（江蘇?。┻B云港市灌云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
灌云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
序 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。是灌云縣高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實中央和省市委決策部署，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年，是奮力推進(jìn) “ 高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至 ” 的重要階段。根據(jù)《中共灌云縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，編制《灌云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，主要闡明“十四五”時期的發(fā)展思路、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展環(huán)境與所處的歷史方位
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。必須認(rèn)真貫徹黨中央和省市委的戰(zhàn)略決策部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極應(yīng)對百年未有之大變局，更加主動地融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展很不平凡的五年。面對宏觀經(jīng)濟下行趨緊、化工環(huán)境整治特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣上下頑強拼搏，創(chuàng)新實干，奮力開拓 “ 高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至 ” 新局面，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十四五”開篇奠定了良好基礎(chǔ)。
經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。 預(yù)計 2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 380億元，年均增長 6.5% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值 47500 元，年均增長6.8% ；全社會固定資產(chǎn)投資 231 億元，年均增長 0.6% 。
轉(zhuǎn)型升級取得新突破。 現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升，糧食持續(xù)豐產(chǎn)增收。新興工業(yè)不斷壯大，累計完成工業(yè)投資 849.3 億元，裝備制造、輕工紡織、健康食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快集聚?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快拓展，口岸開放成效明顯，港口吞吐量突破 1200 萬噸，空港產(chǎn)業(yè)園全面啟動，農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游精彩綻放。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到 20:33.5:46.5 。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。 城市建設(shè)快速推進(jìn)，老城區(qū)加快改造提升，東部城區(qū)內(nèi)涵不斷豐富，創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城、省級生態(tài)縣，省級文明城市通過復(fù)檢，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，連鹽、連淮揚鎮(zhèn)鐵路建成通車，連云港花果山機場航站樓及附屬工程主體通過驗收， 204 、 324 、 233 等國省干道灌云段改擴建工程竣工通車， “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。燕尾港口岸正式開放。鄉(xiāng)村振興步伐加快，農(nóng)村面貌日新月異。
民生福祉實現(xiàn)新改善。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8.5% ，提前一年完成“十三五”扶貧開發(fā)目標(biāo)，省重點幫扶縣脫貧摘帽。精準(zhǔn)打好新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，取得“零確診”“零疑似”的優(yōu)異成績，縣防控辦被黨中央、國務(wù)院和中央軍委評為“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”。社會保障體系不斷完善，教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。防災(zāi)減災(zāi)、氣象監(jiān)測、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)不斷加強，信訪穩(wěn)定持續(xù)向好，獲全國信訪 “ 三無縣 ” ，平安法治灌云建設(shè)不斷深入。
黨的建設(shè)得到新加強。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，深入實施基層黨建“堡壘工程”，重力整頓軟弱渙散基層黨組織，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，各級黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力顯著增強。王繼才同志被授予全國 “ 人民楷模 ” 稱號，全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對王繼才同志重要指示精神，大力倡導(dǎo)愛國奉獻(xiàn)精神，使之成為新時代奮斗者的價值追求。建成開山島省級黨員干部黨性教育基地。
表 1 2020 年全縣主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況
第二節(jié)環(huán)境基本特征
“ 十四五 ” 時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程中的重要階段，灌云面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出新特點新特征，必須在危機中育先機、于變局中開新局。
國際形勢復(fù)雜多變。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球投資貿(mào)易規(guī)則面臨深刻變化，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入激烈動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。
國內(nèi)趨勢持續(xù)向好。 我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快由中等收入國家邁入高收入國家，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的要求不斷提高，經(jīng)濟長期向好，在新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊下，我國成為全球唯一正增長的主要經(jīng)濟體，超大規(guī)模市場容量、超強市場消費能力，充分彰顯我國發(fā)展?jié)摿薮蟆㈨g性強勁。同時，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，高質(zhì)量發(fā)展也面臨著諸多深層次矛盾和困難。
區(qū)域態(tài)勢競爭激烈。 新一輪大跨越、大提升、大發(fā)展的蓬勃浪潮已經(jīng)在全國各地全面掀起，對項目、資金、人才等優(yōu)質(zhì)要素的爭奪更加激烈，發(fā)展競爭已進(jìn)入白熾化階段，先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)一馬當(dāng)先，充分利用積累形成的發(fā)展優(yōu)勢，搶先布局未來產(chǎn)業(yè)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)仁不讓，充分依托各類優(yōu)勢，全力加快趕超；周邊地區(qū)更是你追我趕，競相發(fā)展， “ 不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退 ” 的競爭態(tài)勢咄咄逼人，灌云面臨前所未有的競爭壓力。
第三節(jié) 所處歷史方位
縱觀 “ 十四五 ” ，我縣面臨的發(fā)展機遇與競爭挑戰(zhàn)交織并存，但機遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
搶抓機遇不容錯失。 國家重大發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)帶來了新的契機， “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略成果的不斷顯現(xiàn)，有利于處在 “ 一帶一路 ”戰(zhàn)略支點的我縣更好地融入世界，擴大對外開放，集聚全球要素資源；長三角一體化戰(zhàn)略的加快實施，有利于我縣接受先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動，承接產(chǎn)業(yè)、資金、項目等要素擴張轉(zhuǎn)移；中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)的建設(shè)，更有利于我縣與國際國內(nèi)資本市場的規(guī)則對接、機制對接、產(chǎn)業(yè)對接，提升我縣國際化、市場化、一體化發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間潛力日益凸顯帶來了新的利好，我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間腹地廣闊、載體布局合理、功能設(shè)施完善，特別是在全國全省化工行業(yè)整治的大背景下，我縣的開放港口優(yōu)勢、灘涂岸線優(yōu)勢、背倚徐圩國家級石化基地優(yōu)勢更加顯露，成為吸納承接大項目大工業(yè)大產(chǎn)業(yè)的理想之地。綜合交通區(qū)位稟賦更加彰顯帶來了新的優(yōu)勢，隨著連鹽、連淮揚鎮(zhèn)高鐵及花果山國際機場的全面建成運行，灌云將真正邁入空港高鐵新時代，有利于人員、貨物等各類要素高效便捷流動，灌云對各類優(yōu)質(zhì)要素的吸引力、集聚力、競爭力大幅提升。
存在問題不容忽視。 “ 十三五 ” 我縣各個方面發(fā)展變化很大，但整體發(fā)展水平在全省縣（市）排名靠后的狀況仍然沒有得到實質(zhì)性改變，發(fā)展不充分仍然是最主要矛盾，經(jīng)濟總量小仍然是最顯著的差距，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)基本上都處于全省縣（市）下游；產(chǎn)業(yè)層次低仍然是最突出的短板，特別是工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈不長，企業(yè) “ 小、散、低 ” ，仍處在工業(yè)化加速擴張期；民生社會事業(yè)仍然是最突出的弱項，脫貧基礎(chǔ)、全面建成小康基礎(chǔ)還不扎實不牢固，教育、醫(yī)療、文化、住房、社保、養(yǎng)老等與人民對美好生活向往的需求還不相匹配；自我發(fā)展能力弱仍然是最明顯的瓶頸，內(nèi)生增長動力亟需進(jìn)一步提振激發(fā)。
化解風(fēng)險不容懈怠。 面臨著經(jīng)濟增速換擋、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級陣痛、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換困難等多重挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上可以預(yù)見或不可預(yù)見的風(fēng)險更加突顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大，臨港化工集中區(qū)整治任重道遠(yuǎn)，所要承擔(dān)轉(zhuǎn)型升級的代價有增無減；防范安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患必須時刻警鐘常鳴，守牢安全底線考驗嚴(yán)峻；基本公共服務(wù)供給仍然不足，應(yīng)對突發(fā)重大公共事件挑戰(zhàn)能力有待提升，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定責(zé)任重大。
綜合判斷： “ 十四五 ” 期間 灌云處于高質(zhì)發(fā)展的機遇期、全面小康的提升期、后發(fā)先至的加速期、轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，發(fā)展不充分仍然是最突出的主要矛盾，加快高質(zhì)發(fā)展是灌云“十四五”壓倒一切的首要任務(wù)， 必須準(zhǔn)確把握我縣所處的歷史方位，深刻把握戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵和面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)的新變化，增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，強化底線思維，調(diào)動一切積極因素，堅定信心、搶抓機遇，迎難而上、趨勢避害，乘風(fēng)破浪、堅毅前行，努力開拓高質(zhì)量發(fā)展新境界。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略與奮進(jìn)的目標(biāo)愿景
“ 十四五 ” 時期是砥礪奮進(jìn)譜寫中華民族偉大復(fù)興新篇章的重要時期。灌云的 “ 十四五 ” 也應(yīng)成為各類優(yōu)質(zhì)資源加快集聚的“ 十四五 ” ，成為跨越趕超態(tài)勢全面形成的 “ 十四五 ” ，成為全縣廣大干部群眾倍感振奮的 “ 十四五 ” ，必須根據(jù)發(fā)展階段新變化新要求，明確與時俱進(jìn)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略理念和宏偉目標(biāo)，以此凝聚力量、鼓舞士氣、引領(lǐng)發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國、構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞省市委的決策部署，始終突出“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定高舉“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣”發(fā)展大旗，堅持規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，奮力開啟全面建設(shè)“強富美高”現(xiàn)代化幸福新灌云嶄新征程。
必須遵循以下幾條原則：
—— 堅持以人民至上為第一觀點。 始終把人民對美好生活的向往作為最大追求，持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民生活水平，不斷增進(jìn)民生福祉，充分調(diào)動好發(fā)揮好人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
—— 堅持以高質(zhì)發(fā)展為第一要務(wù)。 始終把高質(zhì)量發(fā)展作為壓倒一切的首要任務(wù)，全力擴張集聚產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加協(xié)調(diào)、更快速度、更可持續(xù)的發(fā)展。
—— 堅持以改革創(chuàng)新為第一動力。 始終堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，加快健全完善各領(lǐng)域體制機制，破除一切束縛高質(zhì)量發(fā)展障礙，為跨越趕超提供持續(xù)強大的新動能。
—— 堅持以招商引資為第一抓手。 始終把擴大招商引資作為經(jīng)濟增長的 “ 牛鼻子 ” ，牢固樹立 “ 項目為王 ” 理念，堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，大中小項目齊上，國企外資民資同抓，縣鎮(zhèn)街村聯(lián)動，多渠道、多層次、多方式開展招商，推動更好更快發(fā)展。
