（黑龍江省）綏化市蘭西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蘭西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽和振興強(qiáng)縣全面建成小康社會，向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)的窗口期，也是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期。本規(guī)劃依據(jù)《中共蘭西縣委關(guān)于制定蘭西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要的建議》編制，是今后五年我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。
第一章決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，開啟振興強(qiáng)縣新征程
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策和省委省政府、市委市政府重大部署，牢牢錛住市委“都城地”建設(shè)目標(biāo)定位，以打造“現(xiàn)代工業(yè)之城、綠色物產(chǎn)之城、生態(tài)旅游之城”為主攻，保持定力，久久為功，埋頭苦干，攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了一系列重大突破。特別是面對百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，統(tǒng)籌改革開放創(chuàng)新和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，決勝脫貧攻堅，“十三五”圓滿收官，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，為實(shí)現(xiàn)蘭西振興強(qiáng)縣目標(biāo)和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新蘭西新征程奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)。 面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢、改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，我們積極應(yīng)對，迎難而上，合力攻堅，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)74.3億元，是2015 年的1.3 倍，年均增長4.6%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4 億元，是2015 年的1.6 倍，年均增長10.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)18199 元和11466 元，分別是2015 年的1.3 倍和1.5倍，年均增長5.3%和8.5%；固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額和外貿(mào)進(jìn)出口總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)。
脫貧攻堅取得全面勝利。 堅決把脫貧攻堅作為“一號工程”中的“頭號工程”，按照振興的標(biāo)準(zhǔn)抓脫貧，按照強(qiáng)縣的標(biāo)準(zhǔn)抓攻堅，堅持“集中全力、有序推進(jìn)、以零保贏”戰(zhàn)略打法，打響了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的沖鋒戰(zhàn)役?？h鄉(xiāng)村三級書記掛帥、省市縣50 支駐村工作隊和2836 名干部精準(zhǔn)幫扶，全縣所有單位參戰(zhàn)，下足“繡花”功夫，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，“爭A 保B、退出CD”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全縣50 個貧困村全部出列，6072戶13143 人全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，以零漏評、零錯退和群眾認(rèn)可度99.07%全省第一的優(yōu)異成績，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量摘掉戴了長達(dá)17 年的貧困縣帽子。改造維修貧困戶住房3834 戶，所有貧困戶都住上了安全房。變五年規(guī)劃為兩年攻堅，建成萬人以上集中供水廠15 個，農(nóng)村群眾告別了多年飲用地表水的歷史，喝上了優(yōu)質(zhì)安全的放心水。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，落實(shí)八大類扶貧項目204 個，產(chǎn)業(yè)項目帶動實(shí)現(xiàn)全覆蓋，后續(xù)鞏固提升能力顯著增強(qiáng)。教育、醫(yī)療、就業(yè)、金融等扶貧政策全部精準(zhǔn)落實(shí)到位，貧困戶穩(wěn)定脫貧獲得更大保障。堅持“志智”雙扶，開展“走百家、出百招、得百贊”活動，做好“十件實(shí)事”，落實(shí)“千元增收計劃”，貧困群眾內(nèi)生動力得到全面激發(fā)。
產(chǎn)業(yè)項目實(shí)現(xiàn)重大突破。 始終樹牢“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展就要抓項目”的理念，規(guī)劃“三區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資8.2 億元，入駐千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目59 個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值127.7億元，創(chuàng)稅7.6 億元，拉動就業(yè)1.5 萬人次，厚植了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動能?？h城開發(fā)區(qū)成功晉升為省級開發(fā)區(qū)。確立“食藥旅新”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以樂泰藥業(yè)、辰能生物質(zhì)發(fā)電、辰能風(fēng)電、牧原生豬、金達(dá)水泥、二十四源牧業(yè)為代表的一批大項目好項目強(qiáng)勢入駐，挺起了蘭西工業(yè)經(jīng)濟(jì)的脊梁。撂荒多年的葡萄酒莊項目成功盤活，成為“騰籠換鳥”的典型。培育臨規(guī)企業(yè)7 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到14 戶，工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、利稅實(shí)現(xiàn)大幅增長。率先啟動實(shí)施全縣國土空間利用規(guī)劃，制定完成重點(diǎn)“項目一張圖”，實(shí)現(xiàn)了土地科學(xué)集約高效利用。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專班推進(jìn)、首席服務(wù)員全程服務(wù)機(jī)制，堅持“白皮書紀(jì)要制”，重點(diǎn)項目領(lǐng)辦代辦，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，締造了項目審批“蘭西速度”。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)聚焦“農(nóng)民咋掙錢、集體咋增收、管理咋公開”，突出“示范、引導(dǎo)、帶動、推廣”，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.2 萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在21 億斤以上。大力開展土地托管服務(wù)，全程托管面積發(fā)展到41.3 萬畝，參與農(nóng)戶1.9 萬戶，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、集體和農(nóng)民增收。大力實(shí)施“百招十萬”富民工程，打造種養(yǎng)加銷各類致富典型4200 個，推送《蘭西人的致富經(jīng)》138 期，引領(lǐng)帶動2.1 萬人增收。大力實(shí)施“造地插柳”富村工程，完成插柳6.15 萬畝，建設(shè)村級柳苗圃105 個1575 畝，為實(shí)現(xiàn)村集體增收百萬元目標(biāo)攢足了后勁。充分發(fā)揮“蘭明青望海”蔬菜產(chǎn)業(yè)帶龍頭作用，啟動實(shí)施“百庫、千窖、萬棚和40萬畝種植基地”建設(shè)，全縣冷藏保鮮庫達(dá)到18 個8.2萬平方米，半地下蔬菜儲藏窖達(dá)到106 個5.3 萬平方米，全縣棚室達(dá)到6000 棟5300 畝，上吉大豐和、中舜、田谷園等食品加工企業(yè)達(dá)到11 家，蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提檔升級。蘭西被評為“全國（蔬菜）綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣”“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園”。規(guī)劃了“十萬頭奶牛、百萬頭民豬、千萬只大鵝、五千萬只肉雞”發(fā)展目標(biāo)，牧原、首農(nóng)、安佑、和暢等畜牧企業(yè)不斷發(fā)展壯大，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，禾豐集團(tuán)百萬頭生豬項目達(dá)成合作意向，民豬保種場完成移址新建，畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)。生豬保供成果被評為全省典型，蘭西民豬榮獲2020年黑龍江省地理標(biāo)志（區(qū)域）品牌十強(qiáng)，品牌價值27.13 億元。大力推進(jìn)“清化收”，清理資源面積22.4萬畝，收回資金9400 余萬元，37 個村實(shí)現(xiàn)增收百萬元目標(biāo)。深入推進(jìn)“五個革命”，“小菜園帶來大變化”經(jīng)驗(yàn)獲得省委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，秸稈堆肥模式得到省市認(rèn)可，制止“農(nóng)地非農(nóng)化”、大棚房整治、“綠衛(wèi)行動”取得明顯成效。蘭西被確定為國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家宅基地制度改革試點(diǎn)縣、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)縣。
城市建設(shè)邁出嶄新步伐。 聚焦建設(shè)、經(jīng)營、管理“三位一體”，堅持“以水興城”的發(fā)展思路，突出“老區(qū)生態(tài)化、新區(qū)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展定位，城市建設(shè)的速度、規(guī)模、質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大幅提升，城市顏值不斷刷新。完成《城市總體策劃》《城市雙修規(guī)劃》，拓寬升級了城區(qū)4 個出口，新建了呼蘭河大橋，河湖連通項目開工建設(shè)，引水入城指日可待。完成了202 國道過境段改造，鋪設(shè)城區(qū)道路16 條，建設(shè)鄉(xiāng)村道路1243 公里，城鄉(xiāng)路網(wǎng)四通八達(dá)，搭建起了現(xiàn)代化城市基本框架。完成棚戶區(qū)改造8800 戶，征收土地面積近600 萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)113.6 萬平方米，城市居民告別了低矮破舊的棚戶區(qū)，住上了寬敞明亮的新樓房。完成土地收儲167 公頃，土地經(jīng)營收益5.67億元，僅去年就實(shí)現(xiàn)3.5 億元，創(chuàng)造了歷史新高。18個老舊小區(qū)改造升級，對175 個物業(yè)小區(qū)清理整治，小區(qū)環(huán)境面貌煥然一新。改造農(nóng)村危房6852 戶，農(nóng)房磚瓦化率達(dá)到94%。打造了蘭西史上最好的人民廣場，綠島公園、顏家河公園和趙家溝森林公園等7 個公園廣場建成投入使用，市民休閑健身有了更多好去處。城區(qū)綠化面積達(dá)到300 萬平方米，綠化覆蓋率25.4%，基本實(shí)現(xiàn)了“推窗見景，出門見綠”?！叭﹥芍巍奔涌焱七M(jìn)，城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源投入使用，城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠完成升級改造，昆侖燃?xì)狻耙徽疽还芤痪W(wǎng)”工程啟動實(shí)施，城市承載功能不斷完善。加強(qiáng)市容市貌管理，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，城市環(huán)境更整潔、更宜居。以“25 個必須有”為標(biāo)準(zhǔn)，打造省級示范村3 個，高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化村屯157 個，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。完成植樹造林9.15 萬畝，綠色生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，康榮、遠(yuǎn)大、燎原完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，榆林鎮(zhèn)被評為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”示范鎮(zhèn)。文旅融合加速破題，黃崖子民俗村榮獲國家AAA 級景區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等稱號，南山盤活取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以民俗懷舊、綠色生態(tài)、觀光采摘、冬季冰雪為代表的特色旅游品牌進(jìn)一步叫響。
民生福祉水平不斷提升。 始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，在財政十分緊張的情況下，持續(xù)加大投入力度，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅增強(qiáng)。堅持“小縣城辦大教育”理念，深入實(shí)施“四名工程”，累計投入2.4 億元，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家驗(yàn)收，去年高考一本上線率達(dá)到24.6%，更多蘭西學(xué)子走入國內(nèi)“雙一流”大學(xué)，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。堅持把人民生命健康放在首位，人民醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所異址新建，鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施全面改造升級，與哈醫(yī)大四院共建緊密型醫(yī)聯(lián)體簽約落地，藥品醫(yī)療器械實(shí)行集中采購，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)實(shí)現(xiàn)集中結(jié)算管理，城鄉(xiāng)居民大病保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。累計發(fā)放各類救助資金6.7 億元，基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保障提標(biāo)擴(kuò)面，群眾文化生活豐富多彩，退役軍人各項待遇高效落實(shí)，社會保障體系不斷完善。穩(wěn)就業(yè)持續(xù)向好，扎實(shí)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)辦好“財會班、家政班、面點(diǎn)班、月嫂班”，得到群眾一致稱贊。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2.1 萬人，登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，低于全省平均水平。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加大生態(tài)環(huán)境整治力度，中央環(huán)保督察反饋問題全部整改完成。加強(qiáng)泥河水源地保護(hù)，開展整縣推進(jìn)糞污資源化利用，生態(tài)治理能力明顯增強(qiáng)。以“四治”為主體的河湖長制工作扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，河湖“清四亂”取得明顯成效。積極防范金融風(fēng)險，政府債務(wù)總體可控，財政收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法放貸、銀行“逃廢債”等違法行為，堅決守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。以爭創(chuàng)法治先進(jìn)縣為統(tǒng)領(lǐng)，抓政風(fēng)、改行風(fēng)、帶民風(fēng)，社會治理效能不斷提升。掃黑除惡專項斗爭掃出清風(fēng)正氣，信訪維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)“化老控新”，安全生產(chǎn)形勢有序穩(wěn)定，“平安蘭西”建設(shè)取得豐碩成果。
