（江蘇省）南通市如皋市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
如皋市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
如皋市人民政府
序言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年），是如皋全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把習(xí)近平總書記 “ 五個(gè)邁上新臺(tái)階 ” 、建設(shè) “ 強(qiáng)富美高 ” 新江蘇、實(shí)現(xiàn) “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 指示精神作為謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行動(dòng)指南的重要時(shí)期，是如皋開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，推動(dòng)建設(shè)長江以北最強(qiáng)縣市、譜寫 “ 強(qiáng)富美高 ”如皋新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。
根據(jù)《中共如皋市委關(guān)于制定如皋市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制實(shí)施《如皋市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向。這是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。巨人 ” 企業(yè)達(dá) 6 家，星球石墨、力星鋼球獲批國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破 1500 億元，多年保持中國建筑之鄉(xiāng)、全省建筑強(qiáng)市等榮譽(yù)稱號(hào)，先后獲魯班獎(jiǎng) 2 個(gè)、國優(yōu)獎(jiǎng) 5 個(gè)。軟件外包產(chǎn)業(yè)園位列省級(jí)集聚區(qū)評價(jià)前 20 強(qiáng)，花木大世界成功創(chuàng)成省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)成省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū) 1 家。盆景大觀創(chuàng)成國家 4A 級(jí)旅游景區(qū)，華夏膠片電影文化中心創(chuàng)成國家 3A 級(jí)旅游景區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá) 95% ，創(chuàng)成國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范市。
科創(chuàng)能級(jí)持續(xù)增強(qiáng) 。 2020 年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá) 2.6% ，每萬人發(fā)明專利擁有量 25 件，較 “ 十二五 ” 末增加 11 件。建成國家級(jí)和省級(jí)科技企業(yè)孵化器 2 家和 3 家，先后躋身全國科普示范縣、全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣。新增上市公司、新三板掛牌企業(yè) 4 家和 8 家。擁有高新技術(shù)企業(yè) 270 家，新培育科技型中小企業(yè) 470家，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 92% ，新增省級(jí)、市級(jí)示范智能車間 10 家和 12 家。大力實(shí)施 “ 雉水英才 ” 計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)國家級(jí)高端人才 20 人，其中自主培養(yǎng)國家級(jí)人才 4 人，引進(jìn)省 “ 雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì) ”1 個(gè)，省 “ 雙創(chuàng)人才 ”27 人，人才綜合競爭力提升至全省縣市前十強(qiáng)。
第二節(jié)改革開放獲得新突破
重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。 全面深化改革積極推進(jìn)，行政體制、國企國資、土地利用等改革取得階段性成效。 “ 放管服 ” 改革工作獲省政府辦公廳通報(bào)表彰，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獲批省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，創(chuàng)成國家基層標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū) , 主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn) 2個(gè)、國家標(biāo)準(zhǔn) 11 個(gè)，營商環(huán)境評價(jià)連續(xù)多年位居全省前列。深化國有企業(yè)轉(zhuǎn)型改革，整合組建富皋萬泰、城市發(fā)展、交通產(chǎn)業(yè)三大國有公司，形成市區(qū)兩級(jí)整合的 “2+1+1” 國有企業(yè)管理模式。省級(jí)以上開發(fā)區(qū) “ 區(qū)街分設(shè) ” 全部完成，五大園區(qū)共建全面啟動(dòng)，盤活提升低效用地達(dá) 6178 畝。入選全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市，獲評省國土資源節(jié)約集約利用模范縣（市），土地節(jié)約集約利用成效獲國務(wù)院表揚(yáng)。
對外開放層次不斷提升。 “ 十三五 ” 期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 172.3 億美元；累計(jì)到賬外資 17.5 億美元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占比達(dá) 89.43% ；完成企業(yè)境外投資總額 7 億美元。省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式獲批，如皋港物流園獲批全國優(yōu)秀物流園，跨境電商產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)營。新開國際國內(nèi)航線 2 條，如皋港港口吞吐量年均增長超過 20% 、集裝箱吞吐量突破 50 萬標(biāo)箱。長源碼頭通過省級(jí)驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，累計(jì)落戶 258個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá) 900.8 億元，正威 5G 新材料、廣大特材、金鷹產(chǎn)業(yè)園、日達(dá)精密等一批超百億級(jí)項(xiàng)目成功落戶。
第三節(jié)民生幸福得到新改善
民生福祉有效增進(jìn)。 2020 年民生投入占財(cái)政支出 78.6% 。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到 49118 元和 23599 元，脫貧攻堅(jiān)全面勝利，建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧， 32 個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入均超 50 萬元，實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。創(chuàng)新推出 “ 晚霞行動(dòng) ” ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至 1.74% 。社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、職工 “ 五險(xiǎn) ” 實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，率先在全省縣（市）中實(shí)施職工照護(hù)保險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面落實(shí)殘疾人 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 、重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待政策和退役士兵安置政策。
公共服務(wù)日益完善。 教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展， 2020 年普通高考本一上線率 76.3% ，核心指標(biāo)均列南通第一，榮獲 “ 全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)） ” 等省級(jí)以上綜合榮譽(yù) 9 項(xiàng)?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)完善，居民健康水平穩(wěn)步提升，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá) 2.65 人。高分通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，緊密型醫(yī)共體、鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化工作取得突破，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)公立衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新冠肺炎疫情防控取得階段性成果。獲批省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)新示范市，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá) 40 張。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成省 “ 書香城市建設(shè) ” 示范市，圖書館榮獲 “ 全國科普教育基地 ” ，文化館獲評國家一級(jí)館，博物館獲評國家三級(jí)館。建成全國首家縣級(jí)地質(zhì)資料館、省 5A 級(jí)數(shù)字檔案館。獲評全國群眾體育先進(jìn)單位，成功舉辦亞洲老將田徑錦標(biāo)賽、如皋馬拉松賽、中甲聯(lián)賽等重大賽事。文化旅游事業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)成南通市唯一省級(jí)全域旅游示范區(qū)。
第四節(jié)城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌
城市功能日趨完善。 “ 一個(gè)深水良港、兩條過江通道、三座高鐵站點(diǎn)、五條高速公路 ” 的綜合交通新格局加速形成。江海河鐵聯(lián)運(yùn)樞紐加快建設(shè)，滬蘇通長江大橋、滬蘇通鐵路正式通車，張皋過江通道即將開工，高鐵南站綜合客運(yùn)樞紐投入使用，鹽通高鐵開通運(yùn)營，北沿江高鐵如皋西站成功設(shè)立。通皋大道一期建成通車，市域基本形成 “ 八橫八縱 ” 骨干路網(wǎng)，行政村通雙車道四級(jí)公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評省級(jí) “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣市。獲評中國人居環(huán)境獎(jiǎng)，躋身海綿城市省級(jí)試點(diǎn)，省級(jí)生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，鎮(zhèn)村建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)化率提升至 62.2% ，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。創(chuàng)成國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范市、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、江蘇省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范縣。長江鎮(zhèn)入選全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)，白蒲鎮(zhèn)獲批全國建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。農(nóng)村 “ 七位一體 ” 5 管護(hù)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，國家生態(tài)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn) 2 個(gè)，獲批省特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn) 5 個(gè)。
生態(tài)建設(shè)步伐加快。 率先在全省組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心，長江大保護(hù)全面推進(jìn)，長江退捕安置、岸線清理整治全面完成。中央、省環(huán)保督察交辦事項(xiàng)整改率達(dá) 100% ，獲評中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市、國家節(jié)水型城市。污染防治攻堅(jiān)力度空前，完成化工企業(yè)關(guān)閉退出任務(wù)，單位 GDP 能耗較 “ 十二五 ” 期末下降26.7% 。全面落實(shí)河長制、斷面長制、點(diǎn)位長制，市考以上斷面優(yōu)III 比例 100% ，地表水環(huán)境質(zhì)量位居全省第六、南通第一。鎮(zhèn)級(jí)大氣自動(dòng)監(jiān)測站全面建成，優(yōu)良天數(shù)比例上升 17.8% 、 PM2.5 平均濃度下降 59.7% ，創(chuàng)歷史最好水平，達(dá)到國家空氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治有序推進(jìn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，主城區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% 。省級(jí)以上環(huán)境信訪量同比下降 90% ，群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度大幅提升。
第五節(jié)文明程度展現(xiàn)新風(fēng)采
文明城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。 創(chuàng)成并高分蟬聯(lián)全國文明城市，新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站、點(diǎn)）建設(shè)躋身全國試點(diǎn)。獲評中國百強(qiáng)公益慈善城市，省級(jí)雙擁模范城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn) “ 四連冠 ” 。創(chuàng)新成立全國首家以理論名師命名的 “ 姚呈明理論武裝工作室 ” ，獲評 “ 全國基層理論宣講先進(jìn)集體 ” 。融媒體中心成為中宣部重點(diǎn)支持的首批縣級(jí)融媒體中心之一，并高分通過省委宣傳部云驗(yàn)收。 “ 如皋發(fā)布 ” 微博獲評 “ 全國十大基層政務(wù)微博 ” 。新增全國文明單位 2 個(gè)、全國文明村鎮(zhèn) 2 個(gè)、全國文明家庭 1 個(gè)。 8 人當(dāng)選 “ 中國好人 ” ， “ 微笑之城大愛如皋 ” 品牌深入人心。
社會(huì)治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)。 連續(xù) 12 年獲評省平安縣（市），8 年蟬聯(lián)省法治建設(shè)示范縣（市）稱號(hào)。創(chuàng)新 “ 三活四清五必報(bào) ” 6 網(wǎng)格化基層社會(huì)治理模式， “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 基層社會(huì)治理機(jī)制成效初顯。市域治理現(xiàn)代化指揮中心建成運(yùn)行，初步構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系， “ 掃黑除惡 ” 等專項(xiàng)斗爭扎實(shí)開展，公眾安全感達(dá) 98.7% 。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，安監(jiān)、消防聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。非訴服務(wù)中心成立運(yùn)行，涉企矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)榮獲全國模范稱號(hào)，信訪和矛盾糾紛總量穩(wěn)步下降，萬人訴訟率低于南通平均水平。
五年來，我們持續(xù)深化對新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，牢牢把握重大機(jī)遇，聚焦突破、奮進(jìn)拼搏，各方面工作邁上了新臺(tái)階。我們始終堅(jiān)持定向領(lǐng)航，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要講話指示精神統(tǒng)一思想，堅(jiān)決破除思維定勢和路徑依賴，努力做到知行合一，確保中央、江蘇省委省政府和南通市委市政府各項(xiàng)決策部署在如皋落實(shí)。始終堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，持之以恒抓好 “ 做實(shí)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)城市、做好民生、建強(qiáng)隊(duì)伍 ” 四大重點(diǎn)工作，搶抓長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn) “ 一城兩區(qū)三基地 ” 建設(shè)，將 “ 強(qiáng)富美高 ” 新如皋的宏偉藍(lán)圖逐步變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)，全力搶占區(qū)域發(fā)展主動(dòng)權(quán)，注重產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合，招商引資用功發(fā)力，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一批龍頭型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落戶，一批重點(diǎn)企業(yè)加速崛起。始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)開發(fā)園區(qū) “ 區(qū)街分設(shè) ” ，主功能區(qū)與五大鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)共建全面啟動(dòng)，國有企業(yè)加快實(shí)質(zhì)性市場化轉(zhuǎn)型。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)從嚴(yán)治黨，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，健全 “ 三項(xiàng)機(jī)制 ” ，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力全面提升，廣大干部 “ 行行爭第一 ” 的擔(dān)當(dāng)意識(shí)充分激活。
在全面總結(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成效的同時(shí)，如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在瓶頸和短板：發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，經(jīng)濟(jì)總量不大、均量較?。粚?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，政府性債務(wù)壓降任務(wù)還很艱巨；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐需進(jìn)一步加快，創(chuàng)新能力有待提升；主功能板塊承載能力還不夠強(qiáng)，龍頭型、創(chuàng)新型企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)集聚度、支撐度和貢獻(xiàn)度亟待提高；在深度開放和區(qū)域融合方面與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在一定差距，內(nèi)外資利用質(zhì)效有待提高；交通區(qū)位優(yōu)勢尚未充分釋放，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有不少短板，城市功能和品質(zhì)有待提升，地區(qū)發(fā)展不均衡問題仍較突出；公共財(cái)力支出與高品質(zhì)公共服務(wù)供給之間尚未有效匹配，與群眾需求還有差距；生態(tài)環(huán)境治理有待鞏固提升，綠色發(fā)展機(jī)制有待完善；城市精細(xì)化管理水平仍顯不足，城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制有待完善，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)仍需強(qiáng)化；干部隊(duì)伍的法治觀念、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)能力和工作作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。這些問題， “ 十四五 ” 期間必須采取有力措施切實(shí)加以改進(jìn)和解決。
第二章進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型突圍期
初步判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期我國仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都發(fā)生了變化。如皋必須準(zhǔn)確把握內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，科學(xué)研判發(fā)展趨勢特征，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)作為，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
世界進(jìn)入百年未有大變局加速演變時(shí)代。 “ 十四五 ” 時(shí)期，全球競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢日趨明顯。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭取更趨激烈，跨國公司近岸化本土化布局趨勢更加明顯，我國將面臨制造業(yè)中高端回流和中低端分流的雙重壓力。同時(shí)， “ 十四五 ” 時(shí)期是新一輪科技革命發(fā)生顛覆性變革的重要關(guān)口，以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料為代表的技術(shù)創(chuàng)新浪潮，正在掀起新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革，生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易將成為新的爆發(fā)式增長點(diǎn)。這將有利于如皋依托自身成本較低、空間較多、教育資源豐富等基礎(chǔ)優(yōu)勢，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速成群成鏈。
我國從高速增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我國將處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動(dòng)力的攻堅(jiān)時(shí)期，全方位高質(zhì)量發(fā)展和深化供給側(cè)改革將成為最鮮明的主題與主線。從基本面看，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大，外資與我國供應(yīng)鏈全面脫鉤可能性較小。從變化面看，我國勞動(dòng)力、土地、資源等要素成本上升，城市化減緩、老齡化加速以及居民收入增速放緩、杠桿率快速提升，未來支撐我國長期快速發(fā)展的低成本優(yōu)勢將減弱。這些重大變化將為如皋依托江海河鐵聯(lián)運(yùn)新優(yōu)勢，搶抓區(qū)域一體化機(jī)遇，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，率先布局新基建，發(fā)展經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)提供重要機(jī)遇；同時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛不減，國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨新一輪洗牌，也將對如皋部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來較大沖擊。
長三角進(jìn)入更高質(zhì)量深度一體融合時(shí)代。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我國高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局逐漸明顯，長三角一體化發(fā)展進(jìn)入快車道，在率先形成新發(fā)展格局、勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地方面，將成為我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長極。同時(shí)，長三角同構(gòu)競爭壓力空前加劇，各城市紛紛構(gòu)建重大載體平臺(tái)、推出開放創(chuàng)新舉措、加強(qiáng)招商引資，區(qū)域重大項(xiàng)目、高端資源競爭日趨激烈。隨著滬蘇通鐵路通車和北沿江高鐵在 “ 十四五 ” 時(shí)期如期開通，如皋與上海和蘇南地區(qū)的通勤距離大幅縮短，既為如皋帶來中心城市高端要素外溢的重大利好，也為如皋帶來產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系更加復(fù)雜、虹吸與輻射相互交織影響等重大挑戰(zhàn)。
南通進(jìn)入?yún)^(qū)位條件和發(fā)展能級(jí)躍升時(shí)代。 “ 十四五 ” 時(shí)期，南通全域進(jìn)入國家重大戰(zhàn)略疊加期、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)攻堅(jiān)期、中心城市能級(jí)提升期，并成為長江以北唯一納入上海 “1+8” 都市圈的城市，區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展機(jī)遇和前景預(yù)期日益凸顯。隨著南通行政區(qū)劃的重大調(diào)整，如皋在南通全域發(fā)展格局中，與周邊城市競合壓力進(jìn)一步加大；但作為南通經(jīng)濟(jì)總量最大的縣市，如皋也將在長三角一體化和滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)格局發(fā)揮更大作用。
第二節(jié)階段特征
“ 十四五 ” 時(shí)期，空間優(yōu)化整合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為如皋現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新主題?？傮w判斷，如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢性階段特征：
城市勢能進(jìn)入集中釋放期。 “ 十四五 ” 時(shí)期，如皋將形成 “1235” 7的區(qū)域交通新格局， “ 軌道上的如皋 ” 時(shí)代已經(jīng)來臨。如皋將在上海大都市圈中承擔(dān)更多先進(jìn)制造、中試轉(zhuǎn)化、運(yùn)輸配送等支持功能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、物流貿(mào)易集聚、城市品質(zhì)提升、跨江一體融合將迎來黃金發(fā)展期。
空間布局進(jìn)入優(yōu)化整合期。 “ 十四五 ” 時(shí)期，隨著 “ 一城兩區(qū)三基地 ” 實(shí)施、公鐵水多式聯(lián)運(yùn)樞紐打造、高鐵樞紐和如皋港新城建設(shè)推進(jìn)，如皋 - 張家港組合港謀劃實(shí)施，如皋城市發(fā)展重心將繼續(xù)南移，全域?qū)⒂瓉碇鞒瞧焚|(zhì)提高、副城能級(jí)躍升、主城副城全面融合、如皋與南通一體發(fā)展的新時(shí)期，城市發(fā)展格局將全面打開。
產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入重塑轉(zhuǎn)型期 。 “ 十四五 ” 時(shí)期，如皋將面臨國家擴(kuò)大開放、拓展內(nèi)需、促進(jìn)投資的歷史機(jī)遇，將迎來新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展、長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季?、自身江海河鐵聯(lián)運(yùn)的重大利好，全市產(chǎn)業(yè)體系將進(jìn)入優(yōu)化重塑、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，將通過加強(qiáng)重特大項(xiàng)目招商引資和產(chǎn)業(yè)政策支持，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速成群成鏈。
內(nèi)外開放進(jìn)入一體融合期。 “ 十四五 ” 時(shí)期，隨著如皋－張家港、如皋－錫山高質(zhì)量跨江融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，全域納入上海和蘇錫常兩大都市圈 1 小時(shí)高鐵通勤圈，如皋迎來了揚(yáng)子江城市群和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略疊加、全面融入南通主城和上海與蘇錫常都市圈、借勢發(fā)力面向太平洋開放的新時(shí)代，全市將成為南通和蘇中蘇北對接蘇南的橋頭堡。
宜居城市進(jìn)入提質(zhì)共建期。 “ 十四五 ” 時(shí)期，如皋將進(jìn)入增進(jìn)民生福祉、鍛造城市品質(zhì)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須聚焦提檔升級(jí)、固本強(qiáng)基，加強(qiáng)城市更新改造、豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)施智能精細(xì)管理，擦亮宜居、長壽、健康、教育等金名片，全面提升如皋在長三角的口碑美譽(yù)和詩意魅力。
第三章全面建設(shè)長江以北最強(qiáng)縣市
辯證認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展大勢，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，把高質(zhì)量要求落實(shí)到發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，一張藍(lán)圖繪到底，高質(zhì)量建成長江以北最強(qiáng)縣市。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇的系列講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加強(qiáng)需求側(cè)管理為著力點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面提升城市能級(jí)為突破口，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照 “ 強(qiáng)富美高 ”新江蘇再出發(fā)和南通 “ 一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒 ” 戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)“ 長江以北最強(qiáng)縣市 ” 的總體目標(biāo)，緊扣 “ 陸海江黃金交匯點(diǎn)、滬蘇通開放橋頭堡 ” 的功能定位，實(shí)施人才科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開放融合、空間整合、綠色優(yōu)先和特色品牌六大戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)磁場、開放融合橋頭堡、多式聯(lián)運(yùn)組合港、歷史文化旅游城、生態(tài)宜居康養(yǎng)地五大愿景，全面提升城市的核心競爭力和特色品牌優(yōu)勢，為南通勇當(dāng)全省 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 排頭兵作出如皋貢獻(xiàn)。
第二節(jié)歷史使命
從 “ 強(qiáng)富美高 ” 到 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” ，習(xí)近平總書記對江蘇工作一系列重要講話指示精神既一以貫之、一脈相承，又飽含著對江蘇人民深切關(guān)懷、對江蘇發(fā)展殷切厚望。如皋要積極響應(yīng)省委省政府和南通市委市政府的號(hào)召和部署，全方位推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極構(gòu)建長江以北綜合實(shí)力最強(qiáng)縣市，勇做習(xí)近平總書記賦予江蘇 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 新使命的生動(dòng)實(shí)踐樣本。
在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率。 聚焦高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)實(shí)施縣域體制集成改革，著力解決發(fā)展中的難點(diǎn)痛點(diǎn)。謀劃建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)新城、爭取創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)，著力打造長三角產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地。著力盤活資金、土地、人才、技術(shù)、政策等要素資源，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、鏈?zhǔn)交由?，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)植入式打造、規(guī)模化發(fā)展，形成一批領(lǐng)跑全國的企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群。
在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范。 搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面對標(biāo)蘇南地區(qū)，全面融入上海大都市圈，全力打造長三角地區(qū) “ 陸海江黃金交匯點(diǎn)、滬蘇通開放橋頭堡 ” 。堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，鼓勵(lì)外資功能性大項(xiàng)目落地集聚，鼓勵(lì)本土企業(yè)加強(qiáng)對 “ 一帶一路 ” 地區(qū)投資布局，努力成為推動(dòng)區(qū)域一體化和內(nèi)外一體化的鏈接點(diǎn)。
在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。 緊扣 “ 強(qiáng)富美高 ” 新江蘇再出發(fā)和南通建設(shè)長三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市發(fā)展目標(biāo)，立足促進(jìn)人的現(xiàn)代化，著力做大經(jīng)濟(jì)總量、厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升城市能級(jí)、建設(shè)美麗如皋、提升治理效能、增進(jìn)民生福祉，奮力將如皋打造成為長江以北經(jīng)濟(jì)總量乃至綜合實(shí)力最強(qiáng)縣市，切實(shí)成為全國率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的縣域范例。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
