（江蘇?。┠贤ㄊ型ㄖ輩^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南通市通州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 15 日南通市通州區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議審議通過）
南通市通州區(qū)人民政府
序 言
“十四五”時期，是通州認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，加快建設(shè)長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區(qū)，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，譜寫“強富美高”新華章的關(guān)鍵階段。
根據(jù)《中共南通市通州區(qū)委關(guān)于制定通州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《通州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
《綱要》主要闡明“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年通州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 砥礪奮進(jìn) 開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央各項決策部署，全面落實省委“五個邁上新臺階”重點任務(wù)和“八項工程”，積極踐行爭當(dāng)“一個龍頭、三個先鋒”新使命，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲、幸福家園”建設(shè)，千方百計穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)順利實現(xiàn)，為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
堅持以人民為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步攀升，人民生活水平和幸福指數(shù)顯著提高，脫貧攻堅目標(biāo)提前實現(xiàn)，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
綜合實力顯著增強。 “十三五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值 1462.5億元，連跨 5 個百億級臺階，是“十二五”期末的 1.5 倍；預(yù)計完成人均地區(qū)生產(chǎn)總值 130098 元，較“十二五”期末凈增 46296元，年均增長 7.2% ；實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 66.7 億元；固定資產(chǎn)投資增長 8.9% 。累計引進(jìn) 10 億元及 1 億美元以上重大產(chǎn)業(yè)項目 103 個，落戶世界 500 強、國企、央企 7 家。綜合實力躍居全國百強區(qū)第 22 位，比“十二五”期末上升 8 位。入選“中國最具投資潛力區(qū)域百強榜”，全市唯一。南通高新區(qū)綜合實力排名在同級同類園區(qū)中躍升 10 位。
單位： %
科技創(chuàng)新加快突破。 “十三五”期末，全社會研發(fā)投入占比預(yù)計 2.14% 。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 338.4 億元，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)實現(xiàn)翻番，工業(yè)規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 41.5% 。累計創(chuàng)成國家級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器各 1 個，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心 1 家、省級工程技術(shù)研究中心 21 家。獲評國家火炬計劃電子元器件與材料產(chǎn)業(yè)特色基地、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)家紡研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地。累計引進(jìn)高層次人才 368 人，榮獲省“人才工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）”稱號。萬人發(fā)明專利擁有量44.3 件， PCT 申請量 521 件。中國馳名商標(biāo)、省市質(zhì)量獎總數(shù)均列全市第一。南通高新區(qū)獲評“國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)不斷提升。 “十三五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”期末的 5.8:51.8:42.4 優(yōu)化為 4.3:50.1:45.6 。制造業(yè)量質(zhì)齊升。完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 877.8 億元。完成工業(yè)用電量 47.7 億千瓦時，增長 8.4% ?！耙恢饕恍乱恢恰比笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集聚，產(chǎn)值占比達(dá) 33% 。累計建成省市級智能車間 30 家。南通高新區(qū)獲評“中國壓鑄產(chǎn)業(yè)示范基地”。服務(wù)業(yè)提檔升級。完成服務(wù)業(yè)增加值 667.5 億元，年均增長 7.6% 。南通家紡城連續(xù)舉辦“張謇杯”家紡設(shè)計大賽，獲評工業(yè)設(shè)計省級園區(qū)。培育國家級工業(yè)設(shè)計中心 1 家，入選省級“兩業(yè)”深度融合試點單位 3 家。新增4A 級國家旅游景區(qū) 1 個，累計實現(xiàn)旅游總收入 260 億元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 23.6 萬畝，占耕地比重較“十二五”期末提高 27 個百分點；累計建成省、市級各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 7 個，糧食全程機械化率達(dá) 95.3% ，糧食總產(chǎn)量累計突破 250 萬噸。騎岸大方柿成為國家地理標(biāo)志商標(biāo)。建筑業(yè)提質(zhì)增效。累計完成建筑業(yè)施工總產(chǎn)值 9171 億元，獲國家級專業(yè)獎項36 項，省級優(yōu)質(zhì)工程獎項 212 項，新增“魯班獎” 7 項，總數(shù)達(dá)59 項，領(lǐng)跑全省。
城鄉(xiāng)面貌特色彰顯。 “一中心四片區(qū)”格局加速構(gòu)建，城區(qū)建成區(qū)面積擴大到 39.3 平方公里。銀河新區(qū)“宜居”功能加快布局。金沙灣新區(qū)啟動規(guī)劃建設(shè)。城市功能不斷完善，南通高新區(qū)南區(qū)科教功能提升，城東新區(qū)開發(fā)建設(shè)基本完成，老城區(qū)加快有機更新。累計新增公共綠地面積 186.7 萬平方米。綜合立體交通體系加快完善，滬蘇通鐵路、鹽通鐵路建成通車，南通西站投入運營，通州進(jìn)入高鐵時代；軌道交通 1 號、 2 號線一期工程（通州段）雙線貫通；寧通高速加快擴容，南通繞城高速（通州段）正式啟動，江海大道高架東延開工建設(shè)。興東國際機場二號航站樓投入使用，南通新機場選址獲批。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展，推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，平潮鎮(zhèn)西站片區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，二甲鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快；大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，累計建成省級重點特色鎮(zhèn) 1 個、生態(tài)文明示范鎮(zhèn)（街道） 9 個、“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 1 個，獲評省“四好農(nóng)村路”示范縣。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，累計建成全國美麗宜居村莊 1 個，省級“水美村莊” 9 個。余西古鎮(zhèn)、石港老街被納入國家歷史文化傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。
改革開放縱深推進(jìn)。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，黨政機構(gòu)改革圓滿完成，“三去一降一補”取得明顯成效。深化“放管服”改革，鞏固“ 3550 ”改革成果，形成“一門一網(wǎng)一次”新格局。營商環(huán)境綜合評價全省領(lǐng)先?？萍紕?chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域改革取得階段性成果。首創(chuàng)“人大任免、法院使用、司法遴選（管理）”人民陪審員工作改革新模式。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革， 10 家企業(yè)獲得國優(yōu)企業(yè) 2A 以上評級。川姜鎮(zhèn)獲批省經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。對外開放水平不斷提升，累計引進(jìn)千萬美元以上外資項目 134 個，完成進(jìn)出口總值 1224 億元，實際外資到賬15 億美元。南通家紡城獲評國家級家紡?fù)赓Q(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、全國紡織行業(yè)創(chuàng)新示范集群，南通高新區(qū)科技新城被認(rèn)定為省級服務(wù)外包示范區(qū)。金融創(chuàng)新服務(wù)積極穩(wěn)妥，累計新增主板上市企業(yè) 2家、新三板掛牌企業(yè) 4 家，全區(qū)上市企業(yè)總數(shù)達(dá) 8 家。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。 打好污染防治攻堅戰(zhàn)，“ 263 ”專項行動取得顯著成效。 PM 2.5 濃度較“十二五”期末下降 38% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá) 85% ，較“十二五”期末提高 11.9 個百分點；全面落實“河長制”“斷面長制”，農(nóng)村河道整治三年行動圓滿收官，水質(zhì)目標(biāo)和優(yōu) Ⅲ 比例“雙達(dá)標(biāo)”。深入開展長江大保護(hù)，實現(xiàn)沿江主江堤兩側(cè)環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)。規(guī)范固廢物處置，土壤環(huán)境隱患得到有效控制。深入推進(jìn)“三行業(yè)”整治攻堅，推動化工、印染、鋼絲繩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。全面完成燃煤熱電廠關(guān)停及燃煤鍋爐整治任務(wù)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗、能耗降幅明顯。建立健全生態(tài)保護(hù)長效機制，有效開展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)成國家節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣、省級節(jié)水型社會示范區(qū)，榮獲國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)區(qū)等榮譽稱號。
社會民生明顯改善。 人民生活水平不斷提高，“十三五”期末，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá) 54453 元和 27784 元，分別是“十二五”期末的 1.4 倍和 1.5 倍。民生實事項目有力推進(jìn)，民生支出占一般公共預(yù)算支出的 77.4% 。社會保障扎實有力，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率 98% 。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇與主城區(qū)接軌，企業(yè)職工養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險納入市級統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，特困群眾基本生活權(quán)益得到有力保障。高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)， 7000 元以下建檔立卡低收入戶全部脫貧。累計建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房 14794 套，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率 23% 。教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，累計新改擴建學(xué)校 40 所，實施校安工程 42.6 萬平方米，獲評國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣（區(qū)）、全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，金沙灣醫(yī)學(xué)綜合體（區(qū)中醫(yī)院）啟動建設(shè)，南通大學(xué)附屬醫(yī)院新院區(qū)落戶先鋒街道，實施基層醫(yī)療機構(gòu)提標(biāo)改造工程 11 個，建成省示范衛(wèi)生院 3 家，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。我區(qū)獲評“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。石港鎮(zhèn)創(chuàng)成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng) + 智慧養(yǎng)老”服務(wù)正式運營，社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，“十百千萬”文化惠民工程全面推進(jìn)，“童聲里的中國”“中國曲藝之鄉(xiāng)”“忠孝文化”等國家級、省級特色文化品牌影響力持續(xù)放大，獲評全國群眾體育工作先進(jìn)單位。新時代文明實踐中心（站）建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，社會文明程度顯著提高，蟬聯(lián)全國文明城市。
社會治理不斷創(chuàng)新。 堅持完善“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”治理機制，建立健全國家安全、綜治、法治、信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建成區(qū)鎮(zhèn)兩級區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，形成共建共治共享格局?！半p向融合、六方聯(lián)動、多元共治”的社會矛盾糾紛排查化解經(jīng)驗全國推廣，“無訪”鎮(zhèn)村創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，信訪維穩(wěn)有效管控。區(qū)鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目入選國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點?！捌呶濉逼辗ㄈ〉脤嵭?，入選全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，食品、藥品安全形勢穩(wěn)中向好，特種設(shè)備使用安全保障有力，安全形勢總體穩(wěn)定。新冠疫情防控成果顯著，全天候重大突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著提高。國防動員、雙擁共建等工作不斷加強，建成退役軍人保障服務(wù)體系，實現(xiàn)省雙擁模范城“八連冠”。掃黑除惡專項斗爭扎實推進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定，連續(xù) 15 年獲評全省平安縣（市、區(qū)）。
過去的五年，是極不尋常的五年，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極應(yīng)對國內(nèi)外嚴(yán)峻形勢考驗，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。過去的五年，是砥礪奮進(jìn)的五年，我們始終堅持貫徹落實新發(fā)展理念，大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，著眼加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，縱深推進(jìn)深化改革和擴大開放，全面優(yōu)化營商環(huán)境，有效突破了一系列發(fā)展瓶頸。過去的五年，是再創(chuàng)輝煌的五年，我們始終堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲、幸福家園”建設(shè)，民生質(zhì)量有了新改善，社會事業(yè)取得新進(jìn)步，城鄉(xiāng)發(fā)展展現(xiàn)新風(fēng)貌，生態(tài)環(huán)境得到新改善，“強富美高”新通州建設(shè)取得重大階段性成果。五年的成就來之不易、令人振奮，五年的經(jīng)驗彌足珍貴、催人奮進(jìn)，為“十四五”乃至更長時期通州經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，必須予以堅持和發(fā)揚。
同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次相對偏低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用不強，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，在區(qū)域競爭中優(yōu)勢不夠明顯，新舊動能轉(zhuǎn)換更加緊迫。貿(mào)易摩擦變數(shù)較大，拓展國際市場難度增大。發(fā)展要素制約突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，民生保障存在短板。社會法治建設(shè)和治理能力還需提高，安全生產(chǎn)、金融、生態(tài)等與老百姓利益攸關(guān)的各類風(fēng)險仍須加強防控。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)“強富美高”新通州、實現(xiàn)人民滿意高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要階段。
從國際形勢看，世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，國際力量對比深刻調(diào)整。但是，經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)，和平與發(fā)展仍是時代主題，攜手共建人類命運共同體符合歷史發(fā)展規(guī)律，科學(xué)技術(shù)正在加速迭代，人類已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)互通新時代，促使通州著眼于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，更大力度推動更高水平對外開放合作。
從國內(nèi)形勢看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，率先成功控制新冠肺炎疫情蔓延，經(jīng)濟社會長期向好的基本面沒有改變。我國擁有世界唯一門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，國家鼓勵和支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、人工智能、 5G 通信等高新技術(shù)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，催生并推動了一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為通州的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更廣闊的空間。
從區(qū)域形勢看，通州地處長江下游，為“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等多重國家重大戰(zhàn)略的疊加區(qū)。隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施加快互聯(lián)互通，大量人流、物流、信息流、資金流和經(jīng)貿(mào)往來在長三角交匯集成，使長三角地區(qū)成為“連接南北、溝通東西” 的重要樞紐，為通州全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好條件，有利于通州加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、加速新舊動能轉(zhuǎn)換，在新一輪經(jīng)濟地理重塑中搶占先機。
從自身條件看，隨著南通西站建成，滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路同步開通，北沿江高鐵、城市軌道交通等一系列重大交通項目實施，交通便利優(yōu)勢更加凸顯。平潮西站片區(qū)、南通新機場規(guī)劃建設(shè)，將形成新的經(jīng)濟增長點，同時對周邊區(qū)域虹吸效應(yīng)也同步增加，為通州發(fā)展注入新的活力。南通打造長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市的戰(zhàn)略定位，為通州建設(shè)南通城市“副中心”，帶動產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才等高質(zhì)量要素集聚，具有巨大催化作用，將進(jìn)一步激發(fā)通州發(fā)展的內(nèi)生動力。
第三節(jié) 階段特征
綜合對發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的分析，“十四五”時期，通州經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段特征：
全面現(xiàn)代化建設(shè)起步期。 這一時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，要在全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。通州要對經(jīng)濟社會發(fā)展各方面進(jìn)行全方位高起點謀劃，在全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。
高質(zhì)量發(fā)展發(fā)力期。 這一時期，是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，供給結(jié)構(gòu)和要素優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展的空間資源和要素資源配置將進(jìn)一步優(yōu)化。通州要圍繞“兩爭一前列”，緊扣“六個高質(zhì)量”發(fā)展內(nèi)涵，及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式、策略、機制和重點，從高端制造、服務(wù)經(jīng)濟、內(nèi)需市場、源頭創(chuàng)新、風(fēng)險化解、跨江融合等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展走在南通乃至全省前列。
融入長三角一體化發(fā)展加速期。 這一時期，長三角一體化戰(zhàn)略深入實施，跨江融合進(jìn)一步深化。通州將加快實現(xiàn)與長三角各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)互融、要素融合，特別是大交通建設(shè)將大大縮短時空距離，交通更加便捷，交流更加通暢，合作更加密切，同城效應(yīng)更加明顯，一體化步伐不斷加快。
南通城市“副中心”建成期。 這一時期，南通加快提升中心城市首位度和發(fā)展能級，著力構(gòu)建“一主三副四組團”城鎮(zhèn)體系，將通州定位為南通城市“副中心”。通州將加快融入南通主城區(qū)，進(jìn)一步拉大城區(qū)發(fā)展框架，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以新時代發(fā)展格局激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力，成為南通打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市的硬核區(qū)。
第二章 繼往開來 譜寫通州“強富美高”新華章
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期，通州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，按照“三個全方位”要求，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更高質(zhì)量建設(shè)長三角北翼具有影響力的產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲、幸福家園，努力打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區(qū)，切實扛起“兩爭一前列”使命擔(dān)當(dāng)，不斷把“強富美高”新通州建設(shè)推向前進(jìn)。
長三角北翼產(chǎn)業(yè)腹地。 全面融入長三角產(chǎn)業(yè)布局，建立跨地區(qū)、多領(lǐng)域的合作聯(lián)動機制，與蘇南實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、融合發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級。以高質(zhì)量、特色化為目標(biāo)，推動制造業(yè)數(shù)字化、智能化、高端化發(fā)展，大力培育新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、智能裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快家紡、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)長三角北翼具有高顯著度、高競爭力、高引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)腹地。
長三角北翼創(chuàng)新智谷。 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動接受上海全球科創(chuàng)中心和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射帶動，積極策應(yīng)南通創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，以南通高新區(qū)為主陣地，大力引進(jìn)高水平科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)科技孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)，提升創(chuàng)新載體運營水平，增強創(chuàng)新要素集聚功能和創(chuàng)新策源功能，提高科技成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新能力，努力打造跨江合作的創(chuàng)新智谷。
長三角北翼城市綠洲。 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，以美麗宜居城市和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，持續(xù)開展環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)，打造美麗江蘇通州樣板。積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化于一體的綠色發(fā)展體系。加強長江自然岸線生態(tài)保護(hù)，加快東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)綠色走廊等建設(shè)，努力打造人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范區(qū)。