全面深化改革縱深推進(jìn)。 始終把改革作為推動發(fā)展的“源頭活水”，堅持向改革要質(zhì)量、要標(biāo)準(zhǔn)、要動力，不斷推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家省市確定的16 項改革試點(diǎn)任務(wù)和我縣承接的509 項改革任務(wù)，順利完成黨政機(jī)構(gòu)改革，率先啟動事業(yè)單位改革，蘭西建設(shè)投資公司和公共設(shè)施建設(shè)服務(wù)中心相繼成立、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走深走實(shí)，亮點(diǎn)紛呈，圓滿完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村級股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“宅基地”改革步伐加快，價值潛力充分彰顯，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等試點(diǎn)縱深推進(jìn)、不斷破題。蘭西土地托管模式成為全省樣板，榮獲2019 年度中國“三農(nóng)”創(chuàng)新十大榜樣，“中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬里行”走進(jìn)蘭西，書寫了“爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵”的蘭西答卷。持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)造性推行政策自選超市和行政審批“ETC”，企業(yè)和群眾辦事更方便更快捷。堅持以改革惠民生，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、融媒體中心建設(shè)、司法體制等改革走在全省前列，醫(yī)聯(lián)體與醫(yī)共體改革相輔相成、齊頭并進(jìn)，改革活力競相迸發(fā)，改革紅利惠及千家萬戶。
黨的執(zhí)政能力持續(xù)加強(qiáng)。 堅持用黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，始終把政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育等學(xué)教活動，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。牢固樹立正確的選人用人導(dǎo)向，以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部，選配“善抓黨建，會抓經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)導(dǎo)班子，重用“一直三能”“兩個結(jié)構(gòu)”型干部，輪崗交流干部367 人，提拔優(yōu)秀干部257 名，招錄年輕干部780 人，遴選基層黨組織帶頭人16 名，25 個軟弱渙散黨組織全面提檔升級。突出用制度管人管事，出臺上百項規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、周一例會、村級黨建“雙十條”等制度，持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，在群眾喜不喜歡我，群眾為什么不喜歡我，群眾怎樣才能喜歡我“三問”中考量干部，“干事、擔(dān)當(dāng)、守紀(jì)、盡責(zé)”的好作風(fēng)、“一線工作法”和“精細(xì)嚴(yán)實(shí)快、學(xué)研思謀干”十字工作標(biāo)準(zhǔn)，成為引領(lǐng)各級黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。認(rèn)真整治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題，查處違反中央八項規(guī)定精神問題319 個，處分328 人。持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案1475 件，處分科級以上干部188 人。認(rèn)真整改中央和省委巡視反饋的問題，充分發(fā)揮巡察利劍作用，做深做實(shí)“后半篇文章”，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。注重發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，人大依法加強(qiáng)監(jiān)督、政協(xié)民主協(xié)商議政，武裝工作富有成效，統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)作用突出，各類社會組織對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
第二節(jié)發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期，也是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。對標(biāo)黨的十九屆五中全會提出的新階段、新理念和新格局，我縣面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，潛力十分巨大，但存在的短板弱項也決不容忽視。
——發(fā)展機(jī)遇前所未有。 綜合研判未來五年，蘭西主要面臨著四大機(jī)遇。一是有哈大綏一體發(fā)展的歷史機(jī)遇。哈大一體化發(fā)展是國家戰(zhàn)略，未來五年國家定位整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量要突破1 萬億，目前是7000億，到2035 年要達(dá)到2 萬億，也就是說15 年間要再造兩個哈大的經(jīng)濟(jì)體量，這一區(qū)域發(fā)展?jié)摿薮?、空間廣闊。省委又作出哈大綏一體發(fā)展部署，蘭西作為區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)，必將憑借獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，在一體化發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動、加快發(fā)展。二是有國家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板的政策機(jī)遇。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》明確，債券資金主要用于交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造、三供兩治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流基礎(chǔ)設(shè)施等項目。對于我們來講，這是利好的政策機(jī)遇，必須爭到位、用到位，讓政策紅利最大限度釋放。三是有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇。中央已經(jīng)明確，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，要設(shè)立5 年過渡期，前3 年繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，繼續(xù)強(qiáng)化財政保障能力，支持脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升公共服務(wù)水平，繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，在冷鏈物流、職業(yè)學(xué)院建設(shè)、人才引進(jìn)等方面加大政策支持，在新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)方面優(yōu)先保障，等等，這些政策含金量很高，我們必須深入研究，主動對接，搶抓機(jī)遇，用足用好。四是有國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需的發(fā)展機(jī)遇。黨的十九屆五中全會提出，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，提出了全面促進(jìn)消費(fèi)、增強(qiáng)投資后勁等方面的重要舉措，有利于打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快提高供給質(zhì)量，促進(jìn)商品和服務(wù)供給從中低端邁向中高端，為我們推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)的需求支撐。
——優(yōu)勢潛力競相顯現(xiàn)。 經(jīng)過多年積累式發(fā)展，蘭西已經(jīng)形成了堅實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，具備了加速發(fā)展的有利條件。只要善于揚(yáng)長優(yōu)勢，持續(xù)挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展舞臺廣闊、大有可為。一是規(guī)劃銜接精準(zhǔn)到位。隨著哈爾濱大慶綏化一體化發(fā)展上升為全省戰(zhàn)略，我縣搶先啟動了全縣國土空間利用規(guī)劃、全縣重點(diǎn)項目“一張圖”、蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水網(wǎng)布局規(guī)劃、城市雙修規(guī)劃、蘭西融入哈大綏一體化發(fā)展啟動期意見等各類專項規(guī)劃，為蘭西加速融入哈爾濱1小時經(jīng)濟(jì)圈、半小時通勤圈，發(fā)揮中心城市輻射帶動功能，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了重要條件。二是工業(yè)建設(shè)用地充足。土地是蘭西未來發(fā)展最大的財富。搶抓了國土空間規(guī)劃和土地“三調(diào)”機(jī)遇，重點(diǎn)抓好建設(shè)用地發(fā)展規(guī)劃調(diào)整，其中包括30 萬畝一般農(nóng)田調(diào)整，榆林鎮(zhèn)、康榮鎮(zhèn)納入哈爾濱都市圈規(guī)劃用地調(diào)整，哈黑公路經(jīng)濟(jì)帶和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域基本農(nóng)田調(diào)整等，提前做好了“三區(qū)一帶”土地收儲工作，儲備城鄉(xiāng)建設(shè)用地200 平方公里以上。通過棚改項目，整理出600 萬平方米城市建設(shè)用地。通過宅基地改革和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，可整理出農(nóng)村建設(shè)用地1377 公頃，這都為項目落地提供了充足用地指標(biāo)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。三是項目投資拉動力強(qiáng)。近年來，我們通過挖掘釋放資源潛力、加強(qiáng)對上資金爭取和加大招商引資力度，實(shí)施推進(jìn)了呼蘭河大橋、燎原水庫、河湖連通、產(chǎn)教融合示范基地、與哈醫(yī)大四院合作共建醫(yī)聯(lián)體以及樂泰藥業(yè)、辰能生物質(zhì)發(fā)電等一批重大項目，這些工程項目在“十四五”期間，都將進(jìn)入回報期，實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效、發(fā)揮功能作用，必將極大地提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競爭力和民生吸引力。四是農(nóng)業(yè)潛力正在釋放。全縣耕地、水面、草原全部通過了無公害整體認(rèn)證。山青、水綠、天藍(lán)、土凈，為蘭西發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)?！皷|北民豬”名列世界地方名豬種第四位，肉質(zhì)排行榜第一位。我們是全國產(chǎn)糧大縣和全國生豬調(diào)出大縣，是全國（蔬菜）綠色高產(chǎn)高效示范縣和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。利用好這些資源，發(fā)揮好政策優(yōu)勢，對于我們建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。五是要素支撐保障有力。經(jīng)濟(jì)總量的形成需要“水、電、氣、人”等各種要素的配置。通過管水用水，蘭西有可用水資源總量達(dá)到2.35 億立方。隨著開發(fā)區(qū)電網(wǎng)升級改造、辰能生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電項目投入使用，用電保障十分充足。肇東至蘭西天然氣管道項目已經(jīng)啟動實(shí)施、中俄天然氣管道蘭西過境段項目已經(jīng)供氣，為蘭西增上大型企業(yè)、降低企業(yè)生產(chǎn)成本提供了重要保障。同時，強(qiáng)化與省農(nóng)科院、黑大、哈師大、八一農(nóng)墾、哈醫(yī)大四院等科研院校合作關(guān)系，在農(nóng)業(yè)、民生社會事業(yè)方面與專業(yè)院校間搭建人才引進(jìn)平臺，吸引專家學(xué)者型人才到蘭西工作，為振興發(fā)展提供有力的人才保障。
