（江蘇?。┬熘菔汹菔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
邳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
( 2021 年 1 月 12 日邳州市第十七屆人民代表大會第五次會議通過 )
二〇二一年五月
序 言
“ 十四五 ” 時期，是邳州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、爭當徐州打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板先行軍、推動高質量發(fā)展走在全省前列的關鍵時期。根據(jù)中共邳州市委十三屆十次全會精神和市委《關于制定邳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《邳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。本綱要著重闡明 “ 十四五 ” 時期邳州的發(fā)展目標、發(fā)展任務、工作重點、政策導向和二〇三五年遠景建設目標，是政府履行經(jīng)濟社會管理職能、更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重要依據(jù)，是描繪未來五年乃至十五年邳州高質量發(fā)展生動實踐的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗書寫現(xiàn)代化新征程壯麗篇章的行動綱領。
第一章 “ 強富美高 ” 新邳州建設再出發(fā)開啟全面建設
社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十三五 ” 時期，是邳州經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢好、民生改善快、構筑優(yōu)勢多、突破瓶頸大、社情民意順的五年，也是決勝全面建成小康社會的五年。面對國際國內(nèi)形勢的深刻復雜變化、疫情防控和經(jīng)濟下行雙重壓力，全市上下認真貫徹習近平總書記系列重要講話指示精神，堅決落實黨中央、省委和徐州市委決策部署，以重點突破牽引帶動全局發(fā)展，較好完成 “ 十三五 ” 目標任務，創(chuàng)建成蘇北首家縣級全國文明城市。贏得中國最具幸福感十佳城市、中國營商環(huán)境質量十佳縣（市）等城市桂冠， “ 強富美高 ” 新邳州建設取得重大進展。
第一節(jié)發(fā)展基礎
綜合經(jīng)濟實力顯著增強。 “ 十三五 ” 期間，全市主要經(jīng)濟指標增幅持續(xù)高于全國全省和徐州市平均水平，經(jīng)濟總量先后邁上800 億元、 900 億元和 1000 億元臺階，年均增速 5.7% 。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值 1001.3 億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值近 7 萬元，是 2015年的 1.4 倍。一般公共預算收入達到 43.9 億元。躍居全國工業(yè)百強縣第 30 位、綜合實力百強縣第 36 位，綠色發(fā)展百強縣第 34位、投資潛力百強縣第 20 位、科技創(chuàng)新百強縣第 36 位。
產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。 三次產(chǎn)業(yè)結構比例調整為 15.9 ：39.6 ： 44.5 。六大主導產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，在規(guī)模、質量、品牌、標準、技術等方面實現(xiàn)新突破。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重升至 35.3% ，國家高新技術企業(yè)總數(shù)達 140 家、科技型中小企業(yè)認定 104 家、省高企入庫培育企業(yè) 85 家；服務業(yè)增加值 445.6 億元，是 2015 年的 1.4 倍，年均增長 6.4% 。糧食生產(chǎn)實現(xiàn) “ 十七連豐 ” ，建設高標準農(nóng)田面積 44 萬畝，新增設施農(nóng)業(yè) 10.8萬畝，形成大蒜、銀杏、木業(yè)、花卉四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，獲批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，邳州被定為國際銀杏峰會和國際大蒜產(chǎn)業(yè)峰會永久會址。
創(chuàng)新能力全面提高。 “ 十三五 ” 末，新增省級工業(yè)設計中心 5家，省級以上企業(yè)研發(fā)機構 25 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設率達 69.9% 。獲江蘇省首臺（套）認定企業(yè) 4 家，承擔國家02 重大專項企業(yè) 2 家；建成蘇北首家諾貝爾獎得主工作室，引進高層次海歸人才 68 名、院士 9 名、國家重大人才工程入選者 20名、 “ 萬人計劃 ” 專家 30 名；獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地 2 家，高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、人才示范基地各 1 家，科技企業(yè)孵化器 1 家，研發(fā)平臺 4 家，省科技企業(yè)孵化器 11 家；主導、參與制（修）訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準 87 個；發(fā)明專利 2873件，每萬人擁有發(fā)明專利 19.8 件，注冊商標 1.6 萬件，國家地理標志保護產(chǎn)品 4 個。
城市品質大幅提升。 城市發(fā)展由規(guī)模擴張期進入品質提升期，形成新老城區(qū) “ 雙核聯(lián)動 ” 新格局。 “ 十三五 ” 末，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% ；市民活動中心、人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院、市委黨校、棚改 “ 三苑 ” 等 “2030” 城建重點工程項目投入使用；圍繞高鐵綜合樞紐建成、高速公路互通、鐵路立交暢通、城鄉(xiāng)公路貫通，構建一體化交通體系，新建鐵路里程 43 公里，新（改）建公路里程 262.6 公里，基本建成 “ 四縱四橫一環(huán)八放射 ”路網(wǎng)格局。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，建成縣級集中式地表水飲用水源地。不斷完善水利工程體系，水旱災害防御能力明顯提升。全面提高城市綜合管理水平，加快推進智慧城市、海綿城市等建設，成功創(chuàng)建江蘇省生態(tài)園林城市、江蘇省生態(tài)文明建設示范市。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 “ 十三五 ” 末，全市單位工業(yè)增加值用水量、單位 GDP 能耗、單位 GDP 二氧化碳排放和主要污染物排放指標完成省定任務?？諝赓|量顯著提升， PM 2.5 年均濃度降至 40.4微克 / 立方米，空氣質量優(yōu)良率上升至 80.6% ，位居徐州前列。集中整治 “ 兩違三亂 ” ，村級污水處理設施行政村覆蓋率達 60.2% ， 4個地表水國省考斷面優(yōu) Ⅲ 比例達 100% ，地下水國省考點位達標率穩(wěn)定在 100% ，集中式飲用水源地水質均達到 Ⅲ 類考核要求。堅持 “ 防控治 ” 三位一體推進山水林田湖生態(tài)保護和修復，劃定 8大類 17 個生態(tài)空間管控區(qū)域，無新增污染耕地和污染地塊，生態(tài)安全屏障基本形成。林木覆蓋率穩(wěn)定在 30.8% 以上，累計建成綠地面積 1981.6 公頃，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別提高到 38.9% 、 43.9% 。全市危險廢物無害化收集率、處置率保持 100% ，重點企業(yè)危廢貯存量同比削減 90.8% 。農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善，保潔體系覆蓋率、垃圾集中收運率和無害化處理率均達到100% 。
改革開放不斷深化。 弘揚 “ 四見 ” 精神，深化工業(yè)項目代辦制，推行信用 “ 雙承諾 ”“ 六通四同 ” 項目審批模式。大力推動 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” ，建立創(chuàng)業(yè)基地 28 家，其中省級基地 5 家。開放型經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展， 2020 年全市實際利用外資 3 億美元，進出口總額 20 億美元、年均增長 18% ，完成境外投資項目 18 個，對外投資規(guī)模年均增長 14.1% 。大蒜基地、地坪地材基地獲國家外貿(mào)轉型升級基地認定。園區(qū)平臺提檔升級，高新區(qū)獲批省級高新技術開發(fā)區(qū)。鄉(xiāng)村公共空間治理 “ 邳州探索 ” 被寫入省級政策文件，獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革先行先試， 497 個村（居）已全部成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，發(fā)放股份證書 35 萬份。
民生福祉穩(wěn)步增進。 全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 29744 元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 37744 元和 21277元，年均分別增長 7.5% 和 8.7% 。城鄉(xiāng)收入比由 2015 年末的 1.88 ：1 縮小到 1.77 ： 1 。 42966 戶 111359 名建檔立卡低收入人口全部實現(xiàn)脫貧，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2% 左右，社保五大險種覆蓋面達到 98% 以上。每千名老人擁有各類養(yǎng)老床位 23 張。學前教育資源配置率達 100% ，義務教育階段適齡兒童入學率達 100% ，新（改、擴）建中小學校 70 所。市人民醫(yī)院創(chuàng)成江北縣域首家三級甲等綜合醫(yī)院，每千人擁有醫(yī)療機構床位 6 張、醫(yī)生 2.6 人、護士 3.6 人，建成規(guī)范化衛(wèi)生室 490家、創(chuàng)建省示范衛(wèi)生院 24 家。市文化館、圖書館獲評國家一級館，成功舉辦四屆邳州半程國際馬拉松賽等品牌賽。
疫情防控應對有力有序。 面對突發(fā)新冠肺炎疫情，市委、市政府第一時間啟動應急響應，成立疫情防控指揮部，落實 “ 大數(shù)據(jù)+ 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 工作機制，全市 10 萬名黨員干部、醫(yī)護人員、交通執(zhí)法人員、公安干警和志愿者投身疫情防控第一線，累計排查 11.2 萬人、隔離 8760 人，到 2020 年 2 月 25 日 15 個確診病例全部治愈出院。全市分區(qū)分級、精準有序推進復工復產(chǎn)，出臺支持中小企業(yè)發(fā)展 23 條政策措施，推出援企穩(wěn)崗、減稅降費、融資支持等舉措，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展基本盤，保障全市人民生產(chǎn)生活的正常進行。
表 1 “ 十三五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標情況
第二節(jié)面臨環(huán)境
宏觀環(huán)境。 當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，信息化和工業(yè)化深化融合，經(jīng)濟全球化的大趨勢沒有變。新冠肺炎疫情大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，世界進入動蕩變革期。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境；同時，從國內(nèi)環(huán)境看，我國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻堅期，面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)，而高質量發(fā)展深入推進，新發(fā)展格局加快構建，物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、社會大局穩(wěn)定、制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，發(fā)展?jié)摿ψ恪㈨g性強、回旋空間大、政策工具多。
區(qū)域環(huán)境。 “ 一帶一路 ” 、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略在江蘇疊加，打造國際陸港等全省重大舉措，為徐州建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市提供新的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記對江蘇提出 “ 兩爭一前列 ” 的要求，對江蘇工作的精準把脈、科學定向，作出了育新機開新局的重大戰(zhàn)略指引。徐州市新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加速推進，國家戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展匯聚了更大發(fā)展動力，提供了更廣闊發(fā)展空間，經(jīng)濟轉型發(fā)展的態(tài)勢更加有力，為建設更具實力的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市帶來重大發(fā)展機遇，為在新發(fā)展格局中搶得先機、贏得主動、增創(chuàng)優(yōu)勢提供有利契機。 “ 十四五 ” 時期，邳州市總體處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，同時在改革開放、生態(tài)文明、社會治理、民生改善等重要領域也面臨新發(fā)展階段的新形勢、新變化、新要求。
綜合研判， “ 十四五 ” 時期，邳州市處于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期、產(chǎn)業(yè)全面振興的深化期和改革開放動力的拓展期，同時生態(tài)保護、民生改善、精神文明、社會治理也呈現(xiàn)出新的階段性特征。與此同時，我市發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，主要表現(xiàn)在：新興產(chǎn)業(yè)市場競爭力大、抗風險能力弱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展制約；金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)服務實體經(jīng)濟能力不足，生活性服務業(yè)發(fā)展相對滯后；研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強；內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用有待進一步增強；城市賦能經(jīng)濟社會發(fā)展動能需進一步提升；城鄉(xiāng)二元結構、區(qū)域發(fā)展不平衡依然突出；改革開放還需進一步深化，平臺載體建設還需進一步加強；生態(tài)環(huán)境質量總體不高，與人民期待存在差距；富民增收、醫(yī)療、教育、社會保障等服務體系需進一步健全。
進入新發(fā)展階段，應清醒認識到邳州面臨的風險和挑戰(zhàn)，準確把握發(fā)展階段性特征和戰(zhàn)略機遇，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，進一步放大邳州在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面核心優(yōu)勢，堅定信心、銳意進取、奮發(fā)作為，努力開創(chuàng) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
第三節(jié)遠景目標
全面落實黨的十九大報告提出的分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，到 2035 年，全市經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、綜合實力大幅躍升，地區(qū) GDP 和居民收入在 2025 年基礎上翻一番，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入均邁上新的大臺階，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構建，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；創(chuàng)新驅動發(fā)展的引擎作用進一步增強，參與國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強；城市為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能作用更加明顯，城市能級進一步提升，成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東端的重要節(jié)點城市；城鄉(xiāng)發(fā)展水平和居民生活水平差距顯著縮小，公共基礎設施和公共服務均等化、高質化水平顯著提升；在更大范圍、更多領域和更高層次上實現(xiàn)開放；全市人民收入大幅提升，步入國內(nèi)高收入地區(qū)行列；社會治理特別是基層治理水平明顯提高；社會保障體系更加完備，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第四節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，立足新發(fā)展階段，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，融入全省“兩爭一前列”發(fā)展大局，聚焦“爭當徐州打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板先行軍”奮斗目標，大力弘揚“四見”精神，實施“六大戰(zhàn)略”，全面建設“六高城市”，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
第五節(jié)戰(zhàn)略導向
順應發(fā)展階段新變化，貫徹新發(fā)展理念，在保持發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎上，與時俱進豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展戰(zhàn)略內(nèi)涵，大力實施 “ 六大戰(zhàn)略 ” 。
工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略。 以 “1226” 工業(yè)振興行動為引領，圍繞六大主導產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群；推進 “ 鏈主 ”企業(yè)培育和 “ 雁陣 ” 集群打造，實施品牌培育計劃，推動企業(yè)做大做強。大力發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟 ” ，培育夜間經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等多元業(yè)態(tài)。以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設為引領，大力發(fā)展銀杏、大蒜、花卉、健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。
創(chuàng)新驅動、科技引領戰(zhàn)略。 把創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，建設創(chuàng)新主體引育高地、創(chuàng)新平臺承載高地、創(chuàng)新人才集聚高地，培育一批具有核心自主知識產(chǎn)權、原創(chuàng)性技術的高新技術企業(yè)。
城市賦能、區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略。 全面展開 “ 兩帶兩軸六片區(qū) ” 城市布局，通過 “ 多規(guī)合一 ” ，優(yōu)化空間形態(tài)。協(xié)同推進老城提質和新城擴能，不斷完善城市功能；建立城市管理長效機制，提高城市數(shù)字化治理水平，建設智慧城市。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快農(nóng)民住房條件改善，打造安居樂業(yè)的美麗家園。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。 促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、低碳發(fā)展，持續(xù)開展生態(tài)修復和環(huán)境污染治理。深挖整合山水林田湖生態(tài)資源，推動旅游資源串點成線、連線成片，全力打造淮海經(jīng)濟區(qū)重要旅游目的地。倡導綠色生活，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。
改革推動、開放帶動戰(zhàn)略。 堅定不移推進改革、擴大開放，積極融入國家 “ 一帶一路 ” 、長三角一體化、徐州都市圈和淮海國際陸港建設、中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)徐州聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，打造開放發(fā)展新平臺，營造一流營商環(huán)境，加快邁入 “ 高鐵時代 ” ，融入 “ 陸港時代 ” ，跨入 “ 運河時代 ” ，融入國際國內(nèi) “ 雙循環(huán) ” ，服務構建新發(fā)展格局。
民生普惠、共建共享戰(zhàn)略。 扎實辦好民生實事，不斷優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務資源配置，發(fā)展成果惠及人民。構建多層次社會保障體系，兜住民生底線。弘揚 “ 創(chuàng)新、爭先、開放、包容 ”的城市精神，發(fā)展文化事業(yè)，推進文化惠民，完善公共文化服務體系。深入推進 “ 雙建雙協(xié) ” 工程，完善網(wǎng)格化社會治理體系，維護社會和諧穩(wěn)定。
第六節(jié)發(fā)展目標
“ 十四五 ” 時期，錨定 2035 年遠景目標，綜合考慮內(nèi)外部發(fā)展趨勢和我市發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，建設 “ 六高城市 ” ，全面融入新發(fā)展格局，努力打造新時代縣域高質量發(fā)展邳州樣板。
建設高端化特色產(chǎn)業(yè)城市。 “1226” 工業(yè)振興行動、 “ 鏈主 ” 企業(yè)和 “ 雁陣 ” 集群培育計劃取得階段性成效，平臺經(jīng)濟等服務業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)提速，基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和人才支撐作用進一步強化。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 1500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 10 萬元。成功創(chuàng)建 1 個國家級開發(fā)園區(qū)，培育形成若干具有較強競爭力的服務企業(yè)和有區(qū)域影響力、輻射力的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，初步形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局。建成 1 家國家科技企業(yè)孵化器，培育“萬人計劃”專家 5 人，國家科技型中小企業(yè)認定 200 家。
建設高能級現(xiàn)代中等城市。 形成一批產(chǎn)業(yè)、生態(tài)特色小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)空間實現(xiàn)統(tǒng)籌布局、一體發(fā)展，公共資源配置融合水平顯著提升，城市基礎設施提檔升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務進一步完善，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通、物流等公共資源配置的融合水平進一步提升，邳南邳西片區(qū)發(fā)展速度進一步加快。到2025 年，基本形成 “ 兩帶兩軸六片區(qū) ” 的城市發(fā)展格局和“1+2+4+15+96” 的新型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率達到 65% 。
