（江蘇?。┬熘菔蓄幙h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
睢寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 16 日睢寧縣第十七屆人民代表大會第五次會議通過）
二 〇 二一年 十一 月
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021 年 —2025 年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期，也是睢寧貫徹落實 “ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” 要求、推動 “ 強富美高 ” 新睢寧建設(shè)再出發(fā)的重要時期。根據(jù)《中共睢寧縣委關(guān)于制定睢寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》，編制《睢寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》。本綱要主要闡明 “ 十四五 ” 時期睢寧縣的發(fā)展思路、主要目標、重點任務(wù)和政策導向，是政府履行經(jīng)濟社會管理職能、更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重要依據(jù)，是描繪今后一段時期睢寧高質(zhì)量發(fā)展生動實踐的宏偉藍圖，是全縣人民為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 “ 強富美高 ” 新睢寧建設(shè)再出發(fā)
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)新的歷史起點
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委縣政府團結(jié)全縣人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委省政府和市委市政府的決策部署，緊緊圍繞 “ 提升全面小康、建設(shè)美麗睢寧 ” 奮斗目標，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打好 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” ，順利實現(xiàn) “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，如期高水平全面建成小康社會，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合實力實現(xiàn)跨越爭先。 全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟總量連跨 2 個百億臺階， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到 619.3億元，五年年均增長 6.5% ，增速高于省市平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 56927 元。實現(xiàn)財政總收入 63.46 億元，其中一般公共預算收入突破 38.5 億元。五年累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資超 1500 億元。金融機構(gòu)人民幣存貸款分別達到 668.12 億元和 463.8 億元，較 2015 年均實現(xiàn)翻一番，總量 分別位居全市第二、第三 ?？h域綜合競爭力進一步增強，蟬聯(lián)全國投資潛力百強縣，李集、雙溝、沙集、高作、凌城等 5 個鎮(zhèn)入圍全國千強鎮(zhèn)，總數(shù)全市第一。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)提質(zhì)增效。 五年累計滾動實施重大產(chǎn)業(yè)項目 480 個，投資額超 300 億元，實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售收入 281億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速高出規(guī)模以上工業(yè) 4 個百分點。社會消費品零售總額達到 422.3 億元，電子商務(wù)交易額達到395 億元，獲評首批省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，創(chuàng)成國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，沙集電商產(chǎn)業(yè)園入選江蘇改革開放 40 周年 “ 先進集體 ” 。系統(tǒng)構(gòu)建 “11841” 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村冷鏈物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) “ 三大體系 ” ，相關(guān)經(jīng)驗被市委在全市推廣。建成高標準農(nóng)田 111.6萬畝，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)從無到有，獲評全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先進縣。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換。 研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重提升至 1.5% ，連續(xù)獲評全國科技創(chuàng)新百強縣。新增中國睢谷科技孵化器等省級以上眾創(chuàng)空間 3 家、孵化器 6 家，沙集電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)成省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。通過科技部評價的科技型中小企業(yè)達到 110 家，高新技術(shù)企業(yè)達到 58 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重五年提高 4.1 個百分點。引進培育 “ 雙創(chuàng)團隊 ”10 個、高層次人才 300 人，入選省市 “ 雙創(chuàng)計劃 ”40 人，新增專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才 19000人、 2000 人，建設(shè)博士后科研平臺 13 家，建站數(shù)量全市領(lǐng)先。
城市建設(shè)實現(xiàn)功能重塑。 堅持 “ 縣當市建、鎮(zhèn)當縣建、村鎮(zhèn)一體 ” ，積極融入淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)，五年城市建成區(qū)面積擴展 20 平方公里，城市化率提高 9 個百分點，雙溝、沙集小城市建設(shè)框架全面拉開，睢河、梁集聯(lián)動拓展城市向北發(fā)展空間。五年實施城建重點工程 670 余項、總投入超 1400 億元，文化藝術(shù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、睢寧公園、睢梁河、小沿河、西渭河改造等重大功能項目全面建成，老城區(qū)危舊房、城中村、棚戶區(qū)改造超 150 萬平方米，商品房銷售套數(shù)、面積均居全市前列。交通強縣戰(zhàn)略深入實施，徐鹽高鐵開通運行，在全市縣區(qū)率先跨入高鐵時代，全面融入京滬 3 小時經(jīng)濟圈，沙集港正式啟航，高速、國省道以及農(nóng)村公路總里程達到 2238.8 公里，徐州觀音機場年客流量突破300 萬人次、貨郵吞吐量 1.2 萬噸， “ 市縣鎮(zhèn)村 ” 四級快速通道組網(wǎng)互連，公鐵水空 “ 四位一體 ” 立體交通優(yōu)勢更加凸顯。
鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)示范引領(lǐng)。 深入實施以農(nóng)房改善為牽引的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高標準建成新型社區(qū) 93 個， 22.3 萬農(nóng)村人口入住新居，高黨新村創(chuàng)成 “ 全國美麗鄉(xiāng)村示范村 ” ，官路社區(qū)獲評 “ 中國十大最美鄉(xiāng)村 ” ，湖畔槐園、鯉魚山莊入選省級特色田園鄉(xiāng)村，睢寧作為全市唯一的鄉(xiāng)村振興示范縣，農(nóng)房改善工作走在蘇北和全省前列。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔覆蓋率、生活垃圾收集率和無害化處理率均實現(xiàn) 100% ，城鄉(xiāng)供水一體化實現(xiàn)全覆蓋，成為全省城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大縣份之一。作為全市唯一鄉(xiāng)村振興集成改革試點縣率先完成農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革有序推進，全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證登記工作。成功入選中國 “ 三農(nóng) ” 十大創(chuàng)新榜和中央農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣。
改革開放實現(xiàn)縱深突破。 縣鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面完成， “ 放管服 ” 改革不斷深化，五年累計承接推進上級改革任務(wù) 50 余項，實施自主改革近百項，獲省市領(lǐng)導簽批推廣近十項。國企改革穩(wěn)步推進，潤企、佳盛源等縣屬企業(yè)提檔升格。土地綜合改革、綜合執(zhí)法改革、 “5+2” 項目預審機制、村級規(guī)范化管理模板成效顯著。外資外貿(mào)保持平穩(wěn)增長，累計實際利用外資 6.43 億美元、出口總額 255 億元、服務(wù)外包執(zhí)行總額 8億美元，沙集電商產(chǎn)業(yè)園成功獲批市級跨境電商孵化基地，空港跨境電商監(jiān)管中心加快建設(shè)?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟主陣地作用更加凸顯，空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成籌建、實現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)新突破，江陰睢寧工業(yè)園入選新一輪省南北共建特色園區(qū)，沙集鎮(zhèn)省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在全市前列。
人居環(huán)境實現(xiàn)明顯優(yōu)化。 把美麗睢寧建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，大力推進空氣和水環(huán)境、化工安全環(huán)保、農(nóng)村人居環(huán)境等方面的系統(tǒng)治理，環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級以上的天數(shù)占比提升至 79% ， PM2.5 平均濃度下降到 44μg/m3 ，國、省考斷面水質(zhì)均達到地表水 Ⅲ 類標準，城區(qū)污水達標處理率 95% ，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到 93% ，行政村污水治理覆蓋率達到 76% 。 “ 百村萬樹 ”“ 綠化四進 ” 工程縱深推進，新增省級生態(tài)保護紅線面積 41.4 平方公里，完成廢棄礦山治理36 萬平方米，累計植樹超 3000 萬株，林木覆蓋率達到 28.3% ，自然濕地保護率達到 59.88% 。 “ 無廢城市 ” 建設(shè)加快推進， 103個小區(qū)、 124 家企事業(yè)單位試點垃圾分類。獲評省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn) 13 個，新建城市公園、游園 25 個，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 43.5% ，創(chuàng)成國家園林縣城和衛(wèi)生縣城。
民生福祉實現(xiàn)持續(xù)改善。 五年來累計投入 380 億元打造為民辦實事工程。全縣居民人均可支配收入達到 25038 元，年均增長 8.7% ，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到 1.61 ： 1 。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.5 萬人，失業(yè)人員再就業(yè) 3.1 萬人，城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓 2.5 萬人。教育現(xiàn)代化建設(shè)實施水平躍居全市第一方陣，五年教育累計投入 73.3 億元，新改擴建中小學及幼兒園項目 102 個。建立健全 “ 三醫(yī)聯(lián)動、三級融合 ” 機制，五年醫(yī)療衛(wèi)生累計投入 13.9 億元，新改擴建醫(yī)療機構(gòu) 9 個，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院分別通過三級綜合醫(yī)院、三級中醫(yī)醫(yī)院驗收評審，縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心建成投運，每千常住人口床位數(shù)達到 4.9 張，全民免費健康體檢參與率達到 87% 。社會保障體系基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險綜合覆蓋率達到 98.4% 以上。穩(wěn)定脫貧和防止返貧長效機制基本建立，建成運營扶貧產(chǎn)業(yè)園 196 個、扶貧車間 138 個，現(xiàn)行標準下 12.55 萬建檔立卡低收入人口全部脫貧， 53 個省定經(jīng)濟薄弱村全部摘帽，連續(xù)三年進入省扶貧開發(fā)工作考核第一方陣，受到省政府通報表彰。
社會治理實現(xiàn)全面進步。 “ 四位一體 ” 社會治理體系健全完善， “ 網(wǎng)格吹哨、部門報到 ” 治理格局全面構(gòu)建，基層綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗全市推廣，公眾安全感達到 98.3% 。人大、政協(xié)作用充分發(fā)揮， “ 人大問政 ”“ 民情日記 ” 入選中央深改組專題片，基層協(xié)商民主睢寧實踐被全國政協(xié)調(diào)研組比作當年的“ 小崗村 ” 。 “ 法治睢寧 ”“ 平安睢寧 ” 建設(shè)全面推進，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系加速完善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，連續(xù)五年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。公正司法、依法行政、依法治縣水平穩(wěn)步提升，法治建設(shè)滿意度達到 93.8% ，榮獲省法治建設(shè)示范縣。社會主義核心價值觀建設(shè)扎實推進， 70% 行政村（社區(qū)）創(chuàng)成省級標準文明村，累計涌現(xiàn)出全國道德模范杜長勝等各級各類道德典型 77 人（次），入選徐州好人園人數(shù)全市第一。
第二節(jié)新機遇新挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，世界百年未有之大變局加速演進和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，睢寧和全國、全省、全市一樣，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊，經(jīng)濟全球化趨勢和多邊主義規(guī)則受到嚴峻挑戰(zhàn)。同時也應(yīng)看到，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是大勢所趨，新一輪科技革命孕育新的重大突破，呈現(xiàn)出智能化為主導、融合式 “ 聚變 ” 、多點突破的態(tài)勢，企業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織模式面臨顛覆性變革。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生變化帶來新特征新要求，提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化質(zhì)量、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局等要求也更為緊迫。但我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時， “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)等疊加戰(zhàn)略機遇為睢寧提升發(fā)展能級、在區(qū)域合作中贏得更大的發(fā)展主動權(quán)帶來新的機遇。
從江蘇和徐州看，江蘇發(fā)展處在全面深度轉(zhuǎn)型邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，總書記在 2014 年視察江蘇時發(fā)表的重要講話中提出，江蘇要在扎實做好全面建成小康社會各項工作的基礎(chǔ)上，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程這篇大文章。總書記 2020 年視察江蘇時進一步指出，江蘇要在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。徐州正對標國家中心城市新定位，打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板，進一步提升在徐州都市圈和淮海經(jīng)濟區(qū)的綜合競爭力。
從睢寧看，經(jīng)過改革開放以來特別是 “ 十三五 ” 時期的接續(xù)奮斗，經(jīng)濟社會發(fā)展跨越爭先、成就斐然。 “ 十四五 ” 時期，是睢寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)深度融合、實現(xiàn)換道超車的關(guān)鍵期，兼具多重戰(zhàn)略疊加的政策優(yōu)勢、交通能級提升的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的稟賦優(yōu)勢。與此同時，必須清醒看到，睢寧經(jīng)濟社會發(fā)展中一些深層次矛盾和突出問題尚未得到根本解決，主要是：經(jīng)濟總量小、底子薄，發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)問題依然存在；產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是制造業(yè)發(fā)展仍處在起步期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育任重道遠；城市發(fā)展能級不足，鎮(zhèn)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平仍待提升；民生領(lǐng)域仍存在不少短板，脫貧攻堅成果需要不斷鞏固，基本公共服務(wù)水平仍待提高；生態(tài)環(huán)境整治需要久久為功，大氣、水、土壤環(huán)境治理需要系統(tǒng)發(fā)力；統(tǒng)籌發(fā)展與安全仍有不少風險隱患，企業(yè)本身安全水平、政府安全監(jiān)管責任落實、社會安全發(fā)展意識和能力都需要進一步加強。全縣上下應(yīng)進一步增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，努力在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中把握主動權(quán)，在 “ 強富美高 ” 新睢寧建設(shè)新征程上和衷共濟、走在前列。
第三節(jié) 2035 年遠景目標
到 2035 年，全縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標是：綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值在 2025 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，居民人均可支配收入在 2025 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 17 萬元。經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活更高質(zhì)量發(fā)展走在淮海經(jīng)濟區(qū)前列，建成徐宿一體化融合發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟帶，創(chuàng)成貫徹新發(fā)展理念縣域樣板，走出一條符合縣情、彰顯 “ 強富美高 ” 新睢寧建設(shè)內(nèi)涵的現(xiàn)代化發(fā)展道路。實體經(jīng)濟支撐更加有力，形成更高水平的主導產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)體系以及一批百億級、五百億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。更高水平開放型經(jīng)濟新體系全面構(gòu)建，全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。重點領(lǐng)域改革取得重大突破，市場對資源配置的決定性作用和有為政府作用充分發(fā)揮。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系更加完備，蘇北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強縣全面建成。生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，在大氣、水、土壤等治理上形成一批區(qū)域樣板。人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，中等收入群體規(guī)模成為主導，基本公共服務(wù)實現(xiàn)常住人口全覆蓋，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，城市歷史人文風貌魅力彰顯，成為三國文化傳承與多元創(chuàng)新高地?；緦崿F(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。