——短板弱項不容忽視。 對照全國、全省各項平均指標(biāo)，蘭西的發(fā)展還處于低水平，特別是與先進(jìn)市縣的差距還很大。我們必須充分認(rèn)清短板弱項，對癥下藥，精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)齊，才能實(shí)現(xiàn)后來居上、跨越趕超的目標(biāo)。從問題短板看：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理。2020 年我縣GDP 實(shí)現(xiàn)74.3 億元，而同為哈爾濱衛(wèi)星城的五常實(shí)現(xiàn)283 億元、肇東220億元、尚志179 億、賓縣173 億，至少是我們的2 倍以上。尤其是我縣產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為54：6：40，一產(chǎn)大而不強(qiáng)，二產(chǎn)小而薄弱，三產(chǎn)少而不優(yōu)的問題比較突出。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，質(zhì)量和效益還不高。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，絕大多數(shù)還是廣種薄收，種植效益低，蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物總量偏小，沒有形成規(guī)模效應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品沒有深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低；農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)能力不穩(wěn)定，還是靠天吃飯，旱能灌、澇能排尚未實(shí)現(xiàn)；農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、組織化程度還不高，一家一戶分散經(jīng)營為主體的經(jīng)營模式還沒有根本改變，先進(jìn)的種植技術(shù)推廣應(yīng)用有限，農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不高，缺少大的龍頭企業(yè)帶動，主動對接市場能力不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有一段很長的路要走。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗擊市場風(fēng)險能力還不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，大型工業(yè)項目極度缺乏，重點(diǎn)骨干企業(yè)少。盡管一些企業(yè)被納入規(guī)上管理，但高端產(chǎn)業(yè)少、初級產(chǎn)品多、精深產(chǎn)品少，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群還不完善、效應(yīng)不明顯。截至2020 年末，全縣14 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，僅實(shí)現(xiàn)增加值2.4 億元。不僅數(shù)量少、規(guī)模小、貢獻(xiàn)率低，而且抗擊市場風(fēng)險能力特別弱，對縣域經(jīng)濟(jì)拉動能力十分有限。特別是受疫情和原材料供應(yīng)等因素影響，有6 戶企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，其中榮錦再生、天纖紡等兩戶貢獻(xiàn)率相對較大的企業(yè)出現(xiàn)了外遷和減產(chǎn)情況。四是基礎(chǔ)欠賬不同程度存在，民生保障水平還不高。這幾年，雖然我們做了一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的工作，就醫(yī)、上學(xué)、飲水、住房等民生事業(yè)有了較大改善，但與廣大群眾的期盼相比還有很大差距。如何破解這些矛盾制約，如何讓更多改革發(fā)展成果惠及千家萬戶，確保人民群眾的幸福感更足、獲得感更強(qiáng)，亟待我們拿出辦法、找到路徑，認(rèn)真解決到位。五是農(nóng)民收入渠道單一，大幅度持續(xù)增收難度較大。從目前農(nóng)民收入構(gòu)成上看，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”的雙重擠壓，工資性收入增長遭遇經(jīng)濟(jì)增速下滑、企業(yè)用工需求減少的不利影響，轉(zhuǎn)移性收入增長面臨財政收入增長放緩而后勁不足，財產(chǎn)性收入還無法從現(xiàn)有農(nóng)村各項改革中獲取足夠的增長動力。特別是新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)村投資形成較大沖擊，未來五年，將會進(jìn)一步影響了農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。六是干部思想解放不夠，改革創(chuàng)新意識有待加強(qiáng)。部分干部思想狹隘、因循守舊、墨守陳規(guī)仍是我們亟需解決的問題。尤其是對工作研究不夠、思考不深、謀劃不足、方式常規(guī)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情，擔(dān)當(dāng)精神不足；有的干部不能跳出圈子看問題，怕出問題，怕?lián)?zé)任，缺乏改革創(chuàng)新意識，能力不適應(yīng)形勢任務(wù)需要的問題需要在今后工作中加以解決。
總體來看，“十四五”時期是蘭西縣變革突破的關(guān)鍵五年，全縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，只有緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個主題，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，用好新的戰(zhàn)略機(jī)遇，就一定能在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在縣域經(jīng)濟(jì)的競技角逐中創(chuàng)新發(fā)展，勇立排頭。
第三節(jié)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
預(yù)計到2035 年，主要指標(biāo)增速位居全省前列，經(jīng)濟(jì)總量（GDP）500 億元、公共預(yù)算收入30 億元的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，開發(fā)區(qū)成功晉升為國家級開發(fā)區(qū)，“三區(qū)一帶”建設(shè)規(guī)模達(dá)到200 平方公里，近千個億元以上項目落地生根，以“食藥旅新”為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速升級，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)城互動、集群發(fā)展、聯(lián)動互促的產(chǎn)業(yè)布局，使蘭西成為帶動“哈大綏一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的重要承載區(qū)、全省承接優(yōu)勢地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的排頭兵、科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在東北地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)中位列前茅?！吧鷳B(tài)為魂”的理念深入人心，山水林田湖草綜合治理取得扎實(shí)成果，全縣35條大小河流得到徹底治理，17 萬畝紅柳沿河茁壯成長，55 萬畝林木扮靚蘭西大地，“水清、河暢、岸綠、景美”的北國生態(tài)美景，繪就人與自然和諧共生新畫卷。東部生態(tài)、中部高端、西部現(xiàn)代的城市發(fā)展框架基本構(gòu)建，城區(qū)內(nèi)建筑物錯落有致，市政配套功能更加完備，主次干道平坦寬敞、邊街小巷整潔干凈、廣場公園景美人歡，居民開窗見綠、出門見園、移步見景在蘭西成為現(xiàn)實(shí)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大突破，關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革釋放更強(qiáng)活力，改革紅利惠及到千家萬戶。就業(yè)水平更加充分，居民收入水平持續(xù)增長，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，醫(yī)療、住房、社會保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)不斷提高，共同富裕邁出堅實(shí)步伐。基層社會治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，平安蘭西、法治蘭西建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。一座宜人宜居宜業(yè)宜旅的文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、園林城市、法治城市享譽(yù)龍江、聞名全國。
第二章“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興和對我省重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦省委“六個強(qiáng)省”戰(zhàn)略和市委“都城地”建設(shè)思路，集中精力做好自己的事，緊扣“三城”發(fā)展定位，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入解放思想，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)改善民生，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力爭創(chuàng)“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、哈大綏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展標(biāo)桿區(qū)”，全面開啟蘭西振興強(qiáng)縣新征程。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善黨的各級領(lǐng)導(dǎo)組織，充分發(fā)揮黨委黨組的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革 , 為我縣經(jīng)濟(jì)振興，社會發(fā)展提供強(qiáng)大的政治保障，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，把握共同富裕發(fā)展方向，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民的根本利益，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面 , 夯實(shí)基層社會治理根基 , 提升社會治理效能 , 增進(jìn)民生福祉 , 不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿 “ 三城 ” 建設(shè)全過程、各領(lǐng)域 , 構(gòu)建全方位新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 , 倡導(dǎo)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，文明發(fā)展，優(yōu)化暢通生產(chǎn)要素，增強(qiáng)要素支撐供給能力 ,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革 , 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。
堅持改革開放。 堅定不移推進(jìn)改革開放，持續(xù)深化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)梗阻，順暢要素流動，形成“政策洼地”效應(yīng)。全面擴(kuò)大對外交流，把項目、資金、人才引進(jìn)來。全方位開發(fā)，把特有的資源、獨(dú)有的產(chǎn)品推介出去，把特色的產(chǎn)業(yè)培育壯大，持續(xù)增強(qiáng)全面振興、全方位振興發(fā)展的動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在國土空間規(guī)劃 “ 三條紅線 ” 框架內(nèi)，統(tǒng)籌好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，做好資源節(jié)約和土地集約利用，提高資源綜合利用率，保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
以構(gòu)建“現(xiàn)代工業(yè)之城、綠色物產(chǎn)之城、生態(tài)旅游之城”為目標(biāo)定位，堅持綠色、低碳發(fā)展，產(chǎn)業(yè)上下游銜接配套，建立完善以“食藥旅新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)高度融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，到2025 年，與哈爾濱、大慶和域內(nèi)等市、縣、區(qū)的互動合作明顯增強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展的一體化格局基本形成。
綜合實(shí)力邁上新臺階。 縣內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)100 億元，年均遞增6.2%。公共財政預(yù)算收入10 億元，年均遞增20.1%。固定資產(chǎn)投資累計完成300 億元，年均遞增7.3%。社會消費(fèi)品零售總額36.8 億元，年均遞增17.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3：4：3，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更加穩(wěn)固發(fā)達(dá)，商貿(mào)活縣，工業(yè)立縣發(fā)展格局基本形成。
民生改善達(dá)到新水平。 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)35000 元，年均遞增13.9%；農(nóng)村居民人均純收入實(shí)現(xiàn)20000 元，年均遞增11.8%；城鎮(zhèn)供水普及率100%，集中供熱率達(dá)到95%，燃?xì)饣?5%，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平顯著提高。
社會事業(yè)取得新進(jìn)步。 九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上，公辦幼兒園占比達(dá)到50%以上；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險率達(dá)到98%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險參保率達(dá)到99%，社會保障實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保就保、應(yīng)救盡救”；完善建立社會救助體系，社會化養(yǎng)老功能全面提高。
城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。 城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到30 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。中心城市（蘭西鎮(zhèn)）人口20 萬人，“六個特色小城鎮(zhèn)”人口達(dá)到10 萬人。
生態(tài)文明彰顯新成效。 森林覆蓋率14.7%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到98%；農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)到95%,污水處理率達(dá)到50%；城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，工業(yè)“三廢”排放治理率達(dá)到100%。
社會治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。 創(chuàng)新社會治理機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全完善治理架構(gòu)，科學(xué)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，完善社會治安防控和應(yīng)急管理體系，提升城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化管理服務(wù)水平，打造“共建共治共享”的社會治理共同體。
第三章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”要求，以“百招十萬”和“造地插柳”兩大工程為牽動，抓弱項、補(bǔ)短板、促增收，在追求效益最大化中，保障糧食安全，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力
堅持最嚴(yán)格的黑土耕地保護(hù)制度，全面加強(qiáng)新技術(shù)、新措施的推廣應(yīng)用，切實(shí)保護(hù)黑土地，按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益的要求，進(jìn)一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣地位。
