（江蘇?。┻B云港市海州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
連云港市海州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
海州區(qū)人民政府
序 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據(jù)《中共海州區(qū)委關(guān)于制定海州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《連云港市海州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），主要圍繞“建設(shè)什么樣的海州”“怎樣建設(shè)海州”兩大問題，闡述“十四五”時(shí)期海州區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，并對(duì)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望。《綱要》是“十四五”時(shí)期制定其他各類規(guī)劃以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策的重要依據(jù)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民為之奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對(duì)突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，全區(qū)上下始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，搶抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、江蘇沿海開發(fā)、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入實(shí)施“三區(qū)兩城”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。 2020 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 653 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 7.39 萬元，分別是 2015 年的 1.71 倍、 1.42 倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 386 億元，是 2015 年的 1.54 倍；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 50.6 億元，年均增速 10.8% ?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1893 億元，是“十二五”的 1.41 倍。結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十二五”末的 6.1:28.6:65.3 調(diào)整為 2020 年的3.3:22.3:74.4 。
轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，都市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展 。大力培育都市工業(yè)。 2020 年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值 394.23 億元，較 2015年增長(zhǎng) 24.5% 。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐明顯，新醫(yī)藥、裝備制造和新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 81.1% 。企業(yè)培育成效明顯。新培育國(guó)家級(jí)科技小巨人企業(yè) 2 家，正大天晴連續(xù) 6 年入選中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)榜前 20 強(qiáng)，聯(lián)瑞新材料成為蘇北首家科創(chuàng)板上市企業(yè)。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉蹦珔^(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重較“十二五”末提高 12 個(gè)百分點(diǎn)，培育省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū) 3 家，四季農(nóng)產(chǎn)品物流園建成省級(jí)物流示范園區(qū)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，五年來，商業(yè)街區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)商品零售總額 110 億元，較“十二五”增長(zhǎng) 8% 。電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2020 年，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到 210 億元，占全市網(wǎng)絡(luò)銷售額的35% 以上。旅游產(chǎn)業(yè)不斷做大，“十三五”期間累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客 3600 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入約 500 億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，“十三五”期間累計(jì)新增設(shè)施農(nóng)業(yè) 1.53 萬畝，培育各類休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn) 65 處。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，人居環(huán)境得到新改善 。全力推進(jìn)濱河新城、海州生態(tài)古城建設(shè)，“十三五”期間完成舊城（棚戶區(qū)）房屋改造 780 萬平方米，解危整治危舊房 12.71 萬平方米。狠抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升“整潔、有序、靚麗”的主城區(qū)形象，成功創(chuàng)建國(guó)家文明和衛(wèi)生城市，浦南鎮(zhèn)、新壩鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)建成“江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)”“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
改革攻堅(jiān)扎實(shí)深入，創(chuàng)新發(fā)展取得新成果 。深化財(cái)稅體制改革，開展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。深化“放管服”改革，在全市率先完成證照聯(lián)辦、工商登記全程電子化、個(gè)體工商戶最簡(jiǎn)化登記、城市網(wǎng)格化綜合管理體制改革等工作， “不見面審批（服務(wù)）”和“ 3550 ”改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革、“強(qiáng)鎮(zhèn)惠民”改革、農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)。高新技術(shù)企業(yè)培育成效顯著。 2020年，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 136 家，較 2015 年實(shí)現(xiàn)翻番。骨干企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。鷹游紡機(jī)、正大天晴分獲國(guó)家科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)，天明機(jī)械獲中國(guó)機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)和中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。創(chuàng)新載體加快發(fā)展。引進(jìn)南工大等高校院所和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)“雙創(chuàng)”載體，建成江蘇海洋大學(xué)科技園等 3家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。
社會(huì)事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，民生福祉得到新提升 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá) 4.1 萬元、 2.1 萬元，收入增幅快于經(jīng)濟(jì)增幅。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。教育現(xiàn)代化加快建設(shè)，累計(jì)投入 13.5 億元改善辦學(xué)條件，先后榮獲“全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”“省促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)”“省平安校園建設(shè)示范區(qū)”“省社區(qū)教育示范區(qū)”等稱號(hào)。在全市率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本藥物制度全覆蓋，全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá) 100% 。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得新突破。積極推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。成功創(chuàng)建江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，榮獲“ 2017 年度全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)單位”“江蘇省廣場(chǎng)舞示范區(qū)”等稱號(hào)。
社會(huì)治理全面加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定開創(chuàng)新局面 ?！耙晃龝?huì)”工作法被授予“江蘇省十大社會(huì)治理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”。城市網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)建成運(yùn)行，建立“ 1 + 18 + X ”社會(huì)治理管理體制；啟動(dòng)“天網(wǎng) 4 期”監(jiān)控系統(tǒng)工程，完善立體化多維度城市防控體系；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案接訪、深化積案化解，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
總體來看，“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況良好，為“十四五”及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但也要看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)依然存在，發(fā)展不充分、不全面、不平衡仍是我區(qū)的主要矛盾；城區(qū)輻射帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不夠充分，城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量不高；部分環(huán)境指標(biāo)時(shí)有反彈，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施有待加強(qiáng)；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然突出；社會(huì)治理體系有待完善，社會(huì)治理能力亟需加強(qiáng)。這些矛盾和問題需要在“十四五”和今后一段時(shí)期的發(fā)展中逐步加以解決。
第二節(jié)發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是全面小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個(gè)五年，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，更是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期?？傮w來看，“十四五”時(shí)期，我區(qū)既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著各種挑戰(zhàn)。
從國(guó)際環(huán)境來看，世界面臨百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨深度調(diào)整。以新一代信息通信技術(shù)等為代表的前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新成果、顛覆性技術(shù)層出不窮，多學(xué)科、多技術(shù)和多領(lǐng)域交叉融合創(chuàng)新趨勢(shì)更加明顯，正對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生重大影響。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，外部環(huán)境中不穩(wěn)定、不確定因素增多。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本面長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有變；面對(duì)國(guó)際復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將成為發(fā)展的主導(dǎo)方向；隨著 RCEP 的簽署和中歐投資協(xié)定談判的完成，中國(guó)在全球貿(mào)易和投資中的有利地位將進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，省委、省政府持續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不斷加快長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，大力實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，為我市及我區(qū)帶來多重發(fā)展機(jī)遇。作為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的強(qiáng)支點(diǎn)，沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極，淮海經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，隨著重大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，重大高鐵線路建成通車，重要交通樞紐開通運(yùn)行，連云港市在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位將得到進(jìn)一步提升。
從區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀來看，近年來，我區(qū)業(yè)已形成的發(fā)展態(tài)勢(shì)和取得的發(fā)展業(yè)績(jī)，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上跨越前行提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我區(qū)集聚了全市主要的教育、文化、衛(wèi)生、金融、科技資源，擁有更加豐富的人文旅游資源；全區(qū)擁有海陸空河四大立體交通優(yōu)勢(shì)，特別是隨著連徐、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)等高鐵的開通運(yùn)行，新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，交通優(yōu)勢(shì)更加凸顯；隨著高新區(qū)、海州區(qū)融合發(fā)展的深度推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁將進(jìn)一步彰顯；新城建設(shè)與舊城改造并重發(fā)展，社會(huì)事業(yè)、改革開放均取得了新進(jìn)展，干部群眾凝聚力全面提升，成為海州區(qū)推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。與此同時(shí)，我們也要看到，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期、改革創(chuàng)新進(jìn)入加速提效推進(jìn)期、對(duì)外開放進(jìn)入全面提速突破期、城市建設(shè)進(jìn)入跨越發(fā)展蝶變期、社會(huì)民生進(jìn)入品質(zhì)提升發(fā)展期，必須更好地順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，適應(yīng)改革開放新要求，呼應(yīng)人民群眾新關(guān)切。
綜合分析判斷，“十四五”時(shí)期，我區(qū)既有蓄勢(shì)待發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨諸多矛盾風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要時(shí)刻保持清醒頭腦，準(zhǔn)確把握新的時(shí)代背景和特征內(nèi)涵，立足區(qū)情，尊重規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)，全力以赴。
第二章發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
根據(jù)區(qū)委十屆十一次全會(huì)精神，未來五年我區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、市委、區(qū)委決策部署，圍繞習(xí)近平總書記“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的要求，緊扣“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，堅(jiān)定實(shí)施“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”戰(zhàn)略，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新、生態(tài)為重、民生為要，全面開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海州，全力把海州打造成為全市“高質(zhì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新開放先行區(qū)、城市建設(shè)標(biāo)桿區(qū)、美麗幸福首善區(qū)”。
“十四五”時(shí)期，將聚焦高質(zhì)量發(fā)展、突出高品質(zhì)生活、注重高效能治理，重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面要求：
一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。 新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是指導(dǎo)開啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的根本遵循。要立足海州實(shí)際，堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念指導(dǎo)新實(shí)踐、破解新難題、推動(dòng)新發(fā)展，使新發(fā)展理念成為海州開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的鮮明底色。
二是深入落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。 堅(jiān)持人民至上、生命至上，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“八個(gè)更”建設(shè)的要求，系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施，盡力而為、量力而行，注重以人的現(xiàn)代化為核心，下大力氣解決突出民生問題，全力推進(jìn)民生實(shí)事建設(shè)，努力創(chuàng)造人民群眾期盼和滿意的高品質(zhì)生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展要求。 加快完善體制機(jī)制，繼續(xù)深化改革開放，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)為發(fā)展提供制度保障和持續(xù)動(dòng)力。將海州的發(fā)展有效、充分地融入到“一帶一路”發(fā)展格局中、融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展大局中，精準(zhǔn)定位、協(xié)同創(chuàng)新，以打造價(jià)值共同體的思路謀劃海州與高新區(qū)的融合發(fā)展。
四是全面推動(dòng)“工作走在前列”要求落實(shí)。 緊緊圍繞市委提出的“抬高標(biāo)桿、加壓奮進(jìn)，在推動(dòng)跨越發(fā)展上走在前列；聚焦重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市上走在前列；以人為本、精準(zhǔn)施策，在深化城市治理上走在前列；強(qiáng)化責(zé)任、從嚴(yán)從實(shí)，在加強(qiáng)黨的建設(shè)上走在前列”的要求，狠抓工作落實(shí)，努力創(chuàng)造更多走在前列的實(shí)踐成果和創(chuàng)新實(shí)踐，切實(shí)扛起海州主城區(qū)擔(dān)當(dāng)，提升城市首位度。
第二節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排和省市 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，結(jié)合海州實(shí)際，2035 年海州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力大幅提升，高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列，城市首位度進(jìn)一步提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體地位進(jìn)一步彰顯，先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，城郊都市農(nóng)業(yè)特色更加明顯。主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)在全市領(lǐng)先地位進(jìn)一步鞏固，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不斷提高。人民生活水平實(shí)現(xiàn)新的大幅改善，中等收入群體成為主體，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制更加健全，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；基本公共服務(wù)均等化覆蓋常住人口，教育現(xiàn)代化水平全市領(lǐng)先，人均預(yù)期壽命進(jìn)一步提高，人的全面發(fā)展得到充分展現(xiàn)，人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗連云港海州典范，空氣優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提升，地表水國(guó)省考斷面全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，法治水平全面提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
第三節(jié)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
按照 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排，“十四五”時(shí)期，海州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
