（江蘇?。┬熘菔信婵h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沛縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
（ 2021 年 1 月 15 日沛縣第十七屆人民代表大會第五次會議通過）
2021 年 5 月
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國由全面建成小康社會向社會主義現(xiàn)代化邁進的首個五年規(guī)劃期，也是沛縣在高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上全面開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程、推動高質(zhì)量發(fā)展走在徐州乃至淮海經(jīng)濟區(qū)前列的關(guān)鍵階段。《沛縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)中共沛縣縣委十四屆十次全會精神和縣委《關(guān)于制定沛縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時期沛縣的發(fā)展目標、工作任務(wù)、項目重點、政策取向，是政府更好履行經(jīng)濟社會管理職能的重要依據(jù)，是引領(lǐng)未來五年沛縣高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃藍圖，是全縣人民奮力書寫基本現(xiàn)代化新征程壯麗篇章的行動綱領(lǐng)，也是編制和實施各專項規(guī)劃、年度計劃及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
第一章 五年合力拼搏，沛縣躍上高質(zhì)量發(fā)展新平臺
“ 十三五 ” 時期（ 2016-2020 年）是沛縣綜合實力穩(wěn)步提升、發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)型、高水平全面建成小康社會的五年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察江蘇、徐州重要指示精神，緊緊圍繞黨中央和省、市委決策部署，認真踐行新發(fā)展理念，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進 “ 六個高質(zhì)量 ” 發(fā)展，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展， “ 兩高兩強 ” 取得階段性成果，勝利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，高水平小康社會全面建成。
第一節(jié) “ 十三五 ” 奠定的發(fā)展基礎(chǔ)
綜合實力穩(wěn)步提升。 “ 十三五 ” 以來，全縣主要經(jīng)濟指標增幅均高于全省全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 805 億元，年均增長 6.8% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 7.3 萬元，年均增長 7% ；一般公共預(yù)算收入累計完成 259.5 億元，較“十二五”時期增長 13.2% ；社會消費品零售總額 427.6 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.97 倍；全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強居第43 位，科技創(chuàng)新百強縣居第 57 位，獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家衛(wèi)生縣城、中國建筑之鄉(xiāng)等國字號榮譽。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)占比由 “ 十二五 ” 末 14.8:44.3:40.9 調(diào)整到14.7:41:44.3 。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，光伏光電、輕量化新型鋁材、高端紡織、高端裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)初步形成，沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合實力不斷提升，沛北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批省級開發(fā)區(qū)，鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錯位發(fā)展各具特色。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，糧食生產(chǎn) “ 十七連豐 ” ，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比居全省首位，被認定為全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，獲批國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。自主創(chuàng)新力度不斷加大，累計培育、招引高新技術(shù)企業(yè) 72 家、 13 家，新增專利 4873 個。
城鄉(xiāng)面貌顯著改觀?？h城綜合承載能力明顯提升，累計實施城建重點工程 469 項，完成投資 488 億元，建成區(qū)面積由 “ 十二五 ” 末 46.5 平方公里擴展至 56 平方公里；完成房屋征收 607 萬平方米，被評為 “ 全省棚改工作真抓實干成效明顯地方 ” ；常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% ，較 “ 十二五 ” 末提高8.8 個百分點。交通建設(shè)取得新進展， 253 省道東環(huán)段、 427省道（南環(huán)東延段、沛敬路段）改建完成，實現(xiàn)一級公路環(huán)繞縣城，新改擴建市政道路 33 公里，徐沛快速通道沛縣段建成通車，全面融入徐州半小時都市圈。城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)動機制進一步完善，鎮(zhèn)村公交開通率由 “ 十二五 ” 末 33% 提高至100% 。新改建供水管網(wǎng) 300 公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋。提前完成行政村雙車道四級公路全覆蓋目標， “ 漢風沛徑 ” 被評為省級農(nóng)村公路品牌。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入開展，實施總建筑面積 186 萬平方米的 27 個農(nóng)房改善項目，12 個村被評為省市特色田園鄉(xiāng)村，獲得 “ 全國農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范縣 ”“ 蘇北地區(qū)農(nóng)房改善工作績效評價優(yōu)秀 ” 等榮譽。敬安辣椒科創(chuàng)小鎮(zhèn)被命名為全省首批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效，全市率先獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣命名，建制鎮(zhèn)（街道）全部建成省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)。大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善，PM 2.5 平均濃度較 “ 十二五 ” 末下降 8.6 微克 / 立方米，二氧化硫、氮氧化物排放量完成省市下達減排任務(wù)。水污染防治行動計劃深入實施，縣鎮(zhèn)村三級河長制不斷完善，地表水國省考斷面全部達到考核要求，水源地水質(zhì)達標率 100% 。土壤污染防治行動計劃全面實施，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單編制完成。采煤沉陷區(qū)綜合治理成效明顯，綠色礦業(yè)發(fā)展模式日趨成熟，累計治理采煤塌陷地 10.5 萬畝。
改革開放不斷深入。重點領(lǐng)域改革向縱深推進，獲批19 項國家級改革試點、 30 項省級改革試點。 “ 放管服 ” 改革不斷深化， 6 大類 1101 項權(quán)力事項實現(xiàn) “ 不見面審批 ” ，辦件合格率省市第一；全面推行 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 和 “ 證照通辦 ” ，開辦企業(yè)全流程壓縮在 1 個工作日內(nèi)，全市率先實現(xiàn)開辦企業(yè) “ 長三角一網(wǎng)通辦 ” ，全省首宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地在沛縣成交入市。教育、衛(wèi)生、社會治理等領(lǐng)域改革扎實推進。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額全省第一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點經(jīng)驗全國推廣。對外貿(mào)易保持快速增長，貿(mào)易進出口總額突破 200 億元，是 “ 十二五 ” 時期的 1.2倍；利用外資水平不斷提升，實際到賬外資 8.6 億美元，較“ 十二五 ” 時期增長 63% 以上。倡導建立微山湖地區(qū)兩省七縣（區(qū)）協(xié)同發(fā)展機制，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加和諧。
民生福祉有效提升。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全縣 2.98萬戶 7.74 萬名建檔立卡低收入人口和 37 個省定經(jīng)濟薄弱村全部脫貧。社會就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達 36272 元、 21899 元，是 “ 十二五 ”末的 1.44 和 1.52 倍。公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得新成效，新（擴）建幼兒園、中小學校 108 所，改造校舍 38.4 萬平方米，建成城鄉(xiāng)教育集團 21 個，聯(lián)合辦學經(jīng)驗在全市推廣。就業(yè)和社會保障體系不斷完善，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4.7 萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達 98% 、99% 以上，蘇北率先實施長期護理險全覆蓋，被評為省級唯一一家醫(yī)保公共服務(wù)標準化建設(shè)示范點。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進，沛縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級醫(yī)院。通過國家衛(wèi)生縣城評估驗收。新冠疫情防控有力，在 “ 大戰(zhàn)大考 ” 中交出合格答卷。文體事業(yè)不斷發(fā)展，城區(qū) “15 分鐘文化圈 ” 和農(nóng)村 “10 里文化圈 ” 基本形成，成功舉辦全國技巧冠軍賽。平安沛縣、法治沛縣建設(shè)深入推進，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，群眾幸福感和滿意度不斷提高。
第二節(jié) “ 十四五 ” 面臨的發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，沛縣經(jīng)濟社會發(fā)展既處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，又面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球生產(chǎn)和需求遭受全面沖擊。
從國內(nèi)形勢看，我國正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，發(fā)展目標由追求 GDP 向以人民為中心方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念實施進入新階段；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實施，需求側(cè)管理不斷加強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化邁向深入；制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢看，江蘇發(fā)展處在全面深度轉(zhuǎn)型邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命要求為全省指明前進方向， “ 強富美高 ” 新江蘇建設(shè)不斷推進， “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略不斷拓展發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)升級不斷深入，科技創(chuàng)新不斷增強，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，民生保障水平、公共服務(wù)能力不斷提高，將有力帶動全省加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。徐州面臨國家將資源要素向中心城市和城市群集聚、淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與國家重大區(qū)域戰(zhàn)略深度融合的重大機遇，淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市地位將不斷增強。同時，大運河文化帶建設(shè)、微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展機制等多重戰(zhàn)略機遇疊加交匯，為沛縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程帶來重大機遇。
從沛縣縣情看，通過堅定不移實施 “ 工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣 ” 戰(zhàn)略，堅持不懈抓項目、建載體、促轉(zhuǎn)型，沛縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，人民群眾生活質(zhì)量持續(xù)提高，經(jīng)濟社會發(fā)展更加全面，推進全縣高質(zhì)量發(fā)展的路徑清晰準確。與此同時，沛縣發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換較慢；科技研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，仍處于城鎮(zhèn)化全面加速期；采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)修復等任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)；公共服務(wù)短板明顯，城鄉(xiāng)居民收入偏低，民生改善任重道遠。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期，沛縣面臨的機遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，但總體機遇大于挑戰(zhàn)，將處于充滿挑戰(zhàn)和不確定性的重要戰(zhàn)略機遇期。只要我們深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，樹立底線思維，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，落實好 “ 六保 ” 任務(wù)，必將實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章 咬定 “ 兩高兩強 ” ，開啟現(xiàn)代化沛縣建設(shè)新征程
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹落實習近平總書記視察江蘇和徐州重要指示精神為主線，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，深入實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、共建共享戰(zhàn)略等 “ 五大戰(zhàn)略 ” ，全力爭做徐州高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，爭做微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)， “ 兩高兩強 ” 取得更大進展，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開好局、起好步。
落實上述指導思想，必須把握以下要求：
—— 堅持把黨的全面領(lǐng)導作為首要原則。不斷提高黨的領(lǐng)導水平，不斷增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以新發(fā)展理念為根本遵循。更加自覺地把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務(wù)，全力保持經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康，全力防范和化解金融、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面重大風險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持以增進人民福祉為本質(zhì)追求。堅持人民至上，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持以深化改革創(chuàng)新為動力源泉。堅持以重大改革為牽引，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添動力、釋放活力。著力強化創(chuàng)新引領(lǐng)，深入實施人才強縣戰(zhàn)略，形成更加完善的創(chuàng)新生態(tài)體系、更具實力的創(chuàng)新載體、更加活躍的創(chuàng)新氛圍。不斷擴展開放深度與廣度，更加主動融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第二節(jié) 戰(zhàn)略選擇
根據(jù)新發(fā)展理念和發(fā)展階段新變化，在保持五年規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進一步豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展戰(zhàn)略內(nèi)涵， “ 十四五 ” 時期全力實施 “ 五大發(fā)展戰(zhàn)略 ” 。
