（江蘇?。┨K州市吳中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蘇州市吳中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
二 〇 二一年四月
“十四五”時期（ 2021~2025 年）是吳中區(qū)在高水平全面建成小康社會新起點上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是站在建區(qū) 20 周年的新起點，提升產(chǎn)業(yè)和城市能級，努力建設(shè)“美麗吳中”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。《蘇州市吳中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共吳中區(qū)委關(guān)于制定吳中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，是指導吳中區(qū)未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是吳中區(qū)發(fā)展歷史上具有劃時代意義的關(guān)鍵五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導下，以擔當實干、頑強拼搏的精神，積極應(yīng)對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和新冠疫情帶來的嚴峻考驗，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以 22 項三年提升計劃為抓手，全力打造創(chuàng)新智造強區(qū)、服務(wù)經(jīng)濟新區(qū)、文化旅游名區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、生態(tài)花園城區(qū)，“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)基本完成，“強富美高”新吳中建設(shè)取得階段性重大成果，高水平全面建成小康社會，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力顯著增強。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入年均分別增長 6.0% 、 9.2% ， 2020 年分別達到 1343.78 億元、 188 億元。完成全社會固定資產(chǎn)投資 2778.8 億元。在 2019 年《人民日報》全國中小城市高質(zhì)量發(fā)展評價中，位列全國綜合實力百強區(qū)、綠色發(fā)展百強區(qū)第九位、科技創(chuàng)新百強區(qū)第十位；在新華網(wǎng)公布的 2020 城市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強榜單中位列第七。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。“一核一軸一帶”布局加快形成，三次產(chǎn)業(yè)比重由 2.3:48.7:49 調(diào)整為 1.5:44.6:53.9 。先進制造業(yè)提質(zhì)增效，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值由 1103 億元提升至 1744 億元，年均增長 9.6% ，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重由 54.9% 提升至 59.1% ，獲批國家級高端裝備制造業(yè)標準化試點。機器人與智能制造、生物醫(yī)藥及大健康兩大主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，產(chǎn)值年均分別增長 14.8% 、 16.9% 。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，檢驗檢測產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速超 20% ，規(guī)模連續(xù)多年列全市第一。商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級，新增大型商業(yè)綜合體 6 個，社會消費品零售總額提升至 767 億元。吳中綜合保稅區(qū)獲評省重點物流基地。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，獲評數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價全國先進縣、省第二批農(nóng)村電子商務(wù)示范區(qū)，蘇州現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園順利啟用，太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園入選國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
創(chuàng)新要素加速集聚。啟動高企倍增計劃，有效高新技術(shù)企業(yè)由 345家增至 933 家，省民營科技企業(yè)由 550 家增至 1408 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重、全社會研發(fā)投入占 GDP 比重分別由43.6% 、 2.31% 提升至 57.7% 、 3.36% 。連續(xù)多年舉辦高校行、科技行、高校青年博士進企業(yè)等活動，“智匯吳中”引才品牌進一步樹立，“十三五”期間，新增國家級人才 5 人次、省雙創(chuàng)人才 22 人次、姑蘇領(lǐng)軍人才（團隊） 79 人次。知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)建設(shè)持續(xù)推進，萬人發(fā)明專利擁有量達 60.45 件，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)。金融支持實體經(jīng)濟力度加大，創(chuàng)新設(shè)立東吳貸、東吳知識貸、東吳人才基金、東吳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金。新增上市企業(yè) 7 家、新三板掛牌企業(yè) 42 家，累計分別達 14 家、 60 家。連續(xù)兩次獲評省級金融生態(tài)優(yōu)秀區(qū)。
改革開放活力釋放。創(chuàng)新打造“吳優(yōu)辦”營商環(huán)境品牌，政務(wù)服務(wù)水平不斷提高，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工業(yè)項目施工許可審批時限成功從“ 3550 ”壓縮至“ 1220 ”。全域推進投資項目信用承諾制，23 項“證照分離”改革全部完成，獲評省營商環(huán)境評價先進區(qū)。國企改革深入推進，整合成立 6 家區(qū)級國資公司，資本化運作穩(wěn)步推進。農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革入選全國改革試點經(jīng)驗典型。順利完成政府機構(gòu)改革，完成 甪 直經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，完成進出口總額 411.8 億美元，其中出口總額 284.6 億美元，累計實際使用外資 19.1 億美元。創(chuàng)成省跨境電商產(chǎn)業(yè)園試點，獲評國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，吳中綜合保稅區(qū)獲批開展一般納稅人資格試點，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)掛牌蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面推進。城鎮(zhèn)化率提升至 73.29% ，較“十二五”末提高 2.26 個百分點，獲評國家園林城鎮(zhèn)。太湖新城獲評國家智慧城市試點、地下綜合管廊國家試點、省建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)。園博園建成投用， 甪 直入選第一批國家級特色小鎮(zhèn)，臨湖石舍獲評全國美麗宜居示范村，臨湖黃墅、橫涇東林渡等 15 個特色田園鄉(xiāng)村成為省市級試點?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，“一環(huán)四射一聯(lián)”快速路網(wǎng)加快形成，蘇州最大立交尹山湖立交建成投用，東環(huán)南延二期主線高架、蠡墅立交、軌道交通 2 號線延伸線、 3 號線、 4 號線及支線建成通車。獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣（區(qū)）。
生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。累計投入 75 億元財政資金用于太湖保護。連續(xù) 13 年實現(xiàn)太湖安全度夏，飲用水源地水質(zhì)達標率保持 100% ，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。全面完成 4.5 萬畝太湖圍網(wǎng)拆除、太湖沿岸 3公里范圍內(nèi) 6 萬畝養(yǎng)殖池塘整治改造、長江流域太湖禁捕退捕工作，PM 2.5 平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例較“十二五”末分別下降41.4% 、提升 20.2 個百分點。啟動蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，獲評首批省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，實現(xiàn)國家級生態(tài)鎮(zhèn)、省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)全覆蓋，金庭鎮(zhèn)上榜自然資源部生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。
文化建設(shè)亮點紛呈。區(qū)公共文化中心、吳文化博物館順利投用，城鄉(xiāng)社區(qū)“ 10 分鐘文化圈”基本形成，獲評“中國文學之鄉(xiāng)”“中國民間文藝之鄉(xiāng)”。光福入選第七批中國歷史文化名鎮(zhèn)，《情韻姑蘇》獲五星工程獎， 3 人入選國家級非遺傳承人名錄， 1 人獲中國曲藝牡丹獎?！拔幕?+ ”亮點紛呈，創(chuàng)成首批省級、第二批國家級全域旅游示范區(qū)，成功發(fā)布省內(nèi)首個區(qū)域民宿產(chǎn)業(yè)品牌“太湖民宿”，舟山核雕村藝術(shù)街區(qū)創(chuàng)成中國特色商業(yè)街區(qū)，東山榮獲中國商旅文產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)，旺山文旅風情小鎮(zhèn)、太湖體育運動休閑小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，環(huán)太湖國際競走多日賽成為國家體育總局三大品牌賽事之一。
民生福祉普惠共享。民生支出占一般公共預算支出比例保持 73%以上。累計新增就業(yè)崗位 10.6 萬個， 23.8 萬被征地農(nóng)民全部納入城保體系，市區(qū)鎮(zhèn)三級薄弱村“三年脫貧”目標兩年完成，“十三五”末村均集體穩(wěn)定性收入達 1402 萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 7% 。累計投入 37.31 億元，新改擴建 44 所公辦中小學幼兒園、新增學位 3.9 萬個；累計投入 50 億元，新改擴建 8 家公立醫(yī)療機構(gòu)，建筑面積約 60 萬平方米；建成保障性住房 663.8 萬平方米、 41267 套。全省率先實施重大疾病救助政策，獲評國家慢性病綜合防控示范區(qū)、全國放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范縣（區(qū)）、全省首個國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范基地、省第二批現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。社會綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動機制全省推廣。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
“十四五”時期，吳中區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也面臨內(nèi)外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。
從全球看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國際環(huán)境日趨復雜，新冠疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時代主題，吳中區(qū)要強化機遇意識和風險意識，充分做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準備。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理能力提升，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正逐步形成，吳中區(qū)要充分利用優(yōu)異的資源稟賦條件，加快形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
從吳中區(qū)看，隨著長三角一體化等國家戰(zhàn)略縱深推進，滬蘇同城化、市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等區(qū)域合作不斷深入，吳中區(qū)發(fā)展迎來新的“窗口期”。但也應(yīng)看到，區(qū)域競爭日趨激烈，土地空間約束趨緊，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給仍有缺口，吳中區(qū)必須充分發(fā)揮生態(tài)稟賦突出、文化底蘊深厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實等優(yōu)勢，搶抓融合發(fā)展機遇，加快創(chuàng)新要素集聚，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 高質(zhì)量開啟社會主義現(xiàn)代化新征程
“強富美高”是習近平總書記為江蘇勾畫的宏偉藍圖，是中國夢江蘇篇章的生動描繪；“爭當表率、爭做示范、走在前列”是習近平總書記為江蘇確立的新坐標，為加快建設(shè)“強富美高”新江蘇指明了航向，也是吳中高質(zhì)量開啟現(xiàn)代化新征程的總綱領(lǐng)、總命題、總要求。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面融入長三角一體化、滬蘇同城化，以建設(shè)美麗吳中為引領(lǐng)，深化“核軸帶”功能區(qū)布局，打造生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)三大高地，建設(shè)創(chuàng)新吳中提升更高質(zhì)效、建設(shè)開放吳中鍛造更強能級、建設(shè)生態(tài)吳中彰顯更美山水、建設(shè)人文吳中厚植更深底蘊、建設(shè)幸福吳中構(gòu)筑更優(yōu)品質(zhì)，奮力譜寫“強富美高”社會主義現(xiàn)代化強市美好藍圖的吳中篇章。
