（江蘇省）連云港市贛榆區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠基的五年，是邁向高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系起步的五年，科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃十分重要。
本規(guī)劃根據(jù)《中共贛榆區(qū)委關(guān)于制定贛榆區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要的建議》編制，在總結(jié)全區(qū) “ 十三五 ” 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、研判 “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，確定 “ 十四五 ”時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要支撐，是今后五年贛榆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央和省、市委決策部署，積極搶抓 “ 一帶一路 ” 等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞 “ 高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至 ” 主題主線，大力實(shí)施 “ 工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn) “ 強(qiáng)富美高 ” 新贛榆建設(shè)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “ 雙勝利 ” ，較好地完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升 。 2020 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 631.58億元，增長 0.2% 。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 110.88 億元，增長0.6% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值 267.06 億元，下降 3.1% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值 253.64 億元，增長 4.0% 。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由“十二五”末的 14.78:48.62:36.60 調(diào)整為 17.56:42.28:40.16 。一般公共預(yù)算收入 30.2 億元，增長 4.3% 。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向高質(zhì)量 。始終堅(jiān)持 “ 工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” ，抓項(xiàng)目、促發(fā)展。新海石化四期、鑌鋼智能化料場、中碳能源、誠泰車輛輪胎、潤美新材料等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。聚力實(shí)施 “ 高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至 ” 三年行動(dòng)計(jì)劃，三年累計(jì)完成產(chǎn)業(yè)投入 500 億元。突出 “4+11+N” 發(fā)展布局，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批江蘇省特色創(chuàng)新示范園區(qū)，柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)化工集中區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成區(qū)位調(diào)整，四大園區(qū)主陣地不斷夯實(shí)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重達(dá) 85% ，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入占全區(qū)的86% 。新海石化、鑌鑫鋼鐵穩(wěn)居全國民營企業(yè) 500 強(qiáng)。推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展載體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。海頭電商園、柘汪棘蕩農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園、墩尚臨港自控設(shè)備產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷壯大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá) 27.1 萬畝，占比 26.4% 。創(chuàng)成 2 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。實(shí)現(xiàn)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋。沃田集團(tuán)獲批國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)， “ 石橋黃桃 ”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)98.5% 以上，監(jiān)管覆蓋率達(dá) 100% 。 2020 年農(nóng)產(chǎn)品出口額超 1.5億美元，全省縣區(qū)名列前茅。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)面提效。電商產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，全區(qū)注冊電商企業(yè) 1593 家，直播 “ 網(wǎng)紅 ” 隊(duì)伍 4000余人，海苔等電商主銷產(chǎn)品銷量全國第一。交易額累計(jì)完成 370億元、快遞上行量 1.9 億件，呈現(xiàn)加速上升態(tài)勢。獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣 ”“ 江蘇省農(nóng)村電商示范縣 ” 。海頭鎮(zhèn)創(chuàng)成省農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)，榮獲 “ 中國淘寶鎮(zhèn) ”稱號(hào)，宋莊鎮(zhèn)建成全國首家海鮮直播基地，柘汪等 5 個(gè)鎮(zhèn)被阿里研究院評(píng)為淘寶鎮(zhèn)，海前等 11 個(gè)村被評(píng)為淘寶村，大小盤等7 個(gè)行政村被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范村。藍(lán)灣科技孵化中心、紫菜電商產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成省級(jí)電子商務(wù)示范園。贛榆臨港物流園獲批省級(jí)物流園區(qū)，全區(qū)首家。全域旅游快速推進(jìn)，初步形成春賞花、夏趕海、秋摘果、冬滑雪四季宜游格局。秦山島旅游開發(fā)具備開島迎客條件。青口潛園、宋莊絲路小鎮(zhèn)開業(yè)運(yùn)營。
改革創(chuàng)新煥發(fā)新活力。 新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效，黨委政府運(yùn)行機(jī)制更加完善。經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)文明、農(nóng)村綜合、文化體制等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)， “ 三去一降一補(bǔ) ” 成效穩(wěn)步提升。改革探索引領(lǐng)全省新模式。柘汪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革順利完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán) “ 三聯(lián)四通 ” 贛榆模式在全省推廣。 “ 殯葬改革促進(jìn)鄉(xiāng)村文明新風(fēng) ” 做法被評(píng)為全省現(xiàn)代民政建設(shè)優(yōu)秀成果。 “ 一枚印章管審批 ” 改革落地，區(qū)行政審批局正式運(yùn)行。集中行使 11 個(gè)區(qū)級(jí)部門的 92 項(xiàng)權(quán)力， “3550” 改革常態(tài)化。完成全區(qū) 96.8 萬畝的水價(jià)綜合改革，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)全覆蓋，通過國家級(jí)縣域節(jié)水型達(dá)標(biāo)建設(shè)驗(yàn)收?？苿?chuàng)能力大幅增強(qiáng)。新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 52 家，建設(shè)工程技術(shù)研究中心省級(jí) 10 家、市級(jí) 21 家，科技型中小企業(yè) 158 家，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)省級(jí) 20 家、市級(jí) 11 家。建成江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2 個(gè)，實(shí)施國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目 51 項(xiàng)。先后榮獲科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)省級(jí) 3 項(xiàng)、市級(jí) 17 項(xiàng)。獲批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)。
城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。 創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、全國文明城市，實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。城市建成區(qū)面積達(dá) 42 平方公里，城市化水平達(dá) 60% 。人均道路面積 23.6 平方米，城區(qū)污水處理率 92% ，建制鎮(zhèn)污水處理率 75% ，行政村村莊生活污水處理率 61.59% 。人均公園綠地面積 13.52 平方米，綠化覆蓋率 40.64% 。用水普及率保持 100% ，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 95% 。濱海新城建設(shè)步伐加快。修編琴島天籟片區(qū)控制性詳規(guī)，完成 “ 七通一平 ” 等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。陸島交通碼頭建設(shè)加快推進(jìn)，竣工棧橋、人行棧道，新建港灣，擦亮海上新城名片。聚力打造 7 平方公里新城核心區(qū)， 60 公里新城區(qū) “ 六橫八縱 ” 路網(wǎng)框架基本形成。建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)加快推進(jìn)，嘉會(huì)城、吾悅廣場商業(yè)綜合體建成運(yùn)營，海綿城市示范工程建成投用，共享電單車進(jìn)駐城區(qū)。黃海大道通湖達(dá)海，環(huán)心海湖路實(shí)現(xiàn)貫通，親海近海特色更加彰顯。建成 11 個(gè)連片住宅區(qū)，新城人居環(huán)境得到全面提升，加快融入主城步伐。破題老舊小區(qū)改造，全面整治建成區(qū)內(nèi) 542 棟單體樓、66 個(gè)無物管小區(qū)。實(shí)施二道街片區(qū)、獅子口片區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，征收面積達(dá) 97.6 萬平方米。實(shí)施新型小城鎮(zhèn)“九個(gè)一”工程，宋莊鎮(zhèn)獲評(píng)中國最美村鎮(zhèn)生態(tài)宜居成就獎(jiǎng)。黑林小蘆山省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建成，班莊前集特色田園鄉(xiāng)村獲得省級(jí)命名。全力改善農(nóng)民群眾住房條件，改善農(nóng)房 8000 戶，厲莊梧桐居、石橋韓口濱海特色漁村等新型農(nóng)村社區(qū)加快建設(shè)。農(nóng)村無害化改廁普及率達(dá) 99.6% ；疏?？h鄉(xiāng)河道 45 條 188.04 公里，整治村莊河塘 30 處，建成 3 個(gè) “ 水美鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 、 8 個(gè) “ 水美村莊 ” 。
基礎(chǔ)配套實(shí)現(xiàn)新突破。 贛榆口岸正式對(duì)外開放，標(biāo)志著贛榆擁有走向世界的 “ 通行證 ” 。港區(qū)防波堤二期、 10 萬噸級(jí)航道延伸段等項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn)。贛榆港區(qū)累計(jì)完成吞吐量 9000 萬噸、集裝箱 22 萬標(biāo)箱，其中本地臨港工業(yè)比例約 60% 。 242 省道蘇魯交界至青口段、 402 省道贛榆西段、 267 省道贛榆段、 204 國道至贛榆火車站與 242 省道連接線等工程建成通車，等級(jí)公路達(dá)到 2770.6 公里。獲評(píng)省級(jí) “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。連鹽鐵路、青連鐵路建成通車，青鹽鐵路贛榆站綜合客運(yùn)樞紐投用。 500千伏核電三期送出、 220 千伏北部電網(wǎng)加強(qiáng)、 110 千伏懷仁變和歡墩變等工程建成投用。完成柘汪河擋潮閘拆建、范河河道疏浚、小水庫除險(xiǎn)加固等工程，開工建設(shè)國家水土保持、高效節(jié)水灌溉等工程 7 個(gè)。全面關(guān)停農(nóng)村小水廠，建成莒城湖水廠，主干管網(wǎng)進(jìn)鎮(zhèn)入村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水 “ 同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù) ” 。
生態(tài)建設(shè)取得新成效。 致力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)成國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)， 11 個(gè)鎮(zhèn)和 7 個(gè)村創(chuàng)成省生態(tài)文明示范鎮(zhèn)村。壓實(shí) “ 河長制 ”“ 灣長制 ”“ 斷面長制 ” 責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化水污染防治。集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類水比例達(dá)100% ；地表水國省考斷面及 7 條入海河流全部消除劣 Ⅴ 類，地表水國省考斷面達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類水比例達(dá) 100% 。新城污水處理廠建成投運(yùn)，鎮(zhèn)級(jí)污水集中處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成城市建成區(qū)沙汪河黑臭水體整治任務(wù)，建成 263 個(gè)村莊污水處理設(shè)施。實(shí)施小塔山水庫飲用水源地整治，青口河莒城湖飲用水源地規(guī)范化建設(shè)通過省驗(yàn)收。壓實(shí)鎮(zhèn)大氣污染防治屬地職責(zé)，建立空氣質(zhì)量 “ 點(diǎn)位長 ” 制度，空氣質(zhì)量不斷提升。 15 個(gè)鎮(zhèn)建成 PM 2.5監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn) 24 小時(shí)視頻監(jiān)控全覆蓋。整治燃煤鍋爐 856家。實(shí)施全天候、全區(qū)域秸稈禁燒模式。 PM2.5 濃度持續(xù)保持下降趨勢， 2020 年為 40.3 微克 / 立方米。空氣優(yōu)良率逐年提高，2020 年達(dá) 80.3% 。開展固廢專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒項(xiàng)目建設(shè)。完成農(nóng)用地土壤污染詳查，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。 思想文化建設(shè)成效明顯，社會(huì)主義價(jià)值觀深入人心。全省首家縣區(qū)級(jí)鄉(xiāng)賢館開館運(yùn)行。鄉(xiāng)“理”鄉(xiāng)親宣講團(tuán)被中宣部授予“全國基層理論宣講先進(jìn)集體”?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢方敬被授予“全國道德模范”稱號(hào)。全國勞動(dòng)模范、江蘇時(shí)代楷模鐘佰均被中組部中宣部表彰為“人民滿意的公務(wù)員”，殷自玉家庭被授予“全國文明家庭”稱號(hào)，盧干景獲評(píng)江蘇“最美基層干部”。區(qū)融媒體中心率先在全市掛牌成立。組織“百名媒體記者看贛榆”大型新聞行動(dòng)，贛榆人、贛榆事在人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視等中央、省市級(jí)主流媒體頻頻展現(xiàn)。聯(lián)合新華社制作推出《不眠網(wǎng)紅鎮(zhèn)》全網(wǎng)播放量達(dá) 3 億次，新華社日文專線刊登徐福節(jié)報(bào)道，春節(jié)百歲老人發(fā)紅包的暖心故事在央視《新聞聯(lián)播》播出，《鄉(xiāng)村大世界》用 85 分鐘時(shí)間展示贛榆紫菜豐收節(jié)，《航拍中國》走進(jìn)秦山島，《朝聞天下》沙河姐姐放棄高考捐骨髓救弟弟、 5 歲萌娃拾金不昧警察手寫?yīng)劆钣枰员頁P(yáng)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)首次全網(wǎng)直播縣區(qū)級(jí)活動(dòng)，贛榆美譽(yù)度和影響力不斷提升。全區(qū)綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。區(qū)圖書館通過國家一級(jí)館復(fù)檢。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，全民共建共享文化成果?！笆濉逼陂g，年送書下鄉(xiāng) 2 萬冊以上，免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)演出 150 場以上、送電影下鄉(xiāng) 5000 余場。承辦全國健身錦標(biāo)賽總決賽暨世界健身錦標(biāo)賽選拔賽等省級(jí)以上體育賽事 10 余場次。被授予“中國拔河運(yùn)動(dòng)先進(jìn)單位”“中國拔河之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)。文化創(chuàng)作碩果累累，《漁家鼓聲》獲省“五星工程獎(jiǎng)”表演藝術(shù)類金獎(jiǎng)，快板《抗日山》獲首屆中國曲藝之聲曲藝大賽銅獎(jiǎng)，紀(jì)錄片《抗日山》入選省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，微電影《孤膽英雄宋繼柳》榮獲亞洲微電影藝術(shù)節(jié)“金海棠獎(jiǎng)”，《大樹成蔭》獲省紫金京昆藝術(shù)群英會(huì)優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)，與京劇小戲《指尖暖流》入圍文化部戲曲劇本孵化計(jì)劃。魯迅文學(xué)獎(jiǎng)作家首次采風(fēng)贛榆，出版散文集《山海神韻》。
