（江蘇?。┬熘菔匈Z汪區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
賈汪區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021年1月14日賈汪區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過）
賈汪區(qū)人民政府
二 〇 二一年六月
序 言
“十四五”時(shí)期（2021 年—2025 年）和到2035 年期間，是賈汪全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上邁入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推進(jìn)資源枯竭城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展走在全國前列的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中共賈汪區(qū)委十屆十次全會(huì)精神和區(qū)委《關(guān)于制定賈汪區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《賈汪區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本規(guī)劃主要闡明“十四五”時(shí)期賈汪的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、政策導(dǎo)向和二 〇 三五年遠(yuǎn)景建設(shè)目標(biāo)，是政府履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能、更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重要依據(jù)，是描繪未來五年乃至十五年賈汪高質(zhì)量發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗書寫現(xiàn)代化新征程壯麗篇章的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 邊破邊立、破立并舉，再造一個(gè)新賈汪，開啟全面
建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
2017 年12 月，習(xí)近平總書記視察賈汪，對賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展給予充分肯定、寄予殷切期望，為賈汪高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、堅(jiān)定了信心。全區(qū)上下忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記視察賈汪重要指示精神，在鞏固發(fā)揚(yáng)“十三五”時(shí)期好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，邊破邊立、破立并舉，勵(lì)精圖治、順勢而為，努力再造一個(gè)新賈汪，開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié) 高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的關(guān)鍵五年。面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，特別是新冠肺炎疫情全球蔓延帶來的前所未有嚴(yán)峻考驗(yàn)，全區(qū)上下堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游旺區(qū)、文明興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“14610”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)打好高質(zhì)量發(fā)展的系列組合拳，開創(chuàng)了國家資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展新局面。賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出關(guān)鍵性步伐，我區(qū)被中央確定為全國首批新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，連續(xù)兩年被國務(wù)院通報(bào)表彰為落實(shí)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)，連續(xù)三年被國家發(fā)改委評為國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考評優(yōu)秀等次，榮獲全國資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等榮譽(yù)稱號。
這五年，是賈汪綜合實(shí)力顯著提升的關(guān)鍵五年。地區(qū)生產(chǎn)總值成功跨過300 億元大關(guān)，2019 年達(dá)351.93 億元，較“十二五”末增加91.39 億元。經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定高質(zhì)，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值保持6.8%的年均增速（現(xiàn)價(jià)），高于全市0.2 個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP 穩(wěn)中有升，2019 年達(dá)到81636 元，是“十二五”末的1.34 倍。消費(fèi)市場運(yùn)行平穩(wěn)，“十三五”以來全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)到320.96 億元，2019 年達(dá)到88.24 億元，是“十二五”末的1.42 倍，年均增速為9.17%。全區(qū)綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，位列2019 年度全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)第79 位，連續(xù)三年躋身“全國綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)”“全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)”榜單，全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)場會(huì)等在賈汪舉行，在2019 年全省高質(zhì)量發(fā)展考核中獲得爭先進(jìn)位綜合獎(jiǎng)第一名。
這五年，是賈汪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效突出的關(guān)鍵五年。推進(jìn)五大行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，累計(jì)關(guān)停拆除74 家企業(yè)（規(guī)上企業(yè)31 家），其中拆除鋼鐵企業(yè)5 家、焦化企業(yè)4 家、熱電企業(yè)2 家、化工企業(yè)17 家、磚瓦粉磨企業(yè)46 家。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的8.0:50.9:41.1 調(diào)整為2019 年的8.2：44.2：47.6，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重達(dá)33%，較2016年增加近8 個(gè)百分點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“六大平臺”“10+N”特色產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新園區(qū)，形成高端裝備與智能制造、新能源汽車、電子與ICT 三大新興產(chǎn)業(yè)體系，徐工基礎(chǔ)工程機(jī)械智能制造基地、吉麥新能源汽車、立寧電子等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，形成了以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、科教服務(wù)等為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，吾悅廣場盛大開業(yè)，奧特萊斯商業(yè)廣場開工建設(shè)，徐州雙樓物流園區(qū)被評為省級多式聯(lián)運(yùn)示范物流園區(qū)和省級重點(diǎn)物流基地，成功獲批首批國家全域旅游示范區(qū)，大洞山獲批省級旅游度假區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食生產(chǎn)“十七連豐”，先后獲批國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
這五年，是賈汪城鄉(xiāng)面貌變化巨大的關(guān)鍵五年。加快建設(shè)徐州重要功能區(qū)，確立了“一體兩翼、向西向南、七橫七縱”城市發(fā)展格局，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大17.5 平方公里。城市居住條件顯著改善，累計(jì)完成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目39 個(gè)，新建安置小區(qū)24 個(gè)、改造老舊小區(qū)12 個(gè)，總建筑面積120萬平方米。交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，佳運(yùn)路西延建成通車，徐賈快速通道北延、高新路賈汪段、徐州外環(huán)公路賈汪段工程加快推進(jìn)。大力實(shí)施農(nóng)房改善工程，累計(jì)改善農(nóng)民住房6385 戶。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，建成市級美麗宜居鄉(xiāng)村24 個(gè)，創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村5 個(gè)，“水韻馬莊”入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，全國農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會(huì)在我區(qū)召開。
這五年，是賈汪生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的關(guān)鍵五年。扎實(shí)推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)完成關(guān)閉、整治“散亂污”企業(yè)436 家。大氣環(huán)境明顯改善，PM2.5 濃度年均下降9.2%，優(yōu)良天數(shù)比例提高9.7%，環(huán)境質(zhì)量改善幅度全市領(lǐng)先。總結(jié)推廣潘安湖采煤塌陷地治理經(jīng)驗(yàn)，先后實(shí)施解憂湖、小南湖等沉陷區(qū)治理工程82 個(gè)、治理面積達(dá)6.92 萬畝。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大，省級“山水林田湖草”示范工程加快推進(jìn)，累計(jì)完成綠化造林4.2 萬畝，森林覆蓋率位居全市第二、全省第四，獲批國家級生態(tài)修復(fù)示范區(qū)創(chuàng)建單位，成功入選全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，為徐州市獲得“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”作出了突出貢獻(xiàn)。
這五年，是賈汪改革開放成果豐碩的關(guān)鍵五年?！胺殴芊备母镌鷮?shí)推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作持續(xù)開展，營商環(huán)境“建設(shè)年”“提升年”“深化年”活動(dòng)深入推進(jìn)，大力打造“‘賈’如你來、難以‘汪’懷，投資賈汪、事業(yè)必旺”服務(wù)品牌。政府機(jī)構(gòu)改革、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革等全面完成，城旅集團(tuán)完成重組整合，區(qū)農(nóng)商銀行完成改制，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三權(quán)分置”改革穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐力持續(xù)增強(qiáng)，潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)全面建成，賈汪高新區(qū)創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展，徐州工業(yè)園區(qū)獲批國家級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大跨越，全區(qū)進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)156 億元，實(shí)際到賬注冊外資4.66 億美元，完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)的116.43%。徐州保稅物流中心（B 型）正式封關(guān)運(yùn)行，雙樓保稅內(nèi)河港獲批淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首家進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場地，成為全市唯一水運(yùn)外貿(mào)開放平臺。
這五年，是賈汪社會(huì)文明達(dá)到新高度的關(guān)鍵五年。成功入選全國新時(shí)代文明實(shí)踐先行試驗(yàn)區(qū)，全省新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在賈汪召開?！?453”文明實(shí)踐“賈汪模式”，“兩包兩聯(lián)”“十必聯(lián)”群眾工作法不斷深入拓展。深化文明城市創(chuàng)建，建立健全文明創(chuàng)建常態(tài)長效機(jī)制，順利通過全國文明城市復(fù)檢，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升?！榜R莊經(jīng)驗(yàn)”成為全國典型，鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)水平顯著提升。以黨建為引領(lǐng)、德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障的“四位一體”社會(huì)善治模式基本構(gòu)建，共建共治共享的基層社會(huì)治理格局加速形成，人民群眾安全感、滿意度不斷提升。
這五年，是賈汪民生福祉達(dá)到新水平的關(guān)鍵五年。城鄉(xiāng)收入顯著增強(qiáng)，2019 年全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是2015 年的1.39 倍、1.42 倍，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，省、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部出列。民生保障水平不斷提升，實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目237 項(xiàng)，完成投資48億元。大力提高教育水平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，新、改擴(kuò)建校舍面積25 萬平方米，補(bǔ)充編內(nèi)教師1052 人，建成省教育現(xiàn)代化學(xué)校66 個(gè)、市級以上優(yōu)質(zhì)幼兒園13 所，賈汪中學(xué)創(chuàng)成省四星級普通高中，賈汪中專創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)院，江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院交付使用，引進(jìn)華東師范大學(xué)、徐州市第十三中、公園巷小學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源來賈辦學(xué)。打造“1+3+7”醫(yī)療服務(wù)發(fā)展格局，在全市率先實(shí)現(xiàn)省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%。城鄉(xiāng)供水一體化工程接入賈汪。扎實(shí)推進(jìn)煤礦工人再就業(yè)，全區(qū)適齡煤礦工人再就業(yè)率達(dá)100%。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)和我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，賈汪和全國一樣，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新型冠狀病毒肺炎疫情促進(jìn)大變局加速變化，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命孕育新的重大突破，企業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織模式面臨顛覆性變革，單純依靠規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)引進(jìn)、模仿創(chuàng)新發(fā)展的老路已難以走通。
從國內(nèi)看，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動(dòng)力的攻關(guān)期，社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求。盡管發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，我國制度優(yōu)勢顯著，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢條件。賈汪必須深刻認(rèn)識戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵變化，準(zhǔn)確把握構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大取向，努力在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。
從區(qū)域看，協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)，中心城市和城市群日益成為要素資源的主要承載空間和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐力量?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長三角一體化發(fā)展和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略疊加和國家區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整有利于賈汪提升發(fā)展能級，在區(qū)域合作中贏得更大的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
從賈汪看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄的現(xiàn)狀沒有根本性扭轉(zhuǎn)，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍待解決；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，發(fā)展質(zhì)量和效益仍待增強(qiáng)；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和替代速度仍待加速；開放型經(jīng)濟(jì)短板亟需補(bǔ)齊，重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)仍待突破；城市發(fā)展能級不足，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平仍待提升；民生領(lǐng)域仍存在不少短板；環(huán)境保護(hù)、安全防范、社會(huì)治理等仍待強(qiáng)化。
綜合判斷，“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)處于推進(jìn)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展攻堅(jiān)期、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的深化期、城區(qū)戰(zhàn)略地位和資源優(yōu)勢的彰顯期、高質(zhì)量趕超發(fā)展的加速期和以人為本的現(xiàn)代化城市品質(zhì)生活提升期，既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須堅(jiān)持底線思維，積極應(yīng)對各類困難風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，邊破邊立、破立并舉，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，勵(lì)精圖治、順勢而為，再造一個(gè)新賈汪。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
到2035 年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值在2025 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，居民人均可支配收入在2025 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超21 萬元。實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐更加有力，自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，市場對資源配置的決定性作用和有為政府作用充分發(fā)揮。區(qū)域產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心地位更加鞏固，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系更加完備，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到全市第一方陣?！懊利愔袊毕刃惺痉秴^(qū)全面建成，在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等方面形成一批國際樣板。中等收入群體規(guī)模成為主導(dǎo)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)走在全省前列，社會(huì)更加安全穩(wěn)定。
第四節(jié) “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
“十四五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇、賈汪重要講話指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面融入新發(fā)展格局、全面深化改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游旺區(qū)、文明興區(qū)、融入主城、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“六大戰(zhàn)略”，努力建設(shè)成為國家資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展樣板區(qū)、“美麗中國”先行示范區(qū)、國家新時(shí)代文明實(shí)踐區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿區(qū)、徐州重要功能區(qū)（徐州城市副中心）。
——始終堅(jiān)持以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇和賈汪重要講話指示精神為核心主線。以貫徹新發(fā)展理念作為引領(lǐng)賈汪“十四五”發(fā)展的旗幟總綱，深化落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇和賈汪重要指示精神，與時(shí)俱進(jìn)深化拓展“再造一個(gè)新賈汪”的新內(nèi)涵新任務(wù)新要求，系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略舉措和重點(diǎn)任務(wù)，著力提升經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、百姓幸福感、環(huán)境高顏值、社會(huì)文明新高度。
——始終堅(jiān)持以推進(jìn)國家資源枯竭城市高質(zhì)量發(fā)展為根本引領(lǐng)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入落實(shí)“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游旺區(qū)、文明興區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)定信心、砥礪前行，以勇當(dāng)標(biāo)桿的決心奮力打造資源枯竭城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的“賈汪模式”，開創(chuàng)國家資源枯竭城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的嶄新局面
——始終堅(jiān)持以“再造一個(gè)新賈汪”為總體目標(biāo)。堅(jiān)定不移推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新賈汪發(fā)展，邊破邊立、破立并舉，加快構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快內(nèi)外雙向開放步伐，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)新賈汪更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第五節(jié) “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向
實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略。充分彰顯國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地示范作用，加快建設(shè)國家生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著力探索生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展路徑，持續(xù)探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)深度相融、相得益彰的發(fā)展方式，全面爭創(chuàng)美麗中國先行示范區(qū)。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”第一方略，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力在蘇北地區(qū)和主導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成具有重要影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
實(shí)施旅游旺區(qū)戰(zhàn)略。充分彰顯首批國家全域旅游示范區(qū)的帶動(dòng)作用，全面提升“全域旅游、賈汪真旺”的品牌內(nèi)涵及知名度，建設(shè)集休閑娛樂、頤養(yǎng)健康、紅色旅游、體育旅游、現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游等功能于一體的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一流、國內(nèi)知名的山水文化休閑、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)度假的全域旅游目的地。
實(shí)施文明興區(qū)戰(zhàn)略。深度拓展全國首批新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)實(shí)踐，將“增進(jìn)民生福祉”作為基本出發(fā)點(diǎn)和根本歸屬，更加注重城市人文軟實(shí)力，更加注重補(bǔ)齊民生短板，更加注重城市安全有序，健全完善“四位一體”社會(huì)善治模式，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的統(tǒng)一。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。以潘安生態(tài)新城和賈汪高新區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對全面創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，全面彰顯科教資源優(yōu)勢，不斷凸顯人才集聚效應(yīng)，形成更加完善的創(chuàng)新生態(tài)體系、更具實(shí)力的創(chuàng)新載體、更加活躍的創(chuàng)新氛圍，高水平建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和人才高地。
