（江蘇省）無錫市江陰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
序 言
“十四五”時期（ 2021—2025 年），是江陰全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，推動“強富美高”新江陰建設(shè)再出發(fā)的重要時期，是江陰勇當(dāng)新時代縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行軍、區(qū)域一體化發(fā)展領(lǐng)跑者的重要階段。根據(jù)《中共江陰市委關(guān)于制定江陰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》編制的《江陰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》，進一步明確了江陰“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和戰(zhàn)略導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全市上下推動經(jīng)濟社會發(fā)展的共同行動綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展方位
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是江陰高水平全面建成小康社會的決勝階段，也是江陰高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣“強富美高”新江陰建設(shè)總目標(biāo)，聚焦當(dāng)好新時代縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，開拓創(chuàng)新、攻堅克難、奮發(fā)有為，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點目標(biāo)任務(wù)，決勝高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) “ 經(jīng)濟強 ” 實現(xiàn)新跨越
綜合實力再創(chuàng)新高。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨兩個千億臺階， 2020年達到 4113.75 億元，提前一年實現(xiàn)比 2010 年翻一番目標(biāo)。人均GDP 預(yù)計達到 24 萬元（ 3.7 萬美元）左右，達到高收入國家和地區(qū)水平，累計完成一般公共預(yù)算收入 1235.3 億元、完成社會消費品零售總額 3134.92 億元。實現(xiàn)全國縣域經(jīng)濟基本競爭力“十八連冠”、中國全面小康十大示范縣市“十三連冠”。
產(chǎn)業(yè)強市成效顯著。全市各類“ 500 強”企業(yè)數(shù)累計達到 50家，其中 11 家企業(yè)入圍中國企業(yè) 500 強， 14 家企業(yè)入圍中國民營企業(yè) 500 強， 15 家企業(yè)入圍中國制造業(yè)企業(yè) 500 強， 10 家企業(yè)入圍中國服務(wù)業(yè)企業(yè) 500 強，均名列全國同類城市第一。各類上市公司、新三板掛牌企業(yè)分別達到 53 家和 56 家，分別較“十二五”末增加 18 家和 33 家。實現(xiàn)中國工業(yè)百強縣（市）“四連冠”，“中國制造業(yè)第一縣”品牌更加響亮。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強。全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達到 3.3% ，較“十二五”末提高 0.3 個百分點。萬人有效發(fā)明專利擁有量達26.8 件，較“十二五”末增加 12.64 件。高新技術(shù)企業(yè)達 650 家，較“十二五”末增加 303 家。江蘇陽光集團獲中國質(zhì)量獎，實現(xiàn)了全省中國質(zhì)量獎“零”的突破。累計榮獲省長質(zhì)量獎 5 個，位列全省縣（市、區(qū)）第一。完成主導(dǎo)和參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂 88 項，建成全省首個國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新基地，榮獲國家科學(xué)進步獎 4 項。
改革開放縱深推進。江陰集成改革試點入選“改革開放 40年地方改革創(chuàng)新 40 案例”，被譽為“集成改革第一縣”?！胺殴芊备母锟v深推進，“ 2440 ” 1 改革成效持續(xù)擴大，信用體系建設(shè)位居全國前列，榮獲“中國十佳營商環(huán)境示范縣市”。“十三五”期間，累計實現(xiàn)進出口總額 1080.96 億美元，累計實際使用外資 48.1 億美元。江陰綜保區(qū)一期封關(guān)運營，在全國率先實現(xiàn)“跨境對外直接付匯”業(yè)務(wù)。累計完成對外直接投資 33.7 億美元，對“一帶一1 “2440” ，即企業(yè)注冊開業(yè) 2 個工作日，不動產(chǎn)登記 4 個工作日內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項目施工許可 40 個工 作日內(nèi)完成。路”沿線國家投資項目數(shù)保持無錫市前列。
第二節(jié) “ 百姓富 ” 邁上新臺階
人民生活持續(xù)改善。居民收入穩(wěn)步提升，全體居民、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別邁過 6 萬元、 7 萬元、 3 萬元大關(guān)。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 12.83 萬人，解決本地勞動力就業(yè) 24.35萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從 2015 年的 2.45% 降至 2020 年的 1.75% 。保障體系更加健全。城保擴面新增 28.5 萬人。大病保險和長期護理保險制度順利實施。醫(yī)保公共服務(wù)一體化穩(wěn)步推進，實現(xiàn)長三角異地就醫(yī)住院、門診費用“一單式”直接結(jié)算，村級醫(yī)療互助全國首創(chuàng)。深化市社會救助中心“一站式”服務(wù)，智慧救助模式獲評民政部社會救助創(chuàng)新實踐十佳案例。精準(zhǔn)脫貧幫扶脫困任務(wù)全面完成。三級退役軍人服務(wù)保障體系全面建成。
公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。深化集團化辦學(xué)，實施學(xué)位制管理，新（改）建學(xué)校 62 所、新增學(xué)位 20048 個，南京理工大學(xué)江陰校區(qū)建成投用。集團化辦醫(yī)穩(wěn)步推進，列入全國緊密型縣域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點單位，市人民醫(yī)院敔山灣院區(qū)建成投用，市中醫(yī)院易地新建啟動建設(shè)，分級診療制度全面實施，獲評全國健康城市建設(shè)示范市。養(yǎng)老服務(wù)供給逐步優(yōu)化，累計建成標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) 162 個，每千名老人擁有床位數(shù)達 45.6 張，居家養(yǎng)老援助服務(wù)覆蓋 5.8 萬老年人。殘疾人綜合服務(wù)平臺“殘疾人之家”實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。常態(tài)化新冠肺炎疫情防控走向深入，風(fēng)險防控體系和應(yīng)急管理體系進一步健全。
第三節(jié) “ 環(huán)境美 ” 呈現(xiàn)新面貌
生態(tài)環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)。長江生態(tài)安全示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深化，長江“三亂”及長江干流岸線利用項目整治基本完成。深入推進“ 263 ”專項行動 2 ，秦望山循環(huán)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，關(guān)?！吧y污”企業(yè)3750 家、關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè) 157 家，完成熱電企業(yè)關(guān)停整合 3 家，城區(qū) PM 2.5 平均濃度下降 49.3% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達 77.9% 。累計完成造林綠化 1.6 萬畝，林木覆蓋率、自然濕地保護率較“十二五”末分別增長 0.34% 和 5.8% 。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)“ 1310 ”工程 3 ，現(xiàn)代化濱江花園城市初具雛形。濱江公園和錫澄運河公園樣板段工程竣工，“八公里沿江、十公里運河”城市 T 臺初具模樣， 30 公里環(huán)城綠道基本建成。建成省美麗鄉(xiāng)村 5 個、無錫市美麗鄉(xiāng)村示范村 24個，新增江蘇首批農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合示范村 14 個。創(chuàng)成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。城市內(nèi)外環(huán)快速交通體系加快構(gòu)建，南沿江鐵路江陰段、錫澄城際軌道交通、高鐵綜合樞紐站、第二過江通道等工程啟動建設(shè)，芙蓉大道快速化改造建成通車，獲評省2“ 兩減六治三提升 ” 專項行動，簡稱 “263” 專項行動： “ 兩減 ” 是指減少煤炭消費總量、減少落后化工產(chǎn) 能； “ 六治 ” 是指治理太湖水環(huán)境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養(yǎng)殖污染、治理揮發(fā)性有 機物污染、治理環(huán)境隱患； “ 三提升 ” 是指提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平、提升環(huán)境 執(zhí)法監(jiān)管水平。 3“1310” 工程： “ 十三五 ” 期間，江陰政府主導(dǎo)投資建設(shè)的十大類民生工程。級“四好農(nóng)村路” 4 示范縣。完成四期防汛應(yīng)急工程。肖山水廠、澄西水廠深度處理改造項目、光大電廠三期項目建成投運，秦望山固危廢工業(yè)廢棄物綜合利用項目啟動建設(shè)。
第四節(jié) “ 社會文明程度高 ” 展現(xiàn)新風(fēng)采文明城市創(chuàng)建成功。深入推進新時代文明實踐中心全國試點建設(shè)，建成新時代文明實踐中心、所、站近 300 個。持續(xù)加強慈善社會建設(shè)，注冊志愿服務(wù)組織達 1435 個，連續(xù)獲評七星級慈善城市，第五次榮膺“全國雙擁模范城（縣）”稱號，高分創(chuàng)成并蟬聯(lián)全國文明城市。
文化供給精準(zhǔn)實施。持續(xù)開展“文化走基層、服務(wù)進萬家”文化惠民活動，組織實施各類專題活動 16700 余場，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率達 100% 。市融媒體中心高標(biāo)準(zhǔn)通過省級驗收，融合成果走在全省全國前列。打造“江陰公共文化云”，建成各類圖書館服務(wù)場所近 300 家。承辦 U23 亞洲足球錦標(biāo)賽、全國業(yè)余棋王賽等省級以上比賽 57 項次，建成全民健身綜合館，主城區(qū)“ 10 分鐘健身圈”實現(xiàn)全覆蓋。江陰蠶種場入選第八批國家重點文保單位，高城墩遺址、紫金橋入選第八批省級文保單位。社會治理更加高效。社會治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點通過省級驗4 “四好農(nóng)村路”：“要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和 廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村 發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障?！笔?，徐霞客鎮(zhèn)“ 1+4 ”基層治理模式 5 在全省推廣，綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣，獲批國家級社會聯(lián)動救助基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項試點。率先構(gòu)建公共安全體系“江陰模式”，“網(wǎng)格+N ”聯(lián)動融合機制加快建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)設(shè)機構(gòu)全覆蓋。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，公眾安全感名列全省前茅。全面依法治市架構(gòu)初步形成，法治建設(shè)滿意度位列全省同類城市首位，獲評全國“七五”普法中期先進市?！耙粰谌痢?6 信息公開制度全面推行，實現(xiàn)民主監(jiān)督從“事后”向“全過程”轉(zhuǎn)變。
在全面科學(xué)總結(jié)“十三五”發(fā)展成效的同時，我們清醒地看到，江陰經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)有待鞏固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次總體偏低，科技創(chuàng)新體系和能力亟待提升，重點領(lǐng)域改革攻堅任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需提速，生態(tài)環(huán)境整治任重道遠，民生領(lǐng)域短板有待補齊，公共安全領(lǐng)域風(fēng)險隱患防范化解需要加強，縣域治理現(xiàn)代化水平仍需進一步提升。
5“1+4” 基層治理模式：加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、指 揮調(diào)度一中心。 6 一欄三屏： “ 一欄 ” 即村（社）三務(wù)公開欄； “ 三屏 ” 即手機屏、觸摸屏、電視屏。
第二章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，世界百年未有之大變局與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程同步交織、相互激蕩，江陰未來發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都將發(fā)生復(fù)雜深刻的重大變化，風(fēng)險與機遇并存。從國際形勢看，世界經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義盛行，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。同時也應(yīng)看到，和平與發(fā)展仍然是時代主題，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化仍是歷史潮流，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家正在群體性崛起，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球重要生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)部循環(huán)更加強化。這既為江陰大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，率先構(gòu)建基干型“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，打造具有全國影響力的先進制造業(yè)科創(chuàng)中心提供了重要機遇，同時外部環(huán)境劇變和外需持續(xù)低迷，也將對我市對外貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和人才引進等造成深遠影響。
從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。江陰必須深刻認(rèn)識重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵變化，準(zhǔn)確把握構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅決將科技創(chuàng)新放在最為凸顯位置，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，進一步提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
從區(qū)域發(fā)展看，以城市群、都市圈為主體形態(tài)的國家區(qū)域發(fā)展新格局全面展開，習(xí)近平總書記賦予我省“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的重大使命，省內(nèi)江海河湖聯(lián)動發(fā)展格局加快構(gòu)建，長三角一體化、錫澄一體化、跨江融合發(fā)展組團更趨緊密。隨著南沿江城際鐵路建成通車，江陰將納入上海半小時通勤圈，必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢、公鐵水聯(lián)運的交通優(yōu)勢、集成改革的創(chuàng)新優(yōu)勢，積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系更加復(fù)雜、中心城市虹吸作用增強等重大挑戰(zhàn)，全力補齊科創(chuàng)、城建等短板，在融入?yún)^(qū)域一體化中重塑發(fā)展新優(yōu)勢。
第二節(jié) 階段特征
“十四五”時期，我們必須深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識國內(nèi)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，善于在危機中育新機、于變局中開新局，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，趨利避害、化危為機，克難奮進、開創(chuàng)新局。
未來五年是江陰科技創(chuàng)新的關(guān)鍵突破期。必須將創(chuàng)新驅(qū)動作為全市攻堅突圍的核心戰(zhàn)略，充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快布局建設(shè)霞客灣科學(xué)城、科研設(shè)施集群等重大載體，攻關(guān)突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，全面提升江陰產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加速建成全國先進制造業(yè)科創(chuàng)中心。
未來五年是江陰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅突圍期。必須立足發(fā)展實體經(jīng)濟，舉全市之力開展產(chǎn)業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈、展鏈”行動，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、關(guān)鍵部件研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)提升行動，加快推動傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型升級，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩大新興增長極，實現(xiàn)發(fā)展動能的重大轉(zhuǎn)變。
未來五年是江陰改革開放的縱深融合期。必須充分發(fā)揮長三角幾何中心區(qū)位優(yōu)勢，全面對接上海大都市圈，協(xié)同推進長三角一體化和錫澄一體化，系統(tǒng)設(shè)計推進各重點領(lǐng)域改革，全面盤活存量要素、吸引高端要素，加快形成制度型開放新優(yōu)勢，全面激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力活力。
未來五年是江陰城市發(fā)展的聯(lián)動提質(zhì)期。必須搶抓高鐵、輕軌便捷交通機遇，全面擁抱無錫、融入長三角，加快建設(shè)高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)和江海聯(lián)運組合港，全力打造長三角多式聯(lián)運節(jié)點，推動港鐵產(chǎn)城一體化和城鄉(xiāng)一體化，全力建設(shè)現(xiàn)代化濱江花園城市，實現(xiàn)城市能級品質(zhì)的重大提升。
未來五年是江陰生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵窗口期。必須保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，將解決生態(tài)環(huán)境突出問題作為優(yōu)化營商環(huán)境的根本前提，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，力爭實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展的“含綠量”和“含金量”。
未來五年是江陰民生福祉的提檔升級期。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對美好生活的向往，把優(yōu)化公共服務(wù)、提升城市功能作為主攻領(lǐng)域，構(gòu)建完善的基本公共服務(wù)體系和市域現(xiàn)代治理體系，通過創(chuàng)造高品質(zhì)生活帶動產(chǎn)業(yè)和人口集聚，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，以“強富美高”和“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”為總綱領(lǐng)、總命題、總要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依托長江經(jīng)濟帶，面向太湖科創(chuàng)灣，深度融入長三角，精心布局“十四五”，著力推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，勇當(dāng)新時代縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行軍、區(qū)域一體化發(fā)展領(lǐng)跑者。
第二節(jié) 基本要求
實現(xiàn)“十四五”奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，認(rèn)真落實省委、無錫市委對江陰的發(fā)展要求，在現(xiàn)代化建設(shè)中交出優(yōu)異的發(fā)展答卷。
當(dāng)好新時代縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。牢固樹立排頭兵、先天下、利長遠意識，緊緊圍繞“總量背后的八個差距”，自覺貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加快實現(xiàn)質(zhì)量、效益、動力的根本性改變，促進發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，全力當(dāng)好經(jīng)濟高質(zhì)量、區(qū)域一體化、改革再出發(fā)、長江大保護“四個排頭兵”，始終走在全省全國縣域高質(zhì)量發(fā)展最前列。
當(dāng)好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行軍。充分放大社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點先行先試優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)、人的“六個現(xiàn)代化”，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、民富村強、長江生態(tài)安全示范區(qū)、縣域治理現(xiàn)代化“四個樣本”，形成具有時代特征、區(qū)域特色、江陰特點的現(xiàn)代化之路，在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)上作出江陰示范。
當(dāng)好區(qū)域一體化發(fā)展領(lǐng)跑者。在長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、錫澄一體化上優(yōu)化布局，主動承接上海大都市圈、蘇錫常都市圈、太湖灣科技創(chuàng)新帶輻射和溢出效應(yīng)，推動創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進、綠色共保、開放共贏、民生共享，努力打造長江下游以高端制造為特質(zhì)的新興中心城市、跨江聯(lián)動發(fā)展的重要節(jié)點城市，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展樹立江陰樣板。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞“十四五”時期的總體要求，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，堅決實施以下六個重大戰(zhàn)略：
實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略。依托南北協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展軸，主動對接太湖灣科技創(chuàng)新帶，深入實施產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)工程、質(zhì)量提升工程、標(biāo)準(zhǔn)品牌培育工程和暨陽英才升級計劃，全力引進重大科研設(shè)施、高能級科創(chuàng)平臺、旗艦型核心企業(yè)、領(lǐng)軍人才團隊、頭部創(chuàng)新資本，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中的位勢和競爭力。
實施產(chǎn)業(yè)強市主導(dǎo)戰(zhàn)略。實施“強鏈、補鏈、延鏈、展鏈”計劃，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展數(shù)字、樞紐、總部三大經(jīng)濟，提升開放型和服務(wù)型經(jīng)濟能級，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提振實體經(jīng)濟新優(yōu)勢。
實施雙向開放賦能戰(zhàn)略。更深層次更高水平推進改革開放，加快對“一帶一路”戰(zhàn)略布局，全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。加快推進長三角區(qū)域一體化、蘇錫常一體化、錫澄一體化和跨江融合發(fā)展，主動承接產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)鏈端溢出，構(gòu)建區(qū)域梯次產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈圈層，提升實體經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
實施品質(zhì)引領(lǐng)提升戰(zhàn)略。優(yōu)化提升“一核一區(qū)、一軸兩帶”空間布局，統(tǒng)籌推進“南征北戰(zhàn)、東西互搏”戰(zhàn)略部署，做好“依江擁湖”文章，加快建設(shè)國際化、樞紐型、高品質(zhì)的現(xiàn)代化濱江花園城市。全面推進鄉(xiāng)村振興、文化振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間格局，加快城鄉(xiāng)一體融合，努力建成“四季有花、隨處見景”的美麗城鄉(xiāng)新家園。
實施綠色發(fā)展支撐戰(zhàn)略。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強國土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，扎實推進長江生態(tài)安全示范區(qū)建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加速建設(shè)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的“美麗江陰”。
實施民生共享優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持以人民為中心、發(fā)展為了人民導(dǎo)向，以民生優(yōu)先、發(fā)展共享為原則，健全經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉協(xié)同發(fā)展體制機制，構(gòu)建高質(zhì)量民生產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，完善縣域治理體系和治理能力，提升現(xiàn)代化治理水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第四節(jié) 戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略抓手
實現(xiàn)“十四五”宏偉藍圖，需要在深化拓展“十三五”時期重大發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)戰(zhàn)略路徑、明確戰(zhàn)略抓手，以此推動全局工作協(xié)同推進、攻堅突破。
綜合研判“十四五”發(fā)展環(huán)境和目標(biāo)定位，提出“南征北戰(zhàn)、東西互搏”的戰(zhàn)略路徑。所謂“ 南征北戰(zhàn) ”，“南征”就是以錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)為中心，整合國內(nèi)一流的科創(chuàng)資源，打造引領(lǐng)江陰未來發(fā)展的優(yōu)質(zhì)增長極、活力創(chuàng)新源、美麗生態(tài)區(qū)、數(shù)字新高地；“北戰(zhàn)”就是堅持市場化導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃利用岸線資源，全面修復(fù)沿江生態(tài)，全力唱好“長江之歌”，堅決打好長江大保護之戰(zhàn)。所謂“ 東西互搏 ”，就是東部高新區(qū)圍繞爭先進位，加快躋身國家級高新區(qū) 40 強，全力打造國內(nèi)一流的創(chuàng)新型國際化園區(qū)；西部臨港開發(fā)區(qū)圍繞提級升格，加快爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，全力打造競爭力一流的國際化開放園區(qū)；兩大開發(fā)區(qū)必須以畝均稅收擺擂臺、爭長短、論英雄；同時，促進各片區(qū)各板塊比學(xué)趕超、競相爭先，加快實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。圍繞這一戰(zhàn)略路徑，明確如下戰(zhàn)略抓手。
