（江蘇?。┻B云港市連云港高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
連云港高新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
“十四五”規(guī)劃綱要
連云港高新區(qū)管委會
2021 年6 月
序言
連云港高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱連云港高新區(qū)） 1997年由江蘇省政府批復為省級高新區(qū)， 2015 年 2 月經(jīng)國務院批準升格為國家級高新區(qū)，位于連云港市主城區(qū)，是市委市政府所在地。連云港高新區(qū)承載著國家賦予的“發(fā)展高科技，培育新產(chǎn)業(yè)”的主陣地目標，以及打造全市“聚力創(chuàng)新”的核心區(qū)和先導區(qū)的雙重使命。為做大做強連云港高新區(qū)特色主導產(chǎn)業(yè)， 2020 年 7月，連云港市委、市政府研究決定理順高新區(qū)和海州區(qū)管理體制，推動高新區(qū)和海州區(qū)融合發(fā)展，著力形成資源整合、優(yōu)勢互補、功能疊加、運轉高效的一體化發(fā)展格局。
“十四五”時期是連云港高新區(qū)全面踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命擔當，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年，是在雙區(qū)融合新的起點上加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，奮力推進“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的關鍵五年。為進一步探索完善高新技術產(chǎn)業(yè)化模式，明確連云港高新區(qū)未來發(fā)展方向、目標任務、實現(xiàn)路徑和重大舉措，根據(jù)《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要草案》，特編制《連云港高新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》，以指導連云港高新區(qū)“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。
一、踐行使命擔當，譜寫新階段新篇章
1. “十三五”時期連云港高新區(qū)發(fā)展成效
“十三五”時期，面對宏觀環(huán)境復雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，連云港高新區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的路線、方針、政策，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”的主題主線，沉著有力應對各種風險挑戰(zhàn)，積極推進供給側結構性改革，主動融入“一帶一路”倡議，堅持聚力創(chuàng)新、聚焦富民，全面推進“國家一流創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設。
經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步擴大。近四年來，連云港高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入年均增長超過 10% ，工業(yè)應稅銷售收入實現(xiàn)翻番，社會消費品零售總額年均增長 18% ，累計產(chǎn)業(yè)投資超 200 億元，實際利用外資超過 2 億美元，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 94 家；獲批江蘇省軍民結合示范基地、軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)等。
創(chuàng)新驅(qū)動取得重要突破?！笆濉逼陂g，連云港高新區(qū)培育高新技術企業(yè) 102 家，研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重突破 5% ，萬人有效發(fā)明專利擁有量達 35 件，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達 74% 。連云港高新區(qū)內(nèi)匯聚了江蘇海洋大學、中國船舶第七一六研究所等“九校一所”科教資源，建有南京大學連云港高新技術研究院、南京理工大學連云港研究院、南京工業(yè)大學連云港工業(yè)技術研究院、江蘇省海洋資源開發(fā)研究院等省級新型研發(fā)機構。連云港高新區(qū)先后建設國家級科技企業(yè)孵化器 3 個，省級大學科技園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)園等雙創(chuàng)載體 10 余個。連云港高新區(qū)深化科技體制機制改革，率先列入全省首批省級眾創(chuàng)社區(qū)、專利審查員實踐基地建設試點。連云港高新區(qū)建成全市首個省級“苗圃 - 孵化器 - 加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，成為省級科技服務業(yè)特色基地?；ü浇z路智能小鎮(zhèn)獲評為全省優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)，高新區(qū)獲批為江蘇省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。
產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快?！笆濉逼陂g，連云港高新區(qū)大力發(fā)展智能裝備制造、醫(yī)藥健康、電子信息及軟件、新材料和現(xiàn)代服務業(yè)等 5 大特色主導產(chǎn)業(yè)。其中，智能制造裝備列入省“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育重點，建成國家火炬連云港裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地、省級軍民結合（船海裝備）產(chǎn)業(yè)示范基地；醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，新型肝病藥物、抗腫瘤藥物、健康營養(yǎng)產(chǎn)品技術國內(nèi)領先；軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)，建成省軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)園、省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和 4.5 萬平米的大數(shù)據(jù)中心， 2020 年營業(yè)收入增長 38% ；新材料產(chǎn)業(yè)，培育了一批新材料國家高技術產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬硅材料特色產(chǎn)業(yè)基地骨干企業(yè)；現(xiàn)代服務業(yè)，天馬集團獲評國家級數(shù)字商務企業(yè)，智慧物流產(chǎn)業(yè)園入選市十佳電商產(chǎn)業(yè)園，高新區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展受到省政府表彰。
積極開展人才引培。“十三五”期間，連云港高新區(qū)制定出臺《連云港高新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)人才引進培育實施辦法》，鼓勵和引導轄區(qū)企事業(yè)單位大力引進高層次人才。連云港高新區(qū)深度對接中科院、河北工業(yè)大學等大院大所和重點高校，建設中科院科技服務網(wǎng)絡區(qū)域中心、國家工程技術研究中心分支機構；引進國家知識產(chǎn)權局專利審查協(xié)作江蘇中心、中高公司等專業(yè)服務機構，建設省專利審查員實踐基地、技術交易平臺。連云港高新區(qū)引進高層次雙創(chuàng)團隊 6 個、院士 9 人、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 3800 人。連云港高新區(qū)管委會推行薪酬制度改革，以崗定薪、按績定酬、崗變薪變、酬隨績走，建立以績效工資為核心的薪酬制度，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
不斷深化體制機制改革?！笆濉逼陂g，連云港高新區(qū)堅持以全面深化改革為引領，著力突破改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。行政審批制度改革不斷深化，完成 220 項行政權限的承接，并根據(jù)高新區(qū)實際，對 15 項審批事項流程進行了簡化。 2020 年 7 月，連云港市委市政府對高新區(qū)和海州區(qū)管理體制進行調(diào)整，推進兩區(qū)資源整合、政策疊加、功能互補、融合發(fā)展，有效破解兩區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間、體制機制等方面制約瓶頸。按照開發(fā)區(qū)“去行政化”改革要求，進行整體性、系統(tǒng)性職能重構，優(yōu)化機構人員配置，剝離高新區(qū)社會職能，讓高新區(qū)能夠輕裝上陣、聚焦主責主業(yè)，黨工委、管委會的工作重心更扎實地落在經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、投資服務和項目建設上。調(diào)整后，兩區(qū)發(fā)展定位更加清晰，海州區(qū)側重城市建設、社會管理，高新區(qū)側重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新，著力實現(xiàn)“ 1+1>2 ”的目標。
2. 新發(fā)展階段面臨的新形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強；發(fā)達國家重振制造業(yè)，“逆全球化”暗流涌動，連云港高新區(qū)發(fā)展不可避免地將受到國際環(huán)境影響甚至沖擊。我國加大區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略布局，人才、資金、平臺等優(yōu)勢資源在超大規(guī)模城市的集聚效應將更為顯著，連云港高新區(qū)發(fā)展存在被邊緣化風險。
機遇大于挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期是連云港高新區(qū) 搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動雙區(qū)融合發(fā)展的關鍵時期，蘊含大量機遇。 世界經(jīng)濟正在駛入數(shù)字化轉型的快車道，信息技術與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展步伐加速，為連云港高新區(qū)順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢，加速融合型、雜交型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造有國際競爭力的先進產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造新的機遇；我國經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，為連云港高新區(qū)依靠供給側結構性改革和科技創(chuàng)新，拉近自身與國內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)的適配關系提供可靠依托；黨中央對江蘇省提出了“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的新要求，為連云港高新區(qū)利用好連云港市“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)、東中西區(qū)域合作示范區(qū)等戰(zhàn)略支點優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展指明基本方向；連滬、連徐、連鹽等多條高鐵路線開通， 30 萬噸級航道、新機場和公路建設全面推進、江蘇沿海開放、徐圩新區(qū)世界級石化基地建設，為連云港高新區(qū)深度對接國家戰(zhàn)略性區(qū)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升創(chuàng)新能級構筑強大支撐。