第四節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對江蘇、徐州工作重要講話指示精神和省委省政府、市委市政府戰(zhàn)略部署，按照 “ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” 總目標、總綱領(lǐng)、總要求，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定 “ 雙千雙百、撤縣建市 ”奮斗目標，深化 “ 五五工程 ” 創(chuàng)新路徑，聚焦全面轉(zhuǎn)型、全域美麗、全民富裕，深入實施產(chǎn)業(yè)強縣、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、開放融合、生態(tài)優(yōu)先、共建共享六大戰(zhàn)略，深入實施 “ 五五工程 ” ，努力打造徐宿一體化融合發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟帶和全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、美麗中國建設(shè)先行區(qū)，奮力開啟實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化良好開局。
第五節(jié)戰(zhàn)略導向
實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略。 堅持 “ 工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣 ” 第一方略，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代航空經(jīng)濟新高地，加速推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力在蘇北地區(qū)和主導行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成具有重要影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
實施改革創(chuàng)新戰(zhàn)略。 以制度性改革牽引市場化改革，以促進科技成果轉(zhuǎn)化和激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力為重點，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、人才鏈深度融合，更好釋放綜合改革紅利，打造集技術(shù)實驗、中試孵化、檢驗檢測、市場應(yīng)用、配套服務(wù)于一體的科技成果轉(zhuǎn)化基地和全民創(chuàng)業(yè)基地。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求 ,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁上新水平，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村面貌煥然一新，共同富裕邁出堅實步伐。
實施開放融合戰(zhàn)略。 以打造高能級開放合作平臺和一流營商環(huán)境為著力點，全面對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快融入以內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域融合、軍民融合，努力實現(xiàn)借梯登高、借力發(fā)展、不斷拓展發(fā)展新空間。
實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。 把 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，筑牢生態(tài)基底，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上邁出新的步伐。
實施共建共享戰(zhàn)略。 全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重補齊民生短板，更加注重提高民生投入的精準度、民生實事的普惠度、民生事項的群眾參與度，努力拓展民生幸福增量、化解民生問題存量、提高民生認同尊量，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。
第六節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標
“ 十四五 ” 時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：到2025 年，全縣高水平全面建成小康社會成果全方位鞏固，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活 “ 六個更高質(zhì)量 ” 走在蘇北前列，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標增速淮海經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)先，躋身全國百強縣，力爭實現(xiàn)撤縣建市， “ 強富美高 ” 新睢寧建設(shè)邁上新臺階，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)新開局。
綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值沖刺千億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 8.6 萬元，一般公共預算收入年均增長 7% 。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，累計凈增四上企業(yè) 500 家以上，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入突破 1000億元，稅收收入（全口徑）超百億元，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 32% 以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提升到 50% 以上。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展構(gòu)建新格局。 “ 兩軸一帶、一核五片區(qū) ” 的縣域總體空間格局基本確立，中等商貿(mào)城市區(qū)域集聚輻射力全面提升 ,“1+2+3+10” 的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局更趨合理，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進一步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 65% ，規(guī)劃發(fā)展村的美麗宜居村莊建成率達到 100% 。
改革開放釋放新動能。 重點領(lǐng)域改革不斷深化，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系初步建立，全員勞動生產(chǎn)率達到 13 萬元 / 人以上，研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重達到 2.5% 以上，每萬人擁有發(fā)明專利數(shù) 10 件。服務(wù)消費和中高端消費比重持續(xù)提升，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到 50% 。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，累計實際利用外資總額達到 9 億美元。
美麗睢寧建設(shè)增創(chuàng)新優(yōu)勢。 美麗睢寧建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動力機制基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改善。能源、資源利用結(jié)構(gòu)和效率大幅優(yōu)化提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放下降率完成省定任務(wù)?？諝赓|(zhì)量達到優(yōu)良天數(shù)比例提高到 82% ，地表水國省考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于 III 類比例保持在 100% 。
公共服務(wù)水平實現(xiàn)新提升。 中等收入群體比重大幅躍升，居民人均可支配收入年均增長率達到 7.5% 以上。就業(yè)總量更加穩(wěn)定，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 2 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)基本社會保障實現(xiàn)全覆蓋，每千人口擁有 0-3 歲嬰幼兒托位數(shù)達到 2 個以上，勞動年齡人口平均受教育年限 11.6 年以上，人均預期壽命接近 81 歲，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率達到 90% 以上，接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比達到 20% ，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達到 26.8% 。
縣域社會治理形成新體系。 法治建設(shè)制度健全，社會治安、公共安全體系完善，共建共享共治的社會治理格局基本形成， “ 大安全、大應(yīng)急 ” 新格局全面形成，法治建設(shè)滿意度達到 95% ，公眾安全感達到 98.5% 。社會文化服務(wù)體系更加健全，美麗社區(qū)覆蓋率達到 95% 以上，人均接受公共文化場館服務(wù)次數(shù)達到 5 次以上，社會文明程度評測指數(shù)達到 90%以上。
第二章堅持產(chǎn)業(yè)強縣加快構(gòu)建特色
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持 “ 工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣 ” 第一方略不動搖，聚力推進電商家居、紡織服飾、智能電器、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快生物醫(yī)藥、航空航材、集成電路與 ICT 、高端裝備等四大新興產(chǎn)業(yè)做大做強，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等三大服務(wù)業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、 “ 兩業(yè) ” 深度融合化攻堅戰(zhàn)，全力構(gòu)建技術(shù)先進、高效協(xié)同的 “443” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)提檔升級四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化智能化綠色化方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端攀升。打造中國電商家居產(chǎn)業(yè)中心，賦予 “ 沙集模式 ” 新的時代內(nèi)涵，實現(xiàn)從粗放發(fā)展向綠色高質(zhì)量發(fā)展、從模仿復制向研發(fā)創(chuàng)造、從同質(zhì)化競爭向品牌集群的轉(zhuǎn)變，形成集 “ 家具研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、配套材料生產(chǎn)加工、家居飾品生產(chǎn)加工、物流倉儲、品牌集中管理 ” 等為一體的現(xiàn)代電商家居產(chǎn)業(yè)鏈條，到 2025 年，電商家居產(chǎn)業(yè)銷售額突破千億元。打造紡織服飾產(chǎn)業(yè)集群，主攻差別化高性能纖維、新一代高檔服裝面料、家紡和產(chǎn)業(yè)用紡織品、皮革皮具等重點領(lǐng)域，努力形成 “ 紡紗 — 織造 — 染整 — 服飾 ” 等全產(chǎn)業(yè)鏈體系。打造全國最大的包芯紗、高檔牛仔彈力紗、高端女鞋生產(chǎn)基地，到 2025 年，紡織服飾產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 500 億元。延長拓寬智能電器產(chǎn)業(yè)鏈，主攻智能冰柜、智能洗衣機、廚房電器、小家電、空氣調(diào)節(jié)器等終端產(chǎn)品，重點引入家電整機、核心零部件領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，提升關(guān)鍵零部件配套能力，到 2025年，智能電器產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 100 億元。打造食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為主攻方向，大力發(fā)展冷鮮食品、方便休閑食品、綠色有機食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大支鏈，培育一批科工貿(mào)一體的全國知名食品集團，到2025 年，食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 100 億元。
第二節(jié)培育壯大四大新興產(chǎn)業(yè)
聚焦生物醫(yī)藥、航空航材、集成電路與 ICT 、高端裝備等四大新興產(chǎn)業(yè)，打造睢寧高質(zhì)量發(fā)展新增長點，力爭到2025 年，四大新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)達到 200 家、產(chǎn)值規(guī)模達到400 億元。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新型中藥、創(chuàng)新藥物及制劑、醫(yī)療器械及診斷試劑、智慧醫(yī)療及健康服務(wù)為重點，充分發(fā)揮九旭藥業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新建專業(yè)化現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合體，到 2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 100 億元。加快航空航材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準機載裝配系統(tǒng)等飛機模塊、關(guān)鍵零部件制造、飛機總裝制造等方向，加快向飛機改裝、拆解、航材交易、無人機、通航飛機制造等領(lǐng)域拓展，構(gòu)建制造、檢測、維修、航空服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)體系，到 2025 年，航空航材產(chǎn)值達到 100 億元，建設(shè)現(xiàn)代航空經(jīng)濟新高地。加快集成電路與 ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善半導體芯片設(shè)計、制造、封裝測試等全產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推動高端芯片產(chǎn)業(yè)化，重點推進華芯半導體、高格芯微電子、亮麗光電、智幕光電、瑞彩光電等項目，到 2025 年，集成電路與 ICT 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 100 億元。加快高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度融入徐州工程機械與智能裝備世界級地標性產(chǎn)業(yè)集群，主攻工程機械、智能裝備、新能源汽車零部件等，加速徐州工程機械配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進巨電鋰電池、清華大學應(yīng)急安全裝備、漢賽機械塔吊設(shè)備等項目發(fā)展，形成 “ 關(guān)鍵零部件 — 系統(tǒng)總成 — 整機裝配 ” 的產(chǎn)業(yè)鏈體系，到2025 年，高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 100 億元。
第三節(jié)構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群
推動三大服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 增強現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚輻射力，完善空港、鐵路、公路、水運等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代化物流集疏運體系，重點建設(shè)東部沙集電商物流園、南部冷鏈飾品物流園、西部空港保稅物流園和北部亞琦物流園，加快推進高鐵貨運站和物流園區(qū)建設(shè)，打造面向 “ 一帶一路 ” 的區(qū)域性現(xiàn)代物流戰(zhàn)略支點，到 2025 年，現(xiàn)代物流營業(yè)收入達到 25 億元。推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級，重點推進萬達城市綜合體、明發(fā)酒店等商貿(mào)功能性項目建設(shè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新興商貿(mào)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、數(shù)字服務(wù)，健全完善統(tǒng)一、規(guī)范、便捷的商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，社會消費品零售總額突破 650 億元，打造蘇皖邊界最具活力的現(xiàn)代商貿(mào)中心。提升文化旅游業(yè)品牌，以爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)為抓手，充分釋放九頂山動植物園、環(huán)球嘉年華、房灣濕地旅游度假區(qū)等重大文旅項目帶動力，推進下邳古城遺址開發(fā)利用，大力培育故黃河風情休閑游等一批精品文化旅游線路，提升山地自行車賽、野釣大賽等體育品牌賽事影響力，打造淮海經(jīng)濟區(qū)旅游知名目的地，到 2025 年，游客量突破 300 萬人次，旅游綜合收入達到 3 億元。
壯大發(fā)展城市服務(wù)經(jīng)濟。 以服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為重點，以促進 “ 融合 ” 為手段，加快金融產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，提升現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、航空服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合競爭力，力爭到 2025 年，新增規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)超過 100 家，新引進和培育各類金融機構(gòu) 15 家以上。圍繞居民消費升級需求，推進教育培訓、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)，鼓勵發(fā)展體驗經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、節(jié)假日經(jīng)濟、免退稅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的居民生活服務(wù)體系。 力爭到 2025 年，新增限額以上商貿(mào)企業(yè) 300 家。
推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級。 實施重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育工程，高水平建設(shè)沙集電商產(chǎn)業(yè)園、家具電商物流園、高鐵商務(wù)區(qū)、睢谷科技園、睢寧科技創(chuàng)業(yè)園、老城文化核心區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，到 2025 年，培育 2-3 個營業(yè)收入超 50億元的集聚區(qū)。構(gòu)建 “ 服務(wù)業(yè)集聚區(qū) + 龍頭企業(yè) + 小微企業(yè) ” 協(xié)同發(fā)展新格局，到 2025 年，全縣規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到130 家，其中營業(yè)收入超億元企業(yè) 10 家。
第四節(jié)推動產(chǎn)業(yè)鏈高端化現(xiàn)代化
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。 推行產(chǎn)業(yè) “ 鏈長制 ” ，建立 “ 一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位縣領(lǐng)導、一個工作專班、一條龍服務(wù) ” 工作機制，深化產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進培育一批終端產(chǎn)品制造、系統(tǒng)集成企業(yè)，加快形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)為骨干、創(chuàng)新服務(wù)平臺為支撐的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)體系。鼓勵星星冷鏈、天虹紡織、九旭藥業(yè)等龍頭和專業(yè)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力對接、數(shù)據(jù)資源流通，形成合作共享生態(tài)共同體。
培育龍頭企業(yè)。 實施 “ 百億企業(yè) ” 培育工程，力爭到 2025年，天虹紡織規(guī)模突破百億元，九旭藥業(yè)、星星冷鏈規(guī)模突破 50 億元。實施 “10 億骨干企業(yè)穩(wěn)增長行動計劃 ” ，力爭到2025 年，年銷售收入超 10 億元企業(yè)達到 20 家。實施 “ 中小企業(yè)成長 ” 培育工程，大力推進規(guī)上企業(yè)向億元企業(yè)邁進、小微企業(yè)向規(guī)上企業(yè)邁進。聚焦主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，建立產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、骨干企業(yè)培育庫，打造一批細分行業(yè)和細分市場領(lǐng)軍企業(yè)、單項冠軍和 “ 小巨人 ” 企業(yè)。
