（江蘇?。┻B云港市灌南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
灌南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是灌南堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，堅(jiān)決踐行“兩爭(zhēng)一前列”新使命，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新灌南，實(shí)現(xiàn) “ 高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至 ” 的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共灌南縣委關(guān)于制定灌南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《灌南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），主要闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期的發(fā)展方向、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 《規(guī)劃》是未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行工作職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 厘清基礎(chǔ)與形勢(shì)，把握階段發(fā)展
新特征新要求
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣人民上下齊心、砥礪前行，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “ 雙勝利 ” ，較好地完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)和高水平全面建成小康社會(huì)等各項(xiàng)任務(wù)，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要準(zhǔn)確把握內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，辯證分析新發(fā)展階段的機(jī)遇挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的精準(zhǔn)破題，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第一節(jié) 發(fā)展成就
突出高質(zhì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺(tái)階。深入推進(jìn) “ 強(qiáng)富美高 ”新灌南建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng) “ 高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至 ” 排頭兵，努力克服經(jīng)濟(jì)下行、新冠疫情等不利沖擊影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。 2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 396.94 億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值 6.26 萬(wàn)元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額 90.81 億元、全體居民人均可支配收入24355.1 元，分別是“十二五”末的 1.41 倍、 1.4 倍、 1.09 倍、1.53 倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十二五”末的 17.1:48.6:34.3 優(yōu)化為16.8:44.3:38.8 。 “ 十三五 ” 期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資781.07 億元（工業(yè)投資 450.04 億元）、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1586.78 億元、工業(yè)應(yīng)稅銷售收入 1540.5 億元、一般公共預(yù)算收入 114.27 億元、進(jìn)出口總額 10.38 億美元、實(shí)際利用外資 3.34 億美元。
圖 1-1 2015-2020 年灌南縣地區(qū)生產(chǎn)總值和結(jié)構(gòu)
突出效能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。堅(jiān)持?jǐn)U總量和優(yōu)結(jié)構(gòu)并舉，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新動(dòng)能層疊涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。鋼鐵冶金行業(yè)年產(chǎn)值突破 200 億元，較“十二五”末實(shí)現(xiàn)翻番，板材家具行業(yè)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口 2.5 億美元，潤(rùn)普食品等 3 家企業(yè)實(shí)現(xiàn)新三板掛牌，宮良木業(yè)等 16 家企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌，鋼鐵冶金、板材家具、釀酒食品等產(chǎn)業(yè)邁入高端化、基地型發(fā)展軌道；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功獲批省級(jí)園區(qū)，化工園區(qū)通過(guò)省級(jí)化工集中區(qū)認(rèn)定，太倉(cāng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)加速集聚，新增 5 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)，初步形成“ 2+3+7 ”園區(qū)發(fā)展體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)突出。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田65.8 萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重提高至 75% ，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá) 91% ，獲評(píng)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)出口食用菌質(zhì)量安全示范區(qū)，裕灌科技成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)；設(shè)施葡萄栽培面積達(dá) 3 萬(wàn)畝，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng) 10 萬(wàn)畝，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖占比達(dá) 81% ，獲評(píng)全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著縣。三產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。頤高廣場(chǎng)、恒基廣場(chǎng)、紅星美凱龍等商業(yè)綜合體相繼落戶，亞歐農(nóng)批、洲業(yè)汽車城等專業(yè)市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，人民路商業(yè)軸、蘇州路商業(yè)圈初具規(guī)模；農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲批國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，新安鎮(zhèn)被評(píng)為“ 2019年淘寶鎮(zhèn)”；二郎神文化遺跡公園通過(guò) 4A 級(jí)景區(qū)復(fù)評(píng)，湯溝酒生態(tài)文化釀造基地創(chuàng)成省級(jí)工業(yè)旅游區(qū)，全縣累計(jì)接待游客突破400 萬(wàn)人次。
突出能力提升，科技創(chuàng)新再創(chuàng)新佳績(jī)。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型縣，積極構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性循環(huán)格局，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。創(chuàng)新載體加快培育。 “ 十三五 ” 期間，全縣獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 59 家，培育全國(guó)科技型中小企業(yè) 67 家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 9 家和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè) 4 家，建成省級(jí)重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu) 1 家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心 7 家、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心 1 家、研究生工作站 25 家，各類主體創(chuàng)新潛能不斷被激發(fā)。人才資源不斷集聚。打通各類引才育才渠道，深入推進(jìn)省市人才工程， 9 人獲評(píng)省科技企業(yè)家，32 人入選 “ 花果山英才計(jì)劃 ” ，引進(jìn)國(guó)家級(jí)人才工程特聘專家 2 人、省“雙創(chuàng)”人才 8 人、省“雙創(chuàng)”博士 12 人、省科技副總 39 人和各類高層次緊缺人才 313 人?？萍紕?chuàng)新成效明顯。爭(zhēng)取省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目 121 項(xiàng)，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá) 2.88 件；耕耘化學(xué)、保麗森科研項(xiàng)目榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)，裕灌科技承擔(dān)的省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目獲省財(cái)政支持資金 1000 萬(wàn)元，省科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃類別實(shí)現(xiàn)零突破。
突出品質(zhì)升級(jí)，城鄉(xiāng)發(fā)展彰顯新魅力。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市功能持續(xù)完善，鎮(zhèn)村面貌明顯改觀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)?！笆濉蹦?，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60.5% ，較 “ 十二五 ”末增加 13.4 個(gè)百分點(diǎn)。交通體系日趨完善。連鹽、連鎮(zhèn)鐵路開通運(yùn)營(yíng)， 204 國(guó)道、 235 省道、 337 省道等改擴(kuò)建工程全面完成，新改建城區(qū)道路 45 公里，提檔升級(jí)農(nóng)村公路 372 公里，交通干線“五項(xiàng)行動(dòng)”代表全市高分通過(guò)驗(yàn)收，創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”省級(jí)達(dá)標(biāo)縣，基本形成以鐵路和干線公路為主骨架、農(nóng)村公路為主脈絡(luò)、鹽河和灌河為水上主通道、港口站埠為主樞紐的水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。城市形象日新月異。累計(jì)投入資金 522 億元，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目 512 個(gè)，建成區(qū)面積擴(kuò)大至 40 平方公里；完成棚戶區(qū)改造495 萬(wàn)平方米，改造老舊小區(qū) 59 個(gè)，開發(fā)高品質(zhì)住宅 280 萬(wàn)平方米；綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到 41.46% 、 38.9% ；成功創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市。鎮(zhèn)村面貌展露新姿。創(chuàng)成省、市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村 5 個(gè)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū) 17 個(gè)，改善農(nóng)民群眾住房 1.1 萬(wàn)戶；建成投用 9 座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠、 147 個(gè)村莊污水處理設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn) 7 個(gè)，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá) 99.9% ；在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，完成灌河治理、南六塘河治理等一批水利惠民工程。
突出標(biāo)本兼治，生態(tài)文明再添新內(nèi)涵。堅(jiān)持 “ 良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉 ” 理念，扎實(shí)推進(jìn)三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快探索建設(shè)生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。治水治污系統(tǒng)推進(jìn)。全面落實(shí) “ 河長(zhǎng)制 ”“ 灣長(zhǎng)制 ”“ 斷面長(zhǎng)制 ” ，堅(jiān)持 “ 一河一策 ” ，大力排查河污染源， 4 個(gè)國(guó)省考斷面優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá) 100% ；完成 17 條骨干河道 “ 兩違 ” 問(wèn)題整治，取締拆除非法碼頭 157 座，生態(tài)復(fù)綠 21 萬(wàn)平方米，整治經(jīng)驗(yàn)在全市推廣；畜禽糞污資源化率、秸稈綜合利用率分別達(dá)90.5% 、 98.5% ，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用經(jīng)驗(yàn)全省推廣。空氣質(zhì)量不斷提高。持續(xù)強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧濃度的 “ 雙控雙減 ” ，大力實(shí)施燃煤鍋爐、秸稈焚燒、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾焚燒 “ 五煙共治 ” ，堅(jiān)決落實(shí)建筑工地、拆遷工地、物料堆場(chǎng)、混凝土攪拌站等地塊揚(yáng)塵控制措施，縣域環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)， PM 2.5 濃度降至 40 微克 / 立方米，空氣優(yōu)良率提高至 81% 。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。林木覆蓋率達(dá)到 26.72% ；在全國(guó)率先建立環(huán)資案件流域管轄制度，設(shè)立連云港灌河流域環(huán)境資源審判巡回法庭，形成灌河流域生態(tài)保護(hù)新格局；創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn) 10 個(gè)；中央和省環(huán)保督察及 “ 回頭看 ” 交辦件全部辦結(jié)，群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度顯著提升。
突出以民為本，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。堅(jiān)持按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，民生福祉不斷增進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。 2017 年至 2019 年連續(xù)三年獲得省政府正向獎(jiǎng)勵(lì)， 64460名建檔立卡低收入人口全部脫貧， 40 個(gè)省、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)標(biāo)，歷史性實(shí)現(xiàn)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣摘帽退出，經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)鞏固率、建檔立卡低收入農(nóng)戶脫貧鞏固率均達(dá)100% 。民生保障不斷完善。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù) 5.51 萬(wàn)人，培育自主創(chuàng)業(yè) 1.27 萬(wàn)人，全體居民、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá) 24355.1 元、 32386.1 元、 17192.1 元，分別是 “ 十二五 ” 末的 1.53 倍、 1.43 倍、 1.51 倍；低保、孤兒、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金 3.23 億元、臨時(shí)救助金1500 萬(wàn)元、五保供養(yǎng)金 6300 萬(wàn)元、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼” 1.41 億元，社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋率穩(wěn)定在 98% 以上，“陽(yáng)光低?！苯?jīng)驗(yàn)全省推廣。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。累計(jì)投入資金 7.4 億元新建、改造學(xué)校 13 所，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率上升至 96.7% ，集團(tuán)化（聯(lián)盟制）辦學(xué)、教師縣管校聘等模式全市首推，創(chuàng)成省平安校園建設(shè)示范縣；縣第一人民醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健院建成投用，新增省、市重點(diǎn)臨床學(xué)科 20 個(gè)， 92% 的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化兒童預(yù)防接種門診建成率 100% ，在全省率先實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)備案“掌上辦”，醫(yī)保支付方式改革全省試點(diǎn)；建成省級(jí)示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心 5 個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到 4966張，居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。
突出縱深發(fā)力，深化改革取得新突破。堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變理念，全面深化改革向縱深推進(jìn)，以改革謀突破，以突破促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迸發(fā)出更強(qiáng)活力。綜合改革深入推進(jìn)。黨政機(jī)構(gòu)總數(shù)精簡(jiǎn)至 35 個(gè)，機(jī)構(gòu)改革落地見效；依法精準(zhǔn)賦權(quán)賦能，統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng)，鎮(zhèn)域“三整合”改革順利推進(jìn)，“ 1+4 ”基層治理體系加快形成；“放管服”改革步伐加快，商事制度改革逐步深化，率先試點(diǎn)綜合執(zhí)法和集成式審批改革，整合 121 項(xiàng)審批權(quán)、 3505 項(xiàng)行政處罰權(quán)、 76 項(xiàng)行政強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”；推廣“不見面”審批模式，高效運(yùn)行一窗辦理、并聯(lián)審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“ 2230 ”改革目標(biāo)。重點(diǎn)改革亮點(diǎn)紛呈。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革縱深推進(jìn)， 168 家一、二級(jí)預(yù)算單位全面覆蓋；縣屬國(guó)企改革深入推進(jìn)，先后成立金灌集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、農(nóng)發(fā)集團(tuán)四大集團(tuán)；緊密型醫(yī)共體、分級(jí)診療深入實(shí)施， “ 兩險(xiǎn) ” 征繳職能完成劃轉(zhuǎn)；組建村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社 235 個(gè)，核清農(nóng)村集體資產(chǎn) 5.62 億元；完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。要素保障支撐有力。新增耕地 1.23 萬(wàn)畝，清理閑置低效用地 1.19萬(wàn)畝，供應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)用地 2.55 萬(wàn)畝；全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減免稅費(fèi) 29.62 億元，提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸 7.52 億元，企業(yè)綜合融資成本下降 2.46% ，工業(yè)用電成本下降 25% 。社會(huì)治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在全省率先試點(diǎn)非訴訟糾紛化解機(jī)制，有效調(diào)處化解信訪積案236 件，信訪事項(xiàng)化解率達(dá) 90.4% ；在全市率先實(shí)現(xiàn) “ 政社互動(dòng) ”全覆蓋，獲評(píng)全市唯一“信用縣”；榮膺省 “ 七五 ” 普法中期先進(jìn)縣，張店司法所榮獲 “ 全國(guó)先進(jìn)司法所 ” 稱號(hào)，新安鎮(zhèn)碩項(xiàng)村獲評(píng)國(guó)家級(jí)民主法治示范村，湯溝鎮(zhèn)入選省首批法治文化特色小鎮(zhèn)；掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效明顯；宗教活動(dòng)場(chǎng)所布局更加優(yōu)化。
在肯定發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，灌南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題和深層次矛盾尚未根本解決。一是新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，產(chǎn)品科技含量不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大挑戰(zhàn)，新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系亟需加快構(gòu)建。二是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)意愿不強(qiáng)，技術(shù)性高層次人才資源緊缺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)仍然偏少，政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系有待深入構(gòu)建。三是公共服務(wù)供給水平不高。污水處理、交通道路、能源管網(wǎng)、園林綠化等城市公用設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等 “ 軟硬件 ” 資源存在不同程度短板，城市發(fā)展的均衡性和城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)性有待提升。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍處于由粗放型向集約型過(guò)渡階段，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作的難度與壓力不減，環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和檢查力度仍需加強(qiáng)。五是社會(huì)治理能力有待提升。民主法治建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)保障和基層管理水平仍需提高，防范化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代化治理方式亟需加快探索。辯證來(lái)看，問(wèn)題既是當(dāng)前發(fā)展的矛盾焦點(diǎn)，也是未來(lái)聚力提升的潛力空間，需要不斷深化改革創(chuàng)新，才能構(gòu)筑形成灌南 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特色、新亮點(diǎn)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前，世界百年未有之大變局深度演化與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，多重國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更加激烈。 “ 十四五 ” 時(shí)期，灌南發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生重要變化。
