（江蘇省）淮安市清江浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
淮安市清江浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期，是清江浦區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，推動(dòng)清江浦區(qū)建設(shè) “ 高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū) ” 取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要階段。根據(jù)《中共淮安市清江浦區(qū)委關(guān)于制定淮安市清江浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的《淮安市清江浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，進(jìn)一步明確了清江浦區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和政策取向，是今后五年清江浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇攻堅(jiān)克難開(kāi)創(chuàng)新機(jī)決勝高水平
全面建成小康社會(huì)取得重大成就
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，淮安市清江浦區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市各項(xiàng)決策部署，緊扣 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，圓滿(mǎn)完成整合目標(biāo)，持續(xù)釋放融合效應(yīng)，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力不斷增強(qiáng) 。 “ 十三五 ” 以來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，獲評(píng)全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)、全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁上 400 億元、 500 億元兩個(gè)臺(tái)階，2020 年預(yù)計(jì)（以下均為預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)）達(dá)到 580 億元， “ 十三五 ” 期間，年均增長(zhǎng) 6.24% （可比價(jià)）。常住人口人均 GDP 突破 1.3萬(wàn)美元，高于全市平均水平。財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，在減稅降費(fèi)的情況下， 2020 年完成一般公共預(yù)算收入 30.19 億元，財(cái)政實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。 2020 年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額 557 億元，年均增長(zhǎng) 16.8% ，占全市比重超過(guò)三分之一。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)效明顯提升 。 “ 十三五 ” 以來(lái)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 2.8:24.6:72.6 轉(zhuǎn)變?yōu)?2020年的 2.3:23.6:74.1 ，全區(qū)服務(wù)業(yè)占 GDP 比重較 2015 年提高了1.5 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò) 80% ，彰顯了清江浦區(qū)中心城區(qū)的地位。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效 。 商貿(mào)業(yè)不斷提檔升級(jí)，淮海廣場(chǎng)商業(yè)中心、水渡口商務(wù)中心發(fā)展能級(jí)不斷提升；現(xiàn)代金融初顯成效，金融中心一期交付、二期開(kāi)工，吸引了 30 余家金融機(jī)構(gòu)入駐；現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，吸引集聚了 320 余家物流企業(yè)； “ 食品 + 展覽 ” 、文化生態(tài)、商貿(mào)旅游等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅猛，成功舉辦三屆國(guó)際食品博覽會(huì)。 都市型工業(yè)提檔升級(jí) 。生物醫(yī)藥、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅開(kāi)票銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)百億級(jí)歷史性跨越，天士力帝益藥業(yè)、澳洋順昌等骨干企業(yè)兩化融合工作走在全市前列，欣佳尼龍等 21 家企業(yè)獲評(píng)省星級(jí)上云企業(yè)，國(guó)家級(jí)食品產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。 城郊型農(nóng)業(yè)規(guī)模顯現(xiàn) 。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 23.48 億元，年均增長(zhǎng) 5.6% ，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá) 89% ，創(chuàng)成省級(jí) “ 平安農(nóng)機(jī) ” 示范區(qū)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比穩(wěn)居全省首位，獲批省級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 以來(lái)，清江浦區(qū)持續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 38.5% 。研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量居全市前列，創(chuàng)成全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)。創(chuàng)新平臺(tái)載體不斷完善，高新技術(shù)企業(yè)和大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá) 100% ，清城創(chuàng)意谷獲批淮安市首家國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，柴米河公司創(chuàng)成國(guó)家級(jí) “ 星創(chuàng)天地 ” ，天士力帝益藥業(yè)、正大清江獲評(píng)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。
環(huán)境質(zhì)量顯著改善 。 “ 十三五 ” 以來(lái)，全區(qū)堅(jiān)持以打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。 環(huán)境修復(fù)成效明顯。 開(kāi)展河湖 “ 兩違三亂 ” 專(zhuān)項(xiàng)整治，組織實(shí)施了紅旗河、大寨河等河道景觀提升和生態(tài)修復(fù)工程，打造了內(nèi)城河、三支大溝等生態(tài)樣本河道，建成 “ 虹橋里 ” 城市濱水景觀，創(chuàng)成古淮河國(guó)家級(jí)濕地公園。 污染治理能力顯著改善。 全區(qū) PM 2.5 濃度由 2015 年的 53.5 微克 / 立方米下降到 2020 年的 39.9 微克 / 立方米，優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到 81.8% ，地表水達(dá)到或好于 Ⅲ 類(lèi)水質(zhì)比例達(dá) 100% ，實(shí)現(xiàn)對(duì) 112 個(gè)行業(yè)超 200 家企業(yè)固定污染源排污登記，創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。 環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新。 充分發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)作用，對(duì)每件污染防治問(wèn)題線(xiàn)索處置情況進(jìn)行在線(xiàn)、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，督促落實(shí)污染防治責(zé)任，并將 “ 環(huán)保執(zhí)法 ” 與 “ 刑事司法 ” 有效銜接。
對(duì)外開(kāi)放持續(xù)提速 。 “ 十三五 ” 以來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)戰(zhàn)略，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)一步鞏固。 加強(qiáng)跨區(qū)合作交流 。 積極融入 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)三角一體化、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、科教文衛(wèi)、旅游休閑、干部交流等方面取得良好成效。 利用外資質(zhì)態(tài)提升。 “ 十三五 ” 期間累計(jì)設(shè)立外資項(xiàng)目 89 個(gè)，實(shí)際使用外資 5.92 億美元。成功舉辦清江浦區(qū)（兩岸）產(chǎn)業(yè)合作懇談會(huì)、首屆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)嘉年華。外貿(mào)外經(jīng)穩(wěn)步拓展。 “ 十三五 ” 期間累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額 22.5億美元，淮冶科技在烏茲別克斯坦投資 1.4 億美元建設(shè)的利達(dá)金屬科技項(xiàng)目成為我省在中亞地區(qū)最大的鋼鐵企業(yè)。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn) 。 中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，淮安金融中心（一期）投入使用成為城市新地標(biāo)。城市空間格局更加合理，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 88.5% ，建成區(qū)面積達(dá)到 67.2 平方公里。城市配套功能設(shè)施不斷完善，累計(jì)實(shí)施中心城市建設(shè)項(xiàng)目 372 個(gè)，累計(jì)完成 37 個(gè)地塊 225 萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)改造、 393 個(gè)老舊小區(qū)綜合整治。高質(zhì)量建成國(guó)際博覽中心、金融中心等重大功能性項(xiàng)目，有力保障內(nèi)環(huán)高架一期、淮安運(yùn)河大橋等建成通車(chē)。建成區(qū)綠化覆蓋率超 41% ，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá) 100% 。鄉(xiāng)村振興成效凸顯，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)房改善項(xiàng)目 11 個(gè)，越閘村古莊牛獲評(píng)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，創(chuàng)成省級(jí) “ 四好農(nóng)村路 ” 示范區(qū)、省級(jí)全域旅游示范區(qū)。舉全區(qū)之力參與文明城市創(chuàng)建，為淮安高分高位創(chuàng)成全國(guó)文明城市作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
民生福祉持續(xù)增進(jìn) 。 人民生活水平不斷提升， 2019 年底，提前一年完成 “ 十三五 ”2260 戶(hù) 7065 名建檔立卡低收入人口和所有省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧目標(biāo)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別超 4.9 萬(wàn)元、 2.4 萬(wàn)元，年均分別增長(zhǎng) 7.6% 、 7.9% 。教育現(xiàn)代化水平逐步提高，老壩口小學(xué)、清江浦實(shí)驗(yàn)小學(xué)、師院一附小東校區(qū)等學(xué)校建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，榮獲江蘇省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)，全區(qū)國(guó)家青少年校園足球特色學(xué)校達(dá) 18 所。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，先后創(chuàng)成全國(guó)計(jì)劃生育基層群眾自治示范區(qū)、 2016-2018 年全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部獲批全國(guó)群眾滿(mǎn)意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn) 100% 全覆蓋。困難群體托底保障逐漸完善，實(shí)現(xiàn)特困供養(yǎng)人員 “ 五保 ” 保障，在全市范圍率先實(shí)現(xiàn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化和困境兒童100% 醫(yī)療救助。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，22 個(gè) 24 小時(shí)城市書(shū)吧建成開(kāi)放。平安法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，疫情防控取得重大成果，獲批全省首批現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。 圓滿(mǎn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化、地方黨政機(jī)構(gòu)改革和園區(qū)優(yōu)化整合任務(wù)，累計(jì)實(shí)施 400 余項(xiàng)改革創(chuàng)新事項(xiàng)。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 集成改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施 “ 多證合一、一照一碼 ” 登記制度改革，持續(xù)推進(jìn) “35745” 行政審批制度改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革全面完成，政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” 建設(shè)不斷完善，電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)全覆蓋，年網(wǎng)上辦件突破 4.5 萬(wàn)件，長(zhǎng)西街道被確定為全市唯一省級(jí)街道管理職能體制改革試點(diǎn)單位。金融改革成效顯著，榮獲 “ 江蘇省金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣區(qū) ” 稱(chēng)號(hào)。農(nóng)村社區(qū)股份制改革全面完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)交易實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國(guó)有企業(yè)改革步伐加快，城投控股集團(tuán)獲評(píng)蘇北地區(qū)第一且唯一縣（區(qū)） AA+ 級(jí)平臺(tái)公司。全面開(kāi)展開(kāi)發(fā)園區(qū)改革創(chuàng)新工作，清河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，淮安市生態(tài)物流園獲批國(guó)家級(jí)優(yōu)秀物流園區(qū)、省級(jí)示范物流園區(qū)。
綜上， “ 十三五 ” 期間，清江浦區(qū)發(fā)展成績(jī)令人振奮，但是對(duì)照決勝全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程要求，還存在一些短板， 主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新動(dòng)能有待提升，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重、高新企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重分別低于全省 2 個(gè)、 3 個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)融合水平不高， “ 斷頭路 ” 、公共服務(wù)配套不足等問(wèn)題亟待解決；生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，大氣污染等環(huán)境治理仍面臨較大壓力；開(kāi)放載體還不夠優(yōu)，開(kāi)發(fā)園區(qū)整合力度不夠、運(yùn)行質(zhì)效不高；治理效能仍需增強(qiáng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給與群眾需求還有一定差距；體制機(jī)制發(fā)展存在障礙，特別是基層工作積極性不高，市、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)體制機(jī)制關(guān)系有待進(jìn)一步理順。
第二章 面臨形勢(shì)
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演變和我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)局起步相互交融，清江浦區(qū)與全國(guó)、江蘇、淮安一樣仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
發(fā)展機(jī)遇。 和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，積極支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，加速構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，陸續(xù)推出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育完整內(nèi)需體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等一系列頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展巨大潛能和強(qiáng)大動(dòng)能將得到充分釋放。江蘇以省域一體化加速融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、南京都市圈建設(shè)全面提速?；窗踩孢M(jìn)入 “ 高鐵時(shí)代 ” ， “ 綠色高地、樞紐新城 ” 建設(shè)、寧淮掛鉤合作、淮昆協(xié)同發(fā)展成果不斷涌現(xiàn)，建設(shè)長(zhǎng)三角北部重要中心城市步伐不斷加快。清江浦區(qū) “1+3” 城市發(fā)展格局全面拉開(kāi)，高速、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局持續(xù)完善， “323” 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。所有這些，為清江浦區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期在更高層次、更廣領(lǐng)域、更大空間參與全省一體化發(fā)展、集聚優(yōu)質(zhì)資源要素帶來(lái)更大利好。
面臨挑戰(zhàn)。 國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊、市場(chǎng)萎縮、國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)能弱化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，外部環(huán)境中的不穩(wěn)定性、不確定性因素顯著增多。隨著區(qū)域一體化加速發(fā)展，資源要素流動(dòng)更快，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，而清江浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不充分問(wèn)題依然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)存在不充分不協(xié)調(diào)的地方，中心城區(qū)能級(jí)需要進(jìn)一步提升，公共資源的配置與人民群眾的新期待新要求仍有差距。所有這些，都需要清江浦準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，堅(jiān)定不移地貫徹和踐行新發(fā)展理念，持之以恒補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難題，加快發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二節(jié)階段特征
“ 十四五 ” 時(shí)期是清江浦區(qū)鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果的關(guān)鍵時(shí)期，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，具體表現(xiàn)在：
城市能級(jí)提升加速期。 清江浦區(qū)作為淮安市中心城區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到 88.5% ，但是與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，清江浦區(qū)在商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放等方面還有差距，全社會(huì)研發(fā)支出在 GDP 占比僅 0.72% ，對(duì)高層次人才和領(lǐng)軍型人才的吸引力不夠，未來(lái)隨著對(duì)外綜合交通體系的進(jìn)一步完善，蘇南地區(qū)對(duì)高端人才的虹吸效應(yīng)可能進(jìn)一步增強(qiáng)。在此形勢(shì)下， “ 十四五 ” 時(shí)期，將是清江浦區(qū)不斷提升城市整體功能，增強(qiáng)對(duì)本地和外來(lái)人口的吸納能力，推動(dòng)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵期。
經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入宏觀穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下的新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)型的階段，舊動(dòng)力逐步出清和轉(zhuǎn)型、新動(dòng)力逐步接替。對(duì)于清江浦區(qū)而言，隨著要素成本和環(huán)境成本不斷上升，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最緊迫的是要形成以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)的創(chuàng)新發(fā)展路徑，特別是要抓住用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代化都市型產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)文明成果彰顯期。 當(dāng)前，國(guó)家、省、市正在著力推進(jìn)美麗中國(guó)、美麗江蘇、美麗淮安建設(shè)。清江浦區(qū)地處淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和大運(yùn)河文化帶交匯區(qū)，歷史文化悠久、生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出?！?十四五 ” 時(shí)期，清江浦區(qū)要加快落實(shí)大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、美麗江蘇等重大戰(zhàn)略，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思維，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，享受生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展成果。
民生保障鞏固提升期。 當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，結(jié)合 “ 強(qiáng)富美高 ” 新清江浦的基本要求，清江浦需要秉承人民至上的理念，全面落實(shí) “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 任務(wù)，持續(xù)保障和改善民生，為人民群眾提供現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的民生根本與社會(huì)和諧基石，鞏固提升群眾獲得感、滿(mǎn)足感、幸福感。
第二篇描繪高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)新畫(huà)卷
開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第三章總體思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)中央和省市委決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為目標(biāo)，緊扣淮安市 “ 綠色高地、樞紐新城 ” 的發(fā)展定位，以建設(shè)淮安高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)為目標(biāo)，圍繞 “1+3” 總體思路，以加快 “ 融 ” 的進(jìn)程、打造 “ 強(qiáng) ” 的引擎、夯實(shí) “ 穩(wěn) ” 的根基、堅(jiān)持 “ 高 ” 的追求為路徑，全面落實(shí) “ 四個(gè)淮安 ” 的建設(shè)要求，致力經(jīng)濟(jì)總量全市爭(zhēng)第一，書(shū)寫(xiě)好 “ 兩爭(zhēng)一前列 ” 的清江浦答卷，確保第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。
“ 十四五 ” 期間，清江浦區(qū)要建設(shè)成為淮安高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)、淮安市域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、長(zhǎng)三角北部重要中心城市戰(zhàn)略支點(diǎn)。
圍繞上述指導(dǎo)思想和發(fā)展定位，著重把握以下要求。
必須堅(jiān)持以新思想為根本遵循。 持續(xù)深入用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想解放思想、統(tǒng)一思想，認(rèn)真落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記 “ 兩爭(zhēng)一前列 ” 指示要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為實(shí)現(xiàn)清江浦高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證。
必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為行動(dòng)指南。 自覺(jué)把新發(fā)展理念貫穿于打造高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)的全過(guò)程各領(lǐng)域，堅(jiān)持速度與質(zhì)量并舉，更加突出質(zhì)量效益，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)跨越傳統(tǒng)路徑和瓶頸關(guān)口，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革，不斷開(kāi)辟中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新境界。
必須堅(jiān)持把握高質(zhì)量發(fā)展主題。 堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力、增優(yōu)勢(shì)，充分凸顯清江浦的區(qū)位、生態(tài)以及人文等方面的特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快完善高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，激活全要素生產(chǎn)率，躋身江淮地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展前列。
必須堅(jiān)持以人民至上為價(jià)值取向。 牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，嚴(yán)格對(duì)照 “ 八個(gè)更 ” 要求，聚焦廣大群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，扎實(shí)做好各項(xiàng)民生工作，用心用情用力解決一批群眾的 “ 急難愁盼 ” ，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往。
必須堅(jiān)持以服務(wù)大局為最大職責(zé)。 切實(shí)承擔(dān)好中心城區(qū)的職責(zé)使命，自覺(jué)站位全局、主動(dòng)服務(wù)大局，置身淮安主城區(qū)、淮安市域、長(zhǎng)三角北部重要中心城市 “ 三個(gè)維度 ” 考量謀劃清江浦發(fā)展，確保市委市政府決策部署在清江浦貫徹最迅速最堅(jiān)決最徹底，為市委市政府履好責(zé)、站好崗。
第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