民生福祉達(dá)到新水平。 堅(jiān)持以人為本，富民優(yōu)先，社會(huì)事業(yè)不斷取得進(jìn)步。圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，低收入人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房保障水平明顯提高。居民收入不斷增長，2020 年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長 3.8% 、6.4% ，城鄉(xiāng)收入比不斷下降。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5.5 萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 4.2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。社保擴(kuò)面持續(xù)推進(jìn)，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，五險(xiǎn)征繳穩(wěn)步提升。“十三五 ” 期間，養(yǎng)老保障綜合覆蓋率達(dá) 97.9% ，共征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 32.3 億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到 160元 / 人 · 月，低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高到 630 元 / 人 · 月。建設(shè)農(nóng)村公益性公墓 20 處，公益性骨灰安放設(shè)施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)成三級(jí)乙等綜合醫(yī)院，全市縣區(qū)首家。創(chuàng)成省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 16 個(gè)。建成區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)共體和區(qū)中醫(yī)院醫(yī)共體。異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)覆蓋率 100% 。被評(píng)為江蘇省基層衛(wèi)生十強(qiáng)縣區(qū)。教育事業(yè)取得長足發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)水平蘇北領(lǐng)先。先后被評(píng)為全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)、省促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)等。新建贛中教育集團(tuán)新城校區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)小學(xué)、塔山小學(xué)新校區(qū)、柘汪小學(xué)南京路校區(qū)、海頭中心小學(xué)新城校區(qū)，實(shí)施實(shí)驗(yàn)小學(xué)、黃海路小學(xué)、青口小學(xué)、城頭初中、特教校、贛榆中專、素質(zhì)教育基地等改擴(kuò)建工程，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加優(yōu)化。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校占比達(dá) 100% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá) 99 ％。擁有四星級(jí)高中 6 所，全市第一。贛榆中專創(chuàng)成省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校。新建鎮(zhèn)公辦中心園 6 所，新改擴(kuò)建公辦村級(jí)園校舍 1.38 萬平方米，實(shí)施 15 所公辦村級(jí)園新建工程，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠水平不斷提升。公辦及普惠性民辦幼兒園占比 97.3% 。學(xué)前一年入園率、學(xué)前三年入園率分別達(dá)100 ％和 98 ％。全省雙擁模范區(qū) “ 八連冠 ” ，軍民融合深入發(fā)展。
社會(huì)治理構(gòu)建新格局。 推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心投用，社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)水平有效提升?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，重拳打擊涉黑涉惡違法行為，群眾的安全感與滿意度不斷增強(qiáng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，形成以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制，促進(jìn)基層社會(huì)和諧善治。建立“一委三會(huì) + ”基層治理新機(jī)制，新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)榮獲“江蘇省基層社會(huì)治理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”。精準(zhǔn)防控、有效救治，新冠肺炎防控實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)疫情“零傳播”、醫(yī)務(wù)人員“零感染”、確診患者 “ 零病亡 ” ，累計(jì)集中收治留觀 119 人， 3 例確診病例治愈出院，選派 9 名護(hù)理骨干支援武漢。按照外防輸入、內(nèi)防反彈的策略，做好常態(tài)化疫情防控。壓實(shí)安全責(zé)任鏈條。持續(xù)健全完善 “ 三位一體 ” 安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安委辦實(shí)體化運(yùn)行，先后印發(fā)《贛榆區(qū)安全生產(chǎn)約談制度》《贛榆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》等文件， 22 個(gè)重點(diǎn)部門獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科，30 個(gè)單位增掛安全管理科。制定區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單。加快應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，構(gòu)建全區(qū) “1+45” 應(yīng)急救援預(yù)案體系。扎實(shí)推進(jìn) “1+28+1” 專項(xiàng)整治、違法違規(guī) “ 小化工 ”百日專項(xiàng)整治等行動(dòng)。按照 “ 八個(gè)見底 ” 的要求排查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位 75875 家，累計(jì)關(guān)閉取締 “ 小散亂污 ” 企業(yè) 285 家，停產(chǎn)整頓 287 家。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
總體來看，在宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得上述成就來之不易。這既是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全區(qū)上下共同努力的結(jié)果。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展新動(dòng)能仍然不足；重大項(xiàng)目有效支撐不夠，經(jīng)濟(jì)總量偏??；實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難增多，民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效解決；能源資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境問題依然突出；補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)任務(wù)依然艱巨。 “ 十四五 ” 時(shí)期，贛榆將積極踐行新發(fā)展理念，采取更加務(wù)實(shí)、更加系統(tǒng)、更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)的措施加以解決。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展的形勢和環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是贛榆實(shí)現(xiàn) “ 高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至 ” 的關(guān)鍵時(shí)期，需要準(zhǔn)確把握歷史方位、時(shí)代坐標(biāo)、前進(jìn)方向，不斷從勝利走向新的勝利。
從國際環(huán)境看， 世界處于百年未有之大變局，全球疫情流行、世界經(jīng)濟(jì)衰退、全球化逆流都給發(fā)展帶來了更多挑戰(zhàn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，發(fā)達(dá)國家增速放緩，新興經(jīng)濟(jì)體增長動(dòng)能不足。國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局面臨重大變革，全球制造業(yè)呈現(xiàn)分散化、多中心化的新趨勢。國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系面臨重塑，合作格局進(jìn)入艱難重構(gòu)期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠疫情促使 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等許多新技術(shù)加速商業(yè)化應(yīng)用，為全球國家和企業(yè)提供了換道超車的契機(jī)，國際科技合作將向更高層次和更大范圍發(fā)展。
從國內(nèi)形勢看， 我國發(fā)展環(huán)境正面臨深刻復(fù)雜的變化，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央提出“ 加快推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 ” 的新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國巨大的內(nèi)需 放管服改革
潛力，加快形成以國內(nèi)市場為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)境短板日益突出，民生保障存在短板，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。
從區(qū)域態(tài)勢和自身發(fā)展看， 習(xí)近平總書記對(duì)江蘇提出了 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 的歷史使命，隨著 “ 一帶一路 ”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展多重戰(zhàn)略機(jī)遇深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新能力提升、深化改革擴(kuò)大開放、加快綠色安全發(fā)展等將迎來新契機(jī)。連云港是中國首批沿海開放城市、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)節(jié)點(diǎn)城市、江蘇 “一帶一路”倡議 支點(diǎn)城市、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略中心城市、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化城市、中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的組成部分，近年來緊緊圍繞 “ 高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至 ” 主題主線，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得歷史性突破。隨著連鹽鐵路、青連鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、連徐客專建成通車，依托連云港、臨沂、日照 3個(gè) “ 半
小時(shí) ” 空港，贛榆綜合交通集成日趨完善。在歷屆區(qū)委、區(qū)政府和全區(qū)人民共同奮斗下，贛榆發(fā)展的基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)，發(fā)展的條件越來越具備，發(fā)展的態(tài)勢越來越強(qiáng)勁。作為江蘇 “ 北大門 ”的贛榆區(qū)將迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爆發(fā)期，城市建設(shè)不斷提檔升級(jí)，發(fā)展特色進(jìn)一步彰顯，綜合實(shí)力將實(shí)現(xiàn)新躍升。
第三節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段分析
“ 十三五 ” 末，贛榆人均 GDP 達(dá)到 6.3 萬元，到 “ 十四五 ” 末人均 GDP 將超過 10 萬元，城市化水平將超過 70% ， 2021-2025年，贛榆將進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爆發(fā)期，綜合實(shí)力大跨越。 “ 十四五 ” 期間，隨著 “ 工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)協(xié)同提升，特別是工業(yè)重大項(xiàng)目的引進(jìn)、落地、投產(chǎn)，大投入、大建設(shè)將帶來大產(chǎn)出、大收獲，為爆發(fā)式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到 2024 年，柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)工業(yè)應(yīng)稅銷售收入突破 1000 億元；到 2025 年，全區(qū)工業(yè)應(yīng)稅銷售收入突破 1800 億元。
二是綜合配套的躍升期，基礎(chǔ)設(shè)施大突破。 “ 十四五 ” 期間，將加快基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。交通上，外環(huán)快速通道基本建成。港口上，建成 10 萬噸級(jí)航道延伸段，開展 15 萬噸級(jí)進(jìn)港航道前期研究。水利上，青口河綜合整治及青墩湖水庫基本建成，城市防洪能力提升至 50 年一遇。
三是城鄉(xiāng)建設(shè)的加速期，城市功能大提升。 “ 十四五 ” 期間，將順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新特征新趨勢，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，提檔升級(jí)功能配套，高品質(zhì)服務(wù)資源加快集聚，城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的發(fā)展，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。城市規(guī)模顯著做大， 5 年城區(qū)凈增人口 5 萬。舊城改造、雨污分流、道路建設(shè)大頭落地。都市工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步繁榮。
四是贛榆特色的形成期，海濱特色大彰顯。 “ 十四五 ” 期間，將進(jìn)一步突出彰顯贛榆特色。海洋漁業(yè)建成海洋牧場、設(shè)施漁業(yè)集中區(qū)、青口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，城市展現(xiàn)海濱風(fēng)貌，全域展現(xiàn)生態(tài)特色。堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，樹立綠色發(fā)展理念，守住贛榆山、河、湖、海生態(tài)本底，保護(hù)好山水資源，建設(shè)更具贛榆辨識(shí)度的 “ 江蘇北大門 ” 。
五是發(fā)展成果的共享期，民生福祉大改善。 “ 十四五 ” 時(shí)期，將把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把民生問題擺在更加重要的位置，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，注重優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)水平明顯提升，城市文化軟實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，人民對(duì)美好生活的需求得到更好滿足。
第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和
基本原則及 2035 年遠(yuǎn)景
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展的 指導(dǎo)思想是： 高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及省委、市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，圍繞總書記視察江蘇提出的 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ”的要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞 “ 高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至 ” 主題主線，堅(jiān)持 “ 產(chǎn)業(yè)頭版、工業(yè)頭條 ” 不動(dòng)搖，深入實(shí)施 “ 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、港鐵聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、改革開放、協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 五大戰(zhàn)略，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大爆發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施大突破、城市功能大提升、海濱特色大彰顯、民生福祉大改善、綜合實(shí)力大跨越，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，努力建設(shè) “ 強(qiáng)富美高 ” 新贛榆。
第二節(jié) 奮斗目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展更強(qiáng) 。到 “ 十四五 ” 末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，力爭達(dá)到 1300 億元，一般公共預(yù)算收入翻一番，區(qū)域綜合實(shí)力名列蘇北前茅。 2025 年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重達(dá)到 1.5% ，政府性債務(wù)率控制在綠色區(qū)間。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入 3 年翻一番，五年達(dá)到 1800 億元。產(chǎn)業(yè)有效投入累計(jì)完成 1000 億元，投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目 280 個(gè)。