縱覽全球，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，中美貿(mào)易關(guān)系持續(xù)惡化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，中低端制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家分流，全球制造業(yè)呈現(xiàn)分散化、多中心化的新趨勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻改變著人類的生產(chǎn)生活方式，人工智能、 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)層疊涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式蓬勃發(fā)展，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正由導(dǎo)入期轉(zhuǎn)向拓展期，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能正在逐漸形成。中等收入群體不斷壯大，社會(huì)財(cái)富積累持續(xù)增加，內(nèi)需增長(zhǎng)潛力加快釋放，超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要優(yōu)勢(shì)。
放眼國(guó)內(nèi)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開啟新征程。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，新生產(chǎn)要素與巨大市場(chǎng)容量相互疊加，以創(chuàng)新為引領(lǐng)的新要素組合優(yōu)勢(shì)開始形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有巨大潛力；在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)潛力釋放的雙線牽引下，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將更加緊迫。在社會(huì)領(lǐng)域，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，利益訴求更趨多元化、現(xiàn)代化，高品質(zhì)生活將成為普遍追求，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。在生態(tài)領(lǐng)域，國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，被動(dòng)污染治理局面將逐步成為過(guò)去式，取而代之的則是主動(dòng)求變，通過(guò)謀劃實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的最大平衡點(diǎn)。
環(huán)望周邊，多重國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域競(jìng)合機(jī)會(huì)交織疊加。 “ 一帶一路 ” 倡議及江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略在連云港疊加交匯，為灌南對(duì)內(nèi)對(duì)外高質(zhì)量開放發(fā)展提供了重要支撐，是灌南 “ 十四五 ” 高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源。灌南作為連云港市的南大門， “ 一帶一路 ” 倡議、江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)、加快外資引進(jìn)、推動(dòng)企業(yè)“走出去”提供了可能；長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略、 “ 省內(nèi)全域一體化 ” 決策部署的全面實(shí)施，為承接蘇南、上海、浙江等先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指明了路徑；淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入國(guó)家戰(zhàn)略后，為推動(dòng)省際邊緣城市協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了條件。但從本質(zhì)上看，灌南并未完全擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，全縣對(duì)高端人才、重大項(xiàng)目、金融資本、創(chuàng)新技術(shù)等優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素的吸附力不足，伴隨大城市虹吸效應(yīng)依然存在且二三線城市加速崛起，如何構(gòu)建良性有序的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展已成為灌南“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重大課題。
聚焦自身，富有灌南符號(hào)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)相繼展現(xiàn)。全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，形成了一批以食用菌為代表、以龍頭企業(yè)為依托、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，為一二三產(chǎn)融合發(fā)展提供了較好條件；文化底蘊(yùn)深厚，以鹽河為紐帶的縣域文化加速融入全省大運(yùn)河文化體系，二郎故里、魔術(shù)之鄉(xiāng)、湯溝香泉小鎮(zhèn)美名遠(yuǎn)揚(yáng)，文旅特色產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)；區(qū)位交通快捷，坐擁豐沛發(fā)達(dá)的水系資源以及發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)、打造內(nèi)河良港的天然優(yōu)勢(shì)，伴隨鐵路、公路、水運(yùn)通道的布局建設(shè)，灌南在區(qū)域、全省中的位次正在悄然改變。但也要清醒地看到，灌南仍然處在牢基礎(chǔ)、補(bǔ)短板的關(guān)鍵階段， “ 發(fā)展底子薄、后勁動(dòng)力弱 ” 局面未根本扭轉(zhuǎn)，需要科學(xué)審視、理性分析，抓準(zhǔn)關(guān)鍵破局點(diǎn)，才能趟出一條富有灌南特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。
第三節(jié) 階段特征
“ 十四五 ” 時(shí)期是承上啟下的轉(zhuǎn)折期，灌南既要鞏固來(lái)之不易的高水平全面小康社會(huì)建設(shè)成果，又要對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征要求，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，找準(zhǔn)近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，盡快補(bǔ)齊短板、弱項(xiàng)，才能引領(lǐng)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。
抓住工業(yè)發(fā)展擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)的窗口期。工業(yè)經(jīng)濟(jì)弱、層次水平低是灌南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的短板、弱項(xiàng)。灌南工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本以鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、機(jī)械電子、釀酒食品、板材家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，要素投入高、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出低。尤其是當(dāng)前化工園區(qū)處于綜合整治提升階段，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度明顯不足。 “ 十四五 ” 時(shí)期，是灌南要效益、要增長(zhǎng)、要質(zhì)量的關(guān)鍵階段，尤其是在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的催化及相互作用下，極易產(chǎn)生城市間發(fā)展積弱積強(qiáng)的局面?；诖?，灌南必須牢牢抓住重大項(xiàng)目建設(shè)這一 “ 牛鼻子 ” ，樹立 “ 項(xiàng)目為王 ” 基本理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，主攻新興產(chǎn)業(yè)的培育與招引，積極承接長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐與配套，加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，跑出項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 加速度 ” 。
圍繞國(guó)土空間挖潛力、促發(fā)展的優(yōu)化期。灌南土地資源豐富，但城鎮(zhèn)建設(shè)用地占比低、可用余量少，“三調(diào)”地類、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線存在沖突，建設(shè)用地集約利用程度相對(duì)偏低，土地供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需矛盾凸顯。當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃編制尚處于實(shí)踐探索階段，全面系統(tǒng)梳理縣域土地的增量、存量和流量，科學(xué)制定國(guó)土規(guī)劃并加強(qiáng)與“十四五”規(guī)劃的有效銜接，可以有效倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)合理劃定與管控“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌好城市與農(nóng)村、中心城鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)、制造業(yè)與農(nóng)業(yè)等主次關(guān)系，構(gòu)建功能明晰、各空間板塊緊密銜接的空間總體格局，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間有機(jī)融合，切實(shí)提高土地資源配置效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
緊扣城市建設(shè)拓功能、提能級(jí)的加速期。灌南是連云港市的南大門，距離市區(qū)遠(yuǎn)，接受主城優(yōu)質(zhì)資源輻射少，加之發(fā)展起步慢，空間約束強(qiáng)，存在優(yōu)質(zhì)資源供給不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問(wèn)題。客觀分析，城市功能品質(zhì)不足易引發(fā) “ 木桶效應(yīng) ” ，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域循環(huán)不暢。 “ 十四五 ” 時(shí)期，灌南必須堅(jiān)持以民為本，把握好教育、醫(yī)療等集團(tuán)化發(fā)展新趨勢(shì)，以行政力量嫁接與連云港市及周邊合作的橋梁平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源在灌南集聚，充分滿足人民對(duì)更高品質(zhì)生活的需求。此外，要加快推動(dòng)公路網(wǎng)格化建設(shè)、內(nèi)外銜接轉(zhuǎn)換的通道建設(shè)、樞紐和集疏運(yùn)體系建設(shè)，進(jìn)一步打開交通格局，提升城市能級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
聚焦生態(tài)環(huán)境優(yōu)品質(zhì)、增效益的轉(zhuǎn)型期。灌南水系發(fā)達(dá)，具備通江達(dá)海的地理?xiàng)l件，資源本底條件優(yōu)良，但偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給生態(tài)保護(hù)帶來(lái)較大壓力，防污治污存在反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。從根本上看，環(huán)境品質(zhì)提升有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和集約化發(fā)展水平的提高。 “ 十四五 ” 時(shí)期，灌南要重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型，通過(guò)采取增加節(jié)能技改投入、推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)等措施，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。要著力構(gòu)建生態(tài)向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的有效通道，以水為紐帶，加快促進(jìn)生態(tài)、旅游、文化等有機(jī)結(jié)合，以利用促發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)。要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式，用“綠色”點(diǎn)燃灌南高質(zhì)量發(fā)展新引擎。第二章 謀定方向與戰(zhàn)略，奮力開啟現(xiàn)代化
建設(shè)新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期，灌南要立足新發(fā)展階段的特征要求和人民的殷切期盼，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省市黨委、政府的戰(zhàn)略決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，努力破除發(fā)展短板、瓶頸，全力應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，鑄就發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、新特色。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，根據(jù)縣委十一屆十次全會(huì)部署，聚焦“產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、水秀宜居文明城、民生幸福示范區(qū)”三大定位，堅(jiān)持“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”核心戰(zhàn)略不動(dòng)搖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、民生事業(yè)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)邁上新臺(tái)階，“強(qiáng)富美高”新灌南建設(shè)取得新成績(jī)，奮力書寫“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的時(shí)代答卷，為順利開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步，力爭(zhēng)“十四五”末綜合實(shí)力達(dá)到蘇北中上游水平。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 發(fā)展定位
以建設(shè) “ 實(shí)力灌南、美麗灌南、幸福灌南 ” 為總體目標(biāo)，著力打造“產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、水秀宜居文明城、民生幸福示范區(qū)”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。把握國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略深入推進(jìn)契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)能級(jí)拓展，促進(jìn)一二三產(chǎn)有機(jī)銜接融合，突出以 “ 新 ” 帶 “ 舊 ” 、以 “ 新 ” 促 “ 興 ” ，不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)和發(fā)展新動(dòng)能。聚焦園區(qū)、集聚區(qū)等平臺(tái)載體，扎實(shí)推進(jìn)招商工作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)齊延伸鏈接，加快推進(jìn)“產(chǎn)品提檔次、企業(yè)提位次、產(chǎn)業(yè)提層次”，努力打造蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。
水秀宜居文明城。圍繞“漢韻海西、水秀惠澤”的人文特色，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，以水為紐帶，有機(jī)串聯(lián)城市文脈、藍(lán)脈、綠脈和人脈，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能形象，推動(dòng)城市、生態(tài)和人文三大要素和諧共生。深入推進(jìn)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度的生活方式，全面提高人的素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集約、生活宜居和生態(tài)優(yōu)良協(xié)同并進(jìn)，努力打造灌河流域?yàn)I水發(fā)展的新樣板。
民生幸福示范區(qū)。抓住教育、醫(yī)療等集團(tuán)化發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)公共服務(wù)體系與市級(jí)、區(qū)域同軌運(yùn)行，著力解決歷史欠賬和民生短板問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)打造均衡優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，建成全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶。加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極提升全域社會(huì)綜治效能，化解基層社會(huì)矛盾，努力打造民生發(fā)展與社會(huì)治理的縣域新范本。
第三節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向
大力實(shí)施工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，明確工業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次能級(jí)。充分挖掘特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部潛力，積極謀求一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步構(gòu)建特色鮮明、實(shí)力強(qiáng)勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。
大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，牢牢把握山水林田湖草系統(tǒng)治理導(dǎo)向，建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)全域生態(tài)環(huán)境空間管控，實(shí)施國(guó)土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” 。著力調(diào)優(yōu)生態(tài)布局、調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)綠發(fā)展底色，推動(dòng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間林綠水秀，把綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
大力實(shí)施民生為本、幸福共享戰(zhàn)略。把民生服務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在同等重要位置，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以排查解決突出民生問(wèn)題為抓手，聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，集中力量抓整改、補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的期盼。
第四節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃
落實(shí)黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的戰(zhàn)略安排，推動(dòng)灌南在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明方面邁向更高臺(tái)階，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高質(zhì)量和可持續(xù)成為發(fā)展主旋律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈集群基本構(gòu)建，先進(jìn)制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。
在政治建設(shè)方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，政府公信力和執(zhí)行力顯著增強(qiáng)，人民參政議政途徑多元通暢，平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，社會(huì)發(fā)展更加穩(wěn)定和諧，基本建成人民滿意的服務(wù)型政府和法治型社會(huì)。共建共治共享的社會(huì)治理格局健全完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
在文化建設(shè)方面。精神文明創(chuàng)建百花齊放，社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)深度融合，社會(huì)文明程度達(dá)到歷史新高度。高品質(zhì)公共文化服務(wù)與供給體系全面形成，人民文化素質(zhì)和知識(shí)素養(yǎng)全面提升，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)繁榮興盛，以二郎神為代表的地標(biāo)文化產(chǎn)業(yè)享譽(yù)全國(guó)，營(yíng)造形成包容開放的文化氛圍。
在社會(huì)建設(shè)方面。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板基本消除，智能化、信息化水平大幅提升，智慧韌性城市形態(tài)基本構(gòu)建。人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民收入大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴(kuò)大，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化提升和均等化發(fā)展，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。
在生態(tài)文明建設(shè)方面。生態(tài)文明制度更加健全，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，山水林田湖草的系統(tǒng)化治理與全域生態(tài)空間管控水平取得新成效。資源消耗強(qiáng)度和污染物、碳排放強(qiáng)度大幅降低，基本建立起清潔低碳、安全高效的經(jīng)濟(jì)體系和能源體系。綠色集約的生產(chǎn)生活方式廣泛普及，濱水生態(tài)宜居城市全面建成，成為江蘇綠色發(fā)展的美麗縮影。
第五節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，在有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)、確保安全穩(wěn)定持續(xù)原則下，著力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)和人民生活 “ 六個(gè)高質(zhì)量 ” 。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過(guò)蘇北平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 10% ，產(chǎn)業(yè)有效投入超千億元，一般公共預(yù)算收入、工業(yè)應(yīng)稅銷售收入實(shí)現(xiàn)“雙倍增”，二三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)態(tài)效益全面提升。