強(qiáng)化品質(zhì)，能級(jí)提升。 牢固樹(shù)立精明集約發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，以高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)為目標(biāo)，深入挖掘中心城區(qū)運(yùn)河文化、漕運(yùn)文化、江淮文化底蘊(yùn)，重現(xiàn) “ 南船北馬 ”“ 九省通衢 ” 盛況；通過(guò) “ 三城聯(lián)動(dòng) ” ，推動(dòng)南北協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步完善中心城區(qū)城市功能配套，塑造城市高端品質(zhì)，提升中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，提高中心城區(qū)首位度和城市能級(jí)。
聚焦實(shí)體，創(chuàng)新發(fā)展。 堅(jiān)持把創(chuàng)新作為擺脫傳統(tǒng)路徑依賴(lài)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的第一戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。全力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，特別是積極適應(yīng)疫情帶來(lái)的發(fā)展變革，大力培育發(fā)展新模式新技術(shù)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為清江浦區(qū)崛起的脊梁，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，打造一批具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。
統(tǒng)籌協(xié)同，融合發(fā)展。 全面對(duì)接融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展和 “ 一區(qū)兩帶一樞紐 ” 建設(shè)，突出借勢(shì)發(fā)力、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，加快區(qū)域一體化融合發(fā)展，促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，為蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)先行示范。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在農(nóng)村制度改革上先行先試，激發(fā)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展新動(dòng)能，著力固根基揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)，全力打造淮安城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 把握和踐行 “ 兩山 ” 理論，堅(jiān)持把綠色生態(tài)作為最寶貴財(cái)富，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合體系，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加快產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，探索資源消耗少、環(huán)境代價(jià)小、發(fā)展質(zhì)量高的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，推動(dòng)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資本、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為清江浦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。
民生為本，共享發(fā)展。 堅(jiān)持把廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與富民增收聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力與作用。不斷完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治理等體系建設(shè)，千方百計(jì)讓群眾口袋更鼓、腦袋更富、生活更好、幸福感更強(qiáng)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
全面落實(shí)黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排， 2035 年清江浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力大幅躍升，人均 GDP 、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在 2020 年基礎(chǔ)上翻一番?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， “323” 特色產(chǎn)業(yè)積厚成勢(shì)，具有中心城區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。高水平完成北部主城新一輪有機(jī)更新，南部新城成為淮安城市發(fā)展的 “ 重要一極 ” ，臨港新城港產(chǎn)城深度融合發(fā)展，成為淮安 “ 樞紐新城 ” 的重要支撐，對(duì)外開(kāi)放層次更高、空間更廣，城市能級(jí)得到全面提升。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，美麗宜居城市、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)，成為名副其實(shí)的淮安城市 “ 大景區(qū) ” ?；竟卜?wù)高水平均等化覆蓋常住人口，基本建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康清江浦，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人的全面發(fā)展和全區(qū)人民共同富裕走在全市前列，人民群眾過(guò)上高品質(zhì)生活?；窘ǔ煞ㄖ吻褰帧⒎ㄖ握?、法治社會(huì)，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平在全市領(lǐng)先，高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)的美好藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)。
二、 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
按照 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排， “ 十四五 ” 時(shí)期，清江浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要積極落實(shí)淮安市委 “ 勇挑重?fù)?dān)、走在前列 ”“ 四個(gè)淮安 ” 的要求，把牢高品質(zhì)、現(xiàn)代化 “ 兩個(gè)關(guān)鍵 ” ，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、爭(zhēng)當(dāng)全市轉(zhuǎn)型跨越的引擎，創(chuàng)造高品質(zhì)生活、爭(zhēng)當(dāng)全市共享發(fā)展的典范，實(shí)現(xiàn)高效能治理、爭(zhēng)當(dāng)全市基層治理的標(biāo)桿，到 2025 年，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列，經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)全市第一。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全市前列，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市型先進(jìn)制
造業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)為主體的 “323” 產(chǎn)業(yè)體系在更大范圍集聚成勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有效提升，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研深度融合的體制機(jī)制加快形成。
改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新跨越。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境指數(shù)進(jìn)入全省 33 個(gè)城區(qū)前列，全面完成開(kāi)發(fā)園區(qū)去行政化改革任務(wù)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制更加完善、水平不斷提升，在主動(dòng)融入新發(fā)展格局中培育形成更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)新跨越。全領(lǐng)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，北部主城、南部新城、活力港城 “ 三城 ” 聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展取得更大成效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，中心城區(qū)首位度、集聚力不斷提升。
民生幸福實(shí)現(xiàn)新跨越。就業(yè)創(chuàng)業(yè)更有質(zhì)量、更加充分，覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系更加健全，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)自主供給能力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
文明程度實(shí)現(xiàn)新跨越。生態(tài)文明理念深入人心，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；全國(guó)文明城市常態(tài)長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制更加完善，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到積極弘揚(yáng)和踐行，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，社會(huì)整體文明程度明顯提高。
治理效能實(shí)現(xiàn)新跨越。 “ 三網(wǎng)融合 ” 工作在全市打響品牌，為淮安市域治理現(xiàn)代化提供有益經(jīng)驗(yàn)，平安建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，民主法治水平全面提升，黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治基層治理體系更加健全，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
第四章 培育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁引擎，建設(shè)淮安都市產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入推進(jìn)以思維創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等為重點(diǎn)的集成創(chuàng)新，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，重點(diǎn)圍繞 “323” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，品質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高端化發(fā)展都市型先進(jìn)制造業(yè)，精品化發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，超前布局未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，注重錯(cuò)位發(fā)展、以特取勝，做強(qiáng)做響清江浦產(chǎn)業(yè)品牌，全力打造淮安都市產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
第一節(jié)聚焦實(shí)體轉(zhuǎn)型，提升都市產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力
一、品質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。策應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，按照高品質(zhì)產(chǎn)品供給、高質(zhì)量發(fā)展路徑、高水平提檔升級(jí)的要求，圍繞建設(shè) “ 三大中心（商貿(mào)中心、金融中心、科教中心） ” ，依托淮海廣場(chǎng)商業(yè)中心、水渡口商務(wù)中心等載體，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、科教產(chǎn)業(yè)三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)提升品質(zhì)、優(yōu)化升級(jí)、塑造品牌。
積極提升中心城區(qū)服務(wù)質(zhì)態(tài)。策應(yīng)中心城區(qū)能級(jí)提升的要求，以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民需求為目標(biāo)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、品牌化、多樣化方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等生活性服務(wù)業(yè)，著力提升城市的現(xiàn)代化服務(wù)功能。聚焦都市型先進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展需求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，聚力擴(kuò)容提質(zhì)以現(xiàn)代物流、會(huì)展商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、法律服務(wù)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。緊跟制造業(yè)融合發(fā)展和制造業(yè)服務(wù)化要求，布局發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等新興業(yè)態(tài)，培育一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)。把握后疫情時(shí)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，大力支持社區(qū)電商、網(wǎng)絡(luò)訂餐、無(wú)接觸配送等 “ 新零售 ” 業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線(xiàn)教育、協(xié)同辦公等服務(wù)廣泛應(yīng)用。
加強(qiáng)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。堅(jiān)持高端化、高新化、集聚化發(fā)展方向，以服務(wù)功能優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升為核心，推進(jìn)現(xiàn)有省、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、科教產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)更多服務(wù)業(yè)知名企業(yè)和品牌入駐清江浦，加快重大項(xiàng)目布局、科技資源導(dǎo)入、高端人才引進(jìn)，打造一批具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和影響力的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。緊跟先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合和制造業(yè)服務(wù)化要求，推動(dòng)清河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)園等載體成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)園區(qū)，積極創(chuàng)建一批兩業(yè)融合試點(diǎn)企業(yè)。聚焦制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。到 2025 年，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū) 2-3 個(gè)。
二、高端化發(fā)展都市型先進(jìn)制造業(yè)
推動(dòng) “2+N” 的都市型先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚、品牌塑造為目標(biāo)，強(qiáng)化清江浦都市型先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做精生物醫(yī)藥、綠色食品兩大產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引醫(yī)藥物流、藥品檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)等配套項(xiàng)目，推動(dòng)以 “2+N” 為主導(dǎo)都市型先進(jìn)制造業(yè)向集群化、鏈條化方向發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈步伐，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強(qiáng)化核心技術(shù)、重大裝備、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)配套等方面的突破，著力推動(dòng)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新和制造模式轉(zhuǎn)變，提高兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控力和競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，力爭(zhēng)培育 1-2 個(gè)特色鮮明、具有全省乃至全國(guó)影響力的清江浦地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群，全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 300 億元。
推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群向中高端邁進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施都市型工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮清河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主陣地作用和企業(yè)市場(chǎng)主體作用，深入實(shí)施骨干企業(yè)培育、特色產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)供需擴(kuò)能、品牌品質(zhì)提升 “ 四項(xiàng)行動(dòng) ” ，有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相關(guān)配套。加快推進(jìn)生物醫(yī)藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化邁進(jìn)，支持澳洋順昌打造全球最大的單體 LED 外延片及芯片制造基地，推動(dòng)天鵬鋰電池項(xiàng)目盡快落地。著力推動(dòng)新技術(shù)、新模式的應(yīng)用與推廣，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，更好滿(mǎn)足多層次多樣化需求，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，提升清江浦產(chǎn)業(yè)能級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
培植壯大制造業(yè)企業(yè)集群。立足推動(dòng)清江浦都市型先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新實(shí)施 “ 百億企業(yè) ” 培育計(jì)劃，支持天士力帝益藥業(yè)、正大清江、澳洋順昌、旺旺食品、益海嘉里等骨干企業(yè)培大育強(qiáng)，加快招引和培育一批具有自主核心技術(shù)、綜合效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的 “ 鏈主 ” 型企業(yè)。加大中小企業(yè)扶持力度，健全扶持和保障中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，推動(dòng)中小微企業(yè)規(guī)模升級(jí)，打造一批細(xì)分市場(chǎng) “ 隱形冠軍 ”“ 單打冠軍 ” 和產(chǎn)業(yè)鏈 “ 配套專(zhuān)家 ” 。推進(jìn)企業(yè)股改上市，推動(dòng)企業(yè)積極對(duì)接境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，著力推動(dòng)淮安澳洋順昌等企業(yè)上市。依托特色載體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展新生態(tài)，鼓勵(lì)通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設(shè)、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域深度融合、協(xié)同發(fā)展，形成 “ 龍頭企業(yè) + 孵化 + 基金 ” 的共生共贏生態(tài)。到 2025 年，新增制造業(yè)百億級(jí)、 50 億級(jí)企業(yè)分別達(dá)到 1-2 家、 3-5 家；新培育市級(jí)及以上 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè) 5-8 家， “ 單打冠軍 ”“ 瞪羚 ” 企業(yè)均達(dá) 5家以上。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合化服務(wù)化綠色化發(fā)展。順應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)型制造發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，鼓勵(lì)制造企業(yè)發(fā)展共享制造、個(gè)性化定制、系統(tǒng)集成及整體解決方案等業(yè)務(wù)，加速制造企業(yè)從提供單一產(chǎn)品向提供 “ 智能產(chǎn)品 + 增值服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變。嚴(yán)把環(huán)保、能耗、安全門(mén)檻，深入開(kāi)展 “ 散亂污 ” 企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)定不移實(shí)施 “ 砸籠換綠 ”“ 騰籠換鳥(niǎo) ”“ 開(kāi)籠引鳳 ” ，淘汰落后工藝裝備，綜合運(yùn)用產(chǎn)能置換、異地搬遷等方式，推動(dòng)不符合園區(qū)功能定位、高耗能、低收益、低產(chǎn)出企業(yè)兼并重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)、提檔升級(jí)。大力開(kāi)展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品示范創(chuàng)建，推行工業(yè)低碳化、循環(huán)化和集約化。實(shí)施 “ 畝產(chǎn)論英雄 ” 畝均效益評(píng)價(jià)，落實(shí)差別化資源配置政策。
三、精品化發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)
構(gòu)建城郊型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮清江浦作為中心城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)城市、富民美鄉(xiāng)為目標(biāo)，堅(jiān)持 “ 優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、品牌 ” 的發(fā)展思路，以農(nóng)業(yè) “985” 示范工程為引領(lǐng)，圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給、農(nóng)旅融合、農(nóng)業(yè)科技 “ 三大基地 ” ，大力發(fā)展高效園藝、特色水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，培育發(fā)展綠色蔬菜、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展功能鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈，以綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，加快中農(nóng)聯(lián)華東國(guó)際食品和農(nóng)產(chǎn)品溫控冷鏈貿(mào)易中心等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、精品化方向發(fā)展，全面構(gòu)建集科技創(chuàng)新、休閑觀光、種養(yǎng)結(jié)合的城郊型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)體系，支持組建 “ 企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶(hù) ”“ 企業(yè) + 家庭農(nóng)場(chǎng) + 合作社 ” 等多種形式產(chǎn)加銷(xiāo)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。到 2025 年，爭(zhēng)創(chuàng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行區(qū)。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升與品牌推廣。依托農(nóng)業(yè)科技基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)的有機(jī)融合，大幅提升清江浦區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平。著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，支持建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高產(chǎn)量和高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造和平食用菌、黃碼設(shè)施蔬菜兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)成為全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品保供基地，加快推進(jìn)牧原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，著力唱響 “ 淮安紅椒 ” 和 “ 淮香食用菌 ” 為代表的 “ 一紅一白 ” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，積極申報(bào)淮安市 “ 淮味千年 ” 區(qū)域公用品牌授權(quán)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)團(tuán)體積極參與農(nóng)業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。支持加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，支持綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)中國(guó)綠色食品認(rèn)證。到 2025 年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 A 級(jí)以上產(chǎn)品占比達(dá)到 80% 以上。創(chuàng)新 “ 田間到餐桌 ” 全鏈條安全監(jiān)測(cè)模式，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、安全追溯、安全監(jiān)管體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率保持在 98% 以上。
