（江蘇?。┗窗彩谢搓巺^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
淮陰區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）和到二〇三五年期間，是淮陰區(qū)高水平全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步期，是淮陰區(qū)深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，建設(shè)生活更幸福、城鄉(xiāng)更美麗、政務(wù)更陽光、治理更和諧新淮陰的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共江蘇省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共淮陰區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《淮陰區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明 “ 十四五 ” 時期淮陰區(qū)的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策導(dǎo)向和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行經(jīng)濟(jì)社會管理職責(zé)、更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重要依據(jù)，是描繪未來五年乃至十五年淮陰區(qū)高質(zhì)量發(fā)展生動實(shí)踐的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗書寫現(xiàn)代化新征程壯麗篇章的行動綱領(lǐng)。
第一篇砥礪前行，高水平全面建成小康社會
第一章總結(jié)成就與不足，認(rèn)清再出發(fā)新起點(diǎn)
“ 十三五 ” 以來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全區(qū)上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署，貫徹新理念，展示新作為，積極應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面工作穩(wěn)步向前，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
第一節(jié)發(fā)展成就
發(fā)展質(zhì)效顯著提升，綜合實(shí)力再上臺階。 “ 十三五 ” 期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到 540億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），較 2015 年增加 140 億元，年均增長6.2% （現(xiàn)價(jià)）；人均 GDP 穩(wěn)中有升， 2020 年達(dá)到 69000 元，突破 1 萬美元，是 2015 年的 1.34 倍。 2020 年稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重 82.6% 。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步提升，重大項(xiàng)目取得突破，累計(jì)實(shí)施 166 個重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。消費(fèi)市場運(yùn)行平穩(wěn)， “ 十三五 ” 期間全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額累計(jì)超 600 億元，2020 年預(yù)計(jì)達(dá)到 140 億元，較 2015 年增加近 34 億元，年均增長 5.7% 。外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中有升， “ 十三五 ” 期間全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì) 16.52 億美元，年均 3.03 億美元，高于 “ 十二五 ”平均水平；進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，全區(qū)一般貿(mào)易進(jìn)出口占比達(dá)64% ，較 2015 年提高 13 個百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)力推進(jìn)，園區(qū)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015年的 16.7:42.3:41 調(diào)整為 2020 年的 13.6:40:46.4 ，第三產(chǎn)業(yè)占比提升 5.4% ，在三次產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。現(xiàn)代服務(wù)快速成長，依托商貿(mào)服務(wù)中心主陣地，成功引建曼度廣場、現(xiàn)代物流園等一批億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，高端商貿(mào)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)成長態(tài)勢明顯。新型電商平臺加速崛起，成功創(chuàng)建 “ 省級創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地 ” ，累計(jì)孵化企業(yè) 120 余家，全區(qū)網(wǎng)商達(dá)4676 家，網(wǎng)絡(luò)零售額接近 11 億元，同比增長 45% 。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)同升，國家級高新區(qū)成功獲批， “1+6” 園區(qū)工業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)， “ 十三五 ” 期間全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值超800 億元，利潤超 200 億元，較 “ 十二五 ” 明顯提升；全市首個單體投資超 200 億元項(xiàng)目富強(qiáng)新材料一期竣工投產(chǎn)，時代芯存、駿盛新能源等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)， “ 智芯小鎮(zhèn) ” 高分通過省年度考核。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 77萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到 86.5% ，獲評 “ 農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著縣區(qū) ” ；平臺優(yōu)勢凸顯，建成 1 個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、 2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中國家農(nóng)科園創(chuàng)新能力在全省 13 個農(nóng)科園中排名第一， 2019 年獲評全國優(yōu)秀園區(qū)。
創(chuàng)新能力快速躍升，動能轉(zhuǎn)換步伐加快。 “ 十三五 ” 以來，全區(qū) “ 百家高新技術(shù)企業(yè)陣地培育計(jì)劃 ” 全面提速，累計(jì)新增高新技術(shù)企業(yè) 78 家，培育科技型中小企業(yè) 154 家、 “ 小巨人 ” 企業(yè) 6 家、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè) 2 家?？苿?chuàng)平臺搭建層次不斷提升，淮安高新區(qū)成功創(chuàng)成省 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地、知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，農(nóng)科園獲批省級農(nóng)高區(qū)、入選省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)名單，創(chuàng)新潛能不斷激發(fā)；全區(qū)創(chuàng)成省級企業(yè)技術(shù)中心 8 家、市級 53 家，獲批省級工程技術(shù)研究中心 5 家、市級 42 家，建成市級以上 “ 兩站三中心 ”136 家，人才集聚效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。創(chuàng)新環(huán)境逐步優(yōu)化，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育、專利成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)助等科技政策，兌現(xiàn)率達(dá) 100% 。科技創(chuàng)新成果豐碩，累計(jì)授權(quán)專利 7668 件，其中發(fā)明專利 277 件；發(fā)明專利占比不斷提升，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá) 5.9 件，較 2015 年提高 3.45 件。
城市功能不斷提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 圍繞建設(shè)蘇北重要中心城市北部骨干功能區(qū)，實(shí)施 500 余個中心城市建設(shè)項(xiàng)目，城市功能品質(zhì)不斷提升。完成長江東路、西安路改造，承德路鹽河橋、淮海北路和北京路等鐵路下穿貫通，推動城區(qū)支路、控源截污工程、供水管網(wǎng)互通工程等一批市政設(shè)施建設(shè)，城區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)公廁 26 座，新增機(jī)動車位 5000 余個。老舊小區(qū)整治扎實(shí)開展，累計(jì)投入 1.6 億元，完成 70 個老舊小區(qū)提升改造；持續(xù)推進(jìn)古黃河、鹽河風(fēng)光帶建設(shè)，新增綠化面積200 萬平方米，城區(qū)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，馬頭鎮(zhèn)及馬頭村、漁溝鎮(zhèn)及漁溝村、徐溜鎮(zhèn)及徐溜村分別創(chuàng)成省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)（村）。城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，建成張純?nèi)缂o(jì)念館以及新四軍劉老莊連紀(jì)念園等一批公共文化設(shè)施。交通網(wǎng)絡(luò)布局及覆蓋水平顯著優(yōu)化，徐宿淮鹽高鐵、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵、內(nèi)環(huán)高架一期淮陰段建成通車，邁入高鐵、高架時代； 503 省道機(jī)場連接線、高家堰大橋等重點(diǎn)工程順利建成通車，淮陰港區(qū)城東作業(yè)區(qū)交付使用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 429 省道；累計(jì)改造農(nóng)路 550 公里、農(nóng)橋 146 座，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋。
環(huán)境整治縱深推進(jìn)，生態(tài)品質(zhì)持續(xù)向好。 高標(biāo)準(zhǔn)開展水環(huán)境綜合整治，新渡片區(qū)污水處理廠、東城污水處理廠一期工程等建成投運(yùn)，新建農(nóng)村微動力污水處理設(shè)施 70 余座，城區(qū)生活污水處理率穩(wěn)定在 85% 左右，自然村污水處理率達(dá)到 60% 。扎實(shí)推進(jìn)河湖長制，建立完善 “ 區(qū) — 鎮(zhèn)（街） — 村 ” 三級河長體系，河長巡河、治河、護(hù)河成效進(jìn)一步凸顯；攻堅(jiān) “ 兩違 ”“ 三亂 ” 整治，累計(jì)完成 900 余個 “ 兩違 ” 問題整治。減排工作成效顯著，全區(qū)二氧化硫、氮氧化物、 VOCs 排放量較 2015 年分別削減 21% 、 32% 、 38% ；空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善， PM 2.5 濃度持續(xù)降低， 2020 年為 41 微克 / 立方米，較 2015 年降低近 19 微克/ 立方米，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá) 78% ，提高 10個百分點(diǎn)。高度重視能源改造替代工作，完成全區(qū) 35 蒸噸 /小時以下燃煤鍋爐拆除和清潔能源替代工作，減少煤炭消費(fèi)22 萬噸。強(qiáng)化 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治，累計(jì)關(guān)停高污染高耗能企業(yè) 320 余家，整治效率居全市前列。生態(tài)品質(zhì)持續(xù)向好，全區(qū)森林覆蓋率、綠化覆蓋率穩(wěn)中有升，成功創(chuàng)成國家級生態(tài)區(qū)以及 14 個省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、村。
公共服務(wù)明顯改善，民生福祉穩(wěn)步提升。 居民收入持續(xù)增加， 2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比 2015 年增加 11573元、 6174 元。精準(zhǔn)實(shí)施 “ 鄉(xiāng)村振興十大專項(xiàng)行動 ” ，提前一年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)建檔立卡低收入戶全部脫貧，省、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部出列，被省委省政府確定為全省建立解決相對貧困長效機(jī)制試點(diǎn)縣區(qū)。教育水平全面提升，新建、改擴(kuò)建學(xué)校 24 所，創(chuàng)建省、市級智慧校園 41 所，提升教育裝備校園 55 所，淮州中學(xué)融入淮陰中學(xué)教育集團(tuán)，組建淮陰區(qū)蘇通實(shí)驗(yàn)學(xué)校，小學(xué)階段集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功建成江蘇省平安校園建設(shè)示范區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，區(qū)婦幼保健院創(chuàng)成二級甲等婦幼保健院，區(qū)中醫(yī)院通過市二級醫(yī)院評審，丁集中心衛(wèi)生院成為全國 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ” 活動推薦標(biāo)準(zhǔn)單位；異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)覆蓋率、異地就醫(yī)持卡率均達(dá)到 100% ；連續(xù) 5年實(shí)現(xiàn) “ 九成人看病不出區(qū)、八成人首診在基層、六成人住院在鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 。全面落實(shí)精準(zhǔn)防控要求，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，實(shí)現(xiàn)“患者零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染、境外病例零續(xù)發(fā)”。住房保障力度加大，建成保障性住房 3778 套，分配政府投資公租房 968 套，累計(jì)改善農(nóng)民群眾住房條件超萬戶。社會保障水平穩(wěn)步提高， 2020 年全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 99.78% ，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 80.28 萬。養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到 41.4 張。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4 萬余人，登記失業(yè)率控制在 1.83% 。文化惠民工程積極推進(jìn)，基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá) 100% ， “ 相約古戲臺 ”“ 強(qiáng)富美高新淮陰 ” 春節(jié)文化周等活動豐富多彩，《篆刻印稿》《運(yùn)河船工號子》等多個作品榮獲省級獎項(xiàng)。社會治理體系不斷完善， “ 一張網(wǎng) ” 工程扎實(shí)推進(jìn)，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% ，信息化覆蓋率超過 85% ，居民對社區(qū)服務(wù)滿意率達(dá)到 96% 。
改革進(jìn)程深度推進(jìn)，開放合作成效明顯。 “ 十三五 ” 以來，淮陰區(qū)緊扣中央、省市委決策部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革，著力疏通堵點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)、紓解痛點(diǎn)，改革工作收獲一批新成果。老兵調(diào)解工作法得到中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭同志肯定；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)受到國家衛(wèi)健委表彰并在全國推廣；土地耕作服務(wù)社、村干部專職化專業(yè)化改革等一批改革經(jīng)驗(yàn)被《人民日報(bào)》《新華日報(bào)》《群眾》等宣傳推介；鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化和區(qū)級黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成。 “ 放管服 ” 、園區(qū)去行政化改革扎實(shí)推進(jìn)， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 工作持續(xù)開展，外網(wǎng)申報(bào)辦件量顯著提高，不見面審批占比增至94% ； “ 一門式 ” 服務(wù)不斷深化，已初步建成覆蓋全區(qū) 13 個鎮(zhèn)（街道） 258 個行政村（社區(qū)）的為（便）民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“ 區(qū) — 鎮(zhèn) — 村 ” 三級線下線上政務(wù)服務(wù)有機(jī)融合，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對外交流不斷深入，成功舉辦韓信國際名人象棋賽、東方母愛散文大賽、兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列活動。開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展， “ 十三五 ” 期間實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá) 7.7 億美元，較 “ 十二五 ” 增加 5000 萬美元；外貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，大力推行 “ 一業(yè)一策 ”“ 一企一策 ” ，密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，積極組織企業(yè)參加春秋兩季廣交會、華交會、大阪展等境內(nèi)外展會，引導(dǎo)企業(yè)走出去，外貿(mào)企業(yè)國際化水平顯著提升。
第二節(jié)存在不足
在看到 “ 十三五 ” 取得的巨大成就的同時，必須清醒認(rèn)識到，淮陰區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍有一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級動能偏弱。淮陰區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值在市域 7 區(qū)縣中均位居中游，其中人均值僅為全省平均水平的 50% 多點(diǎn)，總體實(shí)力較弱。全區(qū)重大項(xiàng)目不多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的力度不夠大，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不夠強(qiáng)勁，中小微企業(yè)成長不夠迅猛，土地、資金等要素制約還比較突出，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)還不夠牢固。二是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。居民收入不高，增收壓力大；財(cái)政收支平衡矛盾加劇，民生事業(yè)歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，城區(qū)交通能力不足；公共服務(wù)水平還不夠高，教育、文化等短板較為明顯，人民群眾最為關(guān)切的優(yōu)質(zhì)教育資源仍較為缺乏；村集體增收依然不穩(wěn)，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍然存在。三是少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)善為的能力仍有不足，工作作風(fēng)有待提升，一些領(lǐng)域制度機(jī)制還不夠完善，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。對此， “ 十四五 ” 期間必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，切實(shí)加以解決。
第二篇穩(wěn)中求進(jìn)，高起點(diǎn)謀劃新征程新戰(zhàn)略
第二章分析形勢與影響，把握階段性特征要求
“ 十四五 ” 我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，淮陰進(jìn)入了新階段，發(fā)展仍然面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局相互交融， “ 強(qiáng)富美高 ” 新江蘇重整行裝再出發(fā)和多重國家戰(zhàn)略在淮安疊加，淮陰區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的重大變化。
世界百年未有之大變局深度演化。 圍繞以信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命，中美戰(zhàn)略博弈愈演愈烈，國家之間特別是大國之間競爭合作關(guān)系更加復(fù)雜，疊加新冠肺炎疫情全球沖擊，經(jīng)濟(jì)全球化逆流而動，全球商品貿(mào)易增速下滑、跨國投資意愿下降，科技競爭空前激烈、西方國家對我國技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行全面圍堵打壓，發(fā)達(dá)國家中高端制造業(yè)回流和發(fā)展中國家中低端制造業(yè)分流并存，我國發(fā)展面臨的不確定性因素增多。但同時，和平與發(fā)展仍是時代主題，全球服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)上升態(tài)勢，以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等為先導(dǎo)的新一輪科技成果陸續(xù)進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用階段，帶來生產(chǎn)方式和商業(yè)模式的巨大變革，新技術(shù)成為重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局的動力引擎，為我國等新興經(jīng)濟(jì)體搶占價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈高端提供了新機(jī)遇。
社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開啟新征程。 “ 十四五 ” 是我國開啟現(xiàn)代化新征程的起步期，發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢逐漸減弱，新生產(chǎn)要素與巨大市場容量相互疊加，以創(chuàng)新為引領(lǐng)的新要素組合優(yōu)勢開始形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有巨大潛力；但全球經(jīng)濟(jì)衰退和不確定的國際環(huán)境，導(dǎo)致國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)阻力增大、國際貿(mào)易投資萎縮，加快構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局更顯緊迫。在社會領(lǐng)域，人民利益訴求更趨多元化，民生保障要求更高，高品質(zhì)生活將成為普遍追求，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，國家對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視將會進(jìn)一步強(qiáng)化，加快從被動污染治理向主動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，加之相關(guān)技術(shù)手段的進(jìn)一步加強(qiáng)與改善，這一時期將成為環(huán)境治理的關(guān)鍵時期。
“ 強(qiáng)富美高 ” 新江蘇重整行裝再出發(fā)。 圍繞 “ 強(qiáng)富美高 ” 新江蘇可觀可感， “ 十四五 ” 期間江蘇省大力推進(jìn) “ 美麗江蘇 ” 建設(shè)新實(shí)踐，要求牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以優(yōu)化空間布局為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，以美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)為主抓手，建設(shè)美麗江蘇，共創(chuàng)幸福家園，充分彰顯自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美、綠色發(fā)展之美?；窗彩墙瓷鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，推動 “ 美麗淮安 ” 建設(shè)是 “ 美麗江蘇 ” 建設(shè)新實(shí)踐的重要組成部分。 “ 強(qiáng)富美高 ” 新江蘇重整行裝再出發(fā)為淮陰優(yōu)化區(qū)域功能定位、提升發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村提供了難得機(jī)遇。
多重國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在淮安疊加。 長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等多重國家戰(zhàn)略在淮安疊加，為淮安提升樞紐能級、建設(shè)長三角北部中心城市、實(shí)現(xiàn)新時代 “ 崛起江淮 ” 提供了絕佳機(jī)遇。長三角一體化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)為淮安融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，承接蘇南以及上海、浙江產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移提供了可能；淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施為淮安構(gòu)建“ 和合南北、通江濟(jì)淮 ” 的現(xiàn)代開放大格局和 “ 崛起江淮 ” 指明了路徑；大運(yùn)河文化帶戰(zhàn)略的推進(jìn)為提升淮安城市品牌國際影響力，做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，打造國際濕地城市、美食之都和大運(yùn)河文化帶標(biāo)志性城市創(chuàng)造了條件。與之同時，長三角二三線城市區(qū)域競爭日益激烈，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶戰(zhàn)略的推動也有賴于淮安自身能級及影響力、號召力的提升，在相關(guān)國家戰(zhàn)略實(shí)施中，淮陰區(qū)乃至淮安的比較優(yōu)勢并不突出。
第二節(jié)階段特征
當(dāng)前及未來一個時期，淮陰總體仍處于發(fā)展的重要機(jī)遇期。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞國土空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)與園區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)園建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境改善以及民生福祉提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，分析淮陰所處的階段性特征，為謀劃 “ 十四五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)任務(wù)舉措奠定基礎(chǔ)。
國土空間優(yōu)化期。 淮陰區(qū)國土空間較為廣闊，城鄉(xiāng)園融合發(fā)展初顯成效，但區(qū)域空間與功能結(jié)構(gòu)不夠明晰，城區(qū)服務(wù)中心功能不夠集聚。把握國土空間規(guī)劃機(jī)遇，科學(xué)劃定和合理管控 “ 三區(qū)三線 ” ，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，構(gòu)建功能分工明晰、各空間板塊緊密銜接的空間總體格局，引導(dǎo)城區(qū)中心功能集聚，推動城鄉(xiāng)園一體融合， “ 十四五 ” 淮陰將進(jìn)入國土空間優(yōu)化期。
產(chǎn)業(yè)能級躍升期。 產(chǎn)業(yè)規(guī)模與層次不高是淮陰區(qū)面臨的主要短板之一。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，把握雙循環(huán)發(fā)展新格局構(gòu)建契機(jī)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)和市場需求導(dǎo)向，進(jìn)一步提升高新區(qū)、農(nóng)科園以及商貿(mào)服務(wù)中心等產(chǎn)業(yè)平臺的支撐與服務(wù)能力，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、實(shí)基礎(chǔ)， “ 十四五 ” 淮陰將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)能級躍升期。
城鄉(xiāng)建管提質(zhì)期。 相比較于市轄其他各區(qū)，淮陰城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色不夠凸顯、功能不夠完善。強(qiáng)化城鄉(xiāng)的精品建設(shè)與精細(xì)管理，高品質(zhì)推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，塑造淮陰城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，深化 “ 平安淮陰 ” 、 “ 智慧城管 ” 建設(shè)，完善 “ 綜治中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 治理模式，打造宜商宜業(yè)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境， “ 十四五 ” 淮陰將進(jìn)入城鄉(xiāng)建管提質(zhì)期。
生態(tài)環(huán)境改善期。 淮陰生態(tài)本底優(yōu)良，重化產(chǎn)業(yè)占比較低，但生產(chǎn)生活綠色化水平總體偏低，生態(tài)環(huán)境脅迫壓力較大。踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理論，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推動生活綠色革命和生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生， “ 十四五 ” 淮陰將進(jìn)入生態(tài)環(huán)境的改善期。
民生福祉提標(biāo)期。 淮陰公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，但與滿足人民日益增長的美好生活需要相比還存在一定差距。在全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的時代背景下，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)人民群眾新期待、滿足人民群眾新要求，加大優(yōu)質(zhì)高端公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感， “ 十四五 ” 淮陰將進(jìn)入民生福祉提標(biāo)期。
第三節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“ 雙循環(huán) ” 背景下內(nèi)需市場擴(kuò)大與能級提升壓力并存。 “ 加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 ” ，是黨中央基于國內(nèi)外形勢作出的重大戰(zhàn)略部署?；窗彩性谔K北具有中心區(qū)位以及日益完善的綜合交通優(yōu)勢，淮陰區(qū)更具有高新區(qū)、農(nóng)科園等國家級平臺以及商貿(mào)服務(wù)中心等省級平臺，在拓展國內(nèi)消費(fèi)市場空間上具有優(yōu)勢。但與此同時，淮陰又存在工業(yè)不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)特色不明顯的問題，舊動能加速衰減但新動能接續(xù)不上，人才科技支撐不足， “ 十四五 ” 城市能級提升面臨較大壓力，在融入國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局過程中將面臨周邊城市、周邊縣區(qū)的激烈競爭，爭先進(jìn)位任重道遠(yuǎn)。