第二節(jié) 2035 年遠景目標
按照黨的十九大提出分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，圍繞黨的十九屆五中全會確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展二 〇三五年遠景目標以及江蘇省委十三屆九次全會、蘇州市委十二屆十一次全會確定的省、市發(fā)展目標， 2035 年吳中區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是：基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成美麗吳中，國家級創(chuàng)新湖區(qū)和世界級生態(tài)湖區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，居民收入增幅與經(jīng)濟增長保持同步 。 城市發(fā)展能級全面提升，產(chǎn)業(yè)體系迭代升級，創(chuàng)新能力、綜合實力邁上新臺階，公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，文化軟實力、影響力顯著增強，成為蘇州建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市、國家歷史文化名城的重要組成。蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)全面建成，太湖生態(tài)島形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，綠色發(fā)展、生態(tài)富民成效顯著，成為長三角一體化建設(shè)的生態(tài)名片、全國生態(tài)文明建設(shè)的重要標桿、踐行“兩山”理念的樣板典范。城鎮(zhèn)空間、城鄉(xiāng)格局系統(tǒng)優(yōu)化，法治吳中、平安吳中建設(shè)達到更高水平，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，社會文明程度達到新的高度，人的全面發(fā)展更為充分，人民共同富裕走在全市全省前列。
第三節(jié) “十四五”時期發(fā)展定位和發(fā)展目標
錨定 2035 年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和自身發(fā)展條件，今后五年吳中經(jīng)濟社會發(fā)展定位是：打造一標桿、三高地。
打造特色融入長三角一體化的標桿。搶抓長三角一體化深入推進和滬蘇同城化加速發(fā)展機遇，發(fā)揮吳中生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把全面融入長三角一體化建設(shè)作為吳中服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，把加速融入上海大都市圈作為吳中助力滬蘇同城化發(fā)展的首位戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、文旅融合、公共服務(wù)、營商環(huán)境等重點領(lǐng)域，加強規(guī)劃銜接、創(chuàng)新發(fā)展路徑、完善合作機制，將吳中打造成為上海資源要素溢出的承載地、生態(tài)文化產(chǎn)品的供給地、高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補發(fā)展的目的地。
打造生態(tài)高地。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依托六分太湖水，做足十分太湖美，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地，高標準建設(shè)太湖生態(tài)島、高水平建設(shè)蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)、高質(zhì)量建設(shè)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)，推動以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)的蘇州灣、以國家級旅游度假區(qū)為引領(lǐng)的太湖灣“雙灣聯(lián)動、產(chǎn)城交融”，唱好新時代“太湖美”。
打造文化高地。堅持數(shù)字賦能，實施太湖文明溯源、文化產(chǎn)業(yè)倍增、公共文化服務(wù)提質(zhì)增效三大計劃，做好“彰顯文化底蘊厚重感、增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力、提升文化品牌標識度”三篇文章，把“吳地文化一萬年”更加清晰、全面地呈現(xiàn)出來，與時代發(fā)展同頻共振，打造“江南文化”“百館之城”的吳中符號，提升“蘇作天工、根植吳中”品牌知名度，擦亮“眼底江南·心上吳中”鮮明地域文化標識。
打造產(chǎn)業(yè)高地。堅持創(chuàng)新的核心地位，強化人才支撐、要素保障，以機器人與智能制造、生物醫(yī)藥及大健康兩大主導產(chǎn)業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)、檢驗檢測及高技術(shù)服務(wù)業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)為代表的“ 2+2 ”產(chǎn)業(yè)為重點，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，持續(xù)打響吳中制造、吳中創(chuàng)造、吳中服務(wù)品牌，筑實筑牢吳中高質(zhì)量發(fā)展的堅實根基。
今后五年，吳中經(jīng)濟社會發(fā)展目標是以美麗吳中為引領(lǐng)，建設(shè)“五個吳中”。
—— 建設(shè)創(chuàng)新吳中。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙千雙百”工程，以“ 2+2 ”產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展功能型總部經(jīng)濟、創(chuàng)新型智造經(jīng)濟、融合型數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟、特色型服務(wù)經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，打造科技創(chuàng)新要素集聚地、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新高地，構(gòu)建以先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的富有吳中特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
—— 建設(shè)開放吳中。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，深化市場化國際化法治化營商環(huán)境，全面融入一帶一路、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略和滬蘇同城化、蘇錫常打造太湖灣科創(chuàng)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，大力發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出更大更快步伐。
—— 建設(shè)生態(tài)吳中。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進“生態(tài) + 農(nóng)文體旅”融合發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，扛起“綠色擔當”，積聚“綠色動力”，加快美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，拓展“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，讓綠色成為吳中高質(zhì)量發(fā)展的動人色彩、“太湖之美、吳中最美”成為吳中生態(tài)文明建設(shè)的鮮明印記。
—— 建設(shè)人文吳中。堅持傳承與創(chuàng)新并舉、保護與開發(fā)并重，推進國家方志館江南分館、太湖水文化館等建設(shè)，提升吳文化博物館服務(wù)功能，打造大運河文化帶“最精彩的一段”。統(tǒng)籌古鎮(zhèn)古村古建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護傳承、活化開發(fā)，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，推動厚重吳地文化綻放現(xiàn)代文明之光，成為新時代吳中發(fā)展的厚實動力。
—— 建設(shè)幸福吳中。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以人民滿意為標尺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化公共服務(wù)供給、健全醫(yī)療保障體系，深化平安吳中、法治吳中建設(shè)，做實做細富民惠民利民文章，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，朝著實現(xiàn)共同富裕的目標穩(wěn)步邁進。
第四節(jié) 發(fā)展布局
按照主體功能鮮明、空間布局合理、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的原則，深化“核軸帶”功能區(qū)布局，優(yōu)化“東中西”協(xié)同發(fā)展。
深化“核軸帶”功能區(qū)布局。以新發(fā)展理念為指引，突出系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化資源配置，深化中心城市核、先進制造軸、生態(tài)文旅帶“核軸帶”功能區(qū)布局。
—— 中心城市核包括高新區(qū)下轄全域、開發(fā)區(qū)下轄城南街道全域、越溪東部片區(qū)以及太湖街道全域，重點在提升區(qū)域首位度上下功夫，引領(lǐng)吳中發(fā)展能級全面提升。吳中高新區(qū)和城南街道搶抓大運河國家文化公園建設(shè)、蘇州打造“運河十景”等契機，發(fā)揮便利的軌道交通優(yōu)勢，大力推進城市更新，全面融入蘇州城區(qū)同城發(fā)展，打造與蘇州建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市相匹配蘇州主城南中心。太湖新城圍繞“代表蘇州未來城市建設(shè)最高水平”和“國內(nèi)領(lǐng)先生態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)湖區(qū)”定位，聚焦“高層次人才、高質(zhì)量項目、高水平配套”，加快太湖新城產(chǎn)業(yè)生態(tài)、城市形態(tài)、環(huán)境質(zhì)態(tài)全方位創(chuàng)新提升，打造“未來之城，活力湖區(qū)”，樹立產(chǎn)城融合發(fā)展新標桿。
—— 先進制造軸以吳中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，串聯(lián) 甪 直、郭巷全域，越溪、橫涇、臨湖、木瀆、胥口、光福和東山部分地區(qū)。以“ 2+2 ”產(chǎn)業(yè)為重點，緊扣主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢化發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力推進強鏈、補鏈、延鏈，加快產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打通產(chǎn)業(yè)鏈，做強創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，打造一批百億級龍頭企業(yè)、兩個千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障，堅持規(guī)劃先行、成片改造、統(tǒng)一招商、整體提升要求，全面推進產(chǎn)業(yè)用地存量更新，實施存量建設(shè)用地“煥新工程 2.0 ”和“三優(yōu)三?！鄙壈妫嵘a(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。
—— 生態(tài)文旅帶以蘇州太湖國家旅游度假區(qū)、蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)、太湖生態(tài)島為引領(lǐng)，包括香山、金庭下轄全域，以及胥口、光福、東山、木瀆、橫涇和臨湖的部分地區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，發(fā)揮文化和生態(tài)優(yōu)勢，大力推動農(nóng)文體旅融合發(fā)展，大力發(fā)展全域旅游和會獎研學產(chǎn)業(yè)。通過文旅、科技“雙輪驅(qū)動”，在好生態(tài)的地方培育新經(jīng)濟、發(fā)展新業(yè)態(tài)、壯大新動能，打響太湖特色品牌以及“蘇式生活”文化消費品牌，打造國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地，休閑度假勝地和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
優(yōu)化“東中西”協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮位于蘇州市區(qū)地理中心的良好區(qū)位優(yōu)勢，堅持功能互補、優(yōu)勢集成，支持“東中西”三大片區(qū)與蘇州市區(qū)毗鄰板塊跨區(qū)聯(lián)動，主動服務(wù)推進滬蘇同城化、蘇州市域統(tǒng)籌發(fā)展，為進一步提升吳中發(fā)展能級、助力蘇州建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市提供重要支撐。
—— 東部片區(qū)強化與蘇州工業(yè)園區(qū)探索協(xié)同發(fā)展新模式，建設(shè)獨墅湖開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚化、公共服務(wù)均等化，以培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造等先導產(chǎn)業(yè)為重點，依托東部產(chǎn)業(yè)更新示范區(qū)、吳淞江科技產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等載體平臺，做好與蘇州工業(yè)園區(qū)的對接互動，探索規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共創(chuàng)，打造“產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同發(fā)展增長極”。
—— 中部片區(qū)融入蘇州主城同城發(fā)展，發(fā)揮通道節(jié)點優(yōu)勢，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、科技金融和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。協(xié)同推進“大運河文化帶”共建，全面開展城市設(shè)計和城市更新，優(yōu)化提升城市產(chǎn)業(yè)能級和公共服務(wù)供給水平，聚力城市跨湖共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進，建設(shè)蘇州灣總部經(jīng)濟灣區(qū)，打造“產(chǎn)城深度融合發(fā)展新高地”。