推進智能制造。 深入推進企業(yè)智能化發(fā)展，開發(fā)一批具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的智能制造裝備和產(chǎn)品，加快推進智能工廠、智能車間建設(shè)應(yīng)用。推進紡織服飾、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、高端裝備等關(guān)鍵環(huán)節(jié) “ 機器換人 ” 。加快 5G 技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，打造垂直應(yīng)用平臺，拓展制造業(yè) 5G 應(yīng)用場景。推進企業(yè)兩化融合貫標體系認證，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和智能制造標準體系建設(shè)，到 2025年，新增國家、省兩化融合貫標試點企業(yè) 10 家以上。聚焦高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。 加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)深度融合，推動實體經(jīng)濟數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。推進重點產(chǎn)業(yè)構(gòu)建垂直產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，促進原材料、軟件、設(shè)備等供應(yīng)商直接對接，實現(xiàn)供應(yīng)鏈商品多元化、管理集中化、數(shù)據(jù)可視化和服務(wù)專業(yè)化，打造新型供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)態(tài)。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加速推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展數(shù)字金融、數(shù)字消費、電子商務(wù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展 5G 、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟前沿新興產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字園區(qū)建設(shè)，推動睢谷科技園、睢寧科技創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)建數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新試驗區(qū)，打造一批以智能交通、智慧能源為代表的應(yīng)用場景。
第五節(jié)建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺
突出經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)（寧江工業(yè)園）、沙集電子商務(wù)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)五園并進，提升鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，強化產(chǎn)業(yè)集群集聚能力。
提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展能級。 積極構(gòu)建 “ 一區(qū)三園兩翼 ” （核心區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、紡織印染產(chǎn)業(yè)園、皮革皮具產(chǎn)業(yè)園、桃園鎮(zhèn)、慶安鎮(zhèn)）協(xié)同發(fā)展新格局，重點打造紡織服飾、智能電器、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等四大百億級產(chǎn)業(yè)。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、紡織印染產(chǎn)業(yè)園、皮革皮具產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。到 2025 年，工業(yè)開票收入完成 370 億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比始終保持 50% 以上，在全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)排名中前進 20 個位次以上。
做大做強空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 “ 一區(qū)兩鎮(zhèn) ” 一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展，以飛機模塊、關(guān)鍵零部件制造、飛機總裝制造等為核心的航空產(chǎn)業(yè)集群加速形成，飛機改裝、拆解、航材交易、無人機、通航飛機制造等領(lǐng)域快速拓展。加強與徐州主城在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的全面對接，鏈接國內(nèi)外創(chuàng)新資源，大力發(fā)展航空航材、智能制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代航空經(jīng)濟新高地。到2025 年，工業(yè)開票收入超百億元。
開辟睢寧高新區(qū)新格局。 充分發(fā)揮江陰睢寧工業(yè)園區(qū)“ 江陰第四開發(fā)區(qū) ” 南北共建的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代信息服務(wù)、服務(wù)外包、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，初步形成具有產(chǎn)業(yè)價值鏈和競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到 2025 年，工業(yè)開票收入完成 100 億元，五年新增高新技術(shù)企業(yè) 30 家，建成江蘇省級開發(fā)區(qū)和南北共建樣板區(qū)。
放大沙集電子商務(wù)轉(zhuǎn)型示范區(qū)優(yōu)勢。 以沙集為核心，以高作、凌城、邱集王林片區(qū)為重點，規(guī)劃為全縣電商轉(zhuǎn)型示范區(qū)，建設(shè) “ 數(shù)字沙集 ” 、賦予 “ 沙集模式 ” 新內(nèi)涵，努力打造成區(qū)域先進家居智造中心示范樣板、全省數(shù)字經(jīng)濟振興鄉(xiāng)村先導區(qū)和綜合物流集聚區(qū)，為持續(xù)走在全國電商產(chǎn)業(yè)前列奠定堅實基礎(chǔ)。到 2025 年，示范區(qū) GDP 達 210 億元，一般公共預算收入達 8 億元；電商產(chǎn)業(yè)銷售額達 800 億元。
做強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)。 以 “ 黃金十字架 ” 為軸線，以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點，大力推動沿線農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益，打造具有睢寧特色和影響力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣。
提升鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)競爭力。 持續(xù)擴大鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，限制鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)外布局工業(yè)項目，形成特色鮮明、極具競爭力的鎮(zhèn)級經(jīng)濟板塊，不斷提升對全縣發(fā)展的貢獻份額。重點支持官山、邱集、凌城、慶安、李集等優(yōu)勢鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，創(chuàng)建一批省級特色產(chǎn)業(yè)基地。推行飛地經(jīng)濟模式，加快鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)與四大園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，探索招商引資、財稅分成、干部交流等園區(qū)合作模式。到 2025 年，各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占鎮(zhèn)級工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到 75%以上。
第三章堅持城鄉(xiāng)融合深入實施鄉(xiāng)村
振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)品質(zhì)、鎮(zhèn)村功能、農(nóng)民收入、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風文明 “ 五項提升 ” ，深化農(nóng)業(yè)大花園、鄉(xiāng)村大公園、農(nóng)民大樂園 “ 三園 ”建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快我縣從 “ 農(nóng)業(yè)大縣 ” 向 “ 農(nóng)業(yè)強縣 ” 轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平
完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場導向、質(zhì)量效益優(yōu)先，調(diào)高調(diào)優(yōu) “4+4+2” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 9.5億公斤左右，做強綠色瓜菜、優(yōu)質(zhì)林果、生態(tài)養(yǎng)殖三大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，到 “ 十四五 ” 末，蔬菜播種面積達 50 萬畝，完成 10 萬畝果樹提質(zhì)增效，生豬飼養(yǎng)量達 200 萬頭，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重提升至 85% 以上。持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以 “ 黃金十字架 ” 為軸線，大力推動沿線各鎮(zhèn)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、集中連片產(chǎn)調(diào)基地建設(shè)，做優(yōu)做特 “ 一帶兩核六區(qū)多園 ” ，加快推進古黃河綜合開發(fā)，做好 “ 農(nóng)業(yè) + 生態(tài) + 旅游 ” 文章，全域開發(fā)體驗農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)休閑等新興業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，按照 “ 豐田、秀水、聯(lián)路、潤林、興村 ” 思路，聚焦 “ 黃金十字架 ” ，高質(zhì)量做好慶安湖周邊 10 萬畝生態(tài)型高標準農(nóng)田建設(shè)，到2025 年，全縣高標準農(nóng)田占比超 90% ，打造全國功能最全、質(zhì)量最高、形態(tài)最美、效益最好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。 強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，健全畜牧獸醫(yī)現(xiàn)代化管理和保障體系，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體，創(chuàng)成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。提高農(nóng)業(yè)科技與裝備支撐水平，積極與科研院所合作， “ 十四五 ” 期間建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院 20 個，打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系推廣示范基地 9 個，市縣級農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地30 個，建成產(chǎn)學研深度融合的種苗繁育體系，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動新一代信息技術(shù)與裝備在設(shè)施農(nóng)業(yè)和大田種植中廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用總體比例達 40% 以上，創(chuàng)建省級數(shù)字農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，深入實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐服務(wù)體系，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)村電商品牌，鼓勵發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 鞏固提升 “ 縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司 +村集體股份合作社 + 新型職業(yè)農(nóng)民 ” 的 “11841” 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，大力發(fā)展培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等各類經(jīng)營主體。實施縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體項目，搭建農(nóng)機統(tǒng)配平臺，實行農(nóng)資統(tǒng)配統(tǒng)購統(tǒng)銷，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，進一步提升農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條化水平。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、初加工專業(yè)村鎮(zhèn)，打造覆蓋種苗、生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。大力實施 “ 品牌強農(nóng) ” 戰(zhàn)略，創(chuàng)響 “ 彭城古黃河 ”“ 睢寧菜系 ” 等區(qū)域公用品牌。到 2025 年，建成國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 12家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 10 家，年新增縣級以上合作社示范社和家庭農(nóng)場各 50 家以上。
創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，加強 “ 支部建設(shè) ” 運營管理，指導扶持村集體盤活集體資產(chǎn)、興辦農(nóng)業(yè)基地或農(nóng)產(chǎn)品加工項目，推進 “ 企村聯(lián)建 ” ，引導支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項目向村集體經(jīng)濟發(fā)展傾斜，豐富集體經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，增強村集體經(jīng)濟 “ 造血力 ” 。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民以土地等要素入股合作社經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。持續(xù)推進 “ 家門口就業(yè) ” 工程，積極發(fā)展生鮮電商、直播帶貨、在線教育等新就業(yè)形態(tài)，提升群眾收入水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全扶貧資產(chǎn)管理和收益分配機制，深化消費扶貧實踐，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、健康教育扶貧等，建立健全防止返貧長效機制。 “ 十四五 ” 末，村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)倍增，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于同期GDP 增幅。
第二節(jié)大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。 充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，按照 “ 因地制宜、分類集中、突出特色 ” 原則，進一步優(yōu)化完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，穩(wěn)步推進村莊建設(shè)，做好保留村改造，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。制定傳統(tǒng)村落保護方案，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建立健全保護和監(jiān)管機制。依托鄉(xiāng)村自然稟賦，創(chuàng)新美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)機制，深入挖掘人文歷史、自然風光、特色產(chǎn)業(yè)等資源稟賦，加強重要節(jié)點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設(shè)計和特色打造，建設(shè)一批形神兼?zhèn)涞拿利愢l(xiāng)村 “ 睢寧樣板 ” 。 到 2025 年，所有新型社區(qū)達標特色田園鄉(xiāng)村，新創(chuàng)特色田園鄉(xiāng)村 30 個，所有自然村全部達標美麗宜居村。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 加快建立垃圾分類、垃圾收運、再生資源利用、城鄉(xiāng)環(huán)境管護、便民服務(wù) “ 五網(wǎng)協(xié)同 ” 體系，實現(xiàn) “1 年廁潔、 2 年村亮、 3 年溝清戶通 ” 。積極推進城鄉(xiāng)供水和污水處理一體化，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。組織開展 “ 美麗庭院 ” 建設(shè)活動，推進房前屋后、田間地頭衛(wèi)生責任包掛，引導村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，加強農(nóng)村公共空間治理，推進美麗鄉(xiāng)村長治久美。 “ 十四五 ” 末，自然村污水治理實現(xiàn)全覆蓋，垃圾分類集中處理實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面普及。
提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施。 扎實推進農(nóng)村水、電、氣、路、網(wǎng)等配套建設(shè)， 5 年內(nèi)農(nóng)村居民臨近通達率達 99% ，建制鎮(zhèn)（街道）管道燃氣通達率達 100% 。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，強化農(nóng)村安全用電。積極推進沼氣站和天然氣進村，促進農(nóng)村能源消費升級。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，健全農(nóng)田水利設(shè)施管護體系，城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化覆蓋率、供水保證率和水質(zhì)達標率持續(xù)穩(wěn)定保持在100% 。廣泛應(yīng)用公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)，不斷完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，推廣普及行政村 5G 設(shè)施，開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，抓好鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)工程，優(yōu)化村衛(wèi)生室布局，拓展農(nóng)村敬老院的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心功能，發(fā)揮村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前沿陣地作用，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第三節(jié)創(chuàng)新鄉(xiāng)村長效發(fā)展機制
