（江蘇?。┬熘菔性讫垍^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
徐州市云龍區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 6 日徐州市云龍區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過）
二〇二一年四月
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期是云龍區(qū)深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記視察江蘇、徐州重要講話精神，推動(dòng) “ 強(qiáng)富美高 ” 新云龍?jiān)俪霭l(fā)的重要時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、建設(shè)更具實(shí)力的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市中心區(qū)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列的關(guān)鍵階段。根據(jù)中共云龍區(qū)委十屆九次全會(huì)精神和區(qū)委《關(guān)于制定徐州市云龍區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《徐州市云龍區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本規(guī)劃綱要主要闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期云龍區(qū)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、政策導(dǎo)向和 2035 年遠(yuǎn)景建設(shè)目標(biāo)，是政府履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能、更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的重要依據(jù)，是描繪未來五年乃至十五年云龍區(qū)高質(zhì)量發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗書寫現(xiàn)代化新征程壯麗篇章的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 “ 強(qiáng)富美高 ” 新云龍建設(shè)再出發(fā)
開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，是云龍區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民群眾獲得感幸福感明顯提升、社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新突破、生態(tài)環(huán)境顯著改善、社會(huì)文明程度明顯提高、體制機(jī)制更加完善的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對(duì)突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，全區(qū)上下全面貫徹落實(shí)全市 “ 三主 ” 工作總思路，緊緊圍繞“1356” 工作布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市中心區(qū)建設(shè)成效顯著，全市行政中心、商務(wù)中心、金融中心、文旅中心、居住中心地位不斷鞏固，取得高水平全面建成小康社會(huì)決定性成績(jī)，生態(tài)云龍、創(chuàng)新云龍、法治云龍、文化云龍、幸福云龍更富實(shí)名，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。 地區(qū)生產(chǎn)總值連跨 300 億元、 400 億元大關(guān)，由 2015 年的 281.47 億元增至 2020 年的 400.95 億元，年均增長 7.3% ；服務(wù)業(yè)增加值由 221.55 億元增加至 352.78 億元，年均增長 9.7% ，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高至 88% ，繼續(xù)保持在全省主城區(qū)前十位；一般公共預(yù)算收入由 2015 年的 22.8 億元增加到2020 年的 29.03 億元； “ 十三五 ” 期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成 1246.7 億元，年均增長 5.9% ，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 1361.25 億元、年均增長 6.7% 。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 0.4:13.2:86.4 調(diào)整為 0.3:11.7:88.0 ，培育規(guī)上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè) 70 家，服務(wù)業(yè)增加值年均增量保持在 20 億元以上。省級(jí)大龍湖旅游度假區(qū)、云龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功獲批，淮海文博園躋身省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合排名前 20 強(qiáng)，江蘇師大科技園掛牌省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。檢驗(yàn)檢測(cè)科研實(shí)驗(yàn)中心、南大科技產(chǎn)業(yè)園、云龍科創(chuàng)園等一批科創(chuàng)平臺(tái)加快建設(shè)，招引落地高層次科技人才項(xiàng)目 19 個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè) 102 家，市級(jí)以上科創(chuàng)載體、工程技術(shù)研究中心達(dá)到 24 個(gè)，科技服務(wù)類企業(yè)超過 200 家，規(guī)上科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速全市第一，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐有力，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。 五年招引億元以上項(xiàng)目 90 個(gè)，實(shí)施億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 126個(gè)，完成投資 765 億元。大龍湖國際會(huì)議中心、綠地繽紛城、新淮中心建成運(yùn)營，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心、淮海國際博覽中心一期、德基廣場(chǎng)、大龍湖彩云里、國際郵件集散中心、愛琴海國際廣場(chǎng)、林安商貿(mào)物流園等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)；全區(qū)累計(jì)招引各類金融機(jī)構(gòu) 70 余家，工、農(nóng)、中、建、交五大銀行以及人保財(cái)險(xiǎn)等近 40 家各類金融機(jī)構(gòu)簽約集中入駐金融服務(wù)中心； 39 座重點(diǎn)樓宇稅收貢獻(xiàn)突破 8 億元。
城市功能布局更加完善，中心城區(qū)魅力進(jìn)一步彰顯。實(shí)施城建重點(diǎn)工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 320 項(xiàng)，完成投資700 余億元，地鐵 1 號(hào)線、 2 號(hào)線和三環(huán)東路、迎賓大道高架快速路建成通車，地鐵 3 號(hào)線及城東高架快速路加快推進(jìn)，在全市率先進(jìn)入立體交通新時(shí)代。全面推進(jìn)實(shí)施門前新三包、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施提升等一批品牌工程，累計(jì)投入 3.29億元改造提升 206 個(gè)老舊小區(qū)，直接惠及 30 萬居民。建成6 家街坊中心，取締剪子股、豐儲(chǔ)街、袁橋等馬路市場(chǎng)，解決了多年來百姓反映強(qiáng)烈的 “ 老大難 ” 問題。大力推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造，翠屏山、大郭莊、黃山垅、東店子等片區(qū)改造成效顯著，累計(jì)征收房屋 790 萬平方米，儲(chǔ)備土地1.02 萬畝，出讓土地 5824 畝，有效改善了群眾居住環(huán)境、提升了城市形象、拓展了發(fā)展空間。全區(qū)動(dòng)員，久久為功，堅(jiān)決打贏全國文明城市、國家衛(wèi)生城市 “ 兩城同創(chuàng) ” 攻堅(jiān)戰(zhàn)，全區(qū)城市面貌煥然一新，保障全市順利通過國家創(chuàng)建驗(yàn)收、高分通過復(fù)審。
改革開放縱深推進(jìn)，創(chuàng)新動(dòng)能有效釋放。 加快推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)、公有資產(chǎn)管理體制改革，云龍開發(fā)、云盛投資順利完成重組，國資平臺(tái)逐步做大做強(qiáng)，國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。順利完成 32 家黨政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，以及 9 個(gè)街道審批服務(wù)執(zhí)法力量 “ 三整合 ” 改革。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，政務(wù)服務(wù)效能全面提升， “ 云服務(wù)、龍速度 ” 營商品牌不斷擦亮。積極爭(zhēng)創(chuàng) “ 國字號(hào) ”“ 省字頭 ” 重大改革試點(diǎn)，創(chuàng)成全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、省商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范區(qū)、省居家和社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)新示范區(qū)，全域旅游創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，全區(qū)進(jìn)出口總額累計(jì)實(shí)現(xiàn) 129 億元，年均增長 15% ；服務(wù)外包執(zhí)行額翻兩番，達(dá) 4.85 億美元，其中離岸執(zhí)行額 1 億美元以上，新批外資項(xiàng)目 32 個(gè)、實(shí)際利用外資 5.04 億美元。
生態(tài)質(zhì)量顯著改善，宜居環(huán)境品質(zhì)提升。 圍繞藍(lán)天、碧水、凈土，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施燃煤、揚(yáng)塵、餐飲油煙、 VOCs 等專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵管控，建成覆蓋 9 個(gè)街道和 82 個(gè)工地空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在全市率先試點(diǎn)餐飲油煙在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，改造淘汰燃煤鍋爐 30 臺(tái)， 438家 “ 散亂污 ” 企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，全區(qū) PM2.5 濃度由 2018 年度的 54.2μg/m3 降至 2020 年度的 48.3μg/m3 ，優(yōu)良天數(shù)比例由 2018 年度的 61.7% 提高到 2020 年度的 72.7% 。累計(jì)投入2.43 億元完成 27 條黑臭河道整治、 4 條水系貫通，河湖 “ 三亂 ” 整治清零銷號(hào)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。創(chuàng)新實(shí)施 “ 黃土不見天 ” 工程，綠化道路 22 條、建成綠地 25 處，新增及改造綠地面積 268 萬平方米，園林綠化覆蓋率達(dá) 44% ，城市 “10分鐘公園綠地服務(wù)圈 ” 基本形成。
公共服務(wù)更加均衡，保障能力持續(xù)增強(qiáng)。 累計(jì)實(shí)施民生實(shí)事工程 497 項(xiàng)，總投資 379 億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 4 萬元，持續(xù)開展 “ 牽手助困 ” 精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 8% 左右，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7 萬人、提前完成規(guī)劃目標(biāo)，成功支持創(chuàng)業(yè) 1.1 萬余人，被征地農(nóng)民剛性入保 12894 人，全民參保登記完成率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到 100% ，搭建退役軍人三級(jí)服務(wù)保障體系，退役軍人政策全面落實(shí)。努力辦好人民滿意的教育，累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi) 23.64 億元、年均增長 13.5% ，新建中小學(xué)和幼兒園 26 所，改擴(kuò)建中小學(xué) 6 所，總建筑面積 26.2萬平方米，招聘在編教師 585 人，榮獲全國教育信息化實(shí)驗(yàn)區(qū)、省首批教育現(xiàn)代化示范區(qū)等稱號(hào)，基本公共教育滿意度全市第一。加快提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá) 193 家，初步建成 “15 分鐘健康服務(wù)圈 ” ，分級(jí)診療服務(wù)體系初步形成，創(chuàng)成省社區(qū)醫(yī)院建設(shè)示范區(qū)；基層衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和體系建設(shè)進(jìn)一步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率 100% ，獲評(píng)省衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)、疾病預(yù)防控制工作先進(jìn)單位。公共文化服務(wù)水平顯著提高，區(qū)圖書館、文化館建成運(yùn)營，街道、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 66 家，區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成；新設(shè)漢風(fēng)街道辦事處，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立 14 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，建成 78 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，新招聘 115 名社區(qū)工作人員，智慧社區(qū)平臺(tái)集成 145 項(xiàng)服務(wù)。涉農(nóng)社區(qū)短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊，集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展， 29 個(gè)涉農(nóng)社區(qū) 2020 年集體經(jīng)營性收入實(shí)現(xiàn) 1.54 億元，村均收入 510.34 萬元， 42 戶建檔立卡低收入戶穩(wěn)定脫貧；實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程， 20 個(gè)涉農(nóng)社區(qū)6 萬居民吃上安全放心水，道路硬化、廁所改造、垃圾收運(yùn)、綠化美化等人居環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著。
社會(huì)治理體系優(yōu)化，文明風(fēng)貌日益靚麗。 “ 法治云龍 ”“ 平安云龍 ”“ 文化云龍 ” 建設(shè)成效明顯，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，全國政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)圓滿完成，立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾安全感達(dá)到 98.5% ，獲評(píng)全國法治區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位、全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。積極探索 “ 四位一體 ” 社會(huì)善治模式，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，建成 “ 一張網(wǎng) ” 聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、 “1+9”區(qū)街綜合指揮中心、 501 個(gè)社區(qū)治理網(wǎng)格， “ 三官一律 ” 進(jìn)網(wǎng)入格，連續(xù)兩年獲評(píng) “ 江蘇省社會(huì)治理十大創(chuàng)新成果獎(jiǎng) ” ，綠地北社區(qū)工作法獲評(píng)全國首批 100 個(gè)優(yōu)秀社區(qū)工作法并在全國推廣。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)成江蘇省食品安全示范區(qū)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，思想文化建設(shè)取得巨大進(jìn)展，文化事業(yè)供給質(zhì)量不斷提升，建成區(qū)圖書館、文化館 1.2 萬平方米，人均擁有公共文化體育場(chǎng)地達(dá) 3.53平方米、居全市第一，漢文化景區(qū)、戶部山歷史文化街區(qū)、大龍湖旅游度假區(qū)、淮海文博園等區(qū)域影響力不斷提升，兩漢文化、西楚文化、運(yùn)河文化、民俗文化魅力彰顯，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)加快發(fā)展。
疫情防控堅(jiān)實(shí)有力，復(fù)工復(fù)產(chǎn)快速高效。 廣泛凝聚團(tuán)結(jié)拼搏、共克時(shí)艱的強(qiáng)大正能量，全民動(dòng)員、聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。全區(qū)感染病例 0 死亡，未發(fā)生重大聚集性傳染；統(tǒng)攬全局、精準(zhǔn)施策，加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以堅(jiān)實(shí)舉措保障正常生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長基本盤，推動(dòng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作取得顯著成效，在 “ 大戰(zhàn)大考 ” 中交出合格答卷。
第二節(jié)面臨環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。 從全市發(fā)展方向看， 近年來，全市全面打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市首位度和城市能級(jí)加快提升，云龍作為主城區(qū)的中心區(qū)，位于城市發(fā)展的主軸上，隨著城市向東向東南發(fā)展步伐不斷加快，云龍將迎來承接主發(fā)展軸紅利、拓展發(fā)展空間的歷史性機(jī)遇，發(fā)展前景廣闊。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)看， 云龍過去五年爬坡過坎積聚了發(fā)展勢(shì)能，現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、文旅康養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)加快培育，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系加快形成，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。 從區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展看， 區(qū)內(nèi)各板塊加速融合互促發(fā)展，東部城區(qū)以和平路為軸線加快崛起，新城區(qū)全面進(jìn)入產(chǎn)城融合、繁榮發(fā)展的新階段，云龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全省唯一的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為云龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新陣地，中央活力區(qū)規(guī)劃建設(shè)，東南片區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段，云龍新一輪發(fā)展空間巨大、潛力無限。要進(jìn)一步解放思想，提高站位、搶抓機(jī)遇，從更深層面認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)、更新角度謀劃路徑、更大力度加快發(fā)展。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期，是云龍區(qū)建設(shè)中心城市中心區(qū)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、提升治理效能、增進(jìn)民生福祉的重要階段。這一時(shí)期，徐州中心城市建設(shè)起勢(shì)提速，資金、信息、人才、科技等發(fā)展要素加速向中心城區(qū)集聚；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積聚強(qiáng)大勢(shì)能，城市建設(shè)、空間拓展、內(nèi)需擴(kuò)容步伐加快，改革開放、生態(tài)文明、社會(huì)治理、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域政策利好不斷匯聚；重大功能項(xiàng)目牽引帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，中央活力區(qū)、翠屏山片區(qū)、東南片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，為云龍區(qū)的發(fā)展帶來重大機(jī)遇。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)存在的差距和不足，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍需加快，發(fā)展質(zhì)量有待提升；中心城區(qū)能級(jí)偏低，規(guī)?？偭咳孕柽M(jìn)一步提升；創(chuàng)新發(fā)展的體系還不夠健全，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數(shù)等方面還比較薄弱；民生服務(wù)與社會(huì)治理還有短板，改善民生政策舉措針對(duì)性還不夠；生態(tài)環(huán)境治理成效還有差距，生態(tài)云龍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。進(jìn)入新時(shí)期，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步集聚放大在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等核心優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，云龍區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)是： 人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2025 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番以上，居民收入在 2025 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番以上，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力、中心城市中心區(qū)城市能級(jí)大幅躍升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全省領(lǐng)先，特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐更加有力，高水平基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成更具實(shí)力的 富強(qiáng)云龍 ； “ 美麗云龍 ” 全面建成，美的形態(tài)、韻味、質(zhì)感充分迸發(fā)，形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面建成天藍(lán)、土凈、水清、城靚的 生態(tài)云龍 ；重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)縱深推進(jìn)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用充分體現(xiàn)，創(chuàng)新生態(tài)體系更加完備，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體系全面構(gòu)建，營商環(huán)境國內(nèi)一流，建成更具活力的創(chuàng)新云龍 ；基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安法治建設(shè)走在全省前列，社會(huì)更加安定和諧， 法治云龍建設(shè)達(dá)到更高水平；文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，楚韻漢風(fēng)文化特質(zhì)全面彰顯，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成更具魅力的 文化云龍 ；中等收入群體成為主體，基本公共服務(wù)均等化覆蓋常住人口，人的全面發(fā)展和全區(qū)人民共同富裕充分展現(xiàn)，建成近悅遠(yuǎn)來的 幸福云龍 ，走出一條具有云龍?zhí)厣幕粳F(xiàn)代化建設(shè)之路。