3. 立足新發(fā)展階段，推動連云港高新區(qū)后發(fā)先至
必須認識到，連云港高新區(qū)發(fā)展存在一些短板和不足。一是產(chǎn)業(yè)基礎仍然較為薄弱。與省內(nèi)領先高新區(qū)相比，企業(yè)數(shù)量尤其是科技型中小企業(yè)數(shù)量相對較少，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群尚未真正形成。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境亟待優(yōu)化。缺乏科學家、企業(yè)家精神培育的沃土，留住人才、支撐人才可持續(xù)發(fā)展的制度體系存在短板，難以在激烈的資源競爭中獲得足夠優(yōu)勢；科技金融支撐體系尚不健全，多渠道投融資體系沒有建立，產(chǎn)業(yè)引導基金支持科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不足。三是對外合作開放水平有待提高。對外開放的潛力沒有充分釋放，外向型產(chǎn)業(yè)和國際創(chuàng)新資源開發(fā)利用需要進一步加強。
“十四五”時期，對于連云港高新區(qū)發(fā)展而言，無論是搶抓科技革命機遇，還是推動高質(zhì)量發(fā)展邁向新臺階、形成新發(fā)展格局、破解民生難題，全面踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命要求，都亟需加快科技創(chuàng)新步伐、提升科技創(chuàng)新的支撐能力。連云港高新區(qū)要準確把握建設國家高新區(qū)的新階段和新目標，將提高雙區(qū)融合、產(chǎn)城融合水平放到更高的決策層級，增強風險意識和機遇意識，一方面迫切需要處理好與長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、 G60 科創(chuàng)走廊、京津冀、粵港澳、“一帶一路”建設之間的開放協(xié)同關系，補齊對外開放短板，以高新區(qū)為中心重構創(chuàng)新空間關系，提升產(chǎn)業(yè)適配性，對標國際先進規(guī)則，在國家區(qū)域融合大格局正在建立之時，找準自身在江蘇省和國家發(fā)展中的定位和切入點；另一方面迫切需要在人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權、科技金融、海洋文化等領域加大創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設，突破體制機制障礙，解決關鍵要素資源盤活問題，完成從“優(yōu)惠政策主導”向“投資環(huán)境主導”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導”的逐級、漸次過渡，真正實現(xiàn)“后發(fā)先至”。
二、總體要求
4. 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻認識信息技術與制造業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化建設的重要機遇，以“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”和“工作走在前”為統(tǒng)領，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為要求，著力提高自主創(chuàng)新能力、努力增強主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力、大幅提升雙創(chuàng)能級、大力發(fā)展新經(jīng)濟和新賽道，完善“一區(qū)多園”發(fā)展格局，將連云港高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
5. 基本原則
推動連云港高新區(qū)“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展，必須深化嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，開展科學決策和創(chuàng)造性應對。同時，著眼于黨中央賦予江蘇省、連云港市的重大使命，著眼于高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，堅持以下基本原則。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把科技創(chuàng)新作為各項工作的著力點和邏輯起點，以“四個面向”指引探索科技強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、生態(tài)強的新路子。
堅持集群牽引。以高新區(qū)為中心重構創(chuàng)新空間，找準戰(zhàn)略必爭點，“揚長補短”，匯聚高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，培育融合性、雜交型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建立一批“離岸”平臺，全面拓展高新區(qū)功能范圍。
堅持開放合作。立足全球視野，實施更為主動、更高層次的國際化戰(zhàn)略，利用全球化平臺吸引、分享更多的科技和知識資源，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈深度國際化。
堅持生態(tài)強基。在創(chuàng)新生態(tài)建設上下一些慢功夫，強化創(chuàng)新要素保障，從人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權、科技金融、文化內(nèi)核等多種維度，堅持務實和務虛相結合，逐步營造高新區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
堅持安全發(fā)展。牢固樹立總體安全觀，強化底線思維，增加憂患意識，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，妥善防范化解現(xiàn)代化進程中的各種風險。
6. 戰(zhàn)略愿景與定位
愿景：到 2025 年，把連云港高新區(qū)建設成為江蘇省“爭當表率、爭做示范、走在前列”的示范區(qū)，連云港市高質(zhì)量發(fā)展的引領區(qū)。
定位：
—— 連云港市科技創(chuàng)新策源地。以高新區(qū)為重要載體輻射帶動連云港市科技創(chuàng)新發(fā)展，全面匯聚優(yōu)質(zhì)科教資源，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，高標準形成“一區(qū)五園”發(fā)展格局，大幅提升科技創(chuàng)新實力，促進應用基礎研究和技術創(chuàng)新融通發(fā)展，將高新區(qū)打造成為連云港市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和科技成果的重要策源地。
—— 江蘇沿海發(fā)展的創(chuàng)新增長極。利用擴大內(nèi)需吸引全球先進生產(chǎn)要素，通過“離岸”等手段實施更為開放的創(chuàng)新戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；推動高新區(qū)與江蘇自貿(mào)區(qū)、海州區(qū)、經(jīng)開區(qū)融合、協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展，推動高新區(qū)與連云港石化產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，提高連云港高新區(qū)在江蘇沿海地區(qū)的辨識度，將高新區(qū)打造成為江蘇沿海發(fā)展的創(chuàng)新增長極。
—— 長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域的重要產(chǎn)業(yè)承載地。利用長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略在江蘇布局的區(qū)位優(yōu)勢，將智能裝備制造、核心信息技術、大健康等未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“抱團”嵌入國內(nèi)和國際價值鏈中，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動、一體化發(fā)展，將連云港高新區(qū)打造成為長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域的重要產(chǎn)業(yè)承載地。
7. 發(fā)展目標
按照高新區(qū)發(fā)展要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 高技術產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。智能裝備制造等特色主導產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性顯著提升，大中小企業(yè)協(xié)作更加有力，在全球產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化演變中獲得分工利益，基本形成空間上高度聚集、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)集群。到 2025年，產(chǎn)業(yè)實際投資總額超 600 億元，特色主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 1000億元。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達 80% 。培育科技型中小企業(yè) 1000 家、高新技術企業(yè) 200 家、掛牌上市企業(yè) 30 家。