改革開放更廣。 “ 十四五 ” ，將是推進(jìn)全面深化改革的重要機(jī)遇期，落實(shí)深化改革新要求，促進(jìn)要素有效流動(dòng)，提高政務(wù)運(yùn)行效率，健全高水平開放保障機(jī)制，破解阻礙進(jìn)一步對(duì)外開放的挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn) “ 高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至 ” 提供重要支撐。進(jìn)出口總額 73 億美元，年均增速 7% 。注冊外資實(shí)際到賬累計(jì) 5.5億美元。
城鄉(xiāng)建設(shè)更美。 堅(jiān)持特色發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和居住條件，提升城市內(nèi)在品質(zhì)，做足海的文章，保護(hù)性開發(fā)岸線，構(gòu)建 “ 海城相擁、島城相望 ” 的城市格局，塑造高品質(zhì)的城鎮(zhèn)、活力彰顯的鄉(xiāng)村。到 2025 年，建成區(qū)面積增加到 47 平方公里。城區(qū)人均道路面積達(dá)到 25 平方米，人均公園綠地面積達(dá)14 平方米，建成區(qū)綠地率達(dá) 38% ，綠化覆蓋率達(dá) 42% ；建成區(qū)污水處理達(dá)標(biāo)率 100% 。
文明程度更高 。 加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公共文化資源配置均等化。大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，豐富全區(qū)人民群眾精神文化生活，提供更強(qiáng)的價(jià)值引領(lǐng)力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力。到 2025 年，萬人擁有公共文化設(shè)施、場地面積、人均接受文化場館服務(wù)人次、人均占有藏書量等指標(biāo)達(dá)到或超過全省平均水平。建設(shè)成為江蘇省 “ 書香之縣（區(qū)）”“江蘇省公共文化服務(wù)示范區(qū) ” ，爭創(chuàng)全國群眾文化先進(jìn)縣（區(qū)）。
生態(tài)環(huán)境更優(yōu) 。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色發(fā)展和綠色生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。水生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)恢復(fù)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成，地表水國家考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。全區(qū) PM 2.5 平均濃度控制在 35 微克 / 立方米以內(nèi)。全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。
人民生活更好。 逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展， 城鄉(xiāng) 居民人均可支配收入差距不斷縮小，人民生活水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 98% 以上；每千常住人口床位數(shù)達(dá)到 6.5張。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 99% 以上；全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4 萬人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)；政府住房保障能力不斷提高；民主法治建設(shè)更加健全，社會(huì)治理機(jī)制更加完善，法治贛榆、平安贛榆建設(shè)水平不斷提高。
第三節(jié) 基本原則
“ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展的 基本原則 是： 一是把黨的建設(shè)貫穿始終。 強(qiáng)化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。 二是把新發(fā)展理念貫穿始終。 緊扣發(fā)展階段性特征、高質(zhì)量發(fā)展要求，自覺把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域，擺脫路徑依賴，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。 三是把 “ 工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 戰(zhàn)略貫穿始終。 堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭版頭條，全力以赴推動(dòng)臨港工業(yè)做大規(guī)模、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)快速成長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大躍升。 四是把重抓投入的根本方法貫穿始終。 堅(jiān)持項(xiàng)目投入第一根本，建強(qiáng)園區(qū)載體，明確產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化項(xiàng)目招引，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，以 “ 頂天立地 ”大項(xiàng)目加速產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，以 “ 鋪天蓋地 ” 小項(xiàng)目活躍市場主體。 五是把以人為本貫穿始終。 堅(jiān)持 “ 人民至上 ” 理念，始終把傾聽民意作為第一環(huán)節(jié)、改善民生作為第一追求、人民評(píng)判作為第一標(biāo)準(zhǔn)，讓發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略 。 始終堅(jiān)定 “ 工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 不動(dòng)搖，抓項(xiàng)目，夯基礎(chǔ)。按照 “ 延伸產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)齊工業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈 ”的思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。對(duì)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有龍頭項(xiàng)目引領(lǐng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力建鏈、延鏈、壯鏈，集中培育若干關(guān)聯(lián)度高、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊工業(yè)鏈，全面構(gòu)建起支撐贛榆長遠(yuǎn)發(fā)展的工業(yè)體系，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升價(jià)值鏈，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。
港鐵聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略 。抓住 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新機(jī)遇，把 “ 一港一鐵 ” 作為落實(shí) “ 一帶一路 ” 重大機(jī)遇最現(xiàn)實(shí)的抓手、擴(kuò)大開放最務(wù)實(shí)的支撐，堅(jiān)定不移做強(qiáng)港口開放主龍頭，構(gòu)建立體交通開放新樞紐，融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)圈，承接生產(chǎn)力雙向轉(zhuǎn)移；放大連徐客專、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵效應(yīng)，加強(qiáng) “ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)研究和項(xiàng)目推介，開辟經(jīng)貿(mào)合作新空間。
創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略 。強(qiáng)化創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位，大力提升自主創(chuàng)新能力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，破解本區(qū)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展新動(dòng)能不足的瓶頸問題。
改革開放戰(zhàn)略 。以改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和口岸開放的機(jī)遇優(yōu)勢，融入國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)，開拓國內(nèi)國外兩類市場，用好國內(nèi)國外兩種資源，積極推動(dòng)對(duì)外合作，優(yōu)化港口開放功能，構(gòu)筑更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)高地。
協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 。加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以 “5+11+N” 為主框架，優(yōu)化重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)?xùn)|中西區(qū)域統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)、特色發(fā)展。加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施先行、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)提升，讓優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)之間暢通流動(dòng)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，將有限的財(cái)力更多投入到民生事業(yè)上，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
落實(shí)黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排， 2035 年贛榆區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 2000 億元，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更加完善，科技創(chuàng)新能力不斷提高。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗贛榆建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，基本建成法治贛榆、法治政府、法治社會(huì)，平安贛榆建設(shè)達(dá)到更高水平。
第三章 “ 十四五 ” 發(fā)展的主要任務(wù)、實(shí)施路徑和重點(diǎn)舉措
第一節(jié) 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)根本，建設(shè)更高質(zhì)量的實(shí)力贛榆
把握“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的時(shí)代要求，借助連云港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，提升港區(qū)服務(wù)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造連云港中心城區(qū)北部的重要臨港產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、富民興村”，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)、生活深度融合、高效互動(dòng)，助力贛榆經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。樹立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，依托區(qū)域資源優(yōu)勢優(yōu)化基地布局，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)各類園區(qū)集約、集中、集聚建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。東部沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)依托港口、城市以及豐富的海岸線資源，打造贛榆區(qū)沿海開發(fā)的主戰(zhàn)場，推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。中部高效農(nóng)業(yè)區(qū)依托平原優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地。西部林果旅游區(qū)依托豐富的山地、丘陵資源以及石梁河水庫、塔山水庫等水庫資源，重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)休閑和旅游為主的產(chǎn)業(yè)。
一、抓載體強(qiáng)投入，更深層次推進(jìn)工業(yè)立區(qū)
構(gòu)建園區(qū)體系。 四大園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)定位，盤活存量空間，完善功能配套，提升重大項(xiàng)目承載力。各園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)力。贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)），完成化工園區(qū)升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)西區(qū)，做大做強(qiáng)以新海石化、鑌鑫鋼鐵為帶動(dòng)的龍頭型、基地型、補(bǔ)鏈型項(xiàng)目，打造產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)集聚度高、管理水平高的示范樣板園區(qū)。依托港口、鐵路以及臨港綜合物流園，重點(diǎn)打造新海石化化工新材料園、冶金工業(yè)園和糧油深加工園三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快發(fā)展中高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成都市工業(yè)集聚區(qū)。瞄準(zhǔn) “ 新能源、新材料、新裝備制造 ” 三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚步伐，傾力打造 “ 三大百億園區(qū) ” 。贛榆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（籌），依托園區(qū)現(xiàn)有機(jī)電特種設(shè)備企業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展智能裝備制造、海洋食品、新材料、冷鏈物流以及電子信息產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)以科技服務(wù)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。致力打造創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)，積極爭創(chuàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。海州灣生物科技園，重點(diǎn)發(fā)展精密基礎(chǔ)零部件、高強(qiáng)度緊固件和通用件以及碳素新材料，做大做強(qiáng)碳材料、通用零部件產(chǎn)業(yè)。依托海頭盛產(chǎn)海鮮的天然優(yōu)勢，發(fā)展海洋食品深加工，配套發(fā)展冷鏈物流和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。打造食品科技產(chǎn)業(yè)園。鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)，堅(jiān)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈鏈?zhǔn)桨l(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)品牌。按照 “ 有規(guī)劃體系、有產(chǎn)業(yè)定位、有配套設(shè)施、有儲(chǔ)備土地 ” 的要求，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)集聚特色發(fā)展，培育 11 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)。厲莊鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)輔器材產(chǎn)業(yè)（醫(yī)療器械、藥材加工）產(chǎn)業(yè)；城西鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)；金山鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑材料產(chǎn)業(yè)；墩尚鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)；沙河鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝加工、設(shè)備制造（電子電器）產(chǎn)業(yè)；城頭鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展塑料制品初深加工、服裝鞋帽紡織產(chǎn)業(yè)；班莊鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展服裝紡織加工、農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)；塔山鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展新材料、醫(yī)美器材產(chǎn)業(yè)；石橋鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副食品加工及配套產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)；贛馬鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展塑料制品及金屬包裝容器制品、服裝紡織產(chǎn)業(yè)；黑林鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。建成漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、設(shè)施漁業(yè)集中區(qū)以及紫菜加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、石材產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新海石化化工新材料園結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)保要求和石化行業(yè)的發(fā)展形勢，重點(diǎn)打造煉化轉(zhuǎn)型升級(jí)、高端石化、原料多元化烯烴三大產(chǎn)業(yè)集群。建成投產(chǎn)豐海石化丙烷綜合利用、連云港堿業(yè)石化轉(zhuǎn)型、華電 LNG 等重大項(xiàng)目，打造千億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)集群。冶金工業(yè)園創(chuàng)新探索產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展模式，建設(shè)以金屬冶煉為主業(yè)，以研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為支撐，以金屬深加工、資源綜合利用和現(xiàn)代物流為延伸的新型冶金工業(yè)基地。引導(dǎo)鑌鑫鋼鐵等骨干企業(yè)調(diào)高調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造全國知名鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)裝備制造企業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展通用零部件、高端精密標(biāo)準(zhǔn)件、物流裝備等，積極發(fā)展智能控制系統(tǒng)、智能專用裝備、智能成套設(shè)備等高端裝備，推進(jìn)裝備制造企業(yè)合作重組。加快運(yùn)用先進(jìn)適用性技術(shù)和高新技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)的步伐，培育壯大新材料、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群發(fā)展、多點(diǎn)支撐的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，突出打造 “ 贛榆制造 ” 品牌價(jià)值，推動(dòng)食品加工、服裝玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)、增收致富。