第四節(jié)指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時(shí)期，云龍區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作系列重要指示要求和視察徐州重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持 “ 三主 ” 工作總思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞 “1356”工作布局，按照 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 的要求，全面建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市中心區(qū)，加快繁榮新城區(qū)、提升老城區(qū)、建設(shè)開發(fā)區(qū)，在高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，著眼率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，著力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、治理現(xiàn)代化、民生福祉改善，打造全市的 行政 、商務(wù) 、 金融 、 文旅 、 居住 “ 五大中心 ” ，全面建設(shè) “ 富強(qiáng)云龍、生態(tài)云龍、創(chuàng)新云龍、法治云龍、文化云龍、幸福云龍 ” ，確保高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列，爭(zhēng)當(dāng)全市打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板排頭兵，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程良好開局，合力繪就 “ 中心城市中心區(qū)、美麗幸福新云龍 ” 發(fā)展藍(lán)圖。
—— 堅(jiān)持以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇和徐州重要指示精神為總領(lǐng)。 增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，準(zhǔn)確把握核心要義和實(shí)踐要求，在 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 中增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)自覺。以新發(fā)展理念引領(lǐng)云龍區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展，系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略舉措和重點(diǎn)任務(wù)，著力提升經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、百姓幸福感、環(huán)境高顏值、社會(huì)文明新高度。
—— 堅(jiān)持以貫徹新發(fā)展理念為根本遵循。 以貫徹新發(fā)展理念作為引領(lǐng)云龍區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展的旗幟和總綱，作為推動(dòng)云龍區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理的思想指引和行動(dòng)指南貫穿始終。崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在服務(wù)新發(fā)展格局上展現(xiàn) “ 云龍擔(dān)當(dāng) ” 。
—— 堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀劃高質(zhì)量發(fā)展。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持以 “1356” 工作布局統(tǒng)攬全區(qū)工作。 充分依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源特色，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升綜合實(shí)力水平，緊緊圍繞全面建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市中心區(qū)，持續(xù)推進(jìn)繁榮新城區(qū)、提升老城區(qū)、建設(shè)開發(fā)區(qū)，打造全市五大中心，合力繪就六個(gè)云龍新藍(lán)圖，找準(zhǔn)位置、理清思路、抓好落實(shí)，以更豐碩成果做好十四五的 “ 云龍答卷 ” 。
—— 堅(jiān)持以深化改革創(chuàng)新為第一動(dòng)力源。 堅(jiān)持以重大改革為牽引，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力、釋放活力。著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，將人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。不斷擴(kuò)展開放深度與廣度，不斷拓展利用外資領(lǐng)域，進(jìn)一步提升利用外資質(zhì)量。優(yōu)化“ 六大環(huán)境 ” ，加快集成改革，擦亮 “ 云服務(wù)、龍速度 ” 營商品牌。
—— 堅(jiān)持以全面增進(jìn)人民福祉為總歸宿。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民滿意作為一切工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
第五節(jié)戰(zhàn)略導(dǎo)向
根據(jù)新發(fā)展理念和發(fā)展階段新變化，在保持五年規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展戰(zhàn)略內(nèi)涵， “ 十四五 ” 時(shí)期全力實(shí)施 “ 六大 ” 發(fā)展新戰(zhàn)略。
—— 產(chǎn)業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略。 堅(jiān)持 “ 產(chǎn)業(yè)興區(qū)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面構(gòu)建以現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的 “ 四主兩新 ” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。
—— 空間融合戰(zhàn)略。 圍繞 “ 全域一盤棋 ” ，統(tǒng)籌謀劃全區(qū)發(fā)展布局、空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持 “ 繁榮新城區(qū)、提升老城區(qū)、建設(shè)開發(fā)區(qū) ” 一體推進(jìn)，著力構(gòu)建 “ 三區(qū) ” 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局、拓展發(fā)展空間，形成生產(chǎn)集約、生活宜居、生態(tài)優(yōu)美的城市空間布局。
—— 創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。 以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力源，建立區(qū)域領(lǐng)先、特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域和 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，暢通創(chuàng)新通道，完備創(chuàng)新要素，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)態(tài)提升，以體制機(jī)制創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸，構(gòu)建 “ 產(chǎn)業(yè) + 科技 ” 融合發(fā)展模式，提升云龍區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
—— 開放擴(kuò)容戰(zhàn)略。 強(qiáng)化對(duì)接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育壯大，打造一流營商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)體消費(fèi)和線上消費(fèi)質(zhì)態(tài)雙提升。加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，加快融入 “ 一帶一路 ” 、長三角一體化等國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的內(nèi)外雙向開放新格局。
—— 生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。 深度融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等國家、省戰(zhàn)略機(jī)遇，把美麗云龍建設(shè)作為重要抓手，持續(xù)實(shí)施美麗云龍建設(shè) “ 三年行動(dòng) ” ，突出抓好綠化、美化、文化 “ 三化工程 ” ，努力建成山青水秀、文化薈萃，城有景致、村有風(fēng)光的美麗云龍，努力讓美麗云龍成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
—— 共建共治共享戰(zhàn)略。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均等、區(qū)域領(lǐng)先的公共服務(wù)供給體系，滿足人民多層次、多元化物質(zhì)生活和精神文化需求。完善公共安全、公共衛(wèi)生和疾控體系，筑牢社會(huì)治安和公共安全屏障，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，提升社會(huì)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平，建設(shè)開放包容、美好幸福、宜居宜業(yè)的中心城市中心區(qū)。
第六節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，云龍區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：圍繞建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市中心區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)踐行貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板標(biāo)兵，根據(jù) “ 十四五 ” 發(fā)展的總體思路及形勢(shì)研判，按照突出發(fā)展轉(zhuǎn)型、治理現(xiàn)代化和民生幸福要求，綜合考慮全面和重點(diǎn)、需要和可能、預(yù)期性和約束性，研究提出 “ 十四五 ” 及至更長一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，打造更加現(xiàn)代開放的富強(qiáng)云龍。 扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，著力穩(wěn)住增長的速度、提升發(fā)展的質(zhì)量，年均 GDP 增速高于全市平均水平，到 2025 年 GDP 突破 600 億元大關(guān)，在全省主城區(qū)排名提高 2 個(gè)名次；一般公共預(yù)算收入達(dá)到 45 億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)高地更具實(shí)力。經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高，努力保持外資總量進(jìn)位、質(zhì)量提升。
—— 環(huán)境質(zhì)量明顯改善，打造更加美麗宜居的生態(tài)云龍。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，倡導(dǎo)踐行綠色生活方式，節(jié)能減排更富成效。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，以綠化美化文化 “ 三化工程 ” 重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，推動(dòng)城區(qū)環(huán)境面貌和 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)水平全面提升，打造美麗宜居城區(qū)、建設(shè)文明美好家園。強(qiáng)化藍(lán)天、凈土、碧水治理，確保 PM2.5 濃度、優(yōu)良天氣比例、監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)等穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，完成省、市下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)任務(wù)，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全市領(lǐng)先，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上， “ 美麗云龍 ” 建設(shè)更上一層樓。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)質(zhì)效明顯提升，打造更加富有活力的創(chuàng)新云龍。 堅(jiān)定不移用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得重要進(jìn)展，不斷壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)體量，不斷提升其比重與貢獻(xiàn)度，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 65% ，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá) 27 件以上；在事關(guān)全區(qū)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，各方面制度更加成熟更加定型，形成更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。
—— 社會(huì)治理水平顯著提高，打造更加平安和諧的法治云龍。 堅(jiān)持全面依法治區(qū)，強(qiáng)化法治思維、弘揚(yáng)法治精神，持續(xù)推進(jìn)依法決策、依法行政、公正司法、全民守法，法治環(huán)境全面優(yōu)化。充分發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的重要作用，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；強(qiáng)化基層治理體系建設(shè)，打造以黨建為引領(lǐng)、德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障的 “ 四位一體 ” 社會(huì)善治模式，公平正義得到保障，尊法守法成為習(xí)慣，誠信友善蔚然成風(fēng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，群眾的滿意度、安全感明顯提高。
—— 社會(huì)文明程度顯著提升，打造更加充滿魅力的文化云龍。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化取得顯著成效，進(jìn)一步唱響主旋律、傳遞正能量，市民文明素質(zhì)顯著提高，良好社會(huì)風(fēng)尚蔚然成風(fēng)；公共文化體系、公共文化配套更加健全完善，公共文化服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，公共文化財(cái)政投入達(dá)到或超過市定標(biāo)準(zhǔn)，群眾性文化活動(dòng)豐富多彩，人民精神文化需求得到更好地滿足；全域旅游創(chuàng)建成效顯著， “ 楚韻漢風(fēng)、山水云龍 ” 文旅品牌進(jìn)一步打響，云龍文化的內(nèi)在凝聚力和外在影響力持續(xù)擴(kuò)大。
—— 人民幸福指數(shù)明顯提高，打造更加安居樂業(yè)的幸福云龍。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快完善社會(huì)建設(shè) “ 十二大體系 ” ，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面的高品質(zhì)需求得到有效滿足，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到有效保障。實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，人均可支配收入增速高于 GDP 增速，到 2025 年達(dá)到 5.6 萬元，涉農(nóng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展和均衡發(fā)展，困難群體及時(shí)得到幫扶和救助，百姓富裕、生活舒適、獲得感幸福感提升至新高度。
第二章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系全面提升
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)定不移實(shí)施 “ 產(chǎn)業(yè)興區(qū)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 戰(zhàn)略，聚力聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源配置能力，激發(fā)地標(biāo)性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，全面構(gòu)建 “ 四主兩新 ” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蝶變突破，加快建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)高地。
第一節(jié)筑高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)提質(zhì)增效。 著力提升現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)域輻射能力，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)品質(zhì)化、精細(xì)化、智慧化發(fā)展，加快引進(jìn)高端商業(yè)、定制消費(fèi)、首店經(jīng)濟(jì)、數(shù)字消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式，重塑中心商圈地位。大力推動(dòng)傳統(tǒng)市場(chǎng)提檔升級(jí)，積極打造特色街區(qū)，建設(shè)一批高端綜合體，努力打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)中心，打響云龍商貿(mào)品牌。到 2025 年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破 350 億元，新建大型商業(yè)綜合體 10個(gè)，年交易額 20 億元以上批發(fā)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)電商平臺(tái)化轉(zhuǎn)型。