打造錫澄協(xié)同發(fā)展強引擎。堅持創(chuàng)新賦能，高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)霞客灣科學(xué)城，招引國家大科學(xué)中心、國家級重點實驗室、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)入駐布局，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新要素、培育創(chuàng)新生態(tài)，基本建成智慧互聯(lián)之城、綠色生態(tài)之城、青春時尚之城、未來科技之城。
打造長江生態(tài)安全示范區(qū)。堅持源頭治理與集中攻堅并重，污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉、能力建設(shè)與制度創(chuàng)新并進，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，高質(zhì)量交出岸線治理、生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展的過硬答卷，早日迎來生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的“拐點”，讓美麗江陰展現(xiàn)更加生動的現(xiàn)實模樣 。
打造區(qū)域綜合交通橋頭堡。以大通道、大樞紐為支點，加速融入國省交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)以多層次融合的軌道、高快一體化的公路、內(nèi)外暢達的水運為支撐的綜合立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，密切與相鄰城市、中心城市的互聯(lián)互通，推動形成“大交通”格局，基本建成區(qū)域性綜合交通樞紐城市。
打造新時代改革開放新高地。發(fā)揮集成改革示范引領(lǐng)效應(yīng)和開放園區(qū)硬核支撐作用，加大重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值，開放型經(jīng)濟質(zhì)量和水平持續(xù)提升，“一帶一路”建設(shè)積極融入，世界格局中的江陰加快構(gòu)建，成為新時代高水平改革開放的開路先鋒。
打造最佳營商環(huán)境新標(biāo)桿。以市場化法治化國際化為方向，加大政府服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造國際接軌、國內(nèi)一流的最優(yōu)政務(wù)環(huán)境、最優(yōu)政策環(huán)境、最優(yōu)市場環(huán)境、最優(yōu)法治環(huán)境，擦亮打響“澄心辦·辦澄事”品牌，把江陰建成全國同類城市中審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)的城市。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 二〇三五年遠景目標(biāo)到 2035 年，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成具有國際氣息、現(xiàn)代氣質(zhì)、江陰氣韻的現(xiàn)代化濱江花園城市，“強富美高”新江陰展現(xiàn)出現(xiàn)代化新圖景，綜合競爭力、科技創(chuàng)新力和文化軟實力實現(xiàn)新躍升，現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)在全國縣域領(lǐng)跑，在二○二○年基礎(chǔ)上人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番、居民人均收入實現(xiàn)翻一番以上。率先基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，經(jīng)濟發(fā)展水平基本達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新能力達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平，成為長三角地區(qū)乃至全國具有影響力的先進制造業(yè)科創(chuàng)中心；率先基本建成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化，長三角一體化全面融入，錫澄一體化全面實現(xiàn)，綜合交通樞紐全面建成，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國領(lǐng)先，城市綜合功能、發(fā)展能級顯著提升；率先基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，長江生態(tài)屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用全面處于國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，建成美麗江蘇、美麗無錫樣板城市；率先基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安江陰、法治江陰走在全省前列，營商環(huán)境達到最優(yōu)水平，城市運行更加安全高效，共建共治共享的現(xiàn)代化治理格局蔚然成形；率先基本實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，文化強市、教育強市、人才強市、體育強市和健康江陰、誠信江陰、智慧江陰基本建成，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢在江陰充分彰顯。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，綜合考慮未來趨勢和條件，緊緊圍繞“四季有花、隨處見景，規(guī)劃一流、特色鮮明，文化蕩漾、品牌響亮，產(chǎn)業(yè)高端、人才向往，社會和諧、人民安康”的發(fā)展愿景，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年江陰經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)如下主要目標(biāo)：
——產(chǎn)業(yè)更高端。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化推進有力，開放園區(qū)升格進位取得重大突破，智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化不斷深化，以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加成熟，“中國制造業(yè)第一縣” “華夏 A 股第一縣”品牌持續(xù)打響。到 2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入年均增長 6% 左右，人均 GDP 突破 4.5 萬美元，上市公司總量力爭達到 70 家。
——創(chuàng)新更澎湃。各類創(chuàng)新資源匯聚，各類科創(chuàng)企業(yè)集聚，以高層次創(chuàng)新園區(qū)、高效率成果轉(zhuǎn)化、高水平人才支撐、高質(zhì)量要素保障為核心的創(chuàng)新生態(tài)體系基本形成，霞客灣科學(xué)城初步成形。全面深化改革繼續(xù)走在全省前列，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，成為最優(yōu)營商環(huán)境市（縣）。到 2025 年，總部機構(gòu)達25 家，全社會研發(fā)投入占比達 3.5% 以上，累計新增高新技術(shù)企業(yè) 2350 家，累計利用外資達到 50 億美元、對外貿(mào)易總額達到 1120億美元。
——城市更美好。城市形態(tài)更加現(xiàn)代，交通體系更加完善，城市管理更加精細，社會治理更加健全，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，歷史文脈和現(xiàn)代設(shè)計有機結(jié)合，山水格局和建筑肌理相得益彰，城市功能和鄉(xiāng)村振興融合共生，美麗江陰建設(shè)成效明顯，現(xiàn)代化濱江花園城市展露現(xiàn)實模樣。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在 85% 以上，林木覆蓋率達到 24.65% 以上，國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建成功。
——人民更幸福。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和中等收入群體明顯提高，社會保障體系、現(xiàn)代教育體系、衛(wèi)生健康體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、住房保障體系更加優(yōu)質(zhì)均衡，公共服務(wù)供給能力持續(xù)提升，社會大局和諧穩(wěn)定，努力成為廣大群眾認(rèn)可的最具幸福感城市。到 2025 年，居民人均可支配收入年均增長 6% 左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 3.5 人，群眾安全感測評達到 98.8% 以上。
第二篇 重點任務(wù)
第五章 加快建設(shè)創(chuàng)新江陰，打造先進制造業(yè)科創(chuàng)中心
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新資源共享和創(chuàng)新人才集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造長三角乃至全國最具創(chuàng)新活力的先進制造業(yè)科創(chuàng)中心。
第一節(jié) 高起點規(guī)劃建設(shè)霞客灣科學(xué)城
以建設(shè)長三角“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地”為目標(biāo)，全面融入太湖灣科技創(chuàng)新帶，加快集聚海內(nèi)外高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺，構(gòu)建完善河灣發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)體系，讓“霞客灣創(chuàng)新”促動“太湖灣科技創(chuàng)新帶創(chuàng)新”更澎湃。
加強高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)。以建設(shè)錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)核心區(qū)為目標(biāo)，主動對接滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、 G60 科創(chuàng)走廊，整合國內(nèi)一流的科創(chuàng)金融資源，注重產(chǎn)、城、人、文和生態(tài)一體融合，全力打造引領(lǐng)江陰未來發(fā)展的優(yōu)質(zhì)增長極、活力創(chuàng)新源、美麗生態(tài)區(qū)和數(shù)字新高地，推動霞客灣科學(xué)城納入成為太湖灣科技創(chuàng)新帶的“北部灣”。按照“一年規(guī)劃、兩年框架、三年起勢、五年基本成城”的時序進度，爭取到 2025 年，霞客灣科學(xué)城初步建成。
建設(shè)高集聚的優(yōu)質(zhì)增長極。依托高鐵、輕軌、高速、港口高效聯(lián)動的交通樞紐優(yōu)勢、錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)核心區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢和馬鎮(zhèn)國家濕地公園的生態(tài)優(yōu)勢，匠心打造“霞客灣”地標(biāo)品牌。培育發(fā)展集成電路設(shè)計、人工智能研發(fā)、數(shù)字傳媒創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)引進一批第二總部、準(zhǔn)總部、微總部企業(yè)，支持一批在澄上市企業(yè)拆分研發(fā)、銷售、結(jié)算、管理等業(yè)務(wù)，實行分類導(dǎo)入，招引一批“ 500 強”外資企業(yè)、央企國企、大型民企的功能性機構(gòu)平臺。
建設(shè)高效能的活力創(chuàng)新源。以江南大學(xué)江陰校區(qū)落地為契機，大力引進國家大科學(xué)中心，打造高能級科創(chuàng)平臺集群、高水準(zhǔn)人才引育基地、高標(biāo)準(zhǔn)科技服務(wù)中心，著力集聚創(chuàng)新型總部、技術(shù)應(yīng)用平臺、科技金融機構(gòu)，更好地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建全社會協(xié)同攻關(guān)的體制機制。加快推進“俠客島”創(chuàng)客中心建設(shè)，營造良好的居住辦公環(huán)境，配備優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)養(yǎng)資源，打造長三角一流創(chuàng)客中心。布局高品質(zhì)的智慧化應(yīng)用場景、國際化的公共服務(wù)設(shè)施，形成與太湖灣科技創(chuàng)新帶匹配呼應(yīng)的蘇南科技商務(wù)新地標(biāo)、新興產(chǎn)業(yè)新高地和科技金融新特區(qū)。到 2025 年，引進 1 家國家級大科學(xué)中心或?qū)嶒炇摇?1—2 所國內(nèi)頂尖高校院所，成立 3—5 家新型研發(fā)機構(gòu)，引進各類金融服務(wù)和科技服務(wù)機構(gòu)各 10 家。
建設(shè)高品質(zhì)的美麗生態(tài)區(qū)。依托山水自然景觀和生態(tài)資源稟賦，注重生態(tài)留白，根據(jù)功能定位科學(xué)劃定物理空間，設(shè)定建設(shè)用地比例，促進生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機融合，探索都市農(nóng)業(yè)、濕地經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)增長點。圍繞徐霞客旅游文化小鎮(zhèn)等載體，打造集旅游度假、文化創(chuàng)意、教育科普、休閑配套為一體的特色旅游度假區(qū)。到 2025 年，區(qū)域內(nèi)主要水系按計劃疏浚，濕地擴容至8 平方公里以上，濱水景點布局不斷優(yōu)化，旅游人次和旅游營業(yè)收入實現(xiàn)雙倍增。
建設(shè)高成長的數(shù)字新高地。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，探索與數(shù)字龍頭企業(yè)合作開發(fā)工業(yè)云平臺，支持企業(yè)搭建覆蓋全市、服務(wù)長三角、輻射全國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)存儲和處理中心。重點發(fā)展大型通用海量數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理等軟件服務(wù)外包，大力引進語音圖像識別、生物特征識別、自然語言理解、機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等人工智能企業(yè)。整合線上線下信息資源，培育綠色經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。到 2025 年，在本區(qū)域重點打造具有全國影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 建設(shè)科創(chuàng)平臺集群
加快引育國內(nèi)一流的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體，構(gòu)建完善的創(chuàng)新孵化體系，為建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地提供有力支撐。
加快高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。主動對接上海全球科創(chuàng)中心、太湖灣科技創(chuàng)新帶、太湖實驗室，謀劃建設(shè)一批國家級、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新載體，開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)孵化。加大創(chuàng)新載體和研發(fā)平臺建設(shè)投入，完善科技創(chuàng)新生態(tài)圈。探索引進相關(guān)大科學(xué)設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺。加快建設(shè)長三角（江陰）數(shù)字創(chuàng)新港、江陰 — 中關(guān)村科技園、長三角（江蘇）國際創(chuàng)新中心等科創(chuàng)載體。推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，依托現(xiàn)有國家、省級檢測中心，打造集計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等要素的“一站式”共享服務(wù)平臺。到 2025 年，爭創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)國家級試點。創(chuàng)建高水平創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)。瞄準(zhǔn)國際創(chuàng)新資源集聚區(qū)和智力密集區(qū)，支持有條件的企業(yè)到境外設(shè)立、并購研發(fā)機構(gòu)，加快布局對接海外項目的創(chuàng)業(yè)基地，積極融入全球科技創(chuàng)新版圖。加快在北京、上海、深圳等科創(chuàng)中心設(shè)立異地研發(fā)基地。支持企業(yè)聯(lián)合知名高校院所共建企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站、聯(lián)合創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺。推動建設(shè)一批面向社會和中小企業(yè)開放的技術(shù)交易、測試中心、數(shù)據(jù)中心等技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。加快推進江陰集成電路設(shè)計創(chuàng)新中心、江陰金屬材料創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構(gòu)成果在地轉(zhuǎn)化。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到 70% 以上，新建省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu) 75 家，市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu) 400 家。
構(gòu)架創(chuàng)新孵化體系。探索推進“產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 創(chuàng)新孵化器 + 產(chǎn)業(yè)基金 + 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化模式，支持社會資本參與投資興建和運營各類眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托南京理工大學(xué)江陰校區(qū)，整合臨港開發(fā)區(qū)現(xiàn)有存量載體資源，加快推進南理工工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、國聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、上海交大新材料研究中心等創(chuàng)新載體建設(shè)。充分發(fā)揮江陰高新區(qū)上海（張江）科創(chuàng)孵化器平臺功能，全面推動滬澄在產(chǎn)業(yè)技術(shù)對接、資源共享、跨區(qū)域發(fā)展等方面開展創(chuàng)新合作。支持天安數(shù)碼城申報國家級科技企業(yè)孵化器。到 2025 年，新建高質(zhì)量科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體 100 萬平方米以上。
第三節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新主體引育高地
縱深推進“創(chuàng)新江陰”行動計劃，加快前瞻性、引領(lǐng)性和原創(chuàng)性核心技術(shù)攻關(guān)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全力引育梯次成長的科創(chuàng)企業(yè)，全面打造江陰創(chuàng)新企業(yè)的“航母艦隊”。
推動創(chuàng)新主體實現(xiàn)倍增。加快培育以高新技術(shù)企業(yè)、“準(zhǔn)獨角獸企業(yè)” 7 、“瞪羚企業(yè)” 8 、“雛鷹企業(yè)” 9 、“專精特新小巨人企業(yè)” 10 為引領(lǐng)的大中小企業(yè)梯次并進的創(chuàng)新企業(yè)集群，打造江陰創(chuàng)新企業(yè)“航母艦隊”。采取“一企一策”方式予以集成支持，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，通過并購重組、委托研發(fā)、國際合作等形式構(gòu)建國際化的研發(fā)體系和人才團隊，將本土龍頭企業(yè)打造成為科技創(chuàng)新平臺和領(lǐng)軍集團。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持傳統(tǒng)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移等途徑改良產(chǎn)品、改進工藝、提高質(zhì)量、降低成本，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向科技型、高端化邁進。到 2025 年，新增高新技術(shù)企業(yè) 2350家，新培育省級以上專精特新小巨人企業(yè) 20 家，新增雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、準(zhǔn)獨角獸企業(yè) 25 家、 25 家、 5 家以上。
實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級需求，加快建設(shè)具備科技研究、產(chǎn)業(yè)孵化、生產(chǎn)制造、檢測服務(wù)、7 準(zhǔn)獨角獸企業(yè)：市場估值不低于 10 億人民幣，有望在較短時期成長為“獨角獸”的企業(yè)。 8 瞪羚企業(yè)：以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的科技型中小企業(yè)。 9 雛鷹企業(yè)：依托一定數(shù)量的科技人員從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動，取得自主知識產(chǎn)權(quán)并將其轉(zhuǎn)化為 高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的科技型中小企業(yè)。 10 專精特新小巨人企業(yè)：具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的工業(yè)中小企業(yè)。人才和資本支撐能力的產(chǎn)業(yè)公地。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點，著力關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅研發(fā)。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等重點科技前沿領(lǐng)域，積極探索科技攻關(guān)新機制，實施創(chuàng)新“揭榜掛帥”制度，面向全球選擇技術(shù)研發(fā)解決方案供應(yīng)方。組織實施新型研發(fā)計劃，重點支持企業(yè)面向參與世界分工的技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)升級主攻方向的研究，聯(lián)合參與國家重大裝備等技術(shù)攻關(guān)工程。實施“校地對接行動計劃”、“產(chǎn)學(xué)研雙百行動計劃”，推動建立產(chǎn)學(xué)研一體化體系，加快促進重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到 2025 年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 達 3.5% 以上 。
第四節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新人才集聚高地
深入實施 “暨陽英才”計劃升級版，有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力，集聚具有國際競爭力的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，充分發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，構(gòu)筑 近悅遠來的國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人
集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。健全完善中國國際人才市場江陰市場，建成江陰市人力資源產(chǎn)業(yè)園，實施江陰高端人才全息圖譜和“一事一議、特事特辦”等招才引智新模式，引進和培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、懂市場、具有較強資源整合能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，打造國際人才社區(qū)。設(shè)立長三角人才工作站，完善海外引才引智工作站，加大海外柔性引才用才力度。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和園區(qū)在全球建設(shè)“人才飛地”，大力引進諾獎得主、國家重大人才工程入選者、省“雙創(chuàng)”人才等高端科技人才。深入開展“兩院”院士、海內(nèi)外教授博士柔性進企業(yè)等活動，多方式吸引高層次人才開展智力服務(wù)。實施“百千萬”引才專項行動 2.0 版。到 2025 年，新引育領(lǐng)軍型人才 500 名，柔性新引進 5000 名教授博士到企業(yè)開展常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研合作，新引進緊缺型優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生 50000 名。培育產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)人才。實施“江陰工匠”培育工程，探索特色學(xué)徒制，緊貼產(chǎn)業(yè)需求建立專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加快推進高技能人才的引育，深入推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)高校院所聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)人才，開展以專業(yè)冠名等形式的“訂單式”培訓(xùn)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加快推進江陰技師學(xué)院建設(shè)，充分發(fā)揮南京理工大學(xué)江陰校區(qū)、江南大學(xué)江陰校區(qū)、江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校作用，打造產(chǎn)教融合、工學(xué)一體的技能人才培養(yǎng)模式。到 2025 年，新增高技能人才 2.5 萬人，技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)累計達到 10 萬人次。
培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。充分發(fā)揮企業(yè)家“壓艙石”作用，突出傳承江陰企業(yè)家精神，深入實施企業(yè)家國際化素質(zhì)提升工程、中生代企業(yè)家基業(yè)長青工程、新生代企業(yè)家“常青藤”工程，培育形成一支具有全球視野、戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊伍。梳理高素質(zhì)企業(yè)家、新生代接班人和企業(yè)高級經(jīng)營管理人才目錄清單，探索與中歐商學(xué)院、長江商學(xué)院以及高校經(jīng)管學(xué)院（專業(yè)）開展戰(zhàn)略合作，面向企業(yè)家開展多層次、多渠道、全方位定向培訓(xùn)，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理決策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、高級管理人才的專業(yè)理論和工作實踐水平、中級管理人員的愛崗敬業(yè)和基層管理素養(yǎng)，打造能力突出、特色鮮明的三支企業(yè)管理人才隊伍。選樹一批企業(yè)家領(lǐng)軍人物，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。
完善人才激勵服務(wù)機制。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，保障和落實用人主體權(quán)，對引進高層次人才的企事業(yè)單位，通過正向激勵方式給予支持。拓寬國際高端人才尋訪渠道，依托麻省理工學(xué)院產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等引智平臺，深入開展國內(nèi)外重大引才活動服務(wù)外包，視引才成果給予獎勵。大力實施“澄才歸巢引鳳”計劃，更大范圍柔性匯聚江陰籍海內(nèi)外各領(lǐng)域高層次人才，打造具有國際國內(nèi)影響力的引才品牌。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，鼓勵企事業(yè)單位通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。打造高品質(zhì)人才生活服務(wù)環(huán)境，重點解決人才在澄安居、醫(yī)療、子女教育、出入境保障等需求。
第五節(jié) 完善創(chuàng)新生態(tài)體系
加強分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)施策，持續(xù)完善科技管理體制、突出科技金融賦能、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造包容自由的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。