人才科創(chuàng)戰(zhàn)略。 堅(jiān)決將創(chuàng)新擺在全市現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，加快建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，攻克一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。深化科技體制改革，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。深入實(shí)施 “ 雉水英才 ” 計(jì)劃、 “148 高層次人才梯隊(duì) ” 培育工程 8 等重點(diǎn)人才計(jì)劃，全面加強(qiáng)對創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊(duì)的招引。突出企業(yè)主體地位，培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，大力提升自主創(chuàng)新能力，努力提升如皋產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)能級(jí)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。 聚焦構(gòu)筑 “3232” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 9 ，圍繞現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造裂變式發(fā)展的硬核產(chǎn)業(yè)集群。聯(lián)合龍頭企業(yè)和頭部基金，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展垂直整合，推動(dòng)形成資本市場如皋板塊。大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)、文娛經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，全面增強(qiáng)如皋產(chǎn)業(yè)的 “ 含金量 ”“ 含新量 ” 和 “ 含綠量 ” ，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模，提高人均產(chǎn)出水平。
開放融合戰(zhàn)略。 加速融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深度擴(kuò)大對 “ 一帶一路 ” 沿線國家（地區(qū)）及歐美日韓的全面開放，吸引強(qiáng)賦能、高端化外資項(xiàng)目，補(bǔ)齊外向型經(jīng)濟(jì)短板。全面打開產(chǎn)業(yè)、城市、交通、機(jī)制等方面有機(jī)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化大城市發(fā)展框架，推動(dòng)構(gòu)筑如皋 - 張家港跨江組團(tuán)和上海 - 蘇南大都市圈生產(chǎn)配套供應(yīng)鏈，深度融入長三角一體化和全球開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
空間整合戰(zhàn)略。 推動(dòng)主城強(qiáng)核和副城強(qiáng)芯，注重沿江、沿河、沿路聯(lián)動(dòng)發(fā)展，謀劃發(fā)展臨站、臨江、臨空經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、配套、文旅、創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)成為引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的核心區(qū)。支持如皋港推進(jìn)港產(chǎn)城貿(mào)一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系重塑，推動(dòng)長江鎮(zhèn)由 “ 一個(gè)鎮(zhèn) ” 轉(zhuǎn)型蝶變 “ 一座城 ” ，鼓勵(lì)各園區(qū)突出特色、錯(cuò)位發(fā)展。
綠色優(yōu)先戰(zhàn)略。 扎實(shí)開展美麗如皋建設(shè)，全力抓好長江大保護(hù)，堅(jiān)持減量、節(jié)約、集約發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能，健全低碳循環(huán)的能源利用制度，不斷完善生態(tài)保護(hù)體系和生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，全面打造 “ 藍(lán)天、碧水、凈土、無廢 ” 的綠色城市，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
特色品牌戰(zhàn)略。 堅(jiān)持將城市品牌塑造作為品質(zhì)提升的關(guān)鍵抓手，將人文、教育、長壽、生態(tài)、宜居等優(yōu)勢資源打造成為深入人心的城市標(biāo)簽。整合豐富的自然人文資源，打造宜居宜業(yè)的歷史文化旅游城。充分發(fā)揮教育強(qiáng)市優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)人才集聚。探索實(shí)施長壽品牌打造計(jì)劃，構(gòu)建生命康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)體系。
第四節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
落實(shí)黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，二 〇 三五年如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入在二 〇 二 〇 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番以上，主要發(fā)展指標(biāo)基本達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、創(chuàng)新能力、開放張力、文化軟實(shí)力和城市綜合競爭力實(shí)現(xiàn)新躍升， “ 五大愿景目標(biāo) ” 成為如皋最鮮明的內(nèi)在發(fā)展特質(zhì)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)體系全面建成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完整筑鏈、新興產(chǎn)業(yè)成為支柱，高科技產(chǎn)業(yè)新城形成地標(biāo)，集聚一批國內(nèi)外知名品牌和創(chuàng)新型企業(yè)集群，成為長三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)科創(chuàng)中心。全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局和長三角一體化新布局，江海河鐵聯(lián)運(yùn)樞紐和公鐵空水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全面建成，成為長三角區(qū)域和長江經(jīng)濟(jì)帶的開放經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)高地。全域生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，長江生態(tài)屏障更加牢固，長江岸線成為靚麗風(fēng)景，綠色生產(chǎn)生活方式全面普及，碳達(dá)峰后率先實(shí)現(xiàn)碳中和，資源節(jié)約集約利用程度顯著提高，基本建成秀美和諧的美麗新如皋?；緦?shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城市運(yùn)行更加安全高效，依法執(zhí)政能力全面提高，智慧如皋、平安如皋、文明如皋、法治如皋等目標(biāo)全面達(dá)成。市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民群眾過上高品質(zhì)生活，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市全面建成。通過十五年努力，全面繪就 “ 強(qiáng)富美高 ” 新如皋壯美藍(lán)圖，切實(shí)成為我國長江以北綜合實(shí)力最強(qiáng)縣市。
第五節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
按照二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排，到 “ 十四五 ” 期末，如皋要在全面建成高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的良好開局，戰(zhàn)略核心競爭優(yōu)勢逐步凸顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群基本形成，開放競勝通道全面打開，江海河鐵聯(lián)運(yùn)樞紐功能開始釋放，社會(huì)文明、城市面貌和宜居品質(zhì)持續(xù)提升，人民生活水平持續(xù)改善， “ 美麗如皋 ” 和現(xiàn)代化市域治理體系基本建成， “ 長江以北經(jīng)濟(jì)總量最強(qiáng)縣市 ” 形象和 “ 陸海江黃金交匯點(diǎn)、滬蘇通開放橋頭堡 ” 功能基本確立，全國百強(qiáng)縣市挺進(jìn)前二十。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益顯著提升。 “ 一城兩區(qū)三基地 ” 建設(shè)取得標(biāo)志性成果，地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入確保達(dá)到 1900 和 120 億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)， “3232” 產(chǎn)業(yè)體系邁向中高端水平，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不少于 40% ，工業(yè)投入年均 300 億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 3.3% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 48% 以上，高新企業(yè)數(shù)在 2020 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，上市企業(yè)數(shù)累計(jì)達(dá)到 20 家。
民生發(fā)展水平顯著提升。 城鄉(xiāng)居民收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長同步，其中農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入。公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力和共享水平大幅提升，率先創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），高質(zhì)量公共衛(wèi)生健康體系基本建成，多層次的社區(qū)生活便利圈實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，人口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高素質(zhì)人才和年輕人比重顯著提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度不斷增強(qiáng)。
城市發(fā)展能級(jí)顯著提升。 國土空間布局持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展水平、生態(tài)宜居品質(zhì)顯著提升，成為美麗江蘇如皋樣板。以沿江岸線、高鐵干線和高速公路為基干的多維度、骨干型集疏運(yùn)體系初步建立。主、副城區(qū)功能和品質(zhì)全面提升，經(jīng)濟(jì)和人口承載能力明顯增強(qiáng)。如皋港成為長三角地區(qū)公鐵水聯(lián)運(yùn)、內(nèi)外貿(mào)并舉、商業(yè)港與工業(yè)港相結(jié)合的綜合貿(mào)易港。城市管理現(xiàn)代化水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、國家歷史文化名城，城市集聚度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。
改革開放優(yōu)勢顯著提升。 暢通內(nèi)外 “ 雙循環(huán) ” ，內(nèi)外開放協(xié)同推進(jìn)格局初步確立，五年累計(jì)實(shí)際到賬外資 20 億美元。深度融入上海 - 蘇南大都市圈，區(qū)域競爭力以及對南通的貢獻(xiàn)度顯著提升，切實(shí)成為跨江融合、對接上海的橋頭堡。國家和省級(jí)平臺(tái)載體、科學(xué)設(shè)施、專業(yè)機(jī)構(gòu)布局力爭突破，初步實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外高端要素資源的吸納集聚和優(yōu)化配置。深化國家基層標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域最優(yōu)營商環(huán)境。
社會(huì)文明程度顯著提升。 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，文化品牌更加響亮，文化自信充分彰顯。城市文化與精神守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，多元文化兼容并生、現(xiàn)代文明與歷史文明交相輝映的生動(dòng)局面初步顯現(xiàn)，全國文明城市和文化強(qiáng)市建設(shè)邁上更高水平。
市域治理效能顯著提升。 政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會(huì)主義民主法治更加健全，法治化水平全面提升。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，城市管理和社會(huì)治理的智慧化水平、自治化程度、網(wǎng)格化能級(jí)顯著提升。社會(huì)治理共同體初步建構(gòu)，富有特色的市域治理制度體系基本建成。
第四章構(gòu)筑 “ 三生融合 ” 的空間布局
堅(jiān)持以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、注重聯(lián)動(dòng)發(fā)展、全面構(gòu)建集萃智慧、功能完備、和諧共生的城市形態(tài)，打造長江以北最具特色的 “ 三生融合 ” 樣板縣市。
第一節(jié)城鎮(zhèn)空間布局
推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化，合理確定城市規(guī)模，加強(qiáng)全域統(tǒng)籌均衡發(fā)展，構(gòu)建 “ 一主一副、雙軸串聯(lián)、組團(tuán)發(fā)展 ” 的城鎮(zhèn)空間布局。
“ 一主一副 ” 雙核驅(qū)動(dòng) 。推動(dòng) “ 中心城區(qū) - 前沿區(qū) ” 雙子星聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中心城區(qū)（城南街道、城北街道、如城街道）要推動(dòng)城市更新、優(yōu)化功能配套，加快布局智慧化應(yīng)用場景和國際化公共服務(wù)設(shè)施，提升城市精細(xì)化管理水平，提升城市品位和吸引力。前沿區(qū)（長江鎮(zhèn)）按照港產(chǎn)城貿(mào)一體化發(fā)展思路，大幅提升岸線利用率，改善跨江交通聯(lián)系，完善公共服務(wù)設(shè)施布局，到 2025 年基本建成如皋城市副中心。
雙軸功能串聯(lián)。 形成兩條南接滬浙皖、北進(jìn)晉魯豫、向蘇南蘇中蘇北地區(qū)拓界延伸的創(chuàng)新發(fā)展功能軸，加快資源整合、輻射帶動(dòng)、共贏發(fā)展。建設(shè)高等級(jí)的如港路快速通道，貫穿北沿江高鐵如皋西站，沿快速通道建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)軸，布局產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)載體，打造鏈接雙核的南北產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊。推進(jìn)通皋大道（二期）快速路建設(shè)和 S356 港通快速通道改造，布局城市功能軸，暢通如皋城區(qū)與南通市區(qū)的快速聯(lián)系，促進(jìn)如皋與南通主城一體化發(fā)展。
組團(tuán)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 凸顯 “ 主城 - 副城 ” 和 “ 三臨三沿 ” 10 區(qū)位優(yōu)勢，以區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、園區(qū)共建、產(chǎn)城融合為抓手，以全域一體、錯(cuò)位協(xié)同為目標(biāo)，探索打造科創(chuàng)新城、高鐵臨站、沿江臨港、城市功能等四大功能組團(tuán)。依托區(qū)域資源稟賦，前瞻布局一批臨空產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)基地、高端農(nóng)產(chǎn)品和中央廚房冷鏈基地。聚焦吳窯 - 磨頭組團(tuán)鎮(zhèn)域規(guī)劃提檔升級(jí)，加快重構(gòu)以高鐵樞紐為地標(biāo)、臨站經(jīng)濟(jì)為特色的都市發(fā)展新高地。
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)空間布局
優(yōu)化 “4+5” 產(chǎn)業(yè)空間布局，提檔升級(jí)四大主功能區(qū)，統(tǒng)籌推動(dòng)五大工業(yè)集中區(qū)共建，加強(qiáng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)。
高新區(qū)（城南街道）力爭升格國家級(jí)。 依托國家級(jí)軟件園，以集成電路、激光及智能裝備制造系統(tǒng)集成、軟件外包和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以承接配套長江兩岸經(jīng)濟(jì)帶中高端制造業(yè)為定位，將集成電路產(chǎn)業(yè)打造成在全國有一定影響力、在全省有較高地位的 “ 地標(biāo)產(chǎn)業(yè) ” 。加快形成智能制造裝備與軟件設(shè)計(jì)集成互相融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造江蘇省核心軟件服務(wù)外包基地、國家級(jí)特色視頻產(chǎn)業(yè)基地，建成國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地。 “ 十四五 ” 期間，力爭創(chuàng)成國家級(jí)高新區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻一番，規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售三年實(shí)現(xiàn)翻一番，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)三年凈增超百家，躋身省級(jí)高新區(qū)前 15 強(qiáng)。
開發(fā)區(qū)（城北街道）力爭晉位升級(jí)。 發(fā)揮如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) “ 國字號(hào) ” 品牌效應(yīng)，大力發(fā)展智能裝備制造、汽車及核心零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育電子信息科技、氫能兩大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快推動(dòng)斯堪尼亞重卡等重特大項(xiàng)目開工建設(shè)，積極招引高質(zhì)量外資制造業(yè)項(xiàng)目。 “ 十四五 ” 期間，工業(yè)投入三年達(dá)到 300 億元，實(shí)際利用外資三年超 5 億美元，綜合實(shí)力躋身全國開發(fā)區(qū)前 40 強(qiáng)。
如皋工業(yè)園區(qū)（如城街道）力爭形成上市公司群。 聚焦 5G 新材料、新一代信息技術(shù)、智能制造、金融服務(wù)、文化旅游、都市農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極培育專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)和上市企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造金融集聚區(qū)。加快城東工業(yè)區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與磨頭鎮(zhèn)共建精密制造產(chǎn)業(yè)園。 “ 十四五 ” 期間，工業(yè)投入三年達(dá)到 200 億元，規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售三年實(shí)現(xiàn)翻一番，上市公司五年累計(jì)達(dá) 15 家。
長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）爭創(chuàng)省級(jí)開發(fā)區(qū)。 聚焦發(fā)展智能裝備，積極布局電子信息，培育發(fā)展汽車零部件，做精做專特種設(shè)備及智能終端精密模組，推動(dòng)船舶制造提檔升級(jí)，著力提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和成套設(shè)備生產(chǎn)能力。轉(zhuǎn)型發(fā)展高端新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色環(huán)保、科技高端的化工新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展通訊半導(dǎo)體新材料、建筑新材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、膠粘新材料等行業(yè)。積極打造樞紐經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，依托如皋港一類開放口岸、保稅物流等優(yōu)勢，以港口物流為核心，增強(qiáng)綜合貿(mào)易功能，提升供應(yīng)鏈全流程服務(wù)能力。 “ 十四五 ” 期末，力爭創(chuàng)成省級(jí)開發(fā)區(qū)，初步建成核心環(huán)節(jié)自主可控的智能裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)新增長極，構(gòu)筑形成長江中下游地區(qū)重要物流節(jié)點(diǎn)和流量經(jīng)濟(jì)新高地。工業(yè)應(yīng)稅銷售三年突破千億大關(guān)，工業(yè)投入三年內(nèi)達(dá)到 500 億元。
統(tǒng)籌推動(dòng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)共建。 即由高新區(qū)共建丁堰鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)打造智能裝備、高端新材料、健康家居三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)紡織、日化、機(jī)械三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；共建下原鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以醫(yī)療器械和養(yǎng)老設(shè)備為主的大健康產(chǎn)業(yè)和智能裝備產(chǎn)業(yè)。如皋工業(yè)園區(qū)共建東陳鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)（城東工業(yè)區(qū)），重點(diǎn)發(fā)展智能裝備、 5G 新材料、汽車及零部件、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；共建磨頭鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展精密模具智造、電子通訊、高端設(shè)備智造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如皋港工業(yè)園共建九華鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、汽車及零部件、電子信息等產(chǎn)業(yè)。各共建園區(qū)要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)方向、優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制、規(guī)范指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，聚焦 500 強(qiáng)、央企、行業(yè)百強(qiáng)等企業(yè)，在各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快建立補(bǔ)強(qiáng)一批特色產(chǎn)業(yè)鏈。探索對區(qū)鎮(zhèn)園區(qū)分級(jí)賦權(quán)、各主建園區(qū)享有的政策全部推廣到共建園區(qū)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層的積極性。
第三節(jié)生態(tài)空間布局
根據(jù)生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、災(zāi)害避讓等要求，以區(qū)域生態(tài)公園、主要河流、主要交通干道為依托，構(gòu)建 “ 三橫四縱、兩圈多點(diǎn) ”的區(qū)域生態(tài)空間。
三橫 —— 即白茅港 - 南凌河及其沿岸綠帶、大寨河 - 大明河及其沿岸綠帶、立新河 - 躍進(jìn)河及其沿岸綠帶。
四縱 —— 即焦港河及其沿岸綠帶、引河 - 如皋港 - 夾江及其沿岸綠帶和濕地、如海運(yùn)河及其沿岸綠帶、丁堡河 - 通揚(yáng)運(yùn)河及其沿岸綠帶。 “ 三橫四縱 ” 構(gòu)成全市最重要的綠色生態(tài)屏障，也是市域森林和動(dòng)植物資源最為豐富的地區(qū)。
兩圈 —— 即北部苗木生態(tài)圈：包括顧莊生態(tài)園、東方大壽星園、花木大世界、江源植物造景園等生態(tài)節(jié)點(diǎn)。南部濕地生態(tài)圈：以長江濕地為依托，包括長江濕地、水源保護(hù)區(qū)、長青沙旅游度假區(qū)在內(nèi)的生態(tài)保護(hù)圈。
多點(diǎn) —— 即湖泊生態(tài)節(jié)點(diǎn)：包括龍游湖、車馬湖、千翠湖等生態(tài)節(jié)點(diǎn)。苗圃生態(tài)節(jié)點(diǎn)：包括鄧元、東城、何莊、紀(jì)莊、大明、石莊、九華等生態(tài)節(jié)點(diǎn)。
第二篇建設(shè)最具吸引力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)磁場
第五章建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)新高地
以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣市為引領(lǐng)，突出創(chuàng)新核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新鏈部署服務(wù)鏈、資本鏈和人才鏈，集聚創(chuàng)新資源要素，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將如皋打造成為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)新地標(biāo)、新興產(chǎn)業(yè)增長極。
第一節(jié)構(gòu)筑長三角產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)新城
謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地。 推進(jìn)國家創(chuàng)新型縣（市）、國家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮各主功能區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)園區(qū)共建共創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)要素的合理流動(dòng)和高效組合，加快形成一體化創(chuàng)新發(fā)展格局。全面開展系統(tǒng)性、前瞻性的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，重塑產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)物理空間，謀劃構(gòu)建以高新區(qū)為策源、以開發(fā)區(qū)和如皋工業(yè)園區(qū)為支撐、以如皋南站為依托的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)新城，打造長江以北最高水平的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)核心載體。支持開發(fā)區(qū)聚焦新能源及汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈，搭建產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)，打造國內(nèi)有競爭力的新能源及汽車零部件研發(fā)生產(chǎn)基地。支持高新區(qū)推進(jìn)國家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)形成在全國有影響力的電子信息、科技服務(wù)、軟件外包等特色產(chǎn)業(yè)。支持長江鎮(zhèn)積極融入長三角科技創(chuàng)新布局，努力打造接軌上海、融入蘇南的科技創(chuàng)新前沿陣地。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。 圍繞國際科技發(fā)展趨勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，深入開展產(chǎn)業(yè)跟蹤研究，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)定位和主攻方向，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。支持半導(dǎo)體材料及設(shè)備、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究，在新一代信息技術(shù)、汽車零部件、智能裝備、高端新材料、特高壓輸變電等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快形成一批技術(shù)含量高、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)鏈。支持各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)光電顯示、精密模具、化工設(shè)備、船舶海工、紡織新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，獲取重大科技成果，加快高端化品牌化發(fā)展。
構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。 推動(dòng)以企業(yè)為主體聯(lián)合海外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國公司設(shè)立離岸研發(fā)中心，拓展與德國、日本等創(chuàng)新大國的合作深度與廣度，加強(qiáng)與以色列、新加坡、荷蘭、烏克蘭等關(guān)鍵創(chuàng)新小國合作與交流。努力在上海、南京、杭州等創(chuàng)新要素豐富的城市建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作平臺(tái)，強(qiáng)化與蘇州、無錫等蘇南先進(jìn)科創(chuàng)城市、重點(diǎn)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，吸引高質(zhì)量科技項(xiàng)目落戶如皋。承接上海全球科創(chuàng)中心溢出效應(yīng)，積極推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、高端科技服務(wù)業(yè)等資源合理流動(dòng)與開放共享，促進(jìn)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與南通高新區(qū)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)南通省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)既有資源整合，努力打造產(chǎn)業(yè)功能契合、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合、公共服務(wù)統(tǒng)合的科創(chuàng)生態(tài)實(shí)踐區(qū)。
第二節(jié)搭建高能級(jí)科創(chuàng)載體集群
高質(zhì)量引育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。 啟動(dòng)省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、企業(yè)工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院、高校成果轉(zhuǎn)移中心等建設(shè)。發(fā)揮北京大學(xué)如皋創(chuàng)新中心、清華大學(xué)人工智能產(chǎn)業(yè)研究院、哈爾濱工程大學(xué)如皋研究院等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)作用，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高科技創(chuàng)新成果在地轉(zhuǎn)化效率。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)研究院、半導(dǎo)體研究院、智能制造與機(jī)器人研究中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，集聚形成產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移中試、孵化加速、人才培養(yǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)功能擴(kuò)展和內(nèi)涵提升。發(fā)揮中科院化合物研究院、吉林大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)研究院、中烏第三代半導(dǎo)體研究院、江南大學(xué)（如皋）食品生物技術(shù)研究所和揚(yáng)州大學(xué)（如皋）花木產(chǎn)業(yè)研究院等作用，加快建設(shè)測試中心、數(shù)據(jù)中心、信息發(fā)布、設(shè)備共享等公共服務(wù)平臺(tái)，探索建立科技成果轉(zhuǎn)移中心和交易市場，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)作用，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。
高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建創(chuàng)新孵化平臺(tái)。 支持社會(huì)資本參與投資興建和運(yùn)營一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)園。支持高校及社會(huì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)托管現(xiàn)有創(chuàng)新孵化平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更為優(yōu)良的專業(yè)化服務(wù)。圍繞 “3232” 產(chǎn)業(yè)體系，深化實(shí)施 “ 苗圃 + 孵化 + 投資 ” 三位一體的資源配置模式，支持高新區(qū)創(chuàng)建軟件開發(fā)、光電科技、納米技術(shù)應(yīng)用、第三代半導(dǎo)體等專業(yè)化眾創(chuàng)空間。利用 “ 夢想之家 ”“ 蝸殼道場 · 高起點(diǎn) ”“ 如商匯 ” 等省級(jí)眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新氛圍和社群場景，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。進(jìn)一步提高如皋科技創(chuàng)業(yè)園、科技城創(chuàng)業(yè)中心等國家和省級(jí)科技企業(yè)孵化器能級(jí)，到 2025 年新增國家級(jí)孵化器 4 家、省級(jí)孵化器 3家，新建加速器 4 家，累計(jì)孵化面積達(dá) 30 萬平方米以上。
第三節(jié)培育壯大高科技企業(yè)梯隊(duì)
壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。 實(shí)施引航企業(yè)培育計(jì)劃，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的 “ 鏈主 ” 效應(yīng)，培育一批掌握全產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。加大招引培育力度，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，根據(jù) “ 科技創(chuàng)新型企業(yè) - 高成長性科技企業(yè) - 科創(chuàng)板上市培育企業(yè) ”“ 瞪羚企業(yè) - 獨(dú)角獸企業(yè) ” 等路徑進(jìn)行精準(zhǔn)培育、差異扶持，加快發(fā)展一批專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)和產(chǎn)品市場 “ 單打冠軍 ” 。到 2025 年，力爭新增國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍 2 家、國家級(jí)專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè) 5 家、省級(jí)專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè) 15 家。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，培育壯大一批具有國際競爭力、行業(yè)引領(lǐng)力的植根型、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展多種形式的資本運(yùn)作，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直并購，成長為行業(yè)旗艦型企業(yè)。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)力爭達(dá)到 600 家。
集聚中小創(chuàng)新型企業(yè)。 進(jìn)一步完善 “ 創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù) ” 的科技型中小企業(yè)培育體系，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。實(shí)施 “ 千企升級(jí) ” 計(jì)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶持，開展 “ 小升高 ” 、 “ 小升規(guī) ” 專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)向新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加速成長為高新技術(shù)企業(yè)和規(guī)上企業(yè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實(shí)施如皋 “ 創(chuàng)客家園 ” 行動(dòng)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)努力吸納、孵化培育一批有活力、有潛力的科技型中小企業(yè)，積聚發(fā)展新勢能。到 2025 年，努力實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)數(shù)量質(zhì)量雙提升。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 完善高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，不斷充實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫，建立高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)預(yù)評審制度，分類分級(jí)有針對性地制定培育計(jì)劃，支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移等途徑改良產(chǎn)品、改進(jìn)工藝、提高質(zhì)量、降低成本，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向科技型、高端化邁進(jìn)。推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)嫁接創(chuàng)新資源，支持外來生產(chǎn)加工型企業(yè)強(qiáng)化屬地研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，支持重點(diǎn)企業(yè)參與國家、省等重大科技計(jì)劃。
第四節(jié)持續(xù)優(yōu)化科創(chuàng)服務(wù)生態(tài)圈
完善科創(chuàng)政策服務(wù)體系。 有效落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、省級(jí)以上項(xiàng)目地方配套資金等優(yōu)惠政策。健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新投入體系，力爭本級(jí)財(cái)政科技投入年均增長與地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速同步。探索制定無償資助與有償使用并行、事前激勵(lì)與事后補(bǔ)助結(jié)合的財(cái)政扶持辦法。加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置，探索企業(yè)創(chuàng)新積分制管理模式，建立市場化的成果評價(jià)、績效評估機(jī)制，重點(diǎn)在科技項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、雙創(chuàng)載體建設(shè)等方面給予支持。
推動(dòng)科技金融精準(zhǔn)賦能。 完善 “ 蘇科貸 ” “ 如科貸 ” 合作機(jī)制，貫徹落實(shí)省 “ 高企金融服務(wù)直通車 ” 和 “ 科技金融三年行動(dòng)計(jì)劃（試點(diǎn)） ” ，鼓勵(lì)拓展合作銀行，降低融資門檻，減少融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高對科技型中小企業(yè)不良貸款比率的容忍度，實(shí)行差異化信貸管理。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，設(shè)立由政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)鏈并購基金，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本供給，推動(dòng)科技型項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極搭建銀企多元合作平臺(tái)，大力引進(jìn)科技擔(dān)保公司、天使基金、風(fēng)投基金等科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新推出實(shí)用性、操作性強(qiáng)的金融產(chǎn)品。支持國有企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等獨(dú)自設(shè)立或聯(lián)合企業(yè)設(shè)立科技金融機(jī)構(gòu)，為技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供有效資本支撐。到 2025 年，累計(jì)新增科技金融產(chǎn)品 5 個(gè)以上。
實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市計(jì)劃。 加快高價(jià)值專利培育，引導(dǎo)和支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，形成一批以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐的新興產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢企業(yè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從數(shù)量驅(qū)動(dòng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，努力構(gòu)建集政策發(fā)布、專利申請、專利查詢、維權(quán)援助、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等服務(wù)于一體的全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)向高端化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、許可、轉(zhuǎn)讓和組建專利池等方式，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、交易、運(yùn)營和知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)成本，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處和制裁各種違法和侵權(quán)行為。加快建立南通（如皋）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制。到 2025 年，全市新培育 50 家以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)和貫標(biāo)企業(yè)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)突破 30 家，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)達(dá)到 10.5 件。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 打造系統(tǒng)、高效、便捷的科技企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)集成服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向、以市場機(jī)制為保障的常態(tài)化、緊密型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所 “ 優(yōu)勢疊加 ” ，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈 “ 多重融合 ” 。發(fā)揮高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的橋梁紐帶作用，充分挖掘企業(yè)技術(shù)需求，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，依托第三方智庫開展創(chuàng)新戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)圖譜、行業(yè)分析、政策評估等專題研究。培育壯大社會(huì)化科創(chuàng)中介機(jī)構(gòu)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。
第五節(jié)全面升級(jí) “ 雉水英才 ” 計(jì)劃
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈。 充分發(fā)揮市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)人才制度，深入實(shí)施 “ 雉水英才 ” 計(jì)劃、建立海內(nèi)外 “ 人才飛地 ” 和招智引才聯(lián)盟，加快匯聚一批海內(nèi)外高層次團(tuán)隊(duì)和人才。探索建設(shè)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工匠技師目錄圖譜。以 “ 一事一議、特事特辦 ”方式，大力引進(jìn)符合國家重大戰(zhàn)略和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求的 “ 高精尖缺 ”領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn) “ 引進(jìn)一個(gè)領(lǐng)軍人才、帶動(dòng)一支創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、培育一個(gè)龍頭企業(yè)、撬動(dòng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè) ” 。深入實(shí)施 “ 如皋工匠 ” 培育工程，探索特色學(xué)徒制，引導(dǎo)企業(yè)對接國內(nèi)外知名高校和職校，設(shè)立產(chǎn)教融合實(shí)踐基地，培育一批高素質(zhì)的工程師、技能人才和產(chǎn)業(yè)工人。持續(xù)推進(jìn) “148 高層次人才梯隊(duì) ” 培養(yǎng)工程、落實(shí)省鄉(xiāng)土人才 “ 三帶 ” 計(jì)劃，加快培養(yǎng)教育人才、醫(yī)衛(wèi)人才、農(nóng)技人才、專業(yè)社工等各領(lǐng)域人才隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)本土人才向 “ 擴(kuò)數(shù)量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu) ” 轉(zhuǎn)變。到 2025 年，累計(jì)引進(jìn)省級(jí)以上重點(diǎn)人才 40 人，市“ 雉水英才 ” 計(jì)劃 100 人，人才綜合競爭力保持全省縣域前列。
培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。 大力弘揚(yáng) “ 張謇精神 ” ，加快培育企業(yè)家領(lǐng)軍人才，選樹一批 “ 如商 ” 領(lǐng)軍人物和 “ 科技強(qiáng)企人物 ” ，充分發(fā)揮 “ 頭雁效應(yīng) ” ，吸引如皋籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。梳理高素質(zhì)企業(yè)家、新生代接班人和企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才目錄清單，探索實(shí)施中生代企業(yè)家 “ 磐石 ” 工程、新生代企業(yè)家 “ 雛鳳 ” 工程、開展企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升行動(dòng)。積極與中外知名商學(xué)院、高校經(jīng)管學(xué)院（專業(yè)）開展戰(zhàn)略合作，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)家多元化需求的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。面向企業(yè)家開展多層次、多渠道、全方位定向培訓(xùn)，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人和職業(yè)經(jīng)理人的決策創(chuàng)新能力、高級(jí)管理人才的理論實(shí)踐水平、中級(jí)管理人員的基層管理素養(yǎng)，打造能力突出、特色鮮明的企業(yè)管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家的思想引領(lǐng)和政治吸納，培養(yǎng)一批政治堅(jiān)定、開拓進(jìn)取、創(chuàng)新發(fā)展、道德高尚、具有國際視野的現(xiàn)代企業(yè)家。
完善人才激勵(lì)服務(wù)機(jī)制。 持續(xù)完善 “1+N” 人才政策和相關(guān)配套辦法，鼓勵(lì)各條線、板塊結(jié)合自身人才發(fā)展需求制定針對性人才政策，形成全方位、多層次的人才政策體系。常態(tài)化實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)專家制度，加大對有突出貢獻(xiàn)人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，探索建立人才項(xiàng)目引導(dǎo)基金。推進(jìn)實(shí)施財(cái)政性人才發(fā)展資金 “ 撥改投 ” 模式，鼓勵(lì)發(fā)展 “ 人才投 ”“ 人才貸 ” 等金融產(chǎn)品，推進(jìn)金融、科技和人才的深度融合。撬動(dòng)社會(huì)資本共同投資人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本有效對接。設(shè)立高層次人才 “ 一站式 ” 服務(wù)窗口，為各類人才提供項(xiàng)目落戶、人才公寓、醫(yī)療教育、租房購房、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)及出入境等全方位精準(zhǔn)服務(wù)。實(shí)施人才安居工程，整合市級(jí)及主體功能區(qū)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)人才公寓建設(shè)，努力打造交通便捷、社群友好、生活舒心、社區(qū)服務(wù)功能完備的人才宜業(yè)安居環(huán)境。
第六章培育 “3232” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造智能裝備制造、汽車及零部件、高端新材料三大高辨識(shí)度的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，培育新一代信息技術(shù)和生命健康兩大高成長性的新興產(chǎn)業(yè)集群，提高商貿(mào)物流、信息服務(wù)、文化旅游等三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)份額和發(fā)展水平，鞏固建筑和農(nóng)業(yè)等兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造長三角最具資源和成本優(yōu)勢的中高端產(chǎn)業(yè)制造基地、生態(tài)休閑旅游基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。到 2025 年， “3232” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型。
第一節(jié)提升三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)
打造智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng) “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 等新興技術(shù)應(yīng)用，提升智能裝備制造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦高檔機(jī)械設(shè)備、輸配電及控制裝備、精密機(jī)器裝備、激光成套設(shè)備、智能光學(xué)儀器設(shè)備、船舶海工等細(xì)分領(lǐng)域，強(qiáng)化龍頭企業(yè)整合能力，提升產(chǎn)品層次、產(chǎn)品價(jià)值，不斷提高本地配套率，形成互為支撐的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。鼓勵(lì)成套液壓設(shè)備和液壓元件、化工機(jī)械和輕工機(jī)械為主體的各類高端通用專用機(jī)械設(shè)備發(fā)展，積極拓展多元發(fā)展場景。加強(qiáng)精密零部件、精密模具、高檔五金件等精密機(jī)器細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)統(tǒng)籌突破能力，推動(dòng)特高壓、智能電網(wǎng)、高端線纜等輸配電及控制設(shè)備和專用設(shè)備，搶占未來新基建主流市場和細(xì)分市場。鼓勵(lì)船舶海工企業(yè)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向海洋工程、特種船舶、智能船舶等高技術(shù)高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。前瞻布局工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備領(lǐng)域，在高端數(shù)控裝備、數(shù)控專機(jī)、數(shù)控系統(tǒng)等功能部件及減速器、伺服電機(jī)、控制器、高精度新型傳感器等核心零部件研發(fā)制造領(lǐng)域力爭取得突破，大力發(fā)展工業(yè)機(jī)器人本體與系統(tǒng)集成。到 2025 年，智能裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模超 500 億元。
打造高端新材料產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)聚焦航空航天、石墨烯、精細(xì)電子化學(xué)品以及高鐵滾子新材料、化工新材料、前沿新材料、高端紡織材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快發(fā)展技術(shù)含量及附加值高、消耗及污染少的高端專用和功能性化學(xué)品。推動(dòng)新面料、新工藝開發(fā)，加快紡織產(chǎn)業(yè)向高端紡織提檔升級(jí)，提升和完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。完善新材料基礎(chǔ)研究、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)新材料產(chǎn)品示范應(yīng)用，探索打造新材料創(chuàng)新中心。到 2025 年，高端新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭超 1000 億元。
打造汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。 聚焦汽車整車、通用燃油汽車和新能源汽車核心零部件與系統(tǒng)領(lǐng)域，建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力和品牌影響均達(dá)到國內(nèi)前列的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展輕型車用結(jié)構(gòu)件、車用超級(jí)電容、動(dòng)力電池系統(tǒng)、大功率永磁電機(jī)及其控制系統(tǒng)、整車控制系統(tǒng)、混合動(dòng)力多能源管理系統(tǒng)等產(chǎn)品和技術(shù)，積極對接上海和蘇南智能互聯(lián)汽車研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)核心零部件和核心應(yīng)用軟件研發(fā)制造環(huán)節(jié)落地如皋。大力推動(dòng)氫能源燃料實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，完善氫能和氫燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)開展高性能氫燃料電池、電堆電控系統(tǒng)、制氫設(shè)備、輸儲(chǔ)裝置及輔助設(shè)備研發(fā)，探索推進(jìn)燃料電池公交車、物流車、港區(qū)集卡、叉車等應(yīng)用示范。到 2025 年，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模超 300 億元。
第二節(jié)培育兩大新興產(chǎn)業(yè)集群
打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 主動(dòng)跟蹤上海和蘇南地區(qū)智能芯片、智能傳感器、智能硬件、智能機(jī)器人、智能駕駛等高附加值新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，在關(guān)鍵電子元器件等方面尋求突破，推動(dòng)中試和制造環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等落地如皋。加強(qiáng)與張江集成電路產(chǎn)業(yè)鏈和化合物半導(dǎo)體量產(chǎn)線的對接，建設(shè)以射頻、毫米波、光電、電力電子為代表的核心器件研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)基地。聚焦柔性顯示、半導(dǎo)體設(shè)備、集成電路設(shè)計(jì)、封裝測試等產(chǎn)業(yè)，在消費(fèi)電子、工業(yè)控制芯片等細(xì)分領(lǐng)域，推動(dòng)關(guān)鍵裝備、材料和封測環(huán)節(jié)配套發(fā)展，形成局部領(lǐng)先、與長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超 500 億元。
打造生命健康產(chǎn)業(yè)。 加快構(gòu)建以 “ 長壽如皋 ” 城市品牌為基底的生命健康特色產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展健康養(yǎng)生服務(wù)，支持知名健康體檢、高端養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年病護(hù)理等專業(yè)機(jī)構(gòu)和連鎖企業(yè)，以及早期篩查診斷、心血管植介入器械、人工智能診療解決方案、醫(yī)療機(jī)器人等新型醫(yī)學(xué)生產(chǎn)服務(wù)商在如皋布局設(shè)點(diǎn)。支持綠色化、輕量化、特色化的新型功能食品配料及相關(guān)營養(yǎng)保健品、功能食品研發(fā)生產(chǎn)。重點(diǎn)對接蘇州工業(yè)園區(qū)、上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、泰州醫(yī)藥城等先進(jìn)園區(qū)，探索以園區(qū)合作共建、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等多元模式，支持創(chuàng)新型新化合物藥物產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)醫(yī)藥醫(yī)械企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模超 100 億元。
第三節(jié)提檔三大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)
集聚發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。 放大高鐵樞紐優(yōu)勢，以省級(jí)如皋軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為載體，以創(chuàng)建國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，搶抓云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，發(fā)揮骨干企業(yè)研發(fā)、招引、培訓(xùn)功能，集聚一批優(yōu)勢軟件企業(yè)，在軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域上形成特色和品牌。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等載體，鼓勵(lì)企業(yè)搶抓 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 機(jī)遇，深耕視頻直播、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、動(dòng)漫游戲、信息咨詢服務(wù)、電子商務(wù)等信息服務(wù)領(lǐng)域。到 2025 年，信息服務(wù)業(yè)規(guī)模超 150 億元。
大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。 以大宗商品及散雜貨物流、集裝箱物流、化學(xué)品倉儲(chǔ)貿(mào)易物流、糧食倉儲(chǔ)物流、保稅物流，冷鏈物流、電商物流等為基礎(chǔ)，拓展煤炭、礦石、木材、糧食等大宗商品貿(mào)易，落地一批大宗商品現(xiàn)貨交易中心和物貿(mào)結(jié)算中心，積極構(gòu)建“ 港口 + 物流 + 倉儲(chǔ) + 貿(mào)易 + 互聯(lián)網(wǎng) + 金融 ” 于一體的智慧物流供應(yīng)鏈體系。通過線上線下互補(bǔ)疊加，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場和實(shí)體市場共同發(fā)展，重點(diǎn)打造華東煤炭礦石交易中心、花木大世界等專業(yè)交易市場，形成集加工、展示、交易、倉儲(chǔ)、配送等功能于一體的商貿(mào)物流體系。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成 “ 多層級(jí)實(shí)體店 + 跨區(qū)域網(wǎng)店 + 高效率物流配送網(wǎng)絡(luò) ” 的新型商業(yè)布局體系。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)物流商貿(mào)業(yè)能級(jí)大幅躍升。
培育發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。 大力推動(dòng)文體旅深度融合，創(chuàng)成 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” 。圍繞世界長壽福地、中國盆景之都等品牌，創(chuàng)新宣傳營銷方式，深入挖掘旅游資源內(nèi)涵，推出更多個(gè)性化、精品化旅游路線及產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大旅游目標(biāo)市場，打造長三角生態(tài)休閑旅游基地。加快推進(jìn)長江藥用植物園、平園池民俗文化園創(chuàng)建國家 4A 級(jí)旅游景區(qū)。推動(dòng)古城片區(qū)提檔升級(jí)，加快水繪園度假區(qū)省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程。整合長青沙資源，加快長青沙度假區(qū)省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建步伐。規(guī)劃建設(shè)古掘溝歷史文化遺址公園、古龍游河濕地公園、雉水郊野公園，推進(jìn)東大街、花木大世界、龍游湖、華夏電影等文旅消費(fèi)集聚街區(qū)建設(shè)。持續(xù)放大 “ 世界長壽之鄉(xiāng) ” 品牌影響力，優(yōu)化整合白蒲長壽美食、長青沙藥植養(yǎng)生、如城康養(yǎng)醫(yī)療等資源，發(fā)展一批融養(yǎng)老養(yǎng)生、康體美食等為特色的健康旅游項(xiàng)目。到 2025 年，文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模超 300 億元。
第四節(jié)鞏固兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)效。 鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過收購、兼并、重組，做大做強(qiáng)南通六建、中如、江中等旗艦型企業(yè)。加強(qiáng)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)與國有企業(yè)對接合作，推進(jìn)六建股權(quán)制改革、中如借殼上市，鼓勵(lì)六建、中如等企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江中、標(biāo)龍等企業(yè)主攻 “ 超高特大難 ” 房建項(xiàng)目和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，大力培育 “ 營收超 200億元、 500 億元 ” 的企業(yè)。依托金融科技力量和特級(jí)資質(zhì)企業(yè)信用，探索打造建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺(tái)，通過使用電子簽章、遠(yuǎn)程簽約、區(qū)塊鏈、手機(jī) APP 、接口標(biāo)準(zhǔn)、加密通道等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采購流程、物流追蹤、資金劃撥遠(yuǎn)程操作、全程可溯。加快現(xiàn)代建筑向建筑裝備、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等領(lǐng)域拓展，推動(dòng)傳統(tǒng)單一房建施工向基礎(chǔ)設(shè)施、智能環(huán)保、項(xiàng)目投融資等高端市場延伸跨越。全力拓展高端市場，努力構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，深入推進(jìn) “BIM+” 數(shù)字建造技術(shù)在國內(nèi)外高端工程建設(shè)市場研發(fā)應(yīng)用，提升市政、路橋、交通、水利、綠色建筑、智能建筑等高附加值領(lǐng)域市場份額，做大做強(qiáng)如皋現(xiàn)代化建筑品牌。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值 2000 億元，創(chuàng)成魯班獎(jiǎng)（國優(yōu)獎(jiǎng)） 5 項(xiàng)。
打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 加快形成農(nóng)業(yè) “3+N” 11 產(chǎn)業(yè)布局，打造長三角地區(qū)的 “ 后花園、后菜園、后糧倉 ” 。做大 “ 花木盆景 + 旅游 + 文創(chuàng) ” 文章，探索發(fā)展 “ 花海經(jīng)濟(jì) ” 。以中國（如皋）國際園藝產(chǎn)業(yè)園、盆景小鎮(zhèn)、城北街道溫泉特色小鎮(zhèn)及城北街道黑魚產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，加快建設(shè)一批高檔花卉、苗木、盆景等研發(fā) - 旅游 - 貿(mào)易基地。推進(jìn) “ 三黑三白 ” 和如皋地理標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，加快直供長三角農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)與長三角蔬菜集團(tuán)、農(nóng)貿(mào)市場、大型企業(yè)等主體合作，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入長三角的銷售渠道。持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，推廣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)機(jī)械，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全。到 2025 年，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平穩(wěn)定在80% 以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占耕地面積比重達(dá) 80% 以上。
第五節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)
打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 高標(biāo)準(zhǔn)編制如皋特色園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)工程、項(xiàng)目招引工程和基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套建設(shè)工程，梳理形成園區(qū)供地?zé)崃D和產(chǎn)業(yè)地圖，探索混合用地和綜合型產(chǎn)業(yè)用地等試點(diǎn)，謀劃引進(jìn)知名園區(qū)和開發(fā)運(yùn)營商，采取委托管理的方式加強(qiáng)與如皋園區(qū)合作，大幅提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級(jí)。健全省級(jí)開發(fā)區(qū) “ 區(qū)街分設(shè) ” 機(jī)制，全力推進(jìn) 5G 新材料產(chǎn)業(yè)園、金鷹（如皋）產(chǎn)業(yè)園、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造城東工業(yè)區(qū)、氫能小鎮(zhèn)、光電及第三代半導(dǎo)體等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園升格為化工園區(qū)。構(gòu)筑以主功能區(qū)專業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)、鎮(zhèn)級(jí)共建園區(qū)為支撐的建設(shè)格局。到 2025 年，新增 3 個(gè)千億級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極、 4 個(gè)百億級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 推動(dòng)如皋港物流園、軟件信息產(chǎn)業(yè)園和花木大世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園向省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，支持中央商務(wù)區(qū)、金融集聚區(qū)、長壽文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、醫(yī)療器械集聚區(qū)等加快發(fā)展，加快形成一批集聚程度高、服務(wù)功能完善、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的集聚區(qū)。推動(dòng)人力資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，整合優(yōu)化勞務(wù)派遣、職業(yè)中介、技能培訓(xùn)等人力資源相關(guān)服務(wù)，建設(shè)專業(yè)化、信息化、規(guī)范化人力資源市場，打造特色人力資源產(chǎn)業(yè)園。
