（江蘇省）蘇州市太倉(cāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
太倉(cāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃 和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021~2025 年）是太倉(cāng)在高水平全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是太倉(cāng)率先實(shí)現(xiàn) “ 與滬同城 ” 、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和城市能級(jí)、邁向 “ 現(xiàn)代田園城、幸福金太倉(cāng) ” 愿景的關(guān)鍵階段。太倉(cāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要根據(jù)《中共太倉(cāng)市委關(guān)于制定太倉(cāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是指導(dǎo)太倉(cāng)未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 立于新起點(diǎn)的太倉(cāng)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期是太倉(cāng)發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的關(guān)鍵五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以擔(dān)當(dāng)實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏的精神，積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，高質(zhì)量建設(shè) “ 兩量發(fā)展，決勝高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，勝利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)（見(jiàn)表 1 ），為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
高質(zhì)量發(fā)展走在前列。 2020 年，位列全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣第六、縣級(jí)市全面小康指數(shù)第三。連續(xù)兩年獲評(píng)省 “ 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)） ” 。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1390 億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長(zhǎng) 6.5% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值 19.3 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 6.2% 。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 171.12 億元，年均增長(zhǎng) 8.4% ；占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 12.3% 。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 468 億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 2020 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整優(yōu)化至 2.5 ∶ 47.5 ∶ 50 。 先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化提升。 實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 2505 億元，年均增長(zhǎng) 4.7% 。其中，高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 1000 億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 100 億元。航空產(chǎn)業(yè)加快培育。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 58.2% ，較 “ 十二五 ” 末提高 8.1 個(gè)百分點(diǎn)。 “ 十三五 ” 期間，新增省級(jí)示范智能車(chē)間 29 家、科技小巨人企業(yè) 4 家、專(zhuān)精特新產(chǎn)品 4 個(gè)、首臺(tái)套產(chǎn)品 7 個(gè)。太倉(cāng)汽車(chē)關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)業(yè)基地獲評(píng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較 “ 十二五 ” 末提高 3.7 個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá) 68% 。入選長(zhǎng)三角縣域商業(yè)十強(qiáng)縣（市）。獲批港口型國(guó)家物流樞紐。物貿(mào)總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破 1200 億元。擁有省級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu) 12家。市級(jí)總部企業(yè) 34 家。斯凱奇、似鳥(niǎo)等物貿(mào)項(xiàng)目建成投運(yùn)，恒大、復(fù)星文旅項(xiàng)目加快建設(shè)。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。 建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 4.2 萬(wàn)畝，認(rèn)定綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 15.37 萬(wàn)畝。新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體 35 家。獲評(píng)國(guó)家級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。璜涇鎮(zhèn)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)名單。電站村獲評(píng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游三星級(jí)精品園區(qū)。蔬菜種植面積保持穩(wěn)定，糧食、豬肉收儲(chǔ)和供應(yīng)力度加大。
創(chuàng)新要素加速集聚。 2020 年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 3.34% ，較 “ 十二五 ” 末提高 1.04 個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 50% ，較 “ 十二五 ” 末提高 14.8 個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)擁有高新技術(shù)企業(yè) 674 家，較 “ 十二五 ”末增加 459 家，新增蘇州市獨(dú)角獸培育企業(yè) 1 家。引進(jìn)建設(shè)西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)、西交利物浦大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)，西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)長(zhǎng)三角研究院、中科院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院建成投運(yùn)。新增國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新載體 4 個(gè)，省級(jí)載體 24 個(gè)，新認(rèn)定省級(jí)以上各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu) 82 家。獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量 72 件，較 “ 十二五 ” 末增加 45.5件。新增國(guó)家級(jí)重大人才培育工程 1 人、省雙創(chuàng)人才 34 人，省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì) 1 支。高新區(qū)獲評(píng)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。
改革開(kāi)放亮點(diǎn)紛呈。 各項(xiàng)改革持續(xù)深化。 黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成，陸渡街道掛牌成立。高新區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)。沙溪、瀏河經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革走在全省前列。 “ 放管服 ” 改革深入推進(jìn)，位列營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣第六、信用城市監(jiān)測(cè)全國(guó)第五。獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理示范縣。 對(duì)外開(kāi)放深入拓展。 “ 十三五 ” 期間，累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目 13050 個(gè)，新增注冊(cè)資本 1060億元；實(shí)現(xiàn)注冊(cè)外資 55.8 億美元、實(shí)際使用外資 28 億美元，引進(jìn)超億美元項(xiàng)目 32 個(gè)；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 650.6 億美元。 太倉(cāng)港跨越式發(fā)展。 躍居全球百?gòu)?qiáng)集裝箱港口第 30 位。 2020 年，實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量 521 萬(wàn)標(biāo)箱、貨物吞吐量 2.16 億噸。共有各類(lèi)碼頭泊位 91 個(gè)，其中集裝箱泊位 10 個(gè)；開(kāi)通航線 211 條（班）?！?滬太通關(guān)一體化 ” 全面落地。集裝箱碼頭四期工程交工驗(yàn)收，疏港鐵路開(kāi)工建設(shè)。 滬太同城效應(yīng)不斷放大。 滬蘇通鐵路一期開(kāi)通運(yùn)行，岳鹿路對(duì)接嘉定城北路順利通車(chē)。 “ 十三五 ” 期間，累計(jì)引進(jìn)上海項(xiàng)目 1223 個(gè)，注冊(cè)資本 208 億元。嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新深入推進(jìn)。與滬上高校院所深化合作。開(kāi)通跨省城際快速公交線路 5 條。交通、醫(yī)保率先實(shí)現(xiàn) “ 一卡通 ” 。 對(duì)德合作全面深化 。集聚德企 364 家，建成投運(yùn)全球第六家、全國(guó)第三家德國(guó)中心。中德（太倉(cāng)）合作創(chuàng)新園加快建設(shè)。與德國(guó)于利希市締結(jié)友好城市，與萊茵 — 內(nèi)卡地區(qū)建立地區(qū)性友好伙伴關(guān)系。 “ 雙元制 ”教育 ③ 、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)。
城市能級(jí)顯著提升。 成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。構(gòu)建滬蘇通鐵路一期、滬蘇通鐵路二期、南沿江鐵路、北沿江鐵路、蘇錫常城際鐵路和上海嘉閔線組成的 “5+1” 鐵路網(wǎng)絡(luò)。婁江新城拉開(kāi)框架， “1222” 重大項(xiàng)目 ④ 加快建設(shè)。主城區(qū)全面提檔。被撤并鎮(zhèn)整治提升三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿(mǎn)收官。城市智慧化建設(shè)和管理取得成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，村容村貌整潔有序。污防攻堅(jiān)推進(jìn)有力，長(zhǎng)江大保護(hù)成效顯著。 “ 一心兩湖三環(huán)四園 ” 城市生態(tài)體系 ⑤ 不斷完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提升至 85.2% ，地表水國(guó)省考斷面達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類(lèi)比例達(dá)100% ，自然濕地保護(hù)率全省領(lǐng)先。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市，位列縣級(jí)市榜首。實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城 “ 兩連冠 ” 。 2020 年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá) 71070 元和 37460 元，年均分別增長(zhǎng) 7.2% 和 7.9% ；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 1.77% 。公共服務(wù)水平持續(xù)提升， “ 大病醫(yī)保 ”“ 政社互動(dòng) ” 等諸多創(chuàng)新實(shí)踐開(kāi)全國(guó)先河，義務(wù)教育均衡發(fā)展、多元化養(yǎng)老服務(wù)、公共法律服務(wù)等 “ 太倉(cāng)模式 ” 全國(guó)推廣，教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)軟硬件水平全面提升，救助、保障體系不斷優(yōu)化，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)，各項(xiàng)民生實(shí)事如期落實(shí)，百姓獲得感、幸福感、安全感全面提升。
表 1 太倉(cāng)市 “ 十三五 ” 規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況表
“ 十三五 ” 實(shí)踐為太倉(cāng)積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。 一是始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想領(lǐng)航定向。 對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇、對(duì)蘇州工作系列重要講話(huà)指示精神，勇于破除思維定勢(shì)和路徑依賴(lài)，在解放思想中統(tǒng)一思想，確保上級(jí)各項(xiàng)決策部署在太倉(cāng)落地落實(shí)。 二是始終堅(jiān)持因勢(shì)而謀主動(dòng)作為。 積極把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等多重國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，錨定 “ 現(xiàn)代田園城、幸福金太倉(cāng) ” 總目標(biāo)和高質(zhì)量建設(shè) “ 兩地兩城 ” 目標(biāo)定位，突出做亮特色、提升能級(jí)、補(bǔ)齊短板工作路徑，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、靶向發(fā)力、狠抓落實(shí)，推動(dòng) “ 強(qiáng)富美高 ” 美好藍(lán)圖在太倉(cāng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景。 三是始終堅(jiān)持聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展。 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。 四是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。 重視群眾關(guān)切，回應(yīng)群眾期盼，加大民生事業(yè)投入力度，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，全力阻擊新冠肺炎疫情，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。五是始終堅(jiān)持以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)全局發(fā)展。 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力提升黨的建設(shè)質(zhì)量，鍛造勇當(dāng)先鋒、善于落實(shí)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，始終保持凝心聚力、敢為人先的干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，也為 “ 十四五 ” 乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
從 “ 十三五 ” 規(guī)劃執(zhí)行情況看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐需進(jìn)一步加快，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有待加速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度還需加大；自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，支撐產(chǎn)業(yè)能級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新要素集聚能力亟需提升；對(duì)照人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給仍需增加，安全生產(chǎn)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保的任務(wù)還比較重。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既處于大有可為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)。
從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不確定、不穩(wěn)定因素增多，國(guó)際格局進(jìn)入重構(gòu)期。 當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。但應(yīng)該看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心。這對(duì)堅(jiān)持開(kāi)放和創(chuàng)新的太倉(cāng)來(lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既要搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育的新機(jī)遇，也要充分做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備。
從全國(guó)看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主題沒(méi)有變，動(dòng)力源卻不同以往，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局正加速構(gòu)建。 我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理能力提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正逐步形成，以消費(fèi)、服務(wù)為代表的新經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。太倉(cāng)要充分利用優(yōu)異的資源稟賦條件，加快形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
從太倉(cāng)看，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，太倉(cāng)發(fā)展迎來(lái)新的 “ 窗口期 ” 。 長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、 “ 一帶一路 ” 等國(guó)家戰(zhàn)略在太倉(cāng)疊加實(shí)施。 “ 十四五 ” 時(shí)期，加速構(gòu)建的5+1” 鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)的西北工業(yè)大學(xué)、西交利物浦大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)，建成投運(yùn)的恒大、復(fù)星兩大文旅項(xiàng)目，全面起勢(shì)的婁江新城，都將給太倉(cāng)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。但也應(yīng)看到，長(zhǎng)三角區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高鐵網(wǎng)絡(luò)將重塑區(qū)域格局，太倉(cāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)面臨沖擊。太倉(cāng)必須充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，深度融入一體化，加快集聚創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)與上海的協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。
綜觀全局，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)， “ 十四五 ” 時(shí)期的太倉(cāng)處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。 這就要求太倉(cāng)必須明大勢(shì)、識(shí)大局，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新使命，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，將勢(shì)能轉(zhuǎn)化為動(dòng)能、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)，不斷開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展新境界。