培育規(guī)模企業(yè)。 實(shí)施新一輪企業(yè)培育 “ 三大行動(dòng)計(jì)劃 ” ，助力強(qiáng)優(yōu)企業(yè)快速成長，建立 “ 小升高 ”“ 小升規(guī) ” 常態(tài)化機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 “ 十四五 ” 末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超 290 家，其中產(chǎn)值超 100 億元企業(yè) 2 家、超 50 億元企業(yè) 1 家以上、超10 億元企業(yè) 5 家以上。鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極與行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，進(jìn)一步做專做精、做特做新。鼓勵(lì)中小微企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)集聚發(fā)展，打造形成極具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加快運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 改造提升企業(yè)智能化、信息化水平，推進(jìn)企業(yè)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)使用智能裝備和智能管理系統(tǒng)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新業(yè)態(tài)。
二、抓調(diào)整強(qiáng)融合，更高水平提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
提升園區(qū)化水平。 沿海地區(qū)提檔升級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)，岸上發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，海上建設(shè)海洋牧場，大力發(fā)展精深加工、冷鏈物流，打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間，培育休閑漁業(yè)，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建集養(yǎng)殖、捕撈、精深加工、產(chǎn)品流通、休閑觀賞于一體的全鏈條海洋漁業(yè)體系。中部平原重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色果蔬、花卉苗木，適度發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，打造農(nóng)產(chǎn)品保供基地。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化。西部丘陵山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)莓、大櫻桃、獼猴桃等特色水果，推動(dòng)與康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合。繼續(xù)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為抓手，因地制宜發(fā)展特色果品種植區(qū)、休閑采摘區(qū)、農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)、綠山碧水風(fēng)景區(qū)、果品加工區(qū)等。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)旅游，用生態(tài)底色打造 “ 美麗鄉(xiāng)村圖景 ” 。積極創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
提升產(chǎn)業(yè)化水平。 深化土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，到 2025 年，全區(qū)新增土地流轉(zhuǎn)面積超 18 萬畝，適規(guī)模經(jīng)營占比 80% 以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體培育扶持，大力推廣 “ 企業(yè) + 合作社 +農(nóng)戶 ” 的合作模式，積極創(chuàng)建家庭農(nóng)場合作示范區(qū)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到 2025 年占比達(dá)到 70% 以上。以紫菜加工為龍頭，以特色海產(chǎn)品加工為支柱，加強(qiáng)對(duì)海產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)利用，開發(fā)鮮活、冷鮮等水產(chǎn)食品和海洋保健食品，提升海產(chǎn)品精深加工水平。打造全國一流的紫菜產(chǎn)業(yè)集群、全省領(lǐng)先的海水規(guī)?；B(yǎng)殖基地和海產(chǎn)品精深加工區(qū)。
提升科技化水平。 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，提升信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域覆蓋面，引進(jìn)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、種養(yǎng)新品種，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，減少農(nóng)藥化肥使用量，探索機(jī)器換人工程技術(shù)路線，到 2025 年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 68% 以上。開發(fā)藍(lán)色國土資源，實(shí)現(xiàn)離岸養(yǎng)殖，探索養(yǎng)殖設(shè)施系統(tǒng)大型化、養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)化、養(yǎng)殖地域外向化、養(yǎng)殖過程低碳化，構(gòu)建深遠(yuǎn)海漁業(yè)綜合生產(chǎn)平臺(tái)，打造深海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)高地，緩解水產(chǎn)養(yǎng)殖、沿岸工程導(dǎo)致沿海生態(tài)環(huán)境惡化問題。提高岸上養(yǎng)殖控污能力和水平，實(shí)現(xiàn)污染物排放減量化。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色有機(jī)種植和生態(tài)健康種植，高質(zhì)量建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到 2025年綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重提高到 75% 以上。
三、抓培育強(qiáng)特色，更大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展電子商務(wù)。 搶抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和跨境電商綜試區(qū)雙重機(jī)遇，發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與京東等電商巨頭合作，招引規(guī)模電商平臺(tái)、大型電商、物流集團(tuán)入駐，創(chuàng)建一批電商公共品牌、區(qū)域公用品牌，打造一批省級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、示范鎮(zhèn)、示范村，到 2025 年線上交易額突破 300 億元。引導(dǎo)規(guī)范電商業(yè)發(fā)展，依托全國首家海鮮直播基地，放大 “ 中國淘寶鎮(zhèn) ” 、“ 淘寶村 ” 、 “ 省級(jí)農(nóng)村電商示范村 ” 等平臺(tái)品牌效應(yīng)，推動(dòng)?xùn)|部沿海海產(chǎn)品電商集約集聚發(fā)展，打造長江以北最大的海鮮集散中心。借助 “ 快手 ” 等移動(dòng) APP ，發(fā)展線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品直通車。推進(jìn)交通運(yùn)輸與商務(wù)、供銷、郵政等行業(yè)的資源整合，因地制宜探索農(nóng)村物流發(fā)展模式。
加快發(fā)展城市商貿(mào)。 加快城市綜合體、特色文化街區(qū)、商業(yè)廣場等項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)集聚集約。加快運(yùn)營二道街文化街區(qū)，形成集中展示老城文化、貼近百姓生活的文化空間。規(guī)劃建設(shè)綜合批發(fā)市場、物流再加工產(chǎn)業(yè)園，布點(diǎn)建設(shè)專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場、花鳥蟲魚市場，打造新商圈，提升新形象。
加快發(fā)展山海旅游。 完善全域旅游新業(yè)態(tài)，海濱大道兩側(cè)為生態(tài)旅游留足空間，重點(diǎn)打造以抗日山景區(qū)為核心， 以中組部紅色村——大樹村為節(jié)點(diǎn)， 覆蓋西部丘陵山區(qū)，集紅色教育、軍事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、康體養(yǎng)生于一體的文旅產(chǎn)業(yè)基地；打造以秦山島為核心的藍(lán)色濱海風(fēng)情游、以特色鎮(zhèn)村為重點(diǎn)的綠色田園鄉(xiāng)村游、以徐福文化為代表的歷史文化探尋游等“旅游品牌”。包裝推出秦山島海濱游、韓口漁村體驗(yàn)游、特色水果采摘游、自駕游營地等旅游線路，完善基礎(chǔ)配套，釋放經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃建設(shè) “ 海頭 — 金山 — 厲莊 — 塔山 — 班莊 ” 贛榆腹地旅游景觀大道（ 401 省道），構(gòu)建贛榆 “ 快旅慢游 ” 通道，形成東部海濱、中部沿河而上景觀帶、西部串聯(lián)旅游的空間格局。實(shí)施 “ 旅游 +文化 ”“ 旅游 + 體育 ”“ 旅游 + 非遺 ” 等工程，推動(dòng)演藝項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)。秦山島創(chuàng)成國家 4A 景區(qū)，加快抗日山片區(qū)整體規(guī)劃與開發(fā)。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流。 以物流園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展集聚、服務(wù)集成。將贛榆臨港綜合物流園打造成優(yōu)質(zhì)省級(jí)示范園，更好地服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)。對(duì)標(biāo)省級(jí)物流示范園標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)海頭海鮮電商產(chǎn)業(yè)園，打造海鮮物流特色專業(yè)園，爭創(chuàng)省級(jí)示范物流園區(qū)。以推動(dòng)京東智能產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建成達(dá)效為突破，提高物流業(yè)發(fā)展智能化、自動(dòng)化程度。推進(jìn)郵政智慧物流分撥中心、海鐵聯(lián)運(yùn)中心等一批智能化、現(xiàn)代化物流重大工程項(xiàng)目建成投用，打造一批智能化程度高、市場影響大的物流龍頭企業(yè)。以補(bǔ)齊鎮(zhèn)村共同配送等物流基礎(chǔ)設(shè)施短板為目標(biāo)，織密城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)配送、商貿(mào)流通、冷鏈物流、應(yīng)急物流等城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。以 “ 新基建 ” 科技賦能為依托，探索智慧物流與生產(chǎn)生活融合發(fā)展新路徑。進(jìn)一步整合物流、交通、商貿(mào)和行政資源，推進(jìn) “ 新基建 ” 背景下智慧物流主體與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合發(fā)展。
第二節(jié) 突出海濱風(fēng)貌，建設(shè)特色彰顯的美麗贛榆
聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新特征新趨勢，打破制約要素自由流通的瓶頸障礙，逐步實(shí)現(xiàn)空間布局更優(yōu)化、資源配置更均衡、區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)，加快建設(shè)特色彰顯的美麗贛榆。
一、做好空間規(guī)劃，突出管控引領(lǐng)
堅(jiān)持國土空間規(guī)劃管控。 建立健全區(qū)域國土空間規(guī)劃體系，分區(qū)分類實(shí)施國土空間用途管制，實(shí)行開發(fā)利用總量控制和配額管理制度，保障重大戰(zhàn)略和全區(qū)發(fā)展布局需求。以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)成片開發(fā)推進(jìn)。明確城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，落實(shí)成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)贛榆區(qū)各鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的土地征收成片開發(fā)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，合理配套市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集中集約、集聚高效、有序發(fā)展、建一片成一片，促進(jìn)國土空間規(guī)劃有效實(shí)施。堅(jiān)持底線剛性管控，合理安排國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護(hù)線，優(yōu)化陸海、城鄉(xiāng)、區(qū)域國土空間，形成戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控的國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 。推進(jìn)土地征收成片開發(fā)，按成片開發(fā)方案確定的開發(fā)片區(qū)范圍，開展土地征收工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)。按政策、按程序推進(jìn)集體土地征收工作。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，精準(zhǔn)調(diào)控建設(shè)用地，試點(diǎn)全域土地綜合整治，加強(qiáng)土地復(fù)合利用，完善空間結(jié)構(gòu)，注重保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地，提升土地開發(fā)利用效率，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求。
堅(jiān)持節(jié)約集約用地。 保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等用地需求。強(qiáng)化用地監(jiān)管，開展閑置土地和低效用地清理，通過淘汰企業(yè)騰出用地、盤活存量建設(shè)用地、村莊搬遷撤并騰挪用地等方式緩解土地制約問題。推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法利益。
建立國土 “ 留白 ” 機(jī)制。 嚴(yán)格現(xiàn)狀管控，按實(shí)地留白用地和規(guī)劃留白用地加強(qiáng)分類管控。加強(qiáng)規(guī)劃留白用地騰退，有計(jì)劃實(shí)現(xiàn)實(shí)地留白，為城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和應(yīng)對(duì)重大公共安全問題預(yù)留空間。實(shí)現(xiàn)城市生態(tài) “ 留白 ” ， 228 國道以東逐步退出一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，主動(dòng) “ 留白 ” 、保護(hù)岸線。
二、做靚海濱城市，突出宜業(yè)宜居
加快新城區(qū)建設(shè)。 構(gòu)建 “ 向心聚合、空間集約 ” 的城市格局，提高城區(qū)綜合承載能力，傾力打造 “ 親海之城 ” 。全面開發(fā)徐福路片區(qū)，按照 “ 一年啟動(dòng)、兩年拉框架、四年基本建成 ” 的節(jié)奏，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整、城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套建設(shè)，打造最具海濱風(fēng)貌核心區(qū)。穩(wěn)步開發(fā)琴島天籟片區(qū)，恢復(fù)岸線生態(tài)，完善基礎(chǔ)配套，提升功能品質(zhì)，打造海上示范城。保護(hù)性開發(fā)青口鹽場片區(qū)，恢復(fù)海濱濕地生態(tài)，建設(shè)濕地公園，扮靚贛榆 “ 南大門 ” 。