建設高顏值全域公園城市。 山水林田湖等各種生態(tài)要素協(xié)同治理、互動共進生活環(huán)境不斷改善，生態(tài)文明制度不斷完善，綠色發(fā)展取得更大進展，地下水質量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率完成省下達任務。成功創(chuàng)建全域公園城市，打響 “ 蘇北水鄉(xiāng)、運河明珠 ” 品牌。到 2025 年，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到 80% 以上， PM 2.5 均值 35 微克 / 立方米以下，全市林木覆蓋率達到 31% 以上，城市建成區(qū)綠地率大于 35% ，人均公園綠地面積大于 12 平方米，縣級以上集中式飲用水源水質達到或優(yōu)于 Ⅲ 類水質的比例穩(wěn)定達到 100% ，生活垃圾無害化處理率大于 90% 。
建設高品質民生幸福城市。 提高居民收入，完善社會保障，促進公平正義，加快教育、醫(yī)療、住房等社會事業(yè)發(fā)展，推進基本公共服務均等化，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到 2025 年，社會消費品零售總額達到 450 億元，居民人均可支配收入達到 4.3 萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，各項保險覆蓋面穩(wěn)定在 98% 以上。
建設高效能營商環(huán)境城市。 基本形成開放環(huán)境互利共贏、政務環(huán)境高效便捷、政策環(huán)境利企富商、信用環(huán)境誠實守信，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。各領域營商環(huán)境走在全國前列，外資利用規(guī)模和質量進一步提升。引進 3000 萬美元外資項目超過 15 個，利用外資總額超過 12 億美元，進出口總額累計達到 130億美元，打造東隴海對外開放樣板區(qū)。企業(yè)信用信息和個人信用信息數(shù)據(jù)庫覆蓋率達 90% ，公眾對全市信用環(huán)境好評率高于 85% 。
建設高水平全國文明城市。 社會主義核心價值觀深入人心，新時代文明實踐中心全國試點工作扎實推進，文體活動廣泛開展，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文明道德蔚為風尚，全國文明城市建設持續(xù)深化提升，公民素質高、社會風尚好、文化實力強，民主法治更加健全，尊法守法成為習慣，公平正義得到保障，社會大局和諧穩(wěn)定，文明成為最鮮明的城市特質，初步展現(xiàn) “ 強富美高 ” 新邳州的現(xiàn)代化圖景。
表 2 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二章振興實體經(jīng)濟構建高端化特色產(chǎn)業(yè)體系
堅持 “ 工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施 “1226” 工業(yè)振興行動，著力打造六大主導產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同、融合發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造東隴海先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地。
第一節(jié)打造先進制造產(chǎn)業(yè)基地
推動主導產(chǎn)業(yè)做大做強。 聚焦碳基新材料、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)家居、半導體材料與設備、高端裝備制造、綠色食品等六大主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群升級，建設一批新型工業(yè)化示范基地。多層次、分階段、遞進式實施 “ 鏈主 ” 企業(yè)和 “ 雁陣 ” 集群培育計劃，培育一批發(fā)展前景廣闊、競爭優(yōu)勢明顯的 “ 鏈主 ” 企業(yè)，形成 “631” 雁陣發(fā)展新格局。制定實施工業(yè)品牌戰(zhàn)略提升行動，推進品牌集聚、運營、孵化，培育一批質量標桿和領先企業(yè)。到 2025年，培育 “ 鏈主 ” 企業(yè)銷售收入過百億 6 家、上市 5 家， “ 雁陣 ” 集群 “ 頭雁 ” 企業(yè) 6 家、 “ 強雁 ” 企業(yè) 30 家、 “ 雛雁 ” 企業(yè) 100 家，全市工業(yè)銷售收入達到 1500 億元，成功創(chuàng)建 1 個國家級開發(fā)園區(qū)。
著力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。 實施智能化、綠色化和技術改造三大行動，推進工業(yè)基礎能力建設。推進智能化提升，突出研發(fā)數(shù)字化、裝備智能化，建設 “ 黑燈工廠 ” ，爭取國家智能制造試點和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用試點，建設工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和重點領域數(shù)據(jù)中心，增強高端裝備制造產(chǎn)業(yè)對數(shù)字化改造的支撐作用，持續(xù)提升“ 互聯(lián)網(wǎng) + 先進制造業(yè) ” 發(fā)展水平。推進綠色化轉型，實施節(jié)能低碳行動和能效 “ 領跑者 ” 計劃，推動源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放等技術在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的覆蓋，增強企業(yè)綠色精益制造能力，培育一批節(jié)能、減排改造示范企業(yè)，加快開發(fā)區(qū)化工集聚區(qū)、高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)循環(huán)化改造。推動企業(yè)技術改造，創(chuàng)建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，開發(fā)一批標志性新產(chǎn)品。統(tǒng)籌推進六大主導產(chǎn)業(yè) “ 四基 ” 建設，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推進工業(yè)基礎能力建設，提升產(chǎn)業(yè)技術自給率和安全性。到 2025 年，新增 5 個智能車間、 5 家綠色工廠，創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)先行區(qū)。
大力提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。 制定實施產(chǎn)業(yè)強鏈行動計劃，每年編排實施一批高水平強鏈、補鏈、延鏈、擴鏈項目。實施 “ 一鏈一策 ” ，完善六大主導產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” 。支持沂州科技、新春興等 “ 鏈主 ” 企業(yè)開展兼并重組和一體化整合，加快規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關鍵環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性和競爭力。促進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟計劃，加快產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)和專業(yè)配套企業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，建立企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術創(chuàng)新聯(lián)盟，放大中國好家居聯(lián)盟、京派聯(lián)盟、邳州炒貨聯(lián)盟等組織的示范效應，實施園區(qū)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，合力打造橫向協(xié)同、垂直分工的產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二節(jié)做強做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)
構建 “5+4” 服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 促進現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、商務服務、信息服務等 5 大生產(chǎn)性服務業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化和高端化發(fā)展，加快 “ 兩業(yè) ” 深度融合，構建生產(chǎn)性服務業(yè)體系；順應生活方式轉變和消費升級趨勢，引導現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務等 4 大生活性服務業(yè)精細化、品質化發(fā)展；全力打造淮海經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)高地。到 2025 年，服務業(yè)增加值總量突破 680 億元，年均增速達到 9.1% ，占 GDP 比重達到 45% 。
推動生產(chǎn)性服務業(yè)擴容提檔。 著力構建 “ 智慧、便捷、高效、綠色、標準 ” 的運轉體系，推動物流業(yè)和制造業(yè)深度融合，打造融通四?。ㄌK、魯、豫、皖）、協(xié)同三帶（東隴海產(chǎn)業(yè)帶、京杭大運河文化帶、京滬通道）的區(qū)域性物資集散中心和綜合物流樞紐城市。大力招引銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融機構及私募股權基金、保理等各類新興金融機構，加快發(fā)展綠色金融、科技金融、物流金融，精準對接多層次資本市場，加快金融街后續(xù)工程建設，打造高能級金融要素集聚區(qū)。積極開展科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢和檢驗檢測等服務，注重引進培育工業(yè)設計、節(jié)能環(huán)保服務等新興業(yè)態(tài)。加快構建以樓宇經(jīng)濟為載體，以會計、法律、評估、工程咨詢等重點領域為支撐的現(xiàn)代商務服務業(yè)集群，發(fā)揮商務服務業(yè)提升產(chǎn)品附加值、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的功能。不斷提高信息服務業(yè)綜合實力和競爭力，加快培育信息服務業(yè)態(tài)。到 2025年，培育形成營業(yè)收入超 10 億元生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè) 5 家，營業(yè)收入超億元生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè) 20 家。
推動生活性服務業(yè)品質提升。 鼓勵高端商業(yè)、品牌店、特許經(jīng)營、進口商品直銷等業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推進北環(huán)商貿(mào)集聚區(qū)、高鐵商務區(qū)等一批大型商業(yè)項目建設，持續(xù)提升重點商圈品質、優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局、培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、打造特色商業(yè)街區(qū)、改造提升專業(yè)市場，構筑現(xiàn)代商貿(mào)體系。大力提升文化旅游綜合競爭力，加強與臺兒莊等周邊著名景區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，打造具備楚漢風情的全國特色旅游觀光區(qū)、東隴海沿線知名休閑度假城市、京杭運河兼具水鄉(xiāng)特色和歷史文化底蘊的生態(tài)宜居城市。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加大市場開發(fā)力度，強化養(yǎng)老與旅游度假、健康養(yǎng)生資源的有機融合，打造 “ 大健康 ” 產(chǎn)業(yè)體系。推進家庭社區(qū)服務擴容提質，加快培育線上教育、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間
加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。 推進數(shù)字技術與主導產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的深度融合，開拓發(fā)展新空間，增強發(fā)展新動力，打造徐州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展增長極、淮海經(jīng)濟區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展高地和國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型示范區(qū)。
—— 著力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 依托邳州市大數(shù)據(jù)中心，加快壯大軟件和信息服務、半導體材料與設備等數(shù)字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展智能裝備等數(shù)字融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子商務平臺、生活服務信息平臺，積極培植大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新模式，規(guī)劃建設特色顯著、輻射周邊的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
—— 加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。 實施 “ 企業(yè)上云 ” 計劃，探索一批可復制的深度用云行業(yè)解決方案。鼓勵重點制造企業(yè)實施數(shù)字化升級，積極申報工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級標識解析節(jié)點，充分發(fā)揮江昕輪胎、康力源健身器材、德魯尼木業(yè)等企業(yè)的示范引領作用，逐步開展智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設。著力推進服務業(yè)數(shù)字化升級，加快生活性服務業(yè)智能化升級，豐富智慧旅游、智慧教育、智慧健康、智慧社區(qū)等數(shù)字服務產(chǎn)品供給，培育數(shù)字消費新熱點。做大做強以產(chǎn)業(yè)集群互聯(lián)網(wǎng)化為著力點的電子商務，完善區(qū)域電子商務公共服務體系建設，優(yōu)化提升鎮(zhèn)級電商專業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設邳州市電商產(chǎn)業(yè)園、電子商務智能倉儲基地和跨境電商孵化基地。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通等領域的應用。
—— 大力推進數(shù)字化治理。 加快 “ 智慧邳州 ” 運營管理中心等政府信息化基礎設施建設，支持市政設施、建筑、電網(wǎng)等領域的物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造，促進數(shù)字城管與智慧社區(qū)融合發(fā)展，推動社會保障卡、居民健康卡等公共服務領域的數(shù)字化應用，推進智慧法院、智慧檢務、智慧司法等數(shù)字政務建設。
到 2025 年，培育 1 家大數(shù)據(jù)服務企業(yè)，新增上云企業(yè) 1500家，打造上云示范企業(yè) 200 家。
大力推動樞紐經(jīng)濟發(fā)展。 主動融入 “ 一帶一路 ” 、長三角一體化發(fā)展、徐淮連物流樞紐 “ 黃金三角 ” 等重大戰(zhàn)略布局，著力推進邳州東站和邳州港兩大綜合交通樞紐建設，提升樞紐設施功能，構建樞紐產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟，圍繞高鐵核心區(qū)，著力培育商務、商貿(mào)、會展、文旅等業(yè)態(tài)，構筑高端商務集聚區(qū)、消費新高地和區(qū)域性旅游組織門戶。營建 “ 邳州會客廳 ” ，打造高端時尚商圈。依托邳州港樞紐，打造公鐵水多式聯(lián)運物流中心和特色臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化邳州港港區(qū)功能布局，提升港口綜合功能，貫通整合戴圩港、東方港等域內(nèi)港口資源。全面融入徐州淮海國際陸港建設，強化與周邊內(nèi)河港的水上無縫鏈接，加強與連云港內(nèi)河航線的互通，拓展與國內(nèi)主要港口的聯(lián)通，完善提升 “ 海河江聯(lián)運體系 ” ，積極對接 “ 徐州號 ” 中歐班列，構建內(nèi)陸型國際中轉樞紐港。加快推進臨港產(chǎn)業(yè)園建設，大力發(fā)展物流偏好型臨港產(chǎn)業(yè)，重點聚焦智能裝備制造、綠色建材和建筑機械等領域，建設具有較強競爭力的物流加工區(qū)。到 2025 年，港口吞吐量突破3500 萬噸。
第三章堅持創(chuàng)新驅動建設區(qū)域科創(chuàng)研發(fā)新高地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持 “ 四個面向 ” ，聚焦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，把創(chuàng)新作為引領高質量發(fā)展的第一動力，培育壯大創(chuàng)新主體和載體平臺，加強創(chuàng)新人才吸聚，夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎，深化科創(chuàng)體制機制改革，構建 “ 企業(yè) + 平臺 + 人才 + 機制 + 政策 ” 的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造區(qū)域性科創(chuàng)高地。
第一節(jié)爭做產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)縣域示范
培育壯大多層次創(chuàng)新主體。 大力發(fā)展高新技術企業(yè)，實施國家高新技術企業(yè)引育行動計劃，大力推進企業(yè)創(chuàng)新能力建設，革新企業(yè)引育機制，建立覆蓋企業(yè)引進、培育、成長、壯大全生命周期的政策支持體系，打造國家科技型中小企業(yè)、省高新技術企業(yè)培育入庫企業(yè)、國家高新技術企業(yè)梯隊，全面提升邳州企業(yè)質態(tài)。激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，加快培育科技型中小微企業(yè)，實施科技企業(yè) “ 小升高 ” 培育計劃，建立健全科技中小企業(yè)撫育體系，支持企業(yè)開展自主品牌建設，加快培育一批 “ 獨角獸 ”“ 瞪羚 ” 企業(yè)和專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)。到 2025 年，全市新增有效高新技術企業(yè)數(shù)達 260 家， “ 獨角獸 ” 企業(yè) 1-2 家， “ 瞪羚 ” 企業(yè) 2-3 家，孵化科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè) 500 家，科技 “ 小巨人 ” 企業(yè) 15 家。
加快布局多元化創(chuàng)新載體。 大力推進園區(qū)創(chuàng)新載體建設，推動研發(fā)機構、高層次人才、重大創(chuàng)新項目向開發(fā)區(qū)、高新區(qū)集聚，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)技術領域引進和布局研發(fā)機構，支持園區(qū)企業(yè)建設一批引領發(fā)展的國家、省級工程（技術）研究中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、企業(yè)重點實驗室等高水平研發(fā)機構。加快規(guī)劃創(chuàng)新核心區(qū)，著力推進東湖（后沙）創(chuàng)新生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設，完善技術研發(fā)、產(chǎn)學研合作、科技服務等功能體系，打造集知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。鼓勵企業(yè)研發(fā)載體建設。推動規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，引導中小企業(yè)參與各類研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動有實力的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)在境外設立研發(fā)機構。到 2025 年，新增國家級研發(fā)平臺 3 家、省級研發(fā)平臺 10 家以上、市級新型研發(fā)平臺 20 家以上。
實施關鍵核心技術攻關。 鼓勵有條件的企業(yè)牽頭承擔國家科技重大專項以及國家、省重大科技攻關項目，聚焦六大主導產(chǎn)業(yè)核心技術和關鍵共性技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎再造和技術突破。提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，打造產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺，解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術問題。
第二節(jié)建強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系
打造專業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。 圍繞聚焦產(chǎn)業(yè)領域的垂直孵化，引導高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體專業(yè)化發(fā)展，推動研發(fā)資源及上下游產(chǎn)業(yè)資源開放共享。著力推動建設投資主體多元化，推進各類孵化器集群化、專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展，提升孵化能力。積極探索創(chuàng)業(yè)咖啡、企業(yè)家俱樂部、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場、虛擬孵化器和前孵化器等新型孵化器。重點推動在樓宇、廠房嵌入式打造一批集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意、生活社交等功能于一體的 “ 都市微智造基地 ” 。完善創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓、質量檢測、工業(yè)設計、信息網(wǎng)絡、知識產(chǎn)權、電子商務、企業(yè)融資等公共服務平臺建設。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。 著力推進創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策落實、創(chuàng)業(yè)載體建設和創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化。全面推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè) ”信息化服務系統(tǒng)，完善大數(shù)據(jù)信息共享機制，高效落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加大減稅降費力度，營造寬松便捷準入環(huán)境。分類推進各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，提高創(chuàng)業(yè)成功率。持續(xù)打造國家、省、市創(chuàng)業(yè)園區(qū)和示范基地，重點打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，培育創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，打造大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)，培育一批高層次高質量的創(chuàng)業(yè)項目。積極申辦 “ 創(chuàng)客中國 ” 等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等 “ 雙創(chuàng) ” 載體建設，推動創(chuàng)建省級及以上 “ 雙創(chuàng) ” 基地。
