（黑龍江省）綏化市安達(dá)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
安達(dá)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 11 月
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021—2025 年），是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是安達(dá)市加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位振興、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施《安達(dá)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下稱《綱要》），對(duì)鞏固全面建成小康社會(huì)成果，在更高起點(diǎn)上服務(wù)融入國家戰(zhàn)略，具有十分重要的意義?！毒V要》主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開啟全面高質(zhì)量振興發(fā)展新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期是安達(dá)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，安達(dá)市委市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實(shí)省委打造 “ 六個(gè)強(qiáng)省 ” 和市委建設(shè) “ 都城地 ” 工作要求，緊緊圍繞 “ 安達(dá)四市 ” 建設(shè)，持續(xù)攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重要成就，圓滿完成 “ 十三五 ” 確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。
綜合實(shí)力持續(xù)提升。 五年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，安達(dá)的綜合實(shí)力始終位列全省縣級(jí)前列，年均增長速度高于全省平均水平；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額總量及年均增速均始終位居全省縣級(jí)第一方陣；城鄉(xiāng)居民收入增速均超經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。先后榮獲綠色發(fā)展、深呼吸小城、城市品牌、綜合投資熱力等多個(gè)全國百強(qiáng)縣市稱號(hào)，被評(píng)為全國奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合示范縣、國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國電子商務(wù)示范縣、全國義務(wù)教育基本均衡縣、全省農(nóng)村職業(yè)教育試點(diǎn)市縣、全國土地制度改革試點(diǎn)市縣和 “ 中國奶酪之鄉(xiāng) ” 、全國第五批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，獲得全國文明城市提名獎(jiǎng)，入選中宣部改革開放 40 周年優(yōu)秀 “ 百城百縣 ” 名錄。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。 糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 35 處，實(shí)施了節(jié)水增糧、高標(biāo)準(zhǔn)良田等工程，糧食產(chǎn)量達(dá)到 20 億斤左右，實(shí)現(xiàn)十七連豐。 “ 寒地黑土 · 弱堿 ” 品牌效應(yīng)不斷放大，全市被確定為 “ 國家雜糧生產(chǎn)基地 ” 。新型經(jīng)營主體引帶力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展到 1637 個(gè)，帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營 60 萬畝。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 96.9% 。啟動(dòng)了百億級(jí)地標(biāo)品牌建設(shè)，全市 6 家企業(yè)榮登全省品牌價(jià)值評(píng)估榜，品牌估值達(dá) 14 億元。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到 55 家。建設(shè)全省最大的牲畜交易市場年交易額突破 30 億元，帶動(dòng)了全市畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。臥里屯鎮(zhèn)稅收超億元，太平莊鎮(zhèn)進(jìn)入全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)行列。
支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位不斷彰顯。 全市以石化、乳肉為主導(dǎo)，以新興能源、多元生物醫(yī)藥、機(jī)械加工、商貿(mào)物流、旅游等為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系取得重要進(jìn)展?；ぎa(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，成為產(chǎn)值百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。乳品全產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)一步完善，拓展到 6 大系列 180個(gè)品種。新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起，累計(jì)總裝機(jī)容量 1275.7 兆瓦。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速集聚，企業(yè)數(shù)量增加到 11 家。 “ 十三五 ” 期間，全市規(guī)上企業(yè)達(dá)到 56 戶、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 17 戶、 10億級(jí)以上企業(yè)達(dá)到 20 家，開發(fā)區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破 200 億元。安達(dá)已成為亞洲單體最大嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)基地，全國最大的鄧鈉鹽、重烷基苯磺酸鹽生產(chǎn)基地，東北地區(qū)最大的危化品運(yùn)輸基地，全省唯一縣級(jí) “ 油頭化尾 ” 承載區(qū)，全省最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地。
服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷壯大。 物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，物流企業(yè)數(shù)量、?；锪髌髽I(yè)注冊(cè)量、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車保有量均位居全省縣級(jí)之首，昊銳物流被評(píng)為全省唯一四星級(jí)冷鏈物流企業(yè)。電商物流園快遞配送實(shí)現(xiàn)本地全覆蓋。開展 “ 十佳名小吃、十佳名餐飲、最佳賓館 ” 評(píng)選活動(dòng)，安達(dá)特色美食通過央視《味道》欄目飄香全國。旅游產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展，成功舉辦王花湖冰雪漂移賽、安達(dá)馬術(shù)節(jié)、古大湖冬捕節(jié)、全省射箭錦標(biāo)賽等大型活動(dòng)，臥里屯田園綜合體、先源稻田觀光、太平莊知青滋味、古大湖民宿、乳業(yè)文化節(jié)等文旅品牌擴(kuò)大影響，太平莊鎮(zhèn)十八村成為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、綏化市旅游特色村。
城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣質(zhì)。 “ 十三五 ” 期間，城市建設(shè)拉開新框架，北湖新區(qū)初具形象，改造棚戶區(qū) 112.85 萬平方米，建成保障性住房 12733 套，農(nóng)村危房改造完成 10248 戶。城市交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，改建、新建市政道路 51 條，累計(jì) 48.83 公里。城市品質(zhì)進(jìn)一步提升，堅(jiān)持 “ 拆違治亂拔釘 ” ，拆除違建 350 余處，城區(qū)新增綠化面積 71 公頃，新建綠化帶（微地形） 6.1 萬平方米，建成廣場公園 18 個(gè)。城區(qū)給排水、集中供熱、供氣等保障能力增強(qiáng)。有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)完成農(nóng)村公路 466.5 公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋、村級(jí)保潔全覆蓋，垃圾處理率達(dá)到 95%以上，村容村貌大為改善，全市榮獲 “ 全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)市 ” ，臥里屯鎮(zhèn)東清村被評(píng)為國家級(jí)文明村，火石山鄉(xiāng)被評(píng)為省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
人均收入比 2010 年翻一番目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效明顯，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到 3.0 萬人，失業(yè)再就業(yè) 2.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.9% 以內(nèi)。教育事業(yè)均衡化發(fā)展水平邁上新臺(tái)階，啟動(dòng) “ 學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃 ” ，新建農(nóng)村義務(wù)教育校舍 15 萬平方米，獲評(píng)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、國家職成教育示范縣，省部共建農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣。醫(yī)療衛(wèi)生能力不斷增強(qiáng)，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，公立醫(yī)院全部落實(shí)薪酬制度，建成核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室 4 個(gè)，日混檢能力超 10 萬人。社會(huì)保障體系建設(shè)不斷健全，持續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。 突出 “ 兩不愁、三保障 ” ，聚焦 “ 三精準(zhǔn) ”“ 三落實(shí) ” ，改造泥危房 10248 戶，實(shí)施 516 個(gè)自然屯、惠及 17.8 萬人的飲水工程。實(shí)施 “ 先診療后付費(fèi) ” 和 “ 一站式 ” 結(jié)算政策，貧困人口基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、小額人身意外保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。發(fā)放貧困助學(xué)金 80.01 萬元，落實(shí)小額貸款1549.5 萬元。開展脫貧攻堅(jiān)大排查大整改 “ 百日攻堅(jiān) ”“ 整改清零鞏固提升 ” 和農(nóng)危房 “70 天決戰(zhàn) ” 等專項(xiàng)行動(dòng)。減貧成效明顯， 8個(gè)貧困村全部出列， 2445 戶貧困戶 4630 人全部脫貧。
生態(tài)文明建設(shè)成效突出。 “ 十三五 ” 期間，著力打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。全市共實(shí)施減排項(xiàng)目 32個(gè)，建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和工業(yè)園區(qū) vocs 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，空氣質(zhì)量得到明顯提升，獲評(píng)全國百佳深呼吸小城。市級(jí)地表水和城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為 100% 。有序開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，全面完成環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 和農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的整改和驗(yàn)收工作，順利完成碧水、藍(lán)天、凈土、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)污染攻堅(jiān)防治等各項(xiàng)工作任務(wù)和約束性指標(biāo)。古大湖獲批國家級(jí)濕地公園。
營商環(huán)境全面改善。 持續(xù)深化 “ 放管服 ”“ 最多跑一次 ”“ 辦事不求人 ” 等改革任務(wù)，營商環(huán)境明顯改善，企業(yè)投資興業(yè)信心明顯增強(qiáng)。實(shí)施 “ 拿地即開工 ” 審批服務(wù)模式，大幅簡化審批流程和環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn) 90% 以上事項(xiàng) “ 一門 ” 受理、 70% 以上事項(xiàng) “ 一窗 ” 受理、全部事項(xiàng)一次性告知、便民事項(xiàng) “ 就近 ” 辦理。相繼實(shí)施 “ 一企一管 ”“ 環(huán)保管家 ” 等服務(wù)模式，嚴(yán)格落實(shí) “ 免減緩返補(bǔ) ” 等紓困惠企政策，建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部、駐企專員“ 三位一體 ” 的包聯(lián)機(jī)制。率先在全省開展誠信體系建設(shè)，獲批全省 “ 個(gè)人信用積分 ” 試點(diǎn)市，率先實(shí)施 “ 誠信積分管理 ” 。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，推進(jìn) “ 法治安達(dá) ”“ 雪亮工程 ” 建設(shè)，建立 “ 全科網(wǎng)格 ”“ 四聯(lián)一補(bǔ) ”“ 五治融合 ” 工作機(jī)制，建成市鄉(xiāng)村三級(jí)訴調(diào)對(duì)接中心、綜治中心、智慧指揮中心。食品、藥品、生產(chǎn)安全監(jiān)管能力顯著提升。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 期間，安達(dá)市面臨的外部環(huán)境的不確定性因素增多，改革發(fā)展任務(wù)繁重，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國際看， “ 變 ” 是主基調(diào)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，給安達(dá)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，安達(dá)產(chǎn)品出口面臨著不利的國際環(huán)境。二是新冠疫情加速世界經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)，新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)沖擊正加速顯現(xiàn)，世界貿(mào)易供應(yīng)鏈存在中斷風(fēng)險(xiǎn)，多國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯或大幅放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)或?qū)l(fā)生重大調(diào)整，這將對(duì)深耕化工產(chǎn)業(yè)鏈的安達(dá)帶來一定沖擊。三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各地區(qū)圍繞科技和人才的競爭日趨激烈，對(duì)安達(dá)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新提出了更高要求。
從國內(nèi)看， “ 轉(zhuǎn) ” 是主旋律，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，安達(dá)市應(yīng)乘勢(shì)而上、勇開新局。 一是隨著外部環(huán)境變化和新發(fā)展階段要求，我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）》簽署、中歐投資協(xié)定達(dá)成，都有利于安達(dá)市更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快融入新發(fā)展格局。二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國正邁入工業(yè)化城鎮(zhèn)化中后期，數(shù)字化變革提速，新型基礎(chǔ)設(shè)施布局加快，為安達(dá)利用現(xiàn)代科技、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了有利條件。三是全國經(jīng)濟(jì)地理格局深刻變化，黨中央推動(dòng)新時(shí)代東北地區(qū)全面振興全方位振興，東北地區(qū)特別是黑龍江省維護(hù)國家五大安全的戰(zhàn)略地位更加凸顯，有利于安達(dá)鞏固優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展。四是居民需求加快升級(jí)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)食品、美麗生態(tài)、宜居環(huán)境的需求提高，有利于安達(dá)加快將“ 綠水青山 ”“ 冰天雪地 ” 等生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
從省內(nèi)和綏化市看， “ 振興 ” 是關(guān)鍵詞，油頭化尾項(xiàng)目承載區(qū)定位落實(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，哈大綏一體化加速推進(jìn)，安達(dá)市面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。 一是省委省政府深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的目標(biāo)，明確提出 “ 糧食綜合生產(chǎn)能力要強(qiáng)、黑土地保護(hù)要強(qiáng) ” 。安達(dá)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)好、品質(zhì)高，在保障 “ 中國糧食、中國飯碗 ” 中的作用將更加重要，有望得到更大支持。二是作為全省唯一的縣級(jí) “ 油頭化尾 ” 項(xiàng)目承載區(qū)，有望更好借助黑龍江省支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟硬件提檔升級(jí)的有關(guān)政策，提高招商引資吸引力，推動(dòng) “ 油頭化尾 ” 項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。三是受益于哈長城市群、哈大綏一體化發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)，安達(dá)作為重要節(jié)點(diǎn)城市地位將更加突出，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目互利共贏、公共服務(wù)共建共享等面臨諸多新的發(fā)展機(jī)遇。四是綏化加快構(gòu)建 “1+4+N” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持玉米、水稻、大豆、肉類、乳品等綠色食品工業(yè)、精細(xì)化工（石化）、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安達(dá)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有望得到市里更多支持。
從安達(dá)看， “ 跨越 ” 是總?cè)蝿?wù)。隨著一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建成、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大平臺(tái)不斷完善、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速落地，安達(dá)區(qū)域優(yōu)勢(shì)更加突出、產(chǎn)業(yè)定位更加清晰、區(qū)域協(xié)調(diào)更加明顯，全市跨越發(fā)展新征程蓄勢(shì)待發(fā)。 全市內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能持續(xù)積累，安達(dá)產(chǎn)業(yè)鏈條完備、資源稟賦突出、發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)， “ 十四五 ” 時(shí)期在油氣化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、哈大綏一體化和安大同城化、新區(qū)建設(shè)、對(duì)外開放、生態(tài)旅游等方面具有加快發(fā)展取得突破的優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，全市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展不快，城市綜合承載能力不高，重大開放平臺(tái)通道不多，城強(qiáng)鄉(xiāng)弱、工強(qiáng)農(nóng)弱問題還比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域還存在短板，階段經(jīng)濟(jì)下行、腐敗案件陣痛、安全生產(chǎn)漏洞、疫情災(zāi)情疊加對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展晉位爭先后勁不足、士氣不高的挑戰(zhàn)仍然存在。要著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，充分認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，提升危中尋機(jī)的眼力，增強(qiáng)轉(zhuǎn)危為機(jī)的能力，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》部署要求，落實(shí)中共黑龍江省委十二屆八次全會(huì)和中共綏化市委四屆八次全會(huì)關(guān)于 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，在安達(dá)市委市政府具體領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，力爭到 2035 年，安達(dá)將和全市、全省、全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，產(chǎn)業(yè)體系提檔升級(jí)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，公共服務(wù)便利均衡，文化魅力全面彰顯，人民生活顯著提高，政治生態(tài)更加清朗，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)跨越提升。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)黑龍江重要指示批示精神，落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)、市委四屆八次全會(huì)部署要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)解放思想，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)對(duì)外開放融合發(fā)展，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，著力推進(jìn)精神文明建設(shè)，著力健全社會(huì)保障體系，著力加強(qiáng)民主法治建設(shè)。通過 “ 七個(gè)著力 ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快增進(jìn)人民福祉，加快集聚各類人才，采取新的關(guān)鍵性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路，維護(hù)國家 “ 五大安全 ” 、支撐 “ 六個(gè)強(qiáng)省 ” 和保障綏化 “ 都城地 ” 建設(shè)更高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)一步提升，全面振興全方位振興取得新突破，為安達(dá)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大以對(duì)俄為重點(diǎn)的對(duì)外開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全市一盤棋，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
全力以赴推動(dòng)綏化 “ 寒地黑土之都、綠色產(chǎn)業(yè)之城、田園養(yǎng)生之地 ” 建設(shè)更高質(zhì)量發(fā)展在安達(dá)落實(shí)落靠。深挖石化工業(yè)底蘊(yùn)和科教優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè)，打造 “ 百億級(jí)產(chǎn)值貢獻(xiàn) ” ；依托畜牧資源和乳品工業(yè)深厚積淀，大力發(fā)展乳肉食品產(chǎn)業(yè)，打造 “ 百億級(jí)潛力空間 ” ；發(fā)揮豐富的能源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，打造 “ 百億級(jí)投資規(guī)模 ” ；聚焦區(qū)域和交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，打造 “ 百億級(jí)社會(huì)物流總額 ” ，為 “ 哈大綏一體化 ”發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)。主動(dòng)融入哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，全面叫響安達(dá) “ 牛城 ” 城市名片。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和全市發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到 2025 年，全市 GDP 要實(shí)現(xiàn)年均增長 4% 以上，公共財(cái)政收入要實(shí)現(xiàn)年均增長 2% 以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 8% ；社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長 6% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 6% 。全力爭取進(jìn)入 “ 全國誠信百強(qiáng)縣市 ” ，沖刺邁進(jìn) “ 全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市 ” 。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。 安達(dá)開發(fā)區(qū)力爭進(jìn)入國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)， “ 油氣化工、乳肉食品、新興能源、商貿(mào)物流 ” 四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械裝備、新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)為核心的 “4+N” 產(chǎn)業(yè)體系夯實(shí)基礎(chǔ)，園區(qū)建設(shè)取得顯著進(jìn)步，油地合作取得扎實(shí)成效。服務(wù)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重均達(dá)到全省平均水平。到 2025 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為 15:40:45 左右。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。 國土開發(fā)秩序更加規(guī)范，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模得到合理控制。全面啟動(dòng)實(shí)施 “ 海綿城市 ”“ 智慧城市 ”“ 韌性城市 ” 建設(shè)，北部灣新區(qū)、臥里屯特色小鎮(zhèn)等建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，老城區(qū)升級(jí)建設(shè)，棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、城市環(huán)境綜合整治等工作扎實(shí)推進(jìn)。全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量邁上更高水平。
生態(tài)文明取得新進(jìn)步。 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理、總量減排、風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)工作成效顯著，環(huán)境保護(hù)制度得到最嚴(yán)格執(zhí)行，全面打贏大氣、水體、土壤、固廢、生態(tài)污染防治工作。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 90% 以上，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 95% 以上。
民生福祉達(dá)到新水平。 基本實(shí)現(xiàn)城市規(guī)?；⑥r(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化。保持城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，居民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.95 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3%以內(nèi)。高中教育毛入學(xué)率達(dá)到 98% 以上。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 90% 以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 95% 以上。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，全市人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
社會(huì)文明獲得新提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全市人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，乳業(yè)文化、知青文化、石油會(huì)戰(zhàn)文化、黑土地文化等文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化標(biāo)識(shí)更加彰顯，人民精神文化生活日益豐富。
治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。行政效率和公信力顯著提升，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。共建共治共享的社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)治理水平明顯提高。現(xiàn)代應(yīng)急管理體系基本建成，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。平安安達(dá)、法治安達(dá)、文明安達(dá)、信用安達(dá)建設(shè)取得新成效。發(fā)展安全保障更加有力，全方位立體化公共安全網(wǎng)初步形成。
第三章 加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，打造龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新樣板。
第一節(jié) 全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量
落實(shí)糧食安全責(zé)任制，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入落實(shí)藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極改造中低產(chǎn)田，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。
毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)。 著力在穩(wěn)定面積、提高產(chǎn)能、增加單產(chǎn)、提升品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)突破，扛起維護(hù)國家糧食安全 “ 壓艙石 ” 重任。到 2025 年，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在 196 萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 20 億斤以上。穩(wěn)定糧食播種面積，貫徹落實(shí)防止耕地 “ 非糧化 ” 要求，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。提高糧食產(chǎn)量，堅(jiān)持適區(qū)種植，推廣寒地優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻、專用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米等新品種，集成組裝先進(jìn)栽培技術(shù)模式，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。確保糧食質(zhì)量安全，開展 “ 中國糧食、中國飯碗 ” 質(zhì)量提升行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展畝產(chǎn)千斤以上的高賴氨酸、高淀粉玉米，發(fā)展畝產(chǎn) 350 斤以上的高蛋白、高脂肪食用大豆，發(fā)展適口性好的優(yōu)質(zhì)抗逆梗稻。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警預(yù)案，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，開展重大病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治，將災(zāi)害損失降到最低。
實(shí)施黑土地保護(hù)工程。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，對(duì)黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，確保黑土地不減少、不退化。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè) “ 三減 ” 行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大黑土地保護(hù)示范區(qū)面積，爭取國家鹽堿地改良試點(diǎn)項(xiàng)目和國家黑土保護(hù)利用試點(diǎn)。推廣 “ 一松兩免 ” 、秸稈覆蓋免耕等保護(hù)性耕作模式，普及深松、淺旋耕作技術(shù)，擴(kuò)大應(yīng)用“ 一主多輔 ”“ 三三制 ” 耕地輪作模式，實(shí)施秸稈還田、發(fā)酵變肥處理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，推廣施用有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥、淺翻深松等技術(shù)措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高耕地質(zhì)量等級(jí)。探索實(shí)施黑土耕地保護(hù)管理 “ 田長制 ” ，建立耕地質(zhì)量長期監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立加強(qiáng)黑土地保護(hù)的長效機(jī)制。到 2025 年，全市免耕播種面積達(dá) 90 萬畝以上。
實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。 完善農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，深入推行科技特派員制度，圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域新建一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，堅(jiān)持育繁推一體化，發(fā)展育種前沿技術(shù)，強(qiáng)化動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，提升防控能力。積極與八一農(nóng)大建立優(yōu)質(zhì)種子繁育基地和專家育種示范區(qū)。加快畜禽良種引進(jìn)、選育和擴(kuò)繁，加強(qiáng)地方畜禽品種資源保護(hù)和開發(fā)利用。大力推廣糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、提質(zhì)綠色集成技術(shù)等糧食增產(chǎn)增效技術(shù)。引進(jìn)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)建立農(nóng)機(jī)大市場，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化提檔升級(jí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械平臺(tái)化、智能化管理，提升新型、專業(yè)、特種農(nóng)機(jī)具保有量，淘汰老舊農(nóng)機(jī)。積極探索數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。開展糧食種植穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃，積極辟建鮮食玉米示范區(qū)。