提升金融服務(wù)業(yè)服務(wù)能級(jí)。 以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以產(chǎn)融互促發(fā)展為導(dǎo)向，以持續(xù)集聚國際化、前沿性金融要素為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融服務(wù)中心，實(shí)施百家金融機(jī)構(gòu)、百家總部企業(yè) “ 雙百 ” 工程，招引國際行業(yè)百強(qiáng)、省級(jí)以上國企、全國民企百強(qiáng)企業(yè) 50 家以上，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，完善金融中介服務(wù)，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)， 2025 年初步建成區(qū)域性金融中心，金融服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 100 億元。
引導(dǎo)商務(wù)會(huì)展高端化發(fā)展。 依托豐富的商務(wù)樓宇資源，圍繞 “ 微笑曲線 ” 右端的品牌服務(wù)、營銷服務(wù)、售后服務(wù)等需求，著力提升高端商務(wù)服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)能力，大力招引管理服務(wù)、評(píng)估檢測(cè)、法律服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、專業(yè)咨詢、專業(yè)設(shè)計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)，全面構(gòu)建 “ 商務(wù) +” 服務(wù)體系。依托國際博覽中心、國際會(huì)議中心、奧體中心、文博園等會(huì)展載體平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型會(huì)議會(huì)展服務(wù)，積極承接國內(nèi)外知名會(huì)展、大型會(huì)議、高端論壇，培育自主會(huì)展品牌，匯集商流、物流、人流、資金流、信息流。到 2025 年，初步建成區(qū)域性商務(wù)會(huì)展中心，商務(wù)服務(wù)增加值達(dá)到 40 億元以上。
打造特色文旅康養(yǎng)品牌。 依托徐州老城歷史文化底蘊(yùn)及故黃河風(fēng)光帶生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，著力發(fā)展休閑度假、文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、研學(xué)旅游、文化博覽、健康頤養(yǎng)等業(yè)態(tài)，提升文博會(huì)、風(fēng)箏節(jié)、民俗文化節(jié)等特色品牌影響力，持續(xù)完善服務(wù)配套，推出精品旅游線路，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，建成國家全域旅游示范區(qū)，游客接待量達(dá)到 800 萬人次以上，旅游總收入達(dá)到 45 億元以上。
第二節(jié)加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
培大育強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)。 依托高校資源集聚及毗鄰徐州經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)云龍開發(fā)區(qū)、江蘇師大科技園、云龍科創(chuàng)園等平臺(tái)載體高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、軟件研發(fā)、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)業(yè)，著力培育生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，全面提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。到 2025 年，建成 2 個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 5 個(gè)省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，科技服務(wù)綜合實(shí)力區(qū)域領(lǐng)先。
加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快培育人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件信息等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加大在人工智能、 AR/VR 等前沿產(chǎn)業(yè)的高端軟件研發(fā)和應(yīng)用，深化數(shù)字技術(shù)在民生服務(wù)、交通物流、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、金融服務(wù)、城市管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新高地。
第三節(jié)持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
持續(xù)強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。 發(fā)揮中央商務(wù)區(qū)、金融服務(wù)中心兩大市級(jí)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)引領(lǐng)作用，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策等資源疊加效應(yīng)，重點(diǎn)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力招引 “555” 企業(yè)區(qū)域總部。實(shí)施云龍區(qū)總部經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，培育一批成長型總部企業(yè)，優(yōu)化總部集聚區(qū)空間布局，編制云龍區(qū)重點(diǎn)載體招商目錄，實(shí)現(xiàn)載體產(chǎn)業(yè)定位和招商項(xiàng)目需求精準(zhǔn)對(duì)接。到 2025 年，累計(jì)招引市域以外總部型企業(yè) 30 家。
發(fā)展壯大樓宇經(jīng)濟(jì)。 按照 “ 新建樓宇高端化、重點(diǎn)樓宇高產(chǎn)化、一般樓宇高效化 ” 思路，加快推進(jìn)新城區(qū)樓宇建設(shè)，優(yōu)化提升中心商圈、東部商圈重點(diǎn)樓宇，強(qiáng)化管理、引建并舉、稅源涵養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)金融服務(wù)中心、云龍科創(chuàng)園、林安商貿(mào)中心、萬科生活廣場(chǎng)、江海商務(wù)城等主題樓宇招商，打造地鐵經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、科技金融、商務(wù)會(huì)展、 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)等新型樓宇，重點(diǎn)培育人工智能等產(chǎn)業(yè)，加快形成“5 億元稅收為龍頭、 1 億元稅收為支撐、 5000 萬元稅收為主體 ” 的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，不斷提升樓宇經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。
加快培育新業(yè)態(tài)。 加強(qiáng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)，培育新增長點(diǎn)，形成新動(dòng)能。加快培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)大平臺(tái)、大市場(chǎng)、大流通融合發(fā)展，著力建設(shè)一批綜合類、商品銷售類、消費(fèi)服務(wù)類和跨境貿(mào)易類電商平臺(tái)。圍繞高新技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)等，加快建設(shè)一批功能性平臺(tái)，促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、人才等要素集聚。培育夜經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)，活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)，鼓勵(lì)中心商圈、休閑街區(qū)等與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、 24 小時(shí)便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色餐飲街區(qū)，提升省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)質(zhì)態(tài)。
第四節(jié)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。 深入貫徹《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，按照 “ 軍事優(yōu)先、軍為首要 ” 的指導(dǎo)原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、科技、人才、駐軍等資源，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享，優(yōu)化資源配置，提高創(chuàng)新資源整合度和效費(fèi)比。充分發(fā)揮高等院校、企業(yè)等在科技創(chuàng)新方面的重要作用，挖掘全社會(huì)科技創(chuàng)新潛力。依托優(yōu)質(zhì)教育資源，助力軍事人才繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)能力；發(fā)揮軍隊(duì)院校、科研院所優(yōu)勢(shì)，在軍地科技攻關(guān)、項(xiàng)目合作中培養(yǎng)人才，服務(wù)云龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合。 強(qiáng)化深層次區(qū)域合作，加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，緊密對(duì)接徐州經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等周邊制造業(yè)集聚區(qū)，深化服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，拔高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 文化 +”“ 生態(tài) +”“ 金融 +”“ 健康+”“ 旅游 +” 等新模式，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。
豐富服務(wù)業(yè)文化內(nèi)涵。 發(fā)揮文化元素和價(jià)值理念對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特殊作用，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的文化軟實(shí)力。鼓勵(lì)運(yùn)用漢文化等文化元素進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，以文化提升服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)涵和附加值。發(fā)揮文化對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特殊作用。扶持淮海文博園等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)文化企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的文化科技眾創(chuàng)空間，加快培育新型業(yè)態(tài)文化創(chuàng)意企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
第三章提升城市品質(zhì)內(nèi)涵聚力建設(shè)
中心城市中心區(qū)
聚焦提升城市服務(wù)能級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，拓展城市發(fā)展空間，提升城市功能品質(zhì)，全面增強(qiáng)城市承載力、輻射力、帶動(dòng)力，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的空間發(fā)展格局，建設(shè)功能完善、和諧宜居、富有活力的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市中心區(qū)。
第一節(jié)著力優(yōu)化城市空間布局
樹立 “ 協(xié)同發(fā)展、精明增長 ” 理念，對(duì)接城市向東和東南發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持 “ 繁榮新城區(qū)、提升老城區(qū)、建設(shè)開發(fā)區(qū) ”一體推進(jìn)，著力構(gòu)建 “ 三區(qū) ” 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合發(fā)展格局。
繁榮新城區(qū)。 圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、功能國際化、服務(wù)智慧化現(xiàn)代化新城區(qū)發(fā)展定位，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快金融服務(wù)中心、淮海國際博覽中心、大龍湖國際文旅中心等重大載體建設(shè)，優(yōu)化提升大龍湖旅游度假區(qū)，全力打造行政、商務(wù)、金融、文旅和居住五大中心，到 2025 年，常住人口超過 30 萬人，建成更高水平、更具現(xiàn)代化的徐州都市 “ 會(huì)客廳 ” 。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，加快大龍湖 · 彩云里、徐州花園城、濱河商業(yè)街等商業(yè)綜合體建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)、街坊中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。強(qiáng)化公共服務(wù)供給，著力補(bǔ)齊醫(yī)療、文體、社區(qū)服務(wù)等功能短板。更大力度實(shí)施道路互聯(lián)互通，加快實(shí)施新元大道北延、漢風(fēng)路北延、金山東路東延二期、淮塔東路東延、彭祖大道快速化等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。
提升老城區(qū)。 堅(jiān)持城市更新與功能品質(zhì)提升雙輪驅(qū)動(dòng)，提檔升級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，提升樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，打造區(qū)域商貿(mào)商務(wù)核心區(qū)和宜業(yè)宜居示范區(qū)。加快現(xiàn)代商圈建設(shè)，提升中心商圈、東部商圈、淮海廣場(chǎng)商圈、世茂商圈服務(wù)層級(jí)，加快推動(dòng)德基廣場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營，建設(shè)站東廣場(chǎng)、萬科生活廣場(chǎng)等地鐵上蓋物業(yè)，重塑中心商圈地位。推進(jìn)完成傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)全面轉(zhuǎn)型和老舊市場(chǎng)搬遷。加快老城印象區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑云龍湖、云龍山、博物館、戶部山、文廟文旅南北發(fā)展軸線。提升老城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，加快老舊小區(qū)改造步伐，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局公共服務(wù)配套，提升城市綠地、城市公園、城市沿街景觀質(zhì)量。
建設(shè)開發(fā)區(qū)。 以科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為牽引，加快培育軟件和信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、云龍區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主引擎。全力推進(jìn)云龍雙創(chuàng)總部基地、南大科技產(chǎn)業(yè)園等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快招引生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)企業(yè)。加速培育一批專業(yè)化、特色化的產(chǎn)業(yè)園中園，形成 “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展格局，推動(dòng)園區(qū)高端化、智慧化、綠色化發(fā)展。
第二節(jié)全面實(shí)施城市更新工程
加快完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。 著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新城區(qū)、翠屏山片區(qū)、大郭莊片區(qū)等板塊為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)市政道路、綜合管廊、供水供氣等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步提升城市承載能力。著力構(gòu)建高效便捷交通體系，按照市軌道交通規(guī)劃、高架快速路網(wǎng)規(guī)劃、城市公共交通設(shè)施規(guī)劃等，結(jié)合軌道交通、高架快速路、重要橋梁、下穿通道建設(shè)，加強(qiáng)新老城區(qū)連接，便捷市民出行，提升道路通行能力。完善慢行交通系統(tǒng)，暢通街巷道路微循環(huán)，形成路網(wǎng)合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)。著力加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，完善城市供水、排水、污水、雨水等市政管網(wǎng)設(shè)施，提升窨井蓋維管水平，落實(shí)市區(qū)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃。大力實(shí)施肖莊河、大韓河等河道貫通工程，加快易淹易澇片區(qū)治理，提升城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加快新城區(qū)公交站場(chǎng)、消防設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊新城區(qū)供水、用電、排水、熱力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施短板。
加快提升城市宜居水平。 大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快城市更新再造，實(shí)現(xiàn)城市快出形象、百姓快享成果。著力提升住房保障水平和群眾居住品質(zhì)，有序推進(jìn)征遷改造，統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)新生里等老舊小區(qū)改造，全力推進(jìn)危險(xiǎn)房屋解危，推動(dòng)住房保障全覆蓋，加強(qiáng)老舊小區(qū)消防管網(wǎng)建設(shè)。大力推行成品住房和住宅裝配化裝修，積極發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。支持老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙通道等適老化改造?？茖W(xué)編制征遷改造和土地收儲(chǔ)計(jì)劃，保持適度規(guī)模土地出讓，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)騰出更多空間。著力優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施，健全城市 “15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈 ”“5 分鐘便民生活圈 ” ，集成完善商業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共活動(dòng)等居住配套功能，建設(shè)服務(wù)完善、生活便利的宜居家園。引導(dǎo)智慧交通和共享交通，開展 “ 停車便利化工程 ” 建設(shè)，提升停車智能化管理水平，建設(shè)暢行云龍。著力推進(jìn)無廢城市建設(shè)，提升環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)可再生資源回收利用中心等環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目建設(shè)，深入開展垃圾分類管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾收運(yùn)體系全覆蓋，全面建立 “ 戶分類投放、村分揀收集、街道回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理 ” 的分類收集處理體系，全方位推進(jìn) “ 無廢城市 ” 建設(shè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% ，打造無廢城市樣板區(qū)域。
第三節(jié)提升城市精細(xì)化管理水平
提升城市精細(xì)化管理水平。 完善責(zé)權(quán)明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的城市管理運(yùn)行機(jī)制，健全 “ 建管分離、管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng) ” 模式，完善區(qū)、街道兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作制度，推動(dòng)城市管理融入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。加強(qiáng)環(huán)境、衛(wèi)生、消防、水電氣市政設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)安全隱患整治和社區(qū)人居環(huán)境綜合整治，提高生活居住質(zhì)量。重點(diǎn)結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和內(nèi)街內(nèi)巷保潔開展專項(xiàng)整治，針對(duì)影響城市形象的建筑破舊、環(huán)境臟亂、治安混亂、缺乏配套等問題，深入推進(jìn)綜合整治改造，提升城市人居環(huán)境。