—— 堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為第一保障。 始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨始終成為全縣各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。不斷增強基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以高質(zhì)量黨的建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 戰(zhàn)略理念
推動高質(zhì)發(fā)展、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和積極踐行 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 的新發(fā)展理念，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，重點實施四大發(fā)展戰(zhàn)略：
加快實施 “ 工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣 ” 戰(zhàn)略。 充分把握灌云縣情實際，堅定不移地以大抓招商、大擴投資、大建項目、大辦工業(yè)、大聚產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，集聚壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣。
加快實施 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 戰(zhàn)略。 牢牢堅守生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)底線，努力實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、增長安全型發(fā)展，推進(jìn)美麗灌云建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
加快實施 “ 人才為本、科教強縣 ” 戰(zhàn)略。 把培育高素質(zhì)人才隊伍、打造科教強縣擺在發(fā)展全局的核心位置，加大科技投入，提高教育教學(xué)質(zhì)量水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，舉全縣之力建設(shè)教育強縣，全面夯實崛起跨越的人才智力支撐。
加快實施 “ 錯位競爭、特色發(fā)展 ” 戰(zhàn)略。 堅持走 “ 差別化發(fā)展、錯位化競爭、特色化打造 ” 之路，推動鎮(zhèn)街、條線、園區(qū)之間區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成你追我趕的跨越態(tài)勢，努力在能夠牽動全局、形成更大帶動力、影響力和輻射力的重點行業(yè)和領(lǐng)域求突破，力爭在全市全省乃至全國創(chuàng)造有影響、有位次、有特色、可以復(fù)制推廣的示范樣板。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
按照開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的要求，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)開好局、起好步， “ 十四五 ” 時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的 總體定位 是： 筑牢洼地崛起要素支撐，迸發(fā)跨越趕超全面態(tài)勢。主要奮斗目標(biāo) 是： “ 產(chǎn)業(yè)投資一年翻番、工業(yè)投資兩年翻番、工業(yè)應(yīng)稅銷售三年翻番、財政一般預(yù)算收入四年翻番、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入五年翻番 ” ，力爭跨入蘇北第一方陣，躋身全國百強縣。努力在以下幾個方面實現(xiàn)大突破：
—— 經(jīng)濟保持中高速增長。 各項經(jīng)濟指標(biāo)以高于全省、快于全市、好于周邊速度增長， GDP 年均遞增 9% 以上，綜合排名力爭在全省縣（市）中上升 5 個位次。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。 先進(jìn)制造業(yè)擴張壯大，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，工業(yè)對經(jīng)濟增長率貢獻(xiàn)份額提高 8 個百分點以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到 13:43:44 。
—— 人民生活顯著提高。 城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)五年倍增，就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化、體育、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。
—— 生態(tài)環(huán)境明顯改善。 生產(chǎn)生活方式綠色低碳化水平進(jìn)一步提升，資源開發(fā)利用效率大幅度提高，能源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量等指標(biāo)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，主要污染物排放總量全面達(dá)標(biāo)，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
—— 制度建設(shè)更加成熟。 縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。民主法治更加健全。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
表 2 縣 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 經(jīng)濟發(fā)展基本路徑
依據(jù) “ 十四五 ” 時期指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，今后五年必須堅持走好 “ 以大布局做優(yōu)大載體，以大載體承接大項目，以大項目集聚大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)支撐大跨越 ” 的經(jīng)濟發(fā)展之路，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第一節(jié) 以大布局做優(yōu)大載體
積極順應(yīng)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在發(fā)展空間上實現(xiàn)拓展提升。
轉(zhuǎn)型升級臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。 以 “ 江蘇沿海高質(zhì)發(fā)展新標(biāo)桿、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)新高地、海河聯(lián)運新樞紐、雙向開放新平臺 ” 為定位，實施 “ 以工興港、以港強產(chǎn)、以產(chǎn)促城、港產(chǎn)城聯(lián)動 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家石化產(chǎn)業(yè)基地擴張機遇，以臨港化工集中區(qū)升級為徐圩石化基地拓展區(qū)為抓手，圍繞打造石化基地產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)，全面融入徐圩片區(qū)，一體化加強頂層設(shè)計，推動規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、功能、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一銜接；一體化構(gòu)建運行機制，推動管理模式、運作規(guī)則、政策體系無縫對接；一體化布局產(chǎn)業(yè)項目，聚焦大宗有機原材料的高附加值延伸，優(yōu)先承接石化基地有機原料項目，以及石化基地產(chǎn)業(yè)上下游配套高端專用化學(xué)品項目，推動產(chǎn)業(yè)項目高效承接，形成制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)融合發(fā)展新態(tài)勢，構(gòu)筑以裝備制造、石化新材料、智慧能源、綠色造紙、港口物流為主導(dǎo)的臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭到 2025 年建成千億級板塊，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值邁上 400 億元臺階，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入突破 300 億元，一般公共預(yù)算收入 30 億元，爭創(chuàng)省級園區(qū)。
做大做強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 以 “ 灌云工業(yè)立縣主要功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目主要承載地、高質(zhì)發(fā)展主要增長極 ” 為定位，重點打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全供應(yīng)鏈、全價值鏈的裝備制造、輕工紡織、健康食品等高集中度集群產(chǎn)業(yè)，集聚擴張智能制造、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，超前布局一批未來新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)鎮(zhèn)江連云港工業(yè)園，圍繞省委、省政府 “ 省內(nèi)全域一體化 ” 決策部署，建立健全共建共享體制機制，承接鎮(zhèn)江光學(xué)產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、信息電子產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射，發(fā)揮本地健康食品、輕工紡織等基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造以健康食品、新材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級集聚區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn) “ 一區(qū)多園 ” 組織模式，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，形成 “ 省級開發(fā)區(qū) + 核心產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、北部新城產(chǎn)業(yè)園 ” 的 “ 一區(qū)多園 ” 格局；加快 “ 兩化 ” 融合，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造智慧園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、數(shù)字園區(qū)，力爭 “ 十四五 ” 末進(jìn)入省級開發(fā)區(qū)前三十強，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 300 億元，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入達(dá) 200 億元，一般公共預(yù)算收入 20 億元，啟動創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
做精做特鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)。 以 “ 農(nóng)民增崗就業(yè)主要承載地、大眾創(chuàng)業(yè)項目主要集聚地、引領(lǐng)群眾致富主要示范區(qū) ” 為定位，統(tǒng)籌鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托鎮(zhèn)街區(qū)位、資源、稟賦等優(yōu)勢，主攻勞動密集型、農(nóng)業(yè)龍頭型和帶動農(nóng)民增崗就業(yè)、鎮(zhèn)街財力增長、村集體經(jīng)濟增收的產(chǎn)業(yè)項目，差別化競爭，錯位化發(fā)展，打造各具特色的鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)，力爭到“ 十四五 ” 末全縣鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的 15% 以上，工業(yè)應(yīng)稅銷售占全縣的 10% 以上。
表 3 ：重點園區(qū)載體 “ 十四五 ” 主要指標(biāo)
第二節(jié) 以大載體承接大項目
牢固樹立 “ 項目為王 ” 理念，依托園區(qū)載體，全神貫注抓招商抓項目抓投資，形成源源不斷的招商成果、持續(xù)不絕的項目投入，在投資增量上實現(xiàn)爆發(fā)式增長。
突出項目招引重點。 主攻工業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)項目、實體經(jīng)濟項目，緊盯世界 500 強、跨國大公司、大型央企民企，著力招引對灌云產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有革命性影響的新興戰(zhàn)略項目，拿出最好的資源、最佳的要素、最優(yōu)的政策與優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接合作，推動工業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實現(xiàn)跨越式增長。
擴大項目投資增量。 堅持既頂天立地又鋪天蓋地抓項目，一二三產(chǎn)業(yè)并舉，大中小項目齊上，國企外資民資同抓，縣鎮(zhèn)街村聯(lián)動，多渠道、多層次、多方式開展招商；既走好龍頭型、基地型、旗艦型項目的集約規(guī)模擴張之路，又走好多元化、多形式、多領(lǐng)域項目的集群規(guī)模擴張之路，以項目投資增量擴張促進(jìn)總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升。
加快項目建設(shè)進(jìn)度。 堅持一切服務(wù)服從和保障項目無障礙實施，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)辦公室平臺作用，全過程包辦各類服務(wù)，提高項目落地效率，打通影響和制約項目招引落地的堵點痛點，全力加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保項目落地一個就建成一個、見效一個、成長壯大一個。
第三節(jié) 以大項目集聚大產(chǎn)業(yè)
圍繞臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)，全力推動項目投資和各類優(yōu)質(zhì)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，重點打造產(chǎn)業(yè)鏈配套、集中度高、結(jié)構(gòu)層次優(yōu)、產(chǎn)出效益好的六大百億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭到 “ 十四五 ” 末六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對全縣規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)份額達(dá) 90% 以上。
規(guī)模打造高端石化產(chǎn)業(yè)。 以融入徐圩石化基地為輻射，形成配套石化基地的大宗有機原材料前后端延伸、高附加值、高端專用化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈超百億高端石化產(chǎn)業(yè)集群，力爭到 “ 十四五 ”末應(yīng)稅銷售占全縣規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)稅銷售 35% 以上。
擴張集聚裝備制造產(chǎn)業(yè)。 以軌道交通為龍頭，形成新能源汽車、航空配件、緊固件加工、精密機械、汽車輪轂、電子設(shè)備等超百億裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，力爭到 “ 十四五 ” 末應(yīng)稅銷售占全縣規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)稅銷售 25% 以上。
