（江蘇?。┠贤ㄊ谐绱▍^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年）是崇川深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記視察江蘇重要指示精神，在高水平全面建成小康社會的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的關鍵階段。由原崇川、原港閘合并而成的新崇川，正站在南通全力打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、構建 “ 一主三副 ” 市區(qū)格局、開創(chuàng)動能澎湃 “ 大城時代 ” 的關鍵節(jié)點上，肩負著更宏偉更光榮的發(fā)展使命，也面臨著更大的發(fā)展挑戰(zhàn)。崇川將積極搶抓多重國家戰(zhàn)略疊加機遇，借助區(qū)劃變更契機，按照 “ 一區(qū)五城 ” 發(fā)展思路，大格局提升城市能級和品質、大手筆培育現(xiàn)代產業(yè)體系和創(chuàng)新生態(tài)、大力度提升公共服務和社會治理水平，力爭在新一輪競合發(fā)展中贏得先機，再創(chuàng)一個輝煌的熱血崇川。
本規(guī)劃根據(jù)《中共崇川區(qū)委關于制定崇川區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡述崇川區(qū) 2021—2025 年五年的發(fā)展目標、發(fā)展任務、發(fā)展重點和政策取向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是指導全區(qū)今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性文件，是動員全區(qū)上下奪取社會主義現(xiàn)代化建設新勝利的綱領性文件。
“ 十三五 ” 時期，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞 “ 強富美高 ” 新崇川建設目標，全面貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質量發(fā)展，積極應對新冠疫情防控重大挑戰(zhàn)，全力打好 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” ，持續(xù)實施 “ 三大品質 ” 提升行動，穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風險， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標基本實現(xiàn)，高水平全面建成小康社會任務順利推進、綜合實現(xiàn)度全省領先，區(qū)劃變更圓滿完成，在崇川發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一頁。
第一節(jié) 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效
綜合實力穩(wěn)步攀升。全區(qū)地區(qū)生產總值由 2015 年的 933.2億元（原兩區(qū)合計數(shù)）發(fā)展到 2020 年的 1480 億元（預計，下同），年均增長 6.5% 。其中：實現(xiàn)第一產業(yè)增加值 1 億元，第二產業(yè)增加值 501.8 億元，第三產業(yè)增加值 977.2 億元。到 2020 年，人均地區(qū)生產總值達到 14.6 萬元，是 “ 十二五 ” 末的 1.51 倍，達到蘇南和發(fā)達國家水平。一般公共預算收入、外貿進出口等多項重要指標持續(xù)保持全市第一，綜合實力穩(wěn)居長三角地級市中心城區(qū)前列。
發(fā)展動能持續(xù)增強。大力實施 “ 招商引資突破年 ” 行動，日新電器、勢航科技、畢馬威等一批優(yōu)質項目簽約落地，五年累計完成固定資產投資 2400 億元，年均增長超 6% 。強化載體平臺建設，南通信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)園、省級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)示范園揭牌開園，車聯(lián)網(wǎng)示范應用項目入選省十大標志性工程，全市首家都市工業(yè)綜合體項目開工建設。任港灣、五龍匯開發(fā)建設正式啟動，南通森林野生動物園創(chuàng)成國家 4A 級景區(qū)。累計新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 130 家、規(guī)上服務業(yè)企業(yè) 305 家、限上批零企業(yè) 645 家。
產業(yè)基礎堅實有力。實施先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動戰(zhàn)略。先進制造業(yè)方面，全區(qū)形成五大產業(yè)集群，即以中遠海運川崎為龍頭的船舶海工產業(yè)集群，以大生集團為龍頭的現(xiàn)代紡織產業(yè)集群，以通富微電為龍頭的電子信息產業(yè)集群，以南通中集為龍頭的智能裝備產業(yè)集群，以南纖公司為龍頭的新材料產業(yè)集群?，F(xiàn)代服務業(yè)方面，高端服務業(yè)、生產性服務業(yè)加速發(fā)展，擁有市級生產性服務業(yè)集聚區(qū) 11 家，星級樓宇 33 幢（億元樓宇 11幢），總量全市第一；市級以上創(chuàng)新示范企業(yè) 20 家，平臺經(jīng)濟企業(yè) 14 家，總量全市第一。
第二節(jié) 改革開放邁出新步伐
深化改革成效顯著。區(qū)、街兩級黨政機構改革圓滿完成，開發(fā)園區(qū)管理體制機制持續(xù)優(yōu)化。組建街道綜合執(zhí)法局，成為中編辦綜合行政執(zhí)法體制改革試點，實現(xiàn) “ 一支隊伍管執(zhí)法 ” 。深化 “ 放管服 ” 改革，實現(xiàn) “ 一枚公章管審批 ” 。開通全省首個區(qū)級一站式政策集成兌現(xiàn)平臺 “ 興企通 ” ，全面推行企業(yè)首席服務員（ CSO ）終身負責制，打通政府服務企業(yè) “ 最后一公里 ” ，營商環(huán)境評價列全省第一方陣。供給側結構性改革縱深推進， “ 三去一降一補 ” 成效顯著。建立 “ 有事好商量 ” 協(xié)商議事機制并實現(xiàn)街道、社區(qū)及界別全覆蓋，工作模式和經(jīng)驗獲全國推廣。
對外合作成績斐然。面對金融危機后續(xù)影響、中美貿易摩擦以及新冠疫情全球蔓延的不利局面，實現(xiàn)外貿進出口額 595 億元；累計實際到賬注冊外資 8.94 億美元，是 “ 十二五 ” 期間的 1.49倍。大力實施跨江融合、對接上海戰(zhàn)略，開展全方位、多層次、寬領域的合作，上海思嵐科技等一批企業(yè)落戶崇川。蘇陜協(xié)作成效顯著，產業(yè)扶貧、消費扶貧等舉措有力，助力佛坪、留壩、寧強三縣如期摘帽。
科技創(chuàng)新成果豐碩。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，中遠海運川崎船舶應用項目獲 “ 國家智能制造示范項目 ” 稱號，海宏建設參研項目獲國家科技進步特等獎，江蘇勁樁公司科研項目獲國家科技進步一等獎。截至 “ 十三五 ” 末，高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重達 55% ，位列全市第一，較 “ 十二五 ” 末提升 14.3 個百分點；全社會 R&D 經(jīng)費支出占 GDP 比重達 2.48% ，萬人發(fā)明專利擁有量 39.44 件，是 “ 十二五 ” 末的 1.89 倍，獲評國家知識產權強縣工程示范區(qū)；國家高新技術企業(yè)達 348 家，年均增加 47 家。 “ 十三五 ” 期間，累計引培國家重大人才工程 A 類專家 2 人、 B 類專家 4 人，省 “ 雙創(chuàng) ” 人才 75 名、 “ 雙創(chuàng) ” 團隊 3 個。
第三節(jié) 美麗崇川煥發(fā)新面貌
城市空間持續(xù)優(yōu)化。崇川、港閘兩區(qū)順利合并，城市框架進一步拉開，空間優(yōu)勢進一步加強，中心城區(qū)功能進一步完善。緊扣全市大交通布局和產城融合發(fā)展要求，唐閘古鎮(zhèn)等 12 個功能片區(qū)開發(fā)建設加速推動，虹橋新村等老舊小區(qū)改造、任港路新村等破舊片區(qū)更新扎實推進，城市發(fā)展空間進一步拓展。攻堅征收掃尾，累計完成房屋征收項目 370 個，安置民居 42400 戶；完成安置房項目 58 個，建筑面積約 840 萬平方米，交付安置房 63291套；盤活閑置、低效用地約 7000 畝，土地節(jié)約集約利用相關經(jīng)驗獲省政府表彰。
城市建管持續(xù)提升。扎實開展迎 “ 森旅節(jié) ” 大會戰(zhàn)。常態(tài)化開展 “ 創(chuàng)文 ” 活動，為南通連續(xù)多年高分通過國家文明城市復查做出重要貢獻。完善公共配套基礎設施，累計實施區(qū)級支路建設 112條，暢通城市 “ 微循環(huán) ” 。提升城市園林景觀品質，建成新橋公園等區(qū)級公園 4 個、小游園 67 個。深化城市 “ 微治理 ” ，推進停車秩序綜合整治，建成公共停車場 13 個。推動商業(yè)街區(qū)提檔升級，丁古角步行街成為全省首批高品位步行街試點。率先推進生活垃圾分類管理，全區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到 91% 。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持綠色發(fā)展理念，強化生態(tài)建設，率先完成長江流域崇川段重點水域退漁禁捕工作，騰退修復長江岸線 5.5 公里，新增森林面積 6 平方公里，全區(qū)綠化覆蓋率、林木覆蓋率分別提升至 45% 和 25.6% ，生態(tài)修復保護工作成效顯著，五山及濱江地區(qū)成為全國、全省長江大保護現(xiàn)場會參觀點位和習近平總書記視察江蘇首站，得到總書記高度肯定。扎實開展化工整治和污染防治攻堅行動， PM 2.5 平均濃度較 “ 十二五 ” 末下降36% ，城市空氣優(yōu)良比例超過 88.9% ；開展黑臭河道專項治理，濠河全流域水質保持 Ⅲ 類標準， “ 自然活水 ” 經(jīng)驗獲國家兩部委點贊，提前一年實現(xiàn) “ 建成區(qū)內全面消除黑臭水體 ” 總目標。
第四節(jié) 社會治理得到新提升
深化基層治理。推廣 “ 鄰里 +” 城市基層治理體系建設，創(chuàng)成全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)。大力推行 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 工作模式，提升網(wǎng)格精準服務水平，推動 “ 網(wǎng)格 +N” 融合發(fā)展。建成區(qū)街兩級治理現(xiàn)代化指揮中心，完善一站式智慧服務功能體系。法治為綱、德治為魂、服務為本、自治為基 “ 四位一體 ”基層社區(qū)治理與服務新體系獲省委主要領導點贊推廣，涌現(xiàn)出“ 知心奶奶 ”“ 僑友藝術團 ” 等一大批全國性社團品牌，獲評全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)，連續(xù)四年獲評全省社會綜合治理先進集體。
加強法治建設。深入落實 “ 掃黑除惡 ” 中央督導及 “ 回頭看 ” 要求開展專項斗爭， 8 類惡性案件破案率達 100% ，綜合績效全市第一，刑事發(fā)案率持續(xù)下降，治安防控體系不斷完善，公眾法治建設滿意度、公眾安全感持續(xù)位居全省前列。獲評全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位、省無邪教創(chuàng)建示范區(qū)、省平安鐵路示范區(qū)。南通首家禁毒教育館建成開館，少年法學苑獲中央政法委主要領導批示、司法部全國推廣，基層司法所、派出所、律師事務所 “ 三所共建 ” 工作經(jīng)驗獲全國推廣，項目律師、社區(qū)律師、顧問律師 “ 三個律師 ” 隊伍建設全省領先。深化領導干部接訪下訪和包案制，信訪積案排查化解力度持續(xù)加大。圓滿完成慶祝新中國成立 70 周年等重大活動安保任務，社會大局保持穩(wěn)定。
筑牢安全底線。持續(xù)開展安全生產大排查和各類專項整治行動，嚴格落實國務院江蘇安全生產專項整治督導 “ 回頭看 ” 和省委危化品安全生產專項巡視要求，壓實黨政領導、部門監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體、員工崗位等五方責任，健全常態(tài)化、規(guī)范化隱患排查和風險管控機制。實施安全生產專項整治三年行動，積極開展?；飞a經(jīng)營、建筑施工等重點領域安全隱患排查整治。扎實開展亂占耕地建房問題專項整治，牢牢守住耕地保護紅線。強化食品安全監(jiān)管，創(chuàng)成省食品安全示范區(qū)，為南通創(chuàng)建國家食品安全示范城市作出貢獻。細化落實十年化債方案，積極穩(wěn)妥降杠桿，嚴控金融風險。
第五節(jié) 民生福祉達到新水平
就業(yè)創(chuàng)業(yè)更為充分。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推動更高質量和更充分就業(yè)，累計提供就業(yè)崗位 12 萬個，新增就業(yè)人數(shù)7.5 萬人次，全區(qū)登記失業(yè)率控制在 3% 以內。大力實施 “ 萬人創(chuàng)業(yè)計劃 ” ，不斷推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建成區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動創(chuàng)業(yè)服務平臺，五年累計建成眾創(chuàng)空間 31 家、創(chuàng)業(yè)孵化基地 17個。居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達 5.6 萬元，是 “ 十二五 ” 末的 1.45 倍。
社會保障更加完善。鞏固和提高社會保險覆蓋率，規(guī)范各類險種之間的常態(tài)銜接。完善社會救助體系，強化社會救助 “ 兜底 ” ，建成社會救助業(yè)務 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 平臺，低保、低收入、特困供養(yǎng)、臨時救助等業(yè)務納入受理范圍。實施家居安防智能化助殘服務工程，獲評全省殘疾人工作先進區(qū)。被征地農民全部納入城鄉(xiāng)社會保障體系，保障信息系統(tǒng)建設經(jīng)驗獲全省推廣。 “ 十三五 ” 期間，累計安置被征地農民近 2.3 萬人，救助城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象等超 15 萬人次，救助金額 1.2 億元。城鎮(zhèn)基本社會保險覆蓋率達 100% ，常住人口保障性住房覆蓋率達 23% 。
社會事業(yè)更趨繁榮。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，新增一批市級新優(yōu)質學校，普惠性學前教育資源供給擴大，新增勞動人口平均受教育年限達到 15 年。區(qū)圖書館、文化館建成開放，居民閱讀率、文化產業(yè)項目數(shù)全市第一。口腔醫(yī)院成功晉升三級專科醫(yī)院。全區(qū) 16 家社區(qū)衛(wèi)生服務中心與市屬醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體合作機制，入選省級醫(yī)聯(lián)體試點。醫(yī)養(yǎng)結合深入推進，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)增至 41 張，市北護理院入選全國醫(yī)養(yǎng)結合典型經(jīng)驗名單。雙擁工作水平持續(xù)提升，創(chuàng)成第十一屆江蘇省雙擁模范區(qū)。新冠疫情發(fā)生以來，率先推行疫情防控 “ 紅黑榜 ” 制度，首創(chuàng)電子健康通行證，抗疫經(jīng)驗獲全省推廣，成為全省唯一 “ 本土零疑似、零確診病例 ” 的主城區(qū)，北濠東村社區(qū)黨委獲評全國抗擊新冠疫情先進集體和先進基層黨組織。
過去五年，民族宗教、國防動員、人民武裝、外事僑臺、老干部、紅十字會等工作不斷進步，青少年、婦女兒童、殘疾人、慈善、關心下一代等事業(yè)健康快速發(fā)展。
“ 十三五 ” 期間，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，堅定不移高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞 “ 兩聚一高 ” 新實踐、建設上海 “ 北大門 ” 新定位、 “ 三個全方位 ”新要求，以 “ 三大品質 ” 提升行動為抓手，凝心聚力抓提質，系統(tǒng)推進促融合， “ 強富美高 ” 新崇川建設邁上新臺階，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實的基礎。但崇川的現(xiàn)狀與高質量發(fā)展的要求還存在很大差距，主要表現(xiàn)在：產業(yè)出新成效不大，傳統(tǒng)產業(yè)占比大，新興產業(yè)尚未形成氣候，未來產業(yè)剛剛破題；城市更新步伐不快，近半人口居住在老舊小區(qū)，部分城鄉(xiāng)接合部發(fā)展遲滯，與長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市主城區(qū)的形象和地位不盡相符；污染防治任務艱巨，生態(tài)環(huán)境有待進一步提升；基層基礎尚有薄弱環(huán)節(jié)，信訪積案、安全生產等壓力較大；對照群眾的新期盼新要求，發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，醫(yī)療衛(wèi)生、普惠教育與發(fā)達地區(qū)仍有差距。這些不足和問題，需在 “ 十四五 ” 期間逐步加以解決。
表 1 崇川區(qū) “ 十三五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況
當今世界正處于百年未有之大變局，全球疫情流行、世界經(jīng)濟衰退、中美戰(zhàn)略博弈等國際環(huán)境給國內發(fā)展帶來了不穩(wěn)定、不確定。長三角一體化大潮奔涌，作為南通唯一的主城區(qū)，崇川已經(jīng)站在南通全力打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、構建 “ 一主三副 ” 市區(qū)格局、開創(chuàng)動能澎湃 “ 大城時代 ” 的關鍵節(jié)點上，肩負著 “ 城市之眼 ” 和 “ 南通之核 ” 的發(fā)展使命，同時也面臨著更多的發(fā)展機遇和更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 基本環(huán)境
從國際環(huán)境看，當今新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。這既為我國更加積極參與全球治理、維護良好國際市場環(huán)境提供了歷史機遇，同時也意味著改革開放以來熟悉的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化。新冠肺炎疫情干擾了世界經(jīng)濟發(fā)展走向、改變了各國產業(yè)發(fā)展對全球化的依賴程度，但歷經(jīng)8 年、 31 輪正式談判的 RCEP 正式簽署，標志著當前世界上人口最多、經(jīng)貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)正式啟航，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟增長注入強勁動力。
從國內環(huán)境看，中國特色社會主義進入了新時代，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也將逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時，人口紅利減少，資源環(huán)境約束，過度依靠投資和外需的經(jīng)濟增長模式，倒逼我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快向創(chuàng)新驅動型轉換。國家 “ 多極 ” 戰(zhàn)略重構發(fā)展空間，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，有利于進一步增強區(qū)域經(jīng)濟活力、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