—— 西部片區(qū)融入蘇錫常打造太湖灣科技創(chuàng)新圈和蘇州構(gòu)建環(huán)中環(huán)科技創(chuàng)新走廊、沿太湖科技研發(fā)創(chuàng)新帶、太湖科學城建設(shè)，籌建中國中醫(yī)科學院大學，以生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)、太湖生態(tài)島等綠色發(fā)展理念生動實踐新地標為引領(lǐng)，強化科創(chuàng)支撐，探索綠色轉(zhuǎn)化，重點發(fā)展“生態(tài) + ”“科創(chuàng) + ”“旅游 + ”產(chǎn)業(yè)，打造“綠色生態(tài)創(chuàng)新實踐示范區(qū)”。
第三章 全面建設(shè)創(chuàng)新吳中，著力打造地標型產(chǎn)業(yè)
堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，強化創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，做大做強機器人與智能制造、生物醫(yī)藥及大健康兩大主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做靚工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)、檢驗檢測及高技術(shù)服務(wù)業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟質(zhì)效和核心競爭力。
第一節(jié) 壯大“ 2+2 ”產(chǎn)業(yè)集群
提升機器人與智能制造產(chǎn)業(yè)能級。搶抓核心元器件國產(chǎn)替代機遇，強化“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，提升示范應(yīng)用能級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。以工業(yè)機器人與服務(wù)機器人為主要方向，聚焦圖像視覺、工業(yè)設(shè)計、智能制造軟件等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升伺服電機、減速器和控制器三大核心零部件生產(chǎn)與應(yīng)用水平，重點發(fā)展柔性制造、智能檢測、高端數(shù)控機床等成套設(shè)備，引進和培育一批智能制造解決方案供應(yīng)商、智能制造行業(yè)應(yīng)用及核心零部件企業(yè)，支持擁有關(guān)鍵核心技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)向高端化、規(guī)?；l(fā)展，打造技術(shù)水平領(lǐng)先、掌控產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的機器人與智能制造產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，打造 5 個以上特色鮮明的機器人與智能制造百億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)值過億的機器人與智能制造規(guī)上企業(yè)超 100 家，機器人與智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破 1000 億元，成為長三角關(guān)鍵零部件核心技術(shù)策源地和系統(tǒng)集成解決方案輸出地。
加快生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)集聚。全力建設(shè)生物醫(yī)藥及大健康“產(chǎn)業(yè)服務(wù)、制藥生產(chǎn)、高端器械、創(chuàng)新主體”四大功能區(qū)，形成從早期藥物開發(fā)、中試臨床到產(chǎn)業(yè)化的完整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，打造全市環(huán)境最好的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心服務(wù)區(qū)。圍繞東太湖科技金融城“基礎(chǔ)研究 — 毒理分析、藥效測試 — 臨床前安全評價 — 審核審批”生物醫(yī)藥臨床前研究創(chuàng)新鏈，高水平建設(shè)一批創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺、轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺、行業(yè)交流平臺和公共服務(wù)平臺，提升以生物醫(yī)藥新藥研發(fā)、檢驗檢測、生物技術(shù)等領(lǐng)域為重點方向的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。依托開發(fā)區(qū)化工新材料科技產(chǎn)業(yè)園，鞏固化學藥、現(xiàn)代中藥生產(chǎn)，布局新藥研發(fā)、抗體藥、多肽類藥物、細胞治療和基因治療產(chǎn)品等前瞻成長型產(chǎn)業(yè)，力爭掌握核心技術(shù)，形成梯次性的產(chǎn)業(yè)矩陣。加快建設(shè)開發(fā)區(qū)、 甪 直醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展以高端醫(yī)療器械為代表的基底支撐型產(chǎn)業(yè)，重點關(guān)注高值耗材、體外診斷、高端醫(yī)學影像設(shè)備、監(jiān)護及治療設(shè)備、智能可穿戴設(shè)備等領(lǐng)域。到 2025 年，力爭引進生物醫(yī)藥行業(yè) 100 億以上重點投資項目 1~2 個，吳中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建成大型綜合性生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全區(qū)集聚生物醫(yī)藥企業(yè)達到 500 家，生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 500 億元。
大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)。高水平建設(shè)蘇州太湖軟件產(chǎn)業(yè)園，引進培育一批 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)等軟件信息服務(wù)企業(yè)，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域 5G 等新型數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。引進、培育、壯大一批國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，豐富“ 1+4+N ”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，全力踐行“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州”品牌行動。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點等項目，力爭實現(xiàn)跨地區(qū)跨領(lǐng)域跨行業(yè)數(shù)字資源互聯(lián)互通共享。順應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，重點鞏固集成電路、軟件與信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦嵌入式軟件、工業(yè) APP 、智能控制、虛擬仿真測試、云計算和大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)展壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。“十四五”期間實現(xiàn)全區(qū) 5G 基站全覆蓋，形成 100 個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用案例，建成省市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范企業(yè) 15 個。
打造檢驗檢測及高技術(shù)服務(wù)業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署服務(wù)鏈，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的支撐作用，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。以信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域為重點，加快建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)支撐平臺，著力培育一批有影響、有貢獻的服務(wù)型制造示范企業(yè)。重點發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)，集聚更多頂尖檢驗檢測認證企業(yè)，在機器人與智能裝備、生物醫(yī)藥及大健康等領(lǐng)域建設(shè)一批高水平實驗室及檢驗中心。發(fā)揮保稅區(qū)檢測平臺內(nèi)外聯(lián)動優(yōu)勢，推動檢驗檢測認證企業(yè)提升業(yè)務(wù)承接能力，拓寬業(yè)務(wù)范圍。深入開展國家級檢驗檢測公共服務(wù)平臺示范區(qū)建設(shè)工作，到 2025 年，力爭保持檢驗檢測認證機構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、業(yè)務(wù)規(guī)模位居全省前列、全市首位，再增一批省級以上檢驗檢測與評定認證中心，打造國際先進綜合性檢測檢驗服務(wù)基地。
第二節(jié) 增強自主創(chuàng)新能力
突出創(chuàng)新載體支撐。實施創(chuàng)新載體提升工程，力爭“十四五”期間引入大院大所及新型研究機構(gòu)超 30 家。更大力度深化“政產(chǎn)學研金”緊密合作，營造“苗圃 — 孵化 — 加速 — 產(chǎn)業(yè)化”的全鏈創(chuàng)新生態(tài)，支持企業(yè)與高校組建創(chuàng)新聯(lián)合體。推動建設(shè)離岸創(chuàng)新中心，支持離岸合作開發(fā)，鼓勵專業(yè)化運營商參與眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)，完善專業(yè)服務(wù)鏈。盤活各類科創(chuàng)園區(qū)空間資源，實施多元化土地供應(yīng)政策，提升科技創(chuàng)新載體投入建設(shè)的效率和水平。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。統(tǒng)籌優(yōu)化政策體系，強化政策集成，大力實施科技企業(yè)培育“ 甪 端”計劃，推動土地、資金、人才等資源要素進一步向科技創(chuàng)新領(lǐng)軍型企業(yè)集中。深入實施高企“一號工程”，打造高新技術(shù)企業(yè)集群，力爭到 2025 年，全區(qū)有效高新技術(shù)企業(yè)突破 1800家。以“專精特新”為目標，以瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)為重點，全力引育一批科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動形成分層孵化、梯次并進的創(chuàng)新矩陣。支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，設(shè)立獨立經(jīng)營的新型研發(fā)機構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游和中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動形成“龍頭企業(yè)+ 中小企業(yè) + 產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的開放型、循環(huán)式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。緊盯重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)以及國內(nèi)外科技創(chuàng)新的重大前沿方向，加強重大科技項目攻關(guān)研究和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，培育建設(shè)一批國家級、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和市級領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院。力爭到 2025 年，全社會研發(fā)費用占 GDP 比重達 4% 。
推動創(chuàng)新人才集聚。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、科技創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域，大力培養(yǎng)引育各類緊缺人才，形成科技企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才、柔性合作人才多層次發(fā)展的人才體系，以高質(zhì)量人才隊伍引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)揮國際教育園區(qū)優(yōu)勢，完善現(xiàn)代技工教育，實施勞動者技能素質(zhì)提升工程、知識更新工程，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。構(gòu)建中職、高職、本科及社會培訓融合貫通、互為補充的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，到 2025 年，人才總量達 40 萬人，其中高層次人才達 2.5 萬人、高技能人才達 9.5 萬人。強化招商引資與招才引智融合互動、一體推進，全面營造人才有補貼、創(chuàng)業(yè)有資助、創(chuàng)新有獎勵的良好環(huán)境，打造引才、育才、留才的良好人才生態(tài)。發(fā)揮東吳創(chuàng)新服務(wù)中心平臺作用，全方位提升人才服務(wù)水平。推進人才樂居工程，力爭到 2025 年，新增人才公寓 136 萬平方米。
第三節(jié) 培育壯大市場主體