穩(wěn)定糧食播種面積。 認(rèn)真貫徹落實(shí)防止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”要求，挖掘耕地潛力。到2025年，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在236.4 萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到22 億斤左右。堅持適區(qū)種植，集成組裝先進(jìn)栽培技術(shù)模式，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。在玉米種植上，重點(diǎn)推廣大壟通透密植栽培技術(shù)模式和標(biāo)準(zhǔn)壟密植栽培技術(shù)模式，大豆重點(diǎn)推廣壟三標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)模式和110 厘米壟上三行密植栽培技術(shù)模式。在水稻種植上，重點(diǎn)推廣以大棚旱育稀植、缽育擺栽、機(jī)插秧同步側(cè)深施肥等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)模式。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧工程，開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動，繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展畝產(chǎn)千斤以上的高賴氨酸、高淀粉玉米，發(fā)展畝產(chǎn)350 斤以上的高產(chǎn)高油、高蛋白食用大豆，發(fā)展適口性好的優(yōu)質(zhì)抗逆梗稻。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警預(yù)案，提升監(jiān)測預(yù)警能力，開展重大病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治，將災(zāi)害損失降到最低。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能工程、水稻智能催芽基地、東西部澇區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)，打造百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2025 年，完成100 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加快農(nóng)村水利工程建設(shè)。加大河?xùn)|水田區(qū)節(jié)水灌溉、中型灌區(qū)節(jié)水改造、中部拉哈崗地區(qū)中小微水庫修復(fù)提升、侵蝕溝治理、西北澇區(qū)旱灌澇排水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)。大力推進(jìn)噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快改變農(nóng)業(yè)水利工程嚴(yán)重滯后的局面。到2025 年，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)計劃完成率達(dá)到100%。提高農(nóng)機(jī)裝備水平。大力扶持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)。增加服務(wù)組織和有機(jī)農(nóng)戶收入水平，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化更好更快發(fā)展。到2025 年，全縣大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到27 個以上，農(nóng)機(jī)動力總量、大型拖拉機(jī)數(shù)量、田間作業(yè)綜合機(jī)械率分別達(dá)到80 萬千瓦、11709 臺、98.4%，年均增長率分別達(dá)到7.2%、2.4%、0.04%。
全面推行培肥地力。 強(qiáng)化黑土地保護(hù)。通過工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生態(tài)等措施配套組裝，提高耕地保有質(zhì)量，提高糧食單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民。普及秸稈堆漚肥，每年計劃堆肥2000 堆，每隔三年所有耕地實(shí)施有機(jī)肥一次。到2025 年，全縣土壤有機(jī)質(zhì)含量提升3.6%左右。秸稈翻埋面積達(dá)到60萬畝。推進(jìn)農(nóng)牧交錯區(qū)退耕還林還草還濕。使農(nóng)田生態(tài)與森林生態(tài)和草地生態(tài)相協(xié)調(diào)。積極推廣深松深耕整地，確保每隔三年全部深耕一次，切實(shí)提高土壤蓄水保肥能力。大力推行糧豆輪作生產(chǎn)方式，構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每年輪作面積達(dá)到10 萬畝?？刂仆庠葱晕廴?。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效生產(chǎn)技術(shù)，建立完善農(nóng)膜回收利用及農(nóng)藥廢棄物回收處置財政補(bǔ)貼制度，率先在我省實(shí)現(xiàn)大田生產(chǎn)地膜零增長，舊膜、農(nóng)藥廢棄物全回收，并實(shí)施無害化處理，減少對黑土地耕地的污染。到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)“三減”面積達(dá)到120 萬畝，農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處置率100%。
實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。 給農(nóng)業(yè)插上科技翅膀，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與裝備支撐，全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。強(qiáng)化科技創(chuàng)新推廣。繼續(xù)加強(qiáng)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院所建立的長期合作關(guān)系，整合科研資源，建立完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，組織實(shí)施良種聯(lián)合攻關(guān)，開展有針對性的高品質(zhì)鮮食玉米、早馬鈴薯、油豆角等優(yōu)質(zhì)品種選育、應(yīng)用及示范推廣，推動全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷進(jìn)步和創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化提檔升級。調(diào)整裝備結(jié)構(gòu)，逐步提高先進(jìn)適用的大型農(nóng)業(yè)裝備的數(shù)量和質(zhì)量。推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。完善益農(nóng)信息社服務(wù)功能?？h級信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%。加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、管理數(shù)據(jù)化、治理網(wǎng)格化水平。
第二節(jié)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益
重點(diǎn)從“百招十萬”富民工程入手，從“東部水稻中部菜，西北大片畜牧帶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局切入，從種、養(yǎng)、加、銷四個環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
向“種”要效益。 在保證糧食增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)上，面向市場需求調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜、水稻、鮮食玉米、食用菌、雜糧雜豆等特色經(jīng)濟(jì)作物，大力推廣“魚水稻”“鴨稻”“蟹稻”“粘玉米”等有機(jī)食品生產(chǎn)方式，重推綠色有機(jī)，努力發(fā)展歐盟標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高價銷售。在蔬菜種植上，把有季節(jié)性變成無季節(jié)性生產(chǎn)作為重點(diǎn)進(jìn)行突破，圍繞井、窖、棚、庫等重大設(shè)施，加大投入，提升保障能力。種植品種要集中在綠色有機(jī)蔬菜、裸地套復(fù)種以及根莖類、茄果類蔬菜提標(biāo)擴(kuò)面上下功夫，以品種質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)和市場需求上的升級，倒逼蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加大組織發(fā)動力度，從鄰里之間突破，從兄弟之間突破，從干部帶動方面突破，抓好合作社、企業(yè)、種地大戶與農(nóng)戶之間的對接，打牢基地基礎(chǔ)。 在水稻種植上， 緊緊立足水田提檔升級，在早字上下功夫，在克服晚字上求突破，把損失的積溫奪回來，把扔掉的效益撿回來。積極廣泛發(fā)動水稻種植戶在泡田、插秧、育苗、浸種各個環(huán)節(jié)都往前搶，讓水稻生產(chǎn)獲得更大的效益。鄉(xiāng)村兩級積極引導(dǎo)合作社領(lǐng)辦人和種植大戶當(dāng)表率、做示范、搞對比，充分發(fā)掘好水稻品種、技術(shù)、加工、市場等各方面增收潛力。解決好水源利用、清溝清淤、品種選擇、搶先抓早等方面工作，搶積溫、搶季節(jié)，全力保證水田生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)提檔升級，富民增收。到2025 年，全縣水稻種植面積達(dá)到20 萬畝，建設(shè)蔬菜智能溫室達(dá)到1000 棟，大棚達(dá)到10000 棟，全縣綠色標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地總面積達(dá)40 萬畝（設(shè)施蔬菜面積1 萬畝），其中鮮食玉米10 萬畝，油豆角10 萬畝，早馬鈴薯10萬畝，裸地蔬菜10 萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到129 萬噸，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)30 億元。
向“養(yǎng)”要效益。 堅持“防養(yǎng)并重”，圍繞“十萬頭奶牛、百萬頭民豬、千萬只大鵝、五千萬只肉雞”的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照全縣重點(diǎn)項目一張圖的規(guī)劃，擺項目、抓推進(jìn)、快落實(shí)，讓畜牧產(chǎn)業(yè)成為支撐蘭西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“半壁江山”。以十萬頭奶牛為目標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)奶源供應(yīng)基地。以首農(nóng)大輝牧場、和暢牧業(yè)、瑞源農(nóng)牧為核心，推進(jìn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，擴(kuò)大存欄量；積極引進(jìn)二十四源等大型現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖企業(yè)在西北六鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，穩(wěn)步提高全縣奶牛飼養(yǎng)量。積極推廣種養(yǎng)結(jié)合、精準(zhǔn)飼喂、疫病防治、奶牛群體改良等先進(jìn)技術(shù)模式，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)增收、提質(zhì)增效，增強(qiáng)乳品行業(yè)競爭力。以百萬頭民豬為目標(biāo)，推動民豬產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)民豬種豬場、二級擴(kuò)繁場和育肥場建設(shè)，嚴(yán)格按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)，鞏固、完善和提高已經(jīng)建成的民豬場區(qū)，健全設(shè)施，強(qiáng)化管理，提質(zhì)增效。支持和鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民豬二級擴(kuò)繁場和育肥場建設(shè)。2025 年完成3 個民豬保種場、10 個二級擴(kuò)繁場、50 個民豬養(yǎng)殖場建設(shè)。以千萬鵝禽為目標(biāo)，壯大鵝禽飼養(yǎng)規(guī)模。積極研究探討企業(yè)+基地、孵化場+養(yǎng)殖戶發(fā)展模式，增上鵝禽深加工項目，壯大鵝禽產(chǎn)業(yè)鏈。同時，持續(xù)引建大型現(xiàn)代化鵝禽孵化場、改擴(kuò)建現(xiàn)有鵝禽孵化場，以鵝禽孵化場為依托，積極發(fā)展玉米地養(yǎng)鵝、林地養(yǎng)鵝和種草養(yǎng)鵝模式，推廣優(yōu)良品種，擴(kuò)大鵝禽養(yǎng)殖量。同時，積極引進(jìn)鵝禽屠宰銷售企業(yè)，促進(jìn)鵝禽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售暢通，實(shí)現(xiàn)過腹增值，提升鵝禽產(chǎn)業(yè)附加值。以五千萬只肉雞為目標(biāo)，推進(jìn)肉雞產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。以紅星鄉(xiāng)6 家大型肉雞養(yǎng)殖場為核心，加強(qiáng)與正大集團(tuán)等大型養(yǎng)殖企業(yè)合作力度，輻射帶動全縣肉雞養(yǎng)殖持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。
向“加”要效益。 主要以訂單形式建立利益聯(lián)結(jié)，支持引導(dǎo)縣內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”模式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，變農(nóng)產(chǎn)品為優(yōu)質(zhì)商品，提高利潤空間。著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。支持牧原集團(tuán)生豬養(yǎng)殖、安佑集團(tuán)生豬養(yǎng)殖、禾豐集團(tuán)等大型企業(yè)結(jié)合養(yǎng)殖基地建設(shè)，增上肉制品和飼料加工項目。支持上吉大豐和、康榮東金、平山樂姆為牽動的鮮食玉米生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。今年，全縣鮮食玉米面積力爭達(dá)到10萬畝以上。打造優(yōu)質(zhì)水稻加工產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)“原生態(tài)味稻”產(chǎn)品，并向精深加工延伸，帶動全縣水稻種植加工提檔升級，力爭引進(jìn)3 戶以上水稻全產(chǎn)業(yè)鏈項目。加大對上爭取力度。啟動建設(shè)哈北寒地黑土農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園項目，打造輻射全市、帶動龍江的蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合體。加強(qiáng)與中儲糧、省市農(nóng)投集團(tuán)和省綠色食品交易中心合作，以建立儲糧倉為切入點(diǎn)，建設(shè)全省高標(biāo)準(zhǔn)的玉米、蔬菜、水稻、雜糧等綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，開發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、田園體驗(yàn)游，將蘭西打造成黑龍江省最具有代表性的對上、對外農(nóng)業(yè)展示示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“全國農(nóng)業(yè)看龍江，龍江農(nóng)業(yè)看蘭西”的建設(shè)目標(biāo)。