完善科技管理體制。加快建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，為企業(yè)開展科技創(chuàng)新提供精準(zhǔn)服務(wù)和有力支撐。推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，建立健全市場化的經(jīng)費分配、成果評價、績效評估機制。持續(xù)深化科研項目評審管理機制，簡化項目申報、立項、中期審查、驗收程序，構(gòu)建創(chuàng)新支持評價體系、容錯試錯機制和風(fēng)險保障制度。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，強化科研誠信體系建設(shè)。實施科研項目分類管理，基礎(chǔ)前沿研究類項目突出創(chuàng)新性成果和人才培養(yǎng)的考核導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)類項目突出企業(yè)主體和市場評價導(dǎo)向，公益類項目突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向。改革科技經(jīng)費管理機制，實行市級科技經(jīng)費使用“負(fù)面清單”管理，重點支持研發(fā)眾包、云設(shè)計等新型科研組織模式。
做優(yōu)江陰板塊品牌?？茖W(xué)把握產(chǎn)值、市值、估值間發(fā)展邏輯，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本經(jīng)營深度融合，實現(xiàn)江陰板塊量質(zhì)并舉、重塑優(yōu)勢。堅持“一企一策”“一事一議”，加快實現(xiàn)科創(chuàng)板上市“零”突破。鼓勵企業(yè)堅守實業(yè)、做優(yōu)主業(yè)，努力打造一批市值超五百億、超千億的上市公司。聯(lián)動搭建更多元的交流平臺，增強企業(yè)“軟實力”。引導(dǎo)企業(yè)樹牢更合規(guī)的經(jīng)營理念，夯實企業(yè)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮積極監(jiān)管效能，打造上市公司歸位盡責(zé)、誠信自律的良性循環(huán)生態(tài)鏈。到 2025 年，新增境內(nèi)外上市企業(yè) 17 家，其中科創(chuàng)板上市企業(yè) 5 家，“江陰板塊”總市值超 5000億元。
推動科技金融賦能。鼓勵大型銀行、證券、保險、期貨、金融租賃、金融資產(chǎn)管理等金融機構(gòu)提升江陰分支機構(gòu)能級，鼓勵設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等投資基金。鼓勵國內(nèi)外各類頭部風(fēng)險投資落地江陰，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等相關(guān)主體發(fā)起和設(shè)立創(chuàng)投機構(gòu)。探索設(shè)立以國有資本為主體、社會資本共同參與的跨境并購母基金，支持有條件的企業(yè)和基金開展跨國投資并購。大力開展科技企業(yè)普惠信貸工作，有序發(fā)展科技保險、政銀保、貸款貼息等新型金融工具，進一步放大中小微信貸風(fēng)險補償資金池作用。到 2025 年，江陰各類投資基金總規(guī)模超150 億元。
強化知識產(chǎn)權(quán)保護。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運用、保護能力和水平。圍繞重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快高價值專利培育，開展知識產(chǎn)權(quán)布局、分析預(yù)警、導(dǎo)航工作，推動知識產(chǎn)權(quán)從數(shù)量驅(qū)動型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。引育專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)高端化、規(guī)?；?、多元化、集聚化發(fā)展。構(gòu)建要素齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，推動行政執(zhí)法與司法銜接。實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，健全知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制。到 2025年，每萬人發(fā)明專利擁有量達 30 件。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)新雁陣，以霞客灣科學(xué)城為頭雁，以高新區(qū)、臨港、高鐵樞紐為輔雁，以企業(yè)孵化器為群雁，形成全市產(chǎn)業(yè)孵化新格局。探索舉辦中國智造（江陰）發(fā)展大會、中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化（江陰）發(fā)展論壇等高端峰會，搶抓行業(yè)話語權(quán)，加快集聚行業(yè)頭部企業(yè)、人才資源。精心辦好市科技節(jié)、市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國科技工作者日等活動，加強“科技工作者之家”實體陣地建設(shè)，大力開展科普教育，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新動力、創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)造潛力。
第六章 全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提振實體經(jīng)濟新優(yōu)勢
堅定實施產(chǎn)業(yè)強市主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造更具影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈群
圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持能鏈則鏈、宜群則群，加快構(gòu)筑以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為核心內(nèi)涵的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)梯次鏈群，打造產(chǎn)業(yè)鏈中的強集群板塊、強節(jié)點城市。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 40% 以上。
構(gòu)筑三大千億級特色產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化高端紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快構(gòu)建“服裝快消 — 紡織面料 — 服裝制造 — 時尚設(shè)計 — 在線營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈高端紡織服裝鏈。放大領(lǐng)軍企業(yè)帶動作用，打造醫(yī)療防護、工業(yè)防護、應(yīng)急救援、軍警服裝等特種服裝產(chǎn)業(yè)高地。依托海瀾集團、陽光集團等龍頭企業(yè)，推動行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，探索建立江陰國際時尚設(shè)計學(xué)院，打造時裳創(chuàng)意之都。到 2025 年，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超 1600 億元。做精石化新材料產(chǎn)業(yè)鏈。依托臨港化工園區(qū)、重點化工監(jiān)測點等載體，鼓勵企業(yè)向高科技、高附加值的下游精細化工產(chǎn)業(yè)延伸。積極發(fā)展膜包裝、高端聚烯烴、石墨烯、特種合成橡膠及工程塑料等新型材料產(chǎn)業(yè)，重點突破材料性能及成分控制等工藝技術(shù)，加強材料化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。到 2025 年，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超 1100 億元。做強金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展計劃，依托中信特鋼、法爾勝等龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)汽車、軌道交通、工程機械、航空航天、海洋船舶、軍工等領(lǐng)域，打造以高強度鋼、合金鋼、軸承鋼、特種鋼繩、精密冷軋板為特色的精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)中信泰富特鋼主題產(chǎn)業(yè)園，招引整合特鋼產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，打造世界一流的特鋼產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超 1300 億元。
做強四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。突出先導(dǎo)性支柱性，加快壯大特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做大新能源產(chǎn)業(yè)集群。依托臨港新能源產(chǎn)業(yè)園等載體，加快風(fēng)光電能源基礎(chǔ)設(shè)施和輸配設(shè)施建設(shè)，持續(xù)放大遠景能源、雙良智慧能源等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，提升可再生清潔能源裝備研發(fā)制造水平，打造全國領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)基地。積極融入長三角“氫走廊”建設(shè)，聚焦氫氣制備、儲運裝備、氫燃料電池等領(lǐng)域，加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)值超 800 億元。攻關(guān)集成電路產(chǎn)業(yè)集群。依托江陰集成電路設(shè)計創(chuàng)新中心，持續(xù)深化與中科院微電子研究所合作，強化集成電路設(shè)計、軟件開發(fā)、封裝測試、系統(tǒng)集成的協(xié)同創(chuàng)新，加快核心芯片的設(shè)計、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。依托長電科技、長電先進、星科金朋等龍頭企業(yè)，打造全球領(lǐng)先的高端封裝測試基地。聚焦先進材料和終端產(chǎn)品，縱深挖掘市場前景好、應(yīng)用范圍廣的光刻膠、感光油墨等特色細分領(lǐng)域，全面融入長三角集成電路產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)值超 500 億元。做強高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。以智能制造為引領(lǐng)，以主攻高端、精密提升、拓展服務(wù)、智能升級為重點，打造在長三角具有全球影響力的高端裝備產(chǎn)業(yè)中心。培育發(fā)展機器人與增材設(shè)備、智能測控裝備、精密儀器儀表、智能關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等智能制造裝備，加強海工裝備研發(fā)制造技術(shù)攻關(guān)，吸引具備國際競爭力的智能制造裝備供應(yīng)商、系統(tǒng)解決方案提供商，推動高端裝備制造向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的服務(wù)型制造延伸。到 2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)值超 500 億元。壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥和生命健康前沿，依托揚子江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速器、百橋生物醫(yī)藥公共技術(shù)服務(wù)中心等重大載體平臺，不斷強化天江藥業(yè)、普萊醫(yī)藥、貝瑞森等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，重點圍繞生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥原料、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向智慧型大健康產(chǎn)業(yè)攀升，打造省內(nèi)重要的現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)值超 300 億元。
加快布局五大未來產(chǎn)業(yè)。謀劃實施未來產(chǎn)業(yè)助跑計劃，積極布局 5G 通信、智能制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、健康文旅等未來產(chǎn)業(yè)。依托神宇通信、法爾勝光通信等龍頭企業(yè)，加大在光纖通信、射頻器件、通信電纜及光纜等 5G 領(lǐng)域布局力度，支持 5G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，夯實 5G 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)企業(yè)加大智能制造研發(fā)力度，著力開發(fā)一批智能技術(shù)和智能產(chǎn)品及裝備，形成較為完善的智能裝備及關(guān)鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)鏈，積極創(chuàng)建智能裝備應(yīng)用示范城市。依托雙良集團、華宏科技等龍頭企業(yè)，構(gòu)建形成以江陰為基地的節(jié)能環(huán)保裝備區(qū)域性成套裝備產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。依托公鐵水聯(lián)運的交通樞紐優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托豐富的人文資源優(yōu)勢和環(huán)境資源比較優(yōu)勢，推動健康養(yǎng)生與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快前瞻性布局，搶先在人工智能、航空航天、生物技術(shù)、能源儲存、大數(shù)據(jù)決策等前沿技術(shù)領(lǐng)域力爭形成數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟的先行優(yōu)勢。推動石墨烯和增材制造領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，促進石墨烯商業(yè)化應(yīng)用、 “ 3D打印”示范化應(yīng)用。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施數(shù)字經(jīng)濟“引領(lǐng)工程”，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字消費等新業(yè)態(tài)新模式，培育數(shù)字經(jīng)濟龍頭骨干企業(yè)，加快江陰數(shù)字創(chuàng)新港等載體建設(shè)，打造具有競爭力的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。加快打造若干細分行業(yè)領(lǐng)域全國領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動制造業(yè)向更多依靠數(shù)據(jù)、信息、知識等新型生產(chǎn)要素的增長模式轉(zhuǎn)變。布局人工智能產(chǎn)業(yè)，加強圖像識別、機器視覺等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進人工智能技術(shù)與制造業(yè)深度融合。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字物流，鼓勵流通企業(yè)搭建供應(yīng)鏈信息化平臺。推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化提升，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字治理，在政務(wù)、安全、政法、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智慧管理。
強化產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展保障。 對標(biāo)國際國內(nèi)領(lǐng)先，針對產(chǎn)業(yè)鏈重點產(chǎn)品技術(shù)水平、核心工藝、主要裝備等方面的弱項，提出重點改造提升方向，增強核心競爭力。找準(zhǔn)卡脖子斷點、產(chǎn)業(yè)鏈弱點，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、項目、企業(yè)高地，加快優(yōu)質(zhì)項目精準(zhǔn)招引、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。緊盯國家產(chǎn)業(yè)布局方向，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸點，提升研發(fā)水平、創(chuàng)新銷售模式，加快產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端延伸。健全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈聯(lián)動”工作體系，著力打造一批“鏈主企業(yè)”，培育一批世界一流企業(yè)，帶動形成一批成長性好、爆發(fā)力強的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，加快形成特色產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，研究制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。
第二節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，加快推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和品質(zhì)升級，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色智造水平，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展根基，爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化示范城市。
推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。實施制造業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新行動計劃，協(xié)同實施“四基”工程 11 ，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)自給率和安全性。啟動一批重大技改升級工程，持續(xù)支持紡織、鋼鐵、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面提升設(shè)計、工藝、裝備、能效水平。推進高污染企業(yè)實施環(huán)保技術(shù)改造，鼓勵鋼鐵、化工等行業(yè)的高耗能企業(yè)加大先進綠色工藝裝備和先進工藝流程的應(yīng)用力度。到 2025 年，累計實施重點技改項目 500 個，完成技改投資 500 億元。
推進產(chǎn)業(yè)品質(zhì)升級。大力實施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌“三位一體”工程，鼓勵并支持龍頭企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。積極推進“一企一標(biāo)”工程，加強對各類產(chǎn)業(yè)的培育指導(dǎo)，形成一批在國內(nèi)外具有較高市場占有率和較強影響力的商標(biāo)品牌。支持企業(yè)做強現(xiàn)有知名品牌，11“ 四基 ” 工程：核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進基礎(chǔ)工業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。
培育自主創(chuàng)新品牌，拓展國際品牌，積極爭創(chuàng)“江蘇精品”。到2025 年，主導(dǎo)和參與制修訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達 650 項，新增中國馳名商標(biāo) 3 件。
大力發(fā)展智能制造。全面實施智能制造行動計劃，深入開展“千企技改”“千企上云”。鼓勵企業(yè)對應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、物流、銷售和服務(wù)等產(chǎn)品生命周期全過程的各類裝備進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，夯實企業(yè)智能化建設(shè)基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)使用大型控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控機床、自動化生產(chǎn)裝配線等智能化制造裝備。實施“機器換人”專項計劃，推廣工業(yè)機器人等智能裝備應(yīng)用，建設(shè)一批示范引領(lǐng)性“數(shù)字工廠”“數(shù)字車間”。到 2025年，累計建成省級以上示范智能工廠 15 家、智能車間 50 個。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級
著力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，加快提升“兩業(yè)”融合水平和總部經(jīng)濟能級，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占比達到 48.3% 。
發(fā)展高能級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展為制造業(yè)企業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、人力資源和商務(wù)會展等新興產(chǎn)業(yè)。以“智慧江陰”建設(shè)為支撐，擴大電子商務(wù)在各領(lǐng)域應(yīng)用，支持海瀾電商、傳澄電商等電子商務(wù)企業(yè)做大做強。支持發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融、文化金融、消費金融等新興金融市場主體。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展，加快建設(shè)江陰長江港口綜合物流園等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、公共服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用明顯的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，全市規(guī)上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達到 100% 。
發(fā)展高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)。以滿足人民美好生活需要為導(dǎo)向，運用現(xiàn)代服務(wù)理念、經(jīng)營模式和科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，提升健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)質(zhì)量。融合發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)揮夕陽紅等養(yǎng)老品牌效應(yīng)，積極推進“醫(yī)養(yǎng)融合”，充分利用山水、園林、醫(yī)療等資源，加快恒大養(yǎng)生谷、泰富臨港醫(yī)院、御霖智慧康養(yǎng)社區(qū)項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈健康養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托江陰獨特的文化資源以及高新區(qū)文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江陰文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等載體，發(fā)展文化娛樂、影視傳媒、動漫制作、創(chuàng)意設(shè)計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力扶持旅游業(yè)發(fā)展，深挖“徐霞客”“要塞”“學(xué)政”等獨特性資源價值，加快歷史人文資源向現(xiàn)實旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，高水平建設(shè)旅游度假區(qū)、旅游文化特色小鎮(zhèn)等旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，加快推進全域旅游建設(shè)。盤活用好中心城區(qū)商務(wù)樓宇等資源，加快打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的時尚生活街區(qū)。
推進“兩業(yè)”深度融合。加快制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，以雙良節(jié)能、遠景能源等兩業(yè)融合龍頭企業(yè)為示范引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)重構(gòu)運營流程、整合資源優(yōu)勢，向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、集成化的系統(tǒng)解決方案。加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制造化，鼓勵企業(yè)深度嵌入制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提供高科技研發(fā)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)，推動服務(wù)智能化、產(chǎn)品化發(fā)展。加快搭建“兩業(yè)”融合發(fā)展的技術(shù)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺、綜合服務(wù)平臺等載體，推動“兩業(yè)”融合技術(shù)創(chuàng)新、信息共享和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，為“兩業(yè)”融合發(fā)展提供金融、法律、會計、咨詢等綜合服務(wù)保障。
提升發(fā)展總部經(jīng)濟。重點培育本土總部，積極招引國內(nèi)外總部，建立總部企業(yè)培育庫和“工廠總部化”企業(yè)名錄，規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟集聚區(qū)。鼓勵發(fā)展綜合型地區(qū)總部和研發(fā)、資金管理、采購、銷售、物流、支持服務(wù)等功能性總部，鼓勵發(fā)展第二總部、微總部等新經(jīng)濟總部形態(tài)。積極推進大規(guī)模制造企業(yè)向總部轉(zhuǎn)型，支持業(yè)態(tài)模式新、發(fā)展?jié)摿玫某砷L型企業(yè)通過兼并重組及品牌、專利、標(biāo)準(zhǔn)、管理輸出升格為總部企業(yè)，鼓勵支持有條件的企業(yè)通過收購境外資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型成為跨國公司總部。到 2025 年，各類總部企業(yè)達到 25 家。
第四節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
以江陰長江生態(tài)安全示范區(qū)建設(shè)為核心，深化沿江綠色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化國家級、省級開發(fā)園區(qū)和各鎮(zhèn)（街）工業(yè)集中區(qū)的功能定位，加快形成布局合理、特色鮮明、功能完善、管理高效、資源共享的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。
高新區(qū)實現(xiàn)爭先進位。依托金屬材料創(chuàng)新研究院、集成電路設(shè)計創(chuàng)新中心、智能制造創(chuàng)新研究院三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、政策等方面優(yōu)勢，深入推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，加快打造科技驅(qū)動的創(chuàng)新高地。圍繞“ 1+3+1 ”先進制造業(yè)體系 12 ，加快推進聯(lián)動天翼新能源動力電池、中芯長電 3D 集成芯片、中國中藥江陰創(chuàng)新中心、長電科技 5G 封測產(chǎn)業(yè)園等重點重大項目建設(shè)，加快推進中關(guān)村科技園、聯(lián)東 U谷等載體建設(shè)，搶先布局 5G 、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)的集聚高地。進一步深化完善“一區(qū)多園”管理機制，“十四五”期間，圍繞打造國內(nèi)一流的創(chuàng)新型國際化園區(qū)目標(biāo)，確保進入全國高新區(qū)綜合排名前 40 位。青陽園區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮青陽園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展區(qū)的聯(lián)動效應(yīng)，主動融入錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，加快推進智慧物流產(chǎn)業(yè)園、軌道機車車輛關(guān)鍵零部件等產(chǎn)業(yè)項目，不斷提升高端智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，加快建設(shè)以先進制造業(yè)為重點、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