第二章 開(kāi)啟 “ 現(xiàn)代田園城、幸福金太倉(cāng) ” 建設(shè)新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊扣 “ 現(xiàn)代田園城、幸福金太倉(cāng) ” 和高質(zhì)量建設(shè) “ 兩地兩城 ” 目標(biāo)定位不動(dòng)搖，不斷強(qiáng)化 “ 田園 ”“ 幸福 ” 概念，深刻把握多重疊加戰(zhàn)略機(jī)遇，積極順應(yīng)深度融合的開(kāi)放大勢(shì)，鞏固擴(kuò)大厚積薄發(fā)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，持續(xù)做優(yōu)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放 “ 三篇文章 ” ⑥ ，加快打造蘇州對(duì)接上海重要樞紐門(mén)戶(hù)城市，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高能級(jí)城市、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，奮力展現(xiàn)具有時(shí)代特征、太倉(cāng)特點(diǎn)的基本現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實(shí)模樣，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中始終走在全省全國(guó)前列。
第二節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是： 率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化， “ 現(xiàn)代田園城、幸福金太倉(cāng) ” 的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、影響力全面增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入再邁新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入在 2020 年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)兩倍。創(chuàng)新體系競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，建成創(chuàng)新型城市。基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成更高水平的法治太倉(cāng)、平安太倉(cāng)。文化、教育、人才、體育、健康等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城市軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。碳排放提前達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居取得新成效。融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、 “ 一帶一路 ” 建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：高水平全面建成小康社會(huì)成果全方位鞏固，高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列，產(chǎn)業(yè)能級(jí)和城市能級(jí)大幅提升，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新太倉(cāng)建設(shè)再邁新臺(tái)階，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程取得良好開(kāi)局。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)密度和質(zhì)量效益全面提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端水平。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、取得突破，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。創(chuàng)新能力顯著提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、全要素生產(chǎn)率全面提高。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平持續(xù)提升，內(nèi)外需結(jié)構(gòu)有效轉(zhuǎn)型，有效投入持續(xù)增加，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
城市能級(jí)達(dá)到新高度。 規(guī)劃建設(shè)水平顯著增強(qiáng)，主城區(qū)加速提檔升級(jí)；婁江新城建設(shè)提速推進(jìn)，科教創(chuàng)新區(qū)基本建成，高鐵商務(wù)區(qū)、臨滬國(guó)際社區(qū)、智能制造區(qū)初具形態(tài)；環(huán)天鏡湖片區(qū)功能形態(tài)更加完善，城區(qū)輻射力、帶動(dòng)力、影響力顯著增強(qiáng)。板塊各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效明顯。樞紐功能全面提升， “5+1” 鐵路網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)建形成，高速公路、快速通道、城鄉(xiāng)路網(wǎng)高效銜接，公共交通更加便捷，港口功能不斷增強(qiáng)，綜合交通運(yùn)輸體系日益完善，通達(dá)度進(jìn)一步提升。功能品質(zhì)更加厚實(shí)，城市設(shè)計(jì)水平明顯提升，引入更多高端功能性項(xiàng)目，新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，智慧城市建設(shè)成效更加明顯，城市管理更加精準(zhǔn)高效。
幸福生活實(shí)現(xiàn)新提升。 居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，收入差距逐步縮小，中等收入群體比重明顯提高。公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均等化水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，教育現(xiàn)代化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民群眾個(gè)性化、便利化、精品化的服務(wù)需求得到有效滿(mǎn)足。社會(huì)大局保持穩(wěn)定，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂(lè)業(yè)得到充分保障。美麗太倉(cāng)建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)文明程度得到新提高，文明城市建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，全社會(huì)文化自信達(dá)到新的高度。
治理能力取得新突破。 黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、生態(tài)文明、現(xiàn)代社會(huì)治理制度體系進(jìn)一步健全，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和水平有效提升，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，法治城市、法治政府、法治社會(huì)率先基本建成，行政效率和政府公信力顯著提升。社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。
“ 十四五 ” 發(fā)展具體指標(biāo)按照統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，設(shè)置經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高和保障安全五大類(lèi) 30項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)表 2 ）。
表 2 太倉(cāng)市 “ 十四五 ” 規(guī)劃指標(biāo)體系
第四節(jié) 總體要求
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 奮斗目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，在科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景下，必須牢牢把握以下總體要求。
在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率。 緊緊抓住長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、 “ 一帶一路 ” 等國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加歷史機(jī)遇，深度融入上海大都市圈建設(shè)，突出 “ 區(qū)域一體、雙向賦能 ” ，瞄準(zhǔn)率先實(shí)現(xiàn)與上海的同城化，做優(yōu)做亮 “ 融入上海 ” 這篇大文章，努力成為臨滬綜合性?xún)r(jià)比最高地，加快打造蘇州對(duì)接上海重要樞紐門(mén)戶(hù)城市，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)太倉(cāng)力量、提供太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自覺(jué)對(duì)照 “ 表率 ” 要求，不斷做亮特色、提升能級(jí)、補(bǔ)齊短板，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，努力在高質(zhì)量發(fā)展上做排頭、當(dāng)表率。
在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范。 牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，充分發(fā)揮太倉(cāng)開(kāi)放程度高的外循環(huán)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)腹地廣的內(nèi)循環(huán)優(yōu)勢(shì)，全面提升對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的配置和整合能力，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)上展現(xiàn)新作為。緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，探索構(gòu)建市場(chǎng)體系、交通運(yùn)輸體系、商貿(mào)流通體系、社會(huì)支撐體系、金融服務(wù)體系等，打造構(gòu)建新發(fā)展格局有力支點(diǎn)。持續(xù)豐富新時(shí)期 “ 三篇文章 ” 內(nèi)涵，建立更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放格局。
在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。 積極踐行習(xí)近平總書(shū)記對(duì)蘇州提出的 “ 勾畫(huà)現(xiàn)代化目標(biāo) ”“ 為中國(guó)特色社會(huì)主義道路創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn) ” 的殷殷囑托，牢牢把握 “ 率先實(shí)現(xiàn) ” 和 “ 走在前列 ” 的邏輯關(guān)系，著眼未來(lái)，用更寬視野、更長(zhǎng)眼光審視謀劃現(xiàn)代化建設(shè)。從中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征出發(fā)，用好力、把握好節(jié)奏、掌握好平衡，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)和進(jìn)、近和遠(yuǎn)、質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一。把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?jiàn)^斗目標(biāo)和總體部署，在 “ 強(qiáng)富美高 ” 框架內(nèi)，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索具有太倉(cāng)特色和實(shí)踐內(nèi)涵的現(xiàn)代化形態(tài)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中始終走在全國(guó)全省前列。
第三章 建立多規(guī)融合的空間規(guī)劃體系
圍繞現(xiàn)代田園城市建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域功能定位，促進(jìn)人口合理分布，推動(dòng)城鄉(xiāng)差異發(fā)展、集約發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的空間體系。
第一節(jié) 完善國(guó)土空間格局
遵循并延續(xù)現(xiàn)代田園城的規(guī)劃建設(shè)理念，按照 “ 中心更集聚、板塊更特色 ” 要求，以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間水清岸綠為目標(biāo)，構(gòu)建 “ 雙心驅(qū)動(dòng)、多級(jí)帶動(dòng) ” 的國(guó)土空間格局。
雙心驅(qū)動(dòng)： 即以主城為市域發(fā)展主中心，港城為市域發(fā)展副中心，引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展。 主中心： 包括老城區(qū)、婁江新城、科教新城等片區(qū)，聯(lián)動(dòng)雙鳳鎮(zhèn)新湖片區(qū)、沙溪鎮(zhèn)岳王片區(qū)。主中心定位為太倉(cāng)沿滬區(qū)域發(fā)展核心，以?shī)浣鲁菫橹攸c(diǎn)，同步優(yōu)化老城區(qū)功能布局，深度促進(jìn)與高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，創(chuàng)新現(xiàn)代城市治理模式，全面引領(lǐng)城市品質(zhì)提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的幸福宜居城市。 副中心： 港城以浮橋鎮(zhèn)為空間載體，強(qiáng)化與港口、港區(qū)協(xié)同發(fā)展。副中心定位為太倉(cāng)沿江區(qū)域發(fā)展核心，重點(diǎn)突出臨港產(chǎn)業(yè)特色，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及效益，深度推動(dòng)港口與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、沿江與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)成為國(guó)際化現(xiàn)代港口城市。
多級(jí)帶動(dòng)： 即以片區(qū)差異化發(fā)展促進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化主城帶動(dòng)作用，推動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展，形成主城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局。 沿滬片區(qū)： 包括高新區(qū)和城廂鎮(zhèn)，是融入上海發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)。大力推進(jìn)婁江新城、科教新城等功能板塊的建設(shè)，優(yōu)化片區(qū)內(nèi)功能布局，加強(qiáng)跨界地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共建共享，著力提高土地開(kāi)發(fā)效益。高新區(qū)定位為沿滬片區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高等教育資源帶動(dòng)發(fā)展的城市新區(qū)。城廂鎮(zhèn)定位為沿滬片區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。 沿江片區(qū)： 包括港區(qū)（含浮橋鎮(zhèn)）、瀏河鎮(zhèn)、璜涇鎮(zhèn)，是依托港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的主陣地。采取帶狀組團(tuán)開(kāi)發(fā)模式，構(gòu)建 “ 一主兩輔 ” 的功能空間布局。港區(qū)（含浮橋鎮(zhèn)）定位為沿江片區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的濱江新城；璜涇鎮(zhèn)定位為沿江片區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的功能型城鎮(zhèn)；瀏河鎮(zhèn)定位為沿江片區(qū)以休閑旅游度假為重點(diǎn)的功能型城鎮(zhèn)。 中部片區(qū)： 包括沙溪鎮(zhèn)、雙鳳鎮(zhèn)，是市域生態(tài)、農(nóng)業(yè)及旅游的核心區(qū)。采取分散低密度點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)模式，依托沙溪古鎮(zhèn)，環(huán)集直塘老街、雙鳳老街、金倉(cāng)湖、岳王、歸莊等區(qū)域的特色資源，構(gòu)建 “ 一心多點(diǎn) ” 的功能空間布局，大力發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)。沙溪鎮(zhèn)定位為中部片區(qū)綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)；雙鳳鎮(zhèn)定位為中部片區(qū)以生態(tài)休閑為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)生活服務(wù)功能型城鎮(zhèn)。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
堅(jiān)持集中、集聚、集約的原則，構(gòu)建沿江、臨滬兩大產(chǎn)業(yè)帶，不斷提升重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展水平，壯大產(chǎn)業(yè)能級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
沿江產(chǎn)業(yè)帶： 包括港區(qū)（含浮橋鎮(zhèn)）、沙溪鎮(zhèn)、瀏河鎮(zhèn)、璜涇鎮(zhèn)。發(fā)揮通江達(dá)海港口優(yōu)勢(shì)，依托太倉(cāng)港及臨江產(chǎn)業(yè)載體，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)培育以專(zhuān)用設(shè)備制造、生物制藥、航空為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大以世界 500 強(qiáng)、中央企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)為代表的 “ 領(lǐng)航型 ” 特色企業(yè)集群，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的臨江先進(jìn)制造業(yè)基地。依托太倉(cāng)港和綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，強(qiáng)化現(xiàn)代流通體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物貿(mào)、跨境電商等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升綜合保稅區(qū)功能，爭(zhēng)取融入上海自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)太倉(cāng)港航運(yùn)物流運(yùn)營(yíng)中心、知名品牌物貿(mào)結(jié)算中心、大宗商品現(xiàn)貨交易中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，打造臨江現(xiàn)代物貿(mào)基地。發(fā)揮恒大文旅城的帶動(dòng)作用，挖掘?yàn)I江文旅資源，發(fā)展集童話(huà)主題游、臨港工業(yè)游、鄭和文化游、濱江生態(tài)游、文化古鎮(zhèn)游、農(nóng)業(yè)休閑游為一體的濱江旅游產(chǎn)業(yè)。
臨滬產(chǎn)業(yè)帶： 包括高新區(qū)、城廂鎮(zhèn)和雙鳳鎮(zhèn)。充分發(fā)揮臨滬和對(duì)德合作優(yōu)勢(shì)，以上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心為契機(jī)，以?shī)浣鲁菫橹攸c(diǎn)，發(fā)展高端裝備、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、航空、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地和對(duì)德合作示范基地。對(duì)接上海 “ 大虹橋 ” ，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極培育做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。依托西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)、西交利物浦大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)、西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)長(zhǎng)三角研究院、中科院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院、中科院計(jì)算所太倉(cāng)分所、中科院上海技物所太倉(cāng)中心等載體平臺(tái)，超前布局新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。發(fā)揮復(fù)星復(fù)游城的帶動(dòng)作用，開(kāi)發(fā)城廂、雙鳳旅游資源，發(fā)展集主題體驗(yàn)游、婁東文化游、生態(tài)鄉(xiāng)村游、美食購(gòu)物游為一體的休閑文旅產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 提高空間治理水平
嚴(yán)格落實(shí) “ 三區(qū)三線 ” ⑦ 。 加快編制實(shí)施 2035 國(guó)土空間總體規(guī)劃，開(kāi)展土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制，統(tǒng)籌資源保護(hù)與利用，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，突出 “ 三區(qū) ” 主導(dǎo)功能，嚴(yán)格用途管控。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)不可逾越的紅線，嚴(yán)格落實(shí) “ 三線 ” 剛性管控。