推進(jìn)綠色興農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)。 按照國家制定完善綠色有機(jī)食品地方標(biāo)準(zhǔn)，全程推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，做優(yōu)做精 “ 寒地黑土 ”“ 安達(dá)印象 ” 食品品牌。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，綠色有機(jī)種植面積突破 30 萬畝，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給能力，規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)管理，擴(kuò)大雙標(biāo)使用。提升 “ 寒地黑土 ” 品牌價(jià)值，增強(qiáng)品牌公信力，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色有機(jī)認(rèn)證體系，加大品牌宣傳推廣與運(yùn)營管理力度，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，開展全程質(zhì)量安全控制模式創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)投入品源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率力爭達(dá)到 98.5%以上，保障人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通和加工體系。 有效提升農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、流通、銷售、加工能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。謀劃集中建設(shè) 20000平方米氣調(diào)庫、冷藏庫、冷凍庫，存儲(chǔ)能力 40000 立方米。建設(shè)1 個(gè)功能齊全、服務(wù)配套的大型蔬菜批發(fā)市場，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通能力，帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持發(fā)展與農(nóng)民建立穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品流通和加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)民專業(yè)合作社，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作組織，推廣 “ 農(nóng)戶＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋批發(fā)市場（超市） ” 一條龍流通模式。持續(xù)開展 “ 五谷雜糧下江南 ” 活動(dòng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，積極引導(dǎo)大型加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地。完善糧食流通體系，加快智能化糧庫升級(jí)改造，推進(jìn)綠色生態(tài)儲(chǔ)糧新技術(shù)試點(diǎn)及推廣應(yīng)用，提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平，做到優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)，確保糧食儲(chǔ)存安全。到 2025 年，全市每個(gè)村都引進(jìn) 1 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 立足特色優(yōu)勢(shì)資源，著力發(fā)展雜糧雜豆、肉牛肉羊、生豬、蔬菜、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，釋放特色產(chǎn)業(yè)富民效應(yīng)。依托國家雜糧中心、八一農(nóng)大技術(shù)支撐，放大八一農(nóng)大品牌效應(yīng)，在原種場、古大湖、升平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和萬畝雜糧雜豆特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。發(fā)揮先源鄉(xiāng)、昌德鎮(zhèn)、火石山鎮(zhèn)、吉星崗鎮(zhèn)、古大湖等畜牧養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)企業(yè)建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目，在羊草、萬寶山、昌德、安達(dá)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣麥菜、菜菜、瓜菜、蒜菜復(fù)套種的基礎(chǔ)上，引進(jìn)娃娃菜、紫甘藍(lán)、有機(jī)菜花等特色蔬菜種植，通過北京新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場銷售網(wǎng)絡(luò)，建立安達(dá)特色蔬菜供應(yīng)基地。到 2025 年娃娃菜、紫甘藍(lán)、有機(jī)菜花種植面積力爭達(dá)到 3 萬畝。支持水產(chǎn)特色化發(fā)展，依托古大湖、王花湖等養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，圍繞太平莊等試驗(yàn)示范稻蟹、稻蝦養(yǎng)殖，發(fā)展河蟹養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在友誼村擴(kuò)大稻田小龍蝦養(yǎng)殖和稻田鴨的養(yǎng)殖數(shù)量，創(chuàng)建安達(dá)漁業(yè)聯(lián)盟，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，運(yùn)營管理特色水產(chǎn)品牌。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、文化康養(yǎng)等深度融合。 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，加快打造奶酪小鎮(zhèn)等重點(diǎn)旅游載體，依托臥里屯、古大湖、先源、任民、老虎崗、太平莊、中本等打造融合農(nóng)牧文化、傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)愁記憶的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品線路和特色康養(yǎng)之地，舉辦乳業(yè)文化節(jié)、采摘節(jié)、馬術(shù)節(jié)、王花湖大閘蟹節(jié)、古大湖冬捕節(jié)等農(nóng)業(yè)文化節(jié)。提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村商貿(mào)物流業(yè)。建設(shè)安達(dá)特色農(nóng)產(chǎn)品電子營銷平臺(tái)，支持發(fā)展直播帶貨等新型電商業(yè)態(tài)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，全面提升農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)和生產(chǎn)能力，到 2025 年，力爭新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田78.65 萬畝以上。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水化和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，推進(jìn)河湖連通工程建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域水資源布局。加快新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善灌排設(shè)施體系。推行地表水置換地下水。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。 大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，積極培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，扶持發(fā)展糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、土地托管經(jīng)營主體、莊稼醫(yī)院、動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)公司等經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，提升 “ 全托 ”“ 半托 ”“ 保姆式 ”“ 菜單式 ” 等多樣化服務(wù)質(zhì)量，解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營、小規(guī)模獨(dú)立生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問題。加快發(fā)展烘干倉儲(chǔ)、農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配肥、飼料配送、冷藏保鮮等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。依托供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打造 “ 三公里土地托管服務(wù)圈 ” 。到 2025 年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到 85% 以上，加快促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
第二節(jié) 全力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)
以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以強(qiáng)市富民為目標(biāo)，按照 “ 全力振興奶業(yè)、加快發(fā)展兩牛一豬一羊一禽 ” 的總體思路，以區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)融合、信息化建設(shè)、糞污資源化利用、安全監(jiān)管為重點(diǎn)，著力促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，全面提升畜牧經(jīng)濟(jì)效益和競爭力，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，重新樹立安達(dá)市以奶牛為主的畜牧業(yè)主導(dǎo)地位，再鑄中國奶牛之鄉(xiāng)輝煌。
擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。 力爭到 2025 年，全市奶牛存欄達(dá)到 10萬頭，全市規(guī)模奶牛場發(fā)展到 50 家以上，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到 90%以上，整體飼養(yǎng)管理水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先，奶牛平均單產(chǎn)達(dá)到 8 噸以上，鮮奶年產(chǎn)量達(dá)到 40 萬噸，生鮮乳理化指標(biāo)達(dá)到或超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)。全市肉牛存欄達(dá)到 6 萬頭，出欄達(dá)到 7 萬頭，規(guī)模肉牛場達(dá) 20 個(gè)以上，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到 40% ；全市生豬存欄達(dá)到 45萬頭，出欄達(dá)到 70 萬頭，規(guī)模豬場達(dá)到 30 個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到 30% ；全市肉羊存欄達(dá)到 15 萬只，出欄達(dá)到 16 萬只，規(guī)模羊場達(dá)到 20 個(gè)以上，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到 30% ；禽存欄達(dá)到 280萬只，出欄達(dá)到 500 萬只；禽蛋年產(chǎn)量達(dá)到 3 萬噸，禽類規(guī)模養(yǎng)殖場 20 個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到 30% 以上。全市肉類年總產(chǎn)達(dá)到8 萬噸。力爭到 2025 年末，畜牧業(yè)產(chǎn)值超過 55 億元。推進(jìn)龍大肉食等重點(diǎn)項(xiàng)目。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 以實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合型畜牧業(yè)為目標(biāo)，全力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，發(fā)展特色畜牧養(yǎng)殖，形成一鄉(xiāng)一業(yè)；調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，依托養(yǎng)殖和秸稈、牧草加工龍頭企業(yè)，持續(xù)開展 “ 糧改飼 ” 項(xiàng)目，大力推廣青貯玉和優(yōu)質(zhì)牧草種植；調(diào)整優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展草食畜牧業(yè)，增加牛羊肉比重，打造優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大有效和中高端供給。
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。 引導(dǎo)農(nóng)戶以牧場托養(yǎng)和建立奶牛養(yǎng)殖合作社的方式發(fā)展奶牛養(yǎng)殖；引導(dǎo)肉牛養(yǎng)殖戶由庭院養(yǎng)殖、小散養(yǎng)殖向家庭牧場、養(yǎng)殖合作社等規(guī)模養(yǎng)殖集中，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖比重，做好畜禽污染防治，不斷推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。以畜牧業(yè)與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合為重點(diǎn)，積極推廣農(nóng)牧一體化、云養(yǎng)殖、互聯(lián)網(wǎng) + 等新型生態(tài)養(yǎng)殖模式。到 2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到 100% ，糞污綜合利用率達(dá)到 90% 以上。
培育畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)。 大力推進(jìn)電商與實(shí)體結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接對(duì)接、體驗(yàn)觀光畜牧業(yè)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新流通方式，減少流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，使養(yǎng)殖環(huán)節(jié)分享更多收益。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推廣 “ 公司 + 合作組織 + 農(nóng)戶 ” 等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。 2025 年，發(fā)展休閑生態(tài)、體驗(yàn)觀光牧場 10 家以上。
加強(qiáng)秸稈飼料化應(yīng)用。 堅(jiān)持飼料開發(fā)與畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效的飼料產(chǎn)品。充分發(fā)揮本地秸桿資源優(yōu)勢(shì)，加大可飼用農(nóng)作物秸桿的開發(fā)利用力度。
提升疫情監(jiān)測(cè)防控能力。 完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)隊(duì)伍、資金、技術(shù)、物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急能力。建立健全動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力。做好春、秋兩次集中強(qiáng)制免疫和規(guī)模化養(yǎng)殖場程序化免疫。根據(jù)國家無疫區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估要求，進(jìn)一步完善無疫區(qū)相關(guān)工作制度和流程，建立、規(guī)范各類檔案。全面完成統(tǒng)一收集、集中處理的病死畜禽無害化處理和回收體系建設(shè)，建立病死畜禽無害化處理監(jiān)管長效機(jī)制。2025 年，病死畜禽無害化處理率達(dá)到 90% 以上。
強(qiáng)化畜牧業(yè)信息化建設(shè)。 構(gòu)建畜牧信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的互聯(lián)互通、資源共享，推動(dòng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、科技服務(wù)和畜牧行業(yè)誠信體系建設(shè)。
構(gòu)建新型畜牧服務(wù)體系。 加大畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)的資金投入，調(diào)動(dòng)畜牧獸醫(yī)人員從事科技推廣的積極性。強(qiáng)化科技培訓(xùn)和獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)科技人員到生產(chǎn)第一線，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)功能，提高畜牧業(yè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。圍繞項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，采取技術(shù)骨干逐級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)與 “ 走村進(jìn)戶 ” 戰(zhàn)略相結(jié)合，切實(shí)解決科技成果推廣不到位、科學(xué)技術(shù)入戶難的問題。 2025 年，畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 75% ，奶牛 DHI測(cè)定率達(dá)到 90% 以上。重點(diǎn)區(qū)域主導(dǎo)品種、主推技術(shù)入戶率達(dá)到98% 以上。
加大畜牧產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。 以國家、省畜牧產(chǎn)業(yè)政策為牽動(dòng)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈為重點(diǎn)，以打造全省乃至全國最大的奶源基地建設(shè)為引領(lǐng)，不斷提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。抓住國家奶業(yè)提質(zhì)增效建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程、現(xiàn)代種業(yè)提升建設(shè)工程、生豬產(chǎn)能恢復(fù)工程等政策機(jī)遇，爭取上級(jí)政策支持，研究制定促進(jìn)安達(dá)奶業(yè)發(fā)展的扶持鼓勵(lì)政策，加大畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。到 2025 年，爭取對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入政策扶持資金 2 億元以上。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持 “ 人居環(huán)境補(bǔ)短板、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)促文明、社會(huì)治理提水平 ” ，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，建設(shè)具有東北特色、牛城風(fēng)貌的美麗宜居鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。 充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，細(xì)化完善村屯分類，科學(xué)謀劃村屯發(fā)展定位、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，積極有序推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村屯建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。優(yōu)化居民點(diǎn)布局，推進(jìn) “ 一規(guī)兩改三治三建設(shè) ” ， 強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，引導(dǎo)人口向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)適度集中。依托萬寶山鎮(zhèn)整合優(yōu)化閑置宅基地項(xiàng)目，規(guī)劃公寓樓、餐飲、洗浴等場所，打造萬寶工業(yè)園區(qū)后勤保障基地。依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理規(guī)劃供水排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排村民委員會(huì)、綜合服務(wù)站、基層綜合性文化服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)設(shè)施。以多樣化為美，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，保護(hù)傳統(tǒng)村落，提升田水路林村風(fēng)貌，不搞大拆大建。加大農(nóng)村違建拆除行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃審批和長效管控機(jī)制。要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止 “ 千村一面 ” 。
提升鄉(xiāng)村宜居水平。 圍繞 “ 十有十化六無 ” 發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便等因素，以 “ 六清一修一改一建 ” 為重點(diǎn)，以垃圾革命、廁所革命、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，依據(jù)村莊區(qū)位、人口、交通和經(jīng)濟(jì)狀況，分類推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)保潔員配備和日常管理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，探索寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所退街、進(jìn)院。充分尊重客觀實(shí)際、村屯類型、人口密度、地域條件等因素，堅(jiān)持因村制宜、因戶制宜、因水制宜，對(duì)于不具備室內(nèi)改造條件的村屯，以選擇人口密集活動(dòng)場所建設(shè)水沖式公共衛(wèi)生廁所。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)開展農(nóng)村湖庫溝渠清淤疏浚，在人口規(guī)模較小、布局分散的村莊建設(shè)太陽能微動(dòng)力污水池、人工濕地等分散式污水處理設(shè)施，建立 “ 村收鎮(zhèn)運(yùn)市處理 ”模式。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、人口聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的污水治理設(shè)施建設(shè)，復(fù)制推廣農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)。按照硬化、綠化、亮化、美化要求，加大村屯公共空間和庭院環(huán)境整治力度，完善村旁、宅旁、水旁、路旁、院內(nèi)和零星閑置地塊綠化美化，推進(jìn) “ 菜園革命 ” ，營造干凈、便捷、美麗、安全的農(nóng)村人居環(huán)境。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，發(fā)展一批特色鄉(xiāng)村旅游民宿，培育創(chuàng)建全國 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，塑造牛城特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推動(dòng)畜禽糞污無害化處理和資源化利用，到 2025 年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 90% 以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率到達(dá) 100% 。全力推進(jìn)任民鎮(zhèn)全域土地整治試點(diǎn)，統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
弘揚(yáng)新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)。 推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，以 “ 道德講堂 ”“ 公民道德宣傳日 ” 等主題道德實(shí)踐活動(dòng)為抓手，開展 “ 最美安達(dá)人 ” 等評(píng)選表彰。深入推進(jìn)家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，開展 “ 傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng) ” 等主題活動(dòng)，組織開展 “ 十星級(jí)文明戶 ”創(chuàng)建，評(píng)選表彰 “ 文明家庭 ” 。傳承好安達(dá)文化基因，引導(dǎo)形成健康文明的鄉(xiāng)村文化生態(tài)。健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合性文化服務(wù)中心功能，實(shí)施 “ 結(jié)對(duì)子、種文化 ” 行動(dòng)、開展農(nóng)村文化人才培訓(xùn)，提高文化館、圖書館農(nóng)村覆蓋率，積極推廣農(nóng)村數(shù)字文化、創(chuàng)新文化服務(wù)機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。 繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。繼續(xù)實(shí)施 “ 鎮(zhèn)村（屯）通 ” 行動(dòng)，加強(qiáng)鎮(zhèn)域內(nèi)村（屯）道路硬化改造，穩(wěn)步推進(jìn)吉星崗鎮(zhèn)至老虎崗鎮(zhèn)、任民鎮(zhèn)至火石山鎮(zhèn)等鎮(zhèn)村（屯）通道路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路改造工程 235 條 1059 公里，不斷加大對(duì)路基、路面、涵洞及附屬設(shè)施建設(shè)的支持力度。圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展需求，建設(shè)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路和村內(nèi)主干道，全面實(shí)施路長制。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村飲水安全規(guī)?；泄┧?xiàng)目建設(shè)，不斷提高農(nóng)村供水集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。完善鄉(xiāng)村排水設(shè)施，加快推進(jìn)危房改造。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才支撐。 立足寒地黑土資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)力度。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展產(chǎn)學(xué)研掛鉤，依托全市農(nóng)田、草原牧場、食品企業(yè)等建設(shè)研發(fā)試驗(yàn)場地，吸引人才、留住人才。加強(qiáng)本地人才培育，著力將高中畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)民工培養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)急需的產(chǎn)業(yè)工人和專業(yè)技術(shù)人員。支持企業(yè)與省內(nèi)外高等院校合作，支持院校到企業(yè)和基層開展技能培訓(xùn)，開辦急需緊缺專業(yè) “ 冠名班 ” 。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入保障。 建立農(nóng)村基本公共服務(wù)財(cái)政承擔(dān)的投入機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)施 “ 安達(dá)筑巢引鳳 ” 行動(dòng)計(jì)劃，積極落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，合理保障工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地服務(wù)和設(shè)施農(nóng)用地、建設(shè)用地需求，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。支持工商資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，建立工商資本下鄉(xiāng)用地和投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)更多金融資源向鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)配置。采取項(xiàng)目傾斜、融資擔(dān)保等激勵(lì)措施，引導(dǎo)大型涉農(nóng)工商企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式。開展設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施、廠房、大型農(nóng)機(jī)具、生物資產(chǎn)等確權(quán)頒證工作，有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村各項(xiàng)改革提速、擴(kuò)面、集成，增加改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，激活主體、要素和市場，持續(xù)釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，提高龍頭企業(yè)市場能力和經(jīng)營能力，培育一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” ， 落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)作為改革的基本方向和著力點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)字平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化安達(dá)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心功能，促進(jìn)農(nóng)村承包地有序流轉(zhuǎn)。加速推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索建立二級(jí)市場。推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，在所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 上尋求創(chuàng)新突破，探索城市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)民合作建房，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，允許農(nóng)民以閑置宅基地入股企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)路徑。開展空心村整治行動(dòng)計(jì)劃，通過村莊整治、閑置宅基地和建設(shè)用地整理調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，加快構(gòu)建 “ 歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格 ” 的集體產(chǎn)權(quán)制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份依法自愿有償轉(zhuǎn)讓及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)權(quán)能的有效模式，積極推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、物業(yè)服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出和電子商務(wù)等形式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人地位實(shí)現(xiàn)新路徑，探索聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營等經(jīng)營方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶弱村發(fā)展。健全村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行機(jī)制，圍繞集體 “ 三資 ”開發(fā)利用和管理，引導(dǎo)村集體按照股份制、租賃制、合作制等 “ 三制 ” 方式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向廠房建設(shè)、市政服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開辟發(fā)展新渠道。
探索推進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革。 以臥里屯鎮(zhèn)、安達(dá)鎮(zhèn)、昌德鎮(zhèn)、任民鎮(zhèn)、先源鄉(xiāng)等為試點(diǎn)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事、財(cái)稅、行政審批等體制改革。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)科級(jí)以下干部的調(diào)配權(quán)和任免權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)派出所、司法所、交警中隊(duì)、稅務(wù)分局、自然資源所、市場監(jiān)督管理分局、衛(wèi)生院等派出派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免建議權(quán)和考核權(quán)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)，實(shí)行市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，稅收分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接支配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳的非稅收入返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時(shí)占地、設(shè)置廣告牌、退役軍人相關(guān)資金給付等各類行政審批權(quán)力。將公安、交通運(yùn)輸、林業(yè)、市場監(jiān)督、住建、應(yīng)急等部門的執(zhí)法監(jiān)督和管理權(quán)限，依法依規(guī)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境治理、社會(huì)管理和公共服務(wù)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村網(wǎng)格管理，提升治理能力。
第五節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面作用，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，建立健全防貧返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)幫扶機(jī)制，著力解決相對(duì)貧困問題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。 大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民增加收入渠道。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制，加快推進(jìn)奶牛、肉牛等畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣 “ 保險(xiǎn) + 期貨 ” 項(xiàng)目，積極探索 “ 銀行 + 保險(xiǎn) + 期貨 + 龍頭企業(yè) ” 的防風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在農(nóng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ”改革，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索集體經(jīng)營、股份經(jīng)營、混合經(jīng)營等多種實(shí)現(xiàn)形式。扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各階層的人民各得其所，各盡所能，通過自己的誠實(shí)，合法勞動(dòng)，勤勞致富。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 四個(gè)不摘 ” 要求，建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)體系和幫扶機(jī)制，實(shí)行預(yù)警分級(jí)管理，重點(diǎn)關(guān)注人均收入標(biāo)準(zhǔn)剛過脫貧線的脫貧戶以及少數(shù)民族脫貧人口，通過公益性崗位援助等方式促進(jìn)就地就近就業(yè)。守住防止規(guī)模性返貧底線，制定動(dòng)態(tài)化的減貧機(jī)制，對(duì)低收入群體和因病因?qū)W因?yàn)?zāi)因意外等可能致貧的困難群眾，制定實(shí)施幫扶計(jì)劃。健全已建成的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目的長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)后續(xù)管護(hù)責(zé)任，提高建成項(xiàng)目使用率。健全精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。加大產(chǎn)業(yè)扶持、消費(fèi)扶貧和就業(yè)幫扶力度，采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，激發(fā)脫貧主體內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)通過自己辛勤勞動(dòng)致富。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度。
實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 細(xì)化脫貧后 5 年過渡期扶持政策，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，接續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件，形成相互支撐、深度融合、協(xié)調(diào)推動(dòng)的巨大合力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目銜接，將需要提檔升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案或年度計(jì)劃。實(shí)施脫貧人口特色種養(yǎng)殖發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。制定鄉(xiāng)村振興人才優(yōu)惠政策，留住本土人才，培養(yǎng)本土人才，培養(yǎng)新型農(nóng)民，引進(jìn)外來人才和團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。
第四章 構(gòu)建 “4+N” 特色產(chǎn)業(yè)體系 打造地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，聚力發(fā)展油氣化工、乳肉食品、新興能源、商貿(mào)物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快布局機(jī)械裝備、新型建材等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “4+N” 特色產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實(shí) “ 四個(gè)百億級(jí) ” 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 建設(shè)綠色油氣化工名城
以 “ 油頭化尾 ” 為牽引，突出核心、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品線，完善產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、園區(qū)配套，推動(dòng)綠色環(huán)保安全高質(zhì)量發(fā)展，率先建成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