臨港開發(fā)區(qū)實現(xiàn)提檔升級。依托七大特色產(chǎn)業(yè)園，圍繞“ 5+2+1 ” 13 特色產(chǎn)業(yè)集群，加快招引一批龍頭型、基地型、總部型項目，加快推進西門子中國智造中心、安姆科亞太工程中心、中聯(lián)重科華東基地等項目建設(shè)，著力打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。整合12 “ 1+3+1 ”先進制造業(yè)體系：以特鋼新材料及制品為特色，以微電子集成電路、現(xiàn)代中藥和生物醫(yī) 藥、機械智能制造為支撐，以新能源汽車及關(guān)鍵零部件為戰(zhàn)略。 13 “ 5+2+1 ” 特色產(chǎn)業(yè)集群 ： 5 個千億級產(chǎn)業(yè)集群：智慧能源、中信事業(yè)、節(jié)能及光催化、保稅小鎮(zhèn)及 加工貿(mào)易、現(xiàn)代物流； 2 個 500 億級產(chǎn)業(yè)集群：智能制造、包裝新材料； 1 個創(chuàng)新中心：長三角（江陰） 數(shù)字創(chuàng)新港。長三角（江陰）數(shù)字創(chuàng)新港、長三角（江蘇）國際創(chuàng)新中心、江陰國家軟件園、臨港科創(chuàng)園等創(chuàng)新平臺載體，大力引育一批高端人才科創(chuàng)項目，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研融合的創(chuàng)新體系?！笆奈濉逼陂g，圍繞打造競爭力一流的國際化開放園區(qū)目標(biāo)，力爭升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加快推進綜保區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮江陰綜合保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動優(yōu)勢、通關(guān)便利優(yōu)勢、保稅物流優(yōu)勢，加快“三中心”建設(shè)，全力打造加工制造中心。主動對接上海自貿(mào)區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)的政策和業(yè)務(wù)溢出，重點加大對上海進博會、進境肉類指定監(jiān)管場地、藥品進口江陰港口岸等功能銜接，加快打造競爭力一流的開放發(fā)展樣板區(qū)。依托港口資源優(yōu)勢，著力推進通關(guān)便利化及集疏運體系建設(shè)，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)園、進口食品和消費品展銷中心建設(shè)，著力打造港城聯(lián)動示范區(qū)。
靖江園區(qū)實現(xiàn)融合發(fā)展。深化“江陰 — 靖江”聯(lián)動發(fā)展機制，縱深探索園區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑方向和功能定位，逐步理順行政管理和聯(lián)動開發(fā)的體制機制，促進要素資源的優(yōu)化配置。以招商引資和重點項目建設(shè)質(zhì)效提升為抓手，圍繞船舶海工、車船及配件、金屬新材料、機械裝備、高精鋼構(gòu)、醫(yī)藥健康、特色冶金、港口物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進重點產(chǎn)業(yè)和重大項目對接配套，實現(xiàn)招商引資新提升、項目建設(shè)新成效。鼓勵和推動企業(yè)加快科技創(chuàng)新、人才支撐和資本經(jīng)營，不斷提高園區(qū)企業(yè)的綜合實力和競爭力。到 2025 年，園區(qū)經(jīng)濟總量突破 1000 億元。
工業(yè)集中區(qū)完成升級改造。以新一輪國土空間規(guī)劃修編為契機，落實減量化發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)厘定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用區(qū)、改善提升區(qū)和有序騰退區(qū)三類空間，明確四至范圍和產(chǎn)業(yè)定位，全面提高工業(yè)集中區(qū)的集中度。到 2025年，確保完成所有工業(yè)集中區(qū)的升級改造。嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能，按照片區(qū)特色化、產(chǎn)業(yè)集聚化的發(fā)展定位，積極探索“一鎮(zhèn)一品、一園一策”。到 2025 年，全市分工明確、特色鮮明、專新高精的錯位發(fā)展格局基本形成。全面提高各工業(yè)集中區(qū)承載力，加快推進區(qū)內(nèi)綠化、亮化、道路、水電氣、供熱、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加強區(qū)內(nèi)居住功能配置，確保居住功能滿足就業(yè)人口需求，推動教育、醫(yī)療、休閑娛樂等生活設(shè)施配套，落實區(qū)內(nèi)服務(wù)保障。
第五節(jié) 強化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商總方向，加快推進招商體制改革，完善招商組織網(wǎng)絡(luò)，打造一流招商隊伍，全面優(yōu)化提升招商工作質(zhì)效，著力招引一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大功能項目。
深化招商體制改革。按照專業(yè)化、市場化方向，充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心有限公司作用，全面重構(gòu)招商體系、建強招商隊伍，著力開展國內(nèi)外駐點招商及產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強市級招商統(tǒng)籌，推動建立市鎮(zhèn)街園區(qū)協(xié)同一體的招商體系。搭建多渠道的招商信息窗口，健全以境內(nèi)招商聯(lián)絡(luò)處、境外委托招商聯(lián)絡(luò)處、中介機構(gòu)、商會、行業(yè)協(xié)會為主體的社會化、市場化招商網(wǎng)絡(luò)。啟動境內(nèi)外重點城市駐點招商，加強與長三角一體化發(fā)展辦公室、外商投資協(xié)會、跨國公司總部、各國使領(lǐng)館等機構(gòu)招商合作。建立對招商有功人員的獎勵機制，制定落實實施細則、管理辦法及考核機制。
全力推進一體招商。堅持引資、引智、引技并舉，注重產(chǎn)業(yè)、科技和人才項目集成招商。圍繞國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略變化，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，加速現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸和補缺，建立江陰招商引資目錄圖譜。以市場導(dǎo)向為原則，統(tǒng)籌技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、政策、資本等要素和營商環(huán)境、配套、承接載體等支撐能力，完善目標(biāo)客戶庫、項目數(shù)據(jù)庫、合作載體庫，開展重大項目外引內(nèi)育行動，集中力量在超 10 億美元、超百億元基地型旗艦型重特大項目上實現(xiàn)突圍，在后勁潛力強的科技型成長型項目上取得重大突破。瞄準(zhǔn)全球生產(chǎn)體系高端，以龍頭企業(yè)、配套企業(yè)相輔相成、利益均享為原則，突出引入信息技術(shù)、高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快引進技術(shù)、知識密集，科技含量高、附加值高，產(chǎn)業(yè)控制力強、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)，步入強鏈補鏈“快車道”。
第七章 著力擴大高質(zhì)量內(nèi)需，主動融入新發(fā)展格局
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，注重需求側(cè)改革，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同和聯(lián)動能力，大力促進消費升級，持續(xù)擴大有效投資，在融入新發(fā)展格局上實現(xiàn)突破。
第一節(jié) 暢通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)以樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為主要方向，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，為融入新發(fā)展格局提供有力支撐。
提質(zhì)發(fā)展樞紐經(jīng)濟。高起點規(guī)劃建設(shè)高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)，全面建成江陰高鐵綜合樞紐站。合理定位樞紐站區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能、公共配套、用地布局，突出產(chǎn)城融合、站城一體發(fā)展，努力打造江陰高鐵樞紐新門戶、商業(yè)商務(wù)新中心、生活宜居新城區(qū)。構(gòu)建以無錫（江陰）港為核心的綜合貨運樞紐，主動對接上海國際航運中心建設(shè)，提升區(qū)域之間多渠道的人才、科技、貨物的交往和合作。加快推進公鐵水聯(lián)運，建成高等級航道網(wǎng)絡(luò)，完善港口公路集疏運體系。大力推進 LNG 碼頭建設(shè)，加快建設(shè)江陰嘉盛 LNG 、江蘇潤元調(diào)峰儲配站等重點工程，打造成長江中下游 LNG 集散中心。
提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)化物流空間布局，大力發(fā)展冷鏈物流、智能倉儲、加工配送、分撥采購、保稅物流、商貿(mào)服務(wù)、跨境電商等物流經(jīng)濟，推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快港口物流、供應(yīng)鏈物流和商貿(mào)物流建設(shè)，探索構(gòu)筑若干條智慧供應(yīng)鏈。做強做優(yōu)長江港口綜合物流園區(qū)、沿江石化物流園區(qū)、江陰綜合保稅區(qū)，推進深國際工業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。逐步構(gòu)建面向“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、揚子江城市群的多式聯(lián)運、融合發(fā)展的物流體系。加強綜合性、專業(yè)性物流共享平臺、貨配中心建設(shè)，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，促進第三方、第四方物流服務(wù)。
第二節(jié) 釋放消費潛能
著眼提升城市吸引力，加快布局完善高能級、精細化消費載體，培育健康、時尚型消費業(yè)態(tài)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。到 2025 年，消費對經(jīng)濟貢獻度大幅提升。
培育多元消費業(yè)態(tài)。實施消費振興計劃，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)消費升級與新型消費培育，發(fā)揮最終消費的重要作用。順應(yīng)服務(wù)性、個性化、享受型消費升級趨勢，加大政策引導(dǎo)，推動衣食住行等實物消費品質(zhì)提升。推動旅游休閑、家政幼托、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費提檔升級，促進消費回補和潛力釋放。深度研究市場需求和消費規(guī)律，培育壯大線上文娛、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)、智慧旅游、智能體育、夜間經(jīng)濟等各類消費新業(yè)態(tài)新模式，推動線上線下融合消費雙向提速，優(yōu)化消費場景和消費體驗，深挖網(wǎng)絡(luò)消費、綠色消費、智能消費、時尚消費等新興消費熱點。加大適應(yīng)消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備、智慧家庭產(chǎn)品等新型消費產(chǎn)品供給力度。支持本土產(chǎn)品創(chuàng)意策劃和品牌運營，積極探索老字號品牌輸出文創(chuàng)服務(wù)和體驗消費。加強商貿(mào)市場建設(shè)，將農(nóng)貿(mào)市場升級改造列為民生工程，完善“菜園子”與“菜籃子”的對接機制。優(yōu)化消費促進機制，積極謀劃各類促消費主題活動。擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，開拓城鄉(xiāng)消費市場。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。全面優(yōu)化消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益。
完善消費平臺載體。優(yōu)化城市綜合性消費載體布局，推動形成以消費者需求為中心的“多層級實體店 + 跨區(qū)域網(wǎng)店 + 高效率物流配送網(wǎng)絡(luò)”的新型商業(yè)布局體系。謀劃布局 2—3 個地標(biāo)型消費中心，培育以傳統(tǒng)消費升級、中高端消費蓬勃興起為主要內(nèi)容的消費模式。優(yōu)化提升商業(yè)圈帶建設(shè)，重點打造虹橋南路商業(yè)圈、高鐵片區(qū)商業(yè)圈、霞客灣科學(xué)城商業(yè)圈、一江一河商業(yè)帶、城市客廳 — 敔山灣商業(yè)帶。提質(zhì)改造低能級商業(yè)街區(qū)（城市綜合體），推動商業(yè)綜合體品質(zhì)化發(fā)展。有序發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)綜合體，積極推進連鎖商品品牌向鎮(zhèn)村延伸，完善城鄉(xiāng)末端配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。
第三節(jié) 擴大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，以重大項目建設(shè)為抓手，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實提高投資效益。到 2025 年，累計完成固定資產(chǎn)投資超 4500 億元。
強化投資導(dǎo)向。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長模式，形成投資規(guī)模支撐現(xiàn)代化建設(shè)的正向效應(yīng)。緊抓“兩新一重”建設(shè)機遇，積極謀劃，發(fā)揮政府投資撬動作用，聚焦先進制造業(yè)強鏈補鏈、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及交通路網(wǎng)、城市更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，編制實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠、提品質(zhì)的重大工程項目，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的梯次滾動發(fā)展格局。引導(dǎo)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)中心和企業(yè)數(shù)據(jù)中心。支持遠景 EnOS 、雙良智慧、海瀾智云等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。加快引育智能機器人產(chǎn)業(yè)項目。加快推進高鐵和城軌項目建設(shè)。積極推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)工程、白鶴灘 — 江蘇±800 千伏特高壓直流輸電工程。加大交通、水利等重大工程領(lǐng)域投資力度，促進公路、橋梁、水電氣基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)以及農(nóng)田水利設(shè)施等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進實物消費提檔升級、服務(wù)消費提質(zhì)擴容，從深層次上解決供需錯位問題。增強供給體系對需求變化的適應(yīng)性，助推產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，在更高水平上實現(xiàn)供需關(guān)系新的動態(tài)平衡。構(gòu)建項目與財政資金、信貸資金、社會資本等要素匹配機制，推動用地、用能等向重大項目、優(yōu)質(zhì)項目傾斜。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，參與項目建設(shè)和運營。
第八章 持續(xù)深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，當(dāng)好改革再出發(fā)排頭兵
以系統(tǒng)化、集成化為方向，加快建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境，培育更多活躍市場主體，深化招商體制、土地利用制度、投融資體制、基本公共服務(wù)體制改革，聚力打造集成改革“江陰樣本”。
第一節(jié) 打造最優(yōu)營商環(huán)境
以便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系、公平高效的市場競爭機制、細致高效的全生命周期服務(wù)，持續(xù)擦亮打響“澄心辦·辦澄事”品牌，打造最優(yōu)營商環(huán)境先行區(qū)。
打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系?？v深推進“放管服”改革。加快推動政務(wù)服務(wù)從政府供給向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，進一步加大民生服務(wù)事項向基層賦權(quán)力度。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系。優(yōu)化便捷審批服務(wù)，持續(xù)推進“一門”“一窗”“一次”“一件事”改革，加大告知承諾的應(yīng)用，探索實施“一業(yè)一證”，不斷提升企業(yè)開辦、注銷便利度。推行“多規(guī)合一”、“多測合一”，進一步提升工程建設(shè)項目審批效率。加快推動更多事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”、“長三角通辦”、“跨省通辦”。打造線上線下一體聯(lián)動、深度融合的政務(wù)服務(wù)體系，以政務(wù)服務(wù)一體化平臺為依托，推行“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”，強化大數(shù)據(jù)共享支撐，加大電子證照、電子印章互認(rèn)共享應(yīng)用。推動公共資源交易平臺一體化建設(shè)，強化社會信用體系在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立紓困惠企政策直接惠及市場主體機制。
完善市場公平競爭機制。以制造業(yè)為重點，探索建立健全企業(yè)商業(yè)秘密、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)的保護機制。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。強化公平競爭審查的剛性約束，完善公平競爭審查制度，逐步清理廢除妨礙市場公平競爭的存量政策，配合做好反壟斷相關(guān)工作，加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
完善企業(yè)全生命周期服務(wù)。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，剛性落實“去降補”重點任務(wù)，持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、稅費負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本，深度優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，積極發(fā)現(xiàn)捕捉制約企業(yè)發(fā)展的痛點堵點，線上線下全方位拓寬企業(yè)溝通渠道，從“辦成一件事”轉(zhuǎn)向“辦好一件事”。積極運用創(chuàng)新金融手段，拓寬企業(yè)融資渠道，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)加大信貸支持力度。健全完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制度，推動各級干部深入基層、傾聽企業(yè)訴求，大力營造全社會尊重創(chuàng)業(yè)者、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。
優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強重點領(lǐng)域制度供給，聚焦市場主體反應(yīng)強烈的突出問題，加強市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護、投融資、公平競爭等重點領(lǐng)域制度供給。深入推進法治市場建設(shè)，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，建立定期協(xié)商會談機制，設(shè)立立法民意聯(lián)系點，鼓勵支持引導(dǎo)企業(yè)有序參與制度建設(shè)。持續(xù)深化“法企同行”，圍繞企業(yè)依法經(jīng)營，防范重大風(fēng)險，統(tǒng)籌律師、法律工作者、調(diào)解、公證、仲裁等法律服務(wù)資源，開展“民營企業(yè)全生命周期法治體檢”“百律千企”“法治固鏈”等專項行動。緊扣重點產(chǎn)業(yè)集群，推動公共法律服務(wù)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)鏈上下游，建立全流程全方位法律服務(wù)機制，為“自主可控”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系提供法律支撐。
第二節(jié) 培育更多活躍市場主體
持續(xù)深化市場主體改革，全面激發(fā)國企內(nèi)生動力，持續(xù)拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，打造市場主體活躍度最高的活力之城。
深化推進國資國企改革。實施國資國企市場化改革，發(fā)展混合所有經(jīng)濟，多措并舉激發(fā)國企內(nèi)生動力，鼓勵國有企業(yè)以市場化方式投資控股、參股非公有制企業(yè)，或與非公有資本共同投資，建立混合所有制企業(yè)。完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)管理、用人制度，提高市場化經(jīng)營收入比例，不斷降低對財政依賴程度。以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、投資引導(dǎo)基金等方式，提高國有資本參與重特大項目的能力。發(fā)揮國有資本效益，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。
大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，有效拓寬市場準(zhǔn)入，支持民營企業(yè)參與國企混改，支持民間資本通過合作合資、收購兼并、公辦民營等多種方式參與醫(yī)療、教育、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域建設(shè)。完善企業(yè)家參與涉企規(guī)劃、政策制定長效機制，健全完善支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展政策體系。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。弘揚企業(yè)家精神，選樹優(yōu)秀民營企業(yè)家典型，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
第三節(jié) 推動土地利用制度改革
扎實推進土地利用改革，不斷提升土地利用質(zhì)效，盤活各類土地資源，為城市發(fā)展騰挪更為廣闊的空間。
提高土地資源節(jié)約利用水平。實施節(jié)地水平、產(chǎn)出效益“雙提升”行動，全面推進減量發(fā)展。切實利用好工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價機制，大力推進企業(yè)低效用地再開發(fā)、閑置土地回儲和低效載體清理再利用，切實提高空間效益。堅持“以畝產(chǎn)論英雄”的高質(zhì)量發(fā)展理念，切實提高工業(yè)用地畝均投資強度、畝均銷售、畝均稅收等投入產(chǎn)出水平。加快盤活存量土地、嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，實施差別化的土地供應(yīng)政策，鼓勵建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房。突出土地產(chǎn)出效益，打造工業(yè)發(fā)展“零地增長”模式，探索“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)模式。試點開展土地混合利用，綜合運用長期租賃、先租賃后出讓、租賃與出讓結(jié)合、彈性年期出讓、地方作價出資或入股等新方式，推動傳統(tǒng)鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。采用多種模式進行土地盤活。編制市級和各鎮(zhèn)街園區(qū)工業(yè)用地績效圖，明確盤活土地的重點范圍和具體地塊。采用多種方式盤活低效工業(yè)用地，加快以市場化手段倒逼工業(yè)用地集約節(jié)約利用水平，增加工業(yè)用地有效供給。有效盤活農(nóng)村低效集體建設(shè)用地，支持農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地有序入市，拓展建設(shè)用地增量。
引導(dǎo)社會資本參與土地開發(fā)。鼓勵社會資本等多元主體參與土地盤活，有效彌合政府資金、技術(shù)和管理需求缺口，提升公共供給質(zhì)量和效率。鼓勵園區(qū)或鎮(zhèn)街與專業(yè)地產(chǎn)運營商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同開發(fā)低效工業(yè)用地。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，支持用地企業(yè)聯(lián)合其他市場主體共同完成土地開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)有序招商、轉(zhuǎn)讓或出租自有土地。
第四節(jié) 深化投融資體制改革持續(xù)深化各類投融資體制改革，加快構(gòu)建便捷高效的投融資體制機制，為經(jīng)濟社會提供發(fā)展動能。
推進投資審批制度改革。完善項目決策與用地規(guī)劃等建設(shè)條件協(xié)同機制，解決投資項目在落實選址、用地、規(guī)劃等建設(shè)條件以及相關(guān)審批中的突出問題。建立以投資決策綜合性咨詢?yōu)榛A(chǔ)的聯(lián)合評審機制，推動投資中介服務(wù)機構(gòu)由資質(zhì)管理向行業(yè)自律、市場約束、信用監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。簡化、整合投資項目報建手續(xù)，降低工程建設(shè)時間成本。
加強政府投資統(tǒng)籌管理。推動政府投資計劃全覆蓋，優(yōu)化投資計劃編制和平衡銜接機制，統(tǒng)籌管理財政建設(shè)資金。建立政府投資范圍動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資的方向和結(jié)構(gòu)。分類健全直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等資金安排方式的制度和機制，提高政府投資效益。健全投資項目監(jiān)管執(zhí)法體系，加強投資項目事中事后監(jiān)管，依法治理違法劣質(zhì)投資活動，促進投資高質(zhì)量發(fā)展。
健全投資引導(dǎo)服務(wù)機制。完善投資項目資本金制度，促進有效投資和債務(wù)風(fēng)險防范緊密結(jié)合、協(xié)同推進。提升投資監(jiān)測預(yù)測服務(wù)水平，強化對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。探索建立投融資在線對接平臺，實現(xiàn)金融機構(gòu)與項目單位的雙向選擇。激發(fā)民間有效投資活力，推動鼓勵民間投資各項政策落地落實，紓解民營企業(yè)融資困境，提振民間投資信心。通過爭取開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點等多種方式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，拓寬民間投資渠道。
深化財政管理體制改革。完善新一輪市鎮(zhèn)財政管理體制，建立規(guī)范地方政府舉債融資機制，實施以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政投入及保障機制。加強財政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建集中財力辦大事的財政政策體系和資金管理機制。深化預(yù)算管理制度改革，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。落實稅收征管制度，推進依法治稅。第九章 縱深推進高水平開放，構(gòu)建全方位開放新格局
緊扣一體化、高質(zhì)量兩個關(guān)鍵，積極參與“一帶一路”建設(shè)，不斷提升在長三角一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，以更高水平的開發(fā)開放，持續(xù)鞏固江陰在全省全國同類城市開放領(lǐng)先優(yōu)勢。
第一節(jié) 全面融入長三角一體化發(fā)展以“六區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面加快融入長三角一體化進程，建設(shè)長三角一體化幾何中心城市。
加快推進“六區(qū)”建設(shè)。完成南沿江城際鐵路江陰段工程建設(shè)，實現(xiàn)高鐵通車運行歷史性突破。加快推進鹽泰錫常宜鐵路、第二第三過江通道、沿江高速江陰段改擴建等重特大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升無錫（江陰）港能級，融入長三角交通互聯(lián)互通體系，打造綜合交通樞紐區(qū)。主動接受上海輻射，推進核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造先進制造核心區(qū)。以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家創(chuàng)新型縣（市）為抓手，加快融入創(chuàng)新主體分工合作、互動聯(lián)系的長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。主動對接長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，參與長江生態(tài)廊道建設(shè)，加快完善生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治體系，全力建設(shè)綠色發(fā)展標(biāo)桿區(qū)。打通與上海、南京、無錫、蘇州、常州等區(qū)域的公共服務(wù)共享通道，加快醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源流動，打造公共服務(wù)協(xié)同區(qū)。發(fā)揮集成改革的先發(fā)優(yōu)勢，加快形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新和路徑模式，打造體制創(chuàng)新樣板區(qū)。