—— 高新區(qū)創(chuàng)新能級大幅提升。高端創(chuàng)新資源大力聚集、高水平創(chuàng)新人才全面匯聚、關鍵技術創(chuàng)新能力大幅提升，一區(qū)五園創(chuàng)新格局基本形成，企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構、公共研發(fā)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化載體等各類創(chuàng)新要素得到聚集、開放、共享，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更趨完善，有力帶動連云港市的創(chuàng)新發(fā)展。到 2025 年，全社會 R&D 支出占 GDP 比重不低于 7% ，萬人有效發(fā)明專利擁有量 60 件以上；建成省級以上研發(fā)機構 50 家以上；創(chuàng)成國家知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)；建成國家級、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體 20個以上；各類孵化器、加速器面積突破 200 萬平方米。園區(qū)從業(yè)人員中本科及以上學歷占比達到 40% ；新增各類高層次人才 5000人以上，其中，高技能人才 2000 人以上。建成“三站三中心”等人才創(chuàng)新平臺 100 個，引進培育國家、省市級高端雙創(chuàng)人才專家200 名以上。
—— 開放新格局基本構建。雙循環(huán)新發(fā)展格局理念得到有力有效實踐，兩區(qū)融合、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制更加有效，資源要素有序自由流動，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立，與國際接軌的通行規(guī)則基本建立，協(xié)同開放達到更高水平。到 2025 年，與中關村、張江、深圳等國內(nèi)一流園區(qū)形成長效穩(wěn)定合作；與江蘇自貿(mào)區(qū)、省內(nèi)外園區(qū)、海州區(qū)、經(jīng)開區(qū)形成融合發(fā)展局面；建設若干具有國際、全國影響力的開放合作平臺，成為全市對外經(jīng)濟、科技、人才合作的重要窗口。
—— 兩區(qū)民生福祉達到更高水平。依托高新區(qū)高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)蓬勃發(fā)展，高端人才要素快速集聚，帶動海州行政區(qū)實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、分配結構明顯改善、中等收入群體比重顯著提高，助推區(qū)域基本公共服務均等化水平有力提升、衛(wèi)生健康體系、社會保障體系、養(yǎng)老服務體系進一步完善。
—— 可持續(xù)發(fā)展能力有效提升。循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟理念持續(xù)深入，綠色低碳發(fā)展工作推進力度加大，跨區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給機制基本完善，高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力得到有效提升。
表 1 連云港高新區(qū)“十四五”發(fā)展具體目標
三、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面推動數(shù)字化轉型升級
堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，堅定不移建設制造強區(qū)、質(zhì)量強區(qū)。
8. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綜合布局
構建“ 3+1+1 ”產(chǎn)業(yè)體系。按照國家及江蘇省加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，基于新技術革命發(fā)展趨勢，結合高新區(qū)現(xiàn)有基礎，圍繞信息與生命健康兩條主線，構建 3+1+1 產(chǎn)業(yè)體系：“ 3 ”是以新一代信息技術產(chǎn)業(yè)為引領、高端裝備產(chǎn)業(yè)為支柱、新材料產(chǎn)業(yè)為特色的新興產(chǎn)業(yè)群；“ 1 ”是以生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)為先導、覆蓋全鏈條的生命健康產(chǎn)業(yè)；最后的“ 1 ”是以現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)為支柱，與信息產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代服務業(yè)。
規(guī)范“一區(qū)多園”空間布局。深入推動兩區(qū)融合發(fā)展，優(yōu)化“一區(qū)多園”總體發(fā)展布局。當前發(fā)展空間包括海州工業(yè)園、新浦工業(yè)園、宋跳工業(yè)園、云臺產(chǎn)業(yè)園、科教創(chuàng)業(yè)園等 5 個特色產(chǎn)業(yè)園，總面積合計約 145.2 平方公里（見圖 1 ）。后續(xù)發(fā)展將推動海州工業(yè)園東進、南連，與空港、云臺產(chǎn)業(yè)園相銜接，推動新浦工業(yè)園向西、向北拓展，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。
圖 1 高新區(qū)規(guī)劃范圍示意圖
推動特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。明確各園區(qū)發(fā)展定位，因地制宜、因園施策，推動園區(qū)向“專精特新”方向提升，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈集聚、品牌優(yōu)勢突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)布局，按照“一園一業(yè)”發(fā)展思路，每個園區(qū)主攻一個主導產(chǎn)業(yè)，壯大 1-2 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動社會化合作共建“園中園”，形成十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中：海州工業(yè)園聚焦生命健康產(chǎn)業(yè)，重點打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，同步推進裝備制造產(chǎn)業(yè)園和電子信息產(chǎn)業(yè)園建設，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、高端裝備、智能裝備等，提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)城融合發(fā)展水平。新浦工業(yè)園聚焦智慧物流業(yè)，依托區(qū)域物流分撥基地建設，重點打造智慧物流產(chǎn)業(yè)園，推進新材料產(chǎn)業(yè)園建設，推動園區(qū)向“專精特新”方向提升，形成集聚效應和品牌優(yōu)勢。宋跳工業(yè)園聚焦智能制造產(chǎn)業(yè)，重點打造智能制造產(chǎn)業(yè)園和軍民融合產(chǎn)業(yè)園，推進企業(yè)加速器、高標準廠房、科技產(chǎn)業(yè)園等全鏈條孵化載體建設，打造國內(nèi)一流專業(yè)化、集約化智能制造產(chǎn)業(yè)集聚高地?？平虅?chuàng)業(yè)園聚焦新一代信息技術與科技服務業(yè)，以研發(fā)孵化、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟為核心，重點建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和科技服務產(chǎn)業(yè)園，打造花果山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，形成服務機構集聚、創(chuàng)業(yè)氛圍活躍、創(chuàng)新品牌響亮的標志性區(qū)域。云臺產(chǎn)業(yè)園充分利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破點，打造未來產(chǎn)業(yè)園，堅持四個面向，落實海洋強國、健康中國等國家重點戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟、生命健康等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
專欄 1 ：打造高新區(qū)十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)
突出高新區(qū)核心區(qū)建設。圍繞“一區(qū)多園”的功能布局，大力構筑創(chuàng)新驅(qū)動平臺，不斷擴大資源要素和高層次創(chuàng)新人才的集聚能力。大力培育發(fā)展科技研發(fā)、網(wǎng)絡信息、創(chuàng)業(yè)孵化、總部辦公、金融商務等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。
9. 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
建設高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。建設智能制造產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)東 U谷高科技企業(yè)港，支持現(xiàn)代制造業(yè)轉型升級，引進智能制造產(chǎn)業(yè)項目 20 個，建成具有引領示范作用的智能制造基地。充分發(fā)揮“江蘇省軍民結合產(chǎn)業(yè)示范基地”的品牌號召力，培育和引進重大軍民融合產(chǎn)業(yè)項目，建成具有特色鮮明，優(yōu)勢突出的軍民融合產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)集聚區(qū)。大力發(fā)展紡織、紡織機械、海洋工程裝備和礦山裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強智能制造裝備、智慧物流裝備等新興裝備產(chǎn)業(yè)，智能硬件、高端基礎零部件等零部件產(chǎn)業(yè)。
建立“ 1+2 ”新材料產(chǎn)業(yè)鏈。形成以電子信息新材料為核心，先進結構與復合材料、先進功能與智能材料為補充的“ 1+2 ”新材料產(chǎn)業(yè)鏈，培育若干具有全球競爭力的新材料單項冠軍。重點發(fā)展以微電子材料、光電子材料、電子元器件材料、碳材料為代表的電子信息材料的核心技術。推動相關材料在航空航天、汽車、建筑、電子、可再生能源、海洋工程等領域的工程化應用。拓展產(chǎn)品種類、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建立以電子信息材料研發(fā)為先導，涵蓋小試、中試、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。
培育生命健康融合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。圍繞創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、醫(yī)藥電子商務、大健康等四個領域開展核心技術攻關。加快發(fā)展智能化、小型化、家庭化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化醫(yī)療康復儀器；推進生物實驗室滅菌裝置等先進醫(yī)療設備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的智能可穿戴設備產(chǎn)品。加快推進老齡用品的研發(fā)制造。推動醫(yī)療器械與現(xiàn)代制造技術、新一代信息技術、新材料等加速融合，培育發(fā)展醫(yī)工交叉新興業(yè)態(tài)。支持開展遠程醫(yī)療等新型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務試點，培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。
