（江蘇?。┬熘菔行熘萁?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會
二〇二一年六月
序 言
“十四五”時期（ 2021~2025 年）是世界百年未有之大變局深度演化期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，是江蘇建設(shè)“強富美高”新江蘇、徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的關(guān)鍵突破期。如何有效抓住戰(zhàn)略機遇，聚力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展標桿園區(qū)，是徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）“十四五”期間需要抓緊研究解決的重大問題。
根據(jù)中共徐州市委十二屆十一次全會精神和市委《關(guān)于制定徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，編制《徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃主要闡明經(jīng)開區(qū)“十四五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展思路、主要目標、重點任務(wù)、政策導(dǎo)向和 2035 年遠景建設(shè)目標，是管委會履行職責(zé)的重要依據(jù)，是經(jīng)濟社會主體行為的重要指引，是今后五年經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章爭當(dāng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵開啟全
面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是徐州經(jīng)開區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡的五年，特別是 2017 年 12 月習(xí)近平總書記視察徐工集團并提出堅守實體經(jīng)濟等一系列指示要求，為經(jīng)開區(qū)指明了前進方向、注入了強大動力。 2019 年，徐州經(jīng)開區(qū)獲批國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，更是為經(jīng)開區(qū)賦予了新的使命、帶來了新的發(fā)展機遇。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全區(qū)上下以貫徹落實習(xí)近平總書記視察徐州重要指示為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為主抓手，高水平全面建成小康社會，爭當(dāng)區(qū)域樣板、走在全國前列邁上新臺階。
綜合實力穩(wěn)步提升。 2020 年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 776.1 億元，是 2015 年的 1.1 倍，經(jīng)濟綜合實力不斷壯大，躍居全國 25 強、全省前 6 位，較 2015 年分別提升 50 和 2 個位次；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入分別實現(xiàn) 1850.4 億元、 522.8 億元、 51.9億元，是 2015 年的 2.1 倍、 2.9 倍、 1.5 倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年末的 1.9 ： 82 ： 16.1 調(diào)整為2020 年的 1:78.7:20.3 ，獲批國家綠色園區(qū)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國家“大中小企業(yè)融通型”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體等。
新興產(chǎn)業(yè)加速集聚。 2020 年，以工程機械為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破 1237.2 億元、較 2015年增長 2.7 倍，徐工集團躋身世界工程機械前 4 強。東湖醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破 106 億元、較 2015 年增長 1.9 倍。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)從無到有，填補國內(nèi)空白的鑫華電子級晶硅、鑫晶半導(dǎo)體大硅片等成功下線，天科合達碳化硅、愛矽半導(dǎo)體封測等建成投產(chǎn)。新能源新材料產(chǎn)業(yè)升級加快，開沃新能源乘用車零部件、華清氫能燃料電池等項目投產(chǎn)運營，中能 5.4 萬噸顆粒硅、協(xié)鑫 10GW 單晶等項目開工建設(shè)。高端裝備與智能制造提質(zhì)增效、生物技術(shù)和新醫(yī)藥加速集聚、集成電路及 ICT 異軍突起、新能源新材料涅槃重生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強 。人才、平臺、政策等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系更趨完善，累計建成省級以上各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu) 140 家，省產(chǎn)研院道路所、協(xié)鑫創(chuàng)新中心、萬邦創(chuàng)新中心建成運營，楊山科技創(chuàng)新谷成功創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器，全國第 2 家工程機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主體完工，中國（徐州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心獲批籌建。全省唯一的智能制造標桿企業(yè)，全市 60% 的省級示范智能工廠、智能車間建成投產(chǎn)；集聚各類高層次人才 8000 余人，其中領(lǐng)軍人才 25 人、享受國務(wù)院特殊津貼專家 43人、省“雙創(chuàng)引進計劃” 31 人； 23 個項目獲批省重大成果轉(zhuǎn)化，“基于智能化的大型礦山機械”等一批重大產(chǎn)品先后投產(chǎn)，填補多項國內(nèi)空白。
開放經(jīng)濟量穩(wěn)質(zhì)優(yōu) 。開放平臺建設(shè)加快推進，徐州綜合保稅區(qū)當(dāng)年申報創(chuàng)建、當(dāng)年獲批設(shè)立、當(dāng)年開工建設(shè)、當(dāng)年封關(guān)運營，排名挺進全國前 40 、全省前 7 。在全市率先建成跨境電商產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建了外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、電商服務(wù)鏈、跨境供應(yīng)鏈完整的生態(tài)系統(tǒng)，為全市獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)奠定了重要支撐?！笆濉逼陂g累計完成進出口額 1206.3 億元，是“十二五”時期的1.4 倍；實際使用外資 30.5 億美元，是“十二五”時期的1.2 倍；臺灣正崴高端手機供應(yīng)鏈、羅特艾德大型無縫環(huán)鍛件二期等一批外資項目順利投產(chǎn)，新設(shè)外資企業(yè) 185家。徐工巴西產(chǎn)業(yè)園獲批省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，徐工巴西銀行正式開業(yè)，海倫哲增資德國施密茨，徐州巴特美國、加拿大售后服務(wù)中心投入使用，宗申車業(yè)成功進入巴基斯坦和印度市場。
集成改革扎實推進 。堅持工程化設(shè)計、項目化推進、品牌化引領(lǐng)，深入推進以行政審批制度改革為核心的“八項改革創(chuàng)新工程”，在全省率先開展營商環(huán)境系統(tǒng)集成改革，大力推行“拿地即開工”為核心的審批服務(wù)模式，深化容缺預(yù)審、區(qū)域聯(lián)合評估等創(chuàng)新舉措，“放管服”改革成果得到央視《焦點訪談》重點報道，相關(guān)改革經(jīng)驗獲得《改革內(nèi)參》《江蘇改革》?？茝V；堅決去機關(guān)化、去行政化，在職能優(yōu)化、建設(shè)運營、人事薪酬等領(lǐng)域精準發(fā)力，全力推進機構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同，以體制機制改革賦能高質(zhì)量發(fā)展探索經(jīng)驗獲市委深改委會議專題研究、得到主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并在全市以文件形式進行推廣；在全市率先開展全域集成改革，鼓勵各鎮(zhèn)（街）進行特色化、個性化探索，基層集成改革成果分別在央視、《人民日報》《新華日報》等中央、省市主流媒體進行宣傳報道，“一鎮(zhèn)（街）一品牌”改革成效初顯。
城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào) 。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，一體推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城市居住功能進一步優(yōu)化，宜家家居、麥德龍商場、迪卡儂、月星環(huán)球港等綜合性高端商貿(mào)開業(yè)運營；“一港一路三縱三橫”交通路網(wǎng)日益完善，和平路東延、彭祖大道東延、高新路北延等主干道建成通車；強化農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路 27 公里，“戶戶通”道路硬化25 公里，四類重點對象危房改造全部完成，城鄉(xiāng)供水一體化供水入戶率達 100% ，完成戶廁改造 3864 戶。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，新建高標準農(nóng)田 1.5 萬畝，完成土地流轉(zhuǎn) 4.8 萬畝，機械化水平達 83% ，入選省市級特色田園鄉(xiāng)村各 1 個，市美麗宜居村莊 18 個、新型社區(qū) 1 個。
生態(tài)治理成效明顯 。一體推進國土資源節(jié)約集約利用、大氣污染防治攻堅和安全生產(chǎn)專項整治，高質(zhì)量發(fā)展所需的土地空間、環(huán)境空間更加充沛?！笆濉逼陂g，累計關(guān)?！吧y污”企業(yè) 498 家。城鄉(xiāng)污水治理有序推進，大廟、大晶圓污水處理廠建成投入運行，徐莊污水處理廠開工建設(shè)、 10 個行政村污水處理站建成投用、60 公里雨污水管網(wǎng)全部建成，建成區(qū)黑臭水體全面消除。大力實施房亭河經(jīng)開區(qū)段水污染治理工程，房亭河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。堅持科學(xué)治污、精準治污，率先探索建筑工地標準化治理、重點區(qū)域微環(huán)境治理、工程機械行業(yè)差別化管控，建成“金龍湖綠網(wǎng)”， 2020 年 PM2.5 濃度 50.2 微克 / 立方米、同比下降 13.3% ，降幅居全市第一。優(yōu)良天數(shù)比率 69.9% 、同比提高 11.2 個百分點，高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色更加濃郁。
民生福祉不斷改善 。深入實施棚戶區(qū)（城中村）改造、校安工程、村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心建設(shè)等系列行動計劃，完成棚戶區(qū)改造 786.7 萬平方米，新建安置房377.1 萬平方米，新建（改擴建）中小學(xué)及幼兒園 40 所，建成村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心 60 個。深入實施富民工程，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到 39029 元，當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.95 萬人， 6993 建檔立卡低收入人口提前 1 年全部脫貧。深入貫徹“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，在全市率先實現(xiàn)了網(wǎng)格化中心和綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、行政審批等部門的互聯(lián)互通，共處置事件 10.7 萬條，基本實現(xiàn)了系統(tǒng)化、法治化、社會化、智能化的社會治理體系。扎實開展?；?、特種設(shè)備、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域排查治理，安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)均較 2015 年下降 33.3% ，未發(fā)生較大及以上事故。
在全面科學(xué)總結(jié)“十三五”發(fā)展成績的同時，也應(yīng)清醒地看到，經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些問題、矛盾、短板和制約。主要是：對全市經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)示范作用還不充分，國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展能級還沒有充分顯現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，原始創(chuàng)新能力不強，地標產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)仍缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，生物醫(yī)藥與大健康、新能源、集成電路及 ICT等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不均衡，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。資源集約程度不高，資源約束愈加明顯，土地空間、環(huán)境容量的“天花板”還未從根本上得到解決。產(chǎn)城融合發(fā)展水平不高，城市品質(zhì)還有待提升，距離國際化、現(xiàn)代化還有差距?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能有待完善，教育醫(yī)療等社會事業(yè)供求矛盾依然較大，城市功能還需進一步增強。
第二節(jié)面臨環(huán)境
當(dāng)前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多，特別是在國際新冠肺炎疫情不斷蔓延影響下，世界政治經(jīng)濟格局正在并將繼續(xù)呈現(xiàn)自“二戰(zhàn)”以來最為深刻的重大變化。 從國內(nèi)看 ，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，并已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟基本面長期向好的態(tài)勢沒有改變，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局加速形成，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。 從區(qū)域看 ，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，區(qū)域增長活力正逐步釋放，中心城市和城市群日益成為要素資源的主要承載空間和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。 從經(jīng)開區(qū)看 ，正處于動能轉(zhuǎn)換的陣痛期、轉(zhuǎn)型升級的攻堅期、推動高質(zhì)量發(fā)展的窗口期，一些周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素交織。為此，經(jīng)開區(qū)必須深刻認識錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、趨利避害、奮勇前進。
發(fā)展機遇 。全球新一輪科技革命為經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新機遇，全球以人工智能、 5G 等為代表的一批新技術(shù)將進入臨界爆發(fā)期，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級將呈現(xiàn)深度工業(yè)化、融合一體化、全面智能化的演變趨勢，這將有利于經(jīng)開區(qū)依托雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對工程機械、高端裝備以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等進行智能化、融合化改造，支撐高端資源引進和對外市場網(wǎng)絡(luò)布局。新一輪擴大對外開放為經(jīng)開區(qū)融入雙循環(huán)發(fā)展格局帶來新機遇，“十四五”時期，我國對外開放將進入深度突破期，經(jīng)開區(qū)全面參與“一帶一路”建設(shè)，加強開放載體建設(shè)，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，有利于全面提高對外開放水平；探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，有利于在高新技術(shù)企業(yè)認定、創(chuàng)新藥物注冊審批、跨境保稅研發(fā)模式等方面開展更多創(chuàng)新。長三角區(qū)域一體化、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略疊加為經(jīng)開區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來新機遇，有利于全面融入?yún)^(qū)域協(xié)作，加快復(fù)制先進地區(qū)經(jīng)驗，深化產(chǎn)業(yè)集群布局、加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推動協(xié)同創(chuàng)新等方面帶來了新機會。
風(fēng)險挑戰(zhàn) 。應(yīng)對外部環(huán)境發(fā)生巨變的新壓力，全球新冠肺炎疫情可能將長期存在并反復(fù)蔓延，美國對華貿(mào)易摩擦和對高技術(shù)、關(guān)鍵部件、高端人才團隊的封鎖，東亞和歐美供應(yīng)鏈的加速脫鉤，高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達國家回流和低端產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家分流，這將對經(jīng)開區(qū)引進高端外資、關(guān)鍵零部件、先進技術(shù)、高端人才以及對外貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。應(yīng)對國內(nèi)多重問題交織疊加的新壓力，受全球供應(yīng)鏈深度調(diào)整、世界經(jīng)濟持續(xù)衰退等影響，我國外部需求將長期動蕩低迷，這將深刻影響經(jīng)開區(qū)企業(yè)參與國內(nèi)外大循環(huán)的市場預(yù)期和投資信心。應(yīng)對區(qū)域競合進一步加劇的新壓力，隨著長三角區(qū)域一體化深入推進，長三角北翼地區(qū)均納入上海兩小時高鐵通勤圈，蘇北蘇中各地在搶抓上海及長三角核心區(qū)高端要素外溢方面競爭日趨激烈。同時，蘇州工業(yè)園區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、常熟經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、無錫高新區(qū)等推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合城市轉(zhuǎn)型，在深化開放創(chuàng)新、區(qū)域擴容擴界、集聚創(chuàng)新要素、培育前沿產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)城融合等方面均提出重大舉措，經(jīng)開區(qū)發(fā)展將面臨“標桿加速、追兵緊追”的競合局面。
第三節(jié)遠景目標
展望 2035 年，我區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標是 ：國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)全面建成，綜合實力、科技實力、輻射能力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入均在 2025 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番。世界級工程機械產(chǎn)業(yè)地標更加凸顯，擁有一批引領(lǐng)前沿的新興產(chǎn)業(yè)和國際知名的創(chuàng)新品牌，總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)高度發(fā)達，成為全球工程機械產(chǎn)業(yè)策源地和國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高地。關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，集聚一批新型研發(fā)機構(gòu)、世界一流的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高成長性的創(chuàng)新型企業(yè)，成為國內(nèi)知名的區(qū)域創(chuàng)新中心。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點地位突出，自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、保稅物流、跨境電商等成為具有區(qū)域影響力的改革品牌，全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局。實現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治社會、法治園區(qū)，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，公共服務(wù)供給實現(xiàn)國際化水準，人民群眾過上現(xiàn)代化高品質(zhì)生活，高質(zhì)量發(fā)展走在全國開發(fā)區(qū)前列。
第四節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的要求，深度融入“一帶一路”、長三角一體化、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略，持續(xù)提升打造全球產(chǎn)業(yè)地標、匯聚高端資源要素“兩大核心能力”，加快推進產(chǎn)業(yè)與城市、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、改革與開放“三個深度融合”，聚焦布局優(yōu)化、招商引智、特色園區(qū)、體制機制四大重點，努力打造一流營商環(huán)境、提升現(xiàn)代化治理能力、推進綠色可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造人民期盼的美好生活、弘揚新時代社會主義核心價值觀等重點領(lǐng)域走在全省全國開發(fā)區(qū)最前列，著力建設(shè) 具有國際競爭力的先進制造業(yè)高地、新亞歐大陸橋的樞紐經(jīng)濟高地、淮海經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新高地、產(chǎn)城融合的美麗新區(qū)、宜居宜業(yè)的幸福新區(qū) ，努力打造“三高兩新”現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)。