—— 改革開放高質(zhì)量。推動(dòng)政府職能加快轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，縱深推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。到 2025 年，進(jìn)出口總額達(dá)到 4 億美元，人均高技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到 32 美元，實(shí)際利用外資達(dá)到 1.2 億美元，營(yíng)商便利度達(dá)到全省中上游水平，對(duì)外開放的廣度與深度進(jìn)一步拓展。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題得到明顯改善，城鄉(xiāng)品質(zhì)功能不斷延展提升。到 2025 年，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到 65% 、 56% ，累計(jì)增速分別達(dá)到 4.5% 、5.86% ，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、危舊房改造覆蓋率保持 100% ，公園綠地 10分鐘服務(wù)圈覆蓋率達(dá) 90% 以上，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100% ，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、省級(jí)生態(tài)園林城市，智慧城市發(fā)展水平不斷提高。
—— 生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，綠色集約的生產(chǎn)方式和生活方式加快形成。到 2025 年，萬(wàn)元 GDP 能耗比“十三五”末下降 10% 以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 84% 以上，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例保持 100% ，綠色和諧的生態(tài)家園基本建成。
—— 文化建設(shè)高質(zhì)量。居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，公益性文化事業(yè)全面發(fā)展，城市文化軟環(huán)境逐步優(yōu)化。到 2025年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 5% ，人均接受公共文化場(chǎng)館服務(wù)次數(shù)達(dá)到 10 次，人均擁有公共體育設(shè)施面積達(dá)到 3.5 平方米，培育形成一批具有區(qū)域影響力的地標(biāo)文化，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)成全國(guó)文明城市。
—— 人民生活高質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)福利和保障水平不斷提升，人民對(duì)美好生活的需要得到更好滿足。到 2025 年，居民人均可支配收入超過(guò)蘇北平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，人均預(yù)期壽命超過(guò)全省平均水平，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到既定水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
表 2-1 灌南縣 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系
第三章 提振壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，突出 “ 新 ” 字為先，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈融合提升，做好 “ 老樹發(fā)新芽、新樹深扎根 ” 的新文章，構(gòu)建富有生機(jī)活力的產(chǎn)業(yè)森林。
第一節(jié) 打造先進(jìn)制造業(yè)集群
大力培育工業(yè)新經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有影響力和知名度的重點(diǎn)基地、骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。加大中小型科技企業(yè)培育力度，持續(xù)推進(jìn) “ 專精特新 ” 企業(yè)培育計(jì)劃，引育一批“瞪羚”企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)，著力打造一批具有細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的 “ 單打冠軍 ”“ 隱形冠軍 ” ，形成 “ 頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛 ” 的 “ 雁陣效應(yīng) ” 。加大招商引資工作力度，分部門、分時(shí)序落實(shí)招商考核目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與招商引資，加快構(gòu)建政企協(xié)作、引薦招商、駐點(diǎn)招商、招商外包等專業(yè)化招商模式。繪制產(chǎn)業(yè)鏈條樹狀圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、企業(yè)名錄庫(kù)和弱項(xiàng)短板問(wèn)題清單，及時(shí)有效協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的審批、規(guī)劃、土地、環(huán)保等問(wèn)題，深入推行“管家式”“保姆式”項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定向好發(fā)展。
著力激發(fā)工業(yè)新效能。聚焦鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、機(jī)械電子、釀酒食品、板材家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以 “ 提升自主創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)品附加值、打造優(yōu)勢(shì)品牌、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力 ” 為主要路徑，實(shí)施培強(qiáng)培優(yōu)企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展步伐。重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)補(bǔ)鏈延鏈發(fā)展，加快發(fā)展特鋼、優(yōu)鋼、精品鋼。全面完成化工園區(qū)整治提升任務(wù)，加快化工園區(qū)向 “ 連云港石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū) ” 轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，支持龍頭企業(yè)牽頭建立工程技術(shù)（研究）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破。推動(dòng)傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型，大力支持 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，建設(shè)智能車間和智能工廠。鼓勵(lì)具備條件的龍頭企業(yè)上市融資，加快湯溝兩相和酒業(yè)上市步伐，扶持一批中小型企業(yè)在科創(chuàng)板上市發(fā)展。
優(yōu)化構(gòu)建工業(yè)新布局。按照整合提升、錯(cuò)位發(fā)展的原則，加快構(gòu)建 “ 兩區(qū)引領(lǐng)、多點(diǎn)協(xié)同 ” 的制造業(yè)空間布局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚集群效應(yīng)，推動(dòng)生產(chǎn)力要素的合理分配。以灌南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，實(shí)行“開發(fā)區(qū) + 功能園區(qū)”模式，在不改變財(cái)力結(jié)算體制的前提下，推動(dòng)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、太倉(cāng)灌南工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，相關(guān)指標(biāo)納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)；連云港化工產(chǎn)業(yè)園錨定 “ 連云港石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū) ” 發(fā)展定位，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)發(fā)展，重點(diǎn)延伸發(fā)展連云港石化產(chǎn)業(yè)基地下游高附加值的化工新材料及高端精細(xì)化學(xué)品。 “ 多點(diǎn) ” 分別依托鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集聚區(qū)，以滿足 “ 家門口 ” 就業(yè)為目標(biāo)，努力推動(dòng)小微企業(yè)由分散走向集聚，打造獨(dú)具特色的 “ 小而精 ” 產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
打造 “1+4+N” 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。以優(yōu)質(zhì)食味稻米種植為基礎(chǔ)，以食用菌、優(yōu)質(zhì)葡萄、稻田綜合種養(yǎng)、畜牧業(yè)等為特色，以水產(chǎn)花卉、有機(jī)蔬菜等高附加值經(jīng)濟(jì)作物為補(bǔ)充，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深精加工，推動(dòng)農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 發(fā)展，構(gòu)建 “1+4+N” 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)構(gòu)建 “ 特色食用菌 + 科技示范 + 生態(tài)循環(huán) ”功能集合園，立足食用菌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工、休閑觀光、科普教育、配套產(chǎn)業(yè)、電商物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多元化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，多渠道帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收，形成百業(yè)俱興、百花齊放的產(chǎn)業(yè)共榮模式，為省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)范式。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)按照新能源、肉雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、奶（肉）牛養(yǎng)殖、苗圃和蔬菜五大功能分區(qū)，盤活升級(jí)低效、低質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，引育一批經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量足、規(guī)模程度高的示范性項(xiàng)目，提升園區(qū)發(fā)展活力。
推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)。踐行國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培植農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜打造 “ 一鎮(zhèn)一品、一縣一業(yè) ” 發(fā)展新格局。加快提升原生農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，建立品牌名錄，開展評(píng)選認(rèn)定，組織申報(bào)認(rèn)證 “ 兩品一標(biāo) ” ，做大做強(qiáng) “ 灌南食用菌 ”“ 灌南葡萄 ”“ 灌南蝦田米 ”“ 灌南淮山藥 ” 等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共知名品牌。加快宣傳提高品牌影響力，主動(dòng)策劃或承接舉辦以食用菌、葡萄為主題的展會(huì)、文化節(jié)等活動(dòng)，利用新媒體、自媒體、融媒體以及網(wǎng)紅直播帶貨等新模式、新業(yè)態(tài)提高農(nóng)產(chǎn)品的影響力。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系與監(jiān)管體制，打造省級(jí)綠色高質(zhì)高效示范基地。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持 “ 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、資本化運(yùn)作 ” 原則，依托農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)，積極引進(jìn)民間資本、工商資本、外資投資農(nóng)業(yè)，導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作業(yè)方式與技術(shù)，提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力。加快推進(jìn)與省、市大型農(nóng)企集團(tuán)的合作，積極推進(jìn)規(guī)?；?、連片化、機(jī)械化種植項(xiàng)目。加大對(duì)裕灌、香如、麗莎等食用菌生產(chǎn)龍頭企業(yè)的政策支持力度，引進(jìn)食用菌配套產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游等行業(yè)龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)水平拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。加快食用菌產(chǎn)業(yè)分包式合作發(fā)展模式，以龍頭企業(yè)為主體，帶動(dòng)農(nóng)戶、小型企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)，分類提升生產(chǎn)作業(yè)水平，增強(qiáng)整體經(jīng)營(yíng)實(shí)力。建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系，優(yōu)先支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型淘汰，盤活置換低效資產(chǎn)和土地資源，采用并購(gòu)、重組等現(xiàn)代方式整合效益低下的農(nóng)業(yè)企業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 發(fā)展。以資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，圍繞 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” ，統(tǒng)籌糧食初加工、精深加工和后續(xù)副產(chǎn)物的綜合利用加工，積極承擔(dān)上海、蘇南重要農(nóng)副產(chǎn)品基地職能。依據(jù)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，大力引育食品加工企業(yè)，支持加工企業(yè)前延后伸，發(fā)展原料基地、農(nóng)產(chǎn)品流通營(yíng)銷，重點(diǎn)推進(jìn)湯溝鎮(zhèn)食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，大力培育發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。抓住潘老莊新型社區(qū)和成灣物流園建設(shè)契機(jī)，有效鐫入文化元素，將潘老莊打造成為內(nèi)擁三灣風(fēng)光園、觀光采摘園、倉(cāng)儲(chǔ)物流園、稻漁生態(tài)園的特色田園綜合體。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造中小學(xué)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研學(xué)基地，設(shè)立創(chuàng)意體驗(yàn)、現(xiàn)代工廠、農(nóng)業(yè)采摘、花海景觀等主題區(qū)域，以參觀游覽、知識(shí)講解、親身體驗(yàn)為主要形式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)科普教育。擴(kuò)大百祿鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，努力打造全市規(guī)模最大、品質(zhì)最優(yōu)、效益最好并集休閑、觀光、采摘于一體的優(yōu)質(zhì)葡萄種植基地。
構(gòu)建糧食安全保障體系 。 全面貫徹糧食安全責(zé)任制考核要求，落實(shí) “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)保糧食生產(chǎn)功能區(qū)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)種業(yè)新技術(shù)、新品種研發(fā)應(yīng)用，聯(lián)合專業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)省種業(yè)新品種應(yīng)用示范和集中推廣基地。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善農(nóng)田水利、綠化苗木、田間道路工程，到 2025年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 31.2 萬(wàn)畝。整合優(yōu)化糧食行業(yè)存量資產(chǎn)，深化國(guó)有糧企改革，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，培育綠色優(yōu)質(zhì)糧油品牌，建設(shè) “ 智慧糧食 ” ，促進(jìn)鎮(zhèn)村儲(chǔ)備擴(kuò)儲(chǔ)增量，推動(dòng)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷“ 五優(yōu)聯(lián)動(dòng) ” ，逐步形成 “ 種糧農(nóng)民種好糧、收儲(chǔ)企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、人民群眾吃好糧 ” 的糧食流通新格局，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率的糧食安全保障體系。
第三節(jié) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托灌河良好的海河聯(lián)運(yùn)條件，打造為臨港工業(yè)以及大宗水路貨物提供中轉(zhuǎn)服務(wù)的縣域物流樞紐，完善多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能，形成港縣、港產(chǎn)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)制造業(yè)基地、大型商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化物流配套基地，逐步完善轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥、配送、分揀、包裝等物流功能。推動(dòng)金融和科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加快引進(jìn)區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，推進(jìn)金融集中區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)更多面向農(nóng)村、工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)金融服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)金融賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用。積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、創(chuàng)意孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估咨詢等科技服務(wù)業(yè)，引育一批品牌規(guī)模強(qiáng)、專業(yè)化程度高、輻射能力強(qiáng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向，重點(diǎn)提升法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告業(yè)、市場(chǎng)管理等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)規(guī)模。以服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)中心為發(fā)展導(dǎo)向，加快搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
做精做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)。以集約化、連鎖化、特色化、品質(zhì)化為方向，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名大中型商場(chǎng)、超市、家電賣場(chǎng)等連鎖企業(yè)入駐增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)提升整體商貿(mào)業(yè)態(tài)水平。建設(shè)和改造各類特色街區(qū)，以城市空間優(yōu)化開發(fā)為引導(dǎo)，推動(dòng)文化、企業(yè)、載體、人流有序集聚。大力打造城市新地標(biāo)，建設(shè)集公園、高檔公寓、綜合商場(chǎng)、寫字樓、特色餐飲、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代城市綜合體，不斷完善農(nóng)村商業(yè)商貿(mào)載體建設(shè)。做好旅游資源的持續(xù)保護(hù)與開發(fā)利用，完善高星級(jí)、高品質(zhì)的精品旅游設(shè)施及產(chǎn)品供給，持續(xù)辦好各類旅游文化活動(dòng)，提升縣域旅游品牌價(jià)值。加快完善社區(qū)服務(wù)功能，著力健全社區(qū)商業(yè)、文化休閑、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，建立廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)體系。
加快推進(jìn) “ 兩業(yè) ” 深度融合。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以都市工業(yè)為核心，打造以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、加工制造、營(yíng)銷管理和技術(shù)服務(wù)為主體的特色產(chǎn)業(yè)基地，圍繞中心城區(qū)建設(shè)營(yíng)造適合總部企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境和便利、宜居的生活環(huán)境。大力推進(jìn)制造型服務(wù)和服務(wù)型制造，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)具備條件的工業(yè)企業(yè)開展敏捷制造、柔性制造、智能制造提檔升級(jí)，逐步提升供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平，拓展增值空間。大力推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)示范建設(shè)，依托與中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)等高?？蒲性核暮献骰A(chǔ)，重點(diǎn)圍繞鋼鐵、化工、工廠化食用菌等成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)一批工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心和智能制造領(lǐng)域級(jí)創(chuàng)新中心。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快形成以現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游四大重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以金融保險(xiǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快引導(dǎo)服務(wù)業(yè)新建項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)區(qū)位集中發(fā)展，形成高效合理、錯(cuò)位有序的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分工體系。推進(jìn)文旅資源有效融合和均衡發(fā)展，按照“全域旅游、慢游灌南”的理念，深度拓展“旅游 + 農(nóng)業(yè)”“旅游 + 工業(yè)”等新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案，著力打造“一線、兩區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的旅游發(fā)展格局，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)和省級(jí)工業(yè)旅游區(qū)。