強(qiáng)化水域岸線空間管控。 按照 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā) ”的要求，加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線保護(hù)，優(yōu)化岸線利用。加快編制和實(shí)施市域骨干河湖岸線利用、河湖保護(hù)等規(guī)劃。嚴(yán)格實(shí)施河湖和水利工程管理范圍劃定工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息化管理，確保水域面積不減少。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)河道劃界、藍(lán)線規(guī)劃和重點(diǎn)建筑物布局成果納入國(guó)土空間統(tǒng)一管控體系。
第四章 建設(shè)具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型城市
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快提升科技創(chuàng)新能力，集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，優(yōu)化打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，建設(shè)具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市。
第一節(jié) 夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建新型政產(chǎn)學(xué)研合作體系。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)成立研發(fā)平臺(tái)、簽訂共同技術(shù)開(kāi)發(fā)協(xié)議和創(chuàng)新戰(zhàn)略合作等多種形式，與國(guó)內(nèi)外知名高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)并購(gòu)、企業(yè)孵化等形式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的互利共享。支持高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省、蘇州市重大項(xiàng)目，參與重要標(biāo)準(zhǔn)制定，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。支持領(lǐng)軍型企業(yè)建設(shè)國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)一批省級(jí)工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。到 2025 年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 4.2% ，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)數(shù)占比超65% 。
壯大創(chuàng)新企業(yè)集群。 完善創(chuàng)新企業(yè)培育機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持，形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。壯大以民營(yíng)科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)企業(yè)為主體，以 “ 瞪羚 ” 和 “ 獨(dú)角獸 ” ⑧ 培育企業(yè)為標(biāo)桿的創(chuàng)新梯隊(duì)。培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)、品牌等話(huà)語(yǔ)權(quán)的細(xì)分領(lǐng)域 “ 隱形冠軍 ”和 “ 專(zhuān)精特新 ” 企業(yè)。壯大一批高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大科技上市企業(yè)規(guī)模。發(fā)揮大企業(yè)領(lǐng)軍作用，支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)嫁接創(chuàng)新資源，運(yùn)用新技術(shù)開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品。推動(dòng)外資企業(yè)屬地研發(fā)創(chuàng)新，融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。到 2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 52% ，有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超 1600 家。
第二節(jié) 打造一流創(chuàng)新載體平臺(tái)
加快 “ 兩校兩院 ” 建設(shè)。 推進(jìn)西北工業(yè)大學(xué)和西交利物浦大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)建設(shè)。到 2025 年，西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)開(kāi)辦民用航空學(xué)院等 10 個(gè)學(xué)院、無(wú)人機(jī)研究中心等 10 個(gè)研究中心，設(shè)置微電子科學(xué)與工程等 17 個(gè)本科專(zhuān)業(yè)、航空器結(jié)構(gòu)與適航技術(shù)等 20 個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、空間應(yīng)用科學(xué)與工程等 10 個(gè)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、材料科學(xué)與工程等 6 個(gè)博士后流動(dòng)站，招生規(guī)模達(dá)10000 人。西交利物浦大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)開(kāi)辦智造生態(tài)等 7 個(gè)學(xué)院，招生規(guī)模達(dá) 5000 人。充分發(fā)揮兩所大學(xué)創(chuàng)新引領(lǐng)重要作用，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)長(zhǎng)三角研究院建設(shè)航空領(lǐng)域一流的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)新材料創(chuàng)新基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。支持中科院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院建設(shè)長(zhǎng)三角新材料科研成果轉(zhuǎn)化基地。
爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。 緊扣創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才 “ 三個(gè)高地 ” 建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)以對(duì)德科技創(chuàng)新合作為特色的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的中德高科技產(chǎn)業(yè)園，打造對(duì)德合作的全國(guó)標(biāo)桿示范園區(qū)。支持高新區(qū)發(fā)展壯大高端裝備制造、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展航空、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)高科技人才、高管人才、高技能人才集聚高地。加快建設(shè)清華力合天鏡湖未來(lái)科技谷、太倉(cāng)智能激光制造創(chuàng)新研究院、航空材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等項(xiàng)目。
支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。 對(duì)接上海、北京等全國(guó)科技創(chuàng)新中心資源，做強(qiáng)中科院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院等大院大所。推動(dòng)與材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)更多跨行業(yè)跨領(lǐng)域平臺(tái)。加快太倉(cāng)港科創(chuàng)園建設(shè)，打造太倉(cāng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)新高地。支持各鎮(zhèn)打造特色鮮明、服務(wù)體系健全、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向突出的創(chuàng)新載體。建立職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟，支持健雄學(xué)院聯(lián)合企業(yè)創(chuàng)建科技公共服務(wù)平臺(tái)。完善 “ 苗圃 — 孵化器 — 加速器 — 產(chǎn)業(yè)園 ” 的孵化全鏈條，支持各區(qū)鎮(zhèn)積極引入社會(huì)資本建設(shè)科技企業(yè)孵化器。鼓勵(lì)現(xiàn)有孵化器強(qiáng)化服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。到 2025 年，市級(jí)孵化器突破 20 家。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)。 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立人才需求預(yù)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，推行緊缺專(zhuān)業(yè)人才動(dòng)態(tài)目錄，大力引進(jìn)急需緊缺人才。建立健全創(chuàng)新發(fā)展顧問(wèn)制度，完善專(zhuān)家支撐體系。重點(diǎn)培養(yǎng)現(xiàn)代物貿(mào)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、航空等產(chǎn)業(yè)的高層次人才。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，提高技能人才占產(chǎn)業(yè)工人比重。構(gòu)建中職、高職、本科及社會(huì)培訓(xùn)融合貫通、互為補(bǔ)充的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。到 2025 年，人才資源總量超25 萬(wàn)人，科技領(lǐng)軍人才數(shù)超 700 人，其中先進(jìn)載運(yùn)設(shè)備及核心零部件等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域人才數(shù)超 200 人，區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 健全創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)和科技人才引進(jìn)培養(yǎng)辦法，實(shí)施新一輪人才工程建設(shè)。創(chuàng)新人才服務(wù)模式，打造人才服務(wù) “ 一站式 ” 窗口，建設(shè) “ 人才云 ” 大數(shù)據(jù)平臺(tái)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)院校畢業(yè)生留太就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施 “ 人才樂(lè)居 ” 工程，構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、多元化投入的人才住房保障體系。推進(jìn) “ 高層次人才優(yōu)享計(jì)劃 ” ，在子女入學(xué)、醫(yī)療保障等生活待遇方面完善配套措施。
第四節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
提升金融服務(wù)水平。 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸投放力度，多渠道增加金融資本供給。加大普惠金融支持力度，建立綜合金融服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮綜合金融服務(wù)、股權(quán)融資服務(wù)等平臺(tái)作用，拓展 “ 蘇科貸 ”“ 婁城貸 ”“ 信保貸 ” 等金融服務(wù)產(chǎn)品，健全政策性融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融資本更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。放大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，加快推進(jìn)子基金落地，探索建立 “ 基金 + 園區(qū) + 產(chǎn)業(yè) ” 金融服務(wù)模式。加大對(duì)上市后備企業(yè)培育扶持力度，到 2025 年，累計(jì)境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá) 10 家。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò) “ 雙創(chuàng)債 ”“ 綠色債 ” 融資。設(shè)立科技創(chuàng)新股權(quán)投資基金，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)高效利用天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等資本。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展專(zhuān)利創(chuàng)造，爭(zhēng)取更多企業(yè)獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。實(shí)施專(zhuān)利質(zhì)量提升工程，培育一批高價(jià)值的核心專(zhuān)利。探索設(shè)立專(zhuān)利池共享機(jī)制及相互授權(quán)機(jī)制。 “ 十四五 ” 期間，年新增高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利 200 件。到 2025 年，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量超 80 件。加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)， “ 十四五 ” 期間，新增注冊(cè)商標(biāo) 10000 件。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及違法處罰力度，探索建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易機(jī)制。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。 健全支持科技創(chuàng)新的政策體系，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目、人才、資金一體化配置。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制。完善自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策，加大對(duì)科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。建立科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)優(yōu)勢(shì)科技成果落地轉(zhuǎn)化。賦予科研院所、企事業(yè)單位、科研人員更大自主權(quán)，營(yíng)造開(kāi)放包容、鼓勵(lì)試錯(cuò)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
第五章 構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，優(yōu)化提升高端裝備制造、新材料、物貿(mào)總部經(jīng)濟(jì)三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、航空兩個(gè)五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “11155” 產(chǎn)業(yè)矩陣。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化賦能，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)高地
壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。 發(fā)展高端裝備制造、新材料等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。培育生物醫(yī)藥、航空等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展高精密數(shù)控機(jī)床、海洋工程裝備、新能源裝備、智能裝備、新能源汽車(chē)零部件、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。依托中科院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院等創(chuàng)新載體，大力發(fā)展特種無(wú)機(jī)非金屬材料、特種纖維材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新建設(shè)生物醫(yī)藥載體平臺(tái)，承接上海生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械創(chuàng)新成果，培育長(zhǎng)三角特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化與上海大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，全面建設(shè)航空產(chǎn)業(yè) “ 一中心三基地 ” ，全力打造航空產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，不斷提升太倉(cāng)航空產(chǎn)業(yè)的標(biāo)識(shí)度。
加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 堅(jiān)持智能化、綠色化、品牌化、集群化的發(fā)展思路，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持紡織、化纖、服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以工業(yè)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品創(chuàng)新為先導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，培育一批自主品牌。積極應(yīng)用綠色技術(shù)，推動(dòng)化工、電力、造紙等產(chǎn)業(yè)綠色化改造，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。 支持進(jìn)口替代能力強(qiáng)的本土企業(yè)做大做強(qiáng)，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈控制力，努力形成 1~2 條競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域，推進(jìn)一批重大強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)專(zhuān)注細(xì)分領(lǐng)域，做精做專(zhuān)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)零部件產(chǎn)品。分類(lèi)培育行業(yè)領(lǐng)軍、 “ 鏈主 ” 和 “ 專(zhuān)精特新 ” 企業(yè)，支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。
第二節(jié) 培育優(yōu)勢(shì)集聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地
大力發(fā)展物貿(mào)總部經(jīng)濟(jì)。 壯大物貿(mào)總部經(jīng)濟(jì)， “ 十四五 ” 期間，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng) 10% 以上。加快港口航運(yùn)物流運(yùn)營(yíng)中心、大宗商品交易中心、知名品牌物貿(mào)結(jié)算中心、樓宇經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，大力發(fā)展國(guó)際物流、跨境電商，建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐，打造長(zhǎng)三角具有影響力的臨江現(xiàn)代物貿(mào)基地。堅(jiān)持招大引強(qiáng)與本土培育相結(jié)合，引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、央企地區(qū)總部、 500 強(qiáng)民企區(qū)域總部，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)第二總部、行業(yè)組織總部入駐，培育供應(yīng)鏈管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)特色總部，形成研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心、營(yíng)銷(xiāo)中心等功能總部集聚。到 2025 年，總部企業(yè)達(dá)到 50 家。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 大力推動(dòng)供應(yīng)鏈管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。到 2025 年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá) 70% 。加快構(gòu)建 “ 公鐵水 ” 立體式綜合運(yùn)輸體系，強(qiáng)化江海中轉(zhuǎn)和多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)太倉(cāng)港從單一物流運(yùn)輸向完整供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型，拓展綜保區(qū)功能，引育供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)。培育壯大生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、航空等具有太倉(cāng)特色的研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。聚焦工業(yè)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批蘇州市級(jí)以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心、先進(jìn)技術(shù)研究院及服務(wù)型制造示范企業(yè)。深度對(duì)接虹橋商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展金融、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等潛力生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。 加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、太倉(cāng)物流園區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)力量，推動(dòng)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)。整合優(yōu)化資源，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng) 1~2 家省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作，打造德資企業(yè)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