實(shí)施融入主城戰(zhàn)略。搶抓徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的歷史契機(jī)，深度接軌徐州主城，實(shí)施區(qū)域綜合交通工程，全面融入徐州30 分鐘經(jīng)濟(jì)生活圈，加快實(shí)現(xiàn)“321”目標(biāo)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、平臺共建、設(shè)施共建以及服務(wù)共享，不斷提升城市的集聚能級和綜合服務(wù)能力。
第六節(jié) “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，再造一個(gè)新賈汪，奮力譜寫“富強(qiáng)、創(chuàng)新、美麗、幸福、善治”五個(gè)賈汪新篇章。
建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加充分的富強(qiáng)賈汪。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速7%，突破500 億元，人均生產(chǎn)總值超過全市平均水平，達(dá)到11 萬元以上；一般公共預(yù)算收入超27 億元；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更充分，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)高效轉(zhuǎn)換，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提升至50%。
建設(shè)體制機(jī)制更具活力的創(chuàng)新賈汪。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系逐步完善，市場經(jīng)濟(jì)充滿活力，要素流通順暢，體制機(jī)制規(guī)范健全、高效運(yùn)行。到2025 年，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到28 件。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到160 家，建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿區(qū)。營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，進(jìn)出口總額突破50 億元。
建設(shè)人文特色更加彰顯的美麗賈汪?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善、水環(huán)境治理水平持續(xù)提升、土壤治理力度持續(xù)增強(qiáng)，能源、資源利用結(jié)構(gòu)和效率大幅優(yōu)化提升。到2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比達(dá)到85%以上。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)體系健全，國家全域旅游示范區(qū)初見成效。
建設(shè)人民品質(zhì)生活更加優(yōu)越的幸福賈汪。居民收入持續(xù)增加，就業(yè)增收渠道進(jìn)一步拓展，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固長效機(jī)制基本建立，到2025 年居民人均可支配收入增長率達(dá)到7%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內(nèi)，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人；基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平顯著提升，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡比例達(dá)到93%以上，人均預(yù)期壽命達(dá)到85 歲。
建設(shè)社會(huì)治理體系更加完備的善治賈汪。 社會(huì)治理模式創(chuàng)新，法治建設(shè)制度健全，社會(huì)治安、公共安全體系完善，全國首批新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成效進(jìn)一步彰顯，有賈汪特色的“四位一體”的社會(huì)治理新格局全面形成，法治建設(shè)滿意度達(dá)到90%以上，公共安全感指數(shù)達(dá)到98%以上。文化賈汪建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)文明程度測評指數(shù)達(dá)到91.5%。
第二章 實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，錨定高端裝備與智能制造、新能源汽車、電子與ICT 三大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建筑建材、特鋼及制品、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、科教產(chǎn)業(yè)三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、“兩業(yè)”深度融合化攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力構(gòu)建和發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、高效協(xié)同的“333”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面打造賈汪騰飛“新引擎”。
第一節(jié) 打造特色制造業(yè)集群
積極發(fā)展三大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富產(chǎn)業(yè)層次，著力構(gòu)建高端裝備與智能制造、新能源汽車、電子與ICT 三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈條相對完善、質(zhì)量效益較高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。全面放大徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展國際領(lǐng)先水平的智能化工程機(jī)械裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，掌握產(chǎn)品智能化、工程機(jī)械信息和遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)核心技術(shù)；推進(jìn)智能裝備集成應(yīng)用，加速自主化突破和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、3D 打印、智能系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮吉麥新能源汽車的龍頭帶動(dòng)作用，以整車為引領(lǐng)，以關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群集聚為支撐，加快突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、先進(jìn)控制、智能網(wǎng)聯(lián)、輕量化材料等領(lǐng)域核心技術(shù)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。提升電子與ICT 產(chǎn)業(yè)核心競爭力，搶抓粵港澳大灣區(qū)、長三角核心區(qū)電子新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，聚焦智能終端整機(jī)、核心零部件等上下游配套，著眼細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵配套產(chǎn)品引進(jìn)，著力打造具有區(qū)域競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。建立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈要素保障、服務(wù)提升、替代攻堅(jiān)、柔性拓展等行動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。到2025 年，三大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破700 億元。
加快三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)綠色建材、特鋼及制品、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)向高端化綠色化品牌化方向發(fā)展，打造一批產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)、品牌知名度美譽(yù)度高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施技術(shù)改造和綠色化改造工程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大改造投入，支持重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等改造升級，建設(shè)一批節(jié)能改造示范、減排改造示范、再制造示范等企業(yè)。推進(jìn)綠色化轉(zhuǎn)型，高水平建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，建設(shè)綠色工廠，推廣源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)綠色精益制造能力。實(shí)施新一輪質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品綜合檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯體系。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，突出龍頭引領(lǐng)、專業(yè)配套、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)供銷一體，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展兼并重組與跨界重構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群效應(yīng)明顯、質(zhì)量品牌高端的特色產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)500 億元。
持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。推動(dòng)智能制造，發(fā)揮金彭集團(tuán)國家級智能制造試點(diǎn)示范和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)企業(yè)智能化發(fā)展，發(fā)展具有深度感知、智慧決策、自動(dòng)執(zhí)行功能的智能制造裝備和產(chǎn)品，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間；放寬“機(jī)器換人”政策支持門檻和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施機(jī)械加工、食品等產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力最密集、質(zhì)量需要提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，加快5G 技術(shù)在徐州工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，建立完善兩化融合貫標(biāo)服務(wù)和認(rèn)證體系，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，到2025 年新增國家、省兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)10 家以上。開展工業(yè)強(qiáng)基，鼓勵(lì)三大新興主導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與大院大所對接合作，協(xié)同開展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈突出短板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。
全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，形成骨干企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展格局。實(shí)施徐州工業(yè)園區(qū)企業(yè)生態(tài)“融通發(fā)展”平臺建設(shè)，建成區(qū)域大中小企業(yè)融通發(fā)展示范區(qū)。大力培育有地方特色和市場主導(dǎo)力的“鏈主型”企業(yè)，著力打造大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)施“頭部百億企業(yè)”培育工程，推行“一企一策”，支持百億級企業(yè)加大投資，力爭形成徐工整機(jī)、德龍、金彭等三大百億級企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施“10 億級骨干企業(yè)穩(wěn)增長行動(dòng)計(jì)劃”，建立骨干企業(yè)數(shù)據(jù)庫，力爭形成年銷售收入超50 億元企業(yè)5 家、年銷售收入超10 億元企業(yè)20 家。實(shí)施“雁陣”培育工程，以“專精特新”為培育重點(diǎn)，打造一批細(xì)分行業(yè)和細(xì)分市場領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍和“小巨人”企業(yè)，孵化培育一批獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)。提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷、結(jié)算等環(huán)節(jié)能級，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈中的引領(lǐng)和撬動(dòng)作用。實(shí)施“雙邁進(jìn)”工程，持續(xù)推進(jìn)規(guī)上企業(yè)向億元企業(yè)邁進(jìn)，中小企業(yè)向規(guī)上企業(yè)邁進(jìn)，到“十四五”末，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)400 家。
第二節(jié) 推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
強(qiáng)化三大主導(dǎo)服務(wù)業(yè)核心功能。做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，著力構(gòu)建“智慧、便捷、高效、綠色、標(biāo)準(zhǔn)”的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，充分發(fā)揮雙樓保稅物流中心和外貿(mào)航線平臺功能，打造一批具有區(qū)域影響力的核心載體和企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)物流與制造深度融合，大力發(fā)展口岸轉(zhuǎn)運(yùn)型物流、產(chǎn)業(yè)型物流、都市消費(fèi)品配送物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等。大力促進(jìn)全域旅游品質(zhì)提升，依托“一山一湖”的特色旅游資源，提升“全域旅游、賈汪真旺”的品牌內(nèi)涵及知名度，加快推動(dòng)潘安湖濕地公園創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)，推進(jìn)大洞山省級旅游度假區(qū)全面提檔升級，加快恒大童樂園、權(quán)臺煤礦遺址創(chuàng)意園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造集休閑、康養(yǎng)、體育、特色民俗為一體的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)知名旅游目的地。推動(dòng)“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)與國內(nèi)外知名旅游集團(tuán)戰(zhàn)略合作，打造一批具有區(qū)域影響力的旅游項(xiàng)目。全面提升科教服務(wù)的競爭力，發(fā)揮潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)平臺支撐作用，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等科技服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持招大引強(qiáng)，推進(jìn)合作辦學(xué)，提升職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、中外合作辦學(xué)等教育產(chǎn)業(yè)品牌競爭力，努力打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)科教服務(wù)業(yè)新高地。到2025 年，三大主導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成營業(yè)收入超10 億元企業(yè)1-2 家，超億元企業(yè)10 家。
推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力提升現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同向價(jià)值鏈高端延伸。推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，積極搭建“金融”超市，加快培育普惠金融、綠色金融、消費(fèi)金融、科技金融、物流金融等新領(lǐng)域，引進(jìn)一批專業(yè)金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金，持續(xù)增強(qiáng)金融對制造業(yè)和“三農(nóng)”支撐能力，到2025 年全區(qū)金融業(yè)增加值達(dá)到30 億元，五年內(nèi)新引進(jìn)和培育各類新金融業(yè)態(tài)10 家以上。突破數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)培育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字服務(wù)，加快建設(shè)5G 無線網(wǎng)工程等一批重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地。提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能級，發(fā)揮雙樓物流園優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，加快跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)改革試點(diǎn)。提升商務(wù)服務(wù)對制造業(yè)的支持能力，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展服務(wù)、人力資源服務(wù)、評估檢測、會(huì)計(jì)審計(jì)、廣告咨詢等商務(wù)服務(wù)。加快推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭骨干制造業(yè)企業(yè)從提供產(chǎn)品設(shè)備向提供全生命周期管理和系統(tǒng)解決方案延伸擴(kuò)展，加快推進(jìn)供應(yīng)鏈管理。強(qiáng)力促進(jìn)金彭車業(yè)、徐工履帶等一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，打造“兩業(yè)融合”示范企業(yè)。
提升發(fā)展品質(zhì)型生活性服務(wù)業(yè)。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升工程，引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。做強(qiáng)商貿(mào)業(yè)，做強(qiáng)中心商圈、做精商業(yè)街區(qū)、做優(yōu)市場集群，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造成為徐州市商貿(mào)副中心、蘇魯邊界重要的商貿(mào)中心。推進(jìn)居民服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，增加教育培訓(xùn)服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)等有效供給，加快培育線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)，構(gòu)建覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的居民服務(wù)體系。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)與電商、新媒體合作，推廣社交營銷、直播賣貨、云逛街、前置倉、移動(dòng)“菜籃子”等新模式，支持培育一批門店宅配、“前置倉+提貨站”、“安心達(dá)”、無接觸配送等示范項(xiàng)目。支持餐飲、特色小店、商場、老字號等打造沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)場景，打造一批網(wǎng)紅打卡新地標(biāo)。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育工程，打造一批品牌效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。提升現(xiàn)代物流集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快推進(jìn)雙樓物流園、徐州工業(yè)園區(qū)物流中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)冷鏈物流園、江莊生產(chǎn)資料物流園等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮徐州雙樓物流園區(qū)外貿(mào)航線平臺功能，重點(diǎn)推進(jìn)通用碼頭及普洛斯二期、遠(yuǎn)洋泉康、凱熠等物流平臺項(xiàng)目建設(shè)，加快集聚快遞快運(yùn)、倉儲聯(lián)運(yùn)、臨港加工企業(yè)，更好地發(fā)揮淮海國際陸港重要支撐點(diǎn)作用。潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)加快提升完善基礎(chǔ)設(shè)施，加速徐州生物工程職業(yè)學(xué)院、徐州幼專、奧特萊斯商業(yè)廣場等項(xiàng)目建設(shè)，圍繞大院大所重點(diǎn)招引科研教育項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)集聚能力。實(shí)施集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，完善園區(qū)公共服務(wù)平臺功能，增強(qiáng)集聚區(qū)要素吸附能力，提升集聚區(qū)承接能力，到2025 年培育2-3個(gè)營業(yè)收入超50 億元的集聚區(qū)。構(gòu)建“服務(wù)業(yè)集聚區(qū)+龍頭企業(yè)+小微企業(yè)”協(xié)同發(fā)展新格局，到2025 年全區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到150 家，其中營業(yè)收入超10 億元企業(yè)1 家，超億元企業(yè)5 家。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、綠色蔬果、生態(tài)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定水稻小麥玉米種植面積，擴(kuò)增甘薯、花生等特色作物面積，確保糧食生產(chǎn)安全。做精大蒜、草莓、觀賞魚等特色產(chǎn)業(yè)（品），設(shè)施農(nóng)業(yè)注重控制擴(kuò)面，突出提質(zhì)增效，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，到2025 年，培育超50 億元的優(yōu)勢特色大蒜產(chǎn)業(yè)集群1 個(gè)，產(chǎn)值超20 億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)2 個(gè)，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展都市城郊農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑“一圈兩帶三群”的都市城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。優(yōu)化鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色食品以及適宜特殊人群的功能性食品、傳承鄉(xiāng)土特色技藝、壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，逐步建立健全地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的小眾類、多樣性的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品交易、物流中心。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、徐州甘薯產(chǎn)業(yè)園和N個(gè)農(nóng)文旅融合精品園”為主體的“3+N”園區(qū)建設(shè)，全力爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)產(chǎn)值爭取達(dá)到60 億，爭取入駐國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1 家，爭取新增省級龍頭企業(yè)2 家。
培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。構(gòu)建“區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司+村集體股份合作社+新型職業(yè)農(nóng)民”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，著力打造集農(nóng)業(yè)金融、生產(chǎn)加工、品牌打造、市場營銷、冷鏈物流、農(nóng)技培訓(xùn)于一體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以培育農(nóng)業(yè)加工業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模集聚，提升規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重，到2025 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)級以上龍頭企業(yè)穩(wěn)定在80 家左右，其中市級以上40 家左右；省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5 家左右。提升農(nóng)產(chǎn)品加工核心競爭力和技術(shù)研發(fā)能力，加快市級以上龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作全覆蓋、專利擁有全覆蓋和省級以上龍頭企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等各類主體，培育一批省級示范家庭農(nóng)場和綠色家庭農(nóng)場。積極招引科技型初創(chuàng)企業(yè)入駐孵化中心，打造2-3 個(gè)省級以上非遺產(chǎn)品品牌，形成一批賈汪特色農(nóng)產(chǎn)品加工品，培育5-10 個(gè)綠色食品精品品牌。
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等各類主體。重點(diǎn)扶持發(fā)展100 畝至300 畝的家庭農(nóng)場，培育一批省級示范家庭農(nóng)場和綠色家庭農(nóng)場。持續(xù)開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整區(qū)推進(jìn)行動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社、綜合社試點(diǎn)，積極探索“村集體綜合社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式。積極探索發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，加快培育新型服務(wù)主體，發(fā)揮供銷合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營服務(wù)主體作用，開展土地流轉(zhuǎn)、全托管、半托管、訂單式服務(wù)為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)小農(nóng)戶積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等強(qiáng)化對小農(nóng)戶的幫扶帶動(dòng)，積極吸引小農(nóng)戶入企入社，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作。按照“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”標(biāo)準(zhǔn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15 萬畝，到2025 年全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比重提高到90%。圍繞爭創(chuàng)全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工程，到2025 年特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到67%以上。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶和農(nóng)業(yè)市場主體信息服務(wù)全覆蓋。實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，穩(wěn)步提升耕地基礎(chǔ)地力，推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級，到2025年有效灌溉面積比重提高到95%以上, 全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比重提高到90%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到97%。