持續(xù)提升城市治理能力。 深化 “ 百姓城管 ” 品牌建設(shè)，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革，健全 “ 大城管 ” 機(jī)制，堅(jiān)持用“ 繡花 ” 功夫抓城市治理，著力解決 “ 城市病 ” 等突出問題，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理。深化平安云龍建設(shè)，健全城市安全制度機(jī)制加強(qiáng)安全源頭治理，加強(qiáng)公共安全管理，全面推行風(fēng)險(xiǎn)防控 “ 四項(xiàng)機(jī)制 ” ，完善立體化社會(huì)治安防控體系，加大視頻監(jiān)控覆蓋范圍，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可視化遠(yuǎn)程監(jiān)管，提升城市本質(zhì)安全水平。統(tǒng)籌考慮新城區(qū)人口規(guī)模、資源配置、發(fā)展空間等因素，合理劃分社區(qū)，滿足社區(qū)公共服務(wù)需求。
大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。 努力提升社區(qū)自治水平。充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)在促進(jìn)基層民主政治建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體制創(chuàng)新、提升社區(qū)自治水平、服務(wù)社區(qū)居民群眾、承接政府服務(wù)職能方面作用。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善主城區(qū)老舊社區(qū)辦公和服務(wù)居民的用房條件。積極拓寬社會(huì)力量投資渠道，逐步建立和完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。深入推行以社區(qū)黨組織為核心，轄區(qū)內(nèi)駐地單位黨組織、新經(jīng)濟(jì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等多方融合的大黨委聯(lián)席會(huì)議制度。全面推行 “ 五 + 五實(shí)現(xiàn) ” 社區(qū)協(xié)商民主模式、 “ 樓棟、居民小組等微自治 ” 模式，著力打通服務(wù)群眾的 “ 毛細(xì)血管 ” 。加大社區(qū)社會(huì)組織培育力度，細(xì)化完善政府購買清單，支持社會(huì)組織參與社區(qū)治理和服務(wù)，全力開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范工作、 “ 四點(diǎn)半 ” 課堂等特色服務(wù)。
第四節(jié)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
持續(xù)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。 全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置。完成農(nóng)村戶廁無害化改造和農(nóng)村公廁改造。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水污染綜合整治和長效管護(hù)，強(qiáng)化河湖連通和疏浚清淤。深入開展城鄉(xiāng)公共空間治理，全面鞏固提升村莊硬化道路 “ 戶戶通 ” 成效，推進(jìn)通自然村道路和村內(nèi)街巷道路建設(shè)。加快改善涉農(nóng)社區(qū)住房條件。實(shí)行專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行方式，全面推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施 “ 五位一體 ” 綜合管護(hù)。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
大力推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。 因地制宜、科學(xué)規(guī)劃 , 挖掘鄉(xiāng)村的底蘊(yùn)內(nèi)涵和生態(tài)特點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)村美景亮點(diǎn)工程，努力實(shí)現(xiàn) “ 一戶一處景、一村一幅畫 ” 。創(chuàng)新特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，以培大育強(qiáng)孫店沿河果蔬基地為引領(lǐng)，不斷推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“ 淘寶村 ” 零突破，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)致富。依托青龍湖、黃河故道觀光帶等優(yōu)質(zhì)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，做靚潘塘 “ 秋水灣 ” 等鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美和農(nóng)民富協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四章持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力加快建設(shè)
創(chuàng)新云龍
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，提升自主創(chuàng)新能力，筑牢創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，培育創(chuàng)新發(fā)展高地，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，拓展創(chuàng)新發(fā)展空間，提升社會(huì)發(fā)展科技支撐能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活力的持續(xù)迸發(fā)、新舊動(dòng)能的加速轉(zhuǎn)換，高水平建設(shè)創(chuàng)新云龍。
第一節(jié)大力實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，發(fā)揮數(shù)字化在資源整合、信息傳遞、模式創(chuàng)新等方面核心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端與民生服務(wù)的深度融合，持續(xù)提升民生服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造一批數(shù)字化水平領(lǐng)先、便民惠民利民、具有引領(lǐng)效應(yīng)的行業(yè)標(biāo)桿。圍繞 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，著力推進(jìn)智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧安防等智慧應(yīng)用。推動(dòng)科技服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用。鼓勵(lì)數(shù)字孿生、城市大腦、無人駕駛汽車等重大技術(shù)研究，開展無人便利店、無人賓館等試點(diǎn)試驗(yàn)。強(qiáng)化智慧物流等場(chǎng)景應(yīng)用，推進(jìn)碼盤機(jī)器人、自動(dòng)分揀線、視覺識(shí)別等產(chǎn)品和技術(shù)在倉儲(chǔ)領(lǐng)域應(yīng)用以及物流倉庫遠(yuǎn)程監(jiān)控、倉儲(chǔ)信息管理等企業(yè)內(nèi)部流程信息化改造。鼓勵(lì)本地金融服務(wù)平臺(tái)聯(lián)合開展信用金融服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融、資產(chǎn)證券化、跨境支付、貿(mào)易融資、智能監(jiān)管等領(lǐng)域落地一批應(yīng)用場(chǎng)景，提升金融服務(wù)效能。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 居家社區(qū)養(yǎng)老 ” 模式，積極開展智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范，加快城市公共設(shè)施、建筑、電網(wǎng)等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，推進(jìn)數(shù)字城管與智慧社區(qū)融合發(fā)展。加快數(shù)字文旅應(yīng)用，創(chuàng)新推出 “ 數(shù)字漢文化景區(qū) ”“5G 文旅云龍 ” 等數(shù)字化特色項(xiàng)目，加快旅游 “ 云、網(wǎng)、端 ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升文旅信息化能力及游客感知體驗(yàn)。
建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。 實(shí)施 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展工程，加快推進(jìn) 5G 基站建設(shè)布局，基本建成覆蓋全區(qū)深度應(yīng)用的5G 網(wǎng)絡(luò)。加速推進(jìn) IPv6 規(guī)模部署和應(yīng)用，加快鋪設(shè)公共節(jié)點(diǎn)、公共集群等于一體的區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造人工智能平臺(tái)，重點(diǎn)支持評(píng)價(jià)、檢測(cè)、計(jì)算等專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。聚焦智能網(wǎng)絡(luò)、無人駕駛、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域研發(fā)及應(yīng)用，探索布局應(yīng)用場(chǎng)景平臺(tái)建設(shè)。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級(jí)，建設(shè)高水準(zhǔn)智慧交通體系，打造全方位交通感知網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)電動(dòng)車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局城市充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加快建設(shè)數(shù)字政府。 推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化發(fā)展。搭建政務(wù)云系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋社區(qū)的新一代電子政務(wù)外網(wǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集和融合治理，全面建成集人口、法人、電子證照、自然資源、地理信息、社會(huì)信用等于一體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。優(yōu)化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，做強(qiáng)政務(wù)服務(wù) APP 統(tǒng)一平臺(tái)，加快全面推廣。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施政務(wù)服務(wù) “ 一件事 ” 、社會(huì)治理 “ 一類事 ” 、政府運(yùn)行 “ 一項(xiàng)事 ” 等 “ 三清單 ” ，強(qiáng)化部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、流程再造，提供便捷高效滿意服務(wù)。
第二節(jié)持續(xù)壯大科技創(chuàng)新主體
建立創(chuàng)新主體梯次培育機(jī)制。 深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、民營科技型企業(yè)和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)入庫培育工程，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)后備庫力量，形成 “ 發(fā)現(xiàn)一批、培育一批、推薦一批、認(rèn)定一批 ” 創(chuàng)新主體梯次培育機(jī)制。落實(shí)省高新技術(shù)企業(yè)培育 “ 小升高 ” 計(jì)劃，完善構(gòu)建科技型中小企業(yè)、省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)梯次培育體系。定期遴選符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)入庫，對(duì)入庫培育企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，給予資金支持。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)后備培育計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)參與科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃項(xiàng)目，注重自主品牌的管理和創(chuàng)新，培育一批擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原創(chuàng)性技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)。
大力培育中小微型科技企業(yè)。 加大科技型中小微企業(yè)的扶持力度，加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的重大科技項(xiàng)目，支持有條件的科技型中小企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)中心。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)引進(jìn)培育骨干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升自主創(chuàng)新能力，申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。培育 “ 專精特新 ” 小巨人企業(yè)，通過政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，積極培育在科技服務(wù)、電子商務(wù)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)發(fā)展方向的 “ 單打冠軍 ”“ 隱形冠軍 ” 。
推進(jìn)各類主體協(xié)同創(chuàng)新。 引導(dǎo)和支持企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體間加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，建立以政府投入為引導(dǎo)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)與社會(huì)資本參與的多元化科技投入體系，籌建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮科技類社會(huì)組織在各類主體協(xié)同創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，積極與中國礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、徐州醫(yī)科大學(xué)、徐州工程學(xué)院等高校院所建設(shè) “ 校企聯(lián)盟 ” ，引進(jìn)高層次人才，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)江蘇師大科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)新載體，在前沿科技、重大關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等方面開展聯(lián)合攻關(guān)，集聚人才、技術(shù)、資本、信息等多元?jiǎng)?chuàng)新要素，打造特色科技園并形成品牌優(yōu)勢(shì)。以檢驗(yàn)檢測(cè)科研實(shí)驗(yàn)中心、南大科技產(chǎn)業(yè)園、云龍科創(chuàng)園等為載體，吸引國內(nèi)各類高水平研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)在云龍區(qū)成立地區(qū)性研發(fā)總部、分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。
第三節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新要素市場(chǎng)供給
建立多層次的科技金融服務(wù)體系。 建立投資主體多元化、創(chuàng)業(yè)投資活躍、信貸支撐有力的科技創(chuàng)新投融資支撐體系，充分發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推作用。充分發(fā)揮科技型企業(yè)扶持專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用、杠桿作用和激勵(lì)作用，探索設(shè)立投資基金，進(jìn)一步完善激勵(lì)科技型企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入機(jī)制。用好各類科技獎(jiǎng)補(bǔ)政策和 “ 蘇科貸 ”“ 撥改投 ”“ 天使基金 ” 等貸款資金，扶持區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)做大做強(qiáng)、上規(guī)入統(tǒng)，不斷培育壯大科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索集合債券、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等企業(yè)信貸新方式，開展投貸聯(lián)動(dòng)模式創(chuàng)新，吸引、集聚國內(nèi)外有實(shí)力的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。 推動(dòng)孵化器探索孵化新模式，支持創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)型、專業(yè)技術(shù)服務(wù)型、活動(dòng)聚合型、綜合生態(tài)型等多元化新型孵化載體發(fā)展。完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、大學(xué)科技園、雙創(chuàng)示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等雙創(chuàng)載體建設(shè)，引導(dǎo)雙創(chuàng)載體為科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。推進(jìn)各類孵化器集群化、專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展，提升孵化器的孵化能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級(jí)。依托江蘇師范大學(xué)、徐州工程學(xué)院等大學(xué)科技園，引導(dǎo)培育江蘇師大科技園、綠地商務(wù)城眾創(chuàng)空間、徐州工程學(xué)院眾創(chuàng)空間、 “ 云咖啡 ”眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)校企協(xié)同創(chuàng)新和校地資源整合，強(qiáng)化高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和源頭技術(shù)高端供給，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和效率。
暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。 推進(jìn)高校、科研院所、企事業(yè)單位技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)營改革，吸引國內(nèi)外一流高校、科研院所在云龍區(qū)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。依托大院大所對(duì)接合作懇談會(huì)、中加國際技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，強(qiáng)化品牌技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)引進(jìn)，支持咨詢、評(píng)估、法律、創(chuàng)業(yè)投資等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)跨界發(fā)展，集成技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條服務(wù)。
第四節(jié)全面激發(fā)創(chuàng)新人才活力
加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引培力度。 深入實(shí)施 “ 彭城英才計(jì)劃 ” ，引育產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)用人才，自主培養(yǎng)一批適應(yīng)未來發(fā)展需要的創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才清單制度，分類引進(jìn)海內(nèi)外工程師、技能大師等專業(yè)技能人才，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。推動(dòng)與企事業(yè)單位和高校院所、國際知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作，采取訂單式培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地、工學(xué)交替等多種模式培養(yǎng)高技能人才。加大補(bǔ)貼、補(bǔ)助力度，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年、高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對(duì) 35 歲以下青年人才支持力度。 “ 外引內(nèi)培 ” 打造創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍，推動(dòng)傳承 “ 工匠精神 ” 。