強化數(shù)字賦能企業(yè)。聚焦“互聯(lián)網(wǎng) + ”“數(shù)字 + ”“人工智能 + ”等重點方向，加快數(shù)字技術(shù)在各行各業(yè)的深度應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)融合，賦能產(chǎn)業(yè)升級，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動、軟件定義、平臺支撐、服務(wù)增值、智能主導為特征的制造業(yè)新體系。開展智能車間（工廠）診斷服務(wù)，建立智能制造示范工廠（車間）創(chuàng)建項目庫，梯隊推進智能化改造項目。支持實施一批突破性、帶動性、示范性強的智能制造試點示范項目，探索“基金投入 + 企業(yè)自籌 + 融資租賃”投融資模式，精準扶持小微企業(yè)智能化改造。推動企業(yè)上云等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工程，提升企業(yè)數(shù)據(jù)利用能力?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋，形成 60 家市級以上智能制造示范車間，推廣應(yīng)用工業(yè)機器人 1500 臺，推動 1000 家以上中小企業(yè)上云，成為具有影響力的制造業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量管理方法，主導和參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定，推動各行業(yè)、各領(lǐng)域開展標準化試點示范。加大“吳中精品”培育力度，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，培育一批地理標志商標、證明商標、集體商標和名品名牌，發(fā)展一批能夠展示“吳中制造”和“吳中服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè)，引導企業(yè)通過品牌創(chuàng)建推動經(jīng)營理念、技術(shù)、產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用，積極培育高價值專利，推動知識產(chǎn)權(quán)從數(shù)量驅(qū)動型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，到 2025 年，全區(qū)萬人高價值發(fā)明專利擁有量超 18 件。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強知識產(chǎn)權(quán)法律宣傳與行政執(zhí)法，提升企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識與能力。強化知識產(chǎn)權(quán)運用，推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索設(shè)立專利池共享機制及并購、許可、轉(zhuǎn)讓授權(quán)機制，暢通知識產(chǎn)權(quán)市場化通道。
推進民營經(jīng)濟發(fā)展。全面實行市場準入負面清單制度，保障各類市場主體公平參與市場競爭。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，拓展規(guī)范化、常態(tài)化政企溝通渠道，精準掌握企業(yè)運營情況和訴求。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，嚴格落實減稅降費等惠企政策，嚴格規(guī)范涉企收費，全面落實企業(yè)融資、社保、稅收、用地等政策，降低民營企業(yè)用電、用工、物流及制度性交易成本，確保惠企政策直達基層、直達企業(yè)。弘揚企業(yè)家精神，肯定企業(yè)家價值，樹立正向激勵導向，堅定企業(yè)家發(fā)展信心。
深化國有企業(yè)改革。堅持市場化改革方向，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步增強國有企業(yè)綜合實力。優(yōu)化國有資產(chǎn)布局、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提升國企治理水平，不斷破除國有企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，落實區(qū)屬國有企業(yè)投資項目負面清單，對區(qū)屬國有企業(yè)投資項目實行分類監(jiān)管，建立投資后評價機制，強化事前事中事后全過程管理，規(guī)范資本運作，提高資本回報，維護資本安全，有效防止國有資產(chǎn)流失。強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，積極推進國有企業(yè)上市，提升國資國企價值創(chuàng)造能力和市場化競爭能力，增強國企對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。
第四章 全面建設(shè)開放吳中，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
搶抓長三角一體化、滬蘇同城化機遇，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅定不移深化改革擴大開放，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，不斷增強發(fā)展動能。
第一節(jié) 全面融入“一體化”
強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補。充分發(fā)揮臨滬優(yōu)勢，學習上海、對接上海、服務(wù)上海、融入上海。圍繞生物醫(yī)藥、高端裝備制造、信息科學、新能源等重點領(lǐng)域，更大力度強化產(chǎn)業(yè)招商，大力引進頭部企業(yè)；強化與上海張江、安徽合肥綜合國家科學中心聯(lián)動發(fā)展，積極參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作共建和科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增強協(xié)同創(chuàng)新能力。探索新型合作模式，推進產(chǎn)學研領(lǐng)域研究院共建，推動區(qū)內(nèi)高校院所、企業(yè)、科創(chuàng)載體與 G60 科創(chuàng)走廊、 G42 滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊建設(shè)互動對接，推進檢驗檢測長三角基地等重點項目平臺建設(shè)，加快蘇州工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院、蘇州醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院和浙江大學蘇州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等項目落戶和建設(shè)。
強化優(yōu)質(zhì)資源共享。加強教育資源合作共享，引進優(yōu)質(zhì)中小學教育資源。落實蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新，成立吳中職教集團，加快建設(shè)蘇州吳中高等職業(yè)學校。推廣醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，建立雙向轉(zhuǎn)診和同級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)檢查結(jié)果互認制度，推動形成區(qū)域聯(lián)動醫(yī)療保障體系。主動接受上海、南京等地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射，深化與復旦大學附屬華山醫(yī)院、上海新華醫(yī)院、上海第十人民醫(yī)院、江蘇省人民醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)合作。建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域協(xié)作機制，配合探索建立統(tǒng)一的長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和養(yǎng)老服務(wù)信用體系， 大力培育孵化本地養(yǎng)老企業(yè)，主動承接域外優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
強化體制機制創(chuàng)新。加快“聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”政策復制和創(chuàng)新，推動開發(fā)區(qū)和度假區(qū)與蘇州自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢疊加、協(xié)同發(fā)展。推進跨區(qū)域政務(wù)合作，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、人力資源管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域建立跨區(qū)域通辦機制，加強公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度。加強數(shù)據(jù)信息資源對接共享，持續(xù)推進長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)一體化水平。
第二節(jié) 服務(wù)融入“雙循環(huán)”
推動消費提質(zhì)升級。圍繞消費新場景、新業(yè)態(tài)、新模式，擴容傳統(tǒng)消費，培育新型消費，進一步壯大消費市場規(guī)模，“十四五”期間全區(qū)社會消費品零售總額年均增長 7% 左右。圍繞汽車、文旅、體育等消費領(lǐng)域，依托商超綜合體、社區(qū)載體、公園綠島等開展場景創(chuàng)新，打造“新、奇、特、紅”消費新地標。促進傳統(tǒng)商業(yè)提檔升級，加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升，打造數(shù)字化商圈和特色街區(qū)，構(gòu)建層次分明、特色鮮明的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮消費激勵政策，以雙十二、國慶、春節(jié)等購物節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)日為重點，打造特色節(jié)慶經(jīng)濟。充分發(fā)掘吳中文旅資源稟賦，打造運河沿線商圈、蠡墅文化街區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)載體，促進夜間經(jīng)濟繁榮。鼓勵老字號企業(yè)加強產(chǎn)品研發(fā)和技藝提升，深化品牌內(nèi)涵，拓寬市場銷路。利用環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)資源，發(fā)展高端度假、休閑、養(yǎng)老消費。推動線上線下雙向融合互動，促進數(shù)字經(jīng)濟賦能線下商業(yè)。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)參與直播電商、電子商務(wù)、線上教育、數(shù)字娛樂、網(wǎng)絡(luò)診療等在線服務(wù)。支持餐飲企業(yè)提升經(jīng)營標準化、工業(yè)化、數(shù)字化水平，推廣“中央廚房 + 配送”經(jīng)營模式。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、精品旅游線路、特色農(nóng)產(chǎn)品通過線上渠道走向海內(nèi)外。
加強重大項目招引。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，瞄準掌握核心技術(shù)的“硬科技”企業(yè)，集中優(yōu)勢重點突破，全力引進高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的重特大項目和地標型企業(yè)。全力推行“智慧招商”，綜合采用在線招商、駐點招商、中介招商、會展招商等形式開拓項目來源。緊盯區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上下游，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供需鏈、生態(tài)鏈招商。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導基金，充分利用“基金招商”“金融招商”模式，推動金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮“開放創(chuàng)新合作熱力圖”導引作用，建立招商信息資源數(shù)據(jù)共享平臺，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源要素、投資方個性化要求，加大資源要素區(qū)級統(tǒng)籌力度，科學設(shè)置結(jié)算考核指標，探索土地、載體等要素資源跨板塊聯(lián)動，提升重大項目承接能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。進一步完善招商引資聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化政策體系和服務(wù)保障，貫穿項目洽談、簽約落地、審批備案、土地供應(yīng)等全流程，提升招商引資政策及服務(wù)精準度。力爭“十四五”期間，招引產(chǎn)業(yè)項目總投資 2000 億元以上，百億級項目實現(xiàn)零突破，其中 20 億元（ 2 億美元）以上大項目不少于 15 個， 10~20 億元（ 1~2 億美元）大項目不少于 85 個。
加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。充分利用我國簽署 RCEP 和中歐投資協(xié)定機遇，實施市場多元化戰(zhàn)略，引導企業(yè)開拓多元國際市場，支持企業(yè)提高“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場貿(mào)易比重，降低貿(mào)易風險。鼓勵出口企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，主動融入國內(nèi)大循環(huán)。促進貨物貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，發(fā)揮國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地帶動作用，推動生物醫(yī)藥等行業(yè)產(chǎn)品出口。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化吳中綜合保稅區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點，不斷提高自主品牌產(chǎn)品出口和出口產(chǎn)品附加值。推進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，以檢驗檢測、文化、旅游產(chǎn)業(yè)為重點，引進、培育一批服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)，加快建設(shè)服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。大力發(fā)展跨境電商，打造集產(chǎn)品供應(yīng)商、平臺運營商、物流服務(wù)商、配套服務(wù)商于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 打造最優(yōu)營商環(huán)境
打響營商服務(wù)品牌。進一步深化“放管服”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，探索實施一批突破性、引領(lǐng)性舉措，完善云網(wǎng)平臺、共享平臺、業(yè)務(wù)中臺、數(shù)據(jù)中臺、運營平臺等五大平臺建設(shè)，構(gòu)建一體化應(yīng)用感知體系，推進政務(wù)服務(wù)從“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政審批方式，落實“綜窗”服務(wù)，擴大“證照分離”改革覆蓋面，深化套餐式“一件事”改革。全面深化工程審批制度改革，全域推行工業(yè)投資項目并行預審制、代辦制、信用承諾制，建立工業(yè)項目“拿地即開工”長效機制。放寬市場主體登記條件，探索實行企業(yè)住所登記申報承諾制，全面優(yōu)化企業(yè)開辦、注銷流程機制，全力打造“空氣式”政務(wù)服務(wù)的“吳優(yōu)辦”品牌。