第四節(jié) 拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系。推進(jìn)全區(qū)各類開發(fā)區(qū)（特色園區(qū)）整合提升，重點(diǎn)打造以徐州工業(yè)園區(qū)、賈汪高新區(qū)、大洞山旅游度假區(qū)為核心，以潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)、雙樓物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、江莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汴塘工業(yè)集聚區(qū)、東部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等六大園區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)布局體系。按照“突出重點(diǎn)、集中優(yōu)勢、整合提升、提高能級”的原則，著力打造2-4 個(gè)“百億級規(guī)模、十億級稅收”的高能級戰(zhàn)略平臺，形成核心平臺支撐。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快推進(jìn)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、家具產(chǎn)業(yè)園、中業(yè)慧谷產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、綠色智慧建材產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級特色園區(qū)，到2025 年，形成2-3 家省級特色產(chǎn)業(yè)園。深化南北共建合作，堅(jiān)持區(qū)域互補(bǔ)、南北聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)無錫惠山區(qū)賈汪工業(yè)園建設(shè)，加快惠泉高新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造南北合作共建、區(qū)域協(xié)同共贏的賈汪樣板，推動(dòng)南北共建園區(qū)建設(shè)走在全省前列。 專欄：“3+6”區(qū)域生產(chǎn)力布局 1.三大核心平臺：徐州工業(yè)園區(qū)、賈汪高新區(qū)、大洞山旅游度 假區(qū)
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全過程，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。聚焦“3+3”制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”，培育一批優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)競爭能力強(qiáng)的軍民融合標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)軍地協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建政、企、校、研協(xié)同創(chuàng)新和國防科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)傳承“紅色基因”，鼓勵(lì)引導(dǎo)在徐軍地院校開展交流合作，健全國防動(dòng)員體制機(jī)制，持續(xù)提升國防動(dòng)員中心能力。推進(jìn)軍隊(duì)空余資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善軍地協(xié)同應(yīng)急保障機(jī)制。發(fā)揮國家雙擁模范城市優(yōu)勢，統(tǒng)籌駐賈部隊(duì)軍事用地需求保障，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施軍地合建共用新機(jī)制，推動(dòng)軍隊(duì)保障納入基本公共服務(wù)體系。
提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升工程，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、5G、數(shù)字安防、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端軟件、新型顯示、新型電子元器件等數(shù)字基礎(chǔ)領(lǐng)域。積極謀劃發(fā)展區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、柔性電子、人工智能、增材制造等前沿產(chǎn)業(yè)；加大數(shù)據(jù)要素增值，深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素安全保障；加強(qiáng)與國內(nèi)大型ICT（信息與通信技術(shù)）企業(yè)合作，合理布局大數(shù)據(jù)和云計(jì)算中心，發(fā)展云計(jì)算及大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)。全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、VR/AR 等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，強(qiáng)化對區(qū)域產(chǎn)業(yè)智能化的配套能力，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。拓展大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、共享制造等模式，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用和企業(yè)上云，加強(qiáng)智能示范車間、智能工廠建設(shè)。加快規(guī)上企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造全覆蓋，推行制造業(yè)全鏈條數(shù)字化、智能化，全面提高全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，積極培育遠(yuǎn)程問診、在線教育、遠(yuǎn)程辦公、線上文娛等新興數(shù)字化服務(wù)業(yè)態(tài)，全面提升服務(wù)的智慧性、便利性。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)智能監(jiān)測和精細(xì)管理水平。
第三章 實(shí)施融入主城戰(zhàn)略，建設(shè)徐州重要功能區(qū)
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營城市雙輪驅(qū)動(dòng)，全面提升城市集聚輻射能力，推進(jìn)區(qū)域一體化水平，全面升級基礎(chǔ)設(shè)施體系，深度參與更大區(qū)域分工與合作，全力打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市重要功能區(qū)。
第一節(jié) 提升城市集聚輻射能力
優(yōu)化城市空間格局。圍繞“一體兩翼”城市格局、“向西向南”發(fā)展方向、“七橫七縱”發(fā)展脈絡(luò)、“融入主城”發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)城市空間規(guī)劃，拉開城市框架，推進(jìn)賈汪打造成為中心城市重要功能區(qū)，加速潘安生態(tài)新城與高鐵新城、大吳臨港新城與隴海新城全面對接。高水平建設(shè)潘安生態(tài)新城，推進(jìn)潘安湖片區(qū)和青山泉片區(qū)兩大核心板塊整體規(guī)劃布局；加快潘安生態(tài)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善交通、教育、醫(yī)療、商務(wù)、文體、安居等公共配套設(shè)施，增強(qiáng)潘安生態(tài)新城城市功能配套，促進(jìn)潘安生態(tài)新城建設(shè)提速提質(zhì)提效，建設(shè)產(chǎn)城融合新樣板；推進(jìn)城園一體化，實(shí)現(xiàn)潘安生態(tài)新城和賈汪高新區(qū)的融合聯(lián)動(dòng)，全面提升賈汪高新區(qū)發(fā)展內(nèi)涵。圍繞“港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，推進(jìn)大吳臨港新城的品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，優(yōu)化空間布局，建設(shè)大吳鎮(zhèn)區(qū)、雙樓物流園、工業(yè)集聚區(qū)三大功能區(qū)；全力推進(jìn)雙樓物流園區(qū)建設(shè)，打造省級物流樞紐，支持淮海陸港雙樓片區(qū)納入徐州中歐班列貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)，開通進(jìn)境肉類貨運(yùn)班列，支持提升開放平臺能效，建設(shè)臨港出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
提升城市宜居品質(zhì)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市，加快建設(shè)宜居住區(qū)，積極發(fā)展綠色建筑，加快推進(jìn)校東村、泉東村、五號井、汪北巷等片區(qū)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，大力建設(shè)街頭綠地和口袋公園，有效提升市民居住質(zhì)量。推進(jìn)建設(shè)宜居街區(qū)，完善衛(wèi)生健康養(yǎng)老、文化體育活動(dòng)等居住配套功能，健全城市“15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈”、“10分鐘公園綠地服務(wù)圈”、“10 分鐘體育健身圈”和“5 分鐘便民生活圈”。以大型公園綠地為組團(tuán)，以城市綠廊、道路廊道、河流水道為骨架，打造多層次、多功能的城市綠地系統(tǒng)，建設(shè)“公園城市”，到2025 年建成區(qū)綠化覆蓋率提高到46.35%以上。健全城市垃圾分類與回收再利用體系，補(bǔ)齊垃圾處理設(shè)施短板，到2025 年城市基本建成生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置體系，垃圾分類集中處理率達(dá)到90%。
實(shí)施精細(xì)化城市管理。長效推進(jìn)“三小車輛”管理，積極實(shí)施市容市貌專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面加強(qiáng)公交站臺、公共廁所和垃圾收運(yùn)處理設(shè)施管理，完善城市消防、水電氣市政設(shè)施配套，營造“精致細(xì)膩整潔有序”的城市環(huán)境，嚴(yán)格城市綜合執(zhí)法。完善條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的城市管理運(yùn)行機(jī)制，推行“公安+城管”無縫協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市管理融入社區(qū)網(wǎng)格化治理體系。加快“智慧城市”建設(shè)，推進(jìn)5G 布局、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與城市管理深度融合，打造以“感知、聯(lián)接、計(jì)算、應(yīng)用”為核心的“城市大腦”。
推動(dòng)城市空間立體發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城市地下空間的開發(fā)、建設(shè)和管理。以城市軌道交通地下空間開發(fā)利用為引領(lǐng)，實(shí)施統(tǒng)一開發(fā)模式，加強(qiáng)地下空間連片綜合開發(fā)，促進(jìn)城市軌道交通、地下綜合管廊、地下交通樞紐、地下商業(yè)街區(qū)、停車庫、人防等地下功能融合貫通。推動(dòng)城市空間立體化發(fā)展，因地制宜推動(dòng)城市綜合體、樓宇、綠地、廣場等重大設(shè)施與地下空間連通整合，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，提高地下地上空間疊加功能和綜合效益，打造“立體城市”。
第二節(jié) 加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快實(shí)施區(qū)域綜合交通運(yùn)輸“321”工程，實(shí)現(xiàn)“全區(qū)30 分鐘融入徐州主城、賈汪城區(qū)20 分鐘通達(dá)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全區(qū)10 分鐘上高速”，打造“一軌二航三高七橫七縱”的骨干交通布局，建設(shè)京福高速青山泉出口。完善城鄉(xiāng)一體化公共交通，加密賈汪至徐州的快速公交。實(shí)施徐州市公交一卡通。優(yōu)化完善賈汪城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)和賈汪城區(qū)公共交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)城區(qū)公交線路的開辟力度，積極發(fā)展微循環(huán)公交，探索多元化公交服務(wù)，全面推廣純電動(dòng)公交車及配套公交站點(diǎn)建設(shè)。
推動(dòng)“新基建”建設(shè)。構(gòu)建以5G、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)5G 基站在城區(qū)布局，到2025 年，建設(shè)5G 基站500 座。建立面向5G的移動(dòng)交互廣播電視傳播網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、IP 化、智能化發(fā)展。加快“智慧城市”建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與城市管理深度融合，打造以“感知、聯(lián)接、計(jì)算、應(yīng)用”為核心的“城市大腦”。2025 年建成數(shù)據(jù)中心1 個(gè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在金融、應(yīng)急管理、智慧城市、水利和交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。
提升能源供給保障能力。全力推進(jìn)全區(qū)各類新能源的開發(fā)利用，有序推進(jìn)太陽能多元化利用，統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能多元化利用，因地制宜加快風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)利用，積極開展地源熱泵和新能源汽車在城市中的應(yīng)用，推動(dòng)新能源本地開發(fā)和就地消納。積極推進(jìn)新能源汽車充電樁布局，探索新能源汽車及電池租賃、充換電服務(wù)等多種商業(yè)模式。積極推進(jìn)可再生能源與互聯(lián)網(wǎng)、儲能等先進(jìn)技術(shù)的深度融合，大力提升輸電網(wǎng)絡(luò)可靠性和配電網(wǎng)智能化水平，聚力打造具備智能響應(yīng)能力和系統(tǒng)自愈能力的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。優(yōu)化采暖熱源點(diǎn)布局，積極爭取新熱源點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造。到2025 年，全區(qū)電力裝機(jī)力保持在182.7 萬千瓦。
提升現(xiàn)代水利設(shè)施管理水平。實(shí)施區(qū)域骨干河湖水系綜合整治、城市防洪工程、水資源配置工程、水生態(tài)治理工程、水資源保護(hù)工程、農(nóng)村水利工程、水利管理能力建設(shè)工程等七大工程，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。保障生產(chǎn)生活供水安全與節(jié)約集約，推進(jìn)重要飲水河道保護(hù)，加強(qiáng)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善應(yīng)急備用水源地保障體系，改善重點(diǎn)缺水地區(qū)水源條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加快完善區(qū)域水資源配置工程體系，開展水資源節(jié)約集約工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水與工程節(jié)水。強(qiáng)化水環(huán)境治保體系建設(shè)，優(yōu)化污水處理廠布局，實(shí)施徐州工業(yè)園區(qū)企業(yè)清污、雨污分流改造，全面推行企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度，嚴(yán)格治污設(shè)施運(yùn)行管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)河湖水系連通與生態(tài)修復(fù)，實(shí)施水環(huán)境治理工程。落實(shí)河長制湖長制、水利“放管服”等部署要求，推進(jìn)水資源管理、河湖管理、水利工程管理、水利建設(shè)管理等方面的改革創(chuàng)新。落實(shí)徐州市區(qū)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，加大城市主城區(qū)排水雨污分流建設(shè)力度。到2025 年，城市供水水質(zhì)綜合合格率達(dá)到100%，市區(qū)60%以上面積建成污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)。
第三節(jié) 深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
加快與徐州主城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著力實(shí)施“四個(gè)對接”發(fā)展路徑，深入推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。提升潘安生態(tài)新城的集聚輻射力，以交通基礎(chǔ)設(shè)施和要素市場無縫對接為先導(dǎo)，推進(jìn)全區(qū)與徐州主城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著力承接徐州主城外溢要素、放大潘安湖科教園區(qū)效應(yīng)，加快科教資源、創(chuàng)新資源、服務(wù)業(yè)集聚和配套服務(wù)平臺建設(shè)，深度融入全市“一城一谷一區(qū)一院”體系。充分放大徐賈新型工業(yè)走廊的要素集聚和紐帶作用，強(qiáng)化徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)作用，推動(dòng)徐州工業(yè)園區(qū)、賈汪高新區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)載體精準(zhǔn)對接徐州主城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺和戰(zhàn)略性空間板塊，打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，支持企業(yè)充分利用徐州主城的各類創(chuàng)新資源和技術(shù)成果推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)全區(qū)深度參與徐州主城空間與價(jià)值鏈分工，更大力度拓展賈汪發(fā)展外部空間。
深度融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略。充分利用鄰近淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市徐州的區(qū)位優(yōu)勢，加快打破行政壁壘，積極融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源、金融資本、技術(shù)交易等統(tǒng)一要素市場建設(shè)，參與營造規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的市場環(huán)境，推動(dòng)各類要素跨區(qū)域有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。推動(dòng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的互聯(lián)互通。積極參與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全格局構(gòu)建與跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。深化蘇皖跨省交界地區(qū)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)與便利共享。切實(shí)提升雙樓保稅物流園區(qū)輻射力，充分利用原206 國道改道后的城中大道，建設(shè)商業(yè)物流大道。做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)，充分放大開放平臺功能，打造徐州通江達(dá)海第一港和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地，發(fā)揮鐵路優(yōu)勢航運(yùn)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián)，構(gòu)建水鐵聯(lián)運(yùn)無縫對接，進(jìn)一步提升對外開放水平和能力。深度參與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺共建。探索電子商務(wù)跨界融合的新業(yè)態(tài)、新模式，聯(lián)合推進(jìn)區(qū)域文化旅游一體化，加快布局健康管理、健康養(yǎng)生、生物醫(yī)藥等大健康產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
積極參與長三角一體化發(fā)展。制定實(shí)施對接長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，依托工程機(jī)械、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色建材、新能源汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造長三角北翼特色制造業(yè)基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。支持重點(diǎn)企業(yè)在上海、杭州、合肥等城市布局研發(fā)中心、完善銷售網(wǎng)絡(luò)，深化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，加快嵌入供應(yīng)鏈體系。積極融入長三角高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域，探索跨區(qū)域合作新模式；全面參與區(qū)域品牌提升行動(dòng)，打造一批體現(xiàn)地域特色的文化旅游、健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同，深化與上海、杭州、南京、合肥等城市大學(xué)大院大所協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞“3+3”制造業(yè)體系等領(lǐng)域推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺。支持賈汪高新區(qū)、徐州工業(yè)園區(qū)、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)等與上海張江、安徽合肥、南京等地科學(xué)技術(shù)中心開展全面合作，聯(lián)手提升自主創(chuàng)新能力。
第四節(jié) 積極推進(jìn)中心城鎮(zhèn)發(fā)展
優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌布局“緊湊型城鎮(zhèn)”和“開敞型區(qū)域”兩類空間，加快優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，以農(nóng)谷大道為軸線，帶動(dòng)?xùn)|部農(nóng)業(yè)板塊和西部工業(yè)板塊融合發(fā)展，形成以農(nóng)穩(wěn)工、以工促農(nóng)的發(fā)展格局。完善城鎮(zhèn)村職能等級體系，形成以中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—規(guī)劃發(fā)展村莊為主體，梯次分明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展特色城鎮(zhèn)，完善中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，促進(jìn)中心鎮(zhèn)空間優(yōu)化和功能提升;加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，以規(guī)劃發(fā)展村為依托加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
著力發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。以區(qū)城供水覆蓋延伸、道路硬化、生活污水處理、綠化美化、環(huán)衛(wèi)服務(wù)功能完善等為重點(diǎn)，加快完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)具有一定區(qū)域服務(wù)功能的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高紫莊鎮(zhèn)、汴塘鎮(zhèn)等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)對周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。支持大吳街道建設(shè)成為具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力的現(xiàn)代新型小城市。擇優(yōu)培育特色小城鎮(zhèn)，提高規(guī)劃建設(shè)水平，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。合理保護(hù)和利用傳統(tǒng)街巷、自然基底、空間景觀等特色資源，塑造特色風(fēng)貌，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色和生態(tài)特色。
高質(zhì)量打造特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)聚焦歷史經(jīng)典、高端制造、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、文化旅游、健康休閑等產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。以高端制造為重點(diǎn)的青山泉鎮(zhèn)和江莊鎮(zhèn)，通過提升產(chǎn)業(yè)層次，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展高端機(jī)械制造等優(yōu)勢工業(yè)，成為“特、精、美”的北方工業(yè)小鎮(zhèn)。東部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和精品園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
第四章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和問題為導(dǎo)向，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，構(gòu)建“企業(yè)+平臺+人才+機(jī)制+政策”的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，深度融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為核心的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。
第一節(jié) 提升創(chuàng)新主體發(fā)展能力