第五節(jié)戰(zhàn)略導(dǎo)向
產(chǎn)業(yè)地標戰(zhàn)略 。堅持自主可控、安全高效，聚焦全球工程機械產(chǎn)業(yè)地標，全面推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合，構(gòu)建“一超三強”新興產(chǎn)業(yè)體系，推動形成具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 。全面凸顯創(chuàng)新在經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦高端創(chuàng)新人才，推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，實現(xiàn)核心技術(shù)自主化，打造區(qū)域引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
產(chǎn)城融合戰(zhàn)略 。打好污染防治攻堅戰(zhàn)、精細化改善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。著力破解空間資源束縛，努力改善生態(tài)環(huán)境，完善產(chǎn)城融合的空間結(jié)構(gòu)體系、公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進產(chǎn)城人協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城一體”的美麗和諧經(jīng)開區(qū)。
開放引領(lǐng)戰(zhàn)略 。深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，全面融合國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，全面對接國際通行規(guī)則，促進高標準貿(mào)易和投資自由化便利化，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點。
優(yōu)質(zhì)均衡戰(zhàn)略 。以民生優(yōu)先、共享發(fā)展為原則，將發(fā)展成果普惠于民，推動城鄉(xiāng)居民平等共享，全面建立經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉同步改善體制機制，構(gòu)建高質(zhì)量民生產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，提升群眾獲得感、幸福感、滿意度，建設(shè)中心城市現(xiàn)代化治理樣板。
第六節(jié)發(fā)展目標
到 2025 年，園區(qū)綜合實力穩(wěn)居國家級開發(fā)區(qū)第一方陣，推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，高品質(zhì)生活實現(xiàn)新提升，高效能治理取得新成效。
建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)高地 。 GDP 年均增長達到 7% ，到 2025 年突破 1100 億元，一般公共預(yù)算收入突破 80 億元。產(chǎn)業(yè)地標更加鮮明，工程機械與智能裝備產(chǎn)值突破 2000 億元，形成 1 個兩千億級、 3 個百億級產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到 70% 。
建設(shè)新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的開放高地 。全方位開放高地格局更加彰顯，加快融入長三角一體化進程，競爭優(yōu)勢突出、營商環(huán)境優(yōu)良的開放型經(jīng)濟體系基本形成?！笆奈濉逼陂g累計到賬外資 35 億美元，營收過百億企業(yè)及上市公司數(shù)量均達到 10 家以上。
建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新高地 ?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強，到 2025 年全社會研發(fā)投入占比突破 3.4% ，萬人擁有發(fā)明專利數(shù)達到 70 件，五年凈增國家級高新技術(shù)企業(yè) 300 家，建成新型研發(fā)機構(gòu) 20 家、企業(yè)研發(fā)機構(gòu) 200 家。
建設(shè)產(chǎn)城融合的美麗新區(qū) 。美麗園區(qū)建設(shè)取得重要進展，大氣、水、土壤環(huán)境明顯改善，主要污染物排放大幅減少，單位 GDP 綜合能耗進一步下降。國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，能源、資源利用結(jié)構(gòu)和效率大幅提升，綠色發(fā)展方式和生活方式加快形成。
建設(shè)宜業(yè)宜居的幸福新區(qū)。 產(chǎn)城融合發(fā)展格局更加凸顯，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會事業(yè)全面進步，民生福祉達到新水平，“十四五”期間居民人均可支配收入增幅高于 GDP 。居民文明素養(yǎng)和社會文明程度顯著提升，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第七節(jié)發(fā)展布局
按照建設(shè)國家一流現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)標準，堅持以“由南向北、由輕到重”的產(chǎn)業(yè)布局為指引，以“南連、北拓、東進、中融”的城市空間為導(dǎo)向，以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間天藍水清為目標，形成“一城牽引、兩軸推進、三核驅(qū)動、四區(qū)協(xié)同”新發(fā)展格局。
一城（高鐵商務(wù)新城）： 圍繞“樞紐新城、產(chǎn)業(yè)新城、特色新城、生態(tài)新城”的整體定位，堅持把做強城市功能、做優(yōu)城市品質(zhì)作為重中之重，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)31.67 平方公里的高鐵商務(wù)新城，全力打造中心城市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、“四新經(jīng)濟”發(fā)展的新引擎、樞紐經(jīng)濟發(fā)展的新樣板。 金龍湖核心區(qū)。 以東繞城高速路以西片區(qū)為依托，占地面積約 747.59 公頃（ 1.12 萬畝），重點布局總部經(jīng)濟、研發(fā)中心、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)，全力打造淮海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、淮海產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新區(qū)、法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、圖書及文化館等“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。 數(shù)字未來城片區(qū) 。以東繞城高速路以東鳳凰山片區(qū)為依托，占地面積約 373.8 公頃（ 0.56萬畝），重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G 通信等數(shù)字經(jīng)濟，全力打造集科技研發(fā)、辦公、展示、交易、物流、信息交流、創(chuàng)業(yè)投資、高端商務(wù)于一體的科技數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)。 以隴海鐵路以南、昆侖大道以北、故黃河以東、徐賈快速通道以西區(qū)域為依托，占地面積 1822.65 公頃（ 2.73 萬畝），以東湖和大湖為引領(lǐng)，打造集生態(tài)、智慧、宜居為一體的綜合生態(tài)活力城。
兩軸（南北向產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)融合軸、東西向城鄉(xiāng)品質(zhì)提升軸） ：建設(shè)南北向產(chǎn)業(yè)科技融合軸，以高新路為紐帶，構(gòu)建聯(lián)接徐州生物醫(yī)學(xué)創(chuàng)新港、高鐵商務(wù)新城、徐州高端智能制造產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)融合軸，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。建設(shè)東西向城鄉(xiāng)品質(zhì)提升軸，以徐海路為紐帶，向西對接老城區(qū)，向東連接大許，構(gòu)建串聯(lián)無錫徐州工業(yè)園區(qū)、運河灣科技產(chǎn)業(yè)園、大許高鐵物流基地的城鄉(xiāng)品質(zhì)提升軸，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高品質(zhì)樣板。
三核（徐州高端智能制造產(chǎn)業(yè)園、無錫徐州工業(yè)園區(qū)、徐州生物醫(yī)學(xué)創(chuàng)新港） ：徐州高端智能制造產(chǎn)業(yè)園，以建設(shè)世界工程機械產(chǎn)業(yè)地標為方向，以徐工、卡特為龍頭，優(yōu)化“一心一帶兩軸五片區(qū)”組團式發(fā)展布局，重點推進工程機械與智能裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快形成更加完備的“關(guān)鍵核心零部件—系統(tǒng)總成—整機裝配”的產(chǎn)業(yè)鏈，全力推動“中國工程機械之都”邁向“世界裝備制造之城”。無錫徐州工業(yè)園區(qū)，以先進產(chǎn)業(yè)為根本，以機制創(chuàng)新為保障，充分發(fā)揮兩地積極性，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強高端資源要素集聚和優(yōu)化配置，重點發(fā)展高端裝備、集成電路產(chǎn)業(yè)，全力打造無錫徐州產(chǎn)業(yè)聯(lián)動標桿區(qū)、南北共建創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。徐州生物醫(yī)學(xué)創(chuàng)新港，以東湖醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)等組團為主體，依托徐州區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心優(yōu)勢，整合校地雙方資源，以市場引項目、以創(chuàng)新聚項目，積極引進創(chuàng)新藥物研制、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智能醫(yī)學(xué)與大健康等高端項目，積極探索融合發(fā)展新路徑，打造集科教、城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)為一體的大學(xué)科技新城。
四區(qū)（金山橋、廟山、東拓、生態(tài)涵養(yǎng) ）：金山橋片區(qū)，主要包括東環(huán)街道、金山橋街道以及大黃山街道運河北部等區(qū)域，重點實施“退二優(yōu)二”“退二進三”戰(zhàn)略，大力發(fā)展工程機械與智能裝備、新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)徐州高端智能制造產(chǎn)業(yè)園、氫能源產(chǎn)業(yè)園，形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展環(huán)境。廟山片區(qū)，主要包括大廟街道（不含東湖）、大黃山街道運河南部等區(qū)域，重點實施產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升工程，大力發(fā)展集成電路、工程機械與智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)東湖醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、大黃山硅科技小鎮(zhèn)、鳳凰灣集成空間等載體，形成新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐區(qū)。東拓片區(qū)，主要包括徐莊鎮(zhèn)房亭河以北區(qū)域，以擴容升級為路徑，加快建設(shè)運河灣產(chǎn)業(yè)園等載體，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市向東發(fā)展的重要承載區(qū)；加強與高鐵大許南站的串聯(lián)，實施智慧物流、多式聯(lián)運等工程，推動現(xiàn)代物流降本增效，形成區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐中心。生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)，主要包括徐莊鎮(zhèn)房亭河以南區(qū)域，維育大洞山-呂梁山區(qū)域生態(tài)廊道，依托生態(tài)水庫及傳統(tǒng)文化傳承，重點打造農(nóng)事體驗、親子娛樂、田園運動和科普教育一體的徐州市田園生態(tài)后花園。
第二章地標引領(lǐng)打造自主可控產(chǎn)業(yè)高地
堅持工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)，以高端化、智能化、綠色化、集群化為方向，著力構(gòu)建以 1 大世界級地標性產(chǎn)業(yè)為龍頭， 3 大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支柱， 3 大新業(yè)態(tài)為特色， 5 大創(chuàng)新中心為驅(qū)動的“ 1335 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，加快“兩業(yè)”深度融合，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，高水平建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，打造全市先進制造業(yè)的標桿區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)、新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)，成為區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新地標。
第一節(jié)做強工程機械與智能裝備世界級地標性產(chǎn)業(yè)集群
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新趨勢，以滿足國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮國家級智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)建設(shè)的牽引作用，支持徐工集團聚焦工程機械等重點領(lǐng)域做大做強，暢通自主可控的工程機械全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建工程機械與智能裝備產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全面提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和核心競爭力，鞏固提升中國工程機械之都地位，打造以工程機械為重點的世界級裝備制造中心。到2025 年，產(chǎn)值突破 2000 億元。
第二節(jié)建設(shè)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地
聚焦新能源、生物醫(yī)藥與大健康、集成電路及 ICT三大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚力創(chuàng)新發(fā)展，到 2025 年，生物醫(yī)藥與大健康、新能源、集成電路及 ICT 產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值分別達到 300 億元、 300 億元、 100 億元。
推動新能源產(chǎn)業(yè)智慧升級 。把握能源變革重大趨勢，以實現(xiàn)區(qū)域“碳達峰”“碳中和”為目標，充分發(fā)揮光伏領(lǐng)域的帶動牽引作用，培育發(fā)展氫能和固體氧化物燃料電池，加快燃料電池汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心技術(shù)攻關(guān)和整車推廣應(yīng)用，促進新能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進新能源與智能交通、智慧城市融合發(fā)展，打造國家智慧能源產(chǎn)業(yè)基地、省級新能源汽車零部件生產(chǎn)制造基地。
推動生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng) 。把握生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢，依托徐州優(yōu)勢醫(yī)療資源，圍繞生物技術(shù)、化學(xué)藥物和高端醫(yī)療器械三大領(lǐng)域，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，形成“產(chǎn)品研發(fā)—成品藥生產(chǎn)—商業(yè)流通—醫(yī)療保健”醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)鏈，打造淮海經(jīng)濟區(qū)重要的生物醫(yī)藥研發(fā)、孵化、生產(chǎn)基地和大健康產(chǎn)業(yè)集群。
推動集成電路及 ICT 產(chǎn)業(yè)高端突破 。把握新一代信息技術(shù)跨界融合、智能化發(fā)展和全方位產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭等新趨勢，聚焦集成電路材料、裝備、封測等領(lǐng)域，充分銜接環(huán)境準入負面清單，加快核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化進程，逐步完善“材料 — 設(shè)備 — 設(shè)計 — 制造 — 封測”產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球領(lǐng)先的半導(dǎo)體大硅片制造基地，國內(nèi)第三代半導(dǎo)、集成電路設(shè)備制造和先進封裝測試的產(chǎn)業(yè)新高地。聚力推進 ICT 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和融合應(yīng)用，聚焦通訊網(wǎng)絡(luò)、智能終端等領(lǐng)域，全力打造淮海“芯谷”。
第三節(jié)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)
重點圍繞跨境電商、人力資源等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展高質(zhì)量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的產(chǎn)業(yè)新體系，推動園區(qū)成為長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
壯大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài) 。集聚發(fā)展跨境電商，依托中國（徐州）跨境電商綜合試驗區(qū)和徐州綜合保稅區(qū)，健全跨境電商跨國采購和產(chǎn)銷對接平臺、綜合服務(wù)平臺和通關(guān)報檢平臺功能，完善跨境電子商務(wù)平臺、企業(yè)、服務(wù)商服務(wù)體系，建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)高端商品進出口貨物集散基地、淮海經(jīng)濟區(qū)跨境電商線下綜合服務(wù)中心，創(chuàng)新優(yōu)化報關(guān)、結(jié)匯、出口退稅等外貿(mào)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)管理方式，打造國家級電子商務(wù)示范基地。特色發(fā)展人力資源，按照“智能、創(chuàng)新、共生”的理念，拓展淮海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)配套，擴大淮海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的影響力、輻射力，構(gòu)建“全業(yè)務(wù)”“全鏈條”的人力資源服務(wù)體系，推動建立淮海經(jīng)濟區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)建資源共享、信息互通、資格互認、服務(wù)互通的一體化協(xié)作機制，以集群發(fā)展方式實現(xiàn)合理的分布特征，構(gòu)建“ 1+N ”人力資源服務(wù)體系，形成淮海經(jīng)濟區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
促進新興服務(wù)業(yè)融合發(fā)展 。大力提升現(xiàn)代金融、綜合物流、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同向價值鏈高端延伸。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融，以環(huán)金龍湖為核心，整合優(yōu)化科技金融廣場、金薈大廈、金融小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新中心等平臺功能，創(chuàng)新發(fā)展以投資基金、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的產(chǎn)業(yè)金融。做大做強“淮海經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)基金園”、做精做?！叭趨R金龍湖”品牌，搭建線上+線下金融綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新延展信貸融資、債券融資、股權(quán)融資等金融服務(wù)業(yè)態(tài)。推進現(xiàn)代物流業(yè)提檔升級，大力培育保稅物流、高鐵物流新業(yè)態(tài)，加快淮海東昇國際物流產(chǎn)業(yè)園、億噸大港金山橋作業(yè)區(qū)、鐵路專用線等重大項目建設(shè)。著力做大科技服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展工程機械、智能裝備等工業(yè)設(shè)計服務(wù)，創(chuàng)新藥物及產(chǎn)品的臨床前研究和評價服務(wù)。依托國家工程機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、江蘇省特種機器人產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等平臺，加快發(fā)展檢測認證服務(wù)，推動認證結(jié)果和技術(shù)能力國際互認，建設(shè)檢驗檢測綜合公共服務(wù)平臺。以省級服務(wù)外包示范區(qū)為依托，著力提升高端服務(wù)外包質(zhì)量與效能，推動信息技術(shù)外包（ ITO ）向業(yè)務(wù)流程外包（ BPO ）和知識流程外包（ KPO ）覆蓋，“十四五”期間服務(wù)外包年均增長 10% 以上。