推動新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。夯實大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，瞄準數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)處理和分析等關鍵環(huán)節(jié)，引進國內(nèi)外大數(shù)據(jù)相關硬件產(chǎn)品研發(fā)、設計和生產(chǎn)企業(yè)，培育連云港大數(shù)據(jù)硬件產(chǎn)業(yè)。加強海量數(shù)據(jù)存儲等關鍵技術研發(fā)，形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)處理、分析、可視化軟件和硬件支撐平臺。加大低能耗芯片等核心云基礎設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快開發(fā)支撐云計算應用的新型終端產(chǎn)品及配套產(chǎn)品。用好場景優(yōu)勢，以電子商務、物流管理、在線娛樂、在線教育、在線醫(yī)療等領域為重點，發(fā)展平臺運營服務，培育一批骨干平臺服務企業(yè)。利用高新區(qū)“一核兩平臺”，圍繞“江蘇省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”，積極推進動漫電競、游戲開發(fā)產(chǎn)業(yè)。著力培育基礎軟件開發(fā)企業(yè)，為無人機和無人艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供軟件和信息技術服務支撐。發(fā)展壯大應用軟件產(chǎn)業(yè)集群。加快利用開源生態(tài)，建立企業(yè)能夠主導的生態(tài)環(huán)境，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)到新一代信息技術的發(fā)展壯大上。
10. 做大做強現(xiàn)代服務業(yè)
打造區(qū)域性物流分撥基地。以國家和省級物流園區(qū)為依托，加快建設立體交通智能物流網(wǎng)絡，建設企業(yè)物流信息系統(tǒng)、行業(yè)物流信息平臺，探索無人快遞配送等新模式，推動新物流和新零售的融合發(fā)展，打造綠色、高效、安全、智慧的現(xiàn)代物流體系。做大做強電商物流平臺，大力發(fā)展電商快遞產(chǎn)業(yè)園、智慧物流園，建設京東、三通一達、順豐、蘇寧、大潤發(fā)等自營倉，推動物流企業(yè)提供一體化供應鏈服務，打造區(qū)域性物流分撥基地，輻射蘇北魯南地區(qū)。推動醫(yī)藥企業(yè)走“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 + 醫(yī)藥物流”創(chuàng)新之路，促進企業(yè)由傳統(tǒng)醫(yī)藥流通企業(yè)向大健康服務企業(yè)轉型升級。
做強研發(fā)服務業(yè)。推進新型研發(fā)平臺建設，發(fā)展研發(fā)服務業(yè)，進一步建立健全新醫(yī)藥、新材料、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)研究院，加快建設集科技研發(fā)、技術服務、成果轉化、企業(yè)孵化于一體、市場化運營的研發(fā)服務平臺。推進科技孵化平臺建設，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務。建設技術轉移體系，發(fā)展技術轉移服務。積極招引企業(yè)研發(fā)總部，重點做好石化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等項目招引建設，加強企業(yè)研發(fā)機構建設，實現(xiàn)大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)全覆蓋。
11. 全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化試點示范。制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃，推動企業(yè)“上云”、標桿工廠和企業(yè)數(shù)字化轉型建設。分業(yè)分類推進制造過程的數(shù)字化改造和全流程智能化提升，圍繞高端裝備、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領域，建立智能制造培育項目庫，創(chuàng)建示范性強、可復制推廣的智能制造示范項目。加快培育省級、市級示范智能車間。實施項目智慧管理示范。大幅提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)機械化智能化。
實施企業(yè)數(shù)字化轉型升級方案。建立數(shù)字化轉型培育池，對入池項目根據(jù)不同類別提供一定獎勵。爭取省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級資金，為高新區(qū)龍頭骨干企業(yè)的數(shù)字化轉型提供保障。搭建數(shù)字化轉型培訓平臺，為企業(yè)智能制造化、產(chǎn)品智能化建設提供智力支持。
開展數(shù)字化業(yè)態(tài)培育。支持企業(yè)應用新型傳感技術、網(wǎng)絡技術和數(shù)據(jù)分析處理技術等，開展智能服務。大力培育發(fā)展大規(guī)模個性化定制、遠程運營維護等新模式新業(yè)態(tài)，推進新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合。
專欄 2 ：實施高新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育工程
四、實施創(chuàng)新主體能力提升行動，激發(fā)創(chuàng)新源動力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，組織實施創(chuàng)新主體培育與提升計劃，建立科技型企業(yè)梯次培育路徑，推動形成一批“規(guī)模大、質(zhì)量高、潛力足”的高新技術企業(yè)，培育高水平科研組織，激發(fā)創(chuàng)新源動力。
12. 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。堅持分類指導、精準扶持，遵循科技型企業(yè)成長規(guī)律，構建涵蓋各類創(chuàng)新企業(yè)、覆蓋創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的科技型企業(yè)生命周期梯次培育體系，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，壯大以高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)中高新技術企業(yè)占比。
提升高新技術企業(yè)研發(fā)機構水平。引導具備條件的高新技術企業(yè)采取內(nèi)部組建或與院校院所共建的形式建設高水平研發(fā)機構。發(fā)展壯大現(xiàn)有國家及省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、工程技術中心、博士后科研工作站和重點實驗室等重大平臺，力爭在國家技術創(chuàng)新中心建設中取得突破。
提高企業(yè)各類創(chuàng)新計劃參與度。充分發(fā)揮高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術政策、科技計劃申報指南等政策文件的編制，鼓勵企業(yè)積極參與國家標準和行業(yè)標準的制（修）訂。深化科研項目管理改革，確立以企業(yè)技術創(chuàng)新需求為導向的立項機制，鼓勵高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)承擔重點技術創(chuàng)新計劃項目，提高其參與創(chuàng)新活動的活躍度。
專欄 3 ：實施企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程
13. 提升科研機構創(chuàng)新能力
探索建立“離案”研究院。加大與域外科技型企業(yè)、知名科研機構的合作力度，打造一批“離岸”創(chuàng)新研究院，以“離岸”促“歸岸”，在優(yōu)勢互補中促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，協(xié)同實現(xiàn)跨越式發(fā)展，打造互利共贏的經(jīng)濟發(fā)展新模式。
提高高校、科研院所對產(chǎn)業(yè)的科技供給。面向園區(qū)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)布局，以現(xiàn)有“九校一所三院兩中心” 15 家高校、科研院所為載體，推進“高校院所 — 重點學科 — 項目平臺 — 企業(yè)對接— 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”一體化建設，探索形成學科、基地和企業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，引導江蘇海洋大學海洋技術等重點學科為主導產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)服務。培育國家級海洋研究機構，創(chuàng)建海洋學科博士點，成立涉海產(chǎn)學研合作聯(lián)盟。
統(tǒng)籌設立新型研發(fā)機構。針對行業(yè)共性技術、關鍵核心技術，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外知名高等院校、科研機構和人才團隊積極合作，搭建技術研發(fā)中心、中試基地等性研究平臺，在不同學科領域持續(xù)釋放活力。重點推進建設中科院科技服務網(wǎng)絡連云港分中心、精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)技術研究院、智能制造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心等。爭取在高新區(qū)內(nèi)設立江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院分支機構，開展先行先試。成立新型研發(fā)機構引導基金，以參股跟進、運營經(jīng)費補貼等形式，鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)成立或合作成立符合園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)方向的新型研發(fā)機構。
14. 打造創(chuàng)新共同體
構建產(chǎn)業(yè)關鍵技術集中攻關體制。由政府搭建平臺，聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)秀高校、科研院所與園區(qū)內(nèi)企業(yè)圍繞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)關鍵技術進行集中攻關，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新，共同解決制約行業(yè)發(fā)展重大技術問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技術支撐，推動實現(xiàn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。通過會商、遴選等機制，鼓勵高新區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院合作共建專業(yè)研究所。