多源做大油頭。 深度開發(fā)利用油氣資源，積極研究推動(dòng)境內(nèi)小油田自主開發(fā)開采工作，探索民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開采領(lǐng)域的模式。全力爭取參與 “ 三低 ” 油氣田開發(fā)，研究推進(jìn)頁巖油勘探開發(fā)。加強(qiáng)與大慶等地化工產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)加強(qiáng)油氣開采、石油 煉 化、俄油俄氣等境外油氣資源及 LPG （液化石油氣）合作，拓展多元化原料供應(yīng)渠道，從根本上解決 “ 吃不 飽 ” 問題。提高 煉化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)石化 煉 油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升俄氣綜合利用能力。搭建上下游企業(yè)供需銜接平臺(tái)，積極發(fā)展油田生產(chǎn)關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。
多鏈延伸化尾。 打造全省最大的 “ 化尾 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，建成高附加值精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，拉長乙烯、丙烯、芳烴、碳四、石蠟 等化尾鏈條，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥染料中間體、化學(xué)原料藥、功能高分子材料、功能化學(xué)品、石化肥料等高附加值產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)開展化工新材料和精細(xì)化學(xué)品關(guān)鍵工藝和技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，提升先進(jìn)合成材料、高端專用精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。
打造具有吸引力的化工生態(tài)圈。 精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，推動(dòng)定點(diǎn)定向招商、整園整區(qū)招商、節(jié)會(huì)展會(huì)招商等，開展以商招商、以才引才，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)精準(zhǔn)招引。搭建石化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)加強(qiáng)與哈工大、東北石油大學(xué)、中國石油大學(xué)、大慶石油研究院、沈陽化工研究院等大學(xué)院所共建實(shí)驗(yàn)基地，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。依托省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)和省級(jí)科技孵化器，推廣 “ 孵化 + 熟化 + 轉(zhuǎn)化 ” 的項(xiàng)目研發(fā)生產(chǎn)模式，提升科研成果轉(zhuǎn)化能力。辦好安達(dá)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，打造行業(yè)權(quán)威平臺(tái)，為油氣化工發(fā)展聚智聚力。吸引大慶技術(shù)、資金、人才、企業(yè)來安達(dá)投資興業(yè)，推動(dòng)與大慶產(chǎn)業(yè)人才共享發(fā)展。
推動(dòng)綠色安全發(fā)展。 定期委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)化工企業(yè)及園區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定安全容量，確保布局安全性、合理性。全面排查既有的 “ 兩低三高 ” 企業(yè)，加大企業(yè)技術(shù)升級(jí)和工藝改造支持。健全安全監(jiān)管和防控體系，組建新創(chuàng)綜合產(chǎn)業(yè)園應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)萬寶山精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園應(yīng)急救援中心建設(shè)，力爭在 “ 十四五 ” 期間達(dá)到全國先進(jìn)化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭創(chuàng)全國化工和危險(xiǎn)品安全監(jiān)管工作示范縣。開發(fā)專業(yè)性、集成化石化園區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制與溯源、能耗管理等快速智能響應(yīng)水平。搭建 “ 一企一管 ” 環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行全過程智能在線監(jiān)控。
第二節(jié) 打造乳肉食品全產(chǎn)業(yè)鏈格局
依托 “ 中國奶牛之鄉(xiāng) ”“ 全國乳肉之都 ” 優(yōu)勢(shì)，完善乳制品、肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈格局，提升品牌化綠色化專業(yè)化水平，擴(kuò)大 “ 安達(dá)乳肉食品 ” 知名度和影響力。
全力重振安達(dá)奶業(yè)。 引導(dǎo)貝因美、鞍達(dá)實(shí)業(yè)、華丹、伊康生物、清大乳業(yè)等乳品加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。著力引進(jìn)液態(tài)奶生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品品種，推進(jìn)高端嬰幼兒配方奶粉、液態(tài)奶、冰淇淋、乳鐵蛋白、奶酪、初乳素等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施生產(chǎn)線智能化升級(jí)改造，推進(jìn)巴氏殺菌鮮奶等全自動(dòng)低溫奶生產(chǎn)線建設(shè)。推進(jìn)乳品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、資本化、品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域合作，拓展產(chǎn)品市場。進(jìn)一步提升 “ 中國好奶安達(dá)造 ” 的品牌影響力。力爭到 2025 年，規(guī)上乳品企業(yè)發(fā)展到 7 家。
推動(dòng)肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。 加快發(fā)展生豬、肉牛、肉羊、肉禽養(yǎng)殖，重點(diǎn)引進(jìn)屠宰分割、肉制品深加工、冷鏈運(yùn)輸企業(yè)，推動(dòng)肉類加工多元化，大力發(fā)展休閑肉制品，擴(kuò)大低溫肉制品、調(diào)理肉制品生產(chǎn)，做強(qiáng)肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)飼料基地、奶牛場示范改造項(xiàng)目、生豬肉牛屠宰加工項(xiàng)目。力爭到 2025 年，肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈格局基本成型。
打造乳肉食品加工基地。 強(qiáng)化乳肉食品加工園區(qū)建設(shè)，加大畜牧龍頭企業(yè)的招商引資力度，引入上下游企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)乳肉食品加工集聚區(qū)。重點(diǎn)對(duì)接蒙牛、伊利、廣東壹號(hào)、龍大集團(tuán)等全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，爭取 5 年時(shí)間內(nèi)，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外知名液態(tài)奶加工乳品企業(yè) 1-2 家，引進(jìn) 1-2 家知名肉類屠宰及肉制品精深加工企業(yè)，使龍頭企業(yè)切實(shí)起到強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用。
實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。 加強(qiáng)產(chǎn)品推介和宣傳，放大品牌效應(yīng)，提高品牌影響力。重點(diǎn)打造和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，推動(dòng) “ 貝因美 BEINGMATE”“ 華丹 ”“ 鞍達(dá) ”“ 龍大 ” 打造成著名商標(biāo)或馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)品牌效益。穩(wěn)步發(fā)展無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，建立從牧場到餐桌的全程可追溯安全體系。加快 “ 安達(dá)羊草 ”“ 安達(dá)牛奶 ”“ 安達(dá)奶粉 ”“ 安達(dá)奶酪 ” 等地理標(biāo)識(shí)和地理商標(biāo)認(rèn)證，形成無形資產(chǎn)價(jià)值。到2025 年，畜產(chǎn)品著名商標(biāo)數(shù)量要達(dá)到 3 個(gè)以上，地理標(biāo)識(shí)和地理商標(biāo)認(rèn)證數(shù)量達(dá)到 3 個(gè)以上，讓畜牧品牌成為安達(dá)的名片、安達(dá)的印象、安達(dá)的標(biāo)志，品牌價(jià)值達(dá)到 20 億元以上。
突出抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。 依托我省鮮奶質(zhì)量檢測(cè)中心和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心的優(yōu)勢(shì)，著力提升快抽快檢能力，建立完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)預(yù)警體系，為安達(dá)乳肉食品全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展提供安全保障。
第三節(jié) 打造新興能源產(chǎn)業(yè)基地
堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，健全能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系，促進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制能源發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃有序推進(jìn)，全力打造全省重要的新興能源產(chǎn)業(yè)基地。
加強(qiáng)太陽能多元化利用 。按照突破技術(shù)、降低成本、擴(kuò)大市場、完善體系原則，推進(jìn)太陽能多方式、多元化利用。統(tǒng)籌光伏發(fā)電布局與市場消納，推進(jìn)集中式與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目及 “ 領(lǐng)跑者 ” 計(jì)劃。完善光伏發(fā)電分布式應(yīng)用的電網(wǎng)接入等服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)光伏與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)綜合發(fā)展，探索多元化光伏發(fā)電發(fā)展模式。
穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)能開發(fā)利用 。在做好風(fēng)電開發(fā)與電力送出和市場消納銜接的前提下，有序推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)利用。破解風(fēng)電消納瓶頸，發(fā)展分散式風(fēng)電、風(fēng)電儲(chǔ)能、風(fēng)電制氫、風(fēng)電供暖等，健全消納保障機(jī)制。增強(qiáng)風(fēng)電價(jià)格競爭力，優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，推行市場化競爭方式配置風(fēng)電項(xiàng)目，積極引進(jìn)風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目。
因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能 。有序推動(dòng)生物質(zhì)氣化發(fā)電、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)天然氣和生物質(zhì)制氫等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料鍋爐、生物質(zhì)與其他清潔能源互補(bǔ)系統(tǒng)等替代燃煤，有序發(fā)展生物質(zhì)液體燃料。推進(jìn)有機(jī)廢棄物能源化利用，抓好秸稈綜合利用，完善秸稈收儲(chǔ)體系。
加強(qiáng)化工副產(chǎn)氫應(yīng)用。 重點(diǎn)研發(fā)利用工業(yè)尾氣高效低成本制氫、深冷儲(chǔ)氫、用氫及純化技術(shù)，積極布局氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)，逐步形成批量生產(chǎn)能力。逐步提升氫氣的儲(chǔ)存運(yùn)輸能力，探索推進(jìn)高效、智能氫氣輸送管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營。打造氫能應(yīng)用示范，近期優(yōu)先在城市公交、廂式物流等商用車及通信基站備用電源等領(lǐng)域示范應(yīng)用。合理配套、適度超前推進(jìn)加氫站布局建設(shè)，近期重點(diǎn)推進(jìn)城市公交、物流、環(huán)衛(wèi)等專用加氫站建設(shè)，開展加油、加氣、充電和加氫站合建模式試點(diǎn)。
提高其他能源保障能力。 科學(xué)論證境內(nèi)頁巖氣開發(fā)開采可行性。繼續(xù)推進(jìn)清潔供暖及天然氣入城入?yún)^(qū)項(xiàng)目，推動(dòng)天然氣儲(chǔ)備中心建設(shè)，加快大型天然氣儲(chǔ)備庫項(xiàng)目落地。加快輸配電網(wǎng)線路新建和擴(kuò)容升級(jí)改造，切實(shí)提高供電可靠性。加快清潔電力外輸通道建設(shè)，推動(dòng)余缺電力與大慶互濟(jì)。
深化電力體制改革 。推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，積極與地方電網(wǎng)溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確基本原則，在具備條件的區(qū)域，開展增量配電業(yè)務(wù)，確保工業(yè)園區(qū)電源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行體系，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率，促進(jìn)新能源無障礙上網(wǎng)。
第四節(jié) 提升現(xiàn)代物流區(qū)域能級(jí)
立足毗鄰哈大區(qū)位優(yōu)勢(shì)和空陸立體交通優(yōu)勢(shì)，加快物流業(yè)資源整合，積極發(fā)展專業(yè)物流、智慧物流，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)特色化、品質(zhì)化發(fā)展，打造全省重要物流樞紐。
推動(dòng)物流優(yōu)勢(shì)資源整合。 發(fā)揮物流商會(huì)作用，對(duì)分布在各系統(tǒng)、各行業(yè)的傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、功能整合。鼓勵(lì)安瑞佳、昊銳、正點(diǎn)等大型物流企業(yè)發(fā)展，提升核心競爭力。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大物流業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)和培育服務(wù)周邊物流園區(qū)的物流設(shè)備制造、銷售企業(yè)，拓展新的物流增長點(diǎn)。面向全市制造業(yè)、大型超市、商場、連鎖店等，重點(diǎn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和一定范圍的物流配送服務(wù)，探索構(gòu)建以訂單為核心的一體化冷鏈產(chǎn)品配送模式。
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流。 培育面向俄羅斯的大型物流集團(tuán)和專業(yè)物流企業(yè)，積極參與 “ 龍江絲路帶 ” ，發(fā)展跨境物流服務(wù)。積極謀劃鐵西國際物流城建設(shè)，整體規(guī)劃打造大型綜合性商貿(mào)物流園區(qū)；推動(dòng)勝記倉北方商谷安達(dá)國際物流城項(xiàng)目盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目 “ 兩區(qū)、兩港、一中心 ” 即鐵路港、公路港、商品集散區(qū)、冷鏈物流園區(qū)和總部中心建設(shè)。著力圍繞乳肉加工的原料采購、產(chǎn)品銷售等前、后環(huán)節(jié)，著眼構(gòu)建集冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運(yùn)輸及配送和冷凍銷售等于一體的冷鏈物流體系。開展倉儲(chǔ)、分揀、配送等一體化物流設(shè)施智能化改造升級(jí)。
強(qiáng)化物流信息化建設(shè)。 加快推進(jìn)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建物流企業(yè)與國內(nèi)物流市場之間的物流信息交互平臺(tái)。促進(jìn)現(xiàn)有物流企業(yè)網(wǎng)站提檔升級(jí)，信息平臺(tái)由企業(yè)負(fù)責(zé)承接，將現(xiàn)已形成規(guī)模的物流企業(yè)網(wǎng)站和自有信息平臺(tái)做大做強(qiáng)，為全市物流企業(yè)提供有償服務(wù)。 企業(yè)共同參與，搭建物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)提供更新 制造企業(yè)、運(yùn)輸倉儲(chǔ)企業(yè)、零售商、消費(fèi)者等不同環(huán)節(jié)供需信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。發(fā)展供應(yīng)鏈管理模式。對(duì)接綏化，搭建涉及范圍為綏化全市乃至黑龍江全省的物流信息平臺(tái)，讓安達(dá)市的企業(yè)形象和產(chǎn)品得到更廣泛的宣傳。
第五節(jié) 加快機(jī)械裝備、新型建材產(chǎn)業(yè)壯大升級(jí)
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育機(jī)械裝備、新型建材等潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快夯基礎(chǔ)、挖潛力、塑品牌，拓展輻射服務(wù)半徑，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的重要支撐。
推動(dòng)機(jī)械裝備業(yè)升級(jí)。 裝備制造產(chǎn)業(yè)要以盤活資產(chǎn)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)活力。引導(dǎo)現(xiàn)有裝備制造企業(yè)，深挖安達(dá)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)配套，充分利用毗鄰大慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托勞力裝備制造、百恒石油裝備、榮澤石油裝備等，重點(diǎn)發(fā)展鉆井、勘探等油田裝備制造和非標(biāo)裝備制造，積極引進(jìn)海洋油氣裝備、非常規(guī)油氣裝備、智能油氣能源裝備等企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)石油裝備企業(yè)加快拓展裝備工程技術(shù)、工程建設(shè)、項(xiàng)目咨詢、綜合集成等高端服務(wù)領(lǐng)域。依托天宏食品設(shè)備、盛欣重工裝備制造、宏達(dá)農(nóng)機(jī)、懷特新材料等，發(fā)展原料加工、設(shè)備裝配施工、服務(wù)外包等方式，積極發(fā)展乳品裝備制造、農(nóng)用裝備制造、整機(jī)裝配和零部件配套加工。圍繞大慶汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
加快建材業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。 鼓勵(lì)發(fā)展商品混凝土，著力提升化工原料、被動(dòng)式建筑、裝配式建筑、建筑節(jié)能、綠色建材、固體廢棄物綜合利用水平，推進(jìn)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展節(jié)能環(huán)保建筑構(gòu)件、工程預(yù)制件等綠色建筑產(chǎn)品，開發(fā)具有保溫隔熱、隔音防水、防火等功能的新型綠色墻體材料、裝飾材料。依托亞泰集團(tuán)安達(dá)水泥公司、上海居然工貿(mào)公司、尚居鋁塑門窗公司、龍建路橋第二工程公司等龍頭企業(yè)，實(shí)施新型建材產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)發(fā)展、大公司配套戰(zhàn)略，帶動(dòng)全行業(yè)資源整合優(yōu)化，加快培育企業(yè)集團(tuán)。
第六節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平
圍繞保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，以標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，鍛長板和補(bǔ)短板相結(jié)合，在固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈根植性。
深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” 。 圍繞油氣化工、乳業(yè)、肉類加工、新興能源、商貿(mào)物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況。明確由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，做好政策設(shè)計(jì)和工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)化解矛盾困難，精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖 “ 四圖 ” 作業(yè)，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，制定重大政策措施，建立日常調(diào)度機(jī)制，形成長效機(jī)制。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升行動(dòng)。 注重保持油氣化工、乳肉加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競爭力，充分發(fā)揮已建立的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和配套優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的供應(yīng)鏈整合，加強(qiáng)供應(yīng)鏈跨組織合作創(chuàng)新，提升在地區(qū)價(jià)值鏈中的地位。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新一代檢驗(yàn)檢測(cè)和高端計(jì)量設(shè)備儀器，支持中小企業(yè)提高產(chǎn)品一致性、可靠性、穩(wěn)定性。
發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化中的重要作用。 依托安瑞佳、貝因美、山東龍大等，大力培育產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈主 ” 企業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。支持中小微企業(yè)做專做精，在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、重要節(jié)點(diǎn)培育形成一批細(xì)分市場領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍和 “ 小巨人 ” 企業(yè)。扶持成長性好的中小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。實(shí)施企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推進(jìn)高端化、智能化、綠色化改造。
維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。 以自主可控、安全高效為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保基礎(chǔ)原材料、中間產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件穩(wěn)定供應(yīng)。搶抓國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展，積極拓展與國內(nèi)外合作廣度深度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性。增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品本地配套能力，積極促進(jìn) “ 軍轉(zhuǎn)民 ” 、 “ 民參軍 ” 。 加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜精準(zhǔn)招商、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加強(qiáng)上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，加快基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品工程化攻關(guān)，突破形成一批核心技術(shù)工藝，打造更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條。
第七節(jié) 發(fā)展高水平園區(qū)經(jīng)濟(jì)
將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新發(fā)展主陣地，加快推動(dòng)園區(qū)資源整合、能級(jí)跨越，持續(xù)提升園區(qū)配套建設(shè)和服務(wù)功能，為產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)提供有效承載。
全力爭創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。 立足現(xiàn)有園區(qū)區(qū)位條件及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)承載能力，突出精細(xì)化工、乳品加工主業(yè)特色，加快資源整合和優(yōu)化提升，形成園區(qū)集聚效應(yīng)和集群品牌，鼓勵(lì)和支持安達(dá)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極爭創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃 “ 一區(qū)三園 ” ，建設(shè)成為 “ 油頭化尾 ” 高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)、全省石化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)保示范園區(qū)。
增強(qiáng)園區(qū)承載能力。 完善園區(qū)電力設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雙電源雙回路供電。完善統(tǒng)一集中的供水設(shè)施和管網(wǎng)，建設(shè)高濃污水處理中心項(xiàng)目。加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，以暢通貨流、提升運(yùn)能、聯(lián)通內(nèi)外為導(dǎo)向，加快推進(jìn)鐵路進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)新創(chuàng)綜合產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)工程，統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決鐵路運(yùn)輸 “ 最后一公里 ” 問題。配套物流服務(wù)中心建設(shè)。
提升園區(qū)服務(wù)水平。 推行園區(qū) “ 保姆式 ” 服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任人考核，切實(shí)提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理、安全監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技孵化、環(huán)境綜合治理等方面功能。依托渤海商品交易所安達(dá)化工產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)，為企業(yè)提供原料采購、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。進(jìn)一步研究優(yōu)化信貸環(huán)境，解決中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)融資難問題。優(yōu)化園區(qū)管委會(huì)職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快行政、財(cái)政、人社、薪酬等改革探索，建立事權(quán)統(tǒng)一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制。
規(guī)范入?yún)^(qū)企業(yè)準(zhǔn)入、建設(shè)及管理標(biāo)準(zhǔn)。 嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，支持發(fā)展鼓勵(lì)類項(xiàng)目，嚴(yán)格控制限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止淘汰類項(xiàng)目，嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品項(xiàng)目；項(xiàng)目存在硝化反應(yīng)等不可控危險(xiǎn)工藝的不準(zhǔn)入?yún)^(qū)；項(xiàng)目排放污水存在持續(xù)性有毒物或含有目前工藝無法處理有害成分的嚴(yán)禁入?yún)^(qū)；項(xiàng)目污水處理成本大于產(chǎn)品利潤的不準(zhǔn)入?yún)^(qū)；入?yún)^(qū)項(xiàng)目原則上排水量要低于每日 15 噸 / 萬平方米；項(xiàng)目投資強(qiáng)度要大于 3000 萬元 / 萬平方米；涉及污水排放的企業(yè)，污水處理方面的投資原則上不低于總投資額的 15% ；預(yù)期產(chǎn)值或主營收入達(dá) 1 億元以上，或平均畝產(chǎn)值達(dá)到 360 萬元；平均畝稅收 40 萬元以上。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)投資 1 億元以下不準(zhǔn)入?yún)^(qū)（不含土地出讓金）。入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)期原則上不超過 2 年。通過相關(guān)專家的 “ 盲評(píng) + 會(huì)評(píng) ” 兩步評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)把入?yún)^(qū)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。制定入?yún)^(qū)企業(yè)公共工程接駁標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、廠區(qū)硬化、綠化亮化、辦公樓及廠房、圍墻、大門、管網(wǎng)線路、環(huán)境衛(wèi)生、安全環(huán)保 “ 三同時(shí) ” 、統(tǒng)一 “ 三供 ” 等標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)的規(guī)范化管理。
加快推進(jìn)園區(qū)第三方治理試點(diǎn)。 結(jié)合我市開發(fā)區(qū)納入國家園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)的條件，積極引進(jìn)在國內(nèi)安全、環(huán)保領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。在入?yún)^(qū)項(xiàng)目的安全評(píng)估、項(xiàng)目論證、建設(shè)、驗(yàn)收、投產(chǎn)和日常運(yùn)營階段，進(jìn)行全流程的監(jiān)管。提高園區(qū)的安全環(huán)保服務(wù)，為園區(qū)的綠色化發(fā)展提供技術(shù)支撐。
建設(shè)智慧園區(qū)。 以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，加快園區(qū)數(shù)字化智慧化升級(jí)。升級(jí)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件，增強(qiáng)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存?zhèn)鬏?、信息感知捕獲、多源數(shù)據(jù)融合等基礎(chǔ)能力，建立統(tǒng)一強(qiáng)大的 “ 園區(qū)大腦 ” ，增強(qiáng)數(shù)據(jù)融合、應(yīng)急指揮、管理調(diào)度能力。搭建監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)警情、火情、生產(chǎn)安全事故智能預(yù)警、快速指揮和全局調(diào)度，實(shí)現(xiàn)電、煤、油、汽、熱、水等能源智能在線監(jiān)測(cè)和管理。提升園區(qū)物流、能源、供水、污水、大氣等監(jiān)測(cè)能力，形成更加穩(wěn)定韌性的承載能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智慧工廠、智能車間。提升園區(qū)生活服務(wù)信息化水平，推動(dòng)更多事項(xiàng)掌上辦、指尖辦。
促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。 以產(chǎn)業(yè)同步、配套延伸為方向，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能，提升城市承載力。推進(jìn)北湖生態(tài)新區(qū)建設(shè)，建設(shè)以娛樂休閑、生態(tài)居住為重點(diǎn)的工作生活區(qū)。推進(jìn)臥里屯安慶生態(tài)新城建設(shè)。加快建設(shè)具有田園觀光、倉儲(chǔ)物流等功能的宜居宜業(yè)新區(qū)。推進(jìn)萬寶山園區(qū)工作生活區(qū)建設(shè)，完善居住、休閑、創(chuàng)業(yè)等功能，為化工園區(qū)發(fā)展提供低成本、高品質(zhì)的生活基地。推動(dòng)城市有機(jī)更新，加快各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地二次開發(fā)，有序推進(jìn)“ 兩低三高 ” 企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盤活 “ 僵尸企業(yè) ” 和“ 撂荒項(xiàng)目 ” 的工業(yè)用地。
第五章 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)與國內(nèi)大市場緊密配套，以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給，以新供給刺激新需求，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力。
第一節(jié) 打造文旅康養(yǎng)安達(dá)名城
以哈大齊綏 “ 后花園 ” 為發(fā)展定位，深度挖掘利用全市生態(tài)文化資源稟賦，加快優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目打造，彰顯城市氣質(zhì)與特色，塑造區(qū)域旅游名市品牌。
建設(shè)標(biāo)志性文旅項(xiàng)目。 優(yōu)化整合濕地、草原、溫泉、冰雪等生態(tài)資源，統(tǒng)一規(guī)劃、整體包裝，積極融入黑龍江省西線旅游線路。突出濕地 + 牛奶的文旅模式，打造中東鐵路百年老街、太平莊知青滋味小鎮(zhèn)、古大湖國家濕地公園、臥里屯異域風(fēng)情小鎮(zhèn)、友誼奶酪小鎮(zhèn) 5 個(gè)特色骨干區(qū)塊。深度挖掘厚重歷史文化，講好大慶石油會(huì)戰(zhàn)、中東鐵路文化、中國現(xiàn)代乳品工業(yè)搖籃、滿蒙情結(jié)等安達(dá)故事，精心包裝古大湖冬捕、先源馬術(shù)節(jié)、穿越草原自駕游等文化旅游項(xiàng)目，做大化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、國際乳業(yè)文化節(jié)等高端論壇，為全市旅游業(yè)注入靈魂。
推動(dòng) “ 以文促旅、以旅帶文 ” 發(fā)展。 積極打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，整合全市文化品牌，將安達(dá)文化符號(hào)融入旅游和康養(yǎng)之中。推動(dòng)旅游項(xiàng)目與文創(chuàng)產(chǎn)品捆綁發(fā)展。讓銅雕、剪紙、書法、農(nóng)民畫、工藝美術(shù)等文創(chuàng)產(chǎn)品成為旅游景點(diǎn)的文化靈魂、形象代表，以旅游商品為載體進(jìn)行創(chuàng)意性設(shè)計(jì)。通過展覽展示、旅游體驗(yàn)制做、文化研學(xué)等方式，帶動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化制作及銷售。
實(shí)施文旅品質(zhì)提升工程。 重點(diǎn)圍繞完善公共文化服務(wù)設(shè)施、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，提升文旅康養(yǎng)的設(shè)施服務(wù)支撐。加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)景區(qū)游客服務(wù)中心、知青文化研學(xué)體驗(yàn)中心、康養(yǎng)中心等，完善景區(qū)餐飲區(qū)、休閑區(qū)、產(chǎn)品區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化廁所布局。建立安達(dá)旅游 APP 宣傳導(dǎo)引系統(tǒng)，提供景區(qū)購票、交通、線路、食宿等 “ 一站式 ” 服務(wù)。規(guī)范和優(yōu)化旅行社、旅游住宿、在線旅游經(jīng)營服務(wù)，提高導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)能力，規(guī)范旅游市場秩序。
第二節(jié) 加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展
以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以金融組織體系建設(shè)為抓
手，提高金融要素集聚水平，拓展企業(yè)融資渠道，支持金融創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
完善金融服務(wù)體系。 加快形成以銀行業(yè)為主體，其他金融業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的廣覆蓋、多元化、多層次的金融產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)支持發(fā)展金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)融資擔(dān)保、融資租賃等企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)服務(wù)運(yùn)營商、各類投資機(jī)構(gòu)等非廠商機(jī)構(gòu)投資設(shè)立融資租賃公司。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程所需設(shè)備，開展融資租賃業(yè)務(wù)。支持工業(yè)制造、大型工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有產(chǎn)業(yè)背景的大型企
增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。 依托 “ 政銀企 ” 對(duì)接平臺(tái)和考評(píng)體系，召開大規(guī)模政銀企簽約儀式。引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大 “ 活體抵押 ”“ 土地流轉(zhuǎn)質(zhì)押 ”“ 股權(quán)質(zhì)押 ”“ 倉單質(zhì)押 ”“ 順位抵押 ” 等抵質(zhì)押手段資金投放量。建立履約監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)每個(gè)簽約項(xiàng)目履約情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極向上爭取自主信貸審批權(quán)限，擴(kuò)大銀行審批權(quán)限和自主性，提升信貸便利化水平。推動(dòng) “ 保險(xiǎn) + 期貨 ” 模式順利落地。加大企業(yè)直接融資扶持力度，開展企業(yè)融資輔導(dǎo)，支持企業(yè)進(jìn)入資本市場，助推有條件的企業(yè)股改上市。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。 加大金融監(jiān)管力度，清理整頓小額貸款公司、典當(dāng)行、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等民間金融機(jī)構(gòu)，解決小額貸歷史問題。聯(lián)合人民銀行形成大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)