發(fā)展高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè) 。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，發(fā)展品牌店、特許經(jīng)營、進口商品直銷等業(yè)態(tài)，加快建設(shè)高鐵城際空間站、大黃山硅科技小鎮(zhèn)特色街區(qū)等商業(yè)綜合體，促進高鐵商務(wù)區(qū)、環(huán)金龍湖等區(qū)域商業(yè)繁榮發(fā)展，持續(xù)提升區(qū)域性商貿(mào)中心地位。優(yōu)化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局。提升泰隆商業(yè)街消費品質(zhì)，重點打造一批購物休閑街區(qū)、體驗消費街區(qū)、特色餐飲街區(qū)等主題示范街區(qū)。提升發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)，培育壯大健康咨詢、健康旅游、健康保險等多樣化健康服務(wù)業(yè)態(tài)，打造一批知名度高、帶動力強的健康服務(wù)業(yè)集群；大力拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)從基本生活照料向健康服務(wù)、康復(fù)護理、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。大力發(fā)展文化旅游，著力打造以金龍湖、珠山宕口公園、大黃山森林公園為代表的山水生態(tài)游、以蟠桃山佛教景區(qū)為代表的文化體驗游、以徐工集團為代表的工業(yè)游、以圣人窩景區(qū)為代表的休閑鄉(xiāng)村游等四大旅游品牌。
第四節(jié)搶灘布局數(shù)字經(jīng)濟
搶抓數(shù)字化發(fā)展新機遇，深入實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加強數(shù)字經(jīng)濟與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主攻方向，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局。
加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。圍繞大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，培育一批增長勢頭猛、技術(shù)基礎(chǔ)好、投資回報高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，提高大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)能力，不斷拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用空間，挖掘各行業(yè)數(shù)據(jù)資源的價值，打造貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈、具有較強輻射和吸納能力的淮海經(jīng)濟區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)體系。依托徐工信息、賽摩智能等企業(yè)，實施“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，加快構(gòu)建涵蓋系統(tǒng)解決方案、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、工業(yè)軟件、工控系統(tǒng)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，重點在裝備制造、醫(yī)療健康、車聯(lián)網(wǎng)等垂直行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索形成互利共贏的各種新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展區(qū)塊鏈專業(yè)服務(wù)，支持傳統(tǒng)企業(yè)開展區(qū)塊鏈應(yīng)用場景建設(shè)，加大對區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，不斷完善區(qū)塊鏈支撐體系。
數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級 。以“數(shù)字+制造業(yè)”深度融合為核心，加速以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的廣泛布局應(yīng)用，促進制造業(yè)進一步降本提質(zhì)增效。加快推進生產(chǎn)裝備智能化升級，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通，全面開展智能車間和智能工程建設(shè)，持續(xù)培育一批國家智能制造新模式和試點示范項目。實施經(jīng)開區(qū)“ AI+ ”行動，圍繞工程機械、新能源、醫(yī)療健康等重點領(lǐng)域，引導(dǎo)人工智能最新成果在經(jīng)開區(qū)“首發(fā)首秀”，打造自動駕駛、工業(yè)機器人、智慧能源、智能診療等具有影響力的應(yīng)用示范項目。開展特色園區(qū)數(shù)字化提升工程，根據(jù)需求和現(xiàn)狀布設(shè)相應(yīng)的通訊、安防、消防、環(huán)保等智能設(shè)備，通過全場景孿生映射，實現(xiàn)統(tǒng)一的可視化分析協(xié)同系統(tǒng)，充分應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)招商、資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)、公共安防、運輸管理等智慧運營業(yè)務(wù)場景中。
第五節(jié)加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加強對環(huán)保設(shè)備、資源綜合利用、建筑建材、電力裝備、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級，推進產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)?；?、綠色化、品牌化方向轉(zhuǎn)型。加快技術(shù)改造、設(shè)備更新和制造模式轉(zhuǎn)變，加強精益管理，全面提高生產(chǎn)效率，加快產(chǎn)品迭代升級。支持大企業(yè)規(guī)模擴張，扶持中小企業(yè)提檔升級，促進產(chǎn)品集群成鏈。實施產(chǎn)業(yè)能效“領(lǐng)跑者”計劃，開展重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)能減排綠色低碳專項行動，建設(shè)綠色工廠。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，建立完善品牌培育庫，有重點、有計劃、分層次地精準指導(dǎo)培育，提升品牌競爭力。推廣先進的質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量管理推行的深度、廣度和有效性，引導(dǎo)企業(yè)制訂、修訂國家及行業(yè)標準，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與國際標準的制定，爭取產(chǎn)業(yè)的標準話語權(quán)，掌握產(chǎn)業(yè)競爭制高點。
第六節(jié)探索經(jīng)濟發(fā)展新路徑
深入推進軍民融合發(fā)展 。加強政策引導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、人才、信息等要素交流融合，培育一批優(yōu)勢明顯、帶動力競爭能力強的軍民融合標桿企業(yè)、創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，加強與軍工院所、企業(yè)以及礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)等對接，共建專業(yè)孵化器，爭取引進一批產(chǎn)業(yè)項目落地生根，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。以軍事需求為牽引，以高機動、無人化為方向，拓展部隊保障裝備市場，在集成電路、新能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民融合發(fā)展新突破。建立軍民融合專家智庫，營造開放共享、多方參與、競爭有序的創(chuàng)新環(huán)境。依托徐工研究院搭建工程機械與智能制造領(lǐng)域軍地協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。提高國民經(jīng)濟動員潛力和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，依托徐工信息，探索工業(yè)云平臺在部隊裝備的應(yīng)用，建設(shè)工程裝備大數(shù)據(jù)動員中心。強化民兵組織建設(shè)，充分發(fā)揮好民兵作戰(zhàn)支援保障、搶險救災(zāi)等作用，做到平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)。
借力樓宇經(jīng)濟發(fā)力總部經(jīng)濟。 以建設(shè)中心城市總部集聚區(qū)為目標，進一步優(yōu)化樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟的規(guī)劃布局，加快總部樓宇的開發(fā)建設(shè)和功能改造。吸引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能總部以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)第二總部、研發(fā)總部、微總部集聚，支持外商投資企業(yè)設(shè)立多種形式的開放式創(chuàng)新平臺，構(gòu)建開放式創(chuàng)新系統(tǒng)。積極推進創(chuàng)新型總部經(jīng)濟發(fā)展，聚集瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等創(chuàng)新型和研發(fā)型、供應(yīng)鏈企業(yè)總部，形成以研發(fā)創(chuàng)新為核心的總部經(jīng)濟。聚焦環(huán)高鐵商務(wù)區(qū)、環(huán)金龍湖樓宇經(jīng)濟集聚區(qū)，著力提高樓宇資源集約使用效率，加強智慧樓宇、垂直產(chǎn)業(yè)樓宇、專業(yè)特色樓宇等建設(shè)，促進樓宇功能升級、新興業(yè)態(tài)導(dǎo)入，建設(shè)高端品牌匯聚高地和樓宇經(jīng)濟發(fā)展樣板，實現(xiàn)“向上建設(shè)經(jīng)開區(qū)”“向平方要產(chǎn)值”，全面提升樓宇經(jīng)濟“平方貢獻度”，突破單位面積產(chǎn)出瓶頸。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合 。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)、渠道、品牌、創(chuàng)意等優(yōu)勢，加快制造環(huán)節(jié)優(yōu)化，提升精益制造和柔性生產(chǎn)水平，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)型制造，拓展延伸研發(fā)設(shè)計、市場營銷和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變。推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)鏈條式組合、網(wǎng)絡(luò)化對接、聯(lián)盟化發(fā)展，打造“平臺+模塊”協(xié)同生產(chǎn)服務(wù)模式。鼓勵發(fā)展以服務(wù)為主導(dǎo)的反向定制，通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展，培育一批反向定制領(lǐng)軍企業(yè)。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合示范引領(lǐng)工程，加快徐工集團國家級兩業(yè)融合試點建設(shè)，到 2025 年培育省級兩業(yè)融合標桿企業(yè) 5 家。
第七節(jié)全面發(fā)揮企業(yè)集群效應(yīng)
充分發(fā)揮企業(yè)主體地位和主導(dǎo)作用，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展新生態(tài)，實施“十百雙千”工程，形成規(guī)模企業(yè)“頂天立地”、成長型企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。到 2025 年，十億級企業(yè) 50家，百億級企業(yè) 10 家，兩千億級企業(yè)集團 1 家。
發(fā)揮 “ 百億頭部企業(yè) ” 引領(lǐng)作用 。實施“百億企業(yè)”培育工程，重點發(fā)展一批能夠引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展、質(zhì)量效益領(lǐng)先、市場份額高、具備先發(fā)優(yōu)勢的領(lǐng)軍型企業(yè)。制定差異化扶持政策，促進科技、產(chǎn)業(yè)、市場配置資源要素向大企業(yè)集團集聚，支持百億級企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、拓展產(chǎn)品領(lǐng)域、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營，提升發(fā)展量級。到 2025年，培育 1 家兩千億級、 10 家百億級大企業(yè)集團，特別是徐工集團成為全市首家主營業(yè)務(wù)突破兩千億級的企業(yè)集團，進入行業(yè)世界前三、實現(xiàn)“珠峰登頂”。
推進骨干型企業(yè)快速壯大 。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施“骨干企業(yè)穩(wěn)增長工程”，建立 10-100 億元企業(yè)培育庫，進行動態(tài)管理、分類指導(dǎo)，支持企業(yè)加大投資和技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品升級換代，提高市場競爭力、搶占細分市場。用足用好財政、金融、稅費等各項優(yōu)惠政策，全力推動土地、資金、人才等生產(chǎn)要素向企業(yè)集聚，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。到 2025 年，力爭形成 10家 50 億級、 40 家 10 億級的企業(yè)集群。
深入推進 “ 中小企業(yè)成長 ” 戰(zhàn)略 。實施“雙邁進”工程，持續(xù)推進規(guī)上企業(yè)向億元企業(yè)邁進，中小企業(yè)向規(guī)上企業(yè)邁進；啟動瞪羚企業(yè)培育計劃，遴選符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，建立高成長型企業(yè)培育庫；對標制造業(yè)單項冠軍、專精特新小巨人創(chuàng)建標準，打造“規(guī)上企業(yè)—高成長型—專精特新—小巨人—單項冠軍”階梯式培育體系，助推中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)效雙升?！笆奈濉逼陂g，累計凈增“四上”企業(yè) 500 家，有效期內(nèi)專精特新小巨人企業(yè)達 15 家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達 12 家。
推動各類企業(yè)掛牌上市 。按照“培育一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批”的思路，聚焦新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，健全完善上市（掛牌）后備企業(yè)資源庫，重點支持主業(yè)突出、盈利水平高的龍頭型企業(yè)在主板上市，科技含量高、成長性強的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，符合國家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。到 2025 年，力爭主板、科創(chuàng)板等各類上市公司數(shù)量突破10 家，上市公司市值翻一番，新增融資規(guī)模超 500 億元。
第八節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系
推進特色園區(qū)的建設(shè) 。圍繞“ 1335 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，按照項目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的思路，重點實施以中部高鐵商務(wù)新城為核心，以北部徐州高端智能制造產(chǎn)業(yè)園、南部徐州生物醫(yī)學(xué)創(chuàng)新港為兩翼， 推動工程，持續(xù)提升特色產(chǎn)業(yè)園的專業(yè)化、品牌化、高端化水平，加速構(gòu)建定位清晰、功能齊全的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺支撐體系。重點打造多個“百億級規(guī)模、十億級稅收”的高能級戰(zhàn)略平臺，形成核心平臺支撐。聚焦工程機械、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快徐州高端智能制造產(chǎn)業(yè)園、徐州生物醫(yī)學(xué)創(chuàng)新港等重大平臺建設(shè)，打造一批具有核心競爭力的“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。推進氫能產(chǎn)業(yè)園、國貿(mào)淮海智谷等建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展小微園區(qū)，推進特色化基礎(chǔ)平臺提質(zhì)增效。到 2025 年，全面建成以高能級戰(zhàn)略平臺為引領(lǐng)、高質(zhì)量骨干平臺為支撐、若干特色化基礎(chǔ)平臺為補充的高水平現(xiàn)代化平臺體系。
大力發(fā)展鎮(zhèn)街經(jīng)濟 。充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、文化、資源等比較優(yōu)勢，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力和空間，推動各鎮(zhèn)（街）錯位發(fā)展，不斷提升對經(jīng)開區(qū)發(fā)展的貢獻份額。全面增強要素集聚能力和內(nèi)生增長動力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、公用設(shè)施提檔升級。緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持有條件的鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建省級特色產(chǎn)業(yè)基地，推動板塊經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、集群化發(fā)展。
第三章創(chuàng)新驅(qū)動培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持“四個面向”，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，布局完善創(chuàng)新載體平臺體系，打造“人才引進+產(chǎn)學(xué)研合作+成果產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，大力實施人才招引培育計劃，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新策源地
加快布局技術(shù)創(chuàng)新平臺。 持續(xù)深化徐工高端工程機械智能制造國家重點實驗室、徐醫(yī)大腫瘤生物治療國家地方聯(lián)合工程實驗室等一批重大創(chuàng)新平臺功能，加快建設(shè)高端工程機械核心零部件創(chuàng)新中心、半導(dǎo)體硅材料創(chuàng)新中心、集成電路應(yīng)用創(chuàng)新中心、細胞治療藥物創(chuàng)新中心、氫能開發(fā)利用創(chuàng)新中心 5 大創(chuàng)新中心。強化與在徐高校院所的協(xié)作創(chuàng)新，依托中國礦業(yè)大學(xué)、徐州醫(yī)科大學(xué)、江蘇師范大學(xué)等高校專業(yè)優(yōu)勢，在消防安全與應(yīng)急救援、地下空間智能無人系統(tǒng)、生態(tài)修復(fù)和綠色開發(fā)、創(chuàng)新藥物臨床評價等領(lǐng)域建設(shè)一批江蘇省重點實驗室，開展基礎(chǔ)性創(chuàng)新性研究，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)源。實施科創(chuàng)載體提質(zhì)增效計劃，引導(dǎo)科創(chuàng)載體市場化發(fā)展，提供精準化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
做強科技創(chuàng)新企業(yè)集群。 實施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃，完善“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制，培育一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、原創(chuàng)性技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)開展原始創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，引導(dǎo)科技小巨人企業(yè)開展集成創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，鼓勵科技型中小企業(yè)加大投入、打造新產(chǎn)品，打造集群化“創(chuàng)新矩陣”。把科技招商放在更加突出的位置，強化科技和招商協(xié)同發(fā)力，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“數(shù)字經(jīng)濟”，實施高新技術(shù)企業(yè)“引鳳”計劃，大力招引一批技術(shù)水平高、發(fā)展前景好的技術(shù)密集型項目，通過導(dǎo)入高質(zhì)量項目和增量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，凈增國家高新技術(shù)企業(yè) 300 家。
加快培育新型研發(fā)機構(gòu) 。 堅持市場化導(dǎo)向，鼓勵多元化建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主動對接中國科學(xué)院、國內(nèi)“雙一流”大學(xué)等“國家隊”，積極與國內(nèi)外高校和科研機構(gòu)開展合作，共建一批集“科學(xué)研究、應(yīng)用研發(fā)、人才培養(yǎng)”多重功能為一體的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，探索運行機制、財政支持、評價機制、知識產(chǎn)權(quán)激勵等制度改革，吸引一流人才和資源。推動江蘇集芯半導(dǎo)體硅材料研究院、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院萬邦聯(lián)合創(chuàng)新中心、江蘇集萃道路研究所加強產(chǎn)業(yè)研發(fā)，加速孵化一批項目，推動新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)實現(xiàn)量質(zhì)并舉。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。 加快國內(nèi)外大學(xué)特色學(xué)科、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和產(chǎn)融結(jié)合教育機構(gòu)分支入駐經(jīng)開區(qū)，探索引進高等職業(yè)教育類特色院校、應(yīng)用型大學(xué)，探索設(shè)立虛擬大學(xué)園、大學(xué)城等重大載體，打造科技創(chuàng)新“策源地”。支持高校院所將先進適用技術(shù)引入企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進行熟化、工程化，推動創(chuàng)新型企業(yè)與高校合作共建聯(lián)合研究中心。深化與徐州醫(yī)科大學(xué)戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮東湖醫(yī)學(xué)創(chuàng)新港載體支撐作用，加快上海思路迪、阿斯利康、魚躍集團、威高集團、邁瑞醫(yī)療等項目簽約落地，打造“醫(yī)教產(chǎn)科創(chuàng)”融合發(fā)展高地。