推進信用體系建設(shè)。以信用監(jiān)管和信用服務(wù)為抓手，大力提升公共信用信息系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)水平。加強信用信息應(yīng)用歸集，結(jié)合大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺項目建設(shè)，全面建立市場主體信用記錄和信用檔案。探索推動區(qū)域內(nèi)信用數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通，共享市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、信用懲戒信息等，形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強事前事中事后信用審批監(jiān)管，加快提升監(jiān)管執(zhí)法效率。堅持包容審慎原則，健全守信激勵和失信懲戒機制。強化誠信宣傳教育，營造濃厚的社會信用氛圍。
加大金融支持力度。圍繞企業(yè)成長規(guī)律和融資需求，引導社會資本支持先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)以及中小微企業(yè)，力爭 2025 年末，實體經(jīng)濟貸款余額達 1600 億元，年均增長 12% 。完善“股權(quán)投資、債權(quán)融資、上市融資”金融服務(wù)體系，發(fā)揮綜合金融服務(wù)平臺、轉(zhuǎn)貸基金和增信基金對企業(yè)支持作用，擴大“東吳貸”等信貸產(chǎn)品規(guī)模，引導銀行金融機構(gòu)開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等科技信貸業(yè)務(wù)，依托蘇州股權(quán)融資服務(wù)平臺開展投貸聯(lián)動等融資模式，創(chuàng)新提高信貸融資服務(wù)功能。打造開放式、常態(tài)化銀企對接平臺，吸引國內(nèi)外投資機構(gòu)在吳中區(qū)注冊和設(shè)立分支機構(gòu)，打造從天使、創(chuàng)投到并購接續(xù)助力的基金生態(tài)體系，有效引導各種社會資本、生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源向區(qū)內(nèi)聚集。分梯隊做好上市后備資源庫建設(shè)，開展分類指導、精準培育；實施“金苗”工程，對重點擬上市企業(yè)進行資源賦能，加快上市進程；引導上市公司通過多元化融資、并購重組等方式做大做強，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到 2025 年，境內(nèi)外上市企業(yè)力爭達 35 家。
第五章 全面建設(shè)生態(tài)吳中，持續(xù)擦亮太湖美標識
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，拓展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，圍繞實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，推動生態(tài)高顏值與經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同并進、相得益彰，努力建設(shè)“兩山”理念實踐示范區(qū)。
第一節(jié) 打造綠色生態(tài)名片
高標準建設(shè)“太湖生態(tài)島”。對標上海崇明世界級生態(tài)島，緊扣生態(tài)保育、綠色發(fā)展、生態(tài)治理和民生幸福，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)太湖生態(tài)島。配合推動太湖生態(tài)島相關(guān)立法工作。優(yōu)化生態(tài)功能空間布局，加強自然資源保護利用，探索實踐農(nóng)林廢棄物資源化利用全覆蓋。加強環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復，完善生態(tài)島水利發(fā)展布局，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。堅持“生態(tài) + ”，不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力，開拓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的路徑。以先進的理念、更高的標準、更好的質(zhì)量推進鎮(zhèn)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)全面提升，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達、綜合環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套全面的“生態(tài)綠心”樣板。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論體系、技術(shù)體系和政策體系，探索政府主導、多元化參與的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供可復制的實踐經(jīng)驗。
高水平建設(shè)蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)。突出生態(tài)高水平保護、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、居民高品質(zhì)生活三大重點，協(xié)同實施空間管控、產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，適時擴大涵養(yǎng)區(qū)范圍，爭取將光福、臨湖等地納入涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，推進涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)多規(guī)融合，聯(lián)合打造高水平“創(chuàng)新綠核”。推動太湖流域水環(huán)境跨區(qū)域治理，利益共享，成本共擔，健全太湖流域市場化、多元化的生態(tài)補償機制 。 積極推進一批生態(tài)保育、生態(tài)治理、民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目，開展土地復墾、耕地保護、廢棄礦山生態(tài)修復，加強山地丘陵地區(qū)生態(tài)保育和水土流失預防治理，增強生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)服務(wù)功能。以推進河道水系治理管護、加強生態(tài)環(huán)境保護修復、推動文旅融合發(fā)展為主要內(nèi)容，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復、水資源治理等綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)綠色升級，引進國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)和研發(fā)型企業(yè)，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化轉(zhuǎn)型。到 2025 年，基本建成生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)，成為承擔長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要功能組成、長三角城市群轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先鋒、長三角地區(qū)和太湖流域踐行“兩山”理念的標桿典范。
高質(zhì)量建設(shè)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)。堅持無害化處理、資源化利用、市場化運作，因地制宜探索建立城鄉(xiāng)有機廢棄物閉環(huán)運行處理利用“吳中模式”，努力為長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供借鑒，為全國有機廢棄物處理利用作出示范。到 2023 年，基本完成吳中示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，部門和區(qū)域協(xié)同的管理體制基本建立，社會資本為主的投資機制初步形成，收儲運體系完善完備，處理設(shè)施布局合理，處理技術(shù)取得突破，市場化應(yīng)用體系基本形成。垃圾分類收集與處理設(shè)施覆蓋率均達 90% 以上，生活垃圾及焚燒飛灰、城市生活污水廠污泥無害化處理率達 100% ，園林廢棄物、秸稈綜合利用率分別達 100% 、 98% ，藍藻無害化處理率、資源化處理率分別達 100% 、90% ，有機肥替代化肥比例達 20% ；到 2025 年，城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用成為長三角乃至全國示范。
第二節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持科學精準、管治結(jié)合，持續(xù)完善“五位一體”綜合長效機制，提升太湖水環(huán)境質(zhì)量。以減磷控氮為重點，以確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛為底線，統(tǒng)籌推進水污染治理、水資源調(diào)配、水生態(tài)修復。開展區(qū)域暢流活水工程建設(shè)，科學合理調(diào)度水利工程，完善水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推進吳淞江等區(qū)域治理工程，促進河網(wǎng)水系流通，增加水體自凈能力。地表水河道考核斷面水質(zhì)優(yōu) III 比例持續(xù)保持 100% ，建成 1~2 個省級生態(tài)美麗示范河湖。加強污水處理能力建設(shè)，完善污水管網(wǎng)建設(shè)，到 2025 年，全面消除城鄉(xiāng)劣V 類河道，城市建成區(qū)和 甪 直古鎮(zhèn)90%以上面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建成區(qū)80%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)”。嚴格落實土壤環(huán)境保護、大氣污染治理、噪聲污染管控等各項任務(wù)。
構(gòu)筑綠色生態(tài)保護屏障。大力推進沿湖生態(tài)防護林建設(shè)，充分挖掘城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、庭院等綠化潛力，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林系統(tǒng)。充分利用自然山水資源，開展生態(tài)公園、綜合公園、社區(qū)公園、微型公園建設(shè)，打造層級清晰、功能復合的城市生態(tài)公園體系。開展自然生態(tài)修舉試驗區(qū)建設(shè)，建立自然生態(tài)修復保護負面清單，實施加強河道水系、連通暢流、河道護岸生態(tài)化改造等科學、合理、適度的干預措施，開展太湖生態(tài)清淤試點，重點對水源地保護區(qū)、圍網(wǎng)拆除區(qū)組織生態(tài)清淤，推進環(huán)太湖生態(tài)緩沖帶規(guī)模化淺灘濕地建設(shè)，不斷優(yōu)化太湖湖濱國家濕地公園生態(tài)廊道，做優(yōu)做美三山島等各類濕地公園。到 2025 年，自然濕地保護率達 70% 。開展生物多樣性調(diào)查，保護生物多樣性，建立健全以環(huán)境質(zhì)量與生物多樣性為重點的生態(tài)質(zhì)量狀況的監(jiān)測與監(jiān)督、評估與考核體系。
完善生態(tài)環(huán)境治理體系。深化河（湖）長制、斷面長制，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，加強生態(tài)環(huán)境保護督察和環(huán)境安全隱患排查治理，構(gòu)建立體化、網(wǎng)格化、全覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，健全生態(tài)環(huán)境評價考核和責任追究制度，推進領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。強化重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，依法公開排污信息，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息共享。建立健全應(yīng)急處置隊伍體系，加強環(huán)境應(yīng)急物資的儲備和管理，引導社會組織參與生態(tài)文明建設(shè)。強化科技支撐，精準研判、科學施策，建設(shè)天空地一體化生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控平臺，不斷提高生態(tài)紅線、生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
第三節(jié) 推進綠色循環(huán)發(fā)展
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造、落后產(chǎn)能淘汰，建立循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)鏈，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以蘇州灣、太湖灣雙灣地區(qū)為主陣地，充分發(fā)揮綠色經(jīng)濟基礎(chǔ)好、應(yīng)用場景多的優(yōu)勢，積極培育節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)龍頭型項目、基地型項目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價體系，推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，依托智能電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施，推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧能源發(fā)展，加快吳淞江燃氣輪機等高效能源項目建設(shè)，加大清潔低碳能源供應(yīng)。開展綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進重點行業(yè)和企業(yè)能耗有效降低，單位 GDP 能耗較“十三五”下降 10% 以上。建立健全循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化提升靜脈產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、省級綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展“無廢城市”。到 2025 年，單位 GDP 二氧化碳排放強度下降25% 以上，單位 GDP 用水量低于 20 立方米 / 萬元。