長三角北翼幸福家園。 堅持以人民為中心的思想，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，多措并舉推動城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)資源供給，使城鄉(xiāng)居民具有更高的獲得感、幸福感、歸屬感。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征。必須貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，持續(xù)深化融合黨建，強化管黨治黨政治責(zé)任，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為通州高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持人民主體地位。 實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。人民是推動發(fā)展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 發(fā)展是硬道理。堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新階段新特征，以解決發(fā)展面臨的突出問題為導(dǎo)向，克服和解決通州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、片區(qū)功能協(xié)同、民生建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)處理內(nèi)部區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系，合理配置資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 改革開放是發(fā)展的強大動力。必須穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生和農(nóng)村綜合改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，加快完善各方面體制機制，破除一切阻礙高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，為通州提供持續(xù)發(fā)展動力。不斷擴大開放合作領(lǐng)域，既立足國內(nèi)，充分運用資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動通州在更高水平對外開放中實現(xiàn)更好發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念。 系統(tǒng)觀念是經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。要順應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)。堅持“一盤棋”思想，更好地發(fā)揮通州的資源要素、交通樞紐、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益相統(tǒng)一。
堅持發(fā)展安全。 安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。既要善于運用發(fā)展成果夯實區(qū)域安全的實力基礎(chǔ)，又要善于營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。必須樹立底線思維，增強機遇意識和風(fēng)險意識，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范和化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利前進(jìn)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
落實黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇的重要講話指示精神，根據(jù)未來十五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍(lán)圖和省、市、區(qū)委提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合通州實際，展望 2035 年，通州將在率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的臺階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大突破，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，公共服務(wù)水平明顯提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展更好展現(xiàn)，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇通州樣板；社會文明程度達(dá)到新高度，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力成為南通發(fā)展的核心支撐，一個“強富美高”的社會主義現(xiàn)代化新通州全面崛起。
“十四五”時期，要錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力一體化、高質(zhì)量、現(xiàn)代化，重點實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)提升、民生幸福、區(qū)域治理現(xiàn)代化“六大工程”，加快建設(shè)長三角北翼具有影響力的“產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲、幸福家園”，在全省“兩爭一前列”實踐上取得系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成果。 綜合實力、競爭力顯著增強，到 2025年，對全市的貢獻(xiàn)份額突破 15% 。引進(jìn)億元或千萬美元以上項目380 個以上。先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。服務(wù)業(yè)增加值占比超 50% ，內(nèi)需潛力不斷釋放。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全市前列。創(chuàng)新型城市、人才強區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，全社會研發(fā)投入占比達(dá) 3% 。南通高新區(qū)在國家級高新區(qū)綜合排名上升 5 名以上。
改革開放邁出新步伐。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，“去降補”成果進(jìn)一步鞏固。行政體制改革、科技管理體制創(chuàng)新與要素市場建設(shè)取得明顯成效，形成與上海、蘇南相應(yīng)的公平、開放、透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。開創(chuàng)對外開放新局面，市場主體更具活力，形成更高水平開放型經(jīng)濟競爭新體制和新優(yōu)勢。現(xiàn)代金融體系更加完善，金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新風(fēng)貌。 城市空間持續(xù)拓展，功能日趨完善，基本建成軌道上的一體化交通樞紐，南通城市副中心地位凸顯。金沙灣先行區(qū)建成公園城市樣板，高新區(qū)成為宜創(chuàng)宜居宜業(yè)強增長極。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果更加豐碩，城鄉(xiāng)功能、環(huán)境、形象、品位邁上新臺階。平潮鎮(zhèn)成為聯(lián)系蘇南、輻射蘇北的城市窗口。石港鎮(zhèn)打造產(chǎn)城融合新典范。建成鄉(xiāng)村振興示范村20 個，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
社會文明再上新臺階。 社會主義核心價值觀深入人心，通州“城市精神”進(jìn)一步弘揚。文化事業(yè)充分發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)實力壯大，形成一批通州特色文化品牌。高質(zhì)量公共文化服務(wù)體系更加完善，公共文化活動影響力不斷擴大，文藝作品在全國產(chǎn)生較大影響。張謇史跡保護(hù)系列工程扎實推進(jìn)。全國文明城市和文化強區(qū)建設(shè)實現(xiàn)高水平，社會文明程度得到新提高。
生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，水環(huán)境、大氣和土壤治理取得積極成效，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 85% ，污水處理廠出水全部優(yōu)于一級 A排放，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。美麗江蘇通州樣板建設(shè)取得標(biāo)志性成果，基本建成環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、設(shè)施精美的宜居宜業(yè)家園。
社會民生達(dá)到新水平。 城鄉(xiāng)居民收入較大幅度提升，中等收入群體比重明顯提高，就業(yè)更加充分、更有質(zhì)量。消費水平提檔升級，多層次社會保障體系更加健全，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、家政、住房、出行等基本公共服務(wù)覆蓋更全面、更均等、更優(yōu)質(zhì)。建成市級“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校” 15 所，“智慧校園”建成率達(dá) 100% 。高層次醫(yī)學(xué)人才比例大幅上升，實現(xiàn)國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，群眾的生活品質(zhì)全面邁向高質(zhì)量。
區(qū)域治理得到新提升。 行政效率和公信力顯著提升，社會治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化有力推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全。總體國家安全觀全面落實，突發(fā)公共安全事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展和安全保障更加有力，基層社會治理實現(xiàn)新突破，公眾安全感達(dá) 95% 以上，法治建設(shè)滿意度達(dá) 90%以上。
第四節(jié) 發(fā)展格局
積極順應(yīng)大交通、大戰(zhàn)略、大變局對通州的深刻影響，合理引導(dǎo)資源要素集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、產(chǎn)業(yè)格局、生態(tài)保護(hù)格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)各板塊優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、適度連片，著力構(gòu)建要素集聚、協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的現(xiàn)代化發(fā)展空間格局和支撐體系。
優(yōu)化高效集約組團。 堅持以點帶面、輻射帶動、互動發(fā)展，強化區(qū)域合作、功能互補，統(tǒng)籌推進(jìn)高新經(jīng)濟組團、科創(chuàng)經(jīng)濟組團、高鐵經(jīng)濟組團、臨空經(jīng)濟組團四大組團建設(shè)。高新經(jīng)濟組團，以南通高新區(qū)為主體，構(gòu)建管理協(xié)同、資源協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同的“一區(qū)多園”發(fā)展格局，實現(xiàn)以主園區(qū)帶動分園區(qū)經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，形成具有較高競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，爭當(dāng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開路先鋒，不斷提升南通高新區(qū)在全省全國高新區(qū)中的位次?？苿?chuàng)經(jīng)濟組團，依托石港科技產(chǎn)業(yè)園，加快培育智能裝備、新材料等特色產(chǎn)業(yè)，以關(guān)聯(lián)項目形成產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，全面改善城鎮(zhèn)環(huán)境和承載能力，吸引資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素集聚，帶動北部區(qū)域同步發(fā)展，著力打造北部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強引擎。高鐵經(jīng)濟組團，以平潮西站片區(qū)為核心，帶動周邊區(qū)域大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟，重點引進(jìn)和布局高端展貿(mào)綜合體，著力發(fā)展交通樞紐“偏好型”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，注重提升產(chǎn)業(yè)層次和集聚度，打造“滬蘇產(chǎn)業(yè)合作”橋頭堡。臨空經(jīng)濟組團，立足“軌道上的新機場”定位，積極謀劃產(chǎn)（臨空產(chǎn)業(yè)）、城（新城）、港（空港）融合發(fā)展。同時，推動?xùn)|南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，塑造多元、生態(tài)、活力發(fā)展形態(tài)，打造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)臨空產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。 以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，構(gòu)建“一主兩核七片”一體化發(fā)展新格局。加快“一主兩核”開發(fā)建設(shè)。“一主”，將現(xiàn)有中心城區(qū)擴容到高新區(qū)、金沙街道、興東街道、西亭鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)，依托空鐵樞紐，建設(shè)長三角北翼空港新城；把金沙灣新區(qū)作為新城開發(fā)的先行區(qū)，圍繞“公園城市”的建設(shè)目標(biāo)，推動 27.5 平方公里規(guī)劃區(qū)開發(fā)基本成形，成為南通城市建設(shè)的新標(biāo)桿?！皟珊恕?，即平潮鎮(zhèn)和石港鎮(zhèn)。平潮鎮(zhèn)以南通西站為核心，科學(xué)布局高端產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和商務(wù)商業(yè)等片區(qū)，打造融入長三角、接軌大上海的門戶。石港鎮(zhèn)依托繞城高速和 G345 ，加快招引先進(jìn)制造業(yè)項目，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套，建設(shè)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展示范區(qū)。推動七大片區(qū)特色發(fā)展?！捌咂?，為五接鎮(zhèn)、川姜鎮(zhèn)、先鋒街道、東社鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)。先鋒街道、川姜鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)全力推進(jìn)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快對接南通主城，融入中心城區(qū)。五接鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)加強與平潮高鐵樞紐的互動發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)興旺、功能完善的特色城鎮(zhèn)。東社鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
優(yōu)化國土空間布局。 建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，著力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置，重點布局開發(fā)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)功能區(qū)、重要飲用水水源地和清水通道維護(hù)功能區(qū)，完善推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的配套政策。嚴(yán)守國土管控底線，把生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”逐級落到實處，科學(xué)規(guī)劃和布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。以土地用途管制為基礎(chǔ)，推進(jìn)自然生態(tài)空間用途管制試點，將用途管制逐步擴大到所有自然生態(tài)空間。全面落實“四化聯(lián)動”發(fā)展要求，大力開展土地利用規(guī)劃編制工作，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和全域旅游發(fā)展等提供規(guī)劃引領(lǐng)。提升土地利用效率，以“節(jié)約集約”為導(dǎo)向，詮釋好“新時代畝產(chǎn)英雄論”，強化地塊精細(xì)化管理，推進(jìn)低效用地再開發(fā)和存量土地盤活，穩(wěn)步提升土地利用效率和產(chǎn)出效益。加快工業(yè)項目尤其是中小企業(yè)節(jié)約用地、集聚發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)要素、重點資源向重點園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集聚，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動 強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略新支撐
堅持科技強區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才興區(qū)戰(zhàn)略，牢牢把握創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，主動面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加快構(gòu)建現(xiàn)代化創(chuàng)新體系。到 2025 年，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 50% 。
第一節(jié) 強化創(chuàng)新主體地位
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加快推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破，著力打造創(chuàng)新型企業(yè)集群。
壯大創(chuàng)新企業(yè)群體。 完善創(chuàng)新梯度培育機制，實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技型中小微企業(yè)培育三大工程。積極培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、智能裝備等重點產(chǎn)業(yè)，實施“一企一策”，集成創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新中流砥柱，帶動和提升整體創(chuàng)新能力。壯大科技型中小微企業(yè)，精心培育一批具有較高科技含量和市場占有率、產(chǎn)出效益高、發(fā)展?jié)摿ψ愕摹皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)。實施科技企業(yè)“小升高”培育計劃，建立健全覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策體系和“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資保障”的服務(wù)體系。到 2025 年，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 500 家，省級民營科技企業(yè)達(dá)到 600 家以上。
提高自主創(chuàng)新能力。 支持創(chuàng)新型企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建國家企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心和省級企業(yè)重點實驗室等高水平企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。支持外資企業(yè)建立新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有實力的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。到 2025 年，新增省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)不少于 30 家，省級公共服務(wù)平臺 1-2 家。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，深化“十百千”政產(chǎn)學(xué)研合作工程，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地 3-5 家。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，實施一批重大產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新項目。鼓勵企業(yè)組織核心技術(shù)攻關(guān)，不斷提升企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)圍繞創(chuàng)新鏈，探索建立行業(yè)內(nèi)大中小企業(yè)之間融通發(fā)展機制，引導(dǎo)中小企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)分工方式進(jìn)行模塊化創(chuàng)新，形成集聚集群創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。支持龍頭企業(yè)牽頭組建或參加國家、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。
促進(jìn)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。 深化與高等院校、科研院所合作，結(jié)合市場供需實際和通州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇等，推進(jìn)科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從源頭上提高科研成果轉(zhuǎn)化率。培育科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地，依托南通高新區(qū)，推進(jìn)科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相關(guān)政策有效銜接，促使科技創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更加契合、更加具有針對性。積極推動企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，制定符合發(fā)展實際的激勵政策，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償制度，加大對科研成果轉(zhuǎn)化的保障力度，建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。
第二節(jié) 實施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略
堅持人才強區(qū)戰(zhàn)略，更大力度加強人才隊伍建設(shè)，加大人才培育開發(fā)力度，全面優(yōu)化人才發(fā)展體制機制，著力構(gòu)建人才驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。
加大人才引進(jìn)力度。 始終把人才作為第一資源，積極引進(jìn)高層次人才、復(fù)合型特殊人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。深入實施“通籍人才歸巢計劃”，吸引在外人才回通創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動省“雙創(chuàng)計劃”、市“江海英才計劃”、區(qū)“ 510 英才計劃”實施，注重發(fā)揮企業(yè)引才育才主體作用，鼓勵企業(yè)有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。精心舉辦人才招引活動，積極打造“通州高層次人才智力與項目合作洽談會”“百名教授進(jìn)企業(yè)，百所院校入通州”等活動品牌，發(fā)揮“人才地圖”導(dǎo)航功能，開展產(chǎn)業(yè)引才活動，吸引海內(nèi)外高層次人才加速集聚。到 2025 年，新增高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 300 名，入選市級以上人才計劃 100 人，入選省“雙創(chuàng)計劃”不少于 40 人。
狠抓人才隊伍建設(shè)。 加強省“ 333 工程”和市“ 226 工程”培養(yǎng)對象、科技企業(yè)家的培育管理，帶動人才隊伍整體開發(fā)、全面發(fā)展。實施青年企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計劃，培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和經(jīng)營能力的“張謇式”通州本土企業(yè)家。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，穩(wěn)步推進(jìn)新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。實施“新時代通州工匠”培育行動、“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，做好通州區(qū)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等高級專家培養(yǎng)、選拔和推薦等工作，培育壯大區(qū)級專家隊伍。創(chuàng)新人才激勵方式，完善人才評價體系，提升人才培養(yǎng)水平，建設(shè)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 堅持“政府搭臺、市場主導(dǎo)”，努力營造一流的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機制，防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。鼓勵企業(yè)實施股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，全面增強對人才的吸引力和匯聚力。探索“人才 + 金融”服務(wù)模式，完善“撥投保貸貼”產(chǎn)業(yè)金融扶持鏈，定期開展“人才 + 金融”對接活動。在住房、醫(yī)療、教育等方面提供更多優(yōu)惠政策和定制服務(wù)，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，讓人才有更多的獲得感和歸屬感。
第三節(jié) 加快創(chuàng)新平臺建設(shè)
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺集聚和帶動作用，推動建設(shè)高效協(xié)同、優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展體系。
做大做強南通高新區(qū)。 把南通高新區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的主引擎和主陣地，著力打造南通乃至全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強企工程，推廣企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)創(chuàng)建。推動江海智匯園、江海圓夢谷運營模式創(chuàng)新，引進(jìn)有經(jīng)驗、有實力的運營團隊，不斷提高創(chuàng)新載體的運營效益。堅持“高”“新”定位，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的新增長極。
加快科技服務(wù)平臺建設(shè)。 大力引進(jìn)高水平創(chuàng)新平臺，加強與國內(nèi)一流高校和科研院所的深度戰(zhàn)略合作，吸引匯聚國內(nèi)外科研機構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)實驗室等研發(fā)創(chuàng)新平臺，聯(lián)合區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，有效提升成果轉(zhuǎn)化率和孵化成功率。圍繞“一主一新一智”產(chǎn)業(yè)定位，按照“產(chǎn)業(yè) + 研究院”模式布局創(chuàng)新鏈，推進(jìn)企業(yè)研究院、協(xié)同創(chuàng)新研究院、企業(yè)院士工作站、博士后科研工作站和研究生工作站建設(shè)，建成汽車輕量化研究院、儲能研究院，推動打造一批創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、中試試驗、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢測檢驗公共支撐服務(wù)平臺。優(yōu)化提升現(xiàn)代建筑、紡織絲綢、船舶海工三大產(chǎn)業(yè)研究院運營水平和服務(wù)能力，加快打造國家電機質(zhì)檢中心、芯片設(shè)計等公共服務(wù)平臺。不斷增強孵化器、加速器功能，爭創(chuàng)更多國家級、省級孵化器和加速器。深入推動軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新平臺。
第四節(jié) 完善創(chuàng)新體制機制