控，加強(qiáng)情報(bào)信息研判、整合、處置各項(xiàng)工作。依托網(wǎng)格化管理開展 “ 金融領(lǐng)域掃黑除惡 ”“ 防范金融風(fēng)險(xiǎn)排查 ” 工作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索搜集常態(tài)化、全覆蓋。進(jìn)一步加大防范非法集資、防范金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳力度，建立健全處非工作聯(lián)席機(jī)制，統(tǒng)籌各處非成員單位形成合力。
第三節(jié) 加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚
圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，加速研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、檢測(cè)檢驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)外包，積極爭取軟件研發(fā)和信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域服務(wù)外包，支持服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心，探索建立研發(fā)設(shè)計(jì)交易市場。依托寒地黑土協(xié)會(huì)及科研機(jī)構(gòu)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品 “ 兩品一標(biāo) ” 及 SC 認(rèn)證服務(wù)，進(jìn)行產(chǎn)品分級(jí)、精細(xì)研發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、商標(biāo)注冊(cè)和品牌打造，建立農(nóng)特產(chǎn)品追溯平臺(tái)數(shù)據(jù)庫。依托安達(dá)市電子商務(wù)公共服務(wù)中心，發(fā)展商標(biāo)注冊(cè)、品牌形象、包裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)店運(yùn)營托管、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。緊抓新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，積極推廣合同能源管理，積極發(fā)展社會(huì)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)急需領(lǐng)域高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的招引和培養(yǎng)。
第四節(jié) 提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
順應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，優(yōu)化升級(jí)商貿(mào)服務(wù)體系，推動(dòng)線上與線下、城市與農(nóng)村、產(chǎn)品與服務(wù)等有機(jī)融合，全面激發(fā)居民消費(fèi)潛力，建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心。
優(yōu)化城鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境。 以牛街為軸，大力發(fā)展品質(zhì)化、時(shí)尚化、年輕化、智慧化消費(fèi)商業(yè)，建設(shè)形成若干具有全市輻射能力的城市商圈。打造 “10 分鐘便民消費(fèi)圈 ” ，在新建社區(qū)、人口密集區(qū)整合發(fā)展品牌連鎖便利店、超市。引導(dǎo)商業(yè)資源集約集聚，依托百貨大樓、萬達(dá)、華辰等商貿(mào)載體，改造提升和新建若干城市商業(yè)綜合體。著重建設(shè)購物、汽摩配、服裝、餐飲、娛樂等特色商業(yè)街區(qū)，促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)開展品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營。推動(dòng)蘇寧、京東、天貓、國美開設(shè)線下體驗(yàn)店。加快專業(yè)市場升級(jí)改造，盤活鐵西大市場，謀劃藍(lán)天市場改造，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工程，提高批發(fā)市場信息的集中、處理和傳播能力。在鞋服、皮具、乳品、五谷雜糧等特色產(chǎn)品領(lǐng)域，構(gòu)建全渠道、全鏈條的產(chǎn)貿(mào)服務(wù)體系。鼓勵(lì)外部優(yōu)勢(shì)商貿(mào)企業(yè)在安達(dá)本地注冊(cè)運(yùn)營。
激活農(nóng)村消費(fèi)潛力。 完善農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品雙向流通渠道，實(shí)施消費(fèi)助農(nóng)計(jì)劃，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。暢通適合農(nóng)村消費(fèi)者的商品和服務(wù)下行渠道，深入實(shí)施 “ 萬村千鄉(xiāng)市場工程 ” ，推廣聯(lián)合采購、統(tǒng)一配送，構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善日用品、消費(fèi)品統(tǒng)采分銷體系。深入實(shí)施快遞下鄉(xiāng)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，推動(dòng)郵政、電商、交通等領(lǐng)域企業(yè)開展交郵合作、快郵合作，提升郵樂購店運(yùn)營質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)村居民擴(kuò)大交通、通信、旅游、文娛、康養(yǎng)等方面消費(fèi)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，發(fā)揮 “ 農(nóng)通響亮 ” 平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)大型流通、商貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店、馬路市場等建設(shè)，謀劃古大湖鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品交易集散中心項(xiàng)目，采取 “ 批發(fā)市場 + 配送 + 直銷 ”模式，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給。豐富農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式及業(yè)態(tài)，打造安達(dá)特色農(nóng)產(chǎn)品線上營銷平臺(tái)，支持直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購、農(nóng)業(yè)眾籌等新型電商業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新 “ 地頭工廠 ”“ 田間電商 ”“ 私人定制 ” 等模式，持續(xù)深入開展阿里巴巴 “ 村播計(jì)劃 ” 進(jìn)牛城活動(dòng)。
推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合。 優(yōu)化提升電商服務(wù)中心功能，吸引高規(guī)格的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐。加快對(duì)接阿里、蘇寧、京東等頭部電商、抖音、快手、 B 站等直播平臺(tái)，圍繞特色乳肉制品、糧農(nóng)產(chǎn)品開展網(wǎng)絡(luò)營銷策劃，提高產(chǎn)品曝光度，帶動(dòng)銷量提升。培育 “ 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) ” ，發(fā)展 “ 短視頻 + 直播電商 ” 等新業(yè)態(tài)。加大電商培訓(xùn)力度，培育適合安達(dá)發(fā)展的電商人才。支持龍頭企業(yè)開展電子商務(wù)建設(shè)，提升企業(yè)線上銷售發(fā)展意識(shí)。推廣企業(yè)（專業(yè)合作社） + 電商 + 貧困戶的電商發(fā)展模式，鼓勵(lì)電商企業(yè)與物流快遞企業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快培育或引進(jìn)一批跨境電商服務(wù)平臺(tái)和外貿(mào)綜合性服務(wù)企業(yè)，為更多從事跨境電商貿(mào)易企業(yè)提供平臺(tái)支持和綜合性配套服務(wù)。充分發(fā)揮電商物流的整體優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)物流企業(yè)建立專門的跨境電商物流中轉(zhuǎn)倉。
第五節(jié) 積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)
搶抓數(shù)字化發(fā)展先機(jī)，圍繞經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，以數(shù)字技術(shù)賦能城市建設(shè)，加快部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，打造 “ 數(shù)字龍江 ” 安達(dá)樣板。
搶灘數(shù)字新基建布局。 以應(yīng)用場景為牽引，推進(jìn)與人工智能、數(shù)字孿生等新技術(shù)相適應(yīng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)和超前布局，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí) 5G 網(wǎng)絡(luò)基站站址、機(jī)房、電源、管道和天面等配建空間需求。搶先布局大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，謀劃建設(shè)安達(dá)大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，打破 “ 最后一公里 ” 瓶頸，基本建成高速、移動(dòng)、泛在、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快布設(shè)新型充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能電網(wǎng)設(shè)施，推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、加氫站、智慧燃?xì)怏w系建設(shè)。推動(dòng)感知終端、視頻監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 促進(jìn)新一代數(shù)字信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、油氣化工、乳肉加工、新興能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)開展設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換工為核心的智能化改造，建設(shè)一批數(shù)字車間、智能工廠。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心和示范基地建設(shè)，謀劃建設(shè)安達(dá) “ 工業(yè)大腦 ” ，為企業(yè)提供全生命周期云上管理服務(wù)，支持中小企業(yè) “ 上云 ” 。開展 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合應(yīng)用，發(fā)展基于“ 工業(yè)云 ” 的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、個(gè)性化定制設(shè)計(jì)、共享制造等新模式新應(yīng)用，探索打造一批典型數(shù)據(jù)應(yīng)用案例和具體應(yīng)用場景的解決方案。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)安達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)智慧公共平臺(tái)建設(shè)工程，建設(shè) “ 智慧園區(qū) ” 。
打造數(shù)字化應(yīng)用場景。 聚焦智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等領(lǐng)域，全方位打造數(shù)字生產(chǎn)生活應(yīng)用場景。依托安達(dá)市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，打通跨部門、跨層級(jí)的公共數(shù)據(jù)，構(gòu)建高效協(xié)同、一體運(yùn)營的數(shù)字政府，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 掌上辦 ” 。建設(shè)交通 誘 導(dǎo)信息發(fā)布、路況預(yù)警、線路規(guī)劃、應(yīng)急事故預(yù)案、動(dòng)態(tài)路況監(jiān)控、智慧停車等智慧交通服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，推廣電子病歷、線上掛號(hào)、線上問診等，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)體系。加快完善線上教育設(shè)施和資源，提升遠(yuǎn)程協(xié)作、翻轉(zhuǎn)課堂、直播互動(dòng)課等數(shù)字教育能力。推進(jìn)數(shù)字城市、數(shù)字村屯建設(shè)，構(gòu)建 CIM 新型智慧城市模型，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)保、旅游、民生、治安等智慧化管理，推進(jìn)水電氣熱及停車等設(shè)施智能化改造，爭取入圍全國智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字化管理手段向農(nóng)村延伸，建設(shè) “ 數(shù)字村屯 ” 賦能鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。 通過流程優(yōu)化、平臺(tái)再造，逐步實(shí)現(xiàn)各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，使傳統(tǒng)媒體和新興媒體迭代發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分釋放媒體融合整體優(yōu)勢(shì)。不斷把更多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、先進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目資金向互聯(lián)網(wǎng)主陣地匯集、向移動(dòng)端傾斜，打造多種新型傳播平臺(tái)，擴(kuò)展對(duì)外傳播渠道，提升融媒體中心的內(nèi)容生產(chǎn)能力、信息聚合能力。完善人員聘用制度、崗位管理制度，開展全媒體理念和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)型復(fù)合型人才，著力打造 “ 一專多能 ” 的全媒體人才隊(duì)伍。按照圍繞主業(yè)、緊貼市場、關(guān)注民生理念，吸引社會(huì)力量參與融媒體建設(shè)，增強(qiáng)自我造血和市場開拓能力，逐步形成 “ 新聞 + 政務(wù) + 服務(wù) + 商務(wù) ” 的運(yùn)營模式。
第六章 優(yōu)化市域城鄉(xiāng)空間布局 提升城市顏值能級(jí)
按照 “ 中心引領(lǐng)、軸帶支撐、全域融合 ” 思路，統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，提升中心城區(qū)功能品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，塑造發(fā)展高質(zhì)量、生活高品質(zhì)、治理高效能、風(fēng)貌高顏值的“ 一核兩園三軸四極多點(diǎn) ” 市域發(fā)展新藍(lán)圖。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
立足資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃 “ 三區(qū)三線 ”分類管控要求，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、園區(qū)布局和公共資源布局，實(shí)施 “ 多規(guī)合一 ” 的規(guī)劃編制工作機(jī)制、規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施路徑，形成國土空間開發(fā)、管制、保護(hù) “ 一張圖 ” 。
嚴(yán)守 “ 三條控制線 ” 。 加快劃定并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃原則，以東湖水庫、王花湖、古大湖、紅旗水庫、北二十里泡、興隆湖等湖泡濕地為核心，以其他自然公園、濕地、生態(tài)緩沖地帶和草原生態(tài)脆弱區(qū)等為補(bǔ)充，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線并嚴(yán)格管控，加強(qiáng)湖泡濕地綜合治理和草原生態(tài)保護(hù)，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。鞏固基本農(nóng)田劃定成果，突出黑土地保護(hù)，將黑土耕地全部劃入永久基本農(nóng)田。建立健全 “ 劃、建、管、補(bǔ)、護(hù) ” 長效機(jī)制，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡政策，推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升、布局更穩(wěn)定。集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，綜合人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)測(cè)、現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地強(qiáng)度增量趨勢(shì)特點(diǎn)、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、開發(fā)強(qiáng)度限制等因素，結(jié)合市域國土空間格局優(yōu)化方向，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
強(qiáng)化國土空間用途管制。 強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，落實(shí)省市上位國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求，控制總量、盤活存量，促進(jìn)空間資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)要符合國土空間規(guī)劃。落實(shí)國土空間規(guī)劃用途管制制度，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城、鄉(xiāng)關(guān)系，合理引導(dǎo)資源配置，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高效布局、安全有序、協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 實(shí)施 “ 一核兩軸三園四極多點(diǎn) ” 布局
遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展新特點(diǎn)，適應(yīng)區(qū)域同城化一體化新要求，優(yōu)化市域發(fā)展布局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域相對(duì)集聚，逐步形成 “ 一核兩軸三園四極多點(diǎn) ” 空間布局。
一核。 即安達(dá)中心城區(qū)，是引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的主平臺(tái)。統(tǒng)籌老城區(qū)改造和北部灣新城區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，高水平規(guī)劃建設(shè)北湖新區(qū)，推動(dòng)中心城區(qū)與周邊臥里屯鎮(zhèn)、先源鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市政設(shè)施完善、服務(wù)功能配套、魅力生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市，成為哈大綏一體化的重要節(jié)點(diǎn)。
兩軸。 依托主要交通走廊和沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)，推動(dòng)軸向集聚發(fā)展，打造市域經(jīng)濟(jì)隆起帶。哈大綜合發(fā)展軸，依托綏滿公路、哈大高速、哈齊客專，以中心城區(qū)為中心，以安東開發(fā)區(qū)和臥里屯鎮(zhèn)為兩翼，重點(diǎn)增強(qiáng)城鎮(zhèn)、園區(qū)集聚能力，深化安達(dá) — 大慶同城化，研究推進(jìn)安達(dá)與大慶城市軌道交通前期工作，拓展與大慶“ 油頭化尾 ” 等產(chǎn)業(yè)合作，共同挖掘石油文化、歷史文化、濕地文化等特色地域文化，依托龍鳳濕地、黑魚湖、古大湖等生態(tài)景觀資源，加強(qiáng)旅游業(yè)合作。將哈大綜合發(fā)展軸打造成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的主軸帶。明沈公路發(fā)展軸，依托明沈公路等，串聯(lián)起沿線的老虎崗鎮(zhèn)、任民鎮(zhèn)、中本鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)、昌德鎮(zhèn)等，重點(diǎn)提升任民鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)，圍繞文化旅游、商貿(mào)物流、木材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源發(fā)電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀劃布局一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，打通與明水、青岡、北林、慶安等縣區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的主動(dòng)脈，打造促進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要發(fā)展軸。
三園。 統(tǒng)籌規(guī)劃安達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各園區(qū)的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、配套服務(wù)與環(huán)境保障，明確空間布局。新創(chuàng)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？傆玫孛娣e 54.63 平方公里，主要發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、機(jī)械電子及其它配套產(chǎn)業(yè)（輕工業(yè)、建材、生物質(zhì)綜合利用）。石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？傆玫孛娣e 6.85 平方公里，主要發(fā)展油氣化工（含建材加工）、倉儲(chǔ)物流及其它配套產(chǎn)業(yè)。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。總用地面積 26.09 平方公里，主要發(fā)展精細(xì)化工、化學(xué)原料、石油化工及其它配套產(chǎn)業(yè)。
四極。 包括任民鎮(zhèn)、臥里屯鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)、古大湖鎮(zhèn)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造服務(wù)輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的重要增長極，成為全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支點(diǎn)。任民鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，實(shí)施東湖自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，深入推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，推進(jìn)百年老街整體保護(hù)，建設(shè)省級(jí)雜糧基地，打造市域北部的增長極。臥里屯鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)物流、商貿(mào)、機(jī)械制造、特色種養(yǎng)、溫泉濕地旅游，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)，打造城區(qū)近郊型特色小城鎮(zhèn)。古大湖鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副食品加工、蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖，積極發(fā)展生態(tài)旅游，打造種養(yǎng)加于一體的特色小城鎮(zhèn)。升平鎮(zhèn)和昌德鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展天然氣化工、特色種植、畜牧養(yǎng)殖，建設(shè)工貿(mào)型特色小城鎮(zhèn)和市域新的增長極。
多點(diǎn)。 因地制宜支持萬寶山鎮(zhèn)、中本鎮(zhèn)、先源鄉(xiāng)、吉星崗鎮(zhèn)、太平莊鎮(zhèn)、老虎崗鎮(zhèn)、火石山鎮(zhèn)等一般城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地特色發(fā)展，提升鎮(zhèn)域中心性，增強(qiáng)集聚人口和經(jīng)濟(jì)能力。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)撤村并屯，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到中心村聚居，提升發(fā)展中心村。發(fā)揮 “ 多點(diǎn) ”連接城鄉(xiāng)紐帶功能，建設(shè)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的輻射樞紐、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
第三節(jié) 做優(yōu)中心城區(qū)功能品質(zhì)
突出中心城區(qū)在市域發(fā)展中的引擎作用，增強(qiáng)中心城區(qū)綜合承載能力，完善教育、醫(yī)療、商貿(mào)功能，提升商貿(mào)物流等生產(chǎn)服務(wù)功能，保護(hù)延續(xù)歷史風(fēng)貌格局，建成特色鮮明、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化精致城市。
優(yōu)化城市空間格局。 按照 “ 城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、老城有序更新 ” 的總體思路，全面提速提質(zhì)中心城區(qū)建設(shè)，不斷提升主城區(qū)首位度、集聚力和輻射力。 “ 城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì) ” ，逐步推進(jìn)現(xiàn)代化城市路網(wǎng)和地下管廊建設(shè)，加強(qiáng) “ 三供三治 ” 工程，實(shí)現(xiàn)供熱、供氣、供水、垃圾污水治理等持續(xù)穩(wěn)定保障，推動(dòng)城市向北有序開發(fā)。 “ 老城有序更新 ” ，重點(diǎn)推進(jìn)鐵西區(qū)、城中村整體改造，對(duì)鐵西人行天橋以北采取異地安置的方式解決棚戶區(qū)住房問題，利用鐵西鐵路專用線和騰退土地，規(guī)劃建設(shè)鐵路物流功能區(qū)和萬寶山園區(qū)職工公寓，完善商貿(mào)物流、生產(chǎn)服務(wù)、便民生活等功能。對(duì)鐵西人行天橋以北、鐵東老舊小區(qū)進(jìn)行整體改造。
建設(shè)高水平城市風(fēng)貌。 以北湖生態(tài)新區(qū)、老城區(qū)改造和七湖聯(lián)通工程為抓手，大力推進(jìn)北湖濕地公園、北湖植物園、濱湖景觀軸、安薩路景觀帶、安臥路景觀帶等城市綠心、交通綠廊、水系藍(lán)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化濕地城市的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架。充分發(fā)揮湖泡濕地調(diào)蓄優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批濕地公園、下沉式綠地、綠色建筑、透水鋪裝，夯實(shí)城市海綿體，打造自然生態(tài)型海綿城市。在城市規(guī)劃建設(shè)中融入文化元素，讓建筑體現(xiàn)歷史，實(shí)現(xiàn)人與城市的和諧對(duì)話，促進(jìn)城市品質(zhì)提升。加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控，推進(jìn)建筑色彩、綠化景觀、城市廣場、交通市政、立面廣告、夜景照明、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等進(jìn)行系統(tǒng)改造提升，加強(qiáng)中東鐵路歷史建筑群和歷史街區(qū)保護(hù)，提升城市整體特色風(fēng)貌感。高品質(zhì)建設(shè)集濕地、水系、廣場于一體的公共開敞空間和城市景觀，推進(jìn)拆違還綠、見縫插綠等打造一批 “ 口袋公園 ” 。在城市建成區(qū)西部打造城市防護(hù)林帶。在安薩路、明沈路東西口等城市主要出入口，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的微地形、綠植雕塑造型。到 2025 年城市綠地總面積達(dá)到 465.78 公頃，綠地率達(dá)到 21.34% ，人均綠地面積達(dá)到 20.35 平方米，人均公園綠地面積達(dá)到 5.82 平方米。棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
提升中心城區(qū)功能。 增強(qiáng)城市現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、住宿餐飲、生產(chǎn)服務(wù)、便民生活等功能，打造成為輻射周邊地區(qū)的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。加強(qiáng)物流園區(qū)和功能統(tǒng)籌規(guī)劃，利用鐵西區(qū)鐵路專用線和棚改騰退土地，規(guī)劃建設(shè)鐵路物流功能區(qū)，促進(jìn)專業(yè)物流、國際物流、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 物流 ” 發(fā)展。提升商貿(mào)服務(wù)功能，引進(jìn)和改造提升一批購物中心、步行街和商業(yè)綜合體，加快發(fā)展特色餐飲、電子商務(wù)，建設(shè) 1-2 家集住宿、餐飲、會(huì)議、健身等功能于一體、接待能力較強(qiáng)的酒店。提升商務(wù)辦公、科技服務(wù)、中介服務(wù)等功能，建設(shè) 1-2 棟高標(biāo)準(zhǔn)寫字樓，培育商務(wù)辦公集聚區(qū)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)功能建設(shè)。加快完善優(yōu)質(zhì)生活圈，構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級(jí) 15 分鐘便民生活圈，優(yōu)化銀行網(wǎng)點(diǎn)、郵政、社區(qū)醫(yī)院、文化活動(dòng)中心、農(nóng)貿(mào)市場、公共綠地廣場等便民服務(wù)點(diǎn)布局，合理嵌入充電樁、加油站、環(huán)保公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等服務(wù)設(shè)施。合理布局洗衣沐浴、家電維修、理發(fā)等社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化幼兒園、中小學(xué)和醫(yī)療布局。
第四節(jié) 增強(qiáng)城市承載能力
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力完善城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)功能和集聚能力，建設(shè)好讓人民滿意高質(zhì)量發(fā)展的城市。
優(yōu)化城市路網(wǎng)體系。 進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建城鎮(zhèn)干支路網(wǎng)、建設(shè)城區(qū)快速路、配建停車場、充電樁，改善城鎮(zhèn)交通環(huán)境，方便居民出行。重點(diǎn)打通金牛路南段、東運(yùn)路、六道街、錦江路、八道街?jǐn)囝^路，完善北湖新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)百合大道、北興路、牽牛路北段，全面提升城市暢行水平。將城市邊界線向南擴(kuò)展，實(shí)施明沈路改線、安蘭路改造等工程，規(guī)劃城市南出口。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，謀劃新建鐵西停車場至萬寶山園區(qū)道路，避免大車進(jìn)城。
加快布局新一代信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。 大力推進(jìn) “ 數(shù)字城市 · 智慧安達(dá) ” 建設(shè)，搶先布局新一代信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，進(jìn)一步推進(jìn) “ 雪亮工程 ”Ⅱ 期建設(shè)，加快提升交通、能源、水利、物流、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，提升醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和社會(huì)治理智能化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化和公共服務(wù)便捷化。積極布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型底座。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)車站、社區(qū)、商場等重點(diǎn)區(qū)域 5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū) 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動(dòng)家庭寬帶千兆、百兆接入普及。開展千兆光纖接入試點(diǎn)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)，全新賦能網(wǎng)紅直播、直播小鎮(zhèn)、電商平臺(tái)等數(shù)字商務(wù)發(fā)展。發(fā)展電子競技、智力競技等新業(yè)態(tài)，探索舉辦各類電子競技和智力競技賽事。加快推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、物流、能源、城市管廊、社區(qū)治理、治安防控等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域感知設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建 “ 工業(yè)云 ”“ 農(nóng)業(yè)云 ”“ 物流云 ”“ 治理云 ” 等 “ 云平臺(tái) ” 。
全面提升 “ 三供 ” 服務(wù)質(zhì)量。 一是供水方面，建設(shè)多水源保障的城鎮(zhèn)供水體系，推進(jìn)取水泵站、地表水廠二期、供水管網(wǎng)（線）建設(shè)，加快實(shí)施安達(dá)市區(qū)老舊市政主管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)供水管線及供水設(shè)備改造、居民小區(qū)水表改造等工程。積極推進(jìn)紅旗泡水庫水源凈水廠改擴(kuò)建工程和東、西水廠基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，建設(shè)地表水廠輸水復(fù)線。完善智慧水務(wù)，加快推進(jìn)供水?dāng)?shù)字化平臺(tái)、GIS 管網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)，提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)、日常運(yùn)行、科學(xué)調(diào)度水平。二是供熱方面，繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖工程，因地制宜推進(jìn)供暖鍋爐改造，加快城鎮(zhèn)居民集中供熱，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱工作，籌劃建設(shè)安達(dá)市開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和安達(dá)市萬寶山工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快供熱老舊管網(wǎng)更新改造，積極試點(diǎn)開展智慧供熱工作，支持供熱智能化平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)智慧供熱。三是燃?xì)夥矫?，加快天然氣入城入?yún)^(qū)入戶項(xiàng)目進(jìn)程，編制燃?xì)庠O(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)燃?xì)庑鹿芫W(wǎng)建設(shè)，力爭 “ 十四五 ” 期間燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋。
著力增強(qiáng) “ 三治 ” 處理能力。 一是污水治理， 積極推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)石油化工園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目，加強(qiáng)園區(qū)固廢、氣廢和液廢安全環(huán)保管理，加快高濃污水處理中心建設(shè)，實(shí)施污水排放全過程智能化監(jiān)管，對(duì)城市污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容改造，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村垃圾、污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)村污水治理、排水工程建設(shè)，力爭 “ 十四五 ” 期間 14 個(gè)中心集鎮(zhèn)全部具備污水處理能力。二是垃圾治理，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類集中收集處理，增加清運(yùn)設(shè)備、終端處理設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)收集及時(shí)、清運(yùn)徹底、終端處理規(guī)范。三是冰雪治理，推進(jìn)機(jī)械化冰雪治理。實(shí)施機(jī)械化除雪，購置大型除雪設(shè)備，實(shí)現(xiàn)降雪清雪同步進(jìn)行，雪停后除雪工作也基本完成，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)除雪的目標(biāo)。
加快完善城鄉(xiāng)公共交通。 強(qiáng)化 “ 公交優(yōu)先 ” 理念，加快公路客運(yùn)站場建設(shè)，推動(dòng)公交出行線路（站臺(tái)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，繼續(xù)推進(jìn)安達(dá)與大慶公共交通同城化、一體化，提升客運(yùn)服務(wù)水平和客運(yùn)保障能力。推動(dòng)靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，加快停車場、加油（氣）站、新能源汽車充電樁、公共廁所、便利店等設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)智慧交通建設(shè)，不斷提升城市交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第五節(jié) 提升城市治理能力和水平
堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和信息化手段，在溫度、細(xì)節(jié)和效能上下功夫，讓城市顏值高氣質(zhì)佳，切實(shí)增強(qiáng)群眾的幸福感和滿意度。
深化街道管理體制改革。 進(jìn)一步強(qiáng)化城市基層黨組織政治功能，提升組織力，夯實(shí)街道社區(qū)在城市治理中的基礎(chǔ)地位。以街道社區(qū)黨組織為核心，以增強(qiáng)街道社區(qū)政治功能、服務(wù)功能、統(tǒng)籌功能為重點(diǎn)，著力推進(jìn)街道賦權(quán)擴(kuò)能，積極探索城市基層治理新路徑，努力實(shí)現(xiàn)街道社區(qū) “ 有責(zé)干事、有權(quán)干事、有人干事、有條件干事 ” ，加快推進(jìn)管理網(wǎng)格化、治理現(xiàn)代化、服務(wù)便利化，充分整合智慧城市指揮平臺(tái)、市民熱線服務(wù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)智慧項(xiàng)目、 “ 智慧安達(dá) APP” 等城市部件，打造智慧城市 CIM 綜合運(yùn)營平臺(tái)，形成以服務(wù)政務(wù)、服務(wù)民生、服務(wù)商務(wù)、服務(wù)企業(yè)、保障運(yùn)行、暢通監(jiān)管的城市管理一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 的現(xiàn)代化街道治理體系。全面打造共治共管、共建共享社會(huì)治理新格局。
提升物業(yè)管理水平。 加快開展無物業(yè)小區(qū)（居民區(qū)）摸底排查，實(shí)現(xiàn)無物業(yè)小區(qū)基本物業(yè)服務(wù) “ 五有 ” 全覆蓋（ “ 有清掃保潔、有物業(yè)維修、有綠化養(yǎng)護(hù)、有安全防范、有停車管理 ” ）。到 2025年，實(shí)現(xiàn)全市 241 個(gè)小區(qū)均有規(guī)范物業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督與指導(dǎo)，充分發(fā)揮街道社區(qū)在物業(yè)管理中的主體作用和業(yè)主委員會(huì)的自治功能。完善物業(yè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)和誠實(shí)信用檔案，建立第三方評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)制度。提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化水平，開展問題物業(yè)專項(xiàng)整治。加大違法建設(shè)清理力度，力爭住宅小區(qū)違建基本清零。加強(qiáng)生活垃圾分類全過程管理，強(qiáng)化源頭減量與分類管理，強(qiáng)化廚余垃圾規(guī)范管理，采用 “ 大小 桶 ”“ 定時(shí)定點(diǎn) ”“ 不落地 ” 等方式收集廚余垃圾，加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物等危廢垃圾處理，加強(qiáng)垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的全過程管理 , 實(shí)現(xiàn)所有小區(qū)整潔衛(wèi)生。
推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。 充分利用常態(tài)化疫情防控建立的基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市治理重心下移，構(gòu)建城市網(wǎng)格管理系統(tǒng)，在應(yīng)急管理、居民服務(wù)、綜聯(lián)執(zhí)法、糾紛化解、環(huán)境整治中為市民提供精準(zhǔn)服務(wù)。推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)智能化，深入實(shí)施 “ 三網(wǎng)合一 ” 、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、智能交通、智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)、數(shù)字健康、數(shù)字教育、數(shù)字氣象等工程。實(shí)現(xiàn)城運(yùn)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、防疫網(wǎng)格等 “ 多格合一 ” ，推動(dòng)系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯集治理，在安全生產(chǎn)、消防、民防等領(lǐng)域，形成信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的指揮處置機(jī)制。
提高數(shù)字化政務(wù)效能。 發(fā)揮安達(dá) “ 城市大腦 ” 作用，推動(dòng)全市政務(wù)信息數(shù)據(jù)融合，形成 “ 一個(gè)平臺(tái)一個(gè)號(hào)、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云 ” ，打通跨部門、跨層級(jí)的公共數(shù)據(jù)，構(gòu)建高效協(xié)同、一體運(yùn)營的數(shù)字政府。提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上供給能力，打造整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。建立移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公、協(xié)同審批、全程督考，推動(dòng)扁平、透明、移動(dòng)、智能的辦公方式。構(gòu)建智能化市民訴求解決平臺(tái)。依托安達(dá)市民熱線，構(gòu)建市民訴求受理保障體系。持續(xù)發(fā)揮疫情期間“12345” 市民熱線民生線、生命線作用，打造 “ 一號(hào)服務(wù) ” ，構(gòu)建多維服務(wù)渠道。推進(jìn)信用監(jiān)管，提高訴求辦理時(shí)效和質(zhì)量。多方聯(lián)動(dòng)積極協(xié)調(diào)解決民生重點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。按照《政務(wù)熱線智慧建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》進(jìn)行智慧化改造，爭創(chuàng)全國政務(wù)服務(wù)熱線百強(qiáng)。
保障城市運(yùn)行安全。 強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)智能交通安全管理系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立跨區(qū)域運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制。加強(qiáng)城市供氣供電供水安全穩(wěn)定保障。強(qiáng)化城市電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控，加快城市配網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升電力可靠性管理水平。加強(qiáng)水源地保護(hù)力度，強(qiáng)化 “ 源頭 ” 到 “ 龍頭 ” 全過程管理，進(jìn)一步提高水質(zhì)和供水安全保障能力。加強(qiáng)各類突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控，分類分級(jí)健全城市應(yīng)急預(yù)案體系和評(píng)審備案機(jī)制。
第六節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)。 建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、土地、資本等要素有序流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，支持外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計(jì)人員入鄉(xiāng)服務(wù)。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。健全財(cái)政投入保障機(jī)制。創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、分類建設(shè)、分級(jí)管護(hù)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水供電供氣供熱、廣播電視、防洪排澇、垃圾治理、污水處理以及 5G 網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施合理布局。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加大政府對(duì)鄉(xiāng)村道路、水利等設(shè)施建設(shè)投入，加快推進(jìn)遍布城鄉(xiāng)客貨運(yùn)站場和公交樞紐站建設(shè)，建設(shè)全域旅游環(huán)線與慢道網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)管護(hù)，將城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施的管護(hù)和運(yùn)行納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大政府向?qū)I(yè)化企業(yè)購買管護(hù)和運(yùn)行服務(wù)力度。
推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。 建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，探索城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度。推動(dòng)綏化和大慶中心城區(qū)醫(yī)院與安達(dá)市醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，鼓勵(lì)市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院建立醫(yī)共體，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，全面建立分級(jí)診療制度，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。建立覆蓋城區(qū)、街鄉(xiāng)和農(nóng)村三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，健全居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，重點(diǎn)開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加強(qiáng)農(nóng)村困難群體重特大疾病救助，完善最低生活保障制度。
第七章 發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市作用 推進(jìn)哈大綏一體化發(fā)展
充分發(fā)揮毗鄰大慶區(qū)位優(yōu)勢(shì)及油氣、化工和食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的共建共享、互聯(lián)互通、借智借力，精心耕耘國內(nèi)同城化發(fā)展 “ 試驗(yàn)田 ” ，聚力打造哈大綏一體化發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市，在扎實(shí)推動(dòng)哈大綏一體化中贏得更大發(fā)展空間。
第一節(jié) 推動(dòng)大慶安達(dá)同城化發(fā)展
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦交通、產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開放、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)同城同業(yè)同向發(fā)展，探索突破性、引領(lǐng)性、可復(fù)制的同城化體制機(jī)制創(chuàng)新，打造省內(nèi)同城化發(fā)展先行區(qū)。
貫通同城化快捷交通網(wǎng)。 主動(dòng)融入大慶路網(wǎng)規(guī)劃，配合做好哈大高速臥白項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)綏大高速建設(shè)，推動(dòng)國道綏滿公路安達(dá)至大慶段、省道蘭西至民意公路昌德鎮(zhèn)至安達(dá)大同段、縣道安薩公路安達(dá)段改造、鄉(xiāng)道安杏公路安達(dá)至大慶紅崗界段改擴(kuò)建，新建縣道安薩公路至大慶世紀(jì)大道段一級(jí)公路連接線。協(xié)調(diào)推進(jìn)哈大高速收費(fèi)站向南遷移或?qū)蟾咚倏缇€橋升級(jí)改造。謀劃 “ 三路一軌 ” 連接，推動(dòng)安達(dá)開發(fā)區(qū)（安東六大道）與大慶開發(fā)區(qū)（新航路）、安達(dá)臥里屯鎮(zhèn)至安達(dá)萬寶山工業(yè)園、任民鎮(zhèn)至大慶東城水庫（機(jī)場）公路和大慶軌道交通延伸至安達(dá)。加強(qiáng)與大慶市客運(yùn)集團(tuán)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩地公交體系互通對(duì)接、一體運(yùn)營。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。 依托地緣及資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生活垃圾處理、污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施共建共享，合作改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量。共同推進(jìn)安達(dá)城市生活污水排放溝渠改道工作，加強(qiáng)龍鳳濕地及其重要水源安肇新河的水污染協(xié)同治理，切實(shí)改善區(qū)域濕地水體質(zhì)量。建設(shè)興隆湖、古大湖和北湖協(xié)同治理項(xiàng)目，開展環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)同業(yè)同鏈企業(yè)排放監(jiān)管，強(qiáng)化空氣和土壤監(jiān)測(cè)監(jiān)管合作。
高水平建設(shè)大慶 — 安達(dá)石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。 依托全省唯一縣級(jí) “ 油頭化尾 ” 承載區(qū)優(yōu)勢(shì)，聚焦 “ 油頭化尾 ” ，深化與大慶在油氣化工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原料產(chǎn)品互供、整體銷售的合作機(jī)制，重點(diǎn)承接石油化工下游的精細(xì)化工項(xiàng)目，建設(shè)年產(chǎn) 300 萬噸石化原料基地項(xiàng)目及下游 31 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，與大慶石化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同存進(jìn)、融合一體發(fā)展。
共推其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈合作。 立足安達(dá)大慶優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深化商貿(mào)物流、文化旅游、乳肉等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。與大慶共建大型專業(yè)批發(fā)市場園區(qū)及商貿(mào)物流基地，加強(qiáng)再生資源、報(bào)廢車輛、舊貨市場等專業(yè)市場合作。深化兩地畜牧養(yǎng)殖及乳業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)品和技術(shù)合作。共同挖掘石油文化、歷史文化、濕地文化，聯(lián)手打造大慶油田（安達(dá) — 大慶）會(huì)戰(zhàn)史文化長廊和生態(tài)旅游地域品牌。研究共建臥里屯合作區(qū)，打造成為大慶城郊的養(yǎng)老、育嬰、游樂、教育、醫(yī)療、購物、鄉(xiāng)村旅游基地。
共建高層次開發(fā)開放平臺(tái)。 加快推動(dòng)安達(dá)與大慶打破行政區(qū)界線，實(shí)現(xiàn)政策資源共享、開放平臺(tái)合作，共同融入黑龍江省自貿(mào)區(qū)建設(shè)。深化兩地在通關(guān)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域合作，爭取設(shè)立大慶海關(guān)和大慶進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局安達(dá)分局。實(shí)施鐵西國際物流園建設(shè)項(xiàng)目，共同配套建設(shè)相應(yīng)物流設(shè)施，加快打造覆蓋東北地區(qū)、輻射東北亞的集倉儲(chǔ)、物流、保稅于一體的大型商品進(jìn)出口基地。
促進(jìn)公共服務(wù)共建共享。 積極對(duì)接大慶市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，爭取設(shè)立安達(dá)分校、分院，共同推進(jìn)大慶安達(dá)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安達(dá)醫(yī)保在大慶直接結(jié)算。加強(qiáng)大慶安達(dá)科技人才共享。加強(qiáng)兩地化工園區(qū)消防協(xié)作和配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)大慶 — 安達(dá)應(yīng)急救援中心工程，打造東北地區(qū)應(yīng)急救援基地。加快推進(jìn)北湖、臥里屯等與大慶同城發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)在安達(dá)共建未成年人保護(hù)中心、綜合老年養(yǎng)護(hù)院，相關(guān)服務(wù)延伸到大慶。
第二節(jié) 積極融入哈爾濱都市圈
主動(dòng)融入以哈爾濱為中心的現(xiàn)代化都市圈，重點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)政策外溢、區(qū)域品牌共享、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、教育醫(yī)療合作等領(lǐng)域加快實(shí)施一批早期收獲項(xiàng)目，加強(qiáng)與齊齊哈爾等地合作，在更大范圍上釋放安達(dá)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃堋?/p>
推動(dòng)平臺(tái)和區(qū)域品牌共享。 積極承接哈爾濱都市圈輻射，通過建立常態(tài)化合作機(jī)制、園區(qū)共建等形式，積極爭取享受哈爾濱自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策。引導(dǎo)組織優(yōu)質(zhì)企業(yè)及產(chǎn)品參加黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)、哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)等活動(dòng)，共建共享和擴(kuò)大 “ 寒地黑土 ” 區(qū)域品牌影響力。辦好安達(dá)國際乳業(yè)文化節(jié)、安達(dá)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇兩大品牌活動(dòng)。
深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。 加強(qiáng)哈大綏區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局油氣化工、機(jī)械加工、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)差異化互補(bǔ)發(fā)展。依托七三一遺址保護(hù)發(fā)展，推動(dòng)與哈爾濱共同申報(bào)世界文化遺產(chǎn)和世界記憶名錄。共建哈大綏旅游聯(lián)盟，引導(dǎo)區(qū)域文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索古大湖等保護(hù)性開發(fā)。
加強(qiáng)教育醫(yī)療合作。 依托安達(dá)職業(yè)教育 “ 全國示范縣 ” 建設(shè)，著力打造大慶（安達(dá)）區(qū)域產(chǎn)學(xué)研基地，加強(qiáng)化工、食品加工、公共衛(wèi)生、機(jī)械制造等領(lǐng)域藍(lán)領(lǐng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)哈爾濱、大慶等地區(qū)人才支撐服務(wù)能力。積極推動(dòng)哈大綏職工（生育）基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)對(duì)接。
第三節(jié) 加強(qiáng)綏化域內(nèi)協(xié)同合作
重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作共建等領(lǐng)域，深入推動(dòng)與綏化相關(guān)縣市區(qū)合作，建設(shè)成為推動(dòng)哈大綏一體化發(fā)展的排頭兵和新支點(diǎn)，爭做區(qū)域合作新典范。
加強(qiáng)安達(dá)與綏化相關(guān)縣市區(qū)的快速互聯(lián)互通。 統(tǒng)籌推進(jìn)安達(dá)市與北林區(qū)、肇東市、海倫市以及周邊縣等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化布局，共同推進(jìn) 5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、開展 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合應(yīng)用、實(shí)施城市大腦工程、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)蘭西至民意公路昌德鎮(zhèn)至安達(dá)大同段等改擴(kuò)建工程，推進(jìn)安達(dá)與周邊明水、青岡、蘭西、肇東等城市公共充電網(wǎng)絡(luò)和充電樁數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
增強(qiáng)安達(dá)對(duì)綏化相關(guān)縣市區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。 以安達(dá)市為支點(diǎn)，帶動(dòng)周邊縣市區(qū)加強(qiáng)與大慶市開展區(qū)域合作，積極融入哈爾濱都市圈，共享相關(guān)優(yōu)惠政策。依托綏大高速、 211 省道，加強(qiáng)安達(dá)市與北林區(qū)等中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)對(duì)沿線青岡、望奎、明水等地輻射帶動(dòng)作用。依托安達(dá)國際乳業(yè)文化節(jié)、安達(dá)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、大慶安達(dá)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等平臺(tái)載體，帶動(dòng)綏化農(nóng)牧業(yè)、綠色食品加工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效并擴(kuò)大國內(nèi)外市場。
第四節(jié) 完善一體化發(fā)展體制機(jī)制
圍繞城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等突出領(lǐng)域，加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制，形成政策共享、規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的一體化發(fā)展軟環(huán)境。
健全城市規(guī)劃建設(shè)銜接機(jī)制。 重點(diǎn)加強(qiáng)與毗鄰的大慶、肇東、青岡等國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)、園區(qū)和重大項(xiàng)目布局，促進(jìn)園區(qū)融合、資源共同開發(fā)利用、公共服務(wù)共建共享、湖泡濕地共同保護(hù)、污染協(xié)同防治等方面對(duì)接。推動(dòng)與大慶合作編制 “ 大慶 — 安達(dá)同城化發(fā)展規(guī)劃 ” ，實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路、供水、供氣、垃圾和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
完善平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、政策共享機(jī)制。 主動(dòng)參與構(gòu)建哈大綏一體化發(fā)展合作機(jī)制體制，在人才引進(jìn)、待遇保障、金融扶持等方面配合制定統(tǒng)一的配套改革措施，打破行政和市場壁壘，強(qiáng)化公共平臺(tái)共建共享，統(tǒng)一商事政務(wù)辦理流程與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)建立制度統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行同步的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。探索建立合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本分擔(dān)、協(xié)同招商引資、產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)與稅收分成機(jī)制。積極爭取同等享受黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)政策。
探索生產(chǎn)要素一體化配置機(jī)制。 積極推動(dòng)哈大綏共同建立集政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等功能為一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索高端人才、緊缺型技術(shù)人才柔性引進(jìn)制度，實(shí)現(xiàn)人才人力資源共享。依托安達(dá) “ 三塊地 ” 改革政策優(yōu)勢(shì)，積極分享集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)土地要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，支持耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨區(qū)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)跨市域調(diào)劑。爭取并支持龍江銀行、哈爾濱銀行等在安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。探索開展供應(yīng)鏈金融，有效支持鏈條上小微企業(yè)。支持哈爾濱、大慶科技成果在安達(dá)有效轉(zhuǎn)化，積極參與區(qū)域科技資源共享平臺(tái)、區(qū)域技術(shù)交易市場聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等合作，聯(lián)合搭建科技孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打造成果轉(zhuǎn)化、中試試制、產(chǎn)業(yè)化推廣基地。
第八章 融入新發(fā)展格局 全面提升開放發(fā)展水平
堅(jiān)持 “ 走出去 ” 與 “ 引進(jìn)來 ” 相結(jié)合，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，深入對(duì)接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊及龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快推動(dòng)對(duì)外開放平臺(tái)體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大綠色食品、油氣化工、資源能源、文化藝術(shù)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模，引導(dǎo)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，切實(shí)提高開放發(fā)展水平。力爭到 2025 年，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn) 1.1 億元，年均增幅 6% 。
第一節(jié) 積極培育外向型經(jīng)濟(jì)
打造黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作重要城市。 緊抓中俄合作戰(zhàn)略升級(jí)和雙邊加快開發(fā)開放振興發(fā)展的歷史性機(jī)遇，加快沿 301 國道對(duì)俄經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建俄羅斯和東北亞區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。系統(tǒng)整合各類商貿(mào)資源，科學(xué)規(guī)劃商貿(mào)業(yè)布局，加快發(fā)展以電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營為方向的對(duì)俄商品批發(fā)和零售業(yè)，提升境內(nèi)外各類綜合性和專業(yè)性市場的集約化程度和服務(wù)功能。扶持發(fā)展一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的出口龍頭企業(yè)，建設(shè)乳品、肉類精深加工等農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地。加強(qiáng)與對(duì)俄口岸聯(lián)系，打造農(nóng)產(chǎn)品出口基地，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。
全面提升外貿(mào)發(fā)展水平。 充分發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力培育2-3 戶化工產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，建設(shè)以安達(dá)為中心、服務(wù)全省的化工產(chǎn)品對(duì)外交易基地。以安瑞佳對(duì)俄液化氣綜合利用項(xiàng)目為突破口，擴(kuò)大石油化工產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模。鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造升級(jí)和新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)，提高外貿(mào)附加值水平，強(qiáng)化以技術(shù)、品牌為核心的外貿(mào)綜合競爭力。積極培育引入貿(mào)易型企業(yè)，扶持對(duì)外電商貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)雙向投資提質(zhì)增效。 依托沿 301 國道對(duì)俄經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)，積極承接俄羅斯和東北亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。吸引俄羅斯及東北亞資本參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，培育農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集群。面向俄羅斯、東南亞國家及港澳臺(tái)地區(qū)，積極引進(jìn)境外資金和技術(shù)，鼓勵(lì)投資綠色食品加工、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和新材料、生物、新能源裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，加強(qiáng)與俄羅斯液化氣資源、林木資源、種植業(yè)及畜牧業(yè)開發(fā)投資合作。
擴(kuò)大人文交流合作。 推動(dòng)與俄羅斯及東北亞、歐洲地區(qū)建立更多友好城市，構(gòu)建常態(tài)化互訪等合作機(jī)制，謀劃實(shí)施一批實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目。以安達(dá)站前蘇聯(lián)紅軍紀(jì)念碑和俄羅斯風(fēng)情一條街為紐帶，加快打造安達(dá) — 東北亞幽默語境 / 俄羅斯恬淡情境互鑒文化體育體驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域的交流合作。積極參與黑龍江對(duì)俄文化交流特色品牌建設(shè)，加強(qiáng)與俄羅斯在跨境旅游、藝術(shù)文化等領(lǐng)域交流合作。
第二節(jié) 深化對(duì)口合作發(fā)展
深化安達(dá)與廣東廉江對(duì)口合作機(jī)制，擴(kuò)大兩地經(jīng)貿(mào)交流合作，加快形成南北聯(lián)動(dòng)、共贏發(fā)展新局面。加強(qiáng)兩地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對(duì)接，支持兩地互建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品銷售基地和深加工基地。探索建立高效暢通的銷售合作機(jī)制，定期舉辦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品聯(lián)合展銷會(huì)，引導(dǎo)更多安達(dá)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入到廣東消費(fèi)市場。積極利用龍江陸海絲路帶和哈歐班列等對(duì)俄對(duì)歐貿(mào)易地域優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持廉江企業(yè)在安達(dá)建設(shè)小家電生產(chǎn)加工基地和銷售集散中心，加快鞏固?hào)|北地區(qū)消費(fèi)市場，并以安達(dá)為支點(diǎn)輻射遠(yuǎn)東、逐步進(jìn)入并擴(kuò)大歐洲市場。
第三節(jié) 擴(kuò)大與國內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)合作
以科技創(chuàng)新、招商引資、國內(nèi)市場挖潛為重點(diǎn)方向，拓展深化國內(nèi)合作，逐步擴(kuò)大參與國內(nèi)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，融入國內(nèi)大循環(huán)。依托化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和江浙滬招商推介等平臺(tái)，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)圍繞綠色精細(xì)石油化工、乳肉加工、糧食精深加工、生物醫(yī)藥、商貿(mào)旅游、新興能源、金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力引入一批龍頭型、旗艦型大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。積極開展全員、全域招商引資活動(dòng)，充分挖掘人脈資源，通過知名企業(yè)家和行業(yè)專家引進(jìn)一批上下游企業(yè)。以促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、安全及綠色發(fā)展為方向，圍繞新工藝新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，加強(qiáng)與國內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)及科創(chuàng)型企業(yè)合作。積極參與 “ 五谷雜糧下江南 ” 活動(dòng)，在國內(nèi)重點(diǎn)城市舉辦安達(dá)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專場推介展銷會(huì)，擴(kuò)大產(chǎn)品內(nèi)銷規(guī)模。第九章 推動(dòng)營商環(huán)境大提升 全面激發(fā)市場主體活力
重點(diǎn)聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)發(fā)展，強(qiáng)化供給能力，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力，為安達(dá)向更高質(zhì)量發(fā)展賦能。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
把優(yōu)化營商環(huán)境擺在更加突出的重要位置，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)找差，自我革命，標(biāo)本兼治，綜合施策，以思想觀念的深刻解放、體制機(jī)制的深刻變革、干部作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變，全力解決群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市之一。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。 持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，確保清單之外無權(quán)力，大力推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。加大權(quán)力下放和賦權(quán)工作，建立并完善適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)際的辦事指南及工作規(guī)程，梳理、公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道服務(wù)事項(xiàng)清單。全面提升政務(wù)服務(wù)效率，依托國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升 “ 掌上辦、隨時(shí)辦、智能辦 ” 能力，打造更多 “ 一件事一次辦好 ” 場景服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)力推動(dòng)審批服務(wù)流程革命性再造，實(shí)施一批跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的突破性、引領(lǐng)性改革舉措；提升市政務(wù)服務(wù)大廳承載能力和服務(wù)功能，推進(jìn) “ 覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、親民便民、一號(hào)能辦、一窗快辦、一網(wǎng)通辦 ” 的標(biāo)準(zhǔn)化辦事大廳建設(shè)，推行 “ 容缺補(bǔ)正、備案管理、豁免審批 ” 的告知辦理方式，實(shí)現(xiàn) 100% 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 全程網(wǎng)辦 ” ，95% 事項(xiàng)移動(dòng)端辦理，高頻事項(xiàng)跨省通辦。
打造為企服務(wù)新模式。 建立健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，不斷完善《安達(dá)市招商引資全程服務(wù)實(shí)施意見》，實(shí)行 “ 駐企秘書 ” 從簽約到投產(chǎn)一對(duì)一全程服務(wù)，著力打造為企服務(wù)全新模式。繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)手續(xù)辦理，實(shí)現(xiàn) “ 一站式不見面 ” 審批，降低用熱、用水、用氣安裝成本，簡化企業(yè)并網(wǎng)審批程序；對(duì)標(biāo)對(duì)表 “ 營商環(huán)境評(píng)價(jià) ” 各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)落后指標(biāo)進(jìn)行跟蹤整改，力爭達(dá)到全省領(lǐng)先。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，擴(kuò)大 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管。構(gòu)建企業(yè)、市民訴求 “ 接訴即辦 ” 快速響應(yīng)機(jī)制，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