第六節(jié)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加快構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。 深入實(shí)施 “ 鏈長制 + 鏈主制 ” ，加快形成“ 一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一名專班負(fù)責(zé)人、一個(gè)專家團(tuán)隊(duì) ” 的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。探索編制鏈主企業(yè)目錄，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，建立產(chǎn)供銷各方信息流、物流和資金流協(xié)同一體的運(yùn)作體系。升級(jí)實(shí)施 “2523” 工業(yè)大企業(yè)培育計(jì)劃 12 ，采取 “ 一企一策 ”方式予以集成支持。到 2025 年，力爭培育百億級(jí)工業(yè)企業(yè) 5 家、50 億級(jí)工業(yè)企業(yè) 10 家，凈增億元工業(yè)企業(yè) 100 家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 400 家。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌行動(dòng)。 鞏固提升國家基層標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建，打造如皋樣板。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌 “ 三位一體 ”工程，聚焦支持以力星鋼球、力威機(jī)械為標(biāo)桿的重點(diǎn)企業(yè)積極承擔(dān)國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處工作，參與制（修）訂國際、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)對照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，力爭在高端裝備制造、海洋船舶、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域整合計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測體系。鼓勵(lì)企業(yè)建立全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)施質(zhì)量進(jìn)步、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量管理創(chuàng)新項(xiàng)目。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)品制造，發(fā)展品牌化營銷、個(gè)性化定制、體驗(yàn)式消費(fèi)，延伸滲透高端市場，提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。到 2025 年，新增國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處單位 5 個(gè)，主導(dǎo)或參與制修訂國際、國家、行業(yè)、先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 30 項(xiàng)。
第七章加速推動(dòng)如皋數(shù)字化轉(zhuǎn)型
以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化助推高質(zhì)量發(fā)展，著力優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)，有效釋放數(shù)據(jù)要素新動(dòng)能，探索在數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字治理探索、數(shù)字應(yīng)用示范等領(lǐng)域形成特色亮點(diǎn)，不斷推動(dòng)如皋構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展新體系，打造長江以北最高水平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展新高地。
第一節(jié)大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
做強(qiáng)做優(yōu)智能軟件產(chǎn)業(yè)。 圍繞 “ 智能 + 安防 ”“ 智能 + 生活 ”“ 智能+ 金融 ”“ 智能 + 教育 ” 等領(lǐng)域，支持智能軟件企業(yè)開展數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，培育一批 “ 智能 + 行業(yè) ” 應(yīng)用軟件企業(yè)。培育發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)人工智能在智能制造、醫(yī)療健康、金融商貿(mào)、交通運(yùn)輸、數(shù)字教育、文化旅游、智慧農(nóng)業(yè)等場景的融合應(yīng)用，布局人工智能領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提升人工智能領(lǐng)域研發(fā)、投資、產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新服務(wù)的核心能力。前瞻布局區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化區(qū)塊鏈技術(shù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字金融、智能制造、政務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等應(yīng)用場景融合創(chuàng)新，探索推進(jìn)區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有軟件企業(yè)積極使用區(qū)塊鏈技術(shù)。探索布局?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。推動(dòng) 5G 、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托如皋資源稟賦和人文特色，探索培育數(shù)字影視、數(shù)字娛樂、數(shù)字傳媒、數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)。
第二節(jié)加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合
探索 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 試點(diǎn)示范。 促進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，推動(dòng)制造業(yè)向更多依靠數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等新型生產(chǎn)要素的增長模式轉(zhuǎn)變。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)云平臺(tái)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)演進(jìn)升級(jí)，工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用 “ 上云 ” ，全面支撐智能制造、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 協(xié)同制造發(fā)展。加大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造力度，推動(dòng)船舶海工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷方式變革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展。到 2025 年，培育省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái) 4 個(gè)、星級(jí)上云企業(yè) 260 家，力爭建成省級(jí)示范智能工廠 1 家、智能車間 15 個(gè)。
數(shù)字賦能激發(fā)服務(wù)輻射能力。 支持長江鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚中心、大數(shù)據(jù)信息中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、配套服務(wù)中心，探索搭建市級(jí)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)。提升數(shù)字研發(fā)創(chuàng)新活力，支持科技研發(fā)咨詢、產(chǎn)品檢測驗(yàn)證、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓等研發(fā)服務(wù)充分運(yùn)用數(shù)字化手段提升服務(wù)能級(jí)。促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、 5G 等新興技術(shù)與金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加有效金融供給，支持金融科技應(yīng)用場景落地和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)商務(wù)商業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)智慧商圈開展基于智能交互技術(shù)集成創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)營銷等技術(shù)應(yīng)用。大力培育智慧新零售企業(yè)，支持傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向無人零售、直播電商、社群電商等新零售模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)、品牌、渠道、顧客等多方面融合，打造新零售 “ 試驗(yàn)田 ” 和 “ 競技場 ” 。
第三節(jié)著力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
提升一體化平臺(tái)能力。 深化技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合，形成橫向多維協(xié)同、縱向垂直貫通的數(shù)字政府發(fā)展格局。全力推進(jìn) “ 云、網(wǎng)、數(shù)、端 ” 一體化集約化建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，完善數(shù)據(jù)要素體系，強(qiáng)化公共平臺(tái)賦能，提升服務(wù)感知體驗(yàn)，深化安全防護(hù)，實(shí)現(xiàn)共性設(shè)施 “ 一云承載 ” 、數(shù)據(jù)資源 “ 一池融通 ” 、公共能力 “ 一體賦能 ” 、應(yīng)用服務(wù) “ 一端智聯(lián) ” 。
推進(jìn)一體化應(yīng)用示范。 以 “ 數(shù)字化治理 ” 為抓手，整合優(yōu)化各部門政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)極簡審批、智能審批，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從 “ 一網(wǎng)通辦 ” 向 “ 一網(wǎng)好辦 ” 轉(zhuǎn)變。推動(dòng)全域相關(guān)治理要素匯聚融通，全面提升城市運(yùn)行前端感知能力和線上線下整合治理能力，實(shí)現(xiàn)城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。打通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息 “ 共享融合 ” ，建設(shè)如皋 “ 經(jīng)濟(jì)大腦 ” ，形成全要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系和決策支持體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展海量數(shù)據(jù) “ 一網(wǎng)提優(yōu) ” 。聚焦智能高效，推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站與政務(wù)新媒體融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行 “ 一網(wǎng)協(xié)同 ” 。以 “ 全息全景圖構(gòu)建 ”為目標(biāo)，以 “ 大中小屏互動(dòng) ” 為手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策 “ 一屏總覽 ” 。
第四節(jié)打造新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
加快城市數(shù)字化設(shè)施建設(shè)。 加快建設(shè) 5G 基站和全光纖高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全市域 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）網(wǎng)絡(luò)部署力度，提供良好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPv6 ）網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施規(guī)?；渴?，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得核心技術(shù)和應(yīng)用突破。探索推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航、監(jiān)測與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛融合，加快集成接口統(tǒng)一的市級(jí)融合通信平臺(tái)，織密城市及智能感知網(wǎng)絡(luò)。力爭打造一批新興綠色數(shù)據(jù)中心、協(xié)同構(gòu)筑通皋一體化的城市信息模型（ CIM ）平臺(tái)體系，逐步推進(jìn)以傳統(tǒng)基建為主的市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)。
拓展豐富數(shù)字化應(yīng)用場景。 探索成立政府主導(dǎo)、各方參與的大數(shù)據(jù)專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和各類云平臺(tái)，推動(dòng)民生服務(wù)、社會(huì)治理、城市管理、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。試點(diǎn)一批數(shù)字多維應(yīng)用場景，支持新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)首購先用。系統(tǒng)推進(jìn)實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)、智慧文旅、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧交通、智慧消防、智慧建筑等新興業(yè)態(tài)和公共服務(wù)的數(shù)字應(yīng)用示范工程，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用全社會(huì)覆蓋。
第八章全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商
加大招商引資統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新招商引資方式，突出專業(yè)化招商、精準(zhǔn)化招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強(qiáng)招商引資政策集成，全力提升招商實(shí)效。
第一節(jié)創(chuàng)新招商引資方式
探索推動(dòng)招商中心和主功能區(qū)開展市場化招商，推進(jìn)招商市場化改革，探索政府購買招商服務(wù)，選聘和培養(yǎng)國內(nèi)外專業(yè)招商人才，組建專業(yè)化、市場化招商隊(duì)伍，實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、專業(yè)化運(yùn)營的招商模式。完善 “ 產(chǎn)業(yè)研究、項(xiàng)目研判、滾動(dòng)推進(jìn) ”三位一體的跟蹤篩選機(jī)制，提升招商水平。加強(qiáng)與知名咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、科研院所等專業(yè)投資中介和產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，積極探索戰(zhàn)略合作方式和招商激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮第三方平臺(tái)的國內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)資源作用。探索到上海、深圳、杭州、蘇州等地設(shè)立如皋招商中心，精心辦好各類招商活動(dòng)，積極組織北京、上海等重點(diǎn)項(xiàng)目招商推介，加強(qiáng)與國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)組織聯(lián)系。
第二節(jié)提升招商引資能級(jí)
圍繞 “3232” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，定點(diǎn)瞄準(zhǔn)行業(yè) 500 強(qiáng)、獨(dú)角獸準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)、 “ 雙高 ” 企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、載體平臺(tái)等高端要素，探索制定如皋 “3232”產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄圖譜，全面開展精準(zhǔn)招商、靶向招商。聚焦日韓歐美、港臺(tái)等地區(qū)，深耕上海、蘇南浙北、珠三角等區(qū)域，主攻跨國公司、上市公司以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、前后道延伸的重大項(xiàng)目，著力引總部、抓龍頭、優(yōu)選高新技術(shù)企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速集聚，放大產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)加大國內(nèi)外垂直并購力度，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈展鏈。
第三節(jié)加強(qiáng)招商政策集成
優(yōu)化招商統(tǒng)籌管理體制，完善資源要素流動(dòng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全市層面上招商政策的協(xié)同統(tǒng)一、信息資源的共享共管、區(qū)域布局的功能整合。圍繞建設(shè)完備的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)的集聚集成，研究制定重點(diǎn)工程清單、政府性投資項(xiàng)目清單和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理推進(jìn)要求組織實(shí)施，確保建成一批有影響、可示范的帶動(dòng)性項(xiàng)目。完善重大招商項(xiàng)目全流程管理服務(wù)機(jī)制，保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。
第三篇建設(shè)最具優(yōu)勢的開放融合橋頭堡
第九章全面對接長三角一體化
圍繞 “ 一城兩區(qū)三基地 ” 建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮高鐵、高速、港口等樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，深入落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略江蘇實(shí)施方案和南通行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)對接上海 “ 五大中心 ” 和蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)帶來的合作空間，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才和創(chuàng)新資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
第一節(jié)全面融入上海大都市圈
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套共建。 全面對接上海 “ 五大中心 ” 建設(shè)，加快承接上海金融、航運(yùn)、貿(mào)易、科創(chuàng)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)要素溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接、金融延伸、技術(shù)轉(zhuǎn)移、功能配套，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)合作項(xiàng)目落地建設(shè)。優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能載體布局，以如皋西站（吳窯鎮(zhèn)）為重要節(jié)點(diǎn)，沿北沿江高鐵（如皋段）前瞻布局集疏運(yùn)功能性載體，全面打通接軌上海產(chǎn)能向北轉(zhuǎn)移和異地合作的通道。搶抓上海重構(gòu)高端制造業(yè)版圖的戰(zhàn)略機(jī)遇，探索構(gòu)建高端裝備、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、生命健康等既有發(fā)展基礎(chǔ)又有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)交パa(bǔ)、融合互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)共建和品質(zhì)再造。
承接高端要素外溢。 主動(dòng)對接上海臨港開發(fā)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、張江高新區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)、紫竹高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)要素和人才要素高度富集的區(qū)域，探索設(shè)立 “ 反向飛地 ” ，引進(jìn)高能級(jí)科研院所合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，就地吸引上海的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新企業(yè)入駐。探索項(xiàng)目制、候鳥制、兼職制、組合式等人才柔性流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)上海高層次人才帶團(tuán)隊(duì)、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來如皋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。爭取在智能制造中試等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域做前瞻布局，全方位打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。深入對接上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，支持復(fù)制運(yùn)用投資便利化和貿(mào)易自由化政策措施。
聚力推動(dòng)協(xié)同合作。 探索在專業(yè)服務(wù)、文旅服務(wù)、公共服務(wù)、民生服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域，構(gòu)建滬皋協(xié)同合作平臺(tái)。密切加強(qiáng)與上海相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織及會(huì)計(jì)、咨詢、律師、培訓(xùn)等知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作。積極引進(jìn)上海各類金融機(jī)構(gòu)落戶，鼓勵(lì)賦能本地企業(yè)。加強(qiáng)與上海虹橋開展展會(huì)合作，積極參與世界智能制造大會(huì)等國際品牌展會(huì)，探索申設(shè)蘇中地區(qū)中國國際進(jìn)口博覽會(huì)專業(yè)配套展會(huì)。加強(qiáng)兩地在高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等方面的資源對接，探索共同打造上海知名高校教學(xué)點(diǎn)、職業(yè)培訓(xùn)基地、中小學(xué)網(wǎng)課平臺(tái)。支持上海優(yōu)質(zhì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、三甲醫(yī)院重點(diǎn)科室、特色?？漆t(yī)院入駐，為市民提供更高水平的公共服務(wù)。
第二節(jié)跨江融合全面對接蘇南
全面對接對標(biāo)張家港。 全力推進(jìn)如皋 - 張家港高質(zhì)量跨江融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共進(jìn)、設(shè)施共建、民生共享、生態(tài)共美。依托長江黃金水道，統(tǒng)籌推進(jìn)江海直達(dá)和江海河鐵聯(lián)運(yùn)體系發(fā)展，聚焦提高物流服務(wù)效率、推進(jìn)聯(lián)運(yùn)信息共享、加強(qiáng)資源整合和優(yōu)化配置，探索兩地航運(yùn)、港口、鐵路企業(yè)業(yè)務(wù)合作，打造萬里長江 “ 江海河鐵聯(lián)運(yùn)組合第一港 ” 。推動(dòng)建立跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施合作推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮通蘇嘉甬鐵路發(fā)展軸作用，加快張皋過江通道建設(shè)，推動(dòng)如皋與張家港共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流、信息、資金、人才、公共服務(wù)等平臺(tái)，全面推進(jìn)各類省級(jí)以上園區(qū)與張家港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對接合作，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)緊密型合作全覆蓋。支持長江鎮(zhèn)與張家港鳳凰鎮(zhèn)、金港鎮(zhèn)開展跨江共建，探索引入兩地國有資本、社會(huì)企業(yè)參與打造若干 “ 區(qū)中園、園中園 ” 。搶抓鹽通高鐵如皋段通車戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)，探索構(gòu)建蘇南北進(jìn)蘇中、蘇北、山東等地的長三角南北陸路最佳物流節(jié)點(diǎn)。
深化蘇南地區(qū)戰(zhàn)略合作。 加密過江通道、擴(kuò)能高速公路，依托城際軌道路網(wǎng)，構(gòu)建 “1 小時(shí)城市通勤圈 ” ，實(shí)現(xiàn)與蘇南重要節(jié)點(diǎn)城市的公交化通達(dá)。推動(dòng)如皋與蘇南各地在港口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理、公共服務(wù)等方面協(xié)同布局，不斷探索創(chuàng)新合作模式和機(jī)制。積極推動(dòng)建立與昆山（集成電路、光電顯示）、江陰（紡織服裝）、蘇州工業(yè)園區(qū)（生物醫(yī)藥、納米新材料、人工智能）等地產(chǎn)業(yè)互促、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互換的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展的緊密度、協(xié)同度和融合度。
融入長三角創(chuàng)新共同體。 深度融入長三角科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、開放創(chuàng)新共同體，學(xué)習(xí)借鑒江蘇自貿(mào)區(qū)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對接長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、G60 科技創(chuàng)新走廊、 G50 綠色發(fā)展走廊、 G42 高端智能制造走廊、南通臨海臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走廊、無錫太湖科創(chuàng)帶等高能級(jí)載體平臺(tái)，構(gòu)筑長三角都市圈的配套供應(yīng)圈層，在關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展上下游協(xié)作，積極打造長三角產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。深度嵌入長三角創(chuàng)新鏈，在園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、營商環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、同頻共振，構(gòu)建同質(zhì)異構(gòu)的發(fā)展生態(tài)，爭當(dāng)更高質(zhì)量融入長三角區(qū)域一體化先鋒。
第三節(jié)加快推進(jìn)通皋一體化
主動(dòng)融入南通市域統(tǒng)籌發(fā)展大局。 全面融入南通 “ 長三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市 ” 和 “ 江蘇高質(zhì)量發(fā)展新增長極 ” 建設(shè)，在重大規(guī)劃共統(tǒng)、園區(qū)發(fā)展共聯(lián)、科技創(chuàng)新共促、基礎(chǔ)設(shè)施共建、社會(huì)保障共通、公共服務(wù)共享、文旅載體共榮、社會(huì)治理共治等方面，不斷深化市域統(tǒng)籌機(jī)制，大力推進(jìn)通皋一體發(fā)展。積極啟動(dòng)南通市域軌道、城際鐵路、貨運(yùn)鐵路、普速鐵路如皋段的改造與建設(shè)，全面加密與南通主城的快速聯(lián)系通道。加快推動(dòng)與南通新機(jī)場建設(shè)的無縫銜接，做好交通基礎(chǔ)設(shè)施前瞻布局和規(guī)劃論證。不斷提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，支持通過名院建分院、名校辦分校、校際聯(lián)盟、委托管理等方式，爭取在醫(yī)聯(lián)體、集團(tuán)辦學(xué)、賽事聯(lián)動(dòng)、人才交流等方面合作取得實(shí)質(zhì)突破。
加強(qiáng)與南通各地市協(xié)同競合發(fā)展。 扎實(shí)推動(dòng)如皋與南通其它地區(qū)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、交通設(shè)施、文化旅游等領(lǐng)域開展協(xié)同合作，在沿江開發(fā)管控、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)協(xié)同治理、市場公平準(zhǔn)入等方面，探索建立跨域協(xié)商機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)通皋全域的空間共構(gòu)、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共謀、功能共生、大事共力、優(yōu)勢共享。加快推進(jìn)鐵路、公路、城市道路、城市軌道、內(nèi)河航道等不同功能需求的交通體系建設(shè)，形成多維便捷的都市通勤圈。以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，穩(wěn)步推進(jìn)與南通各縣（市、區(qū)）在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的協(xié)同合作。
第十章構(gòu)建更高水平開放型新體系
落實(shí)國家 “ 一帶一路 ”“ 長江經(jīng)濟(jì)帶 ” 等重大戰(zhàn)略，以爭取對外開放先行試點(diǎn)為抓手，加快打造高能級(jí)開放載體，積極推動(dòng)外貿(mào)、外資和對外投資高質(zhì)量發(fā)展，深度融入全球創(chuàng)新和投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，著力形成新時(shí)代開放競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié)打造對外開放載體平臺(tái)
爭創(chuàng)國家級(jí)綜保區(qū)。 加快如皋港現(xiàn)代綜合物流園建設(shè)，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)。促進(jìn)保稅物流中心和港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)、進(jìn)口轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流配送等多元化業(yè)務(wù)。加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)運(yùn)輸、物流、貿(mào)易、商務(wù)等服務(wù)功能，建設(shè)大宗商品交易中心、智慧物流中心、全供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)。突出發(fā)展倉運(yùn)配一體化、多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流，全力構(gòu)建集內(nèi)河、長江、海運(yùn)、公路、鐵路 “ 五位一體 ” 的集疏運(yùn)體系，打造 “ 一帶一路 ” 及 “ 長江經(jīng)濟(jì)帶 ” 物流節(jié)點(diǎn)城市，努力打響 “ 如皋物流通天下 ” 的國際化品牌。
爭取和推進(jìn)各類改革試點(diǎn)。 探索以跨江融合為紐帶，積極推動(dòng)江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)張家港聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、張家港蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策延伸覆蓋到如皋港。復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度，加快構(gòu)建負(fù)面清單管理制度，積極爭取生物醫(yī)藥保稅監(jiān)管、藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)、集成電路保稅監(jiān)管以及海外投資、跨境融資、海外并購等試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)集成改革等 6 項(xiàng)國家級(jí)、 7 項(xiàng)省級(jí)、 10 項(xiàng)自主改革試點(diǎn)任務(wù)，打造一批在全國全省有較大影響力的改革品牌。
第二節(jié)全方位融入國際大循環(huán)
提高外資利用質(zhì)量效益。 推進(jìn)外商投資管理體制改革，突出招大引強(qiáng)、集群承接、縱向延伸、橫向配套，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外資競爭新優(yōu)勢，大力引進(jìn)世界 500 強(qiáng)、知名跨國公司和科技創(chuàng)新公司等全球價(jià)值鏈高端龍頭企業(yè)。加快一批補(bǔ)鏈、育鏈、強(qiáng)鏈的外資創(chuàng)新型企業(yè)項(xiàng)目落地，爭取推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，提高外資利用溢出效應(yīng)，推動(dòng)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股、提檔升級(jí)。精準(zhǔn)對接國際資本流向和產(chǎn)業(yè)布局動(dòng)態(tài)，探索拓展引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者、境外上市返程投資、并購重組等新渠道。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)際到賬外資累計(jì)達(dá)到 20 億美元。