產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略。堅持以“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣”為第一方略，堅守實體經(jīng)濟，始終把項目建設(shè)和招商引資作為經(jīng)濟工作的主線，通過布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。聚焦培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)同、融合、跨界發(fā)展，以高質(zhì)量和高效益為價值追求，持續(xù)推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，以企業(yè)強促進產(chǎn)業(yè)強，以產(chǎn)業(yè)強支撐經(jīng)濟強，奠定沛縣發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新核心地位，大力倡導創(chuàng)新意識，全面推動各領(lǐng)域各行業(yè)各層面的創(chuàng)新，特別是搶抓新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史交匯期機遇，強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新主引擎作用，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以人才隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，加快科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)體系建設(shè)，強化產(chǎn)學研、政校企溝通協(xié)作，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈等融合。
協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在更大范圍、更高層面上謀劃全縣發(fā)展，努力做到產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，對外找準沛縣在“ 一帶一路 ” 、長三角一體化、淮海經(jīng)濟區(qū)、微山湖地區(qū)的定位，推動產(chǎn)業(yè)科學定位、人文有序融合；對內(nèi)優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系布局，完善城市集聚輻射水平和綜合服務(wù)功能，建設(shè)特色城鎮(zhèn)、打造美麗田園鄉(xiāng)村，深入推進產(chǎn)城融合發(fā)展、全域一體化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展、互促并進的區(qū)域發(fā)展格局。
生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，嚴格生態(tài)空間管控，堅決打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，堅決淘汰低端落后產(chǎn)能，切實提高資源利用效率，著力探索生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展路徑，加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展樣板。
共建共享戰(zhàn)略。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，協(xié)調(diào)推動教育、醫(yī)療、文化等供給 “ 均衡 ” 與 “ 優(yōu)質(zhì) ” 互動并進，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均等、區(qū)域領(lǐng)先的公共服務(wù)供給體系，滿足人民多層次、多元化物質(zhì)生活和精神文化需求。推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系，完善安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生和疾控體系，筑牢社會治安和公共安全屏障，加強和創(chuàng)新基層社會治理，提升社會治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平，不斷增強全縣人民獲得感幸福感安全感。
第三節(jié) 發(fā)展目標
深入領(lǐng)會習近平總書記對江蘇發(fā)展 “ 在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務(wù)全國、構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列 ” 的明確要求，根據(jù)省、市、縣委對未來五年發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞 “ 爭做徐州高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵、爭做微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū) ” 目標，接續(xù)發(fā)力、持續(xù)奮斗，確保沛縣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步，努力做到 “ 四個最前列 ” 。
打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，綜合經(jīng)濟實力走到徐州最前列。咬定發(fā)展第一要務(wù)不動搖，努力做大經(jīng)濟規(guī)模、做強經(jīng)濟實力、做優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成 1-2 個在全國具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，力爭實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售收入1500 億元，工業(yè)增加值達 300 億元，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP比重達 46% ，地區(qū)生產(chǎn)總值達 1230 億元、人均 GDP 突破10 萬元，固定資產(chǎn)投資年均增長 8% 左右，一般公共預(yù)算收入年均增長 6% 左右，縣域經(jīng)濟實力持續(xù)攀升。
激發(fā)縣域發(fā)展新活力，宜居宜業(yè)水平走到徐州最前列。深入推進科技、人才、文化機制創(chuàng)新，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設(shè)近悅遠來、宜居宜業(yè)美麗沛縣。圍繞 “ 產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體 ” ，科學統(tǒng)籌城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化，建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)特色中等城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達 66% ，全體居民人均可支配收入年均增長9% ，到 2025 年達到 45100 元。在區(qū)域互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互融互促、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控、民生共建共享等領(lǐng)域取得新突破，打造微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。
共建共享民生新成果，基本公共服務(wù)走到徐州最前列。以 “ 百姓享受得到 ” 為標準，深入實施民生幸福工程，社會保障更加健全，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋面達 98% 以上，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面達 99% 以上。公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)辦湖西職業(yè)技術(shù)學院，縣內(nèi)高中階段毛入學率達100% ，普惠養(yǎng)老、托育服務(wù)體系不斷健全，基本公共服務(wù)標準化水平提高到 98% 以上。創(chuàng)新社會治理，健全法治建設(shè)制度，完善社會治安、公共安全體系，網(wǎng)格規(guī)范達標率超97% 、公眾安全感保持 98% 以上、法治建設(shè)滿意度達到 90%以上，平安沛縣建設(shè)走在全市前列。
開辟綠色發(fā)展新路徑，生態(tài)改善幅度走到徐州最前列。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，倡導節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。到 2025 年，新能源消費顯著增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)能源依賴度大幅下降；資源利用效率顯著提高，單位GDP 能耗、用水量、 CO 2 排放降低率， PM 2.5 平均濃度，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等指標達到國家和省市定任務(wù)；生態(tài)環(huán)境明顯改善，林木覆蓋率力爭超過 26% ，城市污水集中處理率達到 95% 以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達 42% 。
第四節(jié) 2035 年遠景目標
到 2035 年，沛縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標是：綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入在 2020 年基礎(chǔ)上再增長一倍以上。經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活更高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列，建成貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。實體經(jīng)濟支撐更加有力，特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，形成一批百億級、五百億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。深度參與國際經(jīng)濟合作與競爭，形成對外開放新格局。科技創(chuàng)新能力、開放水平大幅躍升，基本建成創(chuàng)新型城市。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗沛縣建設(shè)目標基本實現(xiàn)?；緦崿F(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安沛縣建設(shè)達到更高水平，基本建成法治政府、法治社會?；竟卜?wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。
第三章 增強發(fā)展動能，積極融入新發(fā)展格局
全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，提高供給側(cè)與需求側(cè)適配性，堅定擴大內(nèi)需，積極穩(wěn)定外需，強化消費促進，提升開放能級，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，營造全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的雙向開放發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展新動能。
第一節(jié) 拓展消費新空間
提高供給質(zhì)量。提升城鎮(zhèn)消費，擴大農(nóng)村消費，提振大宗消費，引導新興消費。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，以東風路、湯沐路、韓信路為橫軸，漢城路、正陽路、漢源大道為縱軸，規(guī)劃建設(shè)一批核心商圈、區(qū)域商業(yè)中心、特色街區(qū)和社區(qū)商業(yè)中心，引進大型商業(yè)綜合體、大型連鎖超市、高檔餐飲住宿企業(yè)、大型購物廣場等商貿(mào)流通項目，推進生活便利店、生鮮超市、生活服務(wù)中心進社區(qū)，打造 “15 分鐘便民生活圈 ” ，提高商業(yè)網(wǎng)點輻射功能、服務(wù)功能、供給功能。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)大型商場、購物中心、康養(yǎng)服務(wù)中心、駕培中心、汽車銷售網(wǎng)點等，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造升級，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推動農(nóng)村消費提質(zhì)升級。大力發(fā)展冷鏈倉儲與物流體系，實現(xiàn)大批量生鮮產(chǎn)品快速中轉(zhuǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品銷售穩(wěn)定性和持久性。
釋放消費活力。推動汽車、家電、家具等大宗產(chǎn)品下鄉(xiāng)和以舊換新，暢通二手車流通交易，擴大綠色節(jié)能產(chǎn)品銷售。積極拓展消費空間，深挖網(wǎng)絡(luò)消費、綠色消費、智能消費、時尚消費等新興熱點，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵餐飲業(yè)、住宿業(yè)、商場超市等實體商業(yè)借助電商平臺發(fā)展 “ 云逛街 ” 等新模式，開發(fā)訂制服務(wù)、配送服務(wù)，激活線上線下消費。推動沛縣特色農(nóng)產(chǎn)品、終端生活消費品在網(wǎng)絡(luò)平臺建立特色館，依托短視頻平臺宣傳造勢，推動消費潛力釋放。
優(yōu)化消費環(huán)境。建立健全 “ 放心消費 ” 有效落實和評價機制，全面開展放心消費示范單位、放心消費示范街區(qū)建設(shè)，推動全域、全業(yè)、全程消費環(huán)境提升。突出民生領(lǐng)域價格監(jiān)測監(jiān)管，密切關(guān)注市場價格動態(tài)，對民生領(lǐng)域生產(chǎn)、流通、銷售等全鏈條進行價格監(jiān)管，及時處置價格突發(fā)異常波動。建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為。加強反價格壟斷執(zhí)法，堅決查處亂收費行為，保護消費者合法權(quán)益。
第二節(jié) 培育外貿(mào)新優(yōu)勢
構(gòu)建外貿(mào)新支撐。瞄準關(guān)鍵產(chǎn)品，育強關(guān)鍵企業(yè)，打造關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建外貿(mào)增量提質(zhì)支撐體系。支持外貿(mào)企業(yè)規(guī)?；⒓s化出口。積極培育高端紡織 10 億元級出口產(chǎn)業(yè)和新型鋁材、新能源、機械鑄造、綠色食品 4 個 5 億元級出口產(chǎn)業(yè)；培育壯大金榮泰、華昌鋁廠、珀然股份、恒輝編織、云頤無紡布、大豐食品等一批 3 億元級外貿(mào)出口龍頭企業(yè)。鼓勵珀然股份、恒輝編織、豐源鋁業(yè)等重點企業(yè)擴大產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴大出口規(guī)模。著力做大進口規(guī)模，重點促進金榮泰、智信塑膠、豐源鋁業(yè)、康之源桑拿等企業(yè)升級進口模式，實現(xiàn)漿箔、塑膠顆粒、鋁錠、木材等大宗原材料和先進機器設(shè)備自營進口。
打造外貿(mào)新業(yè)態(tài)。采取 “ 外貿(mào)企業(yè) + 出口基地 ” 發(fā)展模式，積極創(chuàng)建一批國家級、省級、市級外貿(mào)出口基地。推動縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建高端紡織、新型鋁材、高端裝備制造、新醫(yī)藥大健康等產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地；沛北開發(fā)區(qū)創(chuàng)建機械鑄造外貿(mào)出口基地，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品展示、生產(chǎn)銷售、外貿(mào)出口基地。鼓勵恒輝編織、大成航空等企業(yè)做大產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等外包業(yè)務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。實施外包企業(yè)導入工程，依托新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢招引技術(shù)研發(fā)中心、檢測檢驗機構(gòu)；依托中天科爾無車乘運優(yōu)勢招引物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)項目。加快培育工業(yè)設(shè)計、動漫創(chuàng)意、醫(yī)療康養(yǎng)、軟件開發(fā)等高技術(shù)、高品質(zhì)、高效益服務(wù)外包企業(yè)，打造沛縣特色服務(wù)外包品牌，促進服務(wù)外包板塊化、鏈條式發(fā)展，力爭 “ 十四五 ” 時期全縣服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長 8% 左右。
拓展外貿(mào)新空間。鼓勵行業(yè)協(xié)會引導外貿(mào)企業(yè)精準參加細分領(lǐng)域展銷活動，擴大進出口規(guī)模。鼓勵外貿(mào)企業(yè)參加徐州 “ 跨境電商綜合試驗區(qū)投資推介會暨進口商品采購對接會 ”“ 徐州外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷專題展銷會 ” 等經(jīng)貿(mào)洽談、展銷供采活動，助力企業(yè)線上線下 “ 拓外轉(zhuǎn)內(nèi) ” ，深度融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第三節(jié) 擴大外資利用規(guī)模
拓寬利用外資領(lǐng)域。全力提升產(chǎn)業(yè)對外開放水平，進一步放開一般制造業(yè)，有序開放金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。圍繞優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)、物流、倉儲、結(jié)算、銷售等高端環(huán)節(jié)項目招引力度，形成全鏈條集群化競爭優(yōu)勢。抓好物流、金融、信息科技、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文創(chuàng)、旅游、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)利用外資。力爭 2025 年，引進 3000 萬美元以上重大外資項目 3 個，實際使用外資 2.5 億美元以上。