促進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展。 面向先進(jìn)制造領(lǐng)域，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，支持企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，從 “ 生產(chǎn)型制造 ” 向 “ 服務(wù)型制造 ” 轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)支撐平臺(tái)，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滲透廣度和深度，促進(jìn)研發(fā)、咨詢(xún)、金融等處于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。
第三節(jié) 打造更具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。 深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化提升 “ 四個(gè)十萬(wàn)畝 ” ⑨ 產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地、高標(biāo)準(zhǔn)池塘和美麗生態(tài)牧場(chǎng) “ 三高一美 ” 建設(shè)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻品種，推廣漁菜共生等雙水雙綠綜合種養(yǎng)模式。抓好 “ 菜籃子 ” 工程，大力發(fā)展綠色蔬菜、精品蔬菜、特色蔬菜。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面推廣四類(lèi)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式。強(qiáng)化 “ 太倉(cāng)大米 ”“ 太倉(cāng)白蒜 ”“ 新毛芋艿 ”“ 梅山豬 ” 等品牌影響力，積極爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域性品牌和地域性商標(biāo)。拓展農(nóng)業(yè)多樣化功能價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。
培育新型經(jīng)營(yíng)主體。 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)異地發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引進(jìn)農(nóng)業(yè)高層次人才，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到鄉(xiāng)村兼職或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。拓展委培模式，加大新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定力度。到 2025 年，培育新型職業(yè)農(nóng)民 500 人，新增蘇州市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 5 家。
拓展農(nóng)業(yè)空間載體。 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展。推進(jìn) “ 雙 10” 園區(qū)體系 ⑩ 建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率。積極引導(dǎo)技術(shù)、資本、信息、人才等要素向園區(qū)聚集。到 2025 年，新增蘇州市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2 個(gè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 2 家，農(nóng)業(yè)園區(qū)全面完成提檔升級(jí)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。 強(qiáng)化 “ 全程機(jī)械化 + 綜合農(nóng)事 ” 服務(wù)中心功能，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院所合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。建立智慧農(nóng)業(yè)體系，創(chuàng)造一批全國(guó)領(lǐng)先可復(fù)制可推廣的智慧農(nóng)業(yè) “ 太倉(cāng)模式 ” 。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” ，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融助農(nóng)產(chǎn)品，推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等新型金融產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)新品種、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新裝備、新模式等的支持力度。
第四節(jié) 創(chuàng)建高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 圍繞蘇州建設(shè) “ 全國(guó)數(shù)字化引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)桿城市 ” ，加快融入蘇州數(shù)字科創(chuàng)中心、數(shù)字智造中心和數(shù)字文旅中心建設(shè)，打造領(lǐng)先水平的高新技術(shù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。加快構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)新體系，加大數(shù)字創(chuàng)新供給能力。推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)清潔能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、世紀(jì)互聯(lián)等項(xiàng)目建設(shè)。培育 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)電子、消費(fèi)電子等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托中科院計(jì)算所太倉(cāng)分所，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、 AR/VR 、軟件設(shè)計(jì)等信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化太倉(cāng)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。布局工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容、供應(yīng)鏈管理、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、區(qū)塊鏈等國(guó)際化數(shù)字形態(tài)。 “ 十四五 ” 期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng) 16%以上。
加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造提升。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合賦能平臺(tái)、行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)、企業(yè)自建平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)平臺(tái)。加大高端裝備制造、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物貿(mào)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng) 5G 、工業(yè)自動(dòng)化控制、工業(yè) AR 、數(shù)字孿生、超高清視頻等技術(shù)示范應(yīng)用。著力打造一批行業(yè)領(lǐng)先的智能制造標(biāo)桿企業(yè)，培育一批智能制造示范車(chē)間（工廠）。全面推動(dòng)企業(yè) “ 上云上平臺(tái) ” ，著力打造一批 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合創(chuàng)新項(xiàng)目。深入推進(jìn)“ 兩化融合 ” ，培育一批示范企業(yè)和項(xiàng)目，打造 “ 兩化融合 ” 示范區(qū)。
第五節(jié) 探索軍民深度融合發(fā)展新模式
促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在航空、船舶及配套、機(jī)械設(shè)備、新材料等領(lǐng)域，建設(shè)一批軍民融合示范項(xiàng)目。支持軍民科研力量和資源融合，增強(qiáng)軍地、軍校、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力。持續(xù)推進(jìn)鐵路、公路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施融入國(guó)防功能，積極承接國(guó)家軍民兩用重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
完善軍民融合體制機(jī)制。 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在保障國(guó)家安全的基礎(chǔ)上加快進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，支持軍工技術(shù)在智能制造、電子信息等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域向民用轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、需求引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，完善軍民融合發(fā)展方式，拓展融合范圍，提升融合層次。加強(qiáng)對(duì)軍民融合企業(yè)的服務(wù)，拓寬軍民融合企業(yè)融資渠道。
第六章 深度融入長(zhǎng)三角一體化
深度參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)接上海 “ 五大中心 ”建設(shè)，承接 “ 四大功能 ” 輻射，率先實(shí)現(xiàn) “ 與滬同城 ” ，做亮 “ 上海下一站、下一站上海 ” 鮮明標(biāo)識(shí)，打造蘇州對(duì)接上海重要樞紐門(mén)戶(hù)城市。
第一節(jié) 全面融入大上海
加強(qiáng)城市功能對(duì)接。 主動(dòng)對(duì)接上海城市總體規(guī)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面強(qiáng)化規(guī)劃銜接，服務(wù)上海打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，凸顯太倉(cāng)在上海都市圈中的綜合比較優(yōu)勢(shì)，加快形成定位清晰、功能互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。加大與上海政府部門(mén)、商會(huì)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等的交流合作。拓展對(duì)滬宣傳渠道，強(qiáng)化對(duì)滬交流平臺(tái)建設(shè)，常態(tài)化舉辦滬太合作交流活動(dòng)。
推進(jìn)交通互聯(lián)互通。 強(qiáng)化與上海規(guī)劃、交通、建設(shè)等部門(mén)的溝通對(duì)接，共同推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。加快實(shí)施嘉閔線（含北延伸）至太倉(cāng)段項(xiàng)目，推進(jìn)南沿江鐵路、滬蘇通鐵路二期、北沿江鐵路建設(shè)。實(shí)施滬武高速擴(kuò)建工程，規(guī)劃建設(shè)滬宜高速蘇滬省際銜接段項(xiàng)目，加快打通滬太 “ 斷頭路 ” ，實(shí)現(xiàn)對(duì)滬公路網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接。深化與上海港合作，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、多式聯(lián)運(yùn)，打造上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸喂給港。加密省際快速公交線路，推動(dòng)公交班線跨省運(yùn)營(yíng)。
加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 積極參與世界級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中心、航空制造產(chǎn)業(yè)集群等建設(shè)，提升太倉(cāng)智能制造、高端制造水平。聚焦新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域，加快汽車(chē)核心零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。發(fā)揮西北工業(yè)大學(xué)航空領(lǐng)域研發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民用無(wú)人機(jī)研發(fā)中心、航空增材制造等項(xiàng)目，打造長(zhǎng)三角航空創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。強(qiáng)化與張江、臨港等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化太倉(cāng)港作為上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼集裝箱干線港功能，推進(jìn)臨江現(xiàn)代物貿(mào)基地建設(shè)。發(fā)揮臨滬優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新協(xié)同。 對(duì)接上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，增強(qiáng)科創(chuàng)服務(wù)能力，構(gòu)建與上海協(xié)同配套、互為促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、研發(fā)和人才引育體系，打造上海科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重要功能區(qū)。強(qiáng)化與上海科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技平臺(tái)共享等方面的合作，建設(shè)上?？萍汲晒匾D(zhuǎn)化基地。支持上海證券交易所在太倉(cāng)設(shè)立服務(wù)基地，高效運(yùn)作長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)股權(quán)投資基金。
推動(dòng)環(huán)境聯(lián)動(dòng)治理。 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)協(xié)作，深化跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進(jìn)毗鄰水域生態(tài)廊道建設(shè)。探索建立長(zhǎng)江口生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)新瀏河生態(tài)廊道示范區(qū)。完善生態(tài)共治聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展大氣、水環(huán)境等聯(lián)合監(jiān)測(cè)與治理。深化跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合整治違法行為。
實(shí)現(xiàn)民生共建共享。 加強(qiáng)醫(yī)療、教育、文化等民生事業(yè)合作，引入上海優(yōu)質(zhì)、高端功能性公共服務(wù)資源。開(kāi)展與滬上知名醫(yī)院合作，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，健全醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)、專(zhuān)家坐診、會(huì)診合作、遠(yuǎn)程診療等交流機(jī)制，深化跨地區(qū)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。強(qiáng)化與滬上高等院校、教育機(jī)構(gòu)合作。完善滬太區(qū)域社會(huì)治安防控體系，做好滬蘇線（太倉(cāng)段）平安邊界工作。
第二節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域?qū)?/p>
對(duì)接 “ 大虹橋 ” 。 深度融入上海大虹橋國(guó)際樞紐建設(shè)。構(gòu)建與虹橋樞紐高效連接的公交、高鐵、軌交多層次交通廊道。對(duì)接虹橋商務(wù)區(qū)，構(gòu)建鏈接虹橋的商務(wù)功能走廊。承接和放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，推動(dòng)與進(jìn)博會(huì)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、企業(yè)對(duì)接、人才對(duì)接，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)太倉(cāng)港建設(shè)上海進(jìn)博會(huì)商品貿(mào)易重要承接港和中轉(zhuǎn)港，積極爭(zhēng)取跨境電商綜合試點(diǎn)政策，加快跨境電商發(fā)展。
對(duì)接 “ 大浦東 ” 。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源對(duì)接，推動(dòng)浦東創(chuàng)新成果在太倉(cāng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建浦東 — 太倉(cāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。主動(dòng)對(duì)接祝橋航空產(chǎn)業(yè)園、大飛機(jī)創(chuàng)新谷，支持太倉(cāng)企業(yè)融入 C919供應(yīng)鏈，協(xié)同打造國(guó)際一流航空產(chǎn)業(yè)集群。主動(dòng)承接張江高科技園區(qū)生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能產(chǎn)業(yè)輻射，引育更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
對(duì)接寶山、嘉定。 重點(diǎn)推進(jìn)與寶山、嘉定兩地的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化與寶山在智能制造、文旅消費(fèi)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，協(xié)同打造北上海特色消費(fèi)區(qū)。加快嘉昆太協(xié)同合作創(chuàng)新圈建設(shè)，推進(jìn)嘉昆太科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建嘉昆太區(qū)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，共同辦好嘉昆太科技博覽會(huì)。加強(qiáng)與嘉定汽車(chē)零部件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和上海國(guó)際汽車(chē)城、嘉定工業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域合作，進(jìn)一步延伸高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。強(qiáng)化嘉昆太在信用、環(huán)保、治理等民生領(lǐng)域合作。
第三節(jié) 與長(zhǎng)三角其他城市協(xié)同發(fā)展
加快與中心城市協(xié)同發(fā)展。 借力長(zhǎng)三角地區(qū)人才、知識(shí)、科技、資本等資源，積極對(duì)接南京、杭州、合肥等區(qū)域性中心城市，加快融入蘇錫常都市圈，推動(dòng)全方位一體化合作。融入 “ 軌道上的長(zhǎng)三角 ” ，建立與長(zhǎng)三角地區(qū)連接的多層次交通體系。研究規(guī)劃與蘇州城區(qū)及周邊地區(qū)連接的軌道交通和公路交通網(wǎng)絡(luò)。