——在高質(zhì)發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率。 經(jīng)濟(jì)總體保持中高速增長(zhǎng)，主要指標(biāo)增速快于蘇北和全市平均水平，綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。到2025 年，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值邁上 1000 億臺(tái)階，一般公共預(yù)算收入突破 100 億元，確保產(chǎn)業(yè)有效投入累計(jì)達(dá)到 800 億元。依托“一心兩帶四基地”布局，做強(qiáng)高端制造業(yè)，做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做優(yōu)都市農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、集約高效、綠色循環(huán)、低碳高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——在創(chuàng)新開放上爭(zhēng)做示范。 突出高新區(qū)主陣地作用，以企業(yè)為主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研經(jīng)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系加快完善，高端創(chuàng)新要素集聚能力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)激發(fā)，高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)大幅增加，全社會(huì)研發(fā)投入占比進(jìn)一步提升，形成一流創(chuàng)新策源能力。融入連云港“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)等國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地。
——在美麗海州上成為典范。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展，美麗海州建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制基本形成，城鄉(xiāng)人居品質(zhì)顯著提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省市目標(biāo)， PM2.5平均濃度在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、地表水國(guó)省考斷面 Ⅲ 類水體比例穩(wěn)定在 80% 以上，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，“山林環(huán)抱、水城相依”的綠色生態(tài)本底全面彰顯。
——在生活品質(zhì)上走在前列。 圍繞民生為本，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入增幅快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。整體步入省市教育先進(jìn)區(qū)行列。健康城市建設(shè)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到 78 歲。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系更加完善，養(yǎng)老育幼扶弱服務(wù)更加普惠精準(zhǔn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀牢固樹立，綠色生活方式和良好道德風(fēng)尚廣泛弘揚(yáng)。
——在社會(huì)治理上樹立樣板。 全面深化改革向縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境蘇北一流。法治海州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)公平正義充分彰顯。共建共享共治的社會(huì)治理格局基本形成，網(wǎng)格規(guī)范化達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范抵御能力大幅增強(qiáng)，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力不斷提高，本質(zhì)安全水平全面提升，社會(huì)安全體系不斷完善，人民群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)。
海州區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 不斷提高發(fā)展質(zhì)效 著力打造實(shí)力海州
始終把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)作為推動(dòng)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，堅(jiān)持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”，突出重大項(xiàng)目抓手，堅(jiān)定不移地加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和發(fā)展質(zhì)效的雙提升。
第一節(jié)優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局
深度推進(jìn)兩區(qū)融合發(fā)展 。發(fā)揮海州區(qū)、高新區(qū)融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩區(qū)在項(xiàng)目招引、科技創(chuàng)新、金融信息等領(lǐng)域加強(qiáng)交流，推進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等要素加快匯聚，實(shí)現(xiàn)相得益彰、“ 1 + 1 > 2 ”的目標(biāo)。
合理規(guī)劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 。綜合考慮當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、現(xiàn)有城市規(guī)劃、土地利用狀況以及海州區(qū)和高新區(qū)融合發(fā)展要求，著力打造以 “一心兩帶四基地” 為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局?！耙恍摹保?即主城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。重點(diǎn)培育發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)濟(jì)。 “兩帶”： 一是以新 204 國(guó)道為主線，著力打造以浦南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是沿城區(qū)外圍主要干道、河流打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展公路港物流、鐵路港物流、空港物流、河海聯(lián)運(yùn)物流、綜合倉(cāng)儲(chǔ)物流等物流園區(qū)。 “四基地”： 在高新區(qū)“一區(qū)五園”基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)條件，全力打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地、智能制造產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、軟件信息及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
以建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)文化中心為目標(biāo)，以提升產(chǎn)業(yè)層次、壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)、暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為著眼點(diǎn)，以新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)為培育重點(diǎn)，著力加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。
提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè) 。堅(jiān)持以促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為導(dǎo)向，以做強(qiáng)特色街區(qū)、繁榮專業(yè)市場(chǎng)為抓手，全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益?？焖偻七M(jìn)重點(diǎn)街區(qū)建設(shè)。加快德邦、天然居、星海湖等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，打造城市綜合體為核心的休閑購(gòu)物街區(qū)；立足高鐵站優(yōu)勢(shì)，加快高鐵片區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)。提檔升級(jí)傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)。依托杰瑞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步拓展文化創(chuàng)意、數(shù)字傳媒、主題酒吧等業(yè)態(tài)，不斷做強(qiáng)文昌路文化創(chuàng)意街區(qū)；沿幸福南路、中大街、二營(yíng)巷沿線，依托古城資源，打造文化旅游街區(qū)；在中央百貨、民主路、鹽河路、隴海步行街片區(qū)，打造旅游購(gòu)物街區(qū)。加強(qiáng)白虎山小商品市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，繁榮小商品市場(chǎng)，構(gòu)建城市西部商業(yè)高地；推進(jìn)汽車智能專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，打造蘇北地區(qū)知名大型體驗(yàn)式汽車消費(fèi)品牌。積極整合人民路、解放東路、瀛洲路各類專業(yè)市場(chǎng)，壯大五金建材、裝飾裝潢、汽車交易三大專業(yè)市場(chǎng)。通過基礎(chǔ)設(shè)施改造、商貿(mào)交易功能提升、導(dǎo)入現(xiàn)代物流理念，提檔升級(jí)四季農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，切實(shí)將其打造成近距離輻射全省乃至華東、遠(yuǎn)距離影響全國(guó)、年成交額超百億元的專業(yè)化、現(xiàn)代化大型農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，以培育樓宇經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，聚力發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、廣告會(huì)展、市場(chǎng)調(diào)查、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。積極招引金融企業(yè)來海州設(shè)立機(jī)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)（股權(quán)）投資基金來海州落戶。通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的培育，著力做大海州樓宇經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)到 2025 年，全區(qū)在運(yùn)營(yíng)樓宇 62 幢以上，樓宇經(jīng)濟(jì)全口徑稅收占比達(dá)到 20% 以上，單位面積稅收突破 1000 元/ m 2 ，切實(shí)把樓宇經(jīng)濟(jì)打造成海州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新名片、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)新亮點(diǎn)。
積極構(gòu)建全域旅游格局 。著力整合景區(qū)景點(diǎn)、歷史文化、觀光農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)推進(jìn)“一園、一帶、一島、一山、一城、一古鎮(zhèn)”建設(shè)，著力構(gòu)建以錦屏山景區(qū)為核心的全域旅游新格局，持續(xù)提升全區(qū)旅游影響力?！耙粓@”：以第十二屆江蘇省園藝博覽會(huì)為窗口，建好園博園，辦好園博會(huì)，打響我區(qū)旅游品牌；“一帶”：打造東鹽河濱水生態(tài)觀光帶，構(gòu)建市民休閑好去處；“一島”：以濱河新城月牙島為核心，連接浦南鎮(zhèn)，植入戶外休閑、農(nóng)事體驗(yàn)，打造都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)；“一山”：依托山地生態(tài)環(huán)境、挖掘和展現(xiàn)文化、植入山地運(yùn)動(dòng)元素，以建設(shè)國(guó)家 5A 景區(qū)為目標(biāo)，打造大錦屏山山水文化休閑區(qū)；“一城”：引導(dǎo)海州古城向歷史文化、休閑度假旅游方向發(fā)展，建設(shè)國(guó)家 4A 景區(qū)，打造“絲路城邦”；“一古鎮(zhèn)”：以建設(shè)“鏡花緣小鎮(zhèn)”為載體，深挖鏡花緣文化、鹽文化、美食文化、名人文化等古鎮(zhèn)文化，再現(xiàn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌，打造賦有歷史記憶、文化脈絡(luò)、生態(tài)風(fēng)貌的板浦歷史文化名鎮(zhèn)。到 2025 年，創(chuàng)成省級(jí)全域旅游示范區(qū)，新增國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū) 1 家、國(guó)家 3A 級(jí)景區(qū) 1 家、省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū) 1 家，全區(qū)接待游客總數(shù)突破 3000 萬人次，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 150億元，文化旅游消費(fèi)總收入達(dá) 300 億元。
著力加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。積極引育電商經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集。建設(shè)電商培訓(xùn)基地，構(gòu)建電商人才孵化平臺(tái)，建立完善的電商人才培養(yǎng)體系。強(qiáng)化電商企業(yè)培育。制訂電商發(fā)展扶持政策，培強(qiáng)一批電商龍頭企業(yè)；發(fā)展直播電商等新型業(yè)態(tài)，建立電商直播基地，推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)線上線下融合發(fā)展；引進(jìn)一批跨境電商企業(yè)，全面壯大電商產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，培育年銷售額過億龍頭企業(yè) 20 家以上，國(guó)家級(jí)電商示范企業(yè) 1 家，省級(jí)以上電商示范企業(yè) 5 家。打造“電商物流價(jià)格洼地”。通過網(wǎng)商抱團(tuán)、政府獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)扶持、快遞跟進(jìn)系列組合拳，切實(shí)降低快遞物流發(fā)貨成本，形成物流價(jià)格“洼地”，吸引周邊地區(qū)網(wǎng)商、網(wǎng)貨在海州集聚。“十四五”時(shí)期，全區(qū)基本形成服務(wù)體系完備、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明、園區(qū)高度集聚、龍頭企業(yè)示范作用明顯、社區(qū)電商蓬勃發(fā)展的電商產(chǎn)業(yè)新格局。
努力打造區(qū)域物流中心。 依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便捷的交通條件、電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，切實(shí)將海州打造成為區(qū)域性物流中心。依托新老 204 、 310 國(guó)道穿境交匯的交通優(yōu)勢(shì)，以萬發(fā)物流園、中儲(chǔ)智運(yùn)為帶動(dòng)，建設(shè)公路港物流園區(qū)；依托京滬東線、青連鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)城際高鐵、隴?？瓦\(yùn)專線徐連段等鐵路優(yōu)勢(shì)，培強(qiáng)鐵路港物流；依托新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，沿機(jī)場(chǎng)大道發(fā)展空港物流；依托板浦臨港物流園，加快建設(shè)貨運(yùn)碼頭，創(chuàng)建蘇北地區(qū)具有影響力的河海聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)；在做大做強(qiáng)天馬云倉(cāng)、怡亞通等電商物流平臺(tái)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展電商快遞產(chǎn)業(yè)園，切實(shí)將智慧物流園區(qū)打造成全市最大的綜合性倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)。專欄：服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目
1. 生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程：德邦、天然居、星海湖等重點(diǎn)商業(yè)片區(qū)開發(fā)。推進(jìn)高鐵片區(qū)高鐵商圈建設(shè)。做強(qiáng)文昌路文化創(chuàng)意街區(qū)；打造幸福南路、中大街、二營(yíng)巷沿線文化旅游街區(qū)建設(shè)；升級(jí)中央百貨、民主路、鹽河巷、隴海步行街旅游文化街區(qū)。白虎山市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，汽車智能專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，四季農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提檔升級(jí)。
2. 旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目：園博園、東鹽河濱水生態(tài)觀光帶、月牙島建設(shè)、“鏡花緣”小鎮(zhèn)建設(shè)。
3. 電商產(chǎn)業(yè)園培育工程：快遞電商產(chǎn)業(yè)園，新媒體產(chǎn)業(yè)園，鎮(zhèn)街電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、跨境電商培育基地。
4. 重點(diǎn)物流載體培育工程：中儲(chǔ)智運(yùn)物流園、鐵路港物流、空港物流、板浦臨港物流園、海發(fā)智慧物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、智慧物流園建設(shè)。
第三節(jié)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)
堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全力做精特色園區(qū)、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展，切實(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
做精做專特色園區(qū)。 在做大做強(qiáng)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的同時(shí)，優(yōu)化高新區(qū)“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)布局。海州工業(yè)園重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)藥創(chuàng)新基地和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)；新浦工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)向?qū)＞匦路较蛱嵘纬杉坌?yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)；宋跳工業(yè)園重點(diǎn)建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)評(píng)定和孵化加速平臺(tái)，打造國(guó)內(nèi)一流的專業(yè)化、集約化智能制造產(chǎn)業(yè)高地；科教創(chuàng)業(yè)園和云臺(tái)產(chǎn)業(yè)園著力打造軟件信息及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。其他鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)立足裝配式建材、電力輔機(jī)、食品加工等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色，做強(qiáng)做優(yōu)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，加快生物藥研發(fā)基地、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、宋跳智能制造生產(chǎn)研發(fā)基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造智能制造裝備、大健康、新一代信息技術(shù)和新材料四大特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，積極建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和園區(qū)粘性，打造較完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)大健康產(chǎn)業(yè)突破 400 億元，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)突破 200 億元，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破 50 億元，新材料產(chǎn)業(yè)突破 50 億元。
加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 充分利用 5G 商用化步伐加快的契機(jī)，積極推進(jìn)智能化、信息化改造，不斷提高企業(yè)智能制造水平?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)培育市級(jí)以上智能車間（工廠） 10 個(gè)，新增省級(jí)“兩化”融合示范試點(diǎn)企業(yè) 5 戶以上、市級(jí)“兩化”融合示范試點(diǎn)企業(yè) 10 戶以上，實(shí)施重點(diǎn)“兩化”融合項(xiàng)目 10 個(gè)。開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)，強(qiáng)化綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)公關(guān)，實(shí)施綠色技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色工廠，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，全面提高綠色發(fā)展水平。立足本地制造業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家火炬連云港裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地骨干企業(yè)提質(zhì)增效，向高附加值和服務(wù)型制造發(fā)展。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，推動(dòng)低效企業(yè)“騰籠換鳥”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)畝均效益翻番。
強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)培育 。實(shí)施新一輪企業(yè)培育“三大行動(dòng)計(jì)劃”，以骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，細(xì)化服務(wù)措施，合力調(diào)度資源，引導(dǎo)強(qiáng)優(yōu)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、做大做強(qiáng)。健全中小企業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持中小企業(yè)壯大規(guī)模，加快發(fā)展，培育一批具有自主品牌的“隱形冠軍”企業(yè)、行業(yè)小巨人企業(yè)和專精特新企業(yè)。支持企業(yè)建立規(guī)范的企業(yè)制度和資本運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)更多企業(yè)上市?！笆奈濉蹦珔^(qū)強(qiáng)優(yōu)企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，規(guī)模企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，掛牌上市企業(yè)突破 10 家。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 積極培育新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住新基建、國(guó)產(chǎn)替代契機(jī)，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新前瞻部署。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造區(qū)域級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