從區(qū)域環(huán)境看，南通處在 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)等多重國家戰(zhàn)略疊加的交匯點上，區(qū)位優(yōu)勢獨特。隨著北沿江高鐵、南通新機場、通州灣長江集裝箱運輸新出?？诘戎卮蠼煌ɑA設施相繼布局建設，南通有望建成全國性綜合交通樞紐，出海入江、雙向開放的門戶優(yōu)勢更加凸顯，把交通優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢潛力巨大。此外，上海提出 “ 圍繞上海和蘇、錫、常、通等 ‘1+8’ 區(qū)域范圍構建開放協(xié)調的空間格局，加強在交通、功能、環(huán)境等方面的銜接，推進上海大都市圈協(xié)同發(fā)展 ” ，將促進南通與上海、蘇南等地的區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。對崇川而言，在高水平全面建成小康社會的基礎上，全面開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設新征程具備諸多有利條件，尤其是習近平總書記親臨江蘇視察，賦予江蘇 “ 兩爭一前列 ” 的重大使命，更用 “ 滄桑巨變 ” 贊美了崇川沿江生態(tài)修復成果，極為振奮人心。但未來機遇與挑戰(zhàn)交織將成常態(tài)，總體來看，對于崇川而言更多的是機遇。
一是多重國家戰(zhàn)略疊加效應凸顯。長三角一體化發(fā)展、 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略在南通疊加，為南通各板塊發(fā)展帶來了前所未有的重大機遇。長三角北翼空間廣闊，南通作為北翼唯一中心城市、南北融合發(fā)展的 “ 橋頭堡 ” ，已經(jīng)站在高質量發(fā)展的風口。崇川作為南通最精華的板塊、唯一的主城區(qū)，分享南通發(fā)展紅利，跨江融合、對接上海，可謂機遇獨到、優(yōu)勢獨具。
二是行政區(qū)劃變更釋放更多紅利。區(qū)劃變更打開了中心城區(qū)發(fā)展空間和能級，常住人口突破百萬，城市面積擴容翻番，經(jīng)濟體量躍居全省前列，實現(xiàn)了 “1+1 >2” 的價值疊加。區(qū)劃變更提升了資源要素集聚能力，南崇川北港閘融為一體，資源配置更加高效，輻射帶動效應全面提升，中心磁場地位凸顯。區(qū)劃變更優(yōu)化了產業(yè)空間布局，產業(yè)鏈拓展延伸，千億級產業(yè)地標、百億級產業(yè)集群蓄勢待發(fā)，產業(yè)擴能提效的支撐更實。區(qū)劃變更聚合了民生資源， “ 一環(huán)一軸八射 ” 交通體系全城貫通， “ 五山兩灣三河 ” 扮靚城市顏值，優(yōu)質中小學和醫(yī)療養(yǎng)老機構織密民生網(wǎng)絡，運河兩岸群眾的幸福感更足。
三是區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎更加優(yōu)越。崇川坐擁南通打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市的天時，通州灣新出?？凇⑿聶C場、滬蘇通公鐵大橋等交通基礎設施交匯的地利，任港灣、五龍匯等城市重點片區(qū)自主開發(fā)建設和地鐵一、二號線賦予的新動能，在一體化進程中脫穎而出的條件更加優(yōu)越。在全市 “ 一主三副 ” 城市格局中，崇川作為唯一主城區(qū)的中心地位更加凸顯，南通城市化要素資源集聚在崇川，經(jīng)濟高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場在崇川，城市建設和社會治理創(chuàng)新實踐的主陣地也在崇川，可以在新一輪區(qū)域競合中贏得先機、持續(xù)領跑。
同時，崇川經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著一系列的挑戰(zhàn)：
一是區(qū)域競爭更趨激烈。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，各地招商引資、招才引智等高端資源導入將面臨更加激烈的競爭，強弱易位將是常態(tài)。崇川不僅面臨與上海、蘇南等領先地區(qū)的競爭，而且隨著南通城市發(fā)展持續(xù) “ 北上東擴南進 ” ，通創(chuàng)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、高鐵新城、通州灣等板塊持續(xù)發(fā)力，本地優(yōu)質資源存在被通州、海門等市域兄弟板塊和長三角周邊城市虹吸的可能，隨時面臨空心化和邊緣化的危險。
二是主城區(qū)首位度不夠高。作為萬億級大城市主城區(qū)，崇川是南通市人口最密集、生產要素最集中、城市化水平最高的區(qū)域，一直以來在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面對全市起到集聚、輻射、帶動作用。但近年來，由于發(fā)展空間受限、主要經(jīng)濟指標增速有所減慢，人口集聚能力有所下降，引領帶動的龍頭作用相對減弱，首位度不夠高、輻射能力偏弱等問題，已越來越成為制約崇川高質量發(fā)展的 “ 短板 ” 。
三是自身發(fā)展動能不足。經(jīng)濟轉型的速度不夠快，先進制造業(yè)和高端服務業(yè)占比不高、拉動力不強，體現(xiàn)經(jīng)濟新增長點的科技創(chuàng)新、文旅項目支撐不足，能帶動產業(yè)提升的大體量引領型項目偏少；汽車等銷售行業(yè)下滑態(tài)勢仍在持續(xù)，全區(qū)商貿消費品質不高、業(yè)態(tài)單一，缺乏新的消費增長點；受國際環(huán)境和疫情影響，外向型經(jīng)濟低迷，區(qū)內外向型企業(yè)創(chuàng)新能力不強，產業(yè)層次和附加值率不高，生產經(jīng)營依然困難。
四是資源環(huán)境要素趨緊。從勞動力資源看，崇川經(jīng)濟發(fā)展面臨的 “ 用工荒 ” 和 “ 招工難 ” 等問題日益突出，人口老齡化進程不斷加快，人口紅利消失，隨著區(qū)域綜合交通體系的不斷完善，崇川面臨更加嚴重的人口外流危險。從土地資源看，兩區(qū)合并并未改變產業(yè)用地緊缺態(tài)勢，新增用地指標緊張，低效用地盤活需要過程和時間。從資源環(huán)境看，轄區(qū)資源環(huán)境承載力有限，市區(qū)環(huán)境剛性指標更嚴，倒逼崇川必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好、科技含量高的可持續(xù)發(fā)展之路。
綜上所述，崇川將切實增強機遇意識和風險意識，立足區(qū)情實際，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，立足新的發(fā)展方位，以點亮 “ 城市之眼 ” 的雄心壯志，成為展示全市形象的 “ 第一窗口 ” ，體現(xiàn)城市底蘊的 “ 第一名片 ” ，代表南通發(fā)展的 “ 第一標桿 ” ；以打造 “ 南通之核 ” 的堅定信念，成為全市的 “ 中心節(jié)點 ” 和 “ 戰(zhàn)略鏈接 ” ，不斷提升經(jīng)濟、人口、載體三個密度，增強對周邊地區(qū)的集聚輻射、服務帶動、支撐引領能力，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，努力成為 “ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” 的排頭兵。
第三節(jié) 階段特征
總體上，當前和今后一段時期，崇川將進入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段性特征：
一是現(xiàn)代化建設起步期。 “ 十四五 ” 時期是我國 “ 兩個一百年 ”奮斗目標的歷史交匯期，也是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的第一個五年。崇川全面小康綜合實現(xiàn)程度全省領先，鞏固全面小康社會建設成果，乘勢而上在全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程中爭當 “ 急先鋒 ” 、勇當 “ 排頭兵 ” ，是南通賦予崇川的重大歷史任務。
二是高質量發(fā)展跨越期。 “ 十三五 ” 時期崇川經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了從高速到中高速的平穩(wěn) “ 換擋 ” ，經(jīng)濟發(fā)展開始轉向高質量發(fā)展階段，在全省主城區(qū)高質量發(fā)展排名逐年提升。 “ 十四五 ” 時期是崇川進一步提升高質量發(fā)展水平的關鍵期，將繼續(xù)踐行新發(fā)展理念，堅持做大總量與提升質量齊抓并舉、城市建設與產業(yè)發(fā)展良性互動，打造高質量發(fā)展的典范。
三是三大品質深化期。 “ 十三五 ” 時期崇川圍繞 “ 強富美高 ” 新崇川建設，大力開展 “ 三大品質 ” 提升行動，產業(yè)、城市、生活品質得到顯著提升。 “ 十四五 ” 時期，科技革命洶涌激蕩、空間格局深刻變化、群眾需求多元多樣，是產業(yè)品質提升的加速換檔期、城市品質提升的攻堅突破期、生活品質提升的大幅躍升期，崇川將進一步深化 “ 三大品質 ” 提升行動，開創(chuàng)更高質量產業(yè)發(fā)展、更高品質城市建設、更高水平民生事業(yè)新局面。
四是主城首位度躍升期。 “ 十三五 ” 時期區(qū)劃變更，崇川經(jīng)濟總量躋身全省主城區(qū)前三，地均產出比肩蘇南，以全市 1/40 的土地創(chuàng)造了近 1/6 的經(jīng)濟總量、 1/5 的一般公共預算收入。兼具多重國家戰(zhàn)略疊加、南通打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市和重構城市格局的三重優(yōu)勢，崇川有基礎、有實力增強對周邊地區(qū)的集聚輻射、服務帶動和支撐引領能力，全面提升主城區(qū)首位度。
五是城市格局重構期。 “ 十四五 ” 時期，崇川要繼續(xù)搶抓區(qū)劃變更紅利，主動策應南通構建 “ 一主三副 ” 城市格局，借勢地鐵、高鐵 “ 雙鐵 ” 時代的來臨，重構城市空間格局，科學安排生產力布局，加快功能片區(qū)開發(fā)建設，推動老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、五山片區(qū)、任港灣和五龍匯城市副中心功能互補、相得益彰，打造“ 三生融合 ” 城市建設崇川樣板。
六是共同富裕加速期?，F(xiàn)代化新征程是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的新征程。崇川要以南通成為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市為契機，深耕基層社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，推動更高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善民生保障體系，優(yōu)化公共服務供給，讓人民群眾共享社會主義現(xiàn)代化建設成果。
第一節(jié) 指導思想
“ 十四五 ” 時期，崇川經(jīng)濟社會發(fā)展的 指導思想 是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和省市委全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，搶抓國家戰(zhàn)略機遇，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。發(fā)揚 “ 登高望遠、勇毅精進 ” 的新時代崇川精神，全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推進高質量發(fā)展，緊扣市委關于打造滬蘇通核心三角強支點城市定位，勇當 “ 兩爭一前列 ”排頭兵，全力建設長三角中心城市高質量發(fā)展首位區(qū)，再創(chuàng)一個輝煌的熱血崇川。
第二節(jié) 基本原則
根據(jù)上述指導思想， “ 十四五 ” 期間要著重把握以下基本原則。
一是堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展。堅持系統(tǒng)思維、運用系統(tǒng)方法，加強前瞻性思考、全局性謀劃，準確識變、科學應變、主動求變，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
二是堅持產城融合，協(xié)調發(fā)展。堅持產城人文融合發(fā)展的理念，以 “ 產、城、人 ” 互動為基點，以人的全面發(fā)展為目標，以中心城區(qū)為載體，以現(xiàn)代產業(yè)集聚發(fā)展為支撐，科學規(guī)劃、合理布局，形成各功能區(qū)相對獨立又有機聯(lián)系的格局，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、城市建設與區(qū)域發(fā)展緊密結合，開創(chuàng)協(xié)調發(fā)展新局面，推動社會主義現(xiàn)代化建設。
三是堅持量質并舉，創(chuàng)新發(fā)展。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，不斷增強發(fā)展內生動力和活力，提升發(fā)展內涵，推動經(jīng)濟社會發(fā)展由增量擴張轉向量質并舉。
四是堅持揚長補短，錯位發(fā)展。全面打開南通 I 型大城市主城區(qū)發(fā)展框架，深度契合上海大都市圈功能布局，科學處理與周邊的全新競合關系，堅持揚長補短、合作共贏，避免傳統(tǒng)優(yōu)勢被稀釋、產業(yè)集群和創(chuàng)新要素被周邊地區(qū)和長三角周邊城市虹吸的風險，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展；科學處理內部板塊之間的發(fā)展關系，合理配置資源，形成錯位發(fā)展的生產力布局和功能布局。
五是堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學合理規(guī)劃城市的生產空間、生活空間和生態(tài)空間，處理好城市生產生活和生態(tài)環(huán)境保護的關系，既提高經(jīng)濟發(fā)展質量，又提高人民生活品質，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
六是堅持民生為本，共享發(fā)展。堅持人民主體地位，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人的全面進步相互促進，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第一節(jié) 發(fā)展目標
二〇三五年遠景目標。 按照十九大提出的全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，崇川經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標是：到2035 年，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城市化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，信創(chuàng)產業(yè)和車聯(lián)網(wǎng)產業(yè)成為亮麗的 “ 城市產業(yè)名片 ” ，集成電路、高端裝備等優(yōu)勢產業(yè)形成國家級產業(yè)集群，力爭全區(qū)經(jīng)濟總量達到 5000 億元。中等收入群體顯著擴大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較 2020 年翻一番，突破 11 萬元。資源開發(fā)利用效率達到發(fā)達國家水平，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，美麗崇川建成區(qū)域樣板?；緦崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治崇川成為重要核心競爭力。 “ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” ，全面建成長三角中心城市高質量發(fā)展首位區(qū)，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
按照二 〇 三五年遠景目標的階段性部署安排， “ 十四五 ” 時期，崇川經(jīng)濟社會發(fā)展的 總體目標 是：融入長三角一體化發(fā)展格局基本形成，中心城區(qū)首位度大幅提升，綜合實力和區(qū)域競爭力再上新臺階。具體而言，就是發(fā)揚 “ 登高望遠、勇毅精進 ” 的新崇川精神，積極搶抓國家戰(zhàn)略疊加機遇，全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推進高質量發(fā)展，按照市委 “ 提升中心城區(qū)首位度，經(jīng)濟總量全省市轄區(qū)排名升兩位 ” 的要求，以加快建設 “ 長三角中心城市高質量發(fā)展首位區(qū) ” 為統(tǒng)領，奮力打造 “ 創(chuàng)新活力城、高端產業(yè)城、水韻生態(tài)城、文明品質城、平安幸福城 ” ，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程。
—— 建設長三角中心城市高質量發(fā)展首位區(qū)。 重點發(fā)展指標實現(xiàn) “ 四個突破 ” ，綜合實力領跑長三角中心城區(qū)：到 2025 年，GDP 突破 2200 億元，一般公共預算收入突破 150 億元，人均GDP 突破 18 萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破 7 萬元。
—— 建設敢為人先、勇于創(chuàng)造的創(chuàng)新活力城，打造 “ 最高光 ”的創(chuàng)新生態(tài)。 堅持將創(chuàng)新作為高質量發(fā)展第一動力，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力全面迸發(fā)。到 2025 年， “ 小巨人 ”“ 獨角獸 ”“ 專精特新 ” 企業(yè)總數(shù)較 “ 十三五 ” 末翻一番，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值比重突破 3% ，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重突破 60% 。
—— 建設實力雄厚、特色鮮明的高端產業(yè)城，打造 “ 最前沿 ”的產業(yè)高地。 在長三角區(qū)域一體化總體格局中謀劃產業(yè)發(fā)展，構建 “345” 現(xiàn)代產業(yè)體系，在全球范圍匹配產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、人才鏈，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)產業(yè)綜合競爭力全面提升。到 2025 年，形成千億級、五百億級、百億級梯次產業(yè)集群，基本建成現(xiàn)代產業(yè)體系。
—— 建設山清水秀、景色怡人的水韻生態(tài)城，打造 “ 最靚麗 ”的城市顏值。 著眼 “ 美麗崇川 ” 建設全局，統(tǒng)籌生態(tài)保護、城市布局和產業(yè)發(fā)展，深化 “ 水暢水活水清水美 ” 理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅定不移推動長江大保護，建設長三角最美城區(qū)。 “ 十四五 ” 期間，確保地表水省、市控面優(yōu) Ш 比例 “ 兩個100%” ， PM 2.5 年均濃度和空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例優(yōu)于全市平均水平。到 2025 年，林木覆蓋率達到 27% 。
—— 建設宜業(yè)宜居、向善向上的文明品質城，打造 “ 最親和 ”的城市氣質。 以 “ 環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設精美 ” 為要求，更加注重提升城市品質和內涵，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待和多元化需求，打造具有 “ 通派底蘊、海派氣質 ” 、文化與文明深度交融的現(xiàn)代城市。到 2025 年，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超 7% ，人均接受文化場館服務次數(shù)達到 10 次，志愿者注冊人數(shù)占常住人口比例達到 15 ％。