加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善激發(fā)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向機制，主動服務(wù)創(chuàng)新主體發(fā)展壯大，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。 強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)信息，指導(dǎo)企業(yè)加快高新技術(shù)領(lǐng)域的國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)布局。鼓勵企業(yè)進(jìn)行海外專利布局，積極申請PCT 專利，形成一批具有國際競爭力的專利技術(shù)和產(chǎn)品。實施品牌戰(zhàn)略，開展品牌知識、品牌經(jīng)營和相關(guān)法律法規(guī)等方面的宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)創(chuàng)牌能力和品牌運作水平。加強知識產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管，建立機制完善的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍。依托家紡知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，建成現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，圍繞發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利，集合快速審查、快速授權(quán)、快速維權(quán)等功能，開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航、分析預(yù)警服務(wù)。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，開展專利價值評估、專利保險、專利質(zhì)押融資、專利作價入股和專利許可轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)。
完善創(chuàng)新政策支持體系。 堅持以市場為導(dǎo)向，完善重大科技項目管理監(jiān)督機制和重大科技項目投入機制，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)住所登記條件。推行網(wǎng)上登記，實施全程電子化登記管理，充分釋放市場活力，降低創(chuàng)業(yè)成本。采取科技創(chuàng)業(yè)補助、科技創(chuàng)新券等方式，對初創(chuàng)企業(yè)和符合條件的科技服務(wù)機構(gòu)給予重點支持。鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。支持、指導(dǎo)企業(yè)通過商標(biāo)管理、異議、爭議等途徑申請認(rèn)定馳名商標(biāo)，擴大知名品牌保護(hù)范圍。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。 發(fā)揮金融創(chuàng)新對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推作用，鼓勵銀行等金融機構(gòu)通過產(chǎn)品創(chuàng)新，向“雙創(chuàng)”企業(yè)大力推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押等新型金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，切實幫助企業(yè)解決資金難題。進(jìn)一步擴大“蘇科貸”覆蓋范圍，合理運作產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、種子基金、貸款擔(dān)保基金，加大股權(quán)投資和貼息補助力度，加快發(fā)起設(shè)立創(chuàng)投、股投和并購子基金。推進(jìn)建立市場主導(dǎo)、政府支持的科技服務(wù)體系，招引一批專業(yè)科技服務(wù)組織，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信息、咨詢、財務(wù)等專業(yè)化、高端化的協(xié)同服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過“眾包”方式開展集成創(chuàng)新。
第四章 做強實體經(jīng)濟 營造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭新勝勢
堅持實業(yè)為本，大力實施“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、質(zhì)量強區(qū)、數(shù)字通州”戰(zhàn)略，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，著力構(gòu)建戰(zhàn)略布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新迭代活躍、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量跨越發(fā)展。到 2025 年，力爭規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破 1500 億元。
第一節(jié) 全力打造制造業(yè)高地
以智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造為方向，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程、產(chǎn)業(yè)鏈配套工程和產(chǎn)業(yè)整體提升工程，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展，加快形成技術(shù)先進(jìn)、附加值高、能耗低、污染少、帶動力強的高端制造業(yè)體系。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙向融合”。提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向拓展，實施一批新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)問題，策劃儲備一批產(chǎn)業(yè)鏈招商項目，解決一批產(chǎn)業(yè)鏈“斷點”問題，提高本地產(chǎn)品配套率，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。聚焦重點支柱產(chǎn)業(yè)，堅持質(zhì)量優(yōu)先，圍繞新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、智能裝備、高端家紡等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織實施計算與通信芯片、智能機器人、智能技術(shù)和新能源系統(tǒng)等重大科技專項和應(yīng)用型研發(fā)專項，打造高端制造增長極。深入落實“產(chǎn)業(yè)強鏈”行動，培育更多更強“鏈主”企業(yè)，推動制造業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路，引導(dǎo)企業(yè)專注于細(xì)分產(chǎn)品市場的技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升和品牌培育，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育制造業(yè)發(fā)展新動能。
加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。 面向先進(jìn)制造業(yè)，圍繞重要行業(yè)、龍頭企業(yè)、重點項目和重點產(chǎn)品，著力解決產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套問題，提升產(chǎn)業(yè)配套水平。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包設(shè)計、柔性制造、個性化定制、智慧物流等新型制造模式，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的信息交叉和智能協(xié)作。實施企業(yè)“上云”行動計劃，扶持工業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)和大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。實施企業(yè)智能化改造，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣智能制造新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)關(guān)鍵崗位“機器換人”、生產(chǎn)線智能化改造、智能車間和智能工廠建設(shè)。建立支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造的長效機制，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升研發(fā)制造、供應(yīng)鏈管理、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能決策水平和經(jīng)營效率，提高核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等自主保障能力，帶動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。推動軍民融合縱深發(fā)展，努力形成新的經(jīng)濟增長點。
推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動，大力培育新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、智能裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。做強做精做長產(chǎn)業(yè)鏈，積極謀劃實施擴鏈、補鏈、強鏈、延鏈項目，引導(dǎo)長三角、珠三角等地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向本地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)深度融合，加快核心技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，推動集群龍頭企業(yè)與知名互聯(lián)網(wǎng)公司合作，搭建信息資源和研發(fā)共享平臺，為上下游企業(yè)提供企業(yè)上云、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、供應(yīng)鏈對接等服務(wù)，組織先進(jìn)制造企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合投資，共同建設(shè)并分享共性技術(shù)成果和基礎(chǔ)設(shè)施。支持企業(yè)擴產(chǎn)并購、做大做強，著力鞏固壯大具有國際競爭力的企業(yè)，發(fā)展提升具有行業(yè)引領(lǐng)地位的創(chuàng)新型企業(yè)，打造具有持續(xù)創(chuàng)新力和競爭力的示范企業(yè)群體，以優(yōu)勢龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。到 2025 年，新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、智能裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到 1000 億元、 500 億元和 500 億元。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化發(fā)展。 實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”“智能 + ”“區(qū)塊鏈+ ”行動，推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用融合，加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。建立健全制造服務(wù)體系，大力發(fā)展科技咨詢、軟件研發(fā)、檢測認(rèn)證、智能機器維修、柔性化定制、共享生產(chǎn)平臺、總集成總承包、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)衍生制造等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)，提升共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展能級。推動兩業(yè)融合，著力培育服務(wù)型制造示范企業(yè)，加快新工藝、新裝備、新材料等在制造企業(yè)的設(shè)計應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、專精特新中小微企業(yè)、平臺型企業(yè)探索服務(wù)化新領(lǐng)域，創(chuàng)新多種“產(chǎn)品 + 服務(wù)”經(jīng)營模式，在研發(fā)、設(shè)計、物流、營銷、系統(tǒng)集成等方面形成競爭新優(yōu)勢。
第二節(jié) 著力提升服務(wù)業(yè)水平
牢牢把握規(guī)模增長新潛力、供需兩端新需求、開放釋放新活力、創(chuàng)新催生新業(yè)態(tài)四大新趨勢，推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新，打造高能級服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，以高端化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，以品質(zhì)化、精細(xì)化的生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。到 2025 年，力爭服務(wù)業(yè)增加值破千億。
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。 以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層需求為重點，大力發(fā)展科技服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。科技服務(wù)加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，吸引國內(nèi)外知名科研院所研發(fā)平臺、實驗基地入駐江海智匯園、江海圓夢谷等創(chuàng)新載體，鼓勵與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的服務(wù)模式創(chuàng)新，提升區(qū)域綜合科技服務(wù)能力。支持企業(yè)面向“一帶一路”沿線國家和區(qū)域發(fā)展科技服務(wù)外包。電子商務(wù)著力優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持創(chuàng)新倉儲、運輸及配送模式，加強信用服務(wù)、安全認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設(shè)。現(xiàn)代物流緊跟重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，重點圍繞鐵路物流、航空物流等方向，打造興東國際機場、平東貨場、南通港、北沿江高鐵及規(guī)劃建設(shè)的南通新機場等物流節(jié)點樞紐，建設(shè)京東物流全球航空貨運樞紐、平東物流園，加快高鐵新城建設(shè)，打造立足本地、依托上海、面向全國、接軌國際的長三角北翼重要區(qū)域物流中心。信息與軟件服務(wù)重點發(fā)展軟件開發(fā)、信息安全、數(shù)字媒體、集成電路（ IC ）設(shè)計等業(yè)態(tài)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。 順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，深入挖掘生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，提升休閑旅游、商貿(mào)流通、住宿餐飲、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化教育等生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)培育一批具有區(qū)域知名度的生活性服務(wù)業(yè)品牌，全面提升服務(wù)質(zhì)量和生活便利化水平。提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè), 推進(jìn)大型購物中心、品牌酒店、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，做大做強城市經(jīng)濟規(guī)模。加快南山湖周邊商業(yè)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人氣商氣集聚，打造城市核心新商圈。推進(jìn)銀河新區(qū)、金沙灣新區(qū)特色商圈規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮和諧。串接通州現(xiàn)有經(jīng)典旅游景點，統(tǒng)籌整合資源，加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整的特色文化產(chǎn)業(yè)基地。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專業(yè)人才培養(yǎng)體制機制，在健康養(yǎng)老、中醫(yī)醫(yī)療、健康旅游、體育健身等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，建成一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)綜合體。以“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”為目標(biāo)，合理規(guī)劃教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，優(yōu)化住宅配套環(huán)境，促進(jìn)供求平衡，提高住宅品質(zhì)，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展主體。 堅持科學(xué)規(guī)劃，強化分類指導(dǎo)，合理確定集聚區(qū)發(fā)展的布局形態(tài)和功能定位，按照產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、功能集成、資源共享的要求，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造一批特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的省級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加大對集聚區(qū)的扶持力度，優(yōu)先扶持集聚區(qū)發(fā)展和區(qū)內(nèi)企業(yè)成長。注重引進(jìn)國內(nèi)外科技、信息、金融、物流等高端服務(wù)人才，強化行業(yè)人才支撐。創(chuàng)新發(fā)展模式，加強管理創(chuàng)新，加快集聚區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺和信息平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升集聚區(qū)的層次和水平。提升城市服務(wù)承載功能，集聚長三角等區(qū)域服務(wù)資源，著力壯大樓宇經(jīng)濟和街區(qū)經(jīng)濟等重要載體。
推動服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。 積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，順應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展和經(jīng)濟服務(wù)化趨勢，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域間的融合發(fā)展，推動數(shù)字服務(wù)與實體經(jīng)濟融合。鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟，加強網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)業(yè)”發(fā)展，支持社會資本進(jìn)入基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務(wù)領(lǐng)域，加快培育新的增長點。發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，推動直播電商賦能，從加強行業(yè)分析、謀劃場景應(yīng)用、加強孵化培育等方面發(fā)力，培育上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 加快建設(shè)建筑業(yè)強區(qū)
以發(fā)展新型建筑工業(yè)化為載體，大力推行綠色建造、裝配式建造，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，拓展海內(nèi)外布局，打造具有國際競爭力的“通州建造”品牌，實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破 2800 億元。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 深化建造方式變革，推動建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，鼓勵建筑企業(yè)不斷做大做強主業(yè)，培育一批具有科研、設(shè)計、施工、咨詢服務(wù)等綜合能力的大型企業(yè)，打造投資、設(shè)計、施工、運營一體化的產(chǎn)業(yè)格局，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈高附加值業(yè)務(wù)領(lǐng)域。激發(fā)建筑業(yè)創(chuàng)新動力，強化科技支撐，加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，突破重點領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。支持企業(yè)推廣運用 BIM 技術(shù)及其他新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動傳感器網(wǎng)絡(luò)、低功耗廣域網(wǎng)、 5G 、邊緣計算、射頻識別（ RFID ）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應(yīng)用，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在監(jiān)控管理、節(jié)能減排和智能建筑中的應(yīng)用。提高建筑業(yè)信息化水平，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)、技術(shù)裝備、施工過程的人工智能應(yīng)用。
大力發(fā)展裝配式建筑。 按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。推動建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系，打造具有區(qū)域影響力的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，培育一批裝配式建筑龍頭企業(yè)。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅在保障性住房、安置房、商品住宅等方面的應(yīng)用，因地制宜積極引導(dǎo)農(nóng)村居民采用輕鋼結(jié)構(gòu)建造裝配式住宅。加強裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管，加快形成裝配式建筑發(fā)展的市場機制和發(fā)展環(huán)境。
積極推行綠色建造。 深入推進(jìn)綠色建筑示范區(qū)創(chuàng)建，在規(guī)?；l(fā)展綠色民用建筑的同時，全面推廣綠色工業(yè)建筑，實行工程建設(shè)項目全生命周期內(nèi)的綠色建造，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為核心，通過智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率。推動建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和材料，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展成品住宅，倡導(dǎo)菜單式裝修。推進(jìn)裝配化裝修方式在商品住房項目中的應(yīng)用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護(hù)成本。加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快淘汰落后裝備設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)建筑業(yè)綠色改造升級。
提升企業(yè)競爭能力。 推進(jìn)多元化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)拓展，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力提高。推動企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，引導(dǎo)企業(yè)由施工總承包向工程總承包領(lǐng)域拓展，形成設(shè)計、采購、施工、試車一條龍的工程總承包能力。支持大中型建筑企業(yè)不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快向大土木建筑業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，積極采用 PPP 、工程總承包等模式，拓展軌道交通、橋梁、地下管廊、海綿城市建設(shè)等方面業(yè)務(wù)，提升在大土木工程建筑領(lǐng)域的市場競爭力，引導(dǎo)中小企業(yè)在做專、做精、做優(yōu)上下功夫，實現(xiàn)建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長 10% ，綜合實力持續(xù)保持全省領(lǐng)先。加強建筑人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才，新增一、二級建造師 550 名，新增各類中、高級職稱人員 1200 名。鼓勵企業(yè)做大做強，爭創(chuàng)品牌工程，到 2025 年，培育綜合資質(zhì)建筑企業(yè) 7 家，甲級資質(zhì)企業(yè) 50 家，爭創(chuàng)魯班獎 6-8 項，國優(yōu)或詹天佑獎 10-15 項，國家級專業(yè)獎項30-40 項。
拓展企業(yè)發(fā)展空間。 實施“面向全國、重點開發(fā)、國內(nèi)外并舉”戰(zhàn)略，鼓勵支持大型龍頭建筑企業(yè)發(fā)揮資源整合能力，形成一批規(guī)模超 300 億、 500 億乃至超千億元的旗艦企業(yè)群，提升勘察、設(shè)計、咨詢、投資、開發(fā)、采購、設(shè)備供應(yīng)、施工、建設(shè)、運營等一體化綜合服務(wù)能力，強化市場開拓。引導(dǎo)建筑企業(yè)“靠大聯(lián)強”，緊跟央企、國企步伐，爭取獲得央企在基礎(chǔ)設(shè)施項目上的分包業(yè)務(wù)，特別是對于國內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)的項目。
第四節(jié) 大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，探索切合實際的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，努力提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育優(yōu)化特色品牌化產(chǎn)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益雙提速，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落到實處。
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。 堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展綠色蔬菜、精品蔬菜、特色蔬菜，著力建設(shè)一批特色精品蔬菜產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、綠色高效的蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，打造一批有影響力的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強綠色優(yōu)質(zhì)中高端特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力。開展農(nóng)產(chǎn)品可溯源管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快一二三產(chǎn)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級，推動科技、人文、旅游等元素與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)業(yè)模式，打造一批集高效性、生態(tài)性、休閑性于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 加大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，發(fā)展多形式規(guī)模經(jīng)營，鼓勵有條件有基礎(chǔ)的村集體經(jīng)濟組織組建服務(wù)隊伍，扶持農(nóng)戶參與規(guī)?；?jīng)營。更加注重發(fā)展質(zhì)態(tài)，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施園藝、花卉果品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育示范家庭農(nóng)場。提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、村社股份合作、信用合作等多種形式的農(nóng)業(yè)合作社。創(chuàng)新財政支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展機制，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升經(jīng)營能力和水平。實施龍頭企業(yè)提升行動，爭創(chuàng)國家級龍頭企業(yè) 1 家。完善新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)聯(lián)盟和新型合作農(nóng)場建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善扶持政策，加強對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和支持。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。 堅持富民導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有潛力、能成長的特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。到 2025 年，實現(xiàn)“一村一品一店”全覆蓋，每鎮(zhèn)重點培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品 1-2 個。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持主產(chǎn)區(qū)形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，提檔升級省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和物流體系建設(shè)，支持供銷合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，配套農(nóng)家樂發(fā)展民宿經(jīng)濟。