專欄：工業(yè)高質(zhì)發(fā)展重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目
1. 重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：生物藥研發(fā)基地、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、宋跳智能制造生產(chǎn)研發(fā)基地等。
2. 智能制造工程：培育市級(jí)以上智能車間（工廠） 10 個(gè)，新增省級(jí)“兩化”融合示范試點(diǎn)企業(yè) 5 戶以上、市級(jí)“兩化”融合示范試點(diǎn)企業(yè) 10 戶以上。
3. 綠色制造工程：綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，綠色工廠建設(shè)。
4. 國(guó)家火炬連云港裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地骨干企業(yè)提質(zhì)增效工程。
5. 工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。
6. 企業(yè)培育“三大行動(dòng)計(jì)劃”。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“重整農(nóng)業(yè)、重構(gòu)農(nóng)村、重塑農(nóng)民”為抓手，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為目標(biāo)，著力將海州打造成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
大力發(fā)展都市特色農(nóng)業(yè) 。以新 204 國(guó)道為主線，大力發(fā)展都市特色農(nóng)業(yè)。浦南、崗埠農(nóng)場(chǎng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。錦屏、新壩利用現(xiàn)有條件，以“花果香”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，發(fā)展苗木、瓜果采摘、農(nóng)業(yè)科普、教育體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。板浦、寧海、云臺(tái)農(nóng)場(chǎng)結(jié)合園博園建設(shè)，以花卉、苗木為調(diào)整方向，建成花卉苗木觀賞基地。堅(jiān)持農(nóng)旅融合發(fā)展，培育一批功能齊全、特色突出、服務(wù)優(yōu)良、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑觀光農(nóng)業(yè)精品品牌?！笆奈濉逼陂g，新增市級(jí)休閑觀光示范點(diǎn) 6 個(gè)，主體創(chuàng)意農(nóng)園 3 個(gè)；休閑觀光景點(diǎn)總量達(dá)到 100 家。
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 規(guī)范發(fā)展生豬、家禽等健康生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。到 2025 年，全區(qū)生豬年出欄 40 萬頭以上，家禽年出欄500 萬羽以上；生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá) 85% ，家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá) 90% 以上。科學(xué)規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)尾水達(dá)標(biāo)排放或者區(qū)域內(nèi)循環(huán)使用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)前延后伸。到 2025 年，全區(qū)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 5 家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá) 25 家。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，到 2025 年，打造市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10 家。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)直接參與生產(chǎn)基地建設(shè)，開展農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)品配送，支持在綜合性超市、商貿(mào)中心開設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)，建設(shè)合作社農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直供點(diǎn)。加快推進(jìn)海州區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，到 2025 年，爭(zhēng)取新認(rèn)定省級(jí)以上出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地 2 個(gè)，出口額 200 萬美元以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到 5 家。全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，高質(zhì)量融入“連天下”品牌體系。強(qiáng)化園區(qū)品牌創(chuàng)建，努力將海州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。 穩(wěn)步提升農(nóng)機(jī)化綜合水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的裝備和技術(shù)支撐。到 2025 年，大型智能拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)械、先進(jìn)植保機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工成套裝備等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 60 萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時(shí)期。推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，每年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 3 萬畝左右。到 2025 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重達(dá)到 80% ，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到2 萬畝。實(shí)施生態(tài)河道建設(shè)， 1.26 萬畝農(nóng)田排澇能力提高到 10 年一遇， 1 萬畝農(nóng)田灌溉設(shè)計(jì)保證率提高到 80% 以上。
健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機(jī)制 。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)調(diào)度使用政策，推動(dòng)將所得收益通過支出預(yù)算全部用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)化土地供給，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地問題。健全城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制，探索建立工商資本下鄉(xiāng)負(fù)面清單制度，支持各類企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村新辦各類事業(yè)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌。推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口公共服務(wù)均等化、全覆蓋。
專欄：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目
1. 農(nóng)旅融合工程：新增市級(jí)休閑觀光示范點(diǎn) 6 個(gè)，主體創(chuàng)意農(nóng)園 3 個(gè)；休閑觀光景點(diǎn)總量達(dá)到 100 家。
2. 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育：省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 5 家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá) 25 家。
3. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)：打造市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10 家。
4. 農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建：海州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
5. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：每年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 3 萬畝左右。到 2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重達(dá)到 80% 。
6. 生態(tài)河道建設(shè)工程： 1.26 萬畝農(nóng)田排澇能力提高到 10 年一遇， 1 萬畝農(nóng)田灌溉設(shè)計(jì)保證率提高到 80% 以上。
第四章 推進(jìn)創(chuàng)新改革開放 著力打造活力海州
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以深化改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升競(jìng)爭(zhēng)力，以擴(kuò)大開放增添動(dòng)力，推動(dòng)資源要素優(yōu)化配置、匯聚裂變，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能。
第一節(jié)有效提高創(chuàng)新能力
打造區(qū)域創(chuàng)新高地 。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的總體要求，積極完善高新區(qū)創(chuàng)新體系、集聚創(chuàng)新要素、加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)作、加快成果轉(zhuǎn)化，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的道路，著力把國(guó)家高新區(qū)打造成為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，全市高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至的重要支撐點(diǎn)和新的增長(zhǎng)極。到“十四五”末，力爭(zhēng)在全國(guó)高新區(qū)排名提升 10 位，建成國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新型特色園區(qū)。
加強(qiáng)創(chuàng)新載體培育。 鼓勵(lì)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)普遍建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心；推動(dòng)江蘇省流體裝卸設(shè)備工程技術(shù)研究中心、江蘇省光熱能源工程技術(shù)研究中心等骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，積極招引盛虹研發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建立新醫(yī)藥、新材料、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)研究院，力爭(zhēng)到 2025 年，省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)總量達(dá) 50 家，實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，全面提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。完善創(chuàng)新孵化體系，依托江蘇海洋大學(xué)大學(xué)科技園、海州工業(yè)園、新浦工業(yè)園 3 家國(guó)家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器，集聚孵化成熟的科技型企業(yè)，形成科技產(chǎn)業(yè)集群。打造花果山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊，大力發(fā)展共享型創(chuàng)客社區(qū)。加快建設(shè)一批孵化載體，重點(diǎn)培育海創(chuàng)未來城、運(yùn)通創(chuàng)客中心、盛世常寧工業(yè)孵化中心等孵化載體。
推動(dòng)創(chuàng)新主體發(fā)展 。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。開展“一企一策”服務(wù)，推動(dòng)科技型中小微企業(yè)向高成長(zhǎng)、新模式與新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展；支持和促進(jìn)重大技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，研制關(guān)鍵產(chǎn)品。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。依托高新區(qū)載體，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的企業(yè)集群。力爭(zhēng)到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)增至 180 家，國(guó)家科技型中小企業(yè) 500家，不斷壯大科技主力軍團(tuán)。
優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。 完善政策體系。有效發(fā)揮政策引導(dǎo)、激勵(lì)和支撐作用，強(qiáng)化政策配套、保障和落實(shí)等一系列舉措，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展以研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等為重點(diǎn)的“ 8 + 1 ”科技服務(wù)業(yè)體系，力爭(zhēng)到 2025年科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 40 億元。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，創(chuàng)成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)。加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
強(qiáng)化創(chuàng)新人才引育 。切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，引進(jìn)各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 500人以上，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 30 人以上。深入實(shí)施“智匯海州人才計(jì)劃”“海州英才培養(yǎng)工程”“鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，促進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚。統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批具有較高知識(shí)化、專業(yè)化水平的黨政人才隊(duì)伍，善經(jīng)營(yíng)、會(huì)創(chuàng)新、能適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，適應(yīng)市場(chǎng)需要的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，能夠及時(shí)化解社會(huì)矛盾、提升社會(huì)治理水平的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，有理想信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。不斷優(yōu)化人才發(fā)展的綜合環(huán)境，用好各項(xiàng)人才發(fā)展資金，為各類人才提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，滿足人才的多樣化需求。完善雙向掛職、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，引導(dǎo)人才向企業(yè)和基層一線流動(dòng)，促進(jìn)人才合理分布。專欄：科技創(chuàng)新項(xiàng)目、人才建設(shè)工程
1. 技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程：江蘇省流體裝卸設(shè)備工程技術(shù)研究中心、江蘇省光熱能源工程技術(shù)研究中心等提檔升級(jí)；省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)總量達(dá) 50 家，實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
2. 花果山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊建設(shè)：沿花果山大道，以科技創(chuàng)業(yè)城、九校一所為核心，向西至宋跳工業(yè)園，向北延伸至市開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展共享型創(chuàng)客社區(qū)，做優(yōu)“苗圃 - 孵化器 - 加速器 -產(chǎn)業(yè)園”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，積極招引企業(yè)研發(fā)總部。
3. 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)：重點(diǎn)培育海創(chuàng)未來城、運(yùn)通創(chuàng)客中心、盛世常寧工業(yè)孵化中心等孵化載體。
4. 創(chuàng)新企業(yè)培育工程：高新技術(shù)企業(yè)增至 180 家，國(guó)家科技型中小企業(yè) 500 家。
5. 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)創(chuàng)建。
6. 實(shí)施“智匯海州人才計(jì)劃”。引進(jìn)各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不少于 500 人，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 30 人。
7. 實(shí)施“海州英才培養(yǎng)工程”。培養(yǎng) 50 名企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、 150 名專業(yè)技術(shù)人才。
8. 實(shí)施“鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃”。培養(yǎng) 200 名鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)人才。
9. 實(shí)施青年人才培養(yǎng)集聚工程。培養(yǎng)集聚青年人才不少于500 人。
10. 加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一批具備社會(huì)管理專業(yè)理念、熟悉社會(huì)管理發(fā)展規(guī)律的社會(huì)管理人才。社會(huì)工作人才總量達(dá)到 3000 人。
11. 實(shí)施行業(yè)人才協(xié)同發(fā)展計(jì)劃。培養(yǎng) 10 名醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才、30 名醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才和 50 名醫(yī)學(xué)重點(diǎn)人才； 100 名教育名師、名校長(zhǎng)等教育人才。
第二節(jié)持續(xù)深化各項(xiàng)改革
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，全面深化體制機(jī)制改革，為釋放市場(chǎng)活力和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。
全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 加快市場(chǎng)主體培育。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善市場(chǎng)主體培育政策機(jī)制，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。推動(dòng)國(guó)企平臺(tái)實(shí)質(zhì)化轉(zhuǎn)型，用好重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)辦公室等機(jī)制，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘障礙，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。全面深化“放管服”改革。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化系統(tǒng)整合、重塑業(yè)務(wù)流程、推行代辦服務(wù)、提供自主申報(bào)等措施，進(jìn)一步壓減各類行政審批及相關(guān)前置中介服務(wù)事項(xiàng)。堅(jiān)持精準(zhǔn)化、協(xié)同化、實(shí)效化、便利化改革方向，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、電子證照等核心業(yè)務(wù)向基層延伸。全面推廣“不見面審批”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”“網(wǎng)上辦”，做到“應(yīng)上必上、全程網(wǎng)辦”。推動(dòng)資源整合，打破條線系統(tǒng)壁壘，積極融入市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，著力打造集事項(xiàng)統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)匯聚共享、業(yè)務(wù)協(xié)同流轉(zhuǎn)于一體的綜合管理服務(wù)大樞紐體系。
加快城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革 。推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍，加快形成公共服務(wù)新機(jī)制。深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革。鞏固環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革成效，健全完善競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、公眾評(píng)價(jià)機(jī)制、成本控制機(jī)制等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。以盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素、釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力為主要目標(biāo)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，完善“三權(quán)”分置改革和“三變”改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新農(nóng)村人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，培養(yǎng)留得住、扎下根的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，更好發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用。創(chuàng)新農(nóng)村投入機(jī)制，形成以財(cái)政優(yōu)先保障，推動(dòng)金融服務(wù)重點(diǎn)傾斜和社會(huì)資本積極參與的多元投入機(jī)制。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。