建立健全科技金融體系。 引導社會資本支持科技創(chuàng)新，擴大“ 蘇科貸 ” 等信貸產(chǎn)品規(guī)模，積極開展股權投資、債權融資和上市融資，完善邳州科技成果轉化貸款風險補償金管理制度，鼓勵銀行金融機構開展信用貸款、知識產(chǎn)權質押貸款、股權質押貸款等科技信貸業(yè)務，開展投貸聯(lián)動模式試點，全面提升金融服務科技創(chuàng)新水平。
第三節(jié)深化創(chuàng)新體制機制建設
完善激勵創(chuàng)新的市場化機制。 發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。改革產(chǎn)業(yè)準入和監(jiān)管辦法，實施負面清單制度，將產(chǎn)業(yè)項目由前置審批為主轉變?yōu)檎叻ㄒ?guī)和技術標準后續(xù)管理為主，形成有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導向。放寬新技術、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的市場準入限制，破除新興產(chǎn)業(yè)準入的體制機制障礙。逐步建立以企業(yè)薪酬、風投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦等為主要依據(jù)的綜合評價體系。
暢通科技成果轉化通道。 推進技術市場行業(yè)分中心、地方工作站、技術合同認定初審登記點建設，引導供需對接，打通轉移鏈條，規(guī)范技術交易。吸引國內(nèi)外一流高校、科研院所在邳州建立技術轉移機構，主動靠前導入科創(chuàng)成果資源。
加大知識產(chǎn)權保護力度。 加快知識產(chǎn)權快速維權中心建設，加快國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣和知識產(chǎn)權運營服務體系建設，優(yōu)化知識產(chǎn)權服務環(huán)境，創(chuàng)建高端知識產(chǎn)權服務平臺。強化知識產(chǎn)權源頭創(chuàng)造、運用管理和維權保護，發(fā)掘知識產(chǎn)權價值，推動知識產(chǎn)權資本化建設。推動知識產(chǎn)權保護機制與國際接軌，加快知識產(chǎn)權海外布局，促進技術轉移，加強人員交流培訓。加大知識產(chǎn)權專業(yè)人才培訓力度，加快專利服務機構建設。
第四節(jié)打造雙創(chuàng)人才集聚熱土
大力實施 “ 才富邳州 ” 計劃。 突出產(chǎn)才融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，聚焦全球范圍內(nèi)高端裝備制造、集成電路等前沿科技領域，依托歐洲半導體海歸人才創(chuàng)業(yè)園，著力引進諾貝爾獎獲得者、國家最高科學技術獎獲得者、國內(nèi)外院士、長江學者、杰青等頂尖人才。圍繞先進制造業(yè)等重點領域的發(fā)展需求，引育產(chǎn)業(yè)技術實用人才，自主培養(yǎng)一批創(chuàng)新型和應用型人才。建立重點產(chǎn)業(yè)技術人才清單制度，分類引進海內(nèi)外工程師、技能大師等專業(yè)技能人才，建立完善支持政策，推動傳承 “ 工匠精神 ” 。推動企事業(yè)單位和高校院所、國際知名的培訓機構等合作，采取訂單式培養(yǎng)、共建實訓基地、工學交替等模式培養(yǎng)企業(yè)所需的高技能人才。弘揚 “ 企業(yè)家精神 ” ，實行 “ 外引內(nèi)培 ” 相結合模式，打造富有活力和爆發(fā)力的創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。大力引進高校畢業(yè)生，以更大力度吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年來邳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，新引進資助高水平團隊 20 個以上、領軍人才 30 名以上、雙創(chuàng)人才 100名以上，累計培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家超過 100 人，每年新增本科以上畢業(yè)生超過 1000 人。
持續(xù)完善聚才用才機制。 建立健全政府與社會專業(yè)機構相結合的人才引進工作模式，培育引進民營人才服務機構。實施 “ 一人一策 ”“ 一團隊一策 ” ，加快建立高層次人才集聚政策體系。探索 “ 雙招聯(lián)動 ”“ 雙落戶 ”“ 編制池 ” 等創(chuàng)新路徑，推動高端人才和項目落戶落地。制定實施柔性引才專項計劃，加快發(fā)展智力兼職、人才租賃，鼓勵高層次人才來邳開展難題攻關、項目合作、技術指導、人才培養(yǎng)。建立完善人才專家?guī)?，籌辦高規(guī)格人才峰會。充分發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，引導龍頭企業(yè)在國內(nèi)外科教和創(chuàng)新資源密集地區(qū)聯(lián)合建立招才引智基地。統(tǒng)籌人才資金、項目資助、風險投資等資源，面向金融機構、風創(chuàng)投機構定期發(fā)布 “ 優(yōu)質人才項目榜 ” ，撬動更多社會資本助力人才創(chuàng)新。
構建多元化人才服務體系。 立足人才工作和生活需求，著力建設 “ 政務服務 + 創(chuàng)業(yè)服務 + 生活服務 ” 全環(huán)節(jié)服務鏈。建設邳州人才服務平臺，實行 “ 窗口受理、系統(tǒng)推送、部門審批、一窗通辦 ”一站式政務服務。整合人才服務資源，成立人才服務中心，建立幫辦制，選派行政助理，為高層次人才提供 “ 保姆式 ”“ 管家式 ” 服務。加快推進人才公寓建設，支持企業(yè)自建人才公寓，全力打造多功能、一體化的綜合人才服務載體，提供高品質生活服務。
第四章著力擴大內(nèi)需提升經(jīng)濟循環(huán)效能
推動擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革有機結合，拓展有效投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系，充分釋放消費潛能，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升供給體系與需求端的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第一節(jié)合理擴大有效投資
聚力開拓有效投資空間。 支持實體經(jīng)濟轉型升級，實施制造業(yè)投資擴量提質計劃，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。著力完善傳統(tǒng)基礎設施網(wǎng)絡，加強現(xiàn)代交通基礎設施以及水利、能源、現(xiàn)代物流等領域基礎設施網(wǎng)絡建設。推進新型基礎設施建設，支持智慧城市、智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療等示范應用，推動公共設施和交通基礎設施的智能化改造。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡，聚焦公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效，全面提升邳南邳西基礎設施水平，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施短板。加大社會民生領域補短板力度，持續(xù)加大基礎教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、就業(yè)保障、生態(tài)保護等民生和社會領域投入。加強應急物資儲備體系等公共安全領域建設，加快實施石膏礦塌陷區(qū)綜合治理工程，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度。
滾動實施一批重大項目。 強化重大項目對規(guī)劃實施的支撐保障作用，實施年度重大產(chǎn)業(yè)項目、城建重點工程和為民辦實事項目，持續(xù)完善項目儲備庫，形成簽約一批、建設一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的滾動發(fā)展機制。 “ 十四五 ” 期間，計劃安排重大項目 270項，計劃總投資 2703 億元。其中， 2021 年 126 項，計劃總投資787 億元， 2022 年 70 項，計劃總投資 836 億元。
充分調動民間投資積極性。 全面落實激發(fā)民間投資活力各項政策措施，清理不合理的民間資本準入顯性和隱性壁壘，降低民間投資門檻。支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設。穩(wěn)妥推進基礎設施領域 REITs （不動產(chǎn)投資信托基金）試點，拓寬民間投資渠道。推動解決民間投資用地、用能、人才引進、政策配套、報建審批等實際困難。著力解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，引導和鼓勵民營企業(yè)加大在資本市場的融資力度，推動金融機構推出符合民營企業(yè)特點的金融產(chǎn)品。
加大投資領域開放力度。 堅持 “ 引進來 ” 與 “ 走出去 ” 雙輪驅動，提高雙向開放水平。利用外資方面，貫徹擴大外資市場準入的各項政策舉措，加快教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程，進一步提高制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平，鼓勵外商投資傳統(tǒng)制造、中高端制造、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)揮重大外資項目示范帶動作用。對外投資方面，鼓勵有條件的企業(yè)以市場為導向，通過直接投資、證券投資、聯(lián)合體等多種途徑，開拓國際市場。
第二節(jié)加快暢通經(jīng)濟循環(huán)
深入推進供給側結構性改革。 鞏固 “ 三去一降一補 ” 成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快市場出清，妥善做好 “ 僵尸企業(yè) ” 退出。增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，讓市場在資源配置中起決定性作用。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，適應消費結構升級推動產(chǎn)業(yè)轉型，實現(xiàn)居民消費與產(chǎn)業(yè)結構升級良性互動。大力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平和效率，推動行業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，瞄準國際一流標準和細分市場需求，持續(xù)滿足居民對高附加值產(chǎn)品的需求。試點開展新興產(chǎn)業(yè)應用場景建設，著力推動技術孕育成熟。
加快建設高效的現(xiàn)代流通體系。 積極對接跨區(qū)域物流網(wǎng)絡建設，全面融入全國骨干流通大通道體系，著力提升城市流通服務功能。加快邳州港和城北物流核心區(qū)物流樞紐建設和功能升級，構建高質量物流基礎設施網(wǎng)絡體系。完善支持物流大通道建設的相關政策，構建跨區(qū)域物流合作機制，強化運行協(xié)同管理。加快推進城鄉(xiāng)日用品、快遞、連鎖經(jīng)營和農(nóng)資配送網(wǎng)絡建設，以城鄉(xiāng)公路運輸網(wǎng)絡為通道，推進配送中心倉儲設施、物流設備、停車場、信息平臺等節(jié)點設施和通道建設，提高城鄉(xiāng)配送中心服務能力。加強農(nóng)村配送網(wǎng)絡建設，依托現(xiàn)有服務站點，完善村鎮(zhèn)配送點網(wǎng)絡，圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地，建設集加工、配送等服務于一體的物流中心，建立健全農(nóng)副產(chǎn)品等農(nóng)資物流體系。補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施短板，加快農(nóng)產(chǎn)品集配裝備和分撥倉、前置倉等倉儲設施建設。到 2025 年，形成設施完善、布局合理、高效便捷、管理規(guī)范的城鄉(xiāng)一體化物流配送體系。
第三節(jié)充分釋放消費潛能
培育多元消費業(yè)態(tài)。 大力發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟 ” ，積極引進全球性、全國性和區(qū)域性品牌店（旗艦店）等多層次品牌首店，促進總部型 “ 首店企業(yè) ” 發(fā)展，引領消費升級，豐富優(yōu)質消費產(chǎn)品。引導實體企業(yè)加大數(shù)字化產(chǎn)品和服務開發(fā)力度，鼓勵實體商業(yè)發(fā)展 “ 云看秀 ”“ 云逛街 ” 等無接觸式消費模式。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級，運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 提升智慧化、便捷化服務能力，加強城市末端和農(nóng)村配送節(jié)點網(wǎng)絡建設，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品 “ 生鮮電子商務 + 冷鏈宅配 ” 等服務新模式。建立健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務 ” 、電子商務公共服務平臺，加快社會服務在線對接、線上線下深度融合。有序發(fā)展在線教育，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游和智能體育。進一步支持外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵企業(yè)依托新型消費帶動傳統(tǒng)商品拓展國際市場，培育發(fā)展面向全球的新型消費市場。適當增加公共消費。
完善消費平臺載體。 加快區(qū)域消費中心和重點商圈建設，建設高鐵商務區(qū)，提升中鈺廣場商圈、北環(huán)商貿(mào)集聚區(qū)等核心商圈服務品質，推動商圈提檔升級。加快城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡節(jié)點建設，深化步行街改造提升。完善社區(qū)便民消費設施，加快規(guī)劃建設便民生活服務圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務網(wǎng)點。加快大型批發(fā)市場和專業(yè)市場建設，推動跨地域跨行業(yè)商品市場互聯(lián)互通、資源共享。開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。擴大新型信息基礎設施在核心商圈、重要交通樞紐等領域的應用。積極開展消費服務領域人工智能應用，增強新型消費技術支撐。
優(yōu)化消費發(fā)展環(huán)境。 穩(wěn)定消費預期，增強居民消費意愿，重點減輕中低收入群體剛性支出負擔。強化消費信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。推進新型消費標準化建設，健全市場監(jiān)測、用戶權益保護、重要產(chǎn)品追溯等機制。推行誠信經(jīng)營和誠信消費，引導樹立節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的消費理念。依法保障消費者合法權益，暢通消費者維權渠道，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，著力營造放心消費環(huán)境。
第五章提升城市能級加快建設現(xiàn)代化中等城市
以成功創(chuàng)建全國文明城市為契機，加快轉變城市發(fā)展理念和發(fā)展方式，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城市功能品質，提升城市能級，持續(xù)增強城市吸引力、聚合力和承載力，建設東隴海沿線最具影響力的高能級現(xiàn)代化中等城市。
第一節(jié)優(yōu)化城市發(fā)展布局
健全市域發(fā)展空間布局。 統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護格局，科學劃定城鄉(xiāng)發(fā)展邊界。構建 “ 北延東進、雙跨（西跨運河、南跨隴海鐵路）融合 ” 的市域發(fā)展空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間功能，構建以中心城市為引領、雙副中心小城市集聚、中心鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展的 “1+2+4+15+96” 的城鄉(xiāng)發(fā)展結構。
構建中心城區(qū)總體布局。 以國土空間總體規(guī)劃編制為契機，放大城市建成區(qū)和城區(qū)人口規(guī)模優(yōu)勢，規(guī)劃構建 “ 兩帶兩軸六片區(qū) ” 城市格局，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，不斷提升城市 “ 氣質 ” 和 “ 顏值 ” 。
“ 兩帶 ” 。 大運河文化景觀帶，以新港建設帶動老港搬遷，挖掘傳承運河文化、保護修復運河生態(tài)，還河于民、還岸于民、還景于民，打造邳州濱河 “ 外灘 ” ；六保河生態(tài)風光帶，以水為脈、以綠為廊，提升河岸綠化景觀，合理布局“口袋公園”、濱河步道等服務設施，打造城市生態(tài)長廊。
“ 兩軸 ” 。 建設路老城功能提升軸，加快完善公共服務設施、市政公用設施，推動老舊小區(qū)、背街小巷常態(tài)化管理，做好城市建筑外立面改造和特色風貌塑造，讓老城區(qū)煥發(fā)新風采；南京路新城活力發(fā)展軸，做好土地經(jīng)營文章，完善行政服務、綜合樞紐、商務辦公、體育文化等功能，規(guī)劃建設企業(yè)總部、星級酒店等地標性建筑，全面激發(fā)新城發(fā)展活力。
“ 六片區(qū) ” 。 東湖（后沙）創(chuàng)新生態(tài)區(qū)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，完善科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化等功能，建設人才公寓，推動區(qū)域創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領片區(qū)發(fā)展；高鐵商務區(qū)，加快高鐵綜合樞紐、涉鐵立交及配套設施建設，構建城市 “ 會客廳 ” ，集聚高端業(yè)態(tài)、高端要素，打造門戶型中央活力區(qū)；隴海（河灣）產(chǎn)城融合區(qū)，結合國家級高新區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展生活性服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)，推動產(chǎn)城深度融合；濱河歷史文化街區(qū)，深入挖掘、保護沿運河工商企業(yè)歷史遺產(chǎn)，利用片區(qū)老廠房、老建筑，保留城市記憶；新港門戶功能區(qū)，加快新港建設，統(tǒng)籌推進臨港產(chǎn)業(yè)園、疏港公路等工程，發(fā)展樞紐經(jīng)濟和物流偏好型產(chǎn)業(yè)；北環(huán)現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，完善商品展銷、運輸配送、金融保險等服務，建設一批具有物流集散、批發(fā)交易等綜合功能的新型商業(yè)集群，全面提升商圈帶動力、輻射力。
第二節(jié)提升基礎設施能級
優(yōu)化提升區(qū)域性交通樞紐地位。 推動市內(nèi)市外交通有效銜接，提高都市圈基礎設施連接性和貫通性。加快建設邳州東站綜合客運樞紐工程，提升改造交換點交換站，構建區(qū)域性交通樞紐。實施鐵路立交暢通工程，按照時序完成 15 座鐵路立交橋建設。加速推進 344 省道建設，重點規(guī)劃實施臺睢高速、徐臨高速、連霍高速公路邳州高新區(qū)互通、疏港公路、省道 251 改線、省道 250北延、國道 310 改線、國道 311 改線、中部新線、縣道 301 升級等重要通道項目，加快提升城市樞紐能級。全力推進邳州港搬遷工程建設，完善港口鐵路專線配套設施，深化“港產(chǎn)城”融合。加大企業(yè)專用碼頭環(huán)保投入，提升港口綠色低碳水平。加快瑞興路、遼河路等京杭運河大橋建設。規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)大宗貨物專用運輸通道。到 2025 年，外聯(lián)網(wǎng)絡更加暢通，多式聯(lián)運更加成熟，現(xiàn)代綜合交通運輸體系更加完善。
完善城市交通設施建設。 實施城區(qū)道路暢通工程，按照 “ 十三縱十二橫 ” 路網(wǎng)規(guī)劃，完成華山路、黃河路、宏興路等城市道路改建擴建及新修。實施縣道達標項目，啟動連霍高速高新區(qū)互通和互通連接線建設，提升高速公路輻射范圍和深度，借助高速公路資源優(yōu)勢完善市內(nèi)干線網(wǎng)，增強城區(qū)向心力。落實公交優(yōu)先發(fā)展策略和綠色出行理念，優(yōu)化公交基礎設施建設，加快構建公交快線、干線和支線三個層次的公交線網(wǎng)，依托公交樞紐場站新（改）建工程，整合公交線路資源，推動客運系統(tǒng)無縫銜接，居民出行零換乘。啟動公交專用道工程建設，提升公交出行分擔率，提高公交運行效率。提升公共交通服務供給能力，加大天然氣、油電混合動力等清潔能源與節(jié)能運力投放，提高公交站點信息化程度，建設和完善新能源公交車充電站、充電樁等配套供電設施。探索發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 出租車 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 班車 ” 等交通服務新業(yè)態(tài)，推動交通服務多元化、便民化。到 2025 年，完成城市道路、橋梁新（改、擴）建 33 條，總長 76 公里。
加快新型基礎設施建設。 全面構建新型基礎設施體系，打造城市高質量發(fā)展新支撐和新引擎。統(tǒng)籌部署新網(wǎng)絡基礎設施，加快建設 “5G+ 寬帶 ” 雙千兆網(wǎng)絡，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。鞏固提升物聯(lián)網(wǎng)水平，加快智能傳感器在市政公用基礎設施廣泛應用，推動地下管廊、交通運輸網(wǎng)等公用設施智能化改造，增強物聯(lián)接入能力，在重點領域建設 “5G+AI” 深度應用示范項目。有序建設區(qū)塊鏈平臺，培育在智能合約、金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理、不動產(chǎn)、智慧城市等領域的典型應用，尤其在網(wǎng)絡安全和信息安全設施中的應用。加快完善新算力基礎設施，健全全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)云中心，建立多層次算力供給體系。推進建設新融合基礎設施，建設數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市基礎設施，推動智慧交通、智慧能源、智慧教育、智慧醫(yī)療等重點領域和場景的應用實現(xiàn)突破。
著力做好能源供給保障。 推進綠色電力發(fā)展，加快深能風力發(fā)電、華潤新能源風電等重大新能源項目建成投產(chǎn)。擴大天然氣利用規(guī)模，優(yōu)化天然氣管線布局。全力做好 “ 西氣東輸 ” 輸送能力提升和安全建設，推動管道燃氣向鎮(zhèn)村逐漸延伸。增加干支管線儲氣量，優(yōu)化天然氣加氣站布局，保障調峰和應急供氣。到 2025年，清潔能源裝機總量達 100 萬千瓦。
提升城市水務保障能力。 完成張樓地表水廠二期擴建工程，完善區(qū)域一體化供水及管網(wǎng)更新改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋。大力實施工業(yè)和城市管網(wǎng)節(jié)水技術改造，推行水循環(huán)梯級利用。充分發(fā)揮市場機制對水資源節(jié)約的調節(jié)作用。鼓勵污水處理回用、雨水利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加快污水處理廠中水回用工程建設，完善污水管網(wǎng)配套和尾水導流系統(tǒng)，擴大污水處理規(guī)模，逐步提高城市污水處理回用比例。完善城市防洪排澇工程體系，加強城區(qū)河湖引排及蓄水能力建設，提高城市防洪排澇能力。
第三節(jié)增強城市功能品質
實施城市功能完善工程。 編制城建重點工程項目清單，編排實施年度城建功能計劃。優(yōu)化市政公用設施布局和功能，增加文化體育資源供給，營造現(xiàn)代時尚的消費場景，提升城市生活品質。完成一批地塊房屋征收，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，按期推進城中村改造。有效增加保障性住房供給，建設限價商品住房等保障住房。加快推進人防基本指揮所項目建設。加強應急避難場所等公共基礎設施建設及配套投入。全面啟動集中供熱工程。到 2025 年，實現(xiàn)主城區(qū)集中供熱全覆蓋。推進園林綠化建設與城市空間拓展相同步，協(xié)調發(fā)展優(yōu)化綠地總量和綠地布局，塑造城市風貌。