推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)深化一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快清江浦區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和都市生態(tài)高效雙創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合集聚效應(yīng)，謀劃鹽河大棚蔬菜連片示范區(qū)、黃碼紅椒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)益海嘉里等龍頭企業(yè)打造為產(chǎn)業(yè)融合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，依托黃碼港和臨港新城建設(shè)，持續(xù)招大引強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)提升擴(kuò)容。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，加快推進(jìn)中農(nóng)聯(lián)國(guó)際食品和農(nóng)產(chǎn)品溫控冷鏈貿(mào)易中心總部項(xiàng)目建設(shè)，建成連接國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心、華東區(qū)域國(guó)際食品分撥配送中心、“ 一帶一路 ” 國(guó)際食品供應(yīng)鏈服務(wù)中心，成為服務(wù)蘇北、輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和線(xiàn)上服務(wù)、線(xiàn)下體驗(yàn)的農(nóng)村新零售業(yè)務(wù)。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合，放大古莊牛生態(tài)休閑莊園、興農(nóng)葡萄園等采摘休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的示范效應(yīng)，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家和康養(yǎng)基地等業(yè)態(tài)，創(chuàng)新實(shí)施休閑農(nóng)業(yè) “ 百村千點(diǎn) ” 工程，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)精品品牌。
第二節(jié)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)
一、提升創(chuàng)新載體能級(jí)
加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)載體建設(shè)。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)全區(qū) “ 兩站三中心 ” 等研發(fā)平臺(tái)載體擴(kuò)量提質(zhì)增效。鼓勵(lì)引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，以提升清江浦都市型先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，加快建設(shè)投資主體多元化、建設(shè)模式國(guó)際化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理制度現(xiàn)代化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)化科技成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)方面取得突破；加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與依托單位、知名科研院所優(yōu)勢(shì)學(xué)科建立合作關(guān)系，提高研發(fā)能力和技術(shù)源頭供給水平；建立完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
提升園區(qū)創(chuàng)新資源集聚能力。發(fā)揮清河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素集聚。支持開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)建 “ 一區(qū)多園 ”統(tǒng)籌發(fā)展模式，做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)園、 LED 半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、特鋼高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代裝配建材產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，加快形成特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，以技術(shù)成果為紐帶，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)交易平臺(tái)結(jié)合，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金和社會(huì)資本，積極開(kāi)展科技型企業(yè)的孵化和培育，打通從科研到產(chǎn)業(yè)再到市場(chǎng)的通道。重點(diǎn)培育清城創(chuàng)意谷、恒盛科技園、順豐產(chǎn)業(yè)園、頤高廣場(chǎng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，打造國(guó)家級(jí)科技孵化器及雙創(chuàng)特色街區(qū)。加強(qiáng)與淮陰工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院等駐地高校合作。
完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。研究部署建設(shè)特色明顯、支撐作用強(qiáng)、影響力大的重點(diǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在清江浦設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)科技公共服務(wù)平臺(tái)，打造個(gè)性化、立體式與全要素 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù) + 科技服務(wù) ” 開(kāi)放共享式科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技服務(wù)，完善技術(shù)交易市場(chǎng)、科研儀器共享平臺(tái)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)等布局，完善科研儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)檢測(cè)設(shè)備開(kāi)放式便捷共享服務(wù)功能，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展作用。加強(qiáng)對(duì)已建成公共服務(wù)平臺(tái)的提升和整合，促進(jìn)資源共享，探索政府項(xiàng)目資金引導(dǎo) + 民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新模式，全面提升科技公共服務(wù)水平。
二、發(fā)揮企業(yè)主體作用
不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)立足全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等方面深化創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)帶動(dòng)能力足、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟或 “ 聯(lián)合體 ” ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。建立健全面向科技型中小企業(yè)的 “ 創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù) ” 的培育機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)孵化和中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，營(yíng)造有利于科技型中小企業(yè)發(fā)展的公平的政策環(huán)境、規(guī)范的法治環(huán)境、普惠的融資環(huán)境和良好的人才發(fā)展環(huán)境，培育壯大一批專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等 “ 隱形冠軍 ” 、專(zhuān)精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育 “ 小升高 ” 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立完善高新技術(shù)企業(yè)梯度發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，加快發(fā)展以新技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造、新模式創(chuàng)新為方向的小微企業(yè)，培育形成以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。 “ 十四五 ” 期間，培育省專(zhuān)精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè) 5 家。
著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等科技稅收優(yōu)惠政策。健全企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)滾動(dòng)培育機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè) “ 十百千 ” 行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，支持企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)以上企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。支持企業(yè)綜合運(yùn)用 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、模擬仿真等數(shù)字化技術(shù)，形成產(chǎn)品快速設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)識(shí)別、高效驗(yàn)證的研發(fā)生態(tài)圈，提高開(kāi)發(fā)效率和質(zhì)量、降低運(yùn)營(yíng)成本、縮短項(xiàng)目研發(fā)周期。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟以課題制形式，組織上下游企業(yè)、高校院所聯(lián)合開(kāi)展一批關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，力爭(zhēng)形成一批具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 “ 從 0 到 1” 重大創(chuàng)新成果。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和政策支持體系，探索建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)科技政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成目標(biāo)一致、協(xié)作配合的政策合力。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間等多種形式的眾創(chuàng)空間，培優(yōu)做強(qiáng)科技企業(yè)孵化器，健全 “ 苗圃 - 孵化器 - 加速器 ” 科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，完善配套服務(wù)，打造一批高質(zhì)量科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。在土地、人才、資金、政策、數(shù)據(jù)等要素保障方面加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)典型培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)明星風(fēng)采展示等活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)搭建項(xiàng)目路演、創(chuàng)投對(duì)接和宣傳推介的平臺(tái)。
三、強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐
實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深化 “ 人才 + 項(xiàng)目 ” 精準(zhǔn)引才模式，探索繪制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才地圖，編制科技人才需求目錄，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的聚才引才工程，以全球化的視野，立足全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈打造人才鏈。以國(guó)家、省、市高端人才計(jì)劃為牽引，深入推進(jìn) “ 清江浦英才計(jì)劃 ” ，圍繞做強(qiáng) “ 三城 ” 建設(shè)，實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，加大全職、創(chuàng)業(yè)人才吸引力度，加大對(duì) “ 高精尖缺 ” 型產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）、青年領(lǐng)軍人才等引進(jìn)力度。建立健全科學(xué)規(guī)范的人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位以咨詢(xún)指導(dǎo)、兼職服務(wù)、 “ 候鳥(niǎo)式 ” 聘任、科研和技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)題服務(wù)等多種形式加大柔性引才引智力度。優(yōu)化調(diào)整高端人才科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，探索以薪資待遇、股權(quán)分紅、任職經(jīng)歷等社會(huì)化評(píng)價(jià)作為人才認(rèn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)化人才培養(yǎng)體系。聚焦產(chǎn)才深度融合，統(tǒng)籌各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)相協(xié)調(diào)、市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合，充滿(mǎn)活力的人才體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)作用，在 “ 蘇北急需計(jì)劃 ”“ 名校優(yōu)生 ”“ 名企優(yōu)才 ” 等省市人才項(xiàng)目基礎(chǔ)上，出臺(tái)優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)支持政策，加大儲(chǔ)備年輕人才和基礎(chǔ)人才培育力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中青年優(yōu)秀人才選拔和培養(yǎng)鏈條。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，努力造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
完善人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立黨管人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的新管理機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。完善具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系，形成人才引得進(jìn)、留得住、用得好的良好生態(tài)。完善人才公共服務(wù)體系，著力構(gòu)建形象、標(biāo)準(zhǔn)、制度等各方面相統(tǒng)一的人才服務(wù)發(fā)展平臺(tái)，提升人才公共服務(wù)水平。積極推薦優(yōu)秀人才擔(dān)任各級(jí) “ 兩委員一代表 ” ，吸收和聘請(qǐng)優(yōu)秀人才參加各級(jí)政府的顧問(wèn)團(tuán)、咨詢(xún)團(tuán)和服務(wù)團(tuán)等組織。實(shí)施人才安居保障工程，創(chuàng)新人才服務(wù)體系，為人才提供簽證、住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等消費(fèi)優(yōu)惠和便利服務(wù)。
四、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
打通科技成果轉(zhuǎn)化路徑。圍繞清江浦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展需求，做強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化承接載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，創(chuàng)新重點(diǎn)科技計(jì)劃合作機(jī)制，建立健全形成政策、產(chǎn)業(yè)、教育、科研、用戶(hù)、金融協(xié)同耦合集成的 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ”六位一體的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化鏈條。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，構(gòu)建完善科學(xué)合理的成果轉(zhuǎn)化利益分享機(jī)制，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。加快完善科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)加大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度，實(shí)行科技服務(wù)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)、政策扶持和業(yè)態(tài)培育。完善創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，建立健全創(chuàng)新產(chǎn)品推廣組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)用示范推薦目錄，鼓勵(lì)優(yōu)先應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持首臺(tái)（套）創(chuàng)新重大技術(shù)裝備應(yīng)用示范。大力促進(jìn)醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，貫徹執(zhí)行相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先納入醫(yī)保的政策措施。探索建立市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，建立起政府、行業(yè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)估師 “ 四位一體 ”的科技成果評(píng)價(jià)工作體系，構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)為主的多元化評(píng)價(jià)工作模式。
加大科技金融支持力度。設(shè)立清江浦科技型中小企業(yè)扶持基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。深化科技投融資體制改革，深化稅收抵免或減免、放寬準(zhǔn)入等普惠性政策，用好 “ 蘇科貸 ” 、科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等科技創(chuàng)新支持政策，探索投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)眾籌以及資本市場(chǎng)等支持科技創(chuàng)新、適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化信貸管理，開(kāi)發(fā)和完善適合科技企業(yè)融資需求特點(diǎn)的授信模式，提供寬容失敗的金融服務(wù)，適當(dāng)提高對(duì)科技型中小企業(yè)不良貸款比率的容忍度。大力引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、股權(quán)眾籌、社會(huì)資本和自然人來(lái)清江浦設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類(lèi)創(chuàng)投基金，促進(jìn)撥、投、貸、保深度融合，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。支持推動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)上市后備梯隊(duì)企業(yè)專(zhuān)業(yè)培育、動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。推進(jìn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)和重大裝備（首臺(tái)套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，設(shè)立科學(xué)合理的分級(jí)分類(lèi)指標(biāo)體系，完善分級(jí)分類(lèi)信用監(jiān)管機(jī)制，建成暢通高效的信用信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與地方社會(huì)信用體系有機(jī)融合。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，建立健全多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)制定并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，在清江浦城郊型農(nóng)業(yè)、都市型先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高價(jià)值商標(biāo)、專(zhuān)利以及地理標(biāo)志。
深化科技體制改革。深化科技管理體制改革，切實(shí)推進(jìn)政府科技管理重點(diǎn)向制定完善規(guī)劃和政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提供創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，健全決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。深化科技產(chǎn)權(quán)制度改革，探索形成激勵(lì)發(fā)明、均衡利益、便捷交易、促進(jìn)發(fā)展的科技產(chǎn)權(quán)制度體系，支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟與高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立完善 “ 成果形成 - 發(fā)明公開(kāi) - 專(zhuān)利獲取 - 交易撮合 - 技術(shù)許可或轉(zhuǎn)讓 ” 為核心鏈條的完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作機(jī)制改革，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)協(xié)同高校、院所、中小企業(yè)和服務(wù)組織等實(shí)施應(yīng)用交付導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)深化與上海交大、中科院等大院大所的合作創(chuàng)新，聯(lián)合淮陰工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院打造創(chuàng)新聯(lián)合體，更好助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持 “ 信任為前提、誠(chéng)信為底線(xiàn) ” ，深化科技評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序地承接和組織科技評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。
第三節(jié)搶占前沿陣地，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能新空間
一、積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加快推進(jìn)先進(jìn)泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，加快建設(shè)第五代移動(dòng)通信技術(shù)（ 5G ）網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、區(qū)塊鏈等信息基礎(chǔ)設(shè)施，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。加快推進(jìn) 5G 和光纖超寬帶 “ 雙千兆 ” 網(wǎng)絡(luò)布局并普及商務(wù)服務(wù)，推進(jìn)跨行業(yè)共建共享、互聯(lián)互通。建設(shè)智能化信息通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)典型互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 IPv6 升級(jí)，加快接入設(shè)施軟件定義網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（ SDN 、 NFV ）改造。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，培育一批服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新體驗(yàn)中心和公共服務(wù)平臺(tái)。到 2025 年，全面建成 “ 高速、移動(dòng)、安全、泛在 ” 的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，重點(diǎn)引進(jìn)新一代信息技術(shù)基地型項(xiàng)目，培育發(fā)展 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、集成電路、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮行業(yè)龍頭效應(yīng)，打造具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。深化大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用，結(jié)合數(shù)字工廠和智慧社區(qū)建設(shè)，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景。加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、租賃經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，豐富移動(dòng)支付、無(wú)人零售、場(chǎng)地短租等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式。
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。積極推進(jìn)生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通，大力推廣遠(yuǎn)程運(yùn)營(yíng)、在線(xiàn)服務(wù)等新的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，有序開(kāi)展智能車(chē)間和智能工廠建設(shè)。加快推進(jìn) “ 企業(yè)上云 ” ，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備上云、業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，創(chuàng)新數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，提高精準(zhǔn)制造、柔性制造能力。增強(qiáng)智能服務(wù)供給，依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育數(shù)字旅游、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的廣泛應(yīng)用，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合。
建設(shè)數(shù)字政府。加快建設(shè)清江浦區(qū)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)各部門(mén)間以及區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）數(shù)據(jù)共享交換，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)全部上云，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合。建設(shè)覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)的新一代電子政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，基本建成人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會(huì)信用等綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。樹(shù)立政府?dāng)?shù)據(jù)社會(huì)公共資源的理念，按照許可條件加快向社會(huì)有序開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)使用方的有效服務(wù)和指導(dǎo)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，完善一體化政務(wù)服務(wù)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 等平臺(tái)，深化政務(wù)服務(wù) “ 一件事 ”辦理和社會(huì)治理 “ 一類(lèi)事 ” 處理，提升行政服務(wù)效能。