創(chuàng)新外資招引方式。精準對接境外投資主體和境內(nèi)外資投資公司，引進一批與沛縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相匹配、成長性強的工業(yè)實體類、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類外資項目，重點引進一批總部型、功能型外資項目。辦好沛縣高質(zhì)量發(fā)展峰會 “1+X” 活動，打造高質(zhì)量招商精品形象和品牌優(yōu)勢。積極承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點地區(qū)外資企業(yè)轉(zhuǎn)移和擴張項目。培大育強華昌鋁廠、雅居樂環(huán)保等外資企業(yè)，引導外資企業(yè)增資擴股。鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合體等項目在境外發(fā)行中短期債券，實現(xiàn)有效利用外資。
支持承攬境外工程。支持建筑業(yè)加快發(fā)展，鼓勵江蘇大漢、江蘇漢皇、江蘇帝邦、雙信建設(shè)等建筑工程企業(yè)增強國際競爭意識和抗風險能力，提升資質(zhì)、管理、技術(shù)和人才實力，重點開拓 “ 一帶一路 ” 沿線國家市場，獨立承攬或與國企、大型民企以聯(lián)合體方式投標承攬房屋建筑、交通運輸、供排水、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目，共同開拓國際市場。
第四章 深化轉(zhuǎn)型升級，重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持 “ 工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣 ” 戰(zhàn)略不動搖，實施實體經(jīng)濟強基戰(zhàn)略，以高質(zhì)量和高效益為價值追求，以產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” 為抓手，以強鏈、補鏈、延鏈為方向，持續(xù)推進新舊動能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，著力打造淮海經(jīng)濟區(qū)具有影響力的先進制造業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
第一節(jié) 建設(shè)區(qū)域先進制造業(yè)基地
把新型工業(yè)化作為建設(shè) “ 強富美高 ” 新沛縣的第一推動力，壯大發(fā)展高端紡織、新型鋁材、新能源三大主導產(chǎn)業(yè)，加快培育高端裝備制造、生物醫(yī)藥與大健康、集成電路與ICT 三大新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級煤焦電、冶金鑄造、綠色食品三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有沛縣特色的 “333” 現(xiàn)代工業(yè)體系。
壯大發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。高端紡織產(chǎn)業(yè)依托 “ 中國粘膠紗生產(chǎn)基地縣 ”“ 中國紡織新材料產(chǎn)業(yè)基地縣 ” ，以淮海綠色紡織園、中國通用集團綠纖生產(chǎn)基地等項目為龍頭，按照 “ 提升紡紗、主攻織布、打通印染、發(fā)展服裝、塑造品牌 ” 的發(fā)展思路，實現(xiàn)紡織新材料就地轉(zhuǎn)化。圍繞織布、家紡、成衣、無紡布及應(yīng)用等下游項目實施精準招商，加快構(gòu)建集無紡布及下游產(chǎn)品原料交割、紡織、印染、服裝、家紡加工于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，實現(xiàn)開票銷售收入超 500 億元，打造全國知名高端紡織產(chǎn)業(yè)基地。新型鋁材產(chǎn)業(yè)依托 “ 江蘇省新型鋁材特色產(chǎn)業(yè)園 ” ，以珀然股份、華昌鋁廠等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展輕量化鋁輪轂、高純高壓電子鋁箔、集成鋁門窗等新型鋁合金產(chǎn)品；規(guī)劃建設(shè)鋁錠交割倉、鋁材產(chǎn)品多功能展館、國家級檢驗檢測中心。到 2025 年，實現(xiàn)開票銷售收入超 200 億元，打造中國江北鋁加工產(chǎn)業(yè)最強縣。新能源產(chǎn)業(yè)依托 “ 江蘇省光伏科技產(chǎn)業(yè)園 ” ，以中輝光伏、嘉寓光伏等企業(yè)為龍頭，加強光伏產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工藝技術(shù)的研發(fā)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，做大做強龍頭企業(yè)，提升電池片轉(zhuǎn)化率，提高產(chǎn)品核心競爭力和市場占有率，加快形成梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。到 2025 年，實現(xiàn)開票銷售收入超 200 億元，打造全國最大的縣域光伏產(chǎn)業(yè)基地。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與實體經(jīng)濟深度融合，努力推動高端裝備制造、生物醫(yī)藥與大健康、集成電路與 ICT 三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達 35% 以上。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)依托 “ 江蘇省高端裝備制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地 ” ，以 “ 智能化、高端化 ” 為方向，以恒輝編織、徐工精密科技為龍頭，不斷提升研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)向數(shù)控機床、智能機器人、節(jié)能環(huán)保等先進制造業(yè)領(lǐng)域延伸，向研發(fā)、設(shè)計、制造、檢測、營銷、售后服務(wù)一體化發(fā)展。到 2025 年，實現(xiàn)開票銷售收入超 100億元，打造全國高端裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地。生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)重點推進潤康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、盛瑪特醫(yī)療器械項目建設(shè)，以修正藥業(yè)新藥制造項目的落地為契機，大力培育大型醫(yī)療設(shè)備、植（介）入性器械等健康裝備及醫(yī)藥新材料產(chǎn)業(yè)，著力打造研發(fā)、制藥、物流、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、電商服務(wù)于一體的生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，實現(xiàn)開票銷售收入超 100 億元。集成電路與 ICT 產(chǎn)業(yè)引進和培育一批骨干龍頭企業(yè)和研發(fā)中心，主攻集成電路設(shè)備、第三代半導體材料、集成電路制造及封測等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)技術(shù)高端化、產(chǎn)品多元化、產(chǎn)業(yè)集群化。到 2025 年，實現(xiàn)開票銷售收入超 50 億元。
轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤焦電產(chǎn)業(yè)以 “ 智能化、高效化 ”為方向，鼓勵大屯煤電、大屯洗煤廠等企業(yè)開展煤礦智能化改造，探索 “ 分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn) ” 的新型煤炭利用方式，提升清潔高效利用水平，支持天安化工煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈向粗苯加工、焦粒制氣、無喹啉等下游延伸。到 2025 年，實現(xiàn)開票銷售收入超 200 億元，建設(shè)成華東地區(qū)重要的能源基地。冶金鑄造產(chǎn)業(yè)以 “ 精密化、集約化 ” 為方向，積極推動金虹鋼鐵技改，重點研發(fā)生產(chǎn)高強鋼絲、焊絲等產(chǎn)品，推進產(chǎn)品由普鋼向優(yōu)特鋼升級。積極推動工程配件向高精度鑄件轉(zhuǎn)型，耐磨材料向高強度產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展數(shù)控機床用高精度鑄件、高氣密性液壓鑄件、高硬度鋼鍛等產(chǎn)品。灌排行業(yè)重點發(fā)展智能化噴灌機、灌水器、全自動供水設(shè)備，推動灌排產(chǎn)品向中高端、終端產(chǎn)品發(fā)展。到 2025 年，實現(xiàn)開票銷售收入超 150 億元，打造全國資源綜合利用基地。綠色食品產(chǎn)業(yè)依托 “ 江蘇綠色食品產(chǎn)業(yè)園 ” ，以海通食品、忠意食品、大豐食品、云雪面粉等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展特色產(chǎn)品，加強地域特色品牌培育，滿足個性化、多元化消費需求。到2025 年，實現(xiàn)開票銷售收入超 50 億元，打造全省綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地
堅持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的重要抓手，推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端發(fā)展，現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、健康養(yǎng)老三大生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟三大新興服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展，著力構(gòu)建 “333” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值超 560 億元，年均增長 9% 左右，占GDP 比重達 46% 以上。
高端化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)重點打造 “1 樞紐 +2 園區(qū) + 多節(jié)點 ” 的多式聯(lián)運物流基地。鼓勵東方物流集團等重點物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，發(fā)展以第三方、第四方物流企業(yè)及供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)為主體的物流產(chǎn)業(yè)群。到 2025年，全縣物流總費用占 GDP 比重降至全省平均水平以下。現(xiàn)代金融業(yè)積極吸引外資銀行、國內(nèi)大型商業(yè)銀行等機構(gòu)來沛縣設(shè)立分支機構(gòu)，增強沛縣金融業(yè)的集聚規(guī)模和服務(wù)能力。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權(quán)投資機構(gòu)。到 2025 年，全縣金融機構(gòu)存貸比超全市平均水平?？萍挤?wù)業(yè)鼓勵工業(yè)企業(yè)內(nèi)部科技研發(fā)服務(wù)向外分離，支持組建共性技術(shù)服務(wù)平臺、企業(yè)孵化平臺、質(zhì)量檢測和認證平臺，推動科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。積極吸引國內(nèi)外知名科研機構(gòu)來沛縣設(shè)立重點實驗室和技術(shù)中心。到 2025 年，全縣 70% 以上的列統(tǒng)企業(yè)建有市級以上研發(fā)機構(gòu)。
品質(zhì)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)按照 “ 布局合理、功能完善、層次分明、體系完備 ” 的要求，加快推進歌風商業(yè)廣場、沛公酒業(yè)商業(yè)綜合體等項目建設(shè)，積極推進萬達廣場、吾悅廣場等項目，提升完善老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)區(qū)功能布局，建設(shè)商業(yè)特色街、夜間休閑街區(qū)、旅游休閑商業(yè)街區(qū)，構(gòu)建由購物中心、綜合超市、大型商場、專賣店、社區(qū)標準超市、便民店等組成的多元化、多層次消費服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化旅游業(yè)著力打好 “ 劉邦故里、帝王之鄉(xiāng) ” 和 “ 濱湖之城、生態(tài)沛縣 ” 兩張牌，規(guī)劃建設(shè)漢文化景區(qū)、沿微山湖生態(tài)旅游帶、沿大沙河休閑農(nóng)業(yè)觀光帶 “ 一區(qū)兩帶 ” 旅游線路，推進千島濕地旅游度假區(qū)重點項目建設(shè)，努力構(gòu)筑東西兩翼比翼齊飛的文化旅游新格局。健康養(yǎng)老業(yè)重點推進養(yǎng)老保障和公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相互融合，加快推進楊屯昭陽養(yǎng)老服務(wù)中心、嘉華健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司老年護理醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、國泰健康城等項目建設(shè)，逐步滿足老年人多層次、多樣化、個性化養(yǎng)老需求。積極發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源中心及應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用，鼓勵企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用整合養(yǎng)老服務(wù)資源，加快推廣“ 智慧養(yǎng)老 ” 模式。
規(guī)模化發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)加快提升法律服務(wù)、工程咨詢、信用評估等發(fā)展水平，積極發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問、并購重組等管理服務(wù)業(yè)。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以金融商務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和先進制造業(yè)為主的總部經(jīng)濟體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈邁向中高端。電子商務(wù)業(yè)實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃，推動電子商務(wù)和經(jīng)濟融合發(fā)展，引導企業(yè)建設(shè)多語種網(wǎng)站或通過第三方平臺展示產(chǎn)品與服務(wù)，開展企業(yè)間跨境電子商務(wù)。鼓勵有條件的大型商貿(mào)企業(yè)和交易市場發(fā)展電子商務(wù)，培育線上競爭優(yōu)勢。推動企業(yè)參與 “ 一帶一路 ” 沿線跨境電子商務(wù)合作，對接跨境 B2B 出口。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重點培育大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字服務(wù)，加快建設(shè)數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。推動大數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷豐富大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系。開展醫(yī)療健康、社會保障、教育文化和交通旅游等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程，發(fā)展民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)增值服務(wù)。探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場景，推動區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)交易、金融、物流、醫(yī)療等行業(yè)的廣泛深度融合，促進區(qū)塊鏈專業(yè)服務(wù)加快發(fā)展。
第三節(jié) 優(yōu)化空間布局建設(shè)高端載體
推進縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)做大做強，全市領(lǐng)先、全省進位；推進沛北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容提質(zhì)，在全省位次大幅前移；積極創(chuàng)建省級高新區(qū)，創(chuàng)成全省南北共建特色園區(qū)，加快推進沛南工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建 “ 多區(qū)協(xié)同、競相發(fā)展 ” 格局。
推進沛縣開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。堅持 “ 總量擴張、布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)升級、競爭力提升 ” 的思路，集中力量突破一批重大產(chǎn)業(yè)項目，以大項目帶動大投入，以大投入構(gòu)造大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式、跨越式發(fā)展。以空間集中化、發(fā)展集群化、項目集聚化、要素集約化為路徑，加快縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點發(fā)展新能源、高端裝備制造、新型鋁材、綠色建筑、集成電路與 ICT 、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，切實提高經(jīng)濟發(fā)展總量。