提升城市服務管理能力。 制定城鎮(zhèn)住房發(fā)展、綜合交通運輸、水務發(fā)展、土地利用、城市燃氣、地下空間、管廊工程、海綿城市建設等專項規(guī)劃，完善城市治理能力和承載能力。推動天然氣市場化改革、停車位市場化運作，探索建立政府監(jiān)管、市場運營的公共服務供給模式。加快建設小區(qū)公共充電樁，打通便民服務“ 最后一公里 ” 。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加大市政設施專項整治、綠化管理與維護、建筑工地揚塵管控力度，全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。全域推進新時代文明實踐中心建設，開展老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷占道經(jīng)營等重點區(qū)域整治。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類收集清運體系，補齊垃圾處理設施短板，到 2025 年底，垃圾分類集中處理率達到 100% 。推進環(huán)境、衛(wèi)生、消防、水電氣等市政設施和公共配套服務設施安全隱患整治和社區(qū)人居環(huán)境綜合整治，加強供水、污水、雨水、燃氣、通信等地下管網(wǎng)管廊安全監(jiān)測和改造工作，增強城市風險防控能力，提高生活居住質量。到 2025 年，城市公共服務水平和治理能力進一步提高，建成整潔、有序、便捷的高能級城市。
第六章加快鄉(xiāng)村振興提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照 “ 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、園區(qū)化布局、項目化推進、融合化發(fā)展 ” 的思路，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，加強農(nóng)村基礎設施建設，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在確保糧食、生豬生產(chǎn)提質增效的基礎上，深入實施 “1246” 農(nóng)業(yè)振興行動計劃，即全力打造黃河故道綜合開發(fā)樣板區(qū)，創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造銀杏、大蒜、木業(yè)、花卉四大產(chǎn)業(yè)集群，建設優(yōu)質稻米、外延蔬菜、優(yōu)質果品、健康養(yǎng)殖、邳州炒貨加工、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)六大基地，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、標準化、品牌化、數(shù)字化，建成全省領先、全國有影響的農(nóng)業(yè)強縣。大力發(fā)展 “ 一鎮(zhèn)一特 ” “ 一村一品 ” ，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，促進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農(nóng)民多渠道增收。培育一批產(chǎn)值超 5 億元的特色產(chǎn)業(yè) “ 一村一品 ”專業(yè)村、產(chǎn)值超 50 億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)值超 100 億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。著力提升農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平，培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，橫向拓展發(fā)展空間，做強農(nóng)產(chǎn)品品牌，持續(xù)打造大蒜、銀杏等國家區(qū)域公用品牌，培育 “ 喜兒 ”“ 邳州炒貨 ”“ 邳州花卉 ”“ 邳州冰糖葫蘆 ” 等區(qū)域公用品牌，推動小產(chǎn)品做出大市場、小店鋪打造大平臺、小品牌形成大影響。到 2025年，建成省級農(nóng)村銀杏、花卉、畜禽產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū) 2-3 個，爭創(chuàng)國家級農(nóng)村先導區(qū)。
全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，遵循 “ 集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好 ” 標準，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點開展高標準農(nóng)田建設，實現(xiàn)高標準農(nóng)田全覆蓋，夯實糧食生產(chǎn)能力基礎，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，改善農(nóng)機作業(yè)通行條件。扎實推進農(nóng)田水利工程建設，擴大有效灌溉面積，因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術，重點建設高效節(jié)水灌溉工程。配套建設變配電設施，為泵站、機井、信息化工程等提供電力保障。構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以大蒜、銀杏院士工作站為載體，加快農(nóng)業(yè)科技研究和成果轉化。創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)示范基地，推廣農(nóng)業(yè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)技術，帶動畜禽養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)、優(yōu)質糧油、設施農(nóng)業(yè)管理精細化、標準化和智能化，促進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 融合。依托省 “ 農(nóng)技耘 ”APP ，積極運用大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代信息手段，組建科技專家、推廣人員、職業(yè)農(nóng)民互聯(lián)互通的農(nóng)業(yè)科技服務云平臺。實施 “ 智慧農(nóng)機示范 ” 工程和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “ 一業(yè)一機 ” 工程，支持智慧農(nóng)機、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術示范推廣應用建設。重點攻克大蒜生產(chǎn)播種、收獲和分瓣等關鍵環(huán)節(jié)機械化。到 2025 年，建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系示范基地 8 個以上，縣級以上農(nóng)業(yè)科技示范基地 30 個以上，其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地 2 個以上。
完善多層次農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 培大育強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重。培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，積極發(fā)展 “ 園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè) + 基地農(nóng)民合作社 + 農(nóng)戶 ” 的大中型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，鼓勵發(fā)展以龍頭企業(yè)為引領，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進，廣大小農(nóng)戶參與的小型股份合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平，支持新型經(jīng)營主體開展統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)品營銷、倉儲等生產(chǎn)性服務。配套完善 “ 一主多元 ” 農(nóng)技推廣、動植物疫病防控等公益性服務體系。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設，積極發(fā)展訂單直銷、連鎖配送。
大力培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。 培植“雙創(chuàng)”平臺，加快培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。著力培優(yōu)“雙創(chuàng)”環(huán)境，積極推進優(yōu)惠政策、優(yōu)惠條件向產(chǎn)業(yè)園集中，吸引科研技術團隊、高校畢業(yè)生、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等入園（基地）創(chuàng)業(yè)。到 2025年，新增農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地 5-10 個，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人 300 名，帶動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè) 5000 名，遴選農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師 100 名。
創(chuàng)新村集體經(jīng)濟經(jīng)營模式。 發(fā)展村集體直接經(jīng)營，提升村委會、支委會 “ 兩委 ” 威信力和話語權。培育高質量營銷主體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，多舉措規(guī)避市場風險、降低生產(chǎn)成本。引導村集體經(jīng)濟組織開展多種經(jīng)營形式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、豐富發(fā)展業(yè)態(tài)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，提高集體經(jīng)濟市場化運營水平。推動種養(yǎng)加結合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結模式，積極發(fā)展多種形式的股份合作，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。實現(xiàn)由單一租金收益向資金入股、勞動力入股、土地入股等多種收益方式轉變，提升村民分紅比例。積極發(fā)展 “ 家門口就業(yè) ” 經(jīng)營主體，整合農(nóng)村閑散勞動力，增加農(nóng)民務工收入。發(fā)揮土地溢出效應，帶動農(nóng)戶分享更高增值收益。鼓勵跨集體、跨村莊聯(lián)合經(jīng)營，提升農(nóng)村集體組織輻射帶動作用，鼓勵村集體領辦合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。到 2025 年，新增省級以上示范農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 10 家。
第二節(jié)全面推進鄉(xiāng)村建設
優(yōu)化鄉(xiāng)村布局與設施建設。 全面推行 “ 五位一體 ” 環(huán)境管護新模式，打造宜居、美麗、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。因地制宜編制村莊規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災減災和歷史文化傳承，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)各項設施建設。對接 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設、蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善、 “ 一縣一品牌，一區(qū)一特色 ” 創(chuàng)建等發(fā)展建設需求，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡規(guī)劃、建設、管養(yǎng)和運輸體系。實施縣道公路網(wǎng)未達標項目改造，推動農(nóng)村公路提檔升級。加強村內(nèi)路網(wǎng)建設，開展村道安全隱患治理。強化農(nóng)村河網(wǎng)水系系統(tǒng)治理，持續(xù)推進生態(tài)河道工程建設，全面消滅黑臭水體，建立長效管護體系。到2025 年，實現(xiàn)重要節(jié)點公路全覆蓋，新（改）建縣道 137.7 公里，農(nóng)村道路 “ 戶戶通 ” ，農(nóng)村居民臨近通達率達到 100% 。
改善村民生活居住環(huán)境。 扎實推進鄉(xiāng)村危房改造，改善農(nóng)民住房條件，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，加快重點片區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設，實現(xiàn) “ 村莊變社區(qū) ” 和 “ 社區(qū)進小區(qū) ” 。持續(xù)開展村莊清潔行動，加強鄉(xiāng)村環(huán)境設施建設，做好生活垃圾分類處置和資源化利用，深入推進沖水式公廁入（行政）村、改廁入戶的 “ 廁所革命 ” 。到 2025 年， 80% 的行政村建成生活污水處理設施。
深化鄉(xiāng)村公共空間治理。 動態(tài)完善《邳州市鄉(xiāng)村公共空間治理標準體系》，推動鄉(xiāng)村公共空間治理工作全覆蓋，打造鄉(xiāng)村振興邳州新實踐 “ 升級版 ” 。發(fā)揮基層黨組織作用，持續(xù)推進人居環(huán)境整治，健全公權力全面介入公共領域 “ 五位一體 ” 治理模式，整合盤活農(nóng)村閑置低效資源資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)公共資產(chǎn)保值增值。圍繞創(chuàng)建全國文明城市和 “ 三新 ” 主題實踐，推動公共空間治理向精神層面延伸，維護公序良俗，建設鄉(xiāng)風文明，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，創(chuàng)建新時代鄉(xiāng)村振興邳州經(jīng)驗。
推進鄉(xiāng)村綜合改革創(chuàng)新。 推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權出讓模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，打造新型經(jīng)營服務主體，開展標準化生產(chǎn)、社會化服務和品牌化營銷。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村承包土地 “ 三權分置 ” 制度，保護農(nóng)戶承包土地權益，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管，開展閑置農(nóng)房盤活利用試點，建立健全宅基地有償退出機制。到 2025 年，培育農(nóng)村 “ 土專家 ” 、農(nóng)村經(jīng)紀人、鎮(zhèn)級農(nóng)技員、農(nóng)村信息員 2500 人以上，吸引工商資本投入農(nóng)村 50 億元以上，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營約 50 萬畝。
完善鄉(xiāng)村公共服務供給。 加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡，構建市、鎮(zhèn)、村三級物流網(wǎng)絡體系。完善農(nóng)村集貿(mào)市場建設，實施 “ 快遞下鄉(xiāng) ” ，鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務，加大農(nóng)村物流公共服務中心和村級網(wǎng)點建設，健全農(nóng)村電商服務體系。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，健全農(nóng)村飲水安全運行管護體系，進一步提升供水保證率、水質達標率。
創(chuàng)建美麗田園鄉(xiāng)村生態(tài)。 以自然村為核心單元，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，重點開發(fā)黃河故道、京杭大運河、萬畝銀杏產(chǎn)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)，選擇一批具有較好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、較好鄉(xiāng)風文明基礎和文化特色、較好生態(tài)田園景觀的村莊，著力打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，建設美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進農(nóng)房改造，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合的綠地生態(tài)系統(tǒng)，改變居住形態(tài)，全面改善鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明風貌。做好傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展，保留村莊特有民居風貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，提升農(nóng)房單體設計水平，建成一批 “ 立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明 ” 的美麗宜居村莊。到 2025 年，建成美麗宜居村莊 313 個，建成率達到 100% ，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài) “ 三生融合 ” 發(fā)展，建設成為山水、田園、產(chǎn)業(yè)深度融合，生態(tài)宜居的現(xiàn)代化村鎮(zhèn)。
第三節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)要素合理配置。 以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣城綜合服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農(nóng)民功能。提高集體土地資源利用效益，制定集體經(jīng)營性建設用地入市交易配套措施，科學預測鄉(xiāng)村人口流動趨勢，促進農(nóng)業(yè)轉移人口就地就近市民化，引導有能力的農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進農(nóng)民群眾按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住。明確村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境，避免隨意撤并村莊、違背村民意愿大拆大建。實施城市資本、技術、人才 “ 三下鄉(xiāng) ” 工程，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村要素市場化配置，推進配套改革，促進城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動。到 2025年，基本形成城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等資源循環(huán)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。
推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。 加快構建城鄉(xiāng)出行服務線路網(wǎng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)客運班線與城市公交、鎮(zhèn)村公交緊密對接。統(tǒng)籌城市公交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村客運?？奎c等節(jié)點資源，構建布局合理、層次清晰、功能完善的城鄉(xiāng)公交場站體系，促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高城鄉(xiāng)電力保障均等化水平。深化城鄉(xiāng)電信普遍服務，推動自然村有線電視、光纖寬帶、 5G 網(wǎng)絡建設。到 2025 年，基本實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡、 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。城鄉(xiāng)公交線路改線、延伸線路7 條，城鄉(xiāng)公交總配車超過 280 輛，鎮(zhèn)村公交線路新增 8 條，鎮(zhèn)村公交配車達到 80 輛。
推動城鄉(xiāng)公共服務普惠共享。 促進義務教育優(yōu)質資源均衡配置，完善城、鎮(zhèn)學校結對幫扶機制，推動小學特色文化建設、初中質量提升工程向鄉(xiāng)村學校傾斜，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)校際差距。鞏固農(nóng)村無證幼兒園清理成果。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，促進教師隊伍建設城鄉(xiāng)分布結構與教育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調。引進教育集團落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設教育小鎮(zhèn)。完善市鎮(zhèn)兩級、鎮(zhèn)村一體新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面實施鎮(zhèn)級衛(wèi)生院領辦村衛(wèi)生室，鼓勵各地根據(jù)中心鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求建設區(qū)域性基層醫(yī)療衛(wèi)生中心。深化城鄉(xiāng) “15 分鐘健康服務圈 ” 建設，縮小區(qū)域之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的差距，努力實現(xiàn) “ 小病不出村、一般病不出鎮(zhèn)、大病不出縣（市） ” 。發(fā)揮人民醫(yī)院三甲醫(yī)院、中醫(yī)院三乙醫(yī)院技術優(yōu)勢，推進醫(yī)聯(lián)體建設，促進提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務水平。建立公共文化體育服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，常態(tài)化開展優(yōu)秀節(jié)目走基層、送戲、送書等文化下鄉(xiāng)活動，創(chuàng)建城鄉(xiāng)大眾文化活動品牌。逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度和居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
第四節(jié)加快邳南邳西發(fā)展
暢通內(nèi)外交通。 加快建設對外交通主干道，進一步提升西南片區(qū)鄰鎮(zhèn)之間交通連接能力，促進資源要素便捷順暢流通?？椕苻r(nóng)村基礎路網(wǎng)，完善、加密和提檔升級農(nóng)村公路路網(wǎng)體系，提高公路通達深度，解決西南片區(qū)交通瓶頸，打通生產(chǎn)要素流通渠道，改善群眾出行條件。 2025 年，邳南邳西發(fā)展步伐明顯加快，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平與其他地區(qū)差距顯著縮小。