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 扎實推進農(nóng)村土地制度改革，深入落實農(nóng)民自愿放棄宅基地進城入鎮(zhèn)的政策激勵，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村宅基地，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到 “ 十四五 ” 末，基本形成 “433” 的城鄉(xiāng)人口居住格局。探索創(chuàng)新宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 多種實現(xiàn)形式，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強村集體 “ 三資 ” 管理，用好 “ 陽光村務(wù) ” 平臺，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場標準化建設(shè)。開展集體林權(quán)制度改革，提高林地綜合產(chǎn)出效益。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，引導人才、資本等要素向農(nóng)村流動，增強鄉(xiāng)村振興活力。
深入實施 “ 三鄉(xiāng)工程 ” 。 實施人才下鄉(xiāng)工程， 鼓勵推動機關(guān)優(yōu)秀青年干部到鎮(zhèn)交流任職、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村掛職兼職，鼓勵大中專高校畢業(yè)生、初級以上技術(shù)職稱人員下鄉(xiāng)當 “ 農(nóng)創(chuàng)客 ” 或就業(yè)，探索科技特派員制度，定期開展 “ 三農(nóng) ” 干部能力素質(zhì)提升培訓班。加強農(nóng)村本土人才隊伍建設(shè)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等實用人才。探索設(shè)立農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展專項資金，支持科技人員通過產(chǎn)業(yè)研究院等直接服務(wù)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。 實施能人返鄉(xiāng)工程， 支持和引導外出務(wù)工人員、退役軍人以及企業(yè)家、專家學者、技能人才等返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)、行醫(yī)辦學和提供志愿服務(wù)，鼓勵市民下鄉(xiāng)參與投資休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，積極搭建 “ 鄉(xiāng)賢 ” 返鄉(xiāng)平臺。 實施資本興鄉(xiāng)工程， 鼓勵各銀行機構(gòu)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，暢通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，吸引工商資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。組建或引進政策性農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展涉農(nóng)地方金融企業(yè)。充分利用多層次資本市場服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持重點農(nóng)業(yè)企業(yè)掛牌上市。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，推動政策性農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)綜合商業(yè)保險共同發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
加強和改進鄉(xiāng)村治理。 加強和創(chuàng)新社會治理，深化 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 推廣運用，打造社會治理新格局。持續(xù)強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮德治先導、自治基礎(chǔ)、法治保障作用，完善 “ 四位一體 ” 社會治理體系，全力打造 “ 有事好商量 ”基層協(xié)商民主、基層 “ 三整合 ” 改革等一批社會治理品牌樣板。大力推動治理力量、治理權(quán)限、服務(wù)站點下基層，深化 “ 網(wǎng)格+ 警格 ”“ 網(wǎng)格 +12345” 等治理形式，加快縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)，推動矛盾問題、治安隱患、民生事項基層治理，打造平安鄉(xiāng)村。拓展村級黨群服務(wù)中心功能，探索村級公共服務(wù)事項全程委托代辦機制，鼓勵制定村級基本公共服務(wù)清單，推進服務(wù)規(guī)范化、標準化，實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。
第四章堅持五區(qū)協(xié)同全面提升城市
發(fā)展能級
突出老城區(qū)、新城區(qū)、高鐵商務(wù)區(qū)、南部新城、產(chǎn)城融合區(qū)五區(qū)協(xié)同，聚焦人口經(jīng)濟與資源環(huán)境空間均衡發(fā)展，進一步提升城市集聚輻射能力，推進縣域一體化水平，全面升級基礎(chǔ)設(shè)施體系，深度參與更大區(qū)域分工與合作，全力打造徐宿一體化融合發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟帶。
第一節(jié)提升中等城市集聚輻射力
優(yōu)化縣域空間格局。 充分考慮縣域城鄉(xiāng)人口產(chǎn)業(yè)空間格局優(yōu)化，加快推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合等重大任務(wù)，統(tǒng)籌劃定縣域生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，著力構(gòu)建 “ 兩軸一帶，一核五片區(qū) ” 的縣域總體空間格局。加強國土空間全域管控，強化品質(zhì)內(nèi)涵建設(shè)，突出自然資源要素配置優(yōu)化與城市服務(wù)集聚發(fā)展，精心塑造城鄉(xiāng)特色風貌，提升城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活的支撐能力。
強化縣城服務(wù)功能。 按照 “ 精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理、精美呈現(xiàn) ” 理念，加快打造更高品味公園城市?？茖W推進中等商貿(mào)城市擴容提質(zhì)，突出城市向北發(fā)展主攻方向，同步推進西部更新優(yōu)化、東部整治提升、南部綠色生態(tài)建設(shè)，到 2025 年，建成區(qū)面積達 60 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 65% ，建成蘇北領(lǐng)先的現(xiàn)代化中等城市。加快老城區(qū)更新改造步伐，積極推進商貿(mào)綜合體建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善功能配套和公共服務(wù)設(shè)施，五年完成 100 個城區(qū)老舊小區(qū)改造升級和總面積 450 萬平米棚戶區(qū)改造。促進新城區(qū)充分融入主城發(fā)展，打造城北 “ 新窗口 ” 和 “ 新門戶 ” 。高起點規(guī)劃建設(shè)高鐵商務(wù)區(qū)，推進梁集鎮(zhèn)全面融入城區(qū)發(fā)展，加強北部片區(qū)商務(wù)與生活服務(wù)配套，推動高鐵新城加快崛起。穩(wěn)步推進南部新城開發(fā)建設(shè)，打造城市 “ 后花園 ” 。加快產(chǎn)城融合區(qū)“ 退二進三 ” ，打造輻射周邊的產(chǎn)城融合典型示范。
提升城市宜居品質(zhì)。 加快建設(shè)宜居住區(qū)，積極發(fā)展綠色建筑，加快城中村和老舊小區(qū)改造，推進無障礙居住環(huán)境建設(shè)。推進建設(shè)宜居街區(qū)，完善覆蓋殘疾人的衛(wèi)生健康養(yǎng)老、文化體育活動等居住配套功能，健全城市 “15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈 ”“10 分鐘公園綠地服務(wù)圈 ”“10 分鐘體育健身圈 ” 和 “5 分鐘便民生活圈 ” 。協(xié)同推進城市地上地下空間開發(fā)，加快城市綜合管廊建設(shè)，推進雨污分流和黑臭水體治理，完善市政設(shè)施體系，打造 “ 立體城市 ” 和海綿城市。以大型公園綠地為組團，以城市綠廊、道路廊道、河流水道為骨架，打造多層次、多功能的城市綠地系統(tǒng)，建設(shè) “ 公園城市 ” ，到 2025 年，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到 44.5% 以上。健全城市垃圾分類與回收再利用體系，補齊垃圾處理設(shè)施短板，到 2025 年，城市基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系，垃圾分類集中處理率達到 95% 。
實施精細化城市管理 。長效推進 “ 三小車輛 ” 管理，積極實施背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場和馬路市場等市容市貌專項治理行動，全面加強公交站臺、公共廁所和垃圾收運處理設(shè)施管理，完善城市消防、水電氣市政設(shè)施配套，營造 “ 精致細膩整潔有序 ” 的城市環(huán)境。完善條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的城市管理運行機制，推動城市管理融入社區(qū)網(wǎng)格化治理體系。加快 “ 智慧城市 ”建設(shè)，推進 5G 布局、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與城市管理過程融合，打造以 “ 感知、聯(lián)接、計算、應(yīng)用 ” 為核心的 “ 城市大腦 ” 。
第二節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
優(yōu)化縣域鎮(zhèn)村體系。 加快構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)體系格局，高水平打造 “1-2-3-10” 城鎮(zhèn)體系。以規(guī)劃發(fā)展村莊為中心優(yōu)化鎮(zhèn)村布局。完善縣城、小城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和重點村莊之間的功能分工。推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加大公共資源配置向農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，推動縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會保障均等化發(fā)展，引導縣域人口合理流動與均衡配置，促進縣域鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。
加快推進重點中心鎮(zhèn)（小城市）建設(shè)。 圍繞打造 “ 徐宿一體化經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市 ” 目標，西融徐州東南城區(qū)、東聯(lián)宿遷西部新城，集中力量推進雙溝、沙集兩個小城市建設(shè)，積極培育臨空、電商等特色產(chǎn)業(yè)，打造特色風貌，提升區(qū)域性聚集輻射能力，到 2025 年，兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口力爭超 10 萬人。服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快李集、凌城、古邳等三個重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等配套設(shè)施，推進人居環(huán)境建設(shè)，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。以 “ 十個一 ” 工程為引領(lǐng)，因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同步實施撤并鄉(xiāng) “ 活化 ” 工程，加快培育一批有活力、有魅力的特色小鎮(zhèn)。
有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 加大承包土地流轉(zhuǎn)、宅基地退出和農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活力度，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)性權(quán)利，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進新型農(nóng)村社區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)民自愿放棄宅基地進城入鎮(zhèn)的政策激勵。積極穩(wěn)妥開展 “ 三置換 ” 改革，實現(xiàn)農(nóng)民在居住空間和社會身份上向市民的 “ 雙轉(zhuǎn)換 ” 。
第三節(jié)完善現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)
打造區(qū)域交通物流樞紐。 全面融入淮海國際陸港建設(shè)，積極承接觀音機場航空物流溢出效應(yīng)，大力建設(shè)高鐵商貿(mào)物流園、沙集臨港物流園、睢城城市綜合物流園，積極發(fā)展高鐵貨運物流，加速形成 “ 公鐵水空 ” 多式聯(lián)運區(qū)域樣板。扶持交通物流行業(yè)發(fā)展，引導貨運企業(yè)走集約化、規(guī)模化發(fā)展之路，形成 “ 經(jīng)濟合理、高效便捷 ” 的貨運服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)縣級物流平臺和鎮(zhèn)級物流分撥中心，構(gòu)建覆蓋縣鎮(zhèn)村的三級物流網(wǎng)絡(luò)，形成 “ 一核五園多節(jié)點 ” 的多層級物流發(fā)展格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率 100% ，建成省級農(nóng)村物流示范縣。
提升空鐵水服務(wù)供給能級。 抓住徐州觀音國際機場改擴建和市域鐵路 S2 號線建設(shè)的新機遇，打造區(qū)域性空鐵、公鐵聯(lián)運中心，加快構(gòu)建 “ 零換乘 ” 體系，不斷放大國際性空港對睢寧社會經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。穩(wěn)步推進睢寧通用機場建設(shè)前期工作。啟動徐睢宿市域鐵路、蘇北西線貨運鐵路前期工作。加快推進高等級航道和碼頭泊位建設(shè)，貫通徐洪河、民便河、徐沙河等骨干航道，建成睢城作業(yè)區(qū)、沙集作業(yè)區(qū)二期、黃河古道作業(yè)區(qū)等內(nèi)河碼頭。力爭 “ 十四五 ” 末全縣貨運吞吐量達 4500 萬噸，沙集港超千萬噸。
完善內(nèi)外便捷通達的多層級公路網(wǎng)絡(luò)。 以大視野鑄就大交通、構(gòu)建大格局、加速大發(fā)展，布局建設(shè) “ 六橫七縱一環(huán) ”交通公路網(wǎng)，加快總里程 170 公里大外環(huán)、徐州東部繞越高速、臺睢高速、黃浦碼頭、 A1 級通用機場等牽引性項目建設(shè)，全力打造 “1530” 快捷縣內(nèi)路網(wǎng)和 “123” 全國通達外網(wǎng)。全面完成農(nóng)村公路提檔升級，確保已建農(nóng)路經(jīng)常性養(yǎng)護率達到100% ，三類以上橋梁占比達到 95% ，鄉(xiāng)村道優(yōu)、良、中等路的比率不低于 80% ，鄉(xiāng)道綠化率達到 95% ，村道綠化率達到90% ，創(chuàng)成國家級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。
提高城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)水平。 聚焦 “ 線網(wǎng)一體化、運營一體化、信息一體化、保障一體化 ” 發(fā)展目標，建成全省城鄉(xiāng)客運一體化試點縣。完善城鄉(xiāng)客運運營機制，整合規(guī)范運輸經(jīng)營主體，打造公交服務(wù)品牌。完善城鄉(xiāng)站點和線路布局規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運銜接模式，擴大公共交通覆蓋面。加強公交運力投放與車輛更新，推進綠色低碳公交發(fā)展，建設(shè)完善充電站、充電樁等新能源公交配套供電設(shè)施。加快車輛 IC卡車載終端設(shè)備安裝，實施城鄉(xiāng)公共交通一卡通互聯(lián)互通工程，完善智慧公交客戶端。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化能源設(shè)施水利體系
加快現(xiàn)代能源設(shè)施建設(shè)。 提升輸電網(wǎng)絡(luò)可靠性和配電網(wǎng)智能化水平，打造具備智能響應(yīng)能力和系統(tǒng)自愈能力的電力網(wǎng)絡(luò)。加大天然氣氣源引進力度，加快完成管輸氣管網(wǎng)工程，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，完善互聯(lián)互通、互為保障的天然氣輸儲體系。加快供熱能源建設(shè)，促進熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展。全力推進各類新能源的開發(fā)利用，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，持續(xù)提高非化石能源比重、可再生能源比重、清潔能源比重等。推廣使用 LNG 燃料船和新能源汽車，積極推進新能源汽車充電樁布局，探索新能源汽車及電池租賃、充換電服務(wù)等多種商業(yè)模式。
提升現(xiàn)代水利保障能力。 鞏固提升防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進區(qū)域骨干河道和流域支流治理，完善城市防洪排澇體系。保障供水安全與節(jié)約集約，推進重要飲用水水源地及輸水河道保護，完善應(yīng)急備用水源地保障體系，提升城鄉(xiāng)供水一體化水平。加快完善區(qū)域水資源配置工程體系，開展水資源節(jié)約集約工程建設(shè)。深入開展水生態(tài)環(huán)境保護和修復，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，加強水土流失治理和地下水資源保護。增強農(nóng)村水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理能力，提升大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，逐步完善灌區(qū)工程布局，形成區(qū)域提水灌溉與蓄水灌溉一張網(wǎng)。優(yōu)化水利管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面落實水資源開發(fā)利用 “ 三條紅線 ” 。第五章堅持創(chuàng)新驅(qū)動著力建設(shè)蘇北創(chuàng)新
創(chuàng)業(yè)強縣
堅持 “ 創(chuàng)新驅(qū)動 ” 戰(zhàn)略導向，以促進科技成果轉(zhuǎn)化和激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力為重點，以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，不斷深化科技體制機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造產(chǎn)創(chuàng)融合、要素集聚、轉(zhuǎn)化順暢的蘇北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強縣。
第一節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力
打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。 推動規(guī)模以上企業(yè)建立技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，重點打造星星冷鏈、九旭藥業(yè)等一批行業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動企業(yè)創(chuàng)新管理制度建設(shè)，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵符合條件企業(yè)積極承擔國家科技計劃項目和省級以上創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、開放式車間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造一批平臺型創(chuàng)新企業(yè)。
培育高新技術(shù)企業(yè)。 完善高新技術(shù)企業(yè)培育機制，實施“ 小升高計劃 ” ，強化后備庫企業(yè)動態(tài)管理，加大高新技術(shù)企業(yè)和在庫企業(yè)的政策扶持力度。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到 200 家。
扶持中小微科技企業(yè)。 綜合運用降成本、拓市場、增補助、促聯(lián)合等方式，精心培育細分行業(yè)雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)，打造創(chuàng)新型企業(yè)集群。支持中小微科技企業(yè)加大研發(fā)投入、集聚研發(fā)人才，向 “ 專精特新 ” 方向發(fā)展。到 2025 年，科技型中小企業(yè)達到 300 家。
第二節(jié)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。 提高中國睢谷科技孵化器、匯夢 · 創(chuàng)智科技園、夢想家創(chuàng)客空間等省級孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)水平，積極引進和組建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、技術(shù)咨詢中心等中介機構(gòu)，為企業(yè)提供全方位科技服務(wù)。依托睢谷科技園、恒盛智谷科技園、企客云城等載體，加快建設(shè)寧江科技創(chuàng)新集聚區(qū)。到 2025 年，建成市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu) 120 家，其中省級以上 20 家。