向“銷”要效益。 做強(qiáng)特色品牌。充分發(fā)揮蘭西寒地黑土協(xié)會職能作用，利用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、市場手段，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行整合，通過引導(dǎo)參加各種展會及主流媒體強(qiáng)勢宣介，鼓勵更多的蘭西農(nóng)產(chǎn)品爭創(chuàng)知名品牌和地理標(biāo)志商標(biāo)。到2025 年，蘭西民豬品牌價值要達(dá)到100 億元以上。開辟域外市場。在鞏固與哈爾濱高校后勤中心、北京新發(fā)地、哈爾濱哈達(dá)果菜批發(fā)大市場合作基礎(chǔ)上，借助全市“五谷雜糧”下江南活動的有利契機(jī)，拓展銷售網(wǎng)點(diǎn)，與知名連鎖超市合作，布設(shè)蘭西農(nóng)產(chǎn)品專柜，開辦高端農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品知名度，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣上好價錢。打造營銷平臺。抓住全省直播電商發(fā)展三年行動計劃的有利機(jī)遇，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地、基地直播，拍攝農(nóng)產(chǎn)品短視頻，讓蘭西農(nóng)特產(chǎn)品賣得掉、賣得快、賣得好、賣得遠(yuǎn)。鼓勵直播電商助推商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動“直播+商圈”“直播+展會”“直播+批發(fā)市場”“直播+小店經(jīng)濟(jì)”等，提升直播電商的應(yīng)用能力和水平。大力發(fā)展“線上引流+實(shí)體消費(fèi)”的新模式，運(yùn)用5G 技術(shù)，促進(jìn)直播與VR、AR 技術(shù)融合，營造全品類直播的良好氛圍。到2025 年底，全縣建成直播電商共享基地1 個，培育50 個直播骨干企業(yè)，培訓(xùn),5000 名直播銷售和運(yùn)營人員，實(shí)現(xiàn)直播帶貨銷售10 億元，帶動農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100 億元。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，形成具有蘭西特色的城鄉(xiāng)融合、功能互補(bǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展格局。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。 健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。統(tǒng)籌編制縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃，編制并嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，促進(jìn)整體提升和均衡發(fā)展，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)空間，分類推進(jìn)村屯建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。強(qiáng)化專項部署、現(xiàn)場推進(jìn)、監(jiān)督考核。整合部門力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)相關(guān)職能部門履行專項主抓、具體落實(shí)職責(zé)，做到齊抓共管、合力共為。構(gòu)建責(zé)任鏈條。建立工作臺賬，將實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動戰(zhàn)略實(shí)績考核，開展政府專項督查，層層壓實(shí)責(zé)任。
夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善村內(nèi)道路建設(shè)。提高村內(nèi)道路硬化率。大力開展無害化衛(wèi)生廁所改造建設(shè)，支持重點(diǎn)村、示范村、達(dá)標(biāo)村廣大農(nóng)戶建設(shè)室內(nèi)廁所改造。完善鄉(xiāng)村供水、供電、供氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。對生活垃圾通過戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)，納入全縣垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一處理。加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)。到2025 年，中心村農(nóng)家書屋設(shè)置率達(dá)到100%，文化活動室設(shè)置率達(dá)到80%，文體活動廣場建設(shè)達(dá)到80%。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)，在已經(jīng)完成中心村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)（中心村設(shè)置率100%，建筑面積60 平方米）的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)村（屯）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，到2025年，村（屯）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室達(dá)到90%。加強(qiáng)農(nóng)村體育活動場所建設(shè)。每年建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育工程10 處以上、建設(shè)農(nóng)民健身工程100 處以上，到2025 年農(nóng)村體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
打造宜居環(huán)境。 對照垃圾治理、排水治污、村容村貌、安全防火、管理秩序等五大類“25 個必須有”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、抓管理，全面掀起鄉(xiāng)村環(huán)境整治新熱潮。抓好村民衛(wèi)生習(xí)慣。對村民各家各戶的院里院外的雜草垃圾、院套圍欄、物品擺放、柴草亂堆、畜禽亂跑、農(nóng)藥瓶亂丟等問題，全面加強(qiáng)規(guī)范化管理，落實(shí)落靠門前屋后清理及管護(hù)責(zé)任，建立臺賬，及時督促，教育培養(yǎng)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。做好空心房清理。對農(nóng)村長期無人居住危房拆除整治專項行動，重點(diǎn)清理享受過農(nóng)村危房改造政策，新(翻)建后仍未拆除的危房；未享受過農(nóng)村危房改造政策、長期無人居住和看管的C、D 級危房；通過租賃、購買(置換)、入住農(nóng)村公租房(幸福大院)、投親靠友或其他方式已經(jīng)解決安全住房的原有危房；一戶多宅的長期無人居住危房；存在安全隱患、嚴(yán)重影響村容村貌的旱廁、雜物間、牛棚(欄)等。清理完成倒出的地塊，進(jìn)行插柳、建大棚、建苗圃，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。逐村制定農(nóng)房整治方案，逐戶落實(shí)管控措施。十四五末期，整治空心房5000 棟。搞好村屯綠化美化。所有村屯路邊、溝邊水邊，造地插柳，見縫插綠，從而實(shí)現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。到2025 年，村內(nèi)文體活動廣場、村內(nèi)主街，大規(guī)模栽植花草樹木，主要街道進(jìn)行亮化工程建設(shè)，中心村綠化亮化香化覆蓋率達(dá)到100%，其它村（屯）達(dá)到60%以上。
壯大人才隊伍。 把培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍作為主攻，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。把更多的農(nóng)民培育成職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等方面人才。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。讓“土專家”“田秀才”發(fā)揮作用，提升農(nóng)技服務(wù)能力。壯大提升農(nóng)村實(shí)用人才隊伍。按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，辦好“統(tǒng)計班、財會班、醫(yī)藥班、導(dǎo)游班”，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在資金支持、政策保障、財政優(yōu)惠、公共服務(wù)等各方面創(chuàng)造條件，筑巢引鳳，拴心留人，回報家鄉(xiāng)。
提升治理水平。 重點(diǎn)在系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理上狠下功夫，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益，保持社會穩(wěn)定。加大清產(chǎn)核資力度，既包括農(nóng)村所有的學(xué)校、敬老院、衛(wèi)生所、廣場、體育健身設(shè)施等公益性設(shè)施數(shù)量和規(guī)模，也包括機(jī)動地、林地、草原、水面、荒山、水庫、荒坡等。特別是對村集體發(fā)包出去的不合法、不合規(guī)的草原、林木、園地、荒地、灘涂、水面等資源資產(chǎn)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，予以清理回收。對于已經(jīng)收回的鄉(xiāng)村兩級的資產(chǎn)資源，在上級沒有出臺具體文件規(guī)定前，一律停止對外發(fā)包。保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。對于霸占土地、霸占林業(yè)資源、霸占水面資源、敲詐勒索、組織上訪告狀、涉賭、家族勢力、宗族勢力壟斷基層政權(quán)、給黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘等行為，實(shí)施精準(zhǔn)打擊、毀滅性打擊。同時，還要采取強(qiáng)有力的措施，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”，從源頭上鏟除黑惡勢力滋生土壤，廓清鄉(xiāng)村基層政治生態(tài)，切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，從源頭上遏制群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。注重把退休的老黨員、老干部、老教師、“村醫(yī)”“村教”等骨干群體選進(jìn)班子。開展好村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度、工程管理、財務(wù)管理等方面的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高工作人員的履職能力和綜合素質(zhì)。加大投入力度，保障監(jiān)督有制度、辦公有場所、對外有牌子、監(jiān)審有公章、工作有記錄的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。廣泛弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。大力開展好文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭以及“好媳婦、好婆婆”“愛親睦鄰戶”等模范評選活動，利用身邊人、身邊事、身邊典型。把農(nóng)村文化活動場所這塊用起來、管起來，切實(shí)通過群眾喜聞樂見的文化活動，豐富群眾業(yè)余文化生活。建立村規(guī)民約、成立“紅白理事會”等辦法，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制“大操大辦、人情攀比、封建迷信、天價彩禮”等陳規(guī)陋習(xí)。到2025 年，中心村文明戶比重達(dá)到80%以上，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機(jī)制，完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
保持主要扶貧政策總體穩(wěn)定。 突出鞏固脫貧成果的持續(xù)性和穩(wěn)定性，致力于增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，采取更加精準(zhǔn)的政策傾斜措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。繼續(xù)抓好小額貸政策落實(shí)，對有能力、有需求、有項目的貧困戶應(yīng)貸盡貸。抓好就業(yè)扶貧政策落實(shí)，開發(fā)規(guī)范公益崗位設(shè)置，加大脫貧人口勞務(wù)輸出力度，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。落實(shí)激勵性政策措施，對通過自身努力勤勞致富的，在產(chǎn)業(yè)項目的政策支持上重點(diǎn)傾斜，縮小貧因戶與非貧困戶的收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。 對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)等意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，實(shí)施精準(zhǔn)管理、動態(tài)管理，建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)警作用，注重行業(yè)扶貧的部門參與，進(jìn)一步強(qiáng)化對監(jiān)測對象的事前干預(yù)和幫扶。建立風(fēng)險預(yù)警管理機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險管控的針對性和時效性。建立動態(tài)幫扶調(diào)整機(jī)制，定點(diǎn)定向包聯(lián)幫扶，形成防返貧防致貧的社會合力。
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。 圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)上馬加工項目，完善帶貧益貧機(jī)制，堅持直接受益與間接受益相結(jié)合、農(nóng)戶受益與鄉(xiāng)村受益相結(jié)合、集體受益與財政受益相結(jié)合，增強(qiáng)拉動力，擴(kuò)大覆蓋面。開展消費(fèi)扶貧行動，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申報扶貧龍頭企業(yè)。
落實(shí)落靠兜底保障措施。 堅持精準(zhǔn)到戶，測算收入構(gòu)成，明確兜底幅度和漸退路徑，對于低收入群體穩(wěn)定并逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)，保證收入水平達(dá)到全縣農(nóng)村人均純收入的水平。加強(qiáng)應(yīng)急救助，防止出現(xiàn)因大額支出造成新的貧困。健全完善財政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的保險制度體系，探索商業(yè)補(bǔ)充保險、人身意外傷害保險、農(nóng)業(yè)保險多重疊加的風(fēng)險防范機(jī)制，兜住底線，最大化鞏固脫貧成果。
加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理和監(jiān)督。 建立扶貧資金項目信息管理平臺，把資金來源、使用方向、建設(shè)內(nèi)容、效益發(fā)揮情況全部實(shí)行信息化管理，做到備查十年。加強(qiáng)確權(quán)管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確使用權(quán)限，加強(qiáng)運(yùn)營管理，保證資產(chǎn)收益和帶貧效益，防止資產(chǎn)流失和被侵占，確保扶貧資金項目運(yùn)行安全。