著力激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。 全面放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，清理市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、隱性門檻，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 落實(shí)落地。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。堅(jiān)持助企紓困和激發(fā)市場主體活力并重，著力解決民營企業(yè)用工、用能、流通成本高和融資難等問題，加快落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策舉措。以助力 “ 經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)市 ” 建設(shè)為導(dǎo)向，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
第二節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新載體、培育創(chuàng)新主體、提升創(chuàng)新能力、強(qiáng)化人才支撐，構(gòu)建與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新體系。
推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)。 以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技引領(lǐng)和支撐作用。加快省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，以乳業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)以及構(gòu)建有機(jī)乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、集群發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器、科技中介機(jī)構(gòu)、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研平臺(tái)、科技人才等科技要素集聚，帶動(dòng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托園區(qū)壯大企業(yè)科技隊(duì)伍，積極開展基層技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)周邊乃至全市技術(shù)指導(dǎo)。
加大創(chuàng)新主體培育力度。 發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，招引國內(nèi)科技企業(yè)落戶安達(dá)，生成一批科技型企業(yè)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)以及其他社會(huì)力量創(chuàng)辦或聯(lián)合建立各種科技企業(yè)孵化器，建立孵化績效與政府補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)拓展技術(shù)研發(fā)、投融資、企業(yè)管理、人力資源、市場推廣等專業(yè)孵化服務(wù)。完善研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助、科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼等措施，對(duì)各成長階段的科技型企業(yè)給予精準(zhǔn)扶持。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化營商環(huán)境，放手放膽放權(quán)支持專業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和域外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持貝因美、吉地油服、迪龍、安瑞佳、中盟龍新、泰納科技等龍頭企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站、科學(xué)家工作室，開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專員，與中科院、東北石油大學(xué)、哈工大、齊齊哈爾大學(xué)、省農(nóng)科院、八一農(nóng)大、綏化學(xué)院等深入開展對(duì)接。利用國家軍民技術(shù)成果公共服務(wù)平臺(tái)和全省技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求，開展線上、線下科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接服務(wù)。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持第三方技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)以創(chuàng)新券形式，利用共享資源開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)科技人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資方式投資入股，促進(jìn)科技成果落地。引導(dǎo)企業(yè)利用科技信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金等，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持 “ 一事一議 ” ，支持科技型企業(yè)上市融資。
第三節(jié) 完善人才發(fā)展體制機(jī)制
貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，培養(yǎng)壯大各類人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)高層次人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)。 依托海內(nèi)外具有豐富人才資源的組織或機(jī)構(gòu)設(shè)立引智工作站，完善海內(nèi)外引才網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣聚人才，精準(zhǔn)引智。實(shí)施 “ 高端人才安達(dá)行 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，每年組織20 名以上高端人才來安達(dá)交流對(duì)接。啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）引才支持計(jì)劃，選拔建設(shè)一批 “ 英才工作站 ” 。暢通高層次人才服務(wù) “ 綠色通道 ” ，開展 “ 一對(duì)一 ” 服務(wù)，優(yōu)化引才用才環(huán)境。加速培育本地高水平專家人才隊(duì)伍，每年遴選一批主持重大科研項(xiàng)目、承擔(dān)重點(diǎn)工程、推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀本土人才進(jìn)行扶持。進(jìn)一步完善落戶、住房、子女教育、配偶安置、醫(yī)療衛(wèi)生、個(gè)人所得稅等方面的政策支持，形成有利于人才發(fā)展的政策環(huán)境。創(chuàng)新 “ 候鳥型 ” 人才引進(jìn)和使用機(jī)制。
實(shí)施大學(xué)生專項(xiàng)引進(jìn)計(jì)劃。 每年至少引進(jìn) 200 名大學(xué)畢業(yè)生，加大事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部學(xué)歷年齡結(jié)構(gòu)，深入開展 “ 安達(dá)學(xué)子家鄉(xiāng)行 ”“ 名校名企直通車 ” 和系列招聘活動(dòng)。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，加強(qiáng)與東北石油大學(xué)、中國石油大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等高校畢業(yè)生就業(yè)合作。加大大學(xué)生村官（選調(diào)生）、引進(jìn)生等人才引進(jìn)力度，理順縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建設(shè)好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。落實(shí)國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
加大技能人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。 探索開展 “ 匠心安達(dá) ” 技能人才工作品牌建設(shè)，建設(shè) “ 工匠學(xué)院 ” ，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)和金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)項(xiàng)目，推進(jìn)全市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領(lǐng)、高技能領(lǐng)軍人才典型帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)支持廣大技能人才積極參與世界技能大賽選拔、職業(yè)技能競賽等賽事。依托安達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造以油氣化工為特色的產(chǎn)教融合高地。提升人事檔案信息化管理水平，暢通各類單位專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)通道，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)證書和學(xué)歷證書互相銜接。
強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。 實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃，為龍頭企業(yè)和高成長型中小企業(yè)管理人員提供更多學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，爭取高水平商學(xué)院舉辦的總裁研修班、領(lǐng)軍人才班、研究生課程班、創(chuàng)業(yè)孵化營等名額。依托眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)等載體，對(duì)創(chuàng)業(yè)期企業(yè)的青年負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，壯大企業(yè)家后備人才隊(duì)伍，支持企業(yè)健全職業(yè)經(jīng)理人選用機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
第四節(jié) 打造優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境
圍繞深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)商事制度改革，著力提升行政審批便利化服務(wù)效應(yīng)，不斷激發(fā)市場發(fā)展活力，堅(jiān)持 “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制，全面整頓規(guī)范市場秩序，努力營造公平、誠信、安全、有序的市場環(huán)境。
全面推進(jìn)市場主體登記服務(wù)便利化。 按照國家和省市改革總體部署和階段性要求，深入推進(jìn)商事制度改革，大力推進(jìn)全程電子化 “ 網(wǎng)上辦 ” 、簡易注銷改革便利辦、大項(xiàng)目重點(diǎn)扶持 “ 我?guī)娃k ” ，加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域市場主體行政許可網(wǎng)上申報(bào)指導(dǎo)和線下指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步暢通市場主體準(zhǔn)入退出渠道，不斷優(yōu)化審批流程，提高審核審批效率，持續(xù)壓縮市場主體準(zhǔn)入退出審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)證照事項(xiàng) “ 一個(gè)窗口一體辦 ”“ 一件事一次辦 ” ，持續(xù)釋放 “ 放管服 ” 改革紅利，不斷激發(fā)市場主體活力。
全面實(shí)施 “ 四大安全 ” 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。 堅(jiān)持 “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守安全底線，建立健全食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量 “ 四大安全 ” 管理標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)不同業(yè)態(tài)制定標(biāo)準(zhǔn)化管理工作模板，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、過程控制和閉環(huán)管理，推進(jìn)創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 市場監(jiān)管 ” 智能化管理手段，提高安全監(jiān)管效能，從根本上解決 “ 四大安全 ” 問題。
—— 食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步健全完善食品安全管理長效機(jī)制，推進(jìn)食品安全管理黨政同責(zé)機(jī)制落實(shí)。充分發(fā)揮市政府食安辦牽頭和綜合協(xié)調(diào)作用，按照食品安全監(jiān)管工作規(guī)則和市食安委各成員單位任務(wù)清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)部門有效協(xié)同、監(jiān)督檢查和結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出強(qiáng)化食品安全各環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，實(shí)施從生產(chǎn)（加工）、流通到餐飲全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控。持續(xù)大力度加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)擴(kuò)面增量，實(shí)現(xiàn)從基地到餐桌食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋和全過程安全。
—— 藥品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)藥品經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)藥品經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)排查整治，加強(qiáng) “ 放心藥店 ” 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市藥品經(jīng)營企業(yè) “ 放心藥店 ” 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率百分之百。
—— 特種設(shè)備安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮特種設(shè)備安全政府協(xié)調(diào)機(jī)制、特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制和特種設(shè)備安全管理行業(yè)協(xié)會(huì)作用，深入推進(jìn) “ 專家查隱患、企業(yè)抓整改、政府部門抓督查 ” 常態(tài)化管理，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)化管理和智能化遠(yuǎn)程管控，提升特種設(shè)備安全監(jiān)管效能，解決特種設(shè)備安全突出問題。
—— 工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)全市獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)管理，強(qiáng)化獲證生產(chǎn)條件年審現(xiàn)場核查、生產(chǎn)全過程日常監(jiān)督檢查、產(chǎn)成品監(jiān)督抽樣和開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，確保產(chǎn)成品出廠合格率 100% ，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。
全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法機(jī)制化。 健全完善主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究機(jī)制，深入實(shí)施六步工作法，即 “ 明確工作標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、公示責(zé)任人員、點(diǎn)位責(zé)任管理、紀(jì)檢監(jiān)察覆蓋、工作責(zé)任追究 ” ，全面強(qiáng)化市場主體責(zé)任和監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步完善 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 抽查監(jiān)管，健全完善 “ 一單兩庫 ” ，科學(xué)制定抽查計(jì)劃，部門有效協(xié)同，聯(lián)動(dòng)聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管全覆蓋。
第十章 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念 建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)城市優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，讓綠色成為安達(dá)最動(dòng)人的底色，建設(shè)生態(tài)宜居美麗新安達(dá)。
第一節(jié) 持續(xù)提升全域生態(tài)穩(wěn)定性
充分發(fā)揮生態(tài)資源豐富優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，開展山水林田湖草綜合治理，提升城鄉(xiāng)生態(tài)體系質(zhì)量，打造優(yōu)美生態(tài)新名片。
強(qiáng)化濕地生態(tài)保護(hù)。 遵循 “ 保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展 ” 的原則，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全面加強(qiáng)安達(dá)市濕地保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)流域水資源配置，加快引入外源水，開展城市內(nèi)湖和閉流區(qū)水體治理，實(shí)施七湖水系連通工程，增強(qiáng)市域水體流動(dòng)性，系統(tǒng)提升安達(dá)湖泡系統(tǒng)自凈能力和蓄水滯洪能力。全面提升濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)水平，以古大湖濕地和東湖濕地為重點(diǎn)，開展集中連片、功能退化的自然濕地修復(fù)和綜合整治，確保濕地面積不減少，不斷增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，保護(hù)生物多樣性和維護(hù)自然生境，形成人與自然和諧共生新格局，成為安達(dá)市重要的生態(tài)屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)以及生態(tài)旅游區(qū)，提高安達(dá)濕地國內(nèi)外知名度和影響力。
提升河湖生態(tài)功能。 以安肇新河及其流經(jīng)的湖泡為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)北湖、興隆湖等河湖水生態(tài)和水環(huán)境治理。深入推進(jìn)河湖“ 清四亂 ” ，加快清理河流湖庫沿岸垃圾。實(shí)施入河入湖排污口整治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)禁未經(jīng)處理污水直排進(jìn)入河湖。完善水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保沿河工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)岸線生態(tài)護(hù)坡、河湖重污染底泥清理、生態(tài)隔離帶等建設(shè)，穩(wěn)步恢復(fù)河流湖泡水生態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)田退水治理，推進(jìn)生態(tài)溝渠建設(shè)，改善河流水質(zhì)。穩(wěn)步實(shí)施東湖、王花湖等七湖連通綜合治理工程，依托水系連通打造生態(tài)景觀廊道。堅(jiān)持采補(bǔ)平衡，加快節(jié)水灌區(qū)建設(shè)，不斷提高地表水源供水管網(wǎng)覆蓋率，加快地下水向地表水置換。統(tǒng)籌推動(dòng)肇蘭新河、興隆湖、幸福排干、明清截流溝等水生態(tài)修復(fù)與治理。牢固樹立 “ 山水林田湖草是生命共同體 ” 理念，扎實(shí)推進(jìn)濕地生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。積極實(shí)施水保林建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)江河湖庫渠岸線水土保持和水源涵養(yǎng)。
加快林草生態(tài)建設(shè)。 全面推行 “ 林長制 ” ，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責(zé)任體系。建立河湖和道路林帶，城鎮(zhèn)綠芯、農(nóng)田林網(wǎng)，以及草原防護(hù)林為支撐的林草生態(tài)體系。安肇新河、北部引嫩總干渠、東湖和古大湖等重點(diǎn)培育防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林，在鐵路和公路兩側(cè)建設(shè)喬灌結(jié)合的生態(tài)林帶，重點(diǎn)開展綏大、綏滿等高速公路以及G301 、 G203 、 S211 、 S213 等國省道林帶建設(shè)，形成河流與道路相結(jié)合的生態(tài)廊道。完善城鎮(zhèn)園林生態(tài)體系建設(shè)，構(gòu)建道路與水系綠化相融合的城市生態(tài)框架，建設(shè)口袋公園，圍繞北湖、蘆花湖等水系構(gòu)建城市中央綠地，打造 “ 水、草、林、城 ” 一體化的生態(tài)宜居景觀。以吉星崗鎮(zhèn)、任民鎮(zhèn)、羊草鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，防止黑土資源流失；在臥里屯鎮(zhèn)和古大湖鎮(zhèn)建設(shè)多彩景觀森林鄉(xiāng)村。加強(qiáng)太平莊鎮(zhèn)、老虎崗鎮(zhèn)等草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面推進(jìn)草原禁牧輪牧休牧，實(shí)施草畜平衡，加強(qiáng)草原鼠害防治，加強(qiáng)草原退化治理，改善草原生態(tài)環(huán)境。
完善防洪排澇設(shè)施體系。 著力開展河湖水庫堤防除險(xiǎn)加固、河道水渠治理、控制性工程等建設(shè)，全面提升防洪應(yīng)急能力。加快實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)治理工程，積極推進(jìn)吉星崗澇區(qū)、老虎崗澇區(qū)、臥里屯澇區(qū)、太平莊澇區(qū)、昌德澇區(qū)等防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照 “ 海綿城市 ”“ 韌性城市 ” 理念，穩(wěn)步提升內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)等易澇區(qū)點(diǎn)位排水防澇設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)澇區(qū)低洼地塊治理力度，探索建設(shè) “ 海綿鄉(xiāng)村 ” ，因地制宜試點(diǎn)開展蓄水池建設(shè)。加強(qiáng)洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等信息化建設(shè)，加快完善水文、水資源監(jiān)測(cè)和農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。
第二節(jié) 全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓系統(tǒng)保護(hù)、源頭防控、協(xié)同治理，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，天藍(lán)水清土凈的生態(tài)環(huán)境更加宜人。
推進(jìn)水污染綜合治理。 實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)工程，加快城市污水處理廠擴(kuò)建和提標(biāo)改造，補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。進(jìn)一步完善城市新區(qū)、老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)污水全收集全處理。逐步推進(jìn)垃圾分類處理，完善餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完成垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。推進(jìn)奶牛和肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖場污廢水凈化和循環(huán)利用。強(qiáng)化紅旗泡和東湖飲用水水源地達(dá)標(biāo)治理，加強(qiáng)地下水監(jiān)管，開展污染源清理整治。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)水污染防治，推進(jìn)化工企業(yè)全面進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，積極推行工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方專業(yè)化治理，建立 “ 一企一管 ” 環(huán)保治理和運(yùn)營方案，完善全過程智能數(shù)字化排水監(jiān)控系統(tǒng)，全面建成工業(yè)污水處理廠和應(yīng)急事故池，提升園區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。
提升大氣環(huán)境質(zhì)量。 著力削弱大氣源頭污染，優(yōu)化調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，控制燃煤消費(fèi)總量，提高非化石能源消費(fèi)比重。重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)，大力推進(jìn)生物質(zhì)供暖、天然氣供暖等清潔能源取暖方式，以城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，加快清潔取暖替代進(jìn)度。強(qiáng)化秸稈禁燒四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，加快以秸稈和畜禽糞便為原料的生物質(zhì)氣化熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行生物質(zhì)供暖鍋爐改造及燃煤鍋爐超低排放改造，就近利用中俄天然氣輸管線，將天然氣引入安達(dá)城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。有序推進(jìn)溫泉資源詳查評(píng)價(jià)，探索地?zé)岚l(fā)電、采暖、洗浴等可行性。加快對(duì)化工行業(yè)VOCs 治理，委托第三方機(jī)構(gòu)開展揮發(fā)性有機(jī)氣體監(jiān)測(cè)，提升有毒有害氣體預(yù)警和應(yīng)急處置能力，防止化工污染和爆炸等重大事故發(fā)生。加強(qiáng)汽車尾氣專項(xiàng)治理，建立城市運(yùn)輸裝備監(jiān)控平臺(tái)，推進(jìn)城市貨物運(yùn)輸和公交運(yùn)輸車輛新能源轉(zhuǎn)型，完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)。
加強(qiáng)土壤污染防治。 進(jìn)一步摸清土壤污染底數(shù)，全面掌握重點(diǎn)行業(yè)污染土地面積、污染程度及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。強(qiáng)化耕地土壤污染防治，積極推進(jìn)受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復(fù)，加大黑土地保護(hù)力度。深化農(nóng)業(yè) “ 三減 ” 行動(dòng)，因地制宜開展農(nóng)田測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥，加大有機(jī)肥和生物農(nóng)藥推廣施用力度，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥進(jìn)程。合理使用地膜，推進(jìn)地膜覆蓋減量化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、撿拾機(jī)械化、回收專業(yè)化利用，加大廢舊地膜回收力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。加強(qiáng)畜禽糞污綜合治理，鼓勵(lì)推廣農(nóng)作物秸稈肥料化，試行聯(lián)合生產(chǎn)有機(jī)肥。防治固體廢棄物污染，加強(qiáng)全過程管理，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理和無害化、減量化與綜合利用。加強(qiáng)重金屬企業(yè)污染監(jiān)管防控，對(duì)重金屬污染的土壤實(shí)行鈍化修復(fù)，減輕土壤污染。
第三節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
全力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)生態(tài)與旅游等產(chǎn)業(yè)融合，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快推進(jìn)綠色發(fā)展。
推動(dòng)綠色低碳生產(chǎn)生活。 加快形成綠色化生產(chǎn)方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，逐步淘汰高能耗、高污染、高成本的落后工藝和設(shè)備。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，大力開展節(jié)能技術(shù)工藝改造和科技創(chuàng)新，提高石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率。鼓勵(lì)和支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建綠色工廠，推進(jìn)低碳園區(qū)試點(diǎn)。加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步推進(jìn)膜下滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉工程建設(shè)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和科技，重點(diǎn)加強(qiáng)火力發(fā)電、石油化工、食品加工等高耗水行業(yè)節(jié)水改造，限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。加快供水管網(wǎng)節(jié)水改造，加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)。傳播普及低碳文化，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑、低碳出行、低碳辦公、低碳消費(fèi)等模式，引導(dǎo)市民養(yǎng)成綠色低碳、文明健康的生活方式。
提高資源循環(huán)利用水平。 推進(jìn)化工園區(qū)循環(huán)化改造，完善再生資源回收體系，支持發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)粉煤灰、爐渣、廢礦物油資源、廢酸，廢堿，廢乳化液等工業(yè)廢棄物的資源化和再利用，形成較為完善的可再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)資源利用產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚和發(fā)展。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和循環(huán)利用，開展廢舊金屬、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電子產(chǎn)品集中回收利用，推進(jìn)地溝油、生活垃圾和污泥資源化利用。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活和工業(yè)廢水再生循環(huán)利用，加快園區(qū)再生水處理利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)再生水在化工園區(qū)內(nèi)部回用，提高水資源利用效率。強(qiáng)化生物質(zhì)能源發(fā)展，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄秸稈、林業(yè)廢棄物、畜禽養(yǎng)殖糞污，以及餐廚垃圾等城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物，有序發(fā)展生物質(zhì)氣化發(fā)電、供熱等，建立城鄉(xiāng)廢棄物處理和資源化利用中心，推進(jìn)供氣、供熱、供電等集成化一體化經(jīng)營。
促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。 積極推進(jìn)生態(tài)與旅游、康養(yǎng)、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，打通生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。依托安達(dá)市大濕地、大草原、大湖泊，加快推進(jìn)北湖、紅旗泡、東湖、王花湖、古大湖等湖泊生態(tài)旅游景區(qū)和先源鄉(xiāng)萬畝草原生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)。依托臥里屯鎮(zhèn)、古大湖鎮(zhèn)和北部灣濕地、溫泉資源，加快完善醫(yī)療救治配套服務(wù)體系，打造生活 “ 慢城 ” ，加快發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托北湖、青龍湖等湖庫周邊多彩林帶，構(gòu)筑 “ 林湖相依，道在林中 ” 的生態(tài)休閑景觀，建設(shè)環(huán)湖慢行道路系統(tǒng)，加快發(fā)展休閑體育。依托臥里屯鎮(zhèn)、太平莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源，加快發(fā)展多彩生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖業(yè)與旅游觀光業(yè)融合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園和田園綜合體。依托古大湖冬捕文化節(jié)，開展越野滑雪、冰釣、冰上龍舟等冰雪活動(dòng)，進(jìn)一步豐富安達(dá)冬季冰雪旅游內(nèi)涵，提升冬季冰雪旅游影響力。
第十一章 提升社會(huì)文明程度 打造文明誠信之城
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)全民道德追求，提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)，人民精神文化生活日益豐富，重點(diǎn)推進(jìn)誠信安達(dá)、文明安達(dá)、法治安達(dá)、人才安達(dá)的建設(shè)。
第一節(jié) 建設(shè) “ 文明安達(dá) ”
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)持用全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，建設(shè)文化強(qiáng)市、文明安達(dá)。
夯實(shí)理想信念之基。 持續(xù)開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果深入人心，引導(dǎo)廣大干部群眾堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 。加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)研究，完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組等各層級(jí)學(xué)習(xí)制度，提升市委黨校等理論學(xué)習(xí)和干部教育功能。堅(jiān)持黨管媒體原則，加強(qiáng)廣播電視、黨報(bào)黨刊、官方網(wǎng)站等主流媒體及傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力，加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育。
提高社會(huì)文明程度。 深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，堅(jiān)持重在建設(shè)、以立為本，努力推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。引導(dǎo)人們把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為明德修身、立德樹人的根本遵循，將其融入日常生活。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，打造一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，弘揚(yáng)龍江和安達(dá)優(yōu)秀精神，不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。全面加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)全體人民樹立文明觀念、爭當(dāng)文明公民、展示文明形象。
傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 保護(hù)弘揚(yáng)滿蒙文化、中東鐵路文化、石油會(huì)戰(zhàn)文化、知青文化等安達(dá)特色文化，追溯、整理、定位、講述好 6 個(gè)安達(dá)故事。一是義薄云天的蒙滿遺韻：說明安達(dá) “ 朋友之城 ” 的蒙滿語言淵源，講述古大湖的 “ 輕啃 ” 之戀、王花泡的“ 王者 ” 之志、東湖的 “ 兩鷹 ” 之約等傳說。二是譽(yù)滿歐亞的鐵路傳奇：回憶 “ 填不滿的安達(dá)站 ” 和 “ 國際糧場 ” 的昔日輝煌，回眸 “ 紅星 ”“ 安達(dá)冰棍 ” 等一個(gè)又一個(gè) “ 安達(dá)制造 ” 在世界閃亮登場的精彩瞬間。三是寧死不屈的抗戰(zhàn)壯舉：謳歌安達(dá) 5000 子弟兵奔赴江橋抗戰(zhàn)的首義之舉，彰顯肉丘墳 108 名將士慷慨赴死的英雄氣概，祭奠 3000 余名 “731” 遺址的忠勇亡靈。四是回蕩環(huán)宇的會(huì)戰(zhàn)凱歌：再現(xiàn)和表現(xiàn)安達(dá)人民為油田建設(shè)挖窖修路、騰屋蓋房、棄糧種菜、喂豬養(yǎng)雞，與 “ 鐵人 ” 們共同奮斗，建成了世界聞名的大慶油田，打破了帝國主義的能源封堵，大長了中國人民 “ 獨(dú)立自主、自力更生 ” 雄心壯志的往昔歲月。五是統(tǒng)攝世界的牛城篇章：敘述安達(dá)人第一時(shí)間步入了野牛馴化的人類文明之門、開啟中國近代奶牛集聚養(yǎng)殖史之先河、成長為中國現(xiàn)代乳品工業(yè)的搖籃、被命名為 “ 中國奶牛之鄉(xiāng) ” 、建設(shè)了世界最壯麗的牛文化主題街道 —— 牛街的歷史脈絡(luò)。六是矢志不渝的忠誠擔(dān)當(dāng)：一個(gè)留住，兩個(gè)堅(jiān)守。詮釋安達(dá)人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，為祖國留住了一大片草原濕地，這塊綠意盎然的土地占安達(dá)幅員的三分之二；安達(dá)人不管風(fēng)云變幻，始終堅(jiān)守著共和國兩個(gè)較為薄弱的產(chǎn)業(yè)：乳業(yè)和石化，安達(dá)始終成為中國乳業(yè)的風(fēng)向標(biāo)、中國油氣物流的策源地。