加快培育新型研發(fā)機構(gòu)。 建立健全以市場為導向、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的的研發(fā)機制，大力推動多方參與的新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，共建一批具備科學研究、應(yīng)用研發(fā)、人才培養(yǎng)多重功能的新型研發(fā)機構(gòu)。推廣 “ 研究院 + 產(chǎn)業(yè)園 + 產(chǎn)業(yè)基金 ” 發(fā)展模式，聯(lián)動徐州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院設(shè)立專業(yè)研究所。到 2025 年，累計建成新型研發(fā)機構(gòu) 30 家，實現(xiàn)鎮(zhèn)級全覆蓋。
暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。 發(fā)揮市縣鎮(zhèn)技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同推進機制優(yōu)勢，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，打通科技成果轉(zhuǎn)移鏈條。吸引國內(nèi)外一流高校、科研院所在睢寧建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。支持骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)高水平實驗設(shè)施和創(chuàng)新基地。加大政府以采購、首購、訂購等方式對科技成果應(yīng)用的支持力度。
第三節(jié)構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
持續(xù)開展 “ 才聚睢寧 ” 。 圍繞 “ 創(chuàng)新鏈 ” 布局 “ 人才鏈 ” ，持續(xù)開展 “ 才聚睢寧 ” 活動、 “ 雙百人才引育工程 ” ，擴大校企合作 “ 朋友圈 ” ，柔性引進高層次人才，打造蘇北地區(qū)一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才棲息地， “ 十四五 ” 末全縣人才總量達到 19 萬人以上。推廣團隊引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等多種方式，推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和高層次人才加速集聚。充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺集聚力影響力，吸引省內(nèi)外睢寧籍人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，新引進高水平團隊 10 個、雙創(chuàng)人才 120名，新增本科以上畢業(yè)生 7500 名。
完善多層次人才培養(yǎng)體系。 強化與 “ 大院大所 ” 和境內(nèi)外人才培訓機構(gòu)合作，重點在產(chǎn)學研合作、企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技鎮(zhèn)長團選派等方面建立長效機制。實施創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃，支持企業(yè)家參加海內(nèi)外研修、創(chuàng)業(yè)能力提升等培訓活動。統(tǒng)籌實施人才獎、人才投、人才貸等激勵制度，構(gòu)建技能人才管理培養(yǎng)長效機制。扎實推進新時代睢寧產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。到 2025 年，累計培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家 120 人、技能人才 60000 人。
優(yōu)化人才服務(wù)保障體系。 切實保障財政對人才的有效投入，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織等有序參與人才資源開發(fā)和引進。進一步完善人才發(fā)展政策體系，對引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才與高技能人才給予政策支持，為高層次人才提供“ 保姆式 ” 服務(wù)，構(gòu)建 “ 政務(wù) + 創(chuàng)業(yè) + 生活 ” 全環(huán)節(jié)服務(wù)鏈。
第四節(jié)營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
推進科技金融深度融合。 健全科技金融服務(wù)組織體系，創(chuàng)新服務(wù)機制，開發(fā)科技保險、科技擔保、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用保險質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)合作，提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)，完善蘇科貸、徐知貸、孵化貸、高企貸運行機制。推動園區(qū)設(shè)立配套基金，引導風險投資機構(gòu)加大對種子期、初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)的支持力度。 “ 十四五 ” 期間，科技金融支持企業(yè)貸款不低于 10 億元。
促進知識產(chǎn)權(quán)保護和發(fā)展。 實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程、大保護工程、運用促進工程、管理能力提升工程，通過知識產(chǎn)權(quán)項目引導企業(yè)開展專利布局，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力。圍繞重點創(chuàng)新和侵權(quán)高發(fā)領(lǐng)域，開展多部門協(xié)作的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動。推動知識產(chǎn)權(quán)運營，培育專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，打通知識產(chǎn)權(quán)布局設(shè)計、培育孵化、專利評估、交易流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)化實施等全鏈條，著力構(gòu)建要素齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。到 2025 年，每萬人擁有發(fā)明專利數(shù) 10 件， PCT申請量 50 件，新增軟件與一般作品版權(quán)登記量 800 件，建成知識產(chǎn)權(quán)示范縣。
第六章堅持生態(tài)優(yōu)先全面開展 “ 美麗
睢寧 ” 建設(shè)
堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，以構(gòu)建 “ 五水引領(lǐng) ” 的生態(tài)水美格局為牽引，加強環(huán)境污染綜合治理，促進資源節(jié)約集約高效利用，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活體系，助力實現(xiàn) “ 碳達峰、碳中和 ” ，全力展現(xiàn) “ 睢水安瀾 ” 最美模樣。
第一節(jié)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度
優(yōu)化縣域生態(tài)安全格局。 嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，全面完成 “ 三區(qū)三線 ” 劃定保護工作。突出古黃河、徐沙河、徐洪河、慶安湖、白塘河五水引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進生態(tài)廊道整治、生態(tài)保護、林地綠地濕地同建，重點打造黃河古道生態(tài)帶以及徐洪河、徐沙河生態(tài)廊道，加強慶安水庫飲用水源地、梁山森林公園、白塘河濕地保護，構(gòu)筑 “ 一帶兩廊三核多節(jié)點 ” 縣域生態(tài)安全格局。強化生態(tài)紅線區(qū)域管控力度，建立生態(tài)保護紅線管理臺賬系統(tǒng)，完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管考核制度。科學劃定環(huán)境功能區(qū)，完善各類環(huán)境政策，探索制定差異化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、準入標準、考核評價體系。
推進生態(tài)修復和建設(shè)。 統(tǒng)籌推進山水林田湖系統(tǒng)治理，加強黃河古道等重點河湖濕地保護和修復，加大水土流失預防保護和綜合治理力度，實施關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境修復治理、工礦廢棄地復墾、河湖增殖放流等重點工程，打造以山為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)系統(tǒng)。廣泛開展國土綠化行動，鞏固深化 “ 百村萬樹 ” 工程，積極建設(shè)立體綠化和生態(tài)林網(wǎng)，建成一批 “ 微森林 ”“ 圍村林 ” ，創(chuàng)成國家森林城市。到 2025年，完成成片造林 5 萬畝，自然濕地保護率提升至 62% 。
加強生物多樣性保護。 組織開展生物多樣性本底調(diào)查、綜合評估，摸清生物多樣性基本狀況。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提高生物多樣性保護基礎(chǔ)能力，加強外來物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物安全、生物遺傳資源流失的防范與管理。開展生物多樣性調(diào)查觀測和科學研究，強化生物多樣性保護監(jiān)管，促進全社會共同參與生物多樣性保護。
第二節(jié)加強環(huán)境污染綜合治理
提升空氣環(huán)境質(zhì)量。 緊扣 PM2.5 和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ”目標，大力推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)深化 “ 散亂污 ” 企業(yè)、燃煤污染、揚塵污染、移動源污染、揮發(fā)性有機物、非法采石等 “ 六項治理 ” ，確保主要污染物排放總量持續(xù)降低，基本消除重污染天氣。建立煤炭消費總量控制目標責任制，積極發(fā)展清潔能源，加強農(nóng)村沼氣池建設(shè)，推廣秸稈氣化燃料和固化成型燃料。開展重點園區(qū)、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物的排查與綜合整治。強化機動車環(huán)保管理和車輛尾氣整治。推進施工工地和道路揚塵綜合整治，加強餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治，嚴禁秸稈焚燒。強化大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控，完善空氣質(zhì)量預報預警及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。到 2025 年，PM2.5 年均濃度控制在 35μg/m3 ，空氣質(zhì)量達到優(yōu)良天數(shù)比例達到 82% 。
改善水環(huán)境質(zhì)量。 建立水源安全保障、水污染嚴格控制、治水管理一體化的保護與防控體系，以流域控制單元為基礎(chǔ)推進精準治污，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標。推動慶安水庫飲用水源地規(guī)范化和達標建設(shè)，確保飲用水安全。深入實施河湖長制和斷面長制，加強重要河湖庫水質(zhì)保護，統(tǒng)籌推進水污染防治。完善污水處理廠布局，加強新擴建和提標改造，全面實施污水納管和集中處理。到 2025 年，全面消除黑臭水體，城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，行政村生活污水治理覆蓋率達到 100% 。
加強土壤污染防治。 完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，摸清土壤污染底數(shù)。編制土壤污染防治方案，以耕地土壤環(huán)境保護為重點，實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，嚴控新增土壤污染風險，推進農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級、分類和分區(qū)管理，強化未污染土壤保護。加強土壤環(huán)境監(jiān)管和修復，建設(shè)受污染耕地安全利用和治理修復先行區(qū)。
推進固廢減量化和綜合利用。 積極開展 “ 無廢城市 ” 建設(shè)試點，統(tǒng)籌推進固廢減量化、資源化和無害化。降低工業(yè)產(chǎn)廢強度，推進污泥無害化處置中心等項目建設(shè)。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈等資源化利用，規(guī)范地膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用、回收及處置。到 2025 年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到 100% ，秸稈綜合利用率達到 99% 以上，農(nóng)膜回收利用率達到 95% 以上。完善生活源固廢分類，實施垃圾分類全覆蓋，建成日處理 200 噸的垃圾中轉(zhuǎn)站，升級改造城區(qū)老舊中轉(zhuǎn)站，建設(shè)餐廚垃圾、建筑垃圾等資源化利用項目。
強化環(huán)境噪聲污染防治。 深入開展環(huán)境噪聲污染專項整治行動，加大交通、建筑施工、社會生活、工業(yè)生產(chǎn)等重點領(lǐng)域噪聲污染防治力度。健全聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)管機制，確保實現(xiàn)重點噪聲排放源達標排放。
防范化解環(huán)境風險。 強化突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境風險防控，健全環(huán)境風險預測預警體系，定期開展風險評估和隱患排查，實施環(huán)境風險源全過程管理。嚴格控制重金屬污染物排放，對涉重、涉化企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。督促產(chǎn)廢企業(yè)制定年度管理計劃，實現(xiàn)危險廢物全流程管理。加強企業(yè)環(huán)境風險分級管理制度建設(shè)，嚴格化學品生產(chǎn)、使用、儲運等風險監(jiān)管與防范。
第三節(jié)構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活體系
促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。 持續(xù)開展能源消耗總量和強度雙控，加大工業(yè) “ 結(jié)構(gòu)促降 ” 力度，積極推進建筑節(jié)能，交通節(jié)能與公共機構(gòu)節(jié)能。增加云水資源，提升人工增雨裝備能力水平。實施最嚴格的水資源管理制度，提高用水效率，統(tǒng)籌工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施地下水資源分級分區(qū)、用水總量與水位雙控管理，深入開展自備機井專項整治行動。堅持最嚴格的耕地保護制度，節(jié)約集約利用土地資源，健全存量建設(shè)用地盤活利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的有效機制。大力開展土地綜合整治，加大農(nóng)村田、水、路、林、村綜合整治和中低產(chǎn)田改造力度。到 2025 年，萬元 GDP 建設(shè)用地規(guī)模下降到 0.05 畝左右。
構(gòu)建綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。 實施綠色循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)培育和制造業(yè)綠色改造工程，推進中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。實施園區(qū)綠色化循環(huán)化改造工程，完善廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。實施碳排放總量、強度 “ 雙控 ” 和峰值目標管理，探索 “ 零碳 ” 發(fā)展模式，推進 “ 零碳 ” 工廠建設(shè)。圍繞碳達峰碳中和，加快推進碳減排，著力提升碳匯能力，以高能級生態(tài)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的碳中和示范區(qū)。
倡導綠色低碳生活方式和消費模式。 積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會行動體系，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，持續(xù)辦好 “ 六五環(huán)境日 ” 等群眾性活動，廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)創(chuàng)建。倡導綠色出行，推廣綠色產(chǎn)品，堅決制止餐飲浪費行為。加快形成全社會勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式，建立資源節(jié)約型與適度消費型社會。
第四節(jié)推進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。 積極推廣應(yīng)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)控 ” 、移動物聯(lián)網(wǎng)、無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)新手段，建立網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、風險預警溯源和輔助決策系統(tǒng)，健全線上監(jiān)測監(jiān)控與線下快速響應(yīng)的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督機制，加快環(huán)境氣象觀測系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。強化重點污染物收集處置、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管能力，建設(shè)深化跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索建立基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新模式，推動生態(tài)環(huán)保機構(gòu)鎮(zhèn)級全覆蓋。
建立資源有償使用和生態(tài)補償機制。 加快建立環(huán)境資源有償使用機制，實行差別化資源價格，繼續(xù)落實階梯電價、水價、氣價制度。推進縣域化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量控制及排污權(quán)有償使用和交易。加強生態(tài)補償制度建設(shè)，完善生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)補償機制。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理制度，建立自然資源資產(chǎn)負債表。完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域信用體系，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和高風險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責任保險制度。
完善生態(tài)環(huán)境保護績效評價和責任追究制度。 健全體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的科學決策和監(jiān)督考核機制，形成系統(tǒng)完善的生態(tài)文明建設(shè)體制機制，推行重大事項行政決策生態(tài)環(huán)保風險評估制度。制定生態(tài)環(huán)境準入清單，嚴格限制高能耗高污染項目落地。健全完善監(jiān)督考核機制，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標考核權(quán)重，實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，建立領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害問責制和終身追究制。
第七章堅持人民至上扎實推進 “ 幸福
睢寧 ” 建設(shè)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出滿意教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、安心養(yǎng)老、居民就業(yè)、社會保障五措齊抓，不斷增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，共建共享幸福睢寧 “ 大家庭 ” 。
第一節(jié)促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收
提升居民收入水平。 擴大中等收入群體規(guī)模，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，提高技術(shù)工人待遇。提高經(jīng)營性財產(chǎn)性收入，提升居民安全理財意識，規(guī)范健全資本、產(chǎn)權(quán)、債券、房屋租賃等各類市場，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道，有序引導居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或投資經(jīng)營項目，提高股權(quán)紅利收入。 “ 十四五 ” 期間，全縣居民人均可支配收入增速高于 GDP 增長，到 2025 年超過 4 萬元。
優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。 堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大對困難群體救助幫扶力度，全面落實最低生活保障、重點優(yōu)撫對象、被征地農(nóng)民生活保障等社會保障制度。健全社會救助保障標準與物價上漲聯(lián)動機制，保持居民消費價格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。