打造產(chǎn)業(yè)專業(yè)型創(chuàng)新體系。探索支持領軍企業(yè)牽頭組建重大創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合中小企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)專業(yè)型創(chuàng)新體系，形成體系化、任務型的協(xié)同創(chuàng)新模式，整合區(qū)外創(chuàng)新資源，對新興技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行聯(lián)合探索，帶動更多高新區(qū)內(nèi)中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。
搭建政產(chǎn)學研用金介融合型創(chuàng)新平臺。由政府、企業(yè)、高校、科研院所、風險投資機構等搭建“政產(chǎn)學研用金介”一體的融合型創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立基于信息技術的無邊界互聯(lián)創(chuàng)新平臺，推動多元要素融合創(chuàng)新。鼓勵社會多元主體通過事業(yè)單位公司制、理事會制、會員制等多種方式參與、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。
專欄 4 ：實施創(chuàng)新平臺建設工程
五、匯聚高水平人才團隊，建設區(qū)域人才高地
發(fā)揮人才作為第一資源的引領和支撐作用，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)人才工程，突出“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、產(chǎn)才融合”，加快完善人才政策體系，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，打造區(qū)域人才高地。
15. 建立多層次人才培養(yǎng)體系
培養(yǎng)領軍和骨干人才。根據(jù)本地人才需求，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域開展人才培養(yǎng)。鼓勵科技型企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，共同培養(yǎng)企業(yè)急需的領軍人才、骨干人才，建設知識型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。設立高級技能人才培育專項，依托企業(yè)、技工院校、職業(yè)院校和培訓機構，搭建高級技能人才平臺，培育、資助高級技能人才；落實獎勵措施，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展和薪酬增長通道，建立起集人才開發(fā)、激勵、儲備、聘用于一體的高素質(zhì)技能人才形成機制。
培育新一代創(chuàng)新企業(yè)家。培養(yǎng)人才國際化視野，引導和支持創(chuàng)新企業(yè)家積極參加線上、線下學習培訓，進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理，提升企業(yè)競爭力。開設高新區(qū)領軍企業(yè)家研修班，為企業(yè)家提供交流學習平臺。
打造高質(zhì)量科技服務人才隊伍。制定高質(zhì)量科技服務人才培養(yǎng)引進計劃。在職業(yè)技能教育中增設科技服務相關專業(yè)。建立科技服務人才庫。嚴格科技服務人員崗位培訓和上崗考核。
16. 加強人才引進力度
創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)模式。建立緊缺人才清單制度，調(diào)研統(tǒng)計科技企業(yè)人才情況，定期發(fā)布緊缺人才需求，提升人力資源配置效率。建立人才舉薦制度，邀請知名企業(yè)家、科學家、金融家等推薦掌握原創(chuàng)性技術的海內(nèi)外人才，到園區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)或前沿技術研究機構。深化“人才 + 產(chǎn)業(yè)”模式，從特色產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)入手，識別符合高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向的人才，開展“菜單式”引才。制定涉海人才引進計劃，加快涉海引智工作站建設，加速建成涉海人才梯隊。舉辦或參加國內(nèi)外知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，進一步豐富發(fā)現(xiàn)遴選頂尖人才的渠道。
拓寬人才引進渠道。建立“不求所有、但求所用”的人才引進工作機制，深入推進“雙招雙引”，整合招商引資、招才引智資源，依托跨國機構、駐外機構等，面向世界創(chuàng)新高地和國內(nèi)創(chuàng)新高地，建立國際人才引進網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)人才、團隊、項目、企業(yè)一體化引進。鼓勵高新區(qū)內(nèi)高校和科研單位設立更多研究崗位，吸引各類專家學者以兼職、客座等方式來園區(qū)授課、科研和訪問。
17. 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
健全人才領導機制。充分發(fā)揮黨工委總攬全局的領導核心作用，定期聽取人才工作專項匯報，定期研究重大問題。發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用，在各自領域加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的領導和支持。
完善人才服務機制。建立服務人才責任制，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點人才名單，按照行業(yè)管理和屬地原則，確定服務責任，定期研究解決各部門各單位反映的人才需求和問題。為人才提供企業(yè)注冊、人才招聘、財務管理、法律咨詢等全方位、專業(yè)化、便捷化服務，吸引人才扎根園區(qū)。推進高層次人才、高技能人才關系在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)“雙落戶”制度。充分利用財政獎勵、稅收優(yōu)惠和住房補貼等手段，對不同層次人才實行合理激勵，使其經(jīng)濟上有保障、發(fā)展上有空間、社會上有地位。建立“因地制宜”的周邊人才引進工作機制，對生活在上海、南京等地的在園工作人才給予交通補貼，降低其異地服務成本，形成引才示范效應。建立“量身定制”的國際人才引進工作機制，從便利國際人才出入境、加強國際人才服務保障等方面，精準對接海外人才需求。
專欄 5 ：實施創(chuàng)新型人才引進培育工程
六、打造江蘇沿海開放成果轉移轉化基地，提高科技成果轉化水平
聯(lián)合高校、科研院所和企業(yè)等，推進技術轉移、強化成果轉化、開展創(chuàng)業(yè)孵化，為提升自主創(chuàng)新能力、培育壯大產(chǎn)業(yè)集群夯實條件與載體基礎。
18. 打造技術轉移示范區(qū)
推進技術轉移中心建設。推進高校、科研院所、企事業(yè)單位技術轉移機構專業(yè)化隊伍建設和市場化運營改革，吸引國內(nèi)外一流高校、科研院所在高新區(qū)建立一批技術轉移機構。重點推進精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)技術轉移中心和全球最大多元糖醇和淀粉衍生物技術轉移中心建設。加快省技術產(chǎn)權交易市場連云港分中心建設、國家生物醫(yī)藥技術交易市場建設，發(fā)揮連云港科技大市場的作用，將連云港高新區(qū)建設成全省乃至全國知名的技術成果集散地和技術轉移示范區(qū)。
實現(xiàn)技術轉移服務數(shù)字化。鼓勵南京大學連云港高新技術研究院、東南大學國家技術轉移（連云港）中心、江蘇海洋大學技術轉移中心等探索線上技術產(chǎn)權交易、大數(shù)據(jù)分析等專業(yè)化服務，完善技術轉移交易服務體系。引導各類創(chuàng)新主體和技術轉移機構聯(lián)合組建技術轉移聯(lián)盟，強化信息共享與業(yè)務合作。
19. 搭建科技成果轉化大平臺
建立江蘇沿海開放科技成果轉化平臺。以高新區(qū)內(nèi)大企業(yè)、大項目為載體，與沿海毗鄰園區(qū)共同搭建江蘇沿海開放科技成果轉化平臺，以政策先行先試、創(chuàng)新社區(qū)共建、重點園區(qū)建設、新興產(chǎn)業(yè)培育、要素資源整合等工程為抓手，構建互利共贏、特色突出的創(chuàng)新成果轉化基地。
深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。加強海洋、智慧交通等領域軍民統(tǒng)籌發(fā)展，推進軍地科研成果雙向轉化應用和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新項目庫，鼓勵軍工類企業(yè)常態(tài)化開展需求對接和路演活動。建立重點項目“綠色通道”。
20. 建設高水平孵化載體
建設新型孵化器。探索“互聯(lián)網(wǎng) + ”“本地注冊 + 異地孵化”“異地注冊 + 異地孵化”“離岸孵化”的新型孵化方式，“引進來、走出去”，積極在上海、深圳等地建立孵化器，以彌補本地科技創(chuàng)新資源不足的短板，在更大范圍內(nèi)拼搶科技含量高的項目；嘗試建立海外孵化器，積極參與國際競爭。
建立以龍頭企業(yè)為支撐的雙創(chuàng)平臺。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，支持行業(yè)龍頭和大型制造企業(yè)基于自身技術、知識、裝備等優(yōu)勢，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素數(shù)字化、系統(tǒng)集成化、業(yè)務協(xié)同化為重點，搭建面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的雙創(chuàng)平臺，實現(xiàn)研發(fā)設計眾創(chuàng)化、生產(chǎn)制造協(xié)同化、創(chuàng)業(yè)孵化在線化。鼓勵連云港高科技企業(yè)建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，支持其申請國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間，服務實體經(jīng)濟。
引導社會資本參與投資建設孵化器。建立由孵化器自有資金和外部資本共同構成的多層次創(chuàng)業(yè)孵化投融資服務體系。拓寬融資渠道，引導各類擔保機構為入孵科技企業(yè)的創(chuàng)新項目貸款提供擔保。促進天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結合，推廣“孵化 + 創(chuàng)投”等孵化模式。制定持股孵化投資方案、投后管理辦法，起草配套協(xié)議文件，實現(xiàn)以服務套餐形式換取初創(chuàng)企業(yè)股權，以投資收益反哺孵化運營主體。
強化孵化載體能力建設。制定滿足不同創(chuàng)業(yè)者和在孵企業(yè)不同階段的孵化培訓體系，增強與科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)的的交流合作。加大專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務機構引進，壯大創(chuàng)業(yè)導師隊伍，按照運行機制市場化、服務內(nèi)容專業(yè)化、服務模式多元化方式，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供標準化、便利化、個性化孵育服務。加強與國內(nèi)外孵化機構對接合作，積極加入華東區(qū)域孵化網(wǎng)絡，充分利用網(wǎng)絡平臺聚集的雙創(chuàng)資源及專業(yè)人才，打造創(chuàng)業(yè)孵化新高地。