主動融入上海都市圈。加快對接上海“ 1+7 ”大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)科技、金融服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、文化交流、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作為重點，積極承接上海輻射效應(yīng)，借力提升江陰城市能級。積極對接張江科學(xué)城、漕河涇開發(fā)區(qū)等載體平臺，布局科創(chuàng)飛地，在集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料等領(lǐng)域推動形成上海研發(fā)創(chuàng)新 — 江陰中試制造的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。加快推進與黃浦區(qū)戰(zhàn)略合作，全力推進改革先行、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)、文旅服務(wù)、人才交流、民生服務(wù)、城市管理等七大合作平臺建設(shè)。加強與上海虹橋展會的合作對接，積極參與世界智能制造大會等國際品牌展會，探索申辦中國國際進口博覽會專業(yè)配套展會。加強與上海在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面合作力度，提供更優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。積極參與長三角質(zhì)量提升示范試點建設(shè)，圍繞質(zhì)量提升主線，加大質(zhì)量文化、技術(shù)、管理等方面的區(qū)域合作力度，推動區(qū)域質(zhì)量能力提升。
加快融入蘇錫常都市圈。強化與蘇州、常州等地錯位發(fā)展和協(xié)作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)要素、公共服務(wù)聯(lián)動等領(lǐng)域相互聯(lián)合，全方位提升城市資源配置能力。加快推進顧桐路、新華路東延伸段等道路建設(shè)，暢通連接蘇州、常州的道路體系。聯(lián)合制定跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)合作交流，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等先進制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)蘇錫常產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈配套協(xié)作，在科技服務(wù)、文化旅游、供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)蘇錫常三地深度合作。推動形成城市間教育、醫(yī)療、社保、公交等社會事業(yè)的聯(lián)動協(xié)作。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街臨界優(yōu)勢，加快建設(shè)澄東、澄東南、澄西新城鎮(zhèn)組團。澄東周莊 — 華士新城鎮(zhèn)組團和澄東南新橋 — 長涇 — 顧山新城鎮(zhèn)組團依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及歷史文化底蘊，以新型城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為帶動，加快整合提升被撤并鎮(zhèn)區(qū)，探索推進“澄張虞”現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，形成澄張虞合作新模式。澄西利港 — 璜土新城鎮(zhèn)組團依托毗鄰常州主城區(qū)的地緣優(yōu)勢，積極發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，加快城市融合發(fā)展步伐，全力打造錫常一體化發(fā)展的橋頭堡。加快推進南閘 — 月城 — 焦溪文旅組團，依托臨界優(yōu)勢及區(qū)域內(nèi)豐富文旅資源，打造一體化旅游生態(tài)圈。
第二節(jié) 深化錫澄一體化和跨江融合發(fā)展堅持“南拓北優(yōu)”合作路徑，持續(xù)發(fā)揮無錫一體兩翼和北部“橋頭堡”區(qū)位功能，全面融入錫澄協(xié)同發(fā)展和跨江融合發(fā)展大局。
加快推進錫澄一體化。落實一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全局推進錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)啟動區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)錫澄空間共構(gòu)、功能共生、產(chǎn)業(yè)共謀、設(shè)施共建。以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，加快推進錫澄軌道 S1 線、錫澄“兩高三快七普”道路體系建設(shè)，形成多維便捷的都市通勤圈。穩(wěn)步推進與惠山、錫山、 新吳、濱湖 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)及文化旅游業(yè)等領(lǐng)域的協(xié)同合作，引進培育一批鏈主型企業(yè)，提升集成電路、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。加快推進錫澄環(huán)境保護、公共服務(wù)一體化。
拓展跨江融合戰(zhàn)略空間。落實常態(tài)化推進協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決兩市高質(zhì)量跨江融合方面的問題。加快建設(shè)江陰 — 靖江高質(zhì)量跨江融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)共進、設(shè)施共建、民生共享、生態(tài)共美。做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進兩化深度融合，提升強鏈補鏈延鏈力度。集聚集群新興產(chǎn)業(yè)，招引一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，促進新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。實施“美麗園區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌園區(qū)港口、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)布局，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，推動綠色化改造、清潔化生產(chǎn)，提升沿江產(chǎn)業(yè)“含綠量”。
第三節(jié) 提升區(qū)域?qū)诤献鹘涣魉?/p>
緊密聯(lián)系協(xié)同發(fā)展城市，不斷提升對口合作質(zhì)效，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次區(qū)域合作交流新局面。
深化南北掛鉤合作。支持江陰 — 睢寧工業(yè)園創(chuàng)建省級特色園區(qū)，支持通過南北掛鉤招商，協(xié)助睢寧引進投資規(guī)模大、帶動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)在兩地跨區(qū)域布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作協(xié)同。進一步拓寬與睢寧掛鉤合作領(lǐng)域，推動澄睢兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，深化教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技、人才等民生領(lǐng)域務(wù)實合作，提高合作地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會民生發(fā)展水平。
促進東西區(qū)域協(xié)作。持續(xù)完善援疆體制機制，引導(dǎo)資金項目向基層傾斜、向保障改善民生傾斜，在招商引資、旅游推介等方面注重靶向施策、培育內(nèi)生動力，提高援疆工作質(zhì)量和效益。完善市、鎮(zhèn)（街、園區(qū)）、村、企“多對一”結(jié)對幫扶機制，深入開展形式多樣的愛心援疆活動，強化兩地企業(yè)、社會之間的交流互動。深化延川對口援建工作，強化兩地一二三產(chǎn)業(yè)的全方位合作，進一步深化在鎮(zhèn)街園區(qū)共建以及文化、教育、科技、衛(wèi)生和疫情防控等方面的合作對接。
第四節(jié) 積極參與國際經(jīng)濟循環(huán)
深度參與“一帶一路”交匯點建設(shè)，鞏固提升江陰在全省乃至全國同類城市中的開放領(lǐng)先優(yōu)勢，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、堅持引資和引智并重、穩(wěn)步推進走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對外開放新格局，全面提升外向型經(jīng)濟發(fā)展能級。
推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的外貿(mào)新優(yōu)勢。探索開展跨境電商出口業(yè)務(wù)，著力發(fā)展跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)，爭創(chuàng)省級跨境電商試驗園。鼓勵設(shè)立海外公共倉，爭取在生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管試點。創(chuàng)新服務(wù)模式和渠道，推進貿(mào)易促進體系建設(shè)。主動承接中國國際進口博覽會的輻射、帶動和溢出效應(yīng)。鼓勵龍頭企業(yè)優(yōu)化整合供應(yīng)鏈采購和分銷體系，有效融入產(chǎn)業(yè)鏈的全球化。到 2025 年，繼續(xù)保持無錫市級以上重點培育和發(fā)展的國際知名品牌數(shù)量在省級同類縣市領(lǐng)先地位。
提升貿(mào)易便利化水平。加快復(fù)制上海、江蘇自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，依托江陰綜合保稅區(qū)，深化“電子口岸”建設(shè)，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進一步提高口岸通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。持續(xù)加快出口退稅辦理進度，擴大貿(mào)易外匯收支便利化試點，便利跨境電商外匯結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行口岸收費目錄清單制度，持續(xù)清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)涉企收費，進一步減并港口收費項目。健全重大外資項目“直通車”制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，實施外商投資全周期監(jiān)管服務(wù)。
優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。穩(wěn)步提升外資質(zhì)態(tài)，突出招大引強、集群承接、沿鏈引進，加快一批外資項目落地建設(shè)。大力引進世界 500 強、知名跨國公司和創(chuàng)新型企業(yè)。精準(zhǔn)對接國際資本流向和產(chǎn)業(yè)布局動態(tài)，拓寬利用外資渠道，創(chuàng)新利用外資形式。積極有效利用外資，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、高新技術(shù)等重點領(lǐng)域和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，支持外資參與公共服務(wù)、生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，新增到位注冊外資 50 億美元。
深化國際產(chǎn)能合作。健全促進和保障境外投資的政策和服務(wù)體系，堅定維護江陰企業(yè)在海外的合法權(quán)益。引導(dǎo)本地企業(yè)積極參與“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作，支持鋼鐵冶金、化工化纖、紡織輕工、機械電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營方式“走出去”，積極參與國際產(chǎn)能合作、開展境外技術(shù)并購、擴大國際營銷網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)鞏固對外投資規(guī)模領(lǐng)先優(yōu)勢。鼓勵集成電路、智能制造、節(jié)能環(huán)保和新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高效利用和整合全球創(chuàng)新資源，增強產(chǎn)品國際競爭力。支持陽光埃塞俄比亞工業(yè)園、貝德緬甸工業(yè)園、模塑墨西哥工業(yè)園等境外經(jīng)貿(mào)合作園建設(shè)。建立企業(yè)對外投資聯(lián)合幫帶機制，引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同合作，鼓勵陽光集團、中信特鋼等率先走向國際市場的大企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)的中小企業(yè)“走出去”。至2025 年，累計完成對外直接投資總額 15 億美元。
加強功能平臺共建。鼓勵企業(yè)通過并購、合資、參股國際研發(fā)企業(yè)或設(shè)立海外研發(fā)中心，開展國際科技合作。推動企業(yè)加入世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織，牽頭或參與建立國際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)開展商標(biāo)國際注冊及國際發(fā)明專利申報，培育世界知名品牌，實現(xiàn)以品牌經(jīng)營為主的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。拓寬與“一帶一路”國家專家人才的交流渠道，主動承接周邊重點產(chǎn)業(yè)人才溢出，通過海外合作投資、建立海外研究院、人才海外培訓(xùn)等方式加強與俄羅斯、烏克蘭、以色列等國家科創(chuàng)資源的對接。
第十章 全面提升城市品質(zhì)能級，建設(shè)現(xiàn)代化濱江花園城市突出生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，堅持精心規(guī)劃、精美設(shè)計、精致建設(shè)、精細管理，著力優(yōu)化城市空間布局、完善城市服務(wù)功能，加快構(gòu)建國際化、樞紐型、高品質(zhì)的現(xiàn)代化濱江花園城市。
第一節(jié) 完善城市空間布局
持續(xù)優(yōu)化國土空間布局和城市功能發(fā)展定位，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，深化多規(guī)合一，形成功能清晰、協(xié)同有序的空間格局，加快推進江陰從縣域經(jīng)濟向市域經(jīng)濟時代邁進。
優(yōu)化市域空間格局。按照“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)南部科學(xué)城、北部生態(tài)城、東部科創(chuàng)城、西部產(chǎn)業(yè)城、中部高鐵城，形成北部中心城區(qū)、南部協(xié)同發(fā)展區(qū)、南北協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展軸、中部鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展帶、沿江產(chǎn)業(yè)城市提質(zhì)發(fā)展帶的“干字型”功能框架，構(gòu)建“一核一區(qū)、一軸兩帶”的市域國土空間發(fā)展格局。按照“ 442 ” 14 科學(xué)比例，建立分級分類國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”，加快構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
—— 一核：即做大做強核心主城區(qū)，整合澄江街道、南閘街14 442 ： 40% 高質(zhì)量城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、 40% 綠色田園精致農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、 20% 生態(tài)涵養(yǎng)功能保護空間。
道、云亭街道、高新區(qū)和臨港開發(fā)區(qū)夏港街道、申港街道，著眼建設(shè)百萬人口級的現(xiàn)代化主城，全面拉開城市發(fā)展框架，加強城市更新，做大做強主城區(qū)規(guī)模能級，成為引領(lǐng)全市發(fā)展的核心區(qū)域、長三角具備特色優(yōu)勢的節(jié)點城市。重點圍繞城市規(guī)劃宜人尺度、制造城市網(wǎng)紅標(biāo)簽、打造消費夜色美景、搭建青春演藝平臺、強化科技創(chuàng)新活力，點亮江陰主城知名度和美譽度，吸引更多年輕人集聚。
—— 一區(qū)：即做實做好錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)，以建設(shè)錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)核心區(qū)為目標(biāo)，探索推進錫澄空間共構(gòu)、功能共生、產(chǎn)業(yè)共謀、設(shè)施共建，努力打造先進智造的創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、城鄉(xiāng)融合的田園生態(tài)區(qū)和錫澄一體的戰(zhàn)略融合區(qū)。以建設(shè)省級高新區(qū)為近期目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)打造霞客灣科學(xué)城，形成江陰科技創(chuàng)新的“新頭雁”、太湖灣科技創(chuàng)新帶的“北部灣”，蘇錫常自主創(chuàng)新帶的“生力軍”、長三角科創(chuàng)中心的新領(lǐng)軍園區(qū)。
—— 一軸：即南北協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展軸。沿鹽泰錫常宜城際鐵路和錫澄軌道 S1 線形成以交通軸、綠軸為特色的南北協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展軸，聯(lián)通中心城區(qū)和霞客灣，形成“南征北戰(zhàn)”之勢，北依長江，南融錫城，形成錫澄一體化特大城市區(qū)的主動脈、生命線。
—— 兩帶：即北部濱江產(chǎn)業(yè)城市提質(zhì)發(fā)展帶、中部鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展帶。以沿江岸線為依托，連通西部產(chǎn)業(yè)城、北部生態(tài)城、東部科創(chuàng)城，加快統(tǒng)籌規(guī)劃整合岸線資源，建設(shè)高品質(zhì)城區(qū)親水岸線，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面打造濱江產(chǎn)業(yè)城市提質(zhì)發(fā)展帶。以快速路網(wǎng)、南沿江鐵路等為依托，將中部鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展區(qū)橫向串聯(lián)，豐滿中部區(qū)域發(fā)展空間，向東對接張家港、常熟，向西融入常州，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)外的深度融合，打造中部鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展帶。
優(yōu)化鎮(zhèn)街發(fā)展定位。澄江街道加快提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，當(dāng)好城市發(fā)展先行軍，打造都市經(jīng)濟新高地。南閘街道緊抓高鐵樞紐建設(shè)機遇，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，打造美麗宜居的南花園、產(chǎn)城融合的示范區(qū)、幸福和諧的魅力城。云亭街道依托山水資源及區(qū)位特點，打造獨具魅力的山水城、創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)城、功能完善的宜居城。月城鎮(zhèn)依托自然資源稟賦，加快推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)秦望山循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。青陽鎮(zhèn)、徐霞客鎮(zhèn)、祝塘鎮(zhèn)緊抓錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)核心區(qū)建設(shè)機遇，全力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)生態(tài)高地。華士鎮(zhèn)依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)建設(shè)的樣板鎮(zhèn)。周莊鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。新橋鎮(zhèn)以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，全力當(dāng)好鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者。長涇鎮(zhèn)依托古鎮(zhèn)文化底蘊，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)、品牌響亮的文化名鎮(zhèn)。顧山鎮(zhèn)依托三市交界的地緣優(yōu)勢，全力打造開放發(fā)展“東大門”，打造宜居宜游魅力鎮(zhèn)、幸福安康樣板區(qū)。
第二節(jié) 提升城市綜合功能
著眼于提升城市品質(zhì)能級，持續(xù)完善城市功能布局、推動城市更新改造、優(yōu)化城市生態(tài)。
增強中心城區(qū)功能品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集約城市，構(gòu)造一批高能級的城市綜合體、國際社區(qū)、高端住宅等地標(biāo)型建筑，構(gòu)筑“垂直城市 +24 小時城市 + 海綿城市”發(fā)展格局，全面提升主城的發(fā)展品質(zhì)和集聚輻射能級。加快完善濱江運河及城西片區(qū)整體城市設(shè)計，強化商務(wù)辦公、生活居住、文化創(chuàng)意、旅游購物等功能。穩(wěn)步推進忠義商業(yè)街區(qū)建設(shè)，形成富有特色的工作、生活、休憩“第三空間”。加快推進國樂島建設(shè)，形成集國樂交流、培訓(xùn)、展演等于一體的城市文化發(fā)展重要平臺載體，打造江陰城市文化新地標(biāo)。推進北大街歷史文化街區(qū)更新，改善基礎(chǔ)設(shè)施和景觀形象，提升街區(qū)綜合功能。加快推進高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，謀劃產(chǎn)城人文融合的中央商務(wù)區(qū)、科創(chuàng)綜合體、信息服務(wù)園、智能制造園、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)會展地和雙創(chuàng)社區(qū)群，切實成為全市高端服務(wù)發(fā)展主陣地。
加快推動城市更新改造。全面推進主城區(qū)內(nèi)各商圈更新改造，加快沿路沿街建筑物立面出新、智能停車、智慧商圈服務(wù)等體系的建設(shè)工作。深入推進城中村整體改造，摸清主城區(qū)內(nèi)城中村提升需求，因地制宜、科學(xué)實施改造提升。加快推進老舊街區(qū)改造提升，完善城鎮(zhèn)老舊街區(qū)改造提升長效工作機制和制度政策體系，到 2025 年力爭完成主城區(qū) 2000 年前建成的老舊小區(qū)、 2008年前建成的安置房小區(qū)及周邊街區(qū)整體改造提升任務(wù)，基本完成主城區(qū)城市更新工作。擴大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造覆蓋面，到 2025 年市區(qū)完成棚戶區(qū)改造 70 萬平方米。充分挖掘老舊工業(yè)片區(qū)的文化內(nèi)涵和再生價值，強化老舊工業(yè)片區(qū)及周邊連片改造，打造一批老舊工業(yè)片區(qū)更新典范示范項目，進一步優(yōu)化城市空間，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
優(yōu)化城市生態(tài)格局。全面提升城市面貌，按照“三經(jīng)六脈連江山、環(huán)城綠道串碧澄”的藍圖，把全市山體、河道、主次干道加快打造成生態(tài)廊道、綠色通道。打造形成北有濱江公園、西有錫澄運河公園、南有應(yīng)天河公園、東有白屈港公園的環(huán)城公園體系，傾力呈現(xiàn)主城區(qū)親水岸線、生態(tài)岸線，彰顯“城在綠中、園在城中、城綠相融”的大美意境。加大河道水系整治力度，針對內(nèi)源污染的河道實施斷面拓寬疏浚、疏通河道管涵，開展應(yīng)天河、西橫河、長壽河、申港河河道疏浚整治、提質(zhì)改造工程，實施中心城區(qū)清水活水工程，構(gòu)建清水、活水廊道。圍繞“集約建設(shè)，治污共享”的理念，積極開展“綠島”環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，推進區(qū)域污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標(biāo)排放，提升城市生態(tài)競爭力。
第三節(jié) 建設(shè)節(jié)點樞紐城市
加快推進綜合性、標(biāo)志性、樞紐性工程，大力提升航運樞紐能級，基本建成“內(nèi)暢外聯(lián)、立體快捷”的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。
加快高鐵樞紐區(qū)建設(shè)。以城際鐵路客運站為主體，提升江陰綜合客運樞紐能級，推進公鐵客運系統(tǒng)有機銜接和差異化發(fā)展，形成“十字型”的外部聯(lián)通格局。加快推動軌道交通建設(shè)，建成南沿江城際江陰段、高鐵站綜合交通樞紐（北廣場）建設(shè)，加快建設(shè)鹽泰錫常宜鐵路，啟動新長鐵路復(fù)線電氣化改造，打造干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”軌道交通格局。加快融入長三角“ 1 小時城際交通圈”，到 2025年與全省地市之間出行時間在 3 小時以內(nèi)實現(xiàn)率 100% ，與蘇南城市之間出行時間在 1 小時以內(nèi)實現(xiàn)率 100% ，全面打造錫澄一體化特大城市區(qū)的北部樞紐、承接上?！耙绯鲂?yīng)”新門戶。加快江陰港航運體系建設(shè)。依托長江黃金水道，積極參與“一帶一路”交匯點建設(shè)，加快推進江陰港轉(zhuǎn)型升級，打造長江經(jīng)濟帶江海聯(lián)動樞紐、臨港先進制造業(yè)集聚區(qū)。加快港口集疏運體系建設(shè)，打造錫澄一體化兩橫三縱航道。整合提升港口綜合功能，主動對接上海航運中心，加強與上海港、寧波港及長江沿線港口合作。實施港航提質(zhì)增效工程，推進各港區(qū)及相關(guān)作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭優(yōu)化提升，推廣港口岸電等節(jié)能環(huán)保技術(shù)，確保沿江集裝箱碼頭供應(yīng)岸電的能力全保障、船舶污染物接收設(shè)施全覆蓋。完成無錫（江陰）港申夏港區(qū)港口集團通用碼頭、五號碼頭及興澄特鋼萬噸碼頭改擴建工程。力爭到 2025 年，港口貨物吞吐量達到2.5 億噸，集裝箱吞吐量達到 100 萬標(biāo)箱。
加快區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)。按照“兩環(huán)、九射、多聯(lián)”的快速路網(wǎng)規(guī)劃體系，加快推進濱江路、長山大道二期快速化改造工程，完成長山大道一期快速化改造、大橋南路快速化改造、新澄楊線一期工程續(xù)建，實現(xiàn)高鐵樞紐站與快速路網(wǎng)的全面融合、快速集散。以建設(shè)長三角沿江城市群重要綜合交通樞紐為目標(biāo)，形成軌道交通、高速公路、國省干道的互聯(lián)互通格局。建成第二過江通道，開工建設(shè)第三過江通道。推進沿江高速江陰段改擴建，積極配合開展京滬高速江陰段改建擴容研究工作。協(xié)同沿江高速優(yōu)化互通布局，擴建改造新橋、華西互通，移位新建長壽互通（原霞客互通移位）、新建徐霞客互通、建設(shè)沿江高速海港互通，形成高快一體路網(wǎng)布局。加快錫澄一體化路網(wǎng)建設(shè)，全面推進徐霞客大道快速化、新錫澄路北延等工程。加快推進澄常、澄張交通一體化，加快建設(shè)新戚月線、顧桐公路，提檔改造新華路東延、世紀(jì)大道北延。到 2025 年，基本形成以高速公路網(wǎng)、高速鐵路通道為核心、以市域一體的快速干線網(wǎng)為支撐的高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)內(nèi)環(huán)內(nèi)任意兩點 10 分鐘通達，外環(huán)內(nèi)任意一點 15 分鐘上高速。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。不斷優(yōu)化完善公交線網(wǎng)布局，圍繞江陰站綜合客運樞紐，實現(xiàn)高鐵、 S1 線與常規(guī)公交的高效銜接，有效提升公共交通出行分擔(dān)率。有序推進慢行交通規(guī)劃布局，科學(xué)合理擴大公共自行車布點，有效解決公交最后一公里問題。加快推進公共停車場建設(shè)，優(yōu)化市級智慧停車服務(wù)平臺。到 2025年，實現(xiàn)全市停車資源和信息共建共享。
第四節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
持續(xù)改善市政水利基礎(chǔ)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，加快建設(shè)海綿型城市。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進信息設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、公共休閑服務(wù)設(shè)施、藝術(shù)景觀設(shè)施等“城市家具”布點布局，提高城市舒適度和親和感，提升城市整體面貌。加快供水、燃氣熱力、照明亮化等工程建設(shè)，逐步推進全市農(nóng)村 14.3 萬戶供水管網(wǎng)及“一戶一表”改造工程，建設(shè)城區(qū)北線熱網(wǎng)工程，新增天然氣管網(wǎng) 300公里、天然氣居民用戶 5 萬戶。結(jié)合地下空間開發(fā)利用、城市更新、河道治理、道路建設(shè)等，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)，實現(xiàn)市政管線全部入廊、連片成網(wǎng)，智能管理地上地下空間資源。
推進建設(shè)海綿城市。加強海綿城市的規(guī)劃引領(lǐng)，有效落實建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求，實現(xiàn)城市綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)有機結(jié)合，提高綠地系統(tǒng)的雨水調(diào)蓄和凈化功能。鼓勵和推廣建筑雨水收集利用、屋頂綠化技術(shù)應(yīng)用，提高新建項目海綿城市建設(shè)達標(biāo)率，推進海綿型地塊建設(shè)。綜合運用綠色生態(tài)工程措施，結(jié)合山水林田湖草等自然生態(tài)環(huán)境，探索推進海綿鎮(zhèn)村建設(shè)。到 2025 年，城市建成區(qū)50% 以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求。