—— 建設和諧穩(wěn)定、共建共享的平安幸福城，打造 “ 最舒心 ”的美好生活。 崇川福地金字招牌更為彰顯，經(jīng)濟體量、財稅增量更多轉化為人民群眾生活質量，實現(xiàn)勞有多得、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居?，F(xiàn)代治理體系更具效能，各領域基礎性制度體系更加完善，綜合治理水平位居長三角地級市主城區(qū)第一方陣。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內，法治建設滿意度達到 95% 。
第二節(jié) 戰(zhàn)略重點
“ 十四五 ” 時期，崇川將深入貫徹落實新發(fā)展理念，聚焦改革創(chuàng)新、項目招商、產業(yè)賦能、跨江融合、人口導入等五大戰(zhàn)略重點，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
一是深化改革創(chuàng)新。始終堅持用改革的辦法破除體制障礙，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題。堅持問題導向，把發(fā)展難點、工作堵點、基層痛點作為創(chuàng)新突破點，扭住關鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，實現(xiàn)一子落而滿盤活。堅持創(chuàng)新思維，聚焦項目招商推進、開發(fā)園區(qū)發(fā)展、城市功能片區(qū)開發(fā)、征收掃尾、信訪積案化解、應急處置等關鍵部位和重點領域，在體制機制上著力，激發(fā)轉型發(fā)展活力。不斷完善考核激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，以改革的動力激發(fā)發(fā)展的活力。
二是猛攻項目招商。立足新起點，以實現(xiàn)爭先領先率先為目標，牢固樹立 “ 項目為王 ” 理念，堅定不移抓招商，集中精力抓項目。緊緊抓住新一代信息技術這一現(xiàn)代產業(yè)之魂，推動與其他產業(yè)充分融合，高度聚焦電子信息、高端裝備、新材料等先進制造業(yè)和現(xiàn)代金融、專業(yè)服務、生態(tài)康養(yǎng)等高端服務業(yè)發(fā)展，突出產業(yè)鏈招商。準確把握產業(yè)質態(tài)的變化特征和商業(yè)模式的變化態(tài)勢，突出高端化、規(guī)模化、集群化、個性化，引進大項目、好項目。
三是鍛造產業(yè)韌性。深入貫徹習近平總書記關于制造業(yè)高質量發(fā)展的重要論述和黨中央國務院、省委省政府決策部署，立足產業(yè)安全和比較優(yōu)勢，梳理產業(yè)鏈現(xiàn)狀，確定補鏈強鏈擴鏈的重點領域和主攻方向，大力引培產業(yè)生態(tài)主導型項目和企業(yè)，支持龍頭企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合，讓產業(yè)鏈一通到底、強而有力，提高企業(yè)參與產業(yè)鏈協(xié)作配套層級和能力。加快推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，通過產業(yè)集群打造和優(yōu)勢產業(yè)提升，不斷增強產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，打造長三角產業(yè)循環(huán)重要發(fā)起點和深度聯(lián)接點。
四是全面跨江融合。深入貫徹省市關于推動跨江融合和省內全域一體化的決策部署，全方位融入蘇南、全方位對接上海，探索跨區(qū)域發(fā)展利益分享機制，努力打造跨江融合發(fā)展樣板區(qū)。深化產業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索構建產業(yè)合作聯(lián)盟，推動形成雙向互動、分工合理的產業(yè)發(fā)展格局。創(chuàng)新園區(qū)合作機制，實施跨江園區(qū)平臺合作共建，加快推進園區(qū)平臺轉型升級。建立健全跨江產學研協(xié)同創(chuàng)新長效機制，主動對接和融入長三角 G60 科創(chuàng)走廊、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動創(chuàng)新要素跨江流動，加強創(chuàng)新鏈跨江融合，推動蘇中蘇南創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
五是突出人口導入。充分利用主城優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等人口密集型產業(yè)，增加單位面積人口數(shù)量。提升產業(yè)層級，吸引高端人力資源向崇川集聚，強化經(jīng)濟發(fā)展的人口耦合效應。抓住中西部研究型院校的擴張機遇，把引進高校及其科研中心、智庫等作為招才引智的重要舉措。更加精準出臺高校人才落地、本土人才培養(yǎng)選用等政策，著力吸引各地高校畢業(yè)生。加大線上新型消費、線下文旅產品的推進和創(chuàng)新力度，加快培育發(fā)展沉浸式、體驗式消費場所，繁榮夜間經(jīng)濟，以現(xiàn)代都市的新生活樣態(tài)吸引年輕人。
表 2 崇川區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標安排
“ 區(qū)劃變更 ” 后的崇川，城市面積擴容翻番，中心城區(qū)發(fā)展空間得到拓展。 “ 十四五 ” 期間，崇川堅持全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展，謀劃打造 “ 一軸三帶多片區(qū) ” 的 “ 豐 ” 字型總體空間布局，實現(xiàn)運河兩岸南北片區(qū) “1+1 ＞ 2” 的價值疊加。
“ 一軸三帶多片區(qū) ” 總體布局 ：沿軌道交通 1 號線走向，形成貫穿原崇川原港閘、互融互通的南北融合高質量發(fā)展軸；沿城北大道、通呂運河、海港引河，建設空間上相互呼應、功能上聯(lián)動互補、形態(tài)上各具特色的三條黃金發(fā)展帶，分別為城北大道兩側高端產業(yè)集聚帶、通呂運河兩岸現(xiàn)代產業(yè)集聚帶、海港引河兩岸“ 三生 ” 融合發(fā)展帶；以 “ 三帶 ” 作為功能發(fā)展的主要依托，有機串聯(lián)任港灣和五龍匯城市副中心、唐閘工業(yè)遺產保護與更新片區(qū)、寺街西南營歷史街區(qū)、天生灣片區(qū)等重點功能片區(qū)。串珠成線、以線帶面，優(yōu)化城市空間布局，實現(xiàn)崇川全域一體發(fā)展。
第一節(jié) 一軸
南起南通創(chuàng)新區(qū)、北指南通西站，以軌道交通 1 號線作為聯(lián)動空間的主脈絡，打造南北融合高質量發(fā)展軸，從南至北依次貫穿 “ 三帶 ” 和多個重點片區(qū)，形成交通互聯(lián)、產業(yè)互動、功能互補、文化互融的城市主軸，為崇川發(fā)展聚勢賦能。
交通互聯(lián)：依托濱江大橋、外環(huán)西路橋等跨河橋，以及通寧大道 — 濠西路 — 躍龍路、工農路、通京大道 — 洪江路、通富北路“ 四縱 ” 南北向交通道路，優(yōu)化提升運河兩岸聯(lián)通性，形成貫通南北、通行順暢的交通體系；積極策應軌道交通建設，打造地上地下網(wǎng)絡完備、快捷便利的立體骨干交通軸。
產業(yè)互動：依托 “ 軸 ” 的交通功能串聯(lián) “ 三帶 ” ，連接重點功能區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)，引導人流、物流、信息流、資金流等沿 “ 軸 ” 流動，實現(xiàn) “ 三帶 ” 沿線產業(yè)園區(qū)、服務設施、公共空間等資源有機銜接和優(yōu)化配置，從最南的通創(chuàng)區(qū)至最北的南通西站，實現(xiàn) “ 研發(fā)創(chuàng)新 — 戰(zhàn)略性新興產業(yè) — 先進制造業(yè) ” 的產業(yè)梯次轉移、協(xié)同布局。
功能互補：以軌道交通站點建設為重要契機，從 “ 站城一體化 ” 出發(fā)，運用 “ 地鐵 + 地產 + 商業(yè) ” 模式合理開發(fā)利用地鐵站上蓋載體和地下空間，集交通、居住、商業(yè)、辦公、酒店、體驗、活動和公共服務等多種功能于一體，將 “ 站 ”“ 城 ” 體驗和群眾需求有機融合，提升城市空間價值、體現(xiàn)城市人文關懷。
文化互融：秉持 “ 美麗崇川 ” 建設理念，推進南北主軸立體綠化建設，加強沿江、沿運河、環(huán)濠河生態(tài)保護和景觀塑造，構建連貫南北的生態(tài)廊道和綠色經(jīng)濟生態(tài)圈。圍繞 “ 通派底蘊、海派氣質 ” ，以 “ 五山兩灣三河 ” 為重點設計沿軸文旅線路，重煥昔日“ 中國近代第一城 ” 的 “ 一城三鎮(zhèn) ” 風采。
第二節(jié) 三帶
由北至南，沿城北大道、通呂運河、海港引河分別建設城北大道兩側高端產業(yè)集聚帶、通呂運河兩岸現(xiàn)代產業(yè)集聚帶、海港引河兩岸 “ 三生 ” 融合發(fā)展帶三條黃金發(fā)展帶。
城北大道兩側高端產業(yè)集聚帶 沿城北大道走向，串聯(lián)城市北部 6 個重點片區(qū)，主要發(fā)展都市農業(yè)、先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)。堅持產業(yè)發(fā)展和城市建設齊頭并進，合理規(guī)劃有限的土地資源，大力推進閑置、低效用地盤活，通過優(yōu)勢產業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，促進先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)深度融合，推動高質量產城融合和城市功能整體提升。
通呂運河兩岸現(xiàn)代產業(yè)集聚帶 沿通呂運河走向，串聯(lián)運河兩岸 4 個重點片區(qū)，主要發(fā)展新型科技產業(yè)、以專業(yè)服務為代表的生產性服務業(yè)、以文化旅游為代表的生活性服務產業(yè)。依托濱水空間和產業(yè)基礎，開發(fā)利用好 “ 水面 — 岸線 — 腹地 ” 資源，實現(xiàn)商務創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)宜居融合互促、共同繁榮，將運河沿岸建設成為有溫度的親水城市客廳和高品質的濱水國際街區(qū)。
海港引河兩岸 “ 三生 ” 融合發(fā)展帶 沿海港引河走向，串聯(lián)城市南部 2 個重點片區(qū)以及中南 CBD 、五山片區(qū)等重點功能區(qū)，主要發(fā)展以信創(chuàng)和車聯(lián)網(wǎng)為引領的新興產業(yè)、未來產業(yè)，以集成電路為主導的先進制造業(yè)，以現(xiàn)代金融為代表的生產性服務業(yè)，以及以文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)為代表的生活性服務產業(yè)。合理布局生產、生活、生態(tài) “ 三生 ” 空間，以動能轉換、能級提升、功能突破為重點，強化高端產業(yè)功能，大力集聚國際化、高能級的專業(yè)服務業(yè)機構，打造科創(chuàng)活力涌動、人與自然共生共榮的 “ 三生 ” 融合發(fā)展帶。
第三節(jié) 多片區(qū)
緊扣全市大交通布局和產城融合發(fā)展要求，加速推動重點片區(qū)開發(fā)建設，進一步拓展城市發(fā)展空間，挖掘承載潛力，提升利用效率、產業(yè)品質和城市價值。立足資源稟賦，打造各具特色、一體崛起的 “ 增長域 ” 和 “ 引領極 ” 。崇川開發(fā)區(qū)南區(qū)與市北高新區(qū)，聚焦高端前沿產業(yè)，打造新一代信息技術產業(yè)高地。任港灣和五龍匯，發(fā)揮濱江臨河優(yōu)勢，建設高品質城市副中心。南通站交通樞紐和高鐵新城拓展區(qū)，成為現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動的新引擎。通呂運河兩岸新型科技產業(yè)集聚區(qū)，整合優(yōu)勢資源擴能強鏈，前瞻布局新興產業(yè)和未來產業(yè)。崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智慧社區(qū)對標先進，打造智慧化高品質生活標桿。寺街西南營、唐閘古鎮(zhèn)和天生灣片區(qū)，挖掘歷史文化底蘊，打造文旅體驗示范區(qū)。南大街片區(qū)，加快提檔升級，建設比肩先進地區(qū)的高品質商業(yè)街。都市現(xiàn)代農業(yè)公園片區(qū)，打造內涵多元豐富、產業(yè)特色鮮明、休閑功能突出、生態(tài)效益明顯的都市現(xiàn)代農業(yè)示范基地。
寺街西南營歷史街區(qū) 按照 “ 尊重歷史、有機更新、整體提升 ” 的原則，高標準打造經(jīng)得起歷史評價和時間檢驗的文化精品。整體謀劃寺街西南營歷史文化街區(qū)保護利用方案，圍繞 “ 唐塔宋寺元明清建筑院落 ” ，按照 “ 修舊如舊 ” 的原則，扎實推進名人故居保護利用，展現(xiàn)歷史底蘊，留住城市記憶。依托革命先烈故居、天寧寺、中醫(yī)世家，弘揚革命傳統(tǒng)文化、宗教禪修文化、中醫(yī)養(yǎng)生文化。培育發(fā)展傳統(tǒng)手工藝、民俗文化體驗、教育培訓、精品酒店等城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造掌印巷（文化休閑街）、馮旗桿巷（特色手工藝街）兩條功能巷道，并串聯(lián)起南關帝廟院落、西南營歷史建筑群等特色節(jié)點，高水平打造特色歷史文化街區(qū)，推動文化保護與產業(yè)發(fā)展有機融合。
南通站交通樞紐片區(qū) 推動建設南通站交通樞紐綜合體，打造現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動的新引擎。加強溝通協(xié)調，主動構想設計，聚結動車、高鐵、長途汽運、地鐵、公交、出租等多種交通方式，建設南通站交通樞紐綜合體，并把綜合體建成集交通、商務、餐飲、娛樂、辦公等多功能于一體的南通新地標。高點定位產業(yè)規(guī)劃，按照 “ 新的高品質城市組團 ” 方向，發(fā)展家用智能終端等高端制造和現(xiàn)代服務業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長極。
崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南區(qū) 堅持退二優(yōu)二、集約發(fā)展，打造集現(xiàn)代都市產業(yè)、高端生產服務、生態(tài)品質居住等功能于一體的高質量創(chuàng)意創(chuàng)新生態(tài)區(qū)、高品質生活示范區(qū)和高水準智能應用先導區(qū)。以產城融合、功能復合為主導，定位發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術配套服務、都市工業(yè)等知識密集型產業(yè)，同時更加關注人才與創(chuàng)新環(huán)境的營造，推動片區(qū)從產業(yè)園區(qū)向產業(yè)生態(tài)圈轉型；聚焦集成電路產業(yè)鏈拓展延伸，向集約高效的方向加快轉型，引導更多技術先進、工藝領先的優(yōu)質企業(yè)集聚；加快閑置資源盤活、落后產能淘汰，不斷提高土地利用效率和產城品質價值，拓展高質量發(fā)展空間。
唐閘工業(yè)遺產保護與更新片區(qū) 圍繞打造 “ 民族工業(yè)發(fā)祥地、運河文化傳承地、休閑旅游目的地 ” 目標，按照 “ 存古、復古、創(chuàng)古 ” 原則，加快保護利用步伐。依托大生碼頭、百年紗廠、傳統(tǒng)民居建筑群和南通 · 1895 文化創(chuàng)意產業(yè)園，展示運河文化和近代民族工業(yè)文明，以工廠碼頭為舞臺、產品為道具、游客體驗為核心，打造集游覽觀光、互動體驗、研學考察、民宿度假于一體的創(chuàng)意工業(yè)旅游示范區(qū)。立足現(xiàn)有基礎，培育服裝設計、時尚展示等相關產業(yè)，發(fā)展夜色觀光、精品購物、文化演藝、餐飲美食、特色住宿等多業(yè)態(tài)集聚的夜間經(jīng)濟，為唐閘古鎮(zhèn)增添新動能。
天生灣片區(qū) 把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。以 “ 環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設精美 ” 為要求，在規(guī)劃、建設、管理中融入更多現(xiàn)代元素，推進片區(qū)功能完善及品質提升，建設水岸相融的城市新貌和宜居環(huán)境，滿足群眾對現(xiàn)代生活的內在需求。依托沿岸碼頭遺產、非遺文化以及白龍湖公園、龍?zhí)豆珗@、古港花都、天生河等城市景觀，制定特色旅游路線，打造百年古鎮(zhèn)文旅體驗示范區(qū)。
通呂運河兩岸新型科技產業(yè)集聚區(qū) 圍繞美麗運河建設目標，系統(tǒng)推進運河兩岸景觀塑造和產業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代化都市產業(yè)標桿。堅持高點定位、精心規(guī)劃，統(tǒng)籌現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展和未來產業(yè)布局，主動對接控規(guī)調整，前瞻謀劃產業(yè)定位，推動實現(xiàn)產業(yè)新型化、功能復合化、資源集約化，打造集高端制造、生產研發(fā)、配套居住于一體的新型科技產業(yè)園區(qū)；不斷完善功能品質和環(huán)境品質，鑲嵌高質量配套，將精致高端體現(xiàn)到每一處細節(jié)，塑造河景一體的海派氣質。
高鐵新城拓展區(qū) 依托南通火車站，構建以高鐵為核心，集高速、汽運、軌交等于一體的綜合交通樞紐和立體交通體系，重點布局高端制造、專業(yè)服務等產業(yè)，撬動高鐵商務、高鐵物流、商貿服務、總部經(jīng)濟等都市產業(yè)集聚，打造現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動的新引擎。完善公共服務配套建設，實現(xiàn)區(qū)域產城融合、職住均衡。
任港灣和五龍匯城市副中心 以 “ 韌性水岸、繁華都心 ” 為規(guī)劃愿景，秉持 “ 綠水岸、快慢網(wǎng)、活力城、品文化 ” 理念，構建 “ 活力芯、都市芯、休閑芯 ”“ 濱江門戶區(qū)、潮流綜合區(qū)、河畔宜居區(qū)、濱水活力區(qū)、文創(chuàng)樂游區(qū) ” 以及運河中央 “ 水漾綠洲 ” 的 “ 三芯五區(qū)一洲 ” 空間結構，打造南通新一代城市副中心。充分發(fā)揮濱江臨河優(yōu)勢，重點培育發(fā)展高端商務、專業(yè)服務、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，以及國際學校、專科醫(yī)療等城市配套產業(yè)，打造宜商宜居宜業(yè)宜游的中央活動區(qū)。
崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智慧社區(qū) 向西承接老城區(qū)居住功能外溢，向南聯(lián)動通創(chuàng)區(qū)，以 “ 智慧社區(qū)溫馨家園 ” 定位為引領，依托南通信創(chuàng)產業(yè)園和長三角網(wǎng)絡安全產業(yè)園，以 “ 一盤棋 ” 思維統(tǒng)籌推進景觀亮化、商業(yè)配套、智慧系統(tǒng)等工作，從體系建設、智慧功能嵌入、智慧社區(qū)治理、信創(chuàng)產業(yè)融入等方面入手，實現(xiàn)通派海派相交、生態(tài)生活互動，打造 “ 全場景引流 + 智慧消費體驗 ” 的智慧街區(qū)典范。
南大街片區(qū) 借鑒蘇州、杭州等地特色街區(qū)經(jīng)驗，融入歷史文化元素，開發(fā)提升承載老南通人記憶的商業(yè)街區(qū)。統(tǒng)籌好街區(qū)與周邊建筑風貌協(xié)調，提升街區(qū)硬件品質；推動消費升級，圍繞“ 吃、游、購、娛 ” 等要素，引進更多知名品牌進駐，營造現(xiàn)代化、多元化消費場景，提供更豐富的休閑購物體驗，把南大街片區(qū)打造成為具有南通特色的商業(yè)街和文化旅游街，推動 “ 人氣、商氣、財氣 ” 加速集聚。
都市現(xiàn)代農業(yè)公園片區(qū) 高點定位城市農業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，積極探索在中心城市發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)的新路，高標準建設都市居民休閑勝地、中小學生活科普陣地、農業(yè)技術推廣基地、農耕文化生態(tài)展示區(qū)域，全力打造有內涵、有顏值、高品質的長三角一流都市現(xiàn)代農業(yè)公園。統(tǒng)籌推動規(guī)模型、智慧型農田建設，加快形成良田景觀示范效應，發(fā)揮 “ 城市綠腎 ” 的功能效應，打造景美人和的都市農業(yè)示范區(qū)。