打造數(shù)字社會(huì)。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 城市大腦 ” 建設(shè)，構(gòu)建全面智能感知體系，建立智能分析、信息共享、協(xié)同作業(yè)的城市管理體系，實(shí)時(shí)掌控城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)，高水平建設(shè)新型智慧中心城區(qū)。支持建設(shè)基于信息化、智能化社會(huì)管理與服務(wù)的新型智慧社區(qū)。加快推進(jìn) “ 智慧鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)行動(dòng)，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)動(dòng)共享、功能齊全的鄉(xiāng)村社會(huì)管理與服務(wù)綜合平臺(tái)，提高農(nóng)村社區(qū)數(shù)字化管理服務(wù)水平，高起點(diǎn)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。突破車(chē)聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、智慧社區(qū)、智慧家庭等先導(dǎo)領(lǐng)域，深化數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、交通物流、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、平安建設(shè)等社會(huì)領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用。加快智能終端推廣應(yīng)用，圍繞社保、教育、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字惠民服務(wù)體系，大幅提升智能交互能力。
二、充分激發(fā)消費(fèi)活力
積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。主動(dòng)適應(yīng)多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)新需求，加速培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。培育壯大 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)新模式，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與電商、新媒體等合作，推廣社交營(yíng)銷(xiāo)、直播電商、跨境電商、云逛街等新模式。培育數(shù)字化生活新模式，實(shí)施 4K 進(jìn)社區(qū)（農(nóng)戶(hù)）工程，鼓勵(lì)文旅體行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展云旅游、云演出、云閱讀、在線(xiàn)遠(yuǎn)程體育健身等線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)新形態(tài)。拓展線(xiàn)上展覽促消費(fèi)，支持線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦展，開(kāi)展綠色食品、老字號(hào)、智能終端產(chǎn)品線(xiàn)上展賣(mài)促銷(xiāo)活動(dòng)。
加快打造特色消費(fèi)城市。強(qiáng)化城市功能建設(shè)，突出全域旅游和美食之都發(fā)展定位，建設(shè)特色消費(fèi)型城市。大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，完善出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)支持體系，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快推進(jìn)衣食住行等實(shí)物消費(fèi)品質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。保護(hù)和促進(jìn)老字號(hào)及自主商標(biāo)品牌發(fā)展，加快 “ 淮味千年 ” 品牌實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。支持布局網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程教育、線(xiàn)上醫(yī)療、在線(xiàn)娛樂(lè)等線(xiàn)上消費(fèi)，拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)等熱點(diǎn)。落實(shí)提振汽車(chē)家電等大宗消費(fèi)政策舉措，加快完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，打造放心消費(fèi)集貿(mào)市場(chǎng)、放心消費(fèi)超市、放心消費(fèi)飯店。
規(guī)范發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。圍繞激活城市夜間消費(fèi)活力，豐富 “ 深夜食堂 ”“ 景區(qū)夜游 ”“ 街區(qū)夜游 ”“ 地?cái)偨?jīng)濟(jì) ” 等業(yè)態(tài)，加快打造 1415 街區(qū)、淮海廣場(chǎng)商業(yè)中心、水渡口商務(wù)中心等一批五彩繽紛 “ 夜經(jīng)濟(jì) ” 特色點(diǎn)位，多種方式引導(dǎo)大眾夜間消費(fèi)，促進(jìn)夜市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)提升改造夜間街區(qū)、優(yōu)化景觀燈光亮化、舉辦夜間特色活動(dòng)、創(chuàng)新推廣新型業(yè)態(tài)等形式，形成一批夜間經(jīng)濟(jì)文化品牌、夜間經(jīng)濟(jì)主題街區(qū)，打造夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。對(duì)公園廣場(chǎng)和特定街區(qū)，有條件地在特定時(shí)間開(kāi)放，實(shí)行統(tǒng)一管理，真正讓 “ 地?cái)偨?jīng)濟(jì) ” 惠及民生，滿(mǎn)足群眾的生活和消費(fèi)需求。
第四節(jié)全面深化改革，激發(fā)現(xiàn)代化發(fā)展活力
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化行政審批制度改革。率先推動(dòng)全區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和省級(jí)層面各業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接。全面落實(shí)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 “20 條 ” ，拓展 “ 放管服 ” 改革廣度深度，大力實(shí)施減程序、減費(fèi)用、優(yōu)服務(wù) “ 兩減一優(yōu) ” 工程，以 “ 一件事 ” 為牽引加快政務(wù)服務(wù) “ 一窗通辦 ” ，以 “ 一鍵支付 ” 為牽引推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革，以 “ 一照通辦 ” “ 一證通辦 ” 為牽引加大減證便民力度，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，為企業(yè)營(yíng)造寬松便捷的發(fā)展環(huán)境。
加快推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，完善配套政策，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。依托省、市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 檢查和涉企信息歸集，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開(kāi)展涉企信息公示，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 檢查事項(xiàng)全覆蓋。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，深入開(kāi)展信用承諾及公示工作，實(shí)現(xiàn)信用承諾的社會(huì)監(jiān)督。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，逐步實(shí)現(xiàn)所有承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)全接入，監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享，有效支撐地方和部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管。積極探索包容審慎監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，建立健全綜合監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
提高政務(wù)服務(wù)效能。深化政務(wù)服務(wù) “ 一件事 ” 改革，以 “ 一件事 ” 為牽引優(yōu)化服務(wù)流程，選擇一批企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項(xiàng)，以及涉及多部門(mén)、多層級(jí)、多事項(xiàng)的 “ 一件事 ” ，探索辦事 “ 零材料提交 ” ，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)下一次上門(mén)、到一個(gè)窗口，線(xiàn)上只需上一個(gè)網(wǎng)、不見(jiàn)面。建立完善基層 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 體系，下放部分審批事項(xiàng)進(jìn)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)），推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全覆蓋。依托 “ 三網(wǎng)融合 ” ，優(yōu)化完善政企溝通、企業(yè)走訪、企業(yè)問(wèn)題會(huì)辦的常態(tài)化機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，建立企業(yè)“ 全生命周期 ” 服務(wù)體系，更好促進(jìn)企業(yè)健康良性發(fā)展。
二、全面優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革，全面推開(kāi) “ 證照分離 ” 改革，堅(jiān)持照后減證、放管并重、依法改革的原則，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式分類(lèi)管理，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)管理。深化國(guó)企國(guó)資改革，以 “ 管資本 ” 為導(dǎo)向，完善國(guó)資監(jiān)管體制，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有平臺(tái)向?qū)嶓w化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)型，從 “ 融資端 ” 向 “ 投資端 ”“ 運(yùn)營(yíng)端 ” 轉(zhuǎn)變，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加大民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)力度，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法治環(huán)境、政策體系。
營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。健全 “ 雙隨機(jī)，一公開(kāi) ” 市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。
加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，建立健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券融資。加快培育發(fā)展技術(shù)、數(shù)據(jù)等新興要素市場(chǎng)，充分挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
三、突出深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。采取 “ 核定收支、目標(biāo)考核、超收獎(jiǎng)勵(lì)、短收自負(fù) ” 的管理形式，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、園區(qū)的財(cái)政管理體制。嚴(yán)密各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治稅能力、收入質(zhì)量監(jiān)控分析，積極穩(wěn)妥提高政府性基金收入。提高財(cái)政資金使用績(jī)效，努力控減各項(xiàng)支出，盤(pán)活存量資金資產(chǎn)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，通過(guò)全省統(tǒng)一的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)約束和規(guī)范執(zhí)收單位的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，著力落實(shí)普惠性減稅、結(jié)構(gòu)性減稅以及科技型企業(yè)扶持等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)調(diào)整完善債務(wù)管理制度，圍繞補(bǔ)短板積極穩(wěn)妥向上申報(bào)地方專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，著力化解政府性隱性債務(wù)。
深化金融與投融資體制機(jī)制改革。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向上爭(zhēng)取政策傾斜，增加制造業(yè)、涉農(nóng)、小微企業(yè)、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域的信貸投放。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)，加大后備企業(yè)培育力度，激發(fā)股權(quán)創(chuàng)投活力，加大私募基金招引力度。完善金融服務(wù)機(jī)制，持續(xù)深化銀保合作，集聚優(yōu)質(zhì)金融資源。建立政銀企風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，研究設(shè)定政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)科學(xué)合理的 “ 風(fēng)險(xiǎn)容忍度 ” 機(jī)制。深化投融資改革，加快地方融資平臺(tái)公司由貸款主體向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體或投融資實(shí)體的公司化轉(zhuǎn)型。提高政府性基金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入能力，圍繞補(bǔ)短板積極穩(wěn)妥申報(bào)省地方專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目。發(fā)揮政府與社會(huì)資本合作（ PPP ）機(jī)制在運(yùn)營(yíng)層面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資開(kāi)展運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。
第五章暢通區(qū)域聯(lián)系通道，積極融入新發(fā)展格局
充分對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快將交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，全面參與區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，將清江浦區(qū)建設(shè)成為淮安市積極融入新發(fā)展格局的先行區(qū)。
第一節(jié)強(qiáng)化對(duì)接聯(lián)動(dòng)，深度融入?yún)^(qū)域一體化戰(zhàn)略
一、加速融入長(zhǎng)三角核心區(qū)
打造長(zhǎng)三角北翼活力創(chuàng)新城區(qū)。依托淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等開(kāi)放載體，加快清江浦與長(zhǎng)三角地區(qū)高端商務(wù)、商貿(mào)、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)?，提升中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力，打造輻射蘇北、江淮地區(qū)的區(qū)域性高端商務(wù)商貿(mào)中心、消費(fèi)中心。運(yùn)河沿線(xiàn)著重開(kāi)發(fā)體現(xiàn)運(yùn)河文化、明清風(fēng)格特點(diǎn)的運(yùn)河主題中高端休閑或文旅融合目的地，進(jìn)一步推動(dòng)淮海廣場(chǎng)商業(yè)中心、水渡口商務(wù)中心開(kāi)展美食文化商業(yè)街、特色購(gòu)物商貿(mào)街等載體建設(shè)。建立高層次人才的柔性服務(wù)機(jī)制，著重完善中青年人才安居、醫(yī)療、子女教育等中高端公共服務(wù)，打造現(xiàn)代生態(tài)宜居宜業(yè)的活力創(chuàng)新區(qū)。
打造長(zhǎng)三角精品城郊農(nóng)業(yè)基地。發(fā)揮清江浦作為淮揚(yáng)菜發(fā)源地的優(yōu)勢(shì)，立足黃碼鎮(zhèn)和和平鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，著力提升設(shè)施蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔次和水平，加快建設(shè)淮揚(yáng)菜文化產(chǎn)業(yè)園，擦亮 “ 淮味千年 ” 和 “ 千秋淮揚(yáng) ” 兩張名片。放大食博會(huì)溢出效應(yīng)，全面提升淮安紅椒、淮香食用菌等品牌產(chǎn)品質(zhì)量水平，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色水產(chǎn)等，提供多樣化、特色化、品牌化的中高端農(nóng)產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)鏈做粗做長(zhǎng)做強(qiáng)，讓廣大市民在家門(mén)口就能享受到更多綠色優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)副產(chǎn)品。
建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)文旅基地。充分利用好淮安市高鐵樞紐、高速公路樞紐為支撐的高速基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通對(duì)接長(zhǎng)三角核心城市高端要素連接通道。順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的 “ 高鐵游 ”“ 短途游 ”“ 多日游 ”“ 美食游 ” 趨勢(shì)，充分挖掘清江浦城郊農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂(lè)、休閑漁家、主題精品民宿等業(yè)態(tài)模式，打造獨(dú)具特色的 “ 城市果園 ”“ 城市公園 ” ，滿(mǎn)足長(zhǎng)三角地區(qū)居民休閑需求。提升度假產(chǎn)品類(lèi)型，以二河親水慢游、生態(tài)休閑為特色，打造濱水生態(tài)度假旅游產(chǎn)品；以鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)良、民風(fēng)淳樸為特色，打造鄉(xiāng)村休閑度假旅游產(chǎn)品；以主城精致輕奢商貿(mào)環(huán)境、高端休閑配套為特色，打造輕松休閑度假產(chǎn)品。
二、建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)城市
發(fā)揮作為淮安主城區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精品化發(fā)展兼具生態(tài)旅游、休閑觀光等功能的城郊農(nóng)業(yè)，保障淮安市民 “ 菜籃子 ”產(chǎn)品的有效供給。推進(jìn)都市型先進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展，加快園區(qū)循環(huán)化改造，提高產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)中科院科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)孵化中心、江淮創(chuàng)智天地、農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院項(xiàng)目，大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、科技信息咨詢(xún)等全鏈條科技服務(wù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)食品檢測(cè)中心落戶(hù)。依托金融中心項(xiàng)目，建設(shè)積極開(kāi)發(fā) “ 綠色金融 ” 產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能減排收益權(quán)等質(zhì)押融資產(chǎn)品。
三、打造淮安大運(yùn)河文化帶標(biāo)志性城市的 “ 中核地帶 ”
打造大運(yùn)河文化帶核心節(jié)點(diǎn)城區(qū)。圍繞打造淮安大運(yùn)河文化帶標(biāo)志性城市的 “ 中核地帶 ” ，以大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)為契機(jī)，挖掘大運(yùn)河歷史文化資源，著力建設(shè)清江大閘核心展示園，強(qiáng)化御碼頭、清晏園周邊、都天廟為主的文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、展示，重點(diǎn)打造以文化商業(yè)和特色美食為主的御碼頭運(yùn)河文化中心、以夜經(jīng)濟(jì)為主的 1415 街區(qū)、以重現(xiàn)歷史文化記憶為主的都天廟歷史風(fēng)貌區(qū)，將清江浦區(qū)建設(shè)成為集河工、漕運(yùn)、美食、紅色、民俗文化為一體的運(yùn)河文化名城，再現(xiàn) “ 九省通衢 ”之美譽(yù)。
打造里運(yùn)河生態(tài)長(zhǎng)廊。統(tǒng)籌做好大運(yùn)河沿線(xiàn)污染治理、生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)各項(xiàng)工作，把 “ 清凈運(yùn)河水 ”“ 做美河兩岸 ” 作為運(yùn)河生態(tài)廊道建設(shè)的首要任務(wù)。積極推動(dòng)里運(yùn)河沿線(xiàn)水環(huán)境整治與里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)景觀帶建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)，整體性改善和提升大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境，充分展現(xiàn)運(yùn)河船舶穿梭之美、活水清水靈動(dòng)之美、流域田園風(fēng)光之美，將大運(yùn)河文化帶淮安段建成生態(tài)廊道、綠色發(fā)展的典型示范。加大清江浦與大運(yùn)河、淮河沿線(xiàn)城市聯(lián)系，聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同治理水環(huán)境，共同保障水生態(tài)安全。
第二節(jié)通暢內(nèi)外聯(lián)系，優(yōu)化現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
一、加快完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
推進(jìn)國(guó)省干線(xiàn)公路建設(shè)。以重要的發(fā)展區(qū)域、港區(qū)、交通樞紐、旅游區(qū)等為主要規(guī)劃節(jié)點(diǎn)，形成覆蓋廣泛、布局合理、銜接順暢、便捷可靠、提供基本公共運(yùn)輸服務(wù)的國(guó)省干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)。加快推動(dòng)高速公路網(wǎng)互聯(lián)互通，提升對(duì)外聯(lián)絡(luò)度，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)深高速和平互通、鹽洛高速鹽河互通、長(zhǎng)深高速工業(yè)園互通等建設(shè)。推進(jìn)全區(qū)干線(xiàn)公路提檔加密，推進(jìn)擁堵路段擴(kuò)容改造，重點(diǎn)加快推進(jìn) 330 省道清江浦段建設(shè)工程、 205 國(guó)道清江浦段改擴(kuò)建等干線(xiàn)公路建設(shè)。加快推進(jìn)重要交通干線(xiàn)沿線(xiàn)綜合環(huán)境整治，加快打造一批生態(tài)走廊。
加快城市和農(nóng)村公路建設(shè)。加快構(gòu)建層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、服務(wù)明確、完善高效的城市道路交通系統(tǒng)，全面支撐清江浦區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。重點(diǎn)加快完善以快速路、主干路為骨架，以次干路、支路為補(bǔ)充的城市快速路網(wǎng)絡(luò)，在城市快速路網(wǎng)一期工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施城市快速路二期工程。加快城市一般干線(xiàn)公路建設(shè)，全面完成武黃路改造提升，徹底打通明遠(yuǎn)西路、前進(jìn)西路、勤政路北段等城市斷頭路，推進(jìn)承德路、通甫路等道路改造提升。高質(zhì)量打造滿(mǎn)足特色致富、平安放心、美麗鄉(xiāng)村、美好生活需求的 “ 四好農(nóng)村路 ” ，重點(diǎn)推進(jìn)所有行政村通雙車(chē)道四級(jí)公路、特色田園鄉(xiāng)村通等級(jí)公路，將農(nóng)村公路由 “ 通達(dá) ” 向“ 通暢 ” 轉(zhuǎn)變。
二、加快建設(shè)港口樞紐
加快內(nèi)河航道和港口建設(shè)。充分發(fā)揮水運(yùn)的大運(yùn)量、低能耗、低成本優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)黃碼港港口基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)，助力推動(dòng)淮安港成為區(qū)域性?xún)?nèi)河航運(yùn)中心。暢通內(nèi)河運(yùn)輸航道，配合做好淮河入海水道二期整治工程，提升黃碼港港口能級(jí)，到 2025 年，推動(dòng)黃碼港全部建成投用，爭(zhēng)取港口通過(guò)能力達(dá)到1500-2000 萬(wàn)噸，躋身全國(guó)內(nèi)河主要港口行列，成為通江達(dá)海、北上南下的重要內(nèi)河港口樞紐、區(qū)域物流樞紐。
增強(qiáng)黃碼港區(qū)域運(yùn)輸功能。夯實(shí)黃碼港港口貨源基礎(chǔ)，在服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)對(duì)外輻射功能，推動(dòng)蘇北地區(qū)、魯豫皖地區(qū)糧食、煤炭、建筑材料、集裝箱等水上大宗貨物在黃碼港分撥中轉(zhuǎn)，打造輻射周邊、暢通內(nèi)外的區(qū)域物流樞紐。加強(qiáng)水上運(yùn)輸交通組織，加快開(kāi)行至連云港港、南京港、太倉(cāng)港、上海港等水上 “ 五定 ” （定點(diǎn)、定線(xiàn)、定船、定時(shí)、定價(jià)）航線(xiàn)，并不斷加密航班密度。強(qiáng)化與沿江、沿海及內(nèi)河其他港口的互聯(lián)互通，暢通至連云港港、南京港、太倉(cāng)港、上海洋山港等沿江沿海主要港口的水上運(yùn)輸通道，加快推動(dòng)江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
三、進(jìn)一步完善綜合運(yùn)輸體系
加快完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全面整合對(duì)外交通體系和城市交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軌道交通、港口碼頭等建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接高鐵客運(yùn)站、航空機(jī)場(chǎng)等外部交通運(yùn)輸樞紐，構(gòu)建綠色、高效、暢達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。配合做好淮安市城市軌道交通前期研究工作，提前預(yù)留發(fā)展空間。強(qiáng)化與淮安漣水機(jī)場(chǎng)和淮安東站等綜合客運(yùn)樞紐的對(duì)接，暢通至機(jī)場(chǎng)和高鐵站快速通道，創(chuàng)新推動(dòng)“ 航空 +”“ 高鐵 +” 樞紐經(jīng)濟(jì)在清江浦區(qū)發(fā)展。
加快貨物物流一體化發(fā)展。依托清江浦現(xiàn)有綜合交通體系，加快構(gòu)建物流園區(qū) + 物流中心 + 物流配送節(jié)點(diǎn)三級(jí)體系，將清江浦區(qū)打造成為區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)中心。重點(diǎn)加快推進(jìn)淮安市生態(tài)物流園、淮安黃碼港物流園、淮安農(nóng)副產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)、淮安順豐電商快遞物流節(jié)點(diǎn)等物流載體建設(shè)。以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)物流、商流、信息流、資金流等實(shí)現(xiàn)集聚，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第三節(jié)突出更高層次，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一、提高外資外貿(mào)利用水平