戰(zhàn)略疊加和區(qū)位改善下的集聚效應(yīng)與虹吸風(fēng)險(xiǎn)并存。 當(dāng)前，長三角區(qū)域一體化、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和大運(yùn)河文化帶建設(shè)等多重戰(zhàn)略疊加交匯，以及伴隨淮安綜合交通體系的逐步完善形成的淮陰交通區(qū)位優(yōu)勢，為淮陰新一輪發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。國家戰(zhàn)略釋放的政策紅利和交通優(yōu)勢，為淮陰集聚優(yōu)質(zhì)資源要素、在區(qū)域合作中提升能級提供了基礎(chǔ)與可能。但由于發(fā)展能級偏低，淮陰面臨周邊區(qū)縣以及長三角城市群的虹吸風(fēng)險(xiǎn)，可能造成高端要素資源的大量流失。這客觀要求淮陰優(yōu)化城市環(huán)境和營商環(huán)境，著力提升資源要素的集聚和承載能力。
產(chǎn)業(yè)變革背景下創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展與營商環(huán)境優(yōu)化壓力并存。 新一輪產(chǎn)業(yè)變革背景下，區(qū)域競爭優(yōu)勢從傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為引領(lǐng)的新要素組合優(yōu)勢，發(fā)展動力逐步向自主創(chuàng)新躍升?；搓巺^(qū)擁有全市唯一的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程中具有平臺支撐和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的前延后拓以及新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中具有難得機(jī)遇。但高新區(qū)在管理機(jī)制體制上仍存在一些弊端，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策監(jiān)管機(jī)制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、人才招引機(jī)制等尚未完全建立；基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給水平有待提高，有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境亟待塑造。
第三章謀定戰(zhàn)略與路徑，明確現(xiàn)代化階段目標(biāo)
立足發(fā)展新階段、新特征和人民的新期盼，根據(jù)國家和省市總體部署，堅(jiān)持國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和區(qū)域特色導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定未來五年的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和奮斗目標(biāo)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦省委省政府建設(shè) “ 美麗江蘇 ” 、市委市政府打造“ 綠色高地、樞紐新城 ” 要求，堅(jiān)持 “ 生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 定位，優(yōu)化 “ 一體兩翼 ” 空間布局，推動城鄉(xiāng)園融合發(fā)展，全面融入新發(fā)展格局，打造長三角城鄉(xiāng)園融合發(fā)展示范區(qū)、江淮綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和淮安高端制造集聚區(qū)，加快建設(shè)生活更幸福、城鄉(xiāng)更美麗、政務(wù)更陽光、治理更和諧的新淮陰，努力為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出淮陰貢獻(xiàn)，在江蘇實(shí)現(xiàn)“ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 中體現(xiàn)淮陰擔(dān)當(dāng)。
第二節(jié)發(fā)展定位
圍繞 “ 生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 定位和 “ 一體兩翼 ” 布局，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、改革創(chuàng)新高地、社會文明高地、綠色生態(tài)高地、民生幸福高地、基層治理高地 “ 六個高地 ” 為著力點(diǎn)，全力打造長三角城鄉(xiāng)園融合發(fā)展示范區(qū)、江淮綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和淮安高端制造集聚區(qū)。
長三角城鄉(xiāng)園融合發(fā)展示范區(qū)。 以優(yōu)化城市空間、完善城市功能、提升城市品位、豐富城市內(nèi)涵為重點(diǎn)，著力建設(shè)更美好城市；堅(jiān)持精力向鄉(xiāng)村集中、資源向鄉(xiāng)村傾斜，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，著力建設(shè)更美麗鄉(xiāng)村；強(qiáng)化高新區(qū)、農(nóng)科園、商貿(mào)服務(wù)中心和文旅平臺的產(chǎn)業(yè)支撐功能和要素集聚能力，不斷推動項(xiàng)目突破，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力；探索城市、鄉(xiāng)村和園區(qū)空間、功能融合的新機(jī)制、新路徑，以城鄉(xiāng)園一體融合推動高質(zhì)量發(fā)展，在長三角地區(qū)產(chǎn)生樣板示范效應(yīng)。
江淮綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。 圍繞淮安市 “ 綠色高地 ” 的發(fā)展定位，依托河湖交匯的生態(tài)區(qū)位和良好的綠色發(fā)展基礎(chǔ)，把握江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶 “ 一區(qū)兩帶 ”建設(shè)契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，不斷完善生態(tài)文明制度，建立健全綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，深入推進(jìn)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)簡約適度的生活方式，加大生態(tài)環(huán)境突出問題治理力度，全力推動生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福和生態(tài)良好協(xié)同并進(jìn)，引領(lǐng)江淮地區(qū)綠色發(fā)展。
淮安高端制造集聚區(qū)。 依托國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺優(yōu)勢，把握雙循環(huán)新格局構(gòu)建和淮陰交通樞紐優(yōu)勢日益顯現(xiàn)契機(jī)，深度融入長三角一體化，借力長三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素集聚能力；理順 “ 一區(qū)六園 ” 內(nèi)部機(jī)制體制，圍繞 “ 一區(qū) ” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和 “ 六園 ” 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化標(biāo)志性工程項(xiàng)目培育引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸鏈接，鼓勵企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和拓展自主品牌營銷，全力推動制造業(yè)質(zhì)效雙提升，努力打造淮安高端制造集聚區(qū)，帶動淮陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)戰(zhàn)略導(dǎo)向
創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。 大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的政策支撐，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，形成產(chǎn)學(xué)研金有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化創(chuàng)新領(lǐng)域的區(qū)域合作，著力融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。將引才、用才、聚才放在突出位置，提升政府及社會的人才服務(wù)能力，大力引進(jìn)、培育優(yōu)秀企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才等高端人才隊(duì)伍，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制上率先突破，加快形成以創(chuàng)新為核心引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。
生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略。 把生態(tài)作為社會主義現(xiàn)代化新征程最大的資源優(yōu)勢，深入踐行綠水青山就是金山銀山理論，著力構(gòu)建生態(tài)文明制度，正確處理好保護(hù)和開發(fā)關(guān)系，調(diào) “ 優(yōu) ” 生態(tài)布局。著力推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，調(diào) “ 輕 ”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào) “ 綠 ” 發(fā)展底色，推動形成綠色生產(chǎn)方式；深入開展生態(tài)文明宣傳教育活動，培育生態(tài)優(yōu)先意識和理念，廣泛開展節(jié)約活動，倡導(dǎo)推行綠色生活方式，將良好生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為淮陰發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。 以高新區(qū)、農(nóng)科園、商貿(mào)服務(wù)中心等為重點(diǎn)，以戰(zhàn)略定力做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，堅(jiān)持力量向平臺集中、資源向平臺集聚、政策向平臺傾斜，著力提升平臺的競爭力和帶動力。依托高質(zhì)量平臺載體引聚高端產(chǎn)業(yè)要素，圍繞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大有效投資，以固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為方向，綜合運(yùn)用各類招商方式，全力推進(jìn)重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱短板，積極參與長三角具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)壯大提升城區(qū)能級。
品質(zhì)提升戰(zhàn)略。 以宜居城市建設(shè)為主抓手，強(qiáng)化城市精品化建設(shè)與精細(xì)化管理，優(yōu)化城市環(huán)境，提升淮陰區(qū)外在形象和內(nèi)在功能。發(fā)揮 “ 兩水 ” 穿城優(yōu)勢，利用自然水系脈絡(luò)優(yōu)化城市生態(tài)空間格局，將城市建設(shè)與河湖水系、人文底蘊(yùn)相互融合，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活設(shè)施完善，統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)提質(zhì)、舊城區(qū)改造和新城區(qū)拓展；不斷創(chuàng)新城市治理方式，細(xì)化治理內(nèi)容，營造平安和諧環(huán)境，提升依法治區(qū)能力，以城市品質(zhì)提升增強(qiáng)淮陰區(qū)要素集聚能級和輻射帶動能力。
開放融合戰(zhàn)略。 落實(shí)構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的要求，依托位居蘇北中心的區(qū)位優(yōu)勢和公、鐵、水、航空俱為便利的交通優(yōu)勢，著力形成要素集散優(yōu)勢，圍繞長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶以及江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)對內(nèi)對外開放，強(qiáng)化區(qū)域合作與互動，建立與其他城市更為緊密的合作關(guān)系；通過全面融入長三角一體化，借助上海鏈接全球城市網(wǎng)絡(luò)，提升資源要素集聚能力和配置效率。
第四節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
2035 年淮陰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：城鄉(xiāng)園實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，綜合實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上，基本建成社會主義現(xiàn)代化淮陰?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高新區(qū)建成具有全國影響力的高科技園區(qū)，農(nóng)科園建成國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐更加有力，建成創(chuàng)新型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量全面提高，綜合創(chuàng)新能力位居蘇北前列。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，歷史人文魅力充分彰顯，美麗淮陰建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。交通能級全面提升，公路暢通無阻、鐵路密集交匯、航運(yùn)通江達(dá)海、機(jī)場連接緊密，全方位、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)全面建成，參與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的新優(yōu)勢顯著增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治淮陰、平安淮陰，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康淮陰，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等化覆蓋全部常住人口，人民群眾對美好生活的需要得到更充分滿足，中等收入群體成為主體，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第五節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
按照 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排， “ 十四五 ” 時期，淮陰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，將高質(zhì)量要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，全力打造 “ 六個高地 ” ，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)增幅位居全市前列，努力實(shí)現(xiàn)生活更幸福、城鄉(xiāng)更美麗、政務(wù)更陽光、治理更和諧， “ 強(qiáng)富美高 ” 新淮陰建設(shè)再出發(fā)邁上新臺階，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得良好開局。
生活更幸福，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分、公共服務(wù)健全的幸福淮陰。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，人民對美好生活的需要得到更好滿足。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全市前列，到 “ 十四五 ” 末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 750 億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到 30 億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 30% ，居民人均可支配收入增幅達(dá)到 7% ，人均預(yù)期壽命達(dá)到 79.5 歲，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平顯著提升。
城鄉(xiāng)更美麗，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜商宜業(yè)宜居的美麗淮陰。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)園一體融合發(fā)展格局基本形成，城區(qū)品質(zhì)、鄉(xiāng)村魅力和園區(qū)活力進(jìn)一步提升，水清、天藍(lán)、地凈、生態(tài)文明程度高的美好家園新形象持續(xù)彰顯。到 “ 十四五 ” 末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 62% ，美麗社區(qū)覆蓋率達(dá)到 90% ，地表水達(dá)到或好于III 類水體比例保持穩(wěn)定，林木覆蓋率達(dá)到 25% 。
政務(wù)更陽光，建設(shè)政治生態(tài)優(yōu)質(zhì)、營商環(huán)境優(yōu)越的陽光淮陰。 行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效，真正實(shí)現(xiàn)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到政府的各項(xiàng)工作之中， “ 陽光淮陰 ” 政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌深入人心，城鄉(xiāng)管理、城鄉(xiāng)服務(wù)智慧化水平顯著提升，政府信息更加公開，營商環(huán)境更加優(yōu)化，執(zhí)政為民更加務(wù)實(shí)，政治生態(tài)更加優(yōu)質(zhì)，公正公開、簡潔高效、利民親商、清正廉潔的良好政府形象進(jìn)一步凸顯。
治理更和諧，建設(shè)民主法治健全、安定團(tuán)結(jié)有序的和諧淮陰。 社會主義核心價(jià)值觀深入人心，社會文明程度持續(xù)提高，民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力、應(yīng)對突發(fā)公共事件能力、防御自然災(zāi)害能力顯著提高，社會治理模式不斷創(chuàng)新，基層治理現(xiàn)代化的 “ 淮陰樣板 ”名片更加閃亮。 “ 十四五 ” 期間，法治建設(shè)滿意度、公眾安全感在高位基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定，完成市定目標(biāo)。
淮陰 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第三篇統(tǒng)籌謀劃，高要求推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施
第四章優(yōu)化空間布局，形成城鄉(xiāng)園融合發(fā)展格局
堅(jiān)持 “ 規(guī)劃先行 ” 理念，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，以優(yōu)化 “ 一體兩翼 ” 空間布局為抓手，突出互通、互聯(lián)、互助，推動城市、鄉(xiāng)村、園區(qū)融合發(fā)展，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施供給和支撐能力，形成高效集約、融合發(fā)展的空間格局。
第一節(jié)優(yōu)化 “ 一體兩翼 ” 空間布局
樹立 “ 全域一盤棋 ” 理念，統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源布局，推動空間布局和功能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成 “ 一體兩翼 ” 城鄉(xiāng)園融合發(fā)展新格局。
“ 一體 ” 指主城區(qū)，是全區(qū)的服務(wù)中心。 圍繞 “ 兩河一港 ” ，以優(yōu)化城市環(huán)境和提升城市品質(zhì)為重點(diǎn)，全面推動城市內(nèi)涵新提升。做優(yōu)古淮河、鹽河 “ 兩河三岸 ” 城市環(huán)境，推動主城 “ 融南匯北、東進(jìn)西延 ” ，拓展主城發(fā)展空間，拉近主城與淮安空港、淮安東站的時空距離，全面融入淮安 “ 樞紐新城 ” 建設(shè)，提升主城要素集散能力。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動商貿(mào)服務(wù)中心轉(zhuǎn)型提升，重點(diǎn)打造高端商貿(mào)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流三大核心板塊，培育金融商務(wù)、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)職能，增創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，進(jìn)一步提升服務(wù)能級和輻射帶動功能，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村和園區(qū)的綜合服務(wù)能力。
“ 兩翼 ” 指左右兩翼，是全區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)載體。 其中 “ 左翼 ”以高新區(qū)為龍頭，是全區(qū)主要的工業(yè)發(fā)展載體； “ 右翼 ” 以農(nóng)科園 “ 兩園一區(qū) ” （國家農(nóng)業(yè)科技園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、兩岸（淮安）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)）為統(tǒng)領(lǐng)，是全區(qū)主要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體。以完善載體功能為抓手，充分利用主城 “ 樞紐 ”功能，吸引產(chǎn)業(yè)要素在園區(qū)集聚，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，建設(shè)更強(qiáng)大園區(qū)。 “ 左翼 ” 聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車及零部件等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展高地； “ 右翼 ” 聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力打造 “ 九農(nóng) ” 騰飛的 “ 橋頭堡 ” ，強(qiáng)化 “1+N” 平臺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用，切實(shí)提升園區(qū)對城市、鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動能力。
第二節(jié)推動城鄉(xiāng)園融合發(fā)展
加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 按照 “ 以城帶鄉(xiāng)、以園聚產(chǎn)、城鄉(xiāng)園融合 ” 理念，以城市品質(zhì)優(yōu)化做大三產(chǎn)，以園區(qū)承載力提升做強(qiáng)二產(chǎn)，以鄉(xiāng)村全面振興做精一產(chǎn)，通過城鄉(xiāng)園的有機(jī)融合，推動城鄉(xiāng)園高質(zhì)量發(fā)展。以國家高新區(qū)、國家農(nóng)科園等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺為依托，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、冷鏈生鮮、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色園區(qū)、特色小鎮(zhèn)。推動村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，總結(jié)推廣 “ 村集體經(jīng)濟(jì)組織 + 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶 ” 模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐要素有序聯(lián)動和保障支撐，推進(jìn)土地 “ 三地集中 ” 。
提升小城鎮(zhèn)聯(lián)動效應(yīng)。 構(gòu)建 “ 九農(nóng) ” 新型城鎮(zhèn)體系，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能。依托漁溝、徐溜全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)以及徐溜美麗宜居城市建設(shè)省級試點(diǎn)，堅(jiān)持 “ 產(chǎn)鎮(zhèn)融合、鎮(zhèn)園一體 ” ，全面提升集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加快完善高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)（徐溜）產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)裝備制造（漁溝）產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)平臺的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)功能，提升人口與產(chǎn)業(yè)要素集聚能力，實(shí)現(xiàn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，努力打造縣域副中心，強(qiáng)化對縣域西部與北部的輻射帶動作用。推進(jìn)馬頭、劉老莊、高家堰 3 個特色鎮(zhèn)建設(shè)，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化與旅游等功能融合，培育具有地方特色和競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，聚人氣、生財(cái)氣、增底氣，努力打造重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。加快南陳集、三樹、丁集、淮高 4 個鎮(zhèn)建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能優(yōu)勢，強(qiáng)化對各類生產(chǎn)要素的吸引力，更大力度增優(yōu)勢、強(qiáng)基礎(chǔ)、塑形象，建成一批各具優(yōu)勢的片區(qū)中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)對周邊農(nóng)村的輻射力和對周邊群眾的吸引力。依托小城鎮(zhèn)發(fā)展，有機(jī)對接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)園發(fā)展一體化。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，加快智芯小鎮(zhèn)等建設(shè)，打造馬頭韓侯故里旅游、高家堰農(nóng)耕文化、劉老莊紅色文旅等一批特色小城鎮(zhèn)。
推動城鄉(xiāng)人口有序流動。 落實(shí)戶籍制度改革要求，全面放開落戶政策，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。加大 “ 人地掛鉤 ” 政策的執(zhí)行力度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自愿有償退出、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村改革工作，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)益，保障有條件的農(nóng)業(yè)人口放心、順利落戶城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。通過制定財(cái)政、金融與社會保障等政策，撬動更多社會資源，支持、激勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)民工等人員就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，鼓勵農(nóng)村探索人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才，構(gòu)建 “ 能人回家建設(shè)家鄉(xiāng) ” 的燕歸巢模式，推動城鄉(xiāng)人力資源有序流動。
完善公共服務(wù)一體化機(jī)制。 加強(qiáng)公共服務(wù)一體化組織，充分發(fā)揮 “ 一辦六局兩中心 ” 作用，形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的公共服務(wù)體系。因地制宜開展城鄉(xiāng)公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，構(gòu)建分級分類投入機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾污水收集處理體系、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)和城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施市政供水供氣供熱寬帶網(wǎng)絡(luò)向城郊村延伸以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)公路、旅游公路等城鄉(xiāng)聯(lián)動項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化發(fā)展。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)療共同體，開展義務(wù)教育學(xué)校教師 “ 區(qū)管校聘 ” 改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，研究推動鄉(xiāng)村醫(yī)生 “ 鄉(xiāng)聘村用 ” ，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村崗位待遇，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇政策銜接，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療與社會保障體系。落實(shí)高新區(qū)去行政化改革要求，強(qiáng)化屬地街道（社區(qū)）社會事務(wù)管理保障職能，統(tǒng)籌做好公共服務(wù)、民生保障、社會穩(wěn)定、征地拆遷等工作。
第三節(jié)建設(shè)便捷通暢交通強(qiáng)區(qū)
暢通對外聯(lián)系大通道。 完善多層次一體化的鐵路網(wǎng)絡(luò)，積極對接爭取新長鐵路、宿淮鐵路提檔升級，推進(jìn)沂淮鐵路規(guī)劃研究，開展徐宿淮鹽鐵路丁集站、沂淮鐵路老張集站建設(shè)研究，適時開展新長鐵路外繞方案研究，積極對接爭取設(shè)立淮安高鐵北站，優(yōu)化鐵路線網(wǎng)與站點(diǎn)布局。保障京滬高速公路淮陰段、寧連高速公路連云港至淮陰段擴(kuò)建工程，啟動連淮高速雙向八車道改擴(kuò)建工程。打造 “ 八橫八縱 ” 區(qū)域大通道，實(shí)現(xiàn)大通道鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。橫向通道方面，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè) S346 、 S330 、S347 及相關(guān)聯(lián)絡(luò)線，改造提升 X304 、 X306 、 X308 ，新建沿大運(yùn)河、沿洪澤湖堤壩路。縱向通道方面，續(xù)建 S247 、 S429 淮安段，提升 X251 、 X252 、東西偏泓堤壩路，實(shí)施 G233 改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)與漣水機(jī)場客貨運(yùn)樞紐、淮安東站樞紐等對接，積極開展各類交通通道研究和建設(shè)，推動現(xiàn)有通道改造升級，提高交通便捷性和時效性。配合淮安市開展軌道交通規(guī)劃和建設(shè)工作。