第二節(jié)推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
促進居民更充分就業(yè)。 加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還和困難企業(yè)認定力度，完善企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社保補貼政策。大力開發(fā)公益性崗位，分類做好零就業(yè)家庭、建檔立卡低收入戶、殘疾人等重點困難群體就業(yè)援助工作。深入開展回鄉(xiāng)就業(yè) “ 直通車 ” 活動和職業(yè)技能提升行動，構(gòu)建靈活就業(yè)保障機制，促進直播帶貨、在線教育等新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。到 2025年，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 2 萬人以上 ， 新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 4萬人，城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓 2.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于 65% 。
激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。 持續(xù)放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和準入條件，支持中小微企業(yè)發(fā)展，大學生自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)放大 “ 沙集模式 ” 效應(yīng)，強化電子商務(wù)對城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的支撐作用。大力推廣富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，積極開展創(chuàng)業(yè)示范基地評選、返鄉(xiāng)農(nóng)民技能及創(chuàng)業(yè)大賽等活動。到 2025 年，累計創(chuàng)業(yè)培訓 8000 人次以上，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 2000 人以上。
完善公共就業(yè)服務(wù)體系。 進一步簡化就業(yè)手續(xù)及創(chuàng)業(yè)審批流程，完善人力資源供需信息發(fā)布與對接網(wǎng)絡(luò)，推進公共就業(yè)服務(wù)社會化。健全勞動關(guān)系發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測和分析研判預警機制，推動勞動關(guān)系三方組織建設(shè)，指導企業(yè)開展工資集體協(xié)商，深入開展根治欠薪專項行動。完善勞動人事爭議多元化處理機制，建立健全突發(fā)、重大群體性爭議聯(lián)動化解機制。
第三節(jié)建設(shè)教育現(xiàn)代化強縣
推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 深入實施學前教育行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，全面實行普惠性幼兒園服務(wù)區(qū)制度，到 2025 年，公辦幼兒園覆蓋率達到 60% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到 90% 以上，優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達到 90% 以上，學前三年毛入園率達到 99% 以上。實施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到 2025 年，義務(wù)教育鞏固率達到 100% ，爭創(chuàng)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。加快提升普通高中教育品質(zhì)，推動睢寧高級中學建成高品質(zhì)示范高中，支持睢寧第一中學、李集中學建設(shè)高品質(zhì)示范高中培育學校。促進特殊教育向?qū)W前教育、職業(yè)高中兩頭延伸，全面實施特殊教育與基礎(chǔ)教育融合工程，推進特殊教育指導中心建設(shè)，實現(xiàn)融合教育資源中心布局縣域全覆蓋。
打造 “ 產(chǎn)教融合 ” 示范縣。 完成縣中等專業(yè)學校異址新建工程，加快推進縣五年制高等職業(yè)學校、省聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院分院、縣電商學院等建設(shè)。規(guī)范職業(yè)教育學校設(shè)置、專業(yè)教學、實習實訓等系列標準，完善產(chǎn)教融合政策支持體系，加大職業(yè)院校與本地企事業(yè)單位對接力度，開展訂單式招生和培養(yǎng)。到 2025 年，建成現(xiàn)代學徒制示范項目 5 個、校企共建產(chǎn)教融合型實訓基地 7 個。
發(fā)展開放融通的終身教育。 構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系，加快建立學習型社會。完善以開放大學為主要載體的社會教育網(wǎng)絡(luò)，整合利用各類教育資源參與社會教育，推動線上教育、函授（業(yè)余）教育、開放教育等繼續(xù)教育平臺融合發(fā)展。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，創(chuàng)新基層社區(qū)教育教學模式，培育社區(qū)教育特色品牌。大力發(fā)展老年教育，豐富老年學習資源，推動教養(yǎng)一體化。到 2025 年，勞動年齡人口平均受教育年限達到 11.6 年以上，老年人社區(qū)教育活動參與率達到 25% 以上。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。 實施名特優(yōu)教師發(fā)展 “1135工程 ” ，全面提升教師綜合素質(zhì)。實施基礎(chǔ)教育教師隊伍擴容提質(zhì)工程，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。推進學歷提升計劃，探索 “ 學分銀行 ” 等多種在職培訓方式。推進特聘教授、青藍工程等人才計劃，培養(yǎng)一批名教師、名校長和名專家，加快江蘇教育名家、教育家型名師工作室建設(shè)。到 2025 年，幼兒園教師?？埔陨蠈W歷占比達到 100% ，小學教師本科學歷占比達到90% 以上，初中和高中階段教師本科學歷占比均達到 100% 、研究生學歷占比分別達到 15% 和 30% 左右。
完善教育發(fā)展保障機制。 構(gòu)建以財政投入為主的多渠道公共教育經(jīng)費籌措機制，確保財政教育支出占一般預算支出的比例高于省定標準。推進智慧教育建設(shè)，積極探索教育教學新模式，加快 “ 三個課堂 ” 建設(shè)，打造數(shù)字化、智慧化校園，到 2025 年，全縣智慧校園建成率達到 90% 以上，基本實現(xiàn) “ 三全兩高一大 ” 目標。積極推進縣兒童畫中心改擴建，依托全國唯一兒童畫之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，深化基礎(chǔ)教育國際合作項目，提升教育對外開放水平。加強學校安全教育，保障學校正常教學秩序和師生安全。
第四節(jié)推進 “ 健康睢寧 ” 建設(shè)
強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 完善以縣級公立醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為前哨的公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警體系，打造以縣級公立醫(yī)院為主體的重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學中心，提高重大傳染病預防救治能力。加快縣疾病預防控制體系現(xiàn)代化步伐，推動縣疾控中心服務(wù)能力提升和信息化標準化建設(shè)，提高重大疫情確診檢測能力。提高院前急救能力，健全和完善 120 急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，探索非急救轉(zhuǎn)運服務(wù)體制機制。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，健全應(yīng)急資源儲備和采購供應(yīng)機制。到 2025年，每萬常住人口疾控機構(gòu)人員編制達到 1.19 人，急救分站省規(guī)范化建設(shè)達標率達到 100% 。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。 提升縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力，推動縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院等公立醫(yī)院轉(zhuǎn)設(shè)升級，新建老年病醫(yī)院。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)工程，優(yōu)化村衛(wèi)生室布局。加強專科、特色科室建設(shè)，新增省級臨床重點?？?4 個、市級臨床重點?？?10 個，新增省級特色科室 5 個、市級特色科室 10 個。實施中醫(yī)傳承與創(chuàng)新發(fā)展工程，培訓一批能中會西臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師（鄉(xiāng)村醫(yī)生）。提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ”服務(wù)水平，推動區(qū)域性智慧醫(yī)療 “ 八大中心 ” 建設(shè)，完善 “ 三醫(yī)聯(lián)動、三級融合 ” 智慧化醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生人才引培機制，建立緊缺衛(wèi)生專業(yè)人才綠色通道，強化全科醫(yī)生培養(yǎng)，加強基層衛(wèi)生人員實訓基地建設(shè)。到 2025 年，全縣每千人口床位數(shù)達到 7.5 張以上，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 3.2 人，每千人口注冊護士數(shù)達到 3.75 人。
完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。 鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，支持家庭承擔養(yǎng)老功能。圍繞居家社區(qū)主陣地，大力發(fā)展互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。增強縣級特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的失能照護服務(wù)能力，拓展農(nóng)村敬老院的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心功能，發(fā)揮村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前沿陣地作用。推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展城區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老綜合體服務(wù)功能，形成完善的縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。到 2025 年，新建家庭照護床位 500 張，新增認定養(yǎng)老護理員 500 名，接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比達到 20% 。
增強全民健康素養(yǎng)。 開展新時代愛國衛(wèi)生運動，精準實施重點場所和社區(qū)衛(wèi)生治理。促進重點人群健康，優(yōu)化婦幼保健體系，加強兒童重點疾病防治，做好 0-6 歲兒童健康管理，完善中老年人慢性病服務(wù)體系，強化職業(yè)病危害源頭治理和公共衛(wèi)生社會心理干預。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便利的公共體育健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展群眾性體育賽事活動，爭創(chuàng)國家全民運動健身模范縣。積極倡導健康文明生活方式，著力提升全民健康意識和素養(yǎng)。到 2025 年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在 0.06% 以內(nèi)，五歲以下兒童死亡率控制在 0.6% 以內(nèi)，人均預期壽命接近 81 歲。
第五節(jié)提升社會保障能力和水平
健全社會保障制度。 推動社保改革，加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，設(shè)立社保基金管理中心，健全社會保險信用體系，構(gòu)建多層級社會保障體系。持續(xù)推進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體參保擴面專項行動，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準和特殊困難群眾基本生活保障水平。到 2025 年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率達到 90% 以上。
完善社會救助優(yōu)撫體系。 推進社會保險、社會救助、社會福利、社會互助制度有效銜接，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會救助體系。健全最低生活保障制度，完善城鄉(xiāng)居民低保標準、特困人員和孤兒人員供養(yǎng)標準自然增長機制。建立縣、鎮(zhèn)未成年人保護協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化婦女和未成年人發(fā)展環(huán)境，保障婦女兒童合法權(quán)益，推進縣級婦女兒童活動中心改擴建，提高鎮(zhèn)村婦女兒童活動中心服務(wù)質(zhì)量。加強困境兒童、留守兒童關(guān)愛保護，推進兒童友好型社區(qū)建設(shè)。建立縣鎮(zhèn)村三級殘疾人法律救助體系，加快建設(shè)縣級殘疾人康復托養(yǎng)中心，實施鎮(zhèn)級殘疾人之家提檔升級工程，推進村級殘疾人之家和社區(qū)康復點建設(shè)。完善康復救助制度，促進康教一體化發(fā)展。建立退役軍人撫恤優(yōu)待政策體系。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，構(gòu)建多層級聯(lián)動慈善組織網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，特困失能人員集中供養(yǎng)率達到 100% 。
完善住房供給與保障體系。 穩(wěn)步擴大住房保障覆蓋面和受益面，解決中低收入住房困難家庭居住問題。保障高層次人才、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才住房需求，改進和深化公租房（人才房）供給方式。有序推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)綜合整治與更新改造，科學合理改造農(nóng)房，建立健全長效管護機制。到 2025 年，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)數(shù)量 1.2 萬套，有改善意愿的農(nóng)村老舊房屋和 “ 空心村 ” 全部改造到位。
健全家庭發(fā)展支持體系。 全面落實生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等家庭發(fā)展支持政策。完善稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕兩胎以上子女家庭負擔。完善殯葬基本公共服務(wù)。加強家庭信息采集和管理，開展幸福家庭創(chuàng)建活動。發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者的專業(yè)作用，加大對殘疾人家庭、貧困家庭、計劃生育特殊家庭、老年空巢家庭、單親家庭等幫扶支持力度。
第六節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果。健全防止返貧和新致貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口和邊緣群體開展監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。建立農(nóng)村低收入人口和相對薄弱鎮(zhèn)、村常態(tài)化幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織 “ 五大振興 ” 。建立健全產(chǎn)業(yè)幫扶和資產(chǎn)收益幫扶長效機制，深化 “ 五方掛鉤 ”“ 萬企聯(lián)萬村 ” 、鎮(zhèn)村結(jié)對、干部掛鉤等幫扶機制，提升脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，強化 “ 廉潔扶貧 ”“ 陽光扶貧 ” 。到 2025 年，所有村集體經(jīng)營性收入全部超過 50萬元。
第八章堅持雙向開放積極融入
新發(fā)展格局
堅持開放發(fā)展，深化合作共贏，著力構(gòu)建高效內(nèi)需市場，擴大有效投資，促進消費擴容提質(zhì)。深入推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快與徐州主城聯(lián)動發(fā)展，深度融入淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極參與長三角一體化發(fā)展，全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局。
第一節(jié)著力構(gòu)建高效內(nèi)需市場
擴大有效投資。 實施制造業(yè)投資擴量提質(zhì)計劃，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重提升到20% 以上。加快建設(shè) “ 數(shù)字睢寧 ” ，重點推進以 5G 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心為重點的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施智能制造創(chuàng)新等工程。樹牢政府投資公共價值導向，建立健全向民間資本推介項目長效機制，完善政府和社會資本合作模式。 “ 十四五 ”期間，全縣固定資產(chǎn)投資年均增長 8% 以上，工業(yè)投資年均增速較固定資產(chǎn)投資提高 1 個百分點。
推動供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，推進部件本地化生產(chǎn)和周邊配套，提升本地產(chǎn)品配套率。引導企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)等新模式，形成適應(yīng)高品質(zhì)需求的有效供給。支持重點企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包，推動數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，培育引進一批供應(yīng)鏈企業(yè)，發(fā)展面向制造業(yè)的供應(yīng)鏈服務(wù)。
促進消費擴容提質(zhì)。 精準對接多元消費需求，開拓中高端消費市場，大力引進高端商業(yè)、品牌店、特許經(jīng)營、進口商品直銷等業(yè)態(tài)，豐富數(shù)字、定制、創(chuàng)意、體驗等優(yōu)質(zhì)消費產(chǎn)品。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，加強城市末端和農(nóng)村配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品 “ 生鮮電子商務(wù) + 冷鏈宅配 ” 等服務(wù)新模式。培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式，有序發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、智慧旅游等服務(wù)。
第二節(jié)深入推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展
加快與徐州主城聯(lián)動發(fā)展。 充分發(fā)揮雙溝西向聯(lián)系橋頭堡的作用，以基礎(chǔ)設(shè)施和要素市場無縫對接為先導，著力承接徐州主城外溢要素、放大空港門戶效應(yīng)，加快打造空港產(chǎn)業(yè)平臺和配套服務(wù)平臺，深度融入徐州國際陸港建設(shè)。放大徐宿城鎮(zhèn)發(fā)展軸的要素集聚和輻射帶動作用，推動主要產(chǎn)業(yè)載體精準對接徐州主城重點產(chǎn)業(yè)平臺和戰(zhàn)略性空間板塊，支持企業(yè)充分利用徐州主城的各類創(chuàng)新資源和技術(shù)成果，帶動全縣深度參與徐州主城空間與價值鏈分工，更大力度拓展睢寧發(fā)展外部空間。
深度融入淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。 積極融入淮海經(jīng)濟區(qū)人力資源、金融資本、技術(shù)交易等統(tǒng)一要素市場建設(shè)，推動交通等基礎(chǔ)設(shè)施與宿州、宿遷、蚌埠等淮海經(jīng)濟區(qū)地級城市互聯(lián)互通。深化蘇皖跨省交界地區(qū)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的協(xié)作聯(lián)動與便利共享。深度參與淮海經(jīng)濟區(qū)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和平臺建設(shè)，實現(xiàn)合作共贏。