營(yíng)造良好外商投資環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《外商投資法》，建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。推動(dòng)外資企業(yè)和淮陰工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院、南京林業(yè)大學(xué)（淮安校區(qū)） “ 本地化對(duì)接 ” ，推進(jìn)與企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重點(diǎn)人才培養(yǎng)等方面的戰(zhàn)略合作，建立形式靈活、富有成效的創(chuàng)新合作平臺(tái)和體制機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)清江浦區(qū)臺(tái)商臺(tái)胞服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)作，通過(guò)設(shè)立服務(wù)專(zhuān)窗、運(yùn)行零延遲在線(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)、大力營(yíng)造輿論氛圍 “ 三套車(chē) ” 舉措，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作走深走實(shí)。牽頭組建區(qū)港澳臺(tái)企服務(wù)聯(lián)盟，全面整合投資、落地、建設(shè)、生產(chǎn)、發(fā)展全環(huán)節(jié)資源和信息。
加大外資沿鏈招引力度。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高外資利用質(zhì)態(tài)。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高技術(shù)和高附加值的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在清江浦設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，積極招引外資進(jìn)入金融、養(yǎng)老、教育、健康服務(wù)等領(lǐng)域。搶抓中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、廈洽會(huì)、中國(guó)（淮安）國(guó)際食品博覽會(huì)、臺(tái)商論壇等招商契機(jī)，做優(yōu) “ 臺(tái)灣 ? 清江浦周 ”“ 淮臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流合作周 ” 等活動(dòng)，積極招引外資企業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，累計(jì)到賬注冊(cè)外資 6.25 億美元以上，新引進(jìn)外資項(xiàng)目 80 個(gè)以上。
積極提升外貿(mào)服務(wù)水平。創(chuàng)新外貿(mào)服務(wù)方式，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)方式和新業(yè)態(tài)新模式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加大外貿(mào)企業(yè)培育力度，支持企業(yè)參加貿(mào)促計(jì)劃中 “ 一帶一路 ” 沿線(xiàn)國(guó)家境外展會(huì)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步增長(zhǎng)。對(duì)出口超 1000 萬(wàn)元的企業(yè)重點(diǎn)培育，建立 “ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn) ” 掛鉤服務(wù)機(jī)制。加大推動(dòng) “ 三新一高 ” 、傳統(tǒng)制造企業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加廣交會(huì)、華交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等境內(nèi)外展會(huì)力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)傳統(tǒng)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)的分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策研究，強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)、 “ 蘇貿(mào)貸 ” 等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展新市場(chǎng)、新客戶(hù)。
二、加大 “ 走出去 ” 步伐
優(yōu)化 “ 走出去 ” 便利化水平。積極利用省 “ 走出去 ” 公共服務(wù)平臺(tái)和 “ 優(yōu)投網(wǎng) ” 平臺(tái)，及時(shí)為企業(yè)提供投資資訊、安全動(dòng)態(tài)、政策動(dòng)向等信息資訊。鼓勵(lì)文化旅游、現(xiàn)代金融、綠色食品、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)行業(yè)走出去，加快 “ 走出去 ” 步伐。支持行業(yè)組織和貿(mào)易機(jī)構(gòu)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)更新發(fā)布國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境信息、對(duì)外投資合作國(guó)別指南等市場(chǎng)信息，為企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易法律服務(wù)、信息服務(wù)和貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。
提升 “ 走出去 ” 品質(zhì)。進(jìn)一步提升中國(guó)（淮安）國(guó)際食品博覽會(huì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)嘉年華、清江浦區(qū)（兩岸）產(chǎn)業(yè)合作懇談會(huì)影響力，吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。發(fā)揮國(guó)際博覽中心平臺(tái)作用，推廣 “ 前店后廠 ” 模式，精心策劃系列高端商務(wù)商業(yè)會(huì)展等主題展會(huì)活動(dòng)，穩(wěn)妥有序引導(dǎo)本土企業(yè)“ 走出去 ” ，提升對(duì)外交流合作層次。支持綠色食品、生物醫(yī)藥、機(jī)械裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)拓展境外項(xiàng)目，提高境外投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平。發(fā)揮清江浦文化旅游優(yōu)勢(shì)，提高海外旅游知名度，在安全可控的前提下有序拓展境外旅游業(yè)務(wù)。
三、提升開(kāi)放載體功能水平
提升園區(qū)服務(wù)功能服務(wù)水平。發(fā)揮開(kāi)發(fā)園區(qū)對(duì)外開(kāi)放主力軍作用，積極構(gòu)建 “ 開(kāi)發(fā)區(qū)＋功能區(qū) ”“ 一區(qū)多園 ” 模式，引導(dǎo)做精做特產(chǎn)業(yè)研究、項(xiàng)目招引、企業(yè)服務(wù) “ 三大主責(zé) ” ，提升產(chǎn)業(yè)承載力、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平。優(yōu)化投資開(kāi)放環(huán)境，健全投資服務(wù)體系。加大招商引資力度，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、 MIC-LED 產(chǎn)業(yè)園等引入行業(yè)龍頭企業(yè)和高品質(zhì)項(xiàng)目，提升園區(qū)能級(jí)。推進(jìn) “ 智慧園區(qū) ” 建設(shè)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，加大閑置低效用地清理力度，鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房。推進(jìn)園區(qū)“ 去行政化 ” 改革，實(shí)施 “ 管委會(huì) + 平臺(tái)公司 ” 管理體制改革，加快招商、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)建設(shè)等功能市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施管委會(huì)執(zhí)法權(quán)行政賦能改革。到 2025 年，清河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均稅收超 15萬(wàn)元。
降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。加大企業(yè)融資支持，加快構(gòu)建三級(jí)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步深化與省、市再擔(dān)保集團(tuán)業(yè)務(wù)合作，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他融資支持。規(guī)范涉企收費(fèi)事項(xiàng)，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和涉企行政性保證金目錄清單管理，推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
第四節(jié)聚焦優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)體制機(jī)制
一、鼓勵(lì)企業(yè)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。推動(dòng)外資企業(yè)與淮陰工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院等在研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域積極對(duì)接，加快與南京之間對(duì)接引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，推進(jìn)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重點(diǎn)人才培養(yǎng)等方面的戰(zhàn)略合作，建立形式靈活、富有成效的研發(fā)中心、技術(shù)中心、功能中心等科技創(chuàng)新合作新平臺(tái)。提升企業(yè)市場(chǎng)拓展能力，引導(dǎo)支持外資企業(yè)充分發(fā)揮自身在生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參加各級(jí)各類(lèi)展會(huì)、技術(shù)研究論壇等形式，支持外資企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，鼓勵(lì)外資企業(yè)與本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商。
優(yōu)化融入內(nèi)循環(huán)發(fā)展環(huán)境。對(duì)接落實(shí)淮安市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。建立健全外商投資服務(wù)體系，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，健全完善透明高效的政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。
二、優(yōu)化對(duì)外服務(wù)環(huán)境
推動(dòng)行政審批服務(wù)從被動(dòng)接受型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，擴(kuò)展“101” 服務(wù)范圍，全面建立產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目代辦幫辦制度。落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度。提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”水平，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立完善基層 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”體系，整合同級(jí)部門(mén)移動(dòng)端服務(wù)資源，賦予電子申請(qǐng)材料與紙質(zhì)申請(qǐng)材料同等法律效力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下 “ 一張網(wǎng) ” 融合發(fā)展。
第六章推動(dòng)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，建設(shè)淮安城鄉(xiāng)融合實(shí)踐區(qū)
以建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持精明增長(zhǎng)、精美建設(shè)、精致生活、精細(xì)管理，奮力打造布局更優(yōu)、顏值更高、氣質(zhì)更佳的高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)新局面，全面提升中心城區(qū)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力，構(gòu)建特色彰顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能協(xié)調(diào)的魅力都市與美麗鄉(xiāng)村交相輝映的新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，確保鄉(xiāng)情可感、鄉(xiāng)愁可憶，加速城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
第一節(jié)強(qiáng)化南北協(xié)同，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局
一、完善落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略
深入實(shí)施主體功能戰(zhàn)略，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在資源環(huán)境底線(xiàn)約束、資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界，建立覆蓋全區(qū)的 “ 三線(xiàn)一單 ”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控結(jié)構(gòu)，發(fā)揮自然資源和空間規(guī)劃管理合一的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，用好增量、盤(pán)活存量、留有彈性。統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)各類(lèi)空間資源有效保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)、彈性利用、突出特色，促進(jìn)城鎮(zhèn)之間發(fā)展要素高效流動(dòng)，形成功能互補(bǔ)、特色鮮明、開(kāi)放合作、網(wǎng)絡(luò)鏈接的有機(jī)整體，守住發(fā)展和生態(tài) “ 兩條底線(xiàn) ” ，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。
二、構(gòu)建南北協(xié)同的空間結(jié)構(gòu)
科學(xué)劃定 “ 三區(qū)四線(xiàn) ” 。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制體系和管控機(jī)制的要求，結(jié)合清江浦區(qū) “ 南船北馬 ”“ 九省通衢 ” 的歷史文化特色，科學(xué)合理有效的提出清江浦區(qū)特有的 “ 三區(qū)三線(xiàn) ”+“ 歷史文物保護(hù)線(xiàn) ” 的空間邊界管控體系，即清江浦區(qū)的 “ 三區(qū)四線(xiàn) ” ，其中生態(tài)空間面積約 94.37 平方公里，占總面積的 38% ，主要為生態(tài)安全控制區(qū)，包括河流水面、洪水調(diào)蓄、河岸防護(hù)、大型公園綠地等；農(nóng)業(yè)空間面積約 56.68 平方公里，占總面積的 23% ，分為農(nóng)業(yè)生活空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間；城鎮(zhèn)空間面積約 98.37 平方公里，占總面積的 39% ，主要為城區(qū)和建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)空間。 “ 十四五 ” 期間，形成協(xié)調(diào)一致、科學(xué)合理的三類(lèi)空間劃定和 “ 四線(xiàn) ”為核心的剛性控制線(xiàn)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。按照 “ 南北協(xié)同、三城聯(lián)動(dòng) ” 的發(fā)展思路，繼續(xù)深化落實(shí)北部主城、南部新城、活力港城 “ 三城聯(lián)動(dòng)發(fā)展 ” 的空間結(jié)構(gòu)。大運(yùn)河以北的北部主城，主要強(qiáng)化中心城區(qū)的城市綜合服務(wù)功能，以城市存量更新為主，推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)整治與改造，完善服務(wù)設(shè)施配套，適度疏解居住人口。南部新城依托 “ 三街兩鎮(zhèn) ” ，深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要加大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入力度，完善功能和居住服務(wù)配套，營(yíng)造宜居環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚水平，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造成為清江浦宜居宜業(yè)新城區(qū)?；盍Ω鄢侵饕獜?qiáng)化港產(chǎn)城融合發(fā)展，提高黃碼港港口能級(jí)，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，完善港城功能配套，打造成為清江浦區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
三、提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用效率
建立 “ 三區(qū)四線(xiàn) ” 分級(jí)管控體系。根據(jù)全區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、載體發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的 “ 五量 ” 管控，推進(jìn)城市功能配置、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)不同類(lèi)別產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。建立健全以 “ 三區(qū) ” 管控為一級(jí)、以“ 三區(qū)四線(xiàn) ” 分類(lèi)分區(qū)管控為二級(jí)、以土地用途管控為三級(jí)的管控體系。強(qiáng)化一級(jí)管控體系中開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的管控，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)對(duì)接，提出基礎(chǔ)設(shè)施廊道和生態(tài)廊道管控要求。強(qiáng)化二級(jí)管控體系中負(fù)面清單管控，根據(jù)功能定位和保護(hù)程度不同，提出準(zhǔn)入負(fù)面清單管控原則。強(qiáng)化 “ 三級(jí) ” 管控體系中農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和其他用地三類(lèi)用地管控，從現(xiàn)狀管制、規(guī)劃管制、審批管制和開(kāi)發(fā)管制等方面提出管控原則，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)用地、生態(tài)用地的用途管制。將資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人口、財(cái)稅等政策按三類(lèi)空間實(shí)行差別化政策配給，建立完善基本農(nóng)田、水資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。
完善監(jiān)督監(jiān)管考核體系。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的考核，考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。健全國(guó)土空間用途管制制度，對(duì)國(guó)土空間分區(qū)分類(lèi)實(shí)施用途管制，綜合考慮項(xiàng)目類(lèi)型、用地規(guī)模、建筑高度、環(huán)保要求等因素，制定空間準(zhǔn)入清單，形成全域、全要素、全過(guò)程用途管制實(shí)施細(xì)則，提高管理彈性。全面推進(jìn)實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 體系，聯(lián)合 “ 城市大腦 ” 運(yùn)行管理系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用和突破規(guī)劃控制要求的行為并進(jìn)行預(yù)警。
第二節(jié)推進(jìn) “ 三城 ” 聯(lián)動(dòng)，提高中心城區(qū)能級(jí)
一、做精北部主城
強(qiáng)化主城服務(wù)帶動(dòng)功能。主城主要是指大運(yùn)河以北區(qū)域，策應(yīng)淮安中央創(chuàng)新活力區(qū)有機(jī)更新，提升淮海廣場(chǎng)商業(yè)中心、水渡口商務(wù)中心的地位，優(yōu)化提升主城服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、文化等生活性服務(wù)業(yè)態(tài)高品質(zhì)化、精致化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)招引建設(shè)和升級(jí)商貿(mào)商務(wù)載體，加大綜合型、體驗(yàn)型、主題型商貿(mào)載體的引培力度。推動(dòng)金融服務(wù)、科教產(chǎn)業(yè)、會(huì)展商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展，規(guī)劃布局高等級(jí)商務(wù)會(huì)展中心、旅游度假酒店、總部經(jīng)濟(jì)大樓等載體。優(yōu)化提升教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共服務(wù)的高品質(zhì)供給。
彰顯主城歷史文化底蘊(yùn)。依托里運(yùn)河、古淮河、清晏園等歷史文化資源，在保護(hù)傳承好特色歷史文化基礎(chǔ)上，深入挖掘“ 兩河一園 ” 歷史價(jià)值、文化內(nèi)涵，全面打造里運(yùn)河、古淮河、清晏園三大中心，成為具有歷史底蘊(yùn)、承載歷史記憶的主城區(qū)。抓住里運(yùn)河這一歷史文化主軸線(xiàn)，全面整合沿岸兩側(cè)周恩來(lái)童年讀書(shū)處舊址、清江文廟等文保單位及古遺址、古碼頭、古街巷、古商埠、古廟宇等歷史文化資源，加快都天廟、大閘口、御碼頭等重點(diǎn)歷史文化片區(qū)保護(hù)性開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌實(shí)施水岸碼頭整治、水文化復(fù)興，全線(xiàn)推進(jìn)大運(yùn)河淮安段河道兩岸廊道景觀風(fēng)貌提升改造，重新勾畫(huà)運(yùn)河兩岸天際線(xiàn)和主色調(diào)，將 1415 街區(qū)打造成為繁榮城市夜經(jīng)濟(jì)和集聚青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力的主體板塊，御碼頭美食街打造成為展現(xiàn)運(yùn)河文化和淮揚(yáng)美食相融合的交匯節(jié)點(diǎn)，都天廟片區(qū)打造成為彰顯城市底蘊(yùn)、傳承老城記憶的特色歷史文化風(fēng)貌區(qū)。高品質(zhì)推進(jìn)清晏園特色歷史街區(qū)、東港體育文化公園等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)清拖宿舍、清纖小區(qū)等歷史建筑的改造利用，重塑清江浦 “ 運(yùn)河之都 ” 歷史風(fēng)貌。打造 “ 最憶清江浦 ” 品牌，升級(jí)改造一批具有歷史記憶感的城市社區(qū)、城市花園、城市巷道、城市建筑等，打造成為具有清江浦特征的城市新標(biāo)識(shí)。
塑造城市功能品質(zhì)。樹(shù)立城市 “ 一個(gè)大景區(qū) ” 理念，圍繞大運(yùn)河、里運(yùn)河、古淮河、二河、淮河入海水道等重要河流，優(yōu)化城市公園系統(tǒng)布局，增加市民休閑活動(dòng)空間，打造一批綜合性文化中心、文化長(zhǎng)廊、文化休閑廣場(chǎng)等設(shè)施。樹(shù)立城市更新、片區(qū)開(kāi)發(fā)兩種理念，按照 “1+1+1” 模式，穩(wěn)步推動(dòng)主城有機(jī)更新，滾動(dòng)實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治，穩(wěn)步推動(dòng)擁堵城市路段擴(kuò)容改造，啟動(dòng)人民劇場(chǎng)片區(qū)的整體開(kāi)發(fā)、淮海南路東側(cè)片區(qū)的整體改造，加快補(bǔ)齊城市建設(shè)短板。推進(jìn)市容市貌整治，謀劃實(shí)施都天廟、大閘口等歷史底蘊(yùn)豐富的運(yùn)河沿線(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)提升改造，圍繞人民劇場(chǎng)地塊、延安路小學(xué)地塊等重點(diǎn)片區(qū)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等生產(chǎn)生活配套，打造功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚的新型城市功能區(qū)。布局建設(shè)一批串點(diǎn)帶線(xiàn)、擴(kuò)線(xiàn)成面的美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗庭院、美麗陽(yáng)臺(tái)和美麗天際線(xiàn)，完善居住配套功能，健全城市 “15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈 ”“5分鐘便民生活圈 ” ，創(chuàng)建省級(jí)宜居示范居住區(qū)，加快打造美麗宜居城市的 “ 清江浦樣板 ” 。
二、做強(qiáng)南部新城
提升新城產(chǎn)業(yè)承載力。新城主要是大運(yùn)河以南區(qū)域，作為市委市政府實(shí)施 “ 東擴(kuò)南聯(lián) ” 城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要功能拓展區(qū)，結(jié)合淮安國(guó)際食品博覽中心、區(qū)政府所在區(qū)域，集聚發(fā)展商務(wù)會(huì)展、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，實(shí)施一批高端地產(chǎn)、高端商務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)生、會(huì)展酒店等項(xiàng)目，加快建設(shè)紅星愛(ài)琴海購(gòu)物公園、順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中農(nóng)聯(lián)華東國(guó)際食品等項(xiàng)目。積極培育發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，打造南部商貿(mào)商務(wù)集聚核，承擔(dān)北部主城功能疏導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源輻射的重任，成為淮安未來(lái)城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