融合發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。 以紫燕食品為依托，形成農(nóng)產(chǎn)品精深加工、種養(yǎng)基地、冷儲、銷售等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的超百億健康食品產(chǎn)業(yè)集群，力爭到 “ 十四五 ” 末應(yīng)稅銷售占全縣規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)稅銷售 10% 以上。
改造提升輕工紡織產(chǎn)業(yè)。 以鷹游紡織為支撐，形成高端毛毯、高端精紡、服裝制鞋、主題服飾等超百億輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群，力爭到 “ 十四五 ” 末應(yīng)稅銷售占全縣規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)稅銷售 10% 以上。
延伸推進(jìn)智慧能源產(chǎn)業(yè)。 以華能能源基地為基礎(chǔ)，形成海工裝備、海上風(fēng)電、葉片、塔樁、電機及電網(wǎng)運維等超百億新能源產(chǎn)業(yè)集群，力爭到 “ 十四五 ” 末應(yīng)稅銷售占全縣規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)稅銷售 7% 以上。
拓展壯大新材料及電子信息產(chǎn)業(yè)。 以臨海新材料為帶動，形成石墨烯、液晶模組、高密度陽極材料、高碳材、金屬復(fù)合材料、纖維材料以及高端造紙等超百億新材料產(chǎn)業(yè)集群。以云海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為載體，加快推進(jìn)光谷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成集材料研發(fā)、加工、組裝為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈超 30 億元電子信息產(chǎn)業(yè)集群。力爭到 “ 十四五 ” 末應(yīng)稅銷售占全縣規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)稅銷售 3% 以上。
第四節(jié) 以大產(chǎn)業(yè)支撐大跨越
力爭通過五年努力，工業(yè)基礎(chǔ)能力全面提升，現(xiàn)代工業(yè)體系基本形成，初步建成以新型制造業(yè)為主體的制造強縣、工業(yè)強縣，工業(yè)經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)層次、投入產(chǎn)出、企業(yè)規(guī)模、品牌產(chǎn)品力爭位居全市乃至蘇北前列，基本形成以新興工業(yè)為主體、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新能力強、產(chǎn)出效益高、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作配套緊、環(huán)境友好型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第四章打造產(chǎn)業(yè)興旺的實力灌云
實施 “ 工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣 ” 戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合各類資源，集中要素投放，全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成配套完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 集群擴張新興工業(yè)
堅持以工業(yè)化促進(jìn)現(xiàn)代化，全力擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量，大力培育工業(yè)規(guī)模企業(yè)，做大做強實體經(jīng)濟，努力實現(xiàn) “ 十百千 ” 發(fā)展目標(biāo)：
—— 落地一批單體投資超十億、過百億元戰(zhàn)略項目，全縣工業(yè)投資累計達(dá)千億；
—— 建成一批應(yīng)稅銷售超十億、過百億龍頭企業(yè)，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)千億；
—— 打造一批納稅過十億小巨人企業(yè)、規(guī)模超百億集群產(chǎn)業(yè)，全縣工業(yè)經(jīng)濟總量達(dá)千億。
“ 十四五 ” 期間，重點實施工業(yè)發(fā)展三大行動計劃：
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級行動。 實施工業(yè)強基工程，充分依托初步形成的裝備制造、輕工紡織、健康食品、石化新材料、造紙等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力建鏈、強鏈、補鏈，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn) “ 兩化 ” 融合，引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備，重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等 “ 四基 ” 瓶頸，嫁接改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；完善政策支持體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。
新興產(chǎn)業(yè)擴張集聚行動。 實施高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，面向未來，推廣智能制造新模式，推動工業(yè)向智能、集約、高端化邁進(jìn)，超前布局建設(shè)一批新型工業(yè)化戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批引領(lǐng)前沿的重點先進(jìn)制造業(yè)中心。加快實施工業(yè)投資兩年倍增行動計劃，力爭五年累計新上過億元項目 200 個，其中過 10 億元項目 50 個，超百億元項目 1-2 個。
骨干企業(yè)培育成長行動。 實施中小企業(yè)成長計劃，支持企業(yè)增資擴股、嫁接改造、擴張裂變，做大規(guī)模，做強實力；建立政府扶持引導(dǎo)基金，有重點扶持一批企業(yè)上市，打造一批龍頭型、旗艦型、小巨人型企業(yè)和行業(yè)單打冠軍，力爭到 2025 年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 100 個， 5 個規(guī)模企業(yè)進(jìn)入全市工業(yè)強優(yōu)企業(yè)，實現(xiàn)主板上市企業(yè) 1-2 個、 “ 新三板 ” 上市企業(yè) 4 個。
表 4 縣 “ 十四五 ” 工業(yè)經(jīng)濟主要指標(biāo)
第二節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重。
全面拓展港口物流。 以江蘇海河聯(lián)運樞紐港、連云港港配套組合港、蘇北魯南區(qū)域重要節(jié)點港為定位，全面融入江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)燕尾港港灌河港區(qū)燕尾作業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快實施燕尾港航道整治和碼頭泊位建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)燕尾作業(yè)區(qū)鐵路支線，配套建設(shè)貨場、商務(wù)中心、信息中心，引進(jìn)一批國內(nèi)外大型物流企業(yè)入駐，重點發(fā)展化工產(chǎn)品、建材、鋼鐵、煤炭、木材、紡織原料等大宗散雜貨物流；抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，依托口岸開放，開辟更多的國內(nèi)外貨運航線，拓展國際國內(nèi)貨運市場，做好“ 兩頭 ” 工業(yè)物流；建成一批進(jìn)口保稅庫、出口監(jiān)管庫和保稅物流中心，創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，推動先進(jìn)產(chǎn)能向臨港集聚，力爭到 2025年建成 5 萬噸泊位 2 個以上，港口吞吐量超 5000 萬噸，其中外貿(mào)出口量 2000 萬噸，集裝箱達(dá) 2 萬標(biāo)箱。加快發(fā)展空港物流，加大物流倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施投入，力爭到 2025 年開辟客貨航線 10條以上，進(jìn)出港旅客吞吐量 400 萬人次，貨郵吞吐量達(dá) 4 萬噸。
積極發(fā)展電子商務(wù)。 發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造 1-2 個電子商務(wù)集聚區(qū)，重點建設(shè)東城區(qū)主題服飾電商集聚區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣升級版，建成電商公共服務(wù)中心、三級物流體系、農(nóng)產(chǎn)品溯源體系等平臺。依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動跨境電商通關(guān)便利化，組建跨境電商分揀和倉儲中心，與國內(nèi)外知名電商平臺建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引導(dǎo)和推動電子商務(wù)在一二三產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域應(yīng)用，建立新的發(fā)展模式、消費模式。推進(jìn)電商直播產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大，全面啟動?xùn)|城區(qū)主題服飾產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到 “ 十四五 ” 末，電子商務(wù)零售額力爭達(dá) 45 億元以上。
加快提升全域旅游。 深入挖掘文化和旅游資源，優(yōu)化完善旅游規(guī)劃，以開山島紅色旅游為主線，更加有效串聯(lián)各類景區(qū)景點，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，加快大伊山旅游度假區(qū)康養(yǎng)谷建設(shè)，全面持續(xù)打造好灌云全域旅游特色品牌。大伊山景區(qū)、伊甸園景區(qū)爭創(chuàng)國家 AAAAA 級景區(qū)，大伊山旅游度假區(qū)力爭創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)，潮河灣、伊蘆山、開山島景區(qū)爭創(chuàng)國家 AAAA 級景區(qū)。力爭到 2025 年，創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)，全縣游客接待量突破 320 萬人次，旅游綜合收入超過 38 億元。
拓展延伸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 積極爭取發(fā)達(dá)城市商業(yè)銀行、保險業(yè)、證券公司、信托公司、基金公司、融資租賃服務(wù)企業(yè)等在灌云設(shè)立分支機構(gòu)，有序發(fā)展政府性融資性擔(dān)保公司，鼓勵企業(yè)通過上市融資、股權(quán)交易等多種融資形式，搭建銀、企、政三方平臺，推進(jìn)縣域信貸網(wǎng)的延伸完善，增強金融服務(wù)功能，規(guī)范政府融資平臺管理，推進(jìn)平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效防范金融風(fēng)險。積極發(fā)展企業(yè)信息技術(shù)外包服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加強生活性、公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
始終把 “ 三農(nóng) ” 工作放在突出戰(zhàn)略地位，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，全面提升農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到 2025 年，全縣鄉(xiāng)村振興取得階段性重要成果，逐步實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。
加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。 提升優(yōu)化 “ 西菜中糧東漁 ” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，做大、做精、做特優(yōu)質(zhì)稻麥、畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施栽培、海淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展到 70 萬畝，建成省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建 242 沿線萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；⒕G色生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，加強綠色、有機食品基地認(rèn)證，年新增農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證30 個以上，培育國家地理標(biāo)志產(chǎn)品 2-3 個。實施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建工程，建立糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)和大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，全縣稻麥穩(wěn)定種植 160 萬畝，保障產(chǎn)糧 80 萬噸，有效整合、優(yōu)化提升現(xiàn)有糧食倉儲資源，推陳出新，科學(xué)合理布局規(guī)范化、現(xiàn)代化倉儲設(shè)施，確保糧食生產(chǎn)和儲存安全。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 推進(jìn)農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。加大土地流轉(zhuǎn)力度，推動規(guī)模經(jīng)營，集中連片租賃土地進(jìn)行種植，逐步把土地集中，提高土地的產(chǎn)出效益和綜合利用率，實現(xiàn)農(nóng)村土地、人力、資金等資源的優(yōu)化配置。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。培育家庭農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與基地、農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制，增強其帶動能力。積極打造農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，切實提升全縣農(nóng)產(chǎn)品加工能力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品利潤空間。開展高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持 “ 三位一體 ” 培育工作。開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。到 2025年，全縣新培育各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 100 個，其中省級以上龍頭企業(yè) 8 個、市級龍頭企業(yè) 40 個，建成省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū) 1 個、市級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū) 2 個。