堅持以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能的理念，強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，圍繞產業(yè)結構 “ 調高、調輕、調優(yōu)、調強、調綠 ” 的目標，促進科技和創(chuàng)新資源配置的優(yōu)化整合，打造科技、教育、產業(yè)、人才、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，借鑒 G60科創(chuàng)走廊經(jīng)驗，高起點發(fā)起滬蘇通高鐵沿線科創(chuàng)走廊規(guī)劃建設，加快科技強區(qū)、人才強區(qū)建設，深化改革開放，激發(fā)創(chuàng)新活力，建設敢為人先、勇于創(chuàng)造的創(chuàng)新活力城。
第一節(jié) 打造高能級創(chuàng)新集群
進入現(xiàn)代化建設階段，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉換，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快提升產業(yè)競爭力，為崇川高質量發(fā)展、首位區(qū)建設提供強大動力。
突出企業(yè)創(chuàng)新主體，培育創(chuàng)新企業(yè)梯隊。以信創(chuàng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先導性產業(yè)發(fā)展為契機，加快推進本地創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設，加強關鍵技術創(chuàng)新節(jié)點建設，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，引導創(chuàng)新要素向優(yōu)質企業(yè)集聚，促進產學研深度融合，引導扶持政策向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，重點支持省級以上高水平研發(fā)機構建設，培育以科技創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型上市企業(yè)、科技型民營企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)梯隊。加快推動高成長性科技型中小企業(yè)上市，力爭到 2025 年，骨干企業(yè)全面普及應用信息化技術，新增上市科技企業(yè) 10 家，凈增高新技術企業(yè) 150 家、民營科技企業(yè) 250 家。
加大研發(fā)創(chuàng)新投入，構建多元化投入機制。強化政府對企業(yè)科技創(chuàng)新的導向和推動作用，發(fā)揮財政資金的科技引導撬動作用，構建以財政科技資金為引導，企業(yè)科技研發(fā)投入為主體，金融和其它社會資本廣泛參與的多元化科技投入機制。以政策性融資渠道 “ 蘇科貸 ”“ 通科貸 ”“ 科創(chuàng)貸 ” 及市級獎勵政策 “ 通創(chuàng)幣 ”“ 創(chuàng)新券 ”等為基礎，發(fā)揮科技信貸、投資、擔保、保險、科技金融服務等機構的積極性，健全覆蓋科技創(chuàng)新全過程的金融服務體系。到2025 年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值比重突破 3% 。
加速創(chuàng)新成果轉化，推動產業(yè)高質量發(fā)展。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和優(yōu)勢領域為重點，加強與上海 “ 科創(chuàng)中心 ” 和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對接，強化創(chuàng)新對產業(yè)升級的推動作用，加大企業(yè)自主研發(fā)技術成果產業(yè)化、市場化、資本化培育扶持力度。充分發(fā)揮高校、各類科研院所在科學研究中的重要作用，加大科技成果引進力度，促進具有自主知識產權的科研成果持續(xù)轉移轉化。支持南通大學技術轉移中心等各類技術轉移機構、技術經(jīng)紀人為企業(yè)提供跨領域、跨區(qū)域、全過程的技術轉移集成服務。
優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，釋放民營經(jīng)濟活力。健全民營科技企業(yè)培育體系，完善民營經(jīng)濟扶持政策，著力培育一批科技含量高、研發(fā)能力強、成長空間大的創(chuàng)新型民營企業(yè)群體。建立完善小微企業(yè)融資擔保體系，加大力度培育小微企業(yè)金融服務專營機構體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構單列小微企業(yè)信貸計劃。加強中小微企業(yè)綜合服務體系建設，建設完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務平臺網(wǎng)絡，不斷優(yōu)化中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。實施 “ 企業(yè)上市三年倍增計劃 ” ，以企業(yè)上市掛牌和直接融資為重點，推動企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展。力爭到 2025 年，上市掛牌企業(yè)總數(shù)超30 家，企業(yè)直接融資突破 300 億元。
第二節(jié) 構建優(yōu)質創(chuàng)新生態(tài)體系
堅持創(chuàng)新核心地位，補齊創(chuàng)新生態(tài)體系建設關鍵短板，加速構建多元、開放、融合、共生的創(chuàng)新生態(tài)體系，提高制度供給能力，為高質量發(fā)展提供重要支撐。
做優(yōu)做強創(chuàng)新載體平臺。搶抓南通創(chuàng)新區(qū)建設機遇，優(yōu)化全區(qū)重大創(chuàng)新載體布局和功能，集聚配置優(yōu)質創(chuàng)新資源，探索建立開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，突出強化信創(chuàng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域三大核心創(chuàng)新載體建設。依托崇川、港閘兩大省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和省級市北高新區(qū)，充分發(fā)揮南通信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)園、省級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)示范園、人工智能產業(yè)示范園、上海軟件園南通分園等平臺作用，提升科技創(chuàng)新要素集聚能力，努力建成全市創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)和示范區(qū)。
積極壯大創(chuàng)新服務產業(yè)。依托現(xiàn)有基礎和區(qū)位優(yōu)勢，以完善自主創(chuàng)新政策體系和服務保障機制為目標，大力創(chuàng)新科技服務模式，啟動建設區(qū)創(chuàng)新服務中心，加快科技創(chuàng)新服務產業(yè)集聚區(qū)建設，打造科技服務 “ 一中心多核 ” 的發(fā)展格局。依托創(chuàng)新服務中心的輻射推動作用，培育和引進一批國內外知名科技服務機構和龍頭企業(yè)，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；?、機制化發(fā)展。完善市場化運作機制，利用信息化手段整合區(qū)內外及國際科技資源，實現(xiàn)科技服務產業(yè)鏈快速突破，推進知名科技服務龍頭企業(yè)入駐，大力發(fā)展工業(yè)設計、科技咨詢、技術轉移、科技金融等科技服務業(yè)。
加大科技金融創(chuàng)投體系建設。啟動建設區(qū)科技金融平臺，支持科技服務企業(yè)進入資本市場開展直接融資。以 “ 首投 ”“ 首貸 ”“ 首保 ” 為重點，引導和推動金融機構創(chuàng)新產品和服務。推進科技金融深度融合，形成政府、創(chuàng)投、銀行、擔保、保險、證券、租賃等 “ 七合一 ” 協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的科技金融新模式。大力引進海外創(chuàng)投機構和專業(yè)化管理團隊，積極探索與國際知名創(chuàng)投機構聯(lián)合設立科技投資基金，進一步完善 “ 科創(chuàng)貸 ” 風險補償機制，引導社會資本和金融資本支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
加強品牌與知識產權保護。推動技術標準產業(yè)化應用，鼓勵支持企業(yè)自創(chuàng)品牌，做大做強一批品牌企業(yè)。實施知識產權強區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新激勵機制，完善知識產權營運、信息開發(fā)利用、戰(zhàn)略咨詢等知識產權服務體系建設。加強知識產權保護，完善舉報投訴受理和維權援助機制，形成行政與司法并行、執(zhí)法與維權結合的立體知識產權保護網(wǎng)絡。 “ 十四五 ” 期間，爭創(chuàng)國家知識產權建設示范區(qū)，力爭到 2025 年，發(fā)明專利年授權量達 1000 件，每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù)達 15 件。
大力培育雙創(chuàng)孵化體系。著力推進 “ 大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新 ” ，探索多種形式的科研成果孵化模式，構建 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 ” 的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務能力。探索舉辦寶月湖創(chuàng)客年會，培育創(chuàng)客文化，營造雙創(chuàng)氛圍，激發(fā)雙創(chuàng)活力。力爭到 2025 年，新增 4 個國家級、 11 個省級 “ 雙創(chuàng) ” 載體。
第三節(jié) 建設區(qū)域人才集聚高地
深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，健全完善人才政策體系，大力培養(yǎng)集聚各類優(yōu)秀人才，加速推進產才融合發(fā)展，為崇川 “ 提升首位度，建設首位區(qū) ” 提供人才保障和智力支撐。
引進與培育并舉。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，緊緊圍繞區(qū)內重點優(yōu)勢產業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領域，加快集聚高新技術產業(yè)人才、先進制造業(yè)人才、現(xiàn)代服務業(yè)人才和高素質產業(yè)工人，加大高端人才和緊缺人才引培力度，深入實施 “ 紫瑯英才引進計劃 ”“ 青年人才集聚工程 ” 等六大工程，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。根據(jù)新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要，以形成完整產業(yè)鏈為需求導向，建好用好創(chuàng)新人才庫和專家?guī)欤哟箢I軍型人才和團隊項目招引力度。建設基礎性人才專業(yè)培訓機構和人才境外培訓基地，大力推進本土人才國際化。到 2025 年，力爭新引進高層次人才 150名，新培育科技企業(yè)家 80 名。
健全人才政策體系。建立更為靈活的人才管理機制和更加完善的政策支撐體系，深入開展人才管理綜合改革。健全培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障機制，建立與勞動和貢獻相適應的薪酬制度、激勵制度以及保險保障制度。不斷探索留學人才資源開發(fā)利用新形式、新途徑，激勵人才在崇川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立柔性人才流動機制，充分發(fā)揮市場在人才配置中的基礎作用，加快形成 “ 教學 — 管理 — 科研 — 產業(yè) ” 一體化流動模式和 “ 競爭 — 淘汰 ”機制。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極優(yōu)化人才引育服務環(huán)境，成立科技人才協(xié)會，完善優(yōu)秀人才服務中心功能，暢通人才服務 “ 綠色通道 ” ，打造低準入口、高開放式創(chuàng)業(yè)服務平臺。建立產學研用合作創(chuàng)新平臺，推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果產業(yè)化，實現(xiàn)人才 — 科技 —經(jīng)濟 — 教育 “ 四環(huán)聯(lián)動 ” ，形成 “ 政產學研 ” 循環(huán)推進的產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。完善人才公寓等生活配套，提供人才落戶、家屬安置、子女入學等 “ 一站式 ” 服務。
第四節(jié) 推進全面深化改革
聚焦主軸主線，聚力破解深層次體制障礙，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，讓改革更好服務發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，充分釋放改革活力。
持續(xù)推進經(jīng)濟建設領域改革。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深化經(jīng)濟體制改革，推動經(jīng)濟發(fā)展質量、效率和動力變革。增強產業(yè)政策對技術創(chuàng)新和結構升級的引導作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的基礎性作用，完善促進消費的體制機制。深化開發(fā)園區(qū)體制機制改革，抓住土地利用總體規(guī)劃調整完善機遇，結合產業(yè)和城市發(fā)展空間需求，進一步明晰產業(yè)發(fā)展定位和主導產業(yè)。圍繞國家重點發(fā)展的信創(chuàng)、集成電路等產業(yè)，整合三個開發(fā)園區(qū)資源優(yōu)勢，鼓勵開發(fā)區(qū)承接國家級和省級試點，打造新型都市工業(yè)發(fā)展領先區(qū)、高水平營商環(huán)境示范區(qū)。推進投融資體制改革，進一步規(guī)范政府和社會資本合作模式，采用政府購買、特許經(jīng)營等方式，引導社會主體參與公共服務設施建設和運營。持續(xù)優(yōu)化國有資本布局，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，厘清資產家底，拓展業(yè)務范圍和增值途徑，提升區(qū)屬企業(yè)盈利能力和市場競爭力。打造 “ 放管服 ” 改革升級版，深化線上 “ 一網(wǎng)通辦 ” 和線下 “ 一門受理 ” ，推動生產要素、政策資源、政府服務更多地向實體經(jīng)濟集中，打造全國一流營商環(huán)境。深化農村產權制度改革，強化農村集體資產、資源、資金管理，健全農村集體資產管理監(jiān)督制度，提升集體經(jīng)濟的市場競爭力，實現(xiàn)集體 “ 三資 ” 保值增值。
持續(xù)推進城市建管領域改革。深入推進城市精細化管理體制機制改革，以集中整治為手段，以源頭預防為基礎，以長效管理為根本，破解區(qū)街城市管理 “ 兩張皮 ” 難題，做到政府到位、市場入位、社會歸位，積極構建起政府管理、群眾參與、輿論監(jiān)督、管理對象自律的城市管理工作大格局。優(yōu)化配置執(zhí)法資源，推動執(zhí)法職責、執(zhí)法力量進一步集中和下沉，全面推進街道 “ 一支隊伍 ” 管執(zhí)法和跨部門跨領域綜合執(zhí)法，構建 “ 大數(shù)據(jù) + 指揮中心 + 綜合執(zhí)法隊伍 ” 新模式。推進物業(yè)管理改革，通過推動物業(yè)小區(qū)和自治小區(qū)成立業(yè)主委員會，進一步完善組織體系，建立監(jiān)督評價機制，促進物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展。
持續(xù)推進社會民生建設領域改革。聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度抓改革，深化 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理模式，健全 “ 鄰里 +” 治理機制，努力推動資源下沉、民心向上，提升治理效能。厘清基層事權，優(yōu)化街道機構設置，建立社區(qū)服務管理和運營主體職責清單制度，強化基層綜合服務功能。聚焦?jié)M足人民對美好生活新期待必備的制度抓改革，解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾最關心最直接最現(xiàn)實的重點難點問題，實現(xiàn)改革舉措的有機銜接、融會貫通。實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質量就業(yè)的促進機制。深入推進新時代產業(yè)工人隊伍建設改革，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的高素質產業(yè)工人隊伍。不斷健全義務教育發(fā)展共同體辦學體制機制，著力完善教學管理、教師流動、職稱晉升等激勵制度，構建資源共享、聯(lián)動共建、互補共贏的一體化發(fā)展格局。發(fā)揮民生政策兜底功能，建立健全解決相對貧困長效機制。
完善全面深化改革長效機制。強化改革系統(tǒng)設計，深化目標導向改革，加快重點改革領域突破，打造更多崇川改革品牌。堅持目標導向、問題導向和結果導向，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性、基礎性領域環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)思維、精準路徑、創(chuàng)新實踐，有效破解制約高質量發(fā)展的體制機制障礙。尊重首創(chuàng)精神，進一步賦權賦能，給予基層更多改革探索空間，支持開展特色化、突破性、引領性創(chuàng)新實踐，加快形成有效的試點經(jīng)驗，健全完善有利于集成改革發(fā)展的鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下 “ 三項機制 ” 。堅持前瞻設計，在生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、安全生產、食品藥品等領域完善監(jiān)管機制體制，健全風險預警防范處置機制，為高質量發(fā)展提供堅強保障。
第五節(jié) 構建多層次開放格局
全面把握經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展大勢，積極主動參與全球、全國和區(qū)域資源配置和協(xié)同分工，緊抓國家 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展機遇，加強系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調推進，放大多重國家戰(zhàn)略疊加效應，推動內外雙向開放，在長三角一體化發(fā)展中勇立潮頭，為構建多層次開放格局提供強大動力。
全面提升國際化水平。把握 “ 暢通 ”“ 聯(lián)通 ” 兩個關鍵，支持通富微電等優(yōu)勢骨干企業(yè)以境外投資并購等方式獲取關鍵技術，推動產業(yè)鏈全球布局和優(yōu)化整合。探索中外企業(yè)共同開發(fā)海外市場的合作平臺，積極引進和培育專業(yè)化、國際化技術轉移服務機構分支落戶，拓寬與國際知名中介機構的科技創(chuàng)新資源合作。以南通獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)試點為契機，依托南通跨境電商產業(yè)園，營造功能完備的產業(yè)生態(tài)。積極培育本土跨國企業(yè)，打造一批混合所有制或民營國際化產業(yè)集團標桿。積極拓寬利用外資渠道，引進境外戰(zhàn)略投資者， “ 十四五 ” 期間，力爭實際到賬注冊外資規(guī)模累計突破 10 億美元。