完善新城服務(wù)配套。緊扣 “ 填白、著色、留白 ” 要求，高水平編制完成南部新城戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，提升整體開(kāi)發(fā)建設(shè)水平。積極抓住國(guó)家支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè)機(jī)遇，全面完善市政設(shè)施配套，統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水升級(jí)工作，深化居民小區(qū)二次供水設(shè)施改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，補(bǔ)齊市政設(shè)施配套短板。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，注重城市公園、街頭公園、休閑綠地等建設(shè)，謀劃柴米河蛇家壩干渠沿線(xiàn)和陽(yáng)光湖公園 “ 一線(xiàn)一園 ” 景觀提升和健身廊道建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)寧淮高速、徐宿淮鹽高速繞城段、 205 國(guó)道沿線(xiàn)等道路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等設(shè)施配套，導(dǎo)入全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，加快推進(jìn)清江浦區(qū)綜合醫(yī)院、區(qū)公共衛(wèi)生中心、南部區(qū)域醫(yī)療中心、清江浦實(shí)驗(yàn)小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃新建大型文體綜合體、區(qū)級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)中心等配套設(shè)施。創(chuàng)新南部新城開(kāi)發(fā)建設(shè)體制，推進(jìn) “ 去行政化 ” 改革，將社會(huì)事業(yè)與管理服務(wù)職能剝離移交屬地鎮(zhèn)街。探索規(guī)劃 “ 留白 ” 制度，謀劃好彈性發(fā)展區(qū)與特別用途區(qū)，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合功能。深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持 “ 一鎮(zhèn)一特 ” ，突出小城鎮(zhèn)特色塑造，注重城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，因地制宜打造一批特色鮮明、產(chǎn)城共融的功能片區(qū)。黃碼鎮(zhèn)重點(diǎn)依托臨港資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造港業(yè)特色小鎮(zhèn)、紅椒特色小鎮(zhèn)。和平鎮(zhèn)依托良好的生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造和韻菌菇小鎮(zhèn)、淮揚(yáng)風(fēng)情休閑小鎮(zhèn)。著力補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化短板，進(jìn)一步完善和提升公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用和產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)質(zhì)量均等化，提高新城對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等要素資源的集聚力和吸引力，有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，當(dāng)好淮安城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐者。全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，按照先建公共住房、再做公共服務(wù)、最后實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)的思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善和公共住房建設(shè)，全面改善居住環(huán)境。
三、做優(yōu)活力港城
大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。圍繞淮安市 “ 綠色高地、樞紐新城 ” 的發(fā)展定位，依托港口資源條件，黃碼港重點(diǎn)發(fā)展港口物流、食品精深加工及高端配套產(chǎn)業(yè)。港口物流主要在為臨港新城服務(wù)同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展大宗物資、散貨、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品等物資的集散與運(yùn)輸。食品精深加工產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮淮安紅椒、菌菇等本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，依托益海嘉里食品產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展食品精加工、休閑食品、功能食品、保健食品等業(yè)態(tài)，聚力打造國(guó)家級(jí)食品產(chǎn)業(yè)園。
全力推進(jìn)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮黃碼港作為區(qū)域物流樞紐的功能，打造集裝卸、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、集裝箱增值服務(wù)等功能于一體的內(nèi)河航運(yùn)樞紐?；谂R港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，延伸發(fā)展科技研發(fā)、港口保稅、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)配套鏈。聚焦本地居民、本地就業(yè)人口生活需求，完善居住、商貿(mào)、餐飲、醫(yī)療、教育等生活功能配套，推進(jìn)城市服務(wù)功能不斷完善，逐步吸引周邊區(qū)域居民落戶(hù)就業(yè)。按照港產(chǎn)城深度融合發(fā)展思路，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、港口功能協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把臨港新城打造為具有產(chǎn)業(yè)支撐力、要素承載力、發(fā)展帶動(dòng)力的活力港城，助力淮安樞紐新城建設(shè)。
創(chuàng)新港城運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制。緊扣運(yùn)河沿線(xiàn)最大內(nèi)河港城樞紐定位，精準(zhǔn)落實(shí)重大區(qū)域戰(zhàn)略，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局港城。圍繞臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，精準(zhǔn)謀劃招引一批引領(lǐng)力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的重特大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步筑牢港城建設(shè)支撐。創(chuàng)新港城開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng) “1+1+N” 模式，突出政府主導(dǎo)，對(duì)接省運(yùn)河航運(yùn)公司開(kāi)展合作運(yùn)營(yíng)，并廣泛吸納社會(huì)上有意愿、有需求的若干個(gè)不同類(lèi)型的主體，共同參與港城開(kāi)發(fā)建設(shè)，凝聚形成開(kāi)發(fā)建設(shè)合力。
四、提高中心城區(qū)韌性
提高城區(qū)發(fā)展韌性。以創(chuàng)建 “ 省海綿城市和綠色建筑示范區(qū) ” 為主要抓手，突出解決安全隱患問(wèn)題，著力推進(jìn)海綿城市示范項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)補(bǔ)齊城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)城市韌性和安全系數(shù)。深化城市易淹易澇片區(qū)治理，提升城市排水防澇能力，鞏固并逐步提高淮河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)淮河入海水道二期建設(shè)和蘇北灌溉總渠除險(xiǎn)加固工程。推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用和管理，加快推進(jìn)城區(qū)人防工程建設(shè)，結(jié)合城市綠地系統(tǒng)、校舍操場(chǎng)等載體完善應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)清河開(kāi)明中學(xué)、汽車(chē)南站門(mén)前廣場(chǎng)等固定應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施地下人防停車(chē)位建設(shè)，全面增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力。
推進(jìn)城市精細(xì)化智能化管理。按照成片開(kāi)發(fā)、混合開(kāi)發(fā)、融合開(kāi)發(fā)的思路，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)對(duì)城市地下空間利用、天際線(xiàn)管控、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市容貌整合、歷史文脈延續(xù)等方面的規(guī)劃和管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好主城更新、新城建設(shè)、港城融合發(fā)展之間的關(guān)系。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，探索全民參與城市管理的途徑方式，實(shí)現(xiàn)城市管建分離、共治共管、共建共享，做靚法治城管品牌。依托 “ 數(shù)字城管 ” 建設(shè)，完善城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，建成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)民生服務(wù)智慧應(yīng)用，形成高度感知、互聯(lián)智能的智慧城管新模式，全面提升城市管理信息化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。深化市容秩序管理服務(wù)外包創(chuàng)新實(shí)踐，積極推動(dòng)城市環(huán)境更潔美、交通更暢通、治理更智慧、社會(huì)更文明。
第三節(jié)加快鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量
打造高品質(zhì)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，做好村莊 “ 四清一治一提升 ” ，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境實(shí)施集中整治，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔、村莊整潔、配套完善、生活便利、生態(tài)優(yōu)良。實(shí)施村莊整潔化改造工程，開(kāi)展村口、門(mén)口、塘口的潔化、綠化、美化 “ 三口三化 ” 行動(dòng)。加大農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用、無(wú)害化處置。開(kāi)展庭院美化行動(dòng)，利用房前屋后等零散土地種植鄉(xiāng)土植物和果蔬作物，鼓勵(lì)庭院綠化，具有一定規(guī)模的自然村開(kāi)展綠美村莊創(chuàng)建，有序開(kāi)展衛(wèi)生村創(chuàng)建、健康鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建行動(dòng)。推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。延續(xù)鄉(xiāng)村與自然有機(jī)融合的形態(tài)，保留鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌，凸顯鄉(xiāng)村的識(shí)別性、獨(dú)特性。
補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行水平，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸。實(shí)施農(nóng)村廁所革命，基本完成農(nóng)村戶(hù)用無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造，同步實(shí)施糞污治理，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鞏固提升農(nóng)村飲用水安全，深入實(shí)施飲用水水源地專(zhuān)項(xiàng)整治，建立水源地多向備用體制。完善生活垃圾收運(yùn)體系，建立與分類(lèi)相銜接的投放、收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和終端處理設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，探索農(nóng)村有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理。大力實(shí)施農(nóng)村河道疏浚及生態(tài)河道建設(shè)，完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)大型灌區(qū)和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造與提檔升級(jí)。
完善農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行方式，全面推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施 “ 五位一體 ” 綜合管護(hù)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管護(hù)、村級(jí)自行管護(hù)、專(zhuān)業(yè)化第三方管護(hù)互為補(bǔ)充的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)第三方、專(zhuān)業(yè)公司參與污水處理運(yùn)維、垃圾分類(lèi)處理、公廁運(yùn)行維護(hù)等，采取物業(yè)式管理模式，建立健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。進(jìn)一步完善責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，形成人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有壓力的工作格局。完善村規(guī)民約，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行 “ 門(mén)前三包 ” 制度。
二、深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的要求，實(shí)施農(nóng)村普惠性民生工程，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)配置水平。實(shí)施鄉(xiāng)村教育提升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育健康普惠發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、農(nóng)村職業(yè)教育提升發(fā)展。實(shí)施健康鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在行政村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋基礎(chǔ)上，加快鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，打造成為農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療中心，健全“15 分鐘健康服務(wù)圈 ” 。探索醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理一體化服務(wù)模式，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院面向失能、半失能老年人逐步提供醫(yī)養(yǎng)康復(fù)一體化服務(wù)。落實(shí)低保、五保、 “ 三無(wú) ” 老人供養(yǎng)政策、殘疾人補(bǔ)貼政策，廣覆蓋、?；?、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。
深入開(kāi)展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜編制 “ 多規(guī)合一 ” 的實(shí)用性村莊規(guī)劃，差異化、分步驟推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，重點(diǎn)加快和韻苑、王元佳苑、萬(wàn)瑞花園等農(nóng)房改善項(xiàng)目，同步做好基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)配套、鄉(xiāng)土特色挖掘、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重塑。積極開(kāi)展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，注重在原有村莊形態(tài)和自然肌理上，進(jìn)一步優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，體現(xiàn) “ 生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好 ” 的特點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有更多獲得感、幸福感。改造和新建一批新型農(nóng)村社區(qū)，增強(qiáng)公共服務(wù)和社區(qū)管理能力，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地就近就業(yè)，確保古莊牛、后左莊 2 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)成省級(jí)示范項(xiàng)目。
三、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，取消落戶(hù)限制，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域戶(hù)口通遷制度，推進(jìn)戶(hù)籍制度與居住證制度并軌。順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化長(zhǎng)效成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步完善 “ 人地錢(qián)掛鉤 ” 配套政策體系。不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。在給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項(xiàng)市民權(quán)益的同時(shí)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益。
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。抓住淮安市作為土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。完善落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，拓展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革試點(diǎn)范圍，建立就地入市、異地調(diào)整入市和集中整治入市等機(jī)制，建立健全促進(jìn)土地要素自由流動(dòng)的機(jī)制。突出 “ 三率保一率 ” ，完善承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)，推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，拓展宅基地改革試點(diǎn)范圍，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，落實(shí)補(bǔ)償安置和社會(huì)保障政策。
推動(dòng)人才政策向農(nóng)村傾斜。通過(guò)落實(shí)創(chuàng)業(yè)用地、建立創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新金融服務(wù)、加大資金投入等方式，搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為各類(lèi)人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟 “ 綠色通道 ” 。落實(shí) “ 蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)計(jì)劃 ” 和 “ 淮上英才計(jì)劃 ” 急需人才項(xiàng)目，支持赴村掛職干部助力鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施高校畢業(yè)生 “ 三支一扶 ” 和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)淮安市以及周邊地區(qū)高校畢業(yè)生就地流向清江浦農(nóng)村地區(qū)。建立健全鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建多渠道發(fā)掘、立體式培訓(xùn)、全方位激勵(lì)發(fā)展體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富等 “ 三帶兩助 ” 作用。探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員就地創(chuàng)業(yè)的落戶(hù)政策，優(yōu)化鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，留住人才。
第四節(jié)強(qiáng)化綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
建設(shè)最美綠色主城區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。因地制宜啟動(dòng)一批森林生態(tài)建設(shè)工程，著力建設(shè)沿重點(diǎn)道路沿河生態(tài)防護(hù)林帶，在鄉(xiāng)村區(qū)域建設(shè)農(nóng)田林生態(tài)屏障，全面提升森林資源質(zhì)量和效益。加大大運(yùn)河、二河等河道生態(tài)型護(hù)坡改造，重點(diǎn)構(gòu)筑生態(tài)良好的防護(hù)平臺(tái)。實(shí)施二河、蘇北灌溉總渠等綠廊沿線(xiàn)綠化保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大清江街道、清浦街道、水渡口街道等重點(diǎn)地區(qū)綠化植被面積，筑牢綠色安全屏障?？椕苻r(nóng)田綠網(wǎng)，在黃碼鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村區(qū)域深入開(kāi)展 “ 千村示范、萬(wàn)村行動(dòng) ” 綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)坡耕地和裸露坡地采用生物與農(nóng)藝措施相結(jié)合方式進(jìn)行改造，控制土壤侵蝕，降低地表徑流，形成土涵水、水養(yǎng)土、生物生長(zhǎng)旺盛的高效利用模式。
落實(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。設(shè)立最高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境管理制度系統(tǒng)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界 “ 三條控制線(xiàn) ” ，統(tǒng)籌做好 “ 填白 ”“ 著色 ”“ 留白 ” 工作，留足自然生態(tài)空間。劃定落實(shí)古淮河濕地保護(hù) “ 紅線(xiàn) ” ，實(shí)施嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)管控制度，重點(diǎn)推進(jìn)古淮河濕地公園保護(hù)與恢復(fù)工程，加強(qiáng)小微濕地保護(hù)恢復(fù)。生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格管理，實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目不得入內(nèi)。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)相關(guān)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格紅線(xiàn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管。
打造最牢生態(tài)安全防護(hù)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，充分利用大運(yùn)河、里運(yùn)河、古淮河等生態(tài)資源，有序推進(jìn)城市 “ 綠肺 ”“ 綠道 ” 建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施陽(yáng)光湖公園 “ 一線(xiàn)一園 ” 景觀提升和健身廊道建設(shè)，打造綠色柔性生態(tài)城區(qū)，生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)兩手抓，建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)空間。構(gòu)建部門(mén)聯(lián)盟，形成制度合力，建立完善持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)作用，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，在園區(qū)周邊加密自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)，采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)城、重要水域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的立體化、自動(dòng)化、智能化水平。
二、提高生態(tài)環(huán)境綜合治理能力
堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)落實(shí) “ 河長(zhǎng)制 ”“ 斷面長(zhǎng)制 ” ，大力推行 “ 六步工作法 ” ，重點(diǎn)開(kāi)展大運(yùn)河沿線(xiàn)污染源排查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作和治理力度。推進(jìn)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目工程，綜合采取補(bǔ)水、堵口、截污、清淤等措施，推動(dòng)重點(diǎn)斷面水質(zhì)持續(xù)改善。強(qiáng)化二河、古淮河等飲用水源地監(jiān)管，開(kāi)展好集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估及集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，達(dá)到飲用水水源地水質(zhì)要求，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。
堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦抓好全區(qū)大氣污染防治，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、加快設(shè)施建設(shè)、加大與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)入手，堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)行碳排放峰值目標(biāo)管理，力爭(zhēng) 2025 年碳排放總體達(dá)峰。持續(xù)推進(jìn) “ 散亂污 ”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，完善固定源 VOCs 排放評(píng)估與監(jiān)管，確保重點(diǎn)工業(yè)行業(yè) VOCs 減排達(dá)到市定考核要求。建立重污染天氣生產(chǎn)調(diào)度令制度，定期更新工業(yè)企業(yè)限停產(chǎn)、工地停工等應(yīng)急管控清單，按照 “ 一廠一策 ” 原則，確定精準(zhǔn)有效的減排措施。嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)車(chē)船和燃料油環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的尾氣管理，加大對(duì)超標(biāo)排放尾氣車(chē)輛的處罰力度。進(jìn)一步落實(shí)建筑工地黑白名單制度，創(chuàng)新在線(xiàn)監(jiān)控手段，優(yōu)化渣土車(chē)輛管理辦法，落實(shí) “ 點(diǎn)位長(zhǎng) ” 制度，確保 PM 2.5 濃度和優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到市對(duì)區(qū)考核要求。
堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。擴(kuò)大城區(qū)的綠化植被面積，提高綠化覆蓋率，擴(kuò)大城市碳匯能力和對(duì)土壤保護(hù)能力。以安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，深入細(xì)致排查整治各類(lèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，突出抓好危險(xiǎn)廢物產(chǎn)出、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過(guò)程全周期環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展固廢去庫(kù)存工作，加快推進(jìn)危廢處置設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥企業(yè)土壤污染排查管控，定期開(kāi)展郊區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)和平鎮(zhèn)、黃碼鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染源頭防控。
三、推行綠色低碳發(fā)展方式