推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 推進徐工產(chǎn)業(yè)園、港利鈣基產(chǎn)業(yè)園建設，做大做強瑞歐達機械、益客食品等骨干企業(yè)，培育一批在全市有影響的 “ 鏈主 ” 企業(yè)、 “ 雁陣 ” 集群。結合高顏值全域公園城市建設，邳南邳西各板塊依托自身資源稟賦，弘揚土山廟會、 “ 八義四德 ”等邳州文化，打造 “ 文化 + 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 的特色旅游品牌。深度挖潛花卉、藥材、蔬果大棚等農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)建體驗、采摘、游覽等項目，打造 “ 觀光農(nóng)業(yè) ” 旅游。整合八路岠山、土山古鎮(zhèn)、占城石屋寺等旅游資源，進一步提升景點和景區(qū)檔次。不斷擴大特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，加快建設八路鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)園。推進占城 “ 藥旅小鎮(zhèn) ” 建設，擴大中草藥業(yè)種植規(guī)模，優(yōu)化種植結構，完善中草藥產(chǎn)業(yè)鏈。
爭取政策支持。 向上大力爭取基礎設施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房改造等政策和資金支持，借助國家黃河故道綜合開發(fā)和高質量發(fā)展重大機遇，編排一批綜合開發(fā)項目。本級重點傾斜西部南部基礎設施建設、集中居住、新型鎮(zhèn)村建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第七章深化改革開放增創(chuàng)區(qū)域競爭合作新優(yōu)勢
堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次改革，深入挖掘基層改革 “ 自選動作 ” 與首創(chuàng)實踐，推動試點走向示范、成為樣板，爭創(chuàng)國家級和省級改革試點縣。全面融入 “ 一帶一路 ” 、長三角一體化、徐州都市圈建設的開放格局，提高外循環(huán)的質量和效益，開拓合作共贏新局面，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
第一節(jié)加快推進重點領域改革
深化要素市場化配置。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極推進農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地入市，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。深化戶籍制度改革，積極參與淮海城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度探索，推動公共資源由按市、鎮(zhèn)行政等級配置向按實際服務管理人口規(guī)模配置轉變。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善技術技能評價制度，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，強化數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。推動技術交易平臺建設，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務，促進技術要素有序流動和價格合理形成。深化公共資源交易管理體制改革，推進平臺市、鎮(zhèn)一體化管理，探索推進公共資源交易綜合監(jiān)管。
激發(fā)市場主體活力。 深入推動國有經(jīng)濟自由市場化改革。支持非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，消除阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。全面貫徹落實外資準入政策，持續(xù)推進更高水平對外開放。嚴格落實國家各項減稅降費政策，清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為，保障減稅降費政策全面、及時惠企利民。
提升金融服務實體能力。 深化金融供給側結構性改革，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平。制定實施信貸增效提升行動計劃，推動信貸資源加大對重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點領域的支持力度，尤其對 “ 十四五 ” 期間獲得上市培育公司的支持力度。不斷提高普惠金融和科技金融的服務覆蓋面，鼓勵發(fā)展供應鏈金融、綠色金融、知識產(chǎn)權金融，完善融資擔保和再擔保體系，積極拓寬中小微企業(yè)融資渠道，完善中小微企業(yè)減稅降費機制。到 2025年，普惠型小微企業(yè)、民營企業(yè)貸款增速均高于全市各項貸款增速。加快建設多層次資本市場體系，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、私募基金、債券融資、股權投資等融資形式。不斷完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，重點關注非法集資、惡意逃廢債、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域，防范地區(qū)性、系統(tǒng)性金融風險。不斷提升金融生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng) “ 省級金融生態(tài)優(yōu)秀市 ” 。
推動投融資領域改革。 規(guī)范政府融資行為，加快融資平臺的市場化轉型。深入推進投資審批制度改革，加強項目決策與用地、規(guī)劃等資源要素和建設條件銜接，建立以投資決策綜合性咨詢?yōu)榛A的聯(lián)合評審機制。全面貫徹《政府投資條例》，完善投資計劃管理等配套制度，加強政府投資資金統(tǒng)籌使用。健全投資引導服務機制，提升在線平臺功能。完善投資項目監(jiān)管執(zhí)法體系，強化事中事后監(jiān)管。
第二節(jié)著力提高開放型經(jīng)濟水平
提高利用外資總量和質量。 突出招商引資“ 1 號工程 ” 核心地位，優(yōu)化創(chuàng)新外資招引方式，不斷提高招商成效。強化半導體材料與設備、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資招引力度，精準繪制產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈 “ 招商地圖 ” 。重點引進重特大產(chǎn)業(yè)項目和城市功能性項目，探索服務業(yè)領域外資引入機制，推動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質擴容、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級、現(xiàn)代服務業(yè)活力提升。全面放寬外資準入限制，深入落實外商投資準入負面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化完善外資發(fā)展環(huán)境，聚焦全生命周期服務，建立健全外資項目落地建設服務機制。推動開發(fā)區(qū)和高新區(qū)打造外資集聚發(fā)展新高地。到 2025 年，實際利用外資每年增長 6% 。
促進貿(mào)易提質擴容。 以板材與大蒜兩個富民產(chǎn)業(yè)為突破口，統(tǒng)籌推進進出口貿(mào)易協(xié)調發(fā)展，推動貿(mào)易結構優(yōu)化升級、擴量提質。提升出口貿(mào)易綜合競爭力，鼓勵外貿(mào)企業(yè)不斷提高對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，重點擴大高端裝備制造、半導體材料與設備等技術型和服務型產(chǎn)品出口能力。推動以碾莊鎮(zhèn)為中心的五金工具制品基地創(chuàng)建省級外貿(mào)轉型升級基地，支持生態(tài)家居、綠色食品等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)打造省級公共海外倉。支持企業(yè)建設國際營銷和服務網(wǎng)絡，積極拓展國際市場，打造一批擁有自主品牌、具有國際競爭力的旗艦型外貿(mào)企業(yè)。提高進口貿(mào)易發(fā)展水平，支持企業(yè)引進國際先進技術，進口高端裝備、關鍵零部件，加快固鏈、補鏈、強鏈，適應全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈調整趨勢。積極組織參加廣交會、進博會等展會活動。推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進生產(chǎn)制造與服務貿(mào)易融合發(fā)展，積極培育外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)。提升對外勞務服務平臺功能，引導勞務人員從規(guī)范渠道出國勞務。到 2025 年，進出口貿(mào)易總額達 30 億美元。
拓展對內(nèi)對外開放新空間。 提高向東開放水平，全面融入徐宿連一體化，對接江蘇自貿(mào)區(qū)（連云港片區(qū)）；拓展向西開放空間，融入淮海國際陸港開發(fā)，主動參與中巴等國際經(jīng)濟走廊建設，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東端重要節(jié)點城市；搶抓 RCEP 簽署新機遇，大力提升日韓、東盟、澳新等國際市場份額。支持企業(yè)“ 走出去 ” ，強化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的合作與交流，增強對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的把控能力和服務能力。擴大境外投資規(guī)模，以新春興在巴基斯坦投資的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)園為平臺，鼓勵再生鉛產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè) “ 走出去 ” ，形成配套產(chǎn)業(yè)鏈條，爭創(chuàng)國家級、省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。支持生態(tài)家居、綠色食品等產(chǎn)業(yè)在境外建設生產(chǎn)基地，推動新材料、電子商務、數(shù)字服務等企業(yè)加強國際物流供應鏈建設。
第三節(jié)持續(xù)提升開放平臺承載力
構建高水平開放平臺。 大力推動開發(fā)區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)園區(qū)，打造中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)（連云港片區(qū)）徐州聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的先行區(qū)，以特色鮮明、集群效應明顯、質量品牌高端為導向，加快官湖生態(tài)家居產(chǎn)業(yè)園等十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，形成錯位互補的發(fā)展格局。提高開發(fā)區(qū)的畝均投資強度和產(chǎn)出率，提高土地集約化利用水平，不斷降低園區(qū)企業(yè)營商成本。支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)，支持有條件的園區(qū)新設 “ 區(qū)中園 ” ，持續(xù)增強園區(qū)綜合實力和開放發(fā)展能力，打造開放型經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升歐洲半導體海歸人才創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)新要素集聚能力，堅持產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)商、價值鏈領商、資金鏈扶商，梳理、對接關聯(lián)企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，放大高端產(chǎn)業(yè)的虹吸效應、高端人才的集聚效應。加快實施邳州港作業(yè)區(qū)等重點物流園區(qū)項目建設，規(guī)劃建設水路口岸、保稅物流中心（ B 型）和海關特殊監(jiān)管區(qū)，在保稅加工、保稅服務項目上實現(xiàn)突破，打造淮海國際陸港（邳州）片區(qū)。積極建設中國（徐州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)邳州園區(qū)。
深化南北園區(qū)合作共建。 深化與無錫市濱湖區(qū)的南北掛鉤合作，高水平建設無錫濱湖 — 邳州工業(yè)園，推動南北共建園區(qū)高質量發(fā)展，全力打造全省南北共建共享的合作典范。發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢，大力培育發(fā)展園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，支持共建園區(qū)擴容升級，加強協(xié)調統(tǒng)籌和資源整合，積極探索雙方國有企業(yè)以參股方式參與共建園區(qū)的開發(fā)和運營管理，完善合作共建運營機制，建立健全兩地聯(lián)席會議制度、園區(qū)管理機構、投資開發(fā)公司三層管理架構，提高園區(qū)頂層決策、協(xié)調管理、投資開發(fā)等各項工作運行效率，共建 “ 省級特色園區(qū) ” 。推進南北產(chǎn)業(yè)轉移承接，聚焦產(chǎn)業(yè)互補共建重點方向，推動先進制造業(yè)企業(yè)、研發(fā)設計企業(yè)、總部企業(yè)在兩地之間跨區(qū)域布局，推進南北產(chǎn)業(yè)有效轉移承接，重點推動兩地半導體產(chǎn)業(yè)合作共贏發(fā)展，搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研發(fā)機構、高峰論壇等交流合作的常態(tài)化平臺。加強干部人才交流合作，定期選派優(yōu)秀干部到兩地掛職鍛煉，建立兩地企業(yè)家合作交流機制，拓展交流渠道。
第四節(jié)營造一流營商環(huán)境
提升政府服務效能。 公開各類涉及市場主體的政務服務、權責、中介服務和證明等事項清單，大力精簡、下放行政許可事項，積極推進相對集中行政許可權改革。深化運用 “ 有求必應、無事不擾 ” 服務機制，完善綜合性政務服務大廳集中服務模式，持續(xù)優(yōu)化政務環(huán)境。嚴格落實市場準入負面清單制度，確保市場主體準入、退出各項改革舉措落地見效，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項 “ 跨省通辦 ” ，完善提升信用 “ 雙承諾 ” 機制，持續(xù)推進簡政放權走向深入。推進政務服務標準化，明確減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的落實責任，推動同一事項 “ 無差別，零差錯 ” 受理、同標準辦理。加快社會法人庫、自然人庫、電子證照庫等基礎數(shù)據(jù)庫的建設。持續(xù)深化三級政務服務體系建設，用好工業(yè)項目全程代辦制。
營造公平有序的市場環(huán)境。 保障不同市場主體平等獲取資金、技術、人力資源、土地、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素。進一步放寬民間資本市場準入限制，不斷拓展民間資本投資領域，保障民間資本享受同等的準入標準和優(yōu)惠政策，打造公平競爭環(huán)境。加大市場主體產(chǎn)權保護力度，依法保障企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯。降低用地成本，推進減稅降費，降低用能和物流成本。
提升市場監(jiān)管能力。 加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全 “ 雙隨機、一公開 ” 事中事后監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，提升規(guī)范化、智能化、集成化、一體化監(jiān)管水平。通過 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 監(jiān)管系統(tǒng)，建立政務服務事項和監(jiān)管事項的聯(lián)動管理機制。嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強失信聯(lián)合懲戒。規(guī)范執(zhí)法行為，依法慎重實施行政強制，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，避免執(zhí)法 “ 一刀切 ” ，健全對新領域新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，合理確定裁量范圍、種類和幅度。
第八章堅持生態(tài)優(yōu)先繪就美麗邳州新畫卷
踐行 “ 兩山 ” 理論，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實長江經(jīng)濟帶大保護和生態(tài)文明建設新要求，融入大運河文化帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，嚴格生態(tài)空間管控，守住自然生態(tài)安全邊界，加強重點領域污染綜合防治，以 “ 無廢城市 ” 創(chuàng)建為引領，構建綠色低碳的生產(chǎn)生活體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動 2030年碳排放率先達峰，奠定 2060 年實現(xiàn) “ 碳中和 ” ，開啟創(chuàng)建全域公園城市新征程，培塑 “ 蘇北水鄉(xiāng)、運河明珠 ” 品牌。
第一節(jié)嚴格生態(tài)空間管控保護
優(yōu)化生態(tài)空間布局。 強化國土空間規(guī)劃引領，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，依托 “ 兩河、兩湖、多片區(qū) ” 生態(tài)本底，建設清水廊道和清風走廊，構建完善 “ 一軸五區(qū)、四廊多點 ” 組成的全域生態(tài)空間格局。實施生態(tài)空間保護區(qū)域分類管控措施，嚴格保護重要水源、濕地、森林等自然生態(tài)資源，全方位筑牢生態(tài)保護屏障體系。
強化生態(tài)空間管控。 嚴守生態(tài)保護紅線，有效利用生態(tài)紅線保護監(jiān)管信息平臺，全面落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。按照國家和省相關評價標準，開展生態(tài)空間勘界定標，實施生態(tài)空間保護區(qū)域分級分類管控和監(jiān)測評估。加強自然保護區(qū)、生態(tài)空間、生物多樣性保護重點區(qū)域監(jiān)督管理，嚴肅查處違法違規(guī)和破壞生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。
強化國土空間保護開發(fā)底線約束。 嚴守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護紅線，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境約束、國土空間保護、空間利用效率、生態(tài)整治修復多重訴求，科學規(guī)劃空間格局。由上而下、上下聯(lián)動劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建立分級分類管控機制。銜接自然保護地評估調整工作，優(yōu)化調整生態(tài)功能，在現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定成果基礎上編制永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定方案，在確保面積不減少、質量不降低的前提下調整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局?？茖W劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)盲目擴張和無序發(fā)展，在耕地保有量、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模指標約束與控制下，研究城市更新可利用城鎮(zhèn)低效土地規(guī)模與布局、農(nóng)村居民點可騰退規(guī)模與布局、農(nóng)用地整治規(guī)模與布局，加強國土綜合整治與修復，盤活存量、激活流量，推進建設用地節(jié)約集約高效利用。
第二節(jié)傾力守護藍天碧水綠地
深入實施重點領域污染綜合治理，依靠結構調整控增量、工程措施減存量、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控阻傳輸、生態(tài)修復建設擴容量，構建立體式市域綠色生態(tài)系統(tǒng)，建設全域公園城市。
控源頭保藍天白云。 落實省市最嚴格政策和相關標準，建立健全預警預報、過程管控處置、末端治理評估機制，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善提升大氣環(huán)境質量。強化污染源治理，大力實施減排、治氣、控車、降塵、禁燒 “ 五大清新行動 ” ，深度實施重點行業(yè)整治，深入排查化工等重點污染源。結構調整控增量，嚴把項目準入關口，鞏固 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治成果，推進玻璃制品、磚瓦、鑄造等行業(yè)低端產(chǎn)能治理與提檔升級，倒逼落后產(chǎn)能淘汰、低效企業(yè)轉型轉產(chǎn)。加快調整能源結構，擴大天然氣使用范圍，嚴格執(zhí)行煤炭消費減量替代。加強高污染燃料禁燃區(qū)建設，加快發(fā)展清潔能源和新能源。優(yōu)化調整運輸結構，引導中長距離大宗散貨由公路運輸轉向鐵路、水路運輸，積極推廣廂式化、清潔能源貨運車輛。加快車船結構升級，更新或新增出租車輛全部調整為新能源車輛，遠郊公交外的公交車輛逐步轉為新能源車輛。工程措施減存量，加強揚塵綜合治理，強化道路交通揚塵污染控制。加強堆場、碼頭以及港口揚塵污染控制，逐步建立健全港口揚塵污染防治與經(jīng)營許可準入掛鉤制度，加強船舶污染治理。推進露采礦山、采（碎）石行業(yè)整治，實施餐飲油煙、煙花爆竹等大氣面源污染綜合治理，嚴格管控秸稈焚燒，積極推廣緩釋肥料等新品種，減少生產(chǎn)和使用過程中 VOCs 和氨的排放。嚴格控制碳排放，推進大氣治理與應對氣候變化統(tǒng)籌和協(xié)同減排，加強重點行業(yè)能源智慧化管理，實施節(jié)能改造和用能監(jiān)測預警，完善新能源和替代能源標準，積極響應開展二氧化碳排放達峰行動，配合上級政府完善碳市場建設，推進近零碳排放示范工程建設。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)管能力，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，提升重污染天氣應急管控能力。鼓勵和支持社會資本進入工業(yè)企業(yè)大氣環(huán)境治理領域。到 2025 年，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到上級考核要求。
守斷面護碧水清流。 深入實施河湖長制和斷面長制，推進重點流域水環(huán)境治理，推進河湖 “ 清四亂 ” 常態(tài)化。制定實施增設國、省控斷面達標方案，建立水質改善目標約束機制，確保國、省考斷面穩(wěn)定達標。定期開展縣級以上集中式飲用水源地環(huán)境狀況調查評估、問題隱患排查和專項整治。加快推進雨污分流工程建設，全面開展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀排查，制定管網(wǎng)改造計劃，優(yōu)先推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的污水截流、納管?？刂妻r(nóng)村面源污染。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，重點控制農(nóng)田灌溉排水、畜禽養(yǎng)殖廢水和魚塘尾水對考核斷面的影響，建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)。以扭住 “ 雙源 ” （集中式地下水型飲用水源和地下水污染源）為重點，深化地下水污染防治。健全跨區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，消除客水污染。到 2025 年，國考斷面 III 類水質比例保持 100% 。
多舉措守沃土良田。 開展土壤污染狀況普查，建立土壤污染風險管控和修復名錄，積極推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，實施土壤污染治理與修復工程。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥技術，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥持續(xù)減量。加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，推動高標準農(nóng)田建設項目向其傾斜，推行秸稈還田、輪作休耕等綠色耕種模式。合理使用安全利用類耕地，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險，對位于工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜、小麥等敏感作物開展重金屬專項檢測。加強嚴格管控類耕地管理，完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃?？茖W有序開發(fā)保護未利用土地，加強土壤污染源監(jiān)管，防范新增污染風險。加快園區(qū)環(huán)保綜合整治，完善 “ 一企一管 ” 及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設。