專欄 6 ：實施大孵化建設工程
2 ． 建立高新技術服務超市。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及海
七、完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，培育壯大新動能
要把打造創(chuàng)新生態(tài)作為戰(zhàn)略之舉，全面構建有利于創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)，為高質(zhì)量轉型發(fā)展提供強有力支撐。
21. 優(yōu)化科技計劃項目管理
持續(xù)推進高新區(qū)科技計劃管理改革，開展科研項目揭榜掛帥、賽馬爭先、懸賞制激勵、顛覆性技術資助模式、旗艦項目模式和科研經(jīng)費“包干制”試點，優(yōu)化科技項目管理流程，改革科技項目評審機制，提升政府科技投入績效水平。擴大高新區(qū)科技計劃項目經(jīng)費使用自主權，提高智力密集型項目間接經(jīng)費比例，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。
22. 全面推廣職務科技成果混合所有制
探索職務科技成果轉化制度，激勵高新區(qū)內(nèi)高校、科研院所科技成果（知識產(chǎn)權）所有權、使用權、收益權、轉移權“四權分離”，推動政策和制度創(chuàng)新。加強政策研究，探索高新區(qū)內(nèi)事業(yè)單位科技成果非國有資產(chǎn)化管理。支持建設科技成果轉化中試熟化機構，賦予資源支配權；加大技術轉移機構和職業(yè)經(jīng)理人的激勵。
23. 完善知識產(chǎn)權和技術標準政策
支持企業(yè)通過 PCT 途徑向國外申請專利，實現(xiàn)知識產(chǎn)權數(shù)量、質(zhì)量雙增長，努力培育更多高價值核心專利、版權精品、知名品牌。引進專業(yè)化服務機構，推進產(chǎn)業(yè)專利導航、高價值專利培育、知識產(chǎn)權評議、知識產(chǎn)權金融等高端服務。推動實施保護中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，健全被侵權的訴訟財政資金支持體系和法律援助體系。推動重點產(chǎn)業(yè)采用國際先進標準，強化強制性標準制定與實施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標準群，全面提高行業(yè)技術標準和產(chǎn)業(yè)準入水平。
24. 建立科技金融支撐體系
豐富科技金融支持手段。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金，支持天使投資發(fā)展，吸引異地創(chuàng)業(yè)投資入駐高新區(qū)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資引導基金“投早”“投小”；針對關鍵產(chǎn)業(yè)領域，政府直接出資設立或與社會資本聯(lián)合共同設立創(chuàng)業(yè)投資基金；采用風險補助、投資保障等方式促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資支持高新區(qū)內(nèi)的科技型企業(yè)，支持科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵政府采購服務向科技型中小企業(yè)傾斜。繼續(xù)擴大“蘇科貸”“連知貸”及各類普惠金融覆蓋面，探索科技保險新模式，豐富知識產(chǎn)權融資工具。
完善科技金融服務體系。建立健全統(tǒng)籌聯(lián)動工作機制，設立科技金融聯(lián)席會議，加強對高新區(qū)科技金融發(fā)展的總體指導、對各部門出臺政策的分類整合，強化信息平臺建設。優(yōu)化調(diào)整財政資金支持重點，加大對股權融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資的支持力度，加大對科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度。吸引各類金融機構入駐高新區(qū)，探索設立科技銀行，實體化運營小貸公司，培育和發(fā)展民營中小銀行，抓緊建立科技金融中介服務體系。
25. 推動營商環(huán)境改革
堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，完善營商環(huán)境評價體系，推出營商環(huán)境改革政策，持續(xù)放寬市場準入門檻，進一步精簡行政審批事項。建立管委會領導聯(lián)系幫扶企業(yè)制度、重點骨干企業(yè)動態(tài)監(jiān)測與服務機制，加強企業(yè)培育過程中的要素保障，并積極對上爭取政策扶持。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應用牽引、安全可控、依法依規(guī)，以業(yè)務協(xié)同為重點，加強技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，全面構建政務數(shù)據(jù)共享安全制度體系、管理體系、技術防護體系。完善政務服務平臺建設，嚴格落實政務服務清單標準化，不斷加強政務服務“一張網(wǎng)”建設。持續(xù)擴大“不見面”審批服務覆蓋面，推行“一件事”幫辦代辦改革。繼續(xù)落實高新技術企業(yè)普惠性和激勵性稅收政策，優(yōu)化改進對企業(yè)研發(fā)費用的財政獎勵辦法，對已建立研發(fā)準備金制度的中小微企業(yè)，實行分級累退補助率給予財政補助，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力和動力。
26. 實現(xiàn)創(chuàng)新資源開放共享和高效配置
整合園區(qū)內(nèi)高校、科研機構、各類創(chuàng)新基地和專業(yè)化服務機構的科技創(chuàng)新資源，主動對接長三角科技資源共享服務平臺，形成科技資源數(shù)據(jù)池。完善財政獎補機制，支持成立科技資源開放共享服務機構聯(lián)盟，推動科技資源開放共享與合理流動。與長三角地區(qū)共同承辦國家重大科普活動，推進科普項目、展覽、影視作品等優(yōu)質(zhì)科普資源交流共享。
27. 激活海洋文化基因
弘揚海洋文化。強化海納百川、開放包容、協(xié)作奮進的精神氣質(zhì)，在文化建設上培育國家情懷、世界心胸，塑造“敢闖敢干、開放開拓”的高新區(qū)企業(yè)文化內(nèi)核，形成生生不息的海洋文化精神，推動江蘇沿海開發(fā)融入國際國內(nèi)大循環(huán)中。
弘揚科學家精神和企業(yè)家精神。營造敢于冒險、精益求精的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)造大膽創(chuàng)新、寬容失敗的政策導向，完善良好的法制體系，建設科研誠信體系和科技倫理治理體系。鼓勵科技工作者、企業(yè)家敢于提出新理論、開辟新領域、探索新路徑，在獨創(chuàng)獨有上下功夫。廣泛開展科學普及工作，加強青少年科學興趣引導和培養(yǎng)，形成熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
專欄 7 ：實施創(chuàng)新生態(tài)培育工程
八、構建開放合作網(wǎng)絡，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進
明確高新區(qū)在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的比較優(yōu)勢，把高新區(qū)發(fā)展同江蘇沿海開發(fā)、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、江蘇自貿(mào)區(qū)等重大決策部署有機銜接起來，全力打造改革開放新高地，著力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，吸引全球創(chuàng)新要素向高新區(qū)集聚，推動創(chuàng)新成果向世界分享。
28. 主動融入全球網(wǎng)絡
實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略。鼓勵重點企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源，鼓勵電商企業(yè)開拓跨境電商業(yè)務。鼓勵高新區(qū)具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的產(chǎn)品出口，擴大高附加值和高技術含量的產(chǎn)品出口。支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所主動與全球創(chuàng)新要素與市場對接，將海外人才、資金、技術、知識等資源要素“引進來”。鼓勵重點企業(yè)承接國內(nèi)外先進技術在高新區(qū)內(nèi)轉移轉化，吸引國際學術機構、跨國公司來高新區(qū)建設研發(fā)平臺。深化與歐洲等國家先進科技、高端產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式的交流合作。
實施“一帶一路”內(nèi)引外聯(lián)計劃。加強與“一帶一路”沿線相關國家企業(yè)和組織的交流，支持有實力的企業(yè)與“一帶一路”國家共同建設示范園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)、大中小企業(yè)在園區(qū)集聚，帶動相關產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。支持有條件的企業(yè)、科研機構參與“一帶一路”聯(lián)合實驗室的申報。推進高新區(qū)“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心建設。與江蘇省跨國技術轉移中心深度對接，在高新區(qū)設立“一帶一路”技術轉移平臺、“一帶一路”研究院，舉辦“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、高層次論壇。
29. 全面加強國家戰(zhàn)略性區(qū)域合作
積極融入長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化建設。積極融入長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)鏈和長三角城市群中，探索與 G60 科創(chuàng)走廊的互通聯(lián)動，擴大資源和產(chǎn)業(yè)合作范圍，鼓勵智能裝備制造、大健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)借助長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化的國家戰(zhàn)略布局，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與梯度轉移模式，主動適配，力爭成為重要創(chuàng)新要素的配套區(qū)、鏈接區(qū)和承接區(qū)，“抱團”嵌入國內(nèi)和國際價值鏈中，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位競爭、聯(lián)動發(fā)展。