建立新型人才培養(yǎng)招引機(jī)制。 聚焦省 “333 工程 ” 、省 “ 科技企業(yè)家培育工程 ” 等人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)一批關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)W科帶頭人和技術(shù)拔尖人才。深化與高等院校、科研院所、國內(nèi)外著名資格認(rèn)證和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，采用用人單位為主、政府資助的形式，定期選送高層次經(jīng)營管理人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才接受培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有人才引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)人才引進(jìn)工作逐漸由人才辦主導(dǎo)向更多依托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，培育引進(jìn)民營人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，借助獵頭公司的豐富資源和專業(yè)性實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才。支持知名專家在企業(yè)和高校交叉建立工作站，聯(lián)合開展前瞻性技術(shù)研發(fā)、研究生培養(yǎng)等，積極搭建專家與企業(yè)家交流合作平臺(tái)，合力推動(dòng)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
構(gòu)建多元化人才服務(wù)體系。 立足人才工作和生活需求，著力構(gòu)建 “ 政務(wù)服務(wù) + 創(chuàng)業(yè)服務(wù) + 生活服務(wù) ” 全環(huán)節(jié)服務(wù)鏈。建設(shè)人才服務(wù)平臺(tái)，集成金融服務(wù)、健康醫(yī)療、子女教育、交通出行、資訊交流等功能，實(shí)現(xiàn)人才政策、個(gè)人事項(xiàng)、項(xiàng)目展示、人才需求、人才評(píng)審信息網(wǎng)上系統(tǒng)集成，實(shí)行 “ 窗口受理、系統(tǒng)推送、部門審批、一窗通辦 ” 。成立人才服務(wù)中心，建立幫辦制，選派行政助理，在政策落實(shí)、手續(xù)辦理、信息咨詢、項(xiàng)目申請(qǐng)等方面，為高層次人才提供 “ 保姆式 ”“ 管家式 ” 服務(wù)。加快推進(jìn)人才公寓建設(shè)，不斷完善人才公寓的管理和服務(wù)，支持企業(yè)自建人才公寓，全力打造多功能、一體化的綜合人才服務(wù)載體。
第五章全面深化改革加快融入經(jīng)濟(jì)高效
循環(huán)
堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，打造國際一流營商環(huán)境，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。全力推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，進(jìn)一步提高開放水平，增強(qiáng)大融合、大開放下集聚要素和配置資源能力，加快融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié)著力促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
釋放有效消費(fèi)活力。 積極順應(yīng)消費(fèi)理念、消費(fèi)方式、消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，以深化消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建消費(fèi)新生態(tài)體系，激發(fā)有效消費(fèi)需求。推動(dòng)文化、商貿(mào)、旅游、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展，促進(jìn)文化創(chuàng)意、旅游休閑、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、節(jié)慶賽事、家政幼托等民生服務(wù)領(lǐng)域提質(zhì)擴(kuò)容。培育壯大 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)新模式，推廣社交營銷、直播賣貨、云逛街等新模式，引導(dǎo)線上企業(yè)與街道、社區(qū)等合作。保護(hù)和推動(dòng) “ 老字號(hào) ”轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)文化與新型消費(fèi)互動(dòng)融合。加強(qiáng)家政行業(yè)信用體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療、教育運(yùn)營模式創(chuàng)新，支持優(yōu)質(zhì)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與本區(qū)中小學(xué)線上課程建設(shè)。
優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給能力。 強(qiáng)化城市功能建設(shè)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)一批功能配套齊全的商業(yè)中心，培育新型消費(fèi)中心，建設(shè)一批高品質(zhì)商業(yè)步行街，鼓勵(lì)連鎖商品品牌向社區(qū)延伸。鼓勵(lì)利用社區(qū)商業(yè)用房發(fā)展文化時(shí)尚、健康管理維護(hù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、消費(fèi)體驗(yàn)等社區(qū)綜合服務(wù)。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)營銷，支持餐飲、特色小店、商場(chǎng)、老字號(hào)等打造沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)景，培育網(wǎng)紅打卡新地標(biāo)。強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，健全線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，建立重要產(chǎn)品溯源渠道，完善產(chǎn)品、服務(wù)跟蹤反饋評(píng)估體系，進(jìn)一步提升消費(fèi)環(huán)境。
第二節(jié)持續(xù)擴(kuò)大有效投資
加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。 著重推進(jìn)新老城區(qū)交通互聯(lián)互通、城區(qū)人居環(huán)境改善、城市智慧化轉(zhuǎn)型等工程，不斷提升城市功能配套和品質(zhì)水平。全力保障軌道交通 4 、 5 、 6 號(hào)線和城東高架快速路等城市重大交通基礎(chǔ)工程，實(shí)施新元大道北延及北向跨故黃河貫通、啟動(dòng)漢風(fēng)路北向跨故黃河貫通、金山東路東延、云苑路南延等重點(diǎn)工程。精細(xì)實(shí)施城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施擴(kuò)容、老舊小區(qū)加裝電梯等人居環(huán)境改善工程，加快城市綠化美化、雨污分流和管網(wǎng)治理工程。加快推進(jìn)城市 5G 基站布設(shè)建設(shè)，加大智慧交通、智慧生活等新基建項(xiàng)目建設(shè)。
穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。 加快在建項(xiàng)目建設(shè)，著重推動(dòng)金融服務(wù)中心、德基廣場(chǎng)、云龍科創(chuàng)園等全面建成運(yùn)營，形成云龍區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長載體。云龍開發(fā)區(qū) “ 產(chǎn)業(yè) + 實(shí)驗(yàn)室 ”項(xiàng)目投入使用。推動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目盡快落地，大龍湖國際文旅中心建設(shè)成為集文化旅游、休閑娛樂、體驗(yàn)式消費(fèi)于一體的新城文化地標(biāo)；中央活力區(qū)起步區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，徐州 “ 陸家嘴 ” 呼之欲出；淮海國際博覽中心項(xiàng)目建成運(yùn)營，會(huì)展經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和能級(jí)得到大幅提升等。到 2025 年，累計(jì)完成投資力爭(zhēng)突破 2000 億元、建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體面積 200 萬平方米以上。
持續(xù)激發(fā)民間投資活力。 樹牢政府投資公共價(jià)值導(dǎo)向，激發(fā)民間投資活力，建立健全向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，完善政府和社會(huì)資本合作模式，通過投資補(bǔ)助、資本金注入等方式撬動(dòng)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第三節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 鞏固 “ 三去一降一補(bǔ) ” 成果，加快 “ 僵尸企業(yè) ” 清理處置。強(qiáng)化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，形成要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的發(fā)展新格局，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。健全重大項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)資金投向有利于補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。
深化財(cái)稅金融體制改革。 落實(shí)減稅降費(fèi)政策、應(yīng)對(duì)疫情扶持政策，提高政策精準(zhǔn)度。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。規(guī)范地方融資平臺(tái)公司發(fā)展，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，完善科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心，積極開展金融領(lǐng)域防控重大風(fēng)險(xiǎn)四項(xiàng)機(jī)制試點(diǎn)。
加快國企國資改革。 明確國有企業(yè)戰(zhàn)略定位，完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)國有企業(yè)改革。完善國資監(jiān)管體系，清理各類僵尸空殼國有企業(yè)，扶持云盛、云龍開發(fā)做大做強(qiáng)。推進(jìn)國有資本與非國有資本的股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源融合，提高國有資本配置效率和運(yùn)營效率。嚴(yán)格落實(shí)公有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施意見，全面加強(qiáng)國有、集體資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)公有資產(chǎn)保值增值。完善企業(yè)投融資事項(xiàng)監(jiān)管制度，研究制定投資負(fù)面清單，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)債監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步健全完善全區(qū)投資審計(jì)工作機(jī)制。
深化新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。 扎實(shí)推進(jìn)改革行動(dòng)方案，以 “ 云工建 ” 聚魂、 “ 云工匠 ” 聚能、 “ 云工盾 ” 聚心、“ 云工惠 ” 聚效等工程帶動(dòng)，加強(qiáng)部門資源整合、機(jī)制融合、力量聚合，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍支撐。
第四節(jié)提高開放型經(jīng)濟(jì)水平
加大產(chǎn)業(yè)招商力度。 堅(jiān)持招大引強(qiáng)、招新引高、招才引智、招金引銀，瞄準(zhǔn)長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，精準(zhǔn)對(duì)接 “555” 企業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)所需、發(fā)展所急的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。大力實(shí)施 “ 招商引資 1 號(hào)工程 ” ，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提高利用外資總量和質(zhì)量。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)招商。依托大郭莊中央活力區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)服務(wù)、科技金融、文化旅游等高端品牌企業(yè)。圍繞翠屏山片區(qū)綜合開發(fā)，精準(zhǔn)招引高端商務(wù)、高檔社區(qū)、商務(wù)辦公類業(yè)態(tài)。根據(jù)東南片區(qū)規(guī)劃調(diào)整，在潘塘片區(qū)內(nèi)高效招引現(xiàn)代商貿(mào)、展示銷售、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)類商貿(mào)企業(yè)。結(jié)合云龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，集中力量招引人工智能、科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)提升新城區(qū)商業(yè)氛圍，加快金融服務(wù)中心引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)步伐。不斷完善大龍湖旅游度假區(qū)功能配套，招引度假酒店、休閑娛樂、賽事服務(wù)等旅游業(yè)態(tài)，加快大龍湖國際文旅中心、元和路商業(yè)文旅綜合體等項(xiàng)目落地?？茖W(xué)定位老東門、老街坊、戶部山、回龍窩等歷史文化街區(qū)，加快招引文化創(chuàng)意、餐飲休閑等知名品牌，提升運(yùn)營效益；按照 “ 先繁榮、再提升 ” 的思路，推動(dòng)文博園集聚商氣人氣和提檔升級(jí)。
積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。 著力重塑全區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新體系、新框架，推進(jìn)徐州國際郵件集散中心建成運(yùn)營，帶動(dòng)區(qū)域跨境電商業(yè)務(wù)裂變式增長。主動(dòng)融入徐州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” 戰(zhàn)略，加快布局跨境電商，帶動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極開展與國內(nèi)外領(lǐng)軍平臺(tái)對(duì)接合作，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)依托電子商務(wù)拓展進(jìn)出口渠道，大力發(fā)展創(chuàng)新跨境電商模式，招引企業(yè)入駐市級(jí)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)培育跨境電子商務(wù)品牌，以 B2B2C 拓展海外營銷。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展 “ 跨境電商 + 海外倉 ” 模式，在重要貿(mào)易國家和地區(qū)建立海外倉，延長貿(mào)易供應(yīng)鏈，加快推進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)品體驗(yàn)店建設(shè)，打造跨境電商線下體驗(yàn)街區(qū)。依托全區(qū)市場(chǎng)大區(qū)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展出口貿(mào)易，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，積極爭(zhēng)取市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)，努力擴(kuò)大全區(qū)出口規(guī)模。
第五節(jié)打造一流營商環(huán)境
深入推進(jìn)放管服改革。 持續(xù)擦亮 “ 云服務(wù)、龍速度 ” 品牌，打造 “ 云大堂 ” ，實(shí)施 “ 政務(wù)店小二 ” 工程。拓展豐富 “ 不見面審批 ” 改革內(nèi)涵，全面深化 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，打造 “ 一件事一次辦 ” 品牌，提供 “ 套餐式 ” 服務(wù)。深化運(yùn)用 “ 有求必應(yīng)、無事不擾 ” 服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，提升企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心功能。試點(diǎn)推行商事登記確認(rèn)制度改革。抓好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。向上對(duì)接平臺(tái)建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。深入推進(jìn)部門數(shù)據(jù)信息平臺(tái)整合，加快建設(shè)智能城市管理和運(yùn)行體系。完善三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)向社區(qū)（街道）延伸、便民服務(wù)事項(xiàng)向基層社區(qū)下沉。鞏固提升集成改革試點(diǎn)成效，構(gòu)建全覆蓋、全過程、全天候服務(wù)新格局，為全市提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。
營造公平公正市場(chǎng)環(huán)境。 健全支持民營企業(yè)投資發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，完善民營企業(yè)融資增信支持體系。鼓勵(lì)民營企業(yè)直接融資，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。健全重大經(jīng)濟(jì)政策制定企業(yè)家參與機(jī)制。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與實(shí)施重大國家戰(zhàn)略。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，深入開展涉及政府產(chǎn)權(quán)糾紛專項(xiàng)整治，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
完善誠信建設(shè)長效機(jī)制。 推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場(chǎng)主體有序開放機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，建立政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。
第六章推動(dòng)綠色發(fā)展全面建設(shè)生態(tài)云龍
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合治理，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建綠色循環(huán)的生產(chǎn)生活體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)宜居、綠色發(fā)展成效顯著，城市魅力更加彰顯，全面打造美麗云龍。
第一節(jié)加強(qiáng)環(huán)境突出問題整治
加強(qiáng)大氣污染防治。 堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染減排，建立前端預(yù)警預(yù)報(bào)、過程管控處置、末端治理評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。充分發(fā)揮區(qū)污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)作用，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單》，不斷細(xì)化應(yīng)急減排措施，實(shí)施減排清單化管理，降低 PM2.5 和臭氧濃度。開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)行區(qū)域內(nèi) VOCs 排放消減替代，嚴(yán)格控制新增 VOCs 污染物排放量。強(qiáng)力推進(jìn)汽修行業(yè)專項(xiàng)治理，全面完成汽修企業(yè)廢氣處理設(shè)施提檔升級(jí)，強(qiáng)化餐飲油煙管控，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)餐飲單位監(jiān)管全覆蓋。到 2025 年，全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到市定標(biāo)準(zhǔn)。
提升水環(huán)境質(zhì)量。 按照 “ 控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長效管理 ” 的技術(shù)路線，深入開展污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)和奎河片區(qū)雨污分流工作。系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治工作，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。建成故黃河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，系統(tǒng)推進(jìn)房亭河、三八河、閆河、瑯河等流域水利工程，精心實(shí)施水系連通工程，改善水環(huán)境質(zhì)量。編制全區(qū)雨污分流工程設(shè)計(jì)方案，建立水質(zhì)改善目標(biāo)約束機(jī)制。有序推進(jìn)易淹易澇片區(qū)排水管網(wǎng)整治遷改，加強(qiáng)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。健全跨區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，消除客水污染。