第五節(jié) 積極推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型
實施數(shù)字經(jīng)濟提速計劃，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加強數(shù)字化、智能化在多領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，持續(xù)擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)的有序開放，加快構(gòu)建數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。 加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運用，開展“ 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范工程，推進(jìn)智能車間、智能工廠接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，滿足工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對高帶寬、高可靠、高安全的需要，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、標(biāo)桿工廠、特色基地培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和智能化發(fā)展。支持工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的云化軟件產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、核心業(yè)務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用“上云”，力爭在培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺上實現(xiàn)突破。探索大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)先行先試，支持跨界創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展專業(yè)電商平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”與高端紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，催生更多新業(yè)態(tài)、新模式。運用“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)流程再造，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能升級，更加注重技術(shù)創(chuàng)新和集約發(fā)展要求，加快高端紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新材料和集成設(shè)計等價值鏈高端攀升。
推動數(shù)字化社會建設(shè)。 圍繞社會發(fā)展和民生服務(wù)需求，積極探索和拓展數(shù)字化在智慧城市中的創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)改革，優(yōu)化升級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快推動線上政務(wù)服務(wù)全程電子化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項掌上辦、自助辦、智能辦。推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，擴大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在交通、環(huán)境、安全等領(lǐng)域中的應(yīng)用，完善城市視頻監(jiān)測和智能巡檢體系，提高城市智能感知能力和運行保障水平。推進(jìn)數(shù)字民生建設(shè)，支持智慧門禁、智能停車、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)應(yīng)用和平臺建設(shè)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)和監(jiān)管體系，支持云直播、云課堂等在線教育，推進(jìn)“ VR 全景智慧旅游地圖”等智慧旅游項目，探索和擴大便民服務(wù)智能終端在社會民生領(lǐng)域的覆蓋范圍。推進(jìn)智慧交通建設(shè)，升級改造公安交管中心，建設(shè)智慧交通管理平臺，推動交通數(shù)據(jù)融合匯聚和智能應(yīng)用，不斷提升道路交通管理科學(xué)化、智能化水平。推進(jìn)數(shù)字生態(tài)建設(shè)，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，加快建設(shè)信息共享、多維協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過數(shù)字化信息化發(fā)展，實現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測等領(lǐng)域的全覆蓋。
構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)。 以南通建設(shè)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)試點城市為契機，加快 5G 和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化精品網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，新建 5G 基站 4600 個以上， 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 95% 。推動網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與新建建筑物同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，積極穩(wěn)妥推進(jìn)既有建筑物信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。加大在財政支持、項目建設(shè)、人才發(fā)展等方面的政策傾斜，優(yōu)先保障和推進(jìn) 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，建立完善跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)中心，提升信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和安全水平。完善數(shù)字化發(fā)展體制機制，建立和完善數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源更好地開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提高。
第五章 暢通經(jīng)濟循環(huán) 形成內(nèi)拓外擴互促新格局
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，打通國際、國內(nèi)“兩個市場”，持續(xù)提振消費與擴大有效投資，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費“四個環(huán)節(jié)”，加速融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 打造高效循環(huán)體系
全面融入國內(nèi)大循環(huán)，依靠國內(nèi)資源和市場驅(qū)動產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，不斷豐富與長三角地區(qū)的經(jīng)濟合作內(nèi)涵，深化多層次、多領(lǐng)域開放合作，在重點領(lǐng)域形成協(xié)作機制，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。
積極融入國內(nèi)大循環(huán)。 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強多層次區(qū)域交流合作，促進(jìn)要素在更大范圍暢通流動，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)，圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)布局，突出重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，以長江三角洲為重點，積極向中西部拓展。加強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游多層次合作體系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，推進(jìn)供應(yīng)鏈循環(huán)，及時暢通生產(chǎn)所需原材料以及生活所需，暢通工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品等配送上海、蘇南等國內(nèi)市場的流通渠道。主動融入國內(nèi)創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)，加強科研合作，鼓勵創(chuàng)新要素循環(huán)流通，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等技術(shù)創(chuàng)新，接受上?？苿?chuàng)中心輻射，積極搭建多層次人才服務(wù)平臺，強化科技創(chuàng)新支撐體系。擴大服務(wù)鏈循環(huán)，聚焦人民群眾的基本需要和尚待激發(fā)的潛在需要，大力推進(jìn)生態(tài)旅游、江海特色文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等融入國內(nèi)大循環(huán)，提供綠色、安全、健康、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，打造產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)分工體系的服務(wù)平臺，廣泛參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。加強對口支援，深化與鎮(zhèn)巴等中西部地區(qū)勞務(wù)合作，完善勞務(wù)合作對接機制，擴大在教育、衛(wèi)生、文化等多領(lǐng)域的交流合作。
積極參與國際大循環(huán)。 探索新形勢下對外開放新模式，分類推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，加快面向與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的開放合作，在新的國際分工格局形成前，牢固占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鞏固供需兩側(cè)的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。加快發(fā)展跨境貿(mào)易鏈，鼓勵和支持企業(yè)圍繞機械、電子、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴大市場份額。加快發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，以江海智匯園、江海圓夢谷為依托，培育一批規(guī)模型服務(wù)外包企業(yè)。做大做強對外承包工程業(yè)務(wù)，鼓勵項目施工類企業(yè)與上下游企業(yè)組成合作平臺，整合優(yōu)勢技術(shù)力量，統(tǒng)一對外競標(biāo)，擴大海外市場收入占比。鼓勵大宗商品和初級產(chǎn)品貿(mào)易商、海外代工及外包服務(wù)中介商、深耕海外市場的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、國際化法律財會及咨詢服務(wù)機構(gòu)等各類具有全球資源配置功能的企業(yè)落戶通州，在合作中實現(xiàn)均衡發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟整體影響力。
第二節(jié) 釋放多元消費潛能
把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率，積極發(fā)展服務(wù)消費新業(yè)態(tài)新模式，推動養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，充分挖掘、釋放鎮(zhèn)村消費潛力，促進(jìn)消費綠色、健康、安全發(fā)展，推動消費提質(zhì)擴容。
著力擴大傳統(tǒng)消費。 以滿足人民群眾不斷增長的美好生活需要為目標(biāo)，穩(wěn)住傳統(tǒng)消費和實物消費，保障食品、日用品供應(yīng)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送和網(wǎng)點服務(wù)銷售，加強成品油經(jīng)營、住宿餐飲等行業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)保持傳統(tǒng)消費市場繁榮、安全、穩(wěn)定，努力實現(xiàn)社會消費品零售總額年均增長 5% 以上。加強政策引導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)消費擴容提質(zhì)，充分調(diào)動社會力量參與家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等服務(wù)領(lǐng)域。積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費，帶動汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費，充分釋放市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。
大力推進(jìn)新型消費。 鼓勵企業(yè)以增進(jìn)用戶體驗為中心，開發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)，創(chuàng)造消費新需求。抓住數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的新機遇，以 5G 全面商用和智能產(chǎn)品推廣為契機，帶動高端信息產(chǎn)品和服務(wù)消費。全面推廣健康消費，加快培育住房改善、汽車升級、教育培訓(xùn)、文旅融合等消費熱點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。推動商貿(mào)領(lǐng)域線上線下融合發(fā)展，不斷創(chuàng)新銷售模式，提供集約化配送。鼓勵有條件的企業(yè)研發(fā)線上產(chǎn)品，拓展線上銷售，采用“社區(qū)團購 + 集中配送”“中央廚房 + 線下配送”“無接觸配送”“餐飲 + 零售”等新發(fā)展模式進(jìn)行經(jīng)營。支持發(fā)展夜間經(jīng)濟，圍繞夜間旅客集中、市民活動集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、對居民生活沒有明顯影響的區(qū)域，因勢利導(dǎo)，因地制宜，科學(xué)劃定發(fā)展“夜間經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”的重點區(qū)域和主要街區(qū)，形成夜間經(jīng)濟生態(tài)圈，提升夜間經(jīng)濟活力。增強假日經(jīng)濟供給能力，利用假日契機，出臺消費促進(jìn)政策，打造一批綜合性、特色性消費地標(biāo)，著力突出假日商圈消費、住宿餐飲消費、文化旅游消費等，培育假日經(jīng)濟特色品牌。
積極改善消費環(huán)境。 突出民生導(dǎo)向，圍繞促進(jìn)居民愿消費、能消費、敢消費，完善穩(wěn)定和擴大居民消費的政策預(yù)案，加強對困難行業(yè)和中小微企業(yè)的扶持力度，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，對就業(yè)困難人員群體，切實做好兜底保障，提高居民消費意愿和能力。實行“大數(shù)據(jù) + 監(jiān)管”模式，強化市場秩序監(jiān)管，提升市場監(jiān)管執(zhí)法水平。推進(jìn)“放心消費”創(chuàng)建工作，探索“扶貧 + 放心消費”等新模式，積極推進(jìn)消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費者維權(quán)渠道，營造放心、安全的消費環(huán)境。
第三節(jié) 拓展有效投資空間
引入社會資本加大投資，拓展新的經(jīng)濟增長點，順應(yīng)招商引資新形勢新變化，招引一批、建設(shè)一批、培育一批，在擴大有效投資上實現(xiàn)突破，為通州發(fā)展拓展新空間、開辟新戰(zhàn)場、打造新引擎，形成高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐。到 2025 年，招引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的億元或千萬美元以上項目 380 個以上。
提升招商引資水平。 積極主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，不斷提升項目集聚度、產(chǎn)業(yè)集聚度和經(jīng)濟外向度。激發(fā)園區(qū)招商活力，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，深入探索“一區(qū)多園”模式，發(fā)揮南通高新區(qū)招商引領(lǐng)作用，將南通高新區(qū)建設(shè)成為帶動全區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)區(qū)，其他園區(qū)建設(shè)成為差異化發(fā)展、各具特色的專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)一批重大項目落戶，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈成熟，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷攀升。打造招商勁旅，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向，積極探索新形勢下適合年輕招商人員的“活水長流”培養(yǎng)機制，大力培育一批“懂產(chǎn)業(yè)、懂經(jīng)濟，會招商、會服務(wù)”的招商隊伍，引入專業(yè)化、市場化招商團隊。優(yōu)化完善體制機制，在項目落地推進(jìn)上，實施項目全生命周期管理，完善考評激勵機制，提升落地轉(zhuǎn)化效率。優(yōu)化招商政策，努力與周邊地區(qū)形成明顯比較優(yōu)勢。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快提升基礎(chǔ)設(shè)施功能，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域，以“創(chuàng)新驅(qū)動、新老結(jié)合、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌、建用兼顧、政企協(xié)同”為原則，高質(zhì)量高水平高效率推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基站建設(shè)和配套設(shè)施改造投資力度，合理規(guī)劃和布局 5G 基站建設(shè)，加大在南通新機場、平潮西站、行政商圈、旅游景點、醫(yī)院學(xué)校、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域布局力度。加快物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和開放平臺建設(shè)，推廣和普及介入物聯(lián)網(wǎng)平臺的智能感知設(shè)備在生活領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化新一代城市數(shù)據(jù)中心布局，完善移動、電信、聯(lián)通等公共數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)城市大腦建設(shè)。加快公用和專用充電樁、綜合功能服務(wù)站等能源終端設(shè)施建設(shè)，深化“ 5G+ 智慧電力”融合模式。到 2025 年，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級實現(xiàn)大幅提升， 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)全面融入生產(chǎn)生活。
實施重大市政工程。 更大力度推進(jìn)城建工程建設(shè)，加快實施南通高新區(qū)環(huán)境提升，推進(jìn)老城區(qū)配套項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)平潮鎮(zhèn)、先鋒街道、二甲鎮(zhèn)等重點片區(qū)拆遷安置和開發(fā)建設(shè)。實施一批新型城鎮(zhèn)化和醫(yī)療衛(wèi)生、水利、交通等重大工程項目，有序推動北沿江高鐵建設(shè)，實現(xiàn)鐵路由快速鐵路“十字交叉”向高速鐵路“十字交叉”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)機場快線（含通州支線）、江海快線建設(shè)，提升通州區(qū)與濱江主城的快速直達(dá)軌道服務(wù)，爭取上海至南通新機場城際向通州延伸。
第六章 突出宜居宜業(yè) 展現(xiàn)城鄉(xiāng)融合建設(shè)新風(fēng)貌
全面實施城鄉(xiāng)融合和生態(tài)提升工程，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提升城市品質(zhì)和能級，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展體系。
第一節(jié) 傾力打造美麗幸福主城區(qū)
以提高城市質(zhì)量為導(dǎo)向，以建設(shè)美麗宜居城市和做優(yōu)做強城市經(jīng)濟為目標(biāo)，拉開城市建設(shè)框架，推進(jìn)重點民生工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索產(chǎn)城互動、景城融合、教城一體的同城聯(lián)動發(fā)展模式，刷新城市顏值，提升城市氣質(zhì)，創(chuàng)新城市管理，不斷增強主城區(qū)的綜合承載能力和人口吸附力。
拉開城市建設(shè)框架。 積極推動主城區(qū)“向東提質(zhì)、向西融合、向南組團、向北延伸”發(fā)展，努力實現(xiàn)主城區(qū)從老縣城到新城區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身?！跋驏|提質(zhì)”，依托金沙灣新區(qū)、進(jìn)鮮港旅游度假區(qū)建設(shè)，以改善人居品質(zhì)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生態(tài)化與生態(tài)人文化，著力打造以人為本、生態(tài)宜居的“城市綠肺”?！跋蛭魅诤稀?，推進(jìn)通州城區(qū)與南通市區(qū)接軌發(fā)展，加快先鋒街道、興仁鎮(zhèn)融入南通市區(qū)步伐，推動南通主城區(qū)副中心建設(shè)。 “向南組團”，以南通高新區(qū)南區(qū)為主體，統(tǒng)籌川姜鎮(zhèn)發(fā)展定位，完善科研、商務(wù)、教育等居住配套，增強城市綜合服務(wù)功能?！跋虮毖由臁保瑢⑽魍ゆ?zhèn)、石港鎮(zhèn)打造為通州都市工業(yè)發(fā)展的“腹地”。通過一體規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)，使通州的城市發(fā)展真正實現(xiàn)“東西貫通、南北通透”，成為區(qū)域發(fā)展中心，帶動和促進(jìn)全區(qū)發(fā)展。
實施城市更新行動。 以建設(shè)宜居街區(qū)、宜居社區(qū)、宜居住區(qū)為抓手，完善城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體系，推進(jìn)重點片區(qū)改造建設(shè)。持續(xù)實施南通高新區(qū)環(huán)境提升工程。加快城市雙修和配套完善，支持老小區(qū)加裝電梯、無障礙通道等適老化改造，有效提升住房保障水平和群眾居住品質(zhì)，健全完善商業(yè)、教育、衛(wèi)生、健康、文化、體育、公共活動等居住配套功能，增強城市輻射效應(yīng)和載體功能。推進(jìn)道路綠化、游園建設(shè)，構(gòu)建以公共交通為核心的綠色交通體系。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強城區(qū)河道綜合整治，在消除黑臭水體的基礎(chǔ)上，加強水質(zhì)提升，促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)。結(jié)合舊城改造及道路建設(shè)等，推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅“ 333 ”行動，實施截污改造、雨污分流，加快生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以智能化管理方式提升污水處理水平。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
推進(jìn)城市精致管理。 加快智慧城市建設(shè)，積極推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴穑掷m(xù)擴大城市、公路沿線、垂直行業(yè)應(yīng)用場景 5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度應(yīng)用，加快在交通設(shè)施、公共空間等重點區(qū)域規(guī)模部署各類傳感器，構(gòu)建城市“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。實施環(huán)境整治微治理，開展“一遍過、一片好”整治行動，促進(jìn)綜合整治走上高質(zhì)量。建立完善齊抓共管的部門聯(lián)動機制，健全社區(qū)服務(wù)管理職能，廣泛動員、組織群眾參與城市管理，推動綜合整治向縱深邁進(jìn)。依法管理市容秩序，全力扮靚城市容貌，積極探索餐飲油煙管控新模式和垃圾治理一體化機制，編制垃圾分類規(guī)劃，開展垃圾分類新時尚文明實踐培訓(xùn)。不斷提升道路機械化作業(yè)能力，實現(xiàn)清理垃圾不留積存，消除污漬不留異味，基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系，城區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá) 98% 以上。加強戶外廣告管理，規(guī)范經(jīng)營店招牌，改造破舊構(gòu)筑，提升城市品質(zhì)。
第二節(jié) 有效提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，將城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治緊密結(jié)合，完善公共設(shè)施配套，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，加強生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)增強城鎮(zhèn)綜合實力，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)興旺、城鎮(zhèn)功能完善、鎮(zhèn)村治理有效、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新型城鎮(zhèn)。