提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞“333”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)龍頭企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)、技術(shù)改造、模式創(chuàng)新，大力推進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新管理制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極承擔(dān)國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)和國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)大企業(yè)國際化培育工作，提升領(lǐng)軍企業(yè)的全球性布局與行動(dòng)能力和海外分支機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)運(yùn)營能力，高端裝備與智能制造、新能源汽車、電子與ICT 三大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成一批本土跨國企業(yè)。推動(dòng)大企業(yè)平臺化發(fā)展，推動(dòng)龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、開放式車間和中試基地等開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持重點(diǎn)企業(yè)新建國家級、省市級研發(fā)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。到2025 年，全區(qū)組建以企業(yè)為依托的省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到12 家，市級研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到35 家，企業(yè)創(chuàng)新平臺達(dá)到10 家。
推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育突破。以《徐州市高新技術(shù)企業(yè)培育和招引實(shí)施方案》為參照，完善國家高新技術(shù)企業(yè)“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推出一批、認(rèn)定一批”的培育機(jī)制，培育一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、原創(chuàng)性技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)。出臺實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域篩選一批核心競爭力強(qiáng)、市場輻射范圍廣、引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯的工業(yè)企業(yè)，打造以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)后備培育計(jì)劃，注重瞪羚企業(yè)培育，遴選符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)入庫，對入庫培育企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，著力破解高成長性企業(yè)發(fā)展瓶頸。到2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破160 家。
實(shí)行小微企業(yè)精準(zhǔn)培育。建立小微企業(yè)培育庫，選擇一批成長性好的小微企業(yè)作為年度重點(diǎn)培育對象，明確上規(guī)路徑，分類推進(jìn)培育，推動(dòng)中小微科技企業(yè)加快成長為高新技術(shù)企業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍，力爭通過5 年培育，打造出一批掌握核心自主知識產(chǎn)權(quán)、業(yè)內(nèi)有影響、發(fā)展速度快的創(chuàng)新型企業(yè)集群。綜合運(yùn)用降成本、拓市場、增補(bǔ)助、促聯(lián)合等方式，助力中小微企業(yè)快速成長，精心培育細(xì)分行業(yè)具有顛覆性技術(shù)的“隱形冠軍”，形成創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。引導(dǎo)各類政策資源要素向中小微科技企業(yè)集聚，推動(dòng)中小微企業(yè)向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)支持中小微科技企業(yè)加大研發(fā)投入、集聚研發(fā)人才，開展工程化研究與開發(fā)，著重向“專精特新”方向發(fā)展，不斷提升自身產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。到2025 年，爭取新經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到1-2 家。積極推進(jìn)企業(yè)上市輔導(dǎo)，到2025 年，主板上市企業(yè)達(dá)到2 家，市值突破100 億元。
第二節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系
推進(jìn)重點(diǎn)科技平臺建設(shè)。依托潘安湖恒盛智谷科技園，聯(lián)合省、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院設(shè)立專業(yè)研究所，推廣“研究院+產(chǎn)業(yè)園+產(chǎn)業(yè)基金”發(fā)展模式，推動(dòng)更多創(chuàng)業(yè)載體創(chuàng)建市級或省級科技企業(yè)孵化器，積極打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)與中科院大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、哈工大、上海交大、大連理工等高校的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建“研究院+產(chǎn)業(yè)園+產(chǎn)業(yè)基金”發(fā)展模式，積極引進(jìn)和組建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、技術(shù)咨詢中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證論證、創(chuàng)業(yè)孵化、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢等科技服務(wù)。
加快培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)、建立培育發(fā)展機(jī)制、營造良好政策環(huán)境等有效舉措，積極培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對應(yīng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)群。建立以市場為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的新型研發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)多元化主體建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主動(dòng)對接國外一流科研機(jī)構(gòu)，積極與省市屬高校和科研機(jī)構(gòu)開展合作，共建一批集“科學(xué)研究、應(yīng)用研發(fā)、人才培養(yǎng)”多重功能的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力推動(dòng)企業(yè)參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面推行合作方投資、民間資本投資與政府補(bǔ)助相結(jié)合的組織建設(shè)模式。支持行業(yè)大企業(yè)利用自身平臺資源優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、制造、應(yīng)用高效垂直整合。到2025年，全區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到5 家。
打造專業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。圍繞聚焦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的垂直孵化，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)研發(fā)資源及上下游產(chǎn)業(yè)資源開放共享。推動(dòng)孵化器探索孵化新模式，支持創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)型、專業(yè)技術(shù)服務(wù)型、活動(dòng)聚合型、綜合生態(tài)型等多元化新型孵化載體發(fā)展。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對初創(chuàng)企業(yè)加強(qiáng)精準(zhǔn)專業(yè)的深度服務(wù)，整合專業(yè)化、市場化、平臺化服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級。啟動(dòng)國家級創(chuàng)新孵化平臺“破零行動(dòng)”，重點(diǎn)扶持國家級、省級科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新載體創(chuàng)建。促進(jìn)公共服務(wù)平臺發(fā)展，鼓勵(lì)省內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等高新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)到賈汪高新區(qū)、開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展跨境孵化，推動(dòng)本地孵化器融入境外創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。
暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。按照“技術(shù)成果產(chǎn)品化、技術(shù)權(quán)益資本化、技術(shù)轉(zhuǎn)移模式多樣化、服務(wù)能力專業(yè)化”四位一體的思路，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。加強(qiáng)與徐州市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心聯(lián)動(dòng)，建設(shè)賈汪區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易分中心，梳理發(fā)布科技成果包和科技需求包，提供技術(shù)檢索、二次開發(fā)、需求對接服務(wù)，提升轉(zhuǎn)化效率。強(qiáng)化與南京、無錫、蘇州等蘇南地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的深度合作，加強(qiáng)與海外高校、科研院所的技術(shù)合作對接。積極參與徐州組織開展的高端人才對接及對外科技交流活動(dòng)，組織賈汪高新區(qū)、徐州工業(yè)園區(qū)與國內(nèi)外知名研發(fā)組織合作搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，吸引一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的創(chuàng)新成果落地。積極培育專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，壯大技術(shù)經(jīng)理（經(jīng)紀(jì)）人隊(duì)伍。到2025 年，全區(qū)完成技術(shù)交易額突破3 億元。
第三節(jié) 構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、項(xiàng)目三大重點(diǎn)，大力實(shí)施人才集聚工程，緊盯國家、省、市重點(diǎn)人才項(xiàng)目，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等多種方式，吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀留學(xué)人員等高層次人才加速集聚。
建設(shè)完善多層次人才培養(yǎng)體系。不斷健全“大院大所”合作機(jī)制，加強(qiáng)與對口高等院校、科研院所以及境內(nèi)外人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，在產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技鎮(zhèn)長團(tuán)選派等方面建立長效合作機(jī)制。設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)家培育計(jì)劃，支持企業(yè)經(jīng)營管理人才參加海內(nèi)外研修、科技企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)等，著力提升科技企業(yè)家隊(duì)伍發(fā)展水平。構(gòu)建技能人才流動(dòng)、培養(yǎng)、使用與考核評價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施人才獎(jiǎng)、人才投、人才貸等與貢獻(xiàn)相匹配的人才激勵(lì)制度，加快形成技能人才管理培養(yǎng)長效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，著力造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)提供人才支撐。引導(dǎo)企業(yè)搭建社會(huì)化職業(yè)技能評價(jià)平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)主體作用，對有條件的企業(yè)協(xié)助建立職業(yè)技能評價(jià)體系，開展技能考評和資格認(rèn)定工作。
優(yōu)化人才服務(wù)保障體系。服務(wù)人才工作與生活需求，著力建設(shè)“政務(wù)服務(wù)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”全環(huán)節(jié)服務(wù)鏈，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才人事保障。優(yōu)化人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制與服務(wù)保障體系，切實(shí)保障財(cái)政對人才的有效投入，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織等有序參與人才資源開發(fā)和引進(jìn)，促進(jìn)各類人才自由流動(dòng)。對接省市人才引進(jìn)計(jì)劃，細(xì)化出臺人才發(fā)展優(yōu)惠政策。暢通人才流動(dòng)發(fā)展渠道，創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，加快柔性引才。針對緊缺急需的高層次科技創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)），建立“引進(jìn)一個(gè)、論證一個(gè)、落地一個(gè)、支持一個(gè)”的動(dòng)態(tài)認(rèn)證模式，對引進(jìn)的科技創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)），通過“一事一議”方式給予支持。
第四節(jié) 營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研合作模式。探索“一校、一園、一基金”發(fā)展模式，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大產(chǎn)學(xué)研用的資金保障。支持委托研發(fā)、技術(shù)成果授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學(xué)研合作，推廣企業(yè)技術(shù)難題競標(biāo)“研發(fā)眾包”模式。鼓勵(lì)行業(yè)大企業(yè)牽頭，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對于登記為公司制法人的，按規(guī)定享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。加強(qiáng)與徐州市科技創(chuàng)新平臺合作，推進(jìn)技術(shù)市場建設(shè)管理，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)科技資源共享平臺，提高科技資源利用效率。支持科文學(xué)院提升學(xué)院建設(shè)水平，充分利用科文學(xué)院人才、科技資源優(yōu)勢，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心?！笆奈濉逼陂g，引導(dǎo)企業(yè)與20所高等院?；蚩蒲性核_展合作。
強(qiáng)化科技金融深度融合。持續(xù)推動(dòng)“蘇科貸”在賈汪區(qū)放貸力度，完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，用好市級、區(qū)級科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金供給。開展科技貸款貼息，重點(diǎn)為省、市高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、科技創(chuàng)新“小巨人”企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)等科技型企業(yè)使用科技貸款給予貼息支出，引導(dǎo)資金投向企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對獲得國家、省、市科技主管部門舉辦的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客大賽的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，拓展“階段參股、跟進(jìn)投資、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”等功能，引導(dǎo)江莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、賈汪高新區(qū)、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)等園區(qū)設(shè)立專項(xiàng)配套基金，加大對天使投資機(jī)構(gòu)投資種子期或初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)的支持力度，吸引一批天使投資機(jī)構(gòu)在賈汪集聚。吸引、集聚國內(nèi)外有實(shí)力的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，通過投資獎(jiǎng)勵(lì)、早期風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┕膭?lì)面向科技創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。支持保險(xiǎn)資金與風(fēng)險(xiǎn)投資基金合作，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供中長期股權(quán)、債權(quán)投資。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。聚焦本區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專利高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施萬人有效發(fā)明專利擁有量提升工程，推動(dòng)創(chuàng)新主體貫徹實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，大力培育知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。積極推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)商用化，鼓勵(lì)權(quán)利人以許可、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)并獲得相應(yīng)的收益。完善政府采購、稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提升自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的市場占有率。出臺專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)商用化資助與鼓勵(lì)辦法，促進(jìn)一批具有良好市場前景的實(shí)用專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營，培育專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，打通知識產(chǎn)權(quán)布局設(shè)計(jì)、培育孵化、專利評估、交易流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)化實(shí)施等全鏈條，著力構(gòu)建要素齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。
推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。制定實(shí)施《賈汪區(qū)深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。建立健全財(cái)政科技投入機(jī)制，深入推進(jìn)政府投入方式創(chuàng)新，以稅收優(yōu)惠、政府采購等引導(dǎo)性、普惠性政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，到2025 年，政府科技投入占地方財(cái)政總支出的比例達(dá)2%，由區(qū)科技局支配的科技經(jīng)費(fèi)按地方財(cái)政一般預(yù)算收入的0.5%納入財(cái)政預(yù)算。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入，企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年銷售收入的2%以上。改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，實(shí)施負(fù)面清單制度，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎叻ㄒ?guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)管理為主，形成有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。深化科研管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)區(qū)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價(jià)成果的機(jī)制。
第五章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)要求，全面改善鄉(xiāng)村宜居品質(zhì)，繁榮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和鄉(xiāng)村發(fā)展支持體系，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力活力，打造鄉(xiāng)村振興“賈汪樣板”。
第一節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。優(yōu)化村莊布局，有序撤并一批人口規(guī)模小、分布偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。因地制宜改造和新建一批新型農(nóng)村社區(qū)，對資源稟賦豐裕、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)、地理位置優(yōu)越、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村莊和城市近郊區(qū)村莊，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，分類實(shí)施示范引領(lǐng)。重點(diǎn)推進(jìn)以馬莊村、湖畔二期、小吳村、西大吳村、建平村形成“潘安湖—大吳”片區(qū)，以小杜莊、唐耕農(nóng)莊、張場村和馬樓村為核心形成“農(nóng)谷大道—252 省道農(nóng)文旅”片區(qū)建設(shè)，打造示范引領(lǐng)標(biāo)桿。持續(xù)開展農(nóng)房改善和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，不斷提升村容村貌和居住品質(zhì)。深入實(shí)施再生資源回收和垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)協(xié)同”工程，鞏固完善城鄉(xiāng)垃圾一體化保潔、市場化運(yùn)營的長效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理的全區(qū)覆蓋。建立健全農(nóng)村戶廁和公廁管護(hù)機(jī)制，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)營、統(tǒng)一化管理，實(shí)現(xiàn)行政村生活污水治理全覆蓋。力爭到2025 年，累計(jì)建成省、市級特色田園鄉(xiāng)村20 個(gè)，美麗宜居村莊50 個(gè)。
提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)加大投入力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快完善農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)體系建設(shè)，結(jié)合村莊布點(diǎn)優(yōu)化，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、“市區(qū)鎮(zhèn)村”四級快速通達(dá)路網(wǎng)建設(shè)，建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、綠色經(jīng)濟(jì)的干支線公路網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化現(xiàn)有物流要素資源，以郵政快遞、商貿(mào)、供銷、交通等物流設(shè)施為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)多元化，全面提升農(nóng)村物流站點(diǎn)服務(wù)能力和水平，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)解決物流入村“最后一公里”問題。推進(jìn)農(nóng)村能源革命，調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補(bǔ)銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村冬季清潔供暖,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，保障農(nóng)村能源革命。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。大力開展測土配方施肥普及行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民施用有機(jī)肥、高效緩釋肥料、水溶性肥料等新型肥料，提高化肥利用率。實(shí)施農(nóng)作物病蟲害綠色防控、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。推進(jìn)黑臭河道、畜禽養(yǎng)殖污染等預(yù)防治理，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整區(qū)推進(jìn)工程步伐，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動(dòng)植物資源。積極推進(jìn)高速公路與高鐵沿線、國省干道和農(nóng)村公路兩側(cè)綠色通道建設(shè)以及骨干河道生態(tài)廊道建設(shè)，持續(xù)開展村莊綠化和“四旁植樹”工程，健全農(nóng)村區(qū)域的造林綠化，提升農(nóng)村森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)
創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金及獎(jiǎng)補(bǔ)措施，積極發(fā)展多種形式的股份合作，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)合發(fā)展等多種途徑，豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。鼓勵(lì)通過抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合合作等方式，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，探索聘用職業(yè)經(jīng)理人，開展公司化、集團(tuán)化管理，提高集體經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)營水平。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。對各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，落實(shí)好上級各項(xiàng)幫扶項(xiàng)目和資金，優(yōu)先扶持村集體領(lǐng)辦合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)村級集體經(jīng)營性收入突破100 萬元。
豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。以村集體領(lǐng)辦的專業(yè)合作社為先鋒，加大大蒜、草莓、香包、觀賞魚、甘薯、石榴等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，積極創(chuàng)辦特色農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝的中小規(guī)模初加工和深加工企業(yè)。鼓勵(lì)集體構(gòu)建生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售、休閑于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；依托規(guī)劃建設(shè)的各類農(nóng)業(yè)種植基地，發(fā)展生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)；全面融合智慧鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂、觀光旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快拓展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村。
實(shí)施“家門口就業(yè)”工程。加強(qiáng)對有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿的農(nóng)戶開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，做到應(yīng)培盡培。因地制宜推進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，積極招引勞動(dòng)密集型、簡單技能型、節(jié)能環(huán)保型企業(yè)入駐。開展“大篷車”送政策、送服務(wù)、送技能、送崗位“四送下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提高農(nóng)戶就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。積極支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地空間
優(yōu)化區(qū)域空間布局。構(gòu)建山水貫通的生態(tài)安全格局，努力形成徐賈創(chuàng)新發(fā)展軸及“賈汪城區(qū)+南部新城”的空間規(guī)劃格局，實(shí)現(xiàn)江莊轉(zhuǎn)型提升片區(qū)、大洞山旅游片區(qū)、東部鄉(xiāng)村振興片區(qū)、南部運(yùn)河田園片區(qū)多片區(qū)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化空間管控，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三類紅線，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間資源有效保護(hù)、有序開發(fā)。在確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全前提下，集約高效有序布局各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。注重開發(fā)強(qiáng)度管控，引導(dǎo)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等與當(dāng)?shù)厮临Y源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以保障農(nóng)民權(quán)益為根本，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興拓展用地空間。增減掛鉤必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體地位，增減掛鉤指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于項(xiàng)目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和農(nóng)民就近就地就業(yè)。節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于商服、商品性住宅等經(jīng)營性用地，最大限度提高土地增值收益。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)宅基地制度改革，提高閑散宅基地的使用效益，減少新增宅基地占用耕地。
第四節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)深度融合機(jī)制
全面提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實(shí)施學(xué)前教育5 年行動(dòng)計(jì)劃，提高學(xué)前教育普及普惠率。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍。全面落實(shí)農(nóng)村教師正常待遇，完善職稱評聘和培養(yǎng)培訓(xùn)政策，在核定績效工資總量時(shí)，向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜，到2025 年，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷占比95%以上。實(shí)施健康鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善村衛(wèi)生室布局，加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，健全“15 分鐘健康服務(wù)圈”。
有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村村（居）民有序退出宅基地向鎮(zhèn)區(qū)集中。加大承包土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活力度，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)新型農(nóng)民集中居住區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民自愿放棄宅基地進(jìn)城入鎮(zhèn)的政策激勵(lì)。深入推進(jìn)“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，積極穩(wěn)妥開展“三置換”改革，推動(dòng)農(nóng)村居民以農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán)置換城鎮(zhèn)住房、以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障、以農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)所有權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住空間和社會(huì)身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”。合理確定農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展布局和建設(shè)模式，新建社區(qū)適當(dāng)向中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)駐地集中，培育一批人口規(guī)模3000 人以上的農(nóng)村新型社區(qū)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的重要載體。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌接軌。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，加快建立基本保障全覆蓋、補(bǔ)充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、兜底保障無縫銜接的社會(huì)保障制度。不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，突出推動(dòng)農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施質(zhì)量提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，實(shí)行“先保后征”政策。進(jìn)一步做好醫(yī)療救助和臨時(shí)救助工作，確保農(nóng)村群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難得到及時(shí)救助，基本生活得到有效保障。完善農(nóng)村殘疾人生活用電、水、氣、暖等優(yōu)惠政策。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
第五節(jié) 夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展支持體系
推進(jìn)“科技進(jìn)鄉(xiāng)村”工程。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)技人才培養(yǎng)體系。圍繞賈汪農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地和市區(qū)級農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。積極推進(jìn)設(shè)立專門或區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力招引各類農(nóng)技專業(yè)人才，依托科技服務(wù)超市、信息進(jìn)村入戶示范工程等載體，逐步建立村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)。積極推進(jìn)企業(yè)與江南大學(xué)、中國農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，實(shí)質(zhì)性開展涉農(nóng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。建立農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展專項(xiàng)資金，集中用于農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、輸入引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)資助等，支持科技人員通過產(chǎn)業(yè)研究院、研究生工作站等形式，直接與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體對接，提供全程化服務(wù)。
實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略。著力配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，加大機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年干部到鎮(zhèn)交流任職力度，定期開展“三農(nóng)”干部能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村本土人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，逐步擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民群體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，積極吸引農(nóng)業(yè)高端人才團(tuán)隊(duì)在賈汪創(chuàng)業(yè)，大力培養(yǎng)本土農(nóng)業(yè)科技人才，積極扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等實(shí)用人才。全面促進(jìn)人才入鄉(xiāng)，推行科技特派員制度，建立專業(yè)技術(shù)人才等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。以鄉(xiāng)情為橋梁、政策為引領(lǐng)，鼓勵(lì)和激勵(lì)賈汪籍能人返鄉(xiāng)投資興業(yè)、退役軍人返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)以及符合條件的公職人員回鄉(xiāng)任職。
加大財(cái)政金融服務(wù)鄉(xiāng)村力度。完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜。鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等銀行加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興支持力度，加大長期政策性信貸支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)戶小額貸、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸、農(nóng)村電商貸等普惠類金融產(chǎn)品。推動(dòng)建立區(qū)級政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，壯大政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保力量，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)掛牌上市，充分利用多層次資本市場服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)探索集體資產(chǎn)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地等動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保的實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的配套輔助機(jī)制。
提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平。探索推行全域公交，推動(dòng)毗鄰地區(qū)公交線路開行，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成以“區(qū)－鎮(zhèn)－村”公交為基本框架的三級城鄉(xiāng)客運(yùn)體系。實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)班線實(shí)行公交化運(yùn)營模式，提升鎮(zhèn)村公交運(yùn)行效率，為農(nóng)村地區(qū)提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、舒適化的客運(yùn)服務(wù)。完善賈汪至徐州工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和雙樓保稅區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的公交線路。提高農(nóng)村客運(yùn)個(gè)性化服務(wù)水平，充分利用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展定制客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)約車、共享出行等新型農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)模式。
第六章 深入推進(jìn)改革開放，全面融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。全面參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)開放載體建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，全面提高對外開放水平。持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，打造全國一流營商環(huán)境。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化商事制度改革。打破行政性壟斷，加快要素價(jià)格市場化改革，破解民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展難題，結(jié)合實(shí)際抓好政策舉措落實(shí)。落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省《政務(wù)服務(wù)便利化條例》，完善營商環(huán)境評價(jià)體系，加快打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、運(yùn)營成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的“五個(gè)最”全國一流營商環(huán)境。精簡投資項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，推行多評合一、聯(lián)合審圖和并聯(lián)審批，大力縮減審批時(shí)間。升級“開辦企業(yè)一網(wǎng)通”平臺，打通各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)接口，推行“多證合一”、“一照一碼”、“先照后證”，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，簡化企業(yè)開辦及注銷流程。加快審批速度，推行“網(wǎng)上辦、郵寄辦、預(yù)約辦”，引導(dǎo)群眾網(wǎng)上辦事，提升網(wǎng)上服務(wù)能力。
提供一站式服務(wù)。扎實(shí)做好“放管服”改革，建立健全政府權(quán)責(zé)清單、部門職責(zé)邊界清單等，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系和領(lǐng)導(dǎo)干部包保重大企業(yè)和項(xiàng)目責(zé)任制。繼續(xù)開展政務(wù)服務(wù)“延伸服務(wù)、多點(diǎn)通辦”工作，擴(kuò)大鎮(zhèn)級行政審批服務(wù)業(yè)務(wù)，推行“先批后建”、“先建后驗(yàn)”的報(bào)建流程，縮短審批時(shí)限，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，負(fù)責(zé)協(xié)助徐州、鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）提升便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行。進(jìn)一步擴(kuò)大“綜合一窗”受理范圍，做好各級政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化、精細(xì)化、人性化管理和服務(wù)。
積極落實(shí)減稅降費(fèi)。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。實(shí)行區(qū)級收費(fèi)目錄清單制度。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報(bào)渠道，完善查處機(jī)制。合理設(shè)置企業(yè)運(yùn)營過程中公章刻制、涉稅事項(xiàng)辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記及施工許可證受理等涉企收費(fèi)價(jià)格。繼續(xù)推行“電力便利化”措施，加大用電、用氣價(jià)格監(jiān)督，建立用熱價(jià)格成本變動(dòng)與價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。降低用地成本，土地政策向賈汪區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)及農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。在企業(yè)納稅過程中，重點(diǎn)監(jiān)測綜合稅收負(fù)擔(dān)率，確保企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)在相對合理的區(qū)間。
著力打造電子政務(wù)。打通各政府部門數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。推廣電子證照、票、章的應(yīng)用，建設(shè)電子營業(yè)執(zhí)照管理應(yīng)用平臺，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用；積極推廣電子發(fā)票，公安部門推進(jìn)電子印章的廣泛應(yīng)用。提高商事登記設(shè)立、變更、注銷全鏈條網(wǎng)上全流程辦理比例，推行企業(yè)名稱“自助查、智能辦”，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)辦事結(jié)果移動(dòng)化查詢。加大新基建的投入，大力加強(qiáng)新型政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造無接觸式政務(wù)服務(wù)平臺，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，打造新型政務(wù)服務(wù)鏈，多部門審批鏈，新基建拉動(dòng)新政務(wù)。
建立開放包容信用環(huán)境。完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機(jī)制。健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，培育具有全球話語權(quán)的征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。健全對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。健全支持民營企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，及時(shí)調(diào)整和清理不利于民營企業(yè)的政策制度。健全企業(yè)家參與重大經(jīng)濟(jì)政策制定機(jī)制。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與重大發(fā)展戰(zhàn)略。
第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
完善深化改革體制機(jī)制。完善改革工作組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)體系，深化重點(diǎn)改革任務(wù)、重要改革試點(diǎn)、重大改革項(xiàng)目專題化推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，提高改革工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。強(qiáng)化改革試點(diǎn)創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)并推動(dòng)國家級和省級改革試點(diǎn)落地生根，深入挖掘基層改革“自選動(dòng)作”與首創(chuàng)實(shí)踐，推動(dòng)試點(diǎn)走向示范、成為樣板。加快改革目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)改革集成探索，探索開展鎮(zhèn)域集成改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)改革從單兵突進(jìn)向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。建立基層改革創(chuàng)新成果評估優(yōu)化機(jī)制，健全重大改革成果推廣機(jī)制，健全改革考核引導(dǎo)與督查問效機(jī)制。
強(qiáng)化財(cái)稅金融與投融資體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)政府性債務(wù)化解、有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化投融資體制改革，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目。大力發(fā)展直接融資，改善間接融資結(jié)構(gòu)，加快形成依法合規(guī)、主體多元、渠道通暢的投融資體制。完善金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套政策，通過財(cái)政繼續(xù)加大對金融要素保障、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)掛牌上市等重點(diǎn)領(lǐng)域的扶持。增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，完善民營企業(yè)融資增信支持體系。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。
推行農(nóng)村土地與產(chǎn)權(quán)制度改革。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，落實(shí)同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加快農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革和“三權(quán)分置”改革。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，構(gòu)建集體與農(nóng)民個(gè)人的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。
推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域綜合改革。優(yōu)化義務(wù)教育資源配置和學(xué)位公平分配機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)“區(qū)管校聘”改革，積極探索教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與教師退出機(jī)制，解決崗位特別緊缺學(xué)校、優(yōu)秀校長和交流輪崗教師晉升及高層次人才引進(jìn)。支持各中小學(xué)校開展課后服務(wù)，鼓勵(lì)其采取多種形式籌措經(jīng)費(fèi)，支持教師在職學(xué)習(xí)深造并給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)行鎮(zhèn)域醫(yī)療資源整合，合并非建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)行公共衛(wèi)生服務(wù)全鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)村醫(yī)改革，統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支管理、統(tǒng)一績效考核和薪酬分配管理。規(guī)范衛(wèi)生室管理，治理過度醫(yī)療。
開展開發(fā)園區(qū)體制改革。探索開展開發(fā)園區(qū)“去行政化”改革，賦予賈汪高新區(qū)、江莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等開發(fā)園區(qū)更多經(jīng)營、用人和分配自主權(quán)，強(qiáng)化市場化機(jī)制、企業(yè)化管理，激發(fā)更大活力。以取向市場化、功能主業(yè)化、管理扁平化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)到企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能全覆蓋。做實(shí)“管委會(huì)+平臺公司”運(yùn)行模式，賦予平臺公司在資產(chǎn)注入、組織框架搭建、土地整理、人員招聘方面更大自主權(quán)，提升招商引資工作實(shí)效。提升園區(qū)空間利用效率，加大僵尸企業(yè)清理和騰籠換鳥的力度。
第三節(jié) 全面融入國內(nèi)大循環(huán)
促進(jìn)消費(fèi)的擴(kuò)容提質(zhì)。大力引進(jìn)高端商業(yè)、品牌店、特許經(jīng)營、進(jìn)口商品直銷等業(yè)態(tài)，豐富數(shù)字、定制、創(chuàng)意、體驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升智慧化、便捷化服務(wù)能力，加強(qiáng)城市末端和農(nóng)村配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”等服務(wù)新模式。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)加大數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)力度，鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)發(fā)展“云逛街”等新模式，積極發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)。培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快社會(huì)服務(wù)在線對接、線上線下深度融合。創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。有序發(fā)展在線教育，推動(dòng)各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵(lì)傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。到2025 年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到160 億元，年均增長率達(dá)到10%。