聚力突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù) 。圍繞裝備核心零部件、精密制造、基因檢測、免疫細胞治療、大硅片制造、第三代半導(dǎo)體、智慧能源、固體氧化物燃料電池等重點領(lǐng)域，滾動編制核心技術(shù)攻關(guān)和進口替代兩個清單，組織實施關(guān)鍵領(lǐng)域科技攻關(guān)專項行動，支持高校院所、企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，突破一批“卡脖子”技術(shù)，形成一批國產(chǎn)化替代原創(chuàng)成果。在工程機械領(lǐng)域開展全生命周期設(shè)計技術(shù)、關(guān)鍵零部件智能制造技術(shù)、綠色化與智能服務(wù)技術(shù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域研究和產(chǎn)業(yè)化，率先實現(xiàn)自主可控，提升中國工程機械在國際市場的競爭力，拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)進步。
第二節(jié)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才棲息地
健全人才政策體系 。加強政治引領(lǐng)，深入開展“愛國、奮斗、奉獻”主題教育，分產(chǎn)業(yè)探索建立黨建聯(lián)盟，把更多人才集聚到黨的事業(yè)中來。深入實施金龍湖人才引進計劃，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、拓展人才鏈，高標準編制園區(qū)人才圖譜。實施頂尖人才頂級支持，“一事一議、特事特辦、專班配置”，加快引進一批諾貝爾獎獲得者、兩院院士、發(fā)達國家院士等頂尖科學(xué)家，探索“引進一名人才、發(fā)展一批企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)”的“鏈式”路徑，促進產(chǎn)業(yè)和人才深度融合。不定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)人才需求，精準引進各類工程師、技能大師等專業(yè)技能人才。大力實施“金龍湖海智計劃”，做實做強留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園，全力打造淮海經(jīng)濟區(qū)“海智港”。深入實施“名校優(yōu)生”計劃，大力引進高校畢業(yè)生，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年到經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，集聚頂尖人才團隊 20 個以上，引進培育科技領(lǐng)軍人才超過100 名，高校畢業(yè)生 12000 名。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用模式 。 全面融入長三角人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，支持建立工程機械、生物醫(yī)藥等行業(yè)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)基地。落實現(xiàn)代學(xué)徒制人才等培養(yǎng)模式，推動企事業(yè)單位和高校院所、國際知名的培訓(xùn)機構(gòu)等合作，采取訂單式培養(yǎng)、共建實訓(xùn)基地、工學(xué)交替等多種模式培養(yǎng)企業(yè)所需的高技能人才、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。探索實施“雙落戶”制度，引導(dǎo)高層次人才創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)。創(chuàng)新人才使用機制，探索市場化評價的人才“舉薦制”，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實效為導(dǎo)向的人才評價辦法。實施領(lǐng)軍企業(yè)家培育計劃，集中政策資源精準扶持創(chuàng)新能力強的企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，更好發(fā)揮企業(yè)作為用人主體的作用。
全面拓寬招才引智渠道 。建立市場化聚才用才機制，研究制定人才中介機構(gòu)招才引智補貼實施辦法，做大做強淮海人力資源產(chǎn)業(yè)園，借助獵頭公司精準引才。探索建立“徐州籍高層次人才庫”，依托名人、校友等資源，吸引徐州同鄉(xiāng)、同學(xué)回區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。廣泛開展“徐州籍高層次人才家鄉(xiāng)行”“高校院所專家人才對接周”等活動，創(chuàng)新打造“金龍湖人才峰會”品牌。鼓勵支持園區(qū)企業(yè)在海外設(shè)立離岸孵化器，探索建立柔性引才機制，不求所有、但求所用引進人才。圍繞新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舉辦一批具有行業(yè)影響力、社會關(guān)注度、產(chǎn)業(yè)帶動力的博覽會、學(xué)術(shù)會議，促進產(chǎn)業(yè)盛會的常態(tài)化、品牌化和國際化。
著力優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境 。立足人才的工作和生活需求，著力建設(shè)“政務(wù)服務(wù)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”全環(huán)節(jié)服務(wù)鏈。提供一站式政務(wù)服務(wù)，建立人才服務(wù)一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，實現(xiàn)人才政策網(wǎng)上看、個人事項網(wǎng)上辦、人才項目網(wǎng)上展、人才需求網(wǎng)上找、人才評審網(wǎng)上報，實行“窗口受理、系統(tǒng)推送、部門審批、一窗通辦”。提供高品質(zhì)生活服務(wù)，加快推進人才公寓建設(shè)，提供拎包入住免租房，研究制定高層次人才子女入學(xué)、父母養(yǎng)老等支持政策，解除后顧之憂。加大人才投入優(yōu)先力度，每年安排人才專項資金不低于 1 億元，保障人才發(fā)展重大項目的實施，鎮(zhèn)（街）根據(jù)人才發(fā)展實際需要設(shè)立人才專項資金。組建“金龍湖人才創(chuàng)投聯(lián)盟”，撬動社會資本投資人才項目。探索建立在區(qū)高層次人才溝通交流平臺，完善榮譽激勵機制，著力營造愛才、惜才、重才的良好環(huán)境。
第三節(jié)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)最優(yōu)地
健全科技金融體系 。圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立經(jīng)開區(qū)新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償資金、創(chuàng)投引導(dǎo)資金、股權(quán)投資基金等，探索天使基金扶持機制，讓金融更加有效地為創(chuàng)新“賦能”。全力推動“蘇科貸”“環(huán)保貸”“政銀擔(dān)”“上市貸”“投貸聯(lián)動”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品與實體經(jīng)濟深度融合，精心鍛造金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“強引擎”。探索開展“區(qū)塊鏈+供應(yīng)鏈”金融創(chuàng)新，鼓勵民間資本和海外資本在園區(qū)組建法人金融機構(gòu)，全力支持科技銀行、銀行全資股權(quán)投資企業(yè)等落戶，加大對首次貸、研發(fā)貸等科技金融新產(chǎn)品的支持力度。探索龍頭企業(yè)牽頭，中小企業(yè)通過共設(shè)研發(fā)基金、共建實驗室、研發(fā)眾包等方式參與協(xié)同創(chuàng)新。
健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系 。加強國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)，全面提升園區(qū)專利規(guī)模和質(zhì)量，積極開展海外重點區(qū)域 PCT 專利戰(zhàn)略布局。推進中國（徐州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提高知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運營實施、評估交易、保護維權(quán)、投融資等服務(wù)水平，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。推動國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)入駐園區(qū)服務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)庫，推動產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營工作開展。建設(shè)經(jīng)開區(qū)多層次技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場體系，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式。到2025 年，萬人有效發(fā)明專利擁有量達 70 件，知識產(chǎn)權(quán)融資總額超 2 億元。
健全科創(chuàng)服務(wù)體系 。建立經(jīng)開區(qū)科創(chuàng)服務(wù)一體化服務(wù)平臺，建設(shè)創(chuàng)新中介服務(wù)平臺、公共研發(fā)服務(wù)平臺和公共技術(shù)平臺，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移質(zhì)量水平，加速科技成果的商業(yè)化運用。圍繞新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，定期舉辦具有行業(yè)影響力、社會關(guān)注度、產(chǎn)業(yè)帶動力的博覽會、學(xué)術(shù)會議，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)盛會。完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，提供從項目孵化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條、全周期創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成一批特色鮮明、活力強勁的眾創(chuàng)社區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、開放式車間和中試基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進研發(fā)資源及上下游產(chǎn)業(yè)資源開放共享。完善雙創(chuàng)載體服務(wù)支持和開放體系，建立規(guī)范有序的升級或退出機制。建設(shè)科創(chuàng)載體智慧管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)運營集成化、服務(wù)平臺化服務(wù)。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，推進科技館規(guī)劃建設(shè)，培育科技創(chuàng)新后備力量。
第四節(jié)建設(shè)科創(chuàng)高端資源配置地
深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) 。充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)對外開放平臺作用，推動企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）間的科技合作，在東西互濟、陸海統(tǒng)籌的全面開放格局中促進產(chǎn)業(yè)進步與科技創(chuàng)新。依托徐工集團歐洲研發(fā)中心，重點推動高端裝備產(chǎn)業(yè)開展國際科技合作，研發(fā)適應(yīng)性強的產(chǎn)品，逐步拓展產(chǎn)品線，提升在高端市場的產(chǎn)品競爭力。依托恩華藥業(yè)國家級企業(yè)技術(shù)中心，逐步布局海外研發(fā)中心，鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)與美國哈佛大學(xué)等多家研究機構(gòu)開展廣泛合作，全力招引美國昆泰公司、美國科文斯、昭衍新藥、凱萊英、藥明康德等國內(nèi)外知名 CRO 服務(wù)企業(yè)在經(jīng)開區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和實驗室。鼓勵以企業(yè)為主體，面向全球招才引智，探索優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)嵤﹪H大科學(xué)計劃，建立國際型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，吸引外籍科學(xué)家和技術(shù)團隊承擔(dān)基礎(chǔ)科研項目。
加快長三角科創(chuàng)資源承接 。打造產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性重大科技成果策源地，以建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心為目標，把注重基礎(chǔ)科研能力建設(shè)放在首要位置，爭取在經(jīng)開區(qū)布局一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家重大戰(zhàn)略項目。深度參與上海高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源外溢最佳承載區(qū)。推進與上海張江、臨港開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫高新區(qū)等發(fā)達園區(qū)互動，學(xué)習(xí)科技制度創(chuàng)新經(jīng)驗，在生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域開展科技交流合作，著力引進龍頭企業(yè)在經(jīng)開區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基地。全面對接 G60 科創(chuàng)走廊，加強與上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心科技創(chuàng)新合作。
第四章全域統(tǒng)籌構(gòu)筑產(chǎn)城融合新高地
按照“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的理念，做優(yōu)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高城市精細化智能化管理水平，全面提升城市品質(zhì)，加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市東部重要板塊，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范園區(qū)。
第一節(jié)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建綜合交通體系 。按照“拓展對外大通道、織密內(nèi)部微循環(huán)”的思路，完善公路、鐵路、水運、航空、軌道交通為一體的交通網(wǎng)絡(luò)體系。以“九橫九縱”路網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)框架，完善快速路、主干路、次干路、支路為主的道路交通建設(shè)，推動和平路、彭祖大道繼續(xù)東延，拓展城市向東發(fā)展大動脈，加快主干路網(wǎng)與城市快速路的互聯(lián)互通，形成多種方式無縫銜接的道路網(wǎng)絡(luò)體系；圍繞京杭大運河億噸大港金山橋作業(yè)區(qū)，推動港口能力擴容和功能提升；加快鐵路專用線建設(shè)，實現(xiàn)與隴海以及中歐班列、海港之間無縫對接，打通公、鐵、水多式聯(lián)運“最后一公里”。加大與市地鐵集團的對接，完善地鐵 1 、 2 、 3 、 4 、 6 號線與主干路網(wǎng)的銜接，規(guī)劃布局站點與醫(yī)科大學(xué)等一批重大項目的銜接。優(yōu)化提升公交車、共享單車、共享汽車等公共交通服務(wù)體系，構(gòu)建 30分鐘全域融合互動交通網(wǎng)。完善“特色園區(qū)”微循環(huán)，重點加快徐州高端智能制造產(chǎn)業(yè)園、高鐵商務(wù)新城、大許高鐵物流基地等區(qū)域的配套路網(wǎng)建設(shè)。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施 。加快建設(shè)多層次、全覆蓋、便利化的市政設(shè)施體系。加快綜合管廊建設(shè)，形成以和平路東延、博匯東路、支橫五路和徐賈路南延連成一體的管廊環(huán)線。完善水、電、燃氣、熱力、通信、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，加快實施自來水管網(wǎng)改造、河道污水治理、生活污水收集管網(wǎng)工程和污水泵站提升工程，推動海綿城市建設(shè)，持續(xù)加強工業(yè)和生活污染源治理，建立區(qū)域集中、輸配安全、功能完善的清潔能源水源供應(yīng)格局，保障園區(qū)供水、排水安全。加快居民小區(qū)生活垃圾分類集中收集點建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類收集清運體系，推動市民垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成，到 2025 年，城鄉(xiāng)垃圾分類集中處置率達到 100% ，城鄉(xiāng)污水集中處理率達到 100% 。加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，切實提升災(zāi)情、疫情應(yīng)對能力，做好應(yīng)急管理各項工作。均衡城市綠地布局，啟動“口袋公園”建設(shè)，打造群眾身邊的“百姓園林”。加快推進休閑步道、濱水綠廊等工程，打造更多“城市微客廳”，營造國際化消費和休閑場景。
構(gòu)建現(xiàn)代能源支撐體系 。 加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和。建立能源供給市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營機制，引進多元化資本參與可再生能源建設(shè)運營，提高能源供給質(zhì)量和效率。完善輸配電網(wǎng)絡(luò)，加強輸配電設(shè)施和區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)，開展售電側(cè)改革試點，支持企業(yè)全電量自愿選擇參與市場交易，持續(xù)降低企業(yè)用電成本。實施西氣東輸徐州分輸站整體遷建工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)氣源供給，增加氣源供量，有效降低企業(yè)用氣成本。開展燃料電池發(fā)電示范項目，推動燃料電池發(fā)電系統(tǒng)的示范應(yīng)用。不斷提高非化石能源占比，加快構(gòu)建安全、綠色、經(jīng)濟、高效的現(xiàn)代能源支撐體系。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字園區(qū)
布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施 。實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、人工智能與新型產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合。實施 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加快推進 5G 基站建設(shè)布局，加速布局 5G 產(chǎn)業(yè)鏈，培大育強 5G 跨界融合。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴容，實現(xiàn)光纖千兆家庭、商務(wù)萬兆固網(wǎng)接入能力全覆蓋。依托國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，進一步提高區(qū)域國際通信流量疏導(dǎo)能力和效率，滿足云計算、大數(shù)據(jù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的需求，為外向型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，輻射整個淮海經(jīng)濟區(qū)。推進 IPv6 規(guī)模部署和示范應(yīng)用，統(tǒng)籌推進全區(qū)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點輻射力和影響力。迭代升級云計算大數(shù)據(jù)平臺，全面實施企業(yè)上云、政務(wù)上云、治理上云工程，加快園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先布局現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設(shè)車樁相隨、布局合理、有序充電、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施，加強智慧停車、共享停車、錯時停車和立體停車系統(tǒng)建設(shè)，有效解決園區(qū)“停車難”等問題。
建立開放共享智慧體系 。完善經(jīng)開區(qū)大數(shù)據(jù)中心功能，建設(shè)智慧城市運營中心和數(shù)字孿生城市，多維度打造示范性“智慧新城”。加快數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、民生、社會治理以及防災(zāi)防疫等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，重點推進智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通等場景應(yīng)用。推動社區(qū)商業(yè)向精細化、集成化、平臺化、 O2O 、云網(wǎng)端一體化等商業(yè)新模式發(fā)展。建設(shè)遠程醫(yī)療會診中心，以“互聯(lián)網(wǎng)+”下沉更多專家資源，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供遠程會診、遠程影像診斷、遠程心電診斷等服務(wù)。實施教育信息化 2.0 行動計劃，成立在線課堂技術(shù)支撐服務(wù)小組，積極推動智慧教學(xué)云應(yīng)用、教師云網(wǎng)端授課一體化，全力提升智慧課堂建設(shè)水平。