推動沛北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加速做大做強。組織實施 “ 南連、北跨、西進 ” 工程，整合工業(yè)用地，建設(shè)規(guī)劃 “ 一核心、三組團、大片區(qū) ” 。 “ 一核心 ” 即沛北經(jīng)開區(qū)一期， “ 三組團 ” 即經(jīng)開區(qū)二期、龍固工業(yè)集聚區(qū)、安國工業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，實現(xiàn)園區(qū)建成區(qū)面積達 16 平方公里。楊屯工業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展紡織、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，努力形成一批創(chuàng)新能力強、品牌貢獻大、經(jīng)濟效益好、有行業(yè)競爭力的龍頭企業(yè)。龍固工業(yè)集聚區(qū)完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園設(shè)施配套，提升企業(yè)在線實時監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析能力，打造智能化管理平臺，促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞高端裝備制造、紡織新材料等產(chǎn)業(yè)，著力引進一批科技含量高、投資強度高、財稅貢獻高的優(yōu)質(zhì)項目。鼓勵天安化工在確保本質(zhì)安全的前提下，產(chǎn)品向下游延伸，提高資源利用效率，提升產(chǎn)品附加值。安國工業(yè)集聚區(qū)以宜沛工業(yè)園落戶安國為契機，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展紡織、織布、環(huán)保裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動包裝新材料、精密鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、集群化邁進。
構(gòu)建多點支撐協(xié)同發(fā)展新格局。大屯街道依托潤康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)沛縣（大屯）高新區(qū)，重點發(fā)展新醫(yī)藥大健康、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點突破現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭創(chuàng)省級高新區(qū)。沛城、漢源、漢興三街道依托主城區(qū)優(yōu)勢，完善現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)配套設(shè)施，積極引進大型商貿(mào)綜合體，打造區(qū)域性商貿(mào)中心，增強主城區(qū)輻射帶動能力；加快發(fā)展科技服務(wù)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。敬安鎮(zhèn)重點發(fā)展冶金、物流等產(chǎn)業(yè)，加快金虹鋼鐵短流程技改，推動產(chǎn)品由普鋼向優(yōu)特鋼升級，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈；做強冶金鑄造產(chǎn)業(yè)園，引進優(yōu)質(zhì)項目，打造精品鑄造產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造百億級鋼鐵新城。張莊鎮(zhèn)重點發(fā)展新能源、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)；鼓勵發(fā)展物流配送等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，打造沛縣南部物資集散地與商貿(mào)中心。支持敬安鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建沛南工業(yè)集中區(qū)。張寨鎮(zhèn)依托高速出口優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)輕工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展電子、服裝、機電、機械制造等行業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。朱寨鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、冷鏈物流配套等產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，打造小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展孵化器，積極融入縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展。鹿樓鎮(zhèn)重點推進工業(yè)園區(qū)向北擴容，發(fā)展現(xiàn)代物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造豐沛融合發(fā)展重要支撐點。棲山鎮(zhèn)積極提升胡樓、王店工業(yè)園區(qū)承載能力，重點發(fā)展環(huán)保設(shè)備、綠色建材、排灌設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。五段鎮(zhèn)加快推進永嘉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點發(fā)展智能制造、新材料、綠色食品等產(chǎn)業(yè)；依托電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，做大做強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。魏廟鎮(zhèn)加快推進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點發(fā)展醫(yī)療器械、康養(yǎng)輔助設(shè)備、醫(yī)用消耗品等；鼓勵稻米加工企業(yè)開發(fā)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。河口鎮(zhèn)依托特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。胡寨鎮(zhèn)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用機械制造等產(chǎn)業(yè)。
第五章 突出創(chuàng)新驅(qū)動，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力
大力推進以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。到 2025 年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長率達 13.5% ，主要科技創(chuàng)新指標進入全市先進行列，建成省科技創(chuàng)新型城市。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
全面提升自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，支持企業(yè)開展前沿性研究，加強顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。建立工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等面向市場的創(chuàng)新平臺，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動骨干企業(yè)普遍設(shè)立 “ 一站兩院三中心 ” ，加強國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。支持企業(yè)、高校、院所建立創(chuàng)新聯(lián)合體，打造集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等為一體的協(xié)同創(chuàng)新基地、校企聯(lián)盟等產(chǎn)學研組織，開展面向重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備和標準聯(lián)合攻關(guān)。 “ 十四五 ” 期間，建成省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu) 85 個。
推動重大領(lǐng)域科技突破。成立徐州技術(shù)交易中心沛縣分中心，建設(shè)面向技術(shù)供需方、線上與線下相結(jié)合的展示、交易、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺，定期發(fā)布高?？萍汲晒畔⒑推髽I(yè)技術(shù)需求信息，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。 “ 十四五 ” 期間，組織實施省級科技計劃項目 40 項以上，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目 2 項以上。
培育創(chuàng)新型企業(yè)。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、民營科技型企業(yè)和省級高新技術(shù)企業(yè)入庫培育工程，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，加大科技型中小企業(yè)扶持力度，以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以推動中小企業(yè)快速發(fā)展為突破口，重點支持一批科技型中小企業(yè)成長為集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持主導產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)自主開展技術(shù)交流合作，與高等院校、科研院所聯(lián)合組建研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。到2025 年，全縣國家科技型中小企業(yè)達 500 家，高新技術(shù)企業(yè)達 120 家。
第二節(jié) 加強創(chuàng)新平臺建設(shè)
創(chuàng)建新型科研平臺。深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、國家級和省級創(chuàng)新中心建設(shè)，優(yōu)化打造富有成效的創(chuàng)新生態(tài)體系。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)建立國家級省級科技企業(yè)孵化器、省科技企業(yè)加速器、省市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院分所（專業(yè)研究院）、市重點實驗室等研發(fā)服務(wù)平臺，并對社會開放。支持企業(yè)與高校、院所建立創(chuàng)新聯(lián)合體，打造集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等于一體的協(xié)同創(chuàng)新基地、校企聯(lián)盟。 “ 十四五 ” 期間，建成省級以上孵化器 6 家以上。
引進科技創(chuàng)新資源。引進高水平科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，爭取與國家級科研機構(gòu)、高校、知名企業(yè)合作共建高水平科研機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、新型研發(fā)機構(gòu)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化平臺在沛縣設(shè)立研發(fā)中心和孵化平臺。搭建創(chuàng)新資源對接平臺，布局建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，提升科技人才和技術(shù)成果吸納承載能力。
打造特色眾創(chuàng)空間。鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造科技創(chuàng)新發(fā)展新引擎。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)更多開放便捷的眾創(chuàng)新空間，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。整合現(xiàn)有科技和產(chǎn)業(yè)資源，提高省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)發(fā)展質(zhì)量，完善眾創(chuàng)空間平臺載體功能，增強服務(wù)企業(yè)核心競爭力。重點支持鑫宇光伏建設(shè)高效能電池片國家級企業(yè)研發(fā)中心、恒輝編織建設(shè)省級重點實驗室。推動云頤無紡布、中輝光伏、沃凱氟、嘉寓光能等企業(yè)建設(shè)省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。到 2025 年，力爭新建省級公共技術(shù)服務(wù)平臺 1 個、新型研發(fā)機構(gòu) 20 家。
第三節(jié) 打造創(chuàng)新人才高地
培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊伍，實施創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。辦好 “ 創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)家高校培訓班 ” ，組織優(yōu)秀企業(yè)家赴先進地區(qū)或發(fā)達國家學習培訓，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。積極提升新生代企業(yè)家創(chuàng)新意識與綜合素質(zhì)，著力打造企業(yè)家后備人才梯隊。開展產(chǎn)學研用聯(lián)合培養(yǎng)人才試點，支持高等院校和科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才。加大企業(yè)在職培養(yǎng)力度，培育關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)的工匠人才。依托縣中專校和骨干企業(yè)，開展職業(yè)技能競賽和高技能人才評選表彰活動。鼓勵企業(yè)建立首席技師制度，優(yōu)化企業(yè)人才激勵機制，促進技術(shù)人才技能升級。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，提升專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力。
引進高精尖缺人才。突出 “ 高精尖缺 ” 導向，推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，精準引進人才，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實施高層次人才引進計劃，編制高層次創(chuàng)新型人才引進目錄，深入實施創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才引進計劃，組織開展高端人才供需見面會等對接活動，每年培育領(lǐng)軍人才團隊 2 個，引進領(lǐng)軍人才 6 名，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 50 名，碩博士研究生 100 名，高校畢業(yè)生 2000 人。
完善人才創(chuàng)新機制。制定實施榮譽激勵政策和學術(shù)獎勵政策。鼓勵有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、企業(yè)科技人員和高技能人才到高校院所兼職。鼓勵科研人員參與國際創(chuàng)新培訓交流。探索建立縣級優(yōu)秀企業(yè)家和縣級優(yōu)秀員工獎勵制度。實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)激勵機制，大幅提高重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用獎勵額度，提高各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
第六章 提升城市能級，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
聚焦提升城市能級，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提高城市治理水平，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)優(yōu)化城市功能布局和發(fā)展空間，全面提升城市吸引力、承載力、輻射力，深化與微山湖地區(qū)縣域多領(lǐng)域合作，主動融入長三角區(qū)域一體化，全力建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)重要的特色中等城市。
第一節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用和統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，進一步明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局安排，推進土地征收成片開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機協(xié)調(diào)。突出功能區(qū)建設(shè)空間的開發(fā)保護，形成開放融合的功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的新機制，推動行政區(qū)經(jīng)濟向功能區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、區(qū)域同質(zhì)競爭向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建 “1+2+4+7” 縣域城鎮(zhèn)體系，形成中心城區(qū)、鎮(zhèn)級小城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
著力增強主城區(qū)輻射帶動功能。以建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)重要特色中等城市為目標，積極開展 “ 南進、東控、北融、西拓 ”的城市空間布局，南部結(jié)合高鐵站點布局商業(yè)商務(wù)，北部結(jié)合科教文體新城提升居住品質(zhì)，中部依托現(xiàn)狀基礎(chǔ)打造綜合服務(wù)，東部結(jié)合漢風新城豐富文化內(nèi)涵，西部落實產(chǎn)業(yè)空間實現(xiàn)產(chǎn)城融合，形成分工合理、功能互補的城市功能格局。
加快推進城鎮(zhèn)發(fā)展壯大。加快楊屯、敬安 2 個鎮(zhèn)級小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，打造區(qū)域發(fā)展新增長點。優(yōu)化龍固、鹿樓、張莊、魏廟 4 個重點中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集聚和交通節(jié)點功能，提升基本公共服務(wù)供給和輻射能力，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，支持有條件的重點中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市。加快推進五段、安國、朱寨、張寨、棲山、河口和胡寨 7 個鎮(zhèn)特色化發(fā)展，形成一批 “ 產(chǎn)、城、人、文 ” 四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。堅持分類引導、特色發(fā)展，培育打造工貿(mào)型、商貿(mào)型、文旅型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶和關(guān)鍵節(jié)點。