加快老城區(qū)改造。 按照 “ 成片、沿線、多節(jié)點(diǎn) ” 的開發(fā)思路，全面實(shí)施 “ 棚戶區(qū)改造五年計(jì)劃 ” ，有序推進(jìn)谷沙片區(qū)、義塘路片區(qū)、河南片區(qū)、東關(guān)南北片區(qū)、繁榮社區(qū)、西關(guān)片區(qū)、小梁莊片區(qū)、躍進(jìn)社區(qū)、獅子口南片區(qū)、刁莊片區(qū)、東南莊片區(qū)等拆遷改造。實(shí)施新世紀(jì)花園小區(qū)、教師新村等老舊小區(qū)改造。 “ 十四五 ” 期間完成 300 萬平方米舊城改造。老城區(qū)征收的 10 畝以內(nèi)地塊，原則上用于城市游園、綠地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善雨污分流、地下管廊、公共空間、道路改造、市政設(shè)施等基礎(chǔ)配套，推動(dòng)城市有機(jī)更新。開展青口河兩岸綜合整治工程，突出河道疏浚、沿岸拆遷、道路系統(tǒng)、景觀建設(shè)，打造沿河而上風(fēng)光帶。著力強(qiáng)化文化功能，優(yōu)化生活功能。加強(qiáng)城區(qū)重點(diǎn)地段、重要區(qū)域設(shè)計(jì)和標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，營造城市空間景觀特色，打造更多建筑精品和城市亮點(diǎn)。
加快城市創(chuàng)建。 統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，構(gòu)建立體型、復(fù)合型綠色空間，合理布局配置各類公園綠地，不斷完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，持續(xù)優(yōu)化城市綠色生態(tài)空間，打造城區(qū) “10分鐘公園綠地服務(wù)圈 ” 。創(chuàng)建國家公園城市、國家生態(tài)園林城市。加快海綿城市建設(shè)，城市建成區(qū)范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。不斷完善商業(yè)、醫(yī)療、文體、居住、交通、教育等城市社會(huì)功能，加快構(gòu)建 “15 分鐘生活服務(wù)圈 ” 。
三、做強(qiáng)特色城鎮(zhèn)，突出城鄉(xiāng)互補(bǔ)
拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。 堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)發(fā)展理念，高水平修編各鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村建設(shè)空間布局，為推動(dòng) “ 三集中三延伸 ” 提供規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市管理向村鎮(zhèn)延伸。
構(gòu)筑特色城鎮(zhèn)發(fā)展格局。 優(yōu)化整合北部港城、西部山區(qū)、南部商貿(mào)、中心城區(qū)等組群優(yōu)勢資源， 加快推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)建設(shè)。東部沿海，柘汪鎮(zhèn)圍繞重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重要園區(qū)，加快提升能級(jí)，有力服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮骨干支撐作用。海頭鎮(zhèn)立足海濱風(fēng)貌，加速融入城區(qū)，打造海濱小城鎮(zhèn)。宋莊鎮(zhèn)加快向城區(qū)融合，拓展發(fā)展空間。中西部地區(qū)，堅(jiān)持因地制宜、特色立鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，更好地連接鎮(zhèn)村、轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)。
堅(jiān)持 “ 鎮(zhèn)當(dāng)城建 ” 。 全區(qū) 15 個(gè)鎮(zhèn)全部按照標(biāo)準(zhǔn)要求打造了 “ 九個(gè)一 ” 工程。推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)大規(guī)模、吸納要素、提升品質(zhì)、彰顯特色，配套建設(shè)區(qū)域供水、供氣、污水處理、垃圾處理、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善的社會(huì)服務(wù)設(shè)施體系，打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的有力引擎、群眾生活的美好家園。
四、做美田園鄉(xiāng)村，突出富民興村
落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 堅(jiān)持 “ 重整農(nóng)業(yè)、重構(gòu)農(nóng)村、重塑農(nóng)民 ” ，深入推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、富民興村” ， 打造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。把產(chǎn)業(yè)振興擺在突出位置，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜游則游，培育壯大農(nóng)村電商，不斷提高產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒕G色化、品牌化水平。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè) 。編制 “ 多規(guī)合一 ” 的實(shí)用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。全面消除農(nóng)村危房，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，探索農(nóng)民低成本進(jìn)城路徑。深化村莊人居環(huán)境整治，全域加強(qiáng)環(huán)境治理與管護(hù)，打造特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居村莊。持續(xù)提升特色村，鞏固整治村，布局農(nóng)村田園風(fēng)光，培育特色采摘、餐飲等農(nóng)家生態(tài)休閑區(qū)，展現(xiàn) “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 和新農(nóng)村觀光旅游亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)港城、城區(qū)、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村等一體聯(lián)動(dòng)。探索建立了村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，基本改變村莊環(huán)境 “ 臟、亂、差 ” 現(xiàn)象。
健全投入保障機(jī)制 。推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、財(cái)力重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。把提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)作為基礎(chǔ)性、長期性工程，一手抓均等化、一手抓高質(zhì)量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)保障。
五、做優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施，突出功能提升
優(yōu)化港口功能。 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)港定位，提升港口擴(kuò)能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度，大力推進(jìn)航道深水化、船舶大型化、碼頭專業(yè)化、口岸智能化，開辟新航線，提升吞吐量，探索新模式，在江蘇沿海主要港區(qū)中爭先進(jìn)位。堅(jiān)持以港引產(chǎn)，以港促城。加快港口航道、防波堤設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)柘汪作業(yè)區(qū)疏港路建設(shè)（ S245 、G228 國道連接線工程），加快推進(jìn)贛榆港區(qū)鐵路專用線一期工程，不斷加強(qiáng) “ 海公鐵 ” 多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)港口能級(jí)提升，完成 10 萬噸級(jí)航道延伸段及南延伸段工程。開展 15 萬噸級(jí)航道研究。力爭到 2025 年，港口吞吐量達(dá) 5000萬噸、集裝箱 15 萬標(biāo)箱。加快海鐵聯(lián)運(yùn)中心、保稅物流中心建設(shè)，探索建立物流交易信息平臺(tái)及構(gòu)建大宗散雜貨和期貨交割市場，依托臨港綜合物流園發(fā)展智慧物流、冷鏈物流，為臨港制造業(yè)和港航服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。堅(jiān)持以產(chǎn)聯(lián)港、以產(chǎn)興城。以石化、冶金、糧油加工等大運(yùn)量產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持港產(chǎn)城融合，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)同步集聚，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)同步發(fā)展。依托港口建設(shè)糧食專用碼頭，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)糧食倉儲(chǔ)、物流、加工以及延伸深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成百億以上規(guī)模。堅(jiān)持以城強(qiáng)港、以城優(yōu)產(chǎn)。依托琴島天籟、陸島交通碼頭等項(xiàng)目，推進(jìn)金融、貿(mào)易、研發(fā)、信息、娛樂、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?yàn)I海新城集聚，加速推進(jìn)新型業(yè)態(tài)集聚，延伸制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為港口和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。強(qiáng)化城市與港口、產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)功能，推動(dòng)港區(qū)實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效的多元化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，形成港口、臨港產(chǎn)業(yè)、城市一體化發(fā)展格局。
優(yōu)化交通功能。 建設(shè)快速通道，合理疏導(dǎo)不同類型交通?？椕艹青l(xiāng)路網(wǎng)，提高通達(dá)性。構(gòu)建集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)與周邊空港協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升互聯(lián)互通水平，形成 “ 大路網(wǎng)、大運(yùn)輸、大通道 ” 物流格局。推進(jìn)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn) 204 國道城區(qū)段、徐福路快速化改造，改善城區(qū)交通擁堵及提供安全便捷的交通保障。完善國省干線網(wǎng)絡(luò)，加密路網(wǎng)環(huán)線連接，優(yōu)化道路網(wǎng)配置。實(shí)施 245 省道、 401 省道贛榆段和 402 省道贛榆南環(huán)段以及 327國道改擴(kuò)建工程、農(nóng)路農(nóng)橋及提升公共交通服務(wù)等項(xiàng)目。完善市政路網(wǎng)，打通城區(qū) “ 斷頭路 ” ，推進(jìn) “ 白改黑 ” ，暢通 “ 微循環(huán) ” ，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)道路內(nèi)成網(wǎng)外成環(huán)，配套建設(shè)城市綠道和健身步道。推進(jìn)客貨運(yùn)體系建設(shè)。配合做好連臨客專、沿海鐵路前期工作，積極爭取有利的路網(wǎng)及站點(diǎn)規(guī)劃。積極爭取高鐵開通更多班列。以三、四級(jí)站為主，加快農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)級(jí)貨運(yùn)站場、商貿(mào)流通市場、農(nóng)資配送中心、郵政快遞集散中心等各類資源，建設(shè)（改造）區(qū)級(jí)農(nóng)村物流中心。因地制宜建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)綜合物流服務(wù)站，打造上接區(qū)、下聯(lián)村的農(nóng)村物流中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，支撐農(nóng)村物流各類物資的中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)和分撥配送。推進(jìn)公共交通建設(shè)。編制公共交通規(guī)劃，加大環(huán)保公交、智慧公交建設(shè)。推進(jìn)連云港軌道交通 2 號(hào)線和快速公交 2 號(hào)線前期研究工作，串聯(lián)沿海組團(tuán)，加快融入主城。
優(yōu)化水利功能。 提升水利設(shè)施，暢通東西向河流，聯(lián)通南北向河道，打通城鄉(xiāng)水系，除險(xiǎn)加固河庫，兼具交通功能，打造生態(tài)廊道。大力推進(jìn)水系聯(lián)通。完善區(qū)內(nèi)的河道網(wǎng)絡(luò)和水利工程，推進(jìn)水系、斷頭浜貫通，加強(qiáng)閘壩控制和水系溝通，合理調(diào)度水源，搞活水體，促進(jìn)河流自身循環(huán)，提升河水自凈能力，優(yōu)化石梁河灌溉體系。
第三節(jié) 深化改革創(chuàng)新，建設(shè)動(dòng)能釋放的活力贛榆
健全區(qū)委全面深化改革委員會(huì)工作機(jī)制，落實(shí)全面深化改革新要求，積極培育改革試點(diǎn)，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的改革成果，為實(shí)現(xiàn) “ 高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至 ” 提供重要支撐。堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展交織融合，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，全面加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、提供發(fā)展新支撐。
一、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，全面深化改革
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。 鞏固供給側(cè)改革“三去一降一補(bǔ)”成果。加快區(qū)屬國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，破除深層次體制機(jī)制障礙。按照“主業(yè)不超 3 個(gè)、層級(jí)不超 3 級(jí)”的原則，深入推進(jìn)國有企業(yè)架構(gòu)改革，基本完成區(qū)屬國有企業(yè)布局，形成更加符合市場經(jīng)濟(jì)特征的國有資產(chǎn)管理體系。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升國資監(jiān)管體系效率，推動(dòng)國資監(jiān)管向管資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。支持蘇海集團(tuán)做大做強(qiáng)，城發(fā)公司、農(nóng)發(fā)公司實(shí)體化運(yùn)營。全面實(shí)施預(yù)算績效管理。加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。推進(jìn)金融信用建設(shè)。建立金融聯(lián)席會(huì)議制度，完善金融部門與法院、公安等政法部門的定期溝通和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融糾紛的快速化解。
深化 “ 放管服 ” 改革 。 推動(dòng)行政審批權(quán)力事項(xiàng)集中，推廣項(xiàng)目代辦制，行政審批權(quán)力 100% 網(wǎng)上辦，不見面審批事項(xiàng) 100% ，投資項(xiàng)目建設(shè)審批流程實(shí)現(xiàn) “2330” 常態(tài)化。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。持續(xù)優(yōu)化行政服務(wù)。完成政務(wù)大廳搬遷，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，建設(shè) 24 小時(shí)自助服務(wù)區(qū)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 只進(jìn)一扇門 ” 。實(shí)現(xiàn) “ 網(wǎng)上辦 ” 全覆蓋。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 一窗受理 ” 、 “ 最多跑一次 ” 改革，打造贛榆審批服務(wù)品牌。借助江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、贛榆區(qū)審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)功能，推進(jìn) “ 不見面 ” 零跑腿目標(biāo)落地。
深化農(nóng)村領(lǐng)域綜合改革 。健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行機(jī)制，建成 “1+15” 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范市場，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，促進(jìn)農(nóng)村各類資源資產(chǎn)優(yōu)化配置、加快流通。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，建立健全集體資產(chǎn)使用、保管制度，健全村股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能有效實(shí)現(xiàn)形式，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。全面推廣 “ 三聯(lián)四通 ” 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣改革試點(diǎn)成果。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，因地制宜建立完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障機(jī)制。繼續(xù)深化殯葬議事，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，喪事簡辦等殯葬新風(fēng)，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)公墓建設(shè)及功能配套。
深化醫(yī)療領(lǐng)域改革。 深入推動(dòng)醫(yī)共體改革。全面開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，健全公立醫(yī)院內(nèi)外部治理體系，到 2025 年基本建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