打造 “ 一大三小 ” 區(qū)內(nèi)循環(huán)路。 提高城市道路網(wǎng)格密度，提升道路等級、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，打造安全快捷、互聯(lián)互通的城市路網(wǎng)。依托 S330 、黃河路高架、 S429 形成區(qū)內(nèi)快速大環(huán)線，構(gòu)建運(yùn)南、運(yùn)北、鹽淮三個小環(huán)線。加快道路升級改造、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)和路口通行能力提升，實(shí)施老許渡大橋拆除重建及接線工程，結(jié)合國省干線、高架路打造快速大環(huán)線，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的環(huán)路系統(tǒng)。打通區(qū)內(nèi) “ 間斷路 ”“ 瓶頸路 ” ，重點(diǎn)實(shí)施南昌路、西壩路、西安路、北京北路、飛耀路、新渡路、雙壩路貫通以及淮海北路北延對接 G233 、長江東西路改造、廣州路跨黃河橋和鹽河橋建設(shè)等工程。加強(qiáng)干線公路養(yǎng)護(hù)、橋梁養(yǎng)護(hù)管理，消除路橋安全隱患。按照 “ 一縣一品牌、一區(qū)一特色 ”的原則，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)路建設(shè)與農(nóng)橋改造提升工程，推進(jìn)農(nóng)村公路 “ 白改黑 ” 工作。加快推進(jìn)旅游公路提檔升級，加強(qiáng)濱水景觀路等建設(shè)，增強(qiáng)景區(qū)通行能力。
專欄公路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
專欄公路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
提升干線航道通行能力。 落實(shí) “ 海河聯(lián)運(yùn) ” 戰(zhàn)略，積極推進(jìn)張福河航道 “ 五改三 ” 、淮沭河西偏泓航道 “ 六改四 ” 、鹽河航道“ 三改二 ” 等工程，提升京杭大運(yùn)河航道分流能力，推動干線航道全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)航道網(wǎng)絡(luò)化和配套港航設(shè)施建設(shè)，實(shí)施漁溝、三樹、西宋集、南陳集等作業(yè)區(qū)建設(shè)改造等工程，提升水運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。暢通船閘關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動鹽河楊莊船閘擴(kuò)容改造。加強(qiáng)干線航道和重點(diǎn)船閘養(yǎng)護(hù)，確保干線航道通航保證率達(dá)到100% ，打造現(xiàn)代版 “ 南船北馬 ” 水運(yùn)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。 加快構(gòu)建由區(qū)域綜合客運(yùn)樞紐和城鄉(xiāng)客運(yùn)換乘站構(gòu)成的客運(yùn)樞紐體系，實(shí)現(xiàn)公鐵 “ 零換乘 ” 和城際與城鄉(xiāng)客運(yùn)無縫銜接。完善淮安站和汽車北站公鐵樞紐功能，開通接駁小巴士，增設(shè)旅游、停車等輔助設(shè)施，著力打造為集鐵路客運(yùn)、公路客運(yùn)和旅游集散于一體的區(qū)域型綜合客運(yùn)樞紐。探索公路客運(yùn)新型組織模式，優(yōu)化長途客運(yùn)資源配置，積極發(fā)展至漣水機(jī)場、淮安東站的班車以及旅游客運(yùn)精品專線等特色客運(yùn)服務(wù)，探索公鐵、空巴聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)。推動完善市域一體化公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與其他城區(qū)、漣水縣等公交聯(lián)系，鼓勵公共客運(yùn)公交化運(yùn)營。
完善交通物流樞紐布局。 圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)張?zhí)豳|(zhì)目標(biāo)，在 “ 兩園區(qū)、兩中心、多站點(diǎn) ” 物流體系基礎(chǔ)上，依托丁集袁北站（淮安北站）打造 “ 布局合理、功能完善、銜接順暢 ”的鐵路物流園。大力發(fā)展港口物流，充分發(fā)揮鹽河優(yōu)勢，以沿江港及連云港港的集裝箱、工業(yè)原材料和產(chǎn)成品為主要服務(wù)對象，將城東作業(yè)區(qū)打造成為連云港港、沿江港集裝箱運(yùn)輸?shù)闹匾獌?nèi)河喂給港；依托臨近工業(yè)園區(qū)的區(qū)位條件，結(jié)合港口資源條件，建立集倉儲、配送、運(yùn)輸、物流信息等為一體的綜合港口物流園。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，以淮陰港區(qū)城東作業(yè)區(qū)、城西作業(yè)區(qū)、許渡作業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐場站布局，結(jié)合城東作業(yè)區(qū)貨運(yùn)鐵路的規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)與高鐵物流園、空港銜接，打造具備多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐場站，推進(jìn)形成 “ 公、鐵、水、空 ”疊加聯(lián)運(yùn)模式，嘗試開行通往連云港的集裝箱貨運(yùn)班列。完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，加快構(gòu)建 “ 一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合 ”的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系。創(chuàng)新 “ 交通 +” 運(yùn)營管護(hù)模式，推動智慧交通建設(shè)，拓展交通融合發(fā)展路徑。
第四節(jié)完善能源水利信息基礎(chǔ)設(shè)施
強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 強(qiáng)化先進(jìn)信息、通信、控制技術(shù)應(yīng)用，全面建設(shè)能源網(wǎng)架體系、信息支撐體系，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +”智慧能源。優(yōu)化電力供需網(wǎng)絡(luò)，融入?yún)^(qū)域電網(wǎng)格局，結(jié)合大型電力負(fù)荷中心分布，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)一批110KV 、 220KV 輸變電設(shè)施，提高區(qū)域電力交換和保障能力。推進(jìn)光大垃圾發(fā)電二期建設(shè)，加快熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和升級，滿足高新區(qū)、農(nóng)科園等用電用熱需求。加大農(nóng)村強(qiáng)弱電網(wǎng)改造力度，加快推動桿線入地。加強(qiáng)用氣能力和用氣安全保障，制定天然氣供應(yīng)能力方案，完善城鄉(xiāng)天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，完成燃?xì)怄?zhèn)鎮(zhèn)通工程，確保農(nóng)村新老居住區(qū)應(yīng)通盡通。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，著力提升應(yīng)用比例，鼓勵開發(fā)太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)岬龋剿鏖_展鹽穴儲氣儲能。加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，推動新能源的運(yùn)用推廣。
保障生產(chǎn)生活供水安全。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)布局，實(shí)施第二水源地等重點(diǎn)水源工程，做好各新建居民小區(qū)供水工作，保證自來水工程建設(shè)與主體工程做到同步規(guī)劃、建設(shè)與投入使用。加快推進(jìn)飲水安全工程，對農(nóng)村地區(qū)供水系統(tǒng)進(jìn)行提標(biāo)改造，提升農(nóng)村供水保障能力和飲用水水質(zhì)。加強(qiáng)飲用水水源地管理保護(hù)，加快推進(jìn)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口整治工作。構(gòu)建節(jié)水與開源齊抓、建設(shè)與調(diào)度并重的水資源供給保障體系，提高水資源保障、水環(huán)境保護(hù)和服務(wù)民生能力。進(jìn)一步完善水資源管理體制，提升水資源管理信息化水平，完善監(jiān)測技術(shù)經(jīng)費(fèi)保障體系。
完善現(xiàn)代農(nóng)村水利工程體系。 全面強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)，加快淮漣、竹絡(luò)壩、臨湖等大、中灌區(qū)提檔升級與節(jié)水改造工程，進(jìn)一步提高供水保證率和防洪除澇能力。推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚及管護(hù)工程，抓好水土保持綜合治理和水生態(tài)治理，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，進(jìn)一步改善水生態(tài)系統(tǒng)。深化農(nóng)村水利改革創(chuàng)新，加強(qiáng)基層隊(duì)伍保障能力，持續(xù)推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面加強(qiáng)水利監(jiān)管，健全農(nóng)村水利良性運(yùn)行機(jī)制。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防洪抗旱體系。 推進(jìn)洪澤湖滯洪區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)河段整治，實(shí)施分淮入沂、大運(yùn)河、五河口、廢黃河上段和洪澤湖退圩還湖等工程，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)布局，努力保障區(qū)域防洪安全。加強(qiáng)骨干河道治理，深入實(shí)施河道疏浚、水系連通等工程，治理低洼易澇地區(qū)，開展病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，整治非法采砂，消除安全隱患，提高行洪排澇能力。加強(qiáng)防洪抗?jié)吃O(shè)施建設(shè)，提升中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)和重要堤圍防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的防洪除澇工程體系，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)。
專欄重點(diǎn)水利工程
增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐。 加快布局下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進(jìn) 5G 、室內(nèi)系統(tǒng)、光纖入戶等與新建建筑同步規(guī)劃建設(shè)，開展既有建筑物信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，確保實(shí)現(xiàn) 5G 全域覆蓋。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升移動通信網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，加快千兆高速光纖網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，打造無線寬帶城市。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動工業(yè)以太網(wǎng)及工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋重點(diǎn)園區(qū)。加強(qiáng)信息安全保障，保護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系。
第五章實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)，大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)化專業(yè)化水平，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造具有淮陰特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，構(gòu)建 “ 企業(yè) + 平臺 + 人才+ 機(jī)制 + 政策 ” 的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，深度融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為核心的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。
構(gòu)建高效創(chuàng)新支撐體系。 加強(qiáng)與中科院、工程院、西安交大、哈工大等高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建 “ 研究院 + 產(chǎn)業(yè)園 + 產(chǎn)業(yè)基金 ” 發(fā)展模式，共建集 “ 科學(xué)研究、應(yīng)用研發(fā)、人才培養(yǎng) ” 多重功能于一體的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力打造具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)基地。鼓勵企業(yè)參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面推行產(chǎn)業(yè)資本投資與政府補(bǔ)助相結(jié)合的組織建設(shè)模式，提升科技創(chuàng)新平臺支撐。探索 “ 一校、一園、一基金 ” 發(fā)展模式，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大產(chǎn)學(xué)研用的資金保障。加強(qiáng)與淮安市科技創(chuàng)新平臺合作，推進(jìn)技術(shù)市場建設(shè)管理，建設(shè)科技資源共享平臺。到 “ 十四五 ” 末，省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到 15 家，市級研發(fā)機(jī)構(gòu) 100 家。
聚集多元創(chuàng)新主體。 實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃，加快行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育，構(gòu)建多層次、分階段、遞進(jìn)式的企業(yè)創(chuàng)新體系。助推領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)，培育時代芯存、駿盛新能源、雙匯食品等一批具有競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，積極承擔(dān)國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)和國家科技計(jì)劃項(xiàng)目；加強(qiáng)大企業(yè)國際化培育工作，培育領(lǐng)軍企業(yè)的全球性布局、行動能力以及海外分支機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)運(yùn)營能力。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)后備培育計(jì)劃，完善 “ 發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推出一批、認(rèn)定一批 ” 的培育機(jī)制，培育一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)和原創(chuàng)性技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)。加快推進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展，精心培育細(xì)分行業(yè)具有顛覆性技術(shù)的 “ 隱形冠軍 ”“ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)，形成創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 100 家，爭取新經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到 2 家。
暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。 按照 “ 技術(shù)成果產(chǎn)品化、技術(shù)權(quán)益資本化、技術(shù)轉(zhuǎn)移模式多樣化、服務(wù)能力專業(yè)化 ” 四位一體的思路，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。加強(qiáng)與淮安市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心聯(lián)動，建設(shè)淮陰區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易分中心，梳理發(fā)布科技成果包和科技需求包，提供技術(shù)檢索、二次開發(fā)、需求對接服務(wù)，提升轉(zhuǎn)化效率；強(qiáng)化與南京、無錫、蘇州等蘇南地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的深度合作。積極參與淮安市組織開展的高端人才對接及對外科技交流活動，組織高新區(qū)、農(nóng)科園與國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)合作搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，吸引一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的創(chuàng)新成果落地。積極培育專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，壯大技術(shù)經(jīng)理（經(jīng)紀(jì)）人隊(duì)伍。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)完成技術(shù)交易額突破 10 億元。
打造專業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。 引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體專業(yè)化發(fā)展，推動研發(fā)資源及上下游產(chǎn)業(yè)資源開放共享。推動孵化器探索孵化新模式，支持創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)型、專業(yè)技術(shù)服務(wù)型、活動聚合型、綜合生態(tài)型等多元化新型孵化載體發(fā)展。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對初創(chuàng)企業(yè)加強(qiáng)精準(zhǔn)專業(yè)的深度服務(wù)，整合專業(yè)化、市場化、平臺化服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級。加快創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)，重點(diǎn)扶持國家級、省級科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新載體創(chuàng)建，推動淮安合伙人創(chuàng)成國家級眾創(chuàng)空間、中業(yè)慧谷創(chuàng)成國家級孵化器，支持創(chuàng)業(yè)載體及其企業(yè)申報(bào)兌現(xiàn)創(chuàng)新券。促進(jìn)公共服務(wù)平臺發(fā)展，鼓勵省內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等高新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)到高新區(qū)、農(nóng)科園、各園區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展跨境孵化，推動本地孵化器融入境外創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。
打造多層次人才高地。 強(qiáng)化政府人才公共服務(wù)職能，建立區(qū)級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、部門協(xié)同的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)園一體的便利化人才服務(wù)平臺建設(shè)；探索淮陰區(qū)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)的平臺運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府、高校與市場 “ 三位一體 ” 人才開發(fā)協(xié)同機(jī)制。聚焦電子信息、高端裝備制造、新能源汽車及零部件等前沿科技領(lǐng)域，通過引團(tuán)隊(duì)、引項(xiàng)目、引企業(yè)、引平臺、引載體等多種方式引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。引育產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)用人才，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才清單制度，分類引進(jìn)海內(nèi)外工程師、技能大師等專業(yè)技能人才。大力引進(jìn)高校畢業(yè)生，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年、本地高校畢業(yè)生到淮陰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，推進(jìn)產(chǎn)教融合示范區(qū)建設(shè)，推動龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作，采取訂單式培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地、工學(xué)交替等多種模式培養(yǎng)企業(yè)所需的高技能人才。打造創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍，實(shí)行 “ 外引內(nèi)培 ” 相結(jié)合模式，打造一群富有活力和爆發(fā)力的創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。 “ 十四五 ” 期間引進(jìn) 100 名高層次技術(shù)和管理人才。
推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。 深入實(shí)施《淮陰區(qū)深化科技體制機(jī)制改革推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。建立健全財(cái)政科技投入機(jī)制，以稅收優(yōu)惠、政府采購等引導(dǎo)性、普惠性政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動，到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)科技投入占地方財(cái)政總支出的比例達(dá) 2% ，區(qū)科技經(jīng)費(fèi)按地方財(cái)政一般預(yù)算收入的 0.5% 納入財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化科技金融深度融合，持續(xù)推動 “ 蘇科貸 ” 在淮陰發(fā)放力度，開展科技貸款貼息，引導(dǎo)資金投向企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，拓展“ 階段參股、跟進(jìn)投資、獎勵補(bǔ)貼 ” 等功能，引導(dǎo)園區(qū)設(shè)立配套基金，加大對天使投資機(jī)構(gòu)投資種子期或初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)的支持力度，集聚一批天使投資機(jī)構(gòu)。
第二節(jié)提升制造業(yè)核心競爭力
以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車及零部件三大新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以健康食品、綠色建材、巖鹽三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，以 “ 一區(qū)六園 ” 為支撐，構(gòu)建 “3+3” 特色制造業(yè)體系，推進(jìn)制造業(yè)加速向智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化、精品化方向延伸拓展。到 “ 十四五 ” 末，制造業(yè)產(chǎn)值超過1000 億元。
推動新興產(chǎn)業(yè)固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。 做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車及零部件三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批領(lǐng)航企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，建設(shè)具有區(qū)域影響力的新興產(chǎn)業(yè)基地。制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)鏈計(jì)劃和倍增行動，進(jìn)一步擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建立產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、骨干企業(yè)培育庫，推進(jìn) “ 專精特新 ” 企業(yè)發(fā)展，打造一批細(xì)分行業(yè)和細(xì)分市場領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍和 “ 小巨人 ”企業(yè)，加快孵化培育獨(dú)角獸企業(yè)，形成新興 “ 頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛 ” 的 “ 雁陣效應(yīng) ” 。建立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈要素保障、服務(wù)提升、替代攻堅(jiān)、柔性拓展等行動，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。加快核心技術(shù)源頭創(chuàng)新，聚焦三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，大力推動核心產(chǎn)品技術(shù)突破。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)打造淮安高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)增長極，建設(shè)江淮科技園、中業(yè)慧谷軟件園、寧淮電子產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等一批特色園區(qū)。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 500 億元。
專欄 淮陰區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 推動健康食品、綠色建材、巖鹽等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、品牌化方向發(fā)展，打造產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)、品牌知名度美譽(yù)度高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。搶抓高新區(qū)食品產(chǎn)業(yè)入選省級大中小企業(yè)融通型特色載體，以及百勝中國 “ 蘇北供應(yīng)鏈支持中心 ” 等重大項(xiàng)目落戶的有利機(jī)遇，做大、做強(qiáng)、做全食品產(chǎn)業(yè)鏈，提高食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程自動化、數(shù)字化、智能化水平，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合檢驗(yàn)檢測中心，實(shí)現(xiàn)淮陰食品向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。實(shí)施企業(yè)綠色化改造工程，實(shí)施新一輪質(zhì)量品牌提升行動，鼓勵企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)，激發(fā)品牌活力。加強(qiáng) “ 巨無霸 ” 和瞪羚企業(yè)培育，提升企業(yè)品牌在國內(nèi)外的知名度和響譽(yù)度。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，突出龍頭引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動，鼓勵龍頭企業(yè)開展兼并重組與跨界重構(gòu)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群效應(yīng)明顯、質(zhì)量品牌高端的特色產(chǎn)業(yè)基地。到 “ 十四五 ” 末，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 500 億元。
專欄傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
著力打造制造業(yè)企業(yè)集群。 加快推進(jìn)以高新區(qū)為核心的“ 一區(qū)六園 ” 制造業(yè)優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)各園區(qū)特色和差異化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展格局。強(qiáng)化建設(shè)企業(yè)集群，支持電子信息、裝備制造、新能源汽車及零部件、食品等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造企業(yè)集群高地，形成骨干企業(yè) “ 頂天立地 ” 、中小企業(yè) “ 鋪天蓋地 ” 發(fā)展格局。依托龍頭企業(yè)加強(qiáng)與大院大所對接合作，協(xié)同開展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ) “ 四基 ” 建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈突出短板，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實(shí)施 “ 頭羊企業(yè) ” 引領(lǐng)工程、 “ 骨干企業(yè)穩(wěn)增長行動計(jì)劃 ” 。到 “ 十四五 ” 末，打造 50 億級企業(yè) 2-3 家；億元骨干企業(yè)達(dá)到 100 家。
專欄 “ 一區(qū)六園 ” 制造業(yè)空間布局
第三節(jié)推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
圍繞 “ 支撐制造業(yè)高端攀升 ” 和 “ 滿足群眾高品質(zhì)生活需求 ” 兩大目標(biāo)，促進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，培育壯大電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 制定《淮陰區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見》，推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化和高端化發(fā)展，全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，沿 205 國道打造公路綜合服務(wù)港，穩(wěn)步提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模質(zhì)態(tài)。建設(shè)區(qū)域物流樞紐，積極推進(jìn)公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)配送物流等業(yè)態(tài)的發(fā)展，著力構(gòu)建 “ 智慧、便捷、高效、綠色、標(biāo)準(zhǔn) ” 的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，加快推進(jìn)淮安城市物流中心項(xiàng)目建設(shè)，打造一批具有區(qū)域影響力的核心載體和企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)物流樞紐城區(qū)。積極推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，加快培育普惠金融、綠色金融、消費(fèi)金融、科技金融、物流金融等新領(lǐng)域，加快建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心，探索建立區(qū)域股權(quán)交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，引進(jìn)一批專業(yè)金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金，持續(xù)增強(qiáng)金融對制造業(yè)支撐能力。全力推動科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)匹配耦合，注重引進(jìn)培育科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，不斷強(qiáng)化江淮科技園、園興科創(chuàng)孵化基地等載體科技服務(wù)水平，積極建設(shè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、科技服務(wù)超市等創(chuàng)新服務(wù)平臺。到 “ 十四五 ” 末，形成營業(yè)收入超 10 億元生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè) 1-2 家，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重年均提升 0.5 個百分點(diǎn)。