凝心聚力打造綠色生產(chǎn)基地。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止 “ 兩高 ”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快建設(shè)項(xiàng)目 “ 未批先建 ”“ 未驗(yàn)先投 ” 問(wèn)題整改。對(duì)重大項(xiàng)目堅(jiān)持提前介入，以防范環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)實(shí)行全程超前服務(wù)。支持綠色食品、生物醫(yī)藥企業(yè)瞄準(zhǔn)同行業(yè)標(biāo)桿全面提高工藝裝備、產(chǎn)品技術(shù)、綠色發(fā)展等水平。以畝產(chǎn)論英雄，推進(jìn)工業(yè)低碳化、循環(huán)化和集約化技術(shù)改造，倒逼低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。多措并舉推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，將旅游觀光與農(nóng)業(yè)種植有機(jī)結(jié)合，打造新型城郊農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板，更好地為發(fā)展 “ 增綠 ” 。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。制定并實(shí)施政府節(jié)能和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品采購(gòu)落實(shí)情況監(jiān)督檢查辦法，確定實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品類(lèi)別及所依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在全區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，改造過(guò)程中確保綠色照明和節(jié)能高效產(chǎn)品全覆蓋。采取稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節(jié)能超市、節(jié)水超市、慈善超市等綠色流通主體，完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，反對(duì)食品浪費(fèi)等行為，開(kāi)展光盤(pán)行動(dòng)。加速“ 四位一體 ” （小區(qū)保潔員、居民、物業(yè)管理公司和市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)）的垃圾分類(lèi)工作格局形成，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū) 172 個(gè)居民小區(qū)全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，提高垃圾無(wú)害化、資源化水平。
進(jìn)一步提升能源資源利用率。實(shí)施更加嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境負(fù)面清單管理，推動(dòng)資源能源的梯級(jí)利用，促進(jìn)裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，提升土地產(chǎn)出效益，加強(qiáng)對(duì)低效利用土地的清退整治。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線(xiàn) ” 管理制度，加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用等制度。全面推動(dòng)能源節(jié)約，嚴(yán)格控制能源和煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)能源管理提高能源利用效率，提高清潔和可再生能源利用比例，強(qiáng)化對(duì)高耗能高污染行業(yè)的整治。
四、創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制
進(jìn)一步提升環(huán)保監(jiān)管力度。不斷提高環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、創(chuàng)新務(wù)實(shí)、清正廉潔的環(huán)保隊(duì)伍。健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方督察治理市場(chǎng)，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的督察治污新機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，自覺(jué)接受廣大人民群眾監(jiān)督。加大 “ 散亂污 ” 企業(yè)的清理整治力度，堅(jiān)定不移打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，重點(diǎn)加大運(yùn)用查封扣押、按日計(jì)罰、司法聯(lián)動(dòng)等環(huán)境執(zhí)法手段的力度。充分利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng) APP 等信息化技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)控，持續(xù)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 執(zhí)法 ” ，完善移動(dòng)執(zhí)法處罰系統(tǒng)。
執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。攜手保護(hù)好清江浦區(qū)水生態(tài)，細(xì)化出臺(tái)相應(yīng)的管理?xiàng)l例，做到對(duì)水環(huán)境污染 “ 零容忍 ” 。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)作用，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制。完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推行環(huán)境信息共享，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
第七章強(qiáng)化高質(zhì)產(chǎn)品供給，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享幸福家園
堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化高質(zhì)量產(chǎn)品供給，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，豐富人民群眾精神文化需求，突出旅游產(chǎn)業(yè)的支撐作用，切實(shí)解決好群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等實(shí)際問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)美好生活的需要，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。
第一節(jié)彰顯文化特色，建設(shè)好 “ 精神家園 ”
一、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新
弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀歷史文化。積極響應(yīng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)要求，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，制定并實(shí)施《大運(yùn)河文化帶清江浦段文化遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，培育形成具有地域特色的知名品牌，提高傳統(tǒng)工藝保護(hù)、傳承和發(fā)展水平。積極承辦和協(xié)辦中國(guó)（淮安）大運(yùn)河文化帶城市非遺展、淮安 · 中國(guó)大運(yùn)河文化季等系列活動(dòng)。做好革命文物保護(hù)傳承，實(shí)施革命遺址環(huán)境提升和本體保護(hù)，傳承好歷史記憶。
積極推動(dòng)文旅融合發(fā)展。深入挖掘運(yùn)河文化、紅色文化、美食文化等特色文化資源，謀劃實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力推進(jìn) “ 文化 + 旅游 ”“ 文化 + 創(chuàng)意 ”“ 文化 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 等深度融合發(fā)展，創(chuàng)成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，擦亮 “ 運(yùn)河三千里 · 最憶清江浦 ”城市名片。不斷增強(qiáng)里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊功能，加快推動(dòng)都天廟歷史文化街區(qū)、花街、東大街、 1415 街區(qū)、醬醋坊文創(chuàng)園、清晏園周邊歷史文化街區(qū)等古街古巷和時(shí)尚休閑街區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取將其打造成國(guó)家知名運(yùn)河文化旅游品牌。策劃打造五河口田園綜合體、和平農(nóng)旅溫泉小鎮(zhèn)等旅游度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。完善旅游城市配套，再現(xiàn)里運(yùn)河繁華夜景，繼承老淮安 “ 夜生活 ” 傳統(tǒng)，融合現(xiàn)代新業(yè)態(tài)新模式，打造具有清江浦特色、集 “ 吃住行游購(gòu)?qiáng)?”于一體的夜間盛宴。
深化文化體制機(jī)制改革。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，突出社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，制定完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)。放大國(guó)有資本在公共文化事業(yè)建設(shè)中的主體作用，做大做強(qiáng)國(guó)有文化旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)，全面支撐清江浦文旅集聚區(qū)等核心載體建設(shè)。加快推進(jìn)文化館、圖書(shū)館等單位總分館制改革。探索組建 “ 政府引導(dǎo)、社團(tuán)領(lǐng)辦、資源整合、市場(chǎng)運(yùn)作 ” 的新型藝術(shù)團(tuán)體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式公平進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)上聯(lián)系爭(zhēng)取工作，加快建立市、區(qū)一體的文化旅游建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理機(jī)制，形成一體共享的文化旅游格局。
二、豐富文化產(chǎn)品供給
培植地方特色文化供給。依托淮安里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊、周恩來(lái)童年讀書(shū)處、蘇皖邊區(qū)政府、清江浦樓、清晏園等特色景區(qū)資源，挖掘 “ 運(yùn)河兩岸 ” 價(jià)值，圍繞 “ 兩岸三街 ” 做好江淮風(fēng)格的 “ 大運(yùn)河 ” 文章，重點(diǎn)發(fā)展以文化旅游、休閑旅游、節(jié)慶會(huì)展為代表的文化休閑產(chǎn)業(yè)，以工藝美術(shù)、包裝印刷為代表的文化制造產(chǎn)業(yè)，以 “ 文化 + 互聯(lián)網(wǎng) + 金融 ” 、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)為代表的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一條具有清江浦特色的新型文化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。深入實(shí)施 “ 雙名 ” 工程，扎實(shí)推進(jìn)文化名家、鄉(xiāng)土文化能人培育計(jì)劃，打造一批有影響的名家名作。
培育壯大文化消費(fèi)市場(chǎng)。豐富文化消費(fèi)供給，積極推進(jìn)文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、閱讀、體育、科技服務(wù)、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以文化供給創(chuàng)新刺激居民消費(fèi)意愿。完善文化藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，支持和引導(dǎo)各類(lèi)主體創(chuàng)作反映清江浦特色、適應(yīng)市場(chǎng)需求、滿(mǎn)足群眾需要的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。拓展文化惠民內(nèi)容，持續(xù)推出各種文化展覽、文藝展出，辦好各類(lèi)文化惠民實(shí)事。培育居民文化消費(fèi)意愿，針對(duì)不同消費(fèi)群體，實(shí)施多元化、差異化、個(gè)性化的文化消費(fèi)模式，拓展文化消費(fèi)空間?？v深開(kāi)展文化惠民工程，提升 “ 清江浦廟會(huì) ”“ 運(yùn)河嘉年華 ” 等特色活動(dòng)策劃運(yùn)作水平，廣泛開(kāi)展 “ 文化四送 ” 、翔宇讀書(shū)節(jié)等群眾性文化活動(dòng)。
健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。降低文化經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)、扶持各種經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入文化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，扶持和資助社會(huì)非營(yíng)利性組織開(kāi)展文化活動(dòng)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品供給渠道。培育現(xiàn)代化文化企業(yè)，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持一批能夠反映清江浦文化、運(yùn)河文化的企業(yè)發(fā)展壯大。構(gòu)建文化市場(chǎng)信用監(jiān)管體系，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、思想教育等手段，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊各類(lèi)侵權(quán)盜版行為，保護(hù)創(chuàng)作者的權(quán)益，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管水平。
三、完善公共文化設(shè)施
優(yōu)化公共文化服務(wù)設(shè)施布局。繼續(xù)完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級(jí)公共文化設(shè)施布局，加快建立以區(qū)文化藝術(shù)中心為核心，鎮(zhèn)（街）文化站為骨干，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)體系，打造城市 “15 分鐘文化圈 ” ，為群眾提供更加便利、更加貼心的文化服務(wù)。拓展區(qū)融媒體中心 “ 媒體 + 政務(wù) + 服務(wù) ” 功能，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)（街）文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心提檔升級(jí)，滾動(dòng)打造一批 24 小時(shí)自助書(shū)房、社區(qū)公益放映廳。加快基層公共文化設(shè)施去盲點(diǎn)、補(bǔ)短板，完善文化站及基層綜合性文化服務(wù)中心等設(shè)施的空間布局，形成服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效能完善的基層文化服務(wù)站點(diǎn)。完善數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快文化活動(dòng)、閑置場(chǎng)地、硬件文化設(shè)備等數(shù)字化改造，為更加豐富的數(shù)字文化消費(fèi)提供支撐。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施科學(xué)管理。創(chuàng)新公共文化設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理方式，推動(dòng)各類(lèi)文化惠民活動(dòng)進(jìn)場(chǎng)入館，提高各類(lèi)文化場(chǎng)所設(shè)施利用效率。增強(qiáng)公共文化設(shè)施旅游服務(wù)功能，推動(dòng)公共服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)，形成主客共享的文化和旅游新空間。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引入社會(huì)第三方參與公共文化設(shè)施長(zhǎng)效管理與維護(hù)。推行公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)，實(shí)行公共圖書(shū)館系統(tǒng) “ 一卡通 ” 工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系。
優(yōu)化公共文化服務(wù)環(huán)境。建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，創(chuàng)新文化場(chǎng)館社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，逐步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)扶持民間資本參與文化建設(shè)，形成多元投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村民間藝人的培訓(xùn)和演出管理。
四、弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明
加強(qiáng)理想信念教育。深刻理解和全面把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。進(jìn)一步完善堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，壓實(shí)壓緊各級(jí)黨委（黨組）責(zé)任，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，健全重大輿情和突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)機(jī)制。加大對(duì)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史的宣傳教育，依托 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó) ”“ 今日清江浦 ”“ 無(wú)線(xiàn)清江浦 ” 等平臺(tái)，放大紅色黨史宣講團(tuán)隊(duì)示范效應(yīng)，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。
深化道德風(fēng)尚建設(shè)。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，建成運(yùn)行區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，推動(dòng)基層文明實(shí)踐所站擴(kuò)容升級(jí)。持續(xù)開(kāi)展雙擁工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政民團(tuán)結(jié)，積極實(shí)施烈士紀(jì)念設(shè)施環(huán)境提升和本體保護(hù)。抓緊抓實(shí)全國(guó)文明城市常態(tài)長(zhǎng)效建設(shè)工作，常態(tài)化開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，豐富拓展群眾性精神文明系列創(chuàng)建。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極選樹(shù)一批新時(shí)代 “ 清江浦好人 ” ，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，全面展示中心城區(qū)的精神之美、人文之美。
弘揚(yáng)新時(shí)代清江浦精神。聚焦推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的 “ 中國(guó)夢(mèng) ” ，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，塑造豐富新時(shí)代淮安精神和清江浦精神，豐富 “ 運(yùn)河之都 ” 等城市內(nèi)涵，不斷凝聚共同理想、價(jià)值追求和文化認(rèn)同。傳承弘揚(yáng)運(yùn)河文化和運(yùn)河精神，助力打造 “ 中國(guó)漕運(yùn)城 · 盛世清江浦 ” 城市名片。
第二節(jié)注重普惠共享，營(yíng)造好 “ 舒適家園 ”
一、提高就業(yè)質(zhì)量和富民增收水平
提升重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)品質(zhì)。全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于就業(yè)支持的政策措施，對(duì)就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)并有意愿留鄉(xiāng)就業(yè)的人員、退捕漁民和退役軍人繼續(xù)實(shí)施促就業(yè)政策。圍繞 “ 創(chuàng)聚清江浦、科技核心區(qū) ” 思路，搭建 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 科技園 ”的接力共享式雙創(chuàng)孵化和培育體系，積極推進(jìn) “ 一中心、八平臺(tái) ”建設(shè)，謀劃建設(shè)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心。積極推動(dòng)區(qū)人力資源載體平臺(tái)建設(shè)，抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人重點(diǎn)群體就業(yè)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等舉措，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 以?xún)?nèi)。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于 3.5 萬(wàn)人，重點(diǎn)解決低收入農(nóng)戶(hù)等困難群體就業(yè)。
確保弱勢(shì)群體保障全覆蓋。進(jìn)一步落實(shí)《淮安市城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶工作實(shí)施方案》，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施托底安置。健全弱勢(shì)群體的就業(yè)承諾制度，推動(dòng)社保費(fèi)減免、穩(wěn)崗返還等惠企利民的政策直達(dá)企業(yè)、直達(dá)群眾，落實(shí)留鄉(xiāng)就業(yè) “ 兩補(bǔ)助一補(bǔ)貼 ” 辦法，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。依托社會(huì)救助系統(tǒng)升級(jí)改造，積極深入推進(jìn)溫情救助改革，構(gòu)建 “ 一張網(wǎng) ” 社會(huì)救助格局。對(duì) “4050” 人員、零就業(yè)家庭、殘疾人等重點(diǎn)群體實(shí)行 “ 一對(duì)一 ” 結(jié)對(duì)幫扶，動(dòng)態(tài)消除 “ 零就業(yè)家庭 ” 。鼓勵(lì)清江浦區(qū)財(cái)政適當(dāng)向基層民生服務(wù)傾斜，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、留守兒童、老年人、殘疾人、計(jì)生特殊家庭等特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)。
拓寬富民增收渠道。深入落實(shí)聚焦富民 “1+3” 系列文件，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入，持續(xù)拓寬居民收入渠道。深入實(shí)施就業(yè)富民戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)增收政策，不斷提升清江浦區(qū)就業(yè)富民質(zhì)量。加快完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)水平和質(zhì)量。充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)清江浦本地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，構(gòu)建 “ 增收促消費(fèi)、消費(fèi)促經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)促增收 ” 的良性循環(huán)。推動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員住房公積金建制繳存。推行中等收入群體未來(lái)收入倍增計(jì)劃， “ 十四五 ” 期間在中產(chǎn)人群收入擴(kuò)張和培育上制定詳細(xì)行動(dòng)方案，持續(xù)推動(dòng)基尼系數(shù)下降和貧困問(wèn)題改善。
二、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)
打響教育強(qiáng)區(qū)品牌。持續(xù)推進(jìn) “1+7” 教育綜合改革，做優(yōu)做強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)、教育聯(lián)盟辦學(xué)，加快南部新城、清河新區(qū)等地塊學(xué)校（園）建設(shè)，更好滿(mǎn)足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。大力實(shí)施名校、名師、名校長(zhǎng) “ 三名工程 ” ，完善培訓(xùn)提升、鼓勵(lì)激勵(lì)、待遇保障等機(jī)制，營(yíng)造崇文重教、尊師尚學(xué)的濃厚氛圍，打響清江浦教育品牌。
推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，加大公辦幼兒園新建、改（擴(kuò)）建力度，加強(qiáng)民辦園管理，推進(jìn)普惠園認(rèn)定工作。強(qiáng)化義務(wù)教育主體責(zé)任，全力加快清江浦實(shí)驗(yàn)小學(xué)、南部新城人民小學(xué)、淮師附小等學(xué)校的新建改擴(kuò)建步伐，加大控輟保學(xué)力度，確保貧困家庭子女義務(wù)教育階段入學(xué)率100% 。深化教育評(píng)價(jià)和課程改革，促進(jìn)學(xué)校特色內(nèi)涵發(fā)展，切實(shí)提升育人水平。實(shí)施普通高中擴(kuò)容增量工程，新建、改擴(kuò)建一兩所普通高中，力爭(zhēng)高中入學(xué)率每年提升 3 個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)步提升社區(qū)教育質(zhì)量，深入推進(jìn)各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，著力架構(gòu)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。深化教師區(qū)管校聘和職稱(chēng)績(jī)效改革，確保每年化解 100 名以上校聘教師，按需足額引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)高校畢業(yè)生，不斷提高教師待遇，吸引更多優(yōu)秀教師扎根清江浦。到 2025 年，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)達(dá)成率 90% 以上。
推進(jìn)體教、產(chǎn)教深度融合。加快實(shí)施體教深度融合，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。鞏固體教融合成果，開(kāi)展體育特色示范學(xué)校評(píng)選。支持社會(huì)組織開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)，加大公共體育和學(xué)校體育場(chǎng)館向青少年免費(fèi)開(kāi)放力度。抓好體育后備人才培養(yǎng)，完善市隊(duì)區(qū)辦、區(qū)隊(duì)校辦學(xué)校布點(diǎn)方案，組成最佳陣容，積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀體育后備人才。
深化教育信息化改革。依托 “ 江蘇學(xué)習(xí)在線(xiàn) ” 平臺(tái)，推進(jìn) “ 一師一優(yōu)課、一課一名師 ” 活動(dòng)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。建立 “ 線(xiàn)上 + 線(xiàn)下 ” 深度融合機(jī)制，依托數(shù)字化校園建設(shè)，積極開(kāi)展信息化教學(xué)設(shè)計(jì)。開(kāi)展虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)，實(shí)施人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。
三、提升醫(yī)療和健康服務(wù)水平