第二節(jié) 提升城市品質(zhì)內(nèi)涵
完善基礎(chǔ)設(shè)施。貫通市政道路網(wǎng)絡(luò)，著力提升主副城區(qū)聯(lián)系通道，推進城市路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化提升干路系統(tǒng)，加密支路網(wǎng)絡(luò)，改造關(guān)鍵節(jié)點，打通斷頭路，營造快捷舒適的出行環(huán)境。建設(shè)清潔安全的能源保障體系， “ 十四五 ” 時期，中壓供電半徑達到城區(qū)小于 5 公里、農(nóng)村小于 15 公里，城區(qū)天然氣覆蓋率達 97% ，新增工業(yè)供汽管網(wǎng) 7 公里、居民供暖配套熱力管網(wǎng) 45 公里。推進污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造，加強城市排水管網(wǎng)和泵站等排水設(shè)施的改造和建設(shè)，建成較為完善的城市排澇治污工程體系，實現(xiàn) “ 城市不積水 ” 目標。全面加快污水處理廠建設(shè)和配套管網(wǎng)建設(shè)，完成日處理能力5 萬噸的開發(fā)區(qū)污水處理廠二期建設(shè)。啟動城市地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃編制，加快制定符合沛縣實際的地下綜合管廊建設(shè)標準和技術(shù)導則，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)，實現(xiàn)地下與地上空間、相鄰地下工程、地下步行街等節(jié)點聯(lián)通。加快推進人防地下指揮所建設(shè)，人防工程總面積達到 90 萬平方米，城區(qū)人均面積達 1.6 平方米，達到省級標準。
提升宜居水平。以國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范為抓手，扎實推進歌風新村、迎賓小區(qū)等 32 個老舊小區(qū)改造工作，完成東部片區(qū)、沛公園北等約 30 個城中村改造項目，加快建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，高標準建設(shè)一批商貿(mào)、金融、文化等功能設(shè)施，積極推進海綿城市等建設(shè)，實施城市增園、增景、增綠計劃，健全“15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈 ”“10 分鐘公園綠地服務(wù)圈 ” 和 “5 分鐘便民生活圈 ” 。
加強城市管理。牢固樹立為人民管理城市的理念，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。加大城市管理力度，提升綜合執(zhí)法水平，推進和諧城管、法治城管、智慧城管建設(shè)，提升城市管理現(xiàn)代化水平。完善權(quán)責明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的城市管理運行機制，推行 “ 公安 + 城管 ” 協(xié)作聯(lián)動，推動城市管理融入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。加強農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、商貿(mào)街區(qū)等市容市貌專項治理，成功建成全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、江蘇省城市管理示范縣，推動城市面貌更加整潔有序。建設(shè)垃圾發(fā)電廠二期、日處理能力700 噸生活垃圾應(yīng)急填埋場及有害垃圾存放中心，城區(qū)新建2 個垃圾中轉(zhuǎn)站，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類收集清運體系，垃圾分類集中處理率達到 100% 。在公園、主干道附近、公共活動場所等地段新建公共廁所 30 座。整合城市管理領(lǐng)域公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，推進數(shù)字化城市管理向智慧化升級，著力構(gòu)建職責清晰、治理協(xié)同、運行高效、便民惠民的智慧城管平臺。
第三節(jié) 強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
建設(shè)暢達便捷的綜合交通體系。推進公共交通系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交場站體系布局，構(gòu)建以路面公交為主體、出租車為補充的一體化公共客運交通體系。統(tǒng)籌推進 “ 兩高四快六縱八橫 ” 骨干公路網(wǎng)建設(shè)，打造公、鐵、水多式聯(lián)運的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，沛縣城區(qū) 20 分鐘通達所有鎮(zhèn)，沛縣城區(qū)、主要鎮(zhèn) 15 分鐘上高快速路。通過豐沛高速、徐濟高速、徐菏高鐵、徐沛快速通道、 S427 、 S253 、徐州軌道 S3 號線等通道，與市區(qū)實現(xiàn)高快速路、市域郊鐵路等多方式聯(lián)通， 40分鐘進入市區(qū)， 3 小時通達長三角城市群。
健全微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展機制。在交通、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域加強與微山湖地區(qū)縣市（區(qū)）協(xié)同發(fā)展，打造省際協(xié)同發(fā)展模范地區(qū)，實現(xiàn)從 “ 百年恩怨化和諧 ” 到 “ 蘇魯協(xié)同求共贏 ” 的提升。協(xié)同推進區(qū)域互聯(lián)互通。通過徐荷高鐵、徐濟城際，對接京滬、東隴海主通道，構(gòu)建徐濟、菏棗復合交通廊道。協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)互融互促。推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，加快形成區(qū)域特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同推進生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控。建立健全生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)商會辦制度，合力推進微山湖地區(qū)生態(tài)保護，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。協(xié)同推進民生共建共享。同步加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和旅游等公共服務(wù)資源供給，在共建共享中推動區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。
深度融入長三角一體化發(fā)展。深化南北共建合作，堅持區(qū)域互補、南北聯(lián)動，積極承接長三角地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，在更大范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素。加強與宜興市對接合作，不斷拓展合作范圍、創(chuàng)新合作方式、提升合作水平，高質(zhì)量推進 “ 省級特色園區(qū) ” 建設(shè)，創(chuàng)新成本分擔和利益分配機制，將南北共建園區(qū)打造成為優(yōu)勢互補、共建共享的創(chuàng)新合作示范區(qū)。落實與啟東市結(jié)對合作共建協(xié)議，強化產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)共建、城鎮(zhèn)建設(shè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域合作。
第七章 加快鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全縣工作的重中之重，圍繞農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面推進“ 三農(nóng) ” 發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力跑出鄉(xiāng)村振興加速度，推動沛縣在蘇北地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興成為全省典范，整體發(fā)展水平走在全國前列。
第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化 “2+8” 產(chǎn)業(yè)空間布局，以大沙河、微山湖兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為引領(lǐng)，培育壯大綠色稻米、辣椒制種、生態(tài)肉鴨等八大產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)由若干經(jīng)營主體示范向產(chǎn)業(yè)綜合集群帶動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化， 2025 年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到 270 億元。保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，糧食生產(chǎn)堅持 “ 穩(wěn) ” 字當頭，“ 十四五 ” 末全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 149 萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在 67 萬噸；生豬生產(chǎn) “ 擴 ” 字優(yōu)先， 2025 年全縣生豬存欄60 萬頭，出欄 80 萬頭。完善農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系，發(fā)展精深加工，支持忠意、大豐、廣勤等企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級和模式創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，提高本地農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。 2025 年縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)定在300 家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超 500 億元；織密農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)朱寨領(lǐng)創(chuàng)、楊屯糧食、鹿樓果品等物流園，提升完善城鄉(xiāng)高效配送體系。
完善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，完善高效管護機制，實現(xiàn)高標準農(nóng)田全覆蓋，打造全省高標準農(nóng)田建設(shè)沛縣樣板；推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快健全農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施體系、補齊防汛抗洪設(shè)施短板， 2025 年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.63 ；推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，鞏固國家主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣建設(shè)成效，實施設(shè)施農(nóng)業(yè)“ 機器換人 ” 工程， 2025 年全縣農(nóng)業(yè)機械化水平達到 95% 。提升科技支農(nóng)能力，構(gòu)建更高質(zhì)量、更加完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、推廣體系、服務(wù)體系，力爭每年實現(xiàn)涉農(nóng)產(chǎn)學研合作成果 2 家以上， 2025 年全縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到 72% ，實現(xiàn)村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點全覆蓋。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系， 2025 年全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率保持在 98% 以上。
創(chuàng)新突破農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育新型經(jīng)營主體，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，每年培育省市示范家庭農(nóng)場 20 個以上，創(chuàng)建縣級示范合作社 50 家以上，培訓職業(yè)農(nóng)民 3000 人以上， 2025 年全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達到 77.25 萬畝，占比 75% 以上。完善利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建“ 龍頭企業(yè) + 農(nóng)業(yè)基地 + 家庭農(nóng)場（合作社） + 種養(yǎng)大戶 ” 發(fā)展模式，鼓勵采用 “ 訂單收購 + 分紅 ” 等利益聯(lián)結(jié)方式，到 2025年，全縣新增訂單農(nóng)業(yè) 15 萬畝，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體 55 個。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，擦亮 “ 沛 ” 字號農(nóng)業(yè)品牌名片，培育年銷售額超億元的企業(yè)品牌 10 個以上， 2025 年全縣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達到 90% 以上。
第二節(jié) 實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動
全面優(yōu)化人居環(huán)境。推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合鄉(xiāng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，走深走實農(nóng)村垃圾分類和資源化利用 “ 沛縣實踐 ” 。深入推進村莊生活污水治理，探索市場化運作模式，加快補齊配套管網(wǎng) “ 欠賬 ” ，實現(xiàn)全縣農(nóng)村污水治理全覆蓋。確保完成 “ 廁所革命 ” ，完成規(guī)劃保留自然村莊公廁覆蓋率 95% 以上，全縣無害化衛(wèi)生戶廁應(yīng)改盡改。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。連片打造特色田園型村莊，采取 “ 串點組團、連線成片、組群創(chuàng)建、集聚發(fā)展 ” 思路，推行試點創(chuàng)建與鼓勵面上創(chuàng)建相結(jié)合方式，掀起連片打造田園鄉(xiāng)村新高潮， 2025 年累計建成 20 個以上省市級特色田園鄉(xiāng)村。加快培育美麗宜居型村莊，重點勾勒大沙河和徐沛快速通道兩側(cè)美麗宜居村莊風景線， 2025 年實現(xiàn)省級美麗宜居村莊全覆蓋。鞏固提升清潔達標型村莊，對全縣 1311 個自然村開展環(huán)境提升，分類別、分區(qū)域?qū)嵤┑缆酚不?、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、街巷亮化、全域美化工程，到 2025 年，所有自然村實現(xiàn)常態(tài)化衛(wèi)生整潔有序。
突出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，促進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化。 2025 年全縣主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到 95% 以上，化肥使用總量較 2020 年削減 5% 以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用占比達到 93% 以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在 98% 以上，農(nóng)膜回收率達到 95% 以上。
改善農(nóng)民群眾住房條件。突出 “ 龍城水鄉(xiāng)、大漢之源 ”地域名片，強化農(nóng)房風貌整體引導，提升農(nóng)房設(shè)計水平，打造一批富有沛縣特色、承載田園鄉(xiāng)愁的宜居家園，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)房改善區(qū)延伸覆蓋。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年相關(guān)配套政策，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，引導農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地。編制村莊土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，開展村莊整治和土地整理，盤活農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。積極推進征地制度改革，在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，征收農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項目，允許集體經(jīng)濟組織以租賃等多種形式參與開發(fā)和經(jīng)營，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機制。全面落實被征地農(nóng)民社會保障政策，做到 “ 剛性入保 ” 。
實施農(nóng)村宅基地制度改革。加快推進全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣建設(shè)，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，支持村集體經(jīng)濟組織以出租、聯(lián)營、入股等方式盤活利用閑置的宅基地及農(nóng)房，加快形成農(nóng)村宅基地規(guī)范管理、盤活利用的沛縣經(jīng)驗。