第四節(jié) 推進(jìn)軍民融合發(fā)展
要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、法治保障以及市場(chǎng)化等手段，確保軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略在灌南落地生根。要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，支持和培育一批軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要助推民企“參軍”，暢通“民參軍”渠道，打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加大對(duì)“民參軍”企業(yè)的支持力度。要營(yíng)造推動(dòng)軍民融合發(fā)展的良好環(huán)境，開展規(guī)范治理以“軍民融合”名義從事的違法違規(guī)活動(dòng)。
第四章 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，打造區(qū)域
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
堅(jiān)持突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，整合優(yōu)化區(qū)域科技資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效順暢流動(dòng)，深化科技體制改革，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心的區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，加快建成創(chuàng)新型縣。
第一節(jié) 構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實(shí)國(guó)家和省市各項(xiàng)科技優(yōu)惠政策，加大科技獎(jiǎng)補(bǔ)、認(rèn)定補(bǔ)助、加計(jì)扣除等縣級(jí)政策支持力度，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)倍增計(jì)劃，引入一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，健全“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推出一批、認(rèn)定一批”培育機(jī)制，實(shí)行 “ 一對(duì)一 ” 專人動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)組織管理能力、成長(zhǎng)性四個(gè)方面要求，建立科技型中小微企業(yè)臺(tái)賬。聚焦初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、 “ 小升高 ” 等不同階段的企業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)投放政策資源，著力培育細(xì)分行業(yè)具有顛覆性技術(shù)的 “ 隱形冠軍 ”“ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)，打造創(chuàng)新型企業(yè)雁陣梯隊(duì)。到 2025 年，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 50 家。
深化政產(chǎn)學(xué)研合作模式。深入構(gòu)建 “ 政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、學(xué)研支撐、市場(chǎng)導(dǎo)向 ” 的協(xié)同創(chuàng)新體系，加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的定期摸排與支持力度，建立專用于產(chǎn)學(xué)研重大項(xiàng)目的政府基金，以投資入股等市場(chǎng)化形式予以支持。深入推進(jìn)外地研發(fā)、本地應(yīng)用的科技發(fā)展 “ 飛地模式 ” ，依托食用菌、葡萄、鋼鐵等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，成立跨區(qū)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際一流高等院校和科研院所，創(chuàng)新構(gòu)建 “ 聯(lián)盟 + 產(chǎn)業(yè)園 + 高校 + 企業(yè) ” 四位一體發(fā)展模式，加快科技成果優(yōu)先就地轉(zhuǎn)化。加快構(gòu)建科技公共服務(wù)平臺(tái)，定期梳理企業(yè)研發(fā)需求，利用揭榜制、合作攻關(guān)等新型機(jī)制，匯總打包和發(fā)布科技需求包和成果包，引導(dǎo)跨區(qū)域科技資源的有效整合與配置供給。
第二節(jié) 深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
構(gòu)建強(qiáng)勁科技創(chuàng)新平臺(tái)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)外大院大所，分年度規(guī)劃新建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新活力。大力支持企業(yè)和民間資本主導(dǎo)或參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與政府共建型、院校與企業(yè)共建型、企業(yè)自建型、院校與政府共建型、院校自建型等多種靈活組織建設(shè)模式。支持農(nóng)業(yè)和工業(yè)企業(yè)籌備建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心等，支持企業(yè)聯(lián)合 “ 雙一流 ” 大學(xué)申報(bào)成為國(guó)家、省市級(jí)重點(diǎn)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。立足鋼鐵、化工、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院，研發(fā)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)全縣科技創(chuàng)新水平整體提升。
打造專業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化載體。立足經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融于市區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，新建一批服務(wù)制造、面向市場(chǎng)的高品質(zhì)公共科創(chuàng)空間，完善績(jī)效評(píng)價(jià)入選和考核退出機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、先進(jìn)科技成果、高端智庫(kù)人才等優(yōu)質(zhì)資源在科創(chuàng)空間加速集聚。圍繞輔導(dǎo)培訓(xùn)、共享辦公、融資服務(wù)、咨詢服務(wù)、創(chuàng)客孵化等領(lǐng)域，加快引進(jìn)聚合一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，為市場(chǎng)提供更精準(zhǔn)、更專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新孵化平臺(tái) “ 零突破 ” ，以頤高省級(jí)科技企業(yè)孵化器為基礎(chǔ)，加快設(shè)立 “ 孵化種子 ” 基金，提升孵化企業(yè)培育效率和引才能力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。積極探索離岸孵化、協(xié)同孵化等新模式，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角等地區(qū)的創(chuàng)新資源聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩地創(chuàng)新、互惠共享。加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)省內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等高新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在園區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 全力推進(jìn)人才強(qiáng)縣建設(shè)
加大現(xiàn)代人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞化工醫(yī)藥、冶金機(jī)械、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的人才清單制度。繼續(xù)實(shí)施 “ 千人萬(wàn)人計(jì)劃 ” ，建立健全市場(chǎng)化引才、全社會(huì)舉才機(jī)制，通過(guò)載體引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)集體引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等多種方式持續(xù)壯大高層次人才隊(duì)伍。實(shí)施政治引領(lǐng)、賦能成長(zhǎng)、維護(hù)權(quán)益、共商共建四大行動(dòng)，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)開發(fā)制度，組建一批校企實(shí)訓(xùn)基地、合作辦學(xué)站點(diǎn)等支撐載體，構(gòu)建訂單式、現(xiàn)代學(xué)徒制等產(chǎn)教融合新模式，推動(dòng)形成人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)的良好循環(huán)。加強(qiáng)創(chuàng)新型科學(xué)家、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，定期開展專項(xiàng)培育計(jì)劃申報(bào)工作，形成高端人才引領(lǐng)的 “ 頭雁效應(yīng) ” 。
激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快推進(jìn)以人才為導(dǎo)向的薪酬制度改革，支持事業(yè)單位對(duì)高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)的科研人員按規(guī)定來(lái)灌南兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)業(yè)的給予政策支持。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)高層次、高技能人才薪酬的適度傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)關(guān)鍵核心人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和分紅權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)人才 “ 引得來(lái) ”“ 留得住 ” 。加快完善人才保障體系建設(shè)，著力提升人才住房保障水平，加快建設(shè)一批品質(zhì)高、配套全的人才公寓，對(duì)于符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的人才可以申請(qǐng)免租入住，積極探索人才住房先租后購(gòu)、以租抵購(gòu)等新模式。
強(qiáng)化基層科技隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)科技工作交流，圍繞高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等建立科技聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，由企業(yè)科技負(fù)責(zé)人或科研人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，建立 “ 縣─鎮(zhèn)（園區(qū)）─企業(yè) ” 三級(jí)科技隊(duì)伍體系。健全基層科技隊(duì)伍力量，在各鎮(zhèn)、園區(qū)配備齊全專（兼）職科技工作人員，定期組織針對(duì)基層科技管理干部的業(yè)務(wù)理論和管理知識(shí)培訓(xùn)，更新科技知識(shí)儲(chǔ)備，提高基層科技隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)科技政策普惠宣傳，逐步提高科技政策的知曉率、科技項(xiàng)目申報(bào)的數(shù)量質(zhì)量以及科技活動(dòng)的參與率。建立科技特派員與服務(wù)對(duì)象利益締結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)服務(wù)或作資入股、直接投資等形式與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，讓科技特派員成為帶動(dòng)農(nóng)企大戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推力。
第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍
推動(dòng)科技金融銜接融合。確保全縣 “ 科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi) ” 每年增長(zhǎng)，增強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金和科技項(xiàng)目資金的引領(lǐng)拉動(dòng)作用。有序擴(kuò)大省科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金備選企業(yè)庫(kù)企業(yè)，推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)適度擴(kuò)大 “ 蘇科貸 ” 貸款規(guī)模，提高金融供給作用。加快縣域普惠金融發(fā)展，加快吸引一批手續(xù)合規(guī)、品牌知名的天使投資、風(fēng)投機(jī)構(gòu)在灌南集聚，鼓勵(lì)縣、鎮(zhèn)、園區(qū)等設(shè)立跟投類、擔(dān)保類配套基金，重點(diǎn)滿足種子期、科創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展需求。加大科技專項(xiàng)、創(chuàng)新政策扶持，提高對(duì)國(guó)家、省市科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展的 “ 排頭兵 ”“ 主力軍 ” 。
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。構(gòu)建縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，建立多部門和常態(tài)化協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)明創(chuàng)造、專利申請(qǐng)、交易轉(zhuǎn)化、商業(yè)應(yīng)用等全鏈條保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)示范縣。聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)倍增計(jì)劃，著力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)行動(dòng)，率先促進(jìn)一批先進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化形成標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)權(quán)利人以轉(zhuǎn)讓、許可、買賣、參股等多種形式促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化和商用化，豐富知識(shí)權(quán)利向收益轉(zhuǎn)化的多元形式。加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，率先建立縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)專利評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)讓、交易等市場(chǎng)信息精準(zhǔn)對(duì)接，著力構(gòu)建要素齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。
完善推進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)制體制。深化科研管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索打破行政主導(dǎo)和部門分割方法，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。建立審慎包容的科技創(chuàng)新機(jī)制，融合發(fā)揮各類國(guó)資、民營(yíng)擔(dān)保平臺(tái)作用，創(chuàng)新科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保類金融產(chǎn)品，充分激發(fā)科技一線研發(fā)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。出臺(tái)首購(gòu)首用專項(xiàng)資助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)招標(biāo)采購(gòu)向新技術(shù)新產(chǎn)品傾斜。加快建設(shè)一批科技創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，滿足科技型企業(yè)研發(fā)試錯(cuò)需求。建立健全不同梯度、不同領(lǐng)域、不同類別的人才評(píng)價(jià)認(rèn)定、管理服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善社會(huì)舉薦、專家引薦等制度體系，積極營(yíng)造崇尚人才、唯才是舉的社會(huì)氛圍。
第五章 優(yōu)化國(guó)土空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升縣城功能品質(zhì)，縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，打造精致緊湊、秀美宜居的現(xiàn)代化縣城。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化空間開發(fā)格局
加強(qiáng)國(guó)土空間總體規(guī)劃管理。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性“雙評(píng)價(jià)”為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估、永久基本農(nóng)田核實(shí)整改、自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整等工作，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，并做到三條控制線不交叉不重疊不沖突。要優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國(guó)土安全，并科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來(lái)發(fā)展留有開發(fā)空間。要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)合理編制土地征收 “ 成片開發(fā) ” 方案，保障全縣高質(zhì)量發(fā)展用地需求。要建立分級(jí)分類管控機(jī)制、定期監(jiān)測(cè)評(píng)估和動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，促進(jìn)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國(guó)土空間格局。
持續(xù)優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)建 “ 兩軸兩片 ” 的縣域空間結(jié)構(gòu)，即寧連交通發(fā)展軸、灌河發(fā)展軸、縣域西部綜合發(fā)展片區(qū)和灌河半島臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)。寧連交通發(fā)展軸依托 G25 長(zhǎng)深高速、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)城際鐵路，連接連云港主城區(qū)、連云港新機(jī)場(chǎng)，強(qiáng)化與南京以及其他長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)系。灌河發(fā)展軸主要依托灌河以及武障河，自西向東串聯(lián)起縣城各鎮(zhèn)和園區(qū)，強(qiáng)化田樓—堆溝副城與縣城中心的聯(lián)系，帶動(dòng)縣域內(nèi)部的空間發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)與響水縣的聯(lián)系，促進(jìn)灌河半島城鎮(zhèn)向外發(fā)展?？h域西部綜合發(fā)展片區(qū)以中心城區(qū)為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高城市生活品質(zhì)。周邊鎮(zhèn)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀特色集約發(fā)展，以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)休閑旅游為主，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)。灌河半島臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)包括田樓鎮(zhèn)和堆溝港鎮(zhèn)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)生活服務(wù)、區(qū)域商貿(mào)流通、綜合物流等低污染產(chǎn)業(yè)。
圖 5-1 灌南縣空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
第二節(jié) 全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建 “ 中心城區(qū)—重點(diǎn)中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn) ” 的城鎮(zhèn)體系。中心城區(qū)即縣城區(qū)域，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和提升城市綜合品質(zhì)為主要目的，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)職能建設(shè)，提升城市能級(jí)，著力發(fā)展都市工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)包括田樓—堆溝城鎮(zhèn)組群和湯溝—孟興莊城鎮(zhèn)組群兩個(gè)城鎮(zhèn)組群。其中，田樓—堆溝城鎮(zhèn)組群定位為灌河半島的經(jīng)濟(jì)、文化中心、化工園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)性配套服務(wù)基地、園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人及其家屬主要生活服務(wù)區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及居民和產(chǎn)業(yè)工人所需的生活性服務(wù)業(yè)；湯溝—孟興莊城鎮(zhèn)組群定位為縣域西部的經(jīng)濟(jì)、文化、休閑旅游服務(wù)次中心，強(qiáng)化湯溝鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的突出節(jié)點(diǎn)位置，大力發(fā)展傳統(tǒng)釀酒產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，孟興莊鎮(zhèn)著重發(fā)揮農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展以特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的宜居休閑小鎮(zhèn)。一般鎮(zhèn)包括百祿鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、張店鎮(zhèn)、北陳集鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)和李集鎮(zhèn)，重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的宜居型小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持功能定位，突出差別化發(fā)展，推進(jìn)新安“菌都文化小鎮(zhèn)”、新集“稻漁生態(tài)小鎮(zhèn)”、湯溝“香泉小鎮(zhèn)”建設(shè)，加快形成產(chǎn)城融合、特色鮮明的區(qū)域中心。