與京津冀、粵港澳地區(qū)建立穩(wěn)定合作關系。鼓勵高新區(qū)內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)與京津冀、粵港澳地區(qū)的一流園區(qū)、領先企業(yè)、高水平科研單位在智能裝備制造、海洋生物，以及軍民融合等領域的交流與合作，共建研發(fā)中心。
30. 打造江蘇省沿海增長極
延拓江蘇沿海開放創(chuàng)新鏈條。以高新區(qū)內(nèi)大企業(yè)、大項目為載體，與鹽城、南通等江蘇省內(nèi)城市協(xié)同搭建沿海開放窗口平臺，聯(lián)合南通、鹽城市在園區(qū)共建、科技成果轉化落地、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面出臺政策措施，著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶最便捷最經(jīng)濟的出海口，形成集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)盟。
與周邊園區(qū)建立伙伴關系。積極與地理位置相臨近的園區(qū)建立伙伴園區(qū)，主動加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，在新型研發(fā)機構、招才引智、創(chuàng)新產(chǎn)品的首購首用等方面探索協(xié)同發(fā)展路徑，出臺相關政策措施，合力繪制發(fā)展藍圖。
31. 加強投資促進
優(yōu)化投資導向。設立外資與高新技術企業(yè)信息對接平臺。在法定權限范圍內(nèi)制定專項政策，對在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎勵。充分運用因公臨時出國管理有關政策，為重大項目洽談、重大投資促進活動等因公出訪團組提供便利。給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競爭。加強與亞投行、絲路基金等國家開放平臺對接。
支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。積極落實外商投資研發(fā)中心支持政策，鼓勵外商投資企業(yè)加大研發(fā)力度。進一步落實高新技術企業(yè)政策，鼓勵外資投向高新技術領域。利用好中歐投資協(xié)定簽署、江蘇自貿(mào)區(qū)建設等一系列重大有利契機，積極引進外商投資、外國先進技術和管理經(jīng)驗，強化高新區(qū)在擴大開放吸引外資方面的先行先試作用。
專欄 8 ：實施高新區(qū)四向拓展強支點工程
九、堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，建設平安幸福高新區(qū)
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，進一步改善和提升民生服務，主動長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的發(fā)展要求，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升社會治理的科學化、信息化、智能化、綠色化水平，努力創(chuàng)造更多現(xiàn)代化建設的領先成果。
32. 確保疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏
統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，確保疫情防控科學依法推進、復工復產(chǎn)安全有序落實。提升疫情防控科技支撐，提高突發(fā)疫情應急處置能力。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，全力推進消費提振行動，培育壯大疫情下的新型消費模式。
暢通產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。打通供應鏈，協(xié)調(diào)跨地區(qū)間的原材料、物料運輸，避免產(chǎn)線斷開。穩(wěn)住資金鏈，聯(lián)合金融機構主動出擊，針對不同規(guī)模企業(yè)、不同行業(yè)制定針對性策略，破解資金鏈困境。強化要素鏈，通過跨區(qū)域協(xié)調(diào)、信息共享平臺等多方面舉措，推出更多實質(zhì)性優(yōu)惠政策，推動要素高效流動、配置。提升價值鏈，制定產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)能分析方案，引導企業(yè)抓住疫情后黃金恢復期；指導企業(yè)數(shù)字化轉型工作，優(yōu)化產(chǎn)品供給和服務模式。
33. 推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
強化就業(yè)優(yōu)先和教育適應性。深入實施“創(chuàng)業(yè)富民”計劃，開展多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，促進高校畢業(yè)生、困難群眾高質(zhì)量就業(yè)。加快勞動者技能尤其是企業(yè)急需的技工人才素質(zhì)培育。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術技能人才。
完善醫(yī)教養(yǎng)老設施。以“幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”為目標，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設施全面升級。深化新一代信息技術在醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防控、健康老齡化中的應用。完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可視化、智能化預警監(jiān)測體系。加快發(fā)展社會辦醫(yī)、規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”服務新模式，補齊健康老齡化醫(yī)療、護理服務短板，推動建設一批健康老齡化創(chuàng)新管理服務示范點。建立健全健康老齡化政策咨詢、制定與評估機制，科學研究老年人衛(wèi)生保健供求情況，完善健康老齡化政策支撐體系。
促進文化體育領域發(fā)展。實施文體利民工程。加強文化體育領域技術集成創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，培育一批新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的文化體育科技企業(yè)。加強政產(chǎn)學研合作，建設文化體育類科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小微文化體育類科技企業(yè)入駐。培育數(shù)字視聽、移動多媒體、社交游戲、手機游戲、數(shù)字出版、數(shù)字教育等新型文化業(yè)態(tài)。建設省級文化科技產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家級文化和科技融合示范基地。
織密社會保障網(wǎng)絡。深入實施全民社保工程，善始善終做好被征地農(nóng)民入保工作。吸引多元力量積極從事社會建設領域服務機構的設立、項目與產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和應用，以產(chǎn)業(yè)化思維，不斷探索教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會建設領域的新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，整體提升社會建設領域各類存量管理資源的利用效率，不斷增強公共服務的保障能力和供給水平。
34. 大力推動綠色發(fā)展
全方位全過程推動綠色發(fā)展。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在綠色發(fā)展中的基礎性、前瞻性和引領性作用，持續(xù)探索景觀、人文、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。
創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)紅線區(qū)域等生態(tài)管控區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，加強監(jiān)督管理，切實維護生態(tài)安全。深化環(huán)境綜合整治，以“大花園”為標準，推進園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，持續(xù)整治環(huán)境衛(wèi)生、園區(qū)秩序和園容區(qū)貌。對大型公共建筑和政府投資的各類建筑執(zhí)行綠色建筑標準和認證，積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結構建筑。積極打造美麗村居、美麗廠區(qū)、美麗園區(qū)，因地制宜保護環(huán)境、美化環(huán)境。切實加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復工作，深化生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建，推動綠色富民產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。建立環(huán)境信息依法披露制度。
開展“碳中和、碳達峰”實施工程。圍繞強化綠色低碳技術供給、壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)動能，制定落實“碳中和、碳達峰”實施意見，積極探索綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新實踐。設立“碳中和、碳達峰”應用示范專項，針對能源、資源、環(huán)境、海洋、交通、公共安全、城鎮(zhèn)化等領域部署開展應用示范，鼓勵企業(yè)應用綠色技術。引導外資更多投向高端、智能、綠色等領域。
35. 推進產(chǎn)城融合行動
合理規(guī)劃空間布局。堅持以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合。考慮空間承載能力，深化完善國土空間規(guī)劃體系，推動重點功能區(qū)規(guī)劃布局。注重以人為本，建立服務高新區(qū)產(chǎn)業(yè)人群和生活人群的綜合配套設施。
完善基礎設施建設。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀方針，完善交通基礎設施，加密園區(qū)路網(wǎng)，規(guī)范施劃停車場所，有條件的建設交通綠道。推進市政設施網(wǎng)絡建設，實施雨污分流，完善消防服務設施，實現(xiàn)垃圾分類收集全覆蓋。完善生命通道系統(tǒng)，加強防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。加快推進住宅、公共建筑等的適老化改造。
36. 樹立安全發(fā)展理念
加強安全生產(chǎn)。持續(xù)開展安全隱患大排查大整治，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范和遏制園區(qū)各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。推動新一代信息技術與產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理的深度融合，構建敏捷型的公共安全服務應急管理系統(tǒng)，加強公共安全數(shù)據(jù)信息收集、分析及決策前沿技術開發(fā)，促進數(shù)字技術在綜合應急、社會安全、市場與金融監(jiān)管安全等領域深度應用，提高高新區(qū)在安全生產(chǎn)風險防范中的韌性。