專欄淮陰區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升工程
推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升。 實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升工程，引導(dǎo)高端商貿(mào)、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。以拉動消費(fèi)、帶動發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)商業(yè)資源。重點(diǎn)推進(jìn)富康城商業(yè)綜合體建設(shè)，進(jìn)一步招引龍頭企業(yè)入駐。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型重構(gòu)為方向，鼓勵高端商業(yè)、品牌店、特許經(jīng)營、進(jìn)口商品直銷等業(yè)態(tài)發(fā)展，強(qiáng)化大潤發(fā)、利群等商超服務(wù)圈提質(zhì)增效，努力補(bǔ)齊義烏商貿(mào)城、曼度廣場、紅星美凱龍、婚紗城等商業(yè)體服務(wù)短板，提升商貿(mào)流通綜合功能，打造 “ 淮安商業(yè)副中心 ” 。推進(jìn)居民服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，加快培育線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，增加教育培訓(xùn)服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)等有效供給，建成一批線上線下融合、集多元社會服務(wù)于一體的 “ 社區(qū) 10 分鐘優(yōu)質(zhì)便民生活圈 ” ，建立覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的居民服務(wù)體系，加快建設(shè)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。到 “ 十四五 ” 末，生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)顯著提高，形成一批具有區(qū)域影響力的生活服務(wù)品牌，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 200 億元。
專欄淮陰區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。 制定實(shí)施新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃，培育壯大電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等新興服務(wù)業(yè)。充分把握淮安跨境電商試驗(yàn)區(qū)獲批和淮陰區(qū)獲評江蘇省電子商務(wù)示范縣機(jī)遇，加快制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，推動電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；依托淮安電商創(chuàng)業(yè)大廈、淮安電商創(chuàng)業(yè)孵化中心等載體，對接優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，開展電商專業(yè)招商行動，加速集聚一批實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)的電商企業(yè)，積極培育當(dāng)?shù)仄放?，打造特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)，全力爭創(chuàng) “ 國家級創(chuàng)業(yè)示范基地 ” 。到 “ 十四五 ” 末，培育交易額超千萬元電商企業(yè) 30 家以上、超億元企業(yè) 5 家以上，電商交易額超 20 億元。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、街區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展會展服務(wù)、人力資源服務(wù)、評估檢測、會計(jì)審計(jì)、廣告咨詢等商務(wù)服務(wù)，打造區(qū)域性商務(wù)服務(wù)制高點(diǎn)，提升商務(wù)服務(wù)對制造業(yè)的支持能力。依托淮陰港區(qū)城東作業(yè)區(qū)二類口岸，強(qiáng)化與淮安保稅商品集散中心聯(lián)動，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，著力提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能級；積極發(fā)展服務(wù)外包，推動形成由 ITO 、 BPO 、 KPO 等組成的服務(wù)外包完整產(chǎn)業(yè)鏈，全力爭創(chuàng)區(qū)域服務(wù)外包示范基地城市。
第四節(jié)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè) 5G 、信息安全等特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，推動江淮科技園、中業(yè)慧谷軟件園、寧淮電子產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)建數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn) “5G+ 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展，推動 5G 技術(shù)在養(yǎng)老、 VR/AR 等領(lǐng)域融合創(chuàng)新，推進(jìn) “5G+ 智慧城市 ” 建設(shè)，加快遠(yuǎn)程醫(yī)療、 4K 高清傳輸?shù)润w驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)用推廣。推進(jìn)軟件服務(wù)外包、信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)跨界合作創(chuàng)新，培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸等新模式，加快構(gòu)建跨界融合的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高地。 制定 “ 兩業(yè) ” 融合實(shí)施方案，大力推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)示范建設(shè)，鼓勵高新區(qū)打造省 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 先進(jìn)制造業(yè) ” 特色產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心和智能制造創(chuàng)新中心。瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出短板，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和制造業(yè)有機(jī)融合。提升 “ 兩業(yè) ” 融合發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)高校、職業(yè)學(xué)校以及科研、咨詢、金融、投資、知識產(chǎn)權(quán)等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施 “ 兩業(yè) ” 融合示范引領(lǐng)工程，打造一批市級以上 “ 兩業(yè) ” 融合示范企業(yè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，營造適合總部企業(yè)發(fā)展的市場化法治化營商環(huán)境和便利、宜居的生活環(huán)境。
搶灘布局未來產(chǎn)業(yè)。 搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，超前布局無人駕駛、量子通信、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、柔性電子、數(shù)據(jù)挖掘等關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)。加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)在醫(yī)療、教育、娛樂等領(lǐng)域應(yīng)用，提升專業(yè)化服務(wù)水平。超前開展基礎(chǔ)研究平臺布局，積極開展未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，力爭在部分領(lǐng)域率先取得突破，形成先發(fā)引領(lǐng)優(yōu)勢。積極布局醫(yī)療防護(hù)等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，實(shí)施 “ 民參軍 ”“ 軍轉(zhuǎn)民 ” 雙倍增計(jì)劃，積極引入軍工央企和科研院所建設(shè)軍民融合孵化器等軍民融合重大工程項(xiàng)目。
第六章提升城市功能品質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代化魅力城區(qū)
堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以 “ 兩河一港 ”為脈絡(luò)，高質(zhì)量推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作，提高協(xié)調(diào)、融合發(fā)展水平，積極構(gòu)建層次分明、特色鮮明、功能完善的城市發(fā)展新格局，建設(shè)好讓人民滿意的高顏值城市。
第一節(jié)拓展城市發(fā)展空間
深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局和淮安長三角北部中心城市建設(shè)，加快推動中部城市核心區(qū)功能提升和品質(zhì)打造，整體布局核心商圈、特色街區(qū)、城市綜合體和社區(qū)商業(yè)中心，建成區(qū)域商務(wù)商業(yè)中心區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)承載區(qū)。圍繞 “ 兩河一港 ” ，實(shí)施城市融南匯北、東進(jìn)西延戰(zhàn)略，拓展城市發(fā)展空間。全面推進(jìn)城市 “ 融南 ” 發(fā)展，著力提升與清江浦區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的對接互動水平，打通間斷路、拓寬橋梁，實(shí)現(xiàn)無縫對接，推進(jìn)城市更新和品質(zhì)提升。深入推進(jìn) “ 匯北 ” 拓展，依托翔宇北道、淮海北路、香港路、北京北路、 205 國道、 503 省道等交通干道，逐步推進(jìn)城區(qū)向北延伸，加快 503 省道周邊建設(shè)，拉近與淮安空港距離，為建設(shè)樞紐新城打下淮陰堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)城市“ 東進(jìn) ” ，推動城市沿古淮河、鹽河向東發(fā)展，拉近與淮安東站的距離，同步加快高新區(qū)功能完善和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引城鄉(xiāng)居民、商務(wù)人士、創(chuàng)業(yè)人士、科研人員等各類人群集聚，打造創(chuàng)業(yè)圓夢、宜居頤養(yǎng)的品質(zhì)家園。加速實(shí)施空間 “ 西延 ” ，全面推進(jìn)城市西部開發(fā)，加快富康城建設(shè)，推動淮師周邊提檔升級，加快王家營街道西部片區(qū)、長江路街道西部片區(qū)和古清口街道發(fā)展，強(qiáng)化文化核心區(qū)建設(shè)。力爭到 2025 年，建成區(qū)面積達(dá) 55 平方公里，主城區(qū)常住人口超 40 萬人。
第二節(jié)完善城市綜合功能
升級城市產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新功能。 完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，爭創(chuàng) “ 省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū) ” ，重點(diǎn)發(fā)展高端商貿(mào)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，努力建成區(qū)域性品質(zhì)消費(fèi)中心、電子商務(wù)中心、商貿(mào)物流中心。大力實(shí)施商業(yè)升級計(jì)劃，重點(diǎn)提升內(nèi)環(huán)高架沿線、淮師周邊、市一院周邊、火車站周邊、區(qū)政府周邊、軟件園周邊 “ 一線五核 ” 精品區(qū)域商業(yè)區(qū)功能，完善社區(qū)配套型商業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)特色文化商業(yè)街區(qū)，打造集商貿(mào)休閑、復(fù)合辦公、文化展示為一體的高品質(zhì)商業(yè)區(qū)，以多樣復(fù)合式商業(yè)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、集聚人氣商氣，拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化城區(qū)服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和升級商貿(mào)商務(wù)載體，布局高等級商務(wù)會議、旅游度假酒店，加快發(fā)展健康、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型都市工業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化能力，打造青年創(chuàng)新小鎮(zhèn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)應(yīng)用型創(chuàng)新城市。
改善城市生活和居住功能。 發(fā)揮 “ 兩河三岸 ” 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，強(qiáng)化 “ 親水 ” 特色，打通濱水景觀綠道，推動景觀全面提檔升級，建設(shè)水網(wǎng)連通、水清岸美的城市環(huán)境，提升人居品質(zhì)。拓寬城市建設(shè)框架，加快新城功能完善，提升商業(yè)、教育、醫(yī)療等服務(wù)水平，打造高品質(zhì)的居住生活空間。提高城市開放度和包容性，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)人文城市。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)老城區(qū)更新改造，優(yōu)化提升教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)配套設(shè)施，健全城市 “15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈 ”“5 分鐘便民生活圈 ” 。進(jìn)一步加大住房保障力度，持續(xù)提升公租房保障能力，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體，全面推行共有產(chǎn)權(quán)住房保障，適時擴(kuò)大住房保障覆蓋面，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)淮州花園、月桂園西苑、月桂園東苑等安置工程。
第三節(jié)提高城市建設(shè)品質(zhì)
推進(jìn)城市美化綠化。 結(jié)合淮安市國土空間規(guī)劃，繪好城市發(fā)展 “ 一張圖 ” 。管控引導(dǎo)城市建筑風(fēng)貌，優(yōu)化建筑主基調(diào)和色彩控制體系。凸顯城市文化特色，將母愛文化、韓信軍事文化、中醫(yī)文化、漢賦文化、鹽運(yùn)文化、運(yùn)河文化等地域特色文化元素有機(jī)融入城市建設(shè)中。深入開展綜合環(huán)境提升整治攻堅(jiān)行動，完善街巷、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快優(yōu)化城區(qū)截污管網(wǎng)，全面推進(jìn)水環(huán)境治理和雨污分流。全力推進(jìn)城區(qū)園林化、道路林蔭化、水岸生態(tài)化，實(shí)施 “ 兩泓 ” 沿岸綠化和古淮河 — 鹽河生態(tài)休閑帶、品質(zhì)生活帶建設(shè)，打造一批濱水景觀公園與親水空間，打通多處濱水 “ 間斷 ” 綠道，全方位推進(jìn)拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠等工作，形成全覆蓋、立體式、多網(wǎng)絡(luò)的綠化大格局。
專欄園林綠化重點(diǎn)
推動城市有機(jī)更新。 扎實(shí)開展老舊小區(qū)改造，深入推進(jìn)省級宜居示范居住區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善城市環(huán)境和品質(zhì)， “ 十四五 ” 期間，完成城區(qū) 77% 以上的老舊小區(qū)改造工作。創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)營模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，綜合采用政企BOT 項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、城市發(fā)展基金等方式，加強(qiáng)老舊小區(qū)公共配套以及小區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造。穩(wěn)步推進(jìn)房屋征收和搬遷工作，推進(jìn)古黃河、鹽河之間零散民房搬遷，實(shí)施一批地塊房屋征收工作。健全老舊小區(qū)物業(yè)管理，鼓勵成立老舊小區(qū)業(yè)主委員會，逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，促進(jìn)物業(yè)管理現(xiàn)代化。穩(wěn)妥推進(jìn)既有住宅加裝電梯，做好電梯安裝施工和維護(hù)保養(yǎng)等工作。實(shí)施 “ 適老化 ” 和 “ 節(jié)能化 ” 小區(qū)改造試點(diǎn)工作，引入健康養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等業(yè)態(tài)。開展主次干道和背街小巷整治，實(shí)施違法建設(shè) “ 控新化舊 ” 。加大征收掃尾攻堅(jiān)，騰出城市發(fā)展空間。
專欄城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目
增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。 繼續(xù)實(shí)施 “ 城市雙修 ” ，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，加快治理各類 “ 城市病 ” 、改善人居環(huán)境。優(yōu)化綠色開敞空間格局，嚴(yán)格保護(hù)各類生態(tài)空間，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與生態(tài)空間保護(hù)的關(guān)系。扎實(shí)開展海綿城市建設(shè)工作，結(jié)合控源截污，系統(tǒng)實(shí)施河渠疏浚、水系連通、生態(tài)修復(fù)等工程，提升城市水源涵養(yǎng)調(diào)蓄能力和中水回收利用水平。加大人防工程建設(shè)、維護(hù)、管理力度，完善應(yīng)急避難場所及場地附屬設(shè)施，確保人防工程完好率和開發(fā)利用率達(dá) 90% 以上。加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警，對標(biāo)監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)要求，推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升生態(tài)氣象服務(wù)保障能力，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。完善城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。提升事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的災(zāi)害綜合處理能力，構(gòu)建全方位、管長久的公共安全體系。
推動市政設(shè)施提檔升級。 實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施整治提升工程，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)各類市政設(shè)施，推進(jìn)設(shè)施精細(xì)化管理和維護(hù)。按照 “ 內(nèi)通外聯(lián)、互聯(lián)互通、高效順暢 ” 要求，延伸城市道路框架，完善市政道路網(wǎng)絡(luò)，拓寬翔宇北道淮陰段及鹽河橋，漸次推進(jìn)內(nèi)部次干路、支路優(yōu)化提升，構(gòu)建城市快速循環(huán)路網(wǎng)。提高市政道路建設(shè)和管理水平，按照黑色化標(biāo)準(zhǔn)完成道路改造提升、主干道和沿路立面改造，實(shí)現(xiàn)道路標(biāo)識、信號燈等統(tǒng)一。優(yōu)化交通設(shè)施供給，完善單行道、自行車專用道路系統(tǒng)，加大主次干道、人行道、窨井蓋等設(shè)施巡查和整治力度。統(tǒng)籌地下綜合管網(wǎng)和海綿城市建設(shè)，在新區(qū)建設(shè)、舊城改造中積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，杜絕雨污管網(wǎng)留白區(qū)。加快城市停車設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)停車管理，打造智慧停車平臺，緩解停車供需矛盾。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、能源電力、信息通訊、市政管養(yǎng)等市政設(shè)施建設(shè)和管理，切實(shí)解決水、電、氣、信息等設(shè)施 “ 最后一公里 ”問題。優(yōu)化道路照明、路燈等設(shè)施的規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌開展道路、橋梁、廣場、景點(diǎn)等區(qū)域照明設(shè)施建設(shè)。
專欄市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié)提升城市管理能力
以繡花精神開展城市管理。 推進(jìn)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)型，建立健全政府、社會組織和市民共同參與的 “ 三位一體 ”精細(xì)化管理體系。改革城市管理和執(zhí)法體制機(jī)制，完善 “ 大城管 ” 工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 拆、建、控、治、管 ” 閉環(huán)管理。完善城市交通管理方式，加強(qiáng)重點(diǎn)路口和路段交通出行組織與管理，整治行人、非機(jī)動車亂闖紅燈現(xiàn)象，動態(tài)嚴(yán)管各類車輛違法行為。加強(qiáng)市容市貌綜合整治，推進(jìn)主要道路、橋梁沿線以及街區(qū)墻體立面、廣告店招、沿街綠化整治與管理。抓好違法建設(shè)防治、渣土揚(yáng)塵治理、店面外溢整治等工作，科學(xué)引導(dǎo)占道經(jīng)營，有序開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)，促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
促進(jìn)城市管理智慧化。 深化 “ 智慧城管 ” 建設(shè)，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能，加快多部門信息協(xié)同共享和開放應(yīng)用。加強(qiáng)與智慧城市方案供應(yīng)商的深度合作，在設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、老舊小區(qū)改造、交通秩序管理、社會安全監(jiān)管、災(zāi)害應(yīng)急管理等領(lǐng)域系統(tǒng)應(yīng)用信息技術(shù)。推行 “ 城市大腦 ” 建設(shè)，建立智能分析、信息共享、協(xié)同作業(yè)的城市管理體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測、精準(zhǔn)服務(wù)和精細(xì)化管理。加快智能終端推廣應(yīng)用，提高民生服務(wù)的便利化、普惠化。加強(qiáng)新型智慧社區(qū)建設(shè)與 “ 城市大腦 ” 聯(lián)動發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基層治理智能化、協(xié)同化、集約化水平。
推進(jìn)城市服務(wù)智慧化。 推進(jìn)智慧城市建設(shè)，全力推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)。構(gòu)建集城市面貌展示、政府信息公開、行政服務(wù)辦理、生活服務(wù)查詢與個人信息訂閱等功能于一體的一站式個性化信息服務(wù)平臺，加快實(shí)現(xiàn)群眾辦事一站通。統(tǒng)籌公安、交通、政務(wù)、醫(yī)療、教育等資源，推動與群眾切身利益密切相關(guān)的教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障等服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理、反饋，加快實(shí)現(xiàn)日常生活一網(wǎng)通。推進(jìn)技防監(jiān)控體系實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，加強(qiáng)升級版技防城建設(shè)，推動12345 政務(wù)服務(wù)、數(shù)字化城管等 “ 多線 ” 融合，加快實(shí)現(xiàn)公共安全一線通。
第七章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為工作重中之重，以 “ 三變 ” 改革為引領(lǐng)，以 “1+N” 平臺為依托，優(yōu)化 “ 兩園、四區(qū)、多片區(qū) ”農(nóng)業(yè)空間布局，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力推動 “ 九農(nóng) ” 騰飛，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，全面縮小城鄉(xiāng)差距，打造美麗田園新農(nóng)村建設(shè)示范樣板。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村
優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。 深入推進(jìn)村莊布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托大運(yùn)河和 S429“ 一河一路 ” ，建設(shè)大運(yùn)河文化帶和 S429沿線城鄉(xiāng)園融合發(fā)展精品示范區(qū)。按照 “ 鼓勵進(jìn)城、引導(dǎo)入鎮(zhèn)、尊重留村 ” 原則，合理確定規(guī)劃發(fā)展村莊數(shù)量、規(guī)模，加快編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。深化村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)，堅(jiān)持 “ 遵循群眾意愿 ” 原則確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，科學(xué)合理開展建新安置工作，加快完善新建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套，優(yōu)先保障新建區(qū)道路、水電、通訊、綠化等用地需求。以試點(diǎn)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)約集約、充分使用試點(diǎn)項(xiàng)目建新指標(biāo)，保障徐溜、漁溝、淮高等 “ 六園 ” 和國家農(nóng)科園用地需求。推進(jìn)農(nóng)村零散村莊拆舊復(fù)墾，促進(jìn)農(nóng)田集中連片和耕作條件改善，推動土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。
提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。 以農(nóng)房改善為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，推動土地、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)等各類規(guī)劃相互銜接，打造好干凈整潔、田美水秀、天藍(lán)云白的美麗鄉(xiāng)村。以新建農(nóng)房改善社區(qū)和改造提升老舊村莊為重點(diǎn)，分類實(shí)施、有序推進(jìn)農(nóng)房改善工作，鞏固重點(diǎn)對象危房改造成果，加快 “ 空心村 ”以及全村農(nóng)戶住房改善意愿強(qiáng)烈的村莊改造。根據(jù)省市整體工作節(jié)奏， 2021 年完成臨川人家、花漾年華、劉河、胡莊、樹瑞家園、樹興嘉苑小區(qū)一期、聯(lián)盟 B 區(qū)等 15 個農(nóng)房改善點(diǎn)建設(shè)，全面提升項(xiàng)目點(diǎn)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套，改善5000 余戶農(nóng)民群眾住房條件。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重心向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、氣、交通一體化發(fā)展，推動生活性基礎(chǔ)設(shè)施再上檔次、再提水平。加大農(nóng)村公共空間治理力度，強(qiáng)化公共資源違規(guī)侵占清理，不斷釋放農(nóng)村公共空間。實(shí)施智慧鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施振興工程，提高優(yōu)化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)水平和覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，按照 “ 四整治四提升 ” 要求，以 “ 三清一治一改 ” 為抓手，深化農(nóng)村污水處理廠提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化戶廁全覆蓋。完善 “5+1” 村莊環(huán)境長效管理機(jī)制，推進(jìn)生活垃圾集中收集提質(zhì)增效，探索建立生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)戶適當(dāng)付費(fèi)新機(jī)制。全面提升農(nóng)村公路品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)路 “ 黑色化 ”改造。健全文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)村建筑文化傳承創(chuàng)新。 “ 十四五 ” 期間，新增美麗宜居村莊100 個。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 鞏固 “ 戶脫貧、村出列、區(qū)摘帽 ” 的脫貧成果，全力打造江蘇省解決相對貧困長效機(jī)制的淮陰樣板。深入開展 “ 萬企聯(lián)萬村、共走振興路 ” 活動，積極探索以工促農(nóng)、企業(yè)幫村、村助企業(yè)的防貧防返貧長效機(jī)制和企村雙贏發(fā)展機(jī)制。探索緩解相對貧困長效機(jī)制，繼續(xù)加大對相對貧困村戶的扶持力度。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)扶貧，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，充分調(diào)動社會各界參與消費(fèi)扶貧的積極性。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，培育技能型職業(yè)農(nóng)民。
第二節(jié)建成淮河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地
強(qiáng)化糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全保障。 嚴(yán)格保障糧食安全，落實(shí)耕地保護(hù)政策，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食種植面積，建成趙集、淮高兩個糧庫，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣和新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體培育，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)保障能力， “ 十四五 ” 期間，全區(qū)提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超 30 萬畝。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控和應(yīng)急保障，提高供給質(zhì)量和流通效率，確保糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理試點(diǎn)覆蓋范圍，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識和編碼制度， “ 十四五 ” 期間，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率持續(xù)穩(wěn)定在 98% 以上、規(guī)模以上生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)可追溯率達(dá) 90% 以上。