提升數(shù)字化治理能力 。強化政務(wù)、企業(yè)、工程項目等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚、互聯(lián)感知，運用先進計算、人工智能完善基于數(shù)據(jù)的分析決策機制，為園區(qū)治理提供有力支撐。依托“雪亮工程”整合平臺資源，搭建視頻監(jiān)控云平臺，實現(xiàn)重點企業(yè)、在建工地、主要干道、社區(qū)監(jiān)控全覆蓋，快速有效核查處置信息，推動線上線下有機融合，全面提升園區(qū)安全保障能力。依托應(yīng)急管理與指揮調(diào)度平臺，推動物聯(lián)感知、視頻感知和智能預(yù)測在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、城市安全和救援等方面的應(yīng)用，形成應(yīng)急資源全盤可視、應(yīng)急力量協(xié)同聯(lián)動、應(yīng)急救援快速響應(yīng)機制。延展“金龍湖綠網(wǎng)”，重點完善各鎮(zhèn)（街）終端功能，提升屬地鎮(zhèn)（街）自行發(fā)現(xiàn)、研判、處理問題能力。整合預(yù)警管控、在線監(jiān)控、指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)，建立大氣環(huán)境數(shù)據(jù)綜合分析診斷系統(tǒng)、河流水質(zhì)在線檢測系統(tǒng)、危險廢物全流程智慧監(jiān)管平臺。
第三節(jié)提升城市功能品質(zhì)
增強城市功能品質(zhì)。 高標準建設(shè)集約城市，打造一批高能級的城市綜合體、新型社區(qū)、高端住宅，構(gòu)筑“垂直城市 +24 小時城市”發(fā)展格局，全面提升城市的發(fā)展品質(zhì)和集聚輻射能級。加快推進高鐵商務(wù)新城建設(shè)，強化商務(wù)辦公、品質(zhì)居住、文化創(chuàng)意、會議會展等功能，持續(xù)放大月星環(huán)球港、宜家、迪卡儂、歐蓓莎、銀地等商業(yè)地標集聚效應(yīng)，切實成為全市高端服務(wù)發(fā)展主陣地。推進特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，重點塑造美麗宜居街區(qū)，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源均衡化配置，改善基礎(chǔ)設(shè)施和景觀形象，加快鄰里中心、便民中心等城市功能設(shè)施建設(shè)，打造“ 10 分鐘生活圈”。
推動城市更新改造。 全面推進商圈改造提升，加快沿路沿街建筑物立面出新、智能停車、智慧商圈服務(wù)等體系的建設(shè)工作。充分挖掘老舊工業(yè)片區(qū)的文化內(nèi)涵和再生價值，強化老舊工業(yè)片區(qū)及周邊連片改造，進一步優(yōu)化城市空間，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入推進城中村、棚戶區(qū)整體改造，因地制宜、科學(xué)實施改造提升，加快徐莊鎮(zhèn)域內(nèi)新型社區(qū)和大黃山獨立工礦區(qū)建設(shè)。加快老舊小區(qū)的改造步伐，完善老舊小區(qū)供排水、供暖、停車、消防設(shè)施等，鼓勵加裝電梯、無障礙通道。
提升城市國際化水平。 對標國內(nèi)外一流開發(fā)區(qū)，布局國際化服務(wù)設(shè)施，完善滿足海外人士多元化需求的城市服務(wù)功能。加強國際學(xué)校等設(shè)施配套建設(shè)，支持社會力量開辦中外合作學(xué)校和國際化學(xué)校，鼓勵外資獨資醫(yī)院入駐園區(qū)。打造國際化示范街區(qū)，配套品牌旗艦店和文體配套設(shè)施，吸引文化機構(gòu)入駐園區(qū)。積極承辦全球性行業(yè)峰會、展會等大型國際性節(jié)事會展活動，向全球推介經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌，擴大經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)影響力和知名度。
加強城市精細化管理。 堅持用“繡花”功夫抓好城市管理，建立健全“重心下移、職能下沉，服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范”的城市管理工作機制。加強環(huán)境、衛(wèi)生、消防、水電氣市政設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進安全隱患整治和社區(qū)環(huán)境綜合整治，提高生活居住質(zhì)量。鞏固提升全國衛(wèi)生城市建設(shè)成果，開展馬路市場、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、便民疏導(dǎo)點等市容市貌專項治理，加強建筑物外立面、戶外廣告、店招標牌等管理，推動城市面貌更加整潔有序。提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，全面提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。加強建設(shè)工程施工管理，實現(xiàn)工地圍擋美觀化、現(xiàn)場監(jiān)控智能化、文明施工常態(tài)化。到 2025年，基本形成“一網(wǎng)統(tǒng)管、智能響應(yīng)、共享融合”的精細化城市管理體系。
第四節(jié)推進城鄉(xiāng)深度融合
提升都市農(nóng)業(yè)品質(zhì)。 依托中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展都市旅游農(nóng)業(yè)、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升都市農(nóng)業(yè)品質(zhì)。積極發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)櫻桃、精品葡萄、草莓等品牌影響力，打響“圣人窩櫻桃采摘節(jié)”都市休閑旅游特色品牌。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，主動對接電商平臺等銷售渠道，探索由供應(yīng)鏈拉動的反向定制模式。加強城郊智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，建成“智慧農(nóng)業(yè)云”平臺。
提升鄉(xiāng)村宜居品質(zhì)。 扎實開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造一批特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村。推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化建設(shè)，針對農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)的短板，加大財政投入，精準實施民生實事和“微實事”，提升農(nóng)村公共服務(wù)標準化、均等化水平。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，建設(shè)村民學(xué)堂、道德講堂、文化禮堂，全面推進村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。因地制宜推進農(nóng)村改廁、污水處理公共空間治理等工作。大力實施村莊綠亮美、微環(huán)境治理，打造徐海路等綠色景觀走廊，探索生態(tài)宜居新路徑。
推進鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)文化要素配置，以生態(tài)綠化打通城鄉(xiāng)空間隔離，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暢通城鄉(xiāng)融合主動脈，以產(chǎn)業(yè)和文化織密城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)。分類推進村莊建設(shè)，充分評估特色保護類村莊的文化和風(fēng)貌價值，實施嚴格保護和積極修復(fù)，整治一般村莊的居住環(huán)境。加快推進城鄉(xiāng)管理一體化，強化農(nóng)村景觀設(shè)計，促進空間形態(tài)與自然風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
第五節(jié)深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
深度融入長三角區(qū)域一體化 。加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同，深化與上海等城市大學(xué)大院大所協(xié)同創(chuàng)新，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和原始創(chuàng)新成果，圍繞“一超三強”推進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極對接上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城、漕河涇經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等園區(qū)，搭建共享資源、協(xié)同發(fā)展平臺，共育高端項目，融入全球市場網(wǎng)絡(luò)。在長三角地區(qū)重點城市舉辦推介會、懇談會等重大招商活動，提升園區(qū)影響力和產(chǎn)業(yè)品牌力，加快建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。主動融入長三角區(qū)域各類資本市場分工協(xié)作體系，加強本地企業(yè)與多層次資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場對接。積極對接區(qū)域高端服務(wù)經(jīng)濟，圍繞研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈服務(wù)、檢驗檢測等領(lǐng)域，探索跨區(qū)域合作新模式。
打造南北共建高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū) 。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新攀高、開放包容、改革先導(dǎo)、安全綠色”的發(fā)展原則，依托徐州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和無錫優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦高端裝備、集成電路等特色產(chǎn)業(yè)，以重大項目招引和平臺建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)共興和利益共享為牽引，以管理共協(xié)、信息共通和政策共商為保障，加強高端資源要素集聚，搶占主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)競爭制高點，全力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，在更高起點、更高層次、更高目標上努力建設(shè)成為長三角一體化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動標桿區(qū)、南北共建園區(qū)示范區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚高地，探索南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新模式新形式新機制，為江蘇省全域一體化和徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)提供有力支撐。到 2025年，新興產(chǎn)業(yè)集群基本形成，營業(yè)總收入超 120 億元，利用外資規(guī)模 1 億美元以上，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到 70% ，全面實現(xiàn)綠色、安全、集約、高質(zhì)量發(fā)展。
加強跨區(qū)域金融信息化協(xié)同。 全力爭取設(shè)立長三角資本市場淮海經(jīng)濟區(qū)服務(wù)基地。深化與上海證券交易所、深圳證券交易所的合作，秉持“開放、規(guī)范、共享”的理念，努力促進金融資本和科創(chuàng)要素深度融合。積極與各地政府主導(dǎo)的金融產(chǎn)業(yè)園進行活動、數(shù)據(jù)、風(fēng)險等多方面協(xié)同合作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)進駐淮海產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新區(qū)，共享金融機構(gòu)的風(fēng)險信息；整合可服務(wù)實體企業(yè)的各類金融資源，為實體企業(yè)提供系統(tǒng)性金融服務(wù)；共同主辦企業(yè)融資路演、金融行業(yè)峰會、金融產(chǎn)業(yè)招商等專項活動，從而整合活動資源，擴大活動影響力。
第五章改革開放融入雙循環(huán)發(fā)展新格局
緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，全力擴大有效投資，全面釋放消費潛力，不斷提升經(jīng)濟循環(huán)效率。全面參與“一帶一路”建設(shè)，打造外資集聚示范區(qū)，推動貿(mào)易提質(zhì)增效，加強開放載體平臺建設(shè)，加快融入“雙循環(huán)”大格局。持續(xù)推動重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
第一節(jié)全面融入國內(nèi)循環(huán)
有效擴大投資規(guī)模 。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展有效投資增長空間，形成投資規(guī)模支撐現(xiàn)代化建設(shè)的正向效應(yīng)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長模式。實施制造業(yè)投資擴量提質(zhì)計劃，支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。強化重大項目對投資的支撐作用，完善重大項目建設(shè)和儲備機制，聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺、民生保障設(shè)施、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，編制實施一批打基礎(chǔ)、利長遠、補短板的重大工程項目，形成建設(shè)一批、竣工一批、儲備一批的滾動發(fā)展機制。樹牢政府投資公共價值導(dǎo)向，完善政府和社會資本合作模式，通過投資補助、資本金注入等方式撬動民間資本參與重大項目建設(shè)，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。“十四五”期間，全區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增速達到 10% ，工業(yè)投資年均增速高于固定資產(chǎn)投資 2 個百分點。
提升產(chǎn)品供給能力。 深入推進進口產(chǎn)品替代，推動高端裝備、生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。加快制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，擴大優(yōu)質(zhì)終端產(chǎn)品供給。支持重點企業(yè)跨市域布局倉儲物流和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，拓展國內(nèi)市場，建立全生命周期產(chǎn)品服務(wù)體系，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。堅持需求導(dǎo)向，加快物流發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、機構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展智慧物流，推動產(chǎn)業(yè)與物流深度融合，增強供應(yīng)鏈控制力和競爭力。加快商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，建立健全數(shù)字化商品流通體系。強化應(yīng)急運輸服務(wù)功能，建設(shè)平急結(jié)合、高效共享、保障有力的應(yīng)急綠色通道。
充分釋放消費潛能。 加快建設(shè)區(qū)域消費核心圈，持續(xù)擴大 5G 網(wǎng)絡(luò)等消費新基建覆蓋面，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，建設(shè)一批“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，打造便民生活服務(wù)圈，合理布局城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)點。順應(yīng)個性化、服務(wù)型、享受型消費升級趨勢，加快衣食住行等實物消費品質(zhì)提升，開拓中高端消費市場，培育發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，引進高端商業(yè)、品牌店、特許經(jīng)營、進口商品直銷等新業(yè)態(tài)。實施本地企業(yè)產(chǎn)品“上云上平臺”行動，鼓勵實體商業(yè)發(fā)展“云逛街”等新模式。實施新能源汽車消費促進計劃，不斷激發(fā)民眾對本地汽車品牌的消費活力。穩(wěn)定消費預(yù)期，增強居民消費意愿，落實節(jié)假日和帶薪休假制度，積極釋放居民消費市場潛力。推進新型消費標準化建設(shè)，加強線上線下一體化監(jiān)管，健全市場監(jiān)測、權(quán)益保護、產(chǎn)品追溯機制。推行誠信經(jīng)營和誠信消費，引導(dǎo)公眾樹立節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的消費理念。依法保障消費者合法權(quán)益，暢通消費者維權(quán)渠道，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為，營造安全放心的消費環(huán)境。
第二節(jié)積極參與國外循環(huán)
打造外資集聚先行。 堅持“招商引資 1 號工程”核心地位，持續(xù)優(yōu)化招商布局，精準繪制產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈“招商地圖”，實施“主攻歐美、鞏固港臺、拓展日韓”駐外招商戰(zhàn)略，不斷強化外資項目招引力度。制定實施四大戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外資招引三年行動計劃，瞄準世界 500 強、國際跨國公司以及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、隱形冠軍、單打冠軍，著力引進更多龍頭型、旗艦型外資項目，實現(xiàn)利用外資、規(guī)模質(zhì)量雙提升。優(yōu)化完善外資發(fā)展環(huán)境，健全外資項目落地建設(shè)服務(wù)機制，加大土地、人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)支持力度。開展外企增資擴股行動，加強外資企業(yè)跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)支持現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股。強化招商人才隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)能力。創(chuàng)新駐點招商、領(lǐng)館招商等方式，強化與工會、商會合作，辦好各類綜合和特色招商活動，持續(xù)擦亮“峰會招商”品牌。積極在現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、醫(yī)療教育、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)外資招商突破。“十四五”期間，實際利用外資突破 35 億美元，初步建成具有較強影響力的外資集聚發(fā)展示范區(qū)。
促進對外貿(mào)易提質(zhì)擴容 。實施外貿(mào)出口行動計劃，鼓勵企業(yè)不斷提高以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，持續(xù)擴大工程機械、半導(dǎo)體、新能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)出口能力。支持企業(yè)建設(shè)國際營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造擁有自主品牌、國際競爭力的旗艦型外貿(mào)企業(yè)，拓展“一帶一路”沿線新興市場，提升全球貿(mào)易中的市場份額。充分利用進口博覽會等國家級平臺，進一步提高進口貿(mào)易發(fā)展水平，引進國際先進技術(shù)，進口高端裝備、關(guān)鍵零部件，加快固鏈、補鏈、強鏈，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整趨勢。積極發(fā)展技術(shù)貿(mào)易等新興服務(wù)貿(mào)易，依托重點口岸和綜保區(qū)建設(shè)貿(mào)易交易中心，培育保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。到 2025 年，進出口貿(mào)易總額達到 480 億元。
打造更高能級開放平臺 。堅持綜保區(qū)、綜試區(qū)、南北共建園區(qū)三區(qū)聯(lián)動，主動融入“一帶一路”節(jié)點城市和淮海國際陸港建設(shè)大局，形成協(xié)同發(fā)展格局，積極爭創(chuàng)江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。一體化推動徐州綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)核心區(qū)建設(shè)，以內(nèi)外協(xié)同的發(fā)展理念，加快完善綜保區(qū)保稅倉庫、廠房等功能載體，加快建設(shè)億噸大港金山橋作業(yè)區(qū)、疏港鐵路專用線、綜合配套區(qū)等配套設(shè)施，加速打造公鐵水多式聯(lián)運新體系、構(gòu)建雙循環(huán)國際物流大通道。深化關(guān)地融合發(fā)展，積極復(fù)制自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度，發(fā)揮增值稅一般納稅人資格試點、委托加工、內(nèi)銷選擇性征稅等政策作用，持續(xù)“保稅+”功能創(chuàng)新效應(yīng)，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展重要支點。進一步完善跨境電商綜試區(qū)核心區(qū)建設(shè)發(fā)展工作體系，結(jié)合經(jīng)開區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，形成各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)特色發(fā)展、齊頭并進新格局；以引導(dǎo)本地傳統(tǒng)貿(mào)易向跨境電商轉(zhuǎn)型、促進外貿(mào)模式升級為重點，堅持 B2B 和 B2C 并舉、存量轉(zhuǎn)型與增量招引并重，完善線上、線下平臺建設(shè)，培育龍頭電商企業(yè)和電商平臺、直播銷售平臺、綜合服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)貨物端、通關(guān)端、銷售端全鏈條發(fā)展。高水平推進無錫徐州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索“總部+基地”“總裝+配套”“研發(fā)+制造”等合作模式，加快形成省域區(qū)域異地合作品牌。支持徐工集團等龍頭企業(yè)加快全球化布局，持續(xù)推進徐工集團境外園區(qū)建設(shè)，支持徐工巴西產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級境外合作園區(qū)。
第三節(jié)推進重點領(lǐng)域改革