積極參與長三角一體化發(fā)展。 主動學習上海、南京等地在城市管理、高品質(zhì)服務(wù)供給和一流營商環(huán)境建設(shè)等方面的經(jīng)驗，積極參與技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作，引進高等院校設(shè)立分院和研究機構(gòu)，加強在創(chuàng)新研發(fā)、集成應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化等方面的協(xié)作。以江陰睢寧南北共建 “ 飛地經(jīng)濟 ” 寧江工業(yè)園為契機，重點推動與江陰在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新對接、開放合作、公共服務(wù)等方面的交流和一體化融合，努力打造江陰先進制造最佳承載地、江陰科創(chuàng)成果重點轉(zhuǎn)化地和江陰政策制度無縫銜接地。
第三節(jié)積極參與國際經(jīng)濟循環(huán)
打造外資集聚新高地。 圍繞 “443” 產(chǎn)業(yè)布局，制定實施先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等外資招引行動計劃，重點引進一批龍頭型、旗艦型外資項目，實現(xiàn)利用外資穩(wěn)中提質(zhì)。鼓勵外資企業(yè)增資擴股，支持外資企業(yè)在睢設(shè)立區(qū)域性總部、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心等功能機構(gòu)。強化招商人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新外資招引方式，辦好各類招商活動。優(yōu)化完善外資發(fā)展環(huán)境，建立健全外資項目落地建設(shè)服務(wù)機制，加大土地、人才、技術(shù)、資金支持力度。 “ 十四五 ” 期間，累計實際利用外資總額達到 9 億美元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資占比達到 80% 以上、制造業(yè)利用外資占比達到 70% 以上。
促進對外貿(mào)易優(yōu)化升級。 深耕拓展國際市場，支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會，鞏固提升歐美、日韓、東南亞等傳統(tǒng)市場，積極拓展 “ 一帶一路 ” 新興市場。優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提升紡織服飾、智能電器等出口產(chǎn)品附加值，引導企業(yè)擴大先進技術(shù)及關(guān)鍵零部件進口。積極發(fā)展新型貿(mào)易，依托空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展國際航空保稅維修業(yè)務(wù)，培育保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，支持李集飾品集中區(qū)爭取市場采購貿(mào)易試點。
建設(shè)高能級開放平臺。 制定實施園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)提升工程，全力提升縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧江工業(yè)園開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、集約高效、競相創(chuàng)新的平臺經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟新格局。圍繞 “ 一特三提升 ” ，推動空港跨境電商監(jiān)管中心、跨境物流產(chǎn)業(yè)園、保稅物流中心等項目建成運行。發(fā)揮空港進口水果、冰鮮、水產(chǎn)品等指定口岸優(yōu)勢，打造淮海經(jīng)濟區(qū)具有較高影響力的商品交易市場。
拓展對外開放新空間。 深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的合作交流，鼓勵天虹紡織等龍頭企業(yè)建設(shè)境外加工中心、營銷網(wǎng)絡(luò)、海外倉等分支機構(gòu)，打造一批具有國際競爭力的本土跨國企業(yè)。鼓勵建筑企業(yè)與國外知名企業(yè)合作，分包境外工程。加強與國際和港澳臺地區(qū)人文交流，積極參與徐臺兩岸金龍湖峰會等經(jīng)貿(mào)交流活動，不斷推動國際人文合作向縱深發(fā)展。
第九章堅持深化改革持續(xù)激發(fā)現(xiàn)代化建
設(shè)動力和活力
加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深化目標導向性改革，深化行政管理體制改革、要素市場化配置體制改革、社會體制改革，鼓勵基層探索，實現(xiàn)更精準放權(quán)、更科學監(jiān)管、更高效服務(wù)，持續(xù)激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)動力和活力。
第一節(jié)深化行政管理體制改革
持續(xù)推進 “ 放管服 ” 改革。 加大開放載體改革力度，適時依法賦予開發(fā)區(qū)更多管理權(quán)限。結(jié)構(gòu)性重塑審批事項流程，提升 “ 不見面審批 ” 改革效應(yīng)，穩(wěn)步推進 “ 一窗辦一網(wǎng)辦一件事 ” 改革系統(tǒng)集成，持續(xù)深化 “ 肩并肩 ” 代辦服務(wù)改革。深化減證便民行動，實現(xiàn)辦理材料標準化。健全完善以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)，探索建立包容審慎監(jiān)管機制。到 2025 年，市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管全覆蓋。
構(gòu)建現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)體系。 完善三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，以全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)共享交換平臺為樞紐，構(gòu)建數(shù)字化、智能化、規(guī)范化、標準化的睢寧政務(wù)服務(wù)體系。全力打造誠信政府，建立健全 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)管 +失信問責 ” 機制。完善政務(wù)服務(wù)標準規(guī)范，加快政府服務(wù)平臺整合。
提升基層政府治理能力。 持續(xù)推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，構(gòu)建 “ 集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法 ” 基層治理架構(gòu)。統(tǒng)籌設(shè)置基層審批服務(wù)機構(gòu)，加強鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心機構(gòu)與審批服務(wù)平臺建設(shè)，賦予鎮(zhèn)（街道）更多經(jīng)濟社會管理權(quán)限，推行 “ 一門式審批 ”“ 一站式服務(wù) ” 。深入開展相對集中行政處罰權(quán)改革，持續(xù)推進部門內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉。打造高效權(quán)威的指揮體系，建成縣鎮(zhèn)兩級綜合指揮中心和縣鎮(zhèn)一體綜合指揮平臺。明確基層政府權(quán)則事項，厘清各級政府部門職責邊界，規(guī)范清單動態(tài)調(diào)整程序。推進編制向鎮(zhèn)級傾斜，完善工作人員待遇保障機制。
第二節(jié)深化要素市場化配置體制改革
建設(shè)高標準市場體系。 健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。實施市場準入負面清單制度，推廣開發(fā)區(qū) “ 一張清單 ”管理模式，建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整和第三方評估機制。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，構(gòu)建集體與農(nóng)民個人利益聯(lián)結(jié)機制，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場標準化建設(shè)。以服務(wù)業(yè)為重點試點放寬準入限制，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。
推進市場要素有序流動。 以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場為目標，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地、農(nóng)民新型社區(qū)和 “ 三權(quán)分置 ” 等產(chǎn)權(quán)制度改革。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。加強與淮海經(jīng)濟區(qū)技術(shù)交易平臺協(xié)作，積極發(fā)展科技成果、專利、商標等資產(chǎn)評估服務(wù)。完善市場運行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進食品、藥品重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。加快推進流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設(shè)，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 流通 ” 。
全面優(yōu)化市場主體環(huán)境。 深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)重組整合，推動國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。健全國企公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化國企人事制度改革，創(chuàng)新激勵約束機制，加快國企融資平臺向?qū)嶓w化轉(zhuǎn)型。推進 “ 以管資本為主 ” 的國資監(jiān)管模式，推動國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。
強化財稅金融與投融資保障。 加強財政資源統(tǒng)籌，推進預算管理一體化，強化預算約束和績效管理，提升財政資源效率和資金使用效益。健全地方稅、直接稅配套措施和縣鎮(zhèn)財政體制。完善政府債務(wù)管理體制，防范化解政府債務(wù)風險。加強財稅金融政策協(xié)同，鼓勵和引導社會資本參與政府投資項目，不斷深化投融資體制改革。繼續(xù)加大對金融要素、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)掛牌上市等重點領(lǐng)域的扶持，鼓勵企業(yè)直接融資，改善融資結(jié)構(gòu)，到 2025 年，力爭掛牌企業(yè)超過 100家，上市企業(yè)實現(xiàn)零突破。增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，完善企業(yè)融資增信支持體系。完善金融風險防范體系，落實金融機構(gòu)主體責任。加快金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強地方金融機構(gòu)監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié)深化社會體制改革
完善人口調(diào)控管理機制。 實施一對夫妻可生育三個孩子的政策，促進人口均衡發(fā)展。建立出生人口預報制度，落實人口監(jiān)測統(tǒng)計調(diào)查制度。建立分層、分類、有梯度的公共服務(wù)供給制度，實現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面機會均等。推進居住證制度，強化人口綜合調(diào)控和管理。
推進教育領(lǐng)域綜合改革。 深入實施縣級統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)（街道）共建的學前教育辦學模式，大力推進政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會支持的職業(yè)教育發(fā)展模式。優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，推進 “ 縣管校聘 ” 改革，完善教師獎勵和退出機制，逐步解決師資緊缺及交流輪崗教師職稱晉升等問題。加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)深化集團化辦學，構(gòu)建以公辦為主、民辦為輔、 “ 公 ”“ 民 ” 互補的特色化辦學模式。
深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革。 推進醫(yī)療、公共衛(wèi)生、醫(yī)保、藥品保障、監(jiān)督管理等重點改革，實現(xiàn)分級診療。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、補償機制和人事薪酬制度。加快合并非建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院，整合鎮(zhèn)域醫(yī)療資源，實施村醫(yī)鎮(zhèn)管。強化社會辦醫(yī)監(jiān)管，落實非公機構(gòu)發(fā)展政策。
健全社會組織管理體制。 支持社會組織多領(lǐng)域提供公共服務(wù)，完善政府向社會組織購買服務(wù)機制。設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金，完善社會組織發(fā)展扶持機制，引導社會資金向社會組織有效流入。強化社會組織黨建工作，依法做好社會組織登記審查，嚴格管理監(jiān)督。加強社會組織信用信息管理，完善社會組織信用體系建設(shè)。
第四節(jié)完善全面深化改革長效機制
健全深化改革體制機制。 統(tǒng)籌推進營商環(huán)境建設(shè)改革、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)村 “ 三塊地 ” 、國企改革等一批牽引力大、撬動性強的重大改革事項，實施 “ 最多找一人 + 最多跑一次 ”集成改革，全面打造區(qū)域最優(yōu)營商環(huán)境高地，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。健全改革督察考核機制，強化考核引導與督察問效，提高改革操作能力和執(zhí)行能力。加強改革試點創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)并推動國家級和省級改革試點落地睢寧。健全改革推進激勵機制，支持鎮(zhèn)（街道）、部門開展特色化、個性化改革探索，深入挖掘 “ 自選動作 ” 與首創(chuàng)實踐，打造更多具有鮮明睢寧烙印的改革品牌。
強化改革集成突破。 加快改革目標集成、政策集成、效果集成，圍繞重大戰(zhàn)略部署，整合政策資源，統(tǒng)籌要素配置，探索綜合性、集成性、引領(lǐng)性改革路徑。深入推進鄉(xiāng)村振興集成改革，總結(jié)推廣已有經(jīng)驗和成果，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，帶動面上改革形成突破，推動鄉(xiāng)村振興持續(xù)走在前列。探索開展鎮(zhèn)域集成改革，圍繞黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等領(lǐng)域改革，探索協(xié)同發(fā)展機制，注重要素精準配置，推動改革從單兵突進向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。
第十章堅持文化引領(lǐng)不斷提升全民素質(zhì)
與社會文明水平
統(tǒng)籌思想文化引領(lǐng)、道德風尚建設(shè)、文藝精品創(chuàng)作和文旅產(chǎn)業(yè)融合，促進現(xiàn)代公共文化和體育事業(yè)繁榮發(fā)展，切實增強文化凝聚力和軟實力，進一步提高全民素質(zhì)和社會文明程度，全力打造楚漢文化傳承創(chuàng)新高地。
第一節(jié)加強社會主義精神文明建設(shè)
強化核心價值觀引領(lǐng)。 強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，實現(xiàn)社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識作用， “ 愛、敬、誠、善 ” 成為睢寧人的鮮明特質(zhì)。把社會主義核心價值觀納入國民教育總體規(guī)劃，融入法治建設(shè)全過程、各領(lǐng)域、各方面，建設(shè)一批社會主義核心價值觀示范基地。大力弘揚宣傳紅色文化，高標準建設(shè)愛國主義和紅色文化教育基地，豐富和傳承革命精神譜系。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵底蘊，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
鞏固主流思想輿論。 堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，健全完善意識形態(tài)工作機制。持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，創(chuàng)新傳播手段和表達方式，推動黨的創(chuàng)新理論走深走實走心。加強輿論陣地建設(shè)，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，高水平建好用好縣級融媒體中心。進一步完善輿論引導工作機制，全面落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責任制。
打造道德風尚建設(shè)高地。 實施公民道德建設(shè)工程，加強道德講堂建設(shè)，放大 “ 誠信文化 ”“ 好人文化 ” 品牌效應(yīng)，完善道德模范等各類典型選樹制度，道德典型數(shù)量全市領(lǐng)先。加強未成年人思想道德建設(shè)，深化 “ 八禮四儀 ” 文明禮儀養(yǎng)成教育。開展學雷鋒志愿服務(wù)品牌建設(shè)工程，推進志愿服務(wù)培訓學校建設(shè)，培育專業(yè)服務(wù)組織和特色服務(wù)項目，完善志愿者回饋嘉許制度。提升社會誠信、見義勇為、志愿服務(wù)、勤勞節(jié)儉、孝老愛親、保護生態(tài)等社會主義道德法律強制力，筑牢社會道德底線。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建。 持續(xù)深入開展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建工作，塑造新時代睢寧城鄉(xiāng)文明形象。引導和規(guī)范公民行為，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。到 2025 年，縣級及以上文明鎮(zhèn)村占比達到 80% ，鎮(zhèn)級以上文明家庭占比達到 55% ，爭創(chuàng)全國文明城市。
第二節(jié)促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展
塑造新時代睢寧文化標識。 打造新時代 “ 睢寧精神 ” ，豐富 “ 誠信睢寧 ” 等特色品牌內(nèi)涵。實施歷史文化保護利用工程，提亮優(yōu)秀地方文化底色。加快編制下邳古城遺址保護規(guī)劃、遺址公園建設(shè)規(guī)劃。挖掘三國兩漢文化、下邳文化精髓，彰顯睢寧深厚文化底蘊。實施傳統(tǒng)文化傳承和傳統(tǒng)工藝振興計劃，加強傳統(tǒng)村落保護，建好用好鎮(zhèn)村非遺綜合傳習中心 ( 點、所 ) ，推動柳琴戲、落子舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。重點做好黃河古道睢寧段岸線空間優(yōu)化、文化旅游融合和古鎮(zhèn)古村振興，打造享譽全國的黃河古道鄉(xiāng)村文旅振興先導段、示范段和樣板段。
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。 實施文化惠民服務(wù)工程，推進 “ 數(shù)字 +”“ 智慧 +” 公共文化服務(wù)，加快縣文化館、圖書館、博物館 “ 三館 ” 建設(shè)與發(fā)展。深入實施基層文化站 ( 中心 ) 創(chuàng)建省級 “ 十百千 ” 示范工程。積極開展全民閱讀活動，打造 “ 書香睢寧 ” 。到 2025 年， “ 三館 ” 年均服務(wù)達到 100 萬人次以上，新增 5 個以上城市特色公共文化空間，縣域公共文化服務(wù)標準化和均等化程度達到 98% 以上。
促進文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播。 深入實施文藝精品創(chuàng)作工程，健全政府扶持藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播的激勵政策和長效機制，發(fā)展壯大文藝創(chuàng)作隊伍，省市級 “ 五星工程獎 ” 和 “ 五個一 ”工程獎作品數(shù)量領(lǐng)先。依托 “ 大師講堂 ”“ 曲藝村村行 ” 等品牌文化活動，創(chuàng)排一批優(yōu)質(zhì)群眾文藝作品。推動群眾文化建設(shè)，實施廣播電視惠民、 “ 應(yīng)急廣播村村響 ” 等工程。
推動體育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 實施全民健身戰(zhàn)略，加強健身場地、健身步道等設(shè)施建設(shè)，提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力，公共體育設(shè)施免費、低收費開放，促進基本公共體育服務(wù)均等化。大力發(fā)展競技體育，加強體育特色學校建設(shè)。持續(xù)辦好故黃河野釣大賽、省山地自行車賽等賽事活動，打造一批國家級、區(qū)域性品牌賽事。到 2025 年，人均體育場地設(shè)施面積達到 3.2 平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人口達到總?cè)丝诘?45% 以上，城鄉(xiāng)居民國民體質(zhì)測定標準合格率達到 95% 以上。
第三節(jié)推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和市場體系。 實施文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展與文化市場繁榮興盛工程，推動 “ 科技 +”“ 網(wǎng)絡(luò) +” 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加快推進文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育壯大一批骨干文化企業(yè)和文化名鎮(zhèn)。加快完善現(xiàn)代文化市場體系，積極培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才等要素市場，推動縣級文化市場一體化建設(shè)，鼓勵和支持社會力量提供各類文化產(chǎn)品和服務(wù)。