提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。 以特優(yōu)高效種植、特種健康養(yǎng)殖、特色生態(tài)休閑的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)為基礎(chǔ)，高效園藝、規(guī)模畜禽和特色水產(chǎn)為特色，休閑農(nóng)業(yè)為拓展的 “1+3+1” 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。建立高效特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育清單，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，實(shí)施菇小鮮農(nóng)業(yè)鹿茸菇、牧原生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)、穩(wěn)陽生豬養(yǎng)殖、淮安園林盆景文化產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)盟聯(lián)動大棚、高家堰稻蝦共養(yǎng)、崔莊玫瑰園、香瓜產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，續(xù)建施爾豐菌種等項(xiàng)目。加大 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) “ 云服務(wù) ” ，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，建成一批5G 智慧農(nóng)業(yè)示范園。
專欄淮陰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點(diǎn)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。 推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展，著力構(gòu)建 “ 兩園、四區(qū)、多片區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)空間布局。突出 “ 兩園 ” 科技特色，重點(diǎn)提升淮安國家農(nóng)科園、淮陰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平和帶動能力。強(qiáng)化 “ 四區(qū) ” 集聚能力，重點(diǎn)建設(shè)以馬頭鎮(zhèn)凌橋、三樹為主產(chǎn)地的優(yōu)質(zhì)稻米示范區(qū)，以丁集、古清口為主產(chǎn)地的綠色果蔬區(qū)，以徐溜、淮高為主產(chǎn)地的特色中藥材精品區(qū)，以南陳集、高家堰為主產(chǎn)地的規(guī)模種養(yǎng)循環(huán)區(qū)。彰顯 “ 多片區(qū) ”品牌特色，重點(diǎn)建設(shè)紫薯、百合、藕蝦、中藥材、黃瓜、碧根果等 8 個萬畝農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，建好片區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，做強(qiáng)劉老莊鎮(zhèn)雙莊碧根果、漁溝鎮(zhèn)楊廟草莓等特色品牌基地，不斷擴(kuò)大 “ 一鎮(zhèn)一特 ”“ 一村一品 ” 經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)能，推動馬頭鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)、劉老莊鎮(zhèn)等打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。
提升農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。 推進(jìn)淮安國家農(nóng)科園、淮陰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)帶動 “ 四化同步 ” 發(fā)展的能力。國家農(nóng)科園，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和展示平臺、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)孵化器、龍頭企業(yè)集聚區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)、園區(qū)公共服務(wù)中心、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)等 8 個功能區(qū)，不斷放大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研試驗(yàn)、精深加工等功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以優(yōu)質(zhì)果蔬以及食用菌為主導(dǎo)，擴(kuò)大碧根果、水蜜桃、冬棗、藍(lán)莓、獼猴桃種植規(guī)模，打造淮陰高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集聚地。加快完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)向智慧化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高校合作，共建農(nóng)業(yè)全要素科研及成果轉(zhuǎn)化平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)專家教授科研工作站、相關(guān)學(xué)科教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用示范基地。
專欄淮陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園行動計(jì)劃
加快農(nóng)業(yè)品牌塑造和提升。 大力支持農(nóng)科園百合、花卉，高家堰鎮(zhèn)趙集粉絲，南陳集鎮(zhèn)甘薯，馬頭鎮(zhèn)凌橋香瓜、凌橋大米、吳城冬棗，淮高鎮(zhèn)棉花莊西瓜，丁集鎮(zhèn)黃瓜、乳鴿，徐溜鎮(zhèn)金絲皇菊，劉老莊鎮(zhèn)蘇淮豬、碧根果，三樹鎮(zhèn)稻米，漁溝鎮(zhèn)草莓，長江路街道果林水果蘿卜，古清口街道蓮藕等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，集中打造一批具有鮮明地域特色和較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)品牌。全面推動區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌 “ 三牌同創(chuàng) ” ，提升 “ 淮味千年 ” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力。創(chuàng)新品牌推介方式，擴(kuò)面發(fā)展線下品牌店和線上品牌店，推動農(nóng)產(chǎn)品參加各類展銷會，組織草莓、西瓜、黃瓜等主題節(jié)活動，多平臺、多渠道、多舉措擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品影響力。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)力度，積極引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品申請國家地理標(biāo)志集體商標(biāo)和證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、 “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品等，種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá) 75% 以上。
推動農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 。 提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)漁溝稻米加工基地、丁集果蔬加工物流基地、高家堰水產(chǎn)加工基地等建設(shè)，把握國家大力發(fā)展中醫(yī)藥契機(jī)，加快徐溜中藥材加工基地建設(shè)，培育中藥材種植 - 精深加工 - 中藥制品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值持續(xù)提升。健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通體系，建設(shè) 1-2 個冷鏈物流基地和農(nóng)產(chǎn)品信息電商物流中心、農(nóng)產(chǎn)品對外展示平臺，建成具有區(qū)域影響力的農(nóng)產(chǎn)品銷售、倉儲、流通總部基地。拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，積極開展“ 農(nóng)超對接 ” ，加快推進(jìn) “ 鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū) ” ，依托 “ 淮味千年 ”線下店，設(shè)立淮陰鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與外地市場產(chǎn)銷對接。大力拓展各類電商渠道，加快推進(jìn) “ 一村一品一店 ” 行動計(jì)劃，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的農(nóng)村電商經(jīng)營服務(wù)體系。到 “ 十四五 ” 末，力爭實(shí)現(xiàn)村級電商服務(wù)站全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 10% 。大力發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村生態(tài)游、采摘游等農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)與淮陰特色文化相結(jié)合，融入教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等內(nèi)容，推動劉老莊、馬頭、高家堰等農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展壯大，力爭馬頭鎮(zhèn)建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “ 接二連三 ” ，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，爭創(chuàng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。
第三節(jié)健全鄉(xiāng)村振興支持體系
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持規(guī)模主體因地制宜建設(shè)鋼架大棚、智能溫室等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。按照 “ 規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化 ” 要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)戶集約化經(jīng)營水平。搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平臺，引導(dǎo)村集體做好合作社發(fā)展和 “ 一村一品 ” 建設(shè)工作，打造 “ 品牌訂單 + 初深加工 + 示范基地 + 家庭農(nóng)場 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，服務(wù)和帶動專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，推進(jìn)示范家庭農(nóng)場、示范農(nóng)民合作社等創(chuàng)建。積極推動土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地，加快促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)到村（社區(qū)）集體。 “ 十四五 ”期間，完成村集體新增土地流轉(zhuǎn)保有量不低于 20 萬畝。探索農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)電商、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等發(fā)展。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 全力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，建好區(qū)農(nóng)業(yè)總公司和鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)分公司，以現(xiàn)代企業(yè)管理制度完善農(nóng)業(yè)公司運(yùn)行結(jié)構(gòu)，健全融資擔(dān)保功能，推動公司快速發(fā)展。探索建立 “ 農(nóng)業(yè)公司 + 村集體股份合作社 + 新型職業(yè)農(nóng)民 ” 的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)公司作用，努力實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和土地耕作服務(wù)社推廣的力度更大、范圍更廣、效益更高，加速實(shí)現(xiàn)集中連片、適度規(guī)模經(jīng)營。聚焦 “1+3+1” 特色產(chǎn)業(yè)，招引培育壯大一批龍頭企業(yè)，推動市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入列統(tǒng)企業(yè)行列，鼓勵申報(bào)國家級、省級、淮安市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增市級以上龍頭企業(yè) 10 家。
強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。 加強(qiáng)投入保障，推動一般公共預(yù)算收入向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，鼓勵金融和工商資本投向鄉(xiāng)村，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資擔(dān)保力度，健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)支持體系。圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為骨干、社會力量為補(bǔ)充，建設(shè)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的多元化、多層次、多形式的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快培育服務(wù)主體，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開展以土地流轉(zhuǎn)、全托管、半托管、訂單式服務(wù)為主要形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。到 “ 十四五 ” 末，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積達(dá)到 50 萬畝以上。提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，加強(qiáng) “ 數(shù)字農(nóng)業(yè) ” 信息設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)信息化及農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)。參與鄉(xiāng)村綠色生態(tài)服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供和農(nóng)藥廢棄物統(tǒng)一回收利用。
第八章繁榮文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動文旅融合發(fā)展
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，依托淮陰豐厚的文化底蘊(yùn)，加大文化設(shè)施建設(shè)和文物保護(hù)，強(qiáng)化非遺傳承，創(chuàng)新文化服務(wù)，積極培育文化產(chǎn)業(yè)，推動文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，努力打造文化強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)強(qiáng)化文化設(shè)施建設(shè)和文物保護(hù)
加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 以綜合性文化服務(wù)中心提檔升級和基層文化設(shè)施擴(kuò)面為重點(diǎn)，繼續(xù)完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造 “15 分鐘文化圈 ” 。推進(jìn)博物館數(shù)字化建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化文物庫房建設(shè)，提升博物館文化服務(wù)功能。加快區(qū)圖書館新館建設(shè)，力爭建成 “ 國家一級圖書館 ” ，繼續(xù)完善圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)各類學(xué)校、企事業(yè)單位等基層圖書館對接以及城鄉(xiāng)公共圖書館之間的共建共享，推動圖書館服務(wù)向基層、社區(qū)延伸，優(yōu)化農(nóng)家（社區(qū)）書屋服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級圖書館的通借通還。進(jìn)一步提升區(qū)文化館，完成區(qū)文化館 “ 國家一級館 ” 創(chuàng)建，推動專業(yè)展廳、多功能廳建設(shè)工作，深入挖掘母愛文化、韓信文化、運(yùn)河文化等特色文化底蘊(yùn)，打造淮陰區(qū)文化地標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)區(qū)方志館。以歷史沿革、村落文化、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)賢名人等為重點(diǎn)，推進(jìn)村史館建設(shè)和開放，完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施。構(gòu)建 “ 文化 + 體育 + 公園 ”的公共文化服務(wù)模式，在公園建設(shè)和改造中增加特色文化與體育元素，提升公園綜合性功能。
強(qiáng)化文物保護(hù)和文化傳承。 積極參與大運(yùn)河文化帶建設(shè)，實(shí)施大運(yùn)河清口樞紐遺址考古發(fā)掘展示、三閘遺址修復(fù)、紅色革命文物史料研究與保護(hù)等一批重大文物保護(hù)工程，爭取八十二烈士墓申報(bào)為國家級文物保護(hù)單位。完善各級文保單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全文物巡查制度，加強(qiáng)文物保護(hù)單位安全巡查，爭創(chuàng)省級文物安全綜合管理試驗(yàn)區(qū)。全方位放大母愛文化、韓信文化、運(yùn)河文化、紅色文化等文化效應(yīng)，充分發(fā)掘漢文化、中醫(yī)文化等文化內(nèi)涵，深入保護(hù)和傳承各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動淮陰小調(diào)、淮海琴書、南陳集鎮(zhèn)馬燈舞、馬頭鎮(zhèn)碼頭湯羊肉烹飪技藝、漁溝鎮(zhèn)花鼓會、徐溜鎮(zhèn)宋集跑驢、新渡口街道新渡剪紙等歷史文化資源充分展現(xiàn)，形成一批具有鮮明地域特色的文化品牌和獨(dú)具魅力的文化名片。依托各類文化場館，充分利用博物館數(shù)字化非遺展廳、非遺展示體驗(yàn)點(diǎn)、各類非遺傳承基地，突出淮陰元素，注重非遺與現(xiàn)代生活融合，積極組織參加非遺展示展演活動，扎實(shí)推進(jìn)非遺保護(hù)、展示與傳承。
第二節(jié)創(chuàng)新公共文化服務(wù)
構(gòu)建高效的文化傳播網(wǎng)絡(luò)。 推進(jìn)淮陰廣播電視臺數(shù)字化改造升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有線無線全覆蓋，提高廣播電視公共服務(wù)質(zhì)量。完善和提高廣電監(jiān)管硬件建設(shè)提升工作，完成對現(xiàn)有監(jiān)管平臺的技術(shù)升級工程，建立健全應(yīng)急廣播系統(tǒng)管理制度，提升應(yīng)急廣播管理和運(yùn)行水平。積極利用數(shù)字傳媒、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，探索 “ 物聯(lián)網(wǎng) + 公共文化服務(wù) ” 的有效模式，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推動網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)。推進(jìn)文化志愿服務(wù)，鼓勵更多文藝領(lǐng)域的名家大師、專業(yè)人員參與文藝志愿服務(wù)，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系，促進(jìn)文化有效傳播。
強(qiáng)化文化創(chuàng)作與活動組織。 依托豐厚的文化資源，以書畫、攝影、曲藝、文學(xué)等為重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展文化工作，發(fā)揮 “1+48”文藝聯(lián)盟優(yōu)勢，尊重文藝人才，鼓勵文藝創(chuàng)作，有計(jì)劃、有組織地開展創(chuàng)作活動，努力創(chuàng)作一批深受群眾喜愛的優(yōu)秀作品。堅(jiān)持 “ 每年一節(jié) ” （百姓廣場文化周）活動，大力推進(jìn) “ 送戲下鄉(xiāng) ” ，搭建文化活動載體和平臺，積極組織多種適合群眾參與的文化活動，把參與型、欣賞型與休閑消費(fèi)型文化活動有機(jī)結(jié)合，提升淮陰文化品牌影響力和生命力。創(chuàng)新公共文化設(shè)施運(yùn)營管理方式，推動各類文化惠民活動進(jìn)場入館，提高各類文化場所的設(shè)施利用效率。
第三節(jié)培育壯大文化產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 以 “ 文化 +” 引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重文化與新媒體、文化與生態(tài)、文化與科技、文化與農(nóng)業(yè)、文化與創(chuàng)意的有機(jī)融合，助推文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托大運(yùn)河國家文化公園以及淮安軟件創(chuàng)意科技園等建設(shè)，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體，培育省市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托歷史文化、運(yùn)河文化、紅色文化等文化資源，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，大力培育文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，突出豐富多樣的文化特色，著力開發(fā)旅游文創(chuàng)產(chǎn)品。加快市場主體培育，降低文化經(jīng)營的準(zhǔn)入門檻，鼓勵、扶持各種經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入文化經(jīng)營領(lǐng)域；發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，擇優(yōu)支持一批傳承創(chuàng)新淮陰特色文化的企業(yè)發(fā)展，打造一批產(chǎn)值高、效益好、有品牌價(jià)值的示范性文化企業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)增加值占比。
拓展文化消費(fèi)市場。 順應(yīng)居民消費(fèi)升級需求，依托日益豐富的文化產(chǎn)品，著力培育文化消費(fèi)新業(yè)態(tài)與新模式，滿足特色化、個性化的現(xiàn)代文化消費(fèi)需求，不斷擴(kuò)大文化消費(fèi)。以龍鳳喜萬家生活廣場、電商大廈、曼度文化廣場以及德歐中心四大綜合體為重點(diǎn)，著力培育文化消費(fèi)集聚區(qū)。提升發(fā)展文化經(jīng)營活動。積極開展數(shù)字家庭建設(shè)，推廣智能網(wǎng)絡(luò)電視應(yīng)用，促進(jìn)文化娛樂、在線教育等新業(yè)態(tài)新應(yīng)用發(fā)展。
第四節(jié)打造江淮特色文旅產(chǎn)業(yè)高地
融入大運(yùn)河文化帶建設(shè)。 緊緊抓住大運(yùn)河文化帶建設(shè)契機(jī)，立足 “ 世界遺產(chǎn)區(qū)、中國網(wǎng)紅地 ” 高點(diǎn)定位，不斷加強(qiáng)淮陰段運(yùn)河遺址遺跡保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，提升沿線城鄉(xiāng)景觀魅力。加快大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)。充分挖掘雙金閘、清口樞紐等運(yùn)河遺址遺跡的歷史文化底蘊(yùn)，突出大運(yùn)河歷史脈絡(luò)和當(dāng)代價(jià)值，推動文化保護(hù)傳承利用，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。以清口樞紐核心展示園、五河口風(fēng)光體驗(yàn)區(qū)和高家堰集中展示帶等為主體，打造 “ 兩口一高 ” 大運(yùn)河國家文化公園核心片區(qū)，提升旅游吸引力。加強(qiáng)大運(yùn)河沿線交流合作。強(qiáng)化大運(yùn)河紐帶作用，加強(qiáng)與清江浦區(qū)、淮安區(qū)乃至大運(yùn)河沿線其他城市的聯(lián)系，積極融入淮安大運(yùn)河文化帶海峽兩岸交流基地以及大運(yùn)河文化高地、大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，共同推進(jìn)沿線文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共創(chuàng) “ 千年運(yùn)河 ” 品牌。
專欄 “ 兩口一高 ” 大運(yùn)河國家文化公園核心片區(qū)建設(shè)
整合利用各類旅游資源。 響應(yīng) “ 水懂我心、自然淮安 ” 全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用豐富的文化資源、水景觀水生態(tài)資源以及田園鄉(xiāng)村資源，推進(jìn)旅游資源整合，建成一批標(biāo)志性文旅產(chǎn)業(yè)精品，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)，提升 “ 游在淮陰 ” 旅游品牌影響力。圍繞韓侯故里、漂母古墓以及古運(yùn)河遺存等優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)化提升，以韓信文化、運(yùn)河文化、民俗節(jié)慶文化以及田園休閑旅游為重點(diǎn)，著力塑造主題鮮明、特色突出、內(nèi)涵豐富、功能齊全的國家級旅游景區(qū)品牌形象，打造 4A 級景區(qū)。依托劉老莊愛國主義教育基地，創(chuàng)新紅色旅游復(fù)合產(chǎn)品體系，延伸紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升紅色文化旅游的品質(zhì)。不斷豐富 “ 文旅云 ”APP 服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化淮陰特色文旅名片運(yùn)營推廣。
強(qiáng)化城區(qū)旅游核心功能。 將淮陰特色文化元素融入 “ 兩河三岸 ” 濱水景觀帶建設(shè)，強(qiáng)化城市 “ 親水 ” 特色，打造鹽河生態(tài)走廊和古黃河風(fēng)光帶；充分利用舊城改造契機(jī)，將地方特色文化元素融入街區(qū)改造、文化景觀建設(shè)以及城市公共設(shè)施配套中，全面提升淮陰城區(qū)的文化魅力和旅游吸引力。加快完善城市旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，完善停車場、旅游廁所、特色餐飲等配套設(shè)施，開通服務(wù)中心至旅游景區(qū)的旅游直通車，完善自駕游服務(wù)體系；加快建設(shè)集旅游咨詢、票務(wù)預(yù)訂、車輛換乘、景區(qū)形象展示、旅游商品展銷以及投訴處理、醫(yī)療救援等旅游服務(wù)功能于一體的淮陰游客集散服務(wù)中心。加快城市休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，不斷豐富娛樂業(yè)態(tài)，提升住宿品質(zhì)，創(chuàng)響餐飲品牌，建立風(fēng)情購物街，大力發(fā)展夜游活動，將城區(qū)打造成淮陰全域旅游的形象展示窗口、集散中心和綜合服務(wù)基地。
第九章深化綠色發(fā)展示范，打造美麗宜居淮陰
踐行綠色發(fā)展理念，落實(shí) “ 美麗江蘇 ” 和淮安 “ 綠色高地 ” 建設(shè)要求，實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境綜合治理和資源高效利用，努力繪就北部田園風(fēng)光，打造淮安城市后花園，力爭創(chuàng)成省級生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)藍(lán)天常駐、碧水常流、綠地常在的美麗淮陰。
第一節(jié)筑牢生態(tài)系統(tǒng)安全格局
科學(xué)劃定和管控生態(tài)保護(hù)紅線。 嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管控的要求，科學(xué)劃定各類生態(tài)紅線，完成生態(tài)紅線勘界定標(biāo)及在線監(jiān)控工作。確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，嚴(yán)格調(diào)整程序，控制城鄉(xiāng)發(fā)展邊界和產(chǎn)業(yè)布局，推動與其他空間實(shí)現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” 和統(tǒng)籌管控。健全管控機(jī)制，按照“ 誰保護(hù)的多、誰保護(hù)的好、誰保護(hù)的重要，誰多收益 ” 的原則，創(chuàng)新激勵約束機(jī)制。依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)等手段，整合各類數(shù)據(jù)，提升生態(tài)空間監(jiān)管的數(shù)字化水平。
推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。 以洪澤湖、二河、古淮河、鹽河、淮沭河等為重點(diǎn)，深入開展水體系統(tǒng)整治，穩(wěn)步推進(jìn)退圩還湖，逐步有序恢復(fù)濕地，建設(shè)濕地類型自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，實(shí)現(xiàn)自然濕地保護(hù)率不低于 60% 。推進(jìn)內(nèi)河航道生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施生態(tài)航道建設(shè)、疏浚土無害化處理與資源利用、港口與船舶大氣污染防治等工程，開展非法碼頭整治。持續(xù)開展綠化造林行動，加強(qiáng)交通干道、河流水系等重要生態(tài)廊道綠化建設(shè)，推進(jìn)城、鎮(zhèn)、村綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，打造鐵路沿線綠色通道風(fēng)光帶。深入推進(jìn)農(nóng)地綜合整治工作，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及水土保持小流域治理工作，建成綠美村莊 30 個。
專欄生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域
強(qiáng)化生物多樣性保育。 完善地區(qū)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展洪澤湖、廢黃河等重要濕地、自然保護(hù)區(qū)生物調(diào)查，加快構(gòu)建生物多樣性數(shù)據(jù)庫。落實(shí)長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕要求，重點(diǎn)抓好洪澤湖禁捕退捕工作，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力。開展?jié)O業(yè)增殖放流活動，不斷加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。持續(xù)加大野生動植物及其重要棲息地保護(hù)力度，禁止捕捉、宰殺、采摘、使用各類受保護(hù)的野生動植物，全面禁止野生動物交易。加強(qiáng)外來物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物安全、生物遺傳資源流失等風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)生物資源可持續(xù)利用。