提升中心城區(qū)城市承載功能。加快完善中心城區(qū)路網(wǎng)，推進(jìn)長(zhǎng)江路、軍民路等 23 條道路建設(shè)。健全道路配套功能，對(duì)行道、車位、綠地、照明等進(jìn)行全面改造，制定道路林蔭系統(tǒng)提升方案并逐年實(shí)施。堅(jiān)持城市 “ 建管并重 ” 基本理念，推廣村莊、道路、綠化、垃圾和公共設(shè)施 “ 五位一體 ” 的綜合管理及社會(huì)化管護(hù)模式。加快補(bǔ)齊更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，對(duì)縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)任務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作管理。推進(jìn)生活垃圾分類體系建設(shè)，加快完善城區(qū)供電、供水、供氣、通訊、防洪排澇工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加大城市開發(fā)建設(shè)力度。實(shí)施商住小區(qū)開發(fā)建設(shè)工程，大力推動(dòng)成品住房和住宅裝配化裝修，鼓勵(lì)新建住宅實(shí)施全裝修。推進(jìn)既有住宅加裝電梯、無(wú)障礙通道等適老化改造工作，確?！笆奈濉逼陂g完成所有 2000 年前建成的老舊小區(qū)改造工作。規(guī)劃建設(shè)建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持萬(wàn)年達(dá)認(rèn)定特級(jí)資質(zhì)，引進(jìn)集聚優(yōu)勢(shì)骨干建筑施工企業(yè)。順應(yīng)裝配式、綠色化建筑發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)向新型建材延伸轉(zhuǎn)型。加快形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策保障、技術(shù)支撐和質(zhì)量監(jiān)管體系，全面推動(dòng)綠色建筑擴(kuò)面提標(biāo)，擴(kuò)大綠色建筑規(guī)模。到 2025 年，全縣實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)施工年總產(chǎn)值 300 億元以上，其中，外埠建筑業(yè)施工產(chǎn)值達(dá)到 200 億元以上，建筑業(yè)施工稅收收入達(dá) 7 億元以上，建成建筑業(yè)總部園區(qū) 1個(gè)，培育施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè) 2 家、施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè) 10 家；城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例達(dá)到 100% ，其中二星級(jí)以上綠色建筑達(dá)到 50% 以上。
優(yōu)化城市人居環(huán)境。推動(dòng)頤高廣場(chǎng)、恒基廣場(chǎng)等多元化商業(yè)綜合體發(fā)展，積極打造宜居片區(qū)，加快構(gòu)建 “15 分鐘生活服務(wù)圈 ” 。立足老城區(qū)有機(jī)更新，縱深推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加快危房解危、城中村改造進(jìn)程，著重解決排污、停車、交通、綠化、公建設(shè)施配套等突出問(wèn)題。制定完整的物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)居民高層住宅小區(qū)消防安全開展專項(xiàng)整治，有效消除火災(zāi)隱患。推進(jìn)實(shí)施鹽河濱水風(fēng)光帶、南六塘河西側(cè)濱水風(fēng)光帶、管武大溝和北調(diào)度河兩側(cè)風(fēng)光帶等沿河綠化工程，打造新張線鹽河三橋至“五龍口”段生態(tài)景觀大道，密植鹽河?xùn)|側(cè)至新張線段季相豐富樹種，建設(shè)生態(tài)廊道、景觀林蔭大道，高標(biāo)準(zhǔn)打造公園城市，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市。到 2025 年，建成區(qū)綠地率達(dá)到 39% 以上，綠化覆蓋率達(dá)到 41% 以上，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到 14 平方米。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。著力做好占道經(jīng)營(yíng)、廣告牌匾、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市政設(shè)施維護(hù)、夜景亮化等整治工作。聚焦城市管理、治安交通、安全生產(chǎn)、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，整合打造智慧城市。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通的縣社會(huì)治理綜合指揮中心，全面提升城市管理和監(jiān)管數(shù)字化、智慧化水平。完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ” 公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字檔案館建設(shè)，啟動(dòng)創(chuàng)建 5A 數(shù)字檔案館工作，確保檔案永久存儲(chǔ)與安全保管，促進(jìn)公共檔案服務(wù)能力拓展和實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會(huì)共享。深化綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)各鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的人員配備，完善運(yùn)行機(jī)制，將與基層群眾直接相關(guān)、可巡查發(fā)現(xiàn)的日常執(zhí)法管理事項(xiàng)納入社會(huì)治理綜合網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。
第三節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全面打造美麗宜居鄉(xiāng)村。推進(jìn)省、市、縣級(jí)特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居村莊建設(shè)，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀的設(shè)計(jì)，保護(hù)自然肌理和傳統(tǒng)建筑，彰顯地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)先支持對(duì)象。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生改廁全域覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索推行鎮(zhèn)村垃圾分類管理，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程鞏固提升行動(dòng)，加快小散養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污社會(huì)化處理體系建設(shè)，完善農(nóng)村排水、排污、電力、通信、燃?xì)獾裙迷O(shè)施。到 2025 年，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率達(dá)到 100% ，建成 20 個(gè)特色田園鄉(xiāng)村和 100 個(gè)美麗宜居村莊。
加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。圍繞優(yōu)質(zhì)稻麥、工廠化食用菌、設(shè)施葡萄、畜禽養(yǎng)殖加工四大產(chǎn)業(yè)，大力招引科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)鏈上下游龍頭企業(yè)，促進(jìn)初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步構(gòu)建由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽引、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶主導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社銜接的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)更多農(nóng)產(chǎn)品走向 “ 云端 ” ，加快實(shí)現(xiàn)由 “ 提籃小賣 ” 向訂單式生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化銷售轉(zhuǎn)變。深度挖掘農(nóng)村文化，開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和利用，提升休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，完善“政策幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、精準(zhǔn)防貧、社會(huì)幫扶”四項(xiàng)機(jī)制，確?，F(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作。通過(guò)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)再利用等形式，切實(shí)增強(qiáng)脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，完善以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、急難救助為輔助、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類梯度救助制度體系。健全防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對(duì)貧困的鞏固脫貧成果長(zhǎng)效工作機(jī)制，建立農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)居民收入差距預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。
第四節(jié) 加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)。深化戶籍制度改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，建立健全 “ 人地錢 ” 掛鉤等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，有序推動(dòng)縣城、鎮(zhèn)、村莊居住人口向 5:3:2 的比例協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。
引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用和杠桿作用。鼓勵(lì)企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)工商資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。采取政府與社會(huì)資本合作共建、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。支持龍頭企業(yè)與開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大項(xiàng)目落地。開展“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、共走振興路”行動(dòng)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立工商資本下鄉(xiāng) “ 負(fù)面清單 ” 制度，加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)禁農(nóng)地非農(nóng)化。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師 “ 縣管校聘 ” ，探索推行縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師工資收入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。保障基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村基本醫(yī)療和公共服務(wù)水平。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇政策銜接，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村下沉。建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加快鎮(zhèn)公共文化設(shè)施全覆蓋和達(dá)標(biāo)升級(jí)。
第六章 夯實(shí)支撐保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代化
基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，貫通縣域交通經(jīng)緯網(wǎng)，系統(tǒng)推進(jìn)能源、水利、市政、信息等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
加快港口航道建設(shè)。推動(dòng)航道疏浚工程建設(shè)，進(jìn)一步提升灌河航道綜合運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)千噸船舶直達(dá)響水港、長(zhǎng)茂港。加快推進(jìn)灌河堆溝作業(yè)區(qū)、和港碼頭、九隊(duì)作業(yè)區(qū)、長(zhǎng)茂作業(yè)區(qū)、鹽河孫灣作業(yè)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)灌南水運(yùn)口岸開放（擴(kuò)大）納入國(guó)家 “ 十四五 ” 口岸發(fā)展規(guī)劃。拓展延伸高等級(jí)航道服務(wù)范圍，提高航道網(wǎng)通達(dá)性和覆蓋率，完善服務(wù)區(qū)、水上搜救等支持保障系統(tǒng)。實(shí)施港口、船舶污染綜合防治，建設(shè)港口污染物和廢棄物接收設(shè)施，促進(jìn)規(guī)?；酶蹍^(qū)（碼頭）建設(shè)。
完善干支公路建設(shè)。優(yōu)化干線公路對(duì)外通道，配合開展 G25連淮段改擴(kuò)建工程建設(shè)，加快開展臨鹽高速項(xiàng)目前期研究，推進(jìn)345 省道改線、 233 國(guó)道建設(shè)、 235 省道東延段建設(shè)、 264 省道建設(shè)、 326 省道改建等工程，配合開展 G25 擴(kuò)容改造工程。完善多元資金投入機(jī)制，加快縣道路網(wǎng)提標(biāo)改造，進(jìn)一步提升縣域公路等級(jí)。完善縣城區(qū) “ 四縱三橫 ” 道路網(wǎng)，引導(dǎo)形成一體化的網(wǎng)軸結(jié)構(gòu)，打通各類斷頭路，拓寬道路瓶頸，推進(jìn)縣城區(qū)道路黑色化進(jìn)程。優(yōu)化改造鹽河三橋交通節(jié)點(diǎn)，建設(shè)鹽河新民路橋，打通鹽河?xùn)|至鹽河西淮河路通道，提高東西城區(qū)交通通行能力。到 2035年，全面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角范圍內(nèi) 3 小時(shí)通達(dá)、所有鎮(zhèn) 15 分鐘上高速。推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 工程建設(shè)，暢通農(nóng)村交通 “ 最后一公里 ” ，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交持續(xù)運(yùn)營(yíng)。加快完善農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施，加大危橋改造、農(nóng)村公路超限運(yùn)輸治理力度，逐步消除交通安全隱患。
提升鐵路服務(wù)能力。抓住新一輪軌道建設(shè)重要機(jī)遇，配合開展沿海高鐵的規(guī)劃與建設(shè)，推動(dòng)灌南融入沿海大通道，與既有連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路共同打通對(duì)外聯(lián)系通道，增強(qiáng)與沿海經(jīng)濟(jì)帶、南京都市圈、蘇錫常都市圈的交通聯(lián)系，深度融入長(zhǎng)三角地區(qū)。加快釋放連鹽鐵路貨運(yùn)能力。推進(jìn)灌河港區(qū)疏港鐵路專用線前期工作，拓展海河聯(lián)運(yùn)功能，充分發(fā)揮灌河航道在江海河聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸體系中的重要作用，促進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。
加快航空規(guī)劃發(fā)展。加快推進(jìn)灌南通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極謀劃與連云港花果山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、淮安漣水機(jī)場(chǎng)、南京祿口機(jī)場(chǎng)以及鹽城南洋機(jī)場(chǎng)等區(qū)域重大航空樞紐的快速聯(lián)系通道，支持城市軌道機(jī)場(chǎng)線南延段建設(shè)，完善軌道交通、干線公路與機(jī)場(chǎng)對(duì)接，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的集疏運(yùn)體系，提升通達(dá)航空樞紐運(yùn)輸效率。推進(jìn)城市候機(jī)樓建設(shè)，增設(shè)花果山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南京祿口機(jī)場(chǎng)的城市候機(jī)樓，滿足居民旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展需求。
第二節(jié) 強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施保障
提升清潔能源利用水平。落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度，持續(xù)做好散煤管控和燃?xì)忮仩t深度治理，逐步提高清潔能源在終端能源消費(fèi)中的比例。有序推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)大唐 H 級(jí)（單臺(tái) 65 萬(wàn)千瓦）大型燃機(jī)新能源項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步滿足熱力和電網(wǎng)調(diào)峰需求，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能開發(fā)利用，形成以新能源為主體的能源增量結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)新能源從補(bǔ)充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變過(guò)程。到 2025 年，新建 4 個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)示范項(xiàng)目。
完善能源調(diào)峰儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，大力推進(jìn)先進(jìn)信息通信技術(shù)、控制技術(shù)與先進(jìn)能源技術(shù)的深度融合應(yīng)用，全面建設(shè)能源網(wǎng)架體系、信息支撐體系，支撐電力清潔低碳轉(zhuǎn)型和多元主體靈活便捷接入。加快推進(jìn)灌南中裕太倉(cāng)園區(qū)綜合門站、灌南恒泰液化站搬遷及新站、湯溝鎮(zhèn) LNG 儲(chǔ)存調(diào)峰站、堆溝港鎮(zhèn) LNG 儲(chǔ)存調(diào)峰站、中俄東線灌南分輸站至門站高壓管線和青寧線馬廠站至灌南中裕綜合門站高壓管線建設(shè)，形成以中心城區(qū)為核心、周邊鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的天然氣供給網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)水利設(shè)施體系
加快污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，整治城市黑臭水體，強(qiáng)化城中村、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水的截流和收集，實(shí)施小區(qū)雨污分流，打通縣城區(qū)所有斷頭管網(wǎng)，提高城市污水收集處理能力。完善污水處理設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保整體設(shè)施年正常運(yùn)行率達(dá) 80% 以上。加大農(nóng)村污水管網(wǎng)和小型生態(tài)處理設(shè)施建設(shè)力度，到 “ 十四五 ” 中期，建成運(yùn)行 200 個(gè)行政村生活污水處理設(shè)施。到 2025 年，縣域生活污水治理覆蓋率達(dá)到 100% 。
推動(dòng)供水設(shè)施一體化。加快北六塘河飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)碩項(xiàng)湖及新沂河南偏泓應(yīng)急水源地建設(shè)，擴(kuò)建田樓水廠、化工園區(qū)水廠，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、供水專線的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程鞏固提升計(jì)劃，加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)供水，提前完成所有農(nóng)村三級(jí)供水管網(wǎng)改造提升工作。推進(jìn)水廠處理工藝升級(jí)與二次供水設(shè)施現(xiàn)代化改造，通過(guò)連通城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)推進(jìn)一體化供水，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。提升泵站智能化水平，擴(kuò)建湯溝供水增壓泵站、北陳集供水增壓泵站，將泵站產(chǎn)權(quán)管理收歸農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。
加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域防洪體系建設(shè)，加快推進(jìn)沂南、漣中、漣西、淮漣、灌北、柴沂、柴塘 7 個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造提檔升級(jí)，疏浚縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)河道 130 余條。推進(jìn)鹽東控制改擴(kuò)建、海堤達(dá)標(biāo)鞏固、鹽西干河治理及除澇工程建設(shè)。通過(guò)對(duì)涵閘加裝自動(dòng)控制，及時(shí)遠(yuǎn)程精準(zhǔn)控制涵閘啟閉，實(shí)現(xiàn)防汛調(diào)度現(xiàn)代化。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，運(yùn)用 “ 海綿城市 ” 技術(shù)，增強(qiáng)城市蓄水、排水等調(diào)峰能力。編制完成《灌南縣海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，到 2025 年，城市建成區(qū) 40% 以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
第四節(jié) 加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快 5G 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù) 5G 空間布局規(guī)劃，加快發(fā)展5G 、智能網(wǎng)、軟交換等技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn) 5G 光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和基站建設(shè)。到 2022 年，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)在城鎮(zhèn)地區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)連續(xù)覆蓋；到 2025 年，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全縣連續(xù)覆蓋。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建設(shè)新一代政務(wù)云等重點(diǎn)平臺(tái)。全面融合 5G 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)，采用 “ 平臺(tái)+ 應(yīng)用 ” 模式，構(gòu)建地理信息、智能交通、社會(huì)治安等于一體的智能化數(shù)字系統(tǒng)。
規(guī)劃布局新能源汽車充電樁。做好新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。提高充電設(shè)施建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、電影院、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所提供輔助充電服務(wù)。鼓勵(lì)新建住宅、新建公共設(shè)施配套建設(shè)新能源汽車充電樁，同步推進(jìn)老舊小區(qū)充電樁建設(shè)。組建充電樁統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)無(wú)縫接入和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。加大對(duì)已有充電基礎(chǔ)設(shè)施的改造，推進(jìn)充電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)不同廠商充電設(shè)備與不同品牌電動(dòng)汽車之間兼容互通。第七章 堅(jiān)守綠色安全底線，提升生態(tài)環(huán)境