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。 開展土地綜合整治，增加有效耕地面積，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化耕地質(zhì)量建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、育繁推相結(jié)合，不斷提升灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)種苗中心運作水平，建成適應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良種繁育體系。補齊水利短板，做好海堤、新沂河、善后河外圍防控屏障的工程維護(hù)和更新建設(shè)，實施骨干河道整治、重點涵閘改建、中型灌區(qū)改造、水系連通循環(huán)等重點工程，加強生態(tài)河道建設(shè)，不斷推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，建立完善鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)。強化 “ 縣級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺 ” 建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮各行政村 “ 益農(nóng)信息社 ” 的陣地作用，擴大信息服務(wù)覆蓋面。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷店，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)站，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展設(shè)施智能生產(chǎn)、精準(zhǔn)監(jiān)測控制等技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化管理水平。以發(fā)展高水平農(nóng)業(yè)裝備為重點，積極推進(jìn)農(nóng)機質(zhì)量提高結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機技術(shù)和裝備。到 2025 年，全縣農(nóng)機總動力達(dá)到 150 萬千瓦以上，糧食生產(chǎn)全程機械化水平達(dá)到 90% 以上。大力推廣化學(xué)農(nóng)藥替代、精準(zhǔn)高效施藥、輪換用藥等科學(xué)用藥技術(shù)。擴大測土配方施肥應(yīng)用范圍，提高化肥利用率。
推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。 加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺作用，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快融合，逐步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用。注重農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用，著力培育灌云生豬養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)推廣示范點，建好智能農(nóng)業(yè)示范基地。
第五章 打造城鄉(xiāng)一體的美麗灌云
進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，使美麗灌云成為 “ 高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至 ” 最現(xiàn)實、最生動、最直接、最可感的展現(xiàn)，充分彰顯灌云自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美的現(xiàn)代化鮮明底色。創(chuàng)新港產(chǎn)城融合發(fā)展體制機制，做大做強縣城核心區(qū)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，到2025 年，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積 51 平方公里，城鄉(xiāng)常住人口為 79.8 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 47.9 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 60% 。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
全面建立全縣國土空間規(guī)劃體系，落實 “ 多規(guī)合一 ” 的規(guī)劃編制審批體系、監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全完善國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。
推進(jìn)多規(guī)銜接合一。 對接落實國家、省、市關(guān)于國土空間規(guī)劃管理的要求，做好主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，建立健全全縣國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化陸海、城鄉(xiāng)、區(qū)域國土空間，形成戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控的國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求。
完善基礎(chǔ)信息平臺。 結(jié)合全縣國土空間總體規(guī)劃編制，同步建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并及時將各級各類國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)納入平臺。實現(xiàn)縱向國土空間規(guī)劃信息互聯(lián)互通，推進(jìn)橫向部門之間數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，全面支撐國土空間管控，不斷提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局。 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不斷提升城市集聚功能，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，打造重要空間節(jié)點和走廊。做特做強重點中心鎮(zhèn)，充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。不斷補齊鎮(zhèn)街民生發(fā)展短板，健全城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。
第二節(jié) 做強做美中心城區(qū)
按照建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)，依托大伊山，以打造 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、生態(tài)園林之城、康養(yǎng)旅游之城 為總體定位，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合并進(jìn)，加快推進(jìn)縣城建設(shè)，力爭到 “ 十四五 ” 末縣城區(qū)常住人口達(dá) 35 萬人以上。
豐富提升東城區(qū)內(nèi)涵。 依托連淮揚鎮(zhèn)鐵路灌云站綜合客運樞紐，加快實施帶動力強的社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)民生和重大產(chǎn)業(yè)項目，力爭到 “ 十四五 ” 末東部城區(qū)形成完善配套的市政道路、城市管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場等市政公共服務(wù)功能體系。衣趣小鎮(zhèn)初具規(guī)模，萬達(dá)城市綜合體等重大服務(wù)業(yè)項目竣工運營，商業(yè)網(wǎng)點、賓館酒店、現(xiàn)代辦公、金融服務(wù)、電商產(chǎn)業(yè)融合等配套完善，打造新型商務(wù)經(jīng)濟中心區(qū)。
改造提升老城區(qū)品味。 著力城市公共服務(wù)功能和人居環(huán)境優(yōu)化，堅持棚改項目建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，完成省市逐年下達(dá)的棚戶區(qū)改造年度目標(biāo)任務(wù)。將適老化改造納入老舊小區(qū)改造內(nèi)容，推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作； 2022 年 60% 的小區(qū)達(dá) “ 五星小區(qū) ” 標(biāo)準(zhǔn)， 2023 年 80% 的小區(qū)達(dá)到 “ 五星小區(qū) ” 標(biāo)準(zhǔn)， 2025 年全縣符合條件老舊小區(qū)基本改造完成，居住條件不斷提升。完善土地出讓收入分配機制，有效增加保障性住房供給。加大老城區(qū)背街小巷、城中村、城郊結(jié)合部改造力度，全面實施老城區(qū)地下管網(wǎng)工程，打造 “ 海綿 ” 城市；深入挖掘老城區(qū)特色文化，加快特色文化街區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)美化綠化亮化，打造城市綠肺。
完善城市功能配套。 加快推進(jìn)振興路、中大街等城市市政道路新建提升工程，加快改造建設(shè)城市供水管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)、供氣、消防、防汛、垃圾收運、停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)一批科教文衛(wèi)體設(shè)施，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)承載能力。持續(xù)鞏固城市黑臭水體整治成效，健全長效管理機制，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。鞏固省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果，完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，持續(xù)優(yōu)化城市綠色屏障和生態(tài)空間，至 “ 十四五 ” 末，城市建成區(qū)綠地率達(dá) 40% ，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43% ，城市人均公園綠地面積達(dá)到 15 平方米 / 人，公園綠地 10分鐘服務(wù)圈覆蓋率不低于 92.5% ，城市污水處理率不低于 90% 。
加強城市綜合管理。 積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、智慧化、信息化，全面實施垃圾分類處理，建成垃圾集中分揀場，加快推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)機械化；深入開展城市環(huán)境綜合整治，不斷提升城市網(wǎng)格化管理水平。鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，創(chuàng)成全國文明城市。
第三節(jié)提升城鎮(zhèn)功能建設(shè)
按照 “ 突出重點、分類引導(dǎo) ” 的思路，綜合統(tǒng)籌各城鎮(zhèn)交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和民生設(shè)施配套，按照 5:3:2人口構(gòu)成比例，推進(jìn)鄉(xiāng)村人口向縣城、重點城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)區(qū)集聚，集中打造一批宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)的新型城鎮(zhèn)。
做強做美中心城鎮(zhèn)。 重點規(guī)劃打造小伊空港小鎮(zhèn)、燕尾濱海小鎮(zhèn)、楊集物流樞紐小鎮(zhèn)等三個重點中心鎮(zhèn)，以此為 “ 三核 ” 拉動城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。其它鎮(zhèn)街圍繞縣城核心區(qū)、港口、機場、高鐵等獨特的交通優(yōu)勢，積極融入縣城、西北臨空片區(qū)、中部水韻農(nóng)旅片區(qū)與東部臨海片區(qū)發(fā)展，培育各具個性化的特色小城鎮(zhèn)，加快完善 “ 以主城區(qū)為核心，重點中心鎮(zhèn)為支撐，梯度鮮明、功能互補 ” 的新型城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 開展一般小城鎮(zhèn)和撤并鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治，努力提高公共服務(wù)水平，建設(shè)與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，積極完善便民服務(wù)、文化體育、醫(yī)療教育、科技服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老等配套設(shè)施，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感和幸福感。
加快城鎮(zhèn)管理水平。 推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移、推動執(zhí)法事項屬地化管理。鎮(zhèn)街設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法隊伍，依法賦予執(zhí)法主體資格，統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)街執(zhí)法和管理資源，依據(jù)國土空間規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)管理水平，充分運用 “ 一張圖 ” ，提升城鎮(zhèn)精細(xì)化、科學(xué)治理水平。
第四節(jié)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)要素農(nóng)村集聚，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
加快農(nóng)民住房條件改善。 圍繞鄉(xiāng)村振興，遵循 “ 四化同步 ”發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)動推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。因地制宜實施分類改善，積極引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶。重點依托規(guī)劃發(fā)展村莊，重點改造和新建一批市級以上示范新型農(nóng)村社區(qū)，著力提升公共服務(wù)和社會管理水平，有序推動縣城、鎮(zhèn)街、村莊居住人口向 5:3:2 的比例協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持 “ 先申請后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先建設(shè)后拆除 ”的原則，依法依規(guī)做好農(nóng)民新舊住房過渡銜接。對農(nóng)民自愿選擇、自主決定進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶的，保留其農(nóng)村土地承包權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，對自愿退出宅基地、承包地的，依法依規(guī)給予補償。到 2025 年，全縣農(nóng)民群眾有改善意愿的老舊房屋及村居全部改善到位，村容村貌明顯改觀。