第四章培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，依托資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，釋放產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體功能作用，積極構(gòu)建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈生成、效益鏈提高、價值鏈放大，推動一二三產(chǎn)高度融合和上下游產(chǎn)業(yè)銜接配套，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力。
第一節(jié)突出打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)
食品加工產(chǎn)業(yè)。 以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 為抓手，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜加工、肉類加工和乳制品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。建強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。充分釋放 “ 東北民豬之鄉(xiāng) ” 地理標(biāo)識品牌影響力，啟動雨潤集團(tuán)退出機(jī)制，對接禾豐集團(tuán)，加快推進(jìn)百萬頭民豬屠宰加工項目改造升級，帶動民豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極對接大企業(yè)、大集團(tuán)，大力發(fā)展“脂肪油提煉、肉類分割、深度加工”3 大類產(chǎn)業(yè)加工集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈接，做強(qiáng)民豬肉系列產(chǎn)品深加工基地；以牧原、安佑飼料公司為依托，開發(fā)民豬飼料、有機(jī)肥等生產(chǎn)加工項目，滿足民豬養(yǎng)殖專用飼料需求；依托西北牧草資源，引導(dǎo)和暢牧業(yè)、大輝牧業(yè)、二十四源牧業(yè)等畜牧企業(yè)，開發(fā)奶酪、乳清蛋白粉等乳制品，培育乳品產(chǎn)業(yè)。建強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮“蘭明青望?！笔卟水a(chǎn)業(yè)帶龍頭牽動作用，大力推進(jìn)“百庫、千窖、萬棚和40 萬畝蔬菜種植基地”建設(shè)，以中舜公司蔬菜及冷藏、蘭西立信公司蔬菜加工為依托，主動對接國內(nèi)知名蔬菜加工企業(yè)，大力開發(fā)蔬菜貯藏保鮮、冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制、粉汁飲料、菇娘產(chǎn)品系列開發(fā)、南瓜系列產(chǎn)品、凈菜、有機(jī)蔬菜、糖制罐頭等項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大加工龍頭企業(yè)群體。到2025 年，引入規(guī)模以上蔬菜加工龍頭企業(yè)10 家以上，年加工蔬菜達(dá)到50 萬噸，特色精品菜占蔬菜加工量的20％；肉類初加工能力達(dá)到總飼養(yǎng)規(guī)模的50%以上；爭取引入1-2 家乳制品加工企業(yè)入戶蘭西，把蘭西打造成全省最大綠色食品基地。建強(qiáng)玉米產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)玉米加工企業(yè)向氨基酸、有機(jī)酸、酶制劑、醫(yī)藥中間體等高端產(chǎn)品延伸，發(fā)展高端調(diào)味品、高端保健品、高端營養(yǎng)品。到2025 年，全縣玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5 億元。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 依托醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和藥物種植資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建以化學(xué)原料藥及制劑、生物制藥、中藥、醫(yī)療器械、藥用輔料為核心的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園載體功能。在扶強(qiáng)做大樂泰藥業(yè)、哈三聯(lián)藥業(yè)擴(kuò)規(guī)模、增品種、提質(zhì)量基礎(chǔ)上，搶抓哈爾濱醫(yī)藥企業(yè)外遷有利契機(jī)，面向哈市乃至全國加大醫(yī)藥企業(yè)引進(jìn)力度，大力開發(fā)中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥、血清疫苗、血液制品、粉針制劑、肝素鈉等醫(yī)藥化工產(chǎn)品。加大企業(yè)政策支持力度。每年將根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模、新產(chǎn)品研發(fā)、科技含量、納稅情況，在基礎(chǔ)設(shè)施、新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)引進(jìn)、新品種引進(jìn)等方面給予政策和資金支持，進(jìn)一步發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育打造一批領(lǐng)軍型、示范性的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)。強(qiáng)化醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。拓展醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把合作醫(yī)院打造成哈北最大的醫(yī)療綜合體。在開發(fā)區(qū)人民醫(yī)院綜合院區(qū)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)康養(yǎng)中心，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)，研究大健康“產(chǎn)品設(shè)計+營銷推廣+智能技術(shù)+信息服務(wù)”的創(chuàng)新商業(yè)模式，走高端、智能、個性化路線，通過準(zhǔn)確的檢測、治療為消費(fèi)者提供完整的健康解決方案和可持續(xù)的健康計劃，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)個性化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的生命周期保健管理，以此帶動全民健康保障體系的建立和服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新。到2025 年，引進(jìn)大型醫(yī)藥企業(yè)15 家以上，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20 億元以上，從業(yè)人員達(dá)到1500 人。
生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮“百里拉哈山、百里呼蘭河”的自然優(yōu)勢以及緊鄰哈爾濱的區(qū)位優(yōu)勢，大力開發(fā)休閑養(yǎng)生、娛樂度假旅游產(chǎn)品，培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。到2025 年，把生態(tài)旅游打造成為立縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取旅游業(yè)收入占全省10%份額?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局。東部重點(diǎn)引入戰(zhàn)略投資者，對南山景區(qū)進(jìn)行整體包裝打造，帶動商流、資金流、人流向蘭西云集，同時以南山旅游資源開發(fā)為牽動，把榆林馬鞍山、盤龍灣、黃崖子關(guān)東民俗村、南山休閑養(yǎng)生區(qū)、河口國家濕地、十八灣濕地觀光旅游休閑度假景點(diǎn)、泥河水上娛樂區(qū)旅游度假景點(diǎn)，穿線串珠、連點(diǎn)擴(kuò)面，建立形成以呼蘭河為中軸的帶狀旅游景區(qū)。中部重點(diǎn)圍繞202 國道，打造開發(fā)田園旅游觀光線路，依托榆林鎮(zhèn)筋餅文化、康榮鎮(zhèn)玫瑰小鎮(zhèn)、蘭西鎮(zhèn)民俗特色村、紅光鎮(zhèn)田園風(fēng)光以及兩側(cè)千畝設(shè)施棚室，打造特色美食品嘗游、自駕采摘游、農(nóng)耕體驗(yàn)游為主要特色的田園風(fēng)光游。西部重點(diǎn)以蘭遠(yuǎn)國家級草原自然保護(hù)區(qū)和30 萬畝苜蓿草繁育基地依托，重點(diǎn)開發(fā)大草原觀光、駕駛、騎馬、狩獵、野營避暑、攝影、寫生等文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品。到2025 年，把西北草原風(fēng)景區(qū)打造成為具有北方特色的草原風(fēng)情旅游專區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足大旅游、大項目，推動環(huán)城健身步道建設(shè)項目，在縣域內(nèi)打造從人民廣場起，途經(jīng)顏家河、永城河、文體中心廣場、趙家溝沿岸環(huán)形多出口健身步道；以呼蘭河文化旅游經(jīng)濟(jì)帶為依托，進(jìn)一步盤活南山景區(qū)，開發(fā)拉哈山登山步道、十八灣騎行道等建設(shè)項目；做強(qiáng)做大以黃崖子民俗村為代表的民俗旅游產(chǎn)品，著力打造民俗風(fēng)情示范縣；大力推進(jìn)榆林八岔溝水庫田園綜合體項目、“十八灣”鄉(xiāng)村文化生活集合區(qū)康養(yǎng)項目、紅光鎮(zhèn)塬尚居康養(yǎng)旅游綜合體等重點(diǎn)項目建設(shè)，全面提升城市品味，帶動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；加強(qiáng)國家級文物保護(hù)單位郝家城子保護(hù)工作，恢復(fù)古城原貌，利用現(xiàn)有澤蘭湖自然風(fēng)光與千年古城歷史文化的結(jié)合，申報國保城立項工作。狠抓旅游品牌推介。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、微蘭西、政府網(wǎng)站等媒介，尤其是省內(nèi)主流媒體，綜合運(yùn)用各類宣傳媒體進(jìn)行爆炸式、轟炸式宣傳推介，擴(kuò)大我縣文化旅游品牌的市場知名度；加強(qiáng)與哈市各大旅行社的對接，繼續(xù)做好蘭西“一日游、兩日游、近郊游”線路宣傳推介，吸引更多的游客；發(fā)揮冰天雪地資源優(yōu)勢，謀劃推進(jìn)冬季冰雪花燈游樂園建設(shè)項目，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗等文化元素融入到冰雪之中，豐富冬季旅游內(nèi)涵，做大做強(qiáng)冰雪文化；推進(jìn)呼蘭河流域歷史博物館建設(shè)（文保亞麻廠工業(yè)遺址），有效利用空間，盤活閑置資源，讓文物活起來，讓資源用起來。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)。 在新能源產(chǎn)業(yè)上，依托中俄天然氣項目過境機(jī)遇，推進(jìn)昆侖燃?xì)忭椖亢腿細(xì)獯鎯?、管道設(shè)施建設(shè)，上馬石化深加工項目，打造燎原精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快風(fēng)能光能資源開發(fā)，引進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源項目建設(shè)。有效利用秸稈資源，積極推廣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，設(shè)立生物能燃?xì)鈨\(yùn)站，加快推進(jìn)清潔燃料項目。謀劃推進(jìn)新能源汽車充電樁項目，鼓勵發(fā)展低碳、環(huán)保、新興能源產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)上，把高端裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育和發(fā)展，以縣級開發(fā)區(qū)為平臺，招引科技含量高、技術(shù)密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強(qiáng)的企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級提供強(qiáng)有力的科技支撐。大力推進(jìn)眾合鑫成等企業(yè)改造升級，建設(shè)中國鋁業(yè)輕量化產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)陶粒墻板等新材料項目建設(shè)。到2025 年，引進(jìn)新能源新材料企業(yè)10 家以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20 億元以上。
第二節(jié)提升開發(fā)區(qū)“三區(qū)一帶”載體功能
打造 “ 三區(qū)一帶 ” 功能布局。 遵循生態(tài)環(huán)境可持續(xù)原則、用地空間時序配置原則，科學(xué)合理劃分 “ 三區(qū)一帶 ” 功能布局，打造新材料新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品加工、輕紡加工、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、生物質(zhì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群?？h城開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)擺放醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源新材料等科技含量高、投資回報大的項目。榆林開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)擺放航空航天、商貿(mào)物流、電子商務(wù)項目。燎原開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)擺放生物質(zhì)發(fā)電、糧食倉儲、秸稈綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和精細(xì)化工等項目。202 國道沿線經(jīng)濟(jì)帶，以202 國道為中軸，輻射兩側(cè)各1 公里，規(guī)劃打造占地100 平方公里的產(chǎn)業(yè)項目帶，重點(diǎn)擺放棚室種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、農(nóng)資批發(fā)等生產(chǎn)服務(wù)類項目。到2025 年 “ 三區(qū)一帶 ” 規(guī)劃擺放產(chǎn)業(yè)項目300 個，其中投資超5 億元項目23 個，投資超億元項目50 個，投資超千萬元項目227 個，計劃總投資214 億元。
創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運(yùn)營機(jī)制。 以打造更高標(biāo)準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)為定位，調(diào)優(yōu)布局，完善功能，推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。搭建金融服務(wù)平臺、招商信息服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺，建立人力資源儲備庫，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面提升服務(wù)能力。完善園區(qū)管理體制，按照縣委縣政府提出的 “ 舉全縣之力全面推進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展 ” 總體思路，縣各相關(guān)職能部門把園區(qū)建設(shè)發(fā)展當(dāng)部門自身的頭等大事來抓，積極服務(wù)指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)，做到、做好招商項目入駐一站式服務(wù)。