質(zhì)量效益
堅(jiān)定實(shí)施 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 戰(zhàn)略，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，堅(jiān)決守住綠水青山，夯實(shí)生態(tài)底色，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，努力在“美麗江蘇”“美麗連云港”建設(shè)中走在前列、成為典范。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全管控新格局
強(qiáng)化生態(tài)空間管控。繼續(xù)落實(shí)好戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果及 “ 三線一單 ”管控制度，強(qiáng)化 “ 三線一單 ” 硬約束和政策引領(lǐng)作用，確保生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。細(xì)化空間控制單元，進(jìn)一步明確高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)集聚區(qū)差異化發(fā)展，嚴(yán)格控制非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入相應(yīng)園區(qū)。配合上級(jí)部門明確省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域矢量數(shù)據(jù)，定期組織開展 “ 三線一單 ” 實(shí)施情況評(píng)估工作，建立 “ 三線一單 ” 動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
彰顯灌南水韻之美。利用好坐擁大海、懷抱灌河的獨(dú)特資源，探尋沿岸線、河道地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑，深化陸海統(tǒng)籌、海河聯(lián)動(dòng)、港產(chǎn)城融合發(fā)展。發(fā)揮水網(wǎng)密布優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)內(nèi)網(wǎng)水系溝通互聯(lián)，重點(diǎn)建設(shè)鹽河、新沂河、通榆河—一帆河、南六塘河—武障河—灌河四條主要生態(tài)廊道，打造 “ 兩縱兩橫，水綠成網(wǎng) ” 的生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌城區(qū)生態(tài)、景觀、防洪排澇體系建設(shè)，堅(jiān)持 “ 多樣化、彩色化、季節(jié)化 ” 綠化思路，加快建設(shè)鹽河人文景觀廊、悅來(lái)河文化景觀廊和南六塘、武障河防護(hù)景觀廊等沿河濱水景觀廊，構(gòu)建水綠貫城、城水相依、城綠交融的新格局。
聚焦生態(tài)修復(fù)保護(hù)。堅(jiān)持林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地 “ 四地 ” 同建，實(shí)施重點(diǎn)流域、河流生態(tài)修復(fù)。深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)流域及沿海基干林帶建設(shè)。充分挖掘城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、庭院等綠化潛力，結(jié)合道路兩側(cè)美化整治工程，進(jìn)一步做靚沿路綠色風(fēng)光帶。加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)和綜合治理，持續(xù)提高水土保持率。開展碩項(xiàng)湖省級(jí)濕地公園、自然岸線、濱海濕地生態(tài)功能修復(fù)，做好生物多樣性本底調(diào)查評(píng)估工作，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)，加大生物多樣性保護(hù)力度。
第二節(jié) 開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境治理新局面
深化水環(huán)境綜合治理。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn) “ 河長(zhǎng)制 ”“ 灣長(zhǎng)制 ”“ 斷面長(zhǎng)制 ” 。密切關(guān)注北六塘河、通榆河、碩項(xiàng)湖備用水源水質(zhì)變化，認(rèn)真做好飲用水源及清水通道安全保障工作。嚴(yán)控污染物入河，加強(qiáng)入河排口、境內(nèi)骨干河道污染管控，全面完成城區(qū)重要水體整治工程，確保全部消除劣 V類水體和黑臭水體，實(shí)現(xiàn)全域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。以污水 “ 全收集、全處理 ” 為目標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)污水處理廠和鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范運(yùn)行。
加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。以臭氧污染管控為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好治企、管車、控煤、降塵、禁燒等工作，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，采取精準(zhǔn)有效措施，大幅降低揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）和氮氧化物（ NO x ）等污染物排放量，確保大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到省市考核要求。常態(tài)化分析 PM 2.5 、臭氧指標(biāo)變化趨勢(shì)，大力實(shí)施秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅(jiān)，促進(jìn) PM 2.5 和臭氧污染協(xié)同控制。推進(jìn)溫室氣體與大氣污染聯(lián)動(dòng)治理，進(jìn)一步完善各部門大氣污染防治合作機(jī)制。
加強(qiáng)土壤管控與修復(fù)。加強(qiáng)土壤污染源頭監(jiān)管，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)污染源，聚焦涉重企業(yè)，持續(xù)開展行業(yè)綜合整治。繼續(xù)推進(jìn)土壤污染狀況詳查工作，組織對(duì)化工、涉重等企業(yè)遺留地塊開展調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)管理疑似地塊，杜絕環(huán)境安全隱患。強(qiáng)化污染場(chǎng)地修復(fù)治理，實(shí)施土壤分類管控，加快推進(jìn)受污染耕地安全利用，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。積極建設(shè) “ 無(wú)廢城市 ” ，深化秸稈綜合利用，推動(dòng)建筑垃圾和工業(yè)固體廢物處置及循環(huán)化利用，切實(shí)降低固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管。提升環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)環(huán)保大數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法現(xiàn)代化裝備建設(shè)，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。全面實(shí)施環(huán)境信息化暨監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力提升工程，建設(shè)生態(tài)環(huán)境感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。配備好土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施常態(tài)化管控，壓實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，突出化工園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，確?？h域環(huán)境安全。
第三節(jié) 推行綠色集約發(fā)展新方式
提高能源資源利用效率。淘汰低端低效產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目審批，從嚴(yán)開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作，明確新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。推行工業(yè)領(lǐng)域能效、水效等領(lǐng)跑對(duì)標(biāo)行動(dòng)，加大節(jié)能技術(shù)改造實(shí)施力度。持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推進(jìn)節(jié)約、集約用地，全力保障工業(yè)項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求。探索建立更加合理的水價(jià)機(jī)制，以節(jié)水和合理用水為核心，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
著力塑造綠色經(jīng)濟(jì)體系。圍繞新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展一批綠色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)節(jié)能環(huán)保企業(yè)。全面推行化工、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理工作。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色有機(jī)種植和生態(tài)健康種植，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開展綠色營(yíng)銷，實(shí)施綠色服務(wù)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)綠色消費(fèi)需求。積極開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
積極踐行綠色生活理念。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推廣使用綠色食品、新能源產(chǎn)品，實(shí)施生活垃圾集中分類投放，加快公共交通發(fā)展，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等活動(dòng)，使綠色消費(fèi)、綠色居住、綠色出行成為人們的自覺行動(dòng)。完善生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，深入推進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。
第八章 增進(jìn)民生福祉利益，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)
公共服務(wù)供給
堅(jiān)持人民至上、民生優(yōu)先，以優(yōu)質(zhì)均衡、群眾滿意為標(biāo)尺，健全基本公共服務(wù)體系，著力提升公共產(chǎn)品供給能力水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)
推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。培育發(fā)展一批孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造企業(yè)發(fā)展種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的完整服務(wù)鏈，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地由 “ 數(shù)量規(guī)模 ” 向 “ 質(zhì)量效益 ” 轉(zhuǎn)變。培育壯大灌南兩岸青年創(chuàng)業(yè)園，集聚發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、智能設(shè)備、時(shí)尚安防、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑青年創(chuàng)業(yè)的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）建設(shè)，提檔升級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造線上線下充分融合、時(shí)間空間一體的全方位、立體式就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等載體，就近吸納更多低收入勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。推動(dòng)縣公共人力資源市場(chǎng)、堆溝人力資源分市場(chǎng)、開發(fā)區(qū)分市場(chǎng)檔次提升，推動(dòng)鎮(zhèn)人社中心、村（社區(qū)）人社服務(wù)站全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向基層延伸。 “ 十四五 ”期間，每年至少創(chuàng)建 1 個(gè)省市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地。
實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。落實(shí) “21 條 ”“ 補(bǔ)充 8 條 ”“ 就業(yè) 10條 ” 系列扶持政策，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作向深層次、多領(lǐng)域開展。實(shí)施 “ 引鳳還巢 ” “灌雁還巢”人才工程，加大對(duì)灌南青年大學(xué)生回縣、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，落實(shí)初創(chuàng)資金補(bǔ)貼以及對(duì)企業(yè)稅收、人才招引、廠房樓宇租賃等的獎(jiǎng)勵(lì)政策。設(shè)立富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)在外能人項(xiàng)目回遷、資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)、信息反饋、創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
提供精準(zhǔn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。抓住過(guò)節(jié)返鄉(xiāng)潮、大學(xué)畢業(yè)季、軍人退伍時(shí)等人力資源大量集中節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)市、縣級(jí)人力資源市場(chǎng)信息互通共享，加密招聘活動(dòng)舉辦頻率，有效促進(jìn)各類人員就業(yè)。發(fā)揮人社服務(wù)站功能作用，有序引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類群體就近就地就業(yè)。輔助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展網(wǎng)絡(luò)直播、地?cái)偨?jīng)營(yíng)、電商創(chuàng)業(yè)等實(shí)用技能培訓(xùn)。
營(yíng)造和諧的社會(huì)就業(yè)環(huán)境。普及宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，常態(tài)化開展用人單位執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》情況專項(xiàng)檢查，提高企業(yè)合規(guī)守法用工意識(shí)。深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面，激發(fā)企業(yè)和職工構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的積極性。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議源頭處理機(jī)制，將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理關(guān)口下移，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，切實(shí)將矛盾解決在基層，把隱患化解在萌芽狀態(tài)，加快營(yíng)造和諧有序的就業(yè)氛圍。
第二節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代教育體系
促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，加快公辦園擴(kuò)容、優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建、民辦園規(guī)范、無(wú)證園整治和小區(qū)配套園移交工作，積極創(chuàng)建省學(xué)前教育改革發(fā)展示范縣。啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，以 “ 九校聯(lián)動(dòng) ” 為契機(jī)，加快推進(jìn)新校、新園建設(shè)，著力增加學(xué)位供給，有效緩解 “ 擇校熱 ”“ 大班額 ” 。推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)。深化以學(xué)為本、以質(zhì)為先的課堂教學(xué)改革，著力提高課堂教學(xué)效益與質(zhì)量。以 “ 兩類學(xué)校 ” 建設(shè)為抓手，加快農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，優(yōu)先保障留守兒童寄宿需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件同步改善。落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃，完善殘疾兒童入學(xué)保障機(jī)制。到 2025 年，全縣新建高中1 所、義務(wù)教育學(xué)校 2 所、幼兒園 5 所，新增學(xué)位 5000 個(gè)以上。
構(gòu)建協(xié)同育人教育機(jī)制。推進(jìn)德育課程一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)德育與智育、體育、美育有機(jī)融合，加強(qiáng)勞動(dòng)和實(shí)踐育人，培養(yǎng)學(xué)生工匠精神。重視普及學(xué)生心理健康教育，推動(dòng)學(xué)校建立心理咨詢室或工作站，實(shí)施針對(duì)性的心理健康教育，為學(xué)生健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。建立家庭教育指導(dǎo)站、家長(zhǎng)委員會(huì)和家長(zhǎng)學(xué)校，定期開辦家庭教育大講堂。大力宣傳普及青少年心理健康教育知識(shí)，開展 “ 和諧親子關(guān)系 ” 家庭教育系列沙龍和關(guān)愛農(nóng)村留守未成年人活動(dòng)，構(gòu)建有益于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)。健全學(xué)校自主招聘、社會(huì)公開招聘等機(jī)制，逐步補(bǔ)齊師資短板，著力破解師資隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)性不合理等問(wèn)題。完善以教師工作量和工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡目?jī)效考評(píng)制度，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于本地公務(wù)員平均工資收入水平。實(shí)施基礎(chǔ)教育在職教師學(xué)歷提升計(jì)劃，促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)化成長(zhǎng)。深化校長(zhǎng) “ 職級(jí)管理 ” ，持續(xù)推進(jìn)教師 “ 縣管校聘 ” ，完善校長(zhǎng)、教師資源流動(dòng)政策，優(yōu)化薄弱學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校教師資源傾斜配置。建立師德師風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，建立教師個(gè)人信用記錄和誠(chéng)信承諾、失信懲戒機(jī)制。
全面打造智慧平安校園?？茖W(xué)指導(dǎo)各類學(xué)校普及宣傳安全知識(shí)，定期開展應(yīng)急疏散演練。加大對(duì)校園內(nèi)部及周邊環(huán)境的安全隱患排查及綜合整治力度，持續(xù)升級(jí)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升學(xué)校安全管理信息化和智能化水平。加快中小學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)智慧校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 5G 、人工智能等新技術(shù)在教學(xué)、管理、資源建設(shè)等環(huán)節(jié)的流程再造和應(yīng)用，推進(jìn)智能化教學(xué)終端建設(shè)，滿足師生基于云、網(wǎng)、端的教學(xué)科研和學(xué)習(xí)活動(dòng)需求。建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 教育資源大平臺(tái)，建立囊括小學(xué)到高中所有教學(xué)資源的自有資源庫(kù)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
推進(jìn)縣域醫(yī)療體系建設(shè)。加快建設(shè)縣公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、縣發(fā)熱門診等，進(jìn)一步提檔升級(jí)村衛(wèi)生室。發(fā)展以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭的區(qū)域醫(yī)共體，探索實(shí)施縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)一體化改革。建設(shè)現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制、綜合監(jiān)督、婦幼健康、精神衛(wèi)生、院前急救和健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置。增加基層醫(yī)療衛(wèi)生和精神衛(wèi)生資源供給，明確縣、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，完善“ 15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。財(cái)政逐年增加衛(wèi)生發(fā)展預(yù)算，分期分步對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施提檔升級(jí)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效能。重點(diǎn)支持兒科、產(chǎn)科、精神、重癥、康復(fù)等領(lǐng)域?qū)？平ㄔO(shè)，支持建設(shè)省、市臨床重點(diǎn)?？啤W(xué)科，推廣基層適宜醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)。強(qiáng)化慢性病人群防控，健全慢性病防控工作協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合防治體系，完善防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高綜合防治能力。建立與省、市接軌的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制全覆蓋，到 2025 年，全縣醫(yī)療技術(shù)達(dá)到蘇北平均水平。建成投用縣基層衛(wèi)生人才實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，壯大基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍。開展專業(yè)技能培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)基層衛(wèi)生人員理論知識(shí)鞏固、臨床操作規(guī)范、全科素養(yǎng)加強(qiáng)、服務(wù)能力提升。
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)和處置水平，完善醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員“三位一體”的物資保障體系。實(shí)行醫(yī)防結(jié)合，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “ 三位一體 ” 的重大疾病防控機(jī)制，構(gòu)建 “ 預(yù)防 — 治療 — 康復(fù) — 長(zhǎng)期護(hù)理 ”服務(wù)鏈，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力。