第二節(jié)深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。 深化 “ 藍(lán)天 ” 保護(hù)行動，落實(shí)污染源長效整治機(jī)制，以多污染物協(xié)同減排和精細(xì)化管理為重點(diǎn)，推進(jìn) PM 2.5 和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” ，強(qiáng)化新型污染物協(xié)同控制。緊扣 PM 2.5 平均濃度下降、優(yōu)良天數(shù)比率上升兩項(xiàng)核心指標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐、 “ 散亂污 ” 企業(yè)等整治，淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能與污染嚴(yán)重企業(yè)。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放、油氣回收等治理，發(fā)展綠色公共交通，加快車用燃油品質(zhì)升級，淘汰老舊汽車、黃標(biāo)車，推進(jìn)內(nèi)河船舶 “ 油改氣 ” 。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵管理與控制，整治餐飲業(yè)油煙污染，落實(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作。
深化水環(huán)境綜合治理。 持續(xù)推進(jìn) “ 碧水 ” 保護(hù)行動，進(jìn)一步加強(qiáng)廢水、化學(xué)需氧量等總量控制，推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)等多源污染協(xié)同整治。深化鹽化工、食品加工、包裝等重點(diǎn)行業(yè)整治，加強(qiáng)廢水收集治理，確保廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施城市、建制鎮(zhèn)（街道）生活污水處理廠提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)等工程，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和工業(yè)污水分開處理，分步驟、有計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、農(nóng)科園污水處理廠建設(shè)、農(nóng)村集中居住點(diǎn)和保留村莊污水微動力建設(shè)等工程。結(jié)合老舊小區(qū)綜合整治、污水管網(wǎng)專項(xiàng)整治，打通間斷管、修復(fù)破損管、改造混接管，有效治理廚房污水、廁所污水、洗滌污水，確保全部接入市政管網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)搬遷和關(guān)停，強(qiáng)化養(yǎng)殖糞污綜合治理，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。持續(xù)推動船舶環(huán)保設(shè)施改造，分批淘汰現(xiàn)有不合環(huán)保要求的船舶。進(jìn)一步落實(shí) “ 河長制 ”“ 湖長制 ” ，深入實(shí)施洪澤湖治理三年行動，攻堅(jiān)河湖 “ 兩違 ”“ 三亂 ” 治理，持續(xù)提優(yōu)國、省考斷面水質(zhì)，消除城鄉(xiāng)黑臭水體。
防控和治理土壤污染。 堅(jiān)持 “ 預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類別、分用途、分階段進(jìn)行管控治理 ” 思路，深入實(shí)施 “ 凈土 ” 保衛(wèi)行動，健全土壤污染防控體系。以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為契機(jī)，深入細(xì)致排查整治各類土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。定期開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，力爭化肥農(nóng)藥使用零增長，加快推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)試點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染排查管控，加快梳理污染場地清單，推進(jìn)徐溜危廢傾倒地塊等污染場地修復(fù)。開展地塊風(fēng)險(xiǎn)防控分級管理，強(qiáng)化土壤環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格控制新增土壤污染。統(tǒng)籌推進(jìn)化工整治提升，加大小化工企業(yè)整治力度。
推進(jìn)固體廢物治理與資源化利用。 依托 “ 無廢城市 ” 試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域固廢減量化、資源化和無害化。加強(qiáng)一般工業(yè)廢物、建筑垃圾等集中處理，鼓勵高新區(qū) “ 一區(qū)六園 ” 、農(nóng)科園等建設(shè)廢物分揀設(shè)施。確保危險(xiǎn)廢物安全處置，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置等行為。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置和資源化利用，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，探索多元化的農(nóng)村生活垃圾回收處理模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣秸稈高效利用模式，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用，建設(shè)生物質(zhì)能供熱、發(fā)電等項(xiàng)目。到 “ 十四五 ” 末，廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用率達(dá)到 85% 以上，秸稈回收利用率達(dá)到 95% 以上。
第三節(jié)推動資源節(jié)約集約利用
大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。 推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能技改、合同能源管理等節(jié)能降耗。推動建筑節(jié)能，對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，引導(dǎo)新建民用、公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綠色建筑比例。積極引導(dǎo)交通節(jié)能，加大高能耗、低效率老舊汽車的淘汰報(bào)廢力度。開展公共機(jī)構(gòu)和家庭節(jié)能，鼓勵政府機(jī)關(guān)、文體場館、學(xué)校、醫(yī)院等合理用能改造，支持購買節(jié)能產(chǎn)品。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，深化清潔能源利用，提高天然氣利用率，推進(jìn)太陽能光伏綜合利用，合理開發(fā)地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等能源，實(shí)施中石油華北油田淮安鹽穴儲氣庫先導(dǎo)工程。
促進(jìn)土地資源高效利用。 落實(shí)建設(shè)用地總量控制，加強(qiáng)對新增建設(shè)用地使用管理，按照 “ 統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、區(qū)別對待、有保有壓 ” 的原則，落實(shí)土地征收成片開發(fā)要求，開展年度土地利用計(jì)劃安排，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重大民生項(xiàng)目用地需求。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)一定范圍內(nèi)，分別以中心城區(qū)內(nèi)、中心城區(qū)外（含高新區(qū) “ 一區(qū)六園 ” 和農(nóng)業(yè) “ 兩園一區(qū) ” ）為片區(qū)，以節(jié)約集約用地和提升土地利用效益為前提，綜合評估經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面效益，切實(shí)保障被征地農(nóng)民權(quán)益，開展土地征收成片開發(fā)方案編制工作；結(jié)合規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目用地布局，銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理劃定片區(qū)范圍，高效開展土地綜合性開發(fā)建設(shè)活動。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，完善產(chǎn)業(yè)用地的投入、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)園區(qū)土地資源集約化利用，提高新上工業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)入園門檻。深化建設(shè)用地全程跟蹤管理，確保項(xiàng)目用地及時利用，防止土地閑置、空閑現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范供地行為。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用。依托蘇北農(nóng)房改善項(xiàng)目，實(shí)施村莊閑置地、廢棄地整理和復(fù)墾，推動農(nóng)村居民點(diǎn)用地的空間整合。
提高水資源利用效率。 嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用 “ 三條紅線 ” ，全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。開展水資源承載能力評價(jià)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和規(guī)劃水資源論證制度，完善超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度。加強(qiáng)地下水水量和水位雙控制，加快地下水監(jiān)測工程建設(shè)，完善限采禁采范圍劃定、水源置換、休耕、試行退地減水等措施，開展地下水超采區(qū)治理與修復(fù)。積極構(gòu)建節(jié)水社會，著力推進(jìn)鹽化工、食品加工等工業(yè)節(jié)水，推行先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施，引導(dǎo)家庭、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)水。
大力推動綠色發(fā)展。 最大限度發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，加快推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推動高新區(qū)、農(nóng)科園等園區(qū)企業(yè)能源設(shè)施共享，構(gòu)建物質(zhì)、能源循環(huán)鏈，提高園區(qū)能源利用效率。鼓勵企業(yè)實(shí)施綠色制造工程，推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，逐步構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。加快循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目，建立健全馬頭鎮(zhèn)國峰清源第三方糞污處理、農(nóng)牧結(jié)合、自制有機(jī)肥生產(chǎn)運(yùn)作體系。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用等各類綠色信貸優(yōu)惠政策。
第四節(jié)完善生態(tài)環(huán)境治理體系
實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。 充分發(fā)揮法律法規(guī)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的引領(lǐng)和保障作用，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法與刑事司法銜接，重拳出擊、依法打擊各類環(huán)境違法犯罪行為。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、績效考核制度、責(zé)任追究制度，落實(shí)推進(jìn)排污權(quán)有償使用交易、能源消耗有償交易、企業(yè)排污權(quán)許可等制度。完善污染物總量控制制度，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。落實(shí) “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善分區(qū)管控措施。推進(jìn)全區(qū)、園區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)編制、完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力建設(shè)。
增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。 加快構(gòu)建 “ 天空地 ” 一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全覆蓋和監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。完善河流斷面監(jiān)測站點(diǎn)布局和功能，完成鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)水體自動監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級地表水考核斷面、生態(tài)補(bǔ)償斷面、飲用水水源地?cái)嗝孀詣颖O(jiān)控全覆蓋。優(yōu)化大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升特征污染因子觀測及深度分析能力，全面提高監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。構(gòu)建污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)全面試點(diǎn)在線監(jiān)控，提升對油氣回收裝置、移動污染源的監(jiān)測能力。
推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。 加強(qiáng)重污染天氣管控和應(yīng)急聯(lián)動，積極參與長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。落實(shí)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)機(jī)制，探索開展以跨界水質(zhì)目標(biāo)為依據(jù)的生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償。建立健全生活垃圾、工業(yè)廢物、危險(xiǎn)廢物一體化監(jiān)管體系和跨區(qū)域非法傾倒監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，推動廢物跨區(qū)域非法傾倒的快速響應(yīng)處置。推動建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的跨區(qū)域應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化重大活動環(huán)境安全協(xié)作保障。
培育綠色生活消費(fèi)方式。 穩(wěn)步推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，加快充電樁、加氣站等設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)綠色公共交通體系，倡導(dǎo)綠色出行方式。鼓勵綠色消費(fèi)、綠色餐飲，開展合理膳食、科學(xué)健身、垃圾分類等生活知識傳播，推動形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)用等宣傳和鼓勵引導(dǎo)，持續(xù)開展綠色機(jī)關(guān)、綠色醫(yī)院、綠色鎮(zhèn)村等創(chuàng)建活動。加強(qiáng)生態(tài)文化挖掘和傳承，增強(qiáng)市民環(huán)境意識、生態(tài)意識，引導(dǎo)市民參與生態(tài)文明建設(shè)。
第十章擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，打造最具幸福感名區(qū)
落實(shí)共享發(fā)展理念，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，著力提升公共產(chǎn)品產(chǎn)出能力和供給水平，打造群眾最具獲得感與幸福感名區(qū)。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
完善積極的就業(yè)政策。 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。全面落實(shí)省市就業(yè)補(bǔ)助、援企穩(wěn)崗、社會保險(xiǎn)費(fèi)減免等政策，繼續(xù)實(shí)施 “ 護(hù)航工程 ” ，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，開展職業(yè)技能提升行動， “ 十四五 ”期間開展技能培訓(xùn) 10000 人次。收集企業(yè)用工需求，多渠道發(fā)布崗位信息，常態(tài)化舉辦招聘活動，針對返鄉(xiāng)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，多形式開展雙向?qū)樱龠M(jìn)勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)三者有機(jī)結(jié)合。完善就業(yè)托底援助長效機(jī)制，加大對低保等困難家庭中的就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度。完善創(chuàng)業(yè)激勵政策，繼續(xù)做好一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼，逐步增加創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼、基地運(yùn)營補(bǔ)貼等多種創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù) 2.5 萬以上。
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體建設(shè)。 健全就業(yè)公共服務(wù)體系，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、扶貧車間和就業(yè)扶貧基地，推廣新型孵化模式，提供有針對性的專業(yè)化、差別化、定制化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，支持勞動者成功創(chuàng)業(yè)，到 “ 十四五 ” 末，建成省、市級創(chuàng)業(yè)示范基地 5 個。依托高新區(qū)、農(nóng)科園等高層級平臺，充分挖掘所屬企業(yè)潛力，鼓勵提供更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。繼續(xù)鞏固和推動創(chuàng)建就業(yè)扶貧載體，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目承接、扶貧車間吸納、政府公益性崗位扶持等多種形式，提供更多兜底就業(yè)崗位。
構(gòu)建和諧的就業(yè)環(huán)境。 廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，增強(qiáng)勞動者和用人單位的守法用法意識。全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，開展根治欠薪攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題整治。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察日常巡查，加強(qiáng)對用工行為的事前、事中和事后監(jiān)管。有效調(diào)處勞動人事爭議案件，力促勞動爭議源頭化解，完善勞動人事爭議仲裁制度建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，確保勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到 90% ，勞動人事爭議調(diào)解成功率達(dá)到 60% 。
實(shí)施 “ 創(chuàng)富行動 ” 提高居民收入。 大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、淮商崛起，實(shí)施中等收入群體壯大行動和農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入，多渠道增加居民工資性、經(jīng)營性、創(chuàng)業(yè)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。健全企業(yè)職工工資正常增長、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，保障農(nóng)民工工資性收入。健全公務(wù)員工資正常增長機(jī)制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，落實(shí)中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，完善防貧防返貧機(jī)制，解決相對貧困問題。
第二節(jié)促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡
推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。 深入實(shí)施淮陰教育振興領(lǐng)航工程，制定出臺教育振興鼓勵激勵性政策，增強(qiáng)教育供給能力，辦好人民滿意的教育，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。推動義務(wù)教育內(nèi)涵式發(fā)展，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)體育教育、勞動教育、美育教育、素質(zhì)教育，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題教育活動，深入開展傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)戲曲進(jìn)校園等活動，大力培育時代新人。支持淮州中學(xué)創(chuàng)建 “ 省高品質(zhì)示范高中 ” 。深化產(chǎn)教融合，培育淮陰職教品牌。落實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，健全完善師德考核負(fù)面清單，深化師德師風(fēng)綜合整治。通過與省內(nèi)外名校共建、師范院校托管、校長全國招聘、集團(tuán)化辦學(xué)等方式，推進(jìn)實(shí)施 “ 名校、名師、名校長 ” 工程。加強(qiáng)學(xué)校管理者隊(duì)伍建設(shè)，多渠道培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)優(yōu)秀校長。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大教師隊(duì)伍、班主任隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)力度。到 “ 十四五 ” 末，培養(yǎng)名校長18 名、省特級教師 2 名、市級學(xué)科帶頭人 40 名，教師全員培訓(xùn)完成率達(dá) 100% 。
專欄淮陰區(qū)教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
提高教育均衡化水平。 完善教育集團(tuán)、教育聯(lián)盟化辦學(xué)機(jī)制，大力實(shí)施 “ 名校帶普校，強(qiáng)校帶弱校 ” 的捆綁發(fā)展模式，推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村下沉，著力打造區(qū)域教研教學(xué)共同體，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射能力。實(shí)施教育振興行動，突出抓好農(nóng)村教育工作，完善農(nóng)村學(xué)校布局，注重農(nóng)村新型社區(qū)學(xué)校配套建設(shè)， “ 十四五 ” 期間，建成農(nóng)村幼兒園 2 所、小學(xué) 1 所、初中 1 所、高中 1 所。提升農(nóng)村教育教學(xué)水平，推動漁溝高級中學(xué)、南陳集中學(xué)等學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)入全市同類學(xué)校前列。深入推進(jìn)教師 “ 區(qū)管校聘 ” ，完善城鄉(xiāng)教師交流、輪崗機(jī)制，提高農(nóng)村教師待遇，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源合理流動、均衡配置。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。到 “ 十四五 ” 末，教育現(xiàn)代化水平全面提升，教育教學(xué)質(zhì)量居于全市前列，教師全員培訓(xùn)完成率達(dá) 100% ，教師交流比例超過 15% ，學(xué)前教育毛入園率達(dá) 99% 以上，省市優(yōu)質(zhì)園占比達(dá) 90% 以上；殘疾兒童入學(xué)率達(dá) 100% ；義務(wù)教育鞏固率達(dá) 100% ；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 99% 以上；教育現(xiàn)代化監(jiān)測得分達(dá)到 90 分以上；教育滿意度達(dá) 90% 以上。
全面打造平安校園。 鞏固省平安校園建設(shè)示范區(qū)成果。加強(qiáng)安全教育，定期開展應(yīng)急疏散演練，持續(xù)開展法治教育 “ 四個全覆蓋 ” 活動。完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，持續(xù)開展校園、校車暨體育行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。加大對校園內(nèi)部及周邊環(huán)境的安全隱患排查及綜合整治力度，持續(xù)升級校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推廣安裝人臉識別、訪客登記、 “ 兩校一園 ” 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估等智能系統(tǒng)，全面提升學(xué)校安全管理信息化和智能化水平。實(shí)施 “ 心防 ” 工程，對有需要的學(xué)生及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)，為學(xué)生健康成長保駕護(hù)航。到 “ 十四五 ” 末，確保所有學(xué)校劃設(shè)學(xué)生安全區(qū)域，學(xué)校安全崗位責(zé)任知曉率 100% ；創(chuàng)成市平安校園建設(shè)示范校 50 所以上，校車 100% 安全運(yùn)行。
第三節(jié)提升健康服務(wù)水平
完善醫(yī)療體系建設(shè)。 按照 “ 區(qū)級優(yōu)質(zhì)、鎮(zhèn)級均等、村級兜底 ” 原則，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，構(gòu)建以區(qū)級醫(yī)院為龍頭、區(qū)域醫(yī)療中心為重點(diǎn)、普通衛(wèi)生院為基礎(chǔ)、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的四級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，打造健康淮陰。加快淮陰人民醫(yī)院、寶島母愛醫(yī)院、瑞濟(jì)醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)淮陰人民醫(yī)院、淮陰區(qū)婦幼保健院轉(zhuǎn)設(shè)三級醫(yī)院，淮陰區(qū)中醫(yī)院建成二級甲等中醫(yī)院；組建 1-2 個縱向醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)療集團(tuán)）。按照二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)運(yùn)南、淮泗、淮沭 3 個區(qū)域性基層醫(yī)療服務(wù)中心。推動 24 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面提質(zhì)，創(chuàng)成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn) 2 個、省級衛(wèi)生鎮(zhèn) 3 個、省級健康鎮(zhèn) 3 個。加大村衛(wèi)生室人、財(cái)、物等方面投入力度，完善居民 “15 分鐘健康服務(wù)圈 ” ，實(shí)現(xiàn)市級衛(wèi)生村全覆蓋，創(chuàng)成省級衛(wèi)生村 80 個、健康村 5 個、健康社區(qū) 5個，城鄉(xiāng)每萬名常住人口擁有全科醫(yī)生 3.5 人以上。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)各類資本投資醫(yī)療健康領(lǐng)域，舉辦康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、精神、婦產(chǎn)、兒童、護(hù)理院等資源短缺或優(yōu)質(zhì)特色的專業(yè)（科）機(jī)構(gòu)。落實(shí)衛(wèi)生人才強(qiáng)基工程，大力引進(jìn)高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，實(shí)施衛(wèi)生技術(shù)人員 “ 十百千 ” 培訓(xùn)計(jì)劃，開展全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)規(guī)模，深化農(nóng)村訂單式免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才模式。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式創(chuàng)新，全面優(yōu)化提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)效。完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高傳染病救治能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警水平，健全急救醫(yī)療服務(wù)體系。到 “ 十四五 ” 末，打造2 個市級臨床重點(diǎn)專科，新增省級家庭醫(yī)生工作室 10 個。
發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 智慧醫(yī)療。 升級完善智慧健康管理信息化服務(wù)體系，全面建成互聯(lián)互通的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級人口健康服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一的信息惠民服務(wù)門戶，為居民提供咨詢、預(yù)約、查詢、支付等線上智慧醫(yī)療服務(wù)，有序推動居民電子健康檔案向個人開放，開展在線醫(yī)療服務(wù)，提升協(xié)同醫(yī)療服務(wù)水平，完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，完成信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)工作，到 “ 十四五 ” 末，再建 “ 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院 ”2-3 家。推動淮陰人民醫(yī)院遠(yuǎn)程會診中心優(yōu)化升級和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)提檔升級，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，打造網(wǎng)上醫(yī)聯(lián)體，完善前期建設(shè)成果，進(jìn)一步探索衛(wèi)生信息化對外服務(wù)功能，切實(shí)方便群眾的健康需求。
完善疾病預(yù)防控制體系。 加強(qiáng)疾病防控專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大專業(yè)人員編制，加大學(xué)科帶頭人培養(yǎng)力度，逐步完善多學(xué)科聯(lián)合的復(fù)合型疾病防控專業(yè)人才隊(duì)伍。健全疫情防控長效機(jī)制，建立高效的疫情防控指揮體系，壓實(shí)防控措施，科學(xué)精準(zhǔn)防控，分級管理，強(qiáng)化部門間和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，提升重大疫情應(yīng)急響應(yīng)能力。建立多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化不明原因疾病、聚集性病例、異常健康事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。深入實(shí)施愛國衛(wèi)生運(yùn)動，筑牢個人健康 “ 防疫大堤 ” 。到 “ 十四五 ” 末，高血壓和糖尿病患者規(guī)范化管理率達(dá)到 70% 以上，登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到 95% 以上。
鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 建立健全基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升 “ 一百千萬 ” 行動方案，打造中醫(yī)藥醫(yī)療高地。加強(qiáng)與淮安市中醫(yī)院合作，設(shè)立區(qū)級中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地和適宜技術(shù)指導(dǎo)中心，加大對鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室中醫(yī)藥適宜技術(shù)人員培養(yǎng)力度，建立健全遠(yuǎn)程中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持在淮陰區(qū)中醫(yī)院設(shè)立治未病科室，打造 “ 示范中醫(yī)科 ” 。建設(shè)覆蓋全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中藥制劑中心及中藥物流配送中心，形成功能完善的區(qū)、鎮(zhèn)、村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所。到 “ 十四五 ” 末，建成 1 所二級甲等中醫(yī)院， 100 個標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)閣，培訓(xùn) 1000 名掌握中醫(yī)藥適宜技術(shù)醫(yī)務(wù)人員，中醫(yī)藥健康養(yǎng)生知識宣傳受眾 10 萬人次以上。
加強(qiáng)老年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。 全面構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)護(hù)理院、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站以及安寧療護(hù)試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)向社區(qū)、居家養(yǎng)老延伸。促進(jìn)全區(qū)二級綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，大力扶持和發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年康復(fù)、護(hù)理型床位，加強(qiáng)老年人康復(fù)、護(hù)理、心理關(guān)愛服務(wù)。探索老人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加大對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度，支持建設(shè)失能（失智）老年人照護(hù)機(jī)構(gòu)和床位。培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展形式多樣的智慧養(yǎng)老服務(wù)。到 “ 十四五 ” 末，建成一所老年病醫(yī)院。
提高婦幼保健服務(wù)水平。 加強(qiáng)淮陰區(qū)婦幼保健醫(yī)院建設(shè)，支持寶島母愛醫(yī)院等民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村婦女“ 兩癌 ” 免費(fèi)檢查覆蓋面和救助力度，加大單親特困母親幫扶力度。依托市口腔醫(yī)院推進(jìn)兒童口腔健康體檢，依托愛爾醫(yī)院推進(jìn)健康兒童眼健康促進(jìn)行動。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，推動公共場所建設(shè) “ 愛心母嬰室 ” ，開展 “ 嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動 ” 。實(shí)施婦女兒童公益項(xiàng)目，加大女性健康知識進(jìn)社區(qū)（村）力度，依托 “ 婦女兒童之家 ”開展關(guān)愛留守兒童工作。到 “ 十四五 ” 末，免費(fèi)婚檢率達(dá) 90% 以上，幼托機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達(dá)到 100% ，孕產(chǎn)婦死亡率控制在 5/10 萬、嬰兒死亡率控制在 4‰ 以內(nèi)。
豐富全民體育健身活動。 加快完善全民健身設(shè)施，完善體育公園、足球場、健身步道設(shè)施配套，豐富城市社區(qū) “10 分鐘體育健身圈 ” 內(nèi)涵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成全民健身中心和多功能運(yùn)動場，行政村（社區(qū)）基本建成體育活動室和多功能運(yùn)動場。鼓勵學(xué)校體育設(shè)施在保證教學(xué)需要和校園安全的前提下向社會開放。培育增強(qiáng)群眾體育健身意識，繼續(xù)開展全民健身日系列活動、健身達(dá)人推選、騎行、微跑等戶外活動，形成一鎮(zhèn)（街道）一強(qiáng)項(xiàng)、一村（社區(qū)）一特色的全民健身活動新局面。不斷提升 “ 全國象棋之鄉(xiāng) ” 的文化內(nèi)涵和建設(shè)水平，打造國內(nèi)外知名的象棋文化名城。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)人均公共體育場地面積達(dá) 2.91 平方米，建成 9 個鎮(zhèn)級全民健身中心和 200 個行政村多功能運(yùn)動場，全區(qū)體育社團(tuán)總數(shù)達(dá) 45 個以上，各類體育俱樂部25 個，有組織參加體育鍛煉人數(shù)占鍛煉總?cè)藬?shù)的比例達(dá) 60% 以上，力爭達(dá)到省級公共體育服務(wù)體系示范區(qū) 2.0 版標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié)完善社會保障體系
提高社會保障水平。 實(shí)施社保擴(kuò)面行動，以農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。鞏固被征地農(nóng)民社會保障工作成果，做到 “ 應(yīng)保盡保，即征即保 ” 。到 “ 十四五 ” 末，確保新增被征地農(nóng)民參保率達(dá)到 95% 以上。健全醫(yī)保支付機(jī)制，完善重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，推動發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和服務(wù)水平。完善社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，提升社保經(jīng)辦數(shù)字化水平，推進(jìn)人社一體化信息平臺建設(shè)，全面推進(jìn)社會保障卡（含電子社保卡）在社保領(lǐng)域的應(yīng)用。健全住房保障體系，多渠道籌集保障性住房房源，擴(kuò)大保障性住房有效供給，到 “ 十四五 ” 末，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到 27% 。
完善社會救助體系。 完善以基本生活救助為主體、專項(xiàng)救助為支撐、急難救助為補(bǔ)充、社會力量參與的社會救助制度體系。持續(xù)鞏固救助兜底脫貧成果，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大相對貧困對象的救助力度，強(qiáng)化臨時救助防范返貧，建立突發(fā)公共事件困難群眾急難救助機(jī)制，構(gòu)建差異化社會救助格局。完善殘疾人康復(fù)與托養(yǎng)服務(wù)體系，補(bǔ)齊重度殘疾人照料短板，建設(shè)公辦殘疾人托養(yǎng)中心。加大婦女兒童合法權(quán)益維護(hù)力度，拓展 “ 明天計(jì)劃 ” 覆蓋范圍，推動兒童 “ 關(guān)愛之家 ” 建設(shè)，提升困境兒童基本生活保障水平，落實(shí) “ 孤兒助學(xué) ” 政策。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善總會、紅十字會、愛心淮陰救助協(xié)會等資源，做到困有所濟(jì)、難有所救、殘有所助、急有所幫。到 “ 十四五 ” 末，建成 1 所以失能（失智）、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的區(qū)級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
提升老有所養(yǎng)能力。 探索 “ 三位一體、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建以 “ 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合 ” 的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 “ 四同步 ” 工作。到 “ 十四五 ” 末，城、鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到 90% 和 60% 以上，建設(shè)家庭照護(hù)床位 500 張，推廣居家適老化改造 2000 戶。引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，將智慧化、信息化專業(yè)服務(wù)向居家社區(qū)養(yǎng)老延伸。推進(jìn)陽光新城、九如城養(yǎng)老綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源，建成養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和區(qū)失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)中心。支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化改革，民營化率達(dá)到 70% 以上。扶持引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聚焦失能失智老年人長期照護(hù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 70% 。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，養(yǎng)老護(hù)理員 100% 接受職業(yè)技能培訓(xùn)。
專欄淮陰區(qū)養(yǎng)老服務(wù) “ 一園三中心 ” 建設(shè)
加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理。 完善殯儀館各項(xiàng)硬件設(shè)施，提升管理服務(wù)水平，達(dá)到國家三級館標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)淮陰區(qū)公益性骨灰堂，在徐溜鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)建成集中守靈中心，到 2025 年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街公益性骨灰堂建設(shè)全覆蓋。開展烈士紀(jì)念設(shè)施提檔升級改造，穩(wěn)步推進(jìn)軍人公墓建設(shè)。規(guī)范殯葬服務(wù)市場，推進(jìn)殯葬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持厚養(yǎng)薄葬、綠色文明理念，深化移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動，大力倡導(dǎo)和推進(jìn)文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)葬和綠色低碳祭掃等，培育文明殯葬風(fēng)氣。
第十一章深耕國內(nèi)市場，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅(jiān)持開放合作和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮園區(qū)平臺在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的增長極作用，深度參與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“ 一帶一路 ” 建設(shè)，大力拓展投資空間和擴(kuò)大消費(fèi)潛力，努力在國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局中展現(xiàn)更大作為。
第一節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)
推動高新區(qū)爭先進(jìn)位。 緊盯國家級百強(qiáng)高新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持高新定位，招引新一代電子信息、高端裝備制造、新能源汽車及零部件等高科技含量項(xiàng)目落戶高新區(qū)，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，強(qiáng)化 “ 六個突出 ” 新要求，加快構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新體系，全力打造創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。持續(xù)強(qiáng)化高新區(qū)下設(shè)的六個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，積極招引質(zhì)量優(yōu)、效益好、無污染的項(xiàng)目，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶創(chuàng)新孵化（王家營）產(chǎn)業(yè)園、輕工科技（三樹）產(chǎn)業(yè)園、新型建材（南陳集）產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)（徐溜）產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療健康（淮高）產(chǎn)業(yè)園、裝備制造（漁溝）產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力爭打造一批在全市爭先進(jìn)、全省有影響的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群， “ 十四五 ” 期間創(chuàng)成 1-2 個省級開發(fā)園區(qū)。
加強(qiáng)農(nóng)科園示范引領(lǐng)。 推進(jìn)以國家農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的 “ 兩園一區(qū) ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，緊扣 “ 科技 + 鄉(xiāng)村振興 ” 示范園區(qū)定位，以 “ 綠色高效 ” 為主題，重點(diǎn)發(fā)展糧食作物、蔬果花卉與特種水產(chǎn)種子種苗產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。積極拓展與中國農(nóng)大、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)的深度合作，研發(fā)精化高產(chǎn)高效高品質(zhì)種子、種苗，研制引進(jìn)先進(jìn)智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備，打造江淮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院綜合性創(chuàng)新平臺，植入物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品溯源體系等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全鏈條提檔提質(zhì)提效。高水平建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，建好農(nóng)業(yè)會客廳，積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)高區(qū)。以臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為依托，以臺灣特色蔬菜和水果、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)，在資源、技術(shù)、經(jīng)營管理等方面互補(bǔ)互助，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，拓展合作空間，提升兩岸（淮安）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)影響力。
第二節(jié)深度融入國內(nèi)大市場
加強(qiáng)區(qū)域開放合作。 搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化和 “ 一區(qū)兩帶一樞紐 ” 建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)重大規(guī)劃銜接和重大項(xiàng)目爭取，深化區(qū)域聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。加強(qiáng)與南京合作，深度融入南京都市圈一體化發(fā)展，深化與南京江寧區(qū)等地合作交流，推進(jìn)南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)淮陰工業(yè)園建設(shè)。積極對接蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江、北京中關(guān)村等創(chuàng)新高地，以產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)共建、產(chǎn)學(xué)研合作為抓手，加大開放合作力度，引導(dǎo)高端要素向高新區(qū)集聚。持續(xù)深化本地高校、企業(yè)與中科院、清華大學(xué)等國內(nèi)重點(diǎn)科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，探索開展共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院所轉(zhuǎn)移、人才柔性引進(jìn)、院企合作等合作模式。著力消除創(chuàng)新要素自由流動的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，參與區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)。
加強(qiáng)周邊區(qū)域協(xié)作。 充分利用徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵和內(nèi)環(huán)高架貫通便利，積極參與寧淮城際鐵路建設(shè)，加大與周邊市縣（區(qū)）開放合作力度。發(fā)揮淮陰港口集團(tuán)優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局“3+6” 作業(yè)區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代版 “ 南船北馬 ” 水運(yùn)開放發(fā)展格局。以新一代電子信息、高端裝備制造、新能源汽車及零部件、健康食品等為重點(diǎn)，推動與市內(nèi)其他區(qū)縣共建產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本交流合作平臺，加快與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。加強(qiáng)高新區(qū)與周邊城市國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流聯(lián)系，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)園區(qū)運(yùn)營管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，推動高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
第三節(jié)主動參與國際大循環(huán)
提高外資利用水平。 突出高新區(qū)、農(nóng)科園、商貿(mào)服務(wù)中心等平臺的外資集聚高地作用，圍繞世界 500 強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車及零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)方向，瞄準(zhǔn)核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力招引優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利用外資規(guī)模質(zhì)效雙提升。不斷優(yōu)化外資營商環(huán)境，堅(jiān)持 “101%” 服務(wù)理念，切實(shí)幫助企業(yè)解決困難和問題。依托臺商論壇、 “ 臺灣 · 淮安周 ” 、淮臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作周、淮安國際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)論壇等開放平臺，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招商、展會招商、組團(tuán)招商、精準(zhǔn)招商等模式，加速外資產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目聚集。
提優(yōu)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展能效。 以開拓 “ 一帶一路 ” 新興市場和培育周邊市場為重點(diǎn)，主攻港澳臺，大力拓展日韓、東盟、南亞、南美和非洲市場，加大對臥爾康、駿盛新能源、時代芯存等重點(diǎn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的幫扶力度，努力擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。發(fā)揮城東作業(yè)區(qū)二類口岸作用，主動對接淮安綜合保稅區(qū)，助推外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極組織企業(yè)參加線上春秋兩季廣交會、華交會、大阪展等境內(nèi)外展會。落實(shí)進(jìn)口貼息、出口信用保險(xiǎn)、中小企業(yè)開拓國際市場資金等外貿(mào)穩(wěn)增長扶持政策，擴(kuò)大 “ 蘇貿(mào)貸 ” 政策覆蓋面。加大對 “ 走出去 ” 企業(yè)金融信貸的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)參加跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施合作和境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)域的建設(shè)。利用國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商，指導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè) “ 觸網(wǎng) ”“ 上線 ” ，搶抓訂單，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，做大跨境電商規(guī)模。
第四節(jié)激發(fā)投資與消費(fèi)潛力
拓展投資空間。 發(fā)揮政府投資撬動作用，完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快 5G 、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用環(huán)衛(wèi)設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等領(lǐng)域，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，補(bǔ)齊社會民生等領(lǐng)域短板。積極創(chuàng)新政府投資方式，完善政府和社會資本合作模式。支持企業(yè)進(jìn)行設(shè)備和技術(shù)升級改造，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民間投資與政府投資、信貸投資等多種方式協(xié)同聯(lián)動，支持民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目和投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
促進(jìn)大宗商品消費(fèi)。 穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，落實(shí)國家 “ 汽車下鄉(xiāng) ” 政策，鼓勵支持農(nóng)村汽車消費(fèi)，鼓勵新能源汽車消費(fèi)，暢通二手車流通交易。堅(jiān)持 “ 房子是用來住的、不是用來炒的 ”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。多措并舉促進(jìn)家電消費(fèi)，順應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，促進(jìn)家電供需精準(zhǔn)對接，推動居住類產(chǎn)品消費(fèi)質(zhì)量持續(xù)提升。充分挖掘農(nóng)村居住類消費(fèi)潛力，推動農(nóng)村家電家居消費(fèi)升級換代。
培育新型消費(fèi)模式。 推動消費(fèi)全面升級，大力培育健康、文化、旅游、養(yǎng)老等消費(fèi)新模式，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，塑造 “ 淮陰名吃 ” 品牌，提升地方特色小店、老字號等特色品牌影響力，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，打造區(qū)域性特色餐飲和健康農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)熱點(diǎn)，努力吸引周邊消費(fèi)人群向淮陰流動。結(jié)合旅游消費(fèi)需求，積極培育訂制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、時尚消費(fèi)等消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)一批具有淮陰文化內(nèi)涵的特色旅游商品。立足居民消費(fèi)新需求，合理布局社區(qū)商業(yè)消費(fèi)新場景，積極打造一批特色商業(yè)街區(qū)和社區(qū)商業(yè)街區(qū)。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù) ” 消費(fèi)模式，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政、文化、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合。
第十二章創(chuàng)新社會治理體系，打造現(xiàn)代化治理示范
搶抓淮安市社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)契機(jī)，突出平安穩(wěn)定、和諧有序，以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，全面提升現(xiàn)代化治理能力，不斷提高公民文化素質(zhì)和道德文明素質(zhì)，建設(shè)更高水平文明城區(qū)。
第一節(jié)建設(shè)法治誠信城區(qū)
打造依法治理先行區(qū)。 高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面提升依法治區(qū)能力，打造高水平法治淮陰。推動落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面實(shí)施行政執(zhí)法“ 三項(xiàng)制度 ” ，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的社會滿意度。深入推進(jìn) “ 八五 ” 普法工作，突出抓好《民法典》等宣傳普及，全面落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、農(nóng)民工等普法重點(diǎn)，增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法守法用法意識。持續(xù)建設(shè)大運(yùn)河（淮陰段）法治文化長廊，打造新渡口、丁集等法治文化精品特色小鎮(zhèn)，形成法治文化景觀集群。打造憲法館，加快 “1+3” 法治文化示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)深化 “ 法律七進(jìn) ” ，深入開展以案釋法、法律明白人等系列活動。進(jìn)一步深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)園區(qū)，健全村（居）法律顧問制度，深化實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施法律援助民生實(shí)事工程，推動法律援助與社會治理有機(jī)融合。大力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動基層 “ 援法議事 ” 創(chuàng)建活動。推進(jìn) “ 智慧矯正中心 ” 建設(shè)試點(diǎn)工作，提升特殊人群管理教育服務(wù)水平。
強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)。 持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，維護(hù)信用信息安全。加快建設(shè)信用信息共享交換平臺，規(guī)范拓寬信用服務(wù)渠道，通過網(wǎng)站、微信公眾號、政務(wù)通 APP 等為公眾提供便捷的信用信息查詢、信用修復(fù)、異議處理等信用服務(wù)。重點(diǎn)在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、稅收征繳、安全生產(chǎn)、法院案件執(zhí)行等領(lǐng)域完善信用聯(lián)合獎懲措施。規(guī)范推進(jìn)信用記錄和信用報(bào)告在行政管理、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等事項(xiàng)中的使用。加強(qiáng)誠信教育宣傳，大力弘揚(yáng)誠信文化，普及信用知識，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。
營造公平有序的市場環(huán)境。 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場監(jiān)管，推進(jìn)依法管網(wǎng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)。完善傳銷綜合治理、執(zhí)法協(xié)作、信息技術(shù)監(jiān)控和群防群控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊傳銷行為。健全 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 市場監(jiān)管機(jī)制，加大合同行政、廣告和價(jià)格監(jiān)管與執(zhí)法力度。完善并實(shí)施公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。遵循“ 四個最嚴(yán) ” 要求，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，爭創(chuàng)省級食品安全城市示范區(qū)，推進(jìn)藥品安全誠信體系建設(shè)，打造安全放心的食品藥品消費(fèi)環(huán)境。完善 12315 消費(fèi)維權(quán)體系，積極參與消費(fèi)維權(quán)典型案例、最美消費(fèi)維權(quán)人物、 “ 十佳 ” 消費(fèi)維權(quán)好新聞等評選，形成崇尚誠信的良好消費(fèi)氛圍。
第二節(jié)保障社會和諧穩(wěn)定
完善社會治安防控體系。 健全立體化、信息化治安防控體系，打造新一代雪亮技防工程，深化警網(wǎng)聯(lián)動融合，織密巡邏防范網(wǎng)、智慧技防網(wǎng)、基礎(chǔ)管控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時感知、突發(fā)事件快速響應(yīng)、工作指令精準(zhǔn)落地。落實(shí)掃黑除惡重點(diǎn)培育市建設(shè)有關(guān)要求，堅(jiān)持群防群治，堅(jiān)決防范打擊黑惡勢力和犯罪行為，保持社會和諧穩(wěn)定，切實(shí)提升公眾安全感。不斷深化 “ 四個方面斗爭 ” 、推進(jìn) “ 六大專項(xiàng)整治 ” 、強(qiáng)化 “ 四大風(fēng)險(xiǎn)防控 ” 、抓好 “ 三個嚴(yán)打整治 ” 、優(yōu)化 “ 三項(xiàng)管理服務(wù) ” ，全面提升維護(hù)政治安全能力、公共安全能力、社會穩(wěn)定能力、打擊治理能力和公安政務(wù)服務(wù)能力。以社區(qū)（村）治安保衛(wèi)組織為依托，大力推動警力下沉、重心下移、保障下傾，加強(qiáng)街面巡邏防控工作，做實(shí)社區(qū)農(nóng)村警務(wù)，提升社會治安整體防控效能。積極推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用，打造全區(qū)智能泛在感知網(wǎng)，全面提升公安機(jī)關(guān)立體防控、快速處置、精準(zhǔn)打擊和便捷服務(wù)能力，促進(jìn)治安防控的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安建設(shè)提檔升級。