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。完善流域防洪排澇工程體系，加快實施長江堤防達標(biāo)建設(shè)，加快推進白屈港、錫澄運河整治工程定波水利樞紐等區(qū)域骨干河道整治工程，實施河道清淤拓浚、駁岸整治措施，鞏固和擴大區(qū)域引排能力，提升重點圩區(qū)和易澇區(qū)區(qū)域防洪能力，進一步完善區(qū)域防洪減災(zāi)體系。加大河湖保護力度，推進利港、綺山應(yīng)急備用水源地達標(biāo)建設(shè)，加強肖山、小灣、西石橋集中式飲用水源地長效管護，提高水資源配置和供給能力，完善水資源保障體系建設(shè)。強化水生態(tài)環(huán)境治理，重點實施主城區(qū)水系連通暢流活水工程及高鐵站影響城區(qū)南部水系調(diào)整工程，繼續(xù)開展鎮(zhèn)街水系連通工程，完善水生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)。
第五節(jié) 推進智慧城市建設(shè)加強智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，率先實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋和普及商務(wù)應(yīng)用。編制一批數(shù)字平臺、城市大腦、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、云計算中心等底座型數(shù)字新基建項目，推動建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧燈桿、城市管理、環(huán)境監(jiān)測、智慧氣象等應(yīng)用型新基建設(shè)施，形成相關(guān)行業(yè) 5G 組網(wǎng)和 5G 切片典型方案。積極推動信息基礎(chǔ)設(shè)施和物理基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，重點打造“六縱六橫” 5G 示范區(qū)。
打造智能化應(yīng)用場景。豐富拓展智能化應(yīng)用場景，推動智能手段在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域深度應(yīng)用，建設(shè)全面覆蓋、多端融合、智慧聯(lián)動的智能化應(yīng)用體系。重點推動專業(yè)領(lǐng)域布局，智能傳感和智能預(yù)測在地下管網(wǎng)、消防設(shè)施、城市用電、資源管理、交通管理等關(guān)鍵場景的覆蓋率超過 80% 。加快集人流和數(shù)據(jù)流監(jiān)測等維度于一體的智慧終端布局，支持企業(yè)將智能機器人、智能支付、虛擬現(xiàn)實等智能化終端設(shè)備，部署應(yīng)用在社區(qū)、公共場所、辦公樓宇等區(qū)域。
構(gòu)筑城市數(shù)字大腦群。全面構(gòu)建城市大腦、數(shù)字政府和人工智能平臺，加快跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)資源集成共享、分析運用，實現(xiàn)社會治理、城市運行、政務(wù)服務(wù)“一屏統(tǒng)覽”一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”，確保風(fēng)險隱患實時感知、突發(fā)事件快速響應(yīng)、工作指令精準(zhǔn)落地。加快邊緣計算、網(wǎng)絡(luò)切片等服務(wù)能力部署，開展智慧城市、智慧工業(yè)、智慧醫(yī)療等行業(yè)應(yīng)用試點和規(guī)模推廣。加快智慧社區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)平臺。
第六節(jié) 加強城市精細化管理
強化“以繡花的功夫管理城市”的理念，著力健全管理機制、提升智能管理水平、強化熱點專項整治，走出一條具有江陰特色的城市精細化管理之路。
提升精細化管理效能。加大城市管理投入，打造一批城市管理標(biāo)桿項目，全面建成“重心下移、職能下沉，屬地管理、基層處置，邊界明晰、權(quán)責(zé)明確，服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范”的城市管理工作機制。加強協(xié)作聯(lián)動，強化綜合執(zhí)法，推動城市管理從單項整治向綜合治理轉(zhuǎn)變，從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變。以全要素網(wǎng)格化管理為抓手，持續(xù)推動城市管理重心下移，切實提高治理和服務(wù)能力。深化“智慧城管”建設(shè)，打造“城市大腦”，拓展智能識別應(yīng)用領(lǐng)域，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的深度融合，建成“智慧環(huán)衛(wèi)”管理平臺，全面實現(xiàn)垃圾收運、垃圾分類、機械化作業(yè)管理等全方位、一體化監(jiān)管。
提升城市整體面貌。推進違法建設(shè)、無序設(shè)攤、違規(guī)停車、違規(guī)處置建筑垃圾等專項整治行動，加強背街小巷環(huán)境整治。持續(xù)提高城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化和人機一體化水平，加強戶外廣告管理，全面完成戶外廣告設(shè)施管理“規(guī)范、安全、美觀、減量”目標(biāo)。探索積分制管理，推動市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度落地。全面推進生活垃圾分類管理，主城區(qū)全面完成生活垃圾分類全覆蓋，建成全程分類管理體系。加強建設(shè)工程施工管理，提升建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。到 2025 年，城區(qū)機械化作業(yè)率達 90% 以上，每個行政村至少建成 1 座三類以上水沖公廁。
第十一章 全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平持續(xù)走在全省全國前列。
第一節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
深入推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，全力保障糧食安全。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，全面建立糧食安全保障體系，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，全力保障糧食儲備和供應(yīng)安全。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造優(yōu)質(zhì)水稻、特色水果、特種水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)和綠色蔬菜、生態(tài)畜禽兩大保供產(chǎn)業(yè)，重點培育年產(chǎn)值超 10 億元的特色產(chǎn)業(yè)。進一步支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)推進“百企建百園”工程，以省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，打造澄東、澄南、華西、臨港四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)業(yè)工程，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打造大米、水果、螃蟹等“江陰好”系列產(chǎn)品，打響華西村大米、璜土葡萄、江陰鰣魚、金顧山水蜜桃等有影響力的區(qū)域公共品牌。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化、智能化設(shè)施裝備，力爭農(nóng)機化水平達到 95% 以上。圍繞農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快構(gòu)建縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)技推廣體系和農(nóng)科人才培養(yǎng)體系。支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培植種業(yè)經(jīng)營主體。實施智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程，繼續(xù)提升全國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣的發(fā)展水平。推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進生態(tài)健康養(yǎng)殖和池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。深化全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和追溯體系建設(shè)。到 2025 年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達到 90% 。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。開展家庭農(nóng)場改革試驗，鼓勵家庭農(nóng)場以聯(lián)盟、協(xié)會等形式開展合作。提升農(nóng)民合作社規(guī)范化，推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。開展農(nóng)民素質(zhì)提升行動，加強培訓(xùn)體系能力建設(shè)，整體提升農(nóng)民生產(chǎn)技能、經(jīng)營本領(lǐng)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織有序發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育力度，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)升級改造建設(shè)項目，提升市場競爭力。
第二節(jié) 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，全面打造更干凈、更整潔、更有序、更文明的城鄉(xiāng)生態(tài)。
提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。完成新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編，高標(biāo)準(zhǔn)開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃示范點建設(shè)，推動村莊規(guī)劃編制全覆蓋?？v深推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“一推三治五化”域推進鎮(zhèn)村生活垃圾分類，基本完成垃圾分類設(shè)施全覆蓋，積極引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，全面建立垃圾分類收運處理體系。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，農(nóng)村無害化戶廁普及率達 100% 。構(gòu)建農(nóng)村污水治理新格局，推進污水處理提質(zhì)增效工作。深化鄉(xiāng)村公共空間治理，實施農(nóng)網(wǎng)線路標(biāo)準(zhǔn)化工程，改善村莊空間面貌。
推進美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)謀劃美麗鄉(xiāng)村特色化布局，推進村莊景區(qū)化建設(shè)，全域提升村莊品質(zhì)，精心打造富有江南特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新時代美麗鄉(xiāng)村。以澄南城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)為引領(lǐng)，加快形成“一區(qū)三帶” 16 美麗鄉(xiāng)村新格局。推動特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)“試點深化”和“面上創(chuàng)建”并舉，持續(xù)拓展建設(shè)內(nèi)涵，精心培育示范典型，打造“美麗村莊”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗村道”“美麗庭院”等系列品牌。到 2025 年，建成 40 個市級特色田園鄉(xiāng)村，累計創(chuàng)建 10 個省特色田園鄉(xiāng)村，打造美麗鄉(xiāng)村示范帶。
提升農(nóng)村住房建設(shè)水平。優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌好新型城鎮(zhèn)化15 一推三治五化：推進農(nóng)村住房和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面治理農(nóng)村垃圾、污水、河塘，加快實現(xiàn)廁所凈 化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化、管理長效化。建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展。深化政策保障，制定宅基地審批管理、專項資金使用績效考核管理等辦法。按照“先試后推”思路，穩(wěn)步推進農(nóng)村住房建設(shè)管理工作。建立完善市、鎮(zhèn)、村及群眾聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管體系和工作機制，嚴(yán)格實施對農(nóng)房選址、房屋設(shè)計等重要關(guān)口和建設(shè)全過程監(jiān)管。到 2025 年，打造一批高品質(zhì)“新江南人家”。
第三節(jié) 推進農(nóng)村綜合體制改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持和促進集體經(jīng)濟組織開展市場化經(jīng)營，完善農(nóng)民長效增收機制，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展機制。落實第二輪承包到期后再延長 30年的政策。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。積極爭取農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化經(jīng)費保障機制試點，探索科學(xué)合理的農(nóng)村公共服務(wù)財政分擔(dān)機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平共享的基本公共服務(wù)體系。
深化農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革。持續(xù)打響就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富、社會保障共富、公共服務(wù)添富、精準(zhǔn)扶貧助富、實事工程增富、生態(tài)建設(shè)護富“七富聯(lián)動”的民富村強江陰品牌。持續(xù)推動村企聯(lián)建和集體經(jīng)濟薄弱村扶持，鞏固脫貧攻堅成果。維護農(nóng)民的合法權(quán)益，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。高標(biāo)準(zhǔn)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，將農(nóng)村集體資產(chǎn)納入法制化管理軌道。健全農(nóng)村集體三資智慧監(jiān)管體系，確保農(nóng)村三資管理規(guī)范、監(jiān)督有效、保值增值。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。
完善農(nóng)民長期增收機制。建立健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)增長點。建立城鄉(xiāng)低收入群體生產(chǎn)生活保障長效支持機制，以兜底性民生產(chǎn)品和服務(wù)為重點，整合各方資源，對接市場及企業(yè)需求，對貧困勞動力、失業(yè)人員、殘疾人等群體開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動就業(yè)能力。到 2025 年，農(nóng)村居民人均可支配收入超 4.8 萬元。
建立完善鄉(xiāng)村治理體系。深入開展全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，著力推進村（社區(qū)）黨組織“領(lǐng)頭雁”工程、鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機制工程等鄉(xiāng)村治理“十大工程”。提高村（居）委會管理和服務(wù)能力，建立權(quán)責(zé)明晰的村級管理架構(gòu)、歸屬明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、與市場接軌的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。
第十二章 擦亮全國文明城市品牌，提升城市文化軟實力
持續(xù)完善文明創(chuàng)建體系、公共文體服務(wù)體系，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升城市文明素質(zhì)、文明程度和文化軟實力，努力擦亮全國文明城市品牌，進一步提高江陰城市的美譽度和標(biāo)識度。
第一節(jié) 深植文明城市根基
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強社會主義精神文明建設(shè)，加快構(gòu)筑道德風(fēng)尚建設(shè)高地。
強化核心價值引領(lǐng)。鞏固壯大主流思想輿論，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚民族精神和時代精神。加強黨的理論宣傳話語創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，推進黨的創(chuàng)新理論通俗化大眾化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位的根本制度，加強各級各類媒體的規(guī)范管理，牢牢把握新聞輿論的正確價值導(dǎo)向和道德要求，鞏固壯大積極健康向上的思想價值。
擴大融媒體傳播影響力。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺終端，增強線上線下聚合能力，豐富政務(wù)和民生信息，提升服務(wù)和社交功能，更好滿足群眾需求，多層次、多聲部地傳播好核心價值觀內(nèi)涵。辦好心理健康援助熱線及知識講座，引導(dǎo)廣大群眾形成合理的社會期待，培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態(tài)。推進公益廣告刊播常態(tài)化，弘揚社會正能量。
打造文明城市樣板。全面深化新時代文明實踐中心（所、站、點）建設(shè)，精心設(shè)計活動項目、健全志愿服務(wù)機制、盤活打通資源平臺，健全完善文明城市創(chuàng)建長效機制。深入開展“十大專項提升行動”、落實“八不行為規(guī)范”，大力提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。實施鄉(xiāng)風(fēng)文明工程，注重學(xué)校、社區(qū)共建，完善文明家庭創(chuàng)建常態(tài)化機制。深化“書香江陰”建設(shè)，辦好市民文化節(jié)和讀書節(jié)活動，持續(xù)擦亮“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟品牌。到2025 年，全民閱讀指數(shù)達 80 分以上，實現(xiàn)新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)全覆蓋，全市 95% 以上的行政村達到縣級以上文明村標(biāo)準(zhǔn)，文明程度測評指數(shù)維持在 92 分以上，確保蟬聯(lián)全國文明城市。
建設(shè)道德風(fēng)尚高地。加強新時代公民道德建設(shè)，開展時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人學(xué)習(xí)宣傳，制定完善關(guān)愛禮遇先進典型和英雄模范制度，激勵褒揚凡人善舉。實施志愿服務(wù)組織培育工程，完善“志愿江蘇·江陰”平臺建設(shè)和志愿者登記注冊、激勵嘉許等制度，推進志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化站點建設(shè)。深入實施公民道德建設(shè)工程，建立健全未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會議制度，建成社會、學(xué)校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò)。健全青少年理想信念教育齊抓共管機制，深化“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐，拓展“八禮四儀” 17 養(yǎng)成教育，打造“芙蓉花開”未成年人心理健康月品牌。到 2025 年，活躍志愿者占比達到 20% 。
第二節(jié) 充分彰顯江陰文化魅力
充分依托歷史文化資源，緊扣人民群眾精神文化需求，積極打造江南特色歷史文化名城。
塑造新時代江陰精神。充分發(fā)揚“人心齊、民性剛、敢攀登、創(chuàng)一流”的江陰精神，不斷豐富“四千四萬”精神內(nèi)涵。傳承弘揚江南文化內(nèi)在精華和時代精神，延續(xù)文化根脈、留住江陰記憶，挖掘文化資源、講好江陰故事、彰顯文化魅力，凸顯江陰改革開放以來的支書精神、新一代企業(yè)家精神和城市精神。發(fā)揮底蘊深厚、充滿生機的地域文化，打響“誠信文化之鄉(xiāng)·江陰”城市品牌，建設(shè)成為與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相承接、與現(xiàn)代文明發(fā)展相貫通、與經(jīng)濟社會發(fā)展相輝映的國家歷史文化名城。
彰顯地域文化特色。深入開展歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)，優(yōu)化文物、歷史建筑等保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制。繼續(xù)推動南門忠義街區(qū)、國樂島和長涇鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)的修復(fù)利用，加快推進黃山炮臺、江陰蠶種場等重點文保單位修繕工程，實施祁頭山考古遺址公園建設(shè)工作，推動博物館、文保點、紀(jì)念館、非遺館等文化遺產(chǎn)資源與休閑旅游、文創(chuàng)設(shè)計的融合，推出一批以文化遺產(chǎn)為核心的旅游 IP 。始終堅持傳統(tǒng)文化和地域文明的服務(wù)內(nèi)容，強化展示服務(wù)效能，提升文博場館傳承功能。到 2025年，舉辦高質(zhì)量主題展覽 50 個以上。
打造文化標(biāo)識工程。依托深厚豐富的歷史文化資源，著力打造游圣文化、軍事文化、學(xué)政文化、民樂文化、中醫(yī)文化等特色名片，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛的文藝精品、文藝名家。加強長江岸線保護利用，豐富濱江文旅生態(tài)岸線，打響“濱江花園城市”品牌。推動建設(shè)江陰美術(shù)館、音樂廳，高標(biāo)準(zhǔn)打造北門藝術(shù)智慧島。推進八字橋主題公園、錫澄運河公園等地布局地域文化濃厚的商業(yè)業(yè)態(tài)，打造南門江南文化歷史街區(qū)，形成城市文化新高地和文旅新地標(biāo)。
第三節(jié) 提升公共文體服務(wù)水平
大力發(fā)展文體事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)，全面提升城市公共文體服務(wù)供給能力。
健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完善文體旅公共服務(wù)產(chǎn)品供給，優(yōu)化服務(wù)效能評價和考核評價機制，建立文體旅公共服務(wù)體系協(xié)調(diào)機制，健全公共文體機構(gòu)激勵機制。實施新一代移動公共文化服務(wù)工程，豐富江陰“文化云”服務(wù)主體和服務(wù)內(nèi)容，推動移動圖書館、掌上博物館、網(wǎng)上文化館、“云游江陰”等成為江陰新一代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。到 2025 年，新增城市書房（ 24 小時圖書館） 5 家以上，舉辦各類文體惠民活動 18000 場以上。
完善公共文體基礎(chǔ)設(shè)施。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，擴容親民普惠性的文旅設(shè)施，加快音樂廳、美術(shù)館、市工人文化宮等場館建設(shè)，打造更具競爭力的重大標(biāo)志性文化設(shè)施。推進重大文化惠民工程基層融合發(fā)展試點，加強圖書館文化館總分館和農(nóng)家書屋建設(shè)，積極打造“一鎮(zhèn)一（多）品”“一村一品”文化特色項目。扎實推進全民健身服務(wù)體系“六個身邊”工程，加快體育場館設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)，結(jié)合城市更新工程，加快推動公共體育健身網(wǎng)點布局。到 2025 年，規(guī)劃建設(shè)一批小劇場，打造 20 個具有江陰特色的重要非遺展示及傳習(xí)場所。
加強公共文化精品創(chuàng)作。加強高質(zhì)量公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作和供給，支持創(chuàng)作具有時代精神、澄韻特色的代表作品。按照“一鎮(zhèn)一特色”的工作思路，打造一批群體性文化陣地品牌、團隊品牌和活動品牌，生產(chǎn)創(chuàng)作一批優(yōu)秀劇目和優(yōu)秀美術(shù)作品。優(yōu)化實施群眾特色文化團隊小額資助、政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)，豐富我市公共文化供給。深入實施老中青文藝人才隊伍建設(shè)“三江工程” 18 ，加強文化藝術(shù)人才培育，增強優(yōu)秀文化人才集聚效應(yīng)。
第四節(jié) 提升文旅產(chǎn)業(yè)能級
圍繞打造江陰地標(biāo)型文旅品牌，加快推進文旅融合發(fā)展，持續(xù)做大文旅產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比18 三江工程：江花勝火 — 青年藝術(shù)人才培育工程、江山攬勝 — 中年藝術(shù)人才培養(yǎng)工程及江上風(fēng)骨 — 老年藝術(shù)家扶持工程。重達到 5.1% 。
構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)新格局。大力發(fā)展文化旅游、文化科技和文化裝備產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。全力打造“江陰出品”，鼓勵原創(chuàng)出品影視類、舞臺藝術(shù)類作品。持續(xù)加強與長三角地區(qū)文化龍頭企業(yè)、運營機構(gòu)深度合作，加大文化產(chǎn)業(yè)項目招引力度和規(guī)模以上文化企業(yè)培育力度。實施鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)計劃，重點支持“專精特新”中小文化企業(yè)發(fā)展，打造一批民營文化創(chuàng)意“小巨人”企業(yè)。完善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)支撐體系，保障文化企業(yè)的投融資、項目推介、人才培訓(xùn)、生活服務(wù)等公共配套服務(wù)。推動社會資本向文化產(chǎn)業(yè)匯聚，開展文化金融創(chuàng)新，探索實施“投貸獎”聯(lián)動體系。到 2025 年，培育文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超 30家。
深化文商體旅融合發(fā)展。打造集旅游、休閑、文化、培訓(xùn)、展示、購物、辦公等功能的“文商旅”融合發(fā)展特色項目，探索一江一河沿岸的業(yè)態(tài)提升更新。主動融入長三角一體化文化和旅游目的地體系，重點辦好徐霞客國際旅游節(jié)、紅豆文化旅游節(jié)、長涇月餅節(jié)、璜土葡萄節(jié)等節(jié)會活動，打響江陰文化和旅游品牌。深化海瀾馬術(shù)訓(xùn)練基地、滑翔傘訓(xùn)練基地、帆船培訓(xùn)發(fā)展基地建設(shè)。發(fā)展“旅游 + 體育”，成立體旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，借力半程馬拉松、太極大會、游泳俱樂部賽、省帆船俱樂部聯(lián)賽等品牌賽事帶動旅游經(jīng)濟繁榮。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮山水自然資源、名人資源優(yōu)勢，推動精品民宿建設(shè)，打造地域文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕農(nóng)事有機關(guān)聯(lián)的度假產(chǎn)品體系。到 2025 年，年均游客接待量達到 1000 萬人。
推進數(shù)字文化提升發(fā)展。推動“文化 + 互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，助推文化創(chuàng)意產(chǎn)品和設(shè)計服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程，鼓勵文化企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新。引導(dǎo)文化企業(yè)樹立數(shù)據(jù)理念，開展數(shù)據(jù)經(jīng)營和管理，引育大數(shù)據(jù)入口、數(shù)據(jù)存儲和加工文化企業(yè)。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、 5G 、人工職能、超高清等應(yīng)用推廣為基礎(chǔ)、以平臺戰(zhàn)略為核心改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子認(rèn)證、定制設(shè)計、柔性生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)交付和場景體驗。
第十三章 開展美麗江陰新實踐，推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型
堅持綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，厚植美麗江陰建設(shè)的綠色基底。
第一節(jié) 建設(shè)長江生態(tài)安全示范區(qū)江陰樣本
深入貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念，全面推進長江生態(tài)安全示范區(qū)建設(shè)。