加快建設(shè)平潮核心區(qū)。 圍繞“一核兩軸三組團”空間發(fā)展格局，以南通西站為核心，圍繞“高鐵、濱江、水綠”三大特色，體現(xiàn)“暢通、生態(tài)、門戶”三大元素，規(guī)劃建設(shè) 22 平方公里平潮片區(qū)。以高鐵樞紐為核心，全力推進(jìn) 14 平方公里核心板塊，以長江生態(tài)為特色，全面啟動 4.9 平方公里濱江板塊。積極構(gòu)建“ 1+X+N ”產(chǎn)業(yè)體系，重點打造以展貿(mào)綜合體為主的交通樞紐偏好型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動電子商務(wù)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟、工業(yè)設(shè)計等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域和交通雙重優(yōu)勢，大力導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端教育示范區(qū)和綜合醫(yī)療服務(wù)中心，將平潮核心區(qū)打造成融入長三角、對接大上海的門戶樞紐。
著力打造石港核心區(qū)。 堅持以創(chuàng)建省級園區(qū)為目標(biāo)引領(lǐng)，深化“四區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略規(guī)劃研究。推動鎮(zhèn)區(qū)重心南移，加快新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)，提升城鎮(zhèn)功能配套，建設(shè)科教醫(yī)療康養(yǎng)片區(qū)，打造宜居宜業(yè)的市級重點鎮(zhèn)。推進(jìn)東大街改造、西大街歷史文化街區(qū)保護(hù)，依托漁灣水道生態(tài)和鳳凰古鎮(zhèn)資源，高起點規(guī)劃推進(jìn)國家濕地生態(tài)公園開發(fā)建設(shè)，打造漁灣水鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)，提升古鎮(zhèn)旅游價值品牌。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)給排水、供電供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能級。堅持以大項目建設(shè)為龍頭，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用好都市工業(yè)綜合體等招商載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、企業(yè)集聚。加快園區(qū)南擴步伐，推動園區(qū)規(guī)模擴張、總量提升，打造產(chǎn)城融合新典范。
大力培育特色鎮(zhèn)。 探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑，強化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，增加公共服務(wù)新供給，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，建設(shè)功能疊加、美麗宜居的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力。先鋒街道以南通創(chuàng)新區(qū)東區(qū)建設(shè)和大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)為契機，加快推進(jìn)地鐵二號線、站前廣場建設(shè)，依托綠博園為代表的現(xiàn)代旅游業(yè)，引領(lǐng)北部區(qū)域向 5A 級度假區(qū)發(fā)展，打造綠博旅游特色鎮(zhèn)。川姜鎮(zhèn)以發(fā)展高端家紡為目標(biāo)，實施家紡品牌提升行動，依托家紡產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)旅游資源，打造智慧家紡特色鎮(zhèn)。五接鎮(zhèn)加快建設(shè)“一廊三區(qū)”長江綠洲，依托開沙島體育旅游資源，發(fā)展運動休閑，活化水韻靈魂，打造濱江休閑特色鎮(zhèn)。東社鎮(zhèn)依托忠孝文化園資源，打造國學(xué)以及文化旅游特色鎮(zhèn)。十總鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，打造田園休閑特色鎮(zhèn)。
第三節(jié) 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，理順城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，打造通州農(nóng)村人居環(huán)境整治模式和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)特色亮點，建設(shè)美麗宜居農(nóng)村。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃布局。 落實“多規(guī)合一”要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動能力。優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，合理布局城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和村莊布點，將公共服務(wù)改善、基礎(chǔ)設(shè)施配置以及其他建設(shè)發(fā)展要求落實到區(qū)域空間。推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實施，細(xì)化土地用途管制，引導(dǎo)農(nóng)村形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)田集中連片、村莊集約緊湊的田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、現(xiàn)代漁業(yè)、規(guī)模畜禽、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)空間布局。編制歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色田園鄉(xiāng)村的詳細(xì)規(guī)劃，落實特色風(fēng)貌塑造提升和歷史文化遺存保護(hù)等措施。
推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。 堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、整合聚焦、試點先行、以點帶面，采取上下結(jié)合、競爭擇優(yōu)的方式，開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點。優(yōu)化生活空間，合理確定鄉(xiāng)村空間管控導(dǎo)則，明確用地規(guī)模和管控要求，著力完善供水、供電、通信、污水、垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈。突出地域特點，傳承農(nóng)耕文明，圍繞經(jīng)濟特色、農(nóng)業(yè)特色和村莊特色，挖掘村（居）特色鄉(xiāng)村故事。因地制宜培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，努力催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。深化“美麗農(nóng)村路 + ”模式，修好精品農(nóng)村路，統(tǒng)籌規(guī)范垃圾治理、改廁、綠化、污水設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，有效推動鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂、民宿等美麗經(jīng)濟發(fā)展。保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局，延續(xù)鄉(xiāng)村和自然有機融合的空間關(guān)系，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。 開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實施“兩成示范、村村整治”工程，保護(hù)、修復(fù)、提升鄉(xiāng)村自然環(huán)境，促進(jìn)“水田林人居”和諧共生。完善生活垃圾、建筑垃圾和餐廚垃圾收運處置體系，確保其他垃圾 100% 無害化處置。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站擴容提升。加快完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，加大農(nóng)村戶廁改造力度，實施農(nóng)村分散農(nóng)戶污水治理工程，推進(jìn)廁所糞污和秸稈、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物一并處理并資源化利用。持續(xù)開展河道“三清”“三亂”及“兩違”整治行動，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)。大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，不斷修復(fù)河道自然生態(tài)功能。加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)道路、村組道路、入戶道路建設(shè)和管理。以規(guī)劃發(fā)展村莊為重點，實行片區(qū)化打造，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村，推動鄉(xiāng)村振興示范“串點連線成片”。到 2025 年，建成鄉(xiāng)村振興示范村 50 個、先進(jìn)村 50 個。
提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。 堅定不移走科教興農(nóng)、人才強農(nóng)之路，加強新型農(nóng)民培訓(xùn)，形成全社會為農(nóng)民科技培訓(xùn)服務(wù)的新局面，努力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新農(nóng)民和農(nóng)村實用人才隊伍。積極探索農(nóng)民科技教育新途徑，開展送科技下鄉(xiāng)活動，挖掘社會教育資源，聘請專家學(xué)者到基層、到農(nóng)村中去開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，為廣大農(nóng)民提供最先進(jìn)的實用技術(shù)和信息，提高農(nóng)民的科學(xué)種田水平，實現(xiàn)高新技術(shù)與農(nóng)業(yè)對接。圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)原則，按照標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
第七章 擴大融通融合 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式
緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、區(qū)域交通顯著改善、城鄉(xiāng)關(guān)系加快重構(gòu)等有利時機，以“一體化”舉措建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機制，加快交通互聯(lián)互通，推進(jìn)平臺能級提升，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動循環(huán)發(fā)展，打造形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板區(qū)。
第一節(jié) 積極實施融合發(fā)展首位戰(zhàn)略
充分把握國家戰(zhàn)略疊加落地發(fā)展機遇，按照“加快推進(jìn)省內(nèi)全域一體化，全方位融入長三角一體化和國內(nèi)大循環(huán)”的新發(fā)展思路，加強在發(fā)展理念、規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)共振、體制機制等方面的跨江融合發(fā)展，實現(xiàn)鏈?zhǔn)交パa、網(wǎng)絡(luò)共建、品質(zhì)再造，打造經(jīng)濟利益與生態(tài)利益共同體。
突出理念融合。 秉持“擁抱主城區(qū)、策應(yīng)一體化、融入長三角”的融合發(fā)展理念，加強與主城區(qū)的互動對接，加快產(chǎn)城融合、人文融合和要素流通，更好地服務(wù)于主城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。策應(yīng)上?！?1+8 ”都市圈、長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點等發(fā)展定位，深度對接上海協(xié)同發(fā)展，加快融入蘇南發(fā)展板塊，全面學(xué)習(xí)蘇南在園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、營商環(huán)境等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)。
深化規(guī)劃銜接。 以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，加強與長三角規(guī)劃綱要銜接，按照“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，高起點做好各類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以更大力度、更高水平推動規(guī)劃協(xié)調(diào)、融合、實施。加快與上海、蘇南規(guī)劃銜接，積極打造與上海和蘇南緊密聯(lián)系、匹配適應(yīng)的合作平臺，持續(xù)深化跨江融合聯(lián)動發(fā)展。加快與南通市總體規(guī)劃銜接，積極配合南通全域“一主三副四組團”空間格局規(guī)劃，深化與通州灣示范區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃協(xié)同，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、生態(tài)環(huán)境綠色和諧的總體發(fā)展格局。
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共振。 順應(yīng)以上海為龍頭的長三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈的區(qū)域重構(gòu)趨勢，緊緊圍繞“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”的產(chǎn)業(yè)方向，積極融入長三角制造業(yè)體系，重點整合資本、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等多重優(yōu)質(zhì)資源，釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展強大能量，建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。更加重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，在長三角北翼先進(jìn)制造業(yè)高地中占據(jù)一席之地。
推進(jìn)機制協(xié)同。 積極完善合作發(fā)展體制機制，構(gòu)建合作政策支持體系。積極探索園區(qū)共建共贏機制，結(jié)合“一區(qū)三園”四大經(jīng)濟組團建設(shè)，推進(jìn)各園區(qū)與滬蘇浙園區(qū)開展結(jié)對共建合作，支持各類“區(qū)中園”“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，努力實現(xiàn)合作園區(qū)全覆蓋。深化對接交流機制，建立科技、教育、衛(wèi)生、文化等各層次多領(lǐng)域互動交流學(xué)習(xí)機制，面向滬蘇浙地區(qū)積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，常態(tài)化選派中青年干部到長三角中心區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，推動干部解放思想、更新觀念。在制度體系、營商環(huán)境、公共資源、生態(tài)環(huán)境、市場主體協(xié)同等方面，探索構(gòu)建更為便捷、高效、優(yōu)化的區(qū)域一體化機制體制，助推區(qū)域合作事項落地落實。
第二節(jié) 全面推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通
瞄準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐目標(biāo)，主動擔(dān)當(dāng)承接上海、蘇南輻射并向北傳導(dǎo)帶動的歷史使命，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化“大交通”“大樞紐”理念，堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，著力提升空、鐵、公、水通達(dá)水平和聯(lián)動能力。到 2025年，基本建成軌道上的一體化綜合交通樞紐。
完善城市軌道交通體系。 加快補齊鐵路短板，按照“四網(wǎng)融合”發(fā)展理念，構(gòu)建由高速鐵路、都市圈城際、市域（郊）鐵路和城市軌道組成的多層次軌道交通體系，建立與長三角核心城市1 小時交通出行圈。加強與上位規(guī)劃對接，以北沿江高鐵、鹽通鐵路、通蘇嘉甬鐵路、如通蘇湖城際鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為契機，加快融入國家高速鐵路網(wǎng)和長三角都市圈城際鐵路網(wǎng)，構(gòu)建便捷直達(dá)周邊縣（市、區(qū)）、蘇南和上海等都市圈城際網(wǎng)絡(luò)，填補通州城際鐵路空白。以設(shè)施布局引領(lǐng)區(qū)域?qū)?，積極爭取在通州城區(qū)設(shè)立高鐵站、建立聯(lián)絡(luò)線。加強軌道交通復(fù)合網(wǎng)絡(luò)與國土空間規(guī)劃的協(xié)同，增強資源要素集聚能力。
加快空鐵樞紐建設(shè)進(jìn)程。 在長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略格局下，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南通新機場建設(shè)，系統(tǒng)謀劃新舊機場發(fā)展定位，加快構(gòu)建航空樞紐格局。支持興東機場強化滬通空港物流合作，拓展空路中轉(zhuǎn)聯(lián)運業(yè)務(wù)，大力發(fā)展全貨機運輸，開通更多直飛國際貨運航線，打造長三角北翼重要的航空物流基地。加快推進(jìn)南通新機場前期工作，盡快啟動建設(shè)，打造上海國際航運中心和國際航空樞紐的重要組成部分。深化與上海虹橋機場、浦東機場合作，積極探索航班分流補償機制和錯位發(fā)展機制，差異化發(fā)展國際、國內(nèi)航線市場，有效承接和疏解上海國際門戶樞紐功能和全球城市功能。統(tǒng)籌布局和謀劃南通新機場與南通西站、北沿江高鐵，以及承載通州灣長江集裝箱運輸新出?？诮Ｂ?lián)運功能的八條過江通道之間的對接與聯(lián)通，大力推進(jìn)新機場綜合立體交通一體化發(fā)展，發(fā)揮江海聯(lián)運樞紐優(yōu)勢，著力構(gòu)建多樣性集疏運體系，加快推動區(qū)域性綜合空鐵樞紐建設(shè)。
織密高快一體化公路網(wǎng)。 加快打造城區(qū)快速路網(wǎng)，推進(jìn)江海大道東段、石江公路、龍盛大道至城北大道等道路快速化，形成“三橫兩縱”城區(qū)快速路，更好地服務(wù)與南通中心城區(qū)之間的聯(lián)系，滿足通州與主城區(qū)間常態(tài)化、大運量、快速化的出行需求。打造快速干線網(wǎng)，加快推進(jìn) G345 北繞城、 S226 、 S602 等國省道建設(shè)，實現(xiàn)與如皋、如東、海門等周邊地區(qū)的快速聯(lián)系，與城區(qū)快速路銜接，更好地服務(wù)南通新機場、高鐵站等重要樞紐節(jié)點間的快速聯(lián)通，大力提升通州的綜合交通能級。在加強對外交通骨架通道建設(shè)的同時，將主要通道延伸拓展到園區(qū)、港區(qū)、重點鎮(zhèn)（街道）等重要節(jié)點，著力構(gòu)建“外部快速銜接、內(nèi)部快速通達(dá)”的節(jié)點全覆蓋路網(wǎng)銜接體系。
提升河道航運功能。 積極策應(yīng)長三角港口群聯(lián)動協(xié)作，發(fā)揮內(nèi)外銜接的地理優(yōu)勢，充分銜接通州灣新出海口和沿江港口，構(gòu)建通江達(dá)海的水運網(wǎng)。打造沿江至沿海的便捷內(nèi)河骨干航道網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃通州灣港區(qū)疏港航道、新江海河、紅衛(wèi)河等提檔升級至三級航道，實現(xiàn)河江海有效銜接。打通通州灣輻射蘇北、山東、安徽的內(nèi)河骨干航道，加強資源整合，加快推進(jìn)通揚線通呂運河航道、通海港區(qū)至通州灣港區(qū)疏港通道等重點水運工程，規(guī)劃推進(jìn)通栟線提檔升級至三級航道，江海河、通啟運河提升至五級航道，與連申線構(gòu)成通州北向和西向的內(nèi)河集疏運網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)橫港沙作業(yè)區(qū) 10 萬噸級糧油碼頭建設(shè)，優(yōu)化提升水運、倉儲功能，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 加快實現(xiàn)發(fā)展載體共建共享
以融入長三角一體化發(fā)展為契機，將“一區(qū)三園”作為跨江合作、共建共享的重要載體，突出打造南通高新區(qū)主力平臺，提升發(fā)展石港科技產(chǎn)業(yè)園，謀劃建設(shè)平潮高鐵產(chǎn)業(yè)園和二甲臨空產(chǎn)業(yè)園，加速樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系集聚，推進(jìn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造長三角區(qū)域接納和調(diào)節(jié)流量經(jīng)濟的樞紐平臺和創(chuàng)新載體。
南通高新區(qū)。 圍繞建設(shè)“國家一流高新區(qū)”，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，突出新一代信息技術(shù)、汽車及零部件兩大產(chǎn)業(yè)集群，加強與蘇南、上海合作共建，大力發(fā)展“園中區(qū)”“區(qū)中園”，加快完善與園區(qū)產(chǎn)業(yè)特征相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的城市功能、商務(wù)功能，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，成為融入長三角一體化發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭雁。
石港科技產(chǎn)業(yè)園。 以打造通州北部強引擎為目標(biāo)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大“高新、集群、鏈條”項目招商，推動智能裝備、新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群催生特色產(chǎn)業(yè)帶。完善科技創(chuàng)新鏈布局，加強跨區(qū)合作、錯位發(fā)展，全面提升園區(qū)綜合實力，力爭建成省級經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)。
平潮高鐵產(chǎn)業(yè)園。 以平潮高鐵站前片區(qū)為依托，結(jié)合平潮高鐵核心區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)平潮高鐵產(chǎn)業(yè)園。重點布局運輸物流、高端制造、產(chǎn)品展銷等產(chǎn)業(yè)，成為技術(shù)先進(jìn)、效益較高、帶動力強的流量經(jīng)濟新驅(qū)動。
二甲臨空產(chǎn)業(yè)園。 以南通新機場規(guī)劃建設(shè)為契機，充分發(fā)揮“軌道上的機場”交通優(yōu)勢，謀劃建設(shè)二甲臨空產(chǎn)業(yè)園。科學(xué)規(guī)劃航空制造、航空科研、航空培訓(xùn)等各類臨空產(chǎn)業(yè)布局和航空商貿(mào)服務(wù)項目布局，形成全新經(jīng)濟增長極。
第八章 深化改革開放 增添經(jīng)濟持續(xù)增長新動力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。積極參與“一帶一路”建設(shè)，開創(chuàng)對外開放新局面。
第一節(jié) 深度推進(jìn)重點領(lǐng)域改革
以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
深化行政體制改革。 加快轉(zhuǎn)變政府職能，以簡政放權(quán)為重點，深化“放管服”改革，提升企業(yè)辦事全流程便利化水平。推進(jìn)行政權(quán)力清單與責(zé)任清單制度，取消、下放、壓減行政審批事項，簡化審批流程、縮短審批時限。實行“全流程、全覆蓋、四統(tǒng)一”改革，優(yōu)化工程建設(shè)項目審批管理。深化政務(wù)服務(wù)窗口的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行“不見面審批”改革，創(chuàng)建服務(wù)窗口工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動實行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制。深化互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)融合，推進(jìn)實施行政審批與技術(shù)審查相分離，擴展網(wǎng)辦事項，簡化網(wǎng)辦流程。積極推動“智慧審批”項目。深化政務(wù)公開，完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)更便捷更高效服務(wù)。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 建立常態(tài)化、動態(tài)化治理機制，加強對重點行業(yè)的監(jiān)管力度，依法淘汰鋼絲繩、印染、化工等低端低效產(chǎn)能和污染工段，嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能。推進(jìn)船舶行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。鞏固產(chǎn)能過剩行業(yè)全面出清成果，促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)?；夥康禺a(chǎn)庫存，有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。注重防范和化解金融風(fēng)險，降低企業(yè)負(fù)債率。穩(wěn)妥推進(jìn)地方政府存量債務(wù)置換，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。落實國家減稅降費政策，降低企業(yè)營運成本，增強企業(yè)競爭力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等方面，增加有效供給，著力補齊短板，進(jìn)一步增強發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性。
深化重點領(lǐng)域改革。 健全改革推進(jìn)激勵機制，加快重點改革領(lǐng)域新的突破。推進(jìn)國資國企改革，加快構(gòu)建國有資本長效管理機制，有序推動國企市場化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、產(chǎn)業(yè)、人才、資金一體化配置，完善科技評價體系。深化投融資體制改革，大力發(fā)展普惠金融，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制。深化教育體制改革，創(chuàng)新教育治理體系，推進(jìn)管辦評分離，全面強化中小學(xué)校、幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)。深化醫(yī)療保障體制改革，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的基本醫(yī)療保險籌資機制，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障待遇。深化財政事務(wù)體制改革，繼續(xù)深化國庫集中收付改革，推進(jìn)財政電子票據(jù)改革，繼續(xù)推進(jìn)政府采購管理改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善農(nóng)村承包土地三權(quán)分置制度，放活土地經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。加快推動改革成果落地，探索建立社會各界參與改革的開放性信息平臺，形成全社會參與改革、支持改革的良好環(huán)境。
優(yōu)化營商環(huán)境。 積極推進(jìn)商事制度改革，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”注冊登記制度。積極發(fā)揮財政資金作用，推進(jìn)相關(guān)惠企政策實施。深入開展服務(wù)企業(yè)活動，實施重點企業(yè)個性化服務(wù)機制。鼓勵企業(yè)家參與涉企政策制定。落實《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全支持民營經(jīng)濟和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度體系，促進(jìn)中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，保障跨境電商持續(xù)健康發(fā)展。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系，著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及商會作用，切實防范安全風(fēng)險，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)市場監(jiān)管創(chuàng)新，分類推進(jìn)綜合執(zhí)法，積極落實公平競爭審查制度。加強事中事后監(jiān)管，整合行政執(zhí)法機構(gòu)和職能，健全擴大“雙隨機、一公開”的監(jiān)管制度與范圍。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”的“一張網(wǎng)”建設(shè)，建設(shè)市場秩序與協(xié)同監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。