積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 切實(shí)推進(jìn)投資體制改革，吸引社會(huì)資本進(jìn)入交通、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)；進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度。完善鎮(zhèn)街財(cái)稅管理體制，進(jìn)一步優(yōu)化事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，形成穩(wěn)定的政府間事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率；完善政府債務(wù)制度，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。
專欄：重要改革事項(xiàng)
1. “放管服”改革：全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；建立“一件事”清單；全面推廣“不見面審批”；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、電子證照等核心業(yè)務(wù)向基層延伸。
第三節(jié)不斷提高開放水平
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
提升開放合作水平。 積極參與“一帶一路”建設(shè)。主動(dòng)參加中國(guó)（連云港）絲綢之路國(guó)際物流博覽會(huì)、江蘇農(nóng)業(yè)國(guó)際合作洽談會(huì)等重大品牌活動(dòng)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家企業(yè)和組織的交流，加大對(duì)海州特色產(chǎn)業(yè)、相關(guān)商品和服務(wù)的國(guó)際推介力度。從新醫(yī)藥、裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)切入，全方位接入“一帶一路”，力爭(zhēng)提高來自“一帶一路”等國(guó)家的資金比例。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市合作，全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。積極融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、成果共享的新時(shí)代改革開放新高地。
構(gòu)筑雙向開放格局。 積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)，以開放再出發(fā)為導(dǎo)向，推動(dòng)對(duì)外開放和區(qū)域合作更有廣度深度。打造對(duì)外開放合作平臺(tái)。強(qiáng)化高新區(qū)、海州開發(fā)區(qū)在對(duì)外開放的支撐作用，兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，以新醫(yī)藥、裝備制造、大數(shù)據(jù)等為引領(lǐng)方向，聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，精準(zhǔn)出擊，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。創(chuàng)新利用外資，提升全區(qū)實(shí)際利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。促進(jìn)企業(yè)跨境互動(dòng)交流。進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展海外工程承包，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)與跨國(guó)公司開展多種形式的合作，利用國(guó)際資源，發(fā)揮渠道效應(yīng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口。推進(jìn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識(shí)，發(fā)揮主城區(qū)生產(chǎn)要素集中優(yōu)勢(shì)，積極開展多層次、全方位區(qū)域合作。深入推進(jìn)共建園區(qū)合作，激發(fā)共建園區(qū)發(fā)展新動(dòng)力，打造新引擎。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與市內(nèi)各園區(qū)開展大中小企業(yè)融通協(xié)作，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。
加大招商引資力度。 始終把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。創(chuàng)新開展招商活動(dòng)。積極探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、人才招商、委托招商、大數(shù)據(jù)招商、以商招商等多種招商途徑，充分發(fā)揮海州作為主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角及環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大集團(tuán)、大公司投資興業(yè)。利用江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)的輻射效應(yīng)，積極開展對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類的健康、旅游等產(chǎn)業(yè)的招商，引進(jìn)一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，借助跨國(guó)公司在全球經(jīng)濟(jì)的影響地位，吸引其他國(guó)家和地區(qū)來投資，提升利用外資質(zhì)量和水平。優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境。樹立“親商服務(wù)”理念，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)，完善應(yīng)用“親商、安商、助企、強(qiáng)企”政策，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決難題，擴(kuò)大駐企聯(lián)絡(luò)員規(guī)模，加大幫辦力度，切實(shí)發(fā)揮好實(shí)際作用。按照“招大、引總、選優(yōu)”原則，制定國(guó)內(nèi)外高端商貿(mào)企業(yè)目錄和引進(jìn)措施，優(yōu)先向入選企業(yè)推介商貿(mào)資源，鼓勵(lì)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目落戶。多措并舉保障落地。加大政策支持力度，持續(xù)提升營(yíng)商投資便利化水平，以保障項(xiàng)目落地為引領(lǐng)，從資金、政策和配套設(shè)施等多個(gè)角度加大扶持力度，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目加速投產(chǎn)增效。促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鼓勵(lì)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目落戶，保證項(xiàng)目全面落地。
第五章 強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用 著力打造智慧海州
堅(jiān)持把數(shù)字技術(shù)作為拉動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要牽引，突出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展，開放共享，安全規(guī)范”原則，加快構(gòu)建新興數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)發(fā)展以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字化社會(huì)，全力打造智慧海州。
第一節(jié)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字政府轉(zhuǎn)型、數(shù)字社會(huì)打造的前提條件。“十四五”期間，要把構(gòu)建新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系放在優(yōu)先位置。
建設(shè)完善專用型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。 加快推進(jìn)全區(qū)免費(fèi) WiFi 建設(shè)，提升有效安全接入能力，建成“無線海州”。推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，實(shí)現(xiàn) IPv6 規(guī)模化部署和商用。優(yōu)化 NB-IoT 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍全覆蓋，拓展 NB-IoT 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，開放應(yīng)用場(chǎng)景，有效提升網(wǎng)絡(luò)接入量和業(yè)務(wù)量。
推動(dòng)傳統(tǒng)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)。 推動(dòng)商圈、樓宇、園區(qū)、景區(qū)、汽車站、高鐵站等關(guān)鍵場(chǎng)所、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的數(shù)字化建設(shè)，以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的數(shù)字化提升實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)民生基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，推動(dòng)醫(yī)療、教育、社保等民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)，構(gòu)建互通互聯(lián)的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)利用信息技術(shù)改善和保障民生。
加快布局推進(jìn)“新基建” 。加快 5G 基站等建設(shè)，提升 5G網(wǎng)絡(luò)接入能力、服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平，“十四五”期間，全區(qū)要實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，同時(shí)加快 5G 在醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保、水利、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)商用普及。依托高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，按照規(guī)?；?、集約化、智能化、綠色化要求，重點(diǎn)新建擴(kuò)建一批公共服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)大數(shù)據(jù)中心。加快云計(jì)算建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)圍繞私有云、公有云業(yè)務(wù)實(shí)施拓展搭建云平臺(tái)，建成高新區(qū)云計(jì)算資源（服務(wù)）中心，鼓勵(lì)高新區(qū)及大中型骨干企業(yè)建設(shè)工業(yè)云，加快形成開放型工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)。
專欄：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
1. 高新區(qū)云計(jì)算資源（服務(wù)）中心建設(shè)。
2. 工業(yè)云建設(shè)：鼓勵(lì)高新區(qū)及大中型骨干企業(yè)建設(shè)工業(yè)云。
3. 數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目：推進(jìn)區(qū)檔案館信息化軟硬件系統(tǒng)建設(shè)工作；結(jié)合區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及政務(wù)平臺(tái)環(huán)境，開發(fā)應(yīng)用符合我區(qū)功能需求的檔案管理系統(tǒng)；推動(dòng)館藏檔案資源數(shù)字化、增量檔案電子化，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化管理以及分層次多渠道提供檔案信息資源利用和社會(huì)共享服務(wù)。
第二節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
在依法規(guī)范發(fā)展的前提下，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新能力突出的中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面的顯著作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)形態(tài)變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
大力發(fā)展軟件信息和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。 以軟件和信息服務(wù)園為依托，著力培育和發(fā)展軟件信息產(chǎn)業(yè)，不斷做大做強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)。用好高新區(qū)“一核兩平臺(tái)”，引進(jìn)和培育一批具有提供大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用解決方案能力的大數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)骨干企業(yè)和創(chuàng)新能力突出的中小微企業(yè)，持續(xù)深化與中興、百度、清華紫光、軟通動(dòng)力、龍芯等知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，挖掘和儲(chǔ)備一批應(yīng)用廣、推廣性強(qiáng)、成長(zhǎng)好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。爭(zhēng)取“十四五”末期，全區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)達(dá)到 100 家，產(chǎn)值突破 50 億元。
加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 推動(dòng)企業(yè)智能化改造，重點(diǎn)圍繞新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立智能制造培育項(xiàng)目庫(kù)，全面提升企業(yè)數(shù)字化和智能化水平。深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算應(yīng)用示范，以正大天晴為示范，推廣建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠。推進(jìn)“企業(yè)上云”，引導(dǎo)鼓勵(lì)大中小型企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)、設(shè)備和數(shù)據(jù)向云端遷移，爭(zhēng)取“十四五”末期，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)所有規(guī)上企業(yè)上云。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。 以國(guó)家和省級(jí)物流園區(qū)為依托，加快建設(shè)立體交通智能物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)企業(yè)物流信息系統(tǒng)和行業(yè)物流信息平臺(tái)，推動(dòng)新物流和新零售的融合發(fā)展，打造綠色、高效、安全、智慧的現(xiàn)代物流體系。支持信息技術(shù)在健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、文化服務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。
著力打造智慧農(nóng)業(yè)。 以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，建立集農(nóng)業(yè)綜合信息資源、應(yīng)用和管理于一體的農(nóng)業(yè)綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)應(yīng)用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣“直播+農(nóng)業(yè)+電商”新模式，推動(dòng)農(nóng)村電商標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化發(fā)展，創(chuàng)建一批農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌網(wǎng)店（電子商務(wù)平臺(tái)）和網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品品牌。到 2025 年，打造產(chǎn)業(yè)集聚程度高、配套設(shè)施完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的省級(jí)電商產(chǎn)業(yè)園 1 個(gè)。
專欄：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
1. 軟件信息和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)達(dá)到 100 家，產(chǎn)值突破 50 億元。
2. 高新區(qū)“一帶一路”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
3. 企業(yè)上云計(jì)劃：區(qū)內(nèi)所有規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)上云。
第三節(jié)努力建設(shè)數(shù)字政府
完善數(shù)字政府服務(wù)支撐體系，以數(shù)字化推進(jìn)政府業(yè)務(wù)重組和流程再造，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)和行政效能大提升。
完善數(shù)字政府服務(wù)支撐體系。 主動(dòng)對(duì)接市級(jí)部門，收集匯總我區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，建立完善海州區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。完善電子政務(wù)“一張網(wǎng)”，提升區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)能力。建立跨部門、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升安全保障能力。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升數(shù)字政府安全保障能力。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”拓展。 在全區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，全部納入平臺(tái)辦理，形成網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相互銜接融合、各有側(cè)重的綜合政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)群眾“點(diǎn)餐”與政府“端菜”相結(jié)合，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，讓群眾“少跑腿”。推動(dòng)網(wǎng)上辦、掌上辦從“可辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變，全面提升群眾辦事體驗(yàn)。
深化“互聯(lián)網(wǎng) + 業(yè)務(wù)協(xié)同”改革 。優(yōu)化協(xié)同辦公系統(tǒng)，全面整合各類政務(wù)辦公業(yè)務(wù)、內(nèi)部審批業(yè)務(wù)、多部門協(xié)同業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)日常辦公與業(yè)務(wù)辦理“一體融合”。推廣數(shù)字證書、電子印章使用。加快數(shù)字證書、電子印章在電子公文、電子審批、電子證照（證明）中的使用，強(qiáng)化電子文件的有效性和合法、合規(guī)性。建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)和電子文件歸檔平臺(tái)，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。
第四節(jié)積極打造數(shù)字社會(huì)
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，以建設(shè)智慧城管、智慧社區(qū)、智慧民生等為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)“智慧城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域協(xié)同共治，打造數(shù)字社會(huì)。
建設(shè)智慧城市 。進(jìn)一步優(yōu)化“看得見、看得清、看得遠(yuǎn)、看的全”“能管理”的海州“智慧城市”管理應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建城市全域全要素“一張圖”和現(xiàn)代城市標(biāo)識(shí)體系，實(shí)時(shí)匯聚自然資源、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、政府運(yùn)行、公共服務(wù)等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量分析，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)、全方位反映、多維度衡量城市發(fā)展水平，全面賦能決策。
打造智慧社區(qū) 。積極開展未來社區(qū)示范建設(shè)，開發(fā)利用智慧社區(qū) APP ，集成政務(wù)服務(wù)、智慧物業(yè)、智能安防、數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域功能，從場(chǎng)景化模式出發(fā)，將便民服務(wù)、家居物業(yè)、信息通知、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)生活圈等諸多服務(wù)和信息整合到同一平臺(tái)，提升社區(qū)服務(wù)便利化水平。
推進(jìn)智慧民生 。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民生”工程，推進(jìn)教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、民政信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)便利化，同時(shí)進(jìn)行民生服務(wù)專題決策分析，充分展示民生建設(shè)情況，提高民生領(lǐng)域決策科學(xué)性、精準(zhǔn)性。
專欄：數(shù)字社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目
1. 智慧城市指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)：整合區(qū)內(nèi)視頻資源，建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制。匯集公安天網(wǎng)、河道管理、污水處理、森林防火、防汛、教育、旅游、城管等視頻監(jiān)控 2000 余路，建成區(qū)智慧指揮調(diào)度應(yīng)用平臺(tái)。通過系統(tǒng)平臺(tái)分析，多渠道發(fā)現(xiàn)和收集城市管理方面存在的問題，及時(shí)處理和解決問題；推進(jìn)信息資源整合和互聯(lián)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判，為區(qū)委區(qū)政府可續(xù)決策提供依據(jù)；拓展中心應(yīng)急預(yù)警功能，開發(fā)突發(fā)事件視頻預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建成海州區(qū)應(yīng)急指揮調(diào)度中心。
第六章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)管理 著力打造美麗海州
堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以人為本、可觀可感，系統(tǒng)謀劃、彰顯特色，全面參與、共建共享”的原則，大力推進(jìn)美麗海州建設(shè)，著力打造美麗連云港海州典范。
第一節(jié)構(gòu)建暢達(dá)交通體系
以實(shí)現(xiàn)“對(duì)外高效銜接、對(duì)內(nèi)高效暢達(dá)”為建設(shè)目標(biāo)，力爭(zhēng)2025 年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代交通體系。
加快綜合交通體系建設(shè) 。加快連云港站鐵路綜合客運(yùn)樞紐北廣場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升主樞紐服務(wù)功能。配合開展沿海高鐵前期工作，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)建設(shè)。加快推動(dòng)連臨鐵路貨運(yùn)前期工作，力爭(zhēng)“十四五”期間開工建設(shè)。配合開展城市輕軌 S1 運(yùn)營(yíng)前期研究，力爭(zhēng)開工建設(shè)；爭(zhēng)取推進(jìn)城市外環(huán)路建設(shè)，構(gòu)建城市快速通道。加速優(yōu)化高速布局，開工長(zhǎng)深高速公路海州段擴(kuò)建工程、連宿高速海州段工程、沈海高速公路海州段工程，著力提升海州對(duì)外通達(dá)能力。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，解決農(nóng)村群眾出行難題。
著力完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。 積極推進(jìn) 233 國(guó)道海州段工程，加快推進(jìn) 311 國(guó)道、 507 省道、 344 省道海州段建設(shè)，推進(jìn)港城大道、徐新公路、瀛洲路快速化改造，建成機(jī)場(chǎng)快速路，實(shí)現(xiàn)與周邊縣區(qū)快速通達(dá)。完善秦東門大街等城市內(nèi)部路網(wǎng)，打通文昌路、建設(shè)西路、隴海西路等斷頭路，加快區(qū)鄉(xiāng)道建設(shè)，完善快速路、主、次、支路有效銜接的分級(jí)路網(wǎng)體系。繼續(xù)推進(jìn)“四好”農(nóng)路建設(shè)，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)村公路的管養(yǎng)治理能力，確保所有農(nóng)路建設(shè)項(xiàng)目合格率達(dá)到 100% 。探索“農(nóng)路+”模式，打造特色農(nóng)路。
加強(qiáng)靜態(tài)交通建設(shè)。 適應(yīng)城市交通發(fā)展，結(jié)合地下空間，利用公園廣場(chǎng)發(fā)展地上、地下立體停車，新增停車泊位，建成一批布局合理的社會(huì)公共停車場(chǎng)地，適度增加停車供給，著力緩解停車難問題。加強(qiáng)停車信息化建設(shè)，推進(jìn)停車收費(fèi)電子化和監(jiān)管智能化，創(chuàng)新停車管理模式，提高停車資源利用效率。結(jié)合城市空間特征，在條件成熟的地區(qū)合理配建電動(dòng)汽車充電樁，倡導(dǎo)綠色出行。加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車輛管理，合理規(guī)劃、疏堵結(jié)合，解決非機(jī)動(dòng)車亂停亂放問題。
專欄：重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
1. 連云港站鐵路綜合客運(yùn)樞紐北廣場(chǎng)建設(shè)。
2. 沿海高鐵前期工作、連臨鐵路貨運(yùn)前期工作。
3. 配合開展城市輕軌 S1 運(yùn)營(yíng)前期研究。
4. 城市外環(huán)路建設(shè)。
5. 長(zhǎng)深高速公路海州段擴(kuò)建工程、連宿高速海州段工程、沈海高速公路海州段建設(shè)。
6.233 國(guó)道海州段工程，加快推進(jìn) 311 國(guó)道、 507 省道、 344省道海州段建設(shè)。
7. 港城大道、徐新公路、瀛洲路快速化改造，機(jī)場(chǎng)快速路建設(shè)。
8. 秦東門大街東延建設(shè)。
9. 文昌路、建設(shè)西路、隴海西路等斷頭路建設(shè)。
10. 社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)。
第二節(jié)建設(shè)美麗宜居家園
提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。 以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，統(tǒng)籌編制交通、能源、教育、旅游等規(guī)劃。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，分區(qū)分類實(shí)施國(guó)土空間用途管制，保障國(guó)家、省市重大戰(zhàn)略和全區(qū)發(fā)展布局需求，探索規(guī)劃“留白”制度，為未來發(fā)展預(yù)留空間。堅(jiān)持底線剛性管控，合理安排國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，形成戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，不斷提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。結(jié)合重點(diǎn)片區(qū)強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，加強(qiáng)重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)和標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，營(yíng)造城市空間景觀特色，打造更多的建筑精品和城市亮點(diǎn)，不斷提升城市美感。
推進(jìn)城市更新行動(dòng)。 持續(xù)推進(jìn)濱河新城、生態(tài)古城建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高鐵站北片區(qū)、德邦片區(qū)、新浦磷礦片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。突出抓好鐵路沿線、核心商圈周邊等重點(diǎn)區(qū)域騰挪更新，持續(xù)刷新城市窗口形象。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，到 2025 年，完成全區(qū)所有 2000 年之前建成的老舊小區(qū)改造工作。深入實(shí)施環(huán)境提升工程，全面實(shí)施城區(qū)主次干道立面改造及美化亮化工程，市容市貌全面提升，創(chuàng)建 30 條城市管理示范路，創(chuàng)造優(yōu)美城市環(huán)境和良好社會(huì)秩序，打造“宜居、宜商、宜游”的靚麗街景，彰顯海州古城特色。
著力加快城鎮(zhèn)建設(shè) 。按照“突出重點(diǎn)、分類引導(dǎo)”的思路，積極支持浦南鎮(zhèn)加強(qiáng)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，著力將其打造成為市區(qū)“后花園”；充分利用錦屏良好的生態(tài)和文化資源，努力建設(shè)生態(tài)良好、具有文化魅力的“詩畫錦屏”。板浦鎮(zhèn)依托古鎮(zhèn)深厚的文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，著力建設(shè)“鏡花緣小鎮(zhèn)”。新壩鎮(zhèn)立足鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，著力打造“田園小鎮(zhèn)”。同時(shí)，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治，努力提高公共服務(wù)水平，滿足鎮(zhèn)村居民生產(chǎn)生活水平提升的需求。
打造特色田園鄉(xiāng)村。 根據(jù)江蘇省村莊規(guī)劃編制指南，因地制宜編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，分類推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。到 2025 年，建成 5 個(gè)特色田園鄉(xiāng)村，帶動(dòng)全區(qū)共同建設(shè) 28 個(gè)美麗宜居村莊。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)先支持對(duì)象。
專欄：城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目
1. 統(tǒng)籌編制交通、能源、教育、旅游等規(guī)劃。
2. 城市更新行動(dòng)：推進(jìn)高鐵站北片區(qū)、德邦片區(qū)、新浦磷礦片區(qū)等區(qū)域建設(shè)；鐵路沿線、核心商圈周邊等重點(diǎn)區(qū)域騰挪更新；完成全區(qū)所有 2000 年之前建成的老舊小區(qū)改造工作。
3. 城市管理示范路創(chuàng)建：創(chuàng)建 30 條示范路。
4. 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)：浦南新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、“詩畫錦屏”建設(shè)、“鏡花緣小鎮(zhèn)”建設(shè)、“田園小鎮(zhèn)”建設(shè)。建成 5 個(gè)特色田園鄉(xiāng)村，帶動(dòng)全區(qū)共同建設(shè) 28 個(gè)美麗宜居村莊。
第三節(jié)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
強(qiáng)化源頭管控。 完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督責(zé)任體系，強(qiáng)化環(huán)境污染源頭管控，繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染管控、鎮(zhèn)村污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、河道綜合整治等生態(tài)防護(hù)措施，消除工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖塘、風(fēng)險(xiǎn)碼頭和船舶等點(diǎn)源污染；管住河流上下游、左右岸、干支流河岸違建、垃圾、非法排口等沿線污染；控制農(nóng)業(yè)灌溉回歸水、農(nóng)藥化肥超量使用、畜禽養(yǎng)殖污染場(chǎng)等面源污染。著力構(gòu)建環(huán)保倒逼發(fā)展和激勵(lì)發(fā)展相結(jié)合的體制機(jī)制，探索開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、應(yīng)急管控豁免、“環(huán)保貸”等政策，鼓勵(lì)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、自律減排，嚴(yán)守項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)保門檻，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升，支持企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝，嫁接互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升節(jié)能環(huán)保水平。
加強(qiáng)污染綜合治理。 建立區(qū)域大氣污染防治合作機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)好“治企、管車、控煤、降塵、禁燒、聯(lián)防” 12 字方針，深入開展化工、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，持續(xù)抓好移動(dòng)污染源和工地?fù)P塵管控，常態(tài)長(zhǎng)效抓好餐飲油煙整治、煙花爆竹禁燃禁放、秸稈綜禁等工作，到 2025 年，全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在 80% 以上，到 2035 年全面消除重污染天氣。圍繞“控源、截污、清淤、活水、綠岸、管理” 12 字要求，嚴(yán)格落實(shí)流域長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制、管長(zhǎng)制，持續(xù)削減污染企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)碼頭等點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)園區(qū)、鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，加快實(shí)施重點(diǎn)河流沿線截污納管、河道清淤、綠化造林和生態(tài)補(bǔ)水，加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)管和黑臭水體整治。到2025 年，全區(qū)國(guó)省考地表水?dāng)嗝姊箢愃w比例提高到 80% 以上，全面消除劣 V 類水。實(shí)施分類管控，做好“詳查、分類、減量、處置”等工作，持續(xù)開展化工行業(yè)整治，組織對(duì)重點(diǎn)調(diào)查名錄中化工、涉重企業(yè)遺留地塊開展調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極推進(jìn)重點(diǎn)污染地塊土壤修復(fù)工作。緊盯危險(xiǎn)廢棄物、危化品、核輻射防護(hù)等領(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。到 2025 年，全區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到 95% 以上，其中，工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化處置率達(dá)到 100 ％，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到 100 ％。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)供給。 以國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建為抓手，按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，實(shí)施“建綠、擴(kuò)綠、補(bǔ)綠、透綠”等工程，推進(jìn)玉帶河河濱公園、朐陽公園、東鹽河濱水觀光帶建設(shè)，在城市重點(diǎn)區(qū)域布局大型特色公園、生態(tài)公園和專類公園。均衡老城區(qū)綠地布局，增加老城區(qū)公園綠地，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到 38% ，建成區(qū)綠化覆蓋率超過 40% ，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到 14 平方米 / 人。堅(jiān)持林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地“四地”同建，統(tǒng)籌“山水林田湖草”一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)流域、河流、水庫(kù)生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建“四橫二縱”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。建設(shè)綠色礦山，加強(qiáng)礦山、宕口生態(tài)修復(fù)和尾礦庫(kù)綜合治理，開展自然岸線、河流濕地生態(tài)功能修復(fù)。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
專欄：生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程
1. 大氣綜合治理工程：加強(qiáng)工地?fù)P塵污染管控；強(qiáng)化城鄉(xiāng)面源大氣污染治理，以汽修行業(yè) VOCs 治理及餐飲油煙、露天焚燒、煙花爆竹禁放管控為重點(diǎn)，全面減少污染排放。
2. 水環(huán)境綜合治理工程：強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)殖污染治理；加強(qiáng)城鄉(xiāng)黑臭水體治理；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。
3. 土壤污染綜合治理工程：新浦磷礦土壤污染治理。
4. 生態(tài)綠城建設(shè)：推進(jìn)玉帶河河濱公園、朐陽公園、東鹽河濱水觀光帶建設(shè)，城市重點(diǎn)區(qū)域布局大型特色公園、生態(tài)公園和專類公園，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到 38% ，建成區(qū)綠化覆蓋率超過40% ，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到 14 平方米 / 人。
5. 生態(tài)修復(fù)工程：新浦磷礦塌陷區(qū)修復(fù)工程；錦屏采石二場(chǎng)宕口修復(fù)，九嶺社區(qū)北山生態(tài)修復(fù)。
第四節(jié)提升城市管理水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照“信息化建設(shè)、精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、高效化運(yùn)行”的總體目標(biāo)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革和環(huán)衛(wèi)體制改革，打造“精管善治”海州城市管理品牌，努力形成政府引導(dǎo)、公眾參與，自我管理、自我約束、社會(huì)監(jiān)督、共建共管的城市管理新格局。
完善城市管理體制機(jī)制 。健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”管理體制，建立城市管理社會(huì)多元參與機(jī)制，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)五方協(xié)同的扁平化城市管理體系。運(yùn)用好智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)，開展城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化管理體系試點(diǎn)，提升管理效率和突發(fā)事件應(yīng)急能力。進(jìn)一步梳理管理職責(zé)和權(quán)限，建立重心下移的城市綜合執(zhí)法體制，建立完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城管執(zhí)法體系。建立完善環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)模式，徹底拋棄“線路保障”“臨時(shí)突擊”弊政，實(shí)現(xiàn)城市衛(wèi)生動(dòng)態(tài)管理日日新。
強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)公用設(shè)施配備 。按照“布局合理，提高檔次”的原則，逐步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，新建一批精品公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。“十四五”期間，逐年購(gòu)置一批洗掃車、灑水車、垃圾運(yùn)輸車、吸糞車等環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化水平，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到 95% 以上，鎮(zhèn)區(qū)主要道路機(jī)械化清掃率達(dá)到 90% 以上，垃圾收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。加大可回收物、有害垃圾專門運(yùn)輸車輛配備，全面提高垃圾分類收運(yùn)能力。推進(jìn)區(qū)建筑垃圾資源化利用廠、大件垃圾、可回收物分揀中心、有害垃圾暫存中心等各類垃圾分類終端處理場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)。
提升垃圾分類集中處理率 。全面推廣“兩定一撤”垃圾分類投放和“物業(yè)自營(yíng)”垃圾分類模式等創(chuàng)新做法，創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)、示范單位。實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共場(chǎng)所生活垃圾分類投放設(shè)施全域化覆蓋，建成區(qū)居民小區(qū)和單位生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到 100% ，居民生活垃圾分類集中處理率98% 以上， 60% 的涉農(nóng)鎮(zhèn)街、園區(qū)、農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村開展生活垃圾分類。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)示范，積極推進(jìn)有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理。規(guī)范分類收運(yùn)流程，減少固廢收集與運(yùn)輸過程的二次污染。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，全面消除非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，嚴(yán)禁城市污染、工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴(yán)厲打擊異地非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒垃圾。
專欄：城市管理重點(diǎn)工程
1. 環(huán)衛(wèi)設(shè)施改善工程：新建一批精品公廁、提檔改造垃圾中轉(zhuǎn)站、新建環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；建設(shè)建筑垃圾資源化利用廠、大件垃圾、可回收物分揀中心、有害垃圾暫存中心。
2. 環(huán)衛(wèi)機(jī)械化水平提升工程：購(gòu)置更新環(huán)衛(wèi)車輛和裝備，提高機(jī)械化作業(yè)水平。城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到 95% 以上，鎮(zhèn)區(qū)主要道路機(jī)械化清掃率達(dá)到 90% 以上，垃圾糞便收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。
3. 垃圾分類處理：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共場(chǎng)所生活垃圾分類投放設(shè)施全域化覆蓋，建成區(qū)居民小區(qū)和單位生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到 100% ，居民生活垃圾分類集中處理率 98% 以上，60% 的涉農(nóng)鎮(zhèn)街、園區(qū)、農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村開展生活垃圾分類。
第七章 推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展 著力打造幸福海州
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步改善和提升民生服務(wù)，讓發(fā)展成果更多地惠及全區(qū)人民，讓海州人民獲得更多的幸福感。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)
主動(dòng)應(yīng)對(duì)高品質(zhì)多元化教育需求，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化教育關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升辦學(xué)水平和育人質(zhì)量， 2022 年達(dá)到《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（ 2018-2022年）》主要指標(biāo)， 2023 年創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)， 2024 年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)， 2025 年主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到 12 年以上，受過高等教育比例達(dá) 35% 以上，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”教育發(fā)展目標(biāo)，建成蘇北領(lǐng)先、緊跟蘇中蘇南、高水平、現(xiàn)代化的教育強(qiáng)區(qū)。