推進(jìn)土壤污染防治。 堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理原則，進(jìn)一步完善監(jiān)管治理體系，確保農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。深入開展土壤污染狀況普查，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，有序開展翠屏山垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤整治修復(fù)，加強(qiáng)廢棄采石宕口治理，建立全區(qū)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保土壤風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。強(qiáng)化固體廢物污染防治，落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理制度。全面開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，完善名錄銷號(hào)管理機(jī)制，定期更新土壤污染重點(diǎn)單位名錄。加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管和土壤污染預(yù)防，科學(xué)有序開發(fā)保護(hù)未利用地，防止造成土壤污染，防范新增污染風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié)加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
實(shí)施增綠和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。 深入實(shí)施云龍區(qū)生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)推進(jìn)廢棄宕口、垃圾填埋場(chǎng)等生態(tài)修復(fù)治理。實(shí)施城市增綠補(bǔ)綠工程。以大龍湖、故黃河等為重點(diǎn)，實(shí)施污染防治、河湖系統(tǒng)治理、退化濕地修復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等工程，有效提升區(qū)域生態(tài)功能。加大對(duì)徐洪河、故黃河等河流濕地修復(fù)，堅(jiān)持綠地、林地、濕地 “ 三地同建 ” ，綠化、美化、文化 “ 三化結(jié)合 ” ，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀 “ 三效兼顧 ” ，實(shí)現(xiàn)林木覆蓋率、森林品質(zhì)和綜合效益 “ 三提升 ” 。大力實(shí)施城市 “ 增綠添園 ” ，加快形成城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，健全 “10 分鐘公園綠地服務(wù)圈 ” ，推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。 建設(shè)應(yīng)用生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，布設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線地面觀測(cè)體系，及時(shí)獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。開展野外實(shí)時(shí)巡護(hù)能力建設(shè)和地面實(shí)時(shí)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成生態(tài)保護(hù)紅線日常野外巡護(hù)管理、執(zhí)法人員監(jiān)督執(zhí)法和業(yè)務(wù)人員實(shí)地信息采集等能力。對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線界樁，開展全球定位系統(tǒng)綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)界樁位置的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)。 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)空間、生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和破壞生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。統(tǒng)籌山水林田等生態(tài)要素，嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。滾動(dòng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜推進(jìn)山體、水體、林地等修復(fù)，努力打造以山攬城、以湖映城、以河潤城的生態(tài)空間。推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理、退化濕地修復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，有效提升區(qū)域生態(tài)功能，打造城市 “ 綠肺 ” 。
第三節(jié)構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活體系
推進(jìn)資源集約節(jié)約和高效利用。 制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)在全市率先達(dá)到碳排放峰值，推廣綠色循環(huán)生產(chǎn)方式，降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗物耗，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，全面提高土地利用效率。完善水資源有償使用機(jī)制，實(shí)施節(jié)水示范工程。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，開展綠色創(chuàng)建行動(dòng)，踐行 “ 光盤行動(dòng) ” ，全面推行 “ 禁塑令 ” ，引導(dǎo)全社會(huì)自覺踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。推動(dòng)做好碳達(dá)峰、碳中和工作落地。構(gòu)建以公共交通為核心的綠色生態(tài)交通體系，大力倡導(dǎo)綠色出行。增加綠色消費(fèi)產(chǎn)品供給，加快節(jié)能設(shè)施建設(shè)和節(jié)能產(chǎn)品普及，推廣可再生材料、新型墻體材料、綠色建材等新材料應(yīng)用。積極增加綠色消費(fèi)產(chǎn)品有效供給，加快充電樁等節(jié)能設(shè)備建設(shè)，加大新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品推廣普及力度。大力實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。
第七章改善人民生活品質(zhì)建設(shè)幸福云龍
大家庭
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建 “ 幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶 ” 的更高水平基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)推動(dòng)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。 強(qiáng)化就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、社保等政策配套銜接，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位。建立完善常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策受益面。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目在擴(kuò)大就業(yè)方面的示范帶動(dòng)作用，建立重大政策、重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級(jí)分類服務(wù)，提升就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)效能。健全人力資源市場(chǎng)體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加大購買基本公共就業(yè)服務(wù)力度，提升市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效防范化解規(guī)模性結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。到 2025 年，全區(qū)累計(jì)新增就業(yè)超 5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
提升就業(yè)規(guī)模質(zhì)量。 積極開發(fā)更多就業(yè)崗位，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，擴(kuò)大就業(yè)容量。積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，完善軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策體系，持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)倍增效應(yīng)，提升就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)，開展就業(yè)崗位技能培訓(xùn)，強(qiáng)化公共實(shí)訓(xùn)基地等職業(yè)培訓(xùn)載體建設(shè)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動(dòng)者專業(yè)技能水平。
優(yōu)化就業(yè)服務(wù)保障。 完善城鄉(xiāng)一體就業(yè)服務(wù)保障體系，著力解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體等結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。落實(shí)社保補(bǔ)貼扶持政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，更大力度援企穩(wěn)崗。加強(qiáng)崗位信息歸集發(fā)布，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立有效的失業(yè)預(yù)警應(yīng)急處置工作體系和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機(jī)制。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件多元處理機(jī)制，提升執(zhí)法維權(quán)效能。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)富民增收
積極增加居民收入。 全面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入實(shí)施八項(xiàng)富民工程，努力讓群眾“ 口袋 ” 鼓起來。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高技術(shù)工人待遇。努力提高經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營收入。豐富居民投資渠道，規(guī)范發(fā)展理財(cái)產(chǎn)品，完善分紅激勵(lì)制度，著力提高財(cái)產(chǎn)性收入比重。完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，筑牢居民轉(zhuǎn)移性收入底線。進(jìn)一步深化涉農(nóng)社區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過公共空間治理、集體資產(chǎn)盤活、集體資金運(yùn)作等方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在涉農(nóng)街道、社區(qū)發(fā)展采摘園、花卉園藝等休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)深度融合，著力提高農(nóng)村居民收入。實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)，以技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者等群體為主體，鼓勵(lì)勤勞守法致富，多措并舉擴(kuò)大中等收入群體。
合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。 堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。規(guī)范收入分配秩序，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入。深化收入分配制度改革，發(fā)展完善初次分配和再分配機(jī)制，重視發(fā)揮第三次分配作用，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對(duì)困難群體救助幫扶力度。全面落實(shí)最低生活保障、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、被征地農(nóng)民生活保障等社會(huì)保障制度。健全社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)定物價(jià)水平，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。
第三節(jié)提升醫(yī)療健康服務(wù)水平
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 全面建立健全分級(jí)診療制度建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施云龍?zhí)厣?“1+4” 醫(yī)聯(lián)體建設(shè)模式，推進(jìn)落實(shí)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，強(qiáng)化 “ 專家型 ” 醫(yī)療人才的培育，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。全面建立完善現(xiàn)代衛(wèi)生健康監(jiān)管體系，深入貫徹落實(shí)放管服改革要求，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 衛(wèi)生監(jiān)督 ” 模式，實(shí)施信用衛(wèi)生監(jiān)督，建立規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)法有力的工作機(jī)制。提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力，加強(qiáng)塵肺病等職業(yè)病救治保障。全面推進(jìn)綜合醫(yī)改工作，以促進(jìn)有序就醫(yī)為核心深化醫(yī)療制度改革，以規(guī)范藥品供應(yīng)保障為重點(diǎn)深化醫(yī)藥制度改革，突出補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)政策集成、力量集成、經(jīng)驗(yàn)集成，實(shí)現(xiàn)綜合醫(yī)改從打好基礎(chǔ)向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
打造高水平區(qū)域性醫(yī)療高地。 加速推進(jìn)醫(yī)療基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域衛(wèi)生資源，合理優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)多元化發(fā)展。培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)及具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的高精尖新大型醫(yī)療設(shè)備，鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)療前沿、組建優(yōu)勢(shì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)辦醫(yī)主體多元化、服務(wù)多樣化，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和扶持。加強(qiáng)改善醫(yī)療服務(wù)，全面開展預(yù)約診療和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療模式，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件達(dá)到省、市標(biāo)準(zhǔn)。
全面提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。 完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面落實(shí)省、市基本公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善優(yōu)化城鄉(xiāng)居民 “15 分鐘健康服務(wù)圈 ” 。全面實(shí)施衛(wèi)生人才強(qiáng)基工程，實(shí)現(xiàn)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍從 “ 缺 ” 到 “ 有 ” 到 “ 優(yōu) ” 的轉(zhuǎn)化，建立與現(xiàn)代化基層公共衛(wèi)生體系相適應(yīng)的，有利于人才成長、激發(fā)人員活力的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制。深入開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面推行基層首診式簽約模式。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，制定愛國衛(wèi)生工作年度工作計(jì)劃，保障愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)事業(yè)發(fā)展投資。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)向健康管理轉(zhuǎn)型，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目組織管理、資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度措施，強(qiáng)化各條線工作責(zé)任，不斷提升項(xiàng)目整體工作水平，到 2025 年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)提高到人均不低于 100 元。
全面加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。 推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制，將聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的核心要素制度化、常態(tài)化，促進(jìn)應(yīng)對(duì)全過程的有效協(xié)調(diào)和良好合作，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。積極推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，做好衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理與能力提升。積極推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急社會(huì)支撐體系建設(shè)，健全衛(wèi)生應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，實(shí)施全民自救互救素養(yǎng)提升工程。全面構(gòu)建重大疫情防治體系，完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，建立各自分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的 “ 三位一體 ” 疾控體系，優(yōu)化醫(yī)療救治體系建設(shè)，構(gòu)建分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，健全重大疫情救治應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升疾控機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)及科研能力，持續(xù)提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置能力。
第四節(jié)加快教育現(xiàn)代化步伐
優(yōu)化基礎(chǔ)教育供給。 堅(jiān)持把學(xué)校建設(shè)納入城建重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，予以優(yōu)先保障，讓云龍百姓享有更均衡、更豐富、更優(yōu)質(zhì)的教育資源。擴(kuò)大學(xué)前教育普及普惠覆蓋面，鞏固小區(qū)配套園治理成果，積極推進(jìn)實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)試點(diǎn)，提高幼兒園保教質(zhì)量。提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平，推進(jìn)國家和省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化 “ 五統(tǒng)一、三共享 ” 集團(tuán)管理模式，完善總校和分校分級(jí)評(píng)價(jià)方案，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校有效融合。積極推進(jìn)融合教育，落實(shí)隨班就讀保障體系，支持各級(jí)各類學(xué)校接收殘疾兒童少年入學(xué)，加大各學(xué)段融合教育資源中心建設(shè)力度。到 2025 年，新建改擴(kuò)建初中 7 所、小學(xué) 15 所、幼兒園 12所。
建設(shè)服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。 進(jìn)一步健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)格。完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化教育體系，開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型個(gè)人的創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)步伐。探索社區(qū)教育活動(dòng)和培訓(xùn)新模式，加強(qiáng)社區(qū)教育課程、教材建設(shè)，形成 “ 一社一品 ” 的社區(qū)教育特色。做強(qiáng)社區(qū)教育服務(wù)品牌，拓寬線上線下學(xué)習(xí)路徑，深入實(shí)施市民文化素養(yǎng)提升計(jì)劃，提高老年教育服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾日益增長的多樣化學(xué)習(xí)需求。到 2025 年，建立方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)。