倡導綠色生活方式。加強生態(tài)價值觀教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，激發(fā)全民生態(tài)自覺，形成全社會推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風尚。倡導綠色出行理念，大力開展綠色出行宣傳，引導市民優(yōu)先選擇公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。健全綠色公共交通體系，調(diào)整優(yōu)化公交線路，提升公交線網(wǎng)覆蓋度。加快更新新能源公交車輛，推進公交首末站建設(shè)，完善 P+R 停車場建設(shè)，到 2025年，公共交通出行分擔率達到 35% 。全面推進綠色建筑發(fā)展，推廣太湖新城省級建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)經(jīng)驗，推行裝配式建筑和成品化住宅，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。
推進垃圾分類利用。以各鎮(zhèn)、街道為單元，按照分類投放責任主體、分類管理責任主體、分類類別，以及分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)“四個全覆蓋”要求，強化垃圾分類片區(qū)建設(shè)。通過健全回收體系、創(chuàng)新回收方法、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式等途徑，提升再生資源回收利用水平。以政府為主體，擇優(yōu)引進大型回收企業(yè)，合理布局以社區(qū)服務(wù)點、中心分揀站和集散交易加工中心為主要類型的三級回收網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)垃圾源頭減量、無害化處置和資源化利用。到2025 年，生活垃圾分類集中處理率達到 95% 。
第六章 全面建設(shè)人文吳中，深耕厚植吳文化文脈
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，充分發(fā)揮吳文化資源稟賦，統(tǒng)籌實施太湖文明溯源計劃、文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃、公共文化服務(wù)提質(zhì)增效計劃，推進文化與旅游、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展，推動文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)互促并進，為蘇州打造“江南文化”品牌作出吳中貢獻。
第一節(jié) 增強核心價值凝聚力
全面提升社會文明程度。以彰顯社會主義核心價值觀、提高市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度為目標，努力打造新時代文明實踐的“吳中樣本”。做強新型主流媒體，加強核心價值觀公益主題宣傳和“四史”教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。以文明創(chuàng)建、道德培育、誠信塑造、未成年人思想道德建設(shè)、志愿服務(wù)、文化發(fā)展為重點，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提升群眾綜合文明素質(zhì)，打造“好美吳中”文明品牌。推進吳中志愿者智慧云服務(wù)平臺提檔升級，加大志愿者服務(wù)組織體系建設(shè)力度，夯實志愿者服務(wù)基礎(chǔ)。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)顯著提高，注冊志愿者人數(shù)占城鎮(zhèn)人口比例超過 25% 。
第二節(jié) 增強吳地文化影響力
實施太湖文明溯源計劃。做好“吳地文化一萬年”尋根文章，科學編制 2035 版歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃以及傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，建立傳統(tǒng)村落保護名錄，做好文物保護單位以及古建筑、古街巷、古村落、古樹名木修繕、維護、恢復、保護。以度假區(qū)為中心，依托湖島鄉(xiāng)村、山地鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村、濕地鄉(xiāng)村及數(shù)十個古村落群，打造太湖鄉(xiāng)村自然與文化遺產(chǎn)保護帶。推進國家方志館江南分館、太湖水文化博物館、澹臺書院等場館建設(shè)，提升吳文化博物館輻射帶動能力，系統(tǒng)展示吳中源遠歷史和厚重文化，打造“江南文化”的吳中標識。強化三山島“三山文化”和木瀆春秋古城遺址等考古研究成果應(yīng)用，為長三角、太湖地區(qū)的古地理古氣候歷史變遷研究貢獻吳中智慧。
全力打造運河最美風光。推進大運河文化帶建設(shè)，兼顧遺產(chǎn)保護、文化傳承、生態(tài)建設(shè)、水利水運、沿線交通、經(jīng)濟發(fā)展等方面，構(gòu)建“一廊多點”的文化空間布局。搶抓大運河國家文化公園建設(shè)和蘇州打造“運河十景”機遇，加快寶帶橋 — 澹臺湖城市客廳建設(shè)，推進蠡墅文化街區(qū)保護利用，打造大運河文化帶“最精彩的一段”。積極推進 甪 直古鎮(zhèn)申報世界文化遺產(chǎn)，加快澄湖大堤、塘灣里公園、惠蘇碼頭、胥江運河等沿線環(huán)境整治提升，做優(yōu)做強沿線文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體，打造運河文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶。
系統(tǒng)加強非遺保護傳承。持續(xù)開展非遺保護示范基地、文化產(chǎn)業(yè)示范基地、技能大師工作室、蘇州工匠園等平臺建設(shè)，辦好蘇作文創(chuàng)峰會、蘇作文化體驗等活動，推動江蘇吳中碧螺春茶果復合系統(tǒng)申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。加強與故宮博物院合作，讓吳中蘇工蘇作“進故宮”，請故宮蘇工蘇作“回娘家”。探索開展鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)職稱評定制度，落實“土專家”“田秀才”相應(yīng)待遇。到 2025 年，區(qū)級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人達到 200 名以上。
全域化打響“蘇式生活”品牌。圍繞“吳韻古風”的歷史底蘊和人文特質(zhì)，深入挖掘吳地文化的內(nèi)涵與外延，培育農(nóng)文體旅商多業(yè)跨界文化消費，推動 360 劇場、 甪 直美術(shù)寫生基地等一批文旅消費品牌和載體建設(shè)，打造一批網(wǎng)絡(luò)文化消費新業(yè)態(tài)、新模式?？茖W規(guī)劃布局一批高品質(zhì)城市公共文化空間，加快構(gòu)建完善群眾喜聞樂見的多功能街頭游園體系。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出體現(xiàn)吳中文旅特色、反映時代與人民、講好吳中故事的文藝精品。通過制作電影電視、綜藝節(jié)目、主題展覽、文化音樂節(jié)等系列文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造具有吸引力、凝聚力、識別力的吳中 IP 形象體系，增強顯示度，形成唯一性，吸引“江南文化”粉絲走進來，推動“蘇式生活”走出去。
第三節(jié) 增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力
實施文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃。加快建設(shè)提升蘇豪文化科技創(chuàng)意園、蘇州灣電競產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索建設(shè)非遺文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字平臺，培育一批工藝美術(shù)平臺型運營企業(yè)，推動香山幫建筑、紅木家具、核雕、織繡等傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)小作坊手工藝向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進。以尹山湖美術(shù)館、本色美術(shù)館為引領(lǐng)，吸引更多國展落地，鼓勵支持優(yōu)秀文化產(chǎn)品首發(fā)、首演、首映、首展，努力打造文化展示、藝術(shù)創(chuàng)造、美學生活的文化湖岸圈。加快發(fā)展數(shù)字文化、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、影視產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)，重點引進數(shù)字文化裝備制造投資項目。加大區(qū)屬國資參與文化項目建設(shè)力度，確保文旅項目年均新增實際投資額 20 億元左右，文化產(chǎn)業(yè)投入達到當年工業(yè)投資額的 10% 以上。到 2025 年，力爭規(guī)模以上文化企業(yè)超過 150 家，新增 2 個以上重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重達 10% 以上。
推進體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化體育賽事品牌建設(shè)，辦好體現(xiàn)吳中特色、影響力大、可持續(xù)性強的精品賽事，推動省級以上賽事落戶，把蘇州灣半程馬拉松、環(huán)太湖競走多日賽等打造成品牌體育賽事，不斷擴大吳中體育影響力。全面推進太湖足球運動中心高水平發(fā)展，加快“足球運動學?！苯ㄔO(shè)，爭創(chuàng)國家隊足球訓練基地?？茖W布局全民健身設(shè)施，積極打造滿足多層次人群需要的體育場景，強化尹山湖健康主題公園等城市公園公共服務(wù)性，打造“ 10 分鐘健身圈”。加強全民健身中心、社區(qū)多功能運動場、健身步道、體育公園等體育設(shè)施建設(shè)，推進戶外營地、登山步道、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設(shè)施。到 2025 年，全區(qū)建成胥江、一箭河等健身步道、騎行道超 500 公里，各級各類體育公園達 14 家，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達 50% 以上。
推動全域旅游提升發(fā)展。建設(shè)高品質(zhì)旅游業(yè)集群核心區(qū)，形成蘇州太湖國家旅游度假區(qū)、東山 — 臨湖太湖原鄉(xiāng)度假區(qū)、木瀆吳文化體驗區(qū)、太湖新城 — 橫涇 — 旺山都市田園休閑區(qū)、大運河文體旅融合發(fā)展區(qū)、 甪 直魚米水鄉(xiāng)休閑區(qū) 6 大文化旅游集聚區(qū)。以注重游客體驗感為導向，完善智慧旅游服務(wù)體系。以“吳中好物”為主線，融合文化、運動、觀景、節(jié)會、共享農(nóng)莊等體驗活動，擴大“好物聯(lián)盟”空間范圍，嵌入式設(shè)計精品線路，推動由觀光型旅游向體驗型、醫(yī)養(yǎng)型、親子型、研學型休閑度假旅游轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)太湖體育運動休閑小鎮(zhèn)等文體旅項目，發(fā)揮旺山村省級鄉(xiāng)村旅游重點村品牌效應(yīng)。實施“太湖民宿”品牌提升工程，重點打造東山三山村、金庭明月灣村、 甪 直湖浜村、臨湖柳舍村、越溪旺山村、橫涇東林渡 6 大民宿集聚區(qū)，全面提升品牌可持續(xù)發(fā)展路徑、產(chǎn)品價值、管理服務(wù)、品牌傳播輸出。
第四節(jié) 增強公共文化服務(wù)力
實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效計劃。鼓勵社會資本和社會力量參與公共文化建設(shè)運營，加快推進孫子兵法博物館、區(qū)工人文化宮、木瀆文體中心等重大文體設(shè)施項目建設(shè)。推進城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全群眾點單、政府買單、第三方購買服務(wù)體制機制，建立健全公共文化服務(wù)反饋和評價機制，提升文化服務(wù)供給水平。推進公共文化數(shù)字化建設(shè)，探索數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)，打造“江南小劇場”，推動平臺進酒店、進景區(qū)、進街區(qū)“三進”工程，推動線下線上平臺有機融合，構(gòu)建全媒體格局，不斷拓展文化傳播渠道和文化交流服務(wù)平臺。深入開展“書香吳中”全民閱讀節(jié)、“太湖文化漫談”讀書分享會、“太湖大講堂”等全民閱讀品牌活動，推進城市書房建設(shè)，加快推動形成“愛讀書、讀好書、善讀書”良好社會風尚。加強科普工作，以科普宣傳周、全國科普日、科普教育基地等為載體，廣泛開展各類公益性科普服務(wù)和全民科學素質(zhì)行動計劃，提升全民科學文化素養(yǎng)。
第七章 全面建設(shè)幸福吳中，共建共享高品質(zhì)生活
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，進一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強公共服務(wù)配套，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提優(yōu)城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，筑牢公共安全屏障，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
第一節(jié) 完善城市基礎(chǔ)功能
完善現(xiàn)代化交通路網(wǎng)體系。加大綜合性、立體型交通體系建設(shè)，爭取融入通蘇嘉甬高鐵、如蘇湖城際鐵路、蘇淀滬城際鐵路和蘇錫常都市快線“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)鐵路線站跨越式破局。推進蘇臺（蘇震桃）高速北段開工建設(shè)，新建繞城高速太湖新城互通及其連接線、拓建繞城高速車坊互通，優(yōu)化高速出入口布局，豐富“一橫三縱”高速公路網(wǎng)，補齊南北向主通道通行能力不足短板。推進 230省道吳中與高新區(qū)交界至藏胥路段，以及 230 省道藏胥路至蘇州灣 2號隧道段開工建設(shè)。續(xù)建南湖快速路東延、蘇同黎快速化改造、長江路南延、獨墅湖第二通道，開工建設(shè)吳中大道快速路、東方大道（ 甪直段）快速路、中環(huán)西線南延、獨墅湖大道東延、勝浦大橋等一批城市主干道。推動蘇州灣 1 號隧道、 2 號隧道建設(shè)。續(xù)建地鐵 5 號線和7 號線，爭取 6 號線延伸線延伸至 甪 直。繼續(xù)提升蘇南運河、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線和蘇西航線通航能力。