優(yōu)化完善教育體系 。 以《江蘇教育現(xiàn)代化 2035 》為指引，持續(xù)優(yōu)化教育布局，加快公共教育設(shè)施建設(shè)，滿足群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求。促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉”的普惠性辦園體制，不斷提高幼兒園保教質(zhì)量，深入實(shí)施普及提優(yōu)工程，通過“接收、盤活、新建、擴(kuò)建”等措施，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施南城幼兒園、寧海中心幼兒園等農(nóng)村幼兒園新建、改擴(kuò)建工程，試點(diǎn)建設(shè)一批社區(qū)早教指導(dǎo)中心。公辦幼兒園比例達(dá) 85% 以上，省市級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)95% 以上。深化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件均衡發(fā)展。深入實(shí)施《 2020-2035 中小學(xué)布局規(guī)劃》，新建南湖中學(xué)、玉帶中學(xué)、宋跳北片區(qū)九年一貫制學(xué)校等 13 所中小學(xué)校，充分保障優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。加快構(gòu)建服務(wù)需求、開放融合、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。積極吸引各種高等教育資源來海州辦學(xué)。提升特殊教育辦學(xué)水平。著力健全從學(xué)前教育到高中教育的特殊教育體系，構(gòu)建“學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合”的特殊教育學(xué)校發(fā)展模式，形成以隨班就讀為主體、特教學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充的特教發(fā)展新格局， 2025 年，殘疾兒童接受 15 年免費(fèi)教育比例達(dá) 98% 以上。
塑造優(yōu)質(zhì)教育品牌。 聚焦更好的教育，整合盤活優(yōu)質(zhì)教育資源，著力打造解放路小學(xué)、海寧中學(xué)、連云港實(shí)驗(yàn)學(xué)校、板浦高級(jí)中學(xué)等為龍頭的全市一流教育品牌。持續(xù)放大名校輻射效應(yīng)，采取“事業(yè)單位法人+公司制法人”相結(jié)合的模式，推動(dòng)教育集團(tuán)化發(fā)展，輻射帶動(dòng)薄弱校、一般校、新建校一體化發(fā)展，加快縮小校際均衡差異，加速增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。探索新型市場(chǎng)化教育改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)展高端民辦教育品牌，打造一批教育綜合體，使之成為公辦教育的有益補(bǔ)充，滿足群眾多樣化的教育需求。
全面提升教育質(zhì)量。 全面實(shí)施新一輪教育教學(xué)改革，引進(jìn)嫁接外地先進(jìn)的辦學(xué)理念和教學(xué)模式，突出差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)，因地制宜打造一批精品課堂和省市優(yōu)質(zhì)課程基地，強(qiáng)化學(xué)生核心素養(yǎng)與關(guān)鍵能力培育，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。 2025 年，確保高考本科達(dá)線率提高到 75% ，文化類本科達(dá)線率提高到 40%以上。健全完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，打造蘇北領(lǐng)先的素質(zhì)教育實(shí)踐基地，推動(dòng)德育、智育、體育、美育有機(jī)融合，提升學(xué)生藝術(shù)和道德素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
打造優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍。 大力實(shí)施“名師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程”，依托北京師范大學(xué)等知名高等院校資源，加強(qiáng)卓越教師培養(yǎng)力度。創(chuàng)新教師激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立教育質(zhì)量“區(qū)長(zhǎng)獎(jiǎng)”，完善中小學(xué)教師激勵(lì)體系，讓各級(jí)各類名特優(yōu)教師、骨干教師留得住、教得好。 2025 年，特級(jí)教師總數(shù)達(dá)到 25 人、港城名師達(dá)到 40 人，骨干教師比例達(dá)到 30% 以上。創(chuàng)新教師人事管理，采取備案制和政府購(gòu)買服務(wù)等方式引育優(yōu)秀教師，有效解決部分學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編缺員等矛盾。優(yōu)化教師崗位分級(jí)認(rèn)定辦法，健全在職教師定期注冊(cè)和退出機(jī)制，實(shí)施師德考核負(fù)面清單制和一票否決制，全面開展教師績(jī)效工資改革試點(diǎn)，激勵(lì)廣大教師立德樹人、敬業(yè)奉獻(xiàn)。
專欄：教育現(xiàn)代化重點(diǎn)工程
1. 優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建工程：持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園均衡發(fā)展，健全資源建設(shè)與共享機(jī)制， 2023 年創(chuàng)建省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)， 2024 年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。
2. 教育強(qiáng)基提質(zhì)工程：完成解放路小學(xué)秦東門校區(qū)、新海實(shí)驗(yàn)中學(xué)秦東門校區(qū)、解放路小學(xué)郁洲分校、南湖中學(xué)、玉帶中學(xué)、宋跳北片區(qū)九年一貫制學(xué)校等 13 所中小學(xué)建設(shè)；完成南城幼兒園、寧海中心幼兒園等農(nóng)村幼兒園新建、改擴(kuò)建工程；公辦幼兒園比例達(dá) 85% 以上，省市級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá) 95% 以上。健全從學(xué)前教育到高中教育的特殊教育體系，構(gòu)建“學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合”的特殊教育學(xué)校發(fā)展模式， 2025 年殘疾兒童接受 15 年免費(fèi)教育比例達(dá) 98% 以上。
3. 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工程：加快構(gòu)建服務(wù)需求、開放融合、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，多渠道疏通“中職—高職—應(yīng)用型本科”的職業(yè)教育發(fā)展通道，中職畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育比例達(dá) 60% 以上。
4. 教育品牌建設(shè)工程：打造解放路小學(xué)、海寧中學(xué)、連云港實(shí)驗(yàn)學(xué)校、板浦高級(jí)中學(xué)等為龍頭的全市一流教育品牌，推動(dòng)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行，輻射帶動(dòng)薄弱校、一般校、新建校一體發(fā)展，校際均衡差異加快縮??；引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)展高端民辦教育品牌。
5. 名師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程：每個(gè)周期選評(píng) 5 名省特級(jí)教師，特級(jí)教師總數(shù)達(dá)到 25 人、港城名師達(dá)到 40 人，骨干教師比例達(dá)到 30% 以上。
第二節(jié)加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”發(fā)展理念，以健康海州建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)為群眾提供更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，力爭(zhēng) 2023 年創(chuàng)成全省基層衛(wèi)生十強(qiáng)縣區(qū)， 2025 年醫(yī)療水平進(jìn)入蘇北中心城區(qū)第一方陣。
建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益屬性，持續(xù)攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)，以標(biāo)準(zhǔn)、能力和效率“三提升”為重點(diǎn)，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平，增強(qiáng)群眾基層就醫(yī)粘性，著力解決群眾看病貴、看病難的問題。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，著力打造區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“ 114 ”的配置格局，“ 1 ”即按照三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)打造海州區(qū)人民醫(yī)院，眼科醫(yī)院通過三級(jí)專科醫(yī)院評(píng)審，“ 4 ”即創(chuàng)成浦南、板浦、新浦、孔望山等4 個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心。重點(diǎn)推進(jìn)新南、新海、洪門、錦屏、寧海等基層醫(yī)院新建、改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)從服務(wù)范圍全覆蓋向服務(wù)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)內(nèi)部分級(jí)診療體系，積極構(gòu)建“區(qū)-鄉(xiāng)-村”三級(jí)區(qū)域醫(yī)療共同體， 2025 年力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)部就診率不低于90% 。圍繞省級(jí)社區(qū)醫(yī)院示范區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持走差異化、特色化的發(fā)展路徑，推進(jìn)重點(diǎn)專科和特色科室建設(shè)，打造一批省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)示范載體。到 2025 年，示范村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá) 40% 以上。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦緊缺適用、優(yōu)質(zhì)高端的?？漆t(yī)院，滿足人民群眾多元化的健康需求。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率。整合區(qū)域各類信息平臺(tái)，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)管理規(guī)范，全面提高群眾個(gè)人健康管理能力，推廣線上醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)居民“一站式”就醫(yī)，讓群眾看病更加便捷。
加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生應(yīng)急體系短板 。 堅(jiān)持健康優(yōu)先、預(yù)防為主的原則，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障機(jī)制，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。加快公共衛(wèi)生陣地建設(shè)。整合疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼衛(wèi)生等功能，新建海州區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心；全面改善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，強(qiáng)化區(qū)級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，力爭(zhēng)到 2025 年達(dá)到縣區(qū)疾控中心國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依托海州區(qū)基層衛(wèi)生人員實(shí)訓(xùn)基地，增建公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)中心和醫(yī)療、應(yīng)急防護(hù)物資儲(chǔ)備中心。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，確保二級(jí)醫(yī)院發(fā)熱門診建設(shè)率、應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備率、各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率均達(dá) 100% 。健全應(yīng)急保障機(jī)制。修訂完善《海州區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)有效、功能完善”的公共衛(wèi)生防控體系。建立全區(qū)應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)統(tǒng)一管理機(jī)制和調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急保障更加高效、更加安全可控。引進(jìn)培育專業(yè)人才，逐步緩解人才短缺的困難，五年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)兩百”目標(biāo)，即：招引專業(yè)人才 200 名、培養(yǎng)骨干人才 200 名、簽約委培人才200 名。健全績(jī)效掛鉤機(jī)制，拓寬晉級(jí)渠道，提高工作的積極性和主動(dòng)性。
加快提升全民健康水平。 深入實(shí)施《健康海州 2030 行動(dòng)規(guī)劃》，完善健康促進(jìn)政策，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。開展新時(shí)代愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。到 2025 年，省級(jí)健康鎮(zhèn)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到 100% 、健康村覆蓋率達(dá)到 40% 、健康社區(qū)達(dá)到 80% ，全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平提升至 32% 以上，人均預(yù)期壽命達(dá)到 78 歲，建成全國(guó)健康城市示范區(qū)。加大職業(yè)健康宣傳力度，完善職業(yè)健康監(jiān)管體系，深入開展塵肺病防治攻堅(jiān)和職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)。到 2025 年，全區(qū)接塵不足五年勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)低于 14% ，重點(diǎn)行業(yè)勞動(dòng)者對(duì)本崗位主要危害及防護(hù)知識(shí)知曉率達(dá) 100% 。著力建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)。堅(jiān)持以體育健身引領(lǐng)全民健康，依托主城區(qū)優(yōu)勢(shì)打造競(jìng)技運(yùn)動(dòng)和全民健身品牌。建成劉志洲山體育公園、海州體育館二期、滑翔傘基地等一批大型體育設(shè)施。完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以海州體育館為中心，提檔升級(jí) 100 處全民健身路徑，建成 1000 處晨晚練點(diǎn)，形成“一心百處千點(diǎn)”的公共體育陣地布局。加快沿河沿路體育設(shè)施建設(shè)，依托東鹽河、西鹽河、玉帶河、月牙島、錦屏山等場(chǎng)地，打造集健身、觀光、休閑、娛樂為一體的體育健身區(qū)。到 2025 年，創(chuàng)成1 家全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)示范單位，人均擁有公共體育設(shè)施面積 3 平方米以上。
專欄：健康海州重點(diǎn)工程項(xiàng)目
1. 醫(yī)療資源提質(zhì)工程：打造區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“ 114 ”的配置格局，“ 1 ”即按照三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)打造海州區(qū)人民醫(yī)院，眼科醫(yī)院通過三級(jí)?？漆t(yī)院評(píng)審，“ 4 ”即創(chuàng)成浦南、板浦、新浦、孔望山等 4 個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心。重點(diǎn)推進(jìn)新南、新海、洪門、錦屏、寧海等基層醫(yī)院新建、改擴(kuò)建工程。
2. 示范村衛(wèi)生室創(chuàng)建工程：示范村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá) 40% 以上。
3. 公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程：整合疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼衛(wèi)生等功能，新建海州區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心，區(qū)級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到縣區(qū)疾控中心國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
4. 專業(yè)人才培養(yǎng)工程：招引專業(yè)人才 200 名、培養(yǎng)骨干人才200 名、簽約委培人才 200 名。
5. 健康城市創(chuàng)建：省級(jí)健康鎮(zhèn)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到 100% 、健康村覆蓋率達(dá)到 40% 、健康社區(qū)達(dá)到 80% ，建成全國(guó)健康城市示范區(qū)。
6. 全民健身設(shè)施建設(shè)工程：建成劉志洲山體育公園、海州體育館二期、滑翔傘基地等一批大型體育設(shè)施；以海州體育館為中心，提檔升級(jí) 100 處全民健身路徑，建成 1000 處晨晚練點(diǎn)，形成“一心百處千點(diǎn)” 的公共體育陣地布局。到 2025 年，爭(zhēng)創(chuàng) 1家全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)示范單位，人均擁有公共體育設(shè)施面積 3 平方米以上。
第三節(jié)著力提升民生保障水平
鎖定全市領(lǐng)先、全省一流的目標(biāo)，聚焦更可靠的社會(huì)保障，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，筑牢群眾幸福之基，夯實(shí)社會(huì)和諧之本。
健全社會(huì)保障制度 。堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，以增加公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，完善社會(huì)保障制度，穩(wěn)步提高保障水平，織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。實(shí)施全民參保計(jì)劃。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，依托全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)和人社稅務(wù)并聯(lián)平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋。鼓勵(lì)用人單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金，支持發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、多繳多得。
完善社會(huì)救助體系 。 突出擴(kuò)面、提標(biāo)、便捷，全面提升社會(huì)救助水平。堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、不落一戶”的原則，持續(xù)加大低保兜底、特困供養(yǎng)、臨時(shí)生活救助、殘疾人保障力度，實(shí)現(xiàn)兜底政策全覆蓋，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助率、精準(zhǔn)發(fā)放率達(dá) 100% 。深化溫情救助改革，推動(dòng)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”。全面落實(shí)“急診救助”模式，提高綜合救助實(shí)效。
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。 健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)高齡、失能、殘疾老年家庭進(jìn)行適老化改造。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，到 2025 年，標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達(dá)到 90% 、 50% ，城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 90% ，居家養(yǎng)老購(gòu)買服務(wù)覆蓋率居全省前列。提檔升級(jí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。新建海州綜合養(yǎng)老示范基地，建成蘇北首家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，打造具有海州特色的高端養(yǎng)老服務(wù)品牌。到 2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中 5 星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到 2 家， 4 星級(jí)機(jī)構(gòu) 12 家。依托民辦品牌化、專業(yè)化的資源優(yōu)勢(shì)，培育一批功能多樣、品質(zhì)高端的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多元化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求，到 2025 年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 60% 。積極推行互助式養(yǎng)老，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。專欄：民生保障重點(diǎn)項(xiàng)目
1. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)工程：新建海州綜合養(yǎng)老示范基地；建成蘇北首家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心；對(duì) 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行升級(jí)改造，使其逐步轉(zhuǎn)型為集長(zhǎng)期托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)為一體的區(qū)域型養(yǎng)老服務(wù)中心；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中 5 星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到 2 家， 4 星級(jí)機(jī)構(gòu) 12 家；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 60% 。
第四節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)群體共享發(fā)展
建立健全婦女兒童、青年、殘疾人、退役軍人等群體共享發(fā)展的制度體系，更好的保障其生存和發(fā)展權(quán)益，公平參與并更多地分享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境 。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，消除歧視和偏見，改善發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)女性職業(yè)技能培訓(xùn)，支持婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在高質(zhì)量發(fā)展中釋放巾幗風(fēng)采。完善婦幼健康服務(wù)體系，提升婦女兒童衛(wèi)生健康水平。完善普惠型兒童福利體系，健全兒童安全保護(hù)體系，建成一批省市級(jí)農(nóng)村留守兒童和困境兒童“關(guān)愛之家”，持續(xù)開展“合力監(jiān)護(hù)，相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)關(guān)愛行動(dòng)。圍繞農(nóng)村留守婦女兒童、弱勢(shì)青少年群體、殘疾婦女、單親母親、老年貧困婦女等重點(diǎn)人群，實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)少兒病殘救助保險(xiǎn)”，婦女兒童公益社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、雇用童工等違法犯罪行為。