深化完善改革體制機制 。完善改革組織、協(xié)調(diào)、落實體系，深化重點改革任務(wù)、重要改革試點、重大改革項目專題化推進機制建設(shè)，提高改革工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。強化改革試點創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)并推動一批國家級和省級改革試點落地生根，深入挖掘基層改革“自選動作”與首創(chuàng)實踐，推動試點做好示范、打造樣板。加快改革目標集成、政策集成、效果集成，加強重點領(lǐng)域、重點地區(qū)改革集成探索，適時總結(jié)推廣。聚焦服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)項目，積極推動職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)優(yōu)化，積極探索“職員制”“員額制”，全面激發(fā)干部隊伍活力。建立健全基層改革創(chuàng)新成果評估優(yōu)化、改革考核引導(dǎo)與督查問效、重大改革成果推廣等機制，因地制宜推動鎮(zhèn)（街）集成改革，持續(xù)深化基層“三整合”，全面打響具有園區(qū)特色的集成改革品牌。
完善招商引資機制 。完善招商引資績效考核辦法，健全激勵機制、配強招商隊伍、創(chuàng)新招商模式，為經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展更好地發(fā)揮招商主力軍的作用。成立區(qū)招商改革及考核領(lǐng)導(dǎo)小組，參與各招商部門年度招商計劃，核定項目績效，以招引企業(yè)創(chuàng)造價值為標準，優(yōu)化績效獎勵分配。建立部門招商、街道招商、企業(yè)招商“三位一體”的招商體系，制定《鼓勵中介招商引薦獎勵辦法》，探索推進委托招商，加強招商專業(yè)力量。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、科技招商、人才招商力度，招引一批體量大、帶動強的龍頭型項目，進一步夯實產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，招引一批科技高、前景好的小微企業(yè)及初創(chuàng)企業(yè)，進一步鞏固完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地的活力園區(qū)。
完善公共財稅體制 。加快建立現(xiàn)代財稅制度，完善科學(xué)標準、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，推進預(yù)算績效管理從事后評價向事前和事中拓展，提高財政資金使用效率。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政支出管理，堅決壓縮一般性支出，切實保障好重點領(lǐng)域發(fā)展，加大對薄弱領(lǐng)域的支持。依法健全管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制，加大新增債務(wù)管理力度，積極主動、按計劃化解政府隱性債務(wù)。
完善土地運營機制 。統(tǒng)籌劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用區(qū)、改造提升區(qū)和有序騰退區(qū)三類空間，引導(dǎo)工業(yè)用地空間優(yōu)化，實現(xiàn)“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”。編制土地征收成片開發(fā)方案，加快推進高鐵新城、南北共建園區(qū)、徐莊、運河北等重點地區(qū)成片開發(fā)，充分激發(fā)市場主體投資活力，促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。實施工業(yè)用地彈性年限出讓、綜合效益評估制度，出臺工業(yè)用地再開發(fā)及交易管理辦法，通過市場配置、政策激勵、科技應(yīng)用、考核評價、共同責(zé)任等機制，激活存量建設(shè)用地資源要素優(yōu)配。充分發(fā)揮土地儲備中心職能，盤活閑置和低效利用土地，深入推行“畝產(chǎn)論英雄”及“標準地”出讓制度，提高單位土地產(chǎn)出效益。設(shè)立存量土地盤活專項資金，實施土地使用權(quán)作價入股制度，鼓勵產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)優(yōu)質(zhì)項目按需提高容積率，鼓勵各平臺公司以土地回購、合作開發(fā)等模式提高盤活效率。探索和嘗試創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)用地，適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，支持新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。
推進國投平臺公司改革 。制定國投平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動實施方案，按照“市場化運作、專業(yè)化發(fā)展、多元化經(jīng)營”的指導(dǎo)思想，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并充分結(jié)合經(jīng)開區(qū)資源稟賦，構(gòu)建多業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，凸顯產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展模式。遵循“市場化經(jīng)營、專業(yè)化管理，集團化管控”的原則，打造高效運作的集團組織管理體系，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略實施。強化投融資風(fēng)險控制，建立各項債務(wù)監(jiān)控和預(yù)警機制。開展年度綜合效益評價，推進資源、資產(chǎn)、資本、資金“四資轉(zhuǎn)換”，整合打通資金池、資產(chǎn)池、項目池，提升國資運作歸集率和轉(zhuǎn)化率。
健全要素市場化配置機制 。深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序高效流動。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深入落實同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化戶籍制度改革，落實淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度。扎實推進新時代徐州產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，參與建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)技術(shù)交易平臺，大力發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進技術(shù)要素有序流動。積極推進公共資源市平臺一體化建設(shè)和綜合監(jiān)管。加強商品市場運行和監(jiān)管，全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。
第四節(jié)打造一流營商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革 。以開放、連接、協(xié)同理念推動營商環(huán)境系統(tǒng)集成改革，努力將經(jīng)開區(qū)打造成為“五最”全國一流營商環(huán)境示范區(qū)。堅持線上和線下融合、標準化和個性化共進，以“ e 窗行”加速推動“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”，不斷深化告知承諾、區(qū)域評估、容缺預(yù)審等創(chuàng)新舉措，拓展豐富“不見面審批”改革內(nèi)涵，全力打造智能政務(wù)新樣板。積極探索“大數(shù)據(jù) + 指揮中心 + 綜合執(zhí)法隊伍”改革新模式，有效統(tǒng)籌執(zhí)法資源力量，全力探索執(zhí)法閉環(huán)管理體系。堅持“有求必應(yīng)、無事不擾”，建立重大項目全鏈條閉環(huán)推進機制，開展“企業(yè)個性化包掛服務(wù)”活動，以規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的政企溝通，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的權(quán)利。完善小微企業(yè)直接融資制度，高度重視個體工商戶發(fā)展。
提升金融服務(wù)能力 。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動金融資本要素對接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過程、企業(yè)生命全周期、產(chǎn)業(yè)形成全鏈條。大力推進淮海經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)基金園建設(shè)，招引知名基金公司入駐，“引基金活水，澆灌淮海經(jīng)濟區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)”。制定促進風(fēng)投創(chuàng)投發(fā)展意見，吸引風(fēng)創(chuàng)投機構(gòu)落戶，為早期初創(chuàng)企業(yè)提供更多長期資金支持。積極引導(dǎo)風(fēng)險投資企業(yè)為經(jīng)開區(qū)“引項目”，支持更多“好苗子”在經(jīng)開區(qū)成長壯大。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、科技金融，完善融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系，積極拓寬中小微企業(yè)融資渠道。
加快推進信用體系建設(shè) 。完善信用管理制度，加強信息歸集、共享和應(yīng)用，健全信用承諾制度，開展失信主體信用修復(fù)，大力倡導(dǎo)和弘揚誠實守信的良好社會風(fēng)尚。推動信用與基層社會治理、政府采購、金融監(jiān)管服務(wù)、公共資源交易等平臺對接聯(lián)通，完善公共信用評價體系，推進落實信用聯(lián)合獎懲機制，編制信用記錄和信用報告事項清單、紅黑名單，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。深化信用監(jiān)管服務(wù)，構(gòu)建新型監(jiān)管機制，嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，重點做好食品、藥品、養(yǎng)老、消費等領(lǐng)域的信用監(jiān)管。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強政務(wù)誠信監(jiān)測治理，加快“誠信政府”建設(shè)。加強個人誠信建設(shè)。加大信用服務(wù)市場培育力度，積極發(fā)展征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)。加強信用信息安全和市場主體權(quán)益保護，努力營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。
切實維護市場主體權(quán)益 。健全完善有利于統(tǒng)一市場和公平競爭的政策環(huán)境，完善產(chǎn)權(quán)保護工作機制，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。深入開展產(chǎn)權(quán)糾紛專項整治，依法嚴肅查處各類侵害合法權(quán)益的行為，切實維護市場主體合法權(quán)益。深入落實外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理制度，強化公平競爭審查的剛性約束。
支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展 。完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，健全保障民營企業(yè)發(fā)展的政策體系，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快培育千億、百億級龍頭企業(yè)和細分領(lǐng)域隱形冠軍、小巨人企業(yè)。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制，及時調(diào)整和清理不利于民營企業(yè)的政策制度。建立常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的政企溝通渠道，完善企業(yè)家參與涉企規(guī)劃、政策制定長效機制。
第六章生態(tài)優(yōu)先建設(shè)綠色美麗新園區(qū)
堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)空間布局，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力加強生態(tài)修復(fù)保護，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建健全的生態(tài)文明長效制度，奮力在綠色發(fā)展上走在全市前列，打造美麗江蘇示范區(qū)。
第一節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
協(xié)同優(yōu)化空氣質(zhì)量 。加強大氣污染監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面實施特別排放限值，嚴控能源和煤炭消費總量，推動空氣質(zhì)量達標和碳達峰“雙達”目標實現(xiàn)。推行綠色文明標桿工地創(chuàng)建，嚴格落實施工工地“六個 100% ”要求，落實建筑工地揚塵管理。嚴禁嚴查秸稈焚燒，持續(xù)實施季節(jié)性污染防控。將大氣污染防治與低效用地盤活、安全生產(chǎn)工作緊密結(jié)合，深化秋冬季 PM2.5 和夏秋季臭氧協(xié)同共治，縱深推進揮發(fā)性有機物 VOCs 、揚塵、特殊氣體源等七項大氣污染物治理，鞏固提升藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到 65% 以上。
大力提升水環(huán)境質(zhì)量 。深入推進生態(tài)美麗河湖建設(shè)，嚴格落實“河湖長制、斷面長制”，突出抓好房亭河水環(huán)境治理。開展工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)收集處理，加快雨污水管網(wǎng)布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，建立水質(zhì)改善目標約束機制，實施主要水污染行業(yè)排放總量控制，削減經(jīng)開區(qū)水污染排放物，做到水污染源頭控制。實施區(qū)域水體質(zhì)量精細化管理，確保國、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，水環(huán)境質(zhì)量顯著提升。
推進土壤污染修復(fù)治理 。強化土壤分類管控和源頭治理，加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，推行污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單管理，對土壤重點企業(yè)嚴格監(jiān)管，著力解決中小企業(yè)危廢處置難題。大力推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟，將產(chǎn)業(yè)升級與土壤環(huán)境治理相結(jié)合。防范化解土壤與地下水重金屬污染等累積性、持續(xù)性重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，推行秸稈還田、輪作休耕等綠色耕種模式。
高質(zhì)量完成 “ 無廢城市 ” 建設(shè) 。推行城市固體廢棄物循環(huán)利用整體解決方案，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推行清潔綠色生產(chǎn)，實現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極開展園區(qū)循環(huán)化改造，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。加快理念創(chuàng)新，培育“無廢文化”新風(fēng)尚，融入城市管理、生產(chǎn)、生活等多領(lǐng)域，扎實開展全域生活垃圾分類試點，創(chuàng)建“無廢家庭、無廢機關(guān)、無廢學(xué)校、無廢社區(qū)”，健全生活垃圾分類收運體系，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。到 2025 年，主要廢棄物循環(huán)利用率達到 100% 。
第二節(jié)大力加強生態(tài)修復(fù)保護
創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)模式 。積極探索礦山生態(tài)修復(fù)與傳統(tǒng)土地綜合整治融合新模式，將礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與經(jīng)濟、社會系統(tǒng)修復(fù)相結(jié)合，在重現(xiàn)區(qū)內(nèi)自然景觀風(fēng)貌的同時，新增城市建設(shè)用地及市政道路用地，提升周邊土地資源的價值。落實礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體，引入社會資金參與，加快推進市場化運作，穩(wěn)步推動丘山、鳳凰山、孤山、小黃山等廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境 。加快實施大湖水庫庫改湖、東湖景觀提升工程，實施重點區(qū)域景觀提升工程，推動自然生態(tài)、公園形態(tài)與城鄉(xiāng)空間完美融合，打造層次豐富且具有地域特色的園區(qū)生態(tài)景觀體系。全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極開展美麗鄉(xiāng)村示范村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。廣泛開展國土綠化行動，著力增加貼近百姓生活的綠色空間、生態(tài)屏障，積極建設(shè)立體綠化和生態(tài)林網(wǎng)，持續(xù)增強碳匯能力，提升生態(tài)服務(wù)價值。
第三節(jié)加快推動綠色低碳發(fā)展
構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系 。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以生產(chǎn)方式變革引領(lǐng)“美麗開發(fā)區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，扎實推動新一輪重點行業(yè)整治，建立健全綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟體系。推動重點行業(yè)資源再利用，加強余熱余壓、中水尾水、廢渣廢鋼等資源化利用。推動重點行業(yè)資源再利用，實施全鏈條循環(huán)化改造工程，深入推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造培育工程、綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動，積極培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色工廠，引進一批科技含量高、生態(tài)效益好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目，著力提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，加快發(fā)展美麗經(jīng)濟，打造綠色地標產(chǎn)業(yè)。
推廣綠色節(jié)能改造 。以節(jié)能減排為目標，支持重點領(lǐng)域開展綠色技術(shù)改造，加強對綠色節(jié)能改造的政策保障，推行綠色產(chǎn)品的政府采購，加大生產(chǎn)生活領(lǐng)域內(nèi)的綠色創(chuàng)新金融支持力度。推進園區(qū)綠色節(jié)能管理系統(tǒng)建設(shè)，促進能源高效利用和節(jié)能降耗結(jié)合。推廣綠色節(jié)能建筑，推進學(xué)校、社區(qū)、商場等公共建筑綠色節(jié)能改造。積極開展純電動渣土車、清潔能源貨運車輛替代行動，從源頭上助力運輸結(jié)構(gòu)新能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。推廣電動、氫燃料電池等新能源小汽車與公交車，建立綠色交通系統(tǒng)。
倡導(dǎo)綠色生活方式 。普及環(huán)境宣傳教育，提高環(huán)保活動的公眾參與度，持續(xù)倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。鼓勵消費者選擇綠色消費，減少一次性消費品使用、使用節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品、推行新能源公交、公共自行車等綠色低碳出行方式，全面開展綠色生活創(chuàng)建活動。開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動，營造關(guān)愛生態(tài)環(huán)境、關(guān)心綠色發(fā)展、關(guān)注生態(tài)文明的良好社會氛圍。
第四節(jié)健全生態(tài)文明長效制度
健全生態(tài)文明制度 。建設(shè)全方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和常態(tài)化的監(jiān)管執(zhí)法體系，嚴控環(huán)境污染源頭，提高環(huán)境準入，加強對環(huán)境保護的全過程監(jiān)管。加大環(huán)保執(zhí)法力度，從嚴查處違法行為。完善生態(tài)文明建設(shè)目標責(zé)任考核機制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。加大環(huán)境風(fēng)險隱患排查力度，構(gòu)建完善的環(huán)境應(yīng)急處置體系，提高環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)能力，抓好中央第二輪環(huán)保督察工作。
創(chuàng)新綠色發(fā)展機制 。強化治污理念創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，穩(wěn)步推動國家綠色園區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點。探索創(chuàng)新大企業(yè)大集團、重大產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)治污新模式，嚴防環(huán)保管控一刀切。探索中小型工業(yè)園（集中區(qū)）精細化整治新模式，打造3—4 個綠色發(fā)展“區(qū)中園”。不斷延展“金龍湖綠網(wǎng)” 實戰(zhàn)功能，完善預(yù)警管控、在線監(jiān)控、指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)，做精智慧化防控、延伸差別化管控、突出減量化治理，全力推動生態(tài)協(xié)同治理、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
推動生態(tài)協(xié)同治理 。建立政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新體系，推動以市場為導(dǎo)向的環(huán)境風(fēng)險防控體系。試點推進園區(qū)第三方治理污染和“綠島建設(shè)”的新模式，鼓勵社會資本、公眾參與環(huán)境治理，提升污染治理綜合能力。加強區(qū)域間協(xié)作和環(huán)境質(zhì)量信息共享，建立全域生態(tài)環(huán)境管控的聯(lián)動機制，強化社企共建多元共治體系，探索建立區(qū)域間排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易機制。