深度參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。 深化與 “ 一帶一路 ” 國家共建合作，推動(dòng)一批條件好、有實(shí)力的企業(yè)緊抓 “ 一帶一路 ” 倡議契機(jī)，探索將如皋的產(chǎn)能優(yōu)勢、核心技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)訴求與 “ 一帶一路 ”沿線國家發(fā)展需求充分融合，打開國際市場空間。加快如皋雙馬印尼東加里丹曼島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)與老撾共建中老磨憨 - 磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。支持一批優(yōu)勢企業(yè)抓住 RCEP 簽署和中歐投資協(xié)定完成談判的機(jī)遇，赴 “ 一帶一路 ” 國家（地區(qū)）開展多元化項(xiàng)目合作，布局境外產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)企業(yè)在 “ 一帶一路 ” 沿線國家（地區(qū)）探索醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、信息通訊等公共服務(wù)和社會(huì)民生領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。
深化國際產(chǎn)能多元合作。 引導(dǎo)本地企業(yè)高效利用和整合全球創(chuàng)新資源，加快探索總包服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、資源開發(fā)、園區(qū)共建、投資辦廠、科創(chuàng)飛地、技術(shù)并購、勞務(wù)合作等國際合作模式，擴(kuò)大國際營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)產(chǎn)品國際競爭力。支持高端裝備制造、汽車零部件、新材料、紡織輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營方式擴(kuò)大國際產(chǎn)能。繼續(xù)發(fā)揮南通六建境外承包工程的支柱作用，形成境外工程承包新增長點(diǎn)。
第三節(jié)多措并舉發(fā)展高質(zhì)量貿(mào)易
保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。 打造流程暢、時(shí)間短、效率高、競爭力強(qiáng)的貿(mào)易機(jī)制，穩(wěn)住外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)提高出口商品科技含量和附加值。創(chuàng)新服務(wù)模式和渠道，推進(jìn)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)。主動(dòng)承接中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的輻射、帶動(dòng)和溢出效應(yīng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)優(yōu)化整合供應(yīng)鏈采購和分銷體系，有效融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)外資企業(yè)融入本土產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)支持外貿(mào)企業(yè)實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 工程，開拓國內(nèi)市場，提高內(nèi)循環(huán)發(fā)展水平。
推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 充分發(fā)揮開放口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，大力招引集聚國內(nèi)外知名跨境電商和物流服務(wù)商入駐如皋保稅物流中心，大力培育進(jìn)出口貿(mào)易集散地。引導(dǎo)外貿(mào)和實(shí)體企業(yè)積極拓展海外建倉、線上參展等外銷渠道，推動(dòng)自主品牌出口和境外直接銷售。探索與國內(nèi)外電商龍頭企業(yè)對接合作，適時(shí)推進(jìn)紡織服裝、家電家居家具等傳統(tǒng)產(chǎn)品跨境電商出口，打造全產(chǎn)業(yè)鏈跨境電商生態(tài)圈。積極開展知識(shí)密集型離岸服務(wù)外包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、維修、咨詢等領(lǐng)域離岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
不斷提升貿(mào)易便利化水平。 充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能優(yōu)勢，深化 “ 電子口岸 ” 建設(shè)，加快國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 建設(shè)，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。持續(xù)加快出口退稅辦理進(jìn)度，探索 “ 先入?yún)^(qū)退稅后出口 ” 的跨境電商業(yè)務(wù)模式，便利跨境電商外匯結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，持續(xù)清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)，進(jìn)一步減并港口收費(fèi)項(xiàng)目。探索公共服務(wù)平臺(tái)企業(yè)直連模式，建立海關(guān)、稅務(wù)、外管、市場監(jiān)管等政府部門數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺(tái)，為跨境電商企業(yè)、支付機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)等市場主體提供 “ 一點(diǎn)接入 ” 綜合服務(wù)。
第十一章全面促進(jìn)投資和消費(fèi)升級(jí)
立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，充分挖掘消費(fèi)潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第一節(jié)強(qiáng)化有效投資支撐
著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 編制實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、提品質(zhì)的 “ 兩新一重 ” 13 項(xiàng)目，加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施提升、融合基礎(chǔ)設(shè)施提速、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施提效等重大工程，形成儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長、投資效益穩(wěn)步提升。關(guān)注全球制造業(yè)供應(yīng)鏈缺口，摸排一批供應(yīng)鏈缺失的原材料、零部件等核心環(huán)節(jié)企業(yè)名單，加強(qiáng)精準(zhǔn)對接和招商引資，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)。聚焦產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能、城市更新、港口擴(kuò)容、交通織密、民生提檔等領(lǐng)域，廣泛引入各類社會(huì)資本多元參與，形成與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長模式。
優(yōu)化投資要素配置。 構(gòu)建項(xiàng)目與財(cái)政建設(shè)資金、銀行貸款、社會(huì)資本等要素匹配機(jī)制，推動(dòng)用地、用能等向重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜。引導(dǎo)民營企業(yè)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加大投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。
第二節(jié)充分釋放消費(fèi)潛力
培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。 引導(dǎo)市場主體精準(zhǔn)對接居民多元消費(fèi)需求，支持住房改善、汽車升級(jí)等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加大中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、智慧家庭產(chǎn)品等新型消費(fèi)產(chǎn)品供給力度，推動(dòng)旅游休閑、家政幼托、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)提檔升級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。支持 “ 老字號(hào) ”“ 名牌系 ” 企業(yè)探索產(chǎn)品創(chuàng)意策劃和品牌運(yùn)營，開展品牌輸出文創(chuàng)服務(wù)和體驗(yàn)式消費(fèi)。挖掘綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，培育壯大線上文娛、在線教育、在線健康醫(yī)療服務(wù)、智慧旅游、智能體育等各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)列為民生工程，完善 “ 菜園子 ” 與 “ 菜籃子 ” 對接機(jī)制。
營造更優(yōu)消費(fèi)環(huán)境。 優(yōu)化消費(fèi)場景和消費(fèi)體驗(yàn)，依托城市客廳和核心商圈，布局地標(biāo)型高檔消費(fèi)中心。加快傳統(tǒng)商圈向生態(tài)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成 “ 多層級(jí)實(shí)體店 + 跨區(qū)域網(wǎng)店 +高效率物流配送網(wǎng)絡(luò) ” 的新型商業(yè)布局。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型商貿(mào)連鎖企業(yè)入駐如皋，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。支持企業(yè)依托自建平臺(tái)或入駐第三方平臺(tái)的方式提供線上下單、線下 “ 無接觸 ” 配送服務(wù)模式。有序發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)綜合體，積極推進(jìn)連鎖商品品牌向鎮(zhèn)村延伸，完善城鄉(xiāng)末端配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)社區(qū)、社群電商發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)下沉社區(qū)。開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。支持具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)打造 “ 夜經(jīng)濟(jì) ” 生活圈，持續(xù)開展 “ 皋興購 ” 等促消費(fèi)活動(dòng)，營造放心消費(fèi)良好氛圍。
第十二章爭取集成改革縱深突破
堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期和全業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)集成改革，爭取在激活金融資本市場、激發(fā)國企民企活力、提高土地利用效率、提升政府治理效能、完善公共服務(wù)體制等方面實(shí)現(xiàn)改革突破，著力打造長江以北最優(yōu)營商環(huán)境。
第一節(jié)探索放大資本帶動(dòng)作用
探索組建金融資本運(yùn)作平臺(tái)。 探索發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建立以如皋市屬國資集團(tuán)為主體的金融控股平臺(tái)，整合區(qū)域國有土地資源、股權(quán)基金、國有資產(chǎn)等可控資源，統(tǒng)籌成為市政府重要的投資主體、融資平臺(tái)和經(jīng)營實(shí)體，努力成為優(yōu)質(zhì) “ 政府合伙人 ” 。圍繞高端裝備制造、汽車及零部件、新材料、新一代信息技術(shù)、集成電路等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，建立國有資本引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金叢林。探索聯(lián)合社會(huì)資本、龍頭企業(yè)建立市場化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金和產(chǎn)業(yè)鏈并購基金，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與放大基金規(guī)模，加強(qiáng)對海內(nèi)外關(guān)鍵技術(shù)、核心部件、配套環(huán)節(jié)的資本招商和垂直并購。提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效，整合各類專項(xiàng)資金，探索 “ 基地 + 基金 ” 、 “ 融資 + 孵化 ” 等創(chuàng)新運(yùn)營模式，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供資金支持。
打造資本市場 “ 如皋板塊 ” 。 按照 “ 培育一批、股改一批、掛牌一批、上市一批、融資一批 ” 的工作要求，著力推動(dòng)企業(yè)對接資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。引導(dǎo)上市企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，鼓勵(lì)上市掛牌公司通過再融資、并購重組等方式做大做強(qiáng)，加強(qiáng)對上市掛牌公司重大事項(xiàng)和經(jīng)營情況的關(guān)注。通過主攻企業(yè)上市掛牌、加大并購重組、推動(dòng)上市公司再融資，形成資本集聚效應(yīng)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本驅(qū)動(dòng)下的裂變式發(fā)展，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)在高端裝備、集成電路、生命健康、新材料等領(lǐng)域打造一批優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)。到 2025 年，新增上市企業(yè) 13 家，累計(jì)達(dá)到 20 家。
完善區(qū)域金融發(fā)展生態(tài)。 制定金融業(yè)空間布局規(guī)劃，打造具有區(qū)域影響力的城南商務(wù)區(qū)與福壽路沿線 “ 一片一帶 ” 金融街區(qū)。推動(dòng)證券、保險(xiǎn)、期貨、信托、金融租賃、商業(yè)保理、基金公司等各類金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)在如皋設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。積極引進(jìn)高端金融人才來如創(chuàng)業(yè)，大力引進(jìn)高層次會(huì)計(jì)事務(wù)所和律師事務(wù)所、金融代理服務(wù)類、金融技術(shù)和信息服務(wù)類等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。
探索基礎(chǔ)設(shè)施證券化試點(diǎn)。 積極開展資產(chǎn)證券化、 REITs 14 和類 REITs 試點(diǎn)，有效盤活存量資產(chǎn)，探索將已產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定收益及現(xiàn)金流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲(chǔ)物流、水電氣熱、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、固廢危廢處理等項(xiàng)目進(jìn)行證券化打包上市，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道和社會(huì)資本的投資渠道。加強(qiáng)與保險(xiǎn)資金合作，大力發(fā)展債券投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等融資工具。
第二節(jié)有效提升土地利用效率
強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。 鼓勵(lì)通過 “ 退二進(jìn)三 ” 、 “ 退二優(yōu)二 ” 、“ 騰籠換鳳 ” 等多種舉措，大力推進(jìn)閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源利用效率、管理服務(wù)水平等方面，編制全市、園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地績效圖，明確不同時(shí)期盤活土地的重點(diǎn)范圍和具體地塊，逐步騰退低效產(chǎn)業(yè)用地。以工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)為抓手，探索工業(yè)發(fā)展 “ 零地增長 ” 模式，提高存量土地畝均產(chǎn)出和效益。到 2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積年均下降 5% 以上，五年累計(jì)盤活存量建設(shè)用地 15000 畝以上。
采用多種模式有效盤活土地。 結(jié)合年度城建項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，定期編制土地征收成片開發(fā)方案。鼓勵(lì)通過土地收儲(chǔ)后出讓模式吸引資金和資源密集型企業(yè)入駐，輔以節(jié)余土地轉(zhuǎn)讓模式降低資金投入成本。鼓勵(lì)國有企業(yè)以土地回購、合作開發(fā)、使用權(quán)作價(jià)入股等模式提高盤活效率，探索 “ 以房換地 ” 等市場化利益平衡機(jī)制，綜合采用多種路徑收回低效產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵(lì)社會(huì)資本等多元主體參與土地開發(fā)，明確社會(huì)資本參與土地開發(fā)范圍，合理確定投資收益并將投資收益納入土地開發(fā)成本，采取提高容積率、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地盤活方式，有效彌合政府資金、技術(shù)和管理需求缺口，提升公共供給質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)用地企業(yè)聯(lián)合其他市場主體在符合規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的前提下，共同完成土地開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)自主招商，轉(zhuǎn)讓或出租自有土地。
第三節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 優(yōu)化國有資產(chǎn)資源配置和國有資本布局，完善 “2+1+1” 15 國企運(yùn)營體系。引導(dǎo)國企聚焦主責(zé)主業(yè)，向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。鼓勵(lì)國有企業(yè)以市場化方式投資控股、參股非公有制企業(yè)，或與非公有資本共同投資，建立混合所有制企業(yè)。加快推進(jìn)市場化經(jīng)營機(jī)制改革，強(qiáng)化資本運(yùn)作，推動(dòng)有條件的國企整體上市，提高國有資本參與重特大項(xiàng)目的能力。發(fā)揮國有資本效益，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。明確企業(yè)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)，形成各治理主體權(quán)責(zé)邊界清晰的公司治理架構(gòu)和制度體系。到 2025 年，打造 3 家同行業(yè)中具有較強(qiáng)市場競爭和品牌影響力的國有企業(yè)集團(tuán)。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 營造公平競爭的市場環(huán)境，大力培育龍頭型、骨干型、植根型民營企業(yè)，探索開展民營企業(yè)總部認(rèn)定工作。支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營企業(yè)自主搭建或聯(lián)合搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快對設(shè)備、工藝實(shí)施智能化改造。進(jìn)一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本、融資成本和制度性交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與實(shí)施國有企業(yè)重大投資項(xiàng)目和資產(chǎn)整合項(xiàng)目。支持民間資本通過合作合資、收購兼并、公辦民營等多種方式，參與醫(yī)療、教育、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域建設(shè)。構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ”新型政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，支持民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交替和有序傳承。
第四節(jié)打造區(qū)域最優(yōu)營商環(huán)境
營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。 全面提升企業(yè) “ 全生命周期 ” 服務(wù)水平，不斷深化商事制度改革和工程建設(shè)領(lǐng)域改革，探索實(shí)施 “ 一業(yè)一證 ”“ 一區(qū)一照 ”“ 一照多店 ” ，推行 “ 多規(guī)合一 ” “ 多測合一 ” 。優(yōu)化 “ 一次申請、一窗受理、一套材料，內(nèi)部聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)、證照同發(fā) ” 服務(wù)模式，完善 “ 不見面審批 ” 服務(wù)，推進(jìn) “ 網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、快遞送 ” 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對照省 “3550” 要求，將開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可流程時(shí)間分別優(yōu)化到 2天、 3 天和 40 天，審批提速 70% 以上，實(shí)現(xiàn)審批速度全省領(lǐng)先。推動(dòng)智慧政務(wù)示范區(qū)建設(shè)，加大電子證照、電子印章互認(rèn)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 體系向基層延伸，合理增設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)村站點(diǎn)，加快形成線上服務(wù)平臺(tái)和線下服務(wù)大廳融合發(fā)展格局。
營造守信公平的市場環(huán)境。 健全 “ 政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問責(zé) ” 機(jī)制，優(yōu)化完善跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，參與建設(shè)信用長三角一體化平臺(tái)，率先形成 “ 失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通 ” 的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲模式。加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度，對市場主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價(jià)，引導(dǎo)失信主體依法依規(guī)開展信用修復(fù)，強(qiáng)化信用承諾。推進(jìn)信用監(jiān)管全面滲透，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和 “ 一網(wǎng)通享 ” 。
營造規(guī)范透明的法治環(huán)境。 全面實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單制度，以負(fù)面清單制度明確市場準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格執(zhí)行決策目錄管理制度，全面規(guī)范決策法定程序，實(shí)現(xiàn)重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行率、規(guī)范率、及時(shí)率達(dá)到 100% 。圍繞如皋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立全流程全方位法律服務(wù)機(jī)制，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供法律支撐。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)家參與涉企政策制定，讓企業(yè)家在制度建設(shè)上發(fā)言留聲。到 2025 年，法治建設(shè)滿意度達(dá) 90% 以上。
第五節(jié)推進(jìn)公共服務(wù)體制改革
提升公共服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量。 全面深化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，打造一批具有專業(yè)特色的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)集群。將創(chuàng)新服務(wù)、信用服務(wù)等納入清單管理，促進(jìn)公共資源均衡配置和整合優(yōu)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。豐富公共服務(wù)內(nèi)容和供給方式，以精細(xì)化服務(wù)為目標(biāo)，建立人社、公安、衛(wèi)計(jì)、民政等部門相銜接的一體化公共服務(wù)信息平臺(tái)，開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善服務(wù)管理、運(yùn)行和保障機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效。
加大政府購買服務(wù)力度。 細(xì)化政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，優(yōu)化公共服務(wù)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)供需精準(zhǔn)度。探索在市政、環(huán)衛(wèi)、消防、養(yǎng)老、社會(huì)救助、群眾文化等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，通過合同外包、特許經(jīng)營、使用者付費(fèi)、憑單制等機(jī)制靈活、供給多元的服務(wù)方式，提升優(yōu)質(zhì)民生產(chǎn)品服務(wù)供給能力。扶持地方特色服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給、多樣供給、品質(zhì)供給、特色供給。注重信息公開、陽光透明以及決策實(shí)施的公眾參與，加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域需求預(yù)判、投入測算、供需對接，有效提升社會(huì)資源匹配效率。
構(gòu)建多元合作供給格局。 公平開放基本公共服務(wù)準(zhǔn)入，支持、組織和引導(dǎo)非營利性民間組織、公益性社會(huì)組織、志愿者組織參與公共服務(wù)。探索與紅十字會(huì)、中福會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織共建專項(xiàng)基金，促進(jìn)公共服務(wù)活動(dòng)市場化、社會(huì)化運(yùn)作，加快建立政府主導(dǎo)、市場調(diào)控、社會(huì)參與、公民同權(quán)的供給格局。積極對接上海、南京、南通、蘇州等資源富集地，通過政策銜接、結(jié)對共建、人才培養(yǎng)等方式，加快建立區(qū)域互聯(lián)互通與資源共享機(jī)制，全面推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共領(lǐng)域交流與合作。
第四篇建設(shè)最具活力的多式聯(lián)運(yùn)組合港
第十三章打造樞紐經(jīng)濟(jì)新高地
充分釋放如皋港、高鐵樞紐和內(nèi)外交通網(wǎng)功能，提升岸線利用效率，加強(qiáng)江海河鐵多式聯(lián)運(yùn)，逐步將如皋港打造成為綜合貿(mào)易港，將如皋建設(shè)成為長江以北重要物流與供應(yīng)鏈樞紐。
第一節(jié)全面提升如皋港綜合功能
強(qiáng)化港口基礎(chǔ)能力。 加快港口碼頭、航道及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造 “ 鐵路連港區(qū)、內(nèi)河到碼頭、港口通大洋 ” 的集疏運(yùn)體系。進(jìn)一步優(yōu)化港口裝卸存儲(chǔ)主業(yè)，探索建設(shè)下一代智能港口設(shè)施，加快推進(jìn)原熔盛、長源等岸線打造新一代自動(dòng)化碼頭和集裝箱堆場建設(shè)。大力推進(jìn)港口無紙化作業(yè)，完善 “ 一站式 ”“ 一網(wǎng)通 ” 等信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)主要作業(yè)單證電子化和業(yè)務(wù)項(xiàng)目在線辦理。推動(dòng)船岸港信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)船舶航行、靠離泊、營運(yùn)管理、貨物裝卸等服務(wù)智能化。
提高岸線利用水平。 改造提升長青沙作業(yè)區(qū)熔盛段岸線資源，改造 2 個(gè) 20 萬噸礦石泊位和 3 個(gè) 2 萬噸級(jí)通用散貨泊位。加快推進(jìn)又來沙作業(yè)區(qū) 5 個(gè) 5000 噸級(jí)件雜貨泊位、 2 個(gè) 3000 噸級(jí)件雜貨泊位和 1 個(gè)出運(yùn)泊位建設(shè)，新建長源碼頭二期 3 個(gè) 50000 噸級(jí)通用泊位，在泓北沙建成 2 座萬噸級(jí)件雜貨公用散貨泊位。完善城北、搬經(jīng)、石莊、丁堰、白蒲等作業(yè)區(qū)內(nèi)河港口建設(shè)，完善內(nèi)河港口功能，全面提高江河海聯(lián)運(yùn)綜合能級(jí)。
優(yōu)化航道網(wǎng)結(jié)構(gòu)。 充分發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)貫通的內(nèi)河高等級(jí)航道，實(shí)現(xiàn)與長三角高等級(jí)航道網(wǎng)和其他運(yùn)輸方式的有效銜接。按三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)通揚(yáng)線如皋段整治，將東西司馬港、提水引河（如皋港引河）、如海運(yùn)河提升至五級(jí)航道，打通區(qū)域內(nèi)河水運(yùn)主通道，著力提高千噸級(jí)航道覆蓋率和連通度，帶動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)、干支聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式加快發(fā)展。
推動(dòng)港口協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。 加快 S259 北延及南延和張皋跨江通道建設(shè)，向南構(gòu)筑如皋 - 張家港跨江港口組團(tuán)，共同完善大宗物資海進(jìn)江、江出海分撥體系。探索如皋港與上海港以資本為紐帶開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)化港航資源，積極拓展航運(yùn)金融業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)港口產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托如皋港集團(tuán)、長源集團(tuán)等龍頭企業(yè)，吸引國際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。
第二節(jié)加快推進(jìn)高鐵樞紐建設(shè)
加強(qiáng)高鐵樞紐協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 圍繞打造 “ 軌道上的如皋 ” 和全國鐵路樞紐重要節(jié)點(diǎn)，以如皋南站為龍頭、如皋站為聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)如皋西站建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)全域、輻射周邊、集聚高效的高鐵樞紐群。推動(dòng)發(fā)展臨站經(jīng)濟(jì)、道口經(jīng)濟(jì)，建成集綜合客運(yùn)、換乘中轉(zhuǎn)、商貿(mào)服務(wù)等功能為一體，規(guī)模適宜、無縫銜接、設(shè)施齊全的交通綜合體，成為賦能如皋生產(chǎn)生活提質(zhì)、人才匯聚提速的城市功能新地標(biāo)。
綜合提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)。 強(qiáng)化同城效應(yīng)，完善樞紐對外交通網(wǎng)絡(luò)，提高聚流輻射能力。推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道交通 “ 四網(wǎng) ” 融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多線并站、多軌交匯，促進(jìn)樞紐間交通互通、信息互聯(lián)、業(yè)務(wù)對接。探索在如城、城南、吳窯規(guī)劃建設(shè)高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出產(chǎn)城融合、站城一體，建設(shè)高鐵樞紐門戶、商業(yè)商務(wù)中心、生活宜居新城，加速形成地區(qū)聚集效應(yīng)。
第三節(jié)著力構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系
發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)。 優(yōu)化集裝箱航線航班網(wǎng)絡(luò)，積極開通近洋航線，豐富外貿(mào)內(nèi)支航線，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)干線覆蓋全國沿海主要港口，內(nèi)河支線延伸至蘇北、浙北等長三角內(nèi)陸地區(qū)，打造快速高效的集疏運(yùn)集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)資源優(yōu)勢，合理布局內(nèi)河港區(qū)、作業(yè)區(qū)，加快發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)和江海直達(dá)班輪運(yùn)輸，提升內(nèi)河港口集約化水平。
發(fā)展河鐵聯(lián)運(yùn)。 增強(qiáng)中轉(zhuǎn)集散功能，挖掘?qū)巻㈣F路資源，提高普速鐵路通行能力，釋放貨運(yùn)功能。爭取如皋港區(qū)接入干線鐵路，推動(dòng)如皋港區(qū)鐵路專用線與軍用支線同步規(guī)劃建設(shè)，謀劃鐵路專用線港前站布局，打通鐵路進(jìn)港 “ 最后一公里 ” 。進(jìn)一步提升港口集裝箱、大宗件散貨物 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ”“ 公轉(zhuǎn)水 ”“ 散改集 ” 比例。利用S603 如港公路快速化改造、 S356 港通快速通道改造和通皋大道至如皋港快速通道建設(shè)，完善港口公路集疏運(yùn)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)如皋港公鐵水無縫銜接和轉(zhuǎn)換，推進(jìn)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)。
提升多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同水平。 推動(dòng)制定統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則，完善多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸場站等物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在貨物交接、合同運(yùn)單、信息共享、責(zé)任劃分、貨損理賠等方面實(shí)現(xiàn)突破。積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，鼓勵(lì)應(yīng)用電子運(yùn)單、智能合同等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)全程 “ 一次委托 ” 、運(yùn)單 “ 一單到底 ” 、結(jié)算 “ 一次收取 ” 。
第四節(jié)探索打造智慧物流陸地港