打造特色美麗田園鄉(xiāng)村。 以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，圍繞特色觀光農(nóng)業(yè)、融合田園生產(chǎn)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、田園居所于一體的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素。從全縣基礎(chǔ)條件出發(fā)，依托伊山鎮(zhèn)川星村和楊集鎮(zhèn)小喬圩村 2 個省級特色田園鄉(xiāng)村，以點帶面，分類推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。到 2025 年，力爭建成 20 個以上省級特色田園鄉(xiāng)村、 100 個綠美村莊，建成 260 個美麗宜居村莊。加強傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，彰顯地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)先支持對象，致力打造美麗鄉(xiāng)村，宜居鄉(xiāng)村，活力鄉(xiāng)村。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 加大康居示范村的建設(shè)推進(jìn)力度，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，加大村莊環(huán)境整治力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 “ 村收集、鎮(zhèn)（街）轉(zhuǎn)運、縣處置 ” 三級垃圾集疏運處體系更加健全，加大農(nóng)村飲水安全鞏固提升、改水改廁、垃圾和污水處理等工程推進(jìn)力度，加強農(nóng)村河道治理和溝塘整治，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)村莊生活污水治理工程建設(shè)，以 2020 年為基準(zhǔn)年，每年提高 20% ，到 2022 年實現(xiàn)全縣行政村生活污水治理率達(dá)到 100% ，規(guī)劃保留和發(fā)展的自然村生活污水治理率達(dá) 20% 以上。提高村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)群眾、民主管理的能力水平，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供堅實保障。到 2025 年，建設(shè)特色宜居村 150 個、環(huán)境整潔村 200 個。
第五節(jié)構(gòu)建綜合交通體系
統(tǒng)籌、推進(jìn)以道路交通為主體重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建更高水平的系統(tǒng)完備、快捷高效、城鄉(xiāng)一體的 “ 公路、鐵路、海運、河運、航空 ” 等五通匯流的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
完善綜合大交通網(wǎng)絡(luò)。 大力推動公路路網(wǎng)改造升級，全力保障連宿高速灌云段、長深高速連云港至淮安段項目建設(shè)，加快形成連宿、長深、沈海 “ 一橫兩縱 ” 的高速公路路網(wǎng)格局；積極推進(jìn)233 國道灌云北段、 228 國道灌云北段項目建設(shè)，加快構(gòu)建 “ 兩橫四縱 ” 的國省干線路網(wǎng)布局；著力推進(jìn) 264 省道灌云段、 233 國道灌云南段和 324 省道灌云西段項目建設(shè)，與現(xiàn)有的 204 國道、233 國道灌云北環(huán)段形成縣城外環(huán)通道，促進(jìn)干線公路與城市道路互聯(lián)融合，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接。全面提升連淮揚鎮(zhèn)、連鹽高鐵和花果山國際機場對全縣的輻射拉動作用，推進(jìn)連云港市軌道交通機場線建設(shè)，爭取延伸至灌云中心城區(qū)；加快沿海高鐵引入花果山機場的前期研究工作，建設(shè)花果山機場綜合交通運輸樞紐，爭取在董集站增設(shè)客運功能，打造董集站與花果山機場之間的空鐵聯(lián)運；實施 204 國道灌云伊山至楊集段改線，改善204 國道和 324 省道共線段通行條件；爭取將灌河港區(qū)疏港鐵路支線、宿連航道灌河港區(qū)支線等項目建設(shè)納入省交通專項規(guī)劃，打造鐵水聯(lián)運、海河聯(lián)運，建成公路、鐵路、水運、海運、航空“ 五通匯流 ” 的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
推進(jìn)城鄉(xiāng)道路改造升級。 根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等節(jié)點的規(guī)劃布局，加強其與交通干線之間的快捷聯(lián)通，計劃實施穆南線（ 324 省道至陡溝段）、穆新線（穆圩至新壩）以及龍苴、穆圩等境內(nèi)道路升級改造工程，不斷提升城鄉(xiāng)道路等級標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運公交一體化改造，實現(xiàn)全縣域公交，不斷提升城鄉(xiāng)居民出行能力。 “ 十四五 ”期間，新建、改建、擴建農(nóng)村道路 200 公里，改造升級農(nóng)路橋梁30 座，公交車實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。
加強海河聯(lián)運體系建設(shè)。 按照 “ 打造海河聯(lián)運區(qū)域輻射中心 ”的功能定位，加快完善燕尾港港口功能設(shè)施配套，到 2025 年， 3號碼頭建成投運， 4 、 5 、 6 號碼頭開工建設(shè)。構(gòu)建徐圩港區(qū)與灌河港區(qū)燕尾作業(yè)區(qū)互聯(lián)互通的水運通道。推進(jìn)內(nèi)河港口碼頭建設(shè)，改造提升內(nèi)河船閘通航能力，五灌河、界圩河、四圩河、新車軸河等升級至三級內(nèi)河航道，建設(shè)裕豐作業(yè)區(qū)、下車作業(yè)區(qū)和五灌河作業(yè)區(qū)，構(gòu)建輻射蘇中、皖北的海河聯(lián)運體系。
第六章 打造生態(tài)環(huán)保的綠色灌云
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，緊扣建設(shè)人民 “ 心中的灌云 ” 目標(biāo)，奮力建設(shè)山海相擁、崇德向善、幸福和諧、宜居宜業(yè)宜游的美麗灌云，全力構(gòu)建綠水青山生態(tài)美。
第一節(jié)建設(shè)生態(tài)宜居生活環(huán)境
構(gòu)建綠色生態(tài)空間。 堅持 “ 山水林田湖草海 ” 生命共同體理念，嚴(yán)守 “ 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 ” 約束，有機整合山、海、島生態(tài)空間資源，推進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)、生態(tài)屏障建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加快生態(tài)創(chuàng)建步伐，確保省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)街全覆蓋，創(chuàng)成省級生態(tài)文明示范縣。圍繞國家級森林城市創(chuàng)建，完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，持續(xù)優(yōu)化城市綠色屏障和生態(tài)空間。
全力提升人居環(huán)境。 按照 “ 行政高效、多元運作、社會參與 ”的市容市貌管理體系，創(chuàng)造環(huán)境整潔有序、市容美觀和諧、環(huán)境與社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的現(xiàn)代化的城市環(huán)境。鎮(zhèn)街污水處理廠全面常態(tài)化運行，持續(xù)推進(jìn)生活污水處理提質(zhì)增效；開展城鎮(zhèn)生態(tài)河道建設(shè)和黑臭水體治理，加強河道疏浚、水系連通、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)、河道管護(hù)，不斷推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)、水文明的提升和傳承。
加強生態(tài)修復(fù)建設(shè)。 堅持林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地 “ 四地 ” 同建，深入開展國土綠化行動，實施重點流域及沿?；闪謳ЫㄔO(shè)，推進(jìn)河堤馬道植樹造林；推進(jìn) “ 綠美灌云 ” 建設(shè)，充分挖掘城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、庭院等綠化潛力，到 2025 年全縣新增成片造林綠化 3 萬畝。加強礦山生態(tài)修復(fù)，開展團港、開山島等重點海岸線生態(tài)功能修復(fù)，加強潮河灣濕地公園、新沂河入海口濕地保護(hù)小區(qū)、埒子口濕地保護(hù)小區(qū)、開山島濕地保護(hù)小區(qū)濕地保護(hù)，提升沿海生物多樣性支撐能力。嚴(yán)格落實生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃，確保 “ 功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變 ” 。
第二節(jié)推動綠色低碳發(fā)展方式
堅持綠色生產(chǎn)方式。 持續(xù)推進(jìn)化工企業(yè)集中整治，堅決關(guān)閉取締不達(dá)標(biāo)的 “ 小、污、散 ” 化工企業(yè)，加快 “ 騰籠換鳥 ”“ 拆籠換鳳 ”“ 破籠換綠 ” 步伐，強化環(huán)保安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全完善環(huán)保安全監(jiān)管體系，加快推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅守環(huán)保安全底線，抬高項目準(zhǔn)入門檻，開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動，強化綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程，培育發(fā)展能耗低、排放少、質(zhì)效高的綠色產(chǎn)業(yè)集群和大型專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)，全面提高綠色發(fā)展水平。嚴(yán)格落實 “ 三線一單 ” 空間管控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入體系，編制準(zhǔn)入清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加快建立綠色消費制度和導(dǎo)向，開展多方位低碳生活宣傳，使優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為附加價值的組成部分，使綠水青山真正成為促進(jìn)經(jīng)濟增長的自然生產(chǎn)力。
積極推行清潔生產(chǎn)。 以清潔生產(chǎn)為重點，在各類企業(yè)特別是化工、裝備制造等行業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)強制審核，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目、擴大產(chǎn)能。開展智能工廠、數(shù)字車間升級改造，持續(xù)推動化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計和原料選擇時，優(yōu)先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，嚴(yán)格控制原料及產(chǎn)品對人類和環(huán)境的危害。
加強資源節(jié)約利用。 全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，提高能源資源利用效率，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗。嚴(yán)格控制能源和煤炭消費總量，削減非電工業(yè)行業(yè)用煤總量，減少直接燃燒用煤。進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高用地水平和產(chǎn)出效益。加強水資源管理和調(diào)度，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用，加強地下水的管理和保護(hù)。推動城鎮(zhèn)新建民用建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，提升新建建筑能效水平。
第三節(jié)提升環(huán)境綜合治理水平
持續(xù)打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，常態(tài)化推進(jìn)大氣、土壤和水環(huán)境綜合治理，不斷提升生態(tài)環(huán)保綜合質(zhì)量。
加強大氣污染治理。 嚴(yán)格落實縣鎮(zhèn)村三級大氣管控 “ 點位長 ”制，強化工業(yè)、揚塵、移動源等污染綜合治理，加強 VOCs 源頭治理，以重點行業(yè)為管控對象、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，建立區(qū)域大氣污染防治合作機制，降低 PM 2.5 和臭氧濃度，到 2025 年全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 85% 以上。
加強水環(huán)境綜合治理。 統(tǒng)籌規(guī)劃縣、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（居）污水治理體系建設(shè)，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)，有序排放。嚴(yán)格實施灣長制、河長制，堅持陸海統(tǒng)籌，全面整治入海河流，確保水質(zhì)全面改善。加強叮當(dāng)河、善后河及伊云湖飲用水源地保護(hù)，保障飲用水源安全。針對可能存在超標(biāo)風(fēng)險的考核斷面，找準(zhǔn)短板，突出重點，切實采取 “ 應(yīng)急 + 長效 ” 措施，標(biāo)本兼治，提升考核斷面水質(zhì)，確保國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率確保 100% 。
加強土壤污染治理與修復(fù)。 全面禁止洋垃圾入境，大幅減少固體廢物進(jìn)口量。落實危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度。城鄉(xiāng)生活垃圾實現(xiàn)無害化處理率 100% ，推進(jìn)垃圾分類處理工作。動態(tài)更新疑似污染地塊清單，實施建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估制度；定期排查轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)遺留地塊，督促土地使用權(quán)人或污染責(zé)任人開展土壤污染狀況調(diào)查。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，構(gòu)建環(huán)境友好型的種植制度和輪作休耕機制。
第七章 打造開放創(chuàng)新的活力灌云
“ 十四五 ” 期間，隨著連云港花果山國際機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建成使用，國家戰(zhàn)略政策紅利將進(jìn)一步釋放，通過深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)一步提升開放水平，打造臨空臨海開放新優(yōu)勢，構(gòu)建全方位的 “ 雙向 ” 對外開放新格局。
第一節(jié)全面推進(jìn)深化改革
全面推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
激發(fā)市場主體活力。 全面落實企業(yè)降本減負(fù)政策舉措，完善促進(jìn)中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的服務(wù)環(huán)境和政策體系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。深化 “ 放、管、服 ” 改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全重大政策事前評估和事后評價制度，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化，構(gòu)建親清政商關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。著眼投資貿(mào)易便利化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，提高資源配置效率。推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革和商事登記確認(rèn)制度改革，探索 “ 一企一證 ”改革，強化事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本，打造一流的投資發(fā)展準(zhǔn)入環(huán)境。