擴(kuò)大太倉(cāng)輻射帶動(dòng)能力。 主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、上海、江蘇、蘇州等層面的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃，提升太倉(cāng)在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中的站位和功能。發(fā)揮太倉(cāng)特色優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在蘇錫常都市圈中的支點(diǎn)城市功能，推進(jìn)跨江融合發(fā)展。放大高鐵輻射效應(yīng)，推動(dòng)與蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，做好對(duì)口支援工作。主動(dòng)參與長(zhǎng)三角古鎮(zhèn)群文化、旅游、休閑等資源和產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。
第七章 構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)
著眼更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，主動(dòng)融入蘇州新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)，做亮對(duì)德合作品牌，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，提升利用外資水平，培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑具有太倉(cāng)特色的全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。
第一節(jié) 建設(shè)對(duì)德合作城市典范
提升對(duì)德合作能級(jí)。 高質(zhì)量建設(shè)中德（太倉(cāng)）合作創(chuàng)新園，規(guī)劃中德中小企業(yè)合作區(qū)，打造國(guó)家級(jí)對(duì)德合作高水平開(kāi)放平臺(tái)，爭(zhēng)取更多國(guó)家、省、蘇州開(kāi)放創(chuàng)新政策在太倉(cāng)中德中小企業(yè)合作區(qū)先行先試。建設(shè)中德科技合作聯(lián)盟、海外創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新中心，推動(dòng)法蘭克福太倉(cāng)創(chuàng)新中心、太倉(cāng) — 德累斯頓航空新材料創(chuàng)新中心運(yùn)作。
壯大德資企業(yè)集群。 發(fā)揮德國(guó)中心橋梁紐帶作用，著力引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)、知名度高的德國(guó)工業(yè) 4.0 代表性企業(yè)和規(guī)模體量大、行業(yè)引領(lǐng)作用強(qiáng)的隱形冠軍企業(yè)、龍頭型制造業(yè)企業(yè)。到 2025年，德資企業(yè)總量突破 500 家，其中隱形冠軍企業(yè) 80 家。發(fā)揮高端裝備制造和汽車(chē)零部件制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園和航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。強(qiáng)化德企與本地企業(yè)合作，帶動(dòng)本地企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
做亮 “ 雙元制 ” 教育品牌。 放大 “ 雙元制 ” 教育優(yōu)勢(shì)，提升品牌影響力，打造 “ 雙元制 ” 教育 “ 太倉(cāng)樣板 ” 。建設(shè) “ 雙元制 ” 教育研究院，提升本土化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)擴(kuò)大 “ 人才池 ” 。深化從中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科至研究生的多層次中德合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育機(jī)制，儲(chǔ)備一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高水平技術(shù)人才。推進(jìn)德系職業(yè)資格比照認(rèn)定全面延展，促進(jìn)中德雙方在評(píng)級(jí)認(rèn)證、學(xué)術(shù)交流等方面的互認(rèn)互助。
深化城市合作交流。 在城市建設(shè)、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域深化中德交流合作，借鑒德國(guó)城市管理經(jīng)驗(yàn)，打造更多德式生活場(chǎng)景。深化與德國(guó)南部、西部 9 個(gè)州的合作交流，拓展與漢堡、薩安州等北部、東部洲的對(duì)接聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)校、民間機(jī)構(gòu)與市民之間的友好往來(lái)。推動(dòng)太倉(cāng)港與漢堡港締結(jié)姊妹港。持續(xù)辦好德國(guó) “ 太倉(cāng)日 ” 等重要活動(dòng)，積極參與漢諾威工博會(huì)。
第二節(jié) 開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放合作新局面
參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。 加強(qiáng)與東盟及 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)有實(shí)力、有意愿的企業(yè) “ 走出去 ” ，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以德國(guó)為對(duì)歐合作的橋頭堡，積極拓展與歐盟其他國(guó)家和地區(qū)合作。主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)，推動(dòng)江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)太倉(cāng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。
提升利用內(nèi)外資水平。 推動(dòng)和引導(dǎo)內(nèi)外資深度參與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，提升利用內(nèi)外資質(zhì)量和水平。圍繞航空產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)核心零部件、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、投資體量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大宣傳推廣力度，以對(duì)德、對(duì)日、對(duì)韓等為重點(diǎn)方向，精心籌劃各類(lèi)專(zhuān)場(chǎng)招商活動(dòng)。優(yōu)化完善 “ 云招商 ” 平臺(tái)服務(wù)功能，更新拓展投資熱力圖資源，構(gòu)建高效便捷的招商平臺(tái)。整合各區(qū)鎮(zhèn)資源載體、優(yōu)惠政策、準(zhǔn)入門(mén)檻等各類(lèi)信息，建立資源信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目招商。
優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展方式。 加大重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)招引力度，設(shè)立集貨中心和分撥基地。加快綜保區(qū)建設(shè)，壯大保稅物流規(guī)模，發(fā)展研發(fā)檢測(cè)維修、貿(mào)易結(jié)算中心等新功能、新業(yè)態(tài)。提升貿(mào)易便利化水平，壓縮整體通關(guān)時(shí)間，優(yōu)化出口品牌體系建設(shè)。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)生物醫(yī)藥外包、科技研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易，提升服務(wù)貿(mào)易比重。
第三節(jié) 落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略
打造長(zhǎng)江最美太倉(cāng)段。 全面貫徹 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā) ”方針，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，高標(biāo)準(zhǔn)打造沿江特色示范段。鞏固強(qiáng)化長(zhǎng)江岸線整治成果，嚴(yán)控長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用，加大長(zhǎng)江水源地和七浦塘清水通道修復(fù)保護(hù)力度，抓好入江支流、沿江排污口整治工作，確保長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定為 Ⅱ 類(lèi)，主要入江支流水質(zhì)全部達(dá)到 Ⅲ 類(lèi)。深入開(kāi)展環(huán)境污染治理工程，強(qiáng)化灘涂濕地修復(fù)、防護(hù)林帶建設(shè)，構(gòu)建沿江生態(tài)屏障，提升沿江空間景觀品質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域 “ 十年禁漁 ” 任務(wù)。提升長(zhǎng)江堤防防洪能力，建設(shè)安瀾長(zhǎng)江太倉(cāng)段。
打造綠色發(fā)展示范帶。 踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 生態(tài)環(huán)保理念，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行化工、印染、造紙等項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，加快破解 “ 重化圍江 ” 難題。推進(jìn)港區(qū)化工園區(qū)提檔升級(jí)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再生、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。完善綠色金融支持體系，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、靜脈產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化升級(jí)化工碼頭，引導(dǎo)貨主碼頭公用化。主動(dòng)承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸需求，打造江海聯(lián)動(dòng)國(guó)際物流中心和江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐。
第八章 增強(qiáng)樞紐門(mén)戶(hù)城市功能
充分發(fā)揮綜合交通樞紐的支撐作用，加快婁江新城建設(shè)，提升太倉(cāng)港在長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群中的地位，增強(qiáng)樞紐門(mén)戶(hù)城市功能，全面提升太倉(cāng)城市能級(jí)。
第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)婁江新城
高起點(diǎn)規(guī)劃婁江新城。 按照太倉(cāng) “ 城市的未來(lái)、未來(lái)的城市 ”定位和 “ 產(chǎn)城融合、數(shù)字智慧、綠色生態(tài)、創(chuàng)新科技 ” 的理念，高水平規(guī)劃建設(shè)婁江新城。全面對(duì)接上海全球城市目標(biāo)，對(duì)標(biāo) G60科創(chuàng)走廊，聚焦嘉昆太區(qū)域協(xié)同，搭建嘉昆太科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研一體化新基地，打造長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。依托臨滬優(yōu)勢(shì)，放大德企之鄉(xiāng)品牌效應(yīng)，聯(lián)動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，布局 “ 創(chuàng)新智造圈 + 智慧服務(wù)圈 ” ，建設(shè)創(chuàng)智長(zhǎng)廊、智能制造、金融商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、會(huì)議會(huì)展、文化旅游等核心產(chǎn)業(yè)載體。秉承婁東園林的靈秀婉約，修復(fù)藍(lán)綠生態(tài)，建構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和景觀結(jié)構(gòu)，凸顯韌性安全，弘揚(yáng)婁東文化，打造人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)體系優(yōu)良的詩(shī)意宜居城市，成為太倉(cāng)融入上海的 “ 橋頭堡 ” 。
高品質(zhì)打造四大功能區(qū)。 科教創(chuàng)新區(qū)。 圍繞高教科技研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)孵化基地、產(chǎn)學(xué)研一體示范區(qū)的發(fā)展定位，依托西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)和西交利物浦大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)的建設(shè)發(fā)展，有序推進(jìn)高校院所、眾創(chuàng)空間、科創(chuàng)園區(qū)、孵化平臺(tái)、生活配套等功能節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全力打造科技創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地、成果轉(zhuǎn)化集聚地。 高鐵商務(wù)區(qū)。 圍繞長(zhǎng)三角國(guó)際開(kāi)放先行區(qū)、虹橋商務(wù)配套核心區(qū)、臨滬交通樞紐門(mén)戶(hù)區(qū)的發(fā)展定位，依托 “5+1” 鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序推進(jìn)軌道換乘樞紐、站前商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、會(huì)議會(huì)展區(qū)、文體功能區(qū)等功能節(jié)點(diǎn)建設(shè)，主動(dòng)承接大虹橋商務(wù)區(qū)功能外溢，全力構(gòu)建上海北翼國(guó)際開(kāi)放樞紐。 智能制造區(qū)。 圍繞產(chǎn)業(yè)拓展新空間、高端智造新基地的發(fā)展定位，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)新變強(qiáng)，有序推進(jìn)先進(jìn)制造組團(tuán)、智造小鎮(zhèn)組團(tuán)等重點(diǎn)功能組團(tuán)建設(shè)，大力發(fā)展高端精密儀器、新材料、節(jié)能與新能源汽車(chē)、航空航天裝備、生物醫(yī)藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以城促產(chǎn)、以產(chǎn)帶城，全力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，打造智造產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)。 臨滬國(guó)際社區(qū)。 圍繞國(guó)際高端人才匯聚地、現(xiàn)代產(chǎn)城融合示范區(qū)、樂(lè)業(yè)宜居幸福首善城的發(fā)展定位，著重完善教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn) TOD 綜合樞紐、商業(yè)綜合體、高品質(zhì)國(guó)際學(xué)校、鄰里中心等功能節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快陸渡老鎮(zhèn)區(qū)更新改造，全力打造安居宜業(yè)、尚教樂(lè)游的品質(zhì)新城。
第二節(jié) 高水平發(fā)展太倉(cāng)港
建設(shè)國(guó)家物流樞紐。 以長(zhǎng)江黃金水道世界級(jí)內(nèi)河航運(yùn)體系為依托，以港口型物流樞紐為功能定位，發(fā)揮太倉(cāng)港集成、協(xié)同、開(kāi)放、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)有機(jī)銜接，為港口腹地及輻射區(qū)域提供貨物集散、國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅監(jiān)管等物流服務(wù)和其他增值服務(wù)，打造立足長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、輻射 “ 一帶一路 ” ，全國(guó)知名、世界有影響力的綜合航運(yùn)與物流樞紐。
大力推進(jìn)港口建設(shè)。 圍繞建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港、近洋集裝箱運(yùn)輸樞紐港和上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸喂給港功能定位，提升太倉(cāng)港在長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群中的地位。建成投用太倉(cāng)港四期、海通碼頭等項(xiàng)目，提升貨物吞吐能力。建成太倉(cāng)港疏港鐵路，實(shí)施蘇昆太高速公路東延、濱江大道延伸等工程，完善集疏運(yùn)體系。規(guī)劃建設(shè)太倉(cāng)港 LNG 接收站。加快拓展航線網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)開(kāi)辟近洋航線，力爭(zhēng)突破澳洲、中東航線，拓展延伸長(zhǎng)江（內(nèi)河）航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。深化與上海港、寧波舟山港合作，加大 “ 陸改水 ” 力度，增加航線班次。優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提升 “ 智慧口岸 ” 水平。到 2025 年，集裝箱班輪航次達(dá) 250 條（班），年集裝箱吞吐量達(dá) 1000 萬(wàn)標(biāo)箱，年貨物吞吐量達(dá) 3 億噸。
加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 延伸高端裝備、先進(jìn)材料、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈條，加快寶潔新智造中心、利潔時(shí)全球研發(fā)中心和生產(chǎn)基地、科方生物等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空關(guān)鍵零部件和新能源汽車(chē)及核心零部件產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)清潔能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、東軟信息產(chǎn)業(yè)學(xué)院、同高科技汽車(chē)工程裝備等項(xiàng)目。前瞻布局光刻膠、蝕刻液等突破 “ 卡脖子 ” 技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加快電力能源、輕工造紙、石油化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)玖龍智能裝備產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目，建設(shè)奎克好富頓等一批高端潤(rùn)滑油項(xiàng)目。大力發(fā)展現(xiàn)代物貿(mào)產(chǎn)業(yè)，加快斯凱奇二期、蘇寧環(huán)滬電商運(yùn)營(yíng)中心、京東健康總部等項(xiàng)目建設(shè)。積極對(duì)接上海、蘇州自貿(mào)區(qū)，加快構(gòu)建以 “ 數(shù)字 + 物貿(mào) + 總部 ” 為核心的全球供應(yīng)鏈價(jià)值體系。
全面提升港城面貌。 落實(shí)港城發(fā)展規(guī)劃，打造沿江先進(jìn)制造業(yè)基地、臨港現(xiàn)代物貿(mào)園區(qū)、濱江新興港口城市，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)共同繁榮。高水平建設(shè)港城中心區(qū)，加快建設(shè)皇冠假日酒店等高端城市功能項(xiàng)目，提升港城發(fā)展整體水平和層級(jí)，形成產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。加快港區(qū)醫(yī)院、省太倉(cāng)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校港城校區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能。
第三節(jié) 高起點(diǎn)打造現(xiàn)代綜合交通樞紐
加快建設(shè) “5+1” 鐵路網(wǎng)絡(luò)。 全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)由滬蘇通鐵路一期、滬蘇通鐵路二期、南沿江鐵路、北沿江鐵路、蘇錫常城際鐵路和上海嘉閔線組成的 “5+1” 鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與南京、杭州等長(zhǎng)三角主要城市 “1 小時(shí)通勤 ” 。建成通車(chē)滬蘇通鐵路二期、南沿江鐵路，開(kāi)工建設(shè)北沿江鐵路。建設(shè)蘇錫常城際鐵路太倉(cāng)先導(dǎo)段，實(shí)現(xiàn)上海嘉閔線與蘇錫常城際鐵路在太倉(cāng)站對(duì)接。
構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。 完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，新建滬宜高速金倉(cāng)湖互通，實(shí)施滬武高速擴(kuò)建工程，推進(jìn)太倉(cāng)港南疏港高速、滬宜高速蘇滬省際銜接段項(xiàng)目的前期研究和建設(shè)。加快快速路網(wǎng)規(guī)劃研究，適時(shí)啟動(dòng)龍江路、 G204 、 S339 等快速化改造工程。優(yōu)化普通國(guó)省干線路網(wǎng)，實(shí)施 S256 新改建等工程。加強(qiáng)與周邊路網(wǎng)聯(lián)系，打通東倉(cāng)新路對(duì)接北和公路、健雄路對(duì)接霜竹公路等滬太 “ 斷頭路 ” 。完善區(qū)域和城市道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市域內(nèi)部微循環(huán)系統(tǒng)。推進(jìn)干線航道網(wǎng)建設(shè)，整合優(yōu)化岸線資源，提升現(xiàn)有航道等級(jí)。開(kāi)展嚴(yán)家村通用機(jī)場(chǎng)前期研究。優(yōu)化調(diào)整公交線路布局，提升公交出行效率。