加快陸地港樞紐特色發(fā)展。 加快整合現(xiàn)有零擔(dān)專線資源，在城市外圍布局干支銜接、區(qū)域集散分撥等功能性物流園區(qū)。探索在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、干線交通便利的高速道口、高鐵站前規(guī)劃新建陸地港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍繞物流信息樞紐、智慧集配樞紐、供應(yīng)鏈組織樞紐三大樞紐功能，重點(diǎn)發(fā)展智慧物流、區(qū)域分銷、分撥配送、智能物流裝備制造、物流信息、物流金融等產(chǎn)業(yè)，打造智慧物流產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展以車（船）貨智能匹配、車輛（船舶）智能調(diào)度、交通智能引導(dǎo)為核心的公共物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對貨運(yùn)資源的全面整合與規(guī)范化管理。
推進(jìn)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 以如皋港現(xiàn)代綜合物流園為引領(lǐng)，探索開展全域物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)要素集聚、功能提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、互促發(fā)展。優(yōu)化物流園區(qū)與工業(yè)園區(qū)、道口港口的空間布局，不斷提升物流園的服務(wù)效度和賦能強(qiáng)度。加強(qiáng)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、制造業(yè)供應(yīng)鏈、保稅物流、電商快遞物流、公路集散分撥等新業(yè)態(tài)。圍繞主要制造業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)的物流需求，加快構(gòu)建干支配一體化區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈管理、物流信息服務(wù)、分銷分撥等功能。
第十四章 完善城市內(nèi)外交通體系
緊密銜接南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建省交通強(qiáng)國試點(diǎn)先行區(qū)，加快形成公鐵并聯(lián)、銜接高效的客貨運(yùn)樞紐體系，努力躋身滬蘇 1 小時(shí)交通圈和上海大都市 1 小時(shí)輻射圈，全面提升城市發(fā)展能級(jí)。
第一節(jié)形成暢通高效的立體交通
完善鐵路網(wǎng)布局。 規(guī)劃形成 “ 三縱兩橫一支 ” 格局，全力做好鐵路建設(shè)服務(wù)保障工作，確保北沿江高鐵如期開工建設(shè)。積極推動(dòng)南通市域軌道如皋段前期研究工作。到 2025 年，鐵路運(yùn)營里程達(dá) 120 公里以上，北沿江高鐵快速連接南通新機(jī)場樞紐。
推動(dòng)高速公路成環(huán)成網(wǎng)。 在建成 “ 兩橫一縱 ” 高速公路網(wǎng)布局基礎(chǔ)上，推動(dòng) S30 如常高速啟動(dòng)建設(shè)，推進(jìn)東如高速納入高速路網(wǎng)規(guī)劃，構(gòu)建如皋環(huán)射高速網(wǎng)，形成 “ 三橫兩縱一聯(lián) ” 高速網(wǎng)。重點(diǎn)做好 G40 滬陜高速如皋路段擴(kuò)容工程服務(wù)保障工作，形成 16個(gè)高速出口，實(shí)現(xiàn)城區(qū) 10 分鐘、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15 鐘可到達(dá)高速公路入口，通過高速體系接入南通繞城高速，快速通達(dá)南通新機(jī)場。
第二節(jié)建設(shè)快速路網(wǎng)和干線網(wǎng)
加快建設(shè)快速路網(wǎng)。 持續(xù)完善新 “ 八縱八橫 ” 市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，加快城區(qū) “ 一環(huán)六射 ” 快速路規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城南大道快速路、海陽南路快速化，推動(dòng)通皋大道（二期）等快速路建設(shè)，推進(jìn) S603如港公路和丁磨路（海陽路 -S603 ）快速化改造，新建通皋大道至如皋港快速通道。
形成便捷快速干線公路。 推進(jìn) 345 國道如皋段新改建工程，推進(jìn) 226 省道如皋新建段、 355 省道中段西段、 G204 九華鎮(zhèn)區(qū)段改線建設(shè)，適時(shí)推進(jìn) S403 如皋段和 S404 西延工程，總體形成 “ 五橫六縱 ” 普通干線公路網(wǎng)布局，推動(dòng)建設(shè)南通長泰路西延至如皋港等工程。
提升道路聯(lián)通水平。 編制出城道路改造規(guī)劃，加強(qiáng)城市道路與市域公路銜接，推進(jìn) S603 至張皋連接線（長江鎮(zhèn)）、 S603 至G40 連接線（石莊鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設(shè)，提升重要節(jié)點(diǎn)的疏解能力，緩解進(jìn)城和出城 “ 最后一公里 ” 擁堵問題。完成新一輪縣道公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，構(gòu)建層次有序、銜接順暢的集散公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn) X314等重要縣道公路改擴(kuò)建，提升縣鄉(xiāng)道路通達(dá)質(zhì)量和覆蓋范圍。
第三節(jié)著力完善城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
完善客運(yùn)樞紐體系。 放大高鐵如皋南站帶來的同城化效應(yīng)，提高運(yùn)營組織效率，打造集約高效的綜合交通樞紐。配套建設(shè)如皋西站，構(gòu)建以鐵路高鐵站、如皋客運(yùn)站為中心樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為二級(jí)節(jié)點(diǎn)的客運(yùn)樞紐體系。圍繞南通西站、海安、通州區(qū)及北沿江高鐵沿線等毗鄰地區(qū)出行需求，以大站快車形式開通如城專線、白蒲專線、石莊專線、如皋港專線、黃橋?qū)＞€等毗鄰公交，滿足乘客跨區(qū)域出行需要，強(qiáng)化與南通站、南通西站、黃橋站等交通樞紐的公共客運(yùn)服務(wù)。
推動(dòng)公共綠色出行。 制定落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化及線網(wǎng)規(guī)劃，加快建設(shè)城北公交樞紐、城南公交樞紐，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、公交首末站聯(lián)通水平，逐步調(diào)整城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級(jí)公交線網(wǎng)。優(yōu)化公共交通線路和站點(diǎn)配置，加密公交班次，大力發(fā)展智能公交，積極發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交。合理利用新建和改建公交樞紐場站設(shè)施，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)與節(jié)點(diǎn)公交配套服務(wù)。推進(jìn)城市道路交通疏堵保暢，探索設(shè)置公交專用車道。推廣分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車以及差別化收費(fèi)政策，有效緩解停車矛盾。 “ 十四五 ” 期間，每年新增公共停車位不少于 300 個(gè)。
改造提升 “ 四好農(nóng)村路 ” 。 鞏固深化省 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣（市）創(chuàng)建成果，對現(xiàn)狀不達(dá)標(biāo)縣道進(jìn)行加速改造。實(shí)施 “ 寬路窄橋 ” 改造計(jì)劃，確保農(nóng)村公路運(yùn)營安全。深入推進(jìn) “ 走如意路、往皋處行 ”農(nóng)村公路品牌創(chuàng)建，全面形成 “ 成網(wǎng)成環(huán) ” 的美麗農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
第五篇建設(shè)最具特色的歷史文化旅游城
第十五章爭創(chuàng)國家級(jí)歷史文化名城
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加快構(gòu)筑道德風(fēng)尚高地，持續(xù)鞏固文明城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級(jí)全域旅游示范區(qū)，優(yōu)化公共文體服務(wù)體系，爭創(chuàng)與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相承接、與現(xiàn)代文明發(fā)展相貫通、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輝映的國家級(jí)歷史文化名城。
第一節(jié)強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)
深入推進(jìn)思想理論武裝。 堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航，健全重大決策專題學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講黨的創(chuàng)新理論制度，以新思想引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。建強(qiáng)用好 “ 十百千 ” 理論宣講隊(duì)伍 16 ，持續(xù)抓好理論 “ 七進(jìn) ” 工作 17 ，積極推動(dòng)理論話語體系轉(zhuǎn)化，讓黨的創(chuàng)新理論 “ 飛入尋常百姓家 ” 。堅(jiān)決落實(shí)主管主辦和屬地管理原則，全面加強(qiáng)各類思想陣地管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和防范化解能力。
做大做強(qiáng)主流新聞輿論。 創(chuàng)新開展正面宣傳，健全統(tǒng)籌策劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、閱評反饋制度，組織開展主題宣傳、形勢宣傳、成就宣傳、典型宣傳，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。深化融媒體中心全國試點(diǎn)建設(shè)，加快 “ 如 e 融媒 ” 等新平臺(tái)建設(shè)，提升融合生產(chǎn)、綜合服務(wù)、資源整合和可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)新聞輿論傳播陣地建設(shè)與管理，建設(shè)新廣播電視塔，建好用好“1+2+N” 18 新媒體平臺(tái)矩陣，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)管理 “ 兩個(gè)責(zé)任 ” 19 和 “ 兩個(gè)所有 ” 20 要求，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
深化核心價(jià)值觀教育實(shí)踐。 推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，用好 “ 紅十四軍精神 ”“ 援疆支邊精神 ”“ 沿江開發(fā)精神 ”“ 新時(shí)代治沙精神 ” 等豐富的精神資源，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。做好道德典型、 “ 中國好人 ”“ 江蘇好人 ” 推薦評選工作，力爭入圍全國、全省道德典型人數(shù)全省全市領(lǐng)先。推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒措施，著力營造知信、用信、守信的良好氛圍。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，持續(xù)開展 “ 扣好人生第一?？圩?” 主題活動(dòng)，高質(zhì)量建好勞動(dòng)教育實(shí)踐基地。
第二節(jié)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果
深化高質(zhì)量全國文明城市建設(shè)。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)擦亮全國文明城市品牌。在市民群眾可感可見的文明細(xì)節(jié)上實(shí)現(xiàn)精細(xì)化常態(tài)管理，推動(dòng)城市環(huán)境秩序、形象面貌、公益氛圍進(jìn)一步優(yōu)化。深入開展市民素養(yǎng)教育，策劃開展內(nèi)容豐富、形式多樣、引人競相參與的主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)市民參加文明城市建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性。爭取到 2023 年，蟬聯(lián) “ 全國文明城市 ” 榮譽(yù)稱號(hào)。
深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。 鞏固深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)全國試點(diǎn)成果，繼續(xù)以 “ 微笑之城大愛如皋 ” 志愿接力馬拉松文明實(shí)踐主題活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步健全新時(shí)代文明實(shí)踐各平臺(tái)資源清單，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，豐富志愿服務(wù)內(nèi)容，提高志愿服務(wù)能力，著力打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的 “ 最后一公里 ” 。
第三節(jié)激發(fā)傳統(tǒng)文化新活力
加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。 優(yōu)化文物和歷史建筑保護(hù)利用，統(tǒng)籌開展大運(yùn)河考古遺址公園、古運(yùn)鹽河的保護(hù)，科學(xué)有序推進(jìn)古邗溝勘探工作、古掘溝歷史文化遺址建設(shè)，推進(jìn)古城片區(qū)提檔升級(jí)。深入挖掘車馬湖等歷史文化資源，促進(jìn)歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境打造和城市現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)融合。重點(diǎn)做好全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位水繪園、如皋公立師范簡易學(xué)堂的保護(hù)性修繕，推進(jìn)文廟大成殿、集賢里民居等省級(jí)文保單位升格為國保單位，加快推進(jìn)王學(xué)士宅、戴聯(lián)奎宅等核心點(diǎn)位保護(hù)修繕工程。加大李漁文化園、胡瑗文化園、冒襄紀(jì)念館、非遺博物館、長壽博物館等建設(shè)，做好各級(jí)別文物的管理保護(hù)，確保如皋文物數(shù)量質(zhì)量達(dá)到南通首位。
提升非遺保護(hù)傳承水平。 深入開展非遺文化科普工作，持續(xù)開展非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，在宣傳推廣過程中做好活態(tài)傳承。全面梳理非遺名錄，不斷豐富非遺展現(xiàn)形式，探索非遺項(xiàng)目品牌化建設(shè)，促進(jìn)非遺在生活中弘揚(yáng)、在實(shí)踐中振興，講好如皋 “ 非遺故事 ” 。鼓勵(lì)拓寬非遺產(chǎn)品服務(wù)的呈現(xiàn)渠道和體驗(yàn)場景，支持非遺元素的研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、文化消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高如皋非遺文化影響力，打造如皋非遺文化名片。到 2025 年，爭取如皋杖頭木偶、如皋風(fēng)箏等非遺項(xiàng)目升格為國家級(jí)非遺項(xiàng)目，新增非遺項(xiàng)目 3 個(gè)，力爭建設(shè) 10 個(gè)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。
第四節(jié)提升公共文體服務(wù)水平
完善公共文體設(shè)施體系。 推動(dòng)綜合文化服務(wù)中心服務(wù)效能提升，大力提升基層文化陣地，發(fā)揮村級(jí)文化設(shè)施服務(wù)效能。支持少兒館爭創(chuàng)國家一級(jí)館，加快智慧圖書館、智慧博物館、數(shù)字文化館和音樂劇院建設(shè)，全面形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣體系。大力加強(qiáng)農(nóng)村電影公益放映轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)電影院全覆蓋。以創(chuàng)建 “ 全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣市 ” 為抓手，推進(jìn)全民健身 “ 六個(gè)身邊 ” 工程 21 建設(shè)，推進(jìn)奧體中心 3.5 萬座專業(yè)足球場和奧體運(yùn)動(dòng)主題酒店、餐飲、商業(yè)等配套設(shè)施、龍游河三期智慧體育公園、100 公里健身步道建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)，構(gòu)建便捷可達(dá)的 15 分鐘文體生活圈。到 2025 年，全市人均公共文化體育設(shè)施面積達(dá) 3.8 平方米。
加強(qiáng)公共文化精品創(chuàng)作。 加強(qiáng)高質(zhì)量公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作和供給，支持創(chuàng)作具有時(shí)代精神、如皋特色的代表作品，力爭在全國 “ 群星獎(jiǎng) ”“ 五個(gè)一工程獎(jiǎng) ” 評選中取得突破。按照 “ 一鎮(zhèn)一特色 ” 的思路，打造一批群體性文化陣地品牌、團(tuán)隊(duì)品牌和活動(dòng)品牌，健全公共文化服務(wù)政府采購制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，豐富公共文化供給。積極舉辦 “ 雉水之夜 ” 文藝巡演、鎮(zhèn)村 “4·6” 計(jì)劃、村（社區(qū)） “ 樂一天 ” 文體藝術(shù)節(jié)等文化惠民品牌活動(dòng)。
促進(jìn)文化體育融合發(fā)展。 支持文化體育依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 實(shí)現(xiàn)與健康、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域融合發(fā)展。做優(yōu) “ 長壽之鄉(xiāng) · 詩意小城 ” 文化節(jié)、 “ 如皋長壽特色美食節(jié) ” 等文化節(jié)慶和鄉(xiāng)土節(jié)會(huì)品牌。積極承辦國家和省、市級(jí)群眾文化與體育賽事，促進(jìn)競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)文化體育人才集聚高地，加快文化藝術(shù)、影視動(dòng)漫、文化創(chuàng)意等人才隊(duì)伍建設(shè)。支持支云足球俱樂部進(jìn)入中超行列，打造足球城市新名片。
第十六章高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
聚焦城南、城北和如城三大板塊，全面提升中心城區(qū)發(fā)展品質(zhì)和集聚輻射能級(jí)，鼓勵(lì)帶動(dòng)中心鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)依托各自優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升特色小鎮(zhèn)在全國和全省的影響力。
第一節(jié)提升中心城區(qū)首位度
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集約城市，構(gòu)筑 “ 垂直城市 +24 小時(shí)城市 + 海綿城市 ” 發(fā)展格局，優(yōu)化文化綠廊、景觀節(jié)點(diǎn)、城市 T 臺(tái)、公共交通、職住空間布局，構(gòu)建一批高能級(jí)的城市綜合體、高端社區(qū)住宅、高品質(zhì)街區(qū)等城市新地標(biāo)。探索打造市級(jí)商圈 - 特色商業(yè)街 - 社區(qū)商業(yè)等多層次商業(yè)設(shè)施體系，支持線上賦能實(shí)體商圈，持續(xù)提升中心城區(qū)商圈發(fā)展能級(jí)，強(qiáng)化商務(wù)辦公、生活居住、文化創(chuàng)意、旅游購物等功能。謀劃產(chǎn)城人文深度融合的中央商務(wù)區(qū)、科創(chuàng)綜合體、信息服務(wù)園、智能制造園、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)會(huì)展地和雙創(chuàng)社區(qū)群，切實(shí)成為全市高端服務(wù)發(fā)展主陣地。加快補(bǔ)齊教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)短板，有序推進(jìn)高品質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施等城市配套建設(shè)，著力提升人民群眾居住生活品質(zhì)。到 2025 年，主城基本成為如皋經(jīng)濟(jì)政治文化核心區(qū)、開放創(chuàng)新策源先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展樣板區(qū)。
第二節(jié)帶動(dòng)中心鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展
突出集約發(fā)展、功能完善，加大開發(fā)力度，優(yōu)化發(fā)展定位，形成協(xié)調(diào)錯(cuò)位、空間合理、特色鮮明、和諧宜居的城鎮(zhèn)布局。加快提升搬經(jīng)、白蒲、磨頭、江安等四個(gè)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文體旅等公共服務(wù)功能，力爭培育成為綜合實(shí)力較強(qiáng)、功能配套齊全、人口相對集聚的小型城市格局。充分挖掘丁堰、石莊、九華、東陳、吳窯、下原等六個(gè)特色鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、自然山水、歷史人文、村莊格局、建筑風(fēng)貌等獨(dú)特要素，推動(dòng)建設(shè)各類畫像鮮明的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、山水小鎮(zhèn)。推動(dòng)各鎮(zhèn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的功能服務(wù)，努力打造類型有別、韻味各異、魅力獨(dú)具的新時(shí)代先導(dǎo)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)和樣板鎮(zhèn)。全面提升氫能、盆景兩家省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平，培育形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要載體。
第十七章提升城市副中心形象功能
舉全市之力、集全市之智，以國際化視野推進(jìn)前沿區(qū)（長江鎮(zhèn)）高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能保障，推動(dòng)前沿區(qū)全面融入長三角地區(qū)一體化，構(gòu)筑形成如皋高質(zhì)量發(fā)展主陣地、現(xiàn)代城市化發(fā)展副中心，實(shí)現(xiàn)由 “ 一個(gè)鎮(zhèn) ” 到 “ 一座城 ” 的轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)提高城市副中心集聚度
持續(xù)打造前沿區(qū)（長江鎮(zhèn)） “ 一心一帶三片區(qū) ” 的城市空間結(jié)構(gòu)，完善商業(yè)服務(wù)功能，強(qiáng)化城市特色塑造，加速創(chuàng)新資源集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快布局一批功能錯(cuò)位、體量適度的圖書館、體育館、博物館、科技館等城市客廳綜合體，編制一批產(chǎn)城融合、配套完整的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目和新基建項(xiàng)目，推進(jìn)交通、環(huán)保、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接、要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力。加快與長三角城市群接軌步伐，推動(dòng)張皋過江通道建設(shè)。注重與中心城區(qū)的無縫銜接，加快結(jié)構(gòu)性主干道建設(shè)，提高城市副中心發(fā)展的輻射承載能力，有效帶動(dòng)九華、石莊等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)集聚發(fā)展。
第二節(jié)強(qiáng)化港產(chǎn)城貿(mào)深度融合
充分發(fā)揮跨江融合橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢、長江口岸優(yōu)勢和保稅區(qū)功能優(yōu)勢，加速構(gòu)建智能裝備制造、高端新材料和現(xiàn)代物流“2+1” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)和流量經(jīng)濟(jì)。加快人文城市、智慧城市、綠色城市建設(shè)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源布局，力爭建成一家三甲醫(yī)院，積極發(fā)展教衛(wèi)文體、購物消費(fèi)、娛樂休閑等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，基本形成 “15 分鐘便捷通勤圈 ” 和 “ 便利生活圈 ” 。整合建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)和智慧化社會(huì)治理平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)。落實(shí)長江沿江生態(tài)規(guī)劃，加快構(gòu)建濱江生態(tài)廊道，推進(jìn)文旅景區(qū)、濕地公園等建設(shè)。到 2025 年，力爭將前沿區(qū)（長江鎮(zhèn)）打造成為港產(chǎn)城貿(mào)深度融合的宜居宜業(yè)美麗濱江新城。
第十八章增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能
以生活空間宜居適度為目標(biāo)，不斷完善各類市政設(shè)施建設(shè)布局，提升城市精細(xì)化、智能化管理水平，持續(xù)改善城市面貌，全面提升城市服務(wù)功能和發(fā)展能級(jí)。
第一節(jié)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系
提升能源保障能力。 健全電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)改造與智能化應(yīng)用，提高區(qū)域電力交換和供應(yīng)保障能力。加快天然氣管網(wǎng)與配套設(shè)施建設(shè)，保障天然氣網(wǎng)絡(luò)化供給，做好油氣管道保護(hù)和安全用氣應(yīng)急管理。推動(dòng)儲(chǔ)備煤基地、華電如皋熱電擴(kuò)建、大唐如皋分布式 92MW 燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目加快建設(shè)，探索編制一批新能源微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧 ” 能源等綜合能源示范項(xiàng)目，推動(dòng)綠色能源變革。加快新能源汽車充電樁和加氫設(shè)施布局，開展燃料電池汽車新技術(shù)、新車型的示范應(yīng)用，積極加入燃料電池汽車示范城市群。
加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。 開展長江堤防防洪能力提升、高低水系整治、沿江老舊水利建筑物更新改造工程，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，提升引排能力，保障重要險(xiǎn)工和節(jié)點(diǎn)岸段穩(wěn)定。加強(qiáng)城區(qū)水系綜合治理及骨干河道治理，增強(qiáng)如泰運(yùn)河、如海運(yùn)河、通洋運(yùn)河和城區(qū)內(nèi)外城河等重點(diǎn)河道防洪排澇功能，開展農(nóng)村河道水系連通工程建設(shè)，構(gòu)筑完善的城市防洪排澇體系。完善農(nóng)村水利設(shè)施，開展大、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，打造現(xiàn)代港區(qū)農(nóng)村水利體系。
加快避難設(shè)施建設(shè)。 建立平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的防空防災(zāi)信息化指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地建設(shè)和人防工程分級(jí)分類管理，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所，打造功能配套、布局合理的人防工程體系和靈敏可靠、覆蓋全局的通信警報(bào)體系。到2025 年，城區(qū)人均人防工程面積達(dá) 2 平方米，應(yīng)急避難場所面積達(dá) 2 平方米，建成防空防災(zāi)一體的多功能體驗(yàn)館，為防空防災(zāi)宣傳教育提供平臺(tái)。
第二節(jié)系統(tǒng)推進(jìn)城市有機(jī)更新
提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。 推動(dòng)地上地下空間高強(qiáng)度復(fù)合開發(fā)，統(tǒng)籌做好地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合。重點(diǎn)實(shí)施惠政路綜合改造提升工程，有序推進(jìn)城市支路延伸工程，暢通城市路網(wǎng)體系，提升城區(qū)通行效率。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌管控和精細(xì)化設(shè)計(jì)，制定城市色彩、濱水岸線、建筑退讓距離等控制要求和標(biāo)準(zhǔn)，打造通揚(yáng)河、如泰河 “ 兩河 ” 風(fēng)光帶。推進(jìn)既有建筑改造提升，推行新建住宅設(shè)計(jì)、施工和裝修一體化建設(shè)模式。到2025 年，確保城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá) 80% ，新建成品住房比例達(dá) 30% 。
加大城市改造力度。 加快推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造提升，深入推進(jìn)城中村整體片區(qū)改造，擴(kuò)大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造覆蓋面，完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升長效工作機(jī)制。充分挖掘老舊工業(yè)片區(qū)的文化內(nèi)涵和再生價(jià)值，強(qiáng)化老舊工業(yè)片區(qū)及周邊集中連片改造，打造一批老舊工業(yè)片區(qū)更新典范項(xiàng)目。
第三節(jié)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理
建立健全城市管理機(jī)制。 加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化老建制鎮(zhèn)執(zhí)法管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動(dòng)城市管理從單項(xiàng)整治向綜合治理轉(zhuǎn)變，從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市高效有序運(yùn)行。依托如皋時(shí)空大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息庫，推動(dòng)網(wǎng)格化管理模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督指揮系統(tǒng)、協(xié)同工作系統(tǒng)和考核評價(jià)系統(tǒng) “ 三大系統(tǒng) ” ，構(gòu)建 “ 一體化 ” 的 “ 大城管 ” 管理監(jiān)管體系。
提升城市智能管理水平。 建立智慧城市運(yùn)行管理體系，全面推動(dòng)智慧城管、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧停車及綜合執(zhí)法等系統(tǒng)互融互通、平臺(tái)整合，形成 “ 一平臺(tái)管理一座城 ” 。完善城管 “ 執(zhí)法通 ” 系統(tǒng)、健全戶外廣告巡檢系統(tǒng)、工地?fù)P塵和渣土車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、 “ 市民隨手拍 ” 第三方監(jiān)督系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字城管云平臺(tái)，全面拓展數(shù)字城管監(jiān)管和采集范圍，推動(dòng)數(shù)字城管硬件設(shè)施全域覆蓋，力爭實(shí)現(xiàn)城市管理 “ 一張網(wǎng) ” 全覆蓋。
強(qiáng)化市容市貌整治提升。 著力對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、道路交通、工地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面提升。推進(jìn)違法建設(shè)、無序設(shè)攤、違規(guī)停車、戶外廣告等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)背街小巷環(huán)境整治。優(yōu)化共享單車、公共廁所等城市重點(diǎn)設(shè)施設(shè)置，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力。全面提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化和人機(jī)一體化水平。加強(qiáng)建設(shè)工程施工管理，實(shí)現(xiàn)工地圍擋美觀化、現(xiàn)場監(jiān)控智能化、文明施工常態(tài)化，有效控制工地?fù)P塵污染。
第十九章全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，鞏固全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣建設(shè)成果，以建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，深化農(nóng)村綜合體制改革，不斷完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)大力提升農(nóng)村發(fā)展品質(zhì)
提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。 按照 “ 城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一 ” 原則，科學(xué)推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)、明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定。合理布局城鎮(zhèn)空間，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落保護(hù)和保護(hù)性開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、村莊布點(diǎn)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配置。合理確定鄉(xiāng)村生活設(shè)施的位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配置。
推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)。 堅(jiān)持典型引路，以培育鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村為抓手，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新型合作農(nóng)場、特色產(chǎn)業(yè)、生活污水處理、農(nóng)村垃圾分類、衛(wèi)生設(shè)施改造、廁所革命、 “ 河長制 ” 管護(hù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村住房、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)民增收致富等重點(diǎn)工作，深入推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)。加大配套設(shè)施投入，完善農(nóng)村公路、供水、環(huán)保、供電、網(wǎng)絡(luò)、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，提升公共服務(wù)水平。