全力做好長江大保護工作。嚴(yán)控長江岸線開發(fā)利用，持續(xù)減少生產(chǎn)性岸線，加大水源岸線和生態(tài)岸線保護力度。統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線，加快低效空間整合優(yōu)化，推動岸線資源與腹地產(chǎn)業(yè)同步優(yōu)化，打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)桿示范，加快申報國家綠色發(fā)展示范區(qū)。聚焦“重化圍江”問題，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域環(huán)境安全隱患排查整治和達標(biāo)建設(shè)，著力防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加強沿江生態(tài)保護修復(fù)，堅持林地、綠地、濕地、自然保護地“四地”同建，提高藍綠空間生態(tài)功能，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，鞏固“北枕長江、中環(huán)群山、南蘊河湖”的生態(tài)格局。深入開展國土綠化行動，充分挖掘城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、庭院等綠化潛力，推進“林長制”建設(shè)，林木覆蓋面積穩(wěn)定在 34.15 萬畝。完成長江干流 10 公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，加強沿江防護林帶和濕地建設(shè)，到 2025 年自然濕地保護率達到 24% 。嚴(yán)格落實長江流域重點水域 “十年禁漁”重大任務(wù)，加強生物多樣性保護。
完善長江大保護工作機制。構(gòu)建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，推進山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持水陸聯(lián)動、一體防控，加快推動長江流域安全治理能力建設(shè)。探索排污權(quán)、用能權(quán)、林業(yè)碳匯等市場化交易，建立健全生態(tài)價值轉(zhuǎn)換機制。緊密對接長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)，加強環(huán)境應(yīng)急值守和信息通報、區(qū)域協(xié)同，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測信息共享，聯(lián)手嚴(yán)防突發(fā)生態(tài)與環(huán)境重大事件。開展上下游、左右岸聯(lián)合巡查行動，建立健全執(zhí)法協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動、聯(lián)合整治等工作機制。
第二節(jié) 推進生態(tài)環(huán)境綜合治理
圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家生態(tài)園林城市，持續(xù)加強污染防治工作，打造最清水城市、最干凈城市和無廢城市，全面建設(shè)天藍、地綠、水清、土凈、景秀、居美的美麗江陰。推進“碧水美麗”示范建設(shè)。嚴(yán)格落實“河長制”“斷面長制”，持續(xù)推進重點流域水環(huán)境治理、綜合整治入江入河排污口、鞏固提升黑臭水體治理成果，確保國考省考斷面全面達標(biāo)、主要入江支流全部達標(biāo)、黑臭河道整治率達到 100% 。嚴(yán)格落實水源地保護制度，強化水源地達標(biāo)建設(shè)長效管護，鞏固飲用水水源保護區(qū)專項整治成果。持續(xù)開展污水“零直排區(qū)”建設(shè)，推進污水處理廠網(wǎng)建設(shè)和整合，新建污水主次管網(wǎng) 500 公里，實現(xiàn)污水管網(wǎng)、污水接管、雨污分流全覆蓋。推進污泥處理處置和資源化利用，確保城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達 100% 。
推進“藍天幸福”示范建設(shè)。全面落實大氣“點位長”制，緊緊圍繞 PM 2.5 和臭氧濃度雙控雙減目標(biāo)，推進溫室氣體與大氣污染聯(lián)動治理，全面加強燃煤、工業(yè)企業(yè)、移動源和揚塵污染防治，加強 VOCs 排放綜合治理與監(jiān)管，實施涉氣排放口規(guī)范化整治，全面開展柴油貨車污染防治攻堅，嚴(yán)格落實施工工地“六個100% ”要求。全面加強應(yīng)對氣候變化工作，開展降低碳排放專項行動，持續(xù)降低碳排放強度。到 2025 年，全市 PM 2.5 平均濃度穩(wěn)定在 35 微克 / 立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在 85% 以上。
推進“無廢城市”示范建設(shè)。強化固危廢監(jiān)管和處置，持續(xù)推進固體廢棄物源頭減量和資源化利用。加快建設(shè)危廢小微企業(yè)智能化收運處體系。加快推進秦望山循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成工業(yè)廢棄物綜合利用二期、污水廠污泥利用處置、光大電廠配套飛灰填埋場三期工程等重點項目，高標(biāo)準(zhǔn)打造國家級資源循環(huán)利用基地。
推進“凈土城市”示范建設(shè)。深入實施土壤污染防治行動計劃，加強白色污染治理，提高環(huán)境工程消納及廢棄物資源化無害化利用水平。扎實推進土壤污染調(diào)查和修復(fù)，強化土壤污染源頭預(yù)防、調(diào)查評估與風(fēng)險管控，組織開展重點地區(qū)和重點地塊土壤污染修復(fù)。到 2025 年，受污染耕地、污染地塊安全利用率達 90%以上。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)體系
全面推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加快提升綠色發(fā)展水平，全面構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
推進資源循環(huán)利用。推進實施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程，促進生產(chǎn)過程廢棄物和資源循環(huán)利用。實施固體廢棄物循環(huán)綜合利用工程，提高電子廢棄物、廢舊輪胎、廢舊金屬、廢舊瀝青路面材料的再生利用水平。開展禁塑行動，確保塑料污染得到有效控制。推進新能源汽車動力電池回收利用試點。全鏈條實施城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置和資源化利用。加快推進秦望山國家資源循環(huán)利用基地建設(shè)，加快打造環(huán)太湖城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)有機會廢棄物處理利用示范區(qū)。積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，深入實施耕地休耕輪作制度，推廣省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和化肥、農(nóng)藥減量增效行動。
推動能源高效節(jié)約。完善能源總量和強度“雙控”機制，建立穩(wěn)定的能源市場供應(yīng)體系，完善智能化電網(wǎng)，提高電網(wǎng)供應(yīng)能力和可靠性。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重，積極開發(fā)利用天然氣、光伏、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源。提高能源利用效率，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)節(jié)能增效。到 2025 年，單位 GDP 能耗降幅完成省市下達目標(biāo)，非化石能源占一次能源比重持續(xù)提升。
倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活。持續(xù)開展“義務(wù)植樹”“觀鳥護鳥”“光盤行動”，引導(dǎo)公眾積極踐行勤儉節(jié)約的低碳生活方式。完善綠色消費政策體系，提高綠色產(chǎn)品供給水平，推廣綠色節(jié)能建筑，加大節(jié)約型機關(guān)和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建力度。優(yōu)化軌道交通、公共交通等綠色交通系統(tǒng)，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇新能源車、公共自行車等綠色出行方式，創(chuàng)建便民低碳出行空間。完善低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的資本市場體系，構(gòu)建低碳經(jīng)濟發(fā)展保障體系。到 2025 年，公眾綠色出行率達到 70% 以上。
第四節(jié) 健全生態(tài)治理長效機制
以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加強全域全要素管控，持續(xù)提升治理能力，加快形成齊抓共管、區(qū)域聯(lián)動的長效治理機制。
落實生態(tài)治理責(zé)任制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核制度，以“綠色 GDP ”考核為導(dǎo)向，加強經(jīng)濟指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)雙重考核。全面推進環(huán)保“測管治”一體化改革，構(gòu)建“五全”環(huán)保監(jiān)管模式，打造系統(tǒng)化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化的污染防治攻堅體系。
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控及無人機綜合管控網(wǎng)絡(luò)，建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。
加強生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度。深入推進“綠刃”環(huán)保專項行動，加大對環(huán)境違法行為的監(jiān)督、處罰、曝光力度。加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，依法公開排污信息。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，加強生態(tài)環(huán)境民事、行政公益訴訟，發(fā)揮長江流域環(huán)境資源第一法庭作用，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。探索建立環(huán)境污染損害賠償責(zé)任風(fēng)險基金，鼓勵推行環(huán)境污染損害責(zé)任保險制度。完善多元化環(huán)保投入機制、生態(tài)補償機制和公眾參與機制，提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
第十四章 全面增進民生福祉，滿足人民美好生活期盼
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞全面提升市民綜合素質(zhì)，加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，不斷促進人的現(xiàn)代化發(fā)展。
第一節(jié) 促進人口長期均衡發(fā)展
準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢，全面構(gòu)建覆蓋各類人口的精準(zhǔn)服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。
全面提升人口素質(zhì)。構(gòu)建科學(xué)的人口決策服務(wù)機制，統(tǒng)籌人口規(guī)劃、政策和服務(wù)管理，構(gòu)建涵蓋常住人口的公共資源配置機制和社會治理長效機制，開展重大決策人口影響評估。優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴大包容性就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，增加對中端人才、技能型人才的資助力度，簡化人才落戶的相關(guān)辦事流程，吸引外來人口特別是中青年優(yōu)秀人才來澄工作。優(yōu)化人口空間布局，聚焦產(chǎn)城人互動關(guān)系，科學(xué)引導(dǎo)人口流動，推動人口合理分布。
加強人口精準(zhǔn)服務(wù)。推動人口服務(wù)管理工作重心下移，建設(shè)社區(qū)流動人口社會融合服務(wù)。完善人口基礎(chǔ)信息庫，加強人口數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用，建立健全人口預(yù)測預(yù)報制度。持續(xù)建強智慧城市綜合管理平臺，加快形成外來人口積分管理新機制，優(yōu)化以家庭遷移為導(dǎo)向的非戶籍人口落戶，推進落戶政策全面放開。完善居住證政策，持續(xù)擴大和完善常住人口基本公共服務(wù)范圍，穩(wěn)步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
健全家庭發(fā)展支持體系。增強家庭發(fā)展能力，完善落實以家庭為單位的稅收、撫育、贍養(yǎng)、教育、社保、住房等政策，提高家庭福利水平，促進家庭和諧幸福。加強生育保障服務(wù)，嚴(yán)格落實母嬰安全保障制度，完善生殖健康、婦幼保健等保障體系，增強生育保險保障功能。推動嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展，健全普惠安全的公共托育服務(wù)體系。
第二節(jié) 做強民富村強品牌
把富民增收放在更加突出的位置，持續(xù)拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，充分保障重點群體就業(yè)，切實提升居民收入水平。到 2025 年，提供就業(yè)崗位 32 萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 10 萬人以上，居民人均可支配收入超 8 萬元。
提高重點人群增收保障。突出調(diào)高、擴中、提低“三輪驅(qū)動”，實施城鎮(zhèn)職工薪酬增長計劃，健全職工工資正常增長機制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；實施農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增收計劃，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)；實施困難群體收入保障計劃，支持有勞動能力的困難群體通過自身勞動增加收入。實施高端人才激勵推進計劃，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵政策，采取股權(quán)方式或項目收益分紅方式進行激勵。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。強化“免緩返降補”各類穩(wěn)就業(yè)政策，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，深入開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策受益面，有效落實社保、租房等各類就業(yè)優(yōu)惠補貼政策。深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富、企業(yè)分流員工創(chuàng)業(yè)保障工作。完善落實富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)財政補貼政策，加大初創(chuàng)實體支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。不斷拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，擴大富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提檔升級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)大學(xué)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，確保從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達 80% 以上。
推動更加充分就業(yè)。持續(xù)擴大就業(yè)總量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。以高校畢業(yè)生、退役軍人、大齡失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、殘疾人為重點，聯(lián)合企業(yè)加強崗位供給，促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。加大困難群體就業(yè)援助力度，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，更加有效保障和改善困難人員的基本生活。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全城、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，合理引導(dǎo)用人單位招聘用工和勞動者求職擇業(yè)。完善失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機制，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 以內(nèi)。
第三節(jié) 健全社會保障體系
加快完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提升社會保障水平和保障能力。到 2025 年，新增參保 17 萬人，新征地農(nóng)民即征即保率達 100% ，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率達到 90% 以上。
提升社會保障供給水平。提升社會保險統(tǒng)籌層次和質(zhì)量，夯實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革方案，落實基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。推動發(fā)展以職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險為重點的基本養(yǎng)老保險補充保障，多方位保障養(yǎng)老待遇。深入實施全民參保計劃，探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和超過法定退休年齡人員參加工傷保險辦法。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員、被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。實現(xiàn)建筑、交通運輸、水利工程等領(lǐng)域工傷保險按項目 100% 參保。
健全醫(yī)療保障制度體系。落實基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌“六統(tǒng)一”要求，進一步健全以基本醫(yī)保為主體、大病保險為延伸、醫(yī)療救助為托底的多層次醫(yī)療保障體系。全面實行總額控制下多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，建立完善醫(yī)聯(lián)體醫(yī)保資金“總額預(yù)算、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”機制。深化藥品、醫(yī)用耗材采購制度改革，積極推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，增強醫(yī)藥服務(wù)可及性。推動醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、一體化，提高異地就醫(yī)費用直接結(jié)算質(zhì)效，著力打造“五最” 19 醫(yī)保服務(wù)。完善社會救助體系。高標(biāo)準(zhǔn)完成社會聯(lián)動救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)國家試點項目，不斷提升社會救助水平。深化以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、專項救助為輔助、深度救助為兜底、慈善救助為補充、村級互助19“ 五最 ” 醫(yī)保服務(wù)：最簡辦事環(huán)節(jié)、最少提交材料、最短辦結(jié)時限、最小自由裁量、最高群眾滿意 度。為拓展的社會救助體系，常態(tài)化落實社會救助部門聯(lián)動機制，全面實現(xiàn)社會救助“一門受理、一窗辦理、一網(wǎng)聯(lián)通”。持續(xù)推進社會救助平臺建設(shè)，全力提升社會救助精準(zhǔn)度，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
推進重點人群服務(wù)保障。健全退役軍人工作體系和保障制度。保障和維護婦女、兒童、殘疾人等群體合法權(quán)益。積極開展慈善救助，建立適度普惠性福利制度，完善困境兒童、殘疾人、老年人、失獨家庭、精神障礙患者、流浪乞討人員、未成年人的福利服務(wù)體系，積極開展慈善救助，促進人道慈善事業(yè)與社會救助功能互補。深入開展村級醫(yī)療互助，推廣全國首創(chuàng)的“福村寶”項目，助力城鄉(xiāng)醫(yī)療保障。
完善住房保障體系。增加住房有效供給，加快完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度體系，優(yōu)化保障性住房長效管理機制，實現(xiàn)城市低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡?！保行蚪鉀Q城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員以及外來務(wù)工人員住房問題，到 2025 年新增住房保障受益家庭 1000 戶。推進新建商品房、保障房、拆遷安置房、老舊小區(qū)物業(yè)長效管理機制建設(shè)，到 2025 年，創(chuàng)成 6 個省級物業(yè)管理示范小區(qū)、 20 個市級物業(yè)管理示范小區(qū)。
第四節(jié) 推進教育現(xiàn)代化
以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給力度，提升教育發(fā)展內(nèi)涵，建設(shè)現(xiàn)代化教育強市。到 2025 年，教育現(xiàn)代化水平指數(shù)持續(xù)提升。
優(yōu)化教育資源供給。堅持把教育作為重點領(lǐng)域，優(yōu)先保障政府財政支出和教育用地供應(yīng)。優(yōu)先補充學(xué)前和小學(xué)教育資源，優(yōu)化配置初中教育資源、加快擴充高中教育資源，新建幼兒園 15所以上，新建和改擴建義務(wù)教育學(xué)校 20 所以上，新建和改擴建普通高中 8 所以上。優(yōu)化提升職教資源，實現(xiàn)江陰中專?！耙恍Ｎ鍏^(qū)”融合發(fā)展，加快華姿中專規(guī)劃建設(shè)和江陰技師學(xué)院創(chuàng)建 20 。提質(zhì)擴容高等教育資源，加快推進江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建高水平高等職業(yè)院校，建成江南大學(xué)江陰校區(qū)。加強國際性學(xué)校引育合作，建成江陰外國語學(xué)校。辦好特殊教育、推進融合教育。到 2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達到 90% ，創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），南菁高中建成首批省高品質(zhì)示范高中。
提升教育發(fā)展內(nèi)涵。強化師德建設(shè)，培養(yǎng)選樹一批師德先進典型。加強校（園）長隊伍建設(shè)，實施“ 789 工程”、校（園）長“領(lǐng)頭雁工程”。完善名師培育機制，構(gòu)建名師梯隊。培育特色課程，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。加強青少年科技教育，創(chuàng)新發(fā)展智慧教育，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。到 2025 年，特級教師、正高級職稱教師、無錫市學(xué)科帶頭人以上骨干教師、名校（園）長等高層次教育教學(xué)人才大幅增長，培育省基礎(chǔ)教育課程基地和前瞻性教學(xué)改革項目 6 — 8 個， 90% 以上中小學(xué)建成省定智慧校20 江陰技師學(xué)院：依托江陰中船澄西高級技工學(xué)校創(chuàng)建江陰技師學(xué)院，以滿足我市對高技能人才需 求。園。
深化教育體制改革。穩(wěn)步推進集團化辦學(xué)，探索“跨學(xué)區(qū)”“跨城鄉(xiāng)”“跨體制”等多種形式辦學(xué)，深入實施學(xué)位制管理。穩(wěn)妥實施教師“縣管校聘”管理體制改革，推動全市義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗交流，確保專任教師交流比例不低于本校符合交流條件人數(shù)的 15% ，骨干教師交流比例不低于交流總?cè)藬?shù)的 20% 。大力促進民辦教育，支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、股份制等多種形式興辦民辦學(xué)校，建立政府向普惠性民辦學(xué)校購買服務(wù)的機制。規(guī)范發(fā)展校外培訓(xùn)，優(yōu)化校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理機制，促進校外培訓(xùn)健康發(fā)展。到 2025 年，全市義務(wù)教育學(xué)校集團化辦學(xué)覆蓋面達 50% ，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡比例達 100% 。
第五節(jié) 加快健康江陰建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)推進健康江陰建設(shè)，持續(xù)健全醫(yī)療服務(wù)體系，積極營造全民健身氛圍。
提高醫(yī)療健康服務(wù)水平。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療用地，按照城中院區(qū)減量、敔山灣院區(qū)設(shè)置完善調(diào)整市人民醫(yī)院醫(yī)療資源布局；建成中醫(yī)院易地新建項目，完成市婦幼保健院、市精神病衛(wèi)生中心（職業(yè)病防治院）、傳染病醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、口腔醫(yī)院、康復(fù)護理醫(yī)院等公立?？漆t(yī)院建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，建成 1 所二級老年病醫(yī)院，公立二級及以上綜合性醫(yī)院符合標(biāo)準(zhǔn)的老年醫(yī)學(xué)科建成比例達到省定目標(biāo)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院布局。深入實施“三名”戰(zhàn)略 21 ，強化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，做實“分級診療體系”。持續(xù)推進慢性病示范區(qū)建設(shè)，建立健全“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作聯(lián)動、專業(yè)機構(gòu)技術(shù)支撐、全社會參與”的慢性病綜合防控工作體系和長效管理機制。推進中醫(yī)治未病工程，推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，推進全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）創(chuàng)建工作，推進江陰中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)達標(biāo)并提檔升級，建設(shè)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新城市。深化完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策和模式，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。強化職業(yè)病危害源頭治理，完善職業(yè)健康監(jiān)管服務(wù)體系。到 2025 年，每千人口擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達 6.5 張，人均預(yù)期壽命達 83 歲。
深入開展全民健身運動。不斷完善城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系，持續(xù)深化“大群體”“大體育”工作格局。加快推進公共體育健身網(wǎng)點布局，加強重大公共體育設(shè)施建設(shè)，全力推進城鄉(xiāng)“ 10 分鐘體育健身圈”提檔升級。提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)辦好元旦公益徒步大會、“全澄歡樂跑”“半程馬拉松”等品牌賽事。深化探索線上線下相互融合的辦賽模式，大力發(fā)展廣場舞網(wǎng)絡(luò)大賽、全國百城千村健身氣功展示交流賽等公益賽事。
第六節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
以打造多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系為目標(biāo)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)21 “三名”戰(zhàn)略：辦名院、建名科、增名醫(yī)。
供給水平，持續(xù)增強應(yīng)對人口老齡化的能力。到 2025 年，每千人養(yǎng)老床位數(shù)達到 46 張，養(yǎng)老機構(gòu)民營率達到 85% 以上。
推進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。強化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平，推進特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)雙提升工作，實現(xiàn)特困供養(yǎng)對象應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。加強對經(jīng)濟困難老年群體養(yǎng)老的政策支持，通過政府購買服務(wù)等形式，為經(jīng)濟困難高齡、獨居、空巢、計劃生育特殊家庭等老年人提供服務(wù)。以高齡和失能失智老年人照護服務(wù)為重點，有效滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)剛需。健全完善長期照護服務(wù)體系，為長期護理服務(wù)對象提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。到 2025年，建成失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，新增 3 所以上區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