深化文明體制、教育、法治等領(lǐng)域改革，解決好人民最關(guān)心的利益問題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)突破。
二、堅(jiān)持機(jī)制推動(dòng)，激活創(chuàng)新要素
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)主板和科創(chuàng)板上市，持續(xù)培育科技型中小企業(yè)和國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。提高企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)新海石化、鑌鑫鋼鐵等企業(yè)引進(jìn)高端人才，設(shè)立專門研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建國家級(jí)工程技術(shù)研究中心。推進(jìn)廣晟健發(fā)等企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)工程技術(shù)研究中心，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。推動(dòng)企業(yè)爭取省、市重點(diǎn)研發(fā)及重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和高新技術(shù)企業(yè)培育為重點(diǎn)，帶動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重，支持企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。
健全研發(fā)投入增長機(jī)制。 推動(dòng) “ 產(chǎn)學(xué)研 ” 協(xié)同發(fā)展，深化 “ 雙創(chuàng) ” 載體建設(shè)。立足新材料、新制造、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)突破、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化需求，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、開展技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新型鎮(zhèn)（園區(qū)）建設(shè)，充分釋放和安創(chuàng)客匯、海洋科技城等創(chuàng)新載體效應(yīng)。加強(qiáng)與中科院海洋所、南開大學(xué)、中國海洋大學(xué)等院校合作，加快推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)科技公共服務(wù)平臺(tái)、中科院智能產(chǎn)業(yè)（開發(fā)區(qū)）孵化園等科創(chuàng)載體建設(shè)，打造具有區(qū)域影響力的科創(chuàng)中心。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)構(gòu)建更高水平的“ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 ” 全鏈條孵化體系。加速實(shí)現(xiàn)藍(lán)灣科技大廈專業(yè)化運(yùn)營，創(chuàng)建省級(jí)眾創(chuàng)空間。
健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。 創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。依托科技鎮(zhèn)長團(tuán)及四所大學(xué)科技服務(wù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，定期舉辦校企對(duì)接會(huì)、科技沙龍等活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)校地、校企合作。引導(dǎo)和支持企業(yè)與高校院所加強(qiáng)，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。搭建具有產(chǎn)學(xué)研需求信息發(fā)布、科技成果展示與對(duì)接等專業(yè)化功能的綜合服務(wù)平臺(tái)，提高科技服務(wù)水平。形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。
健全人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。 強(qiáng)化人才引進(jìn)，以引進(jìn)培養(yǎng)高層次、高技能和產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才為重點(diǎn)，以提高人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，以重大人才工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高招才引智質(zhì)量水平。建立政府引導(dǎo)、單位自主、社會(huì)廣泛參與的人才工作體系，著力培育一批鄉(xiāng)土人才。持續(xù)推進(jìn) “ 人才新政 20 條 ” ，加快實(shí)施 “542 英才培育工程 ” ，引進(jìn)更多贛榆籍高校頂尖人才和專業(yè)技術(shù)人才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，推動(dòng)人才與產(chǎn)業(yè)深度融合。
三、堅(jiān)持全員發(fā)動(dòng)，推廣數(shù)字技術(shù)
聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 把握 “ 新基建 ” 投資機(jī)遇，加快布局?jǐn)?shù)字基建，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。推動(dòng)新基建和傳統(tǒng)基建雙管齊下，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)教育信息化建設(shè)、信息惠農(nóng)建設(shè)、智慧社區(qū)建設(shè)，逐步建立統(tǒng)籌推進(jìn)、共建共享的城市服務(wù)支撐能力體系，建設(shè) “ 智慧 ”贛榆。開展園區(qū)、企業(yè)的 “ 網(wǎng) + 云 + 端 ” 工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)示范建設(shè)?？茖W(xué)布局新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)智能農(nóng)業(yè)示范基地。
加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 按照 “ 政府主導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、資源共享、服務(wù)社會(huì) ” 原則和 “ 一體規(guī)劃、分步實(shí)施、全面覆蓋 ” 思路，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推廣。重點(diǎn)針對(duì)智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流、智慧工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、融媒體等應(yīng)用場景進(jìn)行 5G實(shí)驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)。新建 5G 基站 845 個(gè)，初期重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)口碑場景、行業(yè)應(yīng)用場景、主城區(qū)和 4G 流量熱點(diǎn)區(qū)域覆蓋，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)、行政村廣覆蓋。 “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和普及商務(wù)應(yīng)用，全面提高通信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
加快大數(shù)據(jù)建設(shè)。 依托市級(jí)平臺(tái)加快完善區(qū)級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在教育、醫(yī)療、交通、社保等領(lǐng)域深度應(yīng)用。探索數(shù)字治理，試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字社區(qū)，推動(dòng)綜合大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，讓群眾辦事更方便、生活更舒心。著手建設(shè)新一代政務(wù)云等重點(diǎn)平臺(tái)，全面融合 5G 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)，采用 “ 平臺(tái) + 應(yīng)用 ” 的架構(gòu)模式，構(gòu)筑地理信息、智能交通、社會(huì)治安等一體的智能化數(shù)字系統(tǒng)，形成由物聯(lián)網(wǎng)管理的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
第四節(jié) 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)山清水秀的綠色贛榆
踐行 “ 兩山 ” 理論，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然和諧共生發(fā)展，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，探索綠色生活新模式，彌補(bǔ)當(dāng)前綠色發(fā)展水平不足，充分彰顯贛榆自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美、綠色發(fā)展之美，讓美麗成為贛榆基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的鮮明底色。
一、加快綠色轉(zhuǎn)型，鞏固環(huán)境質(zhì)量水平
推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，補(bǔ)齊園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)超低排放和節(jié)能改造，深化清潔綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放全面達(dá)標(biāo)、總量明顯減少。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)開展智能工廠、數(shù)字車間升級(jí)改造，持續(xù)推動(dòng)石化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)品的能源消耗和原材料消耗、提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)綠色工廠創(chuàng)建。 強(qiáng)化綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)綠色先進(jìn)工藝技術(shù)創(chuàng)新交流，促進(jìn)不同行業(yè)的技術(shù)交流和循環(huán)鏈接，挖掘行業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新的巨大潛力，通過推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色技術(shù)裝備，實(shí)施綠色技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目和示范工程，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色工廠。全面提高綠色發(fā)展水平。
推動(dòng)生活方式綠色化。 增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活消費(fèi)方式，引導(dǎo)開展垃圾分類、節(jié)約用餐等綠色行動(dòng)，形成崇尚綠色、崇尚生態(tài)的社會(huì)新風(fēng)尚。建立行之有效的綠色化生活宣傳教育機(jī)制，用公眾喜聞樂見的形式和易于接受的語言將生活方式綠色化意識(shí)灌輸?shù)焦妰?nèi)心。建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制、嚴(yán)格有效的執(zhí)行機(jī)制，激發(fā)公眾自覺踐行綠色化生活方式。優(yōu)化公共交通設(shè)施配置和信息化服務(wù)水平，倡導(dǎo)低碳出行。
二、加強(qiáng)環(huán)境治理，提升環(huán)境質(zhì)量水平
全面改善水環(huán)境質(zhì)量。 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)格實(shí)施灣長制、河長制，推進(jìn)入海河流綜合整治，確保省考斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。持續(xù)加強(qiáng)入庫入河排口管控，全面整治龍王河、興莊河、沙汪河、青口河、朱稽河、范河、通榆河等入海河流和入海污染源，河道保持 Ⅲ 類水水平，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率等指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源及清水通道安全保障和 “ 雙水源 ” 建設(shè)，建設(shè)青墩湖水庫，擴(kuò)容莒城湖備用水源，保障全區(qū)飲用水安全。完善農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理，探索低成本治理農(nóng)村水環(huán)境路徑，創(chuàng)建一批省生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。
加強(qiáng)大氣污染防治。 緊扣 PM 2.5 和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 治企、管車、控煤、降塵、禁燒 ” ，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、 PM 2.5 平均濃度、城市重度及以上污染天數(shù)等指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)。建立區(qū)域大氣污染防治合作機(jī)制，按照省、市部署任務(wù)完成二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量削減任務(wù)。著力抓好點(diǎn)源、交通源、城市面源治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，逐步推進(jìn) 35 蒸噸及以上的燃煤鍋爐（含企業(yè)自備電站）超低排放改造。統(tǒng)籌 “ 油、路、車 ” 治理，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車以及采用稀薄燃燒技術(shù)或“ 油改氣 ” 的老舊燃?xì)廛囕v。
強(qiáng)化土壤治理。 持續(xù)開展化工行業(yè)整治，組織對(duì)重點(diǎn)調(diào)查名錄中化工、涉重等企業(yè)遺留地塊開展調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)土壤污染修復(fù)，實(shí)施土壤分類管控。實(shí)施農(nóng)藥零增長和化肥減量增效行動(dòng)，做好土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和再開發(fā)利用地塊治理修復(fù)，確保受污染耕地、污染地塊安全利用率雙達(dá)標(biāo)。
加強(qiáng)固體廢物處理處置。 緊盯危險(xiǎn)廢棄物、?；返阮I(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)贛榆區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電工程 PPP 項(xiàng)目，促進(jìn)垃圾處理資源化、無害化、減量化、社會(huì)化、市場化。柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)危廢處置利用項(xiàng)目建成投運(yùn)，持續(xù)開展 “ 減存量、控風(fēng)險(xiǎn) ” 專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物 “ 零庫存 ”工作，不斷提高危廢規(guī)范化管理水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共治共保，積極爭取省市聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)蘇魯邊界固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)固體廢物資源回收基地和危險(xiǎn)廢物資源處置中心。
三、守好生態(tài)本底，保障環(huán)境質(zhì)量水平
構(gòu)建生態(tài)安全格局。 以主體功能定位為依據(jù)，以劃定生態(tài)紅線、構(gòu)建生態(tài)廊道為重點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)空間，構(gòu)筑 “ 三橫一縱 ”的生態(tài)空間架構(gòu)， “ 三橫 ” 為龍王河沿岸東西向廊道、青口河沿岸東西向廊道和新沭河沿岸東西向廊道， “ 一縱 ” 為通榆河沿線南北向廊道。溝通重要生態(tài)功能區(qū)和綠色斑塊，形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，爭創(chuàng)國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
建設(shè)水生態(tài)環(huán)境保障體系 。完善城市區(qū)內(nèi)的河道網(wǎng)絡(luò)和水利工程，合理調(diào)度水源，搞活水體，促進(jìn)河流自身循環(huán)，提升河水自凈能力。實(shí)施河道清淤清障工程，恢復(fù)河湖功能?？茖W(xué)開展清淤，探索淤泥無害化處置和再利用技術(shù)。實(shí)施 “ 一軸百河 ” 及 “ 西線廊道 ” 的清淤整治，以生態(tài)策略、地域特色展現(xiàn)岸綠景美的樂居之城，以河湖串聯(lián)、鄉(xiāng)野情趣展現(xiàn)水清水美的創(chuàng)新湖區(qū)。
強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。 開展區(qū)域生態(tài)修復(fù)、海岸線修復(fù)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，做好國家生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和生態(tài)空間管控區(qū)監(jiān)督管理。堅(jiān)持林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地 “ 四地 ” 同建，實(shí)施重點(diǎn)流域、河流、水庫生態(tài)修復(fù)，全面落實(shí)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌 “ 山水林田湖草海 ” 一體化保護(hù)和修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)國土綠化，致力增綠造綠補(bǔ)綠，打造四季見綠、季季有景的綠色休閑生態(tài)空間。實(shí)施塔山湖上游飲用水源地生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程項(xiàng)目，打造塔山湖兩側(cè)道路綠化景觀。推進(jìn)龍王河的疏浚、綠化工程。強(qiáng)化濕地建設(shè)，全面推進(jìn)城市尾水生態(tài)凈化工程。建設(shè)分布式、小型化生態(tài)溝渠、氧化塘，減少鎮(zhèn)村污水污染。推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地示范、美麗縣區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范等創(chuàng)建工作，探索培育以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展示范典型。