加快推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，圍繞高端裝備、新能源汽車、電子與ICT 產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)部件本地化生產(chǎn)和周邊配套，提升本地產(chǎn)品配套率和國產(chǎn)替代率，保障和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。突出與徐州經(jīng)開區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工程機(jī)械、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合提升。注重從供給端入手，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”新路徑，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)等新模式，研發(fā)生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，創(chuàng)造適應(yīng)高品質(zhì)需求的有效供給。支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包，加強(qiáng)與供應(yīng)鏈企業(yè)合作，共同打造新型制造模式，積極培育和引進(jìn)一批供應(yīng)鏈企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺，發(fā)展面向制造業(yè)的供應(yīng)鏈服務(wù)。
拓展有效投資空間。實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增速與GDP 增速保持基本同步。鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域。實(shí)施制造業(yè)投資擴(kuò)量提質(zhì)計(jì)劃，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比提升到30%。樹牢政府投資公共價(jià)值導(dǎo)向，激發(fā)民間投資活力，建立健全向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，完善政府和社會(huì)資本合作模式，通過投資補(bǔ)助、資本金注入等方式撬動(dòng)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增速7%，工業(yè)投資年均增速較固定資產(chǎn)投資年均增速高1 個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目投資和建設(shè)管理，規(guī)范有序推廣PPP 模式。加快政府融資性平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型。
第四節(jié) 積極參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)
牢固穩(wěn)定外資外貿(mào)基本盤。聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)全周期服務(wù)，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)外資招引力度，不斷提高利用外資總量和質(zhì)量。建立健全國際貿(mào)易政策體系變動(dòng)預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，重點(diǎn)排摸重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)，激勵(lì)和幫助企業(yè)抓住境外疫情蔓延、中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的產(chǎn)能布局變化的機(jī)遇，對外“搶”受疫情影響產(chǎn)能難以釋放的歐美日韓等國外競爭對手訂單，主動(dòng)承接國外受疫情沖擊帶來的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。積極組織產(chǎn)業(yè)鏈對接活動(dòng)，搭建面向三大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)級供銷對接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)優(yōu)化整合供應(yīng)鏈采購和分銷體系。鼓勵(lì)支持外貿(mào)企業(yè)調(diào)整策略，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，大力開拓國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)“以內(nèi)補(bǔ)外”。優(yōu)化完善外資發(fā)展環(huán)境，建立健全外資項(xiàng)目落地建設(shè)服務(wù)機(jī)制，加大土地、人才、技術(shù)、資金支持力度，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)實(shí)際利用外資規(guī)模達(dá)到5 億美元。
推動(dòng)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。主動(dòng)對接“一帶一路”沿線國際和地區(qū)，加快推動(dòng)我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)向國際化發(fā)展和優(yōu)勢行業(yè)部分產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。綜合考慮市場規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、國別風(fēng)險(xiǎn)等因素，引導(dǎo)本地企業(yè)開拓一批重點(diǎn)市場，深化共建與“一帶一路”國家的貿(mào)易合作，拓展亞洲、非洲、拉美等市場，深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場。大力發(fā)展跨境電商、公共海外倉等新型外貿(mào)模式，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的外貿(mào)新優(yōu)勢。優(yōu)化對外商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，推進(jìn)維修、再制造、檢測等業(yè)務(wù)發(fā)展。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和零部件進(jìn)口，加強(qiáng)國際服務(wù)貿(mào)易合作。積極搭建各類外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，不斷做大外貿(mào)總量規(guī)模，推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)進(jìn)出口總額突破220 億元。
建設(shè)高能級開放平臺。深入貫徹落實(shí)“14610”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮開放型載體發(fā)展優(yōu)勢，聚焦創(chuàng)新資源，拓展載體功能，加快項(xiàng)目引進(jìn)，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效、競相創(chuàng)新的園區(qū)經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)新格局。推動(dòng)徐州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提升科創(chuàng)、孵化加速能力建設(shè)，加大高新企業(yè)培育加大開放型發(fā)展領(lǐng)域，先行先試，形成可復(fù)制可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)增強(qiáng)園區(qū)綜合實(shí)力和開放發(fā)展能力，不斷提升在國家級園區(qū)中的地位。加快建設(shè)賈汪省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，更好發(fā)揮潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為東隴海經(jīng)濟(jì)帶的主要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)點(diǎn)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的重要基地。以雙樓物流園區(qū)等龍頭項(xiàng)目為牽引，全面融入國際陸港建設(shè)，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、外貿(mào)公共服務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)平臺等各類開放平臺建設(shè)，提升地區(qū)對外開放承載能力。大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚焦創(chuàng)新資源，拓展載體功能，加快項(xiàng)目引進(jìn)，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效、競相創(chuàng)新的平臺經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)新格局。
第五節(jié) 提升招商引資效能
持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目招引落地。圍繞三大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國際國內(nèi)資源，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄，以強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈為主體，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。建立“產(chǎn)業(yè)招商信息檔案”，搭建大型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、“中國500 強(qiáng)”“世界500 強(qiáng)”行業(yè)龍頭標(biāo)桿項(xiàng)目儲備庫，有的放矢注重招商引資成效，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目落戶?！笆奈濉逼陂g，引進(jìn)總投資超5 億美元或30 億元人民幣項(xiàng)目5 個(gè)以上、1 億美元或10億元人民幣的項(xiàng)目10 個(gè)以上，形成重大項(xiàng)目群體。
創(chuàng)新招商引資模式。探索“公司化、第三方、駐點(diǎn)招商”等新模式，經(jīng)營駐滬、駐深等招商聯(lián)絡(luò)處，發(fā)展更高層次的開放經(jīng)濟(jì)。大力開展資本招商，利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，聯(lián)合國內(nèi)外著名產(chǎn)業(yè)基金和行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)更多重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，加快形成有效產(chǎn)業(yè)投資、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。探索在上海、深圳等先進(jìn)地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新和現(xiàn)代制造業(yè)共建合作區(qū)，建立反向飛地，加強(qiáng)對重特大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的聯(lián)合招商，加快落地集聚。全力推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)招商，強(qiáng)化與外企總部機(jī)構(gòu)、外資銀行、會(huì)計(jì)事務(wù)所等部門聯(lián)系合作；積極開展線上招商，變“面對面”招商為“屏對屏”洽談，實(shí)現(xiàn)跨市、 跨省甚至是跨國家的“零距離”交流。
優(yōu)化招商資源配置。繪制全區(qū)創(chuàng)新合作熱力圖，全面優(yōu)化招商資源配置，在空間布局、項(xiàng)目用地、載體設(shè)施、產(chǎn)業(yè)人才、發(fā)展資金等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)化配置，突出使用效率和投入效益；強(qiáng)化招商引資從初中級產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，緊扣“有效投入、畝均效益、稅收貢獻(xiàn)”等關(guān)鍵指標(biāo)，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目；突出建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作，積極開展靶向招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，進(jìn)一步提升招商引資的精準(zhǔn)度和效能度；推進(jìn)招商方向轉(zhuǎn)變，加快以外資側(cè)重向以內(nèi)外資并舉轉(zhuǎn)變，推進(jìn)重點(diǎn)內(nèi)資項(xiàng)目落地。
第七章 實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，全面建設(shè)“美麗賈汪”
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢“美麗賈汪”生態(tài)基底，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合治理，推動(dòng)資源節(jié)約集約高效利用，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活體系，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大突破性成效。
第一節(jié) 筑牢“美麗賈汪”生態(tài)基底
擴(kuò)大賈汪區(qū)生態(tài)綠線。規(guī)劃賈汪區(qū)的生態(tài)廊道建設(shè)以地形、河流水系和道路交通為主，形成“一帶、兩廊、四心、多點(diǎn)”的格局。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，全面完成“三區(qū)三線”劃定保護(hù)工作，構(gòu)建用途管制“一張圖”管控機(jī)制。構(gòu)筑南部沿京杭 119 運(yùn)河、中部沿不牢河及潘安湖國家城市濕地公園橫向水系生態(tài)安全防護(hù)帶，東南部耿集設(shè)施草莓產(chǎn)業(yè)園、水系復(fù)合生態(tài)安全防護(hù)帶，北部和西北部丘陵山地、大洞山風(fēng)景區(qū)和督公湖山地、水系復(fù)合安全防護(hù)帶，東南部煤礦塌陷地生態(tài)恢復(fù)區(qū)濕地、水系復(fù)合生態(tài)防護(hù)帶，中部農(nóng)業(yè)基質(zhì)型生態(tài)安全防護(hù)帶。著力強(qiáng)化生態(tài)保障空間維護(hù)，嚴(yán)禁生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)擠占生態(tài)空間，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。形成山環(huán)水抱、綠脈入城、山水相映、玉帶串城、水入城中的生態(tài)格局。加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域管控力度，完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管考核及生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)保護(hù)紅線管理臺賬系統(tǒng)，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換。
系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。積極建設(shè)國家山水林田湖草示范區(qū)，圍繞“京杭運(yùn)河—不牢河清水廊道水生態(tài)安全防護(hù)帶、采煤塌陷地濕地生態(tài)系統(tǒng)片區(qū)、低山丘陵綠色生態(tài)屏障”三個(gè)特色區(qū)域，實(shí)施京杭運(yùn)河清水廊道整治工程，打造水清岸綠的運(yùn)河最美風(fēng)光帶。實(shí)施采煤塌陷區(qū)治理工程，重點(diǎn)推進(jìn)龍吟湖、解憂湖、真旺湖等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化碧波蕩漾的濕地景觀特色。實(shí)施大洞山森林自然保護(hù)區(qū)提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施大洞山森林生態(tài)系統(tǒng)功能提升、大洞山南麓梯田整治等項(xiàng)目,系統(tǒng)謀劃并實(shí)施一批特色鮮明、重點(diǎn)突出、成效顯著的項(xiàng)目，打造突出賈汪山水特色、涵蓋“山、水、林、田、湖、草”六要素的系統(tǒng)性、整體性保護(hù)和修復(fù)示范工程，初步形成“一帶一區(qū)一屏障”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體格局。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)再造，加強(qiáng)河道、湖泊生態(tài)修復(fù)，改善區(qū)域水土流失，實(shí)施工礦廢棄地、采石宕口等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，共建以山為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。積極建設(shè)“森林城市”，大力實(shí)施“四旁植樹”工程，廣泛開展國土綠化行動(dòng)，積極建設(shè)立體綠化和生態(tài)林網(wǎng)，持續(xù)增強(qiáng)碳匯能力，提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值。積極建設(shè)“公園城市”，千方百計(jì)增加綠色休閑空間，改造提升現(xiàn)有大型公園、口袋公園綠地連通性和開放性，以大型公園綠地為組團(tuán)，以城市綠廊、道路廊道、河流水道為骨架，打造多層次、多功能的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。到2025 年，新增成片造林1 萬畝、完成林相2 萬畝，自然濕地保護(hù)率提升至77.7%，建成區(qū)綠地率達(dá)到42.2%以上，森林覆蓋率和建成區(qū)綠化率均達(dá)全市第一。
第二節(jié) 加大環(huán)境污染綜合治理
全面提升水環(huán)境質(zhì)量。全面貫徹《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，深入實(shí)施河湖長制和斷面長制，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化水資源調(diào)控，保障飲用水水源安全、達(dá)標(biāo)。制定實(shí)施增設(shè)國控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)方案，建立水質(zhì)改善目標(biāo)約束機(jī)制，確保國、省考斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)涉水企業(yè)、污水處理廠及重點(diǎn)河流監(jiān)管，規(guī)范排污口建設(shè)，加強(qiáng)檢測和巡查，定期對監(jiān)測井取樣監(jiān)測，保障地下水安全。持續(xù)開展集中式飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。強(qiáng)化落實(shí)抓治理，加大農(nóng)村生活污水治理力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2025 年，國考斷面三類水質(zhì)比例提高到100%，全面消除黑臭水體，城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，行政村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)覆蓋率達(dá)80%。
有效改善空氣質(zhì)量。緊扣PM2.5 和臭氧濃度“雙控雙減”，大力推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)深化“散亂污”企業(yè)、燃煤污染、揚(yáng)塵污染、移動(dòng)源污染、揮發(fā)性有機(jī)物、非法采石等“六項(xiàng)治理”，確保主要污染物排放總量持續(xù)降低，基本消除重污染天氣。建立前端預(yù)警預(yù)報(bào)、過程管控處置、末端治理評估機(jī)制，強(qiáng)化移動(dòng)源污染治理，優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中長距離大宗散貨由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路運(yùn)輸。推進(jìn)露采礦山、采（碎）石行業(yè)整治，實(shí)施餐飲油煙、煙花爆竹、建筑工地和道路交通揚(yáng)塵等大氣面源污染綜合治理，嚴(yán)格管控秸稈焚燒。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，建立覆蓋全區(qū)的大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。到2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%以上。
扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治。開展土壤污染狀況普查，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)工程，有效防范化解土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)與安全利用，推廣測土配方施肥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥持續(xù)減量。加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管，科學(xué)有序開發(fā)保護(hù)未利用地，防范新增污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)土壤污染修復(fù)，推動(dòng)典型高風(fēng)險(xiǎn)污染場地修復(fù)，選擇有條件的涉重園區(qū)作為土壤防治先行區(qū)，開展受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)先行區(qū)建設(shè)。
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。積極應(yīng)用推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控”系統(tǒng)、5G 視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)新手段，建立網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警溯源和輔助決策系統(tǒng)，健全線上監(jiān)測監(jiān)控與線下快速響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)污染物收集處置、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管能力，深化跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索建立基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新模式，推動(dòng)專人專司鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋，打通生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施向基層延伸的“最后一公里”。
有效防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警體系，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源全過程管理，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查。嚴(yán)格控制重金屬污染物排放，嚴(yán)把涉重金屬工業(yè)企業(yè)環(huán)評審批關(guān)，控制新建涉重金屬工業(yè)企業(yè)，實(shí)施新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能總量消減制度，強(qiáng)化涉重、涉化企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和安裝在線監(jiān)控設(shè)施。開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境隱患排查整治，督促企業(yè)制定危險(xiǎn)廢物年度管理計(jì)劃，及時(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置等信息，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程的管理，提升危險(xiǎn)廢物安全處置能力。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲運(yùn)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與防范，完善并落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理制度和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度，開展重點(diǎn)環(huán)境管理類化工有毒污染物污染排放控制工程示范，推廣綠色化學(xué)工藝及產(chǎn)品。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活體系
促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。持續(xù)開展能源消耗總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)工業(yè)“結(jié)構(gòu)促降”力度，積極推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，深入實(shí)施交通節(jié)能與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能行動(dòng)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高用水效率，抓好工業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)再生水利用，實(shí)施地下水資源分級分區(qū)、用水總量與水位雙控管理，深入開展自備機(jī)井專項(xiàng)整治行動(dòng)。節(jié)約集約利用土地資源，統(tǒng)籌安排發(fā)展用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地和新增建設(shè)用地規(guī)模，健全存量建設(shè)用地盤活利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的有效機(jī)制，不斷提高節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。大力開展土地綜合整治，加大農(nóng)村田、水、路、林、村綜合整治和中低產(chǎn)田改造力度，持續(xù)推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。到2025 年，單位GDP 建設(shè)用地占用規(guī)模下降到31 畝/萬元。
推動(dòng)固廢減量化和綜合利用。積極開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)與居民生活等領(lǐng)域固廢減量化、資源化和無害化。降低工業(yè)產(chǎn)廢強(qiáng)度，探索生態(tài)修復(fù)協(xié)同利用途徑，推進(jìn)城市建筑、污泥無害化處置中心等項(xiàng)目建設(shè)，確保年處理危險(xiǎn)廢物能力達(dá)15 萬噸、城市建筑120 萬噸。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，構(gòu)建以還田為主的農(nóng)作物秸稈多元化利用體系，因類制宜推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，規(guī)范地膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用、回收及處置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物高值利用。實(shí)施垃圾分類全覆蓋工程，推動(dòng)餐廚垃圾、建筑垃圾等回收處理、資源化利用等項(xiàng)目建設(shè)。