第九章 提升城市文化軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，激發(fā)崇德向善的社會(huì)風(fēng)氣。推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造長(zhǎng)三角休閑旅游目的地。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代文明城市
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 持續(xù)深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想宣傳教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)機(jī)制。培育和塑造體現(xiàn)太倉(cāng)特質(zhì)、彰顯價(jià)值追求的城市精神。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，常態(tài)化開(kāi)展文明城市創(chuàng)建。開(kāi)展社科惠民活動(dòng)，打造社科精品項(xiàng)目。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入推進(jìn)文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)，注冊(cè)志愿者占城鎮(zhèn)人口比例達(dá) 20% 以上。把握正確輿論導(dǎo)向，健全突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)道和輿情引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推動(dòng)媒體深度融合，建強(qiáng)用好融媒體中心。
倡導(dǎo)文明生活方式。 開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動(dòng)移風(fēng)易俗，簡(jiǎn)辦婚喪嫁娶，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)、文明餐桌、綠色出行等生活新時(shí)尚，引導(dǎo)市民從文明交通、文明旅游、愛(ài)護(hù)環(huán)境等身邊小事做起，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。推進(jìn)科普宣傳工作，提升公眾科學(xué)文化素質(zhì)。
深化雙擁創(chuàng)建工作。 強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障，推進(jìn)全國(guó)示范型退役軍人服務(wù)站創(chuàng)建。完善退役軍人優(yōu)撫褒揚(yáng)、就業(yè)安置工作機(jī)制，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心、兵哥哥樂(lè)創(chuàng)園鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作，推進(jìn)軍人公墓建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育，建設(shè)過(guò)硬民兵預(yù)備役隊(duì)伍。開(kāi)展群眾性軍民共建活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城 “ 三連冠 ” 。
第二節(jié) 打造長(zhǎng)三角休閑旅游目的地
打響兩大品牌。 建成投運(yùn)恒大文旅城和復(fù)星復(fù)游城，打響恒大、復(fù)星兩大文旅品牌。恒大文旅城建設(shè)全室內(nèi)、全天候、全季節(jié)的童話(huà)公園，配套特色文創(chuàng)小鎮(zhèn)、五星級(jí)酒店、萬(wàn)國(guó)美食街、繽紛商業(yè)街、多功能運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目。復(fù)星復(fù)游城建設(shè)冰雪世界、水上樂(lè)園、歐洲風(fēng)情街、國(guó)際學(xué)校、主題酒店等項(xiàng)目，匯聚阿爾卑斯冰雪世界、體育運(yùn)動(dòng)公園、地中海俱樂(lè)部等眾多全球休閑度假品牌。
發(fā)展全域旅游。 以恒大文旅城和復(fù)星復(fù)游城為龍頭，整合水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、田園鄉(xiāng)村、德國(guó)風(fēng)情、鄭和下西洋起錨地及特色購(gòu)物等文旅資源，打造長(zhǎng)三角休閑旅游目的地。豐富沙溪和瀏河古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)，梳理挖掘直塘古鎮(zhèn)和西郊老街資源，建設(shè)老城廂歷史文化街區(qū)，形成古鎮(zhèn)老街集群。提檔升級(jí) 弇 山園，建設(shè)樊村涇遺址公園和博物館。依托港口風(fēng)貌，打造獨(dú)具特色的港口旅游。整合瀏河長(zhǎng)江口景觀、特色美食等資源，建設(shè)濱江風(fēng)情帶，將鄭和下西洋起錨地打造為旅游 “ 打卡地 ” 。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為核心，帶動(dòng)農(nóng)村旅游一鎮(zhèn)一品工程，豐富金倉(cāng)湖、七十二家村田園綜合體、孟河村吳家灣等田園旅游功能。到 2025 年，旅游年接待總?cè)舜瓮黄?2000 萬(wàn)，年總收入突破 400 億元，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。
壯大文化產(chǎn)業(yè)。 實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，支持電競(jìng)游戲、數(shù)字文創(chuàng)、演藝娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)放大電競(jìng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，積極打造和完善天鏡湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園及更多文化產(chǎn)業(yè)載體，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加強(qiáng)與上海大學(xué)、中科院計(jì)算所太倉(cāng)分所等高校院所的合作，建設(shè)大學(xué)文創(chuàng)園，培育本土原創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)字娛樂(lè)、音樂(lè)影視等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與頭部文娛企業(yè)、機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取文創(chuàng)項(xiàng)目落地。到 2025 年，規(guī)模以上文化企業(yè)突破 100 家，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 10% 。
促進(jìn)文旅消費(fèi)。 優(yōu)化綜合性消費(fèi)載體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)人民路、萬(wàn)達(dá)、海運(yùn)堤等商圈的提檔升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)羅騰堡德風(fēng)文旅街區(qū)，建設(shè)德國(guó)產(chǎn)品展示交易中心、太倉(cāng)啤酒節(jié)廣場(chǎng)。培育特色住宿業(yè)態(tài)，引進(jìn)高端度假酒店、會(huì)議酒店、民宿等業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展線上業(yè)務(wù)，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)線上發(fā)展。塑造太倉(cāng)城市 IP 形象，打造匯聚世界名品、太倉(cāng)精品的特色商業(yè)街區(qū)。舉辦特色夜市活動(dòng)，開(kāi)發(fā)南園夜游等內(nèi)容，構(gòu)建 “ 夜太美 ” 系列品牌矩陣。完善支持?jǐn)U大消費(fèi)的激勵(lì)政策體系，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，持續(xù)舉辦旅游文化美食節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、旅游迎新賀年會(huì)等消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。
強(qiáng)化文旅支撐。 建立文化旅游開(kāi)發(fā)公司，整合旅游資源，優(yōu)化旅游線路，開(kāi)展旅游運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施，健全旅游標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)，優(yōu)化全域旅游交通服務(wù)體系，建設(shè)全域旅游集散中心。加快文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新基建工程，完善智慧旅游總?cè)肟?，提升文旅公共服?wù)效率和個(gè)性化服務(wù)水平。加大旅游人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文旅產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城市整體營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)一步提升太倉(cāng)文旅品牌美譽(yù)度。
第三節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，高水平建成美術(shù)館新館等文化地標(biāo)，新建一批圖書(shū)分館，建設(shè)文獻(xiàn)保障中心、少兒圖書(shū)館，打造以市民公園為中心的城市客廳。建成沙溪鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心，提檔城廂鎮(zhèn)文化中心等公共文化設(shè)施。推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心與新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）的融合建設(shè)。推進(jìn) “ 智慧廣電 ” 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建面向群眾、互動(dòng)體驗(yàn)、多元智能、內(nèi)容豐富的 “ 廣電 + 互聯(lián)網(wǎng) +5G” 的服務(wù)體系。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，完善公共文化數(shù)字資源庫(kù)。
提升公共文化服務(wù)水平。 建立公共文化服務(wù)清單制度，制定服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化。優(yōu)化圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館（站）等公共文化場(chǎng)館服務(wù)，到 2025 年，人均接受文化場(chǎng)館服務(wù)次數(shù)達(dá) 15 次。深入實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)打造 “ 歡樂(lè)文明百村（社區(qū)）行 ”“ 婁東大講堂 ”“ 婁東戲臺(tái) ” 等惠民服務(wù)品牌。加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，開(kāi)展 “ 百團(tuán)大展演 ”“ 全民閱讀節(jié) ” 等活動(dòng)。繁榮發(fā)展檔案事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)。
傳承弘揚(yáng)婁東文化。 提升婁東文化品牌知名度和影響力，辦好 “ 婁東之春 ” 文化藝術(shù)節(jié)等特色文化活動(dòng)。保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，延續(xù)歷史文脈。推進(jìn)沙溪、瀏河等古鎮(zhèn)老街集群建設(shè)，挖掘歷史名人資源，打造一批具有太倉(cāng)獨(dú)特韻味的文化項(xiàng)目。積極參與 “ 海上絲綢之路申遺 ” 和 “ 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺 ” 工作，保護(hù)傳承江南絲竹、滾燈和龍獅等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)非遺展示館。深入實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，打造一批文藝精品。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，講好太倉(cāng)故事。
第十章 創(chuàng)建綠色智慧城市
堅(jiān)持人民城市為人民，遵循城市發(fā)展和治理規(guī)律，提升智慧化精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)城市韌性，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)綠色智慧的美麗宜居典范城市。
第一節(jié) 推進(jìn)城市智慧化精細(xì)化管理
強(qiáng)化智慧設(shè)施建設(shè)。 加快 “ 城市大腦 ” 建設(shè)，建立覆蓋全域的城市感知網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)。提升政務(wù)云平臺(tái)服務(wù)能力，提供集約、安全、穩(wěn)定的云計(jì)算環(huán)境，實(shí)現(xiàn)感知能力、網(wǎng)絡(luò)能力、計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力整合統(tǒng)一服務(wù)。建設(shè)全域數(shù)字底座，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)計(jì)算、視覺(jué)智能計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)計(jì)算等基礎(chǔ)服務(wù)能力，提升智慧城市應(yīng)用算力支撐。加快照明控制、視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、人流監(jiān)測(cè)等智慧終端布局，推廣智能機(jī)器人、智能支付、虛擬現(xiàn)實(shí)等智能化終端設(shè)備應(yīng)用。
探索智慧治理模式。 加快數(shù)字政府建設(shè)。完善 “ 城市大腦 ”架構(gòu)，健全跨部門(mén)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)交通、教育、環(huán)保、醫(yī)療、安防等數(shù)據(jù)資源共享整合。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 5G 、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)在城市精細(xì)化治理中的驅(qū)動(dòng)作用，構(gòu)建縱到底、橫到邊、體系完整、全網(wǎng)覆蓋的城市運(yùn)行綜合管理體系。加快推進(jìn)太倉(cāng)智慧城市行動(dòng)計(jì)劃，加速 AI 信號(hào)燈、無(wú)感停車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)、未來(lái)社區(qū)等成熟場(chǎng)景的落地實(shí)施。
提升城市功能品質(zhì)。 完善城市功能配套，打造 “15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈 ”“10 分鐘綠地服務(wù)圈 ”“5 分鐘便民生活圈 ” 。建設(shè) “ 口袋公園 ” ，活化城市空間。合理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)城市地下空間，逐步啟動(dòng)市域綜合管廊建設(shè)。積極發(fā)展綠色建筑。實(shí)施智慧停車(chē) 2.0 工程，“ 十四五 ” 期間每年新增停車(chē)泊位 5500 個(gè)以上。優(yōu)化公共自行車(chē)站點(diǎn)布設(shè)。持續(xù)推進(jìn)背街小巷提檔改造，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)城市管理示范社區(qū)、示范路。強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)收集處置，新建 1 座集中大型轉(zhuǎn)運(yùn)站，建成投用再生資源綜合利用項(xiàng)目、建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目。到 2025 年，垃圾分類(lèi)集中處理達(dá) 100% 。深化 “ 廁所革命 ” ，推進(jìn) “ 廁所開(kāi)放聯(lián)盟 ” 。
第二節(jié) 堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展
優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局。 牢固樹(shù)立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，守住自然生態(tài)安全邊界。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建 “ 一心兩湖三環(huán)四園 ” 城市生態(tài)體系和 “ 中央田帶、環(huán)城田帶、抱城水廊 ” 田園城市生態(tài)空間格局。建立覆蓋全市的 “ 三線一單 ” ? 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。明確生態(tài)敏感地帶，構(gòu)建 “ 一江兩城五湖六廊、九縱九橫 ” 市域?yàn)I水生態(tài)格局，打造連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)體系。推進(jìn)林地、綠地、濕地 “ 三地 ” 同建，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。 加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化點(diǎn)源、交通源、城市面源污染綜合治理，推進(jìn)涉 VOC企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加大河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)水源地長(zhǎng)效管理，推進(jìn)洙涇河、湖川塘、致和塘等骨干河道綜合整治。新建城東水質(zhì)凈化廠，加快推進(jìn)沙溪、璜涇等工業(yè)污水處理廠建設(shè)，提標(biāo)改造城區(qū)、江城等污水處理廠，新改建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，到 2025年，建成 1~2 個(gè)生態(tài)美麗河湖省級(jí)示范樣板。建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)格土壤污染防治，強(qiáng)化污染地塊土壤治理與修復(fù)。強(qiáng)化 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式。 加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)高污染環(huán)節(jié)集中治理和騰退疏解。強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn) “ 綠島 ” 建設(shè)。全面實(shí)施城市雨污分流，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升水土保持能力。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高清潔能源占比。做好碳達(dá)峰、碳中和工作。開(kāi)展 “ 能效對(duì)標(biāo) ” 活動(dòng)，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 監(jiān)管。推進(jìn) “ 激活農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地、宅基地權(quán)能 ” 等農(nóng)業(yè)農(nóng)村部改革試點(diǎn)，開(kāi)展新一輪省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。支持新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，促進(jìn)廣大人才下沉基層、扎根基層、服務(wù)基層。
推進(jìn)美麗鎮(zhèn)村建設(shè)。 構(gòu)建由特色精品鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村、特色宜居鄉(xiāng)村三類(lèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組成的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)體系。加強(qiáng)被撤并鎮(zhèn)（管理區(qū)）長(zhǎng)效管理。強(qiáng)化古村落、傳統(tǒng)村落保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)遺跡保護(hù)行動(dòng)。推行設(shè)計(jì)師 “ 駐村 ” 服務(wù)制度，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。完善農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民有序開(kāi)展農(nóng)房翻建改建，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。到 2025 年，全市域初步建成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。 實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升工程，培育一批農(nóng)村人居環(huán)境示范鎮(zhèn)、示范村。推行農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，完善農(nóng)村生活污水治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村河道輪浚。打造 “ 金倉(cāng)絲路 ” 特色品牌，爭(zhēng)創(chuàng) “ 四好農(nóng)村路 ” 全國(guó)示范縣。實(shí)施 “ 光網(wǎng)鄉(xiāng)村 ” 工程，開(kāi)展 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村物流建設(shè)，推動(dòng)電商資源、快遞服務(wù)下沉到村。建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急救護(hù)志愿服務(wù)站點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