打造多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)供給精準(zhǔn)度。聚焦強化家庭養(yǎng)老服務(wù)支撐，提升家庭適老化改造覆蓋率，開展老年人家庭成員照護培訓(xùn)、短期照護服務(wù)。加強養(yǎng)老機構(gòu)布局規(guī)劃，加快形成合理有序互補的養(yǎng)老機構(gòu)布局。推進鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機構(gòu)）建設(shè)，改善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，探索社區(qū)互助式養(yǎng)老新模式，滿足老年人就近養(yǎng)老需求。積極推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估機制。建立各司其責(zé)、各盡其責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的養(yǎng)老信用體系。
發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)的建設(shè)運營。新建的公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上采取委托社會力量運營模式，由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或者組織負(fù)責(zé)運行。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展，扶持具有影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)。進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)消費領(lǐng)域，支持相關(guān)企業(yè)重點開發(fā)適合老年人消費使用的產(chǎn)品用品。解決老年群體“數(shù)字鴻溝”難題，引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、老年大學(xué)設(shè)置針對老年人的智能信息技術(shù)培訓(xùn)課程，滿足老年人智能消費新需求。實施“養(yǎng)老服務(wù) + ”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險、教育培訓(xùn)等行業(yè)的融合發(fā)展。
第十五章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安江陰
鞏固提升“ 1+5 ”縣域治理總架構(gòu) 22 和“ 1+4 ”鎮(zhèn)域治理模式，縱深推進民主政治和法治江陰建設(shè)，加快建設(shè)社會共同體，推動構(gòu)筑平安江陰，著力提升縣域現(xiàn)代化治理能級，打造縣域治理體系江陰樣本。
第一節(jié) 加強社會主義民主政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治市的有機統(tǒng)一，深化發(fā)展社會主義民主政治，完善覆蓋法治運行全過程的多元監(jiān)督體系。
堅持和完善人民代表大會制度。支持和保證人民群眾通過人民代表大會制度行使國家權(quán)力，豐富民主形式，拓寬民主渠道。完善人大對“一府一委兩院” 23 監(jiān)督制度，健全專題詢問、專項評議和滿意度測評制度，增強人大依法實施法律監(jiān)督與工作督查的剛性和實效；落實人大討論決定重大事項、政府重大決策出臺前向本級人大報告制度，完善重大事項報告溝通協(xié)調(diào)機制和審議決定程序。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。完善人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，擴大公民有序政治參與，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
22“1+5” 縣域治理總架構(gòu)：以黨建統(tǒng)領(lǐng)為根本保障，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服 務(wù)、公共安全為一體。 23“ 一府一委兩院”： “ 一府 ” 是指人民政府， “ 一委 ” 是指監(jiān)察委員會， “ 兩院 ” 是指人民法院、人民檢 察院。堅持和完善政協(xié)協(xié)商體系建設(shè)。探索完善民主黨派和無黨派人士開展民主監(jiān)督的制度機制，健全支持民主黨派和無黨派人士履行職能工作機制。發(fā)揮政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，完善政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，制定協(xié)商規(guī)則，建立協(xié)商議政質(zhì)量評價體系，健全民主監(jiān)督員和專項民主監(jiān)督工作機制，用好“有事好商量” 24 民主協(xié)商議事室，進一步健全建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力、政協(xié)協(xié)商與社會治理緊密結(jié)合的制度機制。加快建設(shè)智慧政協(xié)，組織開展網(wǎng)絡(luò)議政。完善政協(xié)委員履職工作機制，健全委員履職檔案制度。建立健全各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)情況交流機制。
堅持和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合主題，圍繞思想政治引領(lǐng)、提升多黨合作制度效能、黨外代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)聯(lián)誼聯(lián)系、黨外干部人才梯隊建設(shè)、新的社會階層代表人士同心同行、民宗領(lǐng)域和諧穩(wěn)定、非公經(jīng)濟“兩個健康”、團結(jié)港澳臺及海外愛國力量等主題，健全完善體制機制，積極構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，為江陰經(jīng)濟社會發(fā)展匯聚最廣泛力量。
健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實等作用，切實增強領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，深入貫徹落實政治輪訓(xùn)、政治督察、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查、政法委員述職、24 黨的十九大報告指出， “ 有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。 ” 涉及人民群眾 利益的決策和工作，大量發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主， 重點在基層群眾中開展協(xié)商。派員列席同級政法單位黨委（黨組）民主生活會等制度。推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改落實情況報告制度，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。構(gòu)建標(biāo)本兼治長效機制，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 全面推進法治江陰建設(shè)
依法全面履行政府職能，加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，不斷開創(chuàng)依法治市新局面。
深化法治政府建設(shè)。圍繞建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正的法治政府，推動政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大決策風(fēng)險評估和后評估制度，暢通公共參與渠道。推進依法制規(guī)，堅持規(guī)范性文件“立改廢”并舉，加快構(gòu)建與改革發(fā)展、法治政府、人民需求相匹配、相適應(yīng)的制度體系。完善綜合執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，完善三位一體 25 “大監(jiān)督”格局，加快行政復(fù)議體制改革落地見效，25 三位一體：備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴。
確保政府工作全面納入法治軌道。
打造現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系。推動“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深入推進公共法律服務(wù)進網(wǎng)格、進園區(qū)、進項目、進鄉(xiāng)村、進家庭，提高群眾知曉率、首選率、滿意率。推動三大平臺融合創(chuàng)新，探索以網(wǎng)絡(luò)平臺為統(tǒng)領(lǐng)，以信息技術(shù)為支撐，將實體平臺的深度服務(wù)、熱線平臺的方便快捷和網(wǎng)絡(luò)平臺的全時空有效整合，實現(xiàn)實體平臺有形覆蓋、網(wǎng)絡(luò)平臺時空覆蓋、法律服務(wù)全部覆蓋。建立大普法格局，落實“八五”普法規(guī)劃，繁榮法治文化，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、地域文化、企業(yè)文化聯(lián)動發(fā)展。深入開展以憲法為核心的法治宣傳教育，推動《民法典》貫徹實施，以自治、法治、德治“三治融合”為抓手，深入推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理充分發(fā)揮信用體系功能，持續(xù)深化社會綜合治理成效，有效提升基層群眾自治能力，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。加強社會治理機制創(chuàng)新。打造基層治理樣板，鞏固鎮(zhèn)（街）“ 1+4 ”基層治理體系建設(shè)成效，推進基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合。建立健全綜合執(zhí)法“ 1+N+17 ” 26 運行模式，構(gòu)建簡潔高效綜合執(zhí)法監(jiān)管指揮體系。統(tǒng)籌推進市、鎮(zhèn)街園區(qū)市域治理現(xiàn)代化指261+N+17:1 個市綜合執(zhí)法局 +N 個綜合執(zhí)法部門 +17 個鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法局
揮體系建設(shè)，實現(xiàn)綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化運行。深化“網(wǎng)格 +N ”聯(lián)動融合機制，打造“網(wǎng)格 + 黨建”“網(wǎng)格 + 警格”“網(wǎng)格 + 人民防線”“網(wǎng)格 + 公共法律服務(wù)”“網(wǎng)格 + 矛盾調(diào)解”等治理品牌。開展全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，探索建立共建共治共享的治理體制。建立群眾評判、第三方調(diào)查機制，確保網(wǎng)格規(guī)范達標(biāo)率達 94% 以上。
完善基層群眾自治制度。大力實施基層黨組織“五力五提升”工程，充分發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，不斷提升基層治理平臺、機制、能力建設(shè)水平。加強村（社區(qū)）組織建設(shè)，建成社區(qū)工作者“星級 + 薪級”職業(yè)體系。加強村級自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。加強基層議事協(xié)商平臺載體建設(shè)，鼓勵開展村（居）民說事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商。持續(xù)深入推進省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢會、百姓議事堂等社會自治組織作用，形成“村（社區(qū)）法律顧問 + 村（社區(qū)）干部 + 法律中心戶”的鄉(xiāng)村依法治理新格局。建立健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，切實維護職工合法權(quán)益。完善社會組織建設(shè)，強化社會組織綜合監(jiān)管，健全社會組織評估機制，支持社會組織規(guī)范承接政府職能。
推進社會信用體系建設(shè)。創(chuàng)新“ 54321+N ”信用體系體制 27 ，27“54321+N” 信用體系機制：即歸集 5 類主體：政府（部門）、企業(yè)、個人、社會組織、事業(yè)單位的 信用信息；對接 4 層上級：國家、長三角區(qū)域、江蘇省、無錫市的信用政策；整合建設(shè) 3 庫：法人實現(xiàn)推進機制協(xié)同化、信息傳遞平臺化、信用監(jiān)管智能化、聯(lián)合獎懲精準(zhǔn)化、信用價值可量化運行，全面推動信用服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、資源配置的支撐功能發(fā)揮，助力政府行政效率和公信力顯著提升，打造“信用治市”改革先行的縣域樣本，到 2025 年建成公開、透明、便捷、高效的現(xiàn)代化綜合社會信用體系。
第四節(jié) 切實維護社會穩(wěn)定和諧
正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，完善社會治安防控體系，全力維護社會安定和諧。
完善社會矛盾糾紛化解機制。健全矛盾糾紛多元化解體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 28 ，完善信訪工作機制，深入推進矛盾糾紛化解共同體建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，積極推動非訴訟服務(wù)中心實體化運作，健全落實律師、法律工作者等第三方參與矛盾糾紛化解機制。依托“全要素”網(wǎng)格治理體系，常態(tài)化開展矛盾糾紛滾動排查，實現(xiàn)底數(shù)清、情況明。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制建設(shè)，健全勞動糾紛調(diào)處和勞動監(jiān)察執(zhí)法制度，努力維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。加快推進信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善落實信訪工作責(zé)任體系、接訪下訪制度和聯(lián)席會議機制，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù)”信訪智能平臺。到 2025 年，矛盾糾紛化解率達 98% 。
庫、自然人庫、金融信息庫的基礎(chǔ)信用信息；關(guān)聯(lián)互通 2 個信息渠道：公共信用信息和市場信用信 息；創(chuàng)新建設(shè) 1 個綜合性服務(wù)監(jiān)管大平臺 +N 個應(yīng)用子平臺。 28“ 楓橋經(jīng)驗 ” ： “ 黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展 ” ，是新時期堅持 和貫徹黨的群眾路線的典范。
完善社會治安防控體系。建立健全涉黑涉惡打擊長效機制，深化專案偵辦和專項治理，有效遏制黑惡勢力滋生。堅持打防并舉、標(biāo)本兼治，組織開展全民反詐行動，著力構(gòu)建全民參與、各方聯(lián)動、齊抓共管的電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪打擊治理格局。扎實推進新一代“雪亮工程”和智慧泛在感知網(wǎng)建設(shè)，大力推動智慧技防“五進”工作。以警務(wù)工作站規(guī)范運作為核心，固化完善城市巡防處置一體化機制，積極向鄉(xiāng)區(qū)治安復(fù)雜地區(qū)延伸。以“平安前哨”工程為抓手，深化“網(wǎng)格 + 警格”融合聯(lián)動，推動防范關(guān)口前移。創(chuàng)新社會動員組織形式，做大做強平安志愿者、紅袖標(biāo)等群防群治隊伍，引導(dǎo)鼓勵社會組織等各方面力量參與治安防范。到 2025 年，群眾安全感測評達到 98.8% 以上。
第五節(jié) 強化安全體系和能力建設(shè)
健全重大風(fēng)險防控機制，有效防范和化解各類風(fēng)險，切實提高風(fēng)險防控水平和防控能力。
推進政治安全風(fēng)險防控攻堅。全面貫徹總體國家安全觀，健全維護國家政治安全工作機制。加強國家安全人民防線建設(shè)，堅決打贏反奸防諜“人民戰(zhàn)爭”。嚴(yán)厲打擊各類敵對勢力滲透顛覆、炒作煽動和現(xiàn)實破壞等違法犯罪活動。持續(xù)深化打擊暴恐專項行動，構(gòu)建形成點面結(jié)合、立體防范的反恐斗爭新格局。依法打擊利用宗教從事違法犯罪活動，深挖打擊邪教違法犯罪。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，健全意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險排查和分析研判機制。
強化維護網(wǎng)絡(luò)空間安全。構(gòu)建形成有關(guān)部門依法監(jiān)管、多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。加強互聯(lián)網(wǎng)陣地建設(shè)，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息。嚴(yán)厲打擊涉網(wǎng)違法犯罪活動，堅決斬斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈。
有效防范化解金融風(fēng)險。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。建立海外利益保護風(fēng)險預(yù)警防控體系。以高風(fēng)險領(lǐng)域、涉險企業(yè)為重點，持續(xù)強化日常監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)對處置，因企施策、破圈解鏈。嚴(yán)格落實政府債務(wù)限額管理制度，規(guī)范融資行為和政府性投資項目，壓降債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。強化非法金融活動深度治理，依法嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動和惡意逃廢債務(wù)行為，著力提高金融案件執(zhí)結(jié)率，引導(dǎo)金融機構(gòu)嚴(yán)守金融生態(tài)公約，政銀企共筑風(fēng)險防控“防火墻”。扎實推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，鞏固省級金融生態(tài)達標(biāo)縣成果。
第六節(jié) 完善公共安全保障體系
深入推進公共安全保障體系和保障能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效遏制各類安全事故發(fā)生，筑牢安全底線。
強化公共衛(wèi)生防控體系。完善生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高生物安全治理能力?？偨Y(jié)新冠肺炎疫情防治經(jīng)驗，深入開展愛國衛(wèi)生運動，強化公共衛(wèi)生應(yīng)急防治體系建設(shè)。儲備一批護理、公衛(wèi)、應(yīng)急管理等防控專業(yè)人員，完善一批市級公共衛(wèi)生醫(yī)療中心防控基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范一批綜合（專科）公立醫(yī)院傳染病科設(shè)置，提升一批專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)格和設(shè)備物資配置，提升村級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，形成市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療救治和疫情防控合力。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，建立全市衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生應(yīng)急 15 分鐘響應(yīng)全覆蓋。
完善公共安全監(jiān)管體系。完善安全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，推進智能監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、安全風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和高危企業(yè)在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，形成全市全行業(yè)安全監(jiān)測“一盤棋”、安全管控“一張網(wǎng)”。健全完善風(fēng)險研判、風(fēng)險評估、防控協(xié)同、防控責(zé)任“四項機制”，推行重點行業(yè)領(lǐng)域“風(fēng)險分級管控 + 隱患排查治理 + 第三方評估預(yù)警”的三重預(yù)防體系，有效前置防控重大安全風(fēng)險。健全消防安全隱患排查整治長效機制。加強道路運輸安全風(fēng)險防控和隱患治理。加強食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，全面保障食品藥品安全。到 2025 年，單位GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率低于 0.01 人 / 億元，每年創(chuàng)建安全村（社區(qū)）、安全企業(yè)達標(biāo)率不低于 20% ，食品抽檢量達到 9 批次 / 千人以上。
深化安全生產(chǎn)管理管控。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 安全生產(chǎn)”支撐體系，全力管控風(fēng)險隱患，落實最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核評價體系。嚴(yán)格落實事故掛牌督辦和調(diào)查報告信息公開制度，完善事故調(diào)查處理、整改評估和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。建立長效協(xié)同推進機制，提升各級專委會協(xié)同運作機制效能。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，加強對新、改、擴建項目的安全風(fēng)險評估，堅決落實化工行業(yè)“三個一律不批”。從嚴(yán)控制?；飞a(chǎn)與儲存、道路交通運輸?shù)雀呶Ｆ髽I(yè)規(guī)模和總量。建立健全安全風(fēng)險管控機制，建立安全風(fēng)險辨識評估制度和管控機制，實施風(fēng)險預(yù)測、等級評估、量化管理，對重點領(lǐng)域?qū)嵤┓旨壏诸惞芸卮胧?。?yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單。全面推動企業(yè)建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。
第七節(jié) 完善城市應(yīng)急管理體系
加快推進韌性城市建設(shè)，建立健全城市綜合應(yīng)急體系，不斷提升現(xiàn)代化應(yīng)急管理水平，打造長三角應(yīng)急服務(wù)高地。
健全城市綜合應(yīng)急體系。建立健全應(yīng)急救援體制機制，加快培育立體化綜合應(yīng)急救援隊伍。加快完善消防隊站布點，推進隊站提檔升級。建立全市統(tǒng)一的公共安全和應(yīng)急管理專家?guī)?。高?biāo)準(zhǔn)建成江蘇省沿江（江陰）?；窇?yīng)急救援基地。健全完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。深入推進自救互救項目建設(shè)，提升全民應(yīng)急素養(yǎng)。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障和儲備體系，提升應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)度、運輸效能。
提升現(xiàn)代化應(yīng)急管理水平。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，建立公共安全信息化智慧平臺，構(gòu)建覆蓋全時空、全領(lǐng)域、全要素的公共安全信息化網(wǎng)格化管理與運行中心，為突發(fā)事件應(yīng)急指揮、輔助決策、協(xié)同聯(lián)動、高效處置提供“智慧大腦”。推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，建立扁平化運轉(zhuǎn)的組織指揮體系。
第三篇 實施保障
第十六章 完善規(guī)劃組織實施體系
全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會各界力量，建立和完善規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)機制，提高規(guī)劃的管理水平和行政效率，保證規(guī)劃實施進度和質(zhì)量，確保把“十四五”規(guī)劃任務(wù)落到實處，成為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。
第一節(jié) 加強黨對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實施各領(lǐng)域全過程。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔講政治、懂專業(yè)、善治理的領(lǐng)導(dǎo)干部，貫徹從嚴(yán)要求，講求真抓實干、注重實效，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。貫徹黨的群眾路線，支持人大、政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮職能優(yōu)勢，完善聽民意、聚民智、惠民生的制度機制，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類社會組織參與經(jīng)濟建設(shè)、社會治理，形成全市人民群策群力、共建共享的生動局面。
第二節(jié) 完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
全面建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。突出發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，進一步聚焦事關(guān)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實市級決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，提出重大生產(chǎn)力布局、空間發(fā)展格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，為市級國土空間規(guī)劃留出接口。根據(jù)市級發(fā)展規(guī)劃明確的主攻領(lǐng)域和重點區(qū)域，為制定市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)。
第三節(jié) 形成規(guī)劃實施合力
強化目標(biāo)責(zé)任分工，分解規(guī)劃中確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，明確牽頭部門和工作責(zé)任。出臺具體推進措施，明確工作責(zé)任和進度，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、有步驟地落實。完善規(guī)劃管理銜接，確保各項規(guī)劃總體目標(biāo)一致、空間布局協(xié)調(diào)、政策取向統(tǒng)一，從而更好發(fā)揮規(guī)劃體系協(xié)同作用。對于綱要中的約束性指標(biāo)和重大項目分別設(shè)置年度目標(biāo)，制定年度計劃和進度節(jié)點。
第十七章 創(chuàng)新規(guī)劃落地實施機制
完善規(guī)劃成效的評估考核機制，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的政策協(xié)同體系。集各方之智共同落實好規(guī)劃，實現(xiàn)未來五年發(fā)展宏偉藍圖。
第一節(jié) 加強規(guī)劃績效評估
建立健全發(fā)展規(guī)劃前期評估、中期評估和后期評估相銜接的動態(tài)考核機制，完善定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)劃評估體系。分解任務(wù)實施情況納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核，探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤機制。強化規(guī)劃執(zhí)行督查機制，自覺接受人大對規(guī)劃實施行為的監(jiān)督檢查。建立有效的社會公眾監(jiān)督機制，積極鼓勵社會參與，利用多樣化的信息技術(shù)平臺，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁及監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，增強公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
第二節(jié) 推進政策銜接協(xié)同
加強年度計劃落實，分解市級發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)，體現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃年度實施重點。編制與發(fā)展規(guī)劃相匹配的財政專項規(guī)劃，合理安排財政支出，優(yōu)先投向市級發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。推動金融資本優(yōu)先支持發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大改革開放舉措和重大工程建設(shè)等。健全土地、人才、環(huán)保、能源等要素保障與發(fā)展規(guī)劃匹配機制。重大生產(chǎn)力布局和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等公共政策的制定服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃。
第三節(jié) 廣泛凝聚社會力量
推行規(guī)劃政務(wù)信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，鼓勵市場主體、社會力量和人民群眾參與規(guī)劃編制實施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道規(guī)劃實施新成效新做法，營造良好輿論環(huán)境。加強對外宣傳，講好江陰故事，傳播好江陰聲音，形成共同支持“強富美高”新江陰建設(shè)、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大動力和活力。
附件
江陰市 “ 十四五 ” 市級重點專項規(guī)劃 編制目錄