第四節(jié) 推動(dòng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展
推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。主動(dòng)融入大運(yùn)河文化帶建設(shè)，挖掘鹽河、淮鹽等漕運(yùn)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，彰顯“漢韻海西、水秀惠澤”的灌南文化特質(zhì)。深耕“河網(wǎng)密布、海河相連”的水文化、“南國(guó)湯溝、千年佳釀”的酒文化、“承恩祖居、二郎故里”的西游文化、“烽火東灌沭、崢嶸上馬臺(tái)”的紅色文化、“品質(zhì)超一流、美食成一絕”的菌菇文化，形成特色文化標(biāo)識(shí)。加大對(duì)原創(chuàng)精品的扶持，全力沖刺省級(jí)以上優(yōu)秀文藝獎(jiǎng)項(xiàng)和省五星工程獎(jiǎng)。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承計(jì)劃，推動(dòng)淮海戲、張店鑼鼓等一批具有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。發(fā)揮愛國(guó)主義教育基地育人功能，組織開展形式多樣的主題教育活動(dòng)，大力發(fā)展紅色旅游。健全非遺保護(hù)體系，開展灌河文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)評(píng)估。到 2025 年，基本建成市級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造形成城區(qū) “15 分鐘非遺傳承展示圈 ” 。
提高公共文化供給服務(wù)效能。建設(shè)高規(guī)格、高水平的文體場(chǎng)館集中區(qū)、文化大劇院、博物館、檔案館等文體設(shè)施，推進(jìn)博物館安防提升改造工程及新館規(guī)劃建設(shè)。編輯灌南文化叢書，深化“ 書香灌南 ” 建設(shè)，居民綜合閱讀率達(dá)到 91% 。繁榮群眾文化事業(yè)，研發(fā)剪紙、魔術(shù)等特色文創(chuàng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)縣淮海劇團(tuán)、其魔魔術(shù)雜技團(tuán)、火雷藝術(shù)團(tuán)等專業(yè)性藝術(shù)團(tuán)體，培育扶持文藝團(tuán)隊(duì) 60 支、群眾文藝品牌 30 個(gè)、文藝骨干 300 名。實(shí)施 “ 送文化 ” 與 “ 種文化 ”系列公共文化產(chǎn)品供給活動(dòng)，年均舉辦文化惠民活動(dòng) 400 場(chǎng)次。鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化共建共享。到 2025 年，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化程度達(dá) 85% 以上，公共文化資源利用效率和綜合效益達(dá) 90%以上。
加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先原則，以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化資源配置，打造綜合性移動(dòng)新媒體客戶端“灌南發(fā)布APP ”，拓展“媒體 + 政務(wù)服務(wù)商務(wù)”功能，形成“兩微一端兩臺(tái)一報(bào)抖音頭條號(hào)”全媒體格局，進(jìn)一步提升縣內(nèi)媒體影響力、引導(dǎo)力、公信力。積極參與智慧城市建設(shè)，加快打造線上線下相結(jié)合的智慧城市服務(wù)體系，有效提升城市治理水平和公共服務(wù)能力。加快推進(jìn)高清、超高清電視發(fā)展，力爭(zhēng)到 2021 年底，標(biāo)清制作全部退出，基本實(shí)現(xiàn)高清化。完成演播大廳升級(jí)改造。加快推動(dòng)灌南電視臺(tái)節(jié)目在縣移動(dòng)、電信落地步伐，使本土電視受眾達(dá)到20 萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)全縣基本覆蓋。
加快發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)。健全體育健身網(wǎng)絡(luò)和公共體育服務(wù)體系，營(yíng)造健康文明生活的良好氛圍，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。提升體育場(chǎng)館管理運(yùn)營(yíng)水平，積極組織承辦省級(jí)以上體育賽事，廣泛組織開展各類體育競(jìng)賽和全民健身活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展各類戶外運(yùn)動(dòng)，加快自行車、戶外拓展、露營(yíng)等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目基地建設(shè)。圍繞建設(shè)體育強(qiáng)縣目標(biāo)，大力推廣“公園 + 體育”模式，科學(xué)利用現(xiàn)有公園綠地、街景小品以及濱河風(fēng)光帶，加快推進(jìn)便民健身設(shè)施布局，建設(shè)更加便利惠民的“ 15 分鐘健身圈”。到 2025 年，全縣體育事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，競(jìng)技體育水平領(lǐng)先全市。
第五節(jié) 完善社會(huì)福利保障體系
提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)落實(shí)大病保險(xiǎn)傾斜支付政策，提高困難人群醫(yī)療保障水平，城鄉(xiāng)居民參保率穩(wěn)定在 98% 以上。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá) 100% 。推進(jìn)社保政策全覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)和職工增強(qiáng)參保意識(shí)和法制觀念，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參保，在全縣徹底清理 “ 零參保 ” 企業(yè)。不斷提高工傷保險(xiǎn)參保率，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)建筑、交通、水利等項(xiàng)目參保，保障務(wù)工人員基本權(quán)益。深化支付方式改革，全面推行按病種分值付費(fèi)的醫(yī)保支付方式。繼續(xù)完善異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，全面推廣醫(yī)保電子憑證的使用，不斷提高異地就醫(yī)直接結(jié)算率。
增強(qiáng)養(yǎng)老公共服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，推進(jìn)建設(shè)綜合性老年福利服務(wù)中心。倡導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式，發(fā)展混合所有制醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。 “ 十四五 ” 期間，建成城區(qū) 5 個(gè)智慧型居家養(yǎng)老服務(wù)中心、 11 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心、 238 個(gè)基礎(chǔ)型居家養(yǎng)老服務(wù)中心。
強(qiáng)化重點(diǎn)人群保障。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立低保漸退機(jī)制，對(duì)脫貧后又返貧的貧困人口再次納入救助范圍。扎實(shí)推進(jìn)婦女“兩癌”免費(fèi)篩查，全面提升婦幼健康服務(wù)管理水平。建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快維護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益的援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障婦女兒童合法權(quán)益。貫徹落實(shí)《江蘇省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃》，準(zhǔn)確把握青年的特點(diǎn)規(guī)律，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，服務(wù)青年緊迫需求，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)青年全面發(fā)展。加快發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，建立健全殘疾人康養(yǎng)、托養(yǎng)服務(wù)體系，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助對(duì)象覆蓋率達(dá)到 100% 。扎實(shí)做好肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者救治救助和管理服務(wù)工作，加強(qiáng)醫(yī)療救治，完善救治救助政策，加強(qiáng)服務(wù)管理。大力弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，落實(shí)擁軍優(yōu)撫各項(xiàng)政策，完善優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障措施，規(guī)范涉軍維權(quán)和維穩(wěn)秩序，加強(qiáng)對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理維護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)雙擁模范縣。第九章 融入國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)更高水平
對(duì)外開放
著力構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地，打通“微循環(huán)”，融入“雙循環(huán)”，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)縣域發(fā)展新格局。
第一節(jié) 融入 “ 雙循環(huán) ” 格局
構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。加快建設(shè)互聯(lián)互通的流通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步釋放連鹽、連鎮(zhèn)鐵路以及灌河的運(yùn)輸潛能，推進(jìn)公路、鐵路、海河運(yùn)輸方式銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。緊抓智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，探索發(fā)展智慧物流、智能倉(cāng)儲(chǔ)、共享云倉(cāng)等現(xiàn)代流通方式，努力打造 “ 一帶一路 ” 中轉(zhuǎn)物流重要節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大配送投遞設(shè)施覆蓋面，推動(dòng)各級(jí)物流設(shè)施有效銜接，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板，打通城鄉(xiāng)配送 “ 最后一公里 ” 。
積極擴(kuò)大有效投資。把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)有效投資增長(zhǎng)的重要抓手，聚焦傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷加大技改投入，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。探索以政府領(lǐng)投、市場(chǎng)跟投等方式建立引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資本向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式集聚。堅(jiān)持在功能品質(zhì)提升、水綠魅力彰顯上下功夫，不斷完善城鄉(xiāng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加快各類民生項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。積極推進(jìn) PPP 規(guī)范發(fā)展，有序引導(dǎo)民間資本加大對(duì)旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。大力推動(dòng)企業(yè)年金、職業(yè)年金、各類健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)縣域儲(chǔ)蓄向有效投資轉(zhuǎn)化。
大力提振消費(fèi)需求。貫徹執(zhí)行促消費(fèi)和減稅降費(fèi)政策，積極創(chuàng)建省、市級(jí)放心消費(fèi)示范單位，推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，做好消費(fèi)者權(quán)益保障工作，營(yíng)造和諧消費(fèi)環(huán)境。制定縣國(guó)有收費(fèi)景區(qū)優(yōu)惠活動(dòng)方案，統(tǒng)籌布局購(gòu)物中心、高端商圈和社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施，組織惠民促消費(fèi)活動(dòng)，鼓勵(lì)汽車家電等大件消費(fèi)。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，積極探索 “ 直播銷貨 ”“ 短視頻銷貨 ” 等新型電商營(yíng)銷模式。實(shí)施消費(fèi)扶農(nóng)助困行動(dòng)，開展公益助農(nóng)促銷活動(dòng)，有效促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)。
第二節(jié) 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加速融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。完善以高鐵站為核心，高速公路、國(guó)省干道為支撐的交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)接南京、蘇州、杭州、上海等長(zhǎng)三角核心城市的連接通道。依托太倉(cāng)灌南工業(yè)園，積極承接蘇南、上海、浙江優(yōu)質(zhì)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷完善跨區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制。深度參與長(zhǎng)三角科技協(xié)同創(chuàng)新，支持與知名高校、科研院所建立新型合作關(guān)系，進(jìn)一步加快科技成果在灌南轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮釀酒食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主攻長(zhǎng)三角中高端消費(fèi)市場(chǎng)，打響湯溝酒、食用菌兩張名片。
加速融入江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)。加快在全縣復(fù)制自貿(mào)區(qū) “1+8” 政策，發(fā)揮對(duì)總部型企業(yè)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航運(yùn)物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、高層次人才等領(lǐng)域支持作用，依托臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)兩大載體，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展需求，謀劃引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將灌南打造為江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。
加速融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)。逐步強(qiáng)化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)出?？诠δ?，堅(jiān)持以發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)為主，服務(wù)周邊臨港產(chǎn)業(yè)為輔，在穩(wěn)固鋼材市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極拓展大宗散貨與集裝箱業(yè)務(wù)市場(chǎng)，提升海河聯(lián)運(yùn)質(zhì)量及服務(wù)區(qū)域能力。加快與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市在醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化以及人才等多領(lǐng)域開展交流合作，加快形成以人為本的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。
第三節(jié) 積極培育外向型經(jīng)濟(jì)
提高外資利用水平。堅(jiān)持引資與引智并舉，著力引進(jìn)技術(shù)、管理、人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)資金向引進(jìn)全要素轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持引資與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合，進(jìn)一步鼓勵(lì)外資投向傳統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)外資投向智能制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域。提升教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域的開放水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平的提高。
改善對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。提升企業(yè)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“ 走出去 ” 的政策支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)參與貿(mào)易交易會(huì)，拓展對(duì)外貿(mào)易渠道，增加對(duì)外貿(mào)易訂單。鞏固木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢(shì)地位，培育電子科技、新材料、新醫(yī)藥等出口企業(yè)，支持積極開拓歐美國(guó)際市場(chǎng)，拓展東盟、南亞、中東、非洲等海上絲綢之路沿線各國(guó)市場(chǎng)，增加對(duì)沿線各國(guó)資本密集型產(chǎn)品的輸出，改變單一出口格局，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額。
推動(dòng)跨境電商發(fā)展。銜接呼應(yīng)市電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策，聚焦上海、杭州等電商發(fā)達(dá)地區(qū)，加大對(duì)國(guó)內(nèi)知名跨境電子商務(wù)企業(yè)的招引力度。聚焦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌培育、物流體系建設(shè)和供應(yīng)鏈金融等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策服務(wù)供給。實(shí)施跨境電子商務(wù)人才計(jì)劃，開展跨境電子商務(wù)培訓(xùn)。全力推進(jìn)以孵化、培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)等為主要內(nèi)容的跨境電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，為中小企業(yè)提供 “ 一站式 ” 綜合服務(wù)。到 2025 年，全縣跨境電商年交易額達(dá) 2000 萬(wàn)美元，建成跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園區(qū) 1 家，培育和引進(jìn)跨境電商企業(yè) 20 家以上。
第四節(jié) 打造更優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境
打造便利高效的政務(wù)環(huán)境。圍繞實(shí)現(xiàn)“不推一扇門、不找一個(gè)人、辦成所有事”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)審批制度改革和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立以群眾需求為導(dǎo)向的雙向互動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)與應(yīng)用，整合現(xiàn)有信息化平臺(tái)資源，推廣云計(jì)算與大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)資源開放共享，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，加快推動(dòng)由“企業(yè)跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化。
構(gòu)建公平公開的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加大法治宣傳力度，提高執(zhí)法人員、公務(wù)人員的法律培訓(xùn)強(qiáng)度，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提升執(zhí)法水平，健全監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的企業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、違法違規(guī)企業(yè)名錄、失信黑名單等直接可查。依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體和產(chǎn)權(quán)，保障不同所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，公平對(duì)待小微企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和執(zhí)法工作，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化。
有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加大惠企政策的宣傳力度、政策落實(shí)督查力度，確?；萜笳咂髽I(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大與市縣重點(diǎn)項(xiàng)目、普惠小微企業(yè)的對(duì)接力度，對(duì)符合貸款條件的快審快貸、應(yīng)貸盡貸，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。秉持包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，減少檢查頻次，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。推行“線上辦、集中辦、自助辦、幫代辦”模式，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，落實(shí)難題會(huì)辦制度，解決項(xiàng)目“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題。
第十章 堅(jiān)持全面深化改革，釋放高質(zhì)高效
發(fā)展動(dòng)能
深入貫徹新發(fā)展理念，把準(zhǔn)重點(diǎn)改革領(lǐng)域方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，緊扣系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)的要求，落實(shí)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措，有力激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 優(yōu)化提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
深化市場(chǎng)化要素配置改革。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地先租后讓、二三產(chǎn)業(yè)混合用地等新型模式，提高土地利用效率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。建立健全資源利用效率評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)畝均稅收與資源價(jià)格掛鉤，推進(jìn)低質(zhì)效用地項(xiàng)目有序退出。深化職稱制度改革，健全完善科學(xué)公平的評(píng)價(jià)機(jī)制，做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人員的職稱申報(bào)工作，不斷擴(kuò)大評(píng)審覆蓋率。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。完善對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為高企培育、科技計(jì)劃項(xiàng)目等申報(bào)工作提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。縱深推進(jìn)價(jià)格改革，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。