加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。構(gòu)建以興田公司為主體的縣級農(nóng)業(yè)平臺，組建 18 個鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，打通項目建設(shè)、資金支持、為農(nóng)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。培育一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展生產(chǎn)托管服務(wù)，每年完成社會化服務(wù)面積 5 萬畝。
第四節(jié) 促進村級集體和農(nóng)民 “ 雙增收 ”
做好扶貧減負 “ 接續(xù)戰(zhàn) ” 。嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，研究制定建立解決相對貧困問題長效機制意見，建立有效防止返貧工作機制。充分發(fā)揮 “ 陽光扶貧 +” 監(jiān)管平臺作用，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入精準幫扶。健全政策兜底保障與動態(tài)幫扶相結(jié)合工作機制，做到貧困人口有支撐、能兜底、有人幫。做好脫貧攻堅結(jié)束后持續(xù)推進減貧工作，推進脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。
打贏村集體增收 “ 攻堅戰(zhàn) ” 。樹立 “ 強村富民 ” 工作導向，圍繞 “ 強村十法 ”“ 助村八策 ”“ 興村六條 ” ，大力推廣魏廟鎮(zhèn)佟場村股份經(jīng)營型等 10 種典型，因村施策、量體裁衣，走出一條具有沛縣特色的扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。深化企村聯(lián)建行動，力爭 “ 十四五 ” 期間企村聯(lián)建在更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域上取得實效。 2025 年全縣收入 50 萬元的村占比達到 100% 。
打好農(nóng)民增收 “ 持久戰(zhàn) ” 。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實施 “ 三鄉(xiāng)工程 ” ，每年推動 1000 名人才下鄉(xiāng)和能人返鄉(xiāng)， 10 億元投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)資源要素 “ 逆向流動 ” 向 “ 雙向流動 ” 轉(zhuǎn)變，釋放產(chǎn)業(yè)富民效應(yīng)。盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，加快承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地 “ 三塊地 ” 產(chǎn)權(quán)確權(quán)，探索抵押、質(zhì)押等有效路徑，推動農(nóng)村 “ 資產(chǎn) ” 向 “ 資金 ” 轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完善財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等投入，拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長空間。
第八章 優(yōu)化文化供給，建設(shè)文明實踐新高地
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，深入挖掘、傳承和彰顯沛縣文化特質(zhì)，完善公共文化服務(wù)體系，壯大文化產(chǎn)業(yè)能級，構(gòu)筑文化和文明風尚高地。
第一節(jié) 提升社會文明程度
強化核心價值觀引領(lǐng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，實現(xiàn)社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識作用。推動社會主義核心價值觀貫穿基礎(chǔ)教育、成人教育全過程。建強愛國主義教育基地和紅色文化教育基地。強化核心價值觀在日常宣傳、熱點引導和輿論監(jiān)督中引領(lǐng)作用，切實守好各類意識形態(tài)陣地。
建設(shè)文明風尚高地。大力弘揚以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的時代精神，引導和規(guī)范公民行為，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。實施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明建設(shè)活動，常態(tài)化開展文明單位（行業(yè)）、文明鎮(zhèn)村（社區(qū)）、文明校園、文明家庭創(chuàng)建。深化 “ 八禮四儀 ” 文明禮儀養(yǎng)成教育，持續(xù)開展未成年人思想道德建設(shè)系列主題教育實踐活動，加強未成年人思想道德建設(shè)。深入推進移風易俗，摒棄陳規(guī)陋習，讓婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等風尚更加濃郁。深化新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，持續(xù)開展身邊好人評選、新時代好少年評選等先進典型選樹活動，推動精神文明建設(shè)常態(tài)化。健全志愿服務(wù)長效工作機制和服務(wù)保障機制，廣泛傳播志愿服務(wù)理念，培育志愿服務(wù)文化自覺。
壯大主流思想輿論。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，突出發(fā)揮廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體作用，弘揚主旋律，傳播正能量。堅持正面引導和依法管理相結(jié)合，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，傳播網(wǎng)絡(luò)正能量，強化依法管網(wǎng)力度，清朗網(wǎng)絡(luò)空間。廣泛倡導科學精神，增強公民國家意識，法制意識、社會責任意識。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，廣泛開展科普進基層活動，促進人文社會科學普及。大力培育和弘揚法制精神，構(gòu)建集知識普及、觀念引導、能力培育于一體的法制文化體系。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
優(yōu)化公共文化設(shè)施布局。高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)沛縣美術(shù)館，堅持高科技含量，形成沛縣特色，促進文化中心功能更加完備。提升博物館、文化館、圖書館服務(wù)能力。繼續(xù)推進鎮(zhèn)級綜合文體站（文體活動中心）和村級綜合文化服務(wù)中心達標建設(shè)提升工程，實現(xiàn)鎮(zhèn)村多功能運動場達標全覆蓋。到 2025 年，人均公共文化設(shè)施面積達到 0.5 平方米。
豐富公共文化服務(wù)供給。辦好品牌文化活動，舉辦春節(jié)聯(lián)歡晚會、劉邦文化節(jié)等大型文化藝術(shù)活動，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。深入推進 “ 文化三送 ”“ 農(nóng)家書香 ”“ 文化信息資源共享 ” 工程，每年送戲下鄉(xiāng)不少于 300 場，送電影下鄉(xiāng)不少于 5000 場， “ 戲曲進校園 ”80 場。扶持精品創(chuàng)作，用好用活文藝創(chuàng)作激勵政策， “ 十四五 ” 新創(chuàng)小戲小品、曲藝、音樂、舞蹈作品不少于 50 部（個）。
打響 “ 歌風書房 ” 品牌。深入推進全民閱讀，在公共閱讀空間建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，依托縣公共圖書館公益圖書資源，盤活利用閑置房屋，在景點一角、學校周邊和社區(qū)附近，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè) “ 歌風書房 ” ，到 2025 年，全縣城市書房達到 33 個，形成主城區(qū) “10 分鐘閱讀圈 ” 、鎮(zhèn)區(qū) “30 分鐘閱讀圈 ” ，打造功能齊全、通借通還、便民利民、溫馨舒適的智能化閱讀空間，全縣居民綜合閱讀指數(shù)達到 90% 以上。
完善公共文化服務(wù)機制。擴大公共文化設(shè)施服務(wù)范圍，完善文化設(shè)施免費開放保障機制。建立完善公共文化服務(wù)政府采購機制，鼓勵和支持社會力量提供各類文化產(chǎn)品和服務(wù)。開通基層文體服務(wù) “ 直通車 ” ，推進公共文化數(shù)字化平臺建設(shè)，對接省公共文化云、公共圖書館閱讀服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，提升公共文化服務(wù)信息化水平。積極推動 “ 三個統(tǒng)籌 ”“ 五個統(tǒng)一 ” ，實現(xiàn)文化資源共建共享，促進優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸。
第三節(jié) 促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，著力培育大風樂器、漢之源樂器等骨干文化企業(yè)，做大做強古箏、古琴、沛筑等特色文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進文化產(chǎn)業(yè)與科技、信息、旅游、金融等深度融合，培育發(fā)展文化旅游、展示博覽、創(chuàng)意設(shè)計等新型業(yè)態(tài)。推動文化產(chǎn)業(yè)集群集聚，以星皓樂器文化產(chǎn)業(yè)園、大風樂器國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地為抓手，不斷優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，引導現(xiàn)有文化企業(yè)集聚，推動文化產(chǎn)業(yè)做大做強。力爭到 2025 年，全縣文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 5% 。
傳承和挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘大運河文化帶沛縣段資源稟賦，實施歷史文化保護利用工程，扎實推進運河古漁村保護修復二期工程，進一步加強域內(nèi)京杭運河文化和紅色文化保護。推動沛縣織錦、沛縣剪紙等非遺保護傳承，鼓勵扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作傳承人（團體）進行傳習活動，逐步建立科學有效的傳承機制。
加快文化服務(wù) “ 走出去 ” 步伐。實施沛縣文化 “ 走出去 ”戰(zhàn)略，加強對外宣傳力度，積極主辦、承辦文化藝術(shù)活動，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流格局。加強內(nèi)容建設(shè)，精心制作各類外宣品，借力國家和省級平臺，傳播展示沛縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特魅力，有效提升沛縣文化軟實力和對外影響力。做好跨區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展探索，以微山湖生態(tài)文化、鐵道游擊隊等紅色文化為基點，共筑文化合作平臺。
第九章 突出生態(tài)優(yōu)先，開辟美麗沛縣新境界
堅持綠水青山就是金山銀山理念，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力讓沛縣天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
全面落實生態(tài)空間管控。加強自然保護地及生態(tài)紅線監(jiān)管，完成自然保護地和生態(tài)紅線勘界立標工作，明確保護范圍。對生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的土地，實行嚴格保護，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。嚴格保護生態(tài)保護紅線區(qū)域，制定生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管辦法，定期開展自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正涉及自然保護地的違法行為。到 2025 年，生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例不低于 14.93% 。
持續(xù)加強生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。堅持系統(tǒng)思維，以自然生態(tài)保護和修復為核心，以小流域和小區(qū)域為單元，加強大運河 - 微山湖等湖泊水系保護，形成中心城區(qū)良好的生態(tài)屏障。以生態(tài)保護紅線區(qū)域為骨架，加快構(gòu)建沛縣生態(tài)廊道?？茖W推進交通、水利等線性工程兩側(cè)生態(tài)廊道綠化帶和綠化通道建設(shè)。積極推進兩個中央公園（沛公園、漢城公園）、兩個帶狀公園（濱河公園、徐沛運河郊野公園）、一個生態(tài)廊道（城區(qū)綠道）、若干個主題公園建設(shè)，優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，提高綠化質(zhì)量，積極打造美麗通道。
系統(tǒng)推進生態(tài)修復。統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復，重點實施龍固鎮(zhèn)龍湖濕地修復工程、楊屯鎮(zhèn)洪福濕地等項目，確保區(qū)域生態(tài)功能逐步恢復。加快工礦廢棄地整治與生態(tài)化改造利用，著力提高廢棄礦山生態(tài)涵養(yǎng)能力和經(jīng)濟利用潛力，創(chuàng)新 “ 生態(tài) +” 治理模式，形成 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的良性發(fā)展循環(huán)。到 2025 年，采煤沉陷區(qū)治理和生態(tài)修復率達到 65% 以上。
第二節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
有效改善空氣質(zhì)量。大力推進源頭治理，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進 PM 2.5 和臭氧濃度的 “ 雙控雙減 ” ，堅持減煤、降塵、控排等多管齊下，加強能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等多領(lǐng)域協(xié)同并治，突出治理 VOCs 污染，強化尾氣揚塵污染治理。加強區(qū)域協(xié)同管控，統(tǒng)一標準規(guī)范，基本消除重污染天氣。到 2025 年， PM 2.5 濃度降至 38 微克 / 立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到 80% 以上。
深化水環(huán)境綜合治理。扎實推進 “ 治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水 ” 等五水共治，進一步提高城鄉(xiāng)污水治理能力建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)污染治理， 2022 年前，完成農(nóng)村污水全域治理。進一步深化河長制，完善河道綜合整治長效管理機制，持續(xù)鞏固提升水環(huán)境治理成效，確保國考、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。建立嚴格的飲用水源地保護制度，確保水源地水質(zhì)達標率 100% ，完善全縣域聯(lián)網(wǎng)供水，以南四湖徐莊水源地為集中供水主水源地，南四湖小沿河為第二水源地，實施 “ 雙源供水 ” ，保障飲水安全。
扎實開展土壤污染防治。全面實施土壤污染防治行動，確保農(nóng)用地和建設(shè)用地安全得到全面保障。加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，開展重點區(qū)域土壤污染風險調(diào)查及評估工作，做好土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單，加強污染土地監(jiān)管和治理修復，嚴格控制新增土壤污染。到 2025 年，受污染耕地和建設(shè)用地安全利用率均達到 90% 以上。
加強固體廢棄物管理。努力打造 “ 無廢城市 ” ，加快建設(shè)滿足實際處置需求的危險廢物集中焚燒、填埋設(shè)施和突出類別危險廢物利用處理設(shè)施，實現(xiàn)固廢危廢源頭大幅減量，分類化收集、無害化處理、資源化利用的處置體系基本形成，固廢對城市環(huán)境的影響降至最低水平。到 2025 年，危險廢物及醫(yī)療廢物安全處理率達到 100% ，工業(yè)固廢綜合利用率達到 85% ，無害化處置率達到 100% 。
第三節(jié) 促進綠色低碳發(fā)展
加強資源節(jié)約集約利用?？茖W分解節(jié)能控耗目標，建立能源消費總量約束機制，嚴格控制能源消費總量過快增長，不斷提高能源使用效率。繼續(xù)加大集中供熱方式推廣力度，有效控制傳統(tǒng)能源消費，減少污染物排放。到 2025 年，能源消費總量、煤炭消費總量控制在省市下達指標范圍內(nèi)，單位 GDP 能耗完成上級下達目標。
積極探索綠色發(fā)展新路徑。加快推動生產(chǎn)方式綠色化，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展污水處理、煙氣脫硫、高效除塵、自動化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控等技術(shù)和裝備，推進清潔生產(chǎn)，推動能源清潔低碳安全高效利用。深入開展重點園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理，確?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沛北經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 2 個省級開發(fā)區(qū)全面完成循環(huán)化改造。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展健康養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。
倡導綠色生活方式。加強生態(tài)文明宣傳教育，全面推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)和低碳家庭建設(shè)。加快既有建筑節(jié)能改造，推進新建建筑節(jié)能，推廣建筑可再生能源利用。促進能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加強源網(wǎng)荷儲協(xié)同建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，鼓勵綠色出行，加快充電樁等新能源設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，新建綠色建筑比例達到 80% 以上，公共交通出行比例達到 80% 以上，公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度超過 90% 。