第四節(jié) 強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。 加快 5G 基站布局，持續(xù)降低 5G設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，基本建成覆蓋全市、深度應(yīng)用的 5G 網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，建設(shè) 5G 基站 4200 個(gè)， 5G 網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)普及率達(dá) 75% 。建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推進(jìn) IPv6 規(guī)模部署，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，有效增強(qiáng)家庭千兆和商務(wù)樓宇萬(wàn)兆接入能力，到 2025 年，千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)普及率達(dá) 60% 。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級(jí)。 積極推動(dòng)信息化與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)智慧交通體系，打造全方位交通感知網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公眾出行體驗(yàn)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在倉(cāng)儲(chǔ)、物流等方面的應(yīng)用，加快智慧港口、智慧鐵路等建設(shè)，建立健全物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)物貿(mào)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)。加強(qiáng)綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等多種類(lèi)型網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的能源互聯(lián)網(wǎng)。有序布局智能高效充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)城市公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適度匹配建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化換電站。
第十一章 打造民生幸福新標(biāo)桿
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障基本民生，優(yōu)化公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 提高人民生活水平
切實(shí)增加居民收入。 持續(xù)推進(jìn)富民增收，確保居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入分配差距。適時(shí)適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入人群要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)清零。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵(lì)街道、社區(qū)提供更多公共管理和社會(huì)服務(wù)就業(yè)崗位。 “ 十四五 ” 期間，累計(jì)新增就業(yè) 50000 人，登記失業(yè)率控制在 2.5% 以?xún)?nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在 95% 以上。
健全就業(yè)服務(wù)體系。 完善就業(yè)支持體系，提升就業(yè)公共服務(wù)水平，建設(shè)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市。建立職業(yè)生涯全周期培訓(xùn)體系，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度穩(wěn)定就業(yè)功能。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁、完善勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾糾紛多元處理機(jī)制，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。消除針對(duì)特定群體的就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。
第二節(jié) 加快健康太倉(cāng)建設(shè)
健全公共衛(wèi)生體系。 把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。健全專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和專(zhuān)科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “ 三位一體 ” 的重大疾病防控機(jī)制。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化重大傳染病、慢性病、職業(yè)病和出生缺陷疾病干預(yù)及防控工作，提高婦女兒童健康水平。推動(dòng)全人群、全生命周期的健康管理，做好高血壓、糖尿病、腫瘤等疾病的綜合防治工作。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。推廣健康生活方式，提高全民健康素養(yǎng)水平。提升健康信息化服務(wù)體系水平，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
強(qiáng)化基本醫(yī)療服務(wù)。 建成由市屬三級(jí)甲等醫(yī)院、區(qū)域醫(yī)療中心、具有特色專(zhuān)科的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)成的三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)婁江新城醫(yī)院和市婦幼保健院，引入全國(guó)高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)施中醫(yī)治未病、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。推進(jìn)家庭醫(yī)生制度，完善分級(jí)診療模式，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，深化區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的診療格局。健全藥品供應(yīng)保障體系，落實(shí)緊缺藥、罕見(jiàn)病用藥保障政策。提升治療— 康復(fù) — 長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)鏈，發(fā)展和加強(qiáng)康復(fù)、老年、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。完善 “15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈 ” 。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)設(shè)高層次專(zhuān)科醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)、康復(fù)等機(jī)構(gòu)，提高非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力，有序促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)多層次多樣化發(fā)展。
發(fā)展全民體育事業(yè)。 規(guī)劃布局公共體育設(shè)施，建設(shè)市體育中心、社會(huì)足球場(chǎng)等便民惠民體育場(chǎng)所。引導(dǎo)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，提升 “10 分鐘體育健身圈 ” 品質(zhì)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，建設(shè)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣（市、區(qū)）。引進(jìn)和申辦高等級(jí)重大體育賽事，提升 “ 競(jìng)走之城 ” 知名度。完善競(jìng)技體育訓(xùn)練機(jī)制，打造 1~2 個(gè)具有影響力的競(jìng)技體育精品項(xiàng)目。
第三節(jié) 提升教育發(fā)展水平
完善現(xiàn)代教育體系。 規(guī)劃布局公辦、民辦幼兒園，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率保持在 90% 以上，省和蘇州優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率均達(dá) 90% ，創(chuàng)建國(guó)家縣域?qū)W前教育普及普惠縣。優(yōu)化義務(wù)教育資源布局配置，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)上海世界外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、西北工業(yè)大學(xué)附屬學(xué)校等高端教育資源。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，完善拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)體系，推進(jìn) “ 高品質(zhì)高中 ” 建設(shè)。加大職業(yè)教育投入，支持健雄學(xué)院籌辦職業(yè)教育本科，加快省太倉(cāng)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校港城校區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合互動(dòng)，建立更加完善的多層次職業(yè)教育體系，打造 “ 雙元制 ” 本土化職業(yè)教育品牌。加快西北工業(yè)大學(xué)、西交利物浦大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)建設(shè)，全面提升高等教育質(zhì)量。重視家庭教育，加強(qiáng)社區(qū)教育，發(fā)展老年教育，完善教育體系。
提高教育教學(xué)質(zhì)量。 加快實(shí)施師資隊(duì)伍培優(yōu)工程，全面加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)，完善教師待遇保障機(jī)制，培育高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。到 2025 年，蘇州市級(jí)教學(xué)名師翻一番，省市級(jí)教育人才占比大幅提升。健全義務(wù)教育學(xué)校教師 “ 縣管校聘 ” 機(jī)制。深化校長(zhǎng)職級(jí)制改革，培育教育家型的校長(zhǎng)隊(duì)伍，到 2025 年，力爭(zhēng)特級(jí)校長(zhǎng)占比達(dá) 8% 。大力推行 “ 活力教育 ” ，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。完善教育科研機(jī)制，優(yōu)化教育科研管理。創(chuàng)新校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。
促進(jìn)教育公平共享。 加快推進(jìn)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到 2025 年，全市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá) 100% 。完善城鄉(xiāng)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校的共建機(jī)制，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)教育資源投向農(nóng)村。深化集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)教育聯(lián)盟一體化管理，義務(wù)教育階段學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率 100% 。完善特殊教育和專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制，統(tǒng)籌解決好符合入學(xué)條件的隨遷子女、殘疾兒童等入學(xué)問(wèn)題。
第四節(jié) 增強(qiáng)社會(huì)保障能力
健全社會(huì)保障體系。 深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。提升最低生活保障水平，實(shí)現(xiàn)低保應(yīng)保盡保。保持物價(jià)總體穩(wěn)定。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督，完善社?；鹭?cái)務(wù)管理制度。健全多層次社會(huì)救助體系，構(gòu)建應(yīng)對(duì) “ 相對(duì)貧困 ” 長(zhǎng)效機(jī)制。加快推動(dòng)市社會(huì)福利服務(wù)中心新建工程。推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理，新建救助管理站。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
提升養(yǎng)老服務(wù)水平。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、信息養(yǎng)老為輔助、文化養(yǎng)老為特色的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，提升太倉(cāng)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)影響力，建設(shè)老年友好型社會(huì)。完善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成 “10 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈 ” 。加快標(biāo)準(zhǔn)化老年人日間照料服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，打造全齡化養(yǎng)老社區(qū)。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)。深化 “ 互助協(xié)會(huì) ”“ 助老大聯(lián)盟 ” 等養(yǎng)老品牌建設(shè)，培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)組織和企業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才儲(chǔ)備和服務(wù)質(zhì)量。引進(jìn)中高端養(yǎng)老資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到 2025 年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá) 50 張，總床位突破 7900 張。
促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。 貫徹男女平等基本國(guó)策，落實(shí)兒童優(yōu)先原則，完善保障婦女兒童的政策法規(guī)體系和工作機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)?jì)D女平等獲得參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)和就學(xué)就業(yè)的權(quán)利，提高婦女衛(wèi)生健康、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等能力和水平。增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。保障兒童身心健康，讓每個(gè)孩子享有更加公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源。發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平，完善適度普惠兒童福利體系，創(chuàng)建兒童友好城市（社區(qū)）。
完善住房保障體系。 堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” ，落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。健全市場(chǎng)供給和政府保障相結(jié)合的多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度和供應(yīng)體系。推動(dòng)住房公積金制度均衡覆蓋、擴(kuò)面增效。實(shí)施保障性安居工程，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，改善群眾居住條件和居住環(huán)境。實(shí)行實(shí)物保障和貨幣化補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障方式，重點(diǎn)解決城市中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員的住房困難。
第十二章 深入推進(jìn)全面深化改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，打造對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第一節(jié) 強(qiáng)化改革集成突破
暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。 扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上下游延伸。加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式。順應(yīng)新型消費(fèi)發(fā)展規(guī)律，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，釋放消費(fèi)潛力。發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，圍繞 “ 兩新一重 ” ? 、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，保持投資規(guī)模合理增長(zhǎng)。
完善要素市場(chǎng)改革。 推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置改革，提高要素質(zhì)量和配置效率。深入推進(jìn) “ 三優(yōu)三保 ” ? ，深化產(chǎn)業(yè)用地更新 “ 雙百 ” 行動(dòng) ? ，加快促進(jìn) “ 批而未供 ” 土地消化利用。培育發(fā)展數(shù)據(jù)等新興要素形態(tài)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，挖掘社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。完善市場(chǎng)化交易平臺(tái)，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。完善市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)治理，推動(dòng)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。
推動(dòng)重大改革試點(diǎn)。 科學(xué)配置各方資源，加快科技創(chuàng)新、開(kāi)放合作、城鄉(xiāng)融合、擴(kuò)大內(nèi)需、綠色轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)突破，推動(dòng)供需銜接暢通、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)化。發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，開(kāi)展特色化、個(gè)性化、集成化改革探索，推進(jìn)系統(tǒng)集成改革，健全重大改革成果統(tǒng)籌推廣機(jī)制。推進(jìn)重大改革舉措與科學(xué)決策有機(jī)銜接，完善改革風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、成果評(píng)估和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
第二節(jié) 打造一流營(yíng)商環(huán)境
打響 “ 太舒心 ” 品牌。 深化 “ 太舒心 ” 營(yíng)商環(huán)境品牌內(nèi)涵，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，打造集辦事最便捷、服務(wù)最高效、市場(chǎng)最公平、辦件最電子化、投資最具活力為一體的 “5E” 國(guó)際版營(yíng)商服務(wù)品牌，營(yíng)造在太倉(cāng)辦事最容易的營(yíng)商環(huán)境氛圍。深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，持續(xù)深化 “1120” ? 改革、 “ 一件事 ” 改革，完善 “ 全鏈審批 ”“ 雙信地 ”等創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦 ”改革，構(gòu)建 “ 四端融合、三級(jí)聯(lián)動(dòng) ” 全覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)“ 線下一窗、線上一網(wǎng) ” 一體化融合，提供 “ 淘寶式 ” 政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。優(yōu)化部門(mén)間政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源 “ 一本賬 ”管理。
完善社會(huì)信用體系。 全面推進(jìn) “ 信用太倉(cāng) ” 建設(shè)。完善社會(huì)信用體系，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制作用，在政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信四大領(lǐng)域建設(shè)上取得明顯成效。升級(jí)信用信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信用信息歸集共享。開(kāi)展 “ 信易貸 ”“ 信易批 ”“ 信易 + 民生 ” 等應(yīng)用，拓寬惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景。強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造濃厚的社會(huì)信用氛圍。加強(qiáng)對(duì)城市和行業(yè)信用狀況的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。