推動全域旅游創(chuàng)新發(fā)展。 優(yōu)化提升 “ 一核三軸八片區(qū) ” 全域旅游空間格局，加強旅游跨區(qū)域協(xié)作，打造一批優(yōu)質(zhì)縣域旅游目的地。建設(shè)一批城鄉(xiāng)聯(lián)通的游客服務(wù)中心，完善主城區(qū)酒店、公園休憩場所及各類場館設(shè)施，積極發(fā)展高品質(zhì)鄉(xiāng)村民宿。編制睢寧縣手繪地圖，建設(shè)全域旅游智慧語言導覽系統(tǒng)，培育壯大各類旅游市場主體，推動旅游景區(qū)信息化、智能化改造升級，推進文旅數(shù)字平臺建設(shè)，系統(tǒng)優(yōu)化宣傳營銷體系和線上線下旅游服務(wù)體系。到 2025 年，力爭建成 2個 4A 級以上旅游景區(qū)。
培育壯大文旅新興業(yè)態(tài)。 積極發(fā)展生態(tài)旅游、研學旅游、康養(yǎng)旅游、民俗體驗等新興業(yè)態(tài)，推進文化消費與信息消費融合，探索舉辦 “ 文化消費季 ”“ 夜間文化睢寧 ” 等活動，形成一批城鄉(xiāng)文旅消費增長點。支持鼓勵文化、旅游、廣電、體育類企業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨所有制融合發(fā)展，培育一批覆蓋旅游投資、旅游經(jīng)營、文化創(chuàng)意、文化娛樂、影視制作、體育健身等領(lǐng)域的綜合性骨干企業(yè)。
第十一章堅持聚焦善治加快完善縣域現(xiàn)
代化治理體系
聚焦民主法治，推進法治睢寧建設(shè)，不斷提升社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、信息化水平，加快構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、德治為先導、自治為基礎(chǔ)、法治為保障的社會治理新格局，建立健全安全發(fā)展制度體系，爭創(chuàng)市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列。
第一節(jié)加快建設(shè) “ 法治睢寧 ”
強化基層民意征集。 加強決策合法性審查，確保政府重大決策和政策于法有據(jù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強對經(jīng)濟管理體制、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、民生福祉改善等重點領(lǐng)域民意征集，進一步發(fā)揮公眾在地方法治建設(shè)中的重要作用。
打造法治政府。 加強權(quán)力清單管理，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估制度，完善終身責任追究制度及責任倒查機制，提高依法行政水平。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全涉訴典型執(zhí)法案例公示及檢討制度。完善行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，強化執(zhí)法監(jiān)督。
提高司法公信力。 深入推進司法體制綜合配套改革，推行以審判為中心的刑事訴訟制度，建立司法人員履行法定職責保護機制，落實 “ 三個規(guī)定 ” 記錄、通報、責任追究制度，健全冤假錯案防范和糾錯機制以及涉案人員追究辦法。全面深化司法公開，探索全流程可視化、信息化監(jiān)管模式，完善執(zhí)法司法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。
建設(shè)法治社會。 維護法治權(quán)威，做好 “ 八五 ” 普法規(guī)劃實施工作，推進普法和全民守法，增強全社會法治意識和法治信仰。推動法治實踐，開展政府部門、市場主體、基層社區(qū)、社會組織法治創(chuàng)建活動。完善公共信用信息歸集、管理和應(yīng)用等制度，推進公共信用信息系統(tǒng)和管理系統(tǒng)建設(shè)，促進信用信息和信用產(chǎn)品運用。
第二節(jié)構(gòu)建 “ 四位一體 ” 社會治理體系
堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。 健全黨組織領(lǐng)導的城鄉(xiāng)基層治理體系，開展 “ 兩新 ” 組織擴面提質(zhì)增效專項行動，實施 “ 紅色堡壘 ” 工程，健全完善以黨組織為核心、黨員示范戶為紐帶的 “10×10”組織體系。實施 “ 建村部、強支部 ” 專項行動，實行軟弱后進黨組織 “ 動態(tài)清零 ” ，開展基層黨建示范點創(chuàng)建活動，推進基層黨組織全面進步、全面過硬。全面推行黨員中心戶、黨員承諾、黨員積分管理等制度，建立黨員 “ 四在網(wǎng)格 ” 教育管理模式。推進黨支部工作聯(lián)系點建設(shè)，強化無職黨員設(shè)崗定責，積極開展志愿幫扶、公益服務(wù)等活動。健全黨員聯(lián)系群眾機制，選樹示范引領(lǐng)表率，全面激發(fā)黨員先鋒模范作用。
加強德治先導 。深化新時代文明實踐中心建設(shè)，探索設(shè)立新時代文明實踐基金，落實縣鎮(zhèn)村三級書記責任清單，建立健全工作常態(tài)長效推進機制。加強新時代文明實踐信息化平臺運用，探索建立 “ 五大服務(wù)平臺 ” 開放預約工作模式。實施 “ 一所一品 ”“ 一站一品 ” 建設(shè)工程，開展理論宣講、政策宣傳、核心價值觀培育、文明生活養(yǎng)成、移風易俗等實踐活動，培育打造一批新時代文明實踐優(yōu)秀案例。
夯實自治基礎(chǔ)。 依托縣、鎮(zhèn)兩級人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)工作站（室）等平臺，完善代表聯(lián)系群眾意見分級處理機制，實行民生實事項目人大代表 “ 票決制 ” 。打響 “ 有事好商量 ”協(xié)商議事品牌，常態(tài)長效開展政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商多層、廣泛、制度化實踐。實行社區(qū)事項正面清單、社區(qū)事務(wù)準入制度，完善城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心功能，健全 “ 一窗式受理、一口清導辦、全科式服務(wù) ” 社區(qū)工作新機制，加強智慧社區(qū)平臺建設(shè)應(yīng)用，構(gòu)建 “ 全科社工 ” 服務(wù)模式，積極推廣村居民小組自治、樓棟自治等 “ 微自治 ” 形式。
強化法治保障。 發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，運用法治化思維和方式規(guī)范社會行為，破解治理難題。堅持和完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機制，深入推進網(wǎng)格化社會治理，實施 “ 平安前哨 ” 工程，加強社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）建設(shè)，形成以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的多元聯(lián)動共治格局。健全公共法律服務(wù)體系，加強完善 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 和 “ 一村（社區(qū)）一輔警 ”制度。
第三節(jié)建設(shè)更高水平 “ 平安睢寧 ”
堅決捍衛(wèi)政治安全。 堅持總體國家安全觀，健全維護國家政治安全工作體系，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。深入開展反滲透、反顛覆、反間諜、反恐怖、反邪教斗爭，依法處置非法宗教活動。打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，凈化網(wǎng)上政治生態(tài)。
完善社會治安防控體系。 持續(xù)鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，健全掃黑除惡長效工作機制。強化社會治安重點領(lǐng)域、重點地區(qū)排查整治，堅決遏制群死群傷事故和多發(fā)性侵財案件發(fā)生，提升防范打擊通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪、跨區(qū)域犯罪能力，有效打擊涉網(wǎng)違法犯罪，提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全。加強人防、物防、技防建設(shè)，推進 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)應(yīng)用，構(gòu)建現(xiàn)代化社會治安防控體系。
強化矛盾糾紛多元排查化解。 學習借鑒新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政復議、訴訟等方式在化解矛盾中的作用，深入推進訴源治理、非訴銜接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接、公調(diào)對接等工作。提高信訪工作規(guī)范化水平，落實領(lǐng)導干部接訪下訪和包案化解制度，實現(xiàn)群眾合理訴求 “ 最多訪一次 ” 。健全社會心理服務(wù)體系和疏導、干預機制，完善心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
健全重大風險防控機制。 完善風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任四項機制，推進防范化解重大風險工作制度化、常態(tài)化、長效化，提升化解重大風險的能力水平。嚴格落實屬地責任、部門責任、企業(yè)責任，完善全覆蓋、全鏈條、全過程、全要素的公共安全監(jiān)管機制。加快縣域風險信息管理平臺建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，合理制定分級分類處置化解方案，及時處置應(yīng)對各類突發(fā)事件。建立健全決策風險評估機制，著力從源頭上預防化解社會風險。
全面加強安全生產(chǎn)管理。 樹立安全發(fā)展理念，牢牢把握“ 兩個不放松 ” 總要求和 “ 務(wù)必整出成效 ” 總目標，嚴格落實 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責 ” 安全生產(chǎn)責任制和企業(yè)主體責任，形成一體運作、精確定位、有效管控的公共安全責任體系。落實《睢寧縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》，推動十個突出領(lǐng)域全面完成專項整治任務(wù)。推動安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，加大安全生產(chǎn)教育培訓力度，強化安全管理制度執(zhí)行，完善應(yīng)急預案和應(yīng)急準備，定期開展安全風險辨識評估，建立健全安全預防控制體系。推進安全發(fā)展示范區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，爭創(chuàng)省級安全發(fā)展示范縣。
完善現(xiàn)代化食品藥品安全治理體系。 遵循 “ 四個最嚴 ” ，落實國家食品安全戰(zhàn)略，加強食品安全信息化建設(shè)，全力保障人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體及相關(guān)人員信用等級評價，實施 “ 黑名單 ” 制度，完善 “ 一處違法、處處受限 ” 的食品安全信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度。推進藥品監(jiān)管法治化、標準化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，加強疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管，確保藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性。完善和落實投訴舉報等制度，構(gòu)建消費者、行業(yè)協(xié)會、第三方組織等參與的食品藥品安全社會共治體系。
第四節(jié)加強應(yīng)急管理能力建設(shè)
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。 堅持事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復并重，推進城市應(yīng)急管理信息平臺、應(yīng)急廣播平臺和應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺建設(shè)，完善應(yīng)急救援管理工作機制和應(yīng)急預案體系，構(gòu)建 “ 智慧安監(jiān) ”“ 智慧應(yīng)急 ” 和 “ 大安全、大應(yīng)急 ” 新格局。加快 “ 智慧消防 ” 建設(shè)，完善人防綜合防護體系。深入實施 “ 雙百工程 ” ，加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，提升基層應(yīng)急能力，強化區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作，大力發(fā)展社會化應(yīng)急服務(wù)體系。
健全物資儲備體系。 優(yōu)化物資儲備品種規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實現(xiàn)糧食、能源、醫(yī)療器械等重要戰(zhàn)略物資的集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。完善地方儲備糧管理機制，落實常規(guī)救災(zāi)物資的儲備。推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多元儲備方式，推動物資儲備流程標準化，加快應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，提升儲備效能。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 推動綜合減災(zāi)工程建設(shè)，全面提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合檢測、風險識別、預警預報、精準治理水平，構(gòu)建各方齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局。加強災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查，完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查。實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，提高應(yīng)急救災(zāi)隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。推進防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，提升群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和抗拒自然災(zāi)害能力。
第十二章強化實施保障合力譜寫高質(zhì)量
發(fā)展新篇章
加強黨對 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的領(lǐng)導，明確各級黨委和政府職責，創(chuàng)新實施保障機制，確保規(guī)劃主要目標和任務(wù)順利實施，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走在前列。
第一節(jié)堅持和加強黨的發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導始終貫徹 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實施各領(lǐng)域全過程，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅強保證。積極發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，團結(jié)全縣人民為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標任務(wù)共同奮斗。
第二節(jié)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系
明確規(guī)劃功能定位。 將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃作為全縣社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在 “ 十四五 ” 內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明全縣發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為，為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)保護等職能提供重要依據(jù)。各類規(guī)劃應(yīng)該進一步厘清規(guī)劃界限與層級，明確編制規(guī)劃的領(lǐng)域和規(guī)劃內(nèi)容，合理確定規(guī)劃的功能定位。
構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃體系。 全面建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐的縣級規(guī)劃體系，加快形成 “ 發(fā)展規(guī)劃綱要 — 重點專項規(guī)劃 — 若干子規(guī)劃 ” 和 “ 縣各類規(guī)劃 — 鎮(zhèn)級各類規(guī)劃 ” 全面銜接落實的規(guī)劃編制和實施工作體制機制。提高規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，進一步聚焦事關(guān)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項目，增強指導和約束功能，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實縣級決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。更好發(fā)揮縣級發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時空安排功能，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排，與國土空間規(guī)劃充分銜接。
建設(shè)數(shù)字規(guī)劃平臺。 加快建設(shè)縣級規(guī)劃綜合管理信息平臺，推進各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)劃信息互聯(lián)互通和歸集共享，強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施進程，提高規(guī)劃管理水平和效率。提高各類規(guī)劃信息公開和透明度，以數(shù)字地圖形式直觀展示規(guī)劃布局定位、功能區(qū)劃、平臺載體、重點項目等，提高社會公眾參與度。增強數(shù)字規(guī)劃平臺信息使用效能，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會共建共享規(guī)劃成果。
第三節(jié)完善規(guī)劃推進實施機制
強化規(guī)劃與計劃充分銜接。 按照短期政策與長期政策銜接配合的要求，將規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)貫徹體現(xiàn)到年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將規(guī)劃綱要確定的主要指標分解納入年度指標體系和高質(zhì)量考核體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，結(jié)合上級部署和形勢發(fā)展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。各部門應(yīng)按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度重點工作任務(wù)，認真組織實施。
強化規(guī)劃引導和約束作用。 縣產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和財稅金融政策的制定實施，應(yīng)圍繞規(guī)劃綱要確定的重點發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，突出功能性和公平性，完善市場機制和利益導向機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府經(jīng)濟社會治理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?？h重大生產(chǎn)力布局和人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，應(yīng)遵從規(guī)劃綱要明確的發(fā)展戰(zhàn)略導向，強化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
強化規(guī)劃監(jiān)測評估和監(jiān)督。 堅持政府自我評估和社會第三方評估相結(jié)合，完善規(guī)劃動態(tài)評估、跟蹤、預警機制，健全年度監(jiān)測分析 - 中期評估 - 總結(jié)評估的全過程動態(tài)規(guī)劃評估體系，嚴格規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制。探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責任主體績效相掛鉤機制。規(guī)劃綱要中期評估重點評估進展情況及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議，評估報告報縣政府審定后提請縣人大常委會審議。規(guī)劃編制部門應(yīng)將實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