第二節(jié) 持續(xù)加大對外開放力度
深入貫徹國家《外商投資法》，對接全球更高水平的投資和貿(mào)易規(guī)則體系，推進(jìn)外商投資和對外投資管理體制改革，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平的對外開放，更好促進(jìn)要素流動和資源集聚。
提升對外開放水平。 堅持高質(zhì)量對外開放，以構(gòu)建現(xiàn)代化對外貿(mào)易體系為目標(biāo)，以深度融入“一帶一路”建設(shè)為重點，開創(chuàng)對外貿(mào)易新局面。提升對外開放層次，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，細(xì)化和完善招商目錄，學(xué)習(xí)、借鑒和復(fù)制自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，創(chuàng)新對外合作便利環(huán)境，積極搭建有效的貿(mào)易服務(wù)平臺。擴大對外貿(mào)易，積極探索“質(zhì)量 + 速度 + 效益”三位一體對外發(fā)展之路，提升參與國際和地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭能力。到2025 年，進(jìn)出口總額累計達(dá) 1350 億元。
深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新。 全面推進(jìn)外貿(mào)便利化水平，積極探索外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持與培育，推動傳統(tǒng)外貿(mào)出口企業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)換到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，支持服務(wù)外包發(fā)展。創(chuàng)建自主出口品牌，不斷提升品牌形象，重視出口產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和升級，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)及產(chǎn)品，提高外貿(mào)企業(yè)國際競爭力。大力發(fā)展跨境電商，釋放貿(mào)易潛力，搭建覆蓋范圍廣、系統(tǒng)穩(wěn)定性強的跨境電子商務(wù)平臺，通過優(yōu)化交易、金融、物流等環(huán)節(jié)，提高進(jìn)出口效率，創(chuàng)造貿(mào)易機會。
深化對外合作共建。 積極搭建高端開放合作平臺，組織開展各種形式經(jīng)貿(mào)洽談會，舉辦和參與各類國際性、地區(qū)性會展，拓寬對外合作渠道。堅持高水平走出去，拓展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端要素和功能的補缺、延伸。不斷提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力、鞏固出口市場份額，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)潛在市場，及時調(diào)整銷售網(wǎng)絡(luò)布局，推動貿(mào)易市場多元化。利用南通“走出去”綜合信息服務(wù)系統(tǒng)首批認(rèn)定的境外經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)點，為企業(yè)“走出去”提供全方位服務(wù)，積極幫助企業(yè)搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇。堅持高質(zhì)量“請進(jìn)來”，積極吸引外資升級改造支柱產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)組團式、鏈條式整體發(fā)展，逐步形成“龍頭帶配套”“配套引龍頭”的良性互動發(fā)展格局。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育服務(wù)業(yè)實體、擴大服務(wù)業(yè)總量。
第三節(jié) 不斷提高金融服務(wù)能力
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，發(fā)展普惠金融，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，打造以現(xiàn)代金融服務(wù)為核心、新興金融業(yè)態(tài)為特色的金融集聚區(qū)。
完善金融體系建設(shè)。 構(gòu)建金融創(chuàng)新體系、資本市場投融資體系以及金融服務(wù)體系，加快科技金融、普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，完善多層次資本市場融資渠道，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，推進(jìn)金融與經(jīng)濟同步健康發(fā)展。推進(jìn)科技金融融合發(fā)展，創(chuàng)新“政銀保擔(dān)投”多種合作形式，積極推動投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等新模式，探索“撥改貸”“撥改投”機制，提升銀行、保險公司、融資擔(dān)保公司、金融租賃公司、投資公司、產(chǎn)業(yè)基金等服務(wù)科技企業(yè)創(chuàng)新的能力。推進(jìn)普惠金融共享發(fā)展，支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持力度，推廣信貸與保險相結(jié)合的金融新產(chǎn)品。積極對接上海國際金融中心建設(shè)，接受其強輻射，加快融入長三角一體化發(fā)展步伐。充分借助“一帶一路”倡議、長三角一體化戰(zhàn)略、揚子江城市群建設(shè)以及南通融入蘇南、對接上海等重大機遇，強化“一街一港一中心”（“一街”，即金融一條街；“一港”，即綜藝金融港；“一中心”，即創(chuàng)業(yè)投資中心）建設(shè)，著力推進(jìn)金融業(yè)集聚發(fā)展，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有效支撐。
加大金融服務(wù)力度。 加大金融對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟實體的支持力度，有效應(yīng)對經(jīng)濟金融復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，推動通州經(jīng)濟金融良性健康發(fā)展。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對重點園區(qū)給予充分的金融支持。加快開發(fā)面向服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的多元化、多層次信貸產(chǎn)品，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，有效滿足重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)需求。認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，在降低金融風(fēng)險的同時，增加支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金總量。研究制定金融與實體經(jīng)濟相互配套、相互促進(jìn)的正向激勵機制。加大金融對“雙創(chuàng)”示范基地支持，依托江海圓夢谷、南通家紡城等眾創(chuàng)空間，進(jìn)一步完善金融服務(wù)平臺。發(fā)揮區(qū)轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司功能，對符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)提供有償轉(zhuǎn)貸服務(wù)。
加強金融生態(tài)建設(shè)。 加強企業(yè)家投融資和擔(dān)保風(fēng)險教育，嚴(yán)防企業(yè)過度融資出現(xiàn)杠桿風(fēng)險。加強民眾金融安全知識宣傳教育，提升公眾對非法集資、非法傳銷和網(wǎng)絡(luò)通訊詐騙的識別能力與防范意識，引導(dǎo)投資者樹立正確的投資理財觀念。完善金融案件快速處置機制，建立逃廢債等失信行為“黑名單”與誠信“紅名單”，加大聯(lián)合懲戒力度與激勵措施，進(jìn)一步加快信用應(yīng)用場景布局，提高失信違約成本與守信誠信激勵。加強對經(jīng)濟下行環(huán)境下金融風(fēng)險防范和處置問題的研究，密切跟蹤、積極協(xié)調(diào)和依法處置大型企業(yè)資金鏈斷裂、企業(yè)聯(lián)?；ケ?、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等方面風(fēng)險隱患，依法處置相關(guān)債權(quán)、債務(wù)，切實維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)。
第九章 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境 打造美麗江蘇通州新樣板
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，系統(tǒng)推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、資源高效利用和生態(tài)修復(fù)治理，有效防控重大環(huán)境風(fēng)險，全面提升環(huán)境綜合質(zhì)量，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。
第一節(jié) 發(fā)展綠色經(jīng)濟
深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，促進(jìn)經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)良性互動，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，建設(shè)水碧天藍(lán)地凈的生態(tài)環(huán)境，打造人與自然和諧共處的綠色通州。
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。 培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)、示范企業(yè)。全面推行清潔生產(chǎn)，逐步完善清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制，到 2025 年，強制性清潔生產(chǎn)審核率達(dá) 100% 。積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，深化拓展秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。依托垃圾分類和收運處置，逐步實現(xiàn)對可回收垃圾、建筑垃圾和餐廚廢棄物的資源化利用。到 2025 年，全社會資源產(chǎn)出率大幅提高，城市再生資源回收利用率達(dá)到 80% 。
推進(jìn)資源高效利用。 嚴(yán)把項目準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。對高耗能新建、改建、擴建項目嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)重點項目的能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，限制、淘汰高能耗和產(chǎn)能過剩項目。建立能耗預(yù)警機制，制定重點耗能單位節(jié)能規(guī)劃，完善能源管理體系。借助先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)降低耗能、提高產(chǎn)出。加強節(jié)能監(jiān)察、評審和宣傳力度，集中優(yōu)惠政策措施，積極引進(jìn)、推廣一批節(jié)能高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)項目，促進(jìn)節(jié)能技改和效益提升有機結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一。
大力倡導(dǎo)低碳生活。 推廣綠色消費，增強綠色供給，限制使用一次性產(chǎn)品，完善創(chuàng)新綠色消費政策體系。持續(xù)開展綠色創(chuàng)建，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色工廠、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等。完善城市綠色公共交通體系，加強公交系統(tǒng)銜接與覆蓋，引導(dǎo)共享出行有序發(fā)展，鼓勵自行車、步行等綠色出行方式。
第二節(jié) 加強綜合治理
以改善人民群眾生活質(zhì)量、建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，著力打好大氣、水、土、農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，防范和化解環(huán)境風(fēng)險，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。
推進(jìn)大氣污染防治。 持續(xù)開展大氣污染防治行動，實行PM 2.5 、氮氧化物、臭氧和揮發(fā)性有機物多污染物的協(xié)同管控，確保 PM 2.5 年均濃度、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（ AQI ）滿足上級考核要求。深化工業(yè)污染和揮發(fā)性有機物治理，強化餐飲油煙整治，加強移動源污染防治，狠抓揚塵綜合治理。加強秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)源氨排放控制，全力應(yīng)對重污染天氣。到 2025 年，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
加強水污染防治。 加強飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水采用，積極防止地下水污染。加強出廠水、管網(wǎng)水、龍頭水全過程管理和監(jiān)測、評估。開展萬噸以下鎮(zhèn)級水源地和千噸以上農(nóng)村水源地排查與環(huán)境問題整治。加強重點區(qū)域水污染防治，開展河湖生態(tài)緩沖帶綜合整治。打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線 1 公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū)和化工企業(yè)，嚴(yán)控危化品碼頭建設(shè)。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。提高污水收集率和污水集中處理設(shè)施運行效率，完善污染物排放評定制度。到 2025 年，污水處理廠出水全部優(yōu)于一級 A 排放。
強化土壤污染防治。 完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，加強耕地土壤環(huán)境分類管理，繼續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。實施建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估制度，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單。加強土壤污染源頭防控，督促重點企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查和廠區(qū)土壤、地下水自行監(jiān)測。落實土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，完成關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊風(fēng)險管控。保持固體廢物“零進(jìn)口”。落實危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，持續(xù)開展遺留固體廢物排查行動，全面消除存量危廢。
開展鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)。 深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村固廢處理，完成建制村環(huán)境綜合整治工作。加大財政支持力度，吸引社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治“四化”工作?；緦崿F(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用。有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，合理設(shè)置畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，在畜禽養(yǎng)殖區(qū)全面建設(shè)糞污集中處理和資源化綜合利用設(shè)施，大幅降低畜禽養(yǎng)殖污染排放強度。
第三節(jié) 健全保護(hù)體系
建立健全源頭防控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。
創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機制。 嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，制定和實施體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的評價體系、考核機制和激勵辦法，壓實環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，全面落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。完善綠色發(fā)展評估制度，探索建立環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度。強化監(jiān)管和執(zhí)法力度，完善和執(zhí)行環(huán)境信息報告公開制度，健全公眾環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)參與監(jiān)督機制。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。 強化各類自然資源整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。逐級簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，構(gòu)建更加科學(xué)合理的“三級兩網(wǎng)”保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作納入?yún)^(qū)政府考核目標(biāo)任務(wù)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計制度。做好耕地與基本農(nóng)田保護(hù)宣傳工作，提高全社會耕地保護(hù)意識，確保耕地保護(hù)目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)全面完成。強化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。圍繞優(yōu)質(zhì)耕地資源 “做加法”、建設(shè)用地總量“做減法”的工作思路，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，科學(xué)合理推進(jìn)各類土地整治項目，助力鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化沿江水環(huán)境，彰顯沿江美麗風(fēng)貌，打造沿江生態(tài)綠色廊道。聚焦騰退沿江低端低效產(chǎn)能，深入促進(jìn)“智慧江?！苯ㄔO(shè)，增強沿江綠色本底，打造綠色發(fā)展高地。
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。 嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證“一證式”管理制度，加強環(huán)評“三同時”、執(zhí)法監(jiān)管、總量控制等制度銜接。加強環(huán)境信用體系創(chuàng)新，擴大企業(yè)環(huán)保信用評級結(jié)果的應(yīng)用范圍，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。提升環(huán)境監(jiān)管服務(wù)效能，按照信任保護(hù)原則，開展差別化環(huán)境監(jiān)管，落實應(yīng)急管控豁免政策。充分應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等手段助力環(huán)境治理與規(guī)劃決策，以區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心建設(shè)為契機，依托南通市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，拓展有機分析、土壤、固廢、核與輻射、環(huán)境應(yīng)急等檢測能力。完善農(nóng)村地表水和空氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測全覆蓋。拓展城區(qū)環(huán)境噪聲自動監(jiān)測范圍，針對重要節(jié)點加密監(jiān)測點位，實現(xiàn)城區(qū)環(huán)境噪聲的精細(xì)化管理。拓展“藍(lán)天衛(wèi)士”智能報警范圍，推進(jìn)秸稈露天焚燒預(yù)警全覆蓋。建設(shè)固定源、移動源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)重點排污單位自動監(jiān)控全覆蓋。
第十章 堅定文化自信 增強城市綜合文化新實力
堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，注重集成創(chuàng)新，豐富文化內(nèi)涵，積極踐行社會主義核心價值觀，進(jìn)一步弘揚城市文明精神，加快文化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展文化旅游事業(yè)，提升城市綜合文化軟實力和競爭力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
第一節(jié) 提高社會文明程度
加強社會主義精神文明建設(shè)，聚焦培養(yǎng)時代新人、弘揚時代新風(fēng)，著力實施公民道德建設(shè)工程，著力提高群眾性精神文明創(chuàng)建水平，不斷提升群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會文明程度，努力構(gòu)筑道德風(fēng)尚高地。
加強思想理論建設(shè)。 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育，重視社科研究，建設(shè)專業(yè)智庫，建強理論宣講隊伍。把融媒體中心建成深度融合的理論陣地，把新時代文明實踐中心建成理論研究和宣講的重要平臺，實施區(qū)委黨校遷建。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、融媒體中心等新媒體的宣傳主陣地作用，壯大主流輿論，把牢輿論導(dǎo)向，推動公民道德建設(shè)。
弘揚城市文明精神。 秉承江海文化特色，積極弘揚“自信、包容、求實、創(chuàng)造”的新時代通州精神。推廣和踐行《通州文明公約 20 條》，聚焦建設(shè)崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意城市的目標(biāo)要求，深化文明城市常態(tài)長效管理。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌和農(nóng)村社會文明程度。深化文明單位創(chuàng)建，推動各級文明單位立足行業(yè)特色、職業(yè)特點，涵養(yǎng)職業(yè)操守、培育職業(yè)精神、樹立行業(yè)新風(fēng)，為社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。深化文明家庭創(chuàng)建，涵育家庭美德，弘揚優(yōu)良家風(fēng)。突出師德建設(shè)和校園文化建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。積極培育誠信文化，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法誠信建設(shè)，著力打造“誠信通州”。
傳播健康文明正能量。 加強志愿服務(wù)社會化、常態(tài)化、制度化建設(shè)。廣泛開展“身邊好人”“新時代文明典型”等先進(jìn)典型評選表彰活動，推動善行義舉榜在城鄉(xiāng)全覆蓋，讓凡人善舉沁潤通州大地。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，運用多種形式宣傳工作生活、社會交往、人際關(guān)系、公共場所等方面的文明禮儀規(guī)范，引導(dǎo)廣大群眾自覺追求勤儉節(jié)約、綠色低碳、健康文明的生活方式，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)社會文明新氣象。
提升全民科學(xué)素質(zhì)。 完善科普工作機制，加強應(yīng)急科普宣傳，動員社會力量參與實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》。發(fā)展壯大基層科普隊伍，加快基層科普設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)科技志愿服務(wù)。大力開展群眾性、社會性和經(jīng)常性科普活動，爭創(chuàng)全國科普示范區(qū)。
第二節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)
積極構(gòu)建以廣大人民群眾為服務(wù)對象，以政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主導(dǎo)方式，以公共文化服務(wù)機制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)為核心，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
健全高品質(zhì)公共文化服務(wù)。 完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)兩級文化設(shè)施建設(shè)，打造城市 15 分鐘文化圈和農(nóng)村十里文化圈。實施忠孝博物館提升工程，爭創(chuàng)省愛國主義教育基地和國家三級博物館。放大文博中心 86 號會客廳、圖書館親子活動中心、 24 小時城市書房等特色文化空間。深入實施基層公共文化服務(wù)效能提升示范工程。推進(jìn)圖書館、文化館和基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施錯時開放。實施文化館、圖書館總分館建設(shè)，推動現(xiàn)有博物館、綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施有效整合、聯(lián)動共享，提升運營質(zhì)效。
豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給。 提高“十百千萬”文化惠民工程覆蓋面和實施效果，打造惠民活動、藝術(shù)培訓(xùn)、展覽展示等公共文化服務(wù)品牌，創(chuàng)新“歡樂江海行”“通州之夜”等品牌文化活動，拓展“百年百藝”“古沙墨華”等活動的知名度、影響力和輻射力。健全精準(zhǔn)對接的文旅內(nèi)容供給體系，不斷豐富“文旅南通州”“通劇”等平臺內(nèi)容，創(chuàng)新建設(shè)“通州文廣旅電視云平臺”“智慧文旅平臺”，形成融文化共享、藝術(shù)普及、旅游服務(wù)、全民閱讀等于一體的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通文旅公共服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)文化惠民的互聯(lián)互通。
打造藝術(shù)精品創(chuàng)作新高地。 舉辦“柳敬亭獎”文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作大賽，探索藝術(shù)創(chuàng)作引導(dǎo)激勵機制。立足時代背景，挖掘文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作題材，打造一批具有標(biāo)志意義和廣泛影響的精品力作。激發(fā)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“童子戲”的內(nèi)生動力，振興“通劇”。繼續(xù)承辦全國曲藝小劇場新作研討和新作展演活動，持續(xù)放大“中國曲藝之鄉(xiāng)”文化名片影響力。不斷夯實通州小品創(chuàng)作在全省、全國的領(lǐng)先地位，以南通打造“話劇之鄉(xiāng)”為契機，成立通州話劇社，推出一批貼近群眾、貼近生活、貼近時代的小品、小話劇。力爭“十四五”期間， 3-4 個文藝作品在全國產(chǎn)生較大影響，在省五星工程獎、曲藝蘆花獎等賽事中均有作品獲獎。
激發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新活力。 大力宣傳弘揚愛國情懷、創(chuàng)新精神的“張謇企業(yè)家精神”，把張謇留給通州的豐厚歷史遺存保護(hù)好、挖掘好、利用好，講好張謇故事。扎實開展通州張謇史跡保護(hù)，完成南通市文物保護(hù)單位張謇祖居、張氏墓祠、張氏宗祠的修繕與提升工程。提升朱理治故居的展陳內(nèi)容和配套設(shè)施，著力打造革命文化專題教育活動基地。傳承和弘揚江海特色文化，貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，加強文物依法保護(hù)和合理適度利用。建立健全文物保護(hù)志愿者機制，充分利用社會力量強化對文物保護(hù)工作的參與和監(jiān)督。全面推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，逐步完善國家級、省級非遺項目保護(hù)規(guī)劃。推動非遺代表項目進(jìn)景區(qū)景點，建設(shè)一批非遺創(chuàng)意基地、旅游體驗基地、曲藝書場、旅游景區(qū)傳統(tǒng)戲曲展演示范點，提升非遺保護(hù)傳承水平。