積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“無害化、減量化、資源化”的要求，推進(jìn)骨料、水泥生產(chǎn)、混凝土一體化進(jìn)程，打造商業(yè)混凝土基地和熟料基地。適應(yīng)海綿城市建設(shè)趨勢，重點(diǎn)發(fā)展新型環(huán)保建材、新型板材和特色裝飾裝潢材料。積極探索各種廢棄物資源化利用和再利用的重要途徑，發(fā)展綠色生態(tài)建材。大力發(fā)展焦?fàn)t煤氣發(fā)電、余熱發(fā)電、污泥發(fā)電等資源綜合利用，推行熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、脫硫脫硝技術(shù)，積極探索火電廠廢物資源的循環(huán)利用，綜合利用脫硫石膏、粉煤灰等 廢品生產(chǎn)石膏板、粉煤灰磚，降低成本，減少污染，提高能 源利用率，促進(jìn)節(jié)能減排。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)存量實(shí)施循環(huán)化改造、增量進(jìn)行循環(huán)化構(gòu)建，支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)企業(yè)間廢物、廢水、廢熱交換。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會(huì)行動(dòng)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛引導(dǎo)公眾參與，定期開展創(chuàng)建“生態(tài)環(huán)境保護(hù)日”等群眾性活動(dòng)，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)創(chuàng)建，倡導(dǎo)綠色出行，推廣綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，加快形成全社會(huì)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)方式，建立資源節(jié)約型與適度消費(fèi)型社會(huì)。
第四節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度和監(jiān)管體系，發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺功能，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善水權(quán)、排污權(quán)、碳市場交易機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系。完善危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理機(jī)制，建立危險(xiǎn)廢物智慧監(jiān)管平臺，探索推行危險(xiǎn)廢物強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等創(chuàng)新機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，堅(jiān)決懲治生態(tài)環(huán)境違法行為。
第八章 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，打造“幸福賈汪”
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以優(yōu)質(zhì)均衡、普遍受益、群眾滿意為標(biāo)尺，著力提升公共產(chǎn)品產(chǎn)出能力和供給水平，讓群眾有更強(qiáng)獲得感和幸福感。
第一節(jié) 促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。把“穩(wěn)就業(yè)”作為優(yōu)先目標(biāo)，全面提升職工技能培訓(xùn)水平，繼續(xù)深化政校企融合，實(shí)施“千名大學(xué)生集聚賈汪”工程。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，構(gòu)建有利于促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。積極培育就業(yè)增長點(diǎn)，加大勞動(dòng)密集型企業(yè)、小微企業(yè)扶持力度，創(chuàng)新更加靈活的新就業(yè)形態(tài)。持續(xù)拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，鼓勵(lì)街道、社區(qū)等提供更多公共管理和社會(huì)服務(wù)就業(yè)崗位，發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)。積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，完善軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)持續(xù)帶動(dòng)就業(yè)，提升就業(yè)規(guī)模。實(shí)現(xiàn)人才招引政策全區(qū)全覆蓋，完善人才綜合服務(wù)系統(tǒng)，吸引高校畢業(yè)生等各類人才來賈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2025 年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于75%。
提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)就業(yè)崗位技能培訓(xùn)，強(qiáng)化公共實(shí)訓(xùn)基地等職業(yè)培訓(xùn)載體建設(shè)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動(dòng)者專業(yè)技能水平。為用人單位和勞動(dòng)者提供培訓(xùn)、就業(yè)的一站式人力資源服務(wù)。著力保障重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人等群體就業(yè)扶持政策，持續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，完善殘疾人就業(yè)扶持政策，重點(diǎn)扶持退役軍人就業(yè)，落實(shí)和完善促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)政策。到2025 年，培訓(xùn)技能人才0.5 萬人次。
優(yōu)化就業(yè)服務(wù)保障。建立與城鄉(xiāng)公共就業(yè)相適應(yīng)的服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，持續(xù)完善農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺建設(shè)，落實(shí)“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查制度，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等服務(wù)。對社區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營場地安排、優(yōu)惠政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)資金幫扶等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷服務(wù)。充分發(fā)揮“快易貸”及“微信服務(wù)平臺”網(wǎng)上服務(wù)平臺優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”受理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“零距離”。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，基本建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，有效地預(yù)防和解決拖欠工資問題，保障農(nóng)民工工資支付工作。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)富民增收
擴(kuò)大中等收入群體比重。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高技術(shù)工人待遇。努力提高經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營收入。探索推進(jìn)農(nóng)民安置房、居民空置房利用，拓寬城鄉(xiāng)居民在租金、股息、紅利等領(lǐng)域的增收渠道，支持居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。
合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。規(guī)范收入分配秩序，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對困難群體救助幫扶力度。全面落實(shí)最低生活保障、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、被征地農(nóng)民生活保障等社會(huì)保障制度。健全社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)定物價(jià)水平，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。
第三節(jié) 加快建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)
促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動(dòng)各類教育整體發(fā)展。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加財(cái)政教育投入，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育保障水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。優(yōu)化城鎮(zhèn)學(xué)校布局規(guī)劃，完善教育功能設(shè)施，鼓勵(lì)高中階段優(yōu)質(zhì)、多樣、特色發(fā)展，滿足不同層次學(xué)生發(fā)展需求。優(yōu)化教師招錄、培養(yǎng)、使用和管理機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各級各類學(xué)校師資配置，促進(jìn)優(yōu)秀校長、教師交流輪崗，著力打造德業(yè)兼修、富有創(chuàng)造力和合作能力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。推動(dòng)特殊教育進(jìn)一步發(fā)展。完善特殊教育體系，促進(jìn)殘障、超常等特殊需求學(xué)生更好發(fā)展，推進(jìn)普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)，提高特殊教育整體質(zhì)量。
加快職業(yè)教育融合發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育與普通教育，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置職業(yè)技能人才緊缺專業(yè)或方向。推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。拓展職業(yè)學(xué)校服務(wù)功能和對象，面向退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民、在崗人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、示范專業(yè)打造計(jì)劃和教師素質(zhì)提高計(jì)劃。完善職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師和兼職教師補(bǔ)充機(jī)制，加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，“雙師型”教師的比例達(dá)到70%以上。建立職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，形成理論、實(shí)訓(xùn)一體化教學(xué)課程體系，實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育課程、培養(yǎng)模式和學(xué)制銜接貫通。
推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)高校、科研院所向潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)集聚，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校合作設(shè)立研究院、工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、特色發(fā)展。大力支持江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院學(xué)科發(fā)展，設(shè)立一批對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)支撐作用的高水平特色專業(yè)。構(gòu)建一流高校創(chuàng)新體系，引導(dǎo)高校參與共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)相關(guān)的各類創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)建設(shè)一批校企協(xié)同創(chuàng)新中心和高校群創(chuàng)新基地，促進(jìn)高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
營造普惠化的智慧教育。推進(jìn)智慧教育工程。探索教育云服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源系統(tǒng)和個(gè)性化學(xué)習(xí)平臺；充分應(yīng)用信息技術(shù)，根據(jù)學(xué)生需求推動(dòng)個(gè)性化教育資源與教學(xué)輔助平臺建設(shè)，通過微課、慕課等新型課程開發(fā)，滿足每個(gè)學(xué)生的發(fā)展需求；建立數(shù)字化推進(jìn)教育大數(shù)據(jù)在教育管理決策、教學(xué)研究、公共信息服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
第四節(jié) 提高全民健康水平
建立完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。充分發(fā)揮賈汪人民醫(yī)院的龍頭帶動(dòng)作用，不斷提升全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變?！皡^(qū)鎮(zhèn)村加強(qiáng)一體化”醫(yī)共體建設(shè)。建立以區(qū)人民醫(yī)院為核心，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，覆蓋全區(qū)域的區(qū)鎮(zhèn)村一體化管理模式。成立緊密型城市醫(yī)療事業(yè)集團(tuán)、區(qū)域醫(yī)共體并實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，“十四五”中期，醫(yī)共體覆蓋區(qū)內(nèi)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，住院病人醫(yī)療醫(yī)共體就診率逐步提高到90%。全面提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，確保在每3-10 萬人設(shè)置一所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)行政村建設(shè)一處標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，全面落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生“區(qū)招鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)管村用”管理機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造以融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生整體服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息共享與互聯(lián)互通等協(xié)作機(jī)制，明晰機(jī)構(gòu)職責(zé)，充分發(fā)揮各自防與治的專業(yè)優(yōu)勢，著力做好慢性病的聯(lián)防聯(lián)控工作。分級診療，上下聯(lián)動(dòng)。逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療制度，支持引導(dǎo)病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)公立醫(yī)院的普通門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，積極做好健康大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，逐步轉(zhuǎn)變醫(yī)療服務(wù)模式，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療和移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)。
全面保障區(qū)域公共衛(wèi)生安全。健全區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織實(shí)施新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化對新發(fā)和重點(diǎn)傳染病的技術(shù)儲備和防控，強(qiáng)化公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警評估，全力落實(shí)各項(xiàng)重大活動(dòng)的公共衛(wèi)生安全和應(yīng)急保障。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管，打造信息化監(jiān)管平臺，強(qiáng)化源頭治理，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面提升食品藥品安全基礎(chǔ)支撐能力。
保障婦女、兒童和青少年發(fā)展。推動(dòng)?jì)D女事業(yè)全面進(jìn)步，推動(dòng)?jì)D女平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的建設(shè)，促進(jìn)婦女發(fā)展社會(huì)環(huán)境的不斷優(yōu)化。促進(jìn)兒童事業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)兒童在身心健康、醫(yī)療保健、文化教育、安全保護(hù)等領(lǐng)域的資源優(yōu)先配置、需求優(yōu)先滿足、權(quán)益優(yōu)先保障。大力發(fā)展青少年事業(yè)，引導(dǎo)青少年建立積極的國家觀、社會(huì)觀、生命觀與成才觀，幫助青年提升社會(huì)適應(yīng)力及綜合素質(zhì)。
第五節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
保障養(yǎng)老公共服務(wù)。擴(kuò)大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，加大政府對養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)投入，確保所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范要求》，鼓勵(lì)支持社區(qū)街鎮(zhèn)設(shè)立具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能融合。擴(kuò)大長期照護(hù)服務(wù)供給，重點(diǎn)支持發(fā)展為高齡、失能、失智老年人提供長期照護(hù)服務(wù)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、管理人員能力培訓(xùn)，力爭培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，打造新型農(nóng)村幸福院，支持敬老院運(yùn)營主體托管運(yùn)營農(nóng)村幸福院。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)同居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，推動(dòng)開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老院“兩院合一”，鼓勵(lì)新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老特色的賈汪醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)各項(xiàng)資源深度融合發(fā)展。
推進(jìn)老年社區(qū)建設(shè)。關(guān)注老年人精神生活和權(quán)益保障，倡導(dǎo)積極老齡化，鼓勵(lì)老年人廣泛參與全民健身、文化旅游社會(huì)公益等各類文體活動(dòng)，鼓勵(lì)健康低齡老人為高齡、病殘老年人提供服務(wù)。促進(jìn)社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，將居家老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃覆蓋面。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，將養(yǎng)老專業(yè)人才和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)納入全區(qū)人力資源保障工作重要內(nèi)容，建設(shè)一支養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者相結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。
第六節(jié) 提升社會(huì)保障水平
打造共享綜合保障。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，努力形成全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。鼓勵(lì)和支持符合條件的務(wù)農(nóng)農(nóng)民參加職工保險(xiǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度；完善被征地人員保障政策，逐步將原鎮(zhèn)保參保人員和征地養(yǎng)老人員納入相應(yīng)制度；著力健全退役軍人服務(wù)保障體系，進(jìn)一步促進(jìn)各級退役軍人服務(wù)中心完善政策制度；加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助和服務(wù)管理工作，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理；積極構(gòu)筑與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助保障體系，解決群眾各類突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性問題。
完善住房保障體系。加大農(nóng)村危房改造力度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，拆除重建農(nóng)村整體危房，修繕加固局部危房，保障特殊困難群眾住房安全。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。堅(jiān)持建、購、租并舉，多渠道、多方式籌集房源，深入推進(jìn)保障性安居工程，逐步完善住房租賃補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大住房租賃補(bǔ)貼的保障范圍，提高公共租賃住房租賃補(bǔ)貼比重。解決職工住房困難。
健全幫困救助體系。建立完善參保代繳機(jī)制。困難群體參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人不繳費(fèi)，由政府全額代繳，保證從制度上將困難群體納入保障范圍，定期查對困難人群參保情況，逐級壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)貧困人口參保全覆蓋。健全農(nóng)村留守兒童和孤棄困境兒童需求的關(guān)愛服務(wù)體系，強(qiáng)化孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，全面落實(shí)兒童福利保障政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)。
第七節(jié) 繁榮文化體育事業(yè)
強(qiáng)化核心價(jià)值觀引領(lǐng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識作用。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育全過程，強(qiáng)化核心價(jià)值觀在日常宣傳、成就宣傳、主題宣傳、典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督中引領(lǐng)作用。大力弘揚(yáng)紅色文化，宣傳淮海戰(zhàn)役精神，加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，開展系列紅色文化主題教育活動(dòng)。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵底蘊(yùn)，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀與傳統(tǒng)文化繼承創(chuàng)新，著力發(fā)展鄉(xiāng)賢文化、弘揚(yáng)企業(yè)家精神。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過程，貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各方面。
鞏固壯大主流思想輿論。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，創(chuàng)新傳播手段和表達(dá)方式，切實(shí)提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，創(chuàng)新發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史研究教育，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心。切實(shí)守住守好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，營造健康文明、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，不斷完善政府監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式，加大網(wǎng)上突出問題治理力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法制化水平，堅(jiān)決依法查處各類違法違規(guī)行為，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理格局。
打造公共文化體系。以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)體系。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街級及村（社區(qū)）級文化設(shè)施達(dá)標(biāo)，建成高標(biāo)準(zhǔn)、高水平區(qū)級文化館、圖書館館和博物館；完善鎮(zhèn)街文化工作組織體系，充實(shí)基層文化工作力量，培育群眾性文藝協(xié)會(huì)，大力扶持普及型文化團(tuán)隊(duì)；建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、內(nèi)容豐富的公共文化數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌全社會(huì)的資源與力量，構(gòu)建大文化發(fā)展格局，更好地滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