促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展 。堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展理念，建立健全服務(wù)青年發(fā)展政策體系，實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加大對(duì)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領(lǐng)域的支持力度，開展青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)估，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)青年勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)。打造集孵化培育、交流展示、政策服務(wù)、金融支持于一體的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，推動(dòng)成為高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。引導(dǎo)青少年養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，加強(qiáng)心理健康教育和服務(wù)，促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐。拓展青年對(duì)外交流合作平臺(tái)，展示海州青年美好形象。關(guān)愛困境青少年群體，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，深入實(shí)施公益項(xiàng)目。打擊和遏制侵害青少年合法權(quán)益的行為，有效預(yù)防青少年違法犯罪。
提高殘疾人發(fā)展能力 。健全殘疾人能力發(fā)展政策體系，提高殘疾人社會(huì)救助水平。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校實(shí)施學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全覆蓋、零拒絕，建立完善的殘疾人終身教育體系，提高殘疾人受教育水平。加強(qiáng)社會(huì)化康復(fù)服務(wù)建設(shè)，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙服務(wù)，豐富殘疾人文化體育服務(wù)內(nèi)容，打造硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)管理智能化、服務(wù)保障星級(jí)化的殘疾人基層公共服務(wù)體系。
健全退役軍人保障體系 。加快完善退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)退役軍人服務(wù)站實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，營(yíng)造愛國(guó)擁軍、尊重優(yōu)撫對(duì)象的濃厚社會(huì)氛圍。加強(qiáng)退役軍人就業(yè)安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，注重從退役軍人中培養(yǎng)選拔村（社區(qū)）“兩委”干部，選派優(yōu)秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務(wù)中心機(jī)構(gòu)工作，發(fā)揮退役軍人在鄉(xiāng)村振興、工業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)會(huì)戰(zhàn)等領(lǐng)域模范帶頭作用。認(rèn)定、設(shè)立一批退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與孵化基地，組建退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面落實(shí)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待政策，健全撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。
專欄：重點(diǎn)群體保障重點(diǎn)項(xiàng)目
1. 青少年社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)工程。堅(jiān)持不懈用黨的科學(xué)理論武裝青年，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“青年大學(xué)習(xí)”等平臺(tái)，引導(dǎo)青年深入理解黨的理論和路線方針政策。構(gòu)建覆蓋青年全年齡段的思想政治教育體系。
2. 青年人才建功高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。實(shí)施青年技能人才培育“匠人匠心”計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興“青春四進(jìn)，建功鄉(xiāng)村”等工作項(xiàng)目，凝聚培養(yǎng)一批青年人才，逐步成長(zhǎng)為助推高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。
3. 青少年身心健康提升工程。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化中小學(xué)體育課教學(xué)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)青少年具備 1 項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)愛好，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不低于 1 小時(shí)。開展青年心理健康知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，進(jìn)一步提高青年群體的心理健康知識(shí)知曉率。
4. 青少年應(yīng)急安全提升工程。在全區(qū)所有中小學(xué)建設(shè)公共安全教育體驗(yàn)教室，定期開展公共安全教育。加強(qiáng)與應(yīng)急救援專業(yè)機(jī)構(gòu)及青年社會(huì)組織的合作，推進(jìn)應(yīng)急安全青年志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
5. 青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃。緊扣青年就業(yè)實(shí)際需求，建立健全人社、教育和共青團(tuán)等組織部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在企業(yè)、科研院所建設(shè)一批高質(zhì)量青年就業(yè)見習(xí)基地。
6. 青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程。以服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為突破口，瞄準(zhǔn)新生代企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富先鋒三類重點(diǎn)青年群體，構(gòu)建青創(chuàng)群、青創(chuàng)園、青創(chuàng)賽、青創(chuàng)課、青創(chuàng)融、青創(chuàng)板融為一體的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。
7. 青年網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展工程。構(gòu)建工作網(wǎng)、聯(lián)系網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)三網(wǎng)合一的“互聯(lián)網(wǎng)+青年”工作格局。延展網(wǎng)絡(luò)新媒體矩陣，用好“蘇青 U +”青少年網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)青年公益組織專屬網(wǎng)站、青年新媒體平臺(tái)的聯(lián)系聯(lián)動(dòng)力度。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體領(lǐng)域青年社會(huì)組織的引導(dǎo)和支持力度，舉辦網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)技能、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品等方面競(jìng)賽，推進(jìn)“陽光跟帖”行動(dòng)，引導(dǎo)依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)。
8. 青年志愿者行動(dòng)。充分發(fā)揮青年志愿者協(xié)會(huì)的平臺(tái)功能，用好“紅動(dòng)海州”志愿服務(wù)系統(tǒng)，建立組織化動(dòng)員和社會(huì)化招募相結(jié)合的志愿者選拔機(jī)制，全面推行青年志愿者實(shí)名注冊(cè)制度。
9. 青年人才培育計(jì)劃。聚焦新醫(yī)藥、新材料、新能源、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)青年類項(xiàng)目引進(jìn)及青年業(yè)態(tài)的培育，吸引產(chǎn)業(yè)緊缺型人才。
10. 青年社會(huì)組織和新興青年群體“青社計(jì)劃”。建設(shè)青年社會(huì)服務(wù)培育基地、成立青年社會(huì)組織公益聯(lián)盟，培育青年社會(huì)組織和社工人才，建立青年社會(huì)組織項(xiàng)目庫(kù)，加大承接社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目力度，加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)。
11. 不良或嚴(yán)重不良行為青少年群體“青春護(hù)航工程”。開展“網(wǎng)格員+社區(qū)(村)干部+平安志愿者+團(tuán)干部”工作項(xiàng)目，對(duì)出現(xiàn)涉足高危領(lǐng)域動(dòng)向的未成年人及時(shí)采取管控措施。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年犯管教所建設(shè)，加大對(duì)涉黑涉惡未成年犯的教育改造力度。
12. 困境青少年關(guān)愛工程。實(shí)施“童享陽光”“希望有約”“護(hù)苗成長(zhǎng)”等項(xiàng)目，在做好物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上，廣泛組織法律、心理健康相關(guān)專業(yè)人員為“事實(shí)孤兒”“隱形孤兒”“留守兒童”等重點(diǎn)群體提供權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛等服務(wù)。
13. 退役軍人服務(wù)站建設(shè)：實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街退役軍人服務(wù)站全覆蓋。
14. 退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與孵化基地建設(shè)。
第五節(jié)全力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)更加充分、結(jié)構(gòu)更趨合理。
支持多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 實(shí)施以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策，開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)貸款、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼辦法，加大初創(chuàng)企業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼力度，將富民創(chuàng)業(yè)貸款對(duì)象范圍擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。重點(diǎn)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。到“十四五”后期，支持自主創(chuàng)業(yè) 0.56萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 2.2 萬人。
扶持重點(diǎn)群體就業(yè)。 實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)離校未就業(yè)畢業(yè)生集中跟蹤幫扶，提供崗位信息、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)，確保實(shí)名制登記率和服務(wù)率 100% 。加大農(nóng)村勞動(dòng)力留鄉(xiāng)就業(yè)工作力度，加強(qiáng)留海州就業(yè)政策宣傳，推送就業(yè)崗位信息，優(yōu)化招聘服務(wù)方式，吸引更多的外出務(wù)工人員留在家鄉(xiāng)就業(yè)。抓好幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和最低生活保障家庭等困難家庭至少一人就業(yè)。到“十四五”后期，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 1600 人，城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員再就業(yè) 2800 人，組織青年（含高校畢業(yè)生）就業(yè)見習(xí) 2040人，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)率 100% 、就業(yè)率 95% 。
著力優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求，建立調(diào)查制度，實(shí)時(shí)掌握就業(yè)需求狀況，及時(shí)調(diào)整就業(yè)政策。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)、各類院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，著力提高勞動(dòng)者技能與產(chǎn)業(yè)崗位匹配度。通過學(xué)徒培訓(xùn)和集中培訓(xùn)等形式開展崗前培訓(xùn)，增強(qiáng)新招用員工和轉(zhuǎn)崗職工的適崗能力。通過政府購(gòu)買高技能人才培訓(xùn)成果，鼓勵(lì)企業(yè)開展在崗職工技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地?cái)U(kuò)大規(guī)模，培育典型，放大帶動(dòng)效應(yīng)。組建創(chuàng)業(yè)專家導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)者提供高水平、專業(yè)化服務(wù)。到“十四五”末，開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn) 1.32 萬人次以上，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到 25% 以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30% 以上。
專欄：就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
1. 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。
2. 高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。
第八章 優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境 著力打造和諧海州
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，改進(jìn)社會(huì)治理方式，促進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié)加強(qiáng)民主法治建設(shè)
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以建設(shè)法治政府為重點(diǎn)，全面提升社會(huì)治理效能，切實(shí)做到法治為民。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治 。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)根本政治制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，發(fā)揮人民政協(xié)效能，健全建言資政與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，持續(xù)推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事品牌。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工程，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。引導(dǎo)宗教與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義相適應(yīng)。健全充滿活力的基層群眾自治制度。
積極推進(jìn)依法行政。 堅(jiān)持依憲行政、依法行政，增強(qiáng)政府法治意識(shí)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推行政府權(quán)力清單制度，將政府活動(dòng)全面納入法治軌道。完善行政重大決策程序，推進(jìn)行政重大決策信息化建設(shè)。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。完善規(guī)范性文件制定、審查備案、管理體系。建立行政重大決策和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機(jī)制，政府信息依法依規(guī)主動(dòng)公開實(shí)施率達(dá) 100% 。充分利用政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。深入行政執(zhí)法改革，健全協(xié)同高效的行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法音像全過程記錄制度。推進(jìn)嚴(yán)密規(guī)范的行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，暢通行政執(zhí)法投訴渠道，建立行政執(zhí)法統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺(tái)管理機(jī)制，全面實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員插手干預(yù)案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。
建設(shè)公正司法環(huán)境。 依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，健全司法公開長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)深度公開。加快政法領(lǐng)域改革，健全落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善政治督察、司法巡查、督查督辦、明察暗訪等制度，促進(jìn)干警清正、隊(duì)伍清廉、司法清明 。健全執(zhí)法司法監(jiān)管制約機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)防止干預(yù)司法和規(guī)范司法行為“三項(xiàng)規(guī)定”，準(zhǔn)確厘清正當(dāng)監(jiān)督管理和插手干預(yù)案件的界限，完善案件監(jiān)管全程留痕制度。
健全完善監(jiān)督體系 。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，完善覆蓋法治運(yùn)行全過程的多元監(jiān)督體系。建立健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建標(biāo)本兼治長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
提升全民法治意識(shí)。 扎實(shí)推進(jìn)憲法、民法典等法律學(xué)習(xí)、實(shí)施、監(jiān)督和效果評(píng)估。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面推廣運(yùn)用“智慧普法”平臺(tái)，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)和法治信仰。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)養(yǎng)成尊法、學(xué)法、守法、用法、護(hù)法等社會(huì)心理和行為習(xí)慣，引導(dǎo)公眾普遍參與法治建設(shè)。健全法律顧問和法律援助機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。
第二節(jié)推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)
進(jìn)一步做好社會(huì)信用體系建設(shè)工作，切實(shí)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。
建立健全信用體系 。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“雙公示”信息公開制度，全面梳理行政許可、行政處罰事項(xiàng)目錄清單，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“雙公示”信息和信用信息“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”，信息錄入及時(shí)率達(dá)到 90% 以上。加強(qiáng)信用信息歸集共享，有效歸集整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，全面提升公共信用信息歸集共享的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)信用制度建設(shè)，做好環(huán)保、物價(jià)、住房、交通、稅務(wù)、食品藥品、旅游、電子商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)信用管理系統(tǒng)，抓好民生安全保障。啟動(dòng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，聯(lián)合多部門建立個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，探索在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、行政管理等領(lǐng)域?yàn)閮?yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利。
完善信用監(jiān)管機(jī)制。 創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，貫徹落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定出臺(tái)落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)文件，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的線上系統(tǒng)化平臺(tái)，全面推動(dòng)建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體應(yīng)用信用修復(fù)，開展黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的市場(chǎng)主體和法定代表人的誠(chéng)信教育培訓(xùn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。完善失信主體的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，健全嚴(yán)重違法失信黑名單退出機(jī)制。開展企業(yè)信用管理貫標(biāo)工作和示范創(chuàng)建工作，認(rèn)真做好貫標(biāo)宣傳發(fā)動(dòng)和組織申報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布通過貫標(biāo)企業(yè)名單和示范企業(yè)名單。