全方位融入長三角一體化。全面融入長三角、奮力建設先行區(qū)是發(fā)展的必由之路。深度融入蘇南發(fā)展，主動承接蘇南產業(yè)轉移、成果轉化，實現(xiàn)與蘇南產業(yè)鏈分工協(xié)作。鼓勵省級開發(fā)園區(qū)、高新區(qū)與蘇南重點產業(yè)平臺對接合作，探索跨江合作園區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式，提高承接高端產業(yè)和業(yè)態(tài)能力。深度對接服務上海，借勢上海 “ 五個中心建設 ” 推動金融、貿易、科技服務、文化旅游等服務業(yè)領域互動融合發(fā)展，實現(xiàn)鏈式互補、網(wǎng)絡共建、品質再造。支持上海市北高新（南通）科技城打造滬蘇跨江融合試驗區(qū)，統(tǒng)籌產城聯(lián)動發(fā)展，探索跨江聯(lián)動、跨江融合發(fā)展新模式。搶抓浦東新區(qū)大力發(fā)展高端制造業(yè)契機，推動產業(yè)和人才協(xié)同發(fā)展。
全面融入國內大循環(huán)。積極落實國家構建新發(fā)展格局的總體部署，堅持擴大內需戰(zhàn)略，發(fā)揮崇川作為南通主城之利，深化多層次、多領域開放合作，推動區(qū)內企業(yè)做大國內市場。立足長三角、長江經(jīng)濟帶交流合作，促進要素在更大范圍暢通流動，構建產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈等多層次合作體系，提高上下游關聯(lián)產業(yè)的協(xié)作能力。按照市場化方式發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟 ” ，探索成本分擔、利益共享和指標分算的可行機制。拓展與京津冀、粵港澳等其他發(fā)達地區(qū)區(qū)域合作，暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才等交流渠道。深化對口支援幫扶合作，聚焦穩(wěn)定和民生，支持特色產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)兩地協(xié)作常態(tài)化、長效化、制度化，推動東西部扶貧協(xié)作由 “ 輸血式 ”向 “ 造血式 ” 轉變。
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移實施先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動戰(zhàn)略，圍繞建設實力雄厚、特色鮮明的高端產業(yè)城，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動產業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，全面提升崇川產業(yè)標識度和綜合競爭力，形成千億級、五百億級、百億級梯次產業(yè)集群，著力打造長三角產業(yè)循環(huán)重要發(fā)起點和深度聯(lián)接點。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代產業(yè)體系，提升產業(yè)能級
在長三角區(qū)域一體化總體格局中謀劃產業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動一二三產相互促進、同頻共振、融合發(fā)展，高起點構建以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的 “345” 現(xiàn)代產業(yè)體系，形成企業(yè)集聚、產業(yè)集群、要素集約、技術集成、服務集中的產業(yè)生態(tài)體系。
一、優(yōu)先發(fā)展三大先導性產業(yè)
緊扣新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，策應江蘇打造數(shù)字經(jīng)濟強省重大謀劃，結合自身產業(yè)基礎和城市功能定位，大力發(fā)展信創(chuàng)產業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能三大先導性產業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點，打造全國知名的三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)地標。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重躋身全省第一方陣。
信創(chuàng)產業(yè) 堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，搶占新基建發(fā)展風口，以 “ 打造五百億級信創(chuàng)產業(yè)地標 ” 為目標，將信創(chuàng)產業(yè)發(fā)展成為高質量發(fā)展的新增長極。以重點園區(qū)為核心打造信創(chuàng)產業(yè)集群。依托南通信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)園崇川基地（長三角網(wǎng)絡安全產業(yè)園）打造信創(chuàng)產業(yè)創(chuàng)新高地，依托港閘基地（科學工業(yè)園）打造信創(chuàng)產業(yè)制造基地，形成信創(chuàng)產業(yè)產學研用一體化產業(yè)高地。依托龍頭企業(yè)打造場景應用標桿。支持信創(chuàng)領域龍頭企業(yè)發(fā)展，圍繞產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈搭建平臺和場景，力推信創(chuàng)產業(yè)與網(wǎng)絡安全、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產業(yè)深度融合，促進信創(chuàng)產品和解決方案在更多領域應用落地并向全國推廣。以核心技術產品國產替代為目標整合產業(yè)資源。聚焦元器件研發(fā)、服務器、電腦整機生產以及國產軟件應用測試、轉化、開發(fā)業(yè)務，大力招引科技龍頭企業(yè)，引入或成立信創(chuàng)產業(yè)基金，打造高能級協(xié)同創(chuàng)新平臺，全力推動信創(chuàng)領域高端人才導入，促進信創(chuàng)新技術快速研發(fā)、新產品快速面世。力爭到 2025 年，信創(chuàng)產業(yè)產值達到 500 億元；引進行業(yè)企業(yè) 300 家，其中頭部企業(yè) 30 家以上，產值過億元的信創(chuàng)企業(yè) 50 家；建設國家重點實驗室、研究院、企業(yè)技術中心等協(xié)同創(chuàng)新載體 50 個；信創(chuàng)產業(yè)從業(yè)人數(shù) 4 萬人，引進行業(yè)高端人才 1000 人，培訓行業(yè)從業(yè)人員 10 萬人。
車聯(lián)網(wǎng) 依托省級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)示范園、南通科學工業(yè)園，培育車聯(lián)網(wǎng)終端和智能路側設施產業(yè)鏈，圍繞 C-V2X 車路協(xié)同系統(tǒng)、產業(yè)鏈關鍵器件與應用軟件服務等領域，打造國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。大力支持新技術產業(yè)化。以建設工信部 “ 面向關鍵器件的創(chuàng)新成果產業(yè)化公共服務平臺 ” 為契機，聯(lián)合知名高校和科研院所，加快車聯(lián)網(wǎng)咨詢規(guī)劃、知識產權、數(shù)據(jù)分析、技術研發(fā)和支持服務等子平臺建設。重點建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車關鍵元器件測試平臺、信息安全測試平臺，為各類市場主體提供研發(fā)創(chuàng)新、成果轉化、示范應用等多元化服務。加快推動優(yōu)質資源導入。建設開放式眾創(chuàng)孵化空間，積極鏈接長三角車聯(lián)網(wǎng)品牌園區(qū)，整合高校、業(yè)界名師、專業(yè)技術平臺、投資基金等全產業(yè)鏈資源，精準招募一批高端人才團隊入駐，重點招引一批二次創(chuàng)業(yè)、跨界創(chuàng)業(yè)、高層次人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀項目入駐。力爭到 2025 年，車聯(lián)網(wǎng)終端和智能路側設施產業(yè)鏈基本形成，相關產業(yè)產值突破 200 億元，培育和引進 100 家以上相關企業(yè)，建成國內領先的產業(yè)集聚區(qū)。
人工智能 實施 “AI+” 和 “+AI” 計劃，堅持產業(yè)化應用、場景化推廣、在地化集聚，建設人工智能創(chuàng)新高地和產業(yè)新地標。構建人工智能產業(yè)發(fā)展支撐系統(tǒng)。聚焦智能軟件、智能芯片、機器人及感知元器件、大數(shù)據(jù)、終端應用五大重點方向，構建 “ 一院一區(qū)一中心一基金一論壇 ” 五大發(fā)展平臺，打造人工智能產業(yè)發(fā)展全鏈條服務品牌。重點發(fā)展壯大一批生活服務類人工智能企業(yè)。依托 5G 網(wǎng)絡基礎設施建設，推動 5G+8K 技術場景融合應用、人工智能場景應用落地，結合智能機器人、虛擬個人助理、實時語音翻譯、手勢控制、推薦引擎等，培育一批以客戶需求為導向的高端化、智能化生活服務類企業(yè)，共同建設智慧生活體驗區(qū)和人工智能科技體驗場。 “ 十四五 ” 期間，力爭招引落地人工智能企業(yè) 50 家以上，培育龍頭骨干企業(yè)及獨角獸企業(yè) 5~10 家，到 2025年，產業(yè)產值達到 200 億元，崇川成為全省人工智能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領區(qū)和應用示范的先行區(qū)。
二、做大做強四大支撐性產業(yè)
搶抓 “ 中國制造 2025” 風口，緊扣全市 “ 高端制造新中心 ” 定位，加快紡織服裝、船舶海工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，重點發(fā)展電子信息（集成電路）、高端裝備、新材料、綠色建筑四大支撐性產業(yè)，夯實稅源基礎，穩(wěn)定經(jīng)濟底盤。
電子信息（集成電路） 依托崇川開發(fā)區(qū)南區(qū)通富微電等龍頭企業(yè)，聚焦產業(yè)鏈拓展延伸，引導更多技術先進、工藝領先的上下游優(yōu)質企業(yè)集聚，推動集成電路領域資本、人才和技術平行轉移、布局到崇川，垂直延鏈做強集成電路產業(yè)集群。依托市北高新科技城、南通科學工業(yè)園等園區(qū)，以及龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)，推動核心產品的產業(yè)鏈上下協(xié)同創(chuàng)新，突破芯片、模塊自主設計、制造和應用的核心關鍵技術，做強做精細分領域和關鍵環(huán)節(jié)，打造一批細分領域單打冠軍。力爭到 2025 年，電子信息（集成電路）產業(yè)產值達到 1000 億元，新引進（培育）產業(yè)鏈上下游企業(yè) 100 家。
高端裝備 依托港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東區(qū)，結合新技術、新產品發(fā)展趨勢，聚焦智能專用裝備、高端裝備配套、智能成套設備三大細分領域，加大招引培育力度，導入高端裝備企業(yè)。重點開展智能車載、機器人等智能硬件和裝備，以及傳感器、數(shù)字標簽、伺服電機、驅動器和減速器等智能核心裝置的研制生產。圍繞產業(yè)集群發(fā)展強鏈補鏈，帶動一批產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，形成以智能裝備及配套產業(yè)為主要方向的發(fā)展領域。推動企業(yè)廣泛開展以智能制造為主導的新一輪技術改造，促進裝備制造產業(yè)向高端化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。力爭到 2025 年，高端裝備產業(yè)產值超 200 億元，較 “ 十三五 ” 末實現(xiàn)倍增，新培育（引進） 20 億級及以上企業(yè) 5 家。
新材料 依托運河兩岸新型科技產業(yè)集聚區(qū)，立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，瞄準新型材料領域，鼓勵支持南纖、南亞等企業(yè)向上下游延伸，積極開展自主創(chuàng)新，兼顧原材料和終端產品的國內外市場“ 雙循環(huán) ” ，實現(xiàn)優(yōu)勢主導產業(yè)集群在地化、產業(yè)技術高級化、產業(yè)鏈區(qū)域化，確保產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應鏈安全穩(wěn)定可持續(xù)。瞄準石墨烯、超導材料、 3D 打印材料、生物材料等前沿領域，大力培育 1~2 個細分產業(yè)，吸引龍頭企業(yè)及配套產業(yè)落戶。力爭到2025 年，新材料產業(yè)產值超 200 億元，較 “ 十三五 ” 末實現(xiàn)倍增，新培育（引進） 20 億級、 10 億級企業(yè)各 1 家。
綠色建筑 落實 “ 適用、經(jīng)濟、綠色、美觀 ” 建筑方針，不斷提升 “ 崇川建筑 ” 在新發(fā)展格局中的競爭力和影響力，全力培育千億級產業(yè)集群，打造區(qū)域性綠色建筑現(xiàn)代化發(fā)展新高地。推動建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大科技創(chuàng)新力度，研發(fā)生產新型綠色環(huán)保建筑材料，加快推進以裝配式建筑為代表的綠色建筑工業(yè)化，走內涵集約式高質量發(fā)展之路，大力發(fā)展綠色建筑。推動建筑業(yè)智能化發(fā)展。推動建筑企業(yè)數(shù)字化轉型，推廣建筑業(yè)智能化應用，結合裝配式建筑發(fā)展需要，實施建筑業(yè)智能制造工程，構建綠色建筑智慧產業(yè)生態(tài)。推動建筑業(yè)集聚發(fā)展。重點打造綠色建筑總部特色園區(qū)，建設建筑材料集采平臺、建筑配件制造供應鏈金融平臺、建筑產業(yè)智慧物流平臺、智慧園區(qū)管理服務平臺四大平臺，引進部品部件研發(fā)檢測中心、建筑產業(yè)標準制定中心、建筑產業(yè)人才培訓中心三大中心，打造集創(chuàng)新研發(fā)、生產制造、智慧管理為一體的崇川綠色建筑總部產業(yè)園。提升品牌影響力。弘揚 “ 南通鐵軍 ” 精神，加強 “ 崇川建筑 ” 品牌的推介宣傳，營造 “ 全國建筑品牌在南通、南通建筑品牌聚崇川 ” 的知名度和美譽度。力爭到 2025年，全區(qū)特級資質建筑企業(yè)增加到 3 家，一級資質企業(yè)增加到120 家，建筑業(yè)產值超過 1000 億元，形成地標性產業(yè)集群。
三、加快發(fā)展五大功能性產業(yè)
緊扣南通建設 I 型大城市乃至特大城市定位，打造一批與城市發(fā)展格局和發(fā)展前景相匹配、凸顯大城市主城區(qū)功能的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)名片，促進服務業(yè)經(jīng)濟量質齊升。加快推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代金融、專業(yè)服務產業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合；推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，重點推動高端商貿、文化旅游和生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)加快發(fā)展，提升城市生產、生活服務功能，集聚城市人氣，促進經(jīng)濟繁榮。
高端商貿 加快推動傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型升級，鼓勵以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為核心的新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，進一步培育消費熱點，活躍消費市場，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。提升發(fā)展重點商圈。按照 “ 一軸四核 ” 的商圈建設格局，推動商圈依據(jù)自身功能定位進行經(jīng)營、業(yè)態(tài)、品牌的結構調整，重點提升南大街、北大街、中南、五水等核心商圈的環(huán)境和服務品質，貫通南、北大街并形成差異化發(fā)展格局，打造全市最具特色、最具活力的商業(yè)商務中心。打造商貿增長新亮點。順應消費需求升級趨勢，在重點商圈加快建設適應新零售發(fā)展模式的智慧流通網(wǎng)絡，構筑體驗型、感知型、主題型、智能型等新興消費業(yè)態(tài)和購物場景，促進 “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” 成為增長新亮點，打造全市一流的智慧時尚消費新地標。發(fā)展平臺經(jīng)濟。依托九一家紡網(wǎng)等優(yōu)質行業(yè)平臺，大力發(fā)展電子商務和跨境電子商務，爭取第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺區(qū)域分公司落戶，將崇川打造成為國際品牌進入蘇中蘇北市場的首選地。鼓勵商貿企業(yè)創(chuàng)新組織形式和經(jīng)營機制，積極向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型。力爭到 2025 年，社會消費品零售總額突破 1000 億元，限上批發(fā)零售業(yè)零售額達到 500 億元。
現(xiàn)代金融 圍繞銀行、證券、保險、期貨等金融機構，以及股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、投資基金等金融機構，推進全區(qū)金融業(yè)集聚發(fā)展、資源共享、功能互補，打造輻射蘇中蘇北的區(qū)域性國際融資平臺。積極吸引區(qū)域總部型、功能性金融機構集聚崇川，支持資產管理類、基金類機構等，在崇川設立分支機構。鼓勵發(fā)展各類金融業(yè)前臺業(yè)務，積極引導同業(yè)結算、票據(jù)交換等金融后臺機構落戶，吸引各類持牌私募股權投資及境外投資機構入駐崇川。鼓勵傳統(tǒng)金融機構進行數(shù)字化轉型，促進金融科技在新場景中的創(chuàng)新和應用。力爭到 2025 年，現(xiàn)代金融業(yè)產值超過 200 億元。
專業(yè)服務 以樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟為主要抓手，以引進和培育專業(yè)服務企業(yè)為重點，推動信息、技術、人才、資金充分聚集，打造總量大、能級高、環(huán)境優(yōu)的專業(yè)服務產業(yè)高地。提升樓宇經(jīng)濟。充分發(fā)揮主城區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，重點以商務樓宇為載體，有序推進樓宇建設改造，盤活整合存量資源，加快搭建樓宇經(jīng)濟發(fā)展平臺。按照產業(yè)特色，促進相同或相關行業(yè)在樓宇內集聚，在企業(yè)間形成信息、資源共享的良好局面，努力形成一批電子商務特色樓宇、信息技術特色樓宇、研發(fā)設計特色樓宇、文化創(chuàng)意特色樓宇，推進專業(yè)服務業(yè)向區(qū)域高端化發(fā)展。壯大總部經(jīng)濟。依托現(xiàn)有載體，加快引進國內外大型公司、知名企業(yè)的區(qū)域總部或分部，以引進大型公司分支機構為突破口，以集聚地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心、財務中心等現(xiàn)代商貿、物流貨代、對外貿易類企業(yè)為支撐，打造長三角北翼企業(yè)總部集聚地。力爭 “ 十四五 ” 期間，打造一批 “ 一樓一品 ” 專業(yè)服務業(yè)樓宇，新增品牌企業(yè)總部 20 家以上，年均新增品牌服務機構 5 家以上，專業(yè)服務業(yè)經(jīng)濟密度和規(guī)模效益保持全市第一。