第三節(jié) 培育特色文化基業(yè)
加快推進(jìn)通州特色文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值大幅提升，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻(xiàn)率增加，經(jīng)濟效益和社會效益更加凸顯。
加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫游戲、廣播影視、廣電網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、數(shù)字版權(quán)等行業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、旅游、會展、商貿(mào)、教育、培訓(xùn)、休閑等行業(yè)融合發(fā)展。實施文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃，加快提升文化軟件服務(wù)、建筑設(shè)計服務(wù)、專業(yè)設(shè)計服務(wù)和廣告服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步完善政府文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金政策，支持文化企業(yè)做大做強。發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)，形成一批知名文化品牌。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到 2025 年，培育省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū) 1-2家，市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū) 2-3 家，省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地 1-2 個，市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地 3-4 個。
完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。 組織通州文化旅游品牌企業(yè)參加和利用各類會展平臺開展對外推介、交流和招商活動。充分利用通州文博中心，組織開展一系列“文化創(chuàng)意設(shè)計大賽”“文化創(chuàng)意人才培訓(xùn)班”、書畫、藝術(shù)品展等活動。研究制訂小微文化企業(yè)發(fā)展的具體辦法，積極營造有利于提高小微文化企業(yè)創(chuàng)新能力、擴大發(fā)展規(guī)模、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。
第四節(jié) 發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
突出“以文強旅、以旅興文”，推動“區(qū)域整合、資源聚合、項目結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合”，以核心主題景區(qū)為載體，優(yōu)化整合旅游資源，積極開辟黃金線路，完善配套服務(wù)設(shè)施，提高旅游接待水平，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
積極推進(jìn)全域旅游。 以國家和省“旅游風(fēng)景道”建設(shè)為契機，統(tǒng)籌整合資源，串接通州經(jīng)典旅游景點，打造融工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游于一體的全域旅游發(fā)展新格局。推動工業(yè)旅游體系建設(shè)，融入工業(yè)文化展覽元素，發(fā)展融參觀、購物、體驗等于一體的工業(yè)文化旅游。推動鄉(xiāng)村旅游體系建設(shè)，融入田園“親子”“康養(yǎng)”“農(nóng)耕文化”等元素，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、娛樂采摘與農(nóng)家餐飲等體驗需求，整體促進(jìn)休閑旅游和鄉(xiāng)村文化的融合。推動文化旅游體系建設(shè)，在教育實踐中，引導(dǎo)學(xué)生走出校園，走進(jìn)景區(qū)，開展戶外生存技能、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研修等活動。
創(chuàng)建文化旅游品牌。 堅持“一手抓繁榮，一手抓管理，促進(jìn)文化和旅游市場健康發(fā)展”的指導(dǎo)方針，借勢發(fā)展、突出特色，打造通州旅游新品牌，建設(shè)長三角北翼獨具魅力的旅游休閑基地。充分挖掘通州旅游文化內(nèi)涵、突出特色，注重經(jīng)濟社會文化環(huán)境等各類資源的有效再配置，重點推動主題旅游創(chuàng)建，積極培育 5A 級龍頭景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，提升省級以上度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)的規(guī)模和品質(zhì)。推進(jìn)文化和旅游市場規(guī)范化建設(shè)，通過“星級單位”評定、建立“黑名單”等措施，強化守信激勵和失信懲戒機制，強化文旅市場長效管理。
第十一章 增進(jìn)民生福祉 推動普惠共享邁上新臺階
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)步提高居民收入水平和生活品質(zhì)，有效增加公共服務(wù)供給，集中更多資源投向民生領(lǐng)域，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。
第一節(jié) 提升社會民生質(zhì)量
發(fā)展更高水平的社會事業(yè)，完善為民辦實事長效機制，實施惠民新舉措，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長機制，努力實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步增長，提升城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好生活的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
積極實施民生工程。 堅持以民生需求為導(dǎo)向，加強政策傾斜和資金保障，謀劃和推進(jìn)一批惠及民生的重大工程建設(shè)，補齊民生短板。強化物價管控和食品安全監(jiān)管，穩(wěn)定“菜籃子”“米袋子”。補齊功能短板，打通主次干道，促進(jìn)微循環(huán)，加快老城區(qū)配套項目建設(shè)，做好城區(qū)棚戶區(qū)改造。落實商品房價格備案和“一房一價”制度，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。加大各項資金統(tǒng)籌盤活力度，推動民生工程與常態(tài)化疫情防控、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等相銜接，強化民生兜底保障。加強智慧民生公共服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)便捷度和群眾滿意度。
提高城鄉(xiāng)居民收入。 堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。圍繞增加工資性收入，進(jìn)一步完善工資收入分配制度，依法完善企業(yè)職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，實現(xiàn)企業(yè)勞動者工資收入總量與企業(yè)效益同步增長，提升中等收入群體獲得感。逐步增加財政對社會保障和支農(nóng)惠農(nóng)等方面的支出，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會保障標(biāo)準(zhǔn)，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。完善按要素分配機制，積極探索通過土地、資本等要素的使用權(quán)和收益權(quán)，切實增加中低收入群體收入。繼續(xù)實施居民收入倍增計劃，豐富和完善資本市場，鼓勵居民通過出租物業(yè)、股權(quán)投資等多渠道增加財產(chǎn)性收入。
堅持產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略。 堅持市場導(dǎo)向、富民優(yōu)先，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和富民優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建經(jīng)濟效益好、特色明顯、競爭力強的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局，實現(xiàn)富民就業(yè)的多重效應(yīng)。以富民產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，積極推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展，認(rèn)真落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展政策，進(jìn)一步降低民營企業(yè)投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)致富之路，使民營經(jīng)濟真正成為富民經(jīng)濟。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)富民支持體系，注重挖掘和利用社會資源，完善專業(yè)化、智能化服務(wù)體系，推動特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、開拓國內(nèi)外市場，促進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié) 健全就業(yè)優(yōu)先機制
強化就業(yè)優(yōu)先政策，圍繞實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，主動適應(yīng)新發(fā)展格局帶來的良好就業(yè)環(huán)境，推動形成創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機制，鼓勵更多城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 制定積極創(chuàng)業(yè)扶持政策，立足實際，研究分析居民收入總體水平，摸清不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的收入特征，制定創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步拓寬居民增收渠道。擴大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵和支持“四新經(jīng)濟”發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、投資富民、保障富民等決策有效實施。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富的示范效應(yīng)，完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)中小微企業(yè)發(fā)展。通過專題宣講會、微信平臺、短信推送等形式多渠道開展宣傳，普及優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
著力提升勞動者素質(zhì)。 統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。實施高技能人才培養(yǎng)工程和新成長勞動力培養(yǎng)提升等計劃。進(jìn)一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道，全面實行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機構(gòu)列單、政府買單”的培訓(xùn)模式。
著力紓解困難群體就業(yè)。 強化職業(yè)技能培訓(xùn)，重點支持貧困勞動力、易地搬遷勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加免費職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)人人持證、技能就業(yè)和技能增收。擴大公益性崗位安置，開發(fā)設(shè)置農(nóng)村保潔、保綠、護(hù)路、護(hù)林、護(hù)漁等公益性崗位，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。對返貧勞動力，落實“一戶一公崗”托底安置政策。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營的給予創(chuàng)業(yè)補貼。持續(xù)做好參保擴面工作，對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點人群實施精準(zhǔn)擴面，構(gòu)筑更加堅實、穩(wěn)固的“社會保障網(wǎng)”。
第三節(jié) 加強社會保障服務(wù)
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提高社會保障水平。
加強社會保障能力。 推進(jìn)社會保險制度改革，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，全面加快推進(jìn)社會保險城鄉(xiāng)一體化，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋、參保權(quán)益平等化。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補銜接。提高重特大疾病和多元醫(yī)療保障水平，持續(xù)探索完善長期照護(hù)保險制度。加快推進(jìn)社保統(tǒng)籌，加快推進(jìn)退休人員按新制度待遇計發(fā)工作，規(guī)范職業(yè)年金經(jīng)辦管理。建立和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保、繳費和待遇享受全覆蓋。深入實施被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保。堅持“房住不炒”原則，加強住房保障體系建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民住房條件，提升困難群體住房保障能力。加快各類社會保障的有機銜接，推動社會福利事業(yè)發(fā)展。
完善社會救助體系。 按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系。完善最低生活保障制度，強化困難群體社會保障，實現(xiàn)最低生活保障對象應(yīng)保盡保，低收入群體的實際困難有效解決，老年人的養(yǎng)老照料需求基本滿足。鞏固脫貧攻堅成果，高度聚焦易返貧群體，加強精準(zhǔn)識別幫扶，落實落細(xì)特殊貧困群體的綜合保障。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展社會救濟和社會互助，不斷豐富救助內(nèi)容，提升救助服務(wù)實效。健全重點救助對象醫(yī)療費用救助機制，建立防范和化解因病致貧返貧的長效機制，全面增強醫(yī)療救助托底保障功能。
優(yōu)化便民服務(wù)。 進(jìn)一步完善“一網(wǎng)、一號、一卡、一平臺”為重點的人力資源社會保障公共服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民獲得更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效和貼心的公共服務(wù)。大力推進(jìn)“金保工程”，推廣應(yīng)用電子社會保障卡。扎實做好雙擁工作，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團結(jié)。健全退役軍人事務(wù)治理體系，加強退役軍人服務(wù)，落實退役軍人移交安置，全力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑新型優(yōu)撫保障制度。到 2025 年， 90% 以上常住人口持有社會保障卡。
第四節(jié) 完善優(yōu)質(zhì)教育體系
堅持教育公益性原則，深化教育體制改革，科學(xué)規(guī)劃教育設(shè)施布局，大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌，辦好人民滿意的教育，建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化教育體系。
促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 堅持教育配套優(yōu)先和適度超前原則，科學(xué)規(guī)劃覆蓋全區(qū)、規(guī)劃合理、高效集約的學(xué)校空間布局。加強教育教學(xué)投入，確保財政一般公共預(yù)算中的教育支出只增不減。轉(zhuǎn)變政府教育管理方式，進(jìn)一步推進(jìn)管辦評分離，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的教育治理格局。加快普通高中新校區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量完成教室、宿舍、實驗室等改造提升，學(xué)校配置基本達(dá)到省配置標(biāo)準(zhǔn)。深化“ 1+1+1 ”學(xué)趕行動，擴大教育對外開放，深化國際合作交流，推進(jìn)中外合作辦學(xué)。到2025 年，新建一批幼兒園、小學(xué)、初中和九年一貫制學(xué)校，全面建成“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”。
提升教育發(fā)展水平。 推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，堅持政府主導(dǎo)、公益普惠原則，大力發(fā)展公辦幼兒園，形成公辦為主、民辦為輔的學(xué)前教育體系，到 2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 90% 以上，省市優(yōu)質(zhì)園占比達(dá) 90% 。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片及熱點學(xué)校招生計劃管理，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為，健全中小學(xué)課后服務(wù)制度，新建市級“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?15所。推動普通高中高品質(zhì)發(fā)展，積極補充專任教師，著力解決學(xué)科師資結(jié)構(gòu)性矛盾，搭建普通高中創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，對接雙一流大學(xué)，落實導(dǎo)師制，促進(jìn)培養(yǎng)資源區(qū)域共享，到 2025 年，創(chuàng)成省高品質(zhì)示范高中 2 所，省四星級普通高中 5 所。完善特殊教育體系，依托鎮(zhèn)（街道）建設(shè)好融合教育資源中心。加強專業(yè)化特殊教育教師隊伍建設(shè)，融合教育專職教師配備率達(dá) 100% 。提升職業(yè)教育辦學(xué)層次和辦學(xué)水平，建立健全適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育的體制機制，支持通州中專創(chuàng)成省中職“領(lǐng)航學(xué)?！薄Ｍ七M(jìn)平安校園常態(tài)化管理，全面落實中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，營造安全穩(wěn)定的教育環(huán)境。促進(jìn)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，支持規(guī)范發(fā)展民辦教育，構(gòu)建終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。 實施新時代立德樹人工程，改進(jìn)教育評價體系，從中小學(xué)生身心特點和思想實際出發(fā)，改進(jìn)德育方式方法，構(gòu)建學(xué)科教學(xué)和校園文化相融合，學(xué)校、家庭和社會相銜接的協(xié)同育人機制，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。形成鼓勵和吸引優(yōu)秀人才從教的長效機制，培養(yǎng)一支有情懷、高素質(zhì)、專業(yè)化的創(chuàng)新型教師隊伍。深化教育信息化建設(shè)，推進(jìn) 5G 、人工智能、 AR/VR 等新一代信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式和教育治理模式，支持學(xué)校充分利用信息技術(shù)進(jìn)行人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法改革，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”支撐服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用師生全覆蓋。
第五節(jié) 推進(jìn)健康通州建設(shè)
深入實施健康通州行動，有序推進(jìn)健康城市、健康城鎮(zhèn)、健康鄉(xiāng)村和健康細(xì)胞創(chuàng)建。到 2025 年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進(jìn)一步完善，人民群眾更高水平健康服務(wù)需求得到更好供給，個人衛(wèi)生總費用比重低于 28% 。
提高現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。 深化醫(yī)療體制改革，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)以區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，實施區(qū)中醫(yī)院、平潮中心衛(wèi)生院、東社衛(wèi)生院、城南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心異地新建，完成區(qū)人民醫(yī)院三期擴建和區(qū)二院擴建二期工程。完善區(qū)鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實施鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，加強資源整合和網(wǎng)格化管理。加快智慧衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療建設(shè)，推動區(qū)域健康信息平臺提檔升級，通過國家四級甲等測評。加快電子病歷系統(tǒng)升級改造，通過國家四級水平分級評價。完善藥品供應(yīng)保障機制，促進(jìn)基本藥物優(yōu)先使用和臨床合理用藥。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，力爭引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)人才比例大幅上升，招聘各類衛(wèi)生人才 400 名，定向委培不同學(xué)歷層次的農(nóng)村醫(yī)學(xué)生 300 名，完善應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急預(yù)案，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和緊急醫(yī)療救助能力。
完善重大傳染病防控體系。 強化醫(yī)聯(lián)體協(xié)作。加強衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，新建區(qū)公共衛(wèi)生中心，改善疾病預(yù)防控制中心條件。加強實驗室基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升疾控機構(gòu)現(xiàn)場處置、疾病預(yù)防控制的實施和指導(dǎo)能力，實驗室檢驗檢測項目保持在 200 項以上。抓好傳染病防控工作，繼續(xù)加強艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、麻風(fēng)病等疾病防治，甲乙類傳染病報告發(fā)病率控制在 120/10 萬以下。積極應(yīng)對新冠肺炎、流感、手足口病、麻疹等重點傳染病疫情，有效控制突發(fā)急性傳染病疫情，加強人畜共患病綜合防治。實現(xiàn)疫苗管理和預(yù)防接種全流程信息化監(jiān)管，確保疫苗接種安全。實施慢性病綜合防控，重大慢性病過早死亡率控制在 11% 以內(nèi)。爭創(chuàng)國家慢性病綜合防控示范區(qū)。
大力實施健康促進(jìn)行動。 加強健康教育，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，加大衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建力度，實現(xiàn)國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。倡導(dǎo)健康生活方式，踐行全民健身行動，大力推進(jìn)全民健身場地設(shè)施擴面提質(zhì)，廣泛開展群眾體育賽事活動，統(tǒng)籌全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相融互促。實施控?zé)熜袆?，積極推進(jìn)無煙單位創(chuàng)建，公共場所全面禁止吸煙。實施心理健康促進(jìn)行動，提升全民心理健康素養(yǎng)。實施職業(yè)健康保護(hù)行動，落實用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任，保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。實施老年健康促進(jìn)行動，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)和適老化改造。完善婦幼健康服務(wù)體系，實施母嬰安全行動計劃和婦幼健康保障工程，加快省級婦幼健康服務(wù)示范化門診建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)獨立建制二級婦幼保健院。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)健康與醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、文體等有機融合。
推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。 積極推進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，加強中醫(yī)藥科學(xué)普及宣傳。加快區(qū)中醫(yī)院中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，基層“中醫(yī)館”實現(xiàn)全覆蓋。深化中醫(yī)藥醫(yī)改工作，推動中醫(yī)藥參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。提升中醫(yī)藥服務(wù)體系能力建設(shè)，提升中醫(yī)藥防病治病能力。積極推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)，建立中醫(yī)藥文化科普長效機制，促進(jìn)全社會形成“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚文化氛圍。
第六節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
準(zhǔn)確把握人口變化趨勢性特征，實施積極的人口政策，努力做到人口內(nèi)部各要素相均衡、人口與經(jīng)濟發(fā)展相互動、人口與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相適應(yīng)。
著力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。 制定并實施人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，實施全面“兩孩”政策，引導(dǎo)適齡人群按政策生育，實現(xiàn)適度生育水平，解決人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)之間的矛盾。不斷完善人才招引和發(fā)展、服務(wù)體系，全面落實人才政策，提升城區(qū)人口集聚度。加快人才公寓規(guī)劃建設(shè)，強化子女入學(xué)、醫(yī)療保障等配套，為廣大人才提供“通州方案”。積極改善醫(yī)療水平、生活環(huán)境，降低常住人口死亡率。
不斷提高人口素質(zhì)。 繼續(xù)實施政府免費婚前、孕前健康檢查，健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新生兒疾病篩查、診斷和治療工作，提高出生人口素質(zhì)。實施婦幼健康促進(jìn)行動，全力推進(jìn)農(nóng)村婦女兩癌篩查、新生兒疾病篩查等工作。支持社會力量發(fā)展普惠托育，加快嬰兒照護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)示范性托育服務(wù)機構(gòu)，支持社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
積極應(yīng)對人口老齡化。 落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立和完善健康教育、預(yù)防保健、長期照護(hù)等高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。提倡家庭養(yǎng)老，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展“銀發(fā)”經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚。