深度挖掘文化價(jià)值。依托賈汪豐富文化資源優(yōu)勢，再塑文化品格和魅力。充分挖掘廟會(huì)、中藥香包、“馬莊面燈”、“馬大嫂雜面煎餅”、“馬莊布藝”賈汪民俗文化與民間藝術(shù)文化價(jià)值，豐富文化產(chǎn)品，開拓文化市場，加大文化產(chǎn)業(yè)培育和招引力度，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的文化產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。進(jìn)一步挖掘和宣傳歷史文化資源，帶動(dòng)人文旅游發(fā)展。通過總分館制、流動(dòng)服務(wù)、數(shù)字遠(yuǎn)程服務(wù)等多種形式，推動(dòng)圖書館服務(wù)向基層、社區(qū)延伸，推進(jìn)“15 分鐘閱讀圈”工程。創(chuàng)新發(fā)展群眾文化工作，發(fā)揮賈汪文藝聯(lián)盟優(yōu)勢，鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，尊重文藝人才，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文藝精品。推進(jìn)賈汪廣播電視臺數(shù)字化改造升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有線無線全覆蓋，提高廣播電視公共服務(wù)質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)體育設(shè)施投入，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化以及區(qū)域、人群均衡發(fā)展，打造馬拉松、龍舟賽、自行車、城市俱樂部聯(lián)賽等具有特色的體育賽事品牌。到2025 年，城鄉(xiāng)居民達(dá)到國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)合格以上的人數(shù)比例超過94%。
深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐。搶抓被列為全國首批新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和十個(gè)“先行試驗(yàn)區(qū)”之一的重大機(jī)遇，繼續(xù)堅(jiān)持“貼近群眾需求，在服務(wù)群眾中凝聚和引領(lǐng)群眾”的工作理念，固化低沉本可持續(xù)、可推廣可復(fù)制的“賈汪模式”，深入探索常態(tài)長效工作機(jī)制，深化推廣“十必聯(lián)”、“‘理’響賈汪”、馬莊經(jīng)驗(yàn)“十個(gè)一”等工作品牌，推動(dòng)陣地由“建起來”到“用起來”，資源由“整合”到“融合”，群眾由“被動(dòng)接受服務(wù)”到“主動(dòng)參與服務(wù)”，工作重心由“送文化、送文明”到“種文化、種文明”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，推動(dòng)基層群眾的精神風(fēng)貌不斷新起來、好起來。
豐富全民體育健身活動(dòng)。加快完善全民健身設(shè)施，不斷豐富城市社區(qū)“10 分鐘體育健身圈”內(nèi)涵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成全民健身中心和多功能運(yùn)動(dòng)場，行政村(社區(qū))基本建成體育活動(dòng)室和多功能運(yùn)動(dòng)場。鼓勵(lì)學(xué)校體育設(shè)施在保證教學(xué)需要和校園安全的前提下向社會(huì)開放。增強(qiáng)群眾體育健身意識，繼續(xù)開展全民健身日系列活動(dòng)、健身達(dá)人推選、騎行、微跑等戶外活動(dòng)，形成一鎮(zhèn)(街道)一強(qiáng)項(xiàng)、一村(社區(qū))一特色的全民健身活動(dòng)新局面。到2025 年，全區(qū)人均公共體育場地面積達(dá)3 平方米，建成12 個(gè)鎮(zhèn)級全民健身中心和134 個(gè)行政村(社區(qū))多功能運(yùn)動(dòng)場，有組織參加體育鍛煉人數(shù)占鍛煉總?cè)藬?shù)的比例達(dá)60%以上，基本達(dá)到省級公共體育服務(wù)體系示范區(qū)2.0 版標(biāo)準(zhǔn)。
第九章 創(chuàng)新社會(huì)治理體系，打造現(xiàn)代化治理示范區(qū)
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，加快改進(jìn)政府治理模式，提高基層自我組織能力，培育更具凝聚力的“社會(huì)治理共同體”，進(jìn)一步提高社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、信息化水平，加快構(gòu)建具有賈汪特色的“四位一體”的區(qū)域社會(huì)治理新格局，全面實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 完善優(yōu)化社會(huì)治理格局
堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。深入推進(jìn)黨的組織全面覆蓋、黨的工作全面加強(qiáng)、黨的建設(shè)全面融合、黨的監(jiān)督全面完善，開展“兩新”組織擴(kuò)面提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“紅色堡壘”工程，健全完善以黨組織為核心、黨員示范戶為紐帶的“10×10”組織體系。貫徹落實(shí)《中共中央黨支部工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》，持續(xù)推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，‘動(dòng)態(tài)清零’軟弱渙散黨組織，著力提升帶頭人隊(duì)伍能力素質(zhì)。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
加強(qiáng)德治先導(dǎo)。全域推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，著力抓好理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健康促進(jìn)與體育服務(wù)五大平臺建設(shè)，培育打造一批新時(shí)代文明實(shí)踐優(yōu)秀案例。定期組織基層黨員冬訓(xùn)、“百姓名嘴”基層巡講、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，積極運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等網(wǎng)絡(luò)平臺和區(qū)級融媒體中心。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要、新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)和社會(huì)治理。研究制定道德高地建設(shè)三年行動(dòng)方案，大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程，每年組織道德模范、“身邊好人”宣講活動(dòng)不少于100 場，每年培樹一批道德典型?？偨Y(jié)推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程，有序引導(dǎo)農(nóng)村移風(fēng)易俗。加強(qiáng)基層志愿服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣使用“志愿江蘇（徐州）”平臺，積極推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范常態(tài)。
夯實(shí)自治基礎(chǔ)。推動(dòng)人大代表依托區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)工作站（室）等工作平臺，完善代表聯(lián)系群眾意見分級處理機(jī)制。積極推進(jìn)鎮(zhèn)級民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表“票決制”，發(fā)揮人大代表在民生實(shí)事項(xiàng)目建議、決定和監(jiān)督中的作用。加強(qiáng)議案和建議辦理工作的督促檢查，提高議案建議辦理質(zhì)量。全面搭建鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)三類協(xié)商議事會(huì)議平臺，健全制度流程，促進(jìn)協(xié)商議事會(huì)議規(guī)范化操作、制度化運(yùn)行，打造“有事好商量”基層協(xié)商民主徐州品牌。實(shí)行社區(qū)事項(xiàng)正面清單、社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，著力解決基層掛牌多、任務(wù)多、蓋章多問題。大力推行“村居民小組自治”、“院落自治”、“樓宇自治”等“微自治”形式。加快推動(dòng)“智慧社區(qū)”建設(shè)，打造集政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)、自治服務(wù)、平安警務(wù)等于一體的智能化信息平臺。完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（黨群服務(wù)中心）服務(wù)功能，開放村（居）民需要的服務(wù)站室。健全完善“一窗式受理、一口清導(dǎo)辦、全科式服務(wù)”的社區(qū)工作新機(jī)制，積極推動(dòng)“全科社工”服務(wù)模式深入發(fā)展。
強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持以網(wǎng)格化機(jī)制為平臺，統(tǒng)籌建好風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、公共安全防護(hù)、百姓平安守護(hù)、社會(huì)治理法治保障“四張網(wǎng)”。建立掃黑除惡長效機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)治理重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。重點(diǎn)打擊“套路貸”、強(qiáng)買強(qiáng)賣、黃賭毒、非法討債、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，始終保持對黑惡勢力違法犯罪嚴(yán)打態(tài)勢。有效防范和嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)，加大對惡意逃廢銀行債務(wù)、涉稅、合同詐騙等影響發(fā)展的經(jīng)濟(jì)犯罪打擊防范力度，建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊民間借貸、P2P 網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙、房股市非法投融資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，加大防范經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳力度，提高各類經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)公眾的防范意識和自保能力。
第二節(jié) 加快完善公共安全體系
全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，探索實(shí)踐安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管模式，創(chuàng)建使用“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)信息平臺”，深入推進(jìn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育三項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，全面降低安全事故，提供安全保障。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)，提高企業(yè)安全管理能力。分行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)宣傳教育全覆蓋、全品種、全環(huán)節(jié)、制式化、規(guī)范化、常態(tài)化。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建一體運(yùn)作、精準(zhǔn)定位、有效管控的公共安全實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警體系。完善危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，強(qiáng)化負(fù)面清單管理，堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)一律不批”，全面落實(shí)“一園一策”“一企一策”處置措施。
建設(shè)社會(huì)治安防控體系。加快完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，全面落實(shí)各項(xiàng)防范管控措施，著力提升社會(huì)治安整體防控效能。積極發(fā)揮現(xiàn)代科技在社會(huì)治理中的作用，構(gòu)建以“數(shù)據(jù)警務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”、“人工智能+警務(wù)”為重點(diǎn)的現(xiàn)代化公安科技建設(shè)應(yīng)用新格局。加快推進(jìn)新型市域社會(huì)治理智能化防控體系、智慧交通管控體系、智能化決策體系、智能化服務(wù)體系的建設(shè)。加強(qiáng)道路交通安全管理，整治道路交通秩序，預(yù)防和減少道路交通事故，開展專項(xiàng)道路整治行動(dòng)。提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行能力，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任四項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作制度化、常態(tài)化、長效化，提升基層化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全，實(shí)行嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布制度，加強(qiáng)網(wǎng)上巡查監(jiān)控力度，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力，在可控范圍內(nèi)消滅網(wǎng)絡(luò)安全隱患。創(chuàng)新區(qū)域平安共建機(jī)制，推進(jìn)蘇魯豫皖邊界平安共建協(xié)作區(qū)建設(shè)。
建立現(xiàn)代化食品藥品安全治理體系。遵循“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，落實(shí)國家食品安全戰(zhàn)略，全面推行和實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力。加快建設(shè)食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息交換共享平臺，開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)人員信用等級評價(jià)，實(shí)施“黑名單”制度，建立守信激勵(lì)和失信懲戒的聯(lián)合懲戒制度，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的食品安全信用監(jiān)管體系。推進(jìn)藥品監(jiān)管法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，提高技術(shù)職稱能力，強(qiáng)化全過程、全生命周期監(jiān)管，確保藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性。完善和落實(shí)投訴舉報(bào)等制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方組織等參與，構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治體系。
第三節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)。健全完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。推動(dòng)一體化區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急云平臺建設(shè)，建立健全區(qū)院前急救指揮管理系統(tǒng)、急救車輛監(jiān)管系統(tǒng)、公共場所和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救醫(yī)療設(shè)備管理系統(tǒng)、衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，建設(shè)適應(yīng)于各類突發(fā)急性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對需求的衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范二級以上醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急工作，推進(jìn)緊急醫(yī)療救援基地重點(diǎn)科室和“五大中心”建設(shè)，完善區(qū)域院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2025 年，全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面配備體外自動(dòng)除顫儀(AED)等急救設(shè)備。區(qū)急救中心（站）規(guī)范化建設(shè)合格率達(dá)到90%以上，急救分站規(guī)范化建設(shè)合格率達(dá)到80%以上，區(qū)級急救中心（站）全部達(dá)到獨(dú)立型設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
提升城市應(yīng)急管理能力。在城市水源保障、城市防洪、能源供應(yīng)、交通運(yùn)營等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用區(qū)域協(xié)同、層級設(shè)防、智慧防災(zāi)、立體防護(hù)等防災(zāi)策略，前瞻性布局、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，構(gòu)筑城市安全運(yùn)行保障體系。突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全排查，全面提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合檢測、風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平。持續(xù)開展應(yīng)急科普教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化社會(huì)治安防控體系，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。做好城市應(yīng)急儲備，不斷健全應(yīng)急管理體系，系統(tǒng)梳理儲備體系短板，按照防空防災(zāi)一體化、平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的原則，優(yōu)化關(guān)鍵物資的生產(chǎn)能力和布局，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲備物資供應(yīng)系統(tǒng)。到2025 年，應(yīng)急救援中心達(dá)到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“15 分鐘應(yīng)急救援圈”。
構(gòu)建自然災(zāi)害防控體系。加快構(gòu)建應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)協(xié)同體制。以制度化手段確保應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)擁有穩(wěn)定、有效的協(xié)調(diào)能力，補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急管理人員、技術(shù)及資源短板。加快完善城市安全、自然災(zāi)害及次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估體系。全面梳理、科學(xué)分析公共安全的薄弱環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)承受能力和應(yīng)對能力，有效確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。建立決策職能與評估職能分離制度，確保評估的獨(dú)立性、客觀性。加大評估的開放性，引導(dǎo)公眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)提供評估服務(wù)，提高專業(yè)評估公信力。加快打造綜合防災(zāi)減災(zāi)的科技創(chuàng)新體系。充分融合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，共同推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情快速獲取和傳輸、災(zāi)害損失評估、空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用、先進(jìn)救災(zāi)技術(shù)裝備研發(fā)和災(zāi)后需求精準(zhǔn)評估等體系建設(shè)，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。
第十章 完善實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃高質(zhì)量完成
實(shí)現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，必須正確履行政府職責(zé)，合理配置公共資源，必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，健全決策咨詢機(jī)制，推動(dòng)形成各級各部門聯(lián)動(dòng)抓發(fā)展的良好格局。堅(jiān)持黨要管黨，建立重大決策終身責(zé)任追究制、責(zé)任倒查機(jī)制，以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，支持群團(tuán)組織改革，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第二節(jié) 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)
堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全選人用人制度體系，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。著力推進(jìn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，不斷提高干部特別是年輕干部的政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。深化干部人事制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮“三項(xiàng)機(jī)制”作用，完善政績考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。持續(xù)改進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)，激勵(lì)廣大黨員干部提振新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)精氣神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾奮進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，選好用好管好帶頭人，更好帶領(lǐng)群眾投身改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
第三節(jié) 強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目支撐
加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)保障。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的政策協(xié)同體系。按照規(guī)劃綱要明確的戰(zhàn)略導(dǎo)向、發(fā)展布局、重點(diǎn)任務(wù)等強(qiáng)化和引導(dǎo)政府、社會(huì)各類要素資源向規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目集聚，全面落實(shí)國家和省市財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、土地、人口、環(huán)保等重大政策，積極爭取中央和省市財(cái)政資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等支持，研究實(shí)施區(qū)級相關(guān)政策意見，保障重大工程項(xiàng)目按計(jì)劃落地實(shí)施。
實(shí)施一批重大項(xiàng)目。按照規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，強(qiáng)化重大項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐保障作用，健全賈汪區(qū)重大項(xiàng)目儲備庫，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃安排并推進(jìn)實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。因形勢變化不具備實(shí)施條件的，及時(shí)嚴(yán)格按程序進(jìn)行調(diào)整。
第四節(jié) 完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃體系
統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，完善目錄清單、銜接審核、實(shí)施備案等管理制度。規(guī)范規(guī)劃編制方案，全面履行前期研究、擬定草案、征求意見、銜接論證、審核批準(zhǔn)、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持科學(xué)思維，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，以人為本；堅(jiān)持底線思維，科學(xué)劃定各類控制線，堅(jiān)決守好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；必須堅(jiān)持綠色思維，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌好“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大空間。區(qū)發(fā)展規(guī)劃要按程序與省、市發(fā)展規(guī)劃溝通銜接，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作方案，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成。
第五節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施保障體系
加強(qiáng)政策項(xiàng)目配套。強(qiáng)化政策導(dǎo)向。注重短期政策與長期政策的銜接配合, 圍繞各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，深入研究當(dāng)前面臨的瓶頸和問題，加強(qiáng)人口、財(cái)政、投資、土地、環(huán)保等政策的統(tǒng)籌，及時(shí)根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際加強(qiáng)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)規(guī)劃落地。統(tǒng)籌資金投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城區(qū)安全運(yùn)行等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。深化投融資體制改革, 探索以政府和社會(huì)資本合作開展項(xiàng)目建設(shè)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域。
加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。完善規(guī)劃體系，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任。加大對本規(guī)劃《綱要》的宣傳力度，讓賈汪未來五年發(fā)展的藍(lán)圖深入人心，更好地凝聚全區(qū)干部群眾力量，參與到賈汪“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐當(dāng)中。
加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評估。建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤分析評估機(jī)制。根據(jù)有關(guān)法律，開展規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況中期評估，評估報(bào)告提請區(qū)人大常委會(huì)審議。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估,創(chuàng)新評估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度，發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級各類規(guī)劃的有效實(shí)施。