推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。 深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。統(tǒng)籌負(fù)面清單和正面清單管理，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
第三節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育更多中國(guó)民營(yíng) 500強(qiáng)企業(yè)。拓寬融資渠道，支持民營(yíng)企業(yè)上市融資。完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，拓寬民營(yíng)企業(yè)家沙龍、 “BEGI·N” 金融沙龍 ? 等政企溝通渠道。
深化國(guó)資國(guó)企改革。 做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加快國(guó)資國(guó)企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善市屬?lài)?guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和融資能力。引導(dǎo)國(guó)有資本投向國(guó)計(jì)民生、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。穩(wěn)妥推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。
第十三章 健全現(xiàn)代化社會(huì)治理體系
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè) “ 平安太倉(cāng) ” ，筑牢安全屏障。健全社會(huì)主義民主法治，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進(jìn)法治太倉(cāng)建設(shè)
打造法治政府。 開(kāi)啟新一輪法治政府建設(shè)，深化法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。健全重大行政決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。全面完成鎮(zhèn)域執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動(dòng)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” 、涉企 “ 免罰輕罰 ” 清單進(jìn)一步落實(shí)。加大行政復(fù)議監(jiān)督力度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，完善監(jiān)督方式和問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)政府法治信息服務(wù)，建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。
建設(shè)法治社會(huì)。 學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面開(kāi)展“ 八五 ” 普法教育。組織開(kāi)展 “12·4” 國(guó)家憲法日及 “ 憲法進(jìn)萬(wàn)家 ” 系列主題教育活動(dòng)。建設(shè)市青少年法治體驗(yàn)中心。深入開(kāi)展 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn) ” 工作，優(yōu)化網(wǎng)上公共法律服務(wù)中心功能，實(shí)施全域化、全生命周期、智慧型公共法律服務(wù)。推進(jìn) “ 區(qū)塊鏈+ 公證 ” ，打造公證輔助辦證系統(tǒng)，發(fā)展涉外公證業(yè)務(wù)。積極開(kāi)展法律援助工作。推廣 “ 律師 + 調(diào)解 ”“ 調(diào)解 + 公證 ”“ 調(diào)解 + 行政復(fù)議 ”等組團(tuán)調(diào)解模式，完善 “ 網(wǎng)格 + 調(diào)解 ” 機(jī)制。健全司法行政刑罰執(zhí)行一體化機(jī)制，提高社區(qū)矯正社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平。
第二節(jié) 建設(shè)平安太倉(cāng)
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 健全風(fēng)險(xiǎn)防控 “ 四項(xiàng)機(jī)制 ” ? ，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)容量，確保糧食安全。布局多源供給體系，保障能源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護(hù)金融安全，建立健全金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警和化解機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，確保生態(tài)安全。
提高安全生產(chǎn)水平。 健全安全生產(chǎn) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管 ” 制度，夯實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，健全安全責(zé)任體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及雙重預(yù)防體系建設(shè)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制較大以上事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，建立安全生產(chǎn)警示教育平臺(tái)。 “ 十四五 ” 期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率持續(xù)下降。構(gòu)建城市安全發(fā)展體系，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)安全發(fā)展示范城市。
維護(hù)社會(huì)公共安全。 實(shí)施 “ 雪亮工程 2.0” ，打造智能化雪亮技防工程體系。健全社會(huì)治安協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范。深化反恐斗爭(zhēng)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，確保公眾安全感保持在 98% 以上。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)交通安全管理，預(yù)防和減少道路交通事故。推進(jìn)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，確保鐵路運(yùn)營(yíng)安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)把食藥安全源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān)，實(shí)施全鏈條監(jiān)管，做到全程追溯。
完善應(yīng)急管理體系。 完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建立應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快應(yīng)急救援基地建設(shè)，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍能力。強(qiáng)化火災(zāi)源頭管控，加強(qiáng)消防安全管理。健全水上應(yīng)急救援體系，提升水上搜救能力。加快災(zāi)害監(jiān)測(cè)地面網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。建成應(yīng)急廣播發(fā)布體系。完善物資儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)公民安全教育，培育防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量，提升社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。完善國(guó)民動(dòng)員體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體系和應(yīng)急管理體系高效銜接。
第三節(jié) 創(chuàng)新基層治理
創(chuàng)新社會(huì)治理體制。 加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局。積極參與蘇州全國(guó)市域治理現(xiàn)代化示范城市創(chuàng)建，加快構(gòu)建縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系。完善拓展 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 社會(huì)治理機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制 “ 太倉(cāng)模式 ” 。啟動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心建設(shè)，推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化、一體化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，優(yōu)化社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。深入推進(jìn) “ 政社互動(dòng) ”“ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民群眾積極參與社會(huì)治理。完善協(xié)商民主自治模式，有序擴(kuò)大基層群眾自治權(quán)限。深入實(shí)施道德建設(shè)工程，開(kāi)展居民公約和村規(guī)民約制定修訂工作。推進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)化改革。加快 “ 發(fā)展型 ” 幸福社區(qū)建設(shè)，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 與社區(qū)綜合服務(wù)深度融合。
激發(fā)社會(huì)組織活力。 深化社會(huì)組織管理制度改革，推進(jìn)基層社會(huì)組織登記備案雙軌制。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。推進(jìn)政府部分公共服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。完善社會(huì)組織扶持和保障政策，強(qiáng)化社會(huì)組織自身建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)和信息公開(kāi)。推廣 “ 全科社工 ” 服務(wù)模式，推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，到 2025 年，每萬(wàn)人擁有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才達(dá) 24 人。
廣泛凝聚全社會(huì)力量。 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，圍繞中心、服務(wù)大局，凝聚共識(shí)、各司其職、增強(qiáng)合力，形成分工合作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極為民主黨派、無(wú)黨派、非公有制經(jīng)濟(jì)、新的社會(huì)階層人士、太倉(cāng)籍海內(nèi)外知名人士發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。依法依規(guī)做好新時(shí)代宗教工作。健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效，注重發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第十四章 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施保障
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，完善實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求，自覺(jué)把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域各方面，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確保中央大政方針政策和部署不折不扣落地見(jiàn)效。加強(qiáng)政治監(jiān)督，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，統(tǒng)一思想，增進(jìn)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)和依靠各方力量，最大程度激發(fā)全社會(huì)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成上下齊心、各方協(xié)力的發(fā)展態(tài)勢(shì)，確保全面實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施
強(qiáng)化規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)地位，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要切實(shí)貫徹規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，加強(qiáng)與規(guī)劃綱要各項(xiàng)指標(biāo)的銜接，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間布局上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用，組織實(shí)施一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。明確政府在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)，強(qiáng)化分工落實(shí)，對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，明確工作責(zé)任，納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，最廣泛地調(diào)動(dòng)各方資源，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和規(guī)劃合力，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目得到有效落實(shí)。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
圍繞規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，用好用足國(guó)家、省和蘇州市在政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持，加強(qiáng)政策配套，打好產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資等相關(guān)政策組合拳，釋放政策效應(yīng)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，保障民生實(shí)事落實(shí)落地。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)投資。
第四節(jié) 健全監(jiān)督考評(píng)機(jī)制
嚴(yán)格貫徹落實(shí)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。將規(guī)劃實(shí)施情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保各責(zé)任單位嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行督查機(jī)制，自覺(jué)接受人大對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，虛心聽(tīng)取政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的建言獻(xiàn)策，保障規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)參與度和透明度。建立健全發(fā)展規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃評(píng)估的客觀公正性。
附錄
部分名詞解釋
1.P1 兩地兩城 ：高質(zhì)量建設(shè)臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地、臨江現(xiàn)代物貿(mào)基地、現(xiàn)代田園城市樣板、中德合作城市典范。
2.P1 “1115” ：到 2020 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高端裝備制造產(chǎn)值 1000億元，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 1000 億元，物貿(mào)總部經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入 1000億元，用 3~5 年實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)值 500 億元。
3.P4 “ 雙元制 ” 教育 ：一元在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)知識(shí)，一元在企業(yè)接受培訓(xùn)。
4.P4 “1222” 重大項(xiàng)目 ：一座婁江新城，恒大、復(fù)星兩大文旅項(xiàng)目，西北工業(yè)大學(xué)、西交利物浦大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)，西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)長(zhǎng)三角研究院、中科院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院。
5.P5 “ 一心兩湖三環(huán)四園 ” 城市生態(tài)體系 ：一心：中心公園；兩湖：金倉(cāng)湖、天鏡湖；三環(huán)：鹽鐵塘、新瀏河、婁江河、城北河，鹽鐵塘、湖川塘、十八港、新瀏河，吳塘河、新瀏河、石頭塘、楊林塘；四園：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、菽園、西廬園、獨(dú) 溇 小海。
6.P12 對(duì)外開(kāi)放 “ 三篇文章 ” ：融入上海、對(duì)德合作、以港強(qiáng)市。
7.P22 三區(qū)三線 ： “ 三區(qū) ” 指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間； “ 三線 ” 指根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。
8.P24 “ 瞪羚 ” 和 “ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè) ：瞪羚企業(yè)指創(chuàng)業(yè)后跨過(guò)死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長(zhǎng)期的中小企業(yè)。獨(dú)角獸企業(yè)指估值 10 億美元以上并且創(chuàng)辦時(shí)間相對(duì)較短（一般為十年內(nèi)）還未上市的企業(yè)。
9.P34 四個(gè)十萬(wàn)畝 ：十萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、十萬(wàn)畝特色水產(chǎn)、十萬(wàn)畝高效園藝、十萬(wàn)畝生態(tài)林地。
10.P35 “ 雙 10” 園區(qū)體系 ： 10 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)、 10 個(gè)水稻園區(qū)。
11.P59 三線一單 ：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
12.P70 兩新一重 ：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
13.P70 三優(yōu)三保 ：以?xún)?yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展，以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護(hù)耕地，以?xún)?yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護(hù)權(quán)益。
14.P70 產(chǎn)業(yè)用地更新 “ 雙百 ” 行動(dòng) ：根據(jù)蘇州劃定 100 萬(wàn)畝工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線、實(shí)現(xiàn) 100 平方公里產(chǎn)業(yè)用地更新 “ 雙百 ” 行動(dòng)目標(biāo)，太倉(cāng)劃定 11 萬(wàn)畝工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線、實(shí)現(xiàn) 12 平方公里產(chǎn)業(yè)用地更新。
15.P71 “1120” 改革 ：開(kāi)辦企業(yè) 1 個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記 1 個(gè)工作日內(nèi)完成、投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可 20 個(gè)工作日內(nèi)完成。
16.P72 “BEGI?N” 金融沙龍 ： B 代表銀行（ bank ）， E 代表企業(yè)（ enterprise ）， G 代表政府（ government ）， I 代表投資方（ investment ）， N 代表其他主體。
17.P74 風(fēng)險(xiǎn)防控 “ 四項(xiàng)機(jī)制 ” ：風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。