聚修復塑山河美顏。 滾動實施生態(tài)修復三年行動計劃，因地制宜統(tǒng)籌山水林田湖生態(tài)修復，推進山體、水體、林地、濕地修復，加快工礦廢棄地復墾，做好礦區(qū)生態(tài)保護。守牢安全底線，扎實推進邳北石膏礦區(qū)安全隱患防控、生態(tài)修復治理與綜合開發(fā)。加強礦區(qū)地質災害的勘察，加大監(jiān)測預警體系建設，重點實施四戶鎮(zhèn)、邢樓鎮(zhèn)、岔河鎮(zhèn)、鄒莊鎮(zhèn)、鐵富鎮(zhèn)等區(qū)域的石膏礦塌陷區(qū)綜合治理，深入實施搬遷避讓工程，對相關石膏礦采空區(qū)重點區(qū)域實施封閉統(tǒng)一管理。推進河湖系統(tǒng)治理、退化濕地修復、水源涵養(yǎng)林建設，有效提升區(qū)域生態(tài)功能。
建設全域公園城市。 摸清山水生態(tài)本底，以綠為底、以園為綱、以文為魂，對全市范圍內(nèi)生態(tài)本底、城市形態(tài)、城市文脈等內(nèi)容進行頂層設計，建立跨行業(yè)部門的統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建 “ 城鄉(xiāng)野 ” 全域景觀格局，重點做好 “ 山 ”“ 水 ”“ 林 ”“ 田 ”“ 湖 ” 等五篇文章，打造 “ 詩畫邳州 ” 生態(tài)活力之城，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。講好山的故事，強化艾山景區(qū)軟環(huán)境和配套服務設施建設，精心設計文旅產(chǎn)品，全力推進 5A 級景區(qū)創(chuàng)建；加大禹王山、岠山、蘑菇嶺山體資源和生態(tài)系統(tǒng)保護力度；優(yōu)化提升禹王山抗日遺址公園和小蘿卜頭紀念館，打響土山忠義文化品牌。涵養(yǎng)水的靈性，做好大運河、六保河、潤城河、沂河、官湖河等水系的生態(tài)保護，規(guī)劃建設一批濱河公園、水上公園，系統(tǒng)推進歷史文脈傳承、生態(tài)環(huán)境修復、岸線景觀塑造、綠色經(jīng)濟發(fā)展，一體建設高品位、高水平的文化走廊、生態(tài)長廊、旅游畫廊，著力打造 “ 蘇北水鄉(xiāng)、運河明珠 ” 。扮靚林的風景，聚焦銀杏、水杉、古栗、紅楓等特色林海資源，探索發(fā)展 “ 慢生活 ” 浸入式旅游，構建區(qū)域慢行系統(tǒng)，布局特色民宿、林間康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建設邳州 “ 綠心地帶 ” 。彰顯田的魅力，堅持農(nóng)旅融合，推動芍藥、玫瑰、蒲公英等花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模連片發(fā)展，建設一批集觀光旅游、科普教育、休閑體驗于一體的田園綜合體，重塑美麗田園風光。展現(xiàn)湖的氣勢，聚力銀杏湖景區(qū)，加快推進五彩花海、集裝箱風情小鎮(zhèn)、授賢古村建設，全面展現(xiàn)民俗文化、漁家風情，建設漁舟唱晚、水景共生的秀美景區(qū)；推動沙溝湖、隆豐湖依水建綠、依勢造景，打造園林景觀小品，營造親水秀麗的宜居環(huán)境。
第三節(jié)全面開展 “ 無廢城市 ” 創(chuàng)建
推進資源集約節(jié)約利用。 實施最嚴格的耕地保護制度，合理控制新增建設用地規(guī)模，建立集約節(jié)約用地激勵和約束機制，全面提高土地利用效率。落實最嚴格水資源管理制度，完善水資源有償使用機制，實施節(jié)水示范工程。實施能源消費總量和強度 “ 雙控 ” ，推進社會用能方式變革，提高能源利用效率。建立自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測制度，實施自然資源統(tǒng)一確權登記。查清全市礦產(chǎn)資源重點勘查區(qū)及重點開采區(qū)等內(nèi)容，合理確定開發(fā)強度，優(yōu)化開發(fā)利用布局，統(tǒng)籌推進礦地融合發(fā)展，嚴格規(guī)劃準入條件，加強礦產(chǎn)資源高效利用和綠色礦山建設。
推廣綠色循環(huán)生產(chǎn)方式。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，滾動實施園區(qū)循環(huán)化改造，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。加快資源能源密集型行業(yè)轉型升級，協(xié)同促進工業(yè)固廢和大氣污染物 “ 減源頭、降強度 ” 。促進農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，打通規(guī)模種養(yǎng)殖鏈條，協(xié)同促進秸稈與畜禽糞污綜合利用，完善秸稈糞污收集處理體系，推動協(xié)同處置設施規(guī)劃建設，拓展秸稈、畜禽糞污綜合利用形式。鼓勵發(fā)展余熱余壓余氣、廢棄資源為主要燃料的小型熱電聯(lián)產(chǎn)。探索建立以 “ 產(chǎn)生— 貯存 — 處置利用 — 違規(guī)處罰 ” 的工業(yè)源危險廢物閉環(huán)式全流程管理體系為主體的全覆蓋監(jiān)管模式。培育固廢協(xié)同處置骨干企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地，推進重點領域固廢的協(xié)同化、高值化利用和處置。完善配套固廢收運和處理處置基礎設施，加快推進餐廚廢棄物處置中心等工程建設，全面提高工農(nóng)城鄉(xiāng)危固廢的資源化和安全處置水平。推進固廢應用于區(qū)域生態(tài)修復，提升環(huán)境承載力，拓展城市發(fā)展新空間。
倡導綠色低碳生活方式。 加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式，培育節(jié)約健康的綠色消費觀念。加快理念創(chuàng)新，培育 “ 無廢文化 ” 新風尚，融入城市管理、生產(chǎn)、生活等多領域。加快推進城市生活垃圾分類收集處置和資源化利用試點，推動轉運站、智能垃圾回收機等基礎設施建設。積極開展無廢機關、無廢社區(qū)、無廢家庭、無廢學校、無廢商場、無廢景區(qū)等創(chuàng)建行動，形成無廢行動自覺。增加綠色消費產(chǎn)品供給，加快節(jié)能設施建設和節(jié)能產(chǎn)品普及，推廣可再生材料、新型墻體材料、綠色建材等新材料應用。
第四節(jié)健全生態(tài)文明體制機制
完善生態(tài)環(huán)境治理體系。 積極構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，積極開展第三方治理，探索構建生態(tài)環(huán)境共建、共享、共治的社會治理新格局。健全生態(tài)環(huán)境保護管理制度和監(jiān)管體系，加快建設一批水質自動站、空氣自動站（小微站），加強數(shù)據(jù)共享，進一步發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺功能，大幅度提升污染預警和溯源能力。完善生態(tài)環(huán)境風險防控機制，實施生態(tài)環(huán)境風險常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。積極參與排污權、碳排放權交易，營造良好的生態(tài)產(chǎn)品市場環(huán)境。落實綠色金融政策，積極實行綠色信貸、綠色電力、綠色采購等激勵性政策，全面落實環(huán)境污染強制責任保險制度。建立健全多元化生態(tài)保護補償機制，開展水環(huán)境 “ 雙向補償 ” 試點，健全生態(tài)紅線保護轉移支付資金管理辦法。完善生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法機制，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，堅決懲治生態(tài)環(huán)境違法行為。
第九章推動共同富裕人民共享發(fā)展成果
以全市人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，扎實推動共同富裕，促進充分就業(yè)，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障，推動養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等社會事業(yè)全面發(fā)展，加快推進基本公共服務均等化，促進公平正義，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感。
第一節(jié)促進更高質量就業(yè)
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)。 堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，多途徑增加就業(yè)崗位。引導街道、社區(qū)、公益組織等提供更多公益性安置崗位。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，鼓勵和指導個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體通過電商等新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，實現(xiàn) “ 以創(chuàng)代就 ” 。實施高素質農(nóng)民培育計劃，以農(nóng)村社區(qū)建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和現(xiàn)代經(jīng)營方式充分促進農(nóng)民就業(yè)。重點幫扶軍隊復員轉業(yè)人員、失業(yè)人員、大齡低技能勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人等特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，支持成功自主創(chuàng)業(yè) 0.9 萬人，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款 3 億元。
健全就業(yè)公共服務體系。 著力解決重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點群體結構性就業(yè)矛盾，建立更加靈活的轉移接續(xù)機制。完善和落實各類扶持政策，加強崗位信息歸集發(fā)布，實現(xiàn)供需有效對接。建立失業(yè)監(jiān)測預警制度，形成有效的失業(yè)預警應急處置工作體系。加強脫貧人口就業(yè)情況跟蹤監(jiān)測，防止脫貧人口再返貧。建立公共就業(yè)服務信息平臺，加強企業(yè)用工與個人就業(yè)需求精準對接，利用人力資源大數(shù)據(jù)和用人單位崗位需求大數(shù)據(jù)，為勞企雙方提供招聘與求職精準高效服務。建立完善失業(yè)預警應急處置工作體系和應對突發(fā)事件就業(yè)應急預案，構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗機制。
提高勞動者就業(yè)能力。 實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項培訓計劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員技能培訓，提高培訓質量。逐步建立終身職業(yè)技能培訓制度，創(chuàng)建勞動者職業(yè)教育和服務品牌。圍繞本地用工需求發(fā)展職業(yè)教育，開展 “ 訂單式、委托式 ” 技能培訓和專項招引服務。對有勞動能力的低收入農(nóng)戶開展技能培訓和就業(yè)信息服務。招引知名人力資源服務公司落戶邳州。優(yōu)化人口結構，吸引和留住本地人力資源，破解老齡化難題。到 2025 年，全市年均新增城鎮(zhèn)就業(yè) 0.35 萬人以上，年均新增農(nóng)村勞動力轉移 0.75 萬人以上，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
第二節(jié)拓展居民增收渠道
增加居民收入。 堅持按勞分配與多種分配方式結合，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。建立健全職工工資增長機制，合理調節(jié)最低工資標準。鼓勵和支持通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提高居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，保護合法經(jīng)營活動。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，支持居民財產(chǎn)向資本轉化，以租金、股息和紅利等多種形式拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利。積極推行土地入股、資金入股、勞動力入股等模式，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)村集體和農(nóng)民 “ 雙增收 ” 。
加強收入調節(jié)。 履行好政府再分配調節(jié)職能，健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配機制，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。規(guī)范收入分配秩序，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。筑牢居民轉移性收入底線，強化農(nóng)民轉移性收入保障機制。健全社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，穩(wěn)定物價水平，居民消費價格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。用好政策工具、稅收杠桿，發(fā)揮收入對提高社會勞動生產(chǎn)率、釋放創(chuàng)新活力的反向調解作用。探索第三次分配方式途徑，發(fā)展慈善事業(yè)。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民可支配收入達到 4.3 萬元。
第三節(jié)推進健康事業(yè)發(fā)展
建設現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。 完善以市公立醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中樞、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的 “ 三級 ” 醫(yī)療網(wǎng)絡建設。鞏固市鎮(zhèn)兩級、鎮(zhèn)村一體新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。鞏固三甲醫(yī)院和三乙中醫(yī)院創(chuàng)建成果，全面提升縣級公立醫(yī)院綜合服務能力。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生服務功能，加強新建城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設。加大全科醫(yī)生隊伍建設、基層衛(wèi)生人才引進和培養(yǎng)力度。加快中醫(yī)特色?？平ㄔO，推廣中醫(yī)藥適宜技術，加強中醫(yī)藥學科帶頭人培養(yǎng)和人才梯隊建設，在邳南地區(qū)推廣中草藥種植，并結合銀杏、大蒜等健康文化元素，打造具有邳州特色的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，涵蓋全市的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系基本建立，城鄉(xiāng)居民健康水平進一步提升，鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構一體化管理率達到 100% 。
優(yōu)化配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源。 持續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革。促進婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神疾病防治、兒科、康復、護理等醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動，縮小區(qū)域之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務差距。推進全科醫(yī)生工作室建設，探索全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務模式改革。加強大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃和準入管理，推動建立大型醫(yī)用設備共用、共享、共管機制。建設市級健康信息綜合平臺，發(fā)展面向基層和社區(qū)的遠程醫(yī)療，支持開展以家庭醫(yī)生簽約服務為核心的工程建設，建立完善具有本地特色、全程一體化的健康服務管理模式。
深化慢性病職業(yè)病防控工作。 推進和完善慢性病職業(yè)病防控工作體系，加強防治隊伍建設，提高專業(yè)人員技術水平和服務能力。完善慢性病信息管理系統(tǒng)，逐步建立居民健康檔案管理、慢性病綜合監(jiān)測、干預評估機制，探索慢性病防控策略、措施和長效管理模式。實施高血壓、糖尿病和惡性腫瘤等慢性病新發(fā)首診病例網(wǎng)絡直報制度，督導社區(qū)和農(nóng)村基層衛(wèi)生組織慢性病篩查工作，提高慢性病早診早治率。完善職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設，定期開展冶金、化工、建材等重點領域職業(yè)健康專項檢查。
提高衛(wèi)生健康民生服務水平。 推進健康中國建設，加強健康知識宣傳教育，提升全民健康素養(yǎng)，提高城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務質量，繼續(xù)鞏固全國慢病綜合防控示范區(qū)和全省艾滋病綜合防治示范區(qū)成果。加強疾控體系建設，拓展公共檢測范圍。強化重大傳染病預警監(jiān)測能力，搭建社會心理服務平臺，開展心理健康服務。提升預防接種門診建設，提高新冠疫苗等疫苗的接種質量，為全民身體健康保駕護航。
第四節(jié)提高教育現(xiàn)代化水平
加強教育資源供給。 推進學校新（改、擴）建工程，將學校建設納入市重點工程，推進辦學模式和籌資模式多元化。到 2025年，新（改、擴）建城區(qū)學校 45 所，其中高中 5 所，初中 8 所，小學 12 所，幼兒園 20 所；新（改、擴）建農(nóng)村中小學 50 所、農(nóng)村公辦幼兒園 50 所。實施農(nóng)村學校提升工程，確保農(nóng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校辦學條件全面達到省定標準。加速名優(yōu)學校創(chuàng)建，實施新一輪名優(yōu)學校創(chuàng)建提速行動。到 2025 年，新創(chuàng)成省級以上優(yōu)質幼兒園 30 所、高品質示范高中 1 所、四星級高中 5所，義務教育現(xiàn)代化學校達標率 100% 。支持民辦教育發(fā)展，推行非營利性和營利性民辦學校分類登記管理，實行差別化扶持。引導社會力量興辦非營利性民辦學校，吸引優(yōu)質辦學力量形成競爭機制，提升民辦教育辦學水平。依法規(guī)范民辦學校招生、教育教學等辦學行為，保障民辦教育健康有序發(fā)展。
提升教學質量。 實施教育內(nèi)涵建設與質量提升工程，深化課堂教學改革，常態(tài)化開展公開課、觀摩課、示范課等教學研討活動。建立和完善教學質量考評和獎懲機制。組建邳州教育集團，實施名校引領戰(zhàn)略，加強與南通等地區(qū)教育合作辦學力度，打造一批 “ 特色鮮明、徐州領先 ” 名校。到 2025 年，新創(chuàng)省級幼兒園課程游戲化項目 10 個，小學特色文化建設項目 10 個，初中前瞻性教學改革實驗項目 10 個，高中課程基地 5 個，省級中小學課程與教學品牌項目蘇北領先。
大力發(fā)展職業(yè)教育。 堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，優(yōu)化職業(yè)教育布局，新建 1 所五年制高等職業(yè)學校。吸引域外知名職業(yè)院校來邳州設立分校、實訓基地，加大與省內(nèi)職業(yè)學院合作辦學力度。健全 “ 產(chǎn)教融合 ” 辦學模式，構建校企對接融合平臺，鼓勵開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺學科專業(yè)培訓，推動新（改）建職業(yè)教育項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加大職業(yè)教育投入，確保有關財政撥款、經(jīng)費投入比例滿足需要。中等職業(yè)教育專項經(jīng)費納入財政預算保障。
建設高素質教師隊伍。 多渠道招聘高水平師資，大力度引進名特優(yōu)教師，保持教師隊伍結構合理、素質優(yōu)良，到 2025 年，招聘教師 5000 人以上。繼續(xù)實行每年 100 名鄉(xiāng)村定向師范生培養(yǎng)計劃，保障鄉(xiāng)村教師資源。大力實施 “ 三名工程 ” “ 三師工程 ” ，加快骨干教師梯隊建設，制定 “ 十百千 ” 名優(yōu)教師培養(yǎng)計劃。到2025 年，培養(yǎng) 10 名領軍名師、 100 名學科優(yōu)師、 1000 名青年良師。建設市縣級鄉(xiāng)村骨干教師培育站和名師工作室。落實教師年度培訓計劃，開展中小學教師全員輪訓。改善鄉(xiāng)村教師辦公生活條件，提升鄉(xiāng)村教師待遇，完善職業(yè)發(fā)展通道。強化師德師風建設和思想政治教育，開展 “ 四有 ” 好教師團隊建設活動，建立師德師風考核負面清單，推進教師職稱和評價制度改革，健全教師退出機制。
第五節(jié)提升民政服務質量
健全社區(qū)公共服務體系。 完善以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為基礎、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)管理體制機制。推進社區(qū)服務用房和基礎公共服務標準化建設。建立政府、市場、社會聯(lián)動，公共服務、志愿服務和商業(yè)服務相銜接，集社會救助、社會保險、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、人民調解于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系。構建民政大數(shù)據(jù)智慧服務體系、區(qū)域性智慧民政一體化平臺，加強民生數(shù)據(jù)深度分析，推動民政業(yè)務提質提效。完善社會工作人才培養(yǎng)、評價、保障和激勵長效機制，提高全市社會工作專業(yè)化、職業(yè)化水平。到 2025 年，基本形成以社工機構為載體、專業(yè)社工為引領、社工從業(yè)人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會工作服務體系， “ 全科社工 ” 模式實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。
提高專項民政事務服務水平。 探索城鄉(xiāng)社區(qū)微自治，推進 “ 社區(qū)進小區(qū) ” 。在新設城市社區(qū)實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 試點，建設“ 智慧社區(qū) ” 。持續(xù)推進婚姻登記窗口提升改造工作，爭創(chuàng)國家級優(yōu)質服務窗口示范單位。實施城市公益性公墓建設工程，構建逝有所安、綠色集約、服務均等、健康文明的現(xiàn)代殯葬服務體系。依法依規(guī)完成第七次人口普查，全流程加強公民信息保護，確保普查數(shù)據(jù)真實準確、全面客觀反映人口發(fā)展狀況。加快推進市屬行業(yè)協(xié)會改革創(chuàng)新和社會組織網(wǎng)上登記、年檢工作，促進社會組織自律水平和整體素質提升。嚴格遵守國家民族、宗教政策，做好政策落實保障。
第六節(jié)健全社會保障制度
完善社會保障制度。 推動社保改革落地運行，擴大社會保險覆蓋范圍。穩(wěn)步提高各項社會保障待遇標準，加強社保基金監(jiān)管，提高社會保障服務水平。完善全民參保登記動態(tài)管理機制，加快落實社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算。健全完善基本醫(yī)療保險制度，減輕醫(yī)療費用負擔，深入推行總額控制下多元復合式醫(yī)保支付方式改革。構建以職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險為重點補充的多層級社會養(yǎng)老保障體系。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金待遇標準和特殊困難群眾基本生活保障水平。擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。擴大各類工程建設領域職工特別是農(nóng)民工工傷保險參保范圍，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人工傷保險應保盡保。