第五節(jié) 增進(jìn)民生福祉，建設(shè)更有溫度的幸福贛榆
堅(jiān)持共建共治共享，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面增進(jìn)民生福祉。
一、強(qiáng)化穩(wěn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)增收
實(shí)施積極就業(yè)政策。 開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策惠民企活動(dòng)，推動(dòng)社保補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等就業(yè)政策實(shí)施。出臺(tái)促進(jìn)靈活就業(yè)辦法，確保惠企利民政策落地生效。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 “ 十四五 ” 期末新增城鎮(zhèn)就業(yè)不少于 4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于 3% ，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力不少于 3.5 萬人。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用，做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫、專家指導(dǎo)志愿團(tuán)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等工作，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，做好農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和培訓(xùn)基地建設(shè)，培育一批知識(shí)型、技能型的勞動(dòng)者。健全就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及早防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè) 1 萬人，帶動(dòng)就業(yè) 4 萬人；創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地 1 家，市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地 2 家。
健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系。 建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)能力提升行動(dòng)和企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的良性互動(dòng)。深化職業(yè)技能培訓(xùn)市場化改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)各類優(yōu)質(zhì)資源興辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，突出企業(yè)培訓(xùn)主體作用，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)區(qū)級(jí)以上技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地等各類職業(yè)培訓(xùn)載體建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，開展各類技能培訓(xùn) 3 萬人，創(chuàng)建區(qū)級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)基地 5 家，開辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 5 家。
二、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)均衡，加快教育發(fā)展
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。 加快鎮(zhèn)公辦中心園改造和公辦村級(jí)園改擴(kuò)建，新建一批公辦幼兒園，建立健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理機(jī)制，形成公辦為主、非營利性民辦為輔的學(xué)前教育體系。實(shí)施學(xué)前教育資源供給提升工程，新建、異地新建公辦中心園 14 個(gè)，新建小區(qū)配套幼兒園 13 個(gè)。幼兒毛入園率達(dá)到 99% ，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% ，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達(dá)到 90% 。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 優(yōu)化中小學(xué)校布局，增加教育資源供給，提升義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。實(shí)施城區(qū)學(xué)校布局優(yōu)化工程，新建城區(qū)小學(xué) 5 所、初中 4 所、高中 1 所。實(shí)施農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件改善工程，新建、重建農(nóng)村中小學(xué)（分校）5 所。實(shí)現(xiàn) “ 優(yōu)美村小 ” 全覆蓋。創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。
推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。 全面加強(qiáng)高中教育，圍繞新高考制度改革，形成具有獨(dú)特文化和教學(xué)特色的普通高中。新建贛榆第二高中，贛榆高級(jí)中學(xué)、海頭高級(jí)中學(xué)創(chuàng)成省高品質(zhì)示范高中。高考成績保持全市領(lǐng)先、蘇北上游，邁入全省第一方陣。
推進(jìn)其他教育創(chuàng)新發(fā)展。 特色發(fā)展職業(yè)教育，支持贛榆中專做優(yōu)辦強(qiáng)，全面開展“ 1+X ”證書制度試點(diǎn)，積極構(gòu)建校企協(xié)同育人新機(jī)制。推動(dòng)金山中專、班莊職中提升辦學(xué)層次。支持發(fā)展民辦教育，全面提高教學(xué)質(zhì)量。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。開發(fā)終身教育資源，建設(shè)好贛榆老年大學(xué)、鎮(zhèn)（街道）老年大學(xué)和村老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)。發(fā)展在線教育優(yōu)勢，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。深化藝體教育改革，提高學(xué)生身體素養(yǎng)、審美與人文素養(yǎng)，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá) 95% 及以上。爭創(chuàng)江蘇省中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。
三、強(qiáng)化醫(yī)防并重，提升健康水平
完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。 全面深化緊密型醫(yī)共體建設(shè)，建立以區(qū)級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的區(qū)鎮(zhèn)村一體化管理模式，建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完成區(qū)中醫(yī)院異地新建、區(qū)婦幼保健院遷建、區(qū)精神病防治院綜合病房樓建設(shè)等工程。力爭區(qū)中醫(yī)院、婦幼保健院、精神病防治院分別創(chuàng)成三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、二級(jí)婦幼保健院和二級(jí)精神病防治院。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提檔升級(jí)，逐步實(shí)施海頭、沙河等衛(wèi)生院異地新建，到 2025 年 95% 以上的基層機(jī)構(gòu)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國家服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展兒童、婦產(chǎn)、康復(fù)、精神、護(hù)理、安寧療護(hù)等專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生資源和社會(huì)資本進(jìn)入健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。建成獨(dú)立運(yùn)行的 120急救站。適度發(fā)展民營醫(yī)院，鼓勵(lì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)向?qū)？铺厣较虬l(fā)展。提升公立醫(yī)院綜合能力，建設(shè)一批高水平的省市臨床重點(diǎn)?？啤Ｏ到y(tǒng)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院、婦幼保健院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。
完善重大疫情防控救治體系。 推進(jìn)二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等相關(guān)專科醫(yī)院建設(shè)規(guī)范的發(fā)熱門診，加強(qiáng)區(qū)人民醫(yī)院感染病區(qū)建設(shè)，重大疫情醫(yī)療救治體系基本建成。提高重大疾病和疫情的防控能力，改進(jìn)疾病監(jiān)測機(jī)制，提升監(jiān)測預(yù)警能力。全市甲乙類傳染病發(fā)病率控制在 120/10 萬以下。完善結(jié)核病、艾滋病、慢性病等疾病防控 “ 三位一體 ” 的防治體系。國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá) 95% 以上。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備建設(shè)，提高衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化水平，常態(tài)化抓好新冠肺炎疫情防控。
鞏固完善基本藥物制度。 落實(shí)國家基本藥物制度新政策，推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備使用基本藥物，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、二級(jí)醫(yī)院、三級(jí)醫(yī)院配備使用基本藥物產(chǎn)品和金額占比分別不低于 90% 、 80% 、 60% 。結(jié)合緊密型醫(yī)共體建設(shè)，建立以基本藥物為核心、慢性病用藥為主的醫(yī)共體統(tǒng)一用藥目錄，統(tǒng)一藥學(xué)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，促進(jìn)上下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥銜接。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力。全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高政府人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 “ 十四五 ” 期間，基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均 100 元。加強(qiáng)重大疾病防控，推進(jìn)重點(diǎn)慢性病早期篩查和早診早治項(xiàng)目。開展家庭醫(yī)生服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，到 2025 年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率穩(wěn)定在 50% 以上，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率穩(wěn)定在 70% 以上。落實(shí)地方病、慢性病防治措施。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)疾控中心達(dá)到基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。
四、強(qiáng)化政策支持，完善社會(huì)保障
實(shí)施全民參保計(jì)劃。 健全進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員社保制度，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。深化社會(huì)保險(xiǎn)改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，健全工傷保險(xiǎn)制度，發(fā)展多種商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。十四五末，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人員參保率達(dá) 90% 以上，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到 9.5 萬、 35 萬人。參保結(jié)構(gòu)比明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革方案，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)參保群眾享受與主城區(qū)同等居民養(yǎng)老保障待遇目標(biāo)。工傷保險(xiǎn)企事業(yè)單位全覆蓋。被征地農(nóng)民做到即征即保、剛性進(jìn)保。
健全多層次社會(huì)保障體系。 建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，形成社會(huì)保障全民共享共建共謀的發(fā)展局面。鞏固脫貧成果，提高兜底標(biāo)準(zhǔn)，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口監(jiān)測和幫扶，鞏固提升省定、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助水平。推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，按照 20-30 ㎡ / 百戶標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，不斷擴(kuò)大政府為老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。健全健康養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)城市。加強(qiáng)新時(shí)期雙擁模范區(qū)建設(shè)，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)退役軍人服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范型退役軍人服務(wù)站覆蓋面 70% 以上，嚴(yán)格落實(shí)“有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障”的要求，確保機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。
完善住房保障體系。 加快實(shí)施棚戶區(qū)改造，大力消除城中村，改造城市老舊房和危房，加快各類保障性住房建設(shè)。新建保障性住房 1368 套 14.06 萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房 1072套、 12.58 萬平方米，發(fā)放廉租住房租賃 120 萬元。加強(qiáng)保障性住房管理，做到城市低收入住房困難家庭 “ 應(yīng)保盡保 ” 。加快完成新型農(nóng)民集中居住區(qū)搬遷工作，改善農(nóng)民居住條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” ，推行 “ 一城一策 ” ，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)二手房市場及中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制定出臺(tái)二手房交易實(shí)施辦法和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，依法依規(guī)打擊和查處擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為，抑制投資投機(jī)行為，支持合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
五、強(qiáng)化體系建設(shè)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)。 大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化公民道德建設(shè)和愛國主義教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義文明新風(fēng)。引導(dǎo)全社會(huì)學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)，匯聚崇德向善正能量。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，深化文明生活方式和行為習(xí)慣養(yǎng)成。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建成國家級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐示范板塊。持續(xù)開展移風(fēng)易俗，淳化文明鄉(xiāng)風(fēng)。傳承優(yōu)秀地域文化，深度挖掘徐福文化等文化內(nèi)涵，打造最具贛榆代表性的地域文化標(biāo)識(shí)。深化融媒體中心改革，發(fā)揮一報(bào)、兩臺(tái)、一網(wǎng)、一端、一微、一屏以及三大新媒體運(yùn)營號(hào)良性互動(dòng)的全媒體新聞宣傳矩陣作用，不斷鞏固壯大主流思想輿論。
推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。 完善公共文化服務(wù)體系，豐富公共文化產(chǎn)品供給，建好公共文體設(shè)施，讓群眾享受高品質(zhì)文化生活。加快區(qū)圖書館、區(qū)博物館等公共文化場所提檔升級(jí)，推進(jìn)文化館、圖書館數(shù)字化建設(shè)，建成贛榆區(qū)文化館獨(dú)立館舍。加強(qiáng)檔案事業(yè) “ 四個(gè)體系 ” 建設(shè)，新建綜合檔案館，創(chuàng)成國家級(jí)示范數(shù)字檔案館。提升城區(qū)各社區(qū)文化綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)文化站、村級(jí)（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。