第二節(jié) 建設(shè) “ 誠信安達(dá) ”
充分發(fā)揮安達(dá)市省級(jí) “ 個(gè)人信用積分 ” 試點(diǎn)城市示范作用，將信用建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)治理水平的重要手段，加強(qiáng)誠信政務(wù)、誠信商務(wù)、誠信社會(huì)、司法公信建設(shè)，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法制化、規(guī)范化水平，力爭 2022 年，將安達(dá)市打造成為全國城市信用建設(shè)示范城市。
全面深化社會(huì)信用體系建設(shè)。 充分發(fā)揮安達(dá)信用信息共享平臺(tái)和 “ 信用安達(dá) ” 網(wǎng)站的歸集、共享和宣傳引領(lǐng)作用，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、改善營商環(huán)境。依法依規(guī)建立健全信用管理辦法，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)流通、稅務(wù)金融、統(tǒng)計(jì)價(jià)格、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度并實(shí)施。推進(jìn)信用信息大數(shù)據(jù)建設(shè)，完善信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享和社會(huì)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用應(yīng)用在政府、部門、社會(huì)的全面、全時(shí)、全覆蓋。
營造市場主體守信良好環(huán)境。 完善以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為核心、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型市場監(jiān)管機(jī)制，健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。加大安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通、金融信貸、工程建設(shè)等領(lǐng)域治理力度，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、制假售假、偷逃騙稅、商業(yè)欺詐、內(nèi)幕交易、披露虛假信息等失信行為，營造良好市場信用環(huán)境。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，健全信用異議處理制度，保護(hù)各類信用主體的合法權(quán)益；進(jìn)一步加大褒揚(yáng)守信力度，在普及 “ 信易購 ”“ 信易 + 繳 ”“ 信易 + 醫(yī) ” 等 “ 信易 +” 應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加快 “ 信易貸 ” 等更多信用應(yīng)用場景落地。
充分發(fā)揮政府公信示范作用。 重點(diǎn)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立“ 政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問責(zé) ” 機(jī)制。完善 “ 數(shù)據(jù)歸集、部門應(yīng)用、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施 ” 三張清單，形成 “ 事前名單管理、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲 ” 信用管理常態(tài)。開展政府失信專項(xiàng)整治，強(qiáng)化 “ 新官要理舊賬 ” ，全面開展行政審批信用承諾制改革，以高效便民、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)可控為基本原則，建設(shè)公正、公平、透明的承諾即受理、承諾即運(yùn)行的審批機(jī)制。
第三節(jié) 建設(shè) “ 法治安達(dá) ”
堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面實(shí)施《法治中國建設(shè)規(guī)劃（ 2020-2025 ）》，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè) “ 法治安達(dá) ” 。健全干部學(xué)法責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制和標(biāo)準(zhǔn)化工作體系 “ 三責(zé)任一體系 ” ，科學(xué)開展 “ 八五 ” 普法，引導(dǎo)全社會(huì)形成學(xué)法、信法、守法、用法的良好氛圍。
增強(qiáng)全民守法意識(shí)。 科學(xué)開展 “ 八五 ” 普法，增強(qiáng)全民法治觀念。廣泛推動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會(huì)治理的作用。全面落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制，深入開展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。 全面貫徹《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，主要針對(duì)本級(jí)政府干部學(xué)法責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況開展督察工作，形成 “ 學(xué)法、執(zhí)法、監(jiān)督 ” 工作閉
第十二章 提升公共服務(wù)供給 切實(shí)增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持人民至上，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞 “ 開門辦民生 ” 理念，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè) “ 四業(yè)聯(lián)動(dòng) ” ，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)容量。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大油氣化工、乳肉加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，發(fā)揮商貿(mào)物流、康養(yǎng)旅游、家政服務(wù)等行業(yè)吸納就業(yè)功能。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶，擴(kuò)大公益性崗位設(shè)置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長計(jì)劃等，加大就業(yè)見習(xí)崗位補(bǔ)貼力度。完善靈活就業(yè)人員的保障政策，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)政策支持。強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，通過廣泛實(shí)用技能引進(jìn)培訓(xùn)，讓更多居家就業(yè)困難群體，實(shí)現(xiàn)帶料加工式居家就業(yè)，增加收入。進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的組織化、規(guī)范化程度。到 2025 年，人力資源總量達(dá)到 2 萬人，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到 0.7 萬人，為事業(yè)單位引進(jìn)和招聘各類人才 1000 人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.1 萬人，調(diào)查失業(yè)率控制在 4.3% 以內(nèi)。
健全就業(yè)公共服務(wù)體系。 健全市鄉(xiāng)兩級(jí)人力資源市場體系，加快建設(shè)安達(dá)市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 1 個(gè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地 1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道就業(yè)保障服務(wù)中心 18 個(gè)。完善信息化服務(wù)渠道，搭建就業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)和創(chuàng)業(yè)大賽等載體平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)創(chuàng)建安達(dá)市勞動(dòng)力平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)用工兩大平臺(tái)。精準(zhǔn)掌握全市勞動(dòng)力資源構(gòu)成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)用工需求及方向，有針對(duì)性地制定就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源與市場需求的最佳匹配。探索勞動(dòng)力共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值最大化。更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)施 “ 技能安達(dá) ” 行動(dòng)，全面整合職業(yè)教育資源，明確國有及民辦職業(yè)教育的培養(yǎng)方向和目標(biāo)，形成合全市職教一盤棋，突出各自特色和影響力，形成服務(wù)全市、輻射周邊的職業(yè)教育集團(tuán)，積極爭取和利用好國家職業(yè)技能提升的各項(xiàng)政策。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，圍繞石化、乳品、醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展訂單、定向和定崗式培訓(xùn)，擴(kuò)大以工代訓(xùn)、新型學(xué)徒制等政策補(bǔ)貼范圍。規(guī)范整頓人事代理、勞務(wù)派遣、職業(yè)介紹服務(wù)。完善靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法。健全就業(yè)失業(yè)登記制度，加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警。到2025 年，開展職業(yè)技能培訓(xùn) 2.5 萬人。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)政策體系，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)進(jìn)修補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的普及性，加大對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。分類推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持等行動(dòng)計(jì)劃，支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)業(yè)。打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)安達(dá)市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，培育科技企業(yè)孵化器。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，深化商事制度改革，完善創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，探索完善創(chuàng)業(yè)人員與本地農(nóng)民激勵(lì)相容的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到 2025 年，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 1 億元。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 全面深入推行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)用工備案制度，大力推行集體合同制度，提高企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。穩(wěn)妥處理國企改革勞動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)化勞動(dòng)糾紛調(diào)處，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與得協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，深化勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁制度，提升仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，大力根治欠薪行為，建立勞動(dòng)關(guān)系及工資支付監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。到 2025 年，勞動(dòng)糾紛仲裁結(jié)案率達(dá)到 100% ，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法結(jié)案率達(dá)到 100% 。
第二節(jié) 辦好人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，將教育放在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置，深化教育體制改革，加大教育投入力度，著力提高教育質(zhì)量，全面促進(jìn)教育公平，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建設(shè)好家門口每一所學(xué)校，打造高質(zhì)量教育體系。
擴(kuò)大有質(zhì)量的公益性普惠性學(xué)前教育資源供給。 繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源一體化布局，加快補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。加大公辦幼兒園投入和建設(shè)力度，建成萬寶山中心幼兒園、鐵西幼兒園等 10 余所幼兒園。加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管體系建設(shè)，提升幼兒園保教質(zhì)量。加大租金減免、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、購買服務(wù)力度，支持普惠性民辦園高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。在城區(qū)發(fā)展市場化托育服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與鄉(xiāng)村兒童早教。力爭使學(xué)前教育三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率和公辦幼兒園在園幼兒占比大幅提升，學(xué)前教育質(zhì)量明顯提升。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 著力改善中小學(xué)辦學(xué)條件，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，力爭 2022 年國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評(píng)估驗(yàn)收順利通過，深度整合一中和四中原有資源，完善藝體館、食宿樓等功能區(qū)建設(shè)，全力打造設(shè)施一流、師資一流、質(zhì)量一流的第一中學(xué)。實(shí)施東城小學(xué)、和平小學(xué)、興華學(xué)校、第八中學(xué)等新改擴(kuò)建項(xiàng)目。積極參與哈大綏教育一體化發(fā)展，在臥里屯鎮(zhèn)北部區(qū)域建設(shè)一所大慶或哈爾濱名校分校。實(shí)施中小學(xué)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，堅(jiān)持 “ 五育 ” 并舉，積極探索構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)體育、美育硬件設(shè)施建設(shè)，謀劃新建安達(dá)市青少年校外活動(dòng)中心。落實(shí)好 “ 四零承諾 ” 制度，抓好 “ 控輟保學(xué) ” 工作，辦好 “ 一校一品 ” 特色教育。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件。改善全市特殊教育資源中心條件。提升教育信息技術(shù)的應(yīng)用和能力，發(fā)展 “ 線上教育 ”“ 網(wǎng)絡(luò)課堂 ” ，推進(jìn)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升 2.0 工程和建設(shè) 5G 教育大數(shù)據(jù)中心計(jì)劃。建立健全城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障和師資配置機(jī)制，深化城鄉(xiāng)教師輪崗交流工作，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的工資激勵(lì)力度。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 99.5% 以上。
實(shí)施普通高中全面提升行動(dòng)計(jì)劃。 統(tǒng)籌高中教育與義務(wù)教育階段的教學(xué)場館建設(shè)、設(shè)施設(shè)備投入以及師資隊(duì)伍保障，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施田家炳高中擴(kuò)建項(xiàng)目。對(duì)接哈大綏一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快安達(dá)高中建設(shè)項(xiàng)目早日落地。為應(yīng)對(duì)高考綜合改革，推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量逐年提高，配齊配強(qiáng)普通高中教師，加快全省高考標(biāo)準(zhǔn)化考場和高中多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加快高中教育綜合改革，發(fā)揮高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，注重特色辦學(xué)和特長培養(yǎng)，提升育人水平。加大高中教育普及力度，到 2025 年高中毛入學(xué)率達(dá)到 98% 以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育。 推動(dòng)職業(yè)教育改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)新體系。推動(dòng)全市職教體系整合升級(jí)，以安達(dá)高級(jí)技工學(xué)校為主體，整合職高、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)廣校、電大、衛(wèi)校、工會(huì)職工中專七校資源，打造產(chǎn)教融合、學(xué)科齊全、一體發(fā)展的安達(dá)市技師學(xué)院，完善食宿樓、藝體館、圖書館等設(shè)施，新建現(xiàn)代職業(yè)教育中心 1 所。按社會(huì)需求動(dòng)態(tài)優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，加大食品制造、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等技能人員培養(yǎng)力度，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職教融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。推動(dòng)企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)設(shè)施，培養(yǎng) “ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍，支持引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員擔(dān)任兼職培訓(xùn)師。支持企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
實(shí)施 “ 名師興校 ” 工程。 通過加大投入、優(yōu)化師資、 “ 靠大聯(lián)強(qiáng) ” 等創(chuàng)新舉措，著力培養(yǎng) 100 位名師，帶動(dòng) 5 到 8 所名校，擴(kuò)大安達(dá)教育的影響力和知名度。落實(shí)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)行師德問題零容忍。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，優(yōu)化教師培養(yǎng)機(jī)制、模式、課程，以 “ 國培 ”“ 省培 ”“ 市培 ”“ 縣培 ”“ 校本 ” 為抓手開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。通過公開招聘、特崗計(jì)劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、引進(jìn)市外在編在職教師等渠道，繼續(xù)加大中小學(xué)教師補(bǔ)充力度。完善城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村支教交流制度，探索建立新聘教師農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度。深入推進(jìn)教師 “ 縣管校聘 ” 改革。推動(dòng)特殊教育發(fā)展，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和殘疾人高中階段教育，推進(jìn)特殊教育醫(yī)教結(jié)合改革。實(shí)施民族教育提升工程，加大國家通用語言文字應(yīng)用推廣力度。落實(shí)和提高教師待遇，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
加強(qiáng)家庭教育工作。 設(shè)立家庭教育專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施家校共育工程，加快培養(yǎng)家庭教育指導(dǎo)師資隊(duì)伍，構(gòu)建協(xié)同育人體系。建立健全家庭教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、兒童之家、青少年宮、兒童活動(dòng)中心等活動(dòng)陣地，建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加大對(duì)科學(xué)實(shí)用的家庭教育知識(shí)和技巧宣傳普及，形成全民參與家庭教育工作的良好氛圍。
第三節(jié) 加快建設(shè) “ 健康安達(dá) ”
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主全生命周期健康服務(wù)。
婦幼保健院、中醫(yī)醫(yī)院為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中
深化 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 改革。 深化公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制綜合改革，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。堅(jiān)持不懈、協(xié)同推進(jìn) “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 改革，推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。深化藥品全流程改革，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，加快建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。推進(jìn)監(jiān)管法制化和規(guī)范化，建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)行規(guī)范、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管長效機(jī)制。建立完善科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)靈敏的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成與調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保收付費(fèi)方式改革，引導(dǎo)醫(yī)院主動(dòng)控制醫(yī)療成本，提高醫(yī)療資源使用效率。構(gòu)建更加成熟定型的分級(jí)診療制度。大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
盯緊老百姓反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。 堅(jiān)持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，提高城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)，引導(dǎo)各類人員早參保、長期參保和連續(xù)參保，全面提高參保率。持續(xù)做好城鄉(xiāng)居保扶貧工作，加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)就業(yè)能效，強(qiáng)化國家失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)平臺(tái)應(yīng)用。繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體體系建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確保基金安全運(yùn)行。加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦管理能力和信息化建設(shè)，全面提升安達(dá)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。到 2025 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 95% 以上，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 1.28萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 1.7 萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá) 65 % 以上。
保障婦女兒童合法權(quán)益。 堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，全面貫徹兒童優(yōu)先原則，研究制定《安達(dá)市婦女發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2025 年》和《安達(dá)市兒童發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2025年）》，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，支持家庭發(fā)展，不斷加強(qiáng)家庭建設(shè)。落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障政策，推動(dòng)各項(xiàng)制度有效銜接。 堅(jiān)持生活、監(jiān)護(hù)兩兜底，讓孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育、醫(yī)療得到充分保障，實(shí)施孤兒醫(yī)療康復(fù) “ 明天計(jì)劃 ” 和 “ 福彩圓夢(mèng)孤兒助學(xué) ” 項(xiàng)目，推進(jìn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障與孤兒保障政策充分同享，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 兒童之家 ” 建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)收養(yǎng)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū) “ 兒童之家 ” 建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)收養(yǎng)工作 2025 年底前建設(shè)率達(dá)100% 。大力引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童專業(yè)服務(wù)。 嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。
健全社會(huì)救助體系。 打造多層次社會(huì)救助體系，優(yōu)化救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢核對(duì)機(jī)制，完善低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭認(rèn)定辦法，健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。推進(jìn)疾病應(yīng)急救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助統(tǒng)籌，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。健全流浪乞討人員救助制度，健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化困境兒童保障工作。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助辦理流程，縮短辦理時(shí)限，提高救助效能。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層救助服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)流浪乞討救助法規(guī)宣傳，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)救助 ” ，提高受助人員返鄉(xiāng)回家比率。
促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。 深入貫徹落實(shí)《慈善法》，落實(shí)和強(qiáng)化慈善事業(yè)在稅收、政府購買等方面的激勵(lì)政策。加強(qiáng)慈善活動(dòng)規(guī)范管理，嚴(yán)格慈善組織認(rèn)定、年度報(bào)告和信息公開制度。探索建立與社會(huì)救助、救災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)應(yīng)急事件的統(tǒng)籌銜接機(jī)制。加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍建設(shè)，開展社工和慈善業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)急需的人才。嚴(yán)格執(zhí)行《彩票管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則等法規(guī)政策，全面加強(qiáng)銷售行為規(guī)范管理。
推動(dòng)社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。 提升社會(huì)工作者專業(yè)化水平，鼓勵(lì)從事社會(huì)服務(wù)的人員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。推進(jìn)落實(shí)社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬保障政策。推動(dòng)具有社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的黨政部門、群團(tuán)組織、事業(yè)單位設(shè)置社會(huì)工作崗位。支持城市社區(qū)、相關(guān)社會(huì)組織、有條件的企業(yè)設(shè)立社會(huì)工作崗位。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)推廣，推動(dòng)志愿服務(wù)工作專業(yè)化、制度化、常態(tài)化發(fā)展。
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。 貫徹落實(shí)《兵役法》《退役士兵安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項(xiàng)優(yōu)撫政策，保證優(yōu)撫對(duì)象的生活水平逐步提高。建立規(guī)范的優(yōu)待統(tǒng)籌自然增長機(jī)制，建立健全優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系。實(shí)施農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象危房改造新的五年規(guī)劃，改善城鎮(zhèn)優(yōu)撫對(duì)象住房條件，提高優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障水平。加大優(yōu)撫事業(yè)投入，完成烈士陵園改造項(xiàng)目、退伍軍人康復(fù)光榮院建設(shè)、軍人公墓建設(shè)。進(jìn)一步做好退役士兵安置工作。
提升婚姻登記服務(wù)管理能力。 積極宣傳貫徹實(shí)施《民法典婚姻家庭編》以及新修訂的《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作規(guī)范》，倡導(dǎo)新的婚俗文化，開展新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)工作，夯實(shí)婚姻登記管理工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)婚姻登記服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，籌建新時(shí)代婚姻登記機(jī)關(guān)，完善配套設(shè)施。推進(jìn)婚姻登記信息化系統(tǒng)升級(jí)改造。完善婚姻登記服務(wù)管理，提高登記員隊(duì)伍專業(yè)化水平，婚姻登記合格率達(dá)到 100% 。
完善基本殯葬制度和基礎(chǔ)設(shè)施。 推進(jìn)基本殯葬服務(wù)普惠化、均等化，逐步建立起 “ 保基本、廣覆蓋、可持續(xù) ” 的基本殯葬服務(wù)體系，推進(jìn)殯葬惠民政策制定和落實(shí)， 2022 年底前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民殯葬四項(xiàng)基本服務(wù)收費(fèi) 100% 減免。持續(xù)深入推進(jìn)殯葬改革，大力推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，大力宣傳 “ 惠民、公益、綠色、科技、陽光、人文 ” 的 “ 現(xiàn)代殯葬 ” 理念，基本實(shí)現(xiàn)火化率達(dá) 90% 。加快殯儀館、公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)和火化設(shè)備更新改造，推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰堂等建設(shè)， 2025 年底前實(shí)現(xiàn)公益安放（葬）設(shè)施全覆蓋，切實(shí)解決人民群眾糟心事。
第五節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口問題
進(jìn)一步調(diào)整完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、社會(huì)融合和素質(zhì)提升，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化能力。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 落實(shí)生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構(gòu)建以增強(qiáng)家庭發(fā)展能力為重點(diǎn)的人口政策體系，實(shí)現(xiàn)生育水平適度提高，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。幫扶失獨(dú)家庭等計(jì)劃生育困難家庭，進(jìn)一步提高家庭福利。建立健全拴心留人政策體系，留住勞動(dòng)力資源，增加勞動(dòng)力有效供給。針對(duì)農(nóng)村老齡化嚴(yán)重、年輕外出務(wù)工較多等問題，加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官引進(jìn)力度，讓新生力量推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
完善老年健康服務(wù)體系。 建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)服務(wù)體系，加強(qiáng)老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設(shè)置。
健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。 提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭、符合條件的退役軍人、其他優(yōu)撫對(duì)象老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)街道級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加快完成社區(qū)級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站布點(diǎn)。到 2022 底前，實(shí)現(xiàn)街道級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到 100% ；社區(qū)級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到 90% 以上；居民小區(qū)級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之家覆蓋率達(dá)到60% 以上。改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)適老化、無障礙環(huán)境改造，開辟失能老年人照護(hù)單元，強(qiáng)化護(hù)理服務(wù)能力建設(shè)，到 2022 年底前，全市特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到 50% 以上。鼓勵(lì)支持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展居家社區(qū)養(yǎng)老延伸服務(wù)，為老年人提供上門護(hù)理、照料等服務(wù)， 2025 年達(dá)到一星級(jí)要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到達(dá) 80% 以上。拓展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，建立 “ 以獎(jiǎng)代補(bǔ) ” 單獨(dú)補(bǔ)貼制度，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)改造或建設(shè)護(hù)理型床位。加大養(yǎng)老院長和護(hù)理人員培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的道德素養(yǎng)和職業(yè)技能，護(hù)理人員持證上崗率到達(dá)100% 。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第六節(jié) 繁榮發(fā)展文體事業(yè)
緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，講好安達(dá)故事，提高人民身心健康水平，建設(shè)文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市，為全面振興全方位振興提供強(qiáng)大精神文化支撐。