健全養(yǎng)老服務體系。 發(fā)展供養(yǎng)、寄養(yǎng)、康復、護理一體化的多功能、綜合性養(yǎng)老機構。鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，引導社會力量參與養(yǎng)老服務。推進養(yǎng)老服務網(wǎng)絡站點建設，提升居家養(yǎng)老服務水平。建設城鄉(xiāng)老年人文體活動場所，培育一批關愛老年精神生活服務品牌。開展養(yǎng)老機構服務質量建設專項行動，推動養(yǎng)老服務標準化，加強養(yǎng)老機構安全隱患排查整改。提升養(yǎng)老服務人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。到 2025 年，建成全市五星級養(yǎng)老機構 3家、四星級養(yǎng)老機構 6 家、三星級養(yǎng)老機構 12 家，養(yǎng)老床位 14500張，其中護理型床位 7500 張。
完善兒童福利服務體系。 做好留守兒童（包括未成年人，下同）、困境兒童動態(tài)管理和信息錄入工作，持續(xù)開展 “ 合力監(jiān)護、相伴成長 ” 專項行動。將符合條件的困境兒童全部納入困難群眾醫(yī)療救助保障范疇，落實孤兒基本生活保障標準自然增長機制。實施 “ 困境兒童精準排查 ” 、重病重殘兒童 “ 臨時照護 ” 服務試點，做好事實無人撫養(yǎng)等困境兒童認定和基本生活補助發(fā)放。健全兒童福利、服務和保護機構，完善關愛保障工作經(jīng)費保障機制，規(guī)范管理運行。建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童工作督導員、村（居）兒童主任隊伍，培育和發(fā)展兒童服務類社會組織和志愿服務隊伍，提升專業(yè)服務能力，鼓勵引導社會力量參與兒童關愛工作。到 2025 年，新建兒童 “ 關愛之家 ”15 家以上。
加強特殊人群關護。 完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置制度，建設全方位的城鄉(xiāng)一體社會救助體系。健全城鄉(xiāng)居民低保標準、農(nóng)村 “ 五保 ” 人員、城市 “ 三無老人 ” 供養(yǎng)標準自然增長機制。做好低保專項治理收官工作。建立殘疾人兩項補貼申請人員基礎信息比對數(shù)據(jù)庫，規(guī)范殘疾人兩項補貼受理程序。妥善做好退役軍人安置工作，按規(guī)定提供撫恤和生活補助。落實鎮(zhèn)（區(qū)、街道）臨時救助儲備金制度，解決 “ 救急難 ” 問題。保障婦女合法權益，持續(xù)防范和消除性別歧視，提高婦女社會事務參與能力和生命健康質量，完善婦女權益保障和權利救濟渠道。持續(xù)推動被征地農(nóng)民社會保障工作。健全社會流浪乞討人員收容救助機制，推行站內(nèi)照料和救助安置相結合的救助管理工作。
第十章彰顯特色文化建設高水平文明城市
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，實施文化引領戰(zhàn)略，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，提升城市價值觀念、文化供給力、文化創(chuàng)新力和文化影響力，打造文化邳州品牌。
第一節(jié)提高社會精神文明程度
強化核心價值觀引領。 培育和踐行社會主義核心價值觀，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價值觀引領作用，把社會主義核心價值觀宣傳普及工作融入主題教育、文化活動、文明創(chuàng)建、文明實踐全過程，推動社會主義核心價值觀在邳州落細落小落實。大力弘揚宣傳紅色文化，突出愛國主義精神和新時代王杰精神，建設紅色文化教育基地，開展紅色文化主題教育活動。廣泛開展大眾化、分眾化宣講活動，構建全方位、多層次理論傳播矩陣，營造培育和踐行社會主義核心價值觀濃厚氛圍。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵底蘊，充分發(fā)揮 “ 我們的節(jié)日 ” 涵育功能，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
弘揚社會主義文明風尚。 加強文明風尚高地建設。深入貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》。實施公民道德建設工程，大力弘揚 “ 創(chuàng)新、爭先、開放、包容 ” 的邳州城市精神，引導和規(guī)范公民行為，提升公民文明素質和社會文明程度。健全強化文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效工作機制，鞏固提升蘇北首家縣級全國文明城市創(chuàng)建成果。深化文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建工作，推動群眾性精神文明建設常態(tài)化。持續(xù)學習推廣 “ 馬莊經(jīng)驗 ” ，積極培育文明鄉(xiāng)風。持續(xù)培育 “ 最美邳州人 ”“ 孝老愛親模范 ” 等精神文明建設先進典型，完善幫扶禮遇先進模范制度，激勵褒揚凡人善舉。加強未成年人思想道德建設，深化 “ 八禮四儀 ” 文明禮儀養(yǎng)成教育，持續(xù)開展 “ 扣好人生第一?？圩?”“ 開學第一課 ” 等系列主題教育實踐活動和心理健康輔導活動。大力弘揚誠信文化，推進誠信制度建設。健全志愿服務體系，建立完善志愿者回饋嘉許制度，廣泛開展志愿服務關愛活動。拓展新時代文明實踐中心建設試點工作，牢牢把握傳播新思想、引領新風尚的工作目標，持續(xù)深化 “ 文明實踐在邳州 · 志愿服務村村行 ” 系列活動，讓黨的創(chuàng)新理論在邳州落地生根、入腦入心。
切實增強輿論引導力。 堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，充分發(fā)揮新聞輿論的宣傳、教育、動員功能，創(chuàng)新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。發(fā)展壯大融媒體中心，突出傳統(tǒng)媒體的核心作用，打造新媒體傳播主陣地。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，切實守好各類意識形態(tài)陣地，不斷豐富優(yōu)質網(wǎng)絡文化內(nèi)容，營造積極健康、寬松和諧的網(wǎng)絡文化環(huán)境。建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，完善政府監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等制度，加大網(wǎng)上突出問題治理力度，強化網(wǎng)絡執(zhí)法，堅決依法查處網(wǎng)上違法違規(guī)行為，構建網(wǎng)絡空間治理 “ 一盤棋 ” 格局。
第二節(jié)提升文化事業(yè)發(fā)展水平
完善文化設施建設。 創(chuàng)建紅色文化主題教育活動品牌，打造淮海戰(zhàn)役碾莊圩戰(zhàn)斗紀念館、小蘿卜頭紀念館等紅色文化主題教育活動基地，積極推動王杰紀念館申報國家級愛國主義教育基地。實施革命舊址維修保護行動計劃，推出一批革命文物主題保護展示的重點項目、展覽精品、紅色旅游景點景區(qū)和精品線路。強化文物安全防護，實施文物平安工程，實現(xiàn)文物博物館單位安全防護設施全覆蓋。規(guī)劃新建美術館或非遺館，實現(xiàn)縣有四館（圖書館、博物館、文化館、美術館或非遺館），完善圖書館、文化館總分館制建設，推進城鄉(xiāng)文化資源共享。深入推進 “ 市三館、鎮(zhèn)一站、村一中心 ” 免費開放，建立公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，提升城鄉(xiāng)公共文化服務水平。深入實施博物館振興計劃，完善博物館教育功能，建立館校銜接機制，以博物館為載體建設青少年教育、市民教育基地。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 技術行動計劃，推動圖書館、文化館、博物館數(shù)字化建設，推動博物館智慧化建設和可移動文物數(shù)字化保護工程。新建工人文化宮，為產(chǎn)業(yè)工人提供豐富的精神文化生活。促進公共文化資源覆蓋各類終端用戶，為居民提供高品質、有特色的數(shù)字文化產(chǎn)品和服務。
加強非遺保護傳承。 編制大運河邳州段總體規(guī)劃，保護、傳承和發(fā)展大運河文化。對存續(xù)狀況瀕危的非物質文化遺產(chǎn)、高齡傳承人技藝項目進行搶救性記錄和保護，完善對代表性傳承人的保護政策和扶持措施。對農(nóng)民畫、剪紙等非遺項目進行生產(chǎn)性保護，廣泛開展非遺展演、體驗、傳習、講座、培訓等普及活動。推進非遺進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進景區(qū)，推動非物質文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。建立 “ 邳州紙塑獅子頭 ”“ 邳州跑竹馬 ” 等非遺項目傳習所和大師工作室，開辦農(nóng)民畫、剪紙創(chuàng)作等民間藝術培訓班，提高民間藝術創(chuàng)作水平。弘揚傳統(tǒng)文化魅力，優(yōu)化文物、歷史建筑等保護利用和非物質文化遺產(chǎn)保護傳承機制，實施一批文化傳承展示精品工程。
積極開展群眾文體活動。 常態(tài)舉辦全民閱讀、元旦健身長跑、柳琴戲下鄉(xiāng)巡演、國際馬拉松賽等文體活動，爭創(chuàng)國家全民運動健身模范縣（市），不斷豐富群眾精神文化生活。加強公共文化服務品牌建設，推動形成 “ 百姓大舞臺 ”“ 百姓大講堂 ”“ 百姓大擂臺 ” 等有鮮明特色和社會影響力的服務項目，實施文藝精品創(chuàng)作戰(zhàn)略，圍繞重要事件節(jié)點，聚焦現(xiàn)實主義題材，創(chuàng)作推出一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的文藝精品。
第三節(jié)推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
推進數(shù)字文化建設。 完善應急廣播體系，高清頻道成為主流播出模式，基本實現(xiàn)群眾從 “ 看電視 ” 向 “ 用電視 ” 轉變。加強廣播電視內(nèi)容建設，鼓勵辦好農(nóng)業(yè)、科教、法治、醫(yī)療、衛(wèi)生等群眾喜聞樂見的節(jié)目，支持公益廣告等公益節(jié)目發(fā)展。規(guī)范廣播電視安全播出管理，開展廣播電視凈化熒屏專項工程。推動文化、體育、旅游與網(wǎng)絡加快深度融合，推進文化產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術融合，建設一批文化科技創(chuàng)新項目，爭創(chuàng)一批國家級、省級和徐州市級文化科技融合示范企業(yè)（基地）。大力培育促進文化消費，豐富文化消費業(yè)態(tài)，拓展大眾文化消費市場。
壯大文化產(chǎn)業(yè)主體。 培育規(guī)模以上文化企業(yè)，積極參加文化節(jié)慶、展會，重點圍繞銀杏旅游、玉器玉雕等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)開展招商引資。積極爭取上級文化產(chǎn)業(yè)資金扶持，做大做強本地文化企業(yè)。鼓勵社會資本進入文化領域，加快建設沙溝文體集聚區(qū)。積極發(fā)展文化節(jié)會、演藝娛樂、體育賽事、美術展覽、民間工藝展演等特色文化項目，打造特色文化產(chǎn)業(yè)片區(qū)。推進大運河文化帶建設，用好大運河文旅基金，建設大運河文化景觀帶，改造開發(fā)運河酒廠等工業(yè)遺址，建設大運河文化休閑街區(qū)及邳州記憶文化創(chuàng)意空間，打造特色文化產(chǎn)業(yè)片區(qū)。不斷優(yōu)化大榆樹風情街、寶石玉器城等文化街區(qū)（園區(qū)）主營業(yè)態(tài)，提升城市文化品位，推動集聚集約發(fā)展。
加強文化市場監(jiān)管。 深化文化市場綜合執(zhí)法改革，深化文旅市場 “ 放管服 ” 改革。完善文化市場綜合行政執(zhí)法運行機制，健全第三方 “ 體檢式 ” 暗訪評估、執(zhí)法監(jiān)督、暗訪抽查、交叉執(zhí)法檢查等綜合監(jiān)管手段。常態(tài)開展農(nóng)村文化演出市場專項治理行動， “ 清源 ”“ 凈網(wǎng) ”“ 秋風 ”“ 護苗 ”4 項 “ 掃黃打非 ” 專項行動。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展安全完善市域社會治理體系
堅持總體國家安全觀，鞏固提升 “ 六維共治 ” 社會治理創(chuàng)新成果，統(tǒng)籌推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范和化解系統(tǒng)性風險，加快 “ 平安邳州 ” 建設。
第一節(jié)完善社會治理體系
完善基層社會組織建設。 健全各級 “ 黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與 ” 的社會建設工作格局。探索完善人大代表聯(lián)系基層群眾制度，全面推進基層民生實事票決制度。發(fā)揮好政協(xié)推進基層協(xié)商民主作用，加強基層協(xié)商民主建設。拓展延伸基層民主自治，依法組織城市居委會和農(nóng)村村委會換屆選舉，完善城市居（村）委會職能，切實保障基層群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。全面推行 “ 政社互動 ” ，推進村級減負增效，厘清行政權力與自治權利界限，促進基層治理現(xiàn)代化。推行 “ 一委一居一站一辦 ” 模式，督促業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責，改進社區(qū)物業(yè)服務管理，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者 “ 三社聯(lián)動 ” 的社會治理工作機制和服務平臺。構建專職化、專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍，培育和發(fā)展公益類、新興產(chǎn)業(yè)類和社區(qū)社會組織，引導形成社會組織自我管理、自我服務和自律自治的運作機制。
實施法治邳州系統(tǒng)工程。 深入貫徹落實習近平法治思想，堅持法治邳州、法治政府、法治社會 “ 一體建設 ” ，立法參與、執(zhí)法、司法、守法、普法工作 “ 一體推進 ” ，自治、法治、德治 “ 一體運行 ” 。深化實施 “ 雙建雙協(xié) ” 工程，建設政法基層基礎陣地，建優(yōu)政法工作體系，建強政法人才隊伍。落實黨政主要負責人 “ 推進法治建設第一責任人 ” 制度，政府部門履職報告評議制度，常態(tài)化開展 “ 援法議事 ” 活動。常態(tài)推進法治惠民工程，深入開展 “ 三官一律 ” 進網(wǎng)格活動，加強法律職業(yè)人員隊伍建設，提升法律服務供給能力和供給水平。加大普法宣傳力度，持續(xù)開展 “ 法律八進 ”“ 法潤邳州 ”“ 德法涵養(yǎng)文明 · 共建綠色生活 ” 等公益普法活動，開展市、鎮(zhèn)、村、組、家庭等五級法治文化陣地建設。
提升網(wǎng)格化社會治理效能。 完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機制建設，持續(xù)實施 6 大類 88 項、 9 大類 136 項網(wǎng)格事件聯(lián)動聯(lián)處，優(yōu)化兩級響應、 “ 五步閉環(huán) ” 事件處置機制，打造集 “ 平時高效聯(lián)動、戰(zhàn)時應急指揮 ” 于一體的市、鎮(zhèn)、村、組網(wǎng)格化社會治理“ 四級體系 ” ，深入推動新一代雪亮技防工程建設應用，健全完善“ 黨建引領、多網(wǎng)合一、一網(wǎng)兜底、全網(wǎng)覆蓋 ” 的基層治理新機制，實現(xiàn) “ 小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、疑難復雜問題不出市 ” ，全面提升社會治理能力和水平。
創(chuàng)建和諧勞動人事關系。 推進黨政機關和事業(yè)單位勞動人事制度改革，優(yōu)化黨政機關人才隊伍結構，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力、符合機關事業(yè)單位規(guī)律和特點的人事管理制度。完善勞動權益保障體系，健全完善集體協(xié)商和集體合同制度。完善勞動監(jiān)察工作制度機制，開展勞動監(jiān)察執(zhí)法維權和服務，構筑多層次勞動關系協(xié)調網(wǎng)絡。加大勞動執(zhí)法力度，做好勞動人事爭議案件仲裁工作。
第二節(jié)增強應急防控能力
加強國家和公共安全風險防控。 落實國家總體安全觀，完善、推廣風險防控 “ 四項機制 ” 試點經(jīng)驗，全力防控重大風險。加強安全保密法規(guī)宣講與貫徹，提升防諜反諜意識。嚴防、嚴打各類滲透顛覆破壞活動，深入開展打擊網(wǎng)絡政治謠言和有害信息專項行動，依法打擊精神傳銷和各類邪教活動，全力捍衛(wèi)政治安全。開展 “ 無黑 ” 市、 “ 無黑 ” 鎮(zhèn)創(chuàng)建，建立健全 “ 線索摸排、聯(lián)席會議、一案三查、行業(yè)監(jiān)管、系統(tǒng)治理 ” 工作機制，全力推進掃黑除惡專項斗爭制度化、常態(tài)化。建立健全公共安全隱患滾動排查、監(jiān)測預警、應急處置長效機制，全力維護公共安全。
建強自然災害防治處置能力。 增強流域、區(qū)域、城市、重要基礎設施防洪協(xié)調性，開展流域防洪工程建設。完成黃墩湖滯洪區(qū)調整與建設工程、黃墩湖地區(qū)洼地治理建設工程，推進老沂河、西泇河、房亭河等區(qū)域骨干河道綜合治理，爭取啟動邳蒼郯新洼地、中運河以西洼地治理工程，沂沭泗流域百年一遇提標工程，完善流域、區(qū)域及大中小工程間相協(xié)調的防洪除澇工程體系，鞏固沂河、中運河、邳蒼分洪道等防洪標準。到 2025 年，流域防洪標準全面達到五十年一遇，提高對洪澇災害的綜合防御和科學調度能力。完善地質災害監(jiān)測預警能力建設，建立突發(fā)地質災害氣象預報制度。全面排查全市自然災害風險隱患。建立統(tǒng)一的救災和物資保障信息平臺、災害救助平臺，建設市級應急物資儲備庫，構建應急物資儲備機制。引導社會組織參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局。
提升安全生產(chǎn)防控能力。 實施全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動，嚴格落實 “1+2+10” 行動方案總體框架，防范遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。推動企業(yè)落實主體責任 20 項重點事項清單，健全完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，督促企業(yè)持續(xù)開展風險評估和危害辨識，建立安全風險辨識評估、管控、風險警示報告等制度。對危險化學品、道路運輸、建筑施工、高危粉塵等安全隱患較多、風險環(huán)節(jié)較突出，工傷事故頻發(fā)的行業(yè)領域加強安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督。合力做好安全生產(chǎn)風險源頭管控，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進安全生產(chǎn)風險評估及風險動態(tài)管理。提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高監(jiān)管執(zhí)法智能化水平。加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，增強居民風險防范意識和職業(yè)健康保護意識。
嚴控食品藥品安全。 嚴格落實企業(yè)主體責任，全面整改食品藥品安全問題。常態(tài)化開展食品藥品安全隱患大排查行動，完善食品藥品監(jiān)管機制。暢通信息公開、投訴舉報渠道、建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，推行企業(yè)黑名單管理。強化食品藥品產(chǎn)業(yè)智慧化監(jiān)管能力，建設智慧云監(jiān)管平臺，實行靶向式監(jiān)管治理。加大食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和從業(yè)人員培訓考核力度，加強食品藥品安全宣講，提高食品藥品行業(yè)從業(yè)人員素質，提升全民食品藥品安全意識。強化食品安全檢驗技術支撐，完善 “ 檢測中心 + 快檢亭 +快檢室 + 檢測車 ”“ 四位一體 ” 食品檢驗檢測網(wǎng)絡體系，實施檢驗檢測能力提升工程，實現(xiàn)食品安全檢驗全覆蓋。加快建設邳州市糧油質量監(jiān)測站、鎮(zhèn)級快速農(nóng)殘檢測室，有效加強農(nóng)產(chǎn)品、糧油質量檢測能力。提高食品藥品應急處置能力。
推進消防救援事業(yè)發(fā)展。 開展消防安全專項整治三年行動，全面提升消防安全工作水平。強化公共消防設施建設，建成城市消防救援站，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消防栓。逐步完善以消防救援隊伍為核心的應急救援力量建設，健全水域、山岳和高層地下建筑、大型綜合體等滅火救援專業(yè)隊伍以及園區(qū)和大型企業(yè)專職消防隊。建強消防安全重點單位、街道社區(qū)、綜治中心和便民警務站 4 類微型消防站。各消防站普遍配備高性能輕型城市主戰(zhàn)消防車和重型罐類消防車。扎實推進 “ 智慧消防 ” 建設應用，建成覆蓋市域全境的消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。全面整治公共停車場、人防地下空間停車設施、住宅區(qū)電動自行車充電停放場所建設和高層建筑消防安全隱患。
第三節(jié)保障公共衛(wèi)生安全
完善院前急救醫(yī)療服務體系。 加強院前急救醫(yī)療站點網(wǎng)絡建設，建成 “ 獨立型 ” 急救醫(yī)療站，合理布局市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救醫(yī)療分站點。配備和穩(wěn)定以急救醫(yī)師為主的專業(yè)急救力量，開展公眾 “ 自救互救 ” 宣傳和培訓。建立統(tǒng)一的 “120” 智慧調度中心，完善急救資源分級調度機制、院前院內(nèi)急救銜接機制，升級急救醫(yī)療指揮調度信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)全市急救資源調度指揮一體化。到 2025年，建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的院前急救醫(yī)療服務體系，急救醫(yī)療分站覆蓋全市 50% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中 80% 以上達到省建設標準，院前急救服務能力實現(xiàn)均等化；建成數(shù)量適宜、人員穩(wěn)定、結構合理的急救人員隊伍，每 5 萬人配備 1 輛監(jiān)護型救護車，適當配備特種應急保障車輛，市急救醫(yī)療站救護車全部具備移動監(jiān)護無線傳輸功能，危重癥患者搶救實現(xiàn)院前、院內(nèi)無縫對接。
提高傳染疾病疫情監(jiān)測預警能力。 認真組織實施新冠肺炎、流感、禽流感等重點傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測工作，完善市、鎮(zhèn)、村突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險隱患庫以及醫(yī)療機構不明原因疾病定期搜索、上報和監(jiān)測工作督導檢查機制。建立衛(wèi)生與林牧漁業(yè)部門對人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控、嚴格執(zhí)行禽流感疫情應急處理的 “ 三同時 ”制度。繼續(xù)保持對新冠肺炎疫情的綜合防控力度，霍亂防治力爭全市發(fā)病率控制在 1/10 萬以下，強化手足口病疫情網(wǎng)絡直報，完善病毒性腹瀉、病毒性腦炎防控技術方案和疫情監(jiān)測。
增強公共衛(wèi)生事件應急響應能力。 加強基層應急基礎能力建設，所有鎮(zhèn)（區(qū)、街道）達到衛(wèi)生應急工作規(guī)范化建設標準。落實國家 “ 兩個規(guī)范 ” ，加強醫(yī)療機構和疾控機構衛(wèi)生應急工作，建成 1 個衛(wèi)生應急隊伍培訓基地。深入開展衛(wèi)生應急 “ 六進 ” 活動，加強市、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生應急能力建設，增強第一時間預防和處置突發(fā)事件能力。開展全民自救互救素養(yǎng)提升工程，提高公眾常見突發(fā)公共衛(wèi)生事件自我防范知識水平。開展衛(wèi)生應急事件風險隱患評估排查，強化監(jiān)測預警和信息報告工作，加強應急隊伍和裝備建設，突出抓好學校、企業(yè)等重點場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，全面開展衛(wèi)生應急宣傳教育工作，提高群眾應急知識水平。
第十二章強化保障措施確保規(guī)劃落地落實