推進高質(zhì)量城市更新發(fā)展。以提升城市品質(zhì)為核心，以存量提質(zhì)改造為重點，推動城市更新和產(chǎn)城融合，全面開展美麗宜居城市建設(shè)，促進以城市為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為保障的產(chǎn)城融合，開展土地征收成片開發(fā)方案編制報批 ， 通過產(chǎn)業(yè)存量更新帶動城市形象更新和城市功能完善。加強城市設(shè)計和標志性建筑設(shè)計，融入現(xiàn)代化、個性化、人性化元素，打造一批精品工程、亮點工程、示范工程，全面提升品質(zhì)感和宜居性。開展美麗宜居街區(qū)和綠色社區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)美麗街區(qū)、示范路、口袋公園。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護，推進海綿城市建設(shè)，改造供排水、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、交通運輸網(wǎng)、道路、照明、消防、雨污管網(wǎng)、電梯、停車場等各類設(shè)施，實現(xiàn)綠色化、信息化、智能化。探索“共建共享共治”老舊小區(qū)改造新路徑，積極構(gòu)建新型社區(qū)交往空間，大力探索物業(yè)管理機制創(chuàng)新，到 2025 年，老舊小區(qū)綜合整治完成率力爭達 100% ，建成 15 個省級物業(yè)管理示范住宅小區(qū)， 25 個市級物業(yè)管理示范小區(qū)。
強化新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高水平推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑城市級全面感知網(wǎng)絡(luò)，提升城市“觸覺感知”能力。加快智能電網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵引導社區(qū)、醫(yī)院、學校等區(qū)域預留5G 應(yīng)用接入端口，實現(xiàn)全區(qū)范圍全覆蓋，開放應(yīng)用場景，拓展 5G 與NB-IoT 、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。提升信息安全保障體系，新型基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、運行網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，推動量子保密通信、區(qū)塊鏈等技術(shù)在政務(wù)、金融及電力等領(lǐng)域試點應(yīng)用，形成網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)生安全能力。運用先進技術(shù)提升大數(shù)據(jù)在智能交通、智能建筑、智能快遞、智慧停車、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)測、市容市政、人口服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)能力。
第二節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，擴大優(yōu)質(zhì)水稻種植規(guī)模，提升地產(chǎn)生豬保有量，全面推廣池塘標準化生態(tài)養(yǎng)殖，科學發(fā)展增殖漁業(yè)，推進高效園藝設(shè)施化建設(shè)，構(gòu)建“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、區(qū)級優(yōu)勢農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園長三角冷鏈物流基地，努力打造具有吳中區(qū)域品牌“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“數(shù)據(jù)資源一張圖”“生產(chǎn)經(jīng)營一張網(wǎng)”“管理服務(wù)一朵云”，積極推進吳中長三角智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。推動國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男蓍e農(nóng)園和創(chuàng)意農(nóng)園，加快推進 甪 直、臨湖、光福率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到 2025 年，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 48 億元，休閑觀光農(nóng)業(yè)總收入超 10 億元，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達到 85% ，初步建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)農(nóng)業(yè)涵養(yǎng)先行區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)和特色精致農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展和休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。推進農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升工程，大力建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)、示范村。按照“集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類、其他一般類”村莊分類要求，以自然村為單元，構(gòu)建特色精品鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村、特色宜居鄉(xiāng)村以及古村落“三特一古”鄉(xiāng)村建設(shè)體系。持續(xù)推進特色田園鄉(xiāng)村試點工作，高標準打造吳中太湖特色精品示范區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)“兩湖兩線”跨域示范區(qū)，構(gòu)建吳中區(qū)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)全域發(fā)展新格局，鼓勵打破行政村域界限，高質(zhì)量打造特色康居示范區(qū)。以秸稈農(nóng)膜回收處理、化肥農(nóng)藥減量增效等為主題，開展農(nóng)村環(huán)境保護與綠色發(fā)展綜合示范，積極探索百姓富、生態(tài)美有機結(jié)合的農(nóng)村綠色發(fā)展之路。
推動集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。突出農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，探索集體資產(chǎn)集中經(jīng)營、委托管理等資產(chǎn)運營新機制，加快推進“管經(jīng)營”向“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。鼓勵村際聯(lián)合“抱團發(fā)展”，努力實現(xiàn)“空間統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌、服務(wù)統(tǒng)籌”。鼓勵有條件的鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織通過引入社會資本等方式開展存量集體建設(shè)用地市場化更新改造，探索集體資本與國有資本合作模式。深入推進“一村二樓宇”建設(shè)，加快集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)保持集體“三資”管理領(lǐng)先優(yōu)勢，推進吳中區(qū)集體“三資”云數(shù)據(jù)監(jiān)督管理平臺，創(chuàng)新“四網(wǎng)融合”技術(shù)監(jiān)管，打通信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上鏈、交叉驗證、實時預警和數(shù)據(jù)、流程、事項全面貫通，全面提升“體外循環(huán)”“截留挪用”預警防范能力。到 2025 年，村級集體總資產(chǎn)超 230 億元，村均集體年穩(wěn)定性收入超 1600 萬元。
高質(zhì)量培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進國家級改革試點，規(guī)范合作經(jīng)營行為，推動單體合作社做精做優(yōu)、聯(lián)合合作社做大做強，鼓勵利用社會資本提升合作社發(fā)展能力。鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型、上市。加大家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，樹立一批發(fā)展標桿。持續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，建立政府主導、農(nóng)業(yè)部門主管、相關(guān)部門配合、各類教育培訓機構(gòu)實施和社會力量廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，推動職業(yè)農(nóng)民“年輕化”“知識化”“專業(yè)化”。到 2025 年，全區(qū)合作社規(guī)范化率達到 100% ，培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 1 家、上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 1 家。
第三節(jié) 健全公共服務(wù)體系
持續(xù)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)效。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系，堅持就業(yè)優(yōu)先導向，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。突出重點群體就業(yè)幫扶，深入開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列活動，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭保持動態(tài)清零。發(fā)揮基層公共服務(wù)公益性崗位托底就業(yè)的積極作用，每年開發(fā)公益性崗位不少于 700 個。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提檔升級，建設(shè)一批綜合性和專業(yè)性相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體平臺，推動創(chuàng)業(yè)從大眾化為主向創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動就業(yè)高質(zhì)量。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，著力構(gòu)建維權(quán)安心和諧勞動關(guān)系?！笆奈濉逼陂g，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 8 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 3% 以下，本地戶籍高校畢業(yè)生年末就業(yè)率持續(xù)保持在 95% 以上。
推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面落實立德樹人根本任務(wù)，促進學生德智體美全面發(fā)展。推動教育普惠、均等、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展，不斷完善區(qū)域教育體系，創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。優(yōu)化教育資源供給，規(guī)劃建設(shè)灣東小學、光福中學等 50 多所學校（幼兒園），實現(xiàn)教育資源增量擴容。扎實推進學前教育事業(yè)健康發(fā)展，到 2025 年，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達 90% ，省市優(yōu)質(zhì)園比例達 90% 。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)教育集團等優(yōu)質(zhì)教育品牌優(yōu)勢和區(qū)教師發(fā)展中心等平臺作用，共享學校管理、課程建設(shè)等優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)資源均衡配置。積極引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源辦學，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，不斷提升優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率。深入實施“強師、強基、強技”行動計劃，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。強化基礎(chǔ)學科建設(shè)和特色品牌教育，成立吳中少年科學院，積極打造美育體育特色課程，建立從小學到高中段藝體特長生完整培養(yǎng)體系，依托度假區(qū)足球產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)建省級、國家級青少年校園足球特色試點縣（市、區(qū)）。
強化婦女老幼權(quán)益保障。促進婦女全面發(fā)展，進一步推動婦女平等獲得參與政治、經(jīng)濟、社會事務(wù)和就學就業(yè)的權(quán)利，提高婦女衛(wèi)生健康、勞動保護、法律援助的能力和水平。保障兒童優(yōu)先發(fā)展，關(guān)愛困境兒童，建立健全 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系，鼓勵社會力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、幼兒園開設(shè)托班，建設(shè)兒童友好城市（社區(qū)），到 2025 年，建成一批市級示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。積極推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的合作服務(wù)，積極推進區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級，發(fā)揮智慧養(yǎng)老示范基地效益，加強護理人才隊伍建設(shè)。探索家庭養(yǎng)老夜間照護床位等個性化養(yǎng)老服務(wù)項目，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025年，以醫(yī)療護理為主的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，康護型日間照料中心比例達 50% ，每千名老年人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達 45張。