加快農(nóng)村綜合改革。 把完善 “ 三農(nóng) ” 制度和政策體系擺在更加突出的位置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更加有力的制度支撐。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟。
深化園區(qū)體制改革。 優(yōu)化開發(fā)區(qū)機構(gòu)職能設(shè)置，人事績效改革，推進(jìn)大部制改革，實行扁平化管理。創(chuàng)新建設(shè)運營模式，探索建立市場化運營模式，提高開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益。促進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展，深化實行 “ 一區(qū)多園 ” 模式。加快推進(jìn)經(jīng)濟管理權(quán)限下放，對能夠助推開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟管理權(quán)限依法精準(zhǔn)賦權(quán)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，精簡投資項目準(zhǔn)入手續(xù)，推進(jìn)政府服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，激發(fā)釋放開發(fā)區(qū)載體活力。
第二節(jié)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
加快創(chuàng)新企業(yè)培育。 深入推進(jìn)企業(yè)培優(yōu)培強、上市企業(yè)培育、科技型中小企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃。切實將創(chuàng)新資源引入企業(yè)，科技服務(wù)覆蓋到企業(yè)，科技政策落實到企業(yè)，打造科技小巨人、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)梯隊。到 2025 年，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 40 家，年收入超 5 億元的科技型小巨人企業(yè) 5 家以上，科技型中小企業(yè)不少于 150 家。
深化創(chuàng)新載體建設(shè)。 實施孵化器功能提升行動，拓展云海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、臨港科技企業(yè)孵化器兩大省級創(chuàng)新載體功能，努力構(gòu)建務(wù)實高效的科技服務(wù)體系。實施眾創(chuàng)空間建設(shè)行動，鼓勵社會力量投資建設(shè)或管理運營創(chuàng)客空間等新型孵化載體，打造一批低成本、便利化、多要素、開放式的眾創(chuàng)空間。到 2025 年，全縣眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達(dá) 6 家，孵化能力顯著提升。
構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。 提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合組織化程度，鞏固發(fā)展與高校、科研院所合作，培育建設(shè)一批科教結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，每年促進(jìn)一批技術(shù)成果在縣內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。鼓勵企事業(yè)單位深化與重點科教單位合作，共同建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，提高科技創(chuàng)新能力。到 2025 年，全縣組建校企聯(lián)盟超 80 個，與 5 家以上的“雙一流”高校院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體達(dá) 20 家，新建 5 家以上新型研發(fā)機構(gòu)。
實施人才強縣戰(zhàn)略。 統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍、鄉(xiāng)土人才隊伍、社會工作人才隊伍等 “ 六支隊伍 ” 建設(shè)，深入實施“大伊山英才集聚計劃” “ 百校菁才計劃 ”“ 精英人才 131 培養(yǎng)工程 ” 等人才引進(jìn)和培育計劃。優(yōu)化人才服務(wù)生態(tài)，進(jìn)一步釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策紅利，打造人才綜合服務(wù)線上平臺，完善醫(yī)療保障、配偶隨調(diào)、子女入學(xué)等服務(wù)。到 2025 年，引進(jìn)、培育高精尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 30名，新建各級載體平臺 20 家以上。
第三節(jié)持續(xù)提升開放水平
積極搶抓 “ 一帶一路 ” 、連云港自貿(mào)試驗區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)融入徐圩國家級石化基地拓展區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇，在主動融入長三角一體化中謀求新突破，構(gòu)建全方位對外開放新格局。
深化對外合作交流。 積極拓展與日韓方向交流合作，通過參加大型展會、人員培訓(xùn)，舉辦專題招商推介活動等形式，加強人文、經(jīng)貿(mào)交流。以東南亞為突破口，發(fā)展壯大特色電商產(chǎn)業(yè)，培育跨境電商企業(yè)。加大與 “ 一帶一路 ” 沿線國家合作，充分發(fā)揮臨空、港口優(yōu)勢，打造集聚優(yōu)勢要素的東西雙向開放合作示范區(qū)。
推動外貿(mào)高質(zhì)發(fā)展。 加快對外貿(mào)易提質(zhì)增效，繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場，開拓 “ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)和新興市場，推動企業(yè)創(chuàng)新展會參展方式，用足、用好省切塊資金，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，積極培育外貿(mào)企業(yè)，全力拓展特色農(nóng)產(chǎn)品和品牌工業(yè)品外貿(mào)市場，推動石化新材料、造紙等一批重大項目投產(chǎn)達(dá)效，加快形成一批新的增長點，推動對外貿(mào)易平穩(wěn)增長，到 2025 年實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額 4 億美元，年均增長 15% 。
提高利用外資質(zhì)效。 健全市場化、專業(yè)化的招商機制，加強外資利用激勵，加大先進(jìn)制造業(yè)、空港物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資引進(jìn)力度，拓寬利用外資領(lǐng)域，推動利用外資總量較快增長，到 2025 年實際利用外資達(dá) 2 億美元，年均增長 33% 。主動對接省支持外資加大沿海地區(qū)和蘇北地區(qū)投入各項政策，結(jié)合我縣六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持建鏈、強鏈、補鏈，推動外資本土化發(fā)展。
第八章打造共建共享的幸福灌云
深入實施民生幸福工程，健全完善保障和改善民生的長效機制，不斷提升社會事業(yè)發(fā)展水平，使全縣人民安居樂業(yè)，過上更加富裕、更有品味、更有保障的幸福生活。
第一節(jié)全方位增進(jìn)民生福祉
鞏固、擴大、提升全面建成小康社會成果，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益需求，堅持穩(wěn)就業(yè)、保民生，不斷提升群眾幸福指數(shù)。
鞏固脫貧成果。 嚴(yán)格按照 “ 四個不摘 ” 要求，堅決避免松勁懈怠。進(jìn)一步完善防貧監(jiān)測和幫扶機制，堅決避免返貧和新的貧困發(fā)生；加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，管好用好扶貧資產(chǎn)，強化利益聯(lián)結(jié)機制；持續(xù)推進(jìn)扶貧與扶志扶智相結(jié)合，不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。通過持續(xù)鞏固扶貧成果，確保全縣 9.79 萬已脫貧建檔立卡貧困人口及邊緣人口不返貧不致貧。
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 以信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源市場、培訓(xùn)鑒定、服務(wù)窗口、基層平臺為重點，進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，強化公共服務(wù)職能，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善城市失業(yè)人員、農(nóng)村重點群體就業(yè)支持體系。健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強化困難人員再就業(yè)援助，對接企業(yè)需要和市場需求，圍繞高端石化、裝備制造、健康食品、輕工紡織、新能源和新材料及電子信息等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式、多層次的開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推行訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)等就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)方式，全面實施重點群體免費接受職業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，增強勞動者就業(yè)能力。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3 萬人；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè) 1 萬人；幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè) 0.5 萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 3.4 萬人；零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) “ 三位一體 ”的工作機制，以電子商務(wù)全國示范縣創(chuàng)建工作為契機，不斷吸引優(yōu)秀人才、本地草根、高校精英、返鄉(xiāng)民工回灌創(chuàng)業(yè)，全面開拓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新局面。
完善社會保障。 擴大社會保障覆蓋面，瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧長效化、常態(tài)化建設(shè)，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)、臨時救助為補充的群眾基本生活保障制度，落實最低生活保障、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。建立健全機關(guān)企事業(yè)養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)定增長機制，到 2025 年，城鄉(xiāng)一體化社會保障體系基本實現(xiàn)，力爭基本社會保險參保覆蓋率穩(wěn)定在 97%以上。基本醫(yī)療保障依法覆蓋全民，基本醫(yī)療保險待遇水平保持穩(wěn)定，到 2025 年，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率 98% 以上，職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用基金支付比例分別達(dá)到 85% 以上和 70% 以上，實現(xiàn)更好保障、病有所醫(yī)的目標(biāo)。完善住房保障體系，對接低收入群體需求，以長期租賃、共有產(chǎn)權(quán)等形式，逐漸將新就業(yè)人員、外來建設(shè)者等住房困難人群納入公共租賃住房保障范圍。深化 “ 弱有所扶 ” 救助綜合改革，進(jìn)一步完善社會保障、社會救濟、社會福利、社會互助制度設(shè)計，提高保障統(tǒng)籌水平，有效增強民生感受。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強對婦女兒童以及殘疾人等群體的服務(wù)工作。推動基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，制定基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，強化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平；完善多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給體系，強化家庭養(yǎng)老服務(wù)支撐作用，健全完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵連鎖化、品牌化養(yǎng)老機構(gòu)運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，精準(zhǔn)對接養(yǎng)老服務(wù)需求和供給，全面推行養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度；建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機制，加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，主體多元、服務(wù)多樣、品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)域均衡、監(jiān)管有力的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系。
第二節(jié)大力度推進(jìn)教育現(xiàn)代化
堅持 “ 百年大計，教育為本 ” ，緊緊圍繞《中國教育現(xiàn)代化2035 》，加快實施教育強縣主體戰(zhàn)略，按照 “ 一年打基礎(chǔ)、三年出成績、五年創(chuàng)一流 ” 的整體思路，全面貫徹落實黨的教育方針政策，落實立德樹人根本任務(wù)，全面深化教育改革，逐步提高全縣各級各類學(xué)校辦學(xué)水平，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。
優(yōu)化教育資源布局。 堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步健全完善以政府為主體的教育投入機制，確保教育投資增幅高于一般公共預(yù)算支出增幅，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)教育資源，擴大教育資源總量，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和薄弱區(qū)域轉(zhuǎn)移。擴大義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)模，新（擴）建義務(wù)教育學(xué)校 8 所， 2021 年九年制學(xué)校小學(xué)部竣工招生，珠江九年制學(xué)校、伊西九年制學(xué)校主體完工，開發(fā)區(qū)九年制學(xué)校小學(xué)部開工建設(shè)；加大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校改造提升，確保到 2025 年消除義務(wù)教育 “ 大班額 ” 現(xiàn)象。推進(jìn)智慧教育，加快教育信息化建設(shè)，到 2025 年全縣教育信息化國家達(dá)標(biāo)率不低于 93 ％。以教育現(xiàn)代化省級示范區(qū)創(chuàng)建為主抓手，完善教育現(xiàn)代化推進(jìn)機制， 2021 年達(dá)成教育現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)要求，實現(xiàn)縣域教育總體現(xiàn)代化。