第七章增進福祉創(chuàng)造幸福美好新生活
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以更有保障、更有品質(zhì)、更可持續(xù)為目標，統(tǒng)籌推出兜底性、發(fā)展性、生活性、安全性民生產(chǎn)品和基本公共服務(wù)，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié)多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)
持續(xù)拓寬就業(yè)渠道 。加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、社保等政策銜接，強化民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，拓展公益性就業(yè)崗位，穩(wěn)定擴大就業(yè)崗位容量。統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，加大就業(yè)幫扶力度，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。強化職業(yè)能力提升，全面開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵訂單式、套餐制培訓(xùn)。“十四五”期間，經(jīng)開區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)超 2.2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
健全就業(yè)服務(wù)體系 。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制和勞動人事爭議仲裁案件多元處理機制，爭創(chuàng)國家級和諧勞動關(guān)系園區(qū)。處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系，開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，推進集體協(xié)商集體合同制度提質(zhì)擴面，促進勞動者體面勞動、全面發(fā)展，保障農(nóng)民工工資足額按時發(fā)放。完善和落實各類扶持政策，加強崗位信息歸集發(fā)布，實現(xiàn)供需有效對接。多管齊下穩(wěn)定已就業(yè)人員崗位，建立完善企業(yè)用工監(jiān)測和失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗機制，擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策受益面。
推動居民收入持續(xù)增長 。建立經(jīng)濟發(fā)展、充分就業(yè)與收入增長聯(lián)動機制，提高勞動生產(chǎn)率，持續(xù)增加工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，實現(xiàn)居民收入增長快于經(jīng)濟增長。推進企業(yè)工資有序調(diào)控，縮小收入分配差距，實現(xiàn)工資性收入穩(wěn)步增長。支持中小微企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和網(wǎng)紅經(jīng)濟，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。著力提高居民財產(chǎn)性收入比重，培育住房租賃市場，規(guī)范汽車租賃市場，保障合理房租收入和汽車租賃收入。全面落實最低生活保障、重點優(yōu)撫對象、被征地農(nóng)民生活保障等社會保障制度。積極落實中等收入群體壯大行動和農(nóng)民收入“十年倍增計劃”，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動農(nóng)村資源資本化運營，促進農(nóng)民持續(xù)收入。實施新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者等中等收入群體擴圍增收行動，持續(xù)完善稅收、住房、社保等配套支持政策。
第二節(jié)完善居民社會保障體系
筑牢社會保障底線 。加強多層次社會保險體系建設(shè)，構(gòu)建以職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險為重點補充的多層級社會保障體系。落實社會保險、社會救助、醫(yī)療保障制度，深入推行全民參保計劃，持續(xù)強化社保擴面征繳。圍繞覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度，多層次、可持續(xù)的社會保障體系建設(shè)目標，建成城鄉(xiāng)一體、供給多元、服務(wù)多樣、高效安全的社會保險公共服務(wù)體系。著力提升醫(yī)療保障水平，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全面并軌運行，將因病致貧對象及時納入醫(yī)療救助。完善重特大疾病醫(yī)保救助制度，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障從普惠到托底轉(zhuǎn)變。推動“惠徐?！逼占?，鼓勵商業(yè)保險推出更多與基本醫(yī)療保險相銜接產(chǎn)品。深化“弱有所扶”大救助綜合改革，實施“溫情救助”行動，推進精準扶貧長效機制。
建立健全住房保障體系 。穩(wěn)步擴大住房保障覆蓋面受益面，保障居民基本住房權(quán)利，有序均衡供應(yīng)住宅用地，加大保障性住房供給。鼓勵存量低效商辦項目改造，深入推進集體土地租賃住房試點，持續(xù)規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場。優(yōu)化住房供應(yīng)空間布局，促進職住平衡，著力打造多元化多渠道住房保障體系。加快實施棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造，改善群眾居住條件、推動新型城鎮(zhèn)化進程、改變城市面貌。加快發(fā)展住房租賃市場，積極籌劃公租房建設(shè)供給，有序保障外來務(wù)工人員居住需求。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
完善社會救助福利體系 。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，建立城鄉(xiāng)一體化社會救助體系。深入推進精準求助管理系統(tǒng)建設(shè)，做好低保對象、特困供養(yǎng)人員、困境兒童、困難殘疾人等困難群體的救助幫扶，全面實施“一戶一檔一冊”困難家庭深度救助行動。重點針對特困供養(yǎng)對象，提高生活補貼標準或護理補貼標準，確保特困供養(yǎng)達標率 100% 。加強司法救助與社會救助銜接，加大弱勢群體、困難群眾法律服務(wù)和援助。健全老年人、殘疾人、困境兒童等適度普惠型社會福利體系。
建立解決相對貧困長效機制 。合理確定相對貧困人口標準，健全建檔立卡機制，實行分類登記、動態(tài)管理。建立返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，及時將返貧人口和新增低收入人口納入幫扶范圍，與社會救助、低保政策有效銜接。積極開發(fā)多種扶貧方式，推動產(chǎn)業(yè)富民、技能富民、教育強民，實施金融扶貧行動。推進社會扶貧，推進村企掛鉤，支持社會團體等參與扶貧開發(fā)，鼓勵公眾通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、消費扶貧等形式參與扶貧。到 2025 年，經(jīng)開區(qū)所有村集體經(jīng)濟收入達 100 萬元以上。
第三節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化教育示范區(qū)
全面實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡 。全面實施“以區(qū)為主、城鄉(xiāng)一體”義務(wù)教育建設(shè)和管理體制。全面提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平，進一步縮小城鄉(xiāng)教育辦學(xué)差異，小學(xué)辦學(xué)條件校際均衡差異系數(shù)小于 0.5 ，初中辦學(xué)條件校際均衡差異系數(shù)小于 0.45 ，創(chuàng)建“江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)”。推動財政撥款、教師配置、學(xué)校建設(shè)向偏遠、薄弱地區(qū)傾斜，完善偏遠鄉(xiāng)村學(xué)校食堂、餐廳宿舍等配套設(shè)施建設(shè)，擴大初中省、市級學(xué)科課程基地建設(shè)覆蓋面。支持民辦教育發(fā)展，推行非營利性和營利性民辦學(xué)校分類登記管理，實行差別化扶持。推動智慧校園建設(shè)，提升數(shù)字教育資源供給。加強學(xué)校安全教育，實施“一表五清”個性關(guān)愛行動，保障學(xué)校正常教學(xué)秩序和師生安全。嚴格依據(jù)課程方案和課標進行教學(xué)，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。到 2025 年，義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)達標率 100% ，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達到 95% 以上。落實學(xué)生身心健康成長行動，學(xué)生體質(zhì)健康測試達標率95% 以上。完善特殊教育辦學(xué)體系，全面普及特殊兒童少年 15 年免費教育。高標準普及基礎(chǔ)教育， 3 ～ 6 歲兒童毛入園率 100% ，公辦幼兒園比例達到 50% 以上，義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率達 100% ，外來務(wù)工人員隨遷子女與戶籍學(xué)生享受同等待遇的比例達 100% 。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生按省定補助標準受幫扶比例達 100% 。
創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育 。建立“政校企”三方聯(lián)動機制，推進職業(yè)類院校向園區(qū)集聚，加快建設(shè)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)和培訓(xùn)平臺。推動產(chǎn)教深度融合，推動職業(yè)院校入園辦學(xué)，建立專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵園區(qū)職業(yè)學(xué)校圍繞“一超三強”產(chǎn)業(yè)開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)課程，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展產(chǎn)教融合試點。提升工業(yè)學(xué)校的綜合實力，至 2025 年辦學(xué)條件達到全省一流水平，建成技術(shù)水平一流、產(chǎn)學(xué)研一體的公共實訓(xùn)平臺，成為全市先進制造業(yè)的培訓(xùn)基地，成為全省有較高知名度的產(chǎn)教融合示范基地。
打造高等教育示范區(qū) 。以深化與徐州醫(yī)科大學(xué)戰(zhàn)略合作為契機，加快推動工業(yè)學(xué)校、經(jīng)貿(mào)學(xué)校、醫(yī)藥中專等學(xué)校的入駐集聚，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源、密集消費群體等對南部片區(qū)的輻射帶動作用，構(gòu)建教育與地方經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的合作平臺，建設(shè)南部科教集聚區(qū)。積極推動國際高等教育發(fā)展，大力發(fā)展海外姊妹學(xué)校，努力搭建各類國際教育發(fā)展平臺，推動高等教育創(chuàng)新領(lǐng)域更深層次的國際合作。“十四五”期間，引進國內(nèi)外高等教育學(xué)校 1-3 所。
大力推進社區(qū)教育發(fā)展 。以完善終身教育體系、促進全民終身學(xué)習(xí)為目標，以提高居民綜合素質(zhì)、服務(wù)人的全面發(fā)展為宗旨，以建立健全社區(qū)教育制度為著力點，促進社區(qū)教育與社區(qū)管理深度融合，強化社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合各類資源、優(yōu)化管理體制、完善政策措施，提高社區(qū)教育專兼職師資隊伍素質(zhì)，全方位開展各級各類社區(qū)教育培訓(xùn)，主動服務(wù)社區(qū)居民和外來務(wù)工人員，促進學(xué)習(xí)型經(jīng)開區(qū)建設(shè)。在鞏固省級社區(qū)教育示范區(qū)成果的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建國家級社區(qū)教育示范區(qū)。
優(yōu)化教育服務(wù)質(zhì)量 。提高園區(qū)教師隊伍整體素質(zhì)，實施教育內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量提升工程，深化課堂教學(xué)改革，常態(tài)化開展公開課、觀摩課、示范課等教學(xué)研討活動。推動新時代師德師風(fēng)建設(shè)，加強教師隊伍理想信念和職業(yè)道德教育。完善教師績效評價，健全崗位管理制度，保障教師權(quán)益。完善教職工編制動態(tài)管理機制，全面推進“縣管校聘”改革。到 2025 年，培育正高級教師、特級教師 5 名，市“三師” 30 名，區(qū)“三師” 300 名，區(qū)級及以上骨干教師占比達 15% 。多渠道、多形式支持各級各類學(xué)校教師，特別是中青年骨干教師開展交流學(xué)習(xí)，積極鼓勵教師攻讀高層次學(xué)歷，加快提升教師學(xué)歷層次。推進學(xué)校與長三角優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作，支持參與長三角教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)。加快推進智慧教育示范區(qū)建設(shè)，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的學(xué)習(xí)環(huán)境，到 2025 年，園區(qū)教育現(xiàn)代化水平達到 100% 。
第四節(jié)提升醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)水平
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè) 。堅持把人民群眾健康放在第一位，完善疾病預(yù)防控制體系，全方位全周期保障人民健康和公共衛(wèi)生安全。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，完善居民健康檔案。完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定公共衛(wèi)生事業(yè)投入，推進衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。實施疾控機構(gòu)達標和能力提升工程，增強早期監(jiān)測預(yù)警、快速檢測、應(yīng)急處置和綜合救治能力。提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力。加強精神衛(wèi)生體系建設(shè)，加強心理行為問題干預(yù)。到 2025年底，市級衛(wèi)生鎮(zhèn)、村實現(xiàn)全覆蓋，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)和衛(wèi)生村建成率均達 80% ，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)建成率達 30% 。
做大高端醫(yī)療服務(wù) 。引導(dǎo)社會辦醫(yī)機構(gòu)發(fā)展高端體檢、數(shù)據(jù)集成、健康咨詢、健康服務(wù)運營管理等業(yè)務(wù)，打造標準化和信息化健康管理服務(wù)系統(tǒng)。進一步完善“ 15分鐘健康服務(wù)圈”，建立完善的基本公共醫(yī)療衛(wèi)生均等化服務(wù)體系。依托徐州仁慈醫(yī)院，做強淮海經(jīng)濟區(qū)一流特色外科專科，打造高端醫(yī)療、養(yǎng)老、健康管理“三位一體”區(qū)域性國際化診療中心。按照占地 100 畝、建筑面積 1 萬平方米、 100 張床位的設(shè)置標準，在高鐵片區(qū)-和平路沿線選址，高起點規(guī)劃建設(shè)金龍湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)醫(yī)院），大力推進分時段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。優(yōu)化全民健康政策體系，加快全民健康信息平臺建設(shè)，高標準推進健康城市建設(shè)，構(gòu)建預(yù)防-治療-康復(fù)-長期護理服務(wù)鏈。
增強全民健康素養(yǎng) 。全面實施《落實健康中國行動推進健康徐州建設(shè)實施方案》，深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善國民健康促進政策，健全健康教育制度。普及健康知識，推行健康文明的生活方式，提升全民健康素養(yǎng)。實施母嬰安全行動計劃和婦幼健康保障工程。促進嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)，加強出生缺陷綜合防治，做好 0—6歲兒童健康管理。實施全民健身戰(zhàn)略，加強健身場地設(shè)施建設(shè)，完善公共體育場館向社會免費或低收費開放政策，構(gòu)建更高水平全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和公共服務(wù)體系。推動公共體育設(shè)施標準化建設(shè)，實現(xiàn)基層公共體育健身設(shè)施 100% 達標全覆蓋。加強體育特色學(xué)校建設(shè)，開展青少年體育活動，增強青少年體質(zhì)健康。到 2025 年，人均體育場地面積達到 3 平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達 46% 以上，國民體質(zhì)合格率超 95% 。
提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平 。持續(xù)做好居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點提升工作，高標準打造一批新型健康養(yǎng)老綜合體、標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年中心廚房等，形成“一中心、多網(wǎng)點、全覆蓋”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)樞紐，打造 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。鼓勵連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以“一戶一檔一策”的標準做好精準對接、精細管理，充實老年健康康復(fù)師、醫(yī)療護理專業(yè)人才力量，逐步建立以專業(yè)服務(wù)人員為主、志愿者服務(wù)為輔，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老現(xiàn)代化”的政府主導(dǎo)、社會參與、資源整合的養(yǎng)老服務(wù)新模式。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設(shè)、等級評定。建立多層次養(yǎng)老保險制度，實施兜底性長期照護服務(wù)保障行動計劃，實現(xiàn)特困供養(yǎng)對象應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。到 2025 年，經(jīng)開區(qū)護理型床位總數(shù)占比不低于 70% ，新建家庭養(yǎng)老床位 1000 張。
第八章多元共治構(gòu)建社會治理新模式
深入貫徹中央、省、市關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化的決策部署，堅持和完善共建共治共享社會治理制度，以創(chuàng)建“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”為主線，積極創(chuàng)新社會治理理念思路、體制機制和方法手段，深化“四位一體”社會治理體系建設(shè)，防范化解影響社會安定、人民安寧的重大風(fēng)險，縱深推進平安開發(fā)區(qū)、法治開發(fā)區(qū)建設(shè)。
第一節(jié)優(yōu)化社會治理格局
強化黨建統(tǒng)領(lǐng) 。深化“黨建+”工作理念，把政治引領(lǐng)貫穿于社會治理全過程和各領(lǐng)域，推進黨的組織全面覆蓋、黨的工作全面加強、黨的建設(shè)全面融合。開展“兩新”組織擴面提質(zhì)增效專項行動，實施“紅色堡壘”工程，做實“ 1+1 10×10 ”組織力倍增矩陣體系。深入推進抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興六大行動計劃，實施強支部、建村部專項行動，推進農(nóng)村帶頭人隊伍能力素質(zhì)整體提升計劃，開展基層黨建示范點創(chuàng)建活動，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。全面推行黨員中心戶、黨員承諾制、黨員積分管理等制度，建立黨員“四在網(wǎng)格”教育管理模式。
深化平安建設(shè) 。優(yōu)化治安巡邏防控力量布局，構(gòu)建緊密銜接的地面、水域、空中、網(wǎng)上防線，打造高效聯(lián)動的核心、外圍、遠端防線。推動綜治中心、非訴訟服務(wù)中心一體建設(shè)，建立“一站式”解紛服務(wù)的實體平臺和在線平臺。完善矛盾糾紛多元化解機制，促進調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接。建立健全道路交通、醫(yī)患糾紛、勞動人事、物業(yè)糾紛、價格糾紛等行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織。深入開展“平安前哨”工程建設(shè)，切實提升防范化解重大風(fēng)險特別是系統(tǒng)性風(fēng)險能力。完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，強化專職網(wǎng)格員職業(yè)保障。深入推動“網(wǎng)格+”工作模式，不斷拓展基層社會治理領(lǐng)域。建立健全平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制和考核評價機制，深入開展“平安校園”“平安醫(yī)院”“平安市場”等行業(yè)、系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動。
強化法治保障。 全面深化政務(wù)公開，加強經(jīng)開區(qū)依法行政，依法依規(guī)依程序履行政府各項職能。堅持依法決策，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查等制度。促進行政訴訟雙下降。強化綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法智能監(jiān)督、執(zhí)法公示、民意監(jiān)測機制，執(zhí)法辦案協(xié)作平臺深度應(yīng)用，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。深化司法體制改革，健全司法履職保障機制，嚴格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究、執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負責(zé)制。加強社會監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，確保法院、檢察院依法獨立行使職權(quán)。樹立法治公信，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。加快推進淮海經(jīng)濟區(qū)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，招引整合法律服務(wù)資源。加強法律顧問和法治專家人才庫、公職律師隊伍建設(shè)。健全公共法律服務(wù)保障體系，廣泛開展“八五”普法，做好《民法典》貫徹實施，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