加強(qiáng)文物和文化資源保護(hù)。 完善不可移動(dòng)文物的保護(hù)措施，促進(jìn)文物資源的合理開發(fā)利用。開展安達(dá)文化資源普查調(diào)查和科學(xué)梳理，建立文化資源數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施分級(jí)分類保護(hù)管理。保護(hù)與活化鐵路俱樂部舊址、蘇聯(lián)紅軍紀(jì)念碑等文化遺產(chǎn)，挖掘草原文化、中東鐵路文化、石油會(huì)戰(zhàn)文化、抗戰(zhàn)文化、老工業(yè)基地文化、知青文化、書法文化、攝影文化等多元文化時(shí)代內(nèi)涵，完善文化遺產(chǎn)遺址分級(jí)分類名錄，健全遺產(chǎn)遺址檔案。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查工程，完善國家、省、市、縣四級(jí)非遺名錄保護(hù)體系 , 推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人隊(duì)伍建設(shè)。
健全公共文化服務(wù)體系。 加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)市圖書館、群眾藝術(shù)館、博物館等館舍建設(shè)， 建設(shè)文化展館，展現(xiàn)蒙滿文化、中東鐵路文化、抗戰(zhàn)文化、石油會(huì)戰(zhàn)文化、牛文化等安達(dá)特色文化。 加快北部灣新城政府文化廣場、主題水秀、濱湖活力休閑帶、湖心藝術(shù)公園等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化村級(jí)綜合文化活動(dòng)中心和文化廣場配套，完善市、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn) “ 兩館 ” 分館的達(dá)標(biāo)建設(shè)，配套完善各類文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)安達(dá)市檔案館建設(shè)提檔升級(jí)，爭取進(jìn)入國家二極館，優(yōu)化史志檔案服務(wù)，壯大安達(dá)特色文化人才隊(duì)伍。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，組織開展 “ 紅色文藝輕騎兵 ”“ 結(jié)對(duì)子、種文化 ” 等活動(dòng)，拓寬培訓(xùn)渠道，強(qiáng)化群眾文化人才隊(duì)伍建設(shè)。
大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)。 發(fā)展體育事業(yè)，加快完善基層公共體育設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全民健身中心、綜合性體育館、社會(huì)足球場地建設(shè)，加快北部灣新城城市運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)。不斷改進(jìn)公共體育服務(wù)與產(chǎn)品供給，加大全民健身設(shè)施建設(shè)和管理力度，規(guī)范體育館管理，促進(jìn)各類體育場地、設(shè)施向城鄉(xiāng)群眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放，推動(dòng)健身公共服務(wù)資源向基層傾斜。深入推進(jìn) “ 健康龍江行動(dòng) ” ，培育綠色、開放、自由的新型運(yùn)動(dòng)生活方式。創(chuàng)新體育組織發(fā)展，培育社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，全面普及全民健身志愿服務(wù)，打造百姓身邊的健身組織。
積極發(fā)展冰雪等體育運(yùn)動(dòng)。 大力發(fā)展競技體育，加大青少年競技體育人才培養(yǎng)力度，不斷鞏固射擊、射箭、速滑、籃球等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目競技水平，繼續(xù)探索、培育高水平競技賽事，打造自主品牌賽事，全面開展青少年競技體育系列比賽。深入推進(jìn)體教融合，強(qiáng)化校品基地建設(shè)，創(chuàng)新開展青少年體育工作。發(fā)展三大球、田徑、冬季冰雪等群眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)形成冰雪節(jié)慶產(chǎn)品，提升 “ 賞冰樂雪 ”“ 百萬青少年上冰雪 ”“ 全省冰雪活動(dòng)日 ” 活動(dòng)影響力。
第十三章 增強(qiáng)安全發(fā)展能力 提升共建共治共享水平
完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急能力，把安全發(fā)展貫穿安達(dá)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，構(gòu)建安全生產(chǎn)制度體系，確保社會(huì)和諧、穩(wěn)定、安全。
第一節(jié) 健全公共安全體制機(jī)制
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)研判、防范化解機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查和綜合整治，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，全面提升防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)能力。
完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制。 深化安全責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全責(zé)任考核與責(zé)任追究。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。健全安全監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政審批許可制度，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在安全生產(chǎn)中的運(yùn)用，提升科技興安發(fā)展水平。夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。提升社會(huì)安全文明程度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，開展安全文化示范建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度，倒逼行業(yè)自律。推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍管理。
構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)新格局。 建設(shè)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位、全過程、多層次的自然災(zāi)害防治體系。完善綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立健全災(zāi)害救助平臺(tái)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，做好應(yīng)急物資保障，確保物資有序調(diào)度、快速運(yùn)輸、高效配送、精確溯源。引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，研究制定和完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。 建立跨部門跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)防范和遏制就業(yè)下滑、物價(jià)跌宕、供應(yīng)鏈資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)原材料、設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)等替代性儲(chǔ)備和渠道分流，增強(qiáng)電子信息、石油化工產(chǎn)業(yè)集群抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)跨區(qū)域打擊仿冒和制假售假等行為，完善企業(yè) “ 走出去 ” 法律援助體系。嚴(yán)控非法集資、傳銷、電信詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，建立感知和打擊新型犯罪、高素質(zhì)、高科技犯罪的機(jī)制。
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全治理能力。 提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和依法打擊涉網(wǎng)犯罪能力。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)保障平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力。強(qiáng)化密碼技術(shù)應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)安全保障水平。提升網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技能，密切關(guān)注隱性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)新興威脅。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。 優(yōu)化食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，理順職能職責(zé)交叉部門的關(guān)系，整合監(jiān)管職能。加強(qiáng)食品安全源頭治理，擴(kuò)大監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋面。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全監(jiān)管，杜絕假冒偽劣食品流入市場。整頓和規(guī)范藥品市場秩序，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)整治，嚴(yán)格藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營和使用管理。建立健全食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，全面落實(shí)食品藥品市場主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)和行業(yè)自律，完善和健全食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警等工作。
夯實(shí)生物安全保障。 更加關(guān)注生物安全對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生命健康、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的危害和潛在風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，加強(qiáng)疫情防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)和能力建設(shè)。完善出臺(tái)傳染病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫、愛國衛(wèi)生、醫(yī)療廢物管理、應(yīng)對(duì)外來物種入侵等地方條例、規(guī)定。強(qiáng)化生物安全事件發(fā)生、發(fā)展與成災(zāi)態(tài)勢(shì)分析，加強(qiáng)人類遺傳資源管理，加強(qiáng)生物安全技術(shù)保障。積極推進(jìn)生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。面向重大疾病防控需求和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育若干臨床醫(yī)學(xué)研究中心。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
堅(jiān)持以預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，堅(jiān)持從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，建設(shè)重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對(duì)各類事故災(zāi)害，最大限度減少事故災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
加快完善應(yīng)急管理體系。 健全快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助 “ 四位一體 ” 聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門各司其職。建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，以數(shù)字化智能化推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化。規(guī)范應(yīng)急處置現(xiàn)場組織指揮，探索推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度。加強(qiáng)涉災(zāi)部門協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍和村居網(wǎng)格安全員隊(duì)伍建設(shè)。健全地方性應(yīng)急管理法規(guī)體系，建立完善的應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。形成橫向到邊、縱向到底、上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案體系。
提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。 重視災(zāi)害早期預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，擴(kuò)展疾病監(jiān)測(cè)種類。開展自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和災(zāi)情會(huì)商研判，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程，綜合構(gòu)建防治體系。完善災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，因地制宜制定災(zāi)后恢復(fù)重建政策，特別關(guān)注受災(zāi)貧困地區(qū)，加大支持幫扶力度，嚴(yán)防因?yàn)?zāi)致貧返貧。
加強(qiáng)綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)。 健全完善 1 個(gè)應(yīng)急救援中心和 2 個(gè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作。依托企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、消防應(yīng)急救援力量，構(gòu)建全覆蓋的園區(qū)救援體系。建立 1 個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，森草防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、救災(zāi)救濟(jì)等應(yīng)急物資可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥，提高應(yīng)急救援的能力。依托哈爾濱市和大慶市航空機(jī)場，在安達(dá)設(shè)立臨時(shí)停機(jī)坪，配套開展航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快實(shí)施人防工程，逐步建立和完善人防工程防護(hù)體系。充分利用國家現(xiàn)有儲(chǔ)備資源及各類社會(huì)物流資源，加快健全應(yīng)急物資保障體系，完善應(yīng)急管理、發(fā)展改革、經(jīng)信、衛(wèi)生健康、交通、糧食和物資儲(chǔ)備等跨部門應(yīng)急物資協(xié)調(diào)機(jī)制。深入完善鐵路、公路、水路、民航等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，建立健全調(diào)運(yùn)和征用等應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力。加強(qiáng)公眾通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份體系建設(shè)，提升衛(wèi)星應(yīng)急通信服務(wù)保障能力與集約化水平。支持基層各類專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端。推進(jìn)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用軟件開發(fā)。
加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。 在企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。統(tǒng)籌推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、災(zāi)害信息員等多元力量發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，滿足轄區(qū)居民緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)安置需求。落實(shí)經(jīng)費(fèi)、制定實(shí)施方案，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)明確相關(guān)部門職責(zé)，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間在全市 4 個(gè)街道和 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別建立和完善應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段和應(yīng)急廣播、大喇叭等傳統(tǒng)手段，有效解決災(zāi)害預(yù)警 “ 最后一公里 ” 問題。推廣使用家庭應(yīng)急包。調(diào)動(dòng)社會(huì)各類資本參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，進(jìn)一步探索多渠道巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的科學(xué)化水平，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信、輕型智能工程機(jī)械等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的推廣使用。
第三節(jié) 構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局
完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建 “ 政治、自治、德治、智治、法治融合社會(huì)治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)能力建設(shè)。 加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)制定或修訂居民自治章程，到 2025 年實(shí)現(xiàn) 100% 全覆蓋。到 2025 年按照依法下放、能放即放的原則，賦予街道黨組織綜合事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)等九項(xiàng)權(quán)力，提升統(tǒng)攬引領(lǐng)功能，社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì) 100% 全覆蓋，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ” 和 “ 智慧社區(qū) ” 建設(shè)。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)向縱深發(fā)展，推進(jìn)街道管理體制改革。到 2025年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)中心和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總體上實(shí)現(xiàn) 100% 全覆蓋。
健全社區(qū)管理和服務(wù)體系。 指導(dǎo)社區(qū)建立完善社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入等制度，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。探索推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，到 2025 年，全市城市社區(qū)和村民委員會(huì)綜合服務(wù)設(shè)施 100% 全覆蓋。加強(qiáng)社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治、服務(wù)、管理、監(jiān)督功能，吸引高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人擔(dān)任社區(qū)專職工作人員，發(fā)展安達(dá)特色社區(qū)志愿者隊(duì)伍。選聘優(yōu)秀樓棟長、單元長，完善市級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、街道網(wǎng)格化服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格管理站、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、樓棟長、單元長 “ 七級(jí) ” 服務(wù)管理體系，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通管 ” 。建立健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)機(jī)制。健全社區(qū)服務(wù)體系，積極開展社區(qū)救助服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）與二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作。推進(jìn)便民商業(yè)進(jìn)社區(qū)。支持社會(huì)組織開展社區(qū)文化、體育、教育活動(dòng)。
拓展群眾參與基層社會(huì)治理渠道。 推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。健全社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施 “ 領(lǐng)頭雁培育 ” 行動(dòng)，建設(shè)有好的帶頭人、有活動(dòng)場所和經(jīng)費(fèi)保障、有主題和實(shí)踐載體、有培訓(xùn)和管理的 “ 四有 ” 農(nóng)村基層黨組織，推廣安達(dá)鎮(zhèn)光明村 “ 黨建 + 基層治理 ” 模式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨組織書記擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村 “ 兩委 ” 班子成員交叉任職，穩(wěn)步提高村委會(huì)成員中女性比例。完善社區(qū)居民自治機(jī)制，落實(shí)居民會(huì)議、居民代表會(huì)議制度。完善村民自治制度，健全農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，拓展村民自治渠道，完善農(nóng)村小微權(quán)力的監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)村級(jí) “ 陽光財(cái)務(wù) ” 制度，成立民事調(diào)解組織。到 2025 年城鄉(xiāng)社區(qū)居民公約（村規(guī)民約）實(shí)現(xiàn) 100% 全覆蓋。探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對(duì)話等有效形式，保障居民對(duì)社區(qū)治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。搭建返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工、退伍軍人、退休干部及專業(yè)技術(shù)人員參與村莊治理的咨詢平臺(tái)。完善 “ 矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)、以案定補(bǔ) ” 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化 “ 一網(wǎng)格、一檔案、一聘書、一標(biāo)識(shí)、一微群、一日記 ” 網(wǎng)格服務(wù)管理模式。
提高社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量。 加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建100% 全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，加大政府購買服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠力度，培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、公益慈善志愿服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技和社會(huì)智庫等社會(huì)組織。增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)能力，開展社會(huì)組織法人和負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。加快檔案信息化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)組織監(jiān)管方式，完善退出機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織的綜合監(jiān)管。
第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系
提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。 堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾為總體方針，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，提升網(wǎng)格化治理能力，發(fā)揮 “ 網(wǎng)格員 ”作用。進(jìn)一步提升法治對(duì)社會(huì)治安的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。加強(qiáng)社會(huì)治安各類專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力。加強(qiáng)校園安全等法治宣傳教育，減少校園欺凌、校園霸凌等事件發(fā)生。強(qiáng)化 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 手段在城市管理、社會(huì)治理、城市安全、風(fēng)險(xiǎn)防范和民生服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，搭建社會(huì)治理 “ 云平臺(tái) ” 。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力建設(shè)。 推動(dòng)以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的信任根制度建設(shè)。提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助決策能力、精確打擊能力和治安防控能力，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)問題、敏感問題的分析預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)重點(diǎn)群體的動(dòng)態(tài)信息掌握，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的防控和更精細(xì)的治理。
建立常態(tài)化開展掃黑除惡制度機(jī)制。 綜合運(yùn)用多種治理手段齊抓共管，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督作用，發(fā)揮好公安、司法等行政部門和監(jiān)察、 人民法院、人民檢察院 等職能，形成常態(tài)化掃黑除惡工作合力。建立智能公開的舉報(bào)機(jī)制、打早打小的懲處機(jī)制、源頭治理的防范機(jī)制、精準(zhǔn)有效的督辦機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)約束的考評(píng)機(jī)制，持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。構(gòu)建大宣傳工作格局，凝聚全社會(huì)力量，營造常態(tài)化掃黑除惡的濃厚社會(huì)氛圍。
第十四章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
“ 十四五 ” 規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新安達(dá)新征程的第一個(gè)五年行動(dòng)指南。要建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，提高政府履職能力，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同參與，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。 必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和規(guī)劃編制實(shí)施全過程。要完善監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入 “ 十四五 ” 建設(shè)之中。
健全提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。 落實(shí)各級(jí)黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大問題的工作機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策和專家審議制度。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)學(xué)、創(chuàng)造性。
堅(jiān)持各級(jí)黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族等政策，凝聚全市各族人民共識(shí)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。 本規(guī)劃綱要是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是制定各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的遵循和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、園區(qū)、部門制定各類規(guī)劃和計(jì)劃、審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)本規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、約束性和嚴(yán)肅性。各級(jí)各類規(guī)劃必須做好與本規(guī)劃綱要的銜接，在發(fā)展理念、戰(zhàn)略路徑、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等方面，體現(xiàn)本規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，特別是加強(qiáng)約束性指標(biāo)和重大任務(wù)的銜接，確保規(guī)劃安排落到實(shí)處。
統(tǒng)一規(guī)劃體系。 健全完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，確保各級(jí)各類規(guī)劃總體要求一致、空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。按照本規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、各級(jí)各類規(guī)劃與本規(guī)劃綱要相銜接，提高規(guī)劃的統(tǒng)籌管理水平和執(zhí)行效果。
加強(qiáng)政策引導(dǎo)。 圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。更好發(fā)揮政府作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措。重點(diǎn)完善人口、土地、環(huán)保、財(cái)政金融、價(jià)格等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的政策支撐。
壓實(shí)目標(biāo)任務(wù)。 市政府統(tǒng)籌推進(jìn) “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施，對(duì)規(guī)劃確定的重大目標(biāo)任務(wù)實(shí)行責(zé)任考核，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。市發(fā)展改革部門牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)，各市直部門對(duì)分工負(fù)責(zé)事項(xiàng)細(xì)化時(shí)間表和路線圖，通過年度計(jì)劃分解主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，及時(shí)掌握黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府重大部署，確保規(guī)劃實(shí)施正確方向和實(shí)施效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志是 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施第一責(zé)任人，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化工作推進(jìn)落實(shí)。
第三節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目。 堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，圍繞科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，提升項(xiàng)目策劃生成和儲(chǔ)備水平，積極引導(dǎo)市場投資。
強(qiáng)化要素資源保障。 優(yōu)先保障重大項(xiàng)目對(duì)資金、人才、土地、能源、數(shù)據(jù)等要素的需求。統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障。加大人才培育和引進(jìn)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)管理，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目的人才支撐。優(yōu)化土地資源配置和空間布局，加快盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)土地節(jié)約集約使用，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，優(yōu)先保證保障性住房、教育醫(yī)療、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展平臺(tái)的用地需求。加強(qiáng)對(duì)能源、水資源利用的科學(xué)管理，加強(qiáng)環(huán)境容量控制。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，引導(dǎo)要素資源向關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目高效集聚。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理。 加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，建立重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善重大項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，建立 “ 重大培育項(xiàng)目、重大前期項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目 ” 的三級(jí)梯度管理。建立健全全市 “ 十四五 ” 項(xiàng)目綜合管理平臺(tái)，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的全口徑、全生命周期管理，提升項(xiàng)目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制度。
第四節(jié) 落實(shí)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)
完善黨和國家監(jiān)督體系，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。 進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化日常監(jiān)督 , 突出重點(diǎn)監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，凝聚監(jiān)督合力，使監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，持續(xù)整治享樂主義、奢靡之風(fēng)，深入糾治形式主義、官僚主義，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)不斷向上向好。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核辦法，狠抓問題整改，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
加強(qiáng)規(guī)劃考核評(píng)估。 本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績效考核，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將約束性指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。建立 “ 十四五 ” 規(guī)劃執(zhí)行情況年度進(jìn)展報(bào)告和檢查巡視制度，對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程等進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查和通報(bào)，督促各方面加快推進(jìn)落實(shí)。建立完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，客觀公正開展中期評(píng)估和實(shí)施后評(píng)估，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況。
嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督考核。 各責(zé)任單位要自覺接受同級(jí)人大常委會(huì)、審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告實(shí)施情況和整改結(jié)果。更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用，聚焦重點(diǎn)工作、重大舉措和重要約束性指標(biāo)，強(qiáng)化與黨政決策部署的銜接，創(chuàng)新開展民主監(jiān)督新形式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
推動(dòng)社會(huì)廣泛參與。 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，全面推行政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)言人制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同。探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，營造全社會(huì)主動(dòng)關(guān)心、共同參與和積極支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