堅持依法治區(qū)。堅持依法治區(qū)，在全社會形成尊法學法用法良好氛圍。健全網(wǎng)格化社會治理體系，構建群防群治的治理格局。完善矛盾糾紛多元化調(diào)解機制。持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，加快“雪亮工程”建設。
十、以改革引領和創(chuàng)造新需求，實現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展
將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，堅持推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)謀劃、頂層設計。立足當前、著眼長遠，實施協(xié)同發(fā)展工程，努力在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破，為高新區(qū)釋放市場活力和實現(xiàn)跨越發(fā)展構建堅實的體制機制保障。
37. 完善融合發(fā)展機制
強化體制機制創(chuàng)新。以各項工作走在前、作示范推動海州區(qū)與高新區(qū)的優(yōu)勢互補，增強區(qū)域發(fā)展新動能。堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，聚焦經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、招才引智、改革創(chuàng)新等主責主業(yè)，整合社會事務管理職能，實行簡約高效、扁平化管理，提高運行效能。探索引進市場化運營管理模式，支持開展法定機構改革試點。建立“管委會 + 平臺公司”運作模式，進一步實現(xiàn)政企分開、政資分開。
完善與海州區(qū)融合發(fā)展機制。加強與海州區(qū)的工作融合，通過優(yōu)化調(diào)整主導產(chǎn)業(yè)布局、相關產(chǎn)業(yè)空間、生活配套服務等功能區(qū)規(guī)劃，加強針對各類要素在不同發(fā)展階段特征的預見性安排。創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)各園區(qū)開發(fā)主體與區(qū)域管理主體的關系，構建園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊相關鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與郊區(qū)新城的多層次融合發(fā)展格局，在重大項目引進、基礎設施建設、人文環(huán)境塑造等方面形成共建共享、多元平衡的良性互動機制。
健全與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇南自創(chuàng)區(qū)協(xié)同開放機制。加強與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開放協(xié)同，設立“增能行動”方案，在外資研發(fā)中心建立、協(xié)同招商、創(chuàng)新資金管理、境外融資、數(shù)據(jù)流動、人員出入境等方面推出一攬子功能性政策措施，打破人才、創(chuàng)新資源等要素跨境流動瓶頸障礙；共同支持跨國公司在高新區(qū)設立區(qū)域分部，進一步提高全球資源配置能力。加強與蘇南自創(chuàng)區(qū)的開放協(xié)同，在蘇南五市“創(chuàng)新矩陣”中找準切入點，積極爭取在科技支撐平臺、科技攻關項目、產(chǎn)業(yè)集群建設中與蘇南自創(chuàng)區(qū)實現(xiàn)適配。
建立與江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動機制。明確連云港聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)實施范圍，積極爭取各類要素指標，并向連云港聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)傾斜。主動復制推廣自貿(mào)區(qū)改革措施和創(chuàng)新政策，推動投資管理制度、貿(mào)易管理制度等改革，加快建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應的制度體系。推動江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動片區(qū)重要制度互認。在跨境電商、服務貿(mào)易、數(shù)字絲綢之路、國際運輸、通關監(jiān)管等方面改革探索，鼓勵龍頭企業(yè)利用新一代信息技術在江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動片區(qū)建立新型數(shù)字貿(mào)易基礎設施。
38. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制
創(chuàng)建新經(jīng)濟招商模式?？煽紤]從中關村等地引入外部專業(yè)化中介服務機構，幫助高新區(qū)開展新型招商引資，突破資源稟賦限制。做好與高端創(chuàng)業(yè)者、超級天使、平臺型企業(yè)、平臺型組織的對接，開展平臺招商、新業(yè)態(tài)招商、瞪羚獨角獸招商等新經(jīng)濟招商。發(fā)布“高新區(qū)機會清單”，圍繞高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供解決方案，在創(chuàng)新生態(tài)培育、主體功能區(qū)建設、生活圈構建等領域定期發(fā)布“機會清單”，為新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展提供應用接口，實現(xiàn)從給政策向給場景轉變。
建立適應協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機制。設計一系列適應協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機制。研究制定產(chǎn)值分計、稅收分享以及高新技術企業(yè)、產(chǎn)品、專業(yè)技術人才和勞動用工資質(zhì)互認等政策。
39. 完善海洋經(jīng)濟發(fā)展布局
統(tǒng)籌涉?？萍既瞬?、海洋資源、產(chǎn)業(yè)基礎、政策環(huán)境等條件，制定《高新區(qū)建設海洋產(chǎn)業(yè)體系五年行動方案》，通過科技創(chuàng)新推進海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海水綜合利用、海洋可再生能源、海洋高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將高新區(qū)打造成為連云港市海洋科技自主創(chuàng)新領航區(qū)、海洋經(jīng)濟國際合作先導區(qū)，為探索連云港市海洋經(jīng)濟科學發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用。
40. 建設智慧園區(qū)
重塑園區(qū)基礎設施。推廣 5G 、 WiFi6 、光纖連接、 IOT 聯(lián)接和物聯(lián)感知設施等，構建園區(qū)聯(lián)接網(wǎng)絡基礎。按照規(guī)?；?、集約化、智能化、綠色化要求，重點新建擴建一批公共服務、應用服務、重點行業(yè)和大型企業(yè)大數(shù)據(jù)中心。加快云計算建設，推進基礎通信運營企業(yè)圍繞私有云、公有云業(yè)務實施拓展搭建云平臺，建成高新區(qū)云計算資源（服務）中心。
開展應用示范。以人文本，場景驅(qū)動，融合虛擬與現(xiàn)實，實現(xiàn)數(shù)字場景與物理場景融合化。設立應用示范專項，開展 5G 城市建設與人工智能場景試驗與應用平臺建設工程，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 5G 、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在智慧交通、智慧城管、智慧應急等領域的創(chuàng)新應用為引領，加強高新區(qū)智慧園區(qū)基礎設施建設和改造升級。
專欄 9 ：實施高新區(qū)體制機制改革工程
十一、組織保障
強化組織保障，形成推動“十四五”規(guī)劃實施的強大合力。
41. 加強黨的領導
持續(xù)深入學習貫徹新思想，把學習貫徹總書記視察江蘇重要講話指示精神、黨的十九屆五中全會精神結合起來。全面落實意識形態(tài)工作責任制，堅持正確輿論導向。創(chuàng)新適應雙區(qū)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新組織管理機制，建立高新區(qū)與省級有關部門直通車制度。完善扁平化體制架構，推動各項任務落到實處?？茖W制定年度工作計劃，分解高新區(qū)建設任務，定期召開工作會議，檢查重大項目建設、重大改革舉措落實情況，協(xié)調(diào)推進重大事項落實。科學制定《高新區(qū)考核評價辦法》，突出對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)聚集、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核，注重與高新區(qū)中長期發(fā)展相銜接。
42. 創(chuàng)新要素供給
以空間承載能力為基本紅線，強化建設用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，提高平均容積率。推行支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地等政策，積極協(xié)調(diào)解決用地、用錢、用工、用電等難題，確保各類要素對科技創(chuàng)新的保障力度。推進重大科技創(chuàng)新平臺基地和重大科技創(chuàng)新項目的落地建設保障，優(yōu)先安排中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設用地。重視數(shù)字要素交易市場的建立和完善。
43. 強化財政投入
穩(wěn)步增加支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的財政預算規(guī)模。豐富財政資金支持科技創(chuàng)新手段，探索財政資金引導金融資本和民間資本參與高新區(qū)創(chuàng)新基礎設施、科研項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。
44. 完善監(jiān)測評估
完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的評價機制，推行“負面清單”管理，強化以實績論英雄理念，建立科學管用、易于操作的監(jiān)測評價指標體系，將規(guī)劃落實情況納入各級領導干部績效考核體系。發(fā)揮第三方評估機構作用，定期對規(guī)劃實施落實情況進行跟蹤評價。根據(jù)國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢和高新區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需求新變化，對規(guī)劃指標和任務部署進行及時動態(tài)調(diào)整。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃任重道遠，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進取，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