健全人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制。 學(xué)好用好新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，持續(xù)開展 “ 一線三包 ” 活動，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，有效化解疑難復(fù)雜信訪問題。推廣 “ 網(wǎng)格 + 調(diào)解 ” 模式，建立全域網(wǎng)格化調(diào)解模式，構(gòu)建城區(qū)調(diào)解服務(wù) “ 半小時服務(wù)圈 ” 、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）調(diào)解服務(wù) “ 一小時服務(wù)圈 ” ，加快構(gòu)建 “ 重抓防范、三調(diào)聯(lián)動、標(biāo)本兼治 ” 的社會矛盾糾紛化解新格局。推進(jìn)非訴訟調(diào)解機(jī)制建設(shè)，建立 “ 四大片區(qū) ” 非訴訟服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，創(chuàng)建各鎮(zhèn)（街道） “ 鄉(xiāng)賢 ” 個人調(diào)解工作室，打造 “ 無訟 ” 淮陰。加強(qiáng) “ 大信訪 ”體系建設(shè)，深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案督查制度，優(yōu)化 “ 老兵調(diào)解 ” 工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控。 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，防范和化解政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。抓實(shí) “ 三級責(zé)任 ” 落實(shí)，構(gòu)建企業(yè)主體、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，推動“ 一年小灶 ” 和 “ 三年大灶 ” 有序銜接。緊盯?；?、建筑施工、道路交通等領(lǐng)域，加大排查整治力度，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。完善應(yīng)急管理與應(yīng)急救援體系，堅(jiān)持專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，建立一套完善的應(yīng)急預(yù)案、一支強(qiáng)大的應(yīng)急救援隊(duì)伍、一套有效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高應(yīng)急處突能力。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展創(chuàng)建本質(zhì)安全示范企業(yè)、青年安全示范崗等活動，力爭全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。優(yōu)化城市消防安全布局，完善城市消防基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鎮(zhèn)村消防設(shè)施建設(shè)與消防安全培訓(xùn)。推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。繼續(xù)打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第三節(jié)建設(shè)文明共治城區(qū)
完善基層社會治理體系。 健全完善基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主制度化，不斷拓寬群眾參與社會治理的范圍和途徑，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系。到 “ 十四五 ” 末，基層民主協(xié)商、紅白理事會運(yùn)行、村務(wù)公開制度覆蓋率 100% 。合理調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊(duì)伍和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)專職工作者的專職化、專業(yè)化水平，到 “ 十四五 ” 末，社區(qū)工作者持證率達(dá) 70% 。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，每個社區(qū)建立不少于 3 支志愿者隊(duì)伍。
創(chuàng)新社會治理方式方法。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同的社會治理體系，推動社會治理向前端、基層延伸，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。注重社會組織引導(dǎo)和培育，推廣社區(qū) “ 三社聯(lián)動 ” 試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，力爭到 “ 十四五 ” 末，在城郊結(jié)合部和集中居住的農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善推廣 “ 有事好商量 ” 等協(xié)商議事平臺，豐富村民協(xié)商議事形式，健全村級協(xié)商議事制度，打造多方參與的社會治理載體，不斷提升基層社會治理效能。完善網(wǎng)格化基層治理模式，在社會治理領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，大力推動互聯(lián)網(wǎng)與基層社會治理深度融合，提高社區(qū) “ 一站式 ” 服務(wù)能力，加強(qiáng)社區(qū)工作者的信息技能培訓(xùn)。到 “ 十四五 ”末，城鄉(xiāng)社區(qū)信息化覆蓋率達(dá)到 100% 。
推進(jìn)村民自治制度化。 建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、黨群議事會為議事平臺、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的運(yùn)行機(jī)制和組織體系。增強(qiáng)村民自治組織能力，完善村民（代表）會議制度，開展民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。完善村民參與村級公共事務(wù)制度，強(qiáng)化村民自治組織和群防群治力量在辦理公共事務(wù)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)治安等方面的作用。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù) “ 三公開 ” 制度，規(guī)范梳理村級事務(wù)公開事項(xiàng)清單。
提高居民文明素質(zhì)。 鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，打造 “ 媒體 + 政務(wù) + 服務(wù) ” 的淮陰模式，加大社會主義核心價(jià)值觀宣傳力度，推動核心價(jià)值觀宣傳向各類媒體、各類公共空間、各類宣傳文化陣地、各類人群延伸。實(shí)施公民道德提升行動，發(fā)揮先進(jìn)典型道德引領(lǐng)作用，充分運(yùn)用電臺、電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等全媒體手段，加強(qiáng)全國文明家庭、全國最美志愿者等道德典型的宣傳，廣泛開展 “ 身邊好人 ” 推薦評選活動，搭建公民道德宣傳長廊、善行義舉榜等各類平臺，宣揚(yáng)美德善行、引導(dǎo)見賢思齊。提升新時代文明實(shí)踐中心（所、站、點(diǎn)）建設(shè)水平，打造融思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承等多種功能于一體的基層綜合平臺。深化文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等文明引導(dǎo)活動，廣泛開展全民學(xué)禮儀活動。深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動，開展不文明行為專項(xiàng)整治行動，引導(dǎo)全社會移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)、反對迷信邪教、追求健康文明生活方式。
第四節(jié)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力
增強(qiáng)黨組織的凝聚力。 鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ”主題教育成果，用好 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ” 等載體平臺，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)全區(qū)上下切實(shí)增強(qiáng)“ 四個意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” 。堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)肅 “ 三會一課 ” 、民主生活會等黨內(nèi)政治生活，推動黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，充分發(fā)揮區(qū)融媒體中心作用，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和輿情風(fēng)險(xiǎn)防控。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，規(guī)范民族宗教工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)。積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，提升雙擁工作水平，推動軍民融合深度發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、人武、雙擁、群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。
增強(qiáng)干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。 培育江蘇 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 的淮陰使命感與責(zé)任感，堅(jiān)持以事?lián)袢?、人事相宜，深入開展分層分類署名推薦，突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，鼓勵發(fā)掘任用愿干事、真干事、干成事的干部。持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的 “ 七種能力 ” 。優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大年輕干部、黨外干部、女干部培養(yǎng)力度。大力推進(jìn)枚乘書苑、新四軍劉老莊連紀(jì)念園等黨性教育基地建設(shè)，分層分類落實(shí)培訓(xùn)工作，探索建立培訓(xùn)質(zhì)效評價(jià)體系，提高廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力和實(shí)踐本領(lǐng)。深化完善 “ 三項(xiàng)機(jī)制 ” ，加大綜合考核激勵力度。
增強(qiáng)基層黨組織的組織力。 深入實(shí)施基層黨組織組織力提升 “ 十個一 ” 工程。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、 “ 兩新 ” 、國企、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)黨建工作，加大村級聯(lián)合黨委組建力度，串聯(lián)打造商圈黨建館、 “ 紅色物業(yè) ” 等城市黨建載體，不斷提升基層黨組織 “ 磁力 ” 。以深入推進(jìn)黨員細(xì)胞活力工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，串點(diǎn)連線、示范成片打造 “ 五型 ” 黨小組之家，涵養(yǎng)黨建 “ 家文化 ” ，集聚發(fā)展 “ 正能量 ” 。持續(xù)推行村干部資格認(rèn)證制度，強(qiáng)化村干部 “ 雙專 ” 建設(shè)。全面落實(shí) “ 三級十八檔 ” 薪酬體系，完善 “ 五級書記 ” 專職津貼和 “ 金銀銅牌書記 ” 特崗補(bǔ)助制度，加大優(yōu)秀村書記進(jìn)入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招錄力度。
增強(qiáng)黨員干部的免疫力。 堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，大力推進(jìn) “ 廉潔淮陰 ” 建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)對上級重大決策部署的監(jiān)督檢查，教育引導(dǎo)廣大黨員干部防止 “ 七個有之 ” 等現(xiàn)象，堅(jiān)決做到 “ 兩個維護(hù) ” 。持之以恒糾治 “ 四風(fēng) ” ，聚焦違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問題以及其它隱形變異問題，加大整治力度，提升監(jiān)督實(shí)效。深化形式主義、官僚主義整治，改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法問題，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、滿意度?？茖W(xué)運(yùn)用 “ 四種形態(tài) ” ，在堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸的基礎(chǔ)上，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。持續(xù)推進(jìn)村級財(cái)務(wù) “1+2+2” 監(jiān)管模式和村紀(jì)檢委員 “ 三合一 ” 機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)察員辦公室統(tǒng)籌作用，深化村務(wù)陽光監(jiān)管，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行。
增強(qiáng)廉潔從政的源動力。 健全完善政治生態(tài)評價(jià)體系，充分發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)、以評促建作用，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任協(xié)同聯(lián)動，治標(biāo)治本同步實(shí)施，健全完善一體推進(jìn) “ 不敢腐 ”“ 不能腐 ”“ 不想腐 ” 的工作機(jī)制，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系、覆蓋有效的監(jiān)督體系。建立黨內(nèi)同級監(jiān)督的制度機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮近距離、即時性、精準(zhǔn)化的優(yōu)勢，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，確保權(quán)力在紀(jì)律和法治的軌道上規(guī)范運(yùn)行。完善 “ 四項(xiàng)監(jiān)督 ” 統(tǒng)籌銜接機(jī)制，健全工作協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)、成果共享 “ 三項(xiàng)機(jī)制 ” ，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合。著力打造 “ 廉潔淮陰 ” 品牌，充分用好 “ 清廉淮陰 ” 微信公眾號、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站等平臺，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作透明度、開放度。堅(jiān)持正面引導(dǎo)和警示教育并舉，常態(tài)化開展紀(jì)律教育、廉政教育、警示教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
第四篇強(qiáng)化保障，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃落實(shí)到位
第十三章堅(jiān)持深化改革，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力
牢固樹立 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 的使命感，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，推進(jìn)全面深化改革，著力激發(fā)淮陰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高勢能、強(qiáng)動能和大潛能。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉(zhuǎn)變。 以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，加快推動政府轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，打造 “ 陽光淮陰 ” 政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。深入開展轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作，充分釋放改革紅利，加快建設(shè)精簡效能服務(wù)型政府。繼續(xù)深化行政機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置。承接好國家、省、市下放的權(quán)限，明令取消的審批事項(xiàng)要同步取消，接住管好下放給區(qū)級政府的權(quán)限，防止下放權(quán)力被濫用。履行好政府監(jiān)管作用，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。完善重大事項(xiàng)決策推進(jìn)機(jī)制，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
深化商事制度改革。 深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng) “ 應(yīng)放盡放 ” ，大力推廣 “ 一窗審批 ”“ 一表申請 ”“ 一網(wǎng)通辦 ” 至簡服務(wù)模式。持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力，簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。深化 “ 多證合一 ”改革，推進(jìn) “ 證照聯(lián)辦 ” 升級，實(shí)現(xiàn) “ 一證準(zhǔn)營 ” 、跨地互認(rèn)通用。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，深化 “ 不見面審批（服務(wù)） ” 改革。推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，全面推行 “ 證照分離 ”“ 照后減證 ” ，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用場景。鞏固擴(kuò)大 “3550” 改革成果，推進(jìn) “ 一件事一次辦 ” 等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革。簡化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度。
激發(fā)市場主體活力。 深化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化服務(wù)管理，關(guān)心支持民營企業(yè)發(fā)展，用好銀企對接平臺，發(fā)展普惠金融，強(qiáng)化金融對市場主體的支撐力度，幫助企業(yè)破解資金困境。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，系統(tǒng)梳理并編制惠企政策 “ 一本通 ” ，加大減稅降費(fèi)等政策落實(shí)力度，完善惠企政策，切實(shí)打通政策落地 “ 最后一公里 ” ，努力實(shí)現(xiàn)惠企政策 “ 免申即享 ” 。依法保護(hù)各種所有制企業(yè)主體合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。加快紐泰格、萬香科技等企業(yè)上市進(jìn)度，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。
深化行政管理體制改革。 繼續(xù)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作，在現(xiàn)有 “1+4” 模式基礎(chǔ)上，持續(xù)完善職責(zé)準(zhǔn)入、資源下沉、權(quán)力調(diào)整、全員培訓(xùn)、考核評估和信息共享等 “ 六大機(jī)制 ” 。持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，探索 “ 大數(shù)據(jù) + 指揮中心 + 綜合執(zhí)法隊(duì)伍 ” 綜合執(zhí)法新模式，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理文明規(guī)范、快捷高效。規(guī)范鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法行為，配強(qiáng)配齊執(zhí)法人員和裝備，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn) “ 一支隊(duì)伍管執(zhí)法 ” 。深化重點(diǎn)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，不斷提升改革質(zhì)效。
完善 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。 堅(jiān)持 “ 有事必到、無事不擾 ”服務(wù)理念，用好企業(yè)商會 “ 有事好商量 ” 協(xié)商議事室、黨政親商會等政企交流平臺，常態(tài)化舉辦營商環(huán)境面對面活動，健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫辦機(jī)制，提升為企服務(wù)實(shí)效。以 “ 誠信淮陰 ” 凝聚商氣、提升人氣、弘揚(yáng)正氣，健全誠信 “ 紅黑榜 ” 發(fā)布制度。嚴(yán)格落實(shí)淮安市黨員干部政商交往 “ 十要十不準(zhǔn) ” 規(guī)范，制定政商交往行為負(fù)面清單，嚴(yán)肅查處各類損害營商環(huán)境的行為，推動政府、企業(yè)、社會、公眾聯(lián)動解決營商環(huán)境問題。
第二節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
提升政府服務(wù)百姓效能。 推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，加強(qiáng)區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，全面落實(shí) “ 三集中三到位 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 一門 ” 服務(wù)和 “ 只進(jìn)一扇門 ” 目標(biāo)，加強(qiáng)全科政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。全面應(yīng)用政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 系統(tǒng)，將 “ 好差評 ” 作為政務(wù)中心窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和督查考核的重要內(nèi)容。努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦，提升各級政務(wù)服務(wù)大廳智能化建設(shè)水平。推動 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 一件事 ” 一次辦，推動政務(wù)服務(wù)線上線下一體化發(fā)展，打造互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)品牌。
推進(jìn)要素市場化配置改革。 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地保障和供地方式創(chuàng)新，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地保護(hù)、土地集約節(jié)約使用和農(nóng)村人居環(huán)境改善。支持企業(yè)通過資本市場多渠道融資，幫助中小企業(yè)解決融資難、融資貴問題。引導(dǎo)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展綠色投融資活動。
深化國企事業(yè)單位改革。 深入實(shí)施國企改革三年行動。鞏固承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革成果，開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革督查，深化公益類事業(yè)單位改革。落實(shí)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高基本工資占收入的比重。推進(jìn)事業(yè)單位公示信息 “ 雙隨機(jī) ” 抽查工作，推行事業(yè)單位法人異常名錄管理，推進(jìn)事業(yè)單位法人清理規(guī)范工作，探索事業(yè)單位信用等級分類評價(jià)，強(qiáng)化信用監(jiān)管約束作用。
深化農(nóng)村領(lǐng)域改革。 完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)村 “ 三權(quán)分置 ” 改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索拓寬集體資產(chǎn)量化范圍和農(nóng)民折股量化方式，精確確權(quán)農(nóng)村集體資產(chǎn)，完善收益分配機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障，加強(qiáng)區(qū)級用地指標(biāo)統(tǒng)籌，有序開展全域土地整治，探索農(nóng)村建設(shè)用地改造、騰地發(fā)展民宿及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 “ 三變改革 ” 。加強(qiáng)與商業(yè)銀行、融資擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司合作，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保創(chuàng)新力度，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資機(jī)制。進(jìn)一步放開農(nóng)村資源要素市場，推動勞動力、資金、技術(shù)、人才、管理等在農(nóng)村集聚融合，加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用。推進(jìn)全省村書記專職化管理試點(diǎn)工作。
推進(jìn)開發(fā)園區(qū)體制改革。 推進(jìn)高新區(qū)集成改革和農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建，探索開展園區(qū)去行政化改革，強(qiáng)化市場化機(jī)制、企業(yè)化管理，規(guī)范管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，賦予開發(fā)園區(qū)更多經(jīng)營、用人和分配自主權(quán)，充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的主引擎作用。做實(shí) “ 管委會 + 平臺公司 ” 運(yùn)行模式，加快推動平臺公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型，賦予平臺公司在資產(chǎn)注入、組織框架搭建、人員招聘等方面更大自主權(quán)。推動園區(qū)組建按照市場化運(yùn)作、與國際接軌的專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升招商引資工作實(shí)效。積極推行 “ 一區(qū)多園 ” 改革，發(fā)揮高新區(qū)在統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加快高新區(qū)并聯(lián)審批和 “ 三段式 ” 服務(wù)改革，擦亮 “ 高新服務(wù) ” 招牌。
第十四章完善實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃高質(zhì)量完成
本規(guī)劃經(jīng)淮陰區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。為保障規(guī)劃的順利實(shí)施，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，加強(qiáng)規(guī)劃銜接、社會參與和項(xiàng)目落實(shí)，健全規(guī)劃實(shí)施的考評、監(jiān)測、評估和監(jiān)督機(jī)制。
第一節(jié)完善組織保障
堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。成立淮陰區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施，研究審議重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)，全面做好各項(xiàng)工作?？茖W(xué)分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確各部門、鎮(zhèn)街在規(guī)劃實(shí)施過程中的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的工作責(zé)任和工作進(jìn)度，強(qiáng)化政策集成和部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，提高實(shí)施效率。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接
建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等其他規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)各類規(guī)劃在總體思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目、政策取向等方面協(xié)調(diào)一致。圍繞本規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人口發(fā)展、教育事業(yè)、衛(wèi)生健康、文化廣電旅游、交通水利、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，明確行動計(jì)劃和實(shí)施方案。
第三節(jié)強(qiáng)化政策支撐
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同鎮(zhèn)街和有關(guān)部門，依據(jù)本規(guī)劃綱要，研究出臺創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間治理、創(chuàng)新引領(lǐng)、環(huán)境準(zhǔn)入、土地管理、財(cái)政支持、考核評估等配套政策，保障 “ 十四五 ”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施。
第四節(jié)堅(jiān)持問計(jì)于民
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度，采取多種形式面向社會廣泛宣傳，健全政府與企業(yè)、居民的溝通和交流機(jī)制。建立發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)作用，多渠道加強(qiáng)社會監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用。積極運(yùn)用市民論壇、政策咨詢、學(xué)術(shù)研討、互聯(lián)網(wǎng)、“ 愛淮陰 ”APP 等各類新媒體方式方法，鼓勵社會各界為 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。
第五節(jié)落實(shí)項(xiàng)目保障
抓好重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)，健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、對外開放、社會民生等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，將規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目具體落實(shí)，做到竣工一批、啟動一批、實(shí)施一批，作為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)抓手。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，完善重大項(xiàng)目儲備、投融資與目標(biāo)責(zé)任等體制機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目工作責(zé)任制度，實(shí)施考評獎懲激勵制度，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。
第六節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督評估
完善規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)測、評估制度，建立定期報(bào)告和定期例會制度。實(shí)施規(guī)劃落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)跟蹤管理，定期分析執(zhí)行情況，開展年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和期末全面評估。明確職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)分解，將重點(diǎn)任務(wù)分解到各部門并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)管理。完善政府重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，及時匯報(bào)、通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。