完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)區(qū)建設(shè)控詳規(guī)劃，爭取用地指標(biāo)，以 “ 區(qū)中園 ” 建設(shè)為載體，大力爭取政策資金，廣泛吸納社會資金，高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級，完善縣城開發(fā)區(qū)12.48 平方公里核心區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快榆林開發(fā)區(qū)、燎原開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃設(shè)計和園區(qū)內(nèi)道路、供電設(shè)施、通訊設(shè)施、給排水等 “ 七通一平 ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，開發(fā)區(qū)擴(kuò)容規(guī)模達(dá)到20 平方公里。
第三節(jié)建立項目服務(wù)機(jī)制
重點(diǎn)在解決制約項目生成、項目落地、項目達(dá)產(chǎn)等服務(wù)要素上求突破，打通項目建設(shè)的“要素鏈”，形成洼地效應(yīng)，為項目大發(fā)展、大突破提供可靠保障，為項目精準(zhǔn)落地做好充分準(zhǔn)備。
建立項目生成機(jī)制。 重點(diǎn)就是走出去招商。建立招商項目儲備庫。用好貧困縣IPO 綠色通道政策，借助廣東與黑龍江對口合作、哈市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和哈爾濱新區(qū)項目外溢，主動對接商會、對接企業(yè)，有針對性地開展區(qū)域招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商；借助大數(shù)據(jù)，廣泛收集產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源利用率大的企業(yè)信息，建立招商信息數(shù)據(jù)庫。提高招商精準(zhǔn)度和實(shí)效性。每年拿出三分之一時間出去招商，廣泛洽談，促進(jìn)合作。樹立“產(chǎn)業(yè)項目堆里用干部”的導(dǎo)向，對于在招商引資和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工作中有突出貢獻(xiàn)的干部，優(yōu)先提拔使用；對于社會自然人符合條件的，推薦為人大代表、政協(xié)委員或納入村兩委班子?！笆奈濉逼陂g，儲備項目150 個、洽談對接項目達(dá)到500個以上。
建立項目落地機(jī)制。 建立領(lǐng)導(dǎo)包干機(jī)制。實(shí)行一個項目、一位分管領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一套工作舉措、一抓到底，真正做到“誰包干、誰負(fù)責(zé)、誰跟蹤、誰服務(wù)”。建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。包抓領(lǐng)導(dǎo)要深入企業(yè)、深入一線、深入工地，了解企業(yè)情況，找準(zhǔn)問題，分析原因。通過定期、不定期召開項目協(xié)調(diào)會、調(diào)度會，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決項目在推進(jìn)過程中遇到的審批、基建、環(huán)保等方面問題，確保項目盡快落地、早日投產(chǎn)。建立跟蹤督查機(jī)制。相關(guān)部門定期對項目落地工作進(jìn)行跟蹤督查，不定期召開項目調(diào)度會，建立臺賬，定期通報，推進(jìn)項目早落地。
建立項目達(dá)產(chǎn)機(jī)制。 組織相關(guān)部門，牽頭抓好投產(chǎn)項目運(yùn)營后服務(wù)工作，落實(shí)好上級支持政策，為項目做好信息、金融、技改等方面的服務(wù)。建立考核獎懲機(jī)制。突出資金到位率、項目開工率、項目竣工率等指標(biāo)，確保考核結(jié)果公正、科學(xué)、準(zhǔn)確。同時。建立項目履約推進(jìn)機(jī)制。依據(jù)招商合同有關(guān)規(guī)定，合理確定項目建設(shè)進(jìn)度。對惡意履約、故意延緩項目進(jìn)度的，視情況定期采取約談、沒收保證金、“騰籠換鳥”等措施，加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保項目早日投產(chǎn)達(dá)效。
第五章堅持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，深入實(shí)施生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造建設(shè)生態(tài)旅游之城。
第一節(jié)積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動
貫徹落實(shí)國家《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動的意見》，以維護(hù)森林草原生態(tài)安全為基本目標(biāo)，以增綠增質(zhì)增效為主攻方向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，依靠人民群眾，依靠法治保障，多途徑、多方式增加綠色資源總量，著力解決國土綠化發(fā)展不平衡不充分問題，構(gòu)建科學(xué)合理的國土綠化事業(yè)發(fā)展格局。到2025 年，實(shí)現(xiàn)有林面積55 萬畝，森林覆被率達(dá)到14.7%；優(yōu)化草原達(dá)到22.67 萬畝，草原植被覆蓋率達(dá)到80%，林草產(chǎn)值達(dá)到35 億元。
持續(xù)推進(jìn)造地插柳工程。 把“十子造林”與生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，以效益為引導(dǎo)，搭平臺、給政策、定目標(biāo)，深入推進(jìn)“造地插柳”工程，還原生態(tài)環(huán)境、增加村集體收入和助力脫貧攻堅，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益多贏。突出重點(diǎn)區(qū)域。咬定全縣插柳20 萬畝目標(biāo)，平原覆被面積由10 萬畝增加到20 萬畝，以此涵養(yǎng)水土，凈化空氣，保護(hù)耕地，美化環(huán)境，為子孫后代留下良好生存環(huán)境。未來五年，重點(diǎn)推進(jìn)護(hù)河林建設(shè)，完成呼蘭河兩岸100米范圍內(nèi)插柳100 華里的任務(wù)。嚴(yán)格權(quán)屬管理。插柳的所有權(quán)歸屬村集體。明確村級組織“四防一禁止”和“五?！币螅捶浪?、防凍、防草、防畜，禁止個人插手，保數(shù)量、保地塊、保成活、保產(chǎn)權(quán)、保成林，讓蘭西的“柳”經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。縣財政每年拿出一定資金支持“造地插柳”，用于購買苗穗、建設(shè)苗圃，按照需要無償供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯，為插柳順利推進(jìn)提供堅強(qiáng)的資金保障。暢通銷售出口。在抓好與黑龍江生物質(zhì)辰能發(fā)電項目柳條薪炭林穩(wěn)定銷售“出口”基礎(chǔ)上，不斷拓展銷售渠道，把柳條這一寒地黑土特色物產(chǎn)推向更廣闊市場，實(shí)現(xiàn)更大價值。采取賣柳條，供應(yīng)廣州、深圳等地的柳編原料；做原料，替代鋸沫子作為食用菌生產(chǎn)基料，增加畝收效益；發(fā)展柳編，瞄準(zhǔn)高端消費(fèi)市場，做原生態(tài)柳條編制文章，提升效益空間；賣苗穗，保證各地綠化需要；做綠籬，扮靚美麗鄉(xiāng)村。管好用好收益。圍繞每村年實(shí)現(xiàn)收益100 萬元的目標(biāo)，把“造地插柳”的收益重點(diǎn)用于解決村級經(jīng)濟(jì)薄弱的問題。同時，積極把“造地插柳”作為增加貧困戶收入的一條路徑，村集體在經(jīng)營過程中，扦插、除草、收獲、粉碎等方面用工以貧困戶為主，保障貧困戶穩(wěn)定增收。
大力提升森林綠化質(zhì)量。 深入推進(jìn)退耕還林還草，著力加強(qiáng)三北等防護(hù)林體系工程建設(shè)，加快國家儲備林建設(shè)，開展鄉(xiāng)村綠化行動。擴(kuò)張三北防護(hù)林喬木造林。圍繞260 萬畝耕地，完善提高農(nóng)防林，圍繞22.67萬畝草原，全面提升牧防林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造殘次林，加強(qiáng)護(hù)路、護(hù)屯林建設(shè)，清庫存、保林帶、保底線，5年完成造林50000 畝，提升整體防護(hù)功能，優(yōu)化林網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化扮靚綠色通道。繼續(xù)優(yōu)化哈黑、安蘭、蘭肇三條百里綠色通道，采取高品位設(shè)計，高規(guī)格完善，打造三條綠色長廊，實(shí)現(xiàn)人在林中走，兩側(cè)景相連的生態(tài)精品景觀，同時綜合改造提升15 條通鄉(xiāng)路、105條通村路，打造村村相通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)相連的美麗風(fēng)景連接線。綠化美化拉哈山。構(gòu)建城市森林養(yǎng)生基地，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品位為功能定位，對拉哈山105個山頭進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。采取重點(diǎn)地段封育、坡耕地段退出，非林地段退讓等措施，對區(qū)域內(nèi)40000 畝林地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，五年內(nèi)拉哈山森林覆被率達(dá)到98%以上。著力加強(qiáng)拉哈山道路互聯(lián)互通，山上山下修通環(huán)山路，圍繞環(huán)山路打造百里綠色風(fēng)景線。以“三北漁村”、省義務(wù)植樹區(qū)為核心建設(shè)拉哈山森林植物園，建設(shè)紅松、白樺、蒙古櫟、天然灌木、榛子林、核果、漿果基地等森林景觀。以拉哈山301 個山崴子為基點(diǎn)，加強(qiáng)綠化、美化、生態(tài)化建設(shè)，綜合開發(fā)治理，打造星羅棋布各具特色，秀美多姿的生態(tài)群落。結(jié)合河湖連通工程建設(shè)，在水系工程兩岸，動員各機(jī)關(guān)、企事業(yè)和省駐縣各單位每年進(jìn)行承包完成呼蘭河流域義務(wù)植樹任務(wù)，通過植紀(jì)念樹、造紀(jì)念林，認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等公益活動，營造機(jī)關(guān)林、公仆林、官兵林、三八婦女林、青年林，學(xué)生林，大力營造全民義務(wù)植樹的濃厚氛圍，把全民“盼生態(tài)”“要生態(tài)”的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為共建共享的實(shí)際行動。精準(zhǔn)提升森林系統(tǒng)質(zhì)量。加強(qiáng)中幼齡林撫育，低質(zhì)低效退化林改培和呼蘭河灌木林封育，利用5 年時間，對全縣的殘次低效林分進(jìn)行全部改造，采取適地適樹和改良樹種等措施營造；撫育密度大的中幼林50000 畝，培育大徑級木材；封育呼蘭河灌木林30000 畝，切實(shí)提高森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
全面加大林草保護(hù)力度。 實(shí)行最嚴(yán)格的林地、草原和濕地保護(hù)制度，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果。強(qiáng)化林木采伐管理。從現(xiàn)有生態(tài)現(xiàn)狀考慮，近期對現(xiàn)有林木實(shí)行禁伐，做到一棵不批，嚴(yán)格保護(hù)管理。待生態(tài)結(jié)構(gòu)合理后，完善合理采伐管理制度，規(guī)范采伐流程，實(shí)行“三限”“五不批”“三個一”的配套制度，即：限額、限時、限樹齡報審，做到手續(xù)不全不批、主體不清不批、更新不到位不批、設(shè)計不合格不批、政府不開會不批，實(shí)現(xiàn)一張表、一張圖、一次性辦理，實(shí)現(xiàn)全縣林木采伐管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。對亂砍亂伐非法行為嚴(yán)厲打擊，確保林草生態(tài)安全。強(qiáng)化林（草）地清理。重點(diǎn)清理柴草垛侵占護(hù)屯林，歷年采伐農(nóng)防林跡地，拉哈山原五荒拍賣未造林地，流失的薪炭林、用材林地和亂征亂占流失林草地，5 年計劃清理林（草）地20000 畝，林地管理由縣經(jīng)管站統(tǒng)一制定合同文本，鄉(xiāng)村統(tǒng)一整地栽植，建立規(guī)范管理制度。進(jìn)一步清理核實(shí)確權(quán)草原面積，收歸國有，建立臺賬。結(jié)合林場資產(chǎn)資源全面清理，整合資源，劃區(qū)分片，分類施策，謀劃育苗、造林、農(nóng)家樂餐飲、林下經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖和森林旅游產(chǎn)業(yè)項目，鞏固擴(kuò)大林場改革成果。強(qiáng)化退化草原改良和保護(hù)區(qū)管理。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)治理，加強(qiáng)草種繁育體系建設(shè)，實(shí)施退化草原人工種草修復(fù)，采取草原圍欄圍封，促進(jìn)草原修養(yǎng)生息，采取對部分草原平茬復(fù)壯，促進(jìn)草原生長，同時重點(diǎn)加強(qiáng)蘭遠(yuǎn)草原保護(hù)區(qū)保護(hù)管理，提高草原綜合植被覆蓋度和生物量。5年計劃人工種草7600 畝，圍欄封育28900 畝，改良種草26900 畝，平茬復(fù)壯14600 畝。擬對上爭取資金1500萬元。增加村級經(jīng)濟(jì)積累。
強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)造血功能。 打造苗木花卉種植基地。借助哈爾濱“一小時”都市圈，以河口林場標(biāo)準(zhǔn)化苗圃為拉動，沿哈黑、安蘭、綏肇三條公路兩側(cè)，五年培育1 萬畝。借助農(nóng)村宅基地改革有力契機(jī)，利用超占宅基地，采取公司+村集體+農(nóng)戶模式，通過建設(shè)苗圃或者林藥間作育苗方式，重點(diǎn)培育造林和珍貴綠化樹種，占領(lǐng)苗木市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體和農(nóng)戶三方增收,提升苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮蘭西旅游和拉哈山資源優(yōu)勢，開發(fā)林果、林菜、苗木花卉、林下養(yǎng)殖、餐飲、森林康養(yǎng)項目，推進(jìn)林業(yè)專業(yè)化布局，多元化開發(fā)綜合體發(fā)展。開發(fā)森林碳匯產(chǎn)業(yè)。把灌木林碳匯儲備作為林業(yè)未來發(fā)展的重要途徑，抓住碳匯發(fā)展的機(jī)遇，引入合作伙伴，推上碳匯平臺，創(chuàng)新性增加林業(yè)收入途徑。到2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)碳匯經(jīng)濟(jì)1600 萬元?；謴?fù)河流沿岸生態(tài)。對呼蘭河南至五道崗、北至十八灣、東界國堤，呼蘭河兩岸濕地統(tǒng)一規(guī)劃。以南北圈河為重點(diǎn)，通過呼蘭河攔蓄項目實(shí)施，采取封、管、育相結(jié)合的保護(hù)性措施，實(shí)行生產(chǎn)性退出，恢復(fù)30 年前灌木叢、溝泡及自然濕地、葦叢、草堂。
第二節(jié)強(qiáng)化水資源污染防控治理
認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和《黑龍江省水污染防治工作方案》，以呼蘭河干流和支流為重點(diǎn)，統(tǒng)籌呼蘭河、肇蘭新河、顏家河、泥河等35條河流進(jìn)行防控和治理。按照飲用水源地、水域岸線、水源涵養(yǎng)、水土保持等不同功能劃定流域水生態(tài)空間，明確管控要求。加強(qiáng)河岸線管理，加快河流環(huán)境一體化監(jiān)管平臺建設(shè)，強(qiáng)化河道湖庫監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊侵占河道、填河造地、非法采砂、工程棄土、機(jī)械占用河道等行為，加快清理河流湖庫沿岸垃圾。實(shí)施入河排污口排查整治，優(yōu)化排污口設(shè)置布局，對生態(tài)敏感區(qū)排污口進(jìn)行清理。對問題突出的排污口嚴(yán)格規(guī)范排污行為，確保工業(yè)廢水治理后達(dá)標(biāo)排放進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。根據(jù)城市防洪需要適度推進(jìn)河岸生態(tài)護(hù)坡改造，加強(qiáng)城市建成區(qū)沿河沿湖截污管網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)河湖重污染底泥清理，適度開展生態(tài)步道和生態(tài)修復(fù)景觀建設(shè)。