深化教育綜合改革。 堅(jiān)持教育公益性原則，促進(jìn)教育公平，實(shí)施八大攻堅(jiān)工程，架構(gòu)起促進(jìn)云龍教育拔節(jié)提升的四梁八柱。學(xué)校規(guī)劃布局合理，教室、場(chǎng)地配備充足，名教師、名校長隊(duì)伍發(fā)展壯大，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的現(xiàn)實(shí)需求，與云龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展契合度更加緊密，實(shí)現(xiàn)云龍教育 “ 全市第一、全省一流、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先 ” 。同步提升學(xué)校整體辦學(xué)水平和學(xué)生綜合素質(zhì)，讓 “ 四有好教師 ” 標(biāo)準(zhǔn)成為廣大云龍教育人的價(jià)值追求，建立更高水平育人體系，探索全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新方法和途徑；打造 “ 學(xué)在云龍 ” 的金字品牌，深化集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，讓群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)；傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造校園文化精品，形成一校一特色、校校有亮點(diǎn)的云龍教育高質(zhì)量發(fā)展格局。
健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。 全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面統(tǒng)籌辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面的育人資源和育人力量，推動(dòng)知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)與理想信念、價(jià)值理念、道德觀念的教育有機(jī)結(jié)合。提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。加強(qiáng)德育內(nèi)涵、德育載體和德育隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施 “ 彭城好爸媽、云龍?jiān)谛袆?dòng) ”成長工程，構(gòu)建各學(xué)段縱向銜接、各學(xué)科橫向融合、課內(nèi)外全面貫通，學(xué)校、家庭、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)的全員全程全方位育人機(jī)制。
第五節(jié)提升社會(huì)保障能力
健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。 加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，建成城鄉(xiāng)一體、供給多元、服務(wù)多樣、高效安全的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，加快法定人群全覆蓋，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌全面推進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。推動(dòng)社保改革落地運(yùn)行，加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。加強(qiáng)多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，構(gòu)建以職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)補(bǔ)充的多層級(jí)社會(huì)保障體系。深入推行全民參保計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，基本實(shí)現(xiàn)法定人員應(yīng)保盡保，切實(shí)提高被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平，確保被征地農(nóng)民即征即保。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)和特殊困難群眾基本生活保障水平。構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與，鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)公司推出與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的產(chǎn)品，多渠道、多層級(jí)解決重特大疾病患者醫(yī)療保障問題。
推進(jìn)住房保障水平提升發(fā)展。 穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障覆蓋面和受益面，解決中低收入住房困難家庭的居住問題，保障居民基本住房權(quán)利。落實(shí)住房保障責(zé)任主體，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的住房保障體系，按照 “ 住有所居 ” 向 “ 住有宜居 ” 的要求，科學(xué)合理制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障面積標(biāo)準(zhǔn)，滿足住房困難戶的實(shí)際住房需求和基本生活需要。全面抓好高層次人才、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才住房保障，積極推進(jìn)商品房項(xiàng)目配建公租房（人才房），不斷改進(jìn)和深化公租房（人才房）供給方式，重點(diǎn)解決新市民、人才和戶籍居民家庭住房困難問題。擴(kuò)大老舊小區(qū)改造覆蓋面，強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，加快結(jié)轉(zhuǎn)遺留拆遷項(xiàng)目掃尾清零。完善既有建筑安全管理制度體系，建立重大危房應(yīng)急解?？焖偻ǖ?，加快危房改造，提升人居環(huán)境。
完善社會(huì)救助福利體系。 完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，建設(shè)全方位的城鄉(xiāng)一體社會(huì)救助體系。落實(shí)城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)、城市 “ 三無老人 ” 和孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。持續(xù)開展 “ 牽手助困 ” 精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，落實(shí)好困境兒童、失獨(dú)家庭、殘疾人等弱勢(shì)群體關(guān)愛政策。完善臨時(shí)救助制度，保障流浪乞討人員生活救助、妥善安置。建立健全自然災(zāi)害救助制度保障。完善司法救助，加強(qiáng)面向弱勢(shì)群體、困難群眾的法律服務(wù)和法律援助。以老年人、殘疾人、困境兒童為主要對(duì)象，健全適度普惠的社會(huì)福利體系。
完善退役軍人服務(wù)保障體系。 貫徹落實(shí)《退役軍人保障法》，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)中心（站）作用，有序推進(jìn)退役軍人思想政治和權(quán)益維護(hù)工作。持續(xù)開展 “ 網(wǎng)格 + 退役軍人服務(wù) ” ，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障隊(duì)伍建設(shè)，形成政府主導(dǎo)社會(huì)廣泛參與的退役軍人服務(wù)保障體系。穩(wěn)妥做好計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部 ( 含軍轉(zhuǎn)干部隨調(diào)隨遷家屬）、符合政府安排工作條件退役士兵安置工作。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兩級(jí)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)行，積極爭(zhēng)取全國退役軍人服務(wù)中心（站）示范試點(diǎn)，積極創(chuàng)建省級(jí) “ 雙擁模范區(qū) ” 。
第六節(jié)構(gòu)建特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。 著力構(gòu)建多層次、普惠制的養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)做好居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)提升工作，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批新型健康養(yǎng)老綜合體、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年中心廚房等，基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)融合為特色的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，逐步建立以專業(yè)服務(wù)人員為主、志愿者服務(wù)為輔， “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 養(yǎng)老現(xiàn)代化的政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、資源整合的養(yǎng)老服務(wù)新模式。
促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展。 切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，消除性別歧視，提高婦女的社會(huì)參與能力和生命健康質(zhì)量。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系。建立未成年人保護(hù)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、政府監(jiān)護(hù)為保障、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的保障制度。全面落實(shí)生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展支持政策。完善稅收、撫育、教育、社會(huì)保障、住房等政策，減輕兩胎以上子女家庭負(fù)擔(dān)。完善殯葬基本公共服務(wù)。加強(qiáng)家庭信息采集和管理，開展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)。加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助力度，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的專業(yè)作用，加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度。
建立家庭關(guān)愛服務(wù)體系。 認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、護(hù)理假、生育津貼等政策制度，鼓勵(lì)實(shí)施共同育兒假，督促用人單位為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時(shí)間安排及必要的便利條件，切實(shí)保障生育人群合法權(quán)益。加強(qiáng)母嬰設(shè)施等公共服務(wù)資源配置，應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場(chǎng)所和用人單位基本建成標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施。全面落實(shí)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)，開展流動(dòng)人口健康促進(jìn)和關(guān)懷關(guān)愛工作。促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，按照政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、家庭為主、多方參與的總體思路，推進(jìn)發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、服務(wù)供給體系、綜合監(jiān)督管理體系，構(gòu)建生育和新家庭支持保障體系。規(guī)范發(fā)展多種形式的托育機(jī)構(gòu)，公益化指導(dǎo)、普惠性服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)營相結(jié)合的服務(wù)模式基本普及，多元化、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平整體提升。
第八章聚焦法治云龍建設(shè)全面提升治理
現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，堅(jiān)持法治云龍、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提高依法決策、依法行政、依法治理水平，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安云龍，形成具有云龍?zhí)厣?“ 四位一體 ” 社會(huì)善治新模式，打造區(qū)域性城區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化樣板。
第一節(jié)全面構(gòu)建社會(huì)治理新格局
堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。 健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理體制機(jī)制，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，推動(dòng)形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的共治格局。推行 “1+X+Y” 模式（ “1”指原社區(qū)黨委， “X” 指原社區(qū)黨委下屬黨組織， “Y” 指轄區(qū)單位黨組織），建立社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織、居民、商戶溝通協(xié)作橋梁。積極探索黨建與基層社會(huì)治理深度融合的途徑和載體，推動(dòng)將支部或黨小組建在網(wǎng)格上、黨組織有效嵌入各類社會(huì)基層組織，充分發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)作用。全面推行黨員中心戶制度，建立以基層黨組織為核心、黨員中心戶為紐帶的 “10×10”組織體系，著力夯實(shí)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化社會(huì)治理基礎(chǔ)，構(gòu)建綜治、宗教、安監(jiān)、城管、環(huán)保等社會(huì)治理 “ 一張網(wǎng) ” 。不斷深化 “ 黨建 +” 工作內(nèi)涵，推動(dòng)街道 “ 大工委 ” 和社區(qū) “ 大黨委 ”機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，深化共駐共建、共治共享，促進(jìn)街道社區(qū)、單位行業(yè)黨建融合發(fā)展。
加強(qiáng)德治先導(dǎo)。 加快區(qū)級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心升級(jí)改造工程，著力抓好理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科普服務(wù)、健康促進(jìn)與體育服務(wù)五大平臺(tái)建設(shè)，培育打造一批新時(shí)代文明實(shí)踐優(yōu)秀案例。定期組織基層黨員冬訓(xùn)、 “ 道德講堂 ” 活動(dòng)、文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 等活動(dòng)，用足 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要、新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)和社會(huì)治理。研究制定道德高地建設(shè)三年行動(dòng)方案，大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程。完善區(qū)級(jí)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力打造全區(qū)志愿服務(wù)品牌隊(duì)伍、項(xiàng)目，積極推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范常態(tài)。
夯實(shí)自治基礎(chǔ)。 深化基層民主建設(shè)，明確基層自治權(quán)界，依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)。全面搭建街道、社區(qū)和企事業(yè)三類協(xié)商議事平臺(tái)，健全基層群眾自治機(jī)制，推行居民小組自治、樓棟自治等 “ 微自治 ” 形式，打響 “ 有事好商量 ”基層協(xié)商民主品牌。完善人大代表聯(lián)系群眾意見分級(jí)處理機(jī)制。強(qiáng)化 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，進(jìn)一步提升社區(qū)治理服務(wù)水平，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。注重發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
強(qiáng)化法治保障。 全面建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任 “ 四項(xiàng)機(jī)制 ” ，形成責(zé)任共擔(dān)、齊抓共管的風(fēng)險(xiǎn)防控格局。建設(shè)涉穩(wěn)重點(diǎn)人員穩(wěn)控平臺(tái)，研究制定對(duì)重點(diǎn)群體和重點(diǎn)人員的管控辦法，精準(zhǔn)開展涉軍、涉眾等重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員穩(wěn)控工作，嚴(yán)防有組織規(guī)模性聚集。加強(qiáng)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警，加強(qiáng)特殊群體和高危人員排查管控，嚴(yán)防發(fā)生有影響的規(guī)模性聚集事件和個(gè)人極端案事件。堅(jiān)持完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ”治理機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)、街、社區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化綜合指揮中心規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)格化社會(huì)治理大數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，融合社會(huì)治理各部門數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析研判，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送，服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)需要。最大限度集約力量資源，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)閉環(huán)處置。
持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。 嚴(yán)格依法履行政府職責(zé)，不斷規(guī)范重大行政決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，促進(jìn)行政訴訟敗訴案件數(shù)量、敗訴率 “ 雙下降 ” 。全面落實(shí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí) “ 三項(xiàng)制度 ” ，推廣運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式。提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展能力，確保行政首長應(yīng)訴率達(dá)到 100% 。鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果，完善公正執(zhí)法司法及管理監(jiān)督機(jī)制。健全公共法律服務(wù)供給保障體系，深化 “ 八五 ” 普法等法治宣傳教育，做強(qiáng) “ 法潤云龍、每周一法 ” 等特色普法品牌，強(qiáng)化憲法、民法典等系列法律宣傳，進(jìn)一步營造良好的法治化社會(huì)治理環(huán)境，增強(qiáng)全民法治觀念。
第二節(jié)加快完善公共安全體系
全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。 牢固樹立 “ 生命至上、安全第一 ” 理念，加大生產(chǎn)管控、源頭管控、責(zé)任管控的力度，全力構(gòu)建安全生產(chǎn)體系。分行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建一體運(yùn)作、精準(zhǔn)定位、有效管控的公共安全實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警體系。嚴(yán)格落實(shí) “ 黨政同責(zé)，一崗雙責(zé) ” 安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成一體運(yùn)作、精確定位、有效管控的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
建設(shè)社會(huì)治安防控體系。 按照 “ 科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn) ” 的原則，加快完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，全面落實(shí)各項(xiàng)防范管控措施，著力提升社會(huì)治安整體防控效能。構(gòu)建 “ 點(diǎn)、線、面 ” 結(jié)合的立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)。密切跟蹤人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的治安問題，深入開展 “ 梳網(wǎng)清格 ” 活動(dòng)，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，優(yōu)化防控力量布局，加強(qiáng)公安與武警聯(lián)勤武裝巡邏，建立健全指揮和保障機(jī)制，完善早晚高峰等節(jié)點(diǎn)人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)勤務(wù)工作機(jī)制，減少死角和盲區(qū)，提升社會(huì)面動(dòng)態(tài)控制能力。強(qiáng)化信息資源深度整合應(yīng)用，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防和打擊犯罪的能力。將社會(huì)治安防控信息化納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和智能傳感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造一批有機(jī)融合的示范工程。