第四節(jié) 完善生態(tài)環(huán)保制度體系
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。全面完善以 PM 2.5 和臭氧為核心的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)自動空氣監(jiān)測站鎮(zhèn)級覆蓋。建設(shè)空氣質(zhì)量微站，裝備便攜式 VOCs 檢測儀和 VOCs走航監(jiān)測車等智能設(shè)備，提升環(huán)境精準監(jiān)測能力。加快建設(shè)完善污染源實時自動監(jiān)控，在河流開展有毒有害污染物監(jiān)測試點。完善監(jiān)測監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺，強化全縣環(huán)境空氣、地表水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成和共享，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)互通數(shù)據(jù)共享。
建立資源有償使用和生態(tài)補償機制。建立環(huán)境資源有償使用機制，推進縣域化學需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制及排污權(quán)有償使用和交易，分行業(yè)、污染程度推行差別化污水處理收費政策。加強生態(tài)補償制度建設(shè)，完善對生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)補償機制，推動與周邊地區(qū)建立橫向生態(tài)補償制度。建立健全環(huán)保領(lǐng)域信用體系，探索實行企業(yè)環(huán)保承諾制，強化企業(yè)主體責任和環(huán)保責任追究。
完善生態(tài)環(huán)境保護和責任追究制度。加快建立和完善體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的科學決策、行政管理、市場化建設(shè)、監(jiān)督考核機制，引導和規(guī)范各類開發(fā)、利用自然資源的行為，形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)體制機制。健全完善科學決策制度，推行重大事項行政決策生態(tài)環(huán)保風險評估制度，充分發(fā)揮環(huán)評審批剛性約束作用和總量控制倒逼作用，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，嚴格限制高能耗高污染項目落地。健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，堅決懲治環(huán)境違法行為。
第十章 堅持民生為本，共建共享美好生活
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋的社會保障體系，在更高水平上實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，使民生更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，全面強化保就業(yè)舉措。積極培育就業(yè)增長點，加大勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)扶持力度，創(chuàng)新更加靈活的就業(yè)形態(tài)。持續(xù)擴寬就業(yè)渠道，強化民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。完善失業(yè)登記管理制度，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人就業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3000 人以上、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 6000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，鼓勵退役軍人、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款覆蓋范圍和貸款貼息支持力度。重點打造一批大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地。繼續(xù)完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè)服務(wù) ” 信息系統(tǒng)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持效能。加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，造就一支新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
優(yōu)化就業(yè)服務(wù)保障。強化實用型技術(shù)教育和培訓投入，為更多勞動力提供優(yōu)質(zhì)的免費技術(shù)培訓和技術(shù)教育，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到 2025 年，有意愿參加培訓的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓的比例達到 100% 。全面實行勞動合同制度，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系，加大力度受理監(jiān)察舉報投訴及勞動爭議案件，到 2025 年，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達 98% ，仲裁結(jié)案率達 90% 。
第二節(jié) 促進現(xiàn)代教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
加快學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。推進學前教育內(nèi)涵發(fā)展，全面實行普惠性幼兒園服務(wù)區(qū)制度，實現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育資源均衡分布。到 2025 年，學前三年教育毛入園率達到 99% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達 85% 以上，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率保持在 90% 以上，新（改、擴）建幼兒園 50 所左右。
促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌做好義務(wù)教育學校整體空間規(guī)劃，合理配置教育資源， “ 十四五 ” 期間，全縣新（改、擴）建義務(wù)教育學校 18 所。落實省改善義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件改善工程要求，切實提升薄弱學校辦學能力和水平，到 2022 年達標率達到省定標準， 2025 年全縣義務(wù)教育學校達到優(yōu)質(zhì)均衡標準。
加快高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加快高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。優(yōu)化普通高中布局，新（改、擴）建普通高中 7 所。新建高中 5 所，新增辦學規(guī)模 74 軌，新增學位 11100 個。利用安保學校、縣中等專業(yè)學校校區(qū)改建 20 軌高中 2 所，新增學位 6000 個。沛縣中學創(chuàng)建高水平示范高中，普通高中全部達到省定三星級辦學標準，四星級以上高中占比 50% 。
切實提高特殊教育普及水平。積極開展學齡前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復訓練服務(wù)，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育。加強特殊學校建設(shè)，新建 1 所 20000 平方米高標準特教中心學校。擴大普通學校接收殘疾學生隨班就讀數(shù)量，加強融合教育資源教室使用。到 2025 年，殘疾兒童少年入學率穩(wěn)定在 100% ，融合教育資源覆蓋率達 80% 以上。
提升現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展水平。全力推動沛縣職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建湖西職業(yè)技術(shù)學院，辦學規(guī)模達到 15000 人。堅持產(chǎn)教融合，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，大力推行 “ 訂單式 ” 培訓，積極探索 “ 校企一體化 ” 協(xié)同育人模式，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高水平、高技能人才。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
全面實施全民參保計劃。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險制度，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。建立健全征繳擴面工作長效機制，加大持續(xù)擴面力度，重點做好外來務(wù)工人員參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險和未就業(yè)初（高）中應(yīng)屆畢業(yè)生參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作。健全適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保參保繳費政策，爭取實現(xiàn)應(yīng)保盡保、全民參保。到 2025年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋面達 98% 以上，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面達 99% 以上。
完善社會救助福利體系。建立健全以低保救助、醫(yī)療救助、防災(zāi)救助、臨時救助、慈善救助等為重點的社會救助體系。完善低保標準動態(tài)調(diào)整和低保對象動態(tài)管理機制。提高醫(yī)療救助保障能力，切實加大重特大病救助力度。健全臨時救助制度，確保因突發(fā)事件致困的群眾及時得到救助。以老年人、困境兒童為主要對象，健全適度普惠的社會福利體系。加強退役軍人保障體系建設(shè)，關(guān)心優(yōu)待退役軍人，保障退役軍人依法享有相應(yīng)權(quán)益。
健全基本住房保障制度。穩(wěn)步擴大住房保障覆蓋面和受益面，解決中低收入住房困難家庭的居住問題，保障居民基本住房權(quán)利。落實住房保障責任主體，構(gòu)建上下聯(lián)動的住房保障體系。全面抓好高層次人才、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才住房保障，積極推進商品房項目配建公租房（人才房），不斷改進公租房（人才房）供給方式，重點解決新市民、人才和戶籍居民家庭住房困難問題。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達 30% 。
扎實推進殘疾人共享小康。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，扎實有序?qū)嵤埣踩藘身椦a貼，確保補助對象覆蓋率達到 100% 。積極建設(shè)一批標準 “ 殘疾人之家 ” ，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向社區(qū)和有條件的福利企業(yè)延伸，加速推進殘疾人社區(qū)康復服務(wù)示范點建設(shè)，為殘疾人輔助性就業(yè)、日間照料、康復、培訓等提供服務(wù)，保障殘疾人平等參與社會生活、共享社會發(fā)展成果。持續(xù)開展 0-14 歲殘疾兒童康復訓練，為貧困殘疾人家庭實施無障礙改造，做到應(yīng)改盡改。
第四節(jié) 提高全民健康水平
完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建 “ 基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動 ” 的新型醫(yī)療服務(wù)模式。鞏固人民醫(yī)院三級綜合醫(yī)院創(chuàng)建成果，努力創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院。加快中醫(yī)院新院、大屯煤電集團中心醫(yī)院升級改造，積極爭創(chuàng)三級醫(yī)院。探索縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）合作共建，加大優(yōu)質(zhì)資源外引和遠程共享力度。到 2025 年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到 7.2 張，每千人注冊護士數(shù)達到 4.1 人，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 3 人。
提升基層醫(yī)療衛(wèi)生水平。開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加大公共衛(wèi)生和疾病防控力度，加強職業(yè)病危害因素監(jiān)測，健全完善全縣公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置水平。持續(xù)推進衛(wèi)生（健康）鎮(zhèn)村創(chuàng)建和 “ 廁所革命 ” ，力爭每年創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn) 1 個，省級衛(wèi)生鎮(zhèn) 2 個，省級衛(wèi)生村 10 個、市級衛(wèi)生村 60 個。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。多渠道、寬領(lǐng)域加強人才隊伍培養(yǎng)，“ 十四五 ” 期間，招錄 300 名全日制本科及以上學歷緊缺崗位應(yīng)屆畢業(yè)生，定向培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)學生 150 名。加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，夯實中醫(yī)藥硬件設(shè)施，到 2025 年，全縣 100% 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、 75% 村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)館建設(shè)覆蓋率達 100% 。
增強人民健康素養(yǎng)。健全縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全民健身網(wǎng)絡(luò)，推動公共體育設(shè)施標準化建設(shè)，實現(xiàn)公共體育健身設(shè)施 100% 達標全覆蓋。推動全民運動健身示范縣創(chuàng)建，組織開展全民健身日、元旦健身走、廣場舞大賽等全民健身活動，舉辦全縣精英杯傳統(tǒng)武術(shù)比賽、縣長杯青少年足球賽等地方賽事。加強國民體質(zhì)監(jiān)測，促進國民體質(zhì)監(jiān)測與醫(yī)療體檢有機結(jié)合。到 2025 年，人均體育場地面積達到 3.2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達 40% 以上，國民體質(zhì)合格率達 95% 以上。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
積極應(yīng)對人口老齡化。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，強化政府托底職能，不斷提高特困人員、孤老優(yōu)撫對象等困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)保障能力，充分發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，探索醫(yī)療養(yǎng)老市場化改革，完善家庭養(yǎng)老政策，全面實施長護險制度，推進醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，加快敬老院轉(zhuǎn)型升級，形成以社區(qū)服務(wù)為依托的家庭養(yǎng)老體系，城市標準化居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到 95% 以上，基本建成 15 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
優(yōu)化生育支持政策。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。全面落實生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展支持政策。完善稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕兩胎以上子女家庭負擔。
保障婦女兒童權(quán)益。切實保障婦女合法權(quán)益，提高婦女的社會參與能力和生命健康質(zhì)量。堅持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護和兒童福利體系，保障困境兒童和農(nóng)村留守兒童生活。新建未成年人保護中心，建立未成年人保護響應(yīng)機制，構(gòu)建以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、政府監(jiān)護為保障、社會監(jiān)督為補充的保障制度。
第十一章 加強民主法治，健全縣域社會治理體系
堅持完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治互動，自治、法治、德治結(jié)合。深入推進平安沛縣、法治沛縣、善治沛縣建設(shè)，不斷提高重大風險、突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害防范化解能力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 不斷完善社會治理體系
堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。深入推進黨的組織全面覆蓋、黨的工作全面加強、黨的建設(shè)全面融合，開展 “ 兩新 ” 組織擴面提質(zhì)增效專項行動，實施 “ 紅色堡壘 ” 工程，健全完善以黨組織為核心、黨員示范戶為紐帶的組織體系。實施建村部、強支部專項行動，實行軟弱后進黨組織 “ 動態(tài)清零 ” ，推進農(nóng)村帶頭人隊伍能力素質(zhì)整體提升計劃，開展基層黨建示范點創(chuàng)建活動，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。全面推行黨員中心戶制度，推行黨員承諾制、黨員積分管理等制度，建立黨員 “ 四在網(wǎng)格 ” 教育管理模式。