優(yōu)化醫(yī)療資源配置。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建設(shè)區(qū)級(jí)綜合性醫(yī)院，完善南部新城區(qū)級(jí)綜合性醫(yī)療平臺(tái)布局，服務(wù)好省人民醫(yī)院淮安院區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快啟動(dòng)實(shí)施清江浦區(qū)綜合醫(yī)院、區(qū)公共衛(wèi)生中心項(xiàng)目，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)短板。健全清江浦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，將武墩和市中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別打造成輻射南北兩個(gè)片區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心，確保每個(gè)鎮(zhèn)（街）一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院），形成由區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院、區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。加大特色專(zhuān)科專(zhuān)院建設(shè)力度，加強(qiáng)特色專(zhuān)科、醫(yī)學(xué)校驗(yàn)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的招引力度。實(shí)施科學(xué)合理的分級(jí)診療制度，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，持續(xù)提升居民高血壓、糖尿病 “ 兩病 ” 門(mén)診用藥待遇保障水平。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生單位三方力量，建立各自分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) “ 三位一體 ” 的疾控體系。組建清江浦區(qū)公共衛(wèi)生中心，整合清江浦區(qū)疾控中心、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所、婦幼保健所、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心等機(jī)構(gòu)，組建區(qū)公共衛(wèi)生中心，提供就醫(yī)診療、疾病防控、保健康復(fù)、健康管理等綜合性服務(wù)。加強(qiáng)傳染病疫情綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警，打造立體化應(yīng)急救援體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
推動(dòng)體醫(yī)教融合發(fā)展。以 “ 魅力體育、躍享小康 ” 為主題，推動(dòng)全民健步走、科學(xué)健身大講堂、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)及科學(xué)健身知識(shí)宣傳等活動(dòng)，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化以及區(qū)域、人群均衡發(fā)展。促進(jìn) “ 全民健身 ” 與 “ 全民健康 ” 深度融合，提升競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)和體育科研水平。優(yōu)化完善體育設(shè)施布局，建設(shè)均衡分布式的基層體育健身設(shè)施，推動(dòng)里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊、楚秀園、缽池山公園等城市公園、綠道配置運(yùn)動(dòng)設(shè)施，培育能開(kāi)展體育休閑、競(jìng)賽表演等活動(dòng)的多功能復(fù)合型場(chǎng)所。
四、健全多層次社會(huì)保障體系
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。健全失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。圍繞解決職工和居民不能參保、不便參保、繳不起費(fèi)等 “ 堵點(diǎn) ” 問(wèn)題，完善落實(shí)參保繳費(fèi)政策。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn) “ 全民參保登記計(jì)劃 ” ，對(duì)未參保人員實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，力爭(zhēng)在小微企業(yè)職工、農(nóng)民工和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保方面實(shí)現(xiàn)新突破。全面將被征地人員納入相應(yīng)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。整合清江浦區(qū)各部門(mén)數(shù)據(jù)資源、充分利用全民參保登記等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，采用 " 精準(zhǔn)數(shù)據(jù) " 引領(lǐng) " 精準(zhǔn)擴(kuò)面 " 的全新擴(kuò)面工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的精準(zhǔn)化。
推動(dòng)社會(huì)救助全覆蓋。全面推行《清江浦區(qū)社會(huì)救助融合發(fā)展改革實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助機(jī)制，提升社會(huì)救助制度合力，打造多層次梯度化社會(huì)救助體系。夯實(shí)低保、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、困境兒童等基本生活救助，健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助，完善 “ 救急難 ” 工作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)力量參與，提高社會(huì)救助覆蓋面，實(shí)施最大化救助。搭建智慧救助平臺(tái)，形成“1+6+3” 大數(shù)據(jù)平臺(tái)，即：建設(shè) “ 一個(gè)中心 ” （區(qū)級(jí)社會(huì)救助信息資源中心）、 “ 六個(gè)子系統(tǒng) ” （社會(huì)救助、 “ 一門(mén)受理、協(xié)同辦理 ” 、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析決策、社會(huì)救助誠(chéng)信等 6 個(gè)子系統(tǒng)）和 “ 三項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用 ” （推行全區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)和微信移動(dòng)端申請(qǐng)模式，特殊群眾數(shù)據(jù)排查庫(kù)，民生政策搜索引擎），通過(guò)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)核查核對(duì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策全覆蓋。引入 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)行、救助行為、救助資金等進(jìn)行全程留痕監(jiān)管。推進(jìn)社會(huì)救助放管服改革，簡(jiǎn)化審核審批權(quán)限，推進(jìn) “ 一證一書(shū) ” 簡(jiǎn)證便民申請(qǐng)模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助 “ 只見(jiàn)一次面、無(wú)需開(kāi)證明 ” ，提升社會(huì)救助工作效率。推動(dòng)社會(huì)救助領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立失信懲戒制度，凈化社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。
完善多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步開(kāi)展 “ 聚焦富民致力首善 ”“ 幸福清江浦 ” 等重點(diǎn)工作，探索大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新醫(yī)?；?“ 共管聯(lián)辦 ” 監(jiān)管。鼓勵(lì)發(fā)展多種類(lèi)型的商業(yè)健康保險(xiǎn)，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的多元化協(xié)同互補(bǔ)，強(qiáng)化托底保障能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位根據(jù)條件，建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，以滿(mǎn)足不同社會(huì)成員的保障需求。積極開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)。扎實(shí)平穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，使更多的群眾實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有賠償、生育有補(bǔ)助、失業(yè)有待遇。
優(yōu)化殯葬規(guī)劃布局。加快推行殯葬設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大骨灰堂和殯儀服務(wù)中心等基本殯葬設(shè)施設(shè)備的投入力度，力爭(zhēng)到“ 十四五 ” 末骨灰存放設(shè)施達(dá)到 4 處、殯儀服務(wù)中心 4 處，實(shí)現(xiàn)殯葬設(shè)施布局合理、功能完善、環(huán)境美化、建筑形式美觀、殯儀流程科學(xué)，喪葬環(huán)境和服務(wù)功能顯著提高。加快推進(jìn)公益性公墓和散墳搬遷，到 “ 十四五 ” 末全面完成搬遷工作。加強(qiáng)殯葬信息化平臺(tái)建設(shè)，提高殯葬服務(wù)信息化水平，開(kāi)通殯葬服務(wù)網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上祭祀等功能，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)便捷化。
五、促進(jìn)家庭的全面持續(xù)發(fā)展
提升家庭發(fā)展能力。依法實(shí)施二孩政策，落實(shí)好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，逐步解決持證退休企業(yè)職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放難題。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作機(jī)制，深入實(shí)施計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約、就醫(yī)綠色通道 “ 三個(gè)全覆蓋 ” 。強(qiáng)化部門(mén)配合，統(tǒng)籌解決計(jì)生特殊困難家庭在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育、就業(yè)等方面的問(wèn)題。實(shí)施生育關(guān)懷行動(dòng)，完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系，建立宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
全面實(shí)現(xiàn)住有所居。開(kāi)展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式，補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，增加公共住房供給，著力解決老百姓住有所居問(wèn)題，切實(shí)解決好退捕漁民、重點(diǎn)困難群體的居住問(wèn)題。開(kāi)展小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)提升行動(dòng)，進(jìn)一步推廣清新花苑、清隆家園等社區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作補(bǔ)短板行動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)《淮安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善的實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)關(guān)城家園、高升橋小區(qū)、城南西片區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)、萬(wàn)瑞花園三四期、武墩佳園等公共住房和農(nóng)房改善項(xiàng)目建設(shè)，推廣青磚黛瓦式的江淮風(fēng)格，完善公共配套服務(wù)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾住房條件。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。創(chuàng)成并持續(xù)放大江蘇省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，顯著增加養(yǎng)老服務(wù)供給能力，滿(mǎn)足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。聚焦老年人實(shí)際需求。大力發(fā)展生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等居家上門(mén)服務(wù)。加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心、日間照料中心、老年人助餐點(diǎn)、社區(qū)嵌入式服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施的建設(shè)，打造 “15 分鐘 ” 居家養(yǎng)老服務(wù)圈。建立以空巢、留守、失能、重殘、特殊家庭老年人為主要對(duì)象的居家社區(qū)探訪制度。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)資源相融合，提升對(duì)于失能失智老年人的照護(hù)服務(wù)能力，力爭(zhēng)到 2025年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá) 90% 。著力加大政策扶持，完善養(yǎng)老服務(wù)制度的頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、護(hù)理人才入職補(bǔ)貼等政策性文件，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)困難老年人的服務(wù)保障范圍。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，建成覆蓋經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。全面推行養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，作為享受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。大力培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，落實(shí)支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的土地、融資、財(cái)稅費(fèi)、人才等要素的支持，新建 2 家大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在服務(wù)設(shè)施提供、放寬行業(yè)準(zhǔn)入、開(kāi)展人員培訓(xùn)等方面對(duì)社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)給予支持。合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育一批創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理制度建設(shè)，完善安全應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才褒揚(yáng)表彰機(jī)制。
關(guān)注重點(diǎn)群體生存與發(fā)展權(quán)益。推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，促進(jìn)婦女公平、公正地共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。積極落實(shí)未成年人保護(hù)法，保障未成年兒童的合法權(quán)益。建立健全 0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增加城鄉(xiāng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供給。落實(shí)孤兒保障、農(nóng)村留守關(guān)愛(ài)、困境兒童保障等政策文件。促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，為殘疾人開(kāi)展生活照料、康復(fù)治療、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。
第三節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安清江浦
一、深化法治清江浦建設(shè)
加快建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法行政，深化法治政府示范創(chuàng)建工作，完善并落實(shí)行政決策程序，深化行政審批制度改革，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，加強(qiáng)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、社區(qū)矯正、河道及水資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，探索推行重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法和有條件領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法。完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機(jī)制，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度，提升行政執(zhí)法水平。
深入推進(jìn)依法治區(qū)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹全面依法治國(guó)方略，完善法律顧問(wèn)制度，健全依法治區(qū)委員會(huì)體制機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)訴訟制度改革，探索審判監(jiān)督管理新機(jī)制，推進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。推行以專(zhuān)業(yè)警種為主辦理刑事案件偵查辦案機(jī)制，構(gòu)建完善職能清晰、指揮順暢、上下一體的打擊犯罪新體系。全面啟動(dòng)以集中行政復(fù)議職責(zé)為核心的行政復(fù)議體制改革。
加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。深入開(kāi)展法治宣傳教育，更好促進(jìn)全民知法用法守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。健全公共法律服務(wù)體系，不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面提升 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn) ” 覆蓋水平和服務(wù)質(zhì)效，提高公共法律服務(wù)的知曉率、首選率、滿(mǎn)意率，提升法律援助工作質(zhì)效，逐步加大政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)力度。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
打造現(xiàn)代社會(huì)治理新格局。以淮安市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，樹(shù)立 “ 全周期管理 ” 意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理體系機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局。堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政府和社會(huì)多元主體共建共治，最大程度激發(fā)社會(huì)治理活力，建立集黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、民主協(xié)商、法治保障、科技支撐于一體的社會(huì)治理體系，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技技術(shù)運(yùn)用，把體制機(jī)制變革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合起來(lái)，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 社會(huì)治理現(xiàn)代化模式。
全力營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，規(guī)范 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制運(yùn)行，構(gòu)建矛盾糾紛多元預(yù)防排查化解綜合機(jī)制，堅(jiān)決遏制增量、逐步消除存量。健全完善高效的維權(quán)投訴處理機(jī)制，打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，深化 “ 街面警務(wù) ”“ 警網(wǎng)融合 ” 改革，推進(jìn) “ 新一代升級(jí)版技防城 ” 建設(shè)，建成公安戰(zhàn)訓(xùn)中心，提升社會(huì)治安立體化智能化防控水平。鞏固掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，堅(jiān)決防范和打擊黑惡勢(shì)力、暴力、邪教和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。
深化網(wǎng)格化基層治理。推進(jìn)基層黨組織網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理網(wǎng)格、經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理網(wǎng)格、文明城市建設(shè)網(wǎng)格有機(jī)融合，科學(xué)劃分基層治理網(wǎng)格，深化拓展 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制，構(gòu)建形成全領(lǐng)域、全要素、全覆蓋網(wǎng)格化服務(wù)管理新格局。加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心、村（社區(qū)）社會(huì)治理網(wǎng)格和小區(qū)網(wǎng)格工作站建設(shè)，形成高效聯(lián)動(dòng)指揮運(yùn)作體系。暢通社會(huì)力量參與基層治理的制度化渠道。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，深化基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，不斷提升基層治理效能。
三、健全安全發(fā)展制度體系
健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善公共安全隱患排查和化解機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治 “ 三年行動(dòng) ” 。建立健全 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管 ” 的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任。突出預(yù)防治本，深入開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查、辨識(shí)工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全過(guò)程管理，建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警和事故預(yù)防及應(yīng)急救援體系。
強(qiáng)化傳統(tǒng)公共安全保障。推進(jìn)立體化現(xiàn)代化治安防控體系建設(shè)，健全分析研判、社會(huì)治理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，提升治安突出問(wèn)題整治、反恐防暴、嚴(yán)重違法犯罪打處工作水平。健全完善食品藥品長(zhǎng)效監(jiān)管體制，落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格危險(xiǎn)物品、大型群眾性活動(dòng)全過(guò)程管理，遏制重特大道路交通、火災(zāi)事故、危險(xiǎn)物品事故和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故，建立?；分卸竞吐殬I(yè)病救治機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。注重源頭預(yù)防，強(qiáng)化社會(huì)矛盾的趨勢(shì)判斷，全力防范化解重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等機(jī)制。持續(xù)健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，完善重大工程項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。深化行政復(fù)議體制改革，完善仲裁體制機(jī)制，改革信訪工作制度。在有效解決中小企業(yè)融資難的基礎(chǔ)上，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，保證金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。
提升公共安全應(yīng)急響應(yīng)能力。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、政府與社會(huì)協(xié)同，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，提升突發(fā)事件防范處置能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、技術(shù)、物資儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)政府災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和綜合應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。
第三篇加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障共同譜寫(xiě)新時(shí)代
高質(zhì)量發(fā)展新篇章
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過(guò)程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的 “ 兩個(gè)作用 ” ，團(tuán)結(jié)全區(qū)人民為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面落實(shí)黨管武裝制度，持續(xù)推進(jìn)軍民融合發(fā)展，著力提升國(guó)防動(dòng)員工作質(zhì)效。
完善規(guī)劃體系。 加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理制度建設(shè)，形成各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃上下銜接，切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。 細(xì)化本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和推進(jìn)措施。依法開(kāi)展規(guī)劃綱要實(shí)施評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃綱要實(shí)施的效果。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃綱要評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃綱要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。
強(qiáng)化政策保障。 圍繞本規(guī)劃綱要中涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策創(chuàng)新，使多重目標(biāo)、多項(xiàng)改革和各類(lèi)政策之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平衡。注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合，推動(dòng)要素保障和政策扶持相結(jié)合，完善要素供給機(jī)制，提高要素配置效率。
推進(jìn)重大項(xiàng)目。 堅(jiān)持以規(guī)劃綱要帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，完善中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域精心謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目工程。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。
凝聚社會(huì)合力。 加強(qiáng)規(guī)劃綱要宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，積極利用傳統(tǒng)媒體的陣地作用和新興媒體的傳播力，打造立體化、體系化的傳播體系。推進(jìn)規(guī)劃綱要實(shí)施的信息公開(kāi)，完善規(guī)劃綱要實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)政府與企業(yè)、社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，促進(jìn)規(guī)劃綱要有效實(shí)施。