強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳教育。 大力開展信用評(píng)價(jià)知識(shí)培訓(xùn)，提高信用評(píng)價(jià)工作水平。通過組織各層面的宣傳、咨詢、服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注信用工作的良好社會(huì)氛圍，定期開展宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳手冊(cè)，普及信用知識(shí)。開展誠(chéng)信主題評(píng)選活動(dòng)，打造誠(chéng)信典型，強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳，擴(kuò)大誠(chéng)信主題評(píng)選活動(dòng)影響力。積極推介誠(chéng)信典型，公布失信懲戒典型案例，對(duì)企業(yè)信用貫標(biāo)示范企業(yè)、稅務(wù) A 級(jí)納稅人、環(huán)保綠色環(huán)評(píng)企業(yè)等誠(chéng)信典型進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)的標(biāo)桿作用，對(duì)失信懲戒典型案例進(jìn)行網(wǎng)上曝光，起到震懾作用。發(fā)揮好“信用連云港”網(wǎng)站、區(qū)政府網(wǎng)站信息發(fā)布作用，及時(shí)上報(bào)信用工作信息，加強(qiáng)正面宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)輿論。
第三節(jié)加強(qiáng)精神文明建設(shè)
扎實(shí)做好“十四五”時(shí)期精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷滿足人民群眾精神文化需求。
強(qiáng)化思想道德教育。 廣泛開展理想信念教育，加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想宣傳教育，創(chuàng)新形式大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提振廣大黨員、干部和人民群眾堅(jiān)守共同理想、實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的信心。充分發(fā)揮學(xué)校教育作用，全面加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，不斷完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，常態(tài)化培樹推介“道德模范”“葉欣仁”“海州好人”“最美家庭”等各類先進(jìn)典型，發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，激勵(lì)人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國(guó)、忠于人民，推動(dòng)形成社會(huì)文明新風(fēng)尚。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，在全社會(huì)形成重信守諾、互信互助的濃厚氛圍。在村鎮(zhèn)、街道社區(qū)建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心工作站、道德講堂等文明教化陣地，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，開展移風(fēng)易俗、掃黃打非、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，抵制腐敗落后文化侵蝕，涵養(yǎng)和凈化社會(huì)風(fēng)氣。持續(xù)推進(jìn)婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗，打造一批全市公益安葬設(shè)施示范標(biāo)桿；引導(dǎo)樹立文明、節(jié)儉的婚禮新風(fēng)尚，著力創(chuàng)建全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。
繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)。 加快推進(jìn)全區(qū)公共文化設(shè)施提檔升級(jí)，完善鎮(zhèn)街文體中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)圖書館全覆蓋。圍繞講好海州故事，堅(jiān)持“送文化”與“種文化”相結(jié)合，建立文藝精品生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，每年創(chuàng)作 1-2 個(gè)具有海州烙印的舞蹈、歌曲、戲曲等文藝精品沖刺省“五星工程獎(jiǎng)”等重要獎(jiǎng)項(xiàng)。做優(yōu)“書韻海州”“美麗海州國(guó)畫展”展覽展演展示平臺(tái)。持續(xù)擴(kuò)大白虎山廟會(huì)、孔子文化旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)影響力，每年開展群眾性文化體育活動(dòng) 300 場(chǎng)次以上。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)活化利用。 堅(jiān)持文物保護(hù)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，以國(guó)家歷史文化名城申報(bào)為抓手，打造海州古城、民主路、南城東大街歷史文化街區(qū)，逐步修繕謝小樓橋、甲子橋、南城東山、西山摩崖石刻、侯府大院、精勤書院等文保單位及一批古民居。創(chuàng)新文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，建設(shè)一批非遺旅游體驗(yàn)基地，推行“非遺進(jìn)景區(qū)”，力爭(zhēng)每個(gè) 3A 以上景區(qū)均有非遺產(chǎn)品創(chuàng)意研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)入駐。加強(qiáng)民間文藝人才挖掘與培養(yǎng)，扶持傳承人開展授徒傳藝、交流、展示等活動(dòng)，延續(xù)城市文脈。
專欄：文化工作重要事項(xiàng)
1. 構(gòu)建“三橫三縱”公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造城市“ 15 分鐘服務(wù)圈”，農(nóng)村“十里文化圈”。
2. 區(qū)檔案館新館建設(shè)：建成并啟用區(qū)檔案館新館。
3. 婚俗改革：倡導(dǎo)新時(shí)代溫馨簡(jiǎn)約的婚俗禮儀，提檔升級(jí)婚姻設(shè)施和服務(wù)，在全社會(huì)弘揚(yáng)文明健康的婚俗新風(fēng)，創(chuàng)建全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。
第九章 筑牢安全穩(wěn)定底線 著力打造平安海州
堅(jiān)持以人民安全為宗旨，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿意的平安海州。
第一節(jié) 加強(qiáng)公共安全保障
完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制。 健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。將安全生產(chǎn)擺在重要位置，明確政府相關(guān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題；建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，完善落實(shí)安全誠(chéng)信、安全承諾、專家服務(wù)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和輿論監(jiān)督等措施，督促企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人履行第一責(zé)任人責(zé)任。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。堅(jiān)持從源頭上加強(qiáng)治理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管信息歸集共享，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分類、分析和自動(dòng)預(yù)警。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，標(biāo)本兼治消除事故隱患。常態(tài)化開展以“一必須五落實(shí)”為主要內(nèi)容的“一查三督”安全督查行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，全力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)“雙下降、雙確?！保ㄊ鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)雙下降，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)在市控范圍內(nèi)）。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管 。遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，健全食品藥品質(zhì)量安全保障體系。突出藥品、醫(yī)療器械、食品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，健全全程追溯協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管，有效保障“舌尖上的安全”。
積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展 。完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)軍民資源加快開放共享，加快推動(dòng)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)資源合理流動(dòng)。加快構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，提高先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度。強(qiáng)化軍民融合發(fā)展意識(shí)，提升國(guó)防動(dòng)員保障能力建設(shè)。
提升安全應(yīng)急管理能力。 加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配齊人員裝備，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。按照“責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、科學(xué)處置、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全區(qū)”要求優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急救援體系，建設(shè)互聯(lián)互通的城市安全應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警、信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，穩(wěn)步提升人防綜合防護(hù)體系建設(shè)，推進(jìn)人防與國(guó)防動(dòng)員體系、應(yīng)急體系高效銜接。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立政府綜合預(yù)案和部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案銜接制度，建立健全應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)城市消防、森林防火、?；诽幹?、建筑施工等高危行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，提升應(yīng)急救援處置能力。健全物資儲(chǔ)備體系，堅(jiān)持政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備相結(jié)合，推廣協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等多元儲(chǔ)備方式，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備效能。
第二節(jié)構(gòu)建綜合治理體系
堅(jiān)持和完善共建、共治、共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同、公眾參與，民主協(xié)商、法治保障、科技支撐”的綜合社會(huì)治理體系。
優(yōu)化基層社會(huì)治理體系。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)形成以基層黨組織為核心，群眾自治組織為基礎(chǔ)，居民為主體，駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織等廣泛參與的社區(qū)治理共同體。健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)管理三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心及村（社區(qū)）服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善“一委三會(huì)”基層社會(huì)治理模式，拓展基層民主。完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作辦法，強(qiáng)化街道辦事處管理職能，深入推行“政社互動(dòng)”工作，積極探索推進(jìn)社區(qū)事務(wù)審批制度和社區(qū)服務(wù)一網(wǎng)通工作模式。進(jìn)一步完善社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)的自治機(jī)制，加強(qiáng)推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新完善社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升共建共治共享合力。不斷提高居民群眾參與度，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)居民議事會(huì)、民情懇談會(huì)、百姓說事廳等城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)全覆蓋，爭(zhēng)創(chuàng) 2 家全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位。
加強(qiáng)城市治安防控治理。 以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，完善立體化社會(huì)治安防控體系，著力構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，提高維護(hù)公共安全能力水平。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”，完善社會(huì)治安形勢(shì)分析研判、實(shí)戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作機(jī)制。專項(xiàng)打擊和重點(diǎn)整治相結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，探索建立社會(huì)治安綜合治理和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系。加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口、特殊人群的服務(wù)和管理，強(qiáng)化防控運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)防和減少犯罪工作體系，從源頭上壓降警情案件。到 2025 年，全區(qū)公眾安全感穩(wěn)定在 96%以上。
健全多元主體治理參與機(jī)制。 理順政府和社會(huì)的關(guān)系，培育壯大社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，發(fā)揮社會(huì)組織在科學(xué)教育、道德傳承、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、中介服務(wù)、社會(huì)救助、慈善事業(yè)等多方面的作用，提高社會(huì)自我治理的能力。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，把適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，有序推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)。大力支持和發(fā)展各類社會(huì)組織，激發(fā)其參與社會(huì)治理的正能量。
專欄：安全工作重要事項(xiàng)
1. “雪亮工程”：深入推進(jìn)新一代雪亮技防工程建設(shè)，進(jìn)一步打造“雙體系、一朵云、一大腦、多模型、泛應(yīng)用、可持續(xù)”的建設(shè)應(yīng)用工作格局，努力實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、智能感知、云上共享、精細(xì)應(yīng)用”的工作目標(biāo)，推動(dòng)全區(qū)精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防城市各種社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力得到顯著提升，社會(huì)矛盾預(yù)警化解、重點(diǎn)人員管控、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查預(yù)警等工作效能明顯提升，可防性案件發(fā)案率明顯下降。
2. 尾礦庫(kù)回采銷庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。
3. 區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)：按省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成指揮大廳、應(yīng)急預(yù)案桌面推演室、會(huì)商室、綜合值班室、值班人員休息室、會(huì)前休息室和預(yù)警信息發(fā)布室等場(chǎng)所建設(shè)，完成大屏顯示系統(tǒng)、音響擴(kuò)聲系統(tǒng)、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、融合通信系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)，積極推動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。
4. 全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查：根據(jù)省政府要求，于 2021 年至 2022 年完成全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。
5. 創(chuàng)建省級(jí)安全發(fā)展示范城市：圍繞“城市安全、美好生活”主題，全面開展省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，到 2025 年，城市安全發(fā)展工作取得明顯進(jìn)展，初步建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。到 2035 年，在深入推進(jìn)示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，城市安全運(yùn)行和安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，建成以中心城區(qū)為核心，帶動(dòng)周邊、惠及民生的現(xiàn)代化城市安全保障體系。
第三節(jié)全力保障社會(huì)穩(wěn)定
采取多重手段，做好輿情調(diào)查，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面新情況、新問題，想方設(shè)法化解新風(fēng)險(xiǎn)、新矛盾，不斷完善創(chuàng)新基層矛盾化解調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步做好信訪工作，依法保障群眾合法權(quán)益，有效維持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理 。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，提高糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力，加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保供能力。加強(qiáng)政府性債務(wù)清理工作，控制好政府性債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)。加大力度做好金融知識(shí)普及工作，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資專項(xiàng)整治活動(dòng)，暢通正常投融資渠道，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
提升社會(huì)矛盾糾紛化解實(shí)效。 推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建從源頭上防控矛盾風(fēng)險(xiǎn)的新體系，最大限度把矛盾化解在萌芽，問題解決在基層。深化拓展非訴矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，試點(diǎn)推廣基層調(diào)解員與網(wǎng)格員隊(duì)伍融合做法，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處中心，矛盾糾紛及時(shí)調(diào)解率和有效化解率均達(dá)全省領(lǐng)先水平。大力推廣陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。完善信訪人信用管理體系，深入實(shí)施信訪積案化解、信訪高發(fā)領(lǐng)域整治、到省進(jìn)京纏鬧非訪處置“專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，保持信訪績(jī)效全市持續(xù)領(lǐng)先。
第十章 突出管理評(píng)估 強(qiáng)化實(shí)施保障
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過程，切實(shí)調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確?！笆奈濉币?guī)劃順利實(shí)施。
完善規(guī)劃政策體系。 進(jìn)一步做好規(guī)劃銜接，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。加強(qiáng)政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，調(diào)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)各級(jí)部門、社會(huì)組織和企業(yè)力量，爭(zhēng)取更廣泛的政策資源和特殊政策在我區(qū)落地，使財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地等政策服從和服務(wù)于規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
注重規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施。 分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，要及時(shí)分解落實(shí)到各責(zé)任部門和屬地單位，制定考核指標(biāo)體系，將規(guī)劃落實(shí)及發(fā)展效果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)政府部門的政績(jī)考核。建立工作協(xié)同機(jī)制，厘清部門職責(zé)，各責(zé)任單位各司其責(zé)，互相協(xié)調(diào)，密切配合，制定規(guī)劃實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃予以落實(shí)，確?？傮w規(guī)劃綱要全面落到實(shí)處。
強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。 拓寬規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，及時(shí)匯報(bào)、通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，完善發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確和及時(shí)。做好“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，全面評(píng)估規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果，分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。完善規(guī)劃調(diào)整制度，“十四五”規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，以及中期評(píng)估認(rèn)為需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整修訂，并按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