第十二章 聚焦民主法治 完善現(xiàn)代區(qū)域治理新體系
加強和創(chuàng)新社會治理，著力推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，認(rèn)真落實國家安全、平安、法治、信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深化依法治區(qū)、綜合治理等重點領(lǐng)域建設(shè)，加快推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加強法治通州建設(shè)
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面深化依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政，開展“八五”普法，著力構(gòu)建嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治生態(tài)，形成體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面。
加強法治政府建設(shè)。 堅持依憲治區(qū)、依憲執(zhí)政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。深入推進(jìn)依法行政，完善依法行政制度體系，強化備案審查制度和能力建設(shè)，確保各項政府職能依法履行。堅持科學(xué)決策、民主決策、合法決策，確保行政權(quán)力規(guī)范透明運行，有效保障人民群眾合法權(quán)益。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化簡政放權(quán)，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，建立健全法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。完善基層法治建設(shè)制度體系，深化基層行政執(zhí)法體制改革，提高基層行政執(zhí)法效能。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，不斷提高依法行政能力。
加強法治社會建設(shè)。 深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，增強全民法治觀念，加強社會主義法治文化建設(shè)，弘揚社會主義法治精神。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng) + 等現(xiàn)代信息技術(shù)與司法行政工作深度融合，全面推廣智慧普法、智慧調(diào)解、智慧矯正等智慧法務(wù)平臺。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制。加強法治村（居）建設(shè)，學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，堅持法治與自治、德治相結(jié)合。村（居）法治能力明顯提高，健全普法責(zé)任制，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，加大鎮(zhèn)（街道）和村（居）普法力度，依托普法陣地，搭建普法平臺。
加強法治服務(wù)體系建設(shè)。 深化“法潤通州”活動，積極推進(jìn)法治服務(wù)均衡化發(fā)展，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代法治服務(wù)體系。深化鎮(zhèn)（街道）、村（居）公共法律平臺規(guī)范化、效能化建設(shè)，區(qū)鎮(zhèn)村人民調(diào)解委員會規(guī)范化建成率達(dá) 98% ，五大類重點領(lǐng)域?qū)I(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋。加強法治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進(jìn)法治服務(wù)線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)法治服務(wù)與政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)、訴訟服務(wù)的有效對接，推動法治服務(wù)提質(zhì)增效， 12348 熱線滿意率達(dá) 90% 。
第二節(jié) 提升社會治理能力
圍繞創(chuàng)新社會治理模式、健全社會治理機制、完善社會信用體系、嚴(yán)格依法監(jiān)督管理等方面，加快推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化，不斷將社會治理工作推向深入，社會治理體系更加健全，社會治理能力明顯提高。
創(chuàng)新社會治理模式。 完善社會治理體制機制，加快構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理新格局。暢通人民群眾參與社會治理的渠道，促進(jìn)群眾參與基層社會治理。圍繞自治、法治、德治“三治合一”的要求，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，完善社區(qū)現(xiàn)代化管理和服務(wù)機制，強化網(wǎng)格化管理。注重引導(dǎo)和發(fā)揮群團組織、社會組織在社會治理中的積極作用，加快實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的互促互進(jìn)。加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，促進(jìn)新技術(shù)手段與傳統(tǒng)方式方法有機結(jié)合，切實提升社會治理水平。推動社會治理和服務(wù)重心下移，注重資源向基層傾斜，為人民群眾提供更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)。
健全社會治理機制。 加快構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐為主體的現(xiàn)代化社會治理體系。加強市場主體協(xié)同治理，充分激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督渠道，構(gòu)建互動型、自主型的社會管理新機制。加強社會治理科技支撐，深入推進(jìn)“專業(yè)化、網(wǎng)格化”兩化融合，與科研機構(gòu)、高等院校等開展深度合作，為創(chuàng)新社會治理機制提供專業(yè)性指導(dǎo)和服務(wù)。加強社會組織協(xié)同治理，建立政府與行業(yè)協(xié)會、商會間的信用信息互聯(lián)共享機制，推進(jìn)政府監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動，凝聚社會治理合力。
完善社會信用體系。 完善企業(yè)信息公示制度，強化對與市場監(jiān)管有關(guān)的出資、行政許可和行政處罰等信息的公示。強化企業(yè)信息歸集機制，建立及時、準(zhǔn)確、全面的市場主體信用記錄，做到可查可核可溯。開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價。推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，實施差異化監(jiān)管。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。實行跨部門信用聯(lián)合懲戒。建立企業(yè)容錯糾錯的信用修復(fù)機制，鼓勵企業(yè)重塑信用。完善市場主體退出機制，有序清理“僵尸企業(yè)”，打擊虛假注冊。
嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。 圍繞“放管服”改革、競爭政策實施、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點，加大執(zhí)法力度，推動法律制度落實規(guī)范。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善“政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)誠信”的綜合監(jiān)管體系，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”戰(zhàn)略，增強大數(shù)據(jù)分析及運用能力，實現(xiàn)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的精準(zhǔn)監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管。堅持全面覆蓋、規(guī)范透明、協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。
第三節(jié) 強化基層治理隊伍
聚焦基層社會治理能力提升，把加強基層社會治理隊伍建設(shè)作為重要抓手，著力打造一支政治素質(zhì)好、職業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強的基層社會治理隊伍。
加強社區(qū)組織隊伍建設(shè)。 進(jìn)一步健全以基層群眾高度自治為基礎(chǔ)的社區(qū)管理體制機制，不斷加強社區(qū)黨組織和自治組織的建設(shè)，確?；鶎咏M織和黨建全覆蓋，實現(xiàn)社區(qū)的“無縫隙”管理。根據(jù)社會發(fā)展和建設(shè)的實際需要，科學(xué)設(shè)置、適時調(diào)整社區(qū)管理規(guī)模，不斷改善和優(yōu)化社區(qū)治理工作。深化社區(qū)專職工作人員整合工作，建立健全適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的社區(qū)管理體制和工作機制。加強工作創(chuàng)新，增強工作效能，提升治理水平。
強化社區(qū)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 科學(xué)實施分層培訓(xùn)計劃。依托黨校（行政學(xué)院）建立培訓(xùn)基地，加大社區(qū)工作者培訓(xùn)力度。定期開展社區(qū)黨組織書記、村（居）委會書記（主任）和其他工作人員培訓(xùn)，切實增強依法辦事、服務(wù)居民的能力和水平。建立健全社會工作專業(yè)培訓(xùn)制度，加強社會工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)，重點對城鄉(xiāng)基層村（居）民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、公益慈善類社會組織等直接從事社會服務(wù)的人員進(jìn)行系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，切實提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。
健全志愿服務(wù)長效機制。 大力弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，把開展志愿服務(wù)與創(chuàng)新社區(qū)治理、學(xué)雷鋒活動結(jié)合起來，合理確定工作流程和活動項目。建立完善長效工作機制和活動運行機制，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)長效化、制度化，營造我為人人、人人為我的良好社會風(fēng)尚。
第十三章 筑牢安全防線 提供經(jīng)濟社會發(fā)展新保障
牢固樹立安全發(fā)展理念，深入貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌區(qū)域傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，加強安全體系建設(shè)和能力建設(shè)，把安全發(fā)展貫穿到全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，持續(xù)壓降事故總量，有效防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，確保區(qū)域經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，為推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“強富美高”新通州提供堅實的安全保障。
第一節(jié) 完備安全發(fā)展體系
把防范化解風(fēng)險工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極構(gòu)筑起新時代安全發(fā)展的總體制度框架，將有限的資源整合起來，更加全面、靈活、創(chuàng)新地解決通州所面臨的發(fā)展和安全挑戰(zhàn)。
健全安全組織機制。 堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點領(lǐng)域分工負(fù)責(zé)的組織體系，制定完善風(fēng)險防控的政策、制度、措施，保證風(fēng)險防控工作順利開展。完善部門風(fēng)險防控工作措施，認(rèn)真履行好本行業(yè)防范化解重大風(fēng)險職責(zé)，做好決策政策解讀、群眾訴求回應(yīng)和應(yīng)急救援、維穩(wěn)處突等工作，著力解決好本領(lǐng)域本部門風(fēng)險處置中的重大問題。深化安全隱患處置體系建設(shè)，制定和完善城市安全隱患排查治理規(guī)范，構(gòu)建重大危險源信息管理體系和動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，強化對各類場所監(jiān)督檢查，建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果。
建立應(yīng)急救援機制。 完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理體系，建立定期修編工作機制，提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。提升國防動員建設(shè)水平，協(xié)調(diào)推動民兵建設(shè)。完善氣象災(zāi)害防御體系，災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)到 95% 以上。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化工程建設(shè)，加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急救援力量建設(shè)。建立處置重大風(fēng)險防控物資儲備制度，加強物資、器械、裝備的保管和維護(hù)。完善應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建科學(xué)、全面、開放、先進(jìn)、統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息化體系，顯著提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救等應(yīng)急管理能力。推動“智慧消防建設(shè)”，到 2025 年，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）消防隊（站）全覆蓋。
切實落實安全主體責(zé)任。 深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，做好“一年小灶”和“三年大灶”的銜接，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理、基礎(chǔ)治理相結(jié)合，落實“三年大灶”任務(wù)，為建設(shè)“強富美高”新通州提供堅實保障。細(xì)化落實工作責(zé)任和協(xié)調(diào)機制，加強會商研判、信息報送、宣傳教育和危機管控。加強風(fēng)險監(jiān)測研判，完善危機管控機制和預(yù)案，及時預(yù)警和處置跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的風(fēng)險問題，堅決守牢地區(qū)安全防線。
第二節(jié) 保障重點領(lǐng)域安全
加強組織領(lǐng)導(dǎo)和力量建設(shè)，積極推進(jìn)安全領(lǐng)域重點工作，形成防控工作合力，全面守牢安全發(fā)展陣地。
統(tǒng)籌經(jīng)濟安全。 突出經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，確保重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。通過深化改革和擴大開放，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈安全，構(gòu)建自主可控、安全可靠的生產(chǎn)供應(yīng)體系。
強化生產(chǎn)安全。 建立和完善安全生產(chǎn)管控長效機制，嚴(yán)格落實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加強重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，突出抓好重點區(qū)域、重要時段、重點單位的監(jiān)督管理。堅持政府引導(dǎo)、部門牽頭、企業(yè)負(fù)責(zé)、全面實施的工作原則，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識和管控，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，把安全生產(chǎn)風(fēng)險管控挺在隱患前面，壓降一般事故，堅決遏制重特大事故。加強危險化學(xué)品監(jiān)管，到 2025 年，完成危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“智能化二道門”建設(shè)。
提高科技安全。 加快重點技術(shù)攻關(guān)和國產(chǎn)化替代，補齊創(chuàng)新鏈關(guān)鍵短板，全面提高重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主可控能力和核心競爭力。加強人工智能安全管理，打擊人工智能等新技術(shù)犯罪。
維護(hù)金融安全。 建立健全金融風(fēng)險預(yù)警機制和大金融統(tǒng)計監(jiān)測體系，防范和抵御外部金融風(fēng)險沖擊，守住不發(fā)生系統(tǒng)性地方金融風(fēng)險的底線。整治各種金融亂象，加快構(gòu)建金融風(fēng)險防范處置工作體系。
確保生態(tài)安全。 鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，全面管控重點指標(biāo)，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固強化生態(tài)環(huán)境治理，以城市和控制單元質(zhì)量目標(biāo)清單管理為抓手，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題，嚴(yán)防基本解決的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題死灰復(fù)燃。
保護(hù)資源能源安全。 加強戰(zhàn)略資源能源儲備，完善運輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施。以集約節(jié)約、環(huán)境友好的方式開發(fā)利用資源，嚴(yán)禁過度開發(fā)和粗放式使用。加強水源地保護(hù)和用水總量管理，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。牢固樹立“大糧食安全觀”，堅持藏糧于地、藏糧于技，保障糧食市場供應(yīng)，構(gòu)建強有力的糧食安全保障體系，到 2025 年，糧食儲備達(dá)到 5 萬噸，糧食倉容達(dá)到18 萬噸，科學(xué)保糧率 95% 。
加強食品藥品安全。 加強食品藥品監(jiān)管，建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。食品檢驗量達(dá)到每年 6份 / 千人，其中針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年 2 份 /千人，食品安全群眾滿意度達(dá)到 75% 以上。
管控生物安全。 完善生物安全管理制度體系，健全生物安全監(jiān)管體系和保障措施，強化人類遺傳資源和生物資源采集、保藏、利用監(jiān)管，防范應(yīng)對疫病疫情傳入和外來有害物種、生物入侵。強化實驗室生物安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行野生動物保護(hù)法律法規(guī)。
加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。 強化網(wǎng)絡(luò)安全，防止境內(nèi)外敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行滲透、破壞、顛覆分裂活動，防止形成網(wǎng)絡(luò)政治動員能力。堅決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控。防范和懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。
第三節(jié) 加強社會公共安全
創(chuàng)新社會治理方式，健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構(gòu)建安全保障型社會。
全面提高安全治理水平。 深入推行“平安前哨”工程，健全“警格 + 網(wǎng)格”服務(wù)管理體系，不斷增強治安要素管控力。壯大專職巡防、發(fā)動群防群治、健全應(yīng)急力量，提升對動態(tài)環(huán)境下社會治安的控制力。全面加強道路交通安全監(jiān)管，完善多部門聯(lián)動協(xié)作的交通安全監(jiān)管體系，建立農(nóng)村道路安全隱患整治經(jīng)費專項保障制度，進(jìn)一步提升道路交通安全管理水平。
提升治安防控現(xiàn)代化能力。 大力推進(jìn)新一代雪亮技防工程建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，打造智慧微單元。以大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心為龍頭，健全完善重大風(fēng)險分析研判、監(jiān)測預(yù)警工作機制，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)融合、智能預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動的風(fēng)險防控新模式。探索實施無人機巡邏等防控新模式，同步建強應(yīng)急處突尖刀力量，高標(biāo)配備巡防、處突裝備，不斷提升快速反應(yīng)水平和治安掌控能力。
完善社會治安防控體系。 強化公安基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公安工作的整體效能和核心戰(zhàn)斗力。加快組建防暴處突作戰(zhàn)單元，提升應(yīng)急處置水平。進(jìn)一步完善指揮調(diào)度體系，織密感知網(wǎng)絡(luò)。實行群防群治，健全應(yīng)急力量，讓人民群眾安全更有保障、安全感更加充實。
第十四章 嚴(yán)密組織實施 奮力奪取高質(zhì)量發(fā)展新勝利
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要堅決貫徹落實中央和省、市、區(qū)委決策部署，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，加強和完善宏觀調(diào)控，建立健全規(guī)劃實施機制、銜接機制和評估督查機制，確保“十四五”規(guī)劃落到實處。
第一節(jié) 創(chuàng)新實施機制
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化、法制化、專業(yè)化建設(shè)，全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于“十四五”規(guī)劃組織實施各領(lǐng)域、全過程。各級組織要始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施，加強和改進(jìn)對經(jīng)濟社會重大事項綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力水平。
強化要素保障支撐。 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化政策、土地、財政、稅收等要素保障，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，集聚發(fā)展動能，精準(zhǔn)施策，充分利用經(jīng)濟杠桿等手段，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，完善土地、財稅、金融、人才等配套政策，支持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
健全公眾參與機制。 積極推動規(guī)劃實施公開化，廣泛開展規(guī)劃宣傳，認(rèn)真做好規(guī)劃解讀，采取多種方式聽取社會公眾意見，尤其是人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，讓更多的民眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。
第二節(jié) 強化體系銜接
完善規(guī)劃體系。 堅持市場在資源配置中的決定性作用，理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，全面建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系?？茖W(xué)確定規(guī)劃功能定位，完善規(guī)劃在定方向、定規(guī)模、定布局等方面的功能。注重規(guī)劃銜接，加強與“一帶一路”倡議、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略和省、市規(guī)劃的銜接，形成目標(biāo)清晰、功能互補、融合發(fā)展的規(guī)劃體系，確保各項規(guī)劃在發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項目、政策取向等各方面協(xié)調(diào)一致。
推動多規(guī)融合。 深化規(guī)劃管理體制改革，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，真正實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。完善空間規(guī)劃融合機制，積極探索整合相關(guān)規(guī)劃空間管制區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，進(jìn)一步完善經(jīng)濟社會、資源環(huán)境政策和空間管控措施。
制定專項規(guī)劃。 堅持以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、建設(shè)“強富美高”新通州為目標(biāo)，認(rèn)真制定科技、經(jīng)濟、交通、教育、衛(wèi)生、文旅、環(huán)保、水利、安全以及南通高新區(qū)、石港科技產(chǎn)業(yè)園等重點專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃。重點專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃編制要以本規(guī)劃為依據(jù)，切實貫徹本規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展任務(wù)。南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）依據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展方向和總體要求，立足實際，因地制宜編制好“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
第三節(jié) 加強督查評估
明確職能職責(zé)。 建立健全責(zé)任清單機制，明確規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任分解清單制度及其責(zé)任主體，統(tǒng)籌安排年度行動計劃和分期實施計劃。建立健全區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)機制及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任機制，將規(guī)劃落實情況、進(jìn)展情況實行動態(tài)化跟蹤督查，確保規(guī)劃目標(biāo)如期完成。建立健全上下聯(lián)動機制，區(qū)各部門之間、各部門與各鎮(zhèn)（街道）之間加強溝通，整體聯(lián)動，積極對接，共同推進(jìn)規(guī)劃的有效實施。
完善分類考核機制。 堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照區(qū)域發(fā)展資源稟賦和條件，科學(xué)制定分類考核制度，強化考核督察。對重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)板塊側(cè)重于經(jīng)濟指標(biāo)考核，對重點城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)村側(cè)重于民生改善考核，對以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鎮(zhèn)在考核上側(cè)重于生態(tài)環(huán)?？己?。通過分類考核引導(dǎo)各地積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成競相發(fā)展的態(tài)勢。
強化監(jiān)測評估。 建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，完善督查評估與跟蹤監(jiān)測制度，積極推動年度監(jiān)測、中期評估和期末評估。加強跟蹤監(jiān)測，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，加大對評估情況的反饋力度，及時解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的困難和問題，確保規(guī)劃順利實施。