實(shí)施文化惠民工程。 廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，持續(xù)開展“ 贛榆風(fēng)情 ” 文化廣場、 “ 鄉(xiāng)音 · 鄉(xiāng)韻 · 鄉(xiāng)情 ” 文藝展演和 “ 送圖書 ”“ 送電影 ”“ 送戲下鄉(xiāng) ” 等活動(dòng)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)利用，加大對(duì)文藝精品創(chuàng)作的扶持力度，開展 “ 深入生活、扎根人民 ” 主題實(shí)踐活動(dòng)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作文藝精品，講好“贛榆故事”，傳播“贛榆聲音”。
第六節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)和諧穩(wěn)定的平安贛榆
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，積極促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，建設(shè)和諧穩(wěn)定的平安贛榆。
一、全面推進(jìn)法制建設(shè)，提升依法治區(qū)水平
深化法治政府建設(shè)。 加快建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。提高法律服務(wù)水平，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng) “ 智慧法務(wù) ”建設(shè)，提高服務(wù)均等性和便捷度。健全完善重大決策合法性審查機(jī)制，推進(jìn)政府法律顧問制度，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，各級(jí)政府及各部門普遍聘請(qǐng)法律顧問。
完善依法行政制度體系。 實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。
提高全民普法水平。 深入實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃。建立普法任務(wù)清單制度、定期工作報(bào)告制度，堅(jiān)持把法治宣傳教育融入管理、服務(wù)全過程，強(qiáng)化公眾服務(wù)窗口單位的法治宣傳教育功能。推進(jìn)民法典等法律普及和實(shí)施，廣泛開展法治宣傳教育活動(dòng)，努力營造全民學(xué)法遵法、守法用法的良好氛圍。
二、全面推進(jìn)治理創(chuàng)新，提升社會(huì)治理水平
探索社會(huì)治理新模式。 提升社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平，扎實(shí)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，深化基層網(wǎng)格化社會(huì)治理，完善“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”治理機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)網(wǎng)格化管理與服務(wù)，確保網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá) 90% 以上、群眾安全感在 95 % 以上。常態(tài)開展矛盾糾紛排查，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，實(shí)現(xiàn)源頭管控、精準(zhǔn)防控。充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，形成政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)組織自律有機(jī)結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，提升基層自治水平。
推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。 明確社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，界定服務(wù)工作范圍，完善社區(qū)履職事項(xiàng)。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心提檔升級(jí)，按照建筑面積每百戶不少于 30 平方米、城市社區(qū)不少于 600 平方米、農(nóng)村社區(qū)不少于 400 平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，完善居民公約，構(gòu)建自律他律互律機(jī)制，倡導(dǎo)志愿互助的社區(qū)精神，增進(jìn)社區(qū)和諧。提升城市基層治理體系和能力現(xiàn)代化水平。發(fā)揮社會(huì)組織作用，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)形成政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)組織自律有機(jī)結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。 堅(jiān)持信用監(jiān)管和信用服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)社會(huì)信用體系及企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)，建立健全守信承諾機(jī)制和聯(lián)合懲戒制度。規(guī)范信用記錄懲戒機(jī)制，完善失信主體的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，健全嚴(yán)重違法失信黑名單退出機(jī)制。完善信息體系建設(shè)，提升公共信用應(yīng)用水平。
三、全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控，提升安全防范水平
深化 “ 平安贛榆 ” 建設(shè)。 防范化解政治安全、經(jīng)濟(jì)金融、社會(huì)矛盾、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。鞏固 掃黑除惡專項(xiàng)斗爭 成果，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，織密治安防控體系，創(chuàng)建最安全城市。健全矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，鞏固信訪持續(xù)走低態(tài)勢。推進(jìn)國家安全人民防線建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系 。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，進(jìn)一步建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控四項(xiàng)機(jī)制，緊盯影響社會(huì)穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)源頭治理力度，努力把各類不穩(wěn)定因素解決在萌芽、化解在基層。升級(jí)“雪亮工程”“天眼工程”等技防設(shè)施，整合社會(huì)面監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共享，推動(dòng)數(shù)字化智能化建設(shè)，形成快速響應(yīng)和閉環(huán)處理機(jī)制。建立突發(fā)公共事件響應(yīng)體系，增強(qiáng)城市在各類重大風(fēng)險(xiǎn)前的彈性恢復(fù)能力，構(gòu)建贛榆區(qū) “ 社區(qū) + 組團(tuán) + 城市 ” 全空間制度的設(shè)施保障體系。保障社區(qū)基礎(chǔ)應(yīng)急場所和設(shè)施的建設(shè)需求，提升抗擊災(zāi)難、自救互助的能力。建設(shè)預(yù)控應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建綜合避難疏散體系，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)空間。緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，提高新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防、處置能力。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全維護(hù)。 樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化全周期安全管理，提升本質(zhì)安全水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)可知可控。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，落實(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，從根本上消除事故隱患。深化整治成果，提高整治成效，督促企業(yè)切實(shí)解決安全生產(chǎn)中的突出問題，徹底整改國務(wù)院和省市區(qū)安全生產(chǎn)巡查反饋問題隱患，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。強(qiáng)化食品藥品安全治理，加強(qiáng)食品與藥品各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，保障群眾飲食用藥安全。防控農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高生豬等重要產(chǎn)品供應(yīng)能力，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保供。建設(shè) “ 監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì) ” 的贛榆氣象現(xiàn)代化體系。鞏固人防地震工程，升級(jí)改造人防基本指揮所，建設(shè)維護(hù)機(jī)動(dòng)指揮所，保證和省市聯(lián)通。穩(wěn)步推進(jìn)減震防災(zāi)工作，依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和地震監(jiān)測環(huán)境；加強(qiáng)各類地震臺(tái)網(wǎng)管理，做好地震活動(dòng)日常預(yù)報(bào)、群測群防等工作。做好防洪抗旱等工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
第四章 規(guī)劃實(shí)施與宣傳監(jiān)督
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大政協(xié)監(jiān)督
黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作機(jī)制體制更加完善。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大事項(xiàng)的工作機(jī)制，提高依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，切實(shí)提升學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。高度重視意識(shí)形態(tài)工作，落實(shí)落細(xì)責(zé)任制。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。鞏固壯大主流思想輿論陣地，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)。深度落實(shí) “ 三項(xiàng)機(jī)制”，突出正向激勵(lì)關(guān)愛，從嚴(yán)管理約束，樹立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的鮮明導(dǎo)向。深化基層黨建 “ 堡壘工程 ” ，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市有關(guān)要求，持續(xù)整治 “ 四風(fēng) ” ，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “ 四種形態(tài) ” ，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造良好政治生態(tài)。
人大、政協(xié)實(shí)施監(jiān)督和凝聚各方力量團(tuán)結(jié)奮斗。人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)權(quán)力，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用。人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固和發(fā)展新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，密切與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶功能，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的共識(shí)和力量。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民深度融合，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。自覺強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)、踐行群眾路線，引導(dǎo)群眾支持發(fā)展、參與發(fā)展。
第二節(jié) 健全完善規(guī)劃體系
“ 十四五 ” 規(guī)劃包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃銜接必須遵循專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。總體規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的發(fā)展規(guī)劃，是編制各類專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。 “ 十四五 ” 區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃是區(qū)級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃體系的重要組成部分，是區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的深化細(xì)化和具體安排，是 “ 十四五 ” 時(shí)期指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。圍繞本規(guī)劃，各鎮(zhèn)、各部門組織編制各領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，加快形成層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌進(jìn)度安排，加強(qiáng)區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃審批管理。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)區(qū)發(fā)改委銜接審核、由規(guī)劃編制牽頭部門會(huì)區(qū)發(fā)改委報(bào)送區(qū)政府審批。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃保障機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、項(xiàng)目、土地、人才等要素保障，確保規(guī)劃順利實(shí)施。完善公共財(cái)政體制，加強(qiáng)存量整合，優(yōu)化增量安排，健全財(cái)政支出優(yōu)先滿足社會(huì)公共需求的保障機(jī)制，合理安排基本建設(shè)預(yù)算，保障城市建設(shè)和發(fā)展需要。實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)作為規(guī)劃實(shí)施的工作載體和重要支撐，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，集中力量加快建設(shè)，切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展后勁。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管控，保障建設(shè)項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地，堅(jiān)決清理低效利用和閑置土地，盤活存量建設(shè)用地，切實(shí)提高土地使用效率。強(qiáng)化人力資源開發(fā)與引進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)和完善人才政策，健全人才激勵(lì)、流動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，營造創(chuàng)新型人才加速成長的良好環(huán)境。增強(qiáng)對(duì)高層次人才的吸引力和集聚力，提升全區(qū)人力資源層次，強(qiáng)化人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。
第四節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
各鎮(zhèn)、各部門要按照本規(guī)劃精神，結(jié)合各鎮(zhèn)、部門職能，科學(xué)分解落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)具體化、措施化和可操作化，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求。規(guī)劃中確定的重要目標(biāo)納入到各鎮(zhèn)（園區(qū)）、部門的年度目標(biāo)考評(píng)體系。實(shí)行重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)規(guī)劃綱要中確定的重大項(xiàng)目和工程進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、要求和責(zé)任，確保重大項(xiàng)目和工程的實(shí)施。
第五節(jié) 健全評(píng)估監(jiān)督機(jī)制
堅(jiān)持人大、政協(xié)的監(jiān)督與指導(dǎo)，做好規(guī)劃各項(xiàng)評(píng)議工作，接受社會(huì)監(jiān)督，定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。 2023年左右，對(duì) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，分析規(guī)劃實(shí)施效果，找出存在問題，提出對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告。必要時(shí)，區(qū)政府提出修訂方案，提請(qǐng)區(qū)人大審議批準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，使命光榮，任務(wù)繁重。全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng) “ 高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至 ” 新境界，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化努力奮斗。