文化旅游 以 “ 文旅興區(qū) ” 為總目標，以提供更豐富的文化和旅游產品為重點，加強文化旅游載體和配套設施建設，深化文化旅游資源開發(fā)，加快文化旅游產品升級，打好 “ 古色游、生態(tài)游、水韻游 ” 三張創(chuàng)意牌，著力打造長三角富有江海風情的休閑度假旅游勝地。整合文化旅游資源。按照 “ 串珠成線、全域發(fā)展 ” 的布局思路，研究制定全域文化旅游版圖，以娛樂休閑、觀光游覽、文化體驗、禪學禪修為主導，以狼山風景區(qū)、濠河風景區(qū)、南通博物苑、唐閘民族工業(yè)風情小鎮(zhèn)、森林野生動物園等景點以及通呂運河、老通揚運河和長江岸線為重點，重點打造 “ 張謇 ‘ 一城三鎮(zhèn) ’ 文化體驗 ”“ 內外濠河商業(yè)休閑 ”“ 五山濱江禪修度假 ”“ 運河 —長江水岸觀光 ”4 條精品線路。加快發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)。以推進丁古角東區(qū)、寺街西南營歷史街區(qū)等文化產業(yè)載體建設為重點，積極導入品牌文旅企業(yè)和項目，構建文化 IP 產業(yè)鏈。以 “ 文化 +創(chuàng)意 ” 為手段，探索發(fā)展沉浸式、體驗式文旅休閑新模式，打造特色文創(chuàng)基地和主題公園，提升文化產業(yè)貢獻份額。力爭到 2025年，文化旅游產業(yè)增加值占 GDP 比重達 12% ，建成 3 個省級文旅產業(yè)示范園區(qū)，形成 3 個文旅產業(yè)集聚區(qū)。
生態(tài)康養(yǎng) 把握疫情防控常態(tài)化帶來的發(fā)展機遇，依托企業(yè)、高校、醫(yī)療機構和載體資源，構建產學研用一體的生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)鏈，建設長三角北翼生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)高地和長三角知名的生態(tài)康養(yǎng)基地。培育健康產業(yè)發(fā)展生態(tài)。依托著名醫(yī)療機構和載體資源，吸引健康科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)中心落地，建立智慧醫(yī)療生態(tài)圈。延伸健康管理服務鏈條，促進公立醫(yī)院科研成果轉化，規(guī)范發(fā)展高端?？漆t(yī)療等健康服務機構，探索建設高標準的大健康產業(yè)園區(qū)。打造醫(yī)療健康服務門戶。聚焦高附加值、高成長性環(huán)節(jié)，重點圍繞健康商貿、健康服務、智慧健康等領域，大力集聚知名醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康產品、健康服務企業(yè)總部及功能性機構，促進醫(yī)藥及醫(yī)療器械流通和貿易發(fā)展，打造醫(yī)學健康產品引進來、走出去的重要門戶。搶占智慧健康發(fā)展前沿。緊抓 AI+ 醫(yī)療和健康醫(yī)療業(yè)態(tài)跨界融合趨勢，大力發(fā)展大數(shù)據(jù) + 醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、 AI醫(yī)療影像分析、 AI 醫(yī)療輔助診斷、智能可穿戴設備等新興業(yè)態(tài)，積極培育健康科技 “ 獨角獸 ” 企業(yè)。力爭到 2025 年，生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)產值達到 200 億元，新引進（培育）相關企業(yè) 50 家。
第二節(jié) 強化重大項目建設，打造產業(yè)地標
始終堅持 “ 項目為王 ” ，圍繞主導產業(yè)加快培育新增長點，打造一批產業(yè)地標，為可持續(xù)發(fā)展增添源頭活水。
持續(xù)強化產業(yè)鏈招商。立足現(xiàn)有產業(yè)基礎和稟賦特色，擯棄拼土地、拼政策的傳統(tǒng)招商思維，以產業(yè)集群統(tǒng)領項目建設，打造長三角產業(yè)循環(huán)重要發(fā)起點和深度聯(lián)接點。深挖現(xiàn)有企業(yè)潛在能量。深化技術改造，推動傳統(tǒng)產業(yè)提升核心產業(yè)技術和創(chuàng)新能力，引導龍頭企業(yè)向價值鏈中高端攀升。加大對龍頭企業(yè)的服務力度，積極引進關聯(lián)企業(yè)到崇川設立區(qū)域總部，以總部型項目帶動產業(yè)鏈上下游集聚。招引新項目擴充能量。優(yōu)化 “ 產業(yè)圖譜 ” 和“ 招商地圖 ” ，聚焦信創(chuàng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)方向，強勢啟動建鏈工作；針對電子信息產業(yè)，充分發(fā)揮產業(yè)基礎優(yōu)勢，突出產業(yè)鏈拓展延伸，精準招引一批行業(yè)頭部企業(yè)和重特大項目。
搶抓新基建投資機遇。搶抓國家和省市新基建投資機遇，突出前瞻謀劃、政策引導，在產業(yè)、城建、民生等領域實施一批打基礎、利長遠、補短板的重大新基建工程項目，推動資源要素向重大項目傾斜。加強數(shù)字化基礎設施建設，加快推進 5G+ 車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設，探索新一代信息技術在城市建設管理、社會民生領域的應用，以新基建賦能新消費、新制造、新電商、新健康、新治理，打造智慧崇川。
優(yōu)化項目落地服務機制。健全優(yōu)化項目研判、洽談、落地推進、績效考核、服務保障等各項工作機制，形成開工一批、在建一批、竣工一批、儲備一批的良好循環(huán)。深化與投資機構、行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)機構的合作，探索構建市場化、專業(yè)化、多維度、多渠道的第三方合作招商體系，推動招商引資從政府部門主導向專業(yè)化、市場化運作機制轉變。推進特色專業(yè)園區(qū)建設，提升項目承接、配套服務、孵化轉化等能力。完善政策扶持引導體系，確保項目與資源的精準匹配。進一步優(yōu)化重大項目落地服務機制，突出對重點優(yōu)勢企業(yè)和已落地重大項目的聯(lián)系服務，挖掘梳理轄區(qū)內產業(yè)龍頭企業(yè)的再投資招商信息，形成全區(qū)招商信息資源庫，實現(xiàn)首次招商與再投資促進雙線支撐、協(xié)調互動。
第三節(jié) 發(fā)揮園區(qū)主陣地作用，構建產業(yè)高地
推動開發(fā)園區(qū)實行差異化、特色化、集群化發(fā)展，成為全區(qū)產業(yè)發(fā)展的主陣地、經(jīng)濟增長的火車頭，全力推動崇川、港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市北高新區(qū)向國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)邁進。力爭到2025 年，三大園區(qū)地區(qū)生產總值實現(xiàn) “ 五年倍增 ” ，占全區(qū)比重超60% ，在全省省級及以上開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）綜合排名中實現(xiàn) “ 升十位 ” 目標。
一、崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
以打造高能級、高品質產業(yè)載體，做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主要目標，建設產業(yè)高端、人才密集、資本活躍、環(huán)境自由的科技創(chuàng)新和人才集聚高地。力爭到 2025 年，地區(qū)生產總值較 “ 十三五 ”末實現(xiàn)倍增，達到 350 億元，年均增速 15% 左右；規(guī)上工業(yè)總產值達到 500 億元，年均增速 15% 左右；一般公共預算收入達到 15億元，年均增速 13% 左右。
二、港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
秉持 “ 和諧五生、智慧新城 ” 理念，打造科創(chuàng)驅動、產城融合的長三角高端智能制造產業(yè)集聚區(qū)。力爭到 2025 年，地區(qū)生產總值較 “ 十三五 ” 末實現(xiàn)倍增，達到 550 億元，年均增速 15% 左右；規(guī)上工業(yè)總產值達到 600 億元，年均增速 12.5% 左右；一般公共預算收入達到 16 億元，年均增速 5% 左右。
三、市北高新區(qū)
突出 “ 高 ”“ 新 ” ，依托上海市北高新（南通）科技城、南通科學工業(yè)園區(qū)等載體，重點布局汽車電子、集成電路產業(yè)，以高新技術企業(yè)招引、創(chuàng)新平臺打造、科技成果轉化和高層次人才引進為抓手，進一步放大滬通產業(yè)合作優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，建設新興產業(yè)高度集聚、園區(qū)配套成熟完善、科技創(chuàng)新氛圍濃厚、文化環(huán)境富有生機、生態(tài)環(huán)境低碳韌性的創(chuàng)新、宜居、綠色高新區(qū)，打造滬通合作精品園區(qū)、樣板園區(qū)。力爭到 2025 年，地區(qū)生產總值實現(xiàn) “ 五年倍增 ” ，達到 450 億元，年均增速 15% 左右；規(guī)上工業(yè)總產值達到 300 億元，增速 13% 左右；一般公共預算收入達到 22億元，增速 4% 左右；新增高新技術企業(yè) 50 家左右，新增 1 家國家級眾創(chuàng)空間、 2 家省級眾創(chuàng)空間，建成省級知識產權示范園區(qū)；將上海市北高新（南通）科技城和南通科學工業(yè)園區(qū)建成省級以上特色園區(qū)。
第四節(jié) 傳承弘揚張謇精神，打造卓越企業(yè)
傳承弘揚張謇精神和 “ 強毅力行、通達天下 ” 的通商精神，培育一批具有通商氣質的 “ 張謇式 ” 企業(yè)家，不斷增強新時代企業(yè)家的使命感與責任感，打造更多卓越企業(yè)，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程做出積極貢獻。
胸懷大局，與時俱進。引導企業(yè)家胸懷實業(yè)報國的大格局，破除 “ 小富即安、小成即滿 ” 的思想觀念，扎根崇川、立足中國、放眼世界，把握新一輪科技革命和產業(yè)變革大趨勢，準確識變、科學應變、主動求變，認真謀劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)模上趕超頭部企業(yè)、在技術上比肩行業(yè)標桿、在管理上對標國際先進，打造卓越企業(yè)、產業(yè)龍頭。引導企業(yè)家拓展全球化視野，牢牢抓住全球產業(yè)鏈調整的戰(zhàn)略機遇，推進補鏈強鏈擴鏈，形成更具黏性的產業(yè)生態(tài)圈，加強供需對接，不斷提升利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，努力成為全球產業(yè)鏈供應鏈上不可或缺的重要節(jié)點。
艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)弘揚工匠精神，艱苦奮斗，練好內功，做精主業(yè)，依靠創(chuàng)新提高核心競爭力、增強發(fā)展持久力。引導企業(yè)家不斷解放思想，發(fā)揚 “ 包容會通、敢為人先 ” 的南通精神，增強創(chuàng)新發(fā)展的意識和本領，全面推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者。弘揚 “ 強毅力行、通達天下 ” 的通商精神，發(fā)揚 “ 二次創(chuàng)業(yè) ”“ 多次創(chuàng)業(yè) ” 的進取精神，化壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，不斷開辟企業(yè)發(fā)展新天地。引導企業(yè)家積極投身實體經(jīng)濟，打造民族品牌，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變。
致富思源，義利兼顧。引導企業(yè)家繼承發(fā)揚張謇等老一輩企業(yè)家的愛國情懷和社會擔當，在辦好企業(yè)的前提下，帶動就業(yè)增收、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與扶危濟困、支持區(qū)域合作、推動綠色發(fā)展，通過多種方式積極承擔社會責任，爭當愛國敬業(yè)、誠信守法、安全環(huán)保的典范。進一步挖掘和弘揚張謇精神，健全完善企業(yè)家履行社會責任的激勵和約束機制，選樹一批積極履行社會責任的企業(yè)家典型，積極培育 “ 張謇式 ” 企業(yè)家群體。
擴大影響，續(xù)寫新篇。推動建設江蘇張謇企業(yè)家學院，融入江海文化與南通精神、崇川精神，深入闡述價值蘊含與傳承意義，建設 “ 張謇式 ” 企業(yè)家精神實訓基地，打造全國民營企業(yè)家的精神圣地。深入開展新時代愛國主義教育，圍繞弘揚張謇家國情懷精神，建立市區(qū)、唐閘鎮(zhèn)、天生港鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn) “ 一城三鎮(zhèn) ” 愛國主義教育基地，讓 “ 一城三鎮(zhèn) ” 在新時代煥發(fā)出新生機。擦亮 “ 張謇式企業(yè)家 ” 精神品牌，創(chuàng)設 “ 張謇式 ” 家國情懷論壇，開展 “ 張謇式 ” 企業(yè)家評選，做優(yōu)做強張謇文化的演藝、教育、遺存等品牌，擴大張謇文化影響力，續(xù)寫獨具歷史感與現(xiàn)代感的 “ 近代第一城 ” 新篇章。大力宣傳民營經(jīng)濟的獨特作用、民營企業(yè)的重大貢獻、民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)事跡，在全社會營造尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會環(huán)境，大力繁榮民營經(jīng)濟，到 2025 年，私營企業(yè)新增 2 萬戶，私營企業(yè)注冊資本額凈增 500 億元，民間固定資產投資額翻一番。
第五節(jié) 營造一流營商環(huán)境，服務企業(yè)發(fā)展
對照世界銀行營商環(huán)境評價體系 “ 國際標準 ” 和國家、省營商環(huán)境評價要求等 “ 國省標尺 ” ，以及上海、深圳等 “ 國內標桿 ” ，堅持以企業(yè)評價為第一評價、以群眾感受為第一感受，制定《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境加快提升中心城區(qū)首位度的實施意見》，實施《崇川區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（ 2021—2023 年）》，加快建設市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境，確保崇川營商環(huán)境水平始終保持全省第一方陣、走在長三角前列。
優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務。暢通市場準入渠道，推廣企業(yè)開辦線上線下雙軌辦理，啟用市場準入 “ 一站式 ” 服務專區(qū)，探索長三角企業(yè)登記全域通辦，實現(xiàn)企業(yè)開辦零成本。持續(xù)優(yōu)化項目審批流程，加快建立全區(qū)域、跨層級 “ 聯(lián)動式 ” 辦理機制，積極爭取市級審批賦權。持續(xù)推進 “ 證照分離 ” 改革，不斷鞏固 “ 相對集中行政許可權 ” 改革，全面深化 “ 一件事 ” 改革。全面推進深度 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，標準化管理政務服務事項，加快政務服務一體化平臺建設，建設 24 小時自助服務區(qū)。
著力增強崇川投資吸引力。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，進一步加大對中小微企業(yè)的融資支持力度，有效降低企業(yè)融資成本。嚴格落實國家和省市清費降本減負各項要求，深度清理涉企行政許可中介服務收費，加快推進政府定價經(jīng)營服務性收費改革，不斷壓縮收費項目。建立涉企產權案件立案登記 “ 綠色通道 ” ，實行涉企案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。全面提升公共資源交易管理水平，進一步規(guī)范政府采購行為，大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 招標 ”模式，增強投資吸引力。
強化市場監(jiān)管服務效能。建立健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體制。健全區(qū)、街道、社區(qū)三級市場服務監(jiān)管平臺，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，建立健全跨部門聯(lián)動響應的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體 “ 一處違法、處處受限 ” 。不斷完善信用修復通道。加強知識產權保護，建立知識產權侵權查處快速反應機制，充分發(fā)揮知識產權在企業(yè)轉型升級、創(chuàng)造利潤和提高效益等方面的作用。
打造服務企業(yè) “ 金字招牌 ” 。建立優(yōu)化營商環(huán)境部門合作共建機制，出臺《崇川區(qū)企業(yè)首席服務員工作規(guī)范》，不斷深化首席服務員（ CSO ）服務企業(yè)制度。探索 “313” （三庫一平臺三機制）企業(yè)云服務模式，擴大 “ 興企通 ” 一站式平臺覆蓋面和集成度，真正實現(xiàn)由企業(yè)上門 “ 找服務 ” 轉為政府主動上門 “ 送服務 ” ，打造新型 “ 清親 ” 政商關系。
生態(tài)文明建設是關系永續(xù)發(fā)展的千年大計和根本大計， “ 生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰 ” 。崇川因水而生，因水而美，因水而興， “ 十四五 ” 期間，將以習近平總書記視察五山濱江地區(qū)長江生態(tài)大保護為契機，堅決貫徹綠色發(fā)展理念，更大力度統(tǒng)籌生態(tài)保護、城市布局和產業(yè)發(fā)展，深化美麗崇川建設，打造水城融合生態(tài)線，加強生態(tài)環(huán)境綜合整治，扎實做好長江生態(tài)保護，放大 “ 自然活水 ” 經(jīng)驗名片效應，將崇川建設成為 “ 因水而名 ” 的水韻生態(tài)城。
第一節(jié) 打造水城融合靚麗風景線
融合推進長江、運河岸線景觀塑造和產業(yè)發(fā)展，整體推進環(huán)濠河綠色生態(tài)圈建設，打造城市 “ 綠芯 ” 。堅持 “ 共抓大保護，不搞大開發(fā) ” 不動搖，打造人水和諧、水城融合的生態(tài)線。
推進韻致濠河建設。按照 “ 增綠、顯山、露水、美路 ” 標準，打造 “ 文化 + 生態(tài) ” 通廊，增強濠河與市域綠地系統(tǒng)的聯(lián)系，為居民提供生活休閑、文化體驗、生態(tài)展示、科學教育、體育健身等功能場所。依托濠河，做足 “ 水 ” 文章，著力推進水質提升，串聯(lián)生態(tài)修復、環(huán)境整治、防汛安全、休閑旅游、健身運動等功能，真正實現(xiàn) “ 還水于民 ” 。結合崇川歷史人文與城市精神，將濠河景區(qū)打造成 “ 水抱城、城擁水、城水一體 ” 的 “ 濱水秀帶 ” 。
推進勝景運河建設。著力打造通揚運河、通呂運河等沿線綠色生態(tài)廊道建設。依托運河兩側公園綠地、商業(yè)綜合體，打造集“ 商、居、娛、購、游 ” 五大功能于一體的親水休閑帶。發(fā)揮文化底蘊優(yōu)勢，依托近代工業(yè)遺存等歷史名片和大運河文化帶建設機遇，充分展現(xiàn)百年崇川的人文底蘊，打造歷史文化樣板區(qū)、近代工業(yè)文明魅力區(qū)、休閑旅游文化功能區(qū)。
推進魅力濱江建設。依托沿江地區(qū)優(yōu)質的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，加快推進南濱江國際街區(qū)和任港灣片區(qū)南通長江未來城項目建設。持續(xù)導入環(huán)球中心、會議中心、高端住宅、國際學校等功能，打造集時尚休閑、濱江旅游、品質生活為一體的狼山國際郵輪港和濱江外灘。將通呂運河、通揚運河與長江互聯(lián)貫通，以濱水旅游撬動經(jīng)濟發(fā)展，打造南通乃至全省獨一無二的 “ 運河長江風情游 ” 和長江口最具魅力的濱水景觀帶。