本規(guī)劃綱要經(jīng)市人民代表大會批準后，由市人民政府組織實施。不斷完善規(guī)劃實施和保障機制，動員和組織全社會力量共同推進規(guī)劃落實，有效發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和指導作用。
第一節(jié)加強黨的領導
強化組織領導。 全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮黨的領導核心作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，把黨的領導貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃起草編制和組織實施各領域全過程。突出政治引領，永葆信念堅定、對黨忠誠的政治品格，落實省委、徐州市委和市委出臺的相關規(guī)劃實施意見，成立專門的規(guī)劃實施領導機構，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）的核心作用，強化黨對規(guī)劃編制實施的領導，協(xié)調解決規(guī)劃實施中的問題，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標提供堅強保證。突出德才兼?zhèn)?，鍛造素質過硬、堪當重任的干部隊伍，突出強基固本，筑牢凝聚力量、促進發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。深入推進農(nóng)村、社區(qū)、機關、企事業(yè)單位等基層黨組織建設，實施 “ 兩新 ” 黨組織 “ 擴面提質增效 ” 專項行動、“ 黨員中心戶 ” 示范行動。全面落實基層黨建 “ 書記項目 ” ，深入開展村書記論壇、村干部 “211” 雁陣工程、村干部學歷提升工程。完善黨群服務中心 “ 一站式 ” 服務體系建設，結合 “ 標準 + 規(guī)范 ”“ 萬企聯(lián)萬村行動計劃 ” ，努力把每個基層黨組織都建設成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心的堅強堡壘。突出擔當作為，錘煉主動攻堅、真抓實干的優(yōu)良作風。突出正風肅紀，營造干凈干事、風清氣正的政治生態(tài)。保障各級黨委督查部門充分介入規(guī)劃制定實施，督查群眾關切的問題，保證規(guī)劃的貫徹實施。落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，團結全市人民為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標任務共同奮斗。
強化責任落實。 圍繞 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標，做好規(guī)劃任務分解，明確責任部門，按照規(guī)劃目標和任務編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃，明確年度目標、工作任務和推進措施。將公共服務領域任務及約束性指標分解落實到有關部門和鎮(zhèn)（區(qū)、街道），各牽頭單位將相關目標、指標和主要任務分解到年度，納入年度工作計劃，明確進度要求和具體政策，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，重大行政決策堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的機制，決策執(zhí)行后，必要時開展事后評估。
第二節(jié)創(chuàng)新實施機制
構建績效考評機制。 完善規(guī)劃實施全過程的評價機制，建立涵蓋動態(tài)跟蹤、監(jiān)測預警、中期評估和后期評估相銜接、定量評估和定性評估相結合的動態(tài)規(guī)劃評價體系。引入第三方評估，將規(guī)劃制定實施主體與評估主體分離，提高規(guī)劃評估的客觀性和科學性。建立科學合理的考核機制，將本規(guī)劃確定的約束性指標納入各部門和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核中。
構建科學調整機制。 規(guī)劃實施期間，分析檢查規(guī)劃實施效果，根據(jù)規(guī)劃實施情況和實際需要對規(guī)劃進行修訂，修訂方案由市人民政府提請市人大常委會審議批準。在規(guī)劃實施的中期階段，由市政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交市人民代表大會常務委員會審議。需要對本規(guī)劃進行修訂時，報市人民代表大會常務委員會批準。
加強監(jiān)督檢查機制。 強化司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，拓展政府與企業(yè)、居民的信息溝通渠道，提高規(guī)劃的透明度，擴大全程公眾參與，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，努力營造全社會關心和參與規(guī)劃實施的濃烈氛圍。
第三節(jié)強化要素支撐
加大政策保障。 按照規(guī)劃確定的目標和任務，研究制定規(guī)劃實施的財稅、金融、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。加強宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警，完善宏觀調控政策，將短期調控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強各項政策協(xié)調配合，確保規(guī)劃有效實施。
完善政策配套。 按照本規(guī)劃確定的目標和任務，研究制定配套政策，加強規(guī)劃與配套政策的統(tǒng)籌協(xié)調，落實 “ 多規(guī)合一 ” 要求，確保規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時間安排上科學有序，注重短期政策與長期政策的銜接配合，提高規(guī)劃的統(tǒng)籌水平和執(zhí)行效果。各部門編制的專項規(guī)劃和行動計劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，細化落實本規(guī)劃明確的重點任務，做好與本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務對接，確保規(guī)劃安排落到實處。
第四節(jié)廣泛凝聚社會力量
推行規(guī)劃政務信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵市場主體、社會力量和人民群眾參與規(guī)劃編制實施，齊心協(xié)力把 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制好、實施好。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，充分利用各類媒體資源，及時報道規(guī)劃實施新成效新做法，營造良好輿論環(huán)境。附件： 名詞解釋
附圖： 1. 邳州市園區(qū)布局圖（ 2021-2025 ）
2. 邳州市“ 226 ”城市功能布局圖（ 2021-2025 ）
3. 邳州市交通路網(wǎng)示意圖（ 2021-2025 ）附件
名詞解釋
1.“1226” 工業(yè)振興行動。 努力創(chuàng)建一個國家級開發(fā)園區(qū)。 GDP和工業(yè)銷售收入均實現(xiàn) 1500 億元。大力實施兩大培育計劃，即 “ 鏈主 ” 培育計劃、 “ 雁陣 ” 培育計劃。做大做強六大主導產(chǎn)業(yè)，即碳基新材料、半導體材料與設備、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生態(tài)家居、綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快構建具有更強競爭力和帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2. 每萬人擁有發(fā)明專利數(shù)。 主要是指每萬人擁有經(jīng)國內(nèi)外知識產(chǎn)權行政部門授權且在有效期內(nèi)的發(fā)明專利件數(shù)。計算公式為每萬人擁有發(fā)明專利數(shù) = 年末發(fā)明專利擁有數(shù) / 年末總人口。每萬人擁有發(fā)明專利數(shù)是國際通用指標，主要體現(xiàn)國家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力。
3.“9 項國內(nèi)唯一 ” 。 影速是國內(nèi)唯一生產(chǎn)納米級制版光刻、高速雙臺面激光直接成像設備的企業(yè)；華興是國內(nèi)唯一量產(chǎn)通信用 10G 高速、傳感用 2 微米波段激光晶圓的企業(yè)；博康是國內(nèi)唯一生產(chǎn) 248 納米、 193 納米高端光刻材料的企業(yè)；魯汶是國內(nèi)唯一生產(chǎn)磁存儲刻蝕機、納米孔徑分析儀的企業(yè)；上達投產(chǎn)柔性封裝基板 COF 項目，實現(xiàn)關鍵原材料和元器件完全國產(chǎn)化。
4. 江蘇省首臺（套）認定。 指根據(jù)《江蘇省首臺（套）重大裝備認定管理實施細則（ 2018 年修訂）》（蘇經(jīng)信裝備〔 2018 〕346 號）精神，江蘇省裝備制造業(yè)首次研制并經(jīng)試用達到設計要求的重大創(chuàng)新產(chǎn)品，產(chǎn)品至少在基本原理、技術路線、結構設計、制造工藝等某一方面有創(chuàng)新，并在產(chǎn)品功能和性能指標上實現(xiàn)突破，具有相關自主知識產(chǎn)權，包括單機裝備、成套裝備、關鍵核心部件等。
5. “ 四見 ” 精神。 見第一就爭、見臺階就上、見獎杯就奪、見紅旗就扛。
6.“ 雙建雙協(xié) ” 工程。 “ 雙建 ” 是建強、建優(yōu)，即建強基層陣地、建優(yōu)工作體系， “ 雙協(xié) ” 是協(xié)管、協(xié)查，即協(xié)管領導班子和干部隊伍，協(xié)助監(jiān)督檢查和審查調查。
7. 新亞歐大陸橋。 又名 “ 第二亞歐大陸橋 ” ，是指東起中國連云港西至荷蘭鹿特丹的國際化鐵路干線，全長 10900 公里。其中，中國國內(nèi)部分為隴海蘭新線。大陸橋途經(jīng)山東、江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、新疆 8 個省、區(qū)， 65 個地、市、州的430 多個縣、市，到中哈邊界的阿拉山口出國境。出國境后可經(jīng)3 條線路抵達荷蘭的鹿特丹港。
8.“631” 雁陣發(fā)展新格局。 努力打造 “ 頭雁 ” 引領、 “ 強雁 ” 跟進、“ 雛雁 ” 齊飛的重點骨干企業(yè)梯隊發(fā)展新格局，到 2025 年， “ 雁陣 ”集群培育 “ 頭雁 ” 企業(yè)達到 6 家、 “ 強雁 ” 企業(yè)達到 30 家、 “ 雛雁 ” 企業(yè)達到 100 家。
9.“ 黑燈工廠 ” 。 Dark Factory 的直譯，即智慧工廠，因為從原材料到最終成品，所有的加工、運輸、檢測過程均在空無一人的“ 黑燈工廠 ” 內(nèi)完成，無需人工操作，把工廠交給機器，工業(yè)機器人最直接的目的就是取代工廠人力，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。所以可以關燈運行，故得名。
10.“ 鏈長制 ” 。 由各地方主要領導掛帥，每人負責一條產(chǎn)業(yè)鏈，利用地方最高負責人的綜合協(xié)調優(yōu)勢，在更高層面上保障各個產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。
11.“ 京派聯(lián)盟 ” 。 即北京家居品牌聯(lián)盟，是由北京地區(qū)家居品牌企業(yè)發(fā)起建立的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，共同打造知名家居品牌。
12.“PCB” 。 Printed Circuit Board 的簡稱，即印制電路板，又稱印刷線路板，是重要的電子部件，是電子元器件的支撐體，是電子元器件電氣連接的載體。
13.“COF” 。 Chip On Flex （ Film ）的簡稱，即覆晶薄膜，是將集成電路（ IC ）固定在柔性線路板上的晶粒軟膜構裝技術，運用軟質附加電路板作為封裝芯片載體將芯片與軟性基板電路結合，或者單指未封裝芯片的軟質附加電路板，包括卷帶式封裝生產(chǎn)、軟板連接芯片組件、軟質 IC 載板封裝。
14. “ 襯底 ” 。 由半導體單晶材料制造而成的晶圓片，襯底可以直接進入晶圓制造環(huán)節(jié)生產(chǎn)半導體器件，也可以進行外延工藝加工生產(chǎn)外延片。
15.“ 外延片 ” 。 在一塊加熱至適當溫度的襯底基片上，所生長出來的特定單晶薄膜。
16.“REITs” 。 Real Estate Investment Trust 的簡稱，即不動產(chǎn)投資信托基金，是一種以發(fā)行股票或收益憑證的方式匯集眾多投資者的資金，由專門投資機構進行房地產(chǎn)投資經(jīng)營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。
17.“R&D” 。 Research And Development 的簡稱，即研究與試驗發(fā)展投入，是指為了增進已有的知識，并利用這些知識去發(fā)明新的用途所進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性工作。
18.“ 夜間經(jīng)濟 ” 。 指從下午 6 點到次日早上 6 點所包含的經(jīng)濟文化活動，包括購物、餐飲、旅游、娛樂、學習、影視、休閑等。
19.“IP” 。 Intellectual Property 的簡稱，原意為知識產(chǎn)權，伴隨著新媒體的崛起，文化 IP 已經(jīng)成為一種文化產(chǎn)品之間的連接融合，有著高辨識度、自帶流量、強變現(xiàn)穿透能力、長變現(xiàn)周期的文化符號。
20.“ITO” 。 Information Technology Outsourcing 的簡稱，即信息技術外包，是指服務外包發(fā)包商委托服務外包提供商向企業(yè)提供部分或全部信息技術服務功能，主要包括信息技術的系統(tǒng)、應用管理及技術支持的服務。
21.“BPO” 。 Business Process Outsourcing 的簡稱，即業(yè)務流程外包，是指企業(yè)將一些重復性的非核心或核心業(yè)務流程外包給供應商，以長期合同的方式降低成本，同時提高服務質量。
22.“KPO” 。 Knowledge Process Outsourcing 的簡稱，即知識流程外包。知識流程外包（ KPO ）是業(yè)務流程外包（ BPO ）的高智能延續(xù)，是 BPO 最高端的一個類別，一般來說，它是指將公司內(nèi)部具體的業(yè)務承包給外部專門的服務提供商。
23.“ 柔性制造 ” 。 又稱柔性生產(chǎn)，是指主要依靠有高度柔性的以計算機數(shù)控機床為主的制造設備來實現(xiàn)多品種、小批量的生產(chǎn)方式。
24.“ 獨角獸 ” 。 獨角獸企業(yè)一般指投資界對于 10 億美元以上估值，并且創(chuàng)辦時間相對較短（一般為十年內(nèi)）還未上市的公司的稱謂。
25.“ 瞪羚 ” 。 瞪羚企業(yè)是指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)。
26.“ 專精特新 ” 。 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)是指具有 “ 專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化 ” 特征的中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模必須符合國家《中小企業(yè)劃型標準》（工信部聯(lián)企業(yè)〔 2011 〕 300 號）的規(guī)定。
27. “ 一照多址 ” 。 指在公司或者個體戶注冊登記后，取得一個營業(yè)執(zhí)照后，因業(yè)務拓展在本區(qū)域內(nèi)開辦經(jīng)營范圍相符的第二處經(jīng)營場所無需重新登記即可將正本蓋章后懸掛在經(jīng)營場所新址。
28.“ 海關特殊監(jiān)管區(qū) ” 。 是經(jīng)國務院批準，設立在中華人民共和國關境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、聯(lián)接國內(nèi)國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關為主實施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟功能區(qū)域。
29.“ 雙承諾 ” 。 指企業(yè)投資信用承諾制，即 “ 企業(yè)承諾真實，政府承諾及時 ” 的 “ 雙承諾 ” 審批模式。
30.“ 雙隨機、一公開 ” 。 即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
31.“ 兩帶兩軸六片區(qū) ” 。 大運河文化景觀帶、六保河生態(tài)風光帶；建設路老城功能提升軸、南京路新城活力發(fā)展軸；東湖（后沙）創(chuàng)新生態(tài)區(qū)、高鐵商務區(qū)、隴海（河灣）產(chǎn)城融合區(qū)、濱河歷史文化街區(qū)、新港門戶功能區(qū)、北環(huán)現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。
32. 城市更新。 將城市中已經(jīng)不適應現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動。
33. 城市開發(fā)邊界。 指城市空間增長邊界，主要控制城市規(guī)模無節(jié)制擴張，推動城市由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉變。
34. 海綿城市。 指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
35. 產(chǎn)城融合。 指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。一方面，以城市為基礎，承載產(chǎn)業(yè)空間，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供載體；另一方面，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人口之間互動并進發(fā)展的和諧生態(tài)模式。
36. 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程。 以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實質，也是城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的根本保證，要堅持城市建設和城鎮(zhèn)化同步推進，不斷提高城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務水平，使城鄉(xiāng)居民平等參與城鎮(zhèn)化進程，共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，過上更加幸福美好的生活。
37. 新型基礎設施建設。 新基建是智慧經(jīng)濟時代貫徹新發(fā)展理念，吸收新科技革命成果，實現(xiàn)國家生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化、新舊動能轉換與經(jīng)濟結構對稱態(tài)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國家基本建設與基礎設施建設。
38. 智慧城市。 智慧城市是把新一代信息技術充分運用在城市中各行各業(yè)基于知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新 2.0 ）的城市信息化高級形態(tài)，實現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于緩解“ 大城市病 ” ，提高城鎮(zhèn)化質量，實現(xiàn)精細化和動態(tài)管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質量。
39.“ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略。 推進藏糧于地，就是嚴格堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少，實施耕地質量保護與提升行動，提升地力水平。推進藏糧于技，就是依靠科技進步，加快優(yōu)質新品種選育示范推廣，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關，推進糧食生產(chǎn)全程機械化，走提高單產(chǎn)、改善品質、增加效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路。
40. “ 一鎮(zhèn)一特 ”“ 一村一品 ” 。 是指主動適應 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 經(jīng)濟發(fā)展大潮，立足各個鎮(zhèn)的資源稟賦，發(fā)展一個特色產(chǎn)業(yè)，在行政村（自然村）開設網(wǎng)上營銷店鋪，開展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷的農(nóng)產(chǎn)品電子商務流通新業(yè)態(tài)。
41. 基本公共服務均等化。 指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。
42.“ 四有 ” 好教師。 指有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的 “ 四有 ” 好老師。
43. 智慧校園。 是以物聯(lián)網(wǎng)為基礎的智慧化的校園工作、學習和生活一體化環(huán)境，以各種應用服務系統(tǒng)為載體，將教學、科研、管理和校園生活進行充分融合。
44. 馬莊經(jīng)驗。 2017 年 12 月 12 日，習近平總書記十九大后首次地方視察來到賈汪區(qū)馬莊村，對馬莊村精神文明建設、農(nóng)村帶頭人隊伍建設、黨務村務公開給予充分肯定，要求認真總結推廣馬莊經(jīng)驗，并就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，這是做好新時代 “ 三農(nóng) ” 工作的根本遵循。
45. 邳州跑竹馬。 又稱竹馬舞、竹馬會。邳州跑竹馬流行于灘上、八路等鎮(zhèn)，屬于自娛自樂型的傳統(tǒng)民俗舞蹈。 2007 年 3 月，邳州跑竹馬入選江蘇省首批非物質文化遺產(chǎn)名錄。 2019 年 11 月，《國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位名單》公布，邳州市文化館獲得 “ 邳州跑竹馬 ” 項目保護單位資格。
46. 邳州紙塑獅子頭。 邳州傳統(tǒng)獅子舞的獅子頭面具，是一個集雕塑、裱糊、扎制、繪畫于一體綜合造型的民俗工藝品。 2019年 11 月，《國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位名單》公布，邳州市文化館獲得 “ 邳州紙塑獅子頭 ” 項目保護單位資格。
47.“ 六維共治 ” 工程。 在 “ 黨建 +” 統(tǒng)領下，統(tǒng)籌各方力量實施“ 六維共治 ” 工程，充分發(fā)揮善治、綜治、自治、德治、法治、共治的協(xié)同推進作用，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，初步構建起人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，形成共建共治共享的社會治理新格局。
48.“ 五步閉環(huán) ” 工作方法。 為推進網(wǎng)格化管理工作更好的服務群眾，提高辦事效率維穩(wěn)水平，按照 “ 受理、分流、辦理、反饋、結單 ” 五個步驟，即受理問題后直接由街本級分類到部門直接辦理，不需要群眾反復咨詢，確保群眾不走冤枉路，不花冤枉錢，真正做到了所有問題閉環(huán)在街道辦事處一條龍式解決。
49. 碳達峰、碳中和。 “ 碳達峰 ” 就是我國承諾在 2030 年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再慢慢減下去； “ 碳中和 ”是到 2060 年，針對排放的二氧化碳，要采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉。
50.“1+2+10” 行動方案。 江蘇省按照全國統(tǒng)一部署，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。專項整治三年行動的總體框架為“1+2+10” 。 “1” 是工作方案， “2” 是學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任 2 個專題實施方案， “10” 是?；?、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸和漁業(yè)船舶、城市建設、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、危險廢物等 10 個專項整治實施方案。
圖1 邳州市園區(qū)布局圖（2021-2025）
附圖
圖2 邳州市“226”城市功能布局圖（2021-2025）