加強德治先導。深入貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，實施公民道德建設(shè)工程，全面建設(shè)社會、學校、家庭 “ 三位一體 ” 的德育網(wǎng)絡(luò)，弘揚淮海戰(zhàn)役精神，講好道德模范、最美人物、好人故事。在村（社區(qū)）全面推進紅白理事會、道德評議會等評議機制，設(shè)立善行義舉榜等平臺，開展 “ 十星級文明戶 ”“ 文明家庭 ” 等評選。加強基層志愿服務(wù)體系建設(shè)，積極推動志愿服務(wù)規(guī)范化常態(tài)化。
夯實自治基礎(chǔ)。依托縣、鎮(zhèn)兩級人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)工作站（室）等工作平臺，完善代表聯(lián)系群眾意見分級處理機制。積極推進民生實事項目人大代表 “ 票決制 ” ，發(fā)揮人大代表在民生實事項目建議、決定和監(jiān)督中的作用。加強議案和建議辦理工作的督促檢查，提高議案建議辦理質(zhì)量。全面搭建鎮(zhèn)街、村居和企事業(yè)三類協(xié)商議事會議平臺，打造 “ 有事好商量 ” 基層協(xié)商民主沛縣品牌。推行 “ 微自治 ” 實踐城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（黨群服務(wù)中心）服務(wù)功能，配備綜合服務(wù)設(shè)施，開放村（居）民需要的服務(wù)站室，實現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)標準化全覆蓋。
強化法治保障。深入落實全面依法治國方略，加快推進依法治縣進程，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，全面深化政務(wù)公開。堅持依法決策，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，不斷提高行政決策科學化水平。深化執(zhí)法智能監(jiān)督、執(zhí)法公示、民意監(jiān)測機制，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究、執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負責制，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。全面開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標準化建設(shè)，統(tǒng)籌推進風險隱患監(jiān)測、公共安全防護、百姓平安守護、社會治理法治保障 “ 多網(wǎng)合一 ” 。健全公共法律服務(wù)體系，廣泛開展民法典普法工作，引導群眾養(yǎng)成自覺守法的意識、遇事找法的習慣。 “ 十四五 ” 時期法治建設(shè)滿意度在90% 以上。
第二節(jié) 深入開展平安沛縣建設(shè)
深入貫徹總體國家安全觀。嚴格落實國家安全責任制，堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全，開展國家安全宣傳教育，增強全縣人民國家安全意識，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。強化經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。依法防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動，嚴密防范境外宗教滲透活動，依法防范處置利用宗教從事的違法犯罪活動。
完善社會治安防控體系。加快完善立體化、信息化社會治安防控體系，推進新一代 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，著力提升社會治安整體防控效能。提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全，加強網(wǎng)上巡查監(jiān)控力度，消除網(wǎng)絡(luò)安全隱患。深入推進 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭，嚴厲打擊 “ 盜搶騙、黃賭毒 ” 等違法犯罪以及 “ 食藥環(huán) ” 等領(lǐng)域的突出違法犯罪，確保全部刑事案件破案率 50% 以上、涉及民生侵財案件破案率 40% 以上。深化提升接邊共治水平，開展治安巡防和聯(lián)合執(zhí)法活動，促進礦地融合發(fā)展、湖區(qū)協(xié)同發(fā)展。
防范化解社會矛盾風險。提升風險監(jiān)測系統(tǒng)運行能力，建立健全風險研判、防控、化解機制，推進防范化解重大風險工作制度化、常態(tài)化、長效化。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強法律援助工作，切實維護困難群眾合法權(quán)益。完善信訪制度，堅持黨政領(lǐng)導接訪下訪和每周有約制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟相互銜接的糾紛化解機制，“ 十四五 ” 期間，萬人起訴率 8‰ 以內(nèi)，訴前調(diào)解率 40% 以上。
切實維護保障公共安全。牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實屬地責任、部門責任、企業(yè)責任，持續(xù)開展危險化學品、礦山、交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｗ裱?“ 四個最嚴 ” 要求，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力。推進藥品監(jiān)管法治化、標準化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，強化全過程、全周期監(jiān)管。建立完善投訴舉報制度，鼓勵消費者、行業(yè)協(xié)會、第三方組織參與構(gòu)建食品藥品安全社會共治體系。
第三節(jié) 強化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
構(gòu)建完備應(yīng)急管理體制。建立完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，提高應(yīng)急裝備和物資分類分級保障、綜合管理與協(xié)調(diào)能力。加強災(zāi)害科普宣傳，加大災(zāi)害管理培訓力度，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長效機制，全面提高全社會風險防范意識和技能、災(zāi)害救助能力，強化社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)。
提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。建立健全院前急救指揮管理系統(tǒng)、急救車輛監(jiān)管系統(tǒng)、公共場所和基層醫(yī)療機構(gòu)急救醫(yī)療設(shè)備管理系統(tǒng)、衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。加快提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，完善監(jiān)測與預(yù)警機制，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍建設(shè)。進一步加強和規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作，推進緊急醫(yī)療救援基地重點科室和公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心等重點平臺建設(shè)。到 2025 年，全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面配備體外自動除顫儀（ AED ）等急救設(shè)備，全縣急救中心（站）規(guī)范化建設(shè)合格率達到 90% 以上。
提升城市應(yīng)急管理能力。編制完善城市應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，建設(shè)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)，加強消防安全管理，強化監(jiān)控、預(yù)測、報警、應(yīng)急指揮和善后安置全過程管理。將應(yīng)急管理系統(tǒng)優(yōu)先納入城市整體規(guī)劃，前瞻性布局、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，構(gòu)筑城市安全運行保障體系。優(yōu)化關(guān)鍵物資的生產(chǎn)能力和布局，加強應(yīng)急物資儲備，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲備物資供應(yīng)系統(tǒng)。到 2025 年，應(yīng)急救援中心全覆蓋，形成 “15 分鐘應(yīng)急救援圈 ” 。
構(gòu)建自然災(zāi)害防控體系。加快完善自然災(zāi)害及次生災(zāi)害風險評估體系，引導公眾和專業(yè)機構(gòu)提供評估服務(wù)，加大評估的開放性。不斷提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，加快湖西洼地區(qū)域治理工程，加快病險閘站維修加固工程建設(shè)，繼續(xù)開展中小河流治理工程，推進京杭運河、楊屯河、沿河等河道堤防達標提標建設(shè)，推進沛縣境內(nèi)南水北調(diào)東線二期工程實施，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
第十二章 聚力改革攻堅，確保發(fā)展任務(wù)落細落實
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，推動各項改革工作縱深推進，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合、深化改革和高質(zhì)量發(fā)展深度融合，將體制機制優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導
不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定“ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，把黨的全面領(lǐng)導落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，確保習近平總書記視察江蘇和徐州重要指示精神和黨中央決策部署在沛縣落地落實。不斷健全決策機制，完善經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、重大方針政策、重大事項調(diào)研論證、決策執(zhí)行、評估監(jiān)督工作機制，健全定期分析研判經(jīng)濟社會發(fā)展形勢制度，切實提高黨統(tǒng)籌全局科學決策的水平。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，樹立政治標準與事業(yè)為上導向，堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，提高干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)能力，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，加強政治監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
加強黨對發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)導。通過成立 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮各級黨委核心作用，強化黨對規(guī)劃編制實施的領(lǐng)導，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅強保證。不斷完善黨委《規(guī)劃建議》指導引領(lǐng)下的政府《規(guī)劃綱要》與專項規(guī)劃制定實施機制，確?！兑?guī)劃建議》涉及的重大安排部署得到深化落實。積極發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標努力奮斗。
第二節(jié) 堅定不移推進重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新
不斷完善深化改革體制機制。深入貫徹中央全面深化改革重大決策部署，堅持以人民為中心的思想，堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革工作規(guī)范化、制度化、科學化水平，激勵各條線、各領(lǐng)域切實強化改革攻堅意識，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的制度改革和方式方法改革，承擔國家、省、市各專項改革任務(wù)明顯提升，力爭國家級試點達到 20 項，省級試點達到 30 項，爭當淮海經(jīng)濟區(qū)縣域改革的排頭兵。
穩(wěn)步推進要素市場化配置。加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，擴大國有土地有償使用范圍。深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化。全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。構(gòu)建規(guī)范透明、風險可控的政府舉債融資機制，加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。深入推進國資國企改革，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。增加對小微企業(yè)、民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，推動信貸資源加大對重大項目支持力度。
加強誠信沛縣建設(shè)。健全社會誠信制度，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。強化重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政府失信責任追究制度。完善行業(yè)自律規(guī)則，加強公民誠信道德建設(shè)，探索建立覆蓋全社會的誠信賬戶，對所有機構(gòu)和個人信用狀況實行分類分級、動態(tài)管理，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立黑名單制度，完善失信主體信用修復機制。普及誠信教育，樹立誠信典型，弘揚誠信文化，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風氣，打造 “ 誠信 ” 沛縣。
構(gòu)建公平公正市場環(huán)境。堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，加快構(gòu)建有利于各類市場主體公平競爭的市場、政策、法治和社會環(huán)境。持續(xù)推進放管服改革，對標全國一流營商環(huán)境標準，全面實行政府權(quán)責清單制度，推動審批服務(wù)事項下放，不斷完善 “ 有求必應(yīng)、無事不擾 ” 工作機制。深入實施助企惠企 “ 十百千 ” 工程，構(gòu)建親清政商關(guān)系，搭建政企溝通平臺。完善產(chǎn)權(quán)保護工作機制。全面推行 “ 雙隨機一公開 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 改革，加強事中事后監(jiān)管，壓縮自由裁量權(quán)。
第三節(jié) 建立完善規(guī)劃推進落實體制機制
建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃體系。制定落實《沛縣發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，明確國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位、其他各級各類規(guī)劃總遵循地位，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃均須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制。進一步完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，建立健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度。
強化規(guī)劃與計劃充分銜接。圍繞 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標，做好規(guī)劃任務(wù)分解，將長期發(fā)展目標和重點任務(wù)貫徹體現(xiàn)到年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將規(guī)劃綱要確定的主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，結(jié)合上級部署和形勢發(fā)展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施計劃。全縣各地區(qū)各部門應(yīng)按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的各項任務(wù)納入本地區(qū)本部門年度重點工作任務(wù)，認真組織實施。
加強政策項目支撐。按照規(guī)劃確定的目標任務(wù)，研究制定規(guī)劃實施的各類要素配套政策。加大對重大工程、重大項目、重大舉措統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立 “ 三個重大 ” 全過程管理機制，健全全周期考核機制，明確年度實施計劃，切實推動 “ 三個重大 ” 落地落實。 “ 十四五 ” 期間，全縣計劃安排城鄉(xiāng)重點工程、重大產(chǎn)業(yè)項目、鄉(xiāng)村振興重點項目 400 個左右，完成投資 2000 億元以上。
強化規(guī)劃監(jiān)測評估和監(jiān)督。規(guī)劃綱要和相關(guān)專項規(guī)劃編制部門應(yīng)組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。規(guī)劃綱要中期評估重點評估進展情況及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議，根據(jù)實際需要對規(guī)劃進行修編，評估報告及修編方案由縣人民政府提請縣人大常委會審議批準。重點專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的評估結(jié)果應(yīng)及時向縣政府報告。規(guī)劃編制部門應(yīng)將實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