加強德治先導(dǎo) 。全域推進新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，深化基層精神文明建設(shè)。實施公民道德建設(shè)工程，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。每年培樹一批道德典型，開展“金龍湖榜樣”等系列宣傳活動，弘揚公序良俗。推進道德規(guī)范、誠信體系建設(shè)，加強村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章、團體規(guī)章等建設(shè)。推動文明城市創(chuàng)建常態(tài)化長效化，持續(xù)強化居民文明意識。學(xué)習(xí)借鑒“馬莊經(jīng)驗”，推廣“官莊模式”，實施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程，發(fā)揮家風(fēng)家教作用，有序引導(dǎo)農(nóng)村移風(fēng)易俗。加強基層志愿服務(wù)體系建設(shè)，積極推動志愿服務(wù)規(guī)范化常態(tài)化。
夯實自治基礎(chǔ) 。深化基層民主建設(shè)，明確基層自治權(quán)界。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)協(xié)商議事會議平臺作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善基層群眾自治機制，發(fā)揮“智慧社區(qū)”平臺作用，推行村居民小組自治、樓宇自治等“微自治”形式，在城市社區(qū)推行“網(wǎng)格員+樓長+樓道長”，農(nóng)村地區(qū)推行“網(wǎng)格員+戶長”的基礎(chǔ)治理新機制。完善“一窗式受理、一口清導(dǎo)辦、全科式服務(wù)”社區(qū)工作機制，推進“全科社工”服務(wù)模式。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮社會組織作用，引導(dǎo)激勵社會組織參與社會治理。完善舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵措施，廣泛動員城鄉(xiāng)群眾參與社會治理，壯大群防群治隊伍。健全村（居）民自治制度，開展民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，培育“七色花”等基層自治品牌。
創(chuàng)新智治支撐 。依托大數(shù)據(jù)中心，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換體系，按需應(yīng)用黨建、政法、教育、社會事業(yè)、行政審批、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、信訪等部門的社會治理數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)一次采集、按需共享，業(yè)務(wù)一次辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。建成經(jīng)開區(qū)社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，全面規(guī)范整合各部門專網(wǎng)，匯聚各項基礎(chǔ)信息，建立實時監(jiān)控、信息歸集、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核于一體的綜合指揮平臺。運用物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，健全社會治安防控體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。推進“智安小區(qū)”建設(shè)，完善新建商品小區(qū)、安置小區(qū)和老舊小區(qū)改造技防建設(shè)機制，構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。全面落實各類社會治理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護措施。
第二節(jié)健全公共安全體系
完善安全生產(chǎn)防控體系。 全面落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案，推動十個突出領(lǐng)域全面完成專項整治任務(wù)，深化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，針對工業(yè)企業(yè)、建筑工地、交通運輸、商貿(mào)場所等重點領(lǐng)域，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，強化安全管理，定期開展安全風(fēng)險辨識評估，建立健全安全預(yù)防控制體系。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強企業(yè)安全管理制度建設(shè)，提高企業(yè)安全管理能力。嚴格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成一體運作、精確定位、有效管控的公共安全責(zé)任體系。
構(gòu)建安全綜合管理體系 。全面深化風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同、風(fēng)險防控責(zé)任“四項機制”，推進防范化解重大風(fēng)險制度化、常態(tài)化、長效化。加大科技防控力度，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”智慧安全巡檢平臺，打造立體高效社會治安防控體系。綜合運用區(qū)域協(xié)同、層級設(shè)防、智慧防災(zāi)、立體防護等防災(zāi)策略，前瞻性布局、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，構(gòu)筑經(jīng)開區(qū)安全運行保障體系。突出重點領(lǐng)域安全排查，全面提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合檢測、風(fēng)險識別、預(yù)警預(yù)報、精準治理水平。持續(xù)開展應(yīng)急科普教育，高標準建設(shè)智能化社會治安防控體系，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管 。開展安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設(shè)，推動企業(yè)定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識，加強安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)，實現(xiàn)宣傳教育全覆蓋、全品種、全環(huán)節(jié)、制式化、規(guī)范化、常態(tài)化。在交通、消防、倉儲、建筑施工等安全重點領(lǐng)域，加快建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建一體運作、精準定位、有效管控的公共安全實時監(jiān)控預(yù)警體系。完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄，強化負面清單管理，堅決落實“三個一律不批”，全面落實“一企一策”處置措施。
健全食品藥品安全監(jiān)管制度。 遵循“四個最嚴”要求，提升食品安全治理能力，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高監(jiān)管水平，保障人民身體健康和生命安全。強化食品安全信息化建設(shè)，開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)人員信用等級評價，實施“黑名單”制度，完善食品安全信用監(jiān)管體系。推進藥品監(jiān)管法治化、標準化、專業(yè)化、信息化，實施疫苗質(zhì)量安全放心工程，強化全過程、全生命周期監(jiān)管，確保藥品和疫苗安全性、有效性和質(zhì)量可控性。完善和落實投訴舉報等制度，加強公益訴訟保護，構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局。
高質(zhì)量創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市。 推進城市安全發(fā)展，構(gòu)建以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市安全發(fā)展體系。持續(xù)發(fā)力科技支撐、安全管理、文化建設(shè)三個維度，重點構(gòu)建“ 1+3+1 ”城市安全體系，全面加強城市安全源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、文化宣貫等工作，突出解決城市安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)不協(xié)調(diào)問題，有效提升城市安全發(fā)展水平。
第三節(jié)加強應(yīng)急管理能力建設(shè)
加強公共衛(wèi)生安全防控 。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制和響應(yīng)機制，建立園區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺和領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。加快疫情綜合預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。優(yōu)化重大疫情救治體系，完善重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，充實各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家組及應(yīng)急隊伍，建立反應(yīng)迅速、處置有效的應(yīng)急演練常態(tài)化制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機制，落實并完善特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，高標準推進健康城市建設(shè)，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線，加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。
提升應(yīng)急救援保障能力 。在水源保障、防洪防汛、消防救援、能源供應(yīng)、交通運營等重點領(lǐng)域，加快構(gòu)筑安全運行保障體系。優(yōu)化城市應(yīng)急避難場所、人防工程和救災(zāi)、消防、疏散通道等城市安全空間建設(shè)、使用和管理，全面提升城市安全事故和自然災(zāi)害等突發(fā)事件的風(fēng)險識別、預(yù)防控制、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)和救援處置水平。構(gòu)建應(yīng)急管理聯(lián)動協(xié)同機制，持續(xù)強化專職消防站（隊）建設(shè)，建立消防工作責(zé)任制，加強消防站和市政消火栓布局建設(shè)。開展應(yīng)急科普教育，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準備機制，加強應(yīng)急預(yù)案演練，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。統(tǒng)籌指導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)救援隊伍，建立快捷高效的信息聯(lián)動和征用調(diào)用機制。加強應(yīng)急物資儲備，系統(tǒng)梳理應(yīng)急儲備體系短板，提升關(guān)鍵物資的生產(chǎn)和調(diào)配能力，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲備物資供應(yīng)系統(tǒng)。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級應(yīng)急綜合指揮平臺，應(yīng)急救援中心達到“ 15 分鐘應(yīng)急救援圈”全覆蓋。
第九章以文化人弘揚時代文明新風(fēng)尚
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，提升園區(qū)文明程度，推進文明園區(qū)建設(shè)，強化經(jīng)開區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，注重特色文化保護與開發(fā)，加快區(qū)內(nèi)重大文化設(shè)施和項目建設(shè)，提升經(jīng)開區(qū)文化魅力。
第一節(jié)強化價值引領(lǐng)
堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng) 。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚民族精神和時代精神，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，健全志愿服務(wù)體系。完善誠信建設(shè)長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒。
加強社會主義精神文明建設(shè) 。加強新時代精神文明建設(shè)工作，把文化建設(shè)放在全局工作的突出位置，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)人們堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起。
第二節(jié)提升文明程度
提升市民文化素質(zhì) 。推進市民修身立德工程，提倡文明行為、文明話語、文明風(fēng)尚。利用廣播電臺、電視臺、報刊、宣傳標語、網(wǎng)絡(luò)、微信、公共宣傳欄、文娛演出等傳媒，加強市民文明守則、文明公約、文明禮節(jié)的宣傳教育，宣傳“道德模范”“身邊好人”，弘揚文明典型的先進事跡。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，嚴格執(zhí)行文明相關(guān)法律法規(guī)，增強市民的參與意識和監(jiān)督意識。深化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，傳承弘揚中華傳統(tǒng)美德。大力弘揚志愿服務(wù)精神，打造一批社會主義核心價值觀建設(shè)示范點。
提升城市文明程度 。全面開展文明城區(qū)創(chuàng)建工作，將文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)等基礎(chǔ)性創(chuàng)建與美麗家園、美麗街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場整治、物業(yè)管理提升、生活垃圾分類等工作有機結(jié)合，提升市民的使命感和參與度。改善城鄉(xiāng)環(huán)境、提升城市文明程度，營造向上向善的氛圍，深化“有情有義、誠實誠信、開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的新時代徐州城市精神，通過各類媒體和宣傳活動讓市民認識到參與文明創(chuàng)建和社會治理的責(zé)任義務(wù)。
第三節(jié)彰顯文化魅力
提升珠山宕口公園、蟠桃山佛教文化景區(qū)、金龍湖景區(qū)等核心景區(qū)吸引力，打造文旅融合、生態(tài)休閑的旅游綜合項目。加快推進區(qū)圖書館、文化館等大型公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富市民文化活動。大力扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以軟件園為空間載體，在租金、稅收、人才等方面給予優(yōu)惠政策，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)服務(wù)、電影院線、動漫企業(yè)等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，增強園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實力。高標準建設(shè)布局合理、功能全面的街道綜合文化站和社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，加快推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，大力推進“園區(qū)文化云”建設(shè)。結(jié)合城市商業(yè)綜合體發(fā)展，加快影視院線、新型實體書店等文化商業(yè)消費空間建設(shè)。繼續(xù)舉辦金龍湖國際文化節(jié)等品牌節(jié)慶，弘揚徐州特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。做精做優(yōu)公益性文藝演出，推廣文化惠民活動。拓展基本公共體育服務(wù)，完善園區(qū)公共體育設(shè)施布局，深入開展全民健身活動，促進群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展，推動文體結(jié)合、體醫(yī)結(jié)合、農(nóng)體結(jié)合，增強公共體育的延伸性和黏連度。
第十章強化保障譜寫現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)新篇章
建立和完善規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)機制、責(zé)任落實機制、督查獎懲機制、公眾參與機制，提高規(guī)劃的管理水平和實施效率，保證規(guī)劃實施的進度和質(zhì)量，把“十四五”規(guī)劃任務(wù)落到實處。
第一節(jié)全面加強黨建保障
貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃起草編制和組織實施各領(lǐng)域、全過程。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立健全學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實的長效機制。大力弘揚“爭搶創(chuàng)”精神，激勵黨員干部勇?lián)?dāng)、善作為。圍繞學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，鍛造一支理想信念堅定的高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍。加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。建立健全與全區(qū)各職能部門間的會商與溝通協(xié)調(diào)機制，加強財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、社會保障等政策協(xié)同，形成目標一致、部門協(xié)作配合的政策合力，提高政策的系統(tǒng)性、可操作性。
第二節(jié)健全完善監(jiān)督體系
把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。堅持糾“四風(fēng)”、樹“新風(fēng)”并舉，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅決打贏作風(fēng)養(yǎng)成持久戰(zhàn)。嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強政治監(jiān)督，加強和改進巡察工作，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三節(jié)構(gòu)筑統(tǒng)一規(guī)劃體系
以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，推動城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃融合對接，著力解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，實現(xiàn)園區(qū)一本規(guī)劃、一張藍圖。建設(shè)統(tǒng)一空間信息平臺，將經(jīng)濟、社會、土地、環(huán)境、水資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合交通、社會事業(yè)等各類專項規(guī)劃進行恰當(dāng)銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的任務(wù)目標、保護性空間、開發(fā)方案、項目設(shè)置、城鄉(xiāng)布局等重要空間參數(shù)標準的統(tǒng)一性，實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置各類資源，增強規(guī)劃統(tǒng)一性，推動空間管控和治理能力的不斷完善提高。
第四節(jié)抓好重大事項落地
健全項目帶動機制，突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，將加強項目建設(shè)作為推動規(guī)劃實施的重要抓手。圍繞規(guī)劃綱要確定的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、城市建設(shè)導(dǎo)向、公共服務(wù)導(dǎo)向等，積極謀劃一批能夠促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目。依據(jù)項目重要性進行分類排序，抓好重點領(lǐng)域項目的研究、儲備、論證、調(diào)度和建設(shè)；完善重大項目庫，實行動態(tài)管理、滾動推進；進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大重大項目引進力度；加強項目實施管理，保障項目順利實施。加強財政資金保障，對規(guī)劃綱要明確的重大項目優(yōu)先推進，健全財政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的保障機制，合理安排基本建設(shè)預(yù)算，保障園區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益性項目建設(shè)和運營方式，積極采用公私合營（ PPP ）等多種方式吸納社會資金參與。
第五節(jié)強化規(guī)劃績效評估
完善規(guī)劃評估體系，建立規(guī)劃實施情況動態(tài)反饋機制，成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，督促落實各項任務(wù)。建立健全發(fā)展規(guī)劃前期評估、中期評估和后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)劃評估體系，完善規(guī)劃實施全過程評估機制，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。鼓勵社會積極參與，面向社會、面向公眾，綜合利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等新聞媒體，加大規(guī)劃宣傳力度，深度解讀主要目標任務(wù)和政策措施，廣泛征求社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度，集各方之智共同落實好規(guī)劃，實現(xiàn)未來五年發(fā)展宏偉藍圖。