建立現(xiàn)代化食品藥品安全治理體系。 堅(jiān)持 “ 四個(gè)最嚴(yán) ” ，落實(shí)黨政同責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)食安委及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提高監(jiān)管體系運(yùn)行效率。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)重點(diǎn)整治相結(jié)合，積極引入智慧化、智能化監(jiān)管、第三方監(jiān)管和區(qū)塊鏈技術(shù)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力信息化、專業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持更大力度推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)考核和自查自糾，全面推行量化分級(jí)和 “ 紅黑榜 ” 公示，積極推廣食藥安全責(zé)任險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督的積極性，構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)新機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)食品藥品安全整體工作位于全市領(lǐng)先水平。
第三節(jié)加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)。 健全完善 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主 ” 的衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。建立跨部門、跨區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，建設(shè)適應(yīng)于各類突發(fā)急性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)需求的衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍。改革基層公共衛(wèi)生體系管理機(jī)制，賦予辦事處公共衛(wèi)生管理職能，推動(dòng)一體化區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急云平臺(tái)建設(shè)，建立健全急救指揮管理系統(tǒng)、急救車輛監(jiān)管系統(tǒng)、公共場(chǎng)所和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救醫(yī)療設(shè)備管理系統(tǒng)、衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。
提升城市應(yīng)急管理能力。 瞄準(zhǔn)水源保障、城市防洪、能源供應(yīng)、交通運(yùn)營等領(lǐng)域，構(gòu)筑城市安全運(yùn)行保障體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援站和專業(yè)救援人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)各類救援物資、人力、裝備、系統(tǒng)整合，持續(xù)開展應(yīng)急科普教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化社會(huì)治安防控體系，提升全民應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力。打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 應(yīng)急安全基層樣本示范，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲(chǔ)備物資供應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) “15 分鐘應(yīng)急救援圈 ” 。
構(gòu)建自然災(zāi)害防控體系。 加快構(gòu)建應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)協(xié)同體制。以提高自然災(zāi)害防治能力、建立自然災(zāi)害防治體系為目標(biāo)，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，推動(dòng)謀劃和建設(shè)重點(diǎn)工程。實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)等工程，構(gòu)建新時(shí)代自然災(zāi)害防治體系。設(shè)立穩(wěn)定的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急管理人員、技術(shù)及資源短板。充分融合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，共同推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情快速獲取和傳輸、災(zāi)害損失評(píng)估、空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用和災(zāi)后需求精準(zhǔn)評(píng)估等體系建設(shè)，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。
完善國防動(dòng)員體系。 適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制和打仗、維穩(wěn)、救災(zāi)使命任務(wù)，著力構(gòu)建平戰(zhàn)一體的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、堅(jiān)強(qiáng)有力的政治動(dòng)員體系、建用一致的后備力量體系、量足質(zhì)優(yōu)的綜合保障體系、防救結(jié)合的人民防空體系、軍地銜接的政策法規(guī)體系。依托區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，建立政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、社會(huì)參與、分級(jí)落實(shí)的民兵、預(yù)備役人員履行國防義務(wù)權(quán)益機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)。抓好新興產(chǎn)業(yè)后備力量裝備器材的配備，建立健全軍民通用裝備登記、儲(chǔ)備、管理、征用的有關(guān)規(guī)定，明確各類專業(yè)技術(shù)分隊(duì)裝備器材的品種、規(guī)格和數(shù)量。
第九章提升文化軟實(shí)力彰顯楚韻漢風(fēng)
文化云龍魅力
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深入挖掘、傳承和彰顯云龍文化特質(zhì)，著力增強(qiáng)文化引領(lǐng)功能，加快文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，大力提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，構(gòu)筑區(qū)域性思想文化和文明風(fēng)尚建設(shè)高地。
第一節(jié)提升精神文明建設(shè)水平
強(qiáng)化核心價(jià)值觀引領(lǐng)。 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)作用。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿基礎(chǔ)教育、成人教育全過程。持續(xù)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史研究教育，弘揚(yáng)新時(shí)期王杰精神，建強(qiáng)愛國主義教育基地和紅色文化教育基地。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）作用，強(qiáng)化核心價(jià)值觀在日常宣傳、成就宣傳、主題宣傳、典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督中引領(lǐng)作用，鞏固壯大主流思想輿論，積極營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，切實(shí)守好各類意識(shí)形態(tài)陣地。充分發(fā)揮法律和政策的保障作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過程，貫穿執(zhí)法、司法、守法各方面。
建設(shè)文明風(fēng)尚高地。 實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入開展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)、群眾性創(chuàng)建活動(dòng)、移風(fēng)易俗行動(dòng)等公民道德文明實(shí)踐活動(dòng)。不斷深化 “ 有情有義、誠實(shí)誠信、開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ” 新時(shí)代徐州精神內(nèi)涵，推動(dòng)城市精神和城市品格更加深入人心。深入開展 “ 學(xué)雷鋒榜樣、做徐州好人 ” 等活動(dòng)，放大 “ 好人園 ” 榜樣效應(yīng)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，建立健全勞模關(guān)愛關(guān)懷機(jī)制。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，建立健全全員、全程、全方位育人機(jī)制。
切實(shí)增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰男麄?、教育、?dòng)員功能，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。辦好、用好 “ 云龍之聲 ” 微信公眾號(hào)和徐州云龍網(wǎng)，打造傳播主陣地，不斷豐富優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容，營造積極健康、寬松和諧的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，完善政府監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等制度，加大網(wǎng)上突出問題治理力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，堅(jiān)決依法查處網(wǎng)上違法違規(guī)行為，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理 “ 一盤棋 ” 格局。
第二節(jié)健全公共文化服務(wù)體系
提升公共文化服務(wù)質(zhì)效。 著重推動(dòng) “ 文化云龍 ” 公共服務(wù)設(shè)施向高效能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)產(chǎn)品向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)質(zhì)量向高端化轉(zhuǎn)變，全力提升文化活動(dòng)質(zhì)量水平。不斷充實(shí)完善 “ 兩館 ” 國家一級(jí)館建設(shè)，打造全市公共文化服務(wù)的新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)圖書館（室）互通互借互還。打通公共文化服務(wù)最后一公里，確保以優(yōu)質(zhì)運(yùn)營服務(wù)轄區(qū)居民群眾。有計(jì)劃實(shí)施街道、社區(qū)綜合文化服務(wù)站和服務(wù)中心提檔升級(jí)工程。突出云龍地方文化特色，組織創(chuàng)作有思想深度、藝術(shù)高度、情感溫度精品文化作品，深入發(fā)動(dòng)基層文藝愛好者創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見、貼近百姓實(shí)際的優(yōu)秀作品。
深入推進(jìn)文化惠民。 大力實(shí)施文化惠民工程，精心培育區(qū)級(jí)文藝骨干團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌辦好各類文娛活動(dòng)，持續(xù)舉辦各類免費(fèi)文化晚會(huì)、惠民演出、百姓舞臺(tái)、講座、公益培訓(xùn)、非遺展、書畫展等，打造惠民文化品牌。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)日、重大事件，組織文藝隊(duì)伍深入基層、校園和社區(qū)，豐富人民群眾的文化生活。推進(jìn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 文化建設(shè)，加快數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字農(nóng)家書屋等文化設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)，營造多讀書、讀好書的濃厚氛圍。完善體育設(shè)施建設(shè)，合理布局社區(qū)級(jí)體育設(shè)施，全面落實(shí)向市民開放學(xué)校體育設(shè)施舉措，爭(zhēng)創(chuàng)全民運(yùn)動(dòng)健身示范區(qū)。
第三節(jié)打造文化繁榮發(fā)展高地
以 “ 文旅中心 ”“ 文化云龍 ” 目標(biāo)為總攬，圍繞 “ 兩漢文化看徐州，徐州文化看云龍 ” 定位，充分挖掘西楚文化、兩漢文化、運(yùn)河文化資源。加快核心景區(qū)建設(shè)步伐，支持漢文化景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國家 5A 級(jí)景區(qū)。精心修繕狀元府歷史文化街區(qū)，恢復(fù)重建城隍廟，加快推進(jìn)云東文化街區(qū)、回龍窩二期、快哉亭公園敞園改造，做靚戶部山一狀元府、回龍窩一快哉亭、大同街一老東門等五大歷史文化展示片區(qū)，留住古韻彭城千年文脈。充分挖掘西楚、兩漢、運(yùn)河、民俗等文化底蘊(yùn)，提升戲馬臺(tái)、古民居等景區(qū)品質(zhì)內(nèi)涵，推進(jìn)大龍湖一順堤河 — 故黃河一青龍湖一體化景觀提升改造，精心設(shè)計(jì) “ 黃河灣 ” 、建設(shè)徐州 “ 新外灘 ” 、做靚黃河風(fēng)景觀光帶，推動(dòng)以 “ 生態(tài)觀光、健康養(yǎng)老 ” 為主題的青龍湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力繪就 “ 楚韻漢風(fēng)、山水云龍 ” 新畫卷。
第十章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障合力譜寫
現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第一節(jié)加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃起草編制和組織實(shí)施各領(lǐng)域全過程。通過成立 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨對(duì)規(guī)劃編制實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。不斷完善黨委《規(guī)劃建議》指導(dǎo)引領(lǐng)下的政府《規(guī)劃綱要》與專項(xiàng)規(guī)劃制定實(shí)施機(jī)制，確?！兑?guī)劃建議》涉及的重大安排部署得到深化落實(shí)。保障各級(jí)黨委督查部門充分介入規(guī)劃制定實(shí)施，督查群眾關(guān)切的問題，保證規(guī)劃的貫徹實(shí)施。積極發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)全區(qū)人民為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
第二節(jié)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系
明確規(guī)劃功能定位。 全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》 ( 中發(fā)﹝ 2018 ﹞ 44 號(hào) ) ，明確區(qū)級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是全區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。區(qū)級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步厘清規(guī)劃界限與層級(jí)，明確編制規(guī)劃的領(lǐng)域和規(guī)劃內(nèi)容，合理確定規(guī)劃的功能定位。
構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃體系。 區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議，由區(qū)政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位，是區(qū)級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的區(qū)級(jí)規(guī)劃體系，加快形成 “ 區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要 — 重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 — 若干子規(guī)劃 ” 全面銜接落實(shí)的規(guī)劃編制和實(shí)施工作體制機(jī)制。提高規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，更好發(fā)揮規(guī)劃綱要統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時(shí)空安排功能，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排，與區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃充分銜接。
第三節(jié)完善規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃與計(jì)劃充分銜接。 按照短期政策與長期政策銜接配合的要求，將規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)貫徹體現(xiàn)到年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系和高質(zhì)量考核體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，結(jié)合上級(jí)部署和形勢(shì)發(fā)展確定年度工作重點(diǎn)，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。區(qū)級(jí)各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，規(guī)劃綱要確定任務(wù)納入本部門年度重點(diǎn)工作任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。
強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用。 區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融政策的制定實(shí)施，應(yīng)圍繞規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，突出功能性和公平性，完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。區(qū)級(jí)重大生產(chǎn)力布局和人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，應(yīng)遵從規(guī)劃綱要明確的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督。 規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃編制部門應(yīng)組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。規(guī)劃綱要中期評(píng)估、重點(diǎn)評(píng)估進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議，評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)政府審定后提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。規(guī)劃編制部門應(yīng)將實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。
第四節(jié)強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目支撐
加強(qiáng)綜合政策保障。 按照規(guī)劃綱要明確的戰(zhàn)略導(dǎo)向、發(fā)展布局、重點(diǎn)任務(wù)等強(qiáng)化和引導(dǎo)政府、社會(huì)各類要素資源向規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目集聚，全面落實(shí)國家和省財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、土地、人口、環(huán)保等重大政策，積極爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等支持，研究實(shí)施區(qū)級(jí)政策意見，保障重大工程項(xiàng)目按計(jì)劃落地實(shí)施。
實(shí)施一批重大項(xiàng)目。 按照規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，強(qiáng)化重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐保障作用，健全云龍區(qū)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃安排并推進(jìn)實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。因形勢(shì)變化不具備實(shí)施條件的，及時(shí)嚴(yán)格按程序進(jìn)行調(diào)整。