大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全分級診療等五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進健康吳中建設(shè)，推動中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，全方位、全周期保障人民群眾健康，實現(xiàn)“以治療為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變，到 2025 年，居民平均預期壽命達 84 歲。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預防控制體系和重大疫情防控體制機制，健全專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合和專科醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進吳中人民醫(yī)院新院區(qū)、太湖新城醫(yī)院、區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心、臨湖鎮(zhèn)浦莊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、太湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、木瀆金山浜社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等新（遷）建工程。加強蘇大附屬兒童醫(yī)院吳中分院建設(shè)，推進兒科、康復、老年病、骨科等?？漆t(yī)院特色化發(fā)展。到2025 年，三級以上醫(yī)院達 5 家， 2 家區(qū)級醫(yī)院建成大學附屬醫(yī)院，每千常住人口床位達 8 張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理） 3.2 人、注冊護士 3.36 人，每萬常住人口全科醫(yī)生達 4.5 人、疾控人員達 1.19 人，在三級醫(yī)院基礎(chǔ)上建設(shè)臨床試驗基地，助力生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強精神衛(wèi)生建設(shè)，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預機制。開展新時期愛國衛(wèi)生運動，打造“健康中國”吳中典范。
持續(xù)提升社會保障水平。全面實施“全民參保計劃”，完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保登記辦法，積極落實大病保險和長期護理險，穩(wěn)步提升社會保障待遇水平。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，落實和完善按要素分配政策制度，形成經(jīng)濟增長與居民增收互促共進的良性循環(huán)。完善社會救助體系，依托社會救助服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)幫扶平臺，統(tǒng)籌“政府 + 社會”“線上 + 線下”救助資源，推行“全周期”幫扶，變“人找政策”為“政策找人”，對低保家庭、低保邊緣家庭及低收入家庭成員繼續(xù)實施重大疾病救助等精準救助。做好退役軍人相關(guān)工作。推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鎮(zhèn)（街道）按照“七有”標準建設(shè)的“殘疾人之家”實現(xiàn)全覆蓋。推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，充分滿足人民群眾多層次住房需求，推動住房保障從“住有所居”向“安居宜居”發(fā)展。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大困難群眾住房保障工作力度，促進解決新市民等群體住房問題?？茖W安排保障性住房總體布局，加大困難群眾住房保障工作力度，促進解決新市民等群體住房問題。“十四五”期間新建公共租賃住房、棚改安置住房等保障性住房 160 萬平方米左右。
第四節(jié) 筑牢公共安全屏障
深入推進“法治吳中”建設(shè)。全面實施“八五”普法規(guī)劃，完善執(zhí)法司法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系。全力推進法治政府、責任政府、高效政府和服務(wù)型政府建設(shè)，嚴格制定政策發(fā)布機制，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序制度，推動決策流程科學化、民主化、法治化。推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)提質(zhì)增效，深化實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三臺”融合，構(gòu)建面向民生的一體化法律服務(wù)體系，打通法律服務(wù)“最后一公里”。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，在村、社區(qū)設(shè)立非訴訟服務(wù)站，健全社會心理服務(wù)體系和疏導干預機制。依法加強特殊人群管控，預防重新違法犯罪，為人民安居樂業(yè)營造良好的法治環(huán)境。
強化數(shù)據(jù)賦能社會治理。深化“三整合”改革，加強綜合執(zhí)法一隊伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心建設(shè)，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。深入推進“兩網(wǎng)一線”，進一步深化“大城管”格局，完善城市綜合治理網(wǎng)格，融匯大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，拓展完善“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”社會治理機制，探索具有吳中特色和時代特征的基層社會治理新模式。以城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為核心，以數(shù)字城市建設(shè)為重點，以板塊集成指揮中心為平臺，推動“大數(shù)據(jù) + 智慧吳中 +數(shù)字政府”整體布局，打造“平臺互聯(lián)、信息互通、數(shù)據(jù)共享”的智慧城市管理治理體系，推廣“云安全”監(jiān)管，有效降低安全風險，提高城市管理效能。推動鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心全覆蓋，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、片區(qū)四級網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè)。加強基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，打造“社情民議”基層民主協(xié)商品牌，推動村規(guī)民約、居民公約在村（社區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。發(fā)揮家庭家教家風建設(shè)在基層社會治理中的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，搭建平行、互動、多樣的群眾參與平臺。
抓嚴抓實城市安全保障。嚴格落實黨委政府領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加大安全生產(chǎn)專項整治和日常安全生產(chǎn)管理，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。深化重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)安全隱患排查治理，完善市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、自然災害防御等部門公共數(shù)據(jù)資源共享、整體聯(lián)動機制，強化食品藥品風險隱患排查、預警防控和企業(yè)誠信體系建設(shè)，推進食品安全過程追溯。全面開展以安全風險清單、重大危險源清單、重大安全隱患脆弱性目標清單為基礎(chǔ)的城市安全風險辨識評估和管控，構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。
構(gòu)建高效城市應(yīng)急體系。強化防災減災救災能力建設(shè)，健全應(yīng)急救援聯(lián)動機制，修訂完善重點領(lǐng)域?qū)ｍ棏?yīng)急預案，提升應(yīng)急管理標準和監(jiān)測預警服務(wù)水平，加強應(yīng)急救援物資儲備，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)化、智能化。推進國防動員體系與應(yīng)急管理體系高效銜接，組織開展針對性的應(yīng)急演練，持續(xù)開展國防教育、民兵預備役、雙擁等工作。提升公眾自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引導社會力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動，完善突發(fā)事件社會協(xié)同防范應(yīng)對體系。加強氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提高災害性天氣和生態(tài)氣象綜合監(jiān)測預報預警能力。加強新型公共衛(wèi)生風險防控，提升區(qū)域疾控體系監(jiān)測、預警及防控能力，完善職業(yè)健康監(jiān)管服務(wù)體系。優(yōu)化完善急救站點分布和建設(shè)，到 2025 年，全區(qū)急救站點達 8 家。
第八章 規(guī)劃實施保障
堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設(shè)，依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化規(guī)劃落地見效機制，為吳中區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將黨的領(lǐng)導貫徹到推動規(guī)劃實施的各領(lǐng)域全過程，確保各項經(jīng)濟社會事業(yè)始終沿著正確方向前進。深入踐行新時代黨的組織路線，培養(yǎng)造就一支符合新時期好干部標準、練就“七種能力”、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。深化“優(yōu)苗精培”工程，提高年輕干部應(yīng)對復雜局面、處理復雜問題的能力。精準落實“三項機制”，強化過程管理和結(jié)果管控，加快形成崇尚實干、帶動擔當?shù)募铙w系。著力夯實黨的執(zhí)政根基，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，切實提高黨組織科學決策質(zhì)量。統(tǒng)籌抓好黨的基層組織建設(shè)，以提升組織力為重點，突出政治功能，完善“核軸帶”黨建格局，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。黨員干部認真履行“一崗雙責”，完善重點領(lǐng)域風險防控機制，持續(xù)開展形式主義、官僚主義集中整治，不斷深化作風建設(shè)，持之以恒正風肅紀。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
完善規(guī)劃體系。建立健全以區(qū)級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的區(qū)級規(guī)劃體系。區(qū)政府統(tǒng)一組織規(guī)劃綱要的實施工作，制定規(guī)劃實施方案、年度計劃，明確目標任務(wù)和責任分工。以更高站位、更寬視野，科學推進各類規(guī)劃編制，建立定位更加清晰、功能更加互補、銜接更加緊密的實施體系。各地各部門要在發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，加快推進總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的制定和實施，提高針對性和有效性，促進規(guī)劃目標和任務(wù)順利完成。
強化責任落實。各地各部門要解放思想，勇?lián)厝?，銳意創(chuàng)新，切實按照規(guī)劃綱要的要求，明確分工職責，將規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)納入各自的工作目標，并按時序要求分解為年度計劃，明確進度要求和推進措施，確保規(guī)劃綱要順利實施。規(guī)劃綱要提出的發(fā)展指標，要按年度分解落實到各地各部門，成為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系的任務(wù)之一。
推進重大項目 。 突出重大項目對規(guī)劃綱要實施的支撐作用，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域項目的研究、儲備、論證、調(diào)度和建設(shè)，完善重大項目庫，實行動態(tài)管理、滾動推進。落實項目實施主體，鼓勵和引導民間投資聚焦實體經(jīng)濟，努力建立依托市場、面向社會的多元化融資渠道。加強對企業(yè)自主實施項目的服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難和問題，促進項目順利實施。
轉(zhuǎn)變政府職能。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)原則，推進行政管理體制改革，深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。健全財政管理制度，全面推進預算績效管理改革，加強三公經(jīng)費管理，繼續(xù)壓縮一般性支出，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。統(tǒng)籌規(guī)劃資金需求，做好資金平衡測算，穩(wěn)步化解政府債務(wù)。扎實推進審計全覆蓋，增強審計監(jiān)督實效。
第三節(jié) 加強監(jiān)督和評估
加強宣傳監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，著力推動規(guī)劃實施信息公開，進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與與民主監(jiān)督機制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，發(fā)揮群眾社團、新聞媒體的橋梁和監(jiān)督作用，充分調(diào)動全社會力量，促進規(guī)劃有效實施。
加強實施評估。實行規(guī)劃評估制度，加強對經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量、民生發(fā)展、社會治理等重要指標的定期預測預警，開展規(guī)劃實施情況中期評估，評估報告提請區(qū)人大常委會審議。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為科學評估提供支撐，增強規(guī)劃評估的準確性。根據(jù)評估結(jié)果、發(fā)展形勢變化，依法適時提出調(diào)整方案。
本規(guī)劃綱要的實施要充分凝聚各方力量，面向社會、面向公眾，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士協(xié)商交流作用，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度，集全區(qū)之力、匯各方之智共同落實好規(guī)劃，實現(xiàn)未來五年發(fā)展宏偉藍圖。