建設長江生態(tài)保護示范區(qū)。堅定不移推動長江大保護，深入開展沿江生態(tài)保護和綜合治理，打造五山沿江特色示范段。打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，科學規(guī)劃岸線空間，開展長江岸線利用項目清理整治。加強入江支流環(huán)境綜合整治和長江排污口專項整治，全面排查整治沿江突出環(huán)境問題，加快長江生態(tài)廊道建設，防范沿江環(huán)境風險。優(yōu)化長江經(jīng)濟帶生態(tài)屏障網(wǎng)格體系，提升森林質量與濕地系統(tǒng)功能，增強生態(tài)保障能力。嚴格落實長江流域十年禁漁要求，全面開展清船、清網(wǎng)、清江 “ 三清 ” 行動，構建 “ 萬類霜天競自由 ” 的美好生態(tài)。
第二節(jié) 建設城綠交融魅力公園城
堅持以人為本、量質并重、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌沿江沿河生態(tài)綠廊建設，拓展公園、小游園組成的綠色空間和生態(tài)屏障，建成多層次、成網(wǎng)絡、功能復合的綠色公園城市。
樹立公園城市理念。將公園城市理念融入城市規(guī)劃中，依托五山國家森林公園、通呂運河分水島等綠地資源，布局高品質綠色空間體系，將城市景觀組成一幅疏密有致、氣韻生動的詩意畫卷，營造 “ 園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧 ” 的整體布局，體現(xiàn)城綠交融之美。構建完善的綠地系統(tǒng)，堅持點、線、面結合，統(tǒng)籌建設市民公園、小游園和微綠地。
增加綠色休閑空間。按照 “ 突出特色、增加綠量、建設精品 ”的思路，以道路綠化、水系綠化、公園綠化、游園綠化四大 “ 綠色 ” 工程為重點，提升園林綠化建設水平。圍繞公園城市建設要求，加快建設公共綠地、街頭綠地、居住區(qū)綠地、單位庭園綠地，形成完備的城市綠地基礎設施體系。實施拆違建綠、缺株補綠、立體造綠三大增綠行動，全面提高綠化覆蓋質量和覆蓋率。到2025 年，全區(qū)綠化覆蓋率達到 47.5% ，人均公園綠地達到 13.5 平方米。
提升城市景觀品質。依托城市重要綠地景觀資源，構建人、自然、城市等視覺感知聯(lián)系，形成城景相融的景觀風貌。順應季節(jié)和氣候，科學配置樹種、合理搭配色彩，通過打造富有層次感的綠色景觀，提升城市綠化品質，打造 “ 高顏值 ” 景觀城市。以綜合性公園為核心、生態(tài)廊道為骨架、綠地游園為支撐推進城市生態(tài)景觀、生態(tài)廊道建設，加快形成 “ 地區(qū)公園 — 社區(qū)公園 — 口袋公園 ” 三級公園綠地系統(tǒng)和城市綠道，實現(xiàn)道路與河流綠化全覆蓋，不斷提高居民綠色感受度，實現(xiàn)出門見綠、移步見景。
第三節(jié) 打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量為核心，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，著力抓好突出環(huán)境問題整改，系統(tǒng)推進大氣污染治理，深入推進水環(huán)境治理，有序推進土壤污染防治，持續(xù)推進節(jié)能減排，凝心聚力打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。構建科技管、人力管、制度管的系統(tǒng)管理機制，充分利用雷達走行、無人機巡查、大氣微站監(jiān)控等科技手段，建立 “ 地、空、天 ” 三位一體的 “ 智慧環(huán)保 ” 網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)。嚴格落實大氣環(huán)境質量約束性指標，強化工業(yè)企業(yè)、建筑揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣等排放源監(jiān)督管理。強化 PM 2.5 和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” ，分類實施廢氣排放工業(yè)企業(yè)整治，突出生活源污染治理，強化秸稈垃圾禁燒、餐飲油煙和揚塵治理等城市面源污染的聯(lián)防聯(lián)控。到 2025 年，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到 87% 。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持 “ 減排、擴容 ” 兩手發(fā)力，扎實推進水資源合理利用、水生態(tài)修復保護、水環(huán)境治理改善 “ 三水并重 ” 。嚴格落實河長制、斷面長制，推動小微水系精細化管理，到2025 年，地表水省控、市控以上斷面優(yōu)良（達到或優(yōu)于）比例均達到 100% 。落實排污許可證制度，分行業(yè)發(fā)放排污許可證，做到核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)。緊盯涉水工業(yè)企業(yè)生產、排放、處理等環(huán)節(jié)，嚴防超標排放和超量排放行為。常態(tài)化開展主要河流及其上下游支流、入江斷面水質監(jiān)測，確保達到相應功能區(qū)要求。
扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化責任意識和底線思維，把環(huán)境安全保障工作擺到突出位置，在危廢管理、土壤治理等方面始終保持高度警覺，防止突發(fā)環(huán)境事件風險積聚擴散。嚴格落實《土壤法》，加強土壤環(huán)境風險管控和土壤環(huán)境日常監(jiān)管。積極開展土壤污染狀況詳查，實施污染土地分類管理和安全利用，有序推進土壤治理與修復。加強受污染退役工業(yè)場地管控和治理，提高土壤環(huán)境監(jiān)管精細化水平。落實建設用地土壤污染調查評估制度，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單。
全面建成小康社會之后，人民群眾美好生活需要中的精神需要將在社會主要矛盾中更加凸顯，貫徹物質文明和精神文明 “ 兩手抓，兩手都要硬 ” 思想，發(fā)展城市先進文化，提升城市文明品質，在統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 布局和現(xiàn)代化建設中尤為重要。 “ 十四五 ” 期間，通過提升城市形象，彰顯城市現(xiàn)代氣質，促進文化繁榮發(fā)展，厚植城市文化氣質，筑牢社會道德根基，涵養(yǎng)城市文明氣質，實現(xiàn)崇川精神文明建設的 “ 軟硬 ” 結合、虛實并舉、內外雙修，把崇川建設成為宜居宜業(yè)、向上向善的文明品質城。
第一節(jié) 提升城市形象，彰顯城市現(xiàn)代氣質
以 “ 環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設精美 ” 為要求，以 “ 增功能、增空間、增活力 ” 為導向，優(yōu)化城市功能，推進城市更新，精細城市管理，提升城市形象，有機融合通派底蘊和海派氣質，彰顯城市現(xiàn)代氣質，滿足人民群眾對美好生活的更高期待。
優(yōu)化城市功能。以新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機，統(tǒng)籌優(yōu)化全區(qū)域主體功能區(qū)劃分，促進工業(yè)、商務、文教、生活等多功能融合。對標國內外知名城市，在規(guī)劃、建設和管理中融入更多現(xiàn)代元素，不斷滿足市民群眾對現(xiàn)代生活的內在需求。大力推動城市更新和片區(qū)開發(fā)，優(yōu)化生活、生產、生態(tài)布局，按國內一線城市標準，完善商貿物流、文旅休閑等現(xiàn)代城市功能，把任港灣、五龍匯等重點片區(qū)打造成具有現(xiàn)代氣派的城市地標。積極探索市場化運營模式，鼓勵社會資本參與開發(fā)建設。統(tǒng)籌搬遷企業(yè)和安置群眾的生活配套設施建設，實現(xiàn)片區(qū)發(fā)展和群眾受惠的綜合效益。
加快老城更新。創(chuàng)新老舊小區(qū)改造和破舊片區(qū)更新機制，科學制定專項資金使用、產權置換等制度。按 “ 一街道一特色、一小區(qū)一方案 ” 原則，以街道為主體、片區(qū)為單元整體設計，著力推進老舊小區(qū)改造和一批破舊片區(qū)更新。全力推進寺街、西南營騰遷，打通丁古角東區(qū)改造更新中的堵點難點，加快更新建設。完善城區(qū)公共配套基礎設施，加大智慧停車建設力度，織密城市支路網(wǎng)，暢通區(qū)域 “ 微循環(huán) ” 。
強化長效管理。全面深化城市 “ 微治理 ” ，探索全區(qū)域覆蓋、無縫隙管理、高質量保潔的長效管理機制。加快智慧城管平臺建設，構建智能化的城市管理和市容治理網(wǎng)絡。更大規(guī)模推進透景增綠，不斷提升待開發(fā)地塊管理水平。強化秩序整治，創(chuàng)新城市管理理念，建立 “ 大數(shù)據(jù) + 指揮中心 + 綜合執(zhí)法隊伍 ” 新模式，推進全域執(zhí)法、體系執(zhí)法、智慧執(zhí)法。進一步發(fā)揮社區(qū)綜合執(zhí)法工作站作用，以管理下沉、靠前服務來回應群眾訴求、化解矛盾糾紛。深入實施 “ 保障暢通 ” 工程，扎實推進停車秩序整治，全力優(yōu)化路段整體環(huán)境。
第二節(jié) 繁榮江海文化，厚植城市文化氣質
把文化軟實力作為提升城市核心競爭力的重要因素，注重發(fā)揮重大設施支撐作用、重大活動帶動作用、文化名人示范作用，推動文化與經(jīng)濟社會各領域深度融合，增強輿論宣傳影響力和文化產業(yè)競爭力。充分利用長江、運河、濠河資源，深入挖掘歷史人文底蘊，繁榮江海文化，注重特色風貌傳承，厚植城市文化氣質。
推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加強街道、村（社區(qū)）基層綜合文化服務中心建設，完善基層綜合文化管理體系和公共文化服務網(wǎng)絡。堅持內涵充實與合理補缺相結合，優(yōu)化文化設施布局，完善崇川區(qū)文化館、圖書館 “ 總分館 ” 建設，促進公共文化服務標準化和均等化，到 2025 年，人均接受文化場館服務次數(shù)達到 10 次。積極開展藝術普及、文藝表演等活動，鼓勵和扶持群眾自辦文化展演，配齊配優(yōu)群眾文化隊伍，搭建民間文藝展示交流平臺，引導各類文化活動健康、規(guī)范、有序開展，不斷提升人民群眾文化滿足感和滿意度。加快推動媒體融合發(fā)展，構建全媒體傳播格局。
促進文化產業(yè)體系建設。全面推進 “ 文化 +” 發(fā)展戰(zhàn)略，加強文化產業(yè)與科技、金融、旅游、生態(tài)、信息、體育等領域深度融合，推動文化產業(yè)鏈、價值鏈高端化發(fā)展。加快推進要素市場和消費市場建設，更好發(fā)揮資金、人才、技術等要素支撐作用，進一步促進文化市場活力。充分發(fā)揮科技與信息化等基礎優(yōu)勢，培育新型文化業(yè)態(tài)。優(yōu)化文化產業(yè)的資本供給，為文化新業(yè)態(tài)的壯大和優(yōu)質文化產品的生產提供充足的資金支持。依托 “ 主題開發(fā)+ 旅游 + 體驗 ” 模式，充分利用博物館群資源，借助新媒體技術和先進制造業(yè)，開發(fā)相關文創(chuàng)產品，讓群眾把博物館 “ 帶回家 ” 。到2025 年，文化產業(yè)增加值超 150 億元。
保護傳承優(yōu)秀歷史文化。深入挖掘提煉崇川歷史文化特質，塑造以張謇為核心的文化聚集地，大力傳承、弘揚新時代張謇精神，打響 “ 實業(yè)報國 ” 的文化名片，打造有歷史感、縱深感、現(xiàn)代感的 “ 魅力崇川 ” 。實施歷史文化和城市風貌保護，展現(xiàn)通派底蘊與海派氣質相互交融的獨特風情，滿足人民群眾多元文化需求。加強南通江海民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝、民俗服飾、民俗活動等非物質文化遺產的挖掘、保護和傳承，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代需求有效對接，充分挖掘老南通的文化藝術產品和載體，推進唐閘古鎮(zhèn)、 1895 文創(chuàng)產業(yè)園等文化遺產密集區(qū)和非遺傳習中心建設。注重特色風貌傳承，重點推進寺街西南營歷史文化街區(qū)保護利用系統(tǒng)工程，有效融入南通老元素，將其打造成承載著南通人記憶的 “ 精神場所 ” 。
第三節(jié) 弘揚道德風尚，涵養(yǎng)城市文明氣質
增強社會主義核心價值觀感召力，發(fā)揚 “ 登高望遠、勇毅精進 ” 的新崇川精神，弘揚社會主義道德風尚，推動精神文明和物質文明協(xié)調發(fā)展，提高市民文明素養(yǎng)和城市文明程度，涵養(yǎng)城市文明氣質。
塑造城市文明特質。堅持以人為本，點亮城市文明之光。弘揚 “ 崇文重教、詩禮傳家 ” 優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，推進思想文化和道德風尚高地建設。高質量推進 “ 書香崇川 ” 建設，增強文化支撐力，努力把崇川建設成為有溫度的人文之地、有顯示度的文明之地、有感受度的精神家園，傳承相融相諧的崇川優(yōu)秀傳統(tǒng)文明特質。到 2025 年，居民綜合閱讀率90 ％以上。
深化文明創(chuàng)建行動。創(chuàng)新形式宣講身邊好人，引導廣大市民崇德向善、見賢思齊，公民道德實踐更加自覺，踐諾守信蔚然成風。大力弘揚志愿文化、慈善文化，鼓勵社會各界參與慈善事業(yè)，搭建政府、企業(yè)、社會多方合作的公益活動平臺。鼓勵發(fā)展社會投資機構、社會企業(yè)等新興公益力量。增強市民感恩奉獻的社會責任意識，完善志愿者招募、管理、培訓、激勵、評估等制度，促進志愿服務活動常態(tài)化、社會化、項目化。加強社會科學普及，提升市民科學素養(yǎng)。到 2025 年，志愿者注冊人數(shù)占常住人口比例達到 15 ％。
完善社會信用體系。以守信激勵、失信懲戒、誠信自律為導向，全面加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提升政府公信力和社會誠信滿意度。強化公共信用信息歸集共享，完善公共信用信息服務平臺功能，為社會提供基礎性、公共性、便利化信用記錄查詢服務。實施失信企業(yè)黑名單、企業(yè)經(jīng)營異常名錄和強制退出制度，構建行政、市場、社會、司法綜合約束的失信懲戒聯(lián)動機制。培育信用服務市場，促進企業(yè)征信、個人征信、信用評級、信用管理等各類信用服務機構加快發(fā)展，加快形成種類齊全、功能互補、經(jīng)營規(guī)范、公信力強的信用服務體系。
擦亮 “ 崇川福地 ” 金字招牌，堅持民生優(yōu)先，筑牢織密民生保障底線，更多發(fā)揮市場和社會的作用，擴大公共服務供給，讓經(jīng)濟體量、財稅增量更多轉化為人民群眾生活質量，實現(xiàn)勞有多得、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居。加快構建現(xiàn)代化、全要素、高效能的社會治理體系，打造社會治理 “ 崇川樣本 ” ，綜合治理水平位居長三角地級市主城區(qū)第一方陣。
第一節(jié) 堅持就業(yè)優(yōu)先導向
兼顧公平與效率，實施特惠性與普惠性相結合的就業(yè)政策，促進就業(yè)機會更加充分，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)能力進一步提升，就業(yè)結構得到優(yōu)化，勞動關系更加和諧，就業(yè)質量和居民收入水平不斷提高。
持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相協(xié)調，在經(jīng)濟結構調整中拓展就業(yè)空間。堅持發(fā)揮市場化就業(yè)的主渠道作用，進一步健全對殘疾、失業(yè)等困難人員的就業(yè)援助機制，加大對高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體的就業(yè)服務力度，強化“ 免緩返降補 ” 等各類穩(wěn)就業(yè)政策。到 2025 年，全區(qū)提供就業(yè)崗位 14 萬個，新增就業(yè) 6 萬人，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率達到95% ，困難家庭大學生就業(yè)率達到 100% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破 7 萬元。
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，以培育青年創(chuàng)業(yè)群體為重點，進一步健全政策扶持機制，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，實行創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目推薦、融資服務、跟蹤扶持等 “ 一條龍 ” 服務，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持和服務。強化金融支持，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度，創(chuàng)新信貸產品，解決資金難題。加強創(chuàng)業(yè)孵化能力，推廣 “ 孵化 +創(chuàng)投 ” 等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務能力，培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)的新增長點。
加強職業(yè)技能培訓。整合各類培訓資源，統(tǒng)籌用好各類培訓資金，完善社會化職業(yè)技能培訓機制，提高培訓質量和效果。探索建設政府主導獨立運營的公共實訓基地，提升就業(yè)人員職業(yè)能力。支持企業(yè)以新招用的青年勞動者和新轉崗人員為重點，開展新型學徒制培訓。健全中小微企業(yè)培訓服務平臺，積極開展企業(yè)緊缺急需人才專項培訓，為經(jīng)濟結構調整和產業(yè)轉型升級提供人力資源支撐。
構建和諧勞動關系。完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。依法規(guī)范勞務派遣用工，促進實現(xiàn)同工同酬。落實職工帶薪休假制度，加強勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，保障職工休息休假和獲得勞動安全保護的權利。健全勞動關系協(xié)調機制，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動人事爭議調解仲裁，有效預防和化解勞動關系矛盾。加大對工作環(huán)境差、勞動強度大的公用事業(yè)行業(yè)等一線勞動者的關愛，切實改善其工作條件。
第二節(jié) 提升社會保障水平
完善基本社會保險制度，加快推進社保統(tǒng)籌，強化養(yǎng)老保障，健全社會救助體系，努力形成全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系。
擴大基本保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，以實現(xiàn) “ 人人享有養(yǎng)老保障 ” 為目標，深入實施全民參保工作，構建資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體系。繼續(xù)做好被征地農民安置工作，將被征地農民全部納入社會保障體系。加強工傷保險擴面征繳工作，提高工傷保險覆蓋率，形成工傷保險、超齡人員從業(yè)傷害保險、農村經(jīng)濟組織工傷保險有機統(tǒng)一的保障體系。
強化養(yǎng)老保障。發(fā)揮政府和市場作用，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老，為群眾提供價格合理、方便可及、質量保障的養(yǎng)老服務。鼓勵養(yǎng)老機構開辦老年病醫(yī)院，進一步健全 15 分鐘健康養(yǎng)老服務圈。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，新建一批醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構，實現(xiàn)街道護理站全覆蓋。針對不同類別群體，靶向施策，提供個性化、精準化醫(yī)養(yǎng)特色服務項目，滿足群眾多樣化需求。積極探索醫(yī)養(yǎng)服務深度融合模式，加強家庭醫(yī)生工作室、社區(qū)衛(wèi)生服務站等與居家養(yǎng)老服務銜接，推動形成一批互促共進、深度融合的醫(yī)養(yǎng)服務品牌，讓居民在家門口享受優(yōu)質醫(yī)療資源。勇于探索創(chuàng)新，構建多層次的服務供給體系，積極吸納社會資本參與醫(yī)養(yǎng)結合機構建設，著力構建 “ 醫(yī)、養(yǎng)、護、康 ” 一體化健康養(yǎng)老服務體系。到 2025 年，每千名老年人養(yǎng)老床位總數(shù)達到 52 張，建成 25 家醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構，護理型養(yǎng)老床位占比達到 85% 。