持續(xù)推動各類教育事業(yè)健康發(fā)展。 積極推進(jìn)鎮(zhèn)街公辦幼兒園獨立法人工作，構(gòu)建科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評價體系，新（擴）建配套幼兒園 26 所， 2021 年底 3 個公辦園投入使用，確保 2025年，省優(yōu)質(zhì)園占比達(dá) 95% 以上。加大資源中心建設(shè)力度，確保特殊兒童隨班就讀率達(dá) 90% 以上。實施普通高中質(zhì)量提升工程，新建普通高中學(xué)校 2 所，加強普通高中課程基地建設(shè)。積極推進(jìn)普通高中教育和職業(yè)教育融通，拓寬學(xué)生發(fā)展渠道，加快灌云中專異地新建和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推進(jìn)高中、中等職業(yè)教育一體化，創(chuàng)新灌云中專生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)與運行機制，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，到 2025 年，建成完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。 加強教師教育和專業(yè)建設(shè)，依托省市師范院校，培養(yǎng)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化教師和教干隊伍，到 2025 年力爭全縣幼兒教師本科以上學(xué)歷達(dá) 85 ％以上、小學(xué)教師本科以上學(xué)歷達(dá) 95 ％以上、初高中教師研究生學(xué)歷達(dá) 25 ％以上，中等職業(yè)學(xué)校 “ 雙師型 ”教師達(dá) 80 ％以上；依托省市級 “ 青藍(lán)課程 ” 、 “ 百位名師百節(jié)好課百鄉(xiāng)行 ” 、“省鄉(xiāng)村中小學(xué)教師千人計劃”、“省名師送培”、“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程 2.0 ”、 “ 鄉(xiāng)村骨干教師培育站 ” 等平臺，建成一支名、特、優(yōu)骨干教師隊伍，力爭在職正高級教師、特級教師總?cè)藬?shù)突破 15 人，市級名校長達(dá) 20 人，市級名師、學(xué)科帶頭人達(dá) 200 人。完善管理制度和激勵機制，建立健全義務(wù)教育教師工資待遇隨公務(wù)員工資待遇調(diào)整的聯(lián)動機制。健全干部、教師流動機制，縣級以上骨干教師年流動率達(dá)到15 ％，實現(xiàn)所有學(xué)校縣級及以上骨干教師達(dá)教師總數(shù)的 30% 以上。
健全全民終身學(xué)習(xí)體系。 建立以灌云開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院為龍頭、鎮(zhèn)街社區(qū)教育中心為紐帶、村社居民學(xué)校為基礎(chǔ)的 “ 三級 ”社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。建設(shè) “ 灌云終身學(xué)習(xí)在線 ” 并充分發(fā)揮其應(yīng)有功能，創(chuàng)設(shè) “ 人人皆學(xué)、時時能學(xué)，處處可學(xué) ” 的優(yōu)良學(xué)習(xí)環(huán)境。到2025 年，全縣 80 ％以上的社區(qū)教育中心達(dá)到高水平、示范性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、機制完善、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)教育辦學(xué)系統(tǒng)。建成 “10 分鐘學(xué)習(xí)圈 ” ，全縣從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達(dá) 65 ％以上，城鎮(zhèn)居民參與社區(qū)教育活動數(shù)達(dá)到 80 ％以上，農(nóng)村居民達(dá)到 50 ％以上。
深入落實立德樹人根本任務(wù)。 創(chuàng)新開展德育工作，開展社會主義核心價值觀教育，加強理想信念教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、國防教育、 “ 八禮四儀 ” 養(yǎng)成教育。發(fā)揮好黨組織、共青團和少先隊作用，構(gòu)建中小學(xué)有效銜接的德育體系。深化青少年公民意識教育、法制教育、生態(tài)文明教育，培養(yǎng)學(xué)生愛國主義情懷、集體主義觀念、社會主義信念，增強學(xué)生服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民的社會責(zé)任感。
第三節(jié)多層面發(fā)展社會事業(yè)
順應(yīng)人民對美好生活向往要求，多形式、多渠道、多元化擴大各項社會事業(yè)公共服務(wù)供給。
著力打造健康灌云。 實施《健康灌云 2025 》行動計劃，大力開展愛國衛(wèi)生行動，倡導(dǎo)健康生產(chǎn)生活方式，推廣全民健身，推進(jìn)健康機關(guān)、健康鎮(zhèn)街、健康企業(yè)、健康學(xué)校、健康社區(qū)、健康村創(chuàng)建。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，貫徹新時代衛(wèi)生健康工作方針，堅持“三醫(yī)”聯(lián)動，加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新和健全公立醫(yī)院人事管理、績效薪酬、投入機制、治理結(jié)構(gòu)等機制體制，發(fā)揮醫(yī)共體牽頭單位龍頭帶動作用，全力推動醫(yī)療資源下沉，實現(xiàn)分級診療工作達(dá)到全市平均水平以上，建立與全面高水平小康社會相適應(yīng)的、覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，按照統(tǒng)籌醫(yī)療與預(yù)防，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快補齊公共衛(wèi)生欠賬短板，推動鎮(zhèn)街衛(wèi)生院提檔升級、向二級醫(yī)院建設(shè)，建設(shè)更高水平更有質(zhì)量的農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心，縣人民醫(yī)院建成三甲醫(yī)院，縣中醫(yī)院建成國家三級?？漆t(yī)院，建成合理布局的縣婦幼保健院、老年醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、救助站等專業(yè)專科機構(gòu)。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提升對老年人、婦女、兒童、殘疾人等重點人群的健康服務(wù)能力。強化衛(wèi)生應(yīng)急處理，加強縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急體系。提升衛(wèi)生執(zhí)法能力，重點加強傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、公共場所等監(jiān)督管理，提高職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作質(zhì)量。大力發(fā)展中醫(yī)藥，科學(xué)配置中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)資源，進(jìn)一步提升居民健康水平和生活質(zhì)量。執(zhí)行新時期人口健康政策，做好新時期人口管理工作。
專欄：健康灌云行動計劃
健全公共文化服務(wù)體系。 規(guī)劃建設(shè) “ 八合一 ” 文體服務(wù)中心，保留現(xiàn)狀博物館、灌云縣原體育場館、灌云縣科技館等設(shè)施，將現(xiàn)狀圖書館改造為少兒圖書館，將現(xiàn)狀文化館改造為影劇院和淮海劇團。規(guī)劃建設(shè)少兒體校、工人文化宮。按照服務(wù)半徑 1000米要求規(guī)劃 15 分鐘生活圈，配建鎮(zhèn)街級體育活動設(shè)施，村委所在地村莊綜合文體服務(wù)中心不低于 250 平方米 ，健身公園（一場一路徑）不低于 1000 平方米 。到 2025 年，全縣人均體育設(shè)施面積達(dá)到 3.2 平方米以上。
持續(xù)弘揚 “ 人民楷模 ” 王繼才同志愛國奉獻(xiàn)精神，擴大開山島黨性教育基地規(guī)模，推進(jìn)黨校二期擴建工程，完善開山島客運碼頭等黨建基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造全國黨性教育基地海上第一島，創(chuàng)成全國愛國主義教育基地，進(jìn)一步激發(fā)全縣干群爭做新時代奮斗者。縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動深入開展 “ 灌云好人工程 ” 建設(shè)，扎實開展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明建設(shè)工作，提升精神文明創(chuàng)建水平，創(chuàng)成全國文明城市。做好新時代文明實踐中心（所、站）試點建設(shè)工作，大力開展文明實踐活動，推動移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)文明顯著提升。在文明實踐志愿服務(wù)過程中解決群眾實際困難，真正實現(xiàn) “ 群眾在哪里，文明實踐就延伸到哪里 ” 。廣泛推廣 “ 文明健康 ” 理念，倡導(dǎo)公勺公筷、垃圾分類、拒絕野味、文明就餐、文明出行的良好生活習(xí)慣，形成文明、健康、綠色、低碳的良好社會風(fēng)氣。
統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。 繼續(xù)加強婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代、老干部、紅十字、慈善、殘疾人事業(yè)、民族宗教、檔案、科普、地方志、氣象、供電、電信、防震減災(zāi)等工作，夯實社會事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)公眾的水平。
第九章打造民主法治的和諧灌云
抓住社會公正、社會誠信、社會秩序三個關(guān)鍵，以問題為導(dǎo)向，以法治的思維和方式，建立行之有效的制度，充分利用社會各方面力量，源頭著力、綜合施策，不斷推進(jìn)法治灌云、誠信灌云、平安灌云邁上新臺階。
第一節(jié)強化社會制度體系建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政，健全完善信用體系，著力化解社會矛盾，立足新起點，把握新站位，奮發(fā)新作為，形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的新格局。
強化法治體系建設(shè)。 圍繞 “2035 年實現(xiàn)基本建成法治政府、法治社會 ” 的遠(yuǎn)景目標(biāo)，推進(jìn)科學(xué)民主立法，不斷完善重大行政決策體制機制，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。加強法治宣傳教育，廣泛宣傳憲法、《民法典》等國家基本法律制度，不斷提高普法工作實效，推動形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。完善國家工作人員學(xué)法、用法、述法制度。嚴(yán)格落實 “ 誰執(zhí)法、誰普法 ”責(zé)任制，抓好特定對象的法治宣傳，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，不斷提高法治建設(shè)的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。進(jìn)一步強化法治隊伍建設(shè)，建立健全依法治縣工作網(wǎng)絡(luò) , 強化法治工作培訓(xùn)。嚴(yán)格落實好執(zhí)法監(jiān)督工作，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，將法治建設(shè)向基層一線推進(jìn)，全面落實行政執(zhí)法三項制度。完善公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，做好基層公共法律服務(wù)工作站和訴訟服務(wù)中心建設(shè)，提高法律援助民生工程質(zhì)量，完善村居法律顧問制度，進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平。
強化社會信用體系建設(shè)。 加快推進(jìn)信用體系制度建設(shè)，開展社會誠信教育，深入推進(jìn)信用修復(fù)工作。有效歸集整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，全面提升公共信用信息歸集共享的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，開展信用承諾及公示工作，加大信用承諾公開力度，全面推廣信用審查和查詢服務(wù)。根據(jù)信用等級采取差異化監(jiān)管，建立應(yīng)用成果反饋機制，規(guī)范信用記錄懲戒機制，完善失信主體的容錯糾錯機制，健全嚴(yán)重違法失信黑名單退出機制。完善信用信息體系建設(shè)，提升社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。
強化社會矛盾化解體系建設(shè)。 落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制。建立村（社區(qū)）法律顧問制度，大力發(fā)展專業(yè)調(diào)解組織，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強全縣行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)，及時有效預(yù)防化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛。全面鞏固 “ 人民調(diào)解 + 治安調(diào)解 ” 聯(lián)動機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。加強改進(jìn)信訪工作，建立健全縣、鎮(zhèn)街（單位）、村（居）信訪穩(wěn)定工作責(zé)任體系，明確職責(zé)任務(wù)，大力推行 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 陽光信訪 ” ，依法規(guī)范信訪秩序，推動群眾合理合法訴求有效化解。積極開展 “ 三無 ”“ 四無 ”“ 五無 ” 縣鎮(zhèn)街創(chuàng)建，緊緊圍繞進(jìn)京訪、去省集訪和重復(fù)訪、到市重復(fù)集訪、信訪極端惡性事件和輿論負(fù)面炒作等重點，緊抓源頭控減、矛盾化解、吸附穩(wěn)控、依法處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大非正常上訪、越級訪治理力度，全力控減進(jìn)京去省非正常上訪、越級訪，確保信訪業(yè)務(wù)考核繼續(xù)在全省市領(lǐng)跑，確保國家 “ 三無 ” 縣不移位， “ 四無 ” 鎮(zhèn)街、 “ 五無 ” 村居創(chuàng)建成效顯著。
強化社會綜合治理體系建設(shè)。 深入開展綜治和平安灌云建設(shè)，持續(xù)增強人民群眾安全感。推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，堅持 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 的總體思路，落實人防、物防、技防相結(jié)合的各項防范措施。加大智慧警務(wù)建設(shè)全方位保障力度，織密智能感知網(wǎng)、技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升縣域社會治理現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮網(wǎng)格員、志愿者等網(wǎng)格力量，統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)信息采集、重點部位巡邏防范、治安風(fēng)險隱患整改、矛盾糾紛排查化解、法制預(yù)警防范宣傳等治安基礎(chǔ)工作，依托大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心、派出所綜合指揮室、社區(qū)警務(wù)室等實戰(zhàn)指揮樞紐，全面提升基層社會治理現(xiàn)代化水平，全力打造 “ 平安前哨 ” 建設(shè)工程，從源頭上提升防范化解重大風(fēng)險特別是系統(tǒng)性風(fēng)險能力，使人民群眾獲得感幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第二節(jié) 保障社會公共安全
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，堅決落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)部署要求，牢牢把握 “ 兩個不放松 ” 總要求和 “ 務(wù)必整出成效 ” 總目標(biāo)，全面提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以抓好安全生產(chǎn)的實際行動和良好成效踐行 “ 兩個維護(hù) ” 。
夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)。 扎實推進(jìn)“ 1+2+8+1 ”個重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化紅線意識和底線思維，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，堅持舉一反三、標(biāo)本兼治，把排查整治與建章立制貫穿全過程，把學(xué)習(xí)提高與狠抓落實貫穿全周期，把壓緊壓實責(zé)任與細(xì)化實化措施貫穿全鏈條。防范化解重大安全風(fēng)險，建立安全風(fēng)險評估制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn) “ 三同時 ” 制度，突出危險化學(xué)品、道路運輸、建筑施工、消防、海洋漁業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治，加快補齊森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，推進(jìn)?；钒踩a(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力，嚴(yán)格落實 “ 三個責(zé)任 ” ，全面提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
加強食品安全監(jiān)管。 嚴(yán)把各環(huán)節(jié)食品市場準(zhǔn)入關(guān)，全面排查治理食品安全隱患，加強對食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，進(jìn)一步推進(jìn)全省食品生產(chǎn)企業(yè)電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，在前期食品添加劑等生產(chǎn)企業(yè)完成電子追溯系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭在肉制品、兒童食品生產(chǎn)企業(yè)推廣使用追溯系統(tǒng)。以問題為導(dǎo)向，治理 “ 餐桌污染 ” ，加強對中型以上餐飲服務(wù)單位、食堂及重大活動食品安全監(jiān)管，落實餐飲食品安全檢查制度，排查風(fēng)險隱患、打擊違法違規(guī)行為。同時，對突發(fā)事件保持高度敏感性，做到快速反應(yīng)、果斷處置、有效應(yīng)對。
提升應(yīng)急處置能力。 優(yōu)化整合現(xiàn)有應(yīng)急資源和平臺，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制改革。加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機制，健全部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機制，加強氣象災(zāi)害應(yīng)急處理能力建設(shè)，完善縣、鎮(zhèn)街、園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機制，建設(shè)政府、部門、企業(yè)之間聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺和技術(shù)支撐平臺，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。依托消防、大型企業(yè)、開發(fā)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強區(qū)域性、專業(yè)化、職業(yè)化的危險化學(xué)品、金屬冶煉、城市安全等應(yīng)急救援基地、專業(yè)搶險救援隊伍、應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，深入開展全省網(wǎng)格化社會治理信息平臺消防管理模塊應(yīng)用，上線運行單位消防安全管理和自主評估系統(tǒng)。加強消防站點、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應(yīng)時間。
第十章完善規(guī)劃實施的保障舉措
加快構(gòu)建保障規(guī)劃實施的機制體制，進(jìn)一步完善監(jiān)測評估，強化分類實施，切實提升規(guī)劃效能，確保規(guī)劃成果落地見效。
第一節(jié)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的機制體制
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。 把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引向深入，切實增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” 。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，自覺把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域各方面，確保中央大政方針和省市縣委決策部署不折不扣落地見效。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，增強學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對性，深入推進(jìn) “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育常態(tài)化制度化。大力推動廉潔灌云建設(shè)，圍繞廉潔建設(shè)目標(biāo)，深化標(biāo)本兼治，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。緊密圍繞 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)，充分調(diào)動和依靠各方力量，形成上下齊心，各方協(xié)力的發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、真抓實干，以超常思維、超常膽識、超常舉措、努力實現(xiàn) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會的超常發(fā)展。
健全完善監(jiān)督體系。 堅定不移全面從嚴(yán)治黨，堅決貫徹“八項規(guī)定”及其實施細(xì)則精神和省市落實辦法，持續(xù)糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展作用，奮力推動縣委重大決策部署有效落實，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。加強對下級紀(jì)委監(jiān)委、派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化完善、嚴(yán)格執(zhí)行請示報告、溝通會商等制度。積極探索依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作。進(jìn)一步拓展鎮(zhèn)街監(jiān)察員辦公室工作手段，提升監(jiān)督質(zhì)效。重點要把握好“摸底數(shù)、防風(fēng)險、辦案件、促發(fā)展”四個著力點：摸清底數(shù)方面，突出“見人見事”強化政治監(jiān)督，堅守政治巡察定位，推進(jìn)巡察工作向縱深發(fā)展。防范風(fēng)險方面，堅持問題導(dǎo)向，深入排查、推動解決政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、黨建等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，為全縣改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅強保障。查辦案件方面，聚焦群眾反映強烈的人和事，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。促進(jìn)發(fā)展方面，聚焦灌云最大短板、最突出弱項，以有力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督審查調(diào)查，從機制上消除梗阻，從政策上推動創(chuàng)新，為高質(zhì)發(fā)展增動力強保障。
創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。 認(rèn)真貫徹落實規(guī)劃綱要精神，分年度落實規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，對約束性指標(biāo)和重大項目推進(jìn)設(shè)置年度目標(biāo)，進(jìn)展情況要專項提出分析報告。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和推進(jìn)措施。依法開展規(guī)劃實施評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。創(chuàng)新評估方式，引入社會第三方機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐。
強化落實政策保障。 研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，加強政策儲備和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重保持政策定力和加強政策創(chuàng)新，使多重目標(biāo)、多項改革和各類政策之間聯(lián)動協(xié)調(diào)平衡，給市場主體以正確導(dǎo)向與合理預(yù)期。注重短期政策與長期政策的銜接配合，推動要素保障和政策扶持相結(jié)合，完善要素供給機制，強化土地、資金、人才等資源要素供給，提高要素配置效率。抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用、激勵四個環(huán)節(jié)，不斷加強干部隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮黨員干部在 “ 十四五 ” 奮斗進(jìn)程中的模范表率作用，為綱要落實提供保障，不斷提高黨員干部的執(zhí)政水平和駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。
第二節(jié)充分激發(fā)調(diào)動全社會積極性創(chuàng)造性
充分調(diào)動各方面積極性，既包括各個群體的積極性，也包括各個層次的積極性。首先要調(diào)動干部的積極性，要全面貫徹新時代黨的組織路線，在選人用人上堅持講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要處理好權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任、激勵和約束、懲處和保護(hù)等方面關(guān)系，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。其次要調(diào)動企業(yè)家積極性，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家示范作用，培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。最后，要調(diào)動基層的積極性，要在中央統(tǒng)籌之下，加強政策配套給予基層相應(yīng)的權(quán)利和利益，以形成鼓勵基層改革創(chuàng)新的合力。針對基層工作特點和難點，推動職能下沉、建立與基層改革實際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系。進(jìn)一步創(chuàng)新和強化新經(jīng)濟組織、新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，凝聚和調(diào)動各方的力量推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)縱深推進(jìn)營商環(huán)境改革優(yōu)化
對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)理念，聚焦市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的 “ 堵點 ”“ 痛點 ” ，扎實推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，全方位提升管理服務(wù)水平。
構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。 全面落實公平競爭審查制度，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境，激發(fā)市場活力。深入開展市場主體公平競爭專項治理，促進(jìn)各類市場主體依法平等參與競爭。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，完善事中事后監(jiān)管體系。
構(gòu)建高效優(yōu)先審批環(huán)境。 聚焦企業(yè)關(guān)切，把激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力作為優(yōu)化營商環(huán)境的出發(fā)點和落腳點，推動簡化審批流程和環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本，更大程度激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、激發(fā)內(nèi)需潛力。
構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)服務(wù)環(huán)境。 建立健全優(yōu)化營商環(huán)境評價體系，落實優(yōu)化營商環(huán)境的工作目標(biāo)和任務(wù)，形成協(xié)同推進(jìn)的強大合力。加快提升產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)辦公室的服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)機制，推行重大項目代辦制度和重大項目聯(lián)合預(yù)審制度，切實提升產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)水平。
第四節(jié)切實加大規(guī)劃目標(biāo)落實督查力度
建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制。 由相關(guān)部門組成聯(lián)合考核組，分年度和中期對綱要實施情況進(jìn)行檢查和評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出意見和建議。自覺接受社會各界對綱要實施的監(jiān)督檢查，提高公眾參與程度，共同推進(jìn)綱要的落實。嚴(yán)格督查考核，堅持集中統(tǒng)籌、整合優(yōu)化，從嚴(yán)控制各類檢查考核，堅決防止多頭考核、重復(fù)考核，形成上下同心、目標(biāo)同向、落實同步的推進(jìn)機制，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
統(tǒng)一完善規(guī)劃體系。 加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設(shè)，進(jìn)一步厘清規(guī)劃界限與層級，突出規(guī)劃前瞻性引領(lǐng)性功能作用，進(jìn)一步強化對生產(chǎn)要素和資源環(huán)境的規(guī)劃調(diào)控，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃上下銜接，切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
注重推動項目實施。 以規(guī)劃確定的項目為基礎(chǔ)，建立動態(tài)管理、滾動推進(jìn)的全縣重大重點項目庫。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門以此作為審批、核準(zhǔn)重大項目、安排政府投資的依據(jù)。對經(jīng)評審入庫項目，特別是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會項目，政府要在制定年度計劃和財政預(yù)算時落實建設(shè)資金，納入財政預(yù)算，積極推動實施。細(xì)化工作責(zé)任，推動工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，把發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)具體到項目、落實到人頭、量化到進(jìn)度。