加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，深化城發(fā)集團(tuán)、農(nóng)發(fā)集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、金灌集團(tuán)、湯溝兩相和酒業(yè)等國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，加快實(shí)體化轉(zhuǎn)型，完善治理體系，增強(qiáng)自我造血能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)作、項(xiàng)目建設(shè)、債務(wù)償還協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、良性循環(huán)。力爭(zhēng)到 2021 年底，縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模突破 500 億元；力爭(zhēng)用 3 至 5 年時(shí)間，縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá) 1000 億元，所有者權(quán)益達(dá) 400 億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá) 20億元，打造資產(chǎn)規(guī)模 500 億元的企業(yè) 1 戶、 100 億元以上的企業(yè)3 戶。
第二節(jié) 加快實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化財(cái)稅金融體制改革。建立健全公開透明的預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算支出和結(jié)余資金管理，嚴(yán)格控制預(yù)算追加事項(xiàng)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督作用，放大績(jī)效管理效應(yīng)，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)模式，探索多元化績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果引導(dǎo)預(yù)算安排。健全金融組織體系，深化金融機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，健全小額貸款公司補(bǔ)充服務(wù)功能，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。深化金融市場(chǎng)改革，強(qiáng)化金融支持發(fā)展，引導(dǎo)加強(qiáng)銀企合作，拓寬中小微企業(yè)融資服務(wù)渠道。改善金融生態(tài)環(huán)境，積極探索常態(tài)化運(yùn)行的金融發(fā)展與穩(wěn)定機(jī)制， “ 十四五 ” 期間創(chuàng)成 “ 金融生態(tài)優(yōu)秀縣 ” 。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。充分挖掘農(nóng)村金融需求，推進(jìn)金融服務(wù)助力 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展。開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，解決農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)地價(jià)評(píng)估、流轉(zhuǎn)合同簽訂鑒證、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解等制度，加快土地有序流轉(zhuǎn)。正確處理農(nóng)民主體、政府作用和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)承包地、宅基地、集體用地 “ 三塊地 ” 的產(chǎn)權(quán)制度改革完善。
第三節(jié) 全面提高政府行政效能
加快政府職能轉(zhuǎn)變。科學(xué)合理界定政府職能，強(qiáng)化縣政務(wù)辦、審改辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在機(jī)構(gòu)合并上不加門檻，在權(quán)力下放時(shí)不減責(zé)任，優(yōu)化協(xié)同高效，強(qiáng)化政府績(jī)效考核工作。合理劃分縣、鎮(zhèn)政府職責(zé)關(guān)系，提高基層政府承接審批事項(xiàng)的能力。著力提升鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)水平，推動(dòng)鎮(zhèn)村建立充分授權(quán)的全科政務(wù)服務(wù)模式，打通政務(wù)服務(wù) “ 最后一公里 ” 。
全面優(yōu)化政府服務(wù)。推動(dòng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的決策部署落地見效，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，壓減行政權(quán)力辦理流程，加快推進(jìn)線上線下融合辦、全域通辦建設(shè)，運(yùn)用信息化、智能化手段，實(shí)現(xiàn)“ 一網(wǎng)通辦 ” 。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的分析和共享，提高政府決策的精準(zhǔn)性、有效性。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，推行政務(wù)服務(wù)全過(guò)程監(jiān)察，完善投訴處理機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。
規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管方式。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行，推行陽(yáng)光行政。探索推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相互彌補(bǔ)的監(jiān)管模式，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，提高監(jiān)管效率。放大“ 12345 ”平臺(tái)的監(jiān)管效應(yīng)，提高群眾監(jiān)管的參與度和便捷度。
第十一章 創(chuàng)新社會(huì)治理方式，打造共建共治
共享格局
創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，注重民主法治、社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)治理向現(xiàn)代化、法治化、智能化、專業(yè)化發(fā)展，著力提升基層治理水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。
第一節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
推進(jìn)依法治縣。提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，樹牢法治思維，推進(jìn)法治灌南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。圍繞“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加大全民普法工作力度，提升人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度。加強(qiáng)《憲法》《民法典》的宣傳教育，推動(dòng)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化。健全依法決策機(jī)制，不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化行政復(fù)議體制改革，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。建成省級(jí)法治政府示范縣。
強(qiáng)化行政執(zhí)法。深入推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法各級(jí)工作組織和網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，從嚴(yán)規(guī)范行政執(zhí)法行為。改進(jìn)行政執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法方式多樣化，推動(dòng)文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上監(jiān)督，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管范圍。
加快基層社會(huì)組織發(fā)展。以解決社會(huì)治理能力和公共服務(wù)能力不足為導(dǎo)向，加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè)。加大政府資金扶持力度，重點(diǎn)加大對(duì)公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織以及為社會(huì)治理作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織的扶持力度。樹立規(guī)范和自律意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)組織政社分開，明確相關(guān)部門對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人的管理、對(duì)社會(huì)組織資金的監(jiān)管、對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的管理等職責(zé)。加快社會(huì)工作人才培養(yǎng)，推進(jìn)更多優(yōu)秀人才進(jìn)入社會(huì)組織領(lǐng)域。
完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快律師業(yè)發(fā)展，完善法律顧問(wèn)管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買法律服務(wù)工作的規(guī)范化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)。拓寬法律援助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。推進(jìn)法律扶貧工作，融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推廣“黨建 + 法治”工作模式，為鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量的法治保障。
第二節(jié) 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
切實(shí)維護(hù)群眾利益。提高保障和改善民生水平，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)工作，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女平等獲得入學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，提高婦女參與決策管理水平。深化“平安灌南”建設(shè)，健全完善信訪工作體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安體系建設(shè)，完善提升“雪亮工程”等技防體系，鞏固提升社會(huì)綜治成果。
完善合法維權(quán)機(jī)制。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，充分尊重和保護(hù)群眾表達(dá)訴求的權(quán)利。廣泛開展青少年法治宣傳教育活動(dòng)，提升“ 12355 青少年服務(wù)臺(tái)”服務(wù)能力，促進(jìn)和維護(hù)青少年合法權(quán)益。構(gòu)建完善集中民智、反映民意的決策形成機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，暢通民意反映渠道，推進(jìn)群眾訴求便捷化。
突出社會(huì)治理創(chuàng)新。深入開展社會(huì)矛盾大調(diào)解，完善矛盾糾紛多元融合調(diào)處機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。發(fā)揮公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟方式積極作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義。合理劃分成立縣城區(qū)社區(qū)居民委員會(huì)，不斷完善基層治理組織體系。依托網(wǎng)格化聯(lián)治機(jī)制，促進(jìn)基層組織援法議事、依法治理。加強(qiáng)特殊人群管理，深入宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》，將社區(qū)矯正融入基層網(wǎng)格化管理，開展“智慧矯正”，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。
第三節(jié) 加強(qiáng)信用體系建設(shè)
提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。樹立誠(chéng)信文化理念，弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)公民樹立現(xiàn)代社會(huì)信用價(jià)值觀，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。以誠(chéng)信為主題，開展 “6.14 信用記錄關(guān)愛日 ”“ 誠(chéng)信活動(dòng)周 ”“ 質(zhì)量月 ”“12.4 全國(guó)憲法日 ” 等公益活動(dòng)。著力提高企業(yè)信用水平，加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)重要性的教育宣傳，提高企業(yè)推進(jìn)誠(chéng)信工作的主動(dòng)性和自覺性。
建立健全信用體系運(yùn)行機(jī)制。完善信用建設(shè)工作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。落實(shí)行業(yè)信用制度規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施信用承諾制度，逐步構(gòu)建市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制。加強(qiáng)信用體系隊(duì)伍建設(shè)，定期組織信用專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)水平。完善信用服務(wù)市場(chǎng)體系。
建設(shè)完善公共信用信息平臺(tái)。依托 “ 雙公示 ” 平臺(tái)抓好信用數(shù)據(jù)的有效歸集，提高信用數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量。加速推進(jìn)黑紅名單、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用承諾、專項(xiàng)治理、信用修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)提示等各項(xiàng)工作，逐項(xiàng)補(bǔ)齊短板，鞏固 “ 信用縣 ” 創(chuàng)建成果。加強(qiáng)信用信息共享和應(yīng)用，推進(jìn)金融、政務(wù)、公用事業(yè)等信用信息跨領(lǐng)域、跨地域依法共享。
第四節(jié) 提升安全防控水平
加強(qiáng)城市安全發(fā)展體系建設(shè)。構(gòu)建以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的現(xiàn)代城市安全發(fā)展體系，提升城市本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)城市安全運(yùn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)、重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、安全生產(chǎn)大宣傳大教育格局、高效應(yīng)急救援指揮平臺(tái)等五大體系建設(shè)，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)建省安全發(fā)展示范城市。
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，完善隱患排查治理體系，壓實(shí)“三方責(zé)任”。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員安全生產(chǎn) “ 一崗雙責(zé) ” 責(zé)任體系，推進(jìn)企業(yè)建立安全投入機(jī)制，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全總監(jiān)制度，開展 “ 三級(jí) ” 培訓(xùn)教育。推進(jìn)企業(yè)建立完善應(yīng)急制度，健全風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和實(shí)戰(zhàn)水平，并與區(qū)域應(yīng)急系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接聯(lián)動(dòng)。
提升應(yīng)急保障水平。推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，建立健全協(xié)同反應(yīng)機(jī)制，加快推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急救災(zāi)、疫情防控、防汛抗旱、醫(yī)護(hù)用品、糧油食品、成品油等戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力，強(qiáng)化應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)融合，提升應(yīng)急物資保障水平。落實(shí)人防工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，加大地下空間開發(fā)利用和疏散基地建設(shè)力度，完成基本指揮所建設(shè)。
健全監(jiān)管責(zé)任體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、煙花爆竹、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化黨委、政府安全生產(chǎn)責(zé)任，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管工作高效開展。強(qiáng)化安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動(dòng)“智慧監(jiān)管”。
加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御能力，發(fā)展氣象災(zāi)害影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立完善重大氣象災(zāi)害救助政策，提升氣象災(zāi)害防御意識(shí)。提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效，規(guī)范預(yù)警信息傳播管理，健全完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，全面落實(shí)基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播功能配置標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化民生保障氣象服務(wù)，建立自動(dòng)感知、智能研判、精準(zhǔn)推送的分眾化智慧氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾氣象服務(wù)需求熱點(diǎn)自動(dòng)感知技術(shù)，建立全媒體氣象信息傳播體系。
第十二章 加強(qiáng)規(guī)劃保障落實(shí)，譜寫發(fā)展
新藍(lán)圖新篇章
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確政府主體責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，科學(xué)制定政策和配置公共資源，強(qiáng)化財(cái)力保障，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作機(jī)制和工作格局，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺(tái)階的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)組織建設(shè)，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力，以高質(zhì)量黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 健全完善監(jiān)督體系
切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。推動(dòng)信息、資源、力量、手段、成果共享，打通統(tǒng)籌銜接的有效路徑，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”從有形監(jiān)督向更加有效監(jiān)督覆蓋。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，織密監(jiān)督之網(wǎng)，形成監(jiān)督合力。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)定不移構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃基礎(chǔ)地位
加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、依法行政的基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，高度重視規(guī)劃的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)度，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的指引作用。加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的有機(jī)銜接，明確以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第四節(jié) 推動(dòng)政策協(xié)同創(chuàng)新
圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，整合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極強(qiáng)化政策創(chuàng)新性，立足自身發(fā)展問(wèn)題和需求，本著改革創(chuàng)新和先行先試的原則，創(chuàng)新性地提出相關(guān)突破性政策，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合，確保政策的實(shí)用性、時(shí)效性和適度性。落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升政策兌現(xiàn)的便利化。提高落實(shí)政策的針對(duì)性，增強(qiáng)落實(shí)政策的創(chuàng)新性，做好政策疊加、整合使用。
第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考評(píng)
完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。利用信息化技術(shù)，優(yōu)化考核程序，提高工作效率。在規(guī)劃實(shí)施中期和終期階段，組織開展全面評(píng)估，積極引入第三方評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況的考核評(píng)估。強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，有效利用考評(píng)結(jié)果進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒。規(guī)劃實(shí)施要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第六節(jié) 凝聚社會(huì)共識(shí)力量
堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到開門問(wèn)策，集思廣益，搭建公眾參與平臺(tái)，充分吸收社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉新鮮經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，營(yíng)造人人參與、人人盡責(zé)、人人享有的濃厚規(guī)劃氛圍，努力讓規(guī)劃成果惠及全體人民， 使規(guī)劃編制與執(zhí)行成為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。