推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。 加快建設(shè)都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體等新載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批農(nóng)業(yè)特色品牌。全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平，建立區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等新模式，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)速度變革、動(dòng)力變革、效率變革。扎實(shí)推進(jìn) “ 百企聯(lián)百村、共走振興路 ” 行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村企發(fā)展共贏。完善物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)超市、郵政、快遞末端融合，助推鄉(xiāng)村振興。健全農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)支撐體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。
第二節(jié)深化農(nóng)村綜合體制改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 制度改革，積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革試點(diǎn)，依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到 2025 年，培育 1 家 10 億級(jí)行業(yè)領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新型合作農(nóng)場達(dá)到 10 個(gè)以上。
深化農(nóng)村土地制度改革。 穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)工商資本有序入鄉(xiāng)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償調(diào)整機(jī)制，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有償收回多余、空閑宅基地復(fù)墾利用。鼓勵(lì)農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)民集聚點(diǎn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中，提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率。
完善農(nóng)民增收長效機(jī)制。 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)。籌建農(nóng)業(yè)投資公司，探索建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，完善涉農(nóng)保險(xiǎn)、信貸等金融支持體系。推進(jìn) “ 雙聯(lián)雙助 ” 22 幫扶活動(dòng)，實(shí)施村企對接，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制，建立相對扶貧長效幫扶機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探索混合經(jīng)營等多種實(shí)現(xiàn)形式，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。到 2025 年，爭取農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 3.4 萬元。
第三節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展
鼓勵(lì)高端資源入鄉(xiāng)扶持。 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置，深化戶籍制度改革，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障、參與集體分紅等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推動(dòng)職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護(hù)人員傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護(hù)人員中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。
完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化建設(shè)、一體化管護(hù)、一體化運(yùn)營。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文體、市政配套、社會(huì)福利整合，推動(dòng)城鄉(xiāng)集團(tuán)化辦學(xué)、醫(yī)共體建設(shè)。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。推進(jìn)農(nóng)民重特大疾病醫(yī)療救助工作，暢通城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地院就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，逐步健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。
健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系。 持續(xù)完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化村民小組自治，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，提升基層治理能力。加強(qiáng)村民自治組織體系建設(shè)，保障居民平等參與基層治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新。深化鄉(xiāng)村德治建設(shè)，完善村規(guī)民約，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，推動(dòng)矛盾問題、治安隱患通過網(wǎng)格化治理機(jī)制得到及時(shí)有效解決，積極爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理示范縣。
第六篇建設(shè)最具品質(zhì)的生態(tài)宜居康養(yǎng)地
第二十章打造詩意美麗新如皋
全面落實(shí)長江 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” 要求，圍繞 “ 美麗江蘇 ” 建設(shè)工作部署，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，全面提高資源利用效率，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，繪就如皋山水人城和諧相融新畫卷。
第一節(jié)全面強(qiáng)化長江大保護(hù)
實(shí)施長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)。 編制沿江岸線功能優(yōu)化 “ 一張圖 ” 和沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃，打造龍游灣生態(tài)景觀帶，優(yōu)化生態(tài)空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃港口、環(huán)保、防洪、取水、跨江通道、生態(tài)景觀等功能岸線，合理布局建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)涉水設(shè)施，減少對優(yōu)質(zhì)港口岸線資源的占用和分割。強(qiáng)化長江生態(tài)岸線保護(hù)力度，提升腹地自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。有序利用岸線資源，實(shí)施長江干線及洲島岸線開發(fā)總量控制，著力打造一批特色示范段。鞏固非法碼頭專項(xiàng)整治工作成果，逐步建立如皋岸線利用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極探索港口岸線與后方土地統(tǒng)籌開發(fā)等管理新模式。
推動(dòng)沿江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型。 加快推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格對照省定產(chǎn)業(yè)限制、淘汰和禁止目錄，從嚴(yán)開展 “ 散亂污 ” 企業(yè)排查和綜合整治。推進(jìn)臨港工業(yè)碼頭公用化、低效液體化工碼頭整合搬遷，深入開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。積極構(gòu)建涵蓋源頭減量控制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、多措系統(tǒng)治理、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、完善生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融支撐的長江流域生態(tài)保護(hù)綜合解決方案。
第二節(jié)深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
推進(jìn)藍(lán)天城市建設(shè)。 聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工業(yè)爐窯整治、重點(diǎn)行業(yè)減排、 VOCs 治理等為重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)大氣污染防治。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放量管控，加強(qiáng)酸雨防治力度。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量和新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，碳達(dá)峰后力爭率先實(shí)現(xiàn)碳中和，大幅削減二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。全面加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作，開展降低碳排放專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。完善人工影響天氣體制機(jī)制，推動(dòng)智慧氣象發(fā)展，提高作業(yè)水平，助力藍(lán)天保護(hù)。
推進(jìn)碧水城市建設(shè)。 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施收集系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)提高污水集中處理設(shè)施運(yùn)行效率。加大農(nóng)業(yè)污水整治力度，推進(jìn)村莊生活污水治理設(shè)施建設(shè)，減少化肥施用總量，推行生物防治技術(shù)。完善并落實(shí)好水環(huán)境 “ 雙向 ” 補(bǔ)償制度，建立實(shí)施河長制、斷面長制、支流長制，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，確保國考省考斷面全面達(dá)標(biāo)、主要入江支流全部達(dá)標(biāo)、黑臭河道整治率達(dá)到 100% 。開展飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)監(jiān)測。
推進(jìn)凈土城市建設(shè)。 深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)白色污染治理，提高環(huán)境工程消納及廢棄物資源化無害化利用水平。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況詳查，推動(dòng)污染地塊全面納管、持續(xù)減量、安全利用。推進(jìn)土壤污染整治行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防、調(diào)查評估與風(fēng)險(xiǎn)管控，整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，組織開展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地塊土壤污染修復(fù)。深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤分類管理，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單。
推進(jìn)無廢城市建設(shè)。 強(qiáng)化固危廢監(jiān)管和處置，持續(xù)推進(jìn)固體廢棄物源頭減量化發(fā)展。圍繞工業(yè)廢棄地、垃圾堆放場、固廢拆解場等污染場地，有效監(jiān)測重金屬重點(diǎn)防控區(qū)和重點(diǎn)防控行業(yè)企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋行為和違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物的違法犯罪行為，全力構(gòu)建危險(xiǎn)廢物處置全過程監(jiān)管體系。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)空間源頭治理
堅(jiān)決守住生態(tài)紅線。 鞏固國家生態(tài)市建設(shè)成果，強(qiáng)化 “ 三線一單 ” 23 管控，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化水源地風(fēng)險(xiǎn)、排污、空間和執(zhí)法管控。聚焦水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、特殊物種保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，加大對區(qū)域內(nèi)江、河、湖、山等生態(tài)敏感空間的保護(hù)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)增加生態(tài)紅線區(qū)域面積，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，確保全市生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域 24 面積占國土空間面積比例保持在 15.5% 以上。
保護(hù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。 標(biāo)本兼治推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)，開展沿線造林綠化。積極配合南通五洲國家森林公園建設(shè)，以增綠增質(zhì)增效為主攻方向，引導(dǎo)資金投入植樹造林。強(qiáng)化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大退耕還濕、退漁還濕范圍，構(gòu)建沿江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，自然濕地保護(hù)率達(dá) 52% 以上，建設(shè)上海北翼生態(tài)屏障。強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)長江如皋段水生生物種質(zhì)資源的養(yǎng)護(hù)，全面推進(jìn)長江流域禁捕退捕工作。
構(gòu)建全域生態(tài)管控制度。 全面對接江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃以及各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)梳理全域山林河湖、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道、生態(tài)綠楔等資源性結(jié)構(gòu)性生態(tài)要素，統(tǒng)籌藍(lán)綠空間、村莊繕建、農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展及生態(tài)休閑旅游配套設(shè)施，支持生態(tài)功能合理注入，打造全域生態(tài)管控如皋樣板。
第四節(jié)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展方式
加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。 優(yōu)化調(diào)整能源資源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高終端能源消費(fèi)中清潔能源占比、推動(dòng)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和廢水 “ 近零排放 ” 改造，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格的落后產(chǎn)能，確保淘汰類產(chǎn)能應(yīng)退盡退。深入實(shí)施耕地休耕輪作制度，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和化肥、農(nóng)藥減量增效。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 實(shí)施南通市級(jí)節(jié)能和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能管理和綠色改造，推廣 “ 環(huán)保管家 ” 新模式。實(shí)施固體廢棄物循環(huán)綜合利用工程，提高新能源汽車動(dòng)力電池、電子廢棄物等再生利用水平。開展禁塑行動(dòng)和塑料污染治理，健全塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收等環(huán)節(jié)的管理制度。大力實(shí)施工業(yè)節(jié)水工程，全面開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加快循環(huán)型和節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)配套建設(shè)和節(jié)水改造。提高秸稈綜合利用水平，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，鼓勵(lì)多種形式秸稈離田利用。
著力構(gòu)建綠色生活。 完善政府綠色采購制度，健全綠色消費(fèi)政策體系和環(huán)保信用評價(jià)體系，大力推廣節(jié)能建筑、綠色建材。推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，大力宣傳節(jié)水節(jié)能、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。圍繞衣、食、住、行、游，引導(dǎo)公眾自覺踐行綠色生活，形成改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展的良好風(fēng)氣和社會(huì)氛圍。大力宣傳生態(tài)綠色交通，鼓勵(lì)民眾優(yōu)先選擇新能源汽車、公共交通、公共自行車等綠色低碳出行方式。加大節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建力度。
第五節(jié)完善生態(tài)文明長效機(jī)制
健全綠色發(fā)展考核體系。 完善綠色發(fā)展綜合考評體系，明確考核內(nèi)容。圍繞資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定差異化、可量化、可操作化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系。依法依規(guī)開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心常態(tài)化運(yùn)行，形成生態(tài)文明建設(shè)全行業(yè)全領(lǐng)域齊抓共管的良好格局。
完善現(xiàn)代化污染治理機(jī)制。 完善水、土、氣生態(tài)環(huán)境、固體廢物監(jiān)測體系，推廣物聯(lián)感應(yīng)和移動(dòng)遙感監(jiān)測應(yīng)用，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)預(yù)測、精準(zhǔn)治污。嚴(yán)抓沿江涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，控減存量，遏制增量。強(qiáng)化在線揚(yáng)塵監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)建筑施工 “ 六個(gè) 100%” 25 。全鏈條實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置和資源化利用，打造生活垃圾分類示范樣板，主城區(qū)垃圾分類設(shè)施覆蓋率和生活垃圾無害化處理率保持 100% 。實(shí)施差別化環(huán)境監(jiān)管，開展企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評定，強(qiáng)化對環(huán)境信用評級(jí)綠色企業(yè)的服務(wù)力度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，完善全域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布設(shè)。
第二十一章打造長三角現(xiàn)代化教育強(qiáng)市
深入實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面提高教育現(xiàn)代化水平，爭創(chuàng)國家級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范縣市，全力打造 “ 高質(zhì)量教育縣域樣板、長三角北翼教育名城 ” 。
第一節(jié)優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育資源布局
科學(xué)制定、動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)校布局規(guī)劃，解決中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源不足問題。逐步化解部分學(xué)校無證用地問題，保障教育用地供應(yīng)。做好教育資源增量提質(zhì)工作，并納入城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，構(gòu)建高質(zhì)量教育資源布局。推進(jìn)中心城區(qū)仙鶴幼兒園、紅星幼兒園、如皋初中新校區(qū)等工程建設(shè)，杜絕大班額現(xiàn)象。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小而優(yōu)、小而美。打造新城板塊高品質(zhì) “ 教育圈 ” ，將新城幼兒園打造成高品質(zhì)、示范性的現(xiàn)代化幼兒園，如皋初中新城校區(qū)打造成高質(zhì)量、高定位的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，新城高中打造成有特色、有影響的高品質(zhì)高中。支持如皋中學(xué)、白蒲中學(xué)加快建成省高品質(zhì)示范高中。創(chuàng)造條件創(chuàng)辦高職院校，滿足全市對高層次應(yīng)用型技術(shù)人才的需求。
第二節(jié)豐富高質(zhì)量教育服務(wù)供給
提高教育服務(wù)供給質(zhì)量。 實(shí)踐集團(tuán)化辦學(xué)新模式，以如皋初中、如師附小、安定小學(xué)、如城實(shí)驗(yàn)小學(xué)、如師附小幼兒園等名校為龍頭，實(shí)現(xiàn)教育資源共享、學(xué)校文化共建、學(xué)校特色共融。大力完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，爭取到 2025 年公辦園、普惠園占比達(dá) 95% 。推動(dòng)高中階段教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、特色化、多樣性發(fā)展， “ 十四五 ” 期間高中教育毛入學(xué)率保持 100% 。完善城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)差距，統(tǒng)籌推進(jìn)辦學(xué)條件、教學(xué)改革、教師隊(duì)伍、教育管理等優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。充分保障殘疾兒童少年、困難家庭子女、外來務(wù)工人員隨遷子女等群體受教育權(quán)。
打響如皋基礎(chǔ)教育品牌。 加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)教育巨頭合作，打造“ 互聯(lián)網(wǎng) + 如皋教育 ” 的模式，探索實(shí)現(xiàn)教育在線化，培育和孵化一批新型線上教育企業(yè)集團(tuán)。積極推動(dòng)校外教育與學(xué)校教育協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)教育形成文化共同體特色品牌、家庭教育形成有效實(shí)施體系、民辦教育有效滿足不同層次教育需求。
第三節(jié)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化示范區(qū)
全面開展 “ 全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)） ”“ 江蘇省教育現(xiàn)代化示范區(qū) ”“ 江蘇省縣域?qū)W前教育普及普惠縣 ” 創(chuàng)建工作。聚焦教育現(xiàn)代化建設(shè)，確保教育現(xiàn)代化進(jìn)程繼續(xù)領(lǐng)跑南通、教育現(xiàn)代化發(fā)展水平位居于全省前列。加強(qiáng)對外開放和合作交流，鼓勵(lì)中小學(xué)、職業(yè)教育學(xué)校與長三角高端優(yōu)質(zhì)教育資源、國際優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作，提升如皋教育的國際開放度與影響力。
第二十二章全面推進(jìn)健康如皋建設(shè)
堅(jiān)持人民至上、生命至上，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面提升衛(wèi)生防控和救治能力，加快提升全生命周期的公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn) “ 病有良醫(yī) ” 的高品質(zhì)生活。
第一節(jié)健全公共衛(wèi)生防控體系
強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全疾病監(jiān)測和預(yù)警制度，完善重大疫情防控體制機(jī)制。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，繼續(xù)推進(jìn)二級(jí)以上醫(yī)院 PCR 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全面提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對新冠疫情等新發(fā)傳染病、不明原因傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件主動(dòng)監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)對職業(yè)病、慢性非傳染性疾病的綜合防治工作，逐步控制職業(yè)病和慢病發(fā)病率的上升趨勢。強(qiáng)化公共衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，合理配置疾病預(yù)防控制工作人員，健全人員培養(yǎng)、保障、考核和激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)疾病防控與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，形成防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。
第二節(jié)完善醫(yī)療供給服務(wù)體系
立足提升市域內(nèi)就診率和群眾就醫(yī)滿意度，加快建成以市人民醫(yī)院和中醫(yī)院為龍頭的 2 個(gè)緊密型醫(yī)共體，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能，完成市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，建成市婦幼保健院、市公共衛(wèi)生臨床中心、市老年醫(yī)院，擴(kuò)建如皋市精神病防治醫(yī)院。積極探索與長三角優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源開展緊密合作，推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算相關(guān)工作，將醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院納入跨省、省內(nèi)和長三角異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)。強(qiáng)化政府辦醫(yī)主體責(zé)任，推動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，實(shí)施如城、城北、長江、搬經(jīng)、江安、東陳等鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）異地重建工程，完成城南、丁堰、白蒲、九華、石莊、吳窯、下原、磨頭等鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院改造提升工程，力爭所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，九華、搬經(jīng)、磨頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。到 2025 年，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到 3 人以上。
第三節(jié)探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療
加強(qiáng)與上海、南通等地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)療健康 ” 、遠(yuǎn)程診療等新型醫(yī)療服務(wù)方式，滿足群眾多元就醫(yī)需求。打造全民健康信息平臺(tái)，達(dá)到國家互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測評四級(jí)甲等水平。推動(dòng)健康服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心，構(gòu)建 “ 醫(yī)、防、康、養(yǎng)、護(hù)、健 ” 全周期健康信息服務(wù)工程。深化居民 “ 電子病歷 ”“ 健康檔案 ”“ 家庭服務(wù) ” 系統(tǒng)建設(shè)，讓 “ 家庭醫(yī)生 ” 進(jìn)家入戶到人。
第二十三章擦亮長壽如皋服務(wù)品牌
積極主動(dòng)應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，建立完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)護(hù)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，打響 “ 世界長壽之鄉(xiāng) ” 的城市品牌。
第一節(jié)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)多層次布局
完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系。 推動(dòng)老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)、居家養(yǎng)老服務(wù)站和敬老院三種服務(wù)載體有機(jī)結(jié)合，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增能改造，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。做實(shí) “ 鏈?zhǔn)金B(yǎng)老 ” 試點(diǎn)，加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，整合各類社會(huì)資源，充分運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等技術(shù)手段，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老志愿服務(wù)，為老年人提供助餐、助醫(yī)、助行、助潔等便捷服務(wù)。
加快推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。 統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分利用存量閑置資源，增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。新建住宅小區(qū)按每百戶 20-30 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成住宅區(qū)按每百戶 15-20 平方米標(biāo)準(zhǔn)由所在鎮(zhèn)、街道通過購置、置換或租賃等方式調(diào)劑解決。到 2025 年，確保城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建成率達(dá) 100% ，每鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老驛站（長者之家）不少于 2 家。推進(jìn)護(hù)理型床位和認(rèn)知癥照護(hù)床位建設(shè)，合理配置床位資源，加快床位流轉(zhuǎn)率。到 2025 年，每千人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá) 25 張，護(hù)理型養(yǎng)老床位占機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)比例達(dá)65% 以上。
第二節(jié)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展
鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，興辦面向不同收入人群的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。依托丁堰長壽星養(yǎng)老服務(wù)中心、吳窯?？道夏昕祻?fù)護(hù)理中心，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化經(jīng)營，力爭培育一批有品牌、有影響力的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。打造一支好學(xué)習(xí)、懂健康、善溝通的為老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍，到 2025 年養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到 90%以上。
放大 “ 長壽如皋 ” 品牌效應(yīng)。 培育旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、休閑頤養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，滿足多元化、便利化、個(gè)性化服務(wù)需求。圍繞老年人衣、食、住、行、醫(yī)等需要，支持相關(guān)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，重點(diǎn)推進(jìn)老年服裝、老年保健食品、老年電子產(chǎn)品、老年康復(fù)輔具的研發(fā)、制造和銷售，推動(dòng)特色養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第二十四章穩(wěn)步實(shí)施富民增收工程
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)保障，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，打造民富村強(qiáng)的幸福如皋。
第一節(jié)確保更高質(zhì)量就業(yè)
拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。 完善 “ 三位一體 ” 人力資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分依托大數(shù)據(jù)健全優(yōu)化線上線下一體服務(wù)體系，建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)供需有效對接。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。管好用好創(chuàng)業(yè)貸款，合理增加貼息資金投入。發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目庫。建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)載體。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。 全面開展企業(yè)職工技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，組織就業(yè)重點(diǎn)群體參加技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)幫扶、獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。
保障重點(diǎn)群體就業(yè)。 落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的定額稅收減免政策，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵(lì)開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安排建檔立卡低收入農(nóng)戶就業(yè)。對就業(yè)困難人員開展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，提供一對一就業(yè)援助。
第二節(jié)穩(wěn)步增加居民收入
促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。 增加居民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。建立職工收入與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長機(jī)制，健全低收入群體社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展企業(yè)薪酬調(diào)查和制造業(yè)人工成本監(jiān)測，柔性引導(dǎo)企業(yè)工資合理有序分配。積極拓寬增收渠道，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。強(qiáng)化各類支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行免費(fèi)定向培訓(xùn)與企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力提升農(nóng)民收入水平。
強(qiáng)化困難群體保障。 落實(shí)特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的 1.3 倍。重點(diǎn)關(guān)注低保戶、五保戶、重病戶、殘疾人戶、獨(dú)居老人戶、收入邊緣戶等六類重點(diǎn)戶，確保 “ 零就業(yè) ” 家庭動(dòng)態(tài)清零。完善分散供養(yǎng)特困人員委托照料制度，提高農(nóng)村特困人口集中供養(yǎng)服務(wù)水平。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。 扎實(shí)做好對已脫貧群體的監(jiān)測及跟蹤回訪，確保脫貧不返貧。建立貧困人口健康跟蹤機(jī)制，完善健康檔案，加強(qiáng)疾病預(yù)防，定期排查和診療地方病，防止因病致貧、因病返貧。建立貧困人口生產(chǎn)生活跟蹤機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決其面臨的難題。
第三節(jié)健全社會(huì)保障體系
推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。 確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金足額發(fā)放，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民合理選擇繳費(fèi)檔次。加快全民參保登記成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)對中小企業(yè)職工、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面。深入推進(jìn)工傷保險(xiǎn) “ 同舟計(jì)劃 ” 、養(yǎng)老保險(xiǎn) “ 助保貸款 ” ，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)做到參保、繳費(fèi)和待遇享受全覆蓋。
完善社保制度機(jī)制。 健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，深入推進(jìn)改革后退休人員按新制度待遇計(jì)發(fā)工作，優(yōu)化職業(yè)年金經(jīng)辦管理。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌和省級(jí)統(tǒng)籌工作。嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，做到 “ 剛性進(jìn)保、即征即保、應(yīng)保盡保 ” 。
提高保障救助水平。 建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與居民收入增幅掛鉤的自然增長機(jī)制，逐步提升臨時(shí)救助等專項(xiàng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)創(chuàng)新 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 的社會(huì)救助方式，探索將救助范圍向因病、因?qū)W、因殘等原因致貧致困的支出型貧困型家庭延伸。積極發(fā)展慈善事業(yè)。到 2025 年，形成分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。
第四節(jié)完善住房保障體系
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度 , 建立健全貨幣化保障和實(shí)物保障相結(jié)合的住房保障機(jī)制。通過發(fā)放租金補(bǔ)貼、共有產(chǎn)權(quán)保障性住房購房補(bǔ)貼以及配租公共租賃住房等多種保障途徑，基本解決中低收入家庭、新就業(yè)人員及穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等市民住房困難。降低各類保障對象準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大公共租賃住房保障覆蓋面。完善保障住房供應(yīng)管理機(jī)制，提高保障住房分配的信息化監(jiān)管水平，推動(dòng)保障住房管理更加科學(xué)、精準(zhǔn)和高效。
第五節(jié)強(qiáng)化重點(diǎn)人群服務(wù)保障
著力促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利。開展兒童友好城市創(chuàng)建，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。建立完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)弱勢婦女兒童群體的基本信息檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，精準(zhǔn)開展關(guān)愛關(guān)注和預(yù)防侵害工作。建設(shè)市未成年人救助保護(hù)中心項(xiàng)目，落實(shí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，拓展市福利院的兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能。建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，落實(shí)普惠加優(yōu)待規(guī)定。
第二十五章促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，按照 “ 穩(wěn)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提素質(zhì)、調(diào)分布 ” 的思路，建立健全人口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)的發(fā)展模式。
第一節(jié)創(chuàng)新人口服務(wù)和管理
優(yōu)化人口空間布局，聚焦 “ 產(chǎn)城人 ” 互動(dòng)關(guān)系，科學(xué)引導(dǎo)人口流動(dòng)，推動(dòng)人口合理分布。加強(qiáng)人口精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)人口服務(wù)管理工作重心下移，優(yōu)化社區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)融合服務(wù)。完善人口基礎(chǔ)信息庫，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)開放和利用，建立健全人口預(yù)測預(yù)報(bào)制度。推進(jìn)落戶政策全面放開，深化居住證政策，實(shí)現(xiàn)人才落戶 “ 零門檻 ” 。加快形成外來人口積分管理新機(jī)制，優(yōu)化以家庭遷移為導(dǎo)向的非戶籍人口落戶。持續(xù)擴(kuò)大和完善常住人口基本公共服務(wù)范圍，穩(wěn)定提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。
第二節(jié)實(shí)施積極人口政策
構(gòu)建科學(xué)的人口決策服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌人口規(guī)劃、政策和服務(wù)管理，構(gòu)建涵蓋常住人口的公共資源配置機(jī)制和社會(huì)治理長效機(jī)制，深化計(jì)生服務(wù)管理改革，開展生育意愿調(diào)查和全面兩孩政策評估工作，深入實(shí)施好全面兩孩政策。打造人口基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)研判人口形勢，優(yōu)化完善稅收、住房、教育、社保、就業(yè)等系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性的人口政策體系。
第三節(jié)健全家庭發(fā)展支持體系
增強(qiáng)家庭發(fā)展能力，提高家庭福利水平，促進(jìn)家庭和諧幸福。增強(qiáng)生育保險(xiǎn)保障功能，完善婦幼保健等保障體系，合理配置婦幼保健資源，促進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的生育水平，降低出生人口性別比。積極推動(dòng)工作創(chuàng)新，常態(tài)化開展 “ 國家家庭日 ” 紀(jì)念活動(dòng)，全面開展 “ 幸福家庭活動(dòng)示范市 ” 創(chuàng)建工作。推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，健全普惠安全的公共托育服務(wù)體系，爭取到2025 年，每千人擁有 0-3 歲嬰幼兒托位數(shù)達(dá) 2.5 個(gè)。
第二十六章推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，不斷提升法治如皋、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)水平，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利。
第一節(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。 支持和保證人民群眾通過人民代表大會(huì)制度行使國家權(quán)力，保障公民有序政治參與。完善人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度，健全專題詢問、專項(xiàng)評議和滿意度測評制度，增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效。落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)、政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度，完善重大事項(xiàng)報(bào)告溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和審議決定程序。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。完善人大常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，擴(kuò)大公民有序政治參與，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
堅(jiān)持和完善政治協(xié)商制度。 發(fā)揮政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，完善政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，科學(xué)制定協(xié)商規(guī)則，建立協(xié)商議政質(zhì)量評價(jià)體系，健全民主監(jiān)督員和專項(xiàng)民主監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步健全建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力、政協(xié)協(xié)商與社會(huì)治理緊密結(jié)合的制度機(jī)制。探索完善民主黨派和無黨派人士開展民主監(jiān)督的制度機(jī)制，健全支持民主黨派和無黨派人士履行職能工作機(jī)制。加快建設(shè)智慧政協(xié)，組織開展網(wǎng)絡(luò)議政。完善政協(xié)委員履職工作機(jī)制，健全委員履職檔案制度。建立健全各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)情況交流機(jī)制。
第二節(jié)深化推進(jìn)法治如皋建設(shè)
建設(shè)法治政府。 嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定 “ 五大程序 ” 。提高政務(wù)透明度，完善信息公開、新聞發(fā)布、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。做好規(guī)范性文件 “ 立改廢釋 ” 工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法行政成為共識(shí)，遵法循規(guī)成為普遍行為。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?。?gòu)建職責(zé)明確，依法行政的政府治理體系，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境，確保政府工作全面納入法治軌道。
推進(jìn)公正司法。 鞏固以司法責(zé)任制為核心的改革成果，大力推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，強(qiáng)化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)法院、檢察院入額領(lǐng)導(dǎo)辦案常態(tài)化。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，完善刑事、民事、行政檢察和公益訴訟檢察案件辦理機(jī)制。加快政法大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，完善政法業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公檢法司刑事案件、涉案財(cái)物網(wǎng)上一體化辦理，執(zhí)法過程網(wǎng)上全流程監(jiān)督。
建設(shè)法治社會(huì)。 貫徹落實(shí)國家《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要 (2020－ 2025 年 ) 》，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念。深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律。廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，不斷提升人民群眾法治建設(shè)滿意度。完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)體系。
第三節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
健全社會(huì)治理體系。 主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治理面臨的新情況新問題，聚焦解決社會(huì)治理突出問題，突出 “ 防風(fēng)險(xiǎn)、解難題、補(bǔ)短板 ” 主線，不斷提升社會(huì)治理效能。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
完善社會(huì)治理機(jī)制。 健全信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。積極探索扁平化治理模式，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地能力，推動(dòng)問題在基層解決。鞏固 “ 三活四清五必報(bào) ” 網(wǎng)格化基層社會(huì)治理模式，完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制 26 ，全域打造 “ 智慧網(wǎng)格 ” ，深化網(wǎng)格化社會(huì)治理在促進(jìn)平安建設(shè)、服務(wù)群眾、保障高質(zhì)量發(fā)展等方面的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。打造專業(yè)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化網(wǎng)格員隊(duì)伍，深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
創(chuàng)新社會(huì)治理方式。 探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的黨建融合社區(qū)全要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn) “ 黨建、治理、服務(wù) ” 三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng) “ 法治、德治、自治、共治 ” 四治融合。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入推進(jìn) “ 三官一律一員 ” 27 進(jìn)網(wǎng)格，打造市域社會(huì)治理 “ 黨旗紅 ” 、平安如皋建設(shè) “ 政法藍(lán) ” 、網(wǎng)格服務(wù)管理 “ 馬夾黃 ” 三色品牌。完善基層自治架構(gòu)，重視居民議事規(guī)則建設(shè)，暢通和規(guī)范社會(huì)工作者、志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，引導(dǎo)和開展企居聯(lián)建活動(dòng)。建立組織動(dòng)員機(jī)制，有效吸引廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)群眾積極參與并建言獻(xiàn)策。
第四節(jié)增強(qiáng)糾紛矛盾化解能力
加強(qiáng)糾紛矛盾預(yù)防化解。 深化信訪領(lǐng)域改革，暢通人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，全面推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。利用智能化手段，搭建縣鎮(zhèn)村信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高糾紛矛盾即時(shí)響應(yīng)處理能力。加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，提高防范和處置群體性突發(fā)事件、處理人民內(nèi)部矛盾的能力。夯實(shí)非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、公證、行政復(fù)議、仲裁等多種手段，構(gòu)建非訴訟糾紛多元化解綜合體系，化解社會(huì)矛盾糾紛，打造非訴糾紛解決 “ 如皋模式 ” 。到 2025 年，全市矛盾糾紛化解率達(dá) 95% 以上。
集合糾紛矛盾化解力量。 充分發(fā)揮工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察在職工權(quán)益維護(hù)上的作用，引導(dǎo)職工群眾理性表達(dá)、合法維權(quán)。關(guān)注家事糾紛、家庭暴力、未成年人權(quán)益侵害等重點(diǎn)問題，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織在社會(huì)建設(shè)中的作用，實(shí)施柔性治理與剛性約束相結(jié)合，有效化解婚姻家庭矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)心理建設(shè)，通過購買社會(huì)服務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)有效的心理救助，增強(qiáng)人民群眾自主化解危機(jī)的能力。擴(kuò)大法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍，建設(shè)法律援助服務(wù) “ 如皋樣本 ” 。
第五節(jié)完善社會(huì)治安防控體系
強(qiáng)化社會(huì)治安防控。 全面構(gòu)建社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實(shí)行 “1 （社區(qū)民警）＋ 1 （網(wǎng)格長）＋ 1 （網(wǎng)格員）＋ N （八大員） ”運(yùn)行模式，建立分工協(xié)作工作機(jī)制。全面加強(qiáng) “ 智慧公安 ”“ 平安前哨 ” 建設(shè)，持續(xù)完善人防、技防、物防、心防為一體的新時(shí)代社會(huì)治安防控體系。通過搭臺(tái)智慧警務(wù)、牽引數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)形成一批高水平的 “ 智慧小區(qū) ”“ 智慧校園 ”“ 智慧醫(yī)院 ” 等智慧技防建設(shè)示范點(diǎn)，打造新時(shí)代智慧技防 “ 雪亮工程 ” 體系。加強(qiáng)基層巡防能力建設(shè)，完善等級(jí)巡防工作機(jī)制，完善治安頑癥問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加大技防加密補(bǔ)盲和資源匯聚力度，推進(jìn)技防升級(jí)改造、智能整合。到 2025 年，公眾安全感測評達(dá)到 99% 。
深化平安基礎(chǔ)建設(shè)。 加強(qiáng)市鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強(qiáng)對道路交通、寄遞物流、危爆物品、群租房等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)治安巡邏防控，推動(dòng)掃黑除惡和打擊黃賭毒工作常態(tài)化，落實(shí) “ 打、防、管、控 ” 措施，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。深化群防群治工作，探索開展實(shí)有房屋管理、建立流動(dòng)人員電子檔案、實(shí)施高危人員列管、重點(diǎn)人員聯(lián)管和基層平安聯(lián)創(chuàng)。積極開展平安創(chuàng)建系列活動(dòng)，廣泛開展平安宣傳，促進(jìn)提升群眾參與度、滿意率和安全感。
第二十七章高水平推進(jìn)平安如皋建設(shè)
以落實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)高效為重點(diǎn)，構(gòu)建全域覆蓋的公共安全體系、重大風(fēng)險(xiǎn)防范體系和安全應(yīng)急管理體系，爭創(chuàng)省級(jí) “ 安全發(fā)展示范城市 ” 。
第一節(jié)加強(qiáng)公共安全保障
大力加強(qiáng)生產(chǎn)安全。 落實(shí)最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，完善安全工作職責(zé)清單，持續(xù)做好違法違規(guī) “ 小字頭 ”“ 停產(chǎn)停業(yè) ”企業(yè)等專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù) “ 雙下降 ” 。建立健全安全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)智能監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和高危企業(yè)在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，形成全市全行業(yè)安全監(jiān)測 “ 一盤棋 ” 、安全管控 “ 一張網(wǎng) ” 。
強(qiáng)化食品藥品安全。 鞏固 “ 江蘇省食品安全示范市 ” 創(chuàng)建成果。聚焦藥品零售、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品經(jīng)營使用單位，加大智慧食藥監(jiān)建設(shè)步伐。健全食品藥品全鏈條質(zhì)量安全保障體系、應(yīng)急處置體系，著力提升食品藥品安全工作能力水平，切實(shí)防范化解食品藥品領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)食品藥品安全科普宣傳教育，提升公眾藥品安全素養(yǎng)。
第二節(jié)做好重大風(fēng)險(xiǎn)防范
深化國家安全建設(shè)。 堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿如皋發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響全市現(xiàn)代化進(jìn)程的各類風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。切實(shí)維護(hù)政治安全、政權(quán)安全、意識(shí)形態(tài)安全，全力化解政治安全風(fēng)險(xiǎn)。健全 “ 平安如皋 ” 安全運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制更加順暢，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控 “ 四項(xiàng)機(jī)制 ” 更加扎實(shí)。
全力保障經(jīng)濟(jì)安全。 高度重視糧食保障工程，提高糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，千方百計(jì)確保糧食安全。實(shí)施能源和資源安全戰(zhàn)略，維護(hù)油氣戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全，推進(jìn)能源安全儲(chǔ)備。密切跟蹤新一輪科技革命可能引發(fā)的安全隱患、觀念沖擊和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，前瞻實(shí)施、研判防范。
加強(qiáng)生物安全防范。 建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)施定期評估，強(qiáng)化生物安全資源監(jiān)管，提高預(yù)警和防御能力，從源頭檢測并遏制生物威脅。深化生物資源和生態(tài)平衡研究，推動(dòng)生物安全領(lǐng)域研究和技術(shù)突破，加強(qiáng)涉及生物安全的實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)和運(yùn)行管理，促進(jìn)生物科技健康發(fā)展。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全。 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理體系建設(shè)，在信息傳播、內(nèi)容管控、網(wǎng)絡(luò)法治、社會(huì)協(xié)同治理等方面加大建設(shè)力度，進(jìn)一步鞏固網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、學(xué)校教育、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律有機(jī)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)治理格局，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)社會(huì)健康運(yùn)行。
有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。 強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，以高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、涉險(xiǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)對處置，筑牢金融安全防線，提升政府債務(wù)化解水平。依法嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)和惡意逃廢債務(wù)行為，著力提高金融案件執(zhí)結(jié)率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)守金融生態(tài)公約，政銀企共筑風(fēng)險(xiǎn)防控 “ 防火墻 ” 。
第三節(jié)完善應(yīng)急管理體系
增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)處置能力。 推進(jìn)應(yīng)急服務(wù)指揮中心建設(shè)，制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、處置救援、社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)、恢復(fù)重建等相關(guān)機(jī)制，為應(yīng)急管理提供制度保障。在防范措施層面不斷優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化災(zāi)難知識(shí)的宣傳和普及教育，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，提高人民緊急避險(xiǎn)和自救互救能力。加快森林火災(zāi)應(yīng)急處置項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急處置實(shí)訓(xùn)，將應(yīng)急演練成為新常態(tài)，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。
加強(qiáng)城市應(yīng)急物資儲(chǔ)備。 加強(qiáng)平災(zāi)結(jié)合應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，在監(jiān)測、搶險(xiǎn)、救護(hù)、醫(yī)療等方面儲(chǔ)備專業(yè)人才，提高統(tǒng)籌調(diào)配、聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。強(qiáng)化城市應(yīng)急保障，優(yōu)化關(guān)鍵物資的生產(chǎn)能力和布局，逐步構(gòu)建政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次儲(chǔ)備體系，形成規(guī)范的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲(chǔ)備物資供應(yīng)系統(tǒng)。
第七篇共同繪就長江以北最強(qiáng)縣市新藍(lán)圖
第二十八章完善規(guī)劃落地機(jī)制
建立和完善規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、公眾參與機(jī)制，提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施質(zhì)效，把 “ 十四五 ” 規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。適應(yīng)客觀形勢變化，改進(jìn)工作機(jī)制和方法，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，進(jìn)一步發(fā)揮 “ 三項(xiàng)機(jī)制 ” 28作用，大力營造 “ 干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng) ” 的濃厚氛圍。加快提升基層黨建水平，選好用好管好帶頭人，提高各領(lǐng)域基層黨組織覆蓋率和覆蓋質(zhì)量。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié)明確規(guī)劃任務(wù)的分工落實(shí)
全面建立以市級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃全過程管理，按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)分工落實(shí)，明確進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)任務(wù)按計(jì)劃、有步驟得到落實(shí)。明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，強(qiáng)化對全局性、戰(zhàn)略性及跨領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)分類分級(jí)協(xié)調(diào)制度，形成各部門實(shí)施規(guī)劃的強(qiáng)大合力。充分調(diào)動(dòng)和依靠各方力量，形成上下齊心、各方協(xié)力的發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)重大政策協(xié)調(diào)配合，規(guī)范重大項(xiàng)目財(cái)政資金的管理和使用，加強(qiáng)政策資源要素供給。
第二十九章創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，以重大事項(xiàng)落地為抓手，完善規(guī)劃評估和糾偏機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施多元監(jiān)督制度，確保規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施。
第一節(jié)抓好重大事項(xiàng)的推進(jìn)實(shí)施
充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對規(guī)劃落實(shí)的支撐作用，以規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。加強(qiáng)財(cái)政、投資、土地、環(huán)保等政策的統(tǒng)籌，切實(shí)推進(jìn)包括重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大政策和重點(diǎn)要素等重大事項(xiàng)落地落實(shí)。健全重大事項(xiàng)推進(jìn)工作機(jī)制，建立重大項(xiàng)目綠色通道、目錄清單、責(zé)任進(jìn)度表，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)，全力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引落地和開工建設(shè)。各部門要深化細(xì)化落實(shí)計(jì)劃，明確措施、責(zé)任、期限，加強(qiáng)合作、切實(shí)推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃績效的評估考核
健全規(guī)劃績效考核評估機(jī)制，對規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，作為落實(shí)績效考核的重要內(nèi)容。建立發(fā)展規(guī)劃中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行督查機(jī)制，自覺接受各級(jí)人大對規(guī)劃實(shí)施行為的監(jiān)督檢查，虛心聽取各級(jí)政協(xié)對規(guī)劃實(shí)施工作的建言獻(xiàn)策，保障規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制。