健全救助體系。聚焦因病致貧和低收入家庭等城市邊緣群體、困難群眾，完善以基本生活救助為主體、專項救助為支撐的民生保障體系。探索建立政府托底、慈善關懷、保險補充、群眾互助的多層次救助體系，完善困難群體信息庫，精準高效幫扶重點貧困人群。深化最低生活救助、低收入救助、特困人員保障、支出型貧困救助和臨時救助五大機制，構筑社會保障最后一道 “ 安全網(wǎng) ” 。落實退役軍人和優(yōu)撫對象服務保障，鞏固雙擁創(chuàng)建成果。
第三節(jié) 擦亮教育強區(qū)品牌
圍繞立德樹人根本任務，發(fā)揮教育之鄉(xiāng)優(yōu)勢，加快推進教育現(xiàn)代化，擦亮教育強區(qū)品牌，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
優(yōu)化基礎設施布局建設。以專業(yè)水平推算、建模，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布點，形成全區(qū)中小學和幼兒園的布局規(guī)劃調整方案，進一步控制班額、適應學齡人口變化趨勢。抓好學?；A設施建設，結合城市改造推動老城區(qū)學校改擴建，利用庭院、底層等空間，合理增加學生運動、活動場所。吸引社會資本建設優(yōu)質民營學校，滿足多樣化的入學需求。 “ 十四五 ” 期間新建中小學10 所，遷建 4 所，改擴建 2 所，建成 1~2 所國際化民辦學校。
促進小學教育資源共享。擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，在持續(xù)深化小學集團化辦學改革的基礎上，加大初中集團化辦學改革力度。發(fā)揮新優(yōu)質學校引領輻射作用，鼓勵優(yōu)質初中與薄弱初中開展實質性合作辦學，共享優(yōu)質資源。探索建立教師交流、名師輪校制度，完善以培養(yǎng)優(yōu)秀教師為核心、管辦評分離為重點、弘揚師德師風為支撐的教育質量保障體系，打造 “ 家門口的好學校 ” ，促進教育均衡化發(fā)展。
推進學前教育普惠優(yōu)質。加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，鼓勵支持非普惠園轉型為普惠園。以 “ 名園 + 新園 ” 模式，通過輸出教育品牌、辦園理念、管理方式、優(yōu)秀教師，提升整體辦園實力，擴大優(yōu)質學前教育資源覆蓋面。實施 “ 國企辦園行動計劃 ” ，探索國有企業(yè)創(chuàng)辦非營利性幼兒園新模式，持續(xù)提升公辦園比例。完善幼兒園監(jiān)管機制，深化小區(qū)配套幼兒園治理。到 2025 年，省市優(yōu)質園比例超 90% ，普惠園比例超 95% 。
推動各類教育健康發(fā)展。貫徹落實特殊教育提升計劃，推進融合教育資源中心建設，完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體、送教上門和社區(qū)教育為補充的特殊教育體系。加強各類教育培訓機構常態(tài)管理，促進民辦教育機構規(guī)范有序發(fā)展。結合疫情防控常態(tài)化，加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 人才培養(yǎng)模式。推進社區(qū)教育學校（機構）建設，創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)。發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，加快建設學習型社會。
第四節(jié) 加快健康崇川建設
堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，構建優(yōu)質高效的衛(wèi)生健康服務體系，從廣泛的健康影響因素入手，全方位、全周期提高居民健康水平，加快建設健康崇川。
加強公共衛(wèi)生應急體系建設。堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，完善防控散發(fā)病例和聚集性疫情的應急預案，建成統(tǒng)一高效、響應迅速、科學精準的公共衛(wèi)生應急體系，扎實做好常態(tài)化疫情防控工作。加強醫(yī)療機構、實驗室等公共衛(wèi)生應急平臺建設，滿足食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、急性傳染病等突發(fā)應急需要。打造平戰(zhàn)結合、專業(yè)化、復合型、高水平公共衛(wèi)生人才隊伍，提升疫情處置、疾病救治、物資保障等能力，推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力達到省一流水準，為維護人民健康提供有力保障。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃布局。在城市北片區(qū)新建三級綜合醫(yī)院，承接區(qū)級醫(yī)療、衛(wèi)生應急（平戰(zhàn)結合）、醫(yī)養(yǎng)結合、消毒供應等功能，創(chuàng)成三級綜合醫(yī)院。高點定位街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，完善城區(qū)北部醫(yī)療服務功能， “ 十四五 ” 期間建成 2 家社區(qū)醫(yī)院。在安置房、商品房小區(qū)建設時規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務用房，預留公衛(wèi)服務網(wǎng)點發(fā)展空間。規(guī)范配置和建設完善嬰幼兒照護服務設施。規(guī)范預防接種工作，完善預防接種管理長效機制， “ 十四五 ” 期間建成三級、二級兒童預防接種標準化門診各 1 家，兒童預防接種數(shù)字化門診建成率 100% 。
提升醫(yī)療衛(wèi)生健康服務水平。完善基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和技術水平，建成高標準公共衛(wèi)生服務體系。推進高血壓、糖尿病等慢性病醫(yī)防融合， 60 周歲以上老年人健康體檢率 70% 、慢病規(guī)范化管理率 65% ，確保通過國家級慢病示范區(qū)復審驗收。繼續(xù)做實 “ 兩癌 ” 篩查等為民辦實事項目，提升在冊易肇事肇禍重性精神障礙患者管理等工作質量。做好職業(yè)病防治工作，保障勞動者職業(yè)健康權益。建立完善以家庭科學育兒為基礎、社區(qū)托育服務為依托、機構普惠托育為補充，多元化、多層次的 3 歲以下嬰幼兒照護服務體系，支持發(fā)展普惠性托育機構，建成一批具有示范性的嬰幼兒照護服務機構。到 2025 年，每萬常住人口配備全科醫(yī)生數(shù) 3.5 名以上、公共衛(wèi)生醫(yī)生 1 名以上，建設普惠性托位 1200個以上。
全面普及健康生活方式。大力開展愛國衛(wèi)生運動，全面推進全民健康素養(yǎng)促進行動，創(chuàng)建國家健康促進區(qū)。開展健康教育 “ 十百千 ” 工程，推進 “ 三減三健 ” 專項行動，引導形成自主自律的健康生活方式。擴大公共體育服務有效供給，建設高質量公共體育設施，為居民提供良好健身環(huán)境。提供布局合理、維護更新及時、收費低廉、服務質量高、環(huán)境好的體育場所，重點建設一批便民利民的健身場地設施，建成社區(qū) “5 分鐘體育健身圈 ” ，到 2025 年，人均體育場地面積達到 3 平方米。發(fā)揚體育之鄉(xiāng)優(yōu)良傳統(tǒng)，支持發(fā)展群眾喜聞樂見的體育活動，培育一批經(jīng)典品牌賽事和大眾賽事，滿足全民健身需求。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
人口集聚是城市現(xiàn)代化的重要特征和根本動力，人口均衡發(fā)展是城市治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)和重要標志。作為南通唯一的主城區(qū)，崇川具有引人集才的獨特優(yōu)勢，擴大人口總量，提升人口密度，優(yōu)化人口結構，提高人口質量，有效應對老齡化趨勢，促進人口與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內人口均衡發(fā)展，為高質量發(fā)展、現(xiàn)代化建設積蓄根本動能。
擴大人口總量。堅定不移提高人口集聚能力。推動產業(yè)轉型，優(yōu)化產業(yè)結構，加快制造業(yè)智能升級，制定有吸引力的落戶、就業(yè)引導、生活福利等方面的 “ 政策包 ” ，引導相關領域高技能高素質的勞動力集聚。人才集聚催生產業(yè)，帶來多種勞動力群體的更大集聚。積極引進優(yōu)質教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步在工作環(huán)境、生活品質和公共服務資源配套等方面實現(xiàn)高質化，吸引更多外地人置業(yè)、生活、學習和工作。
優(yōu)化人口結構。優(yōu)化生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導適齡人群按政策生育，落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育配套政策，完善母嬰設施建設，提高標準化配置率和規(guī)范化建設率，構建支持家庭生育的制度體系和社會環(huán)境。提高人口素質水平，加大人才引進力度，提高財政對人力資本的投入，建立人才工程專項資金，鼓勵和引導人才引進。用好區(qū)內高校資源，讓各地大學生想留下，留得下。
有效應對老齡化。堅持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，加快構建以社會保障、養(yǎng)老服務、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應對老齡化制度框架，形成敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚。完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務政策，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭延伸。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務。鼓勵各類主體舉辦老年大學，引導老年人以志愿服務形式參與鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、公益慈善等。
第六節(jié) 深化平安崇川建設
堅持以人民安全為宗旨，不斷完善安全發(fā)展的體制機制，加強和創(chuàng)新社會治理，著力抓好城區(qū)安全的實事、群眾身邊的小事、社會治理的難事，推動平安崇川建設不斷深化，打造區(qū)域治理現(xiàn)代化樣板區(qū)和全省最安全的主城區(qū)。
加強應急管理。完善區(qū)街聯(lián)動應急管理體系，落實點評通報、分級復核等推進機制，構建全方位全覆蓋全生命周期的隱患防控體系。完善重大公共事故應急響應機制，強化公共安全監(jiān)測報告、應急響應、指揮協(xié)調、聯(lián)防聯(lián)控、防控救治等方面的統(tǒng)籌調配，建設集中與分散相結合的多級空間防控體系。健全防災減災救災體制機制，加快形成常態(tài)減災和非常態(tài)救災多效并行的 “ 防抗救 ”協(xié)同監(jiān)管城市運營機制。提升區(qū)應急救援體系建設，完善以消防救援大隊為主的綜合性應急救援隊伍，針對重點區(qū)域配置專業(yè)化應急救援隊伍，培育發(fā)展社會力量參與應急救援。
強化安全保障。強化重點領域安全保障，扎實推進全覆蓋拉網(wǎng)式安全生產大排查大整治，健全安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，綜合施策懲治安全生產違法行為。鞏固省級食品安全示范城市創(chuàng)建成效，大力實施食品藥品安全攻堅行動，積極構建食品藥品安全共治格局，食品安全監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在 98% 以上，人民群眾對食品安全總體滿意度 80% 以上。加強非傳統(tǒng)領域安全治理，強化信息安全管理，高度重視公共數(shù)據(jù)和個人信息保護，在數(shù)據(jù)采集、分析和應用中強化脫敏和隱私權限制。加強網(wǎng)絡空間治理，開展網(wǎng)絡違法犯罪打擊活動，宣傳普及網(wǎng)絡安全知識技能，營造清朗網(wǎng)絡空間。
全面依法治區(qū)。深化法治崇川創(chuàng)新實踐，著力構建法治政府、法治市場、法治社會 “ 三位一體 ” 的法治建設總格局，使法治成為維護政府、市場、社會和公民之間良性互動多元共治格局的核心力量。全面深化依法行政，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力。進一步增強法治思維，健全決策機制。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。充分運用法律手段，依法管理經(jīng)濟社會，預防和化解社會矛盾，提高全民法律素養(yǎng)，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的法治化。到 2025 年，平安崇川、法治建設達標率達到 99.5% 。
維護大局穩(wěn)定。持續(xù)打好防范重大風險攻堅戰(zhàn)。強化區(qū)域金融監(jiān)管，全面排查經(jīng)營異常企業(yè)，加大對違法失信和非法集資打擊力度。嚴格執(zhí)行政府 “ 十年化債 ” 方案，構建全社會參與、互信互助互擔的整體風險防控鏈，切實防范區(qū)域性金融風險。深化掃黑除惡專項斗爭，落實重點線索辦理，攻堅大案要案，從打擊 “ 顯性 ” 黑惡向深挖 “ 隱性 ” 腐敗延伸，筑牢防范黑惡勢力的銅墻鐵壁。實施 “ 雪亮工程 ” 建設，構建立體化、信息化社會治安防控體系。不斷深化網(wǎng)格化管理服務，推動區(qū)域社會治理現(xiàn)代化聯(lián)動中心建設。到 2025 年，人民群眾安全感達到 96% 以上。
本規(guī)劃綱要是全區(qū)開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，協(xié)調推進 “ 一區(qū)五城 ” 建設，打造 “ 最高光 ” 的創(chuàng)新生態(tài)、 “ 最前沿 ” 的產業(yè)高地、 “ 最靚麗 ” 的城市顏值、 “ 最親和 ” 的城市氣質、 “ 最舒心 ” 的美好生活，建設長三角中心城市高質量發(fā)展首位區(qū)的總體部署。實現(xiàn)本規(guī)劃綱要應舉全區(qū)之力，凝聚全區(qū)人民智慧，完成未來五年的各項任務，實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的發(fā)展目標。
第一節(jié) 加強規(guī)劃銜接
本規(guī)劃綱要是統(tǒng)領全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人代會審議通過后，成為指導專項規(guī)劃編制，各園區(qū)、各街道經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和項目審批的基本依據(jù)。為進一步落實本綱要確定的目標和任務，區(qū)政府各部門將組織編制重點專項規(guī)劃和專業(yè)行業(yè)規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，特別是要加強約束性指標的銜接。
第二節(jié) 落實組織保障
完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，切實發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，凝聚全區(qū)發(fā)展改革穩(wěn)定的整體合力。區(qū)政府統(tǒng)一組織總體規(guī)劃的實施工作，強化領導機制和工作推進機制，建立以 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為依據(jù)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃實施機制，保持經(jīng)濟社會發(fā)展目標的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第三節(jié) 優(yōu)化土地利用
以本綱要為統(tǒng)領，統(tǒng)籌全區(qū)各層級空間規(guī)劃，實現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” ，切實優(yōu)化全區(qū)國土空間資源的規(guī)劃和利用。把握全市、全區(qū)國土空間規(guī)劃編制契機，全面摸清全區(qū)土地利用家底，優(yōu)化調整各類用地規(guī)模，爭取更大的產業(yè)建設用地增量。嚴格土地出讓和使用機制，加強項目用地全生命周期管理，建立有進有退、優(yōu)勝劣汰的低效用地再開發(fā)機制，加快存量土地 “ 二次開發(fā) ” ，出臺加快推進 “ 退二優(yōu)二 ” 政策，切實盤活閑置、低效用地。結合主城區(qū)功能拓展和產業(yè)擴容需求，加強項目用地的跟蹤巡查和監(jiān)管，提高土地開發(fā)強度和質量，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，最大限度發(fā)揮主城區(qū)國土空間資源效益。
第四節(jié) 完善目標考核
分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。各部門按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的相關任務納入部門年度計劃，明確年度目標、工作指標和推進措施，實行目標責任制管理，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。實行重大項目責任制，對規(guī)劃中確定的重大項目和重大工程進行分解落實，明確進度、要求和責任，保障重大項目和重大工程的實施。
第五節(jié) 健全評估體系
加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)控預警工作，完善發(fā)展規(guī)劃指標體系的評價和統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權威性、準確性和及時性。加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，建立規(guī)范的規(guī)劃評估機制。圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，組織開展規(guī)劃實施情況中期評估。全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，查找規(guī)劃實施中的問題，提出解決問題的對策建議，并根據(jù)中期評估結果和環(huán)境變化情況依法按程序適度修訂規(guī)劃內容。密切關注國內外經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，強化預測預警，加強全區(qū)經(jīng)濟動態(tài)分析，及時對全區(qū)綜合經(jīng)濟、財稅收支、房地產市場等進行分析與預測，及時發(fā)現(xiàn)、分析和研究處理出現(xiàn)的新情況、新問題，保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。
第六節(jié) 擴大民主監(jiān)督
建立規(guī)劃協(xié)調管理機制，主動接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持向區(qū)人大常委會和區(qū)政協(xié)報告政府工作的制度，聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議。進一步完善規(guī)劃的公眾參與和民主監(jiān)督機制，保障全區(qū)人民參與權和知情權。積極運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，了解社情民意，鼓勵群眾建言獻策，完善規(guī)劃的編制程序，增強規(guī)劃編制過程的公開性，保障廣大群眾參與規(guī)劃編制和實施的權利。