向“治源”聚焦發(fā)力。 加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的排污口的巡查監(jiān)管，制定排污口治理方案和實(shí)施計劃，減少入河污染源。五年內(nèi)原則上不再增加新的入河排污口。建立水體水質(zhì)安全預(yù)警系統(tǒng)，對水體水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測，制定河水污染應(yīng)急管理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)排污源頭控制。對沿岸村屯建設(shè)完善污水管網(wǎng)，將兩岸村屯廁所革命，收集后利用車輛運(yùn)至城市污水處理廠進(jìn)行集中處理。對沿岸村屯的生活垃圾送至城市垃圾處理廠。托管城鎮(zhèn)污水處理廠，升級改造脫磷脫氮，污水處理廠出水到達(dá)一級 A 標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地逐步建設(shè)生活污水處理設(shè)施，呼蘭河沿岸村屯污水建設(shè)管網(wǎng)集中收集，收集后利用車輛運(yùn)至城市污水處理廠進(jìn)行集中處理。
向“治排”聚焦發(fā)力。 在流經(jīng)我縣的流域設(shè)置明顯的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志及護(hù)欄圍網(wǎng)等隔離設(shè)施。對影響水源安全的污染源單位責(zé)令限期整改，逾期不達(dá)標(biāo)的堅決予以關(guān)閉。嚴(yán)厲打擊河流保護(hù)區(qū)內(nèi)一切威脅水質(zhì)安全的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并公開曝光查處結(jié)果。對新建項目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，在河流保護(hù)區(qū)內(nèi)不予審批增加新的項目。對目前未完成涉水工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，按照“一企一策，一業(yè)一冊”，明確涉水企業(yè)關(guān)停取締類名單、整合搬遷類名單、整治改造類名單，實(shí)現(xiàn)清單式管理。進(jìn)一步完善流域河長制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)河長，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。設(shè)置分段管理公示牌，完善網(wǎng)格化監(jiān)控機(jī)制，公布網(wǎng)格化管理人員及監(jiān)督舉報電話。生活垃圾采用生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工藝，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式。
向“治污”聚焦發(fā)力。 為消除伊春鉬礦泄漏事故對呼蘭河蘭西段水環(huán)境的影響，加強(qiáng)呼蘭河支流治理，啟動實(shí)施呼蘭河清淤、肇蘭新河清淤項目，清淤145公里。大力推廣和使用無廢少廢、節(jié)水節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)展集約化工業(yè)生產(chǎn)，扶持企業(yè)提高廢水、廢渣的處理和綜合利用能力。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和污水處理技術(shù)，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，推行畜禽糞便資源化、動物及動物產(chǎn)品無害化處理。設(shè)立畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)殖場進(jìn)行污染設(shè)施整治工程。大力種植闊葉林，提高森林蓄積量，加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展一切與水源保護(hù)無關(guān)的活動。在進(jìn)入我縣的入河口處布置隔離網(wǎng)，降低來自上游的污染物的影響，并定期清理。嚴(yán)格控制有關(guān)采砂的商業(yè)行為。減少采砂量，提升河床高度，防止枯水期河床裸露，破壞水底生物生態(tài)平衡。對于流經(jīng)我縣的河流下游建立水壩，增強(qiáng)河段蓄水能力，在緩解我縣用水壓力的同時提高水體自凈能力。
向“治岸”聚焦發(fā)力。 將生態(tài)建設(shè)與水資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，對河流沿岸溝、邊、河沿、灘涂、廢棄地等部位造地插柳、植樹造林，打造河岸綠化帶，減少面源污染、減少水污染、減少水土流失、美化生態(tài)環(huán)境，起到固岸、固堤、固沙的作用，還可以賣柳條增加收入。抓好“一點(diǎn)一線一面”水利工程建設(shè)，加大水土流失綜合治理力度，提升水土保持能力。治理侵蝕溝22 條，治理總長度10 公里，其中，大型溝6 條，中型溝5 條，小型溝11 條。項目建成后，消減生態(tài)隱患，改善生態(tài)環(huán)境，呼蘭河支流水土保持，治理水土流失，土壤涵養(yǎng)水源能力得到提升，防止水土流失，解決面源污染問題。同時將定期對河道堤岸進(jìn)行全面巡查，加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)禁私自搭建渡口，及時修復(fù)受損堤岸及附屬設(shè)施，防止出現(xiàn)自然損壞或人為破壞沿河各種宣傳牌、標(biāo)志牌、警示牌破損。
第三節(jié)強(qiáng)化大氣污染治理
按照人與自然和諧共生的理念，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，加強(qiáng)大氣污染區(qū)域生態(tài)治理，為構(gòu)建安全生態(tài)屏障奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)大氣污染源頭治理。 優(yōu)化調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，著力解決冬季燃煤污染，大幅削減散煤用量。推進(jìn)秸稈固化燃料利用，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。開展散煤清潔化治理，淘汰城市建成區(qū)65 蒸噸及以下區(qū)域供熱燃煤鍋爐，完成金橋熱力燃煤鍋爐超低排放治理。繼續(xù)推動水泥、石化、建材等資源消耗大、能耗高、污染重的行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級，對石化、化工、包裝印刷、表面涂裝、制藥等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行治理。推進(jìn)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，推動新能源汽車應(yīng)用規(guī)?；?。
加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)綜合整治。 堅決貫徹落實(shí)好《大氣污染防治行動計劃》，抓緊完成大氣環(huán)境容量測算，制定大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和改善目標(biāo)，加快老污染限期治理。對排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)保持高壓態(tài)勢，堅持疏堵結(jié)合，做好重點(diǎn)企業(yè)除塵工程建設(shè)，確保煙氣達(dá)標(biāo)排放。抓好建筑工地、施工道路、露天堆場、渣土及物料運(yùn)輸車輛管理等各類揚(yáng)塵污染源綜合治理。完成10 噸以下燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)，加大黃標(biāo)車、老舊車淘汰力度，最大程度減少尾氣污染。強(qiáng)化群眾身邊的污染整治，尤其是對露天燒烤，加大規(guī)范整頓力度。
加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控能力。 實(shí)施污染排放總量控制、用水總量控制、污染排放許可和環(huán)境影響評價制度。推行環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與環(huán)保監(jiān)督。完善環(huán)境監(jiān)測體系，依托綏化市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心平臺，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水務(wù)局、城市執(zhí)法局等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成“源、供、排、污、災(zāi)全過程量化監(jiān)控”物聯(lián)網(wǎng)管理模式。加強(qiáng)“哈大綏”區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，著重針對重污染天氣、河流水污染、黑土地污染等突發(fā)事件，推動實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息互通共享、會商協(xié)調(diào)一致、同步組織響應(yīng)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
第四節(jié)提高資源綜合利用水平
大力節(jié)約集約利用資源，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，堅持嚴(yán)控增量與減少存量并舉，大幅降低能源、水和土地的消耗強(qiáng)度，加快推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化水資源的集約利用。 嚴(yán)格控制 “ 三條紅線 ”指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，強(qiáng)化取水許可證審批，限制審批新增取水，確保取水總量得到有效控制，同時嚴(yán)格地下水保護(hù)和開發(fā)利用。到2025 年，取水總量控制在11300 萬立方米，嚴(yán)格制定水量分配方案，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。到2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.65 以上，萬元工業(yè)增加值用水下降率39.7%；加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，落實(shí)水功能區(qū)限制納污指標(biāo)，加強(qiáng)對重要取用水戶用水計量和入河排污口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。到2025 年，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85%。
強(qiáng)化廢棄資源再利用。 加快推進(jìn)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)技術(shù)改造和中水回用工程建設(shè)。通過蘭西水環(huán)境整治。到2025 年，工業(yè)廢水處理率達(dá)到95%；城市生活污水處理率達(dá)到90%。建立和完善再生資源的回收、價格、利用體系，重點(diǎn)抓好有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品等廢棄資源的回收利用，采用現(xiàn)代科技成果，實(shí)現(xiàn)廢棄資源的再生和綜合利用。到2025 年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。抓好秸稈綜合利用，采取建設(shè)壓塊站、堆漚肥、翻埋、免耕等措施，加快秸稈循環(huán)利用和轉(zhuǎn)化升值，全力打造國家級秸稈綜合利用示范縣。到2025 年，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到95%。
強(qiáng)化新能源開發(fā)利用。 積極推廣生物質(zhì)能源生產(chǎn)利用技術(shù)，在全縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生物能燃?xì)鈨\(yùn)站，推廣農(nóng)村生產(chǎn)生活清潔燃料。鼓勵開發(fā)使用太陽能、風(fēng)能等可再生清潔能源，引進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新興能源項目。加快風(fēng)能、光能資源開發(fā)，以拉哈山和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，重點(diǎn)推進(jìn)陽光公司6 兆瓦風(fēng)力發(fā)電廠項目建設(shè)。充分利用秸稈資源，謀劃推進(jìn)陶粒墻板建設(shè)項目。加快推進(jìn)在交通要道建設(shè)新能源汽車充電樁項目，鼓勵發(fā)展低碳、環(huán)保、新興能源產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化綠色低碳生活方式。 大力推廣綠色出行、綠色回收、綠色包裝等。結(jié)合老舊小區(qū)改造，加快創(chuàng)建綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色建筑。加大充電站建設(shè)力度，完善以自行車道為主的慢行道系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。增強(qiáng)綠色教育內(nèi)容，提高中小學(xué)生生態(tài)環(huán)保意識，推動綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
第六章融入哈大綏一體化，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞“哈大綏一體化”發(fā)展戰(zhàn)略布局，依托優(yōu)勢發(fā)展條件，制定落實(shí)我縣融合發(fā)展政策措施，實(shí)施差異化、相互促進(jìn)、雙向融合發(fā)展，構(gòu)建“互融互通、共榮共興”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
第一節(jié)補(bǔ)齊“一體化”發(fā)展短板弱項
堅持 “ 新基建 ” 引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，加強(qiáng)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為融入“哈大綏”一體化發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱-黑河貨運(yùn)鐵路、榆林通用機(jī)場、哈蘭輕軌鐵路、哈市大外環(huán)康榮鎮(zhèn)、蘭河鄉(xiāng)交通節(jié)點(diǎn)出口項目和綏大高速路燎原交通節(jié)點(diǎn)出口項目建設(shè)，開通“哈蘭”（哈市至蘭西）公交專線，便于兩地人員交流。深入實(shí)施全省公路質(zhì)量三年提升行動，重點(diǎn)推進(jìn)56.8 公里綏扎公路蘭西段擴(kuò)建工程，改造升級為省道一級公路；加快推進(jìn)新立至萬寶、萬寶至劉十二公路58 公里擴(kuò)建工程，改造升級為三級公路；加快推進(jìn)雙安村至裕河村、8 公里大橋建設(shè)工程，改造升級為三級公路；加快推進(jìn)林安村（馬鞍山）至長紅村（律家店）6.5 公里大橋建設(shè)工程，項目建成后達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。到2025 年形成完善的六點(diǎn)支撐的對外主干交通網(wǎng)絡(luò)，主干交通通達(dá)里程達(dá)到335.1 公里。針對四等級公路路面狹窄的狀況，改造拓寬狹窄路103 條、213.6 公里，使之達(dá)到四級公路等級標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)43 條、244.8 公里撤并村道路及斷頭路硬化工程建設(shè)，到2025 年形成多點(diǎn)連通、布局合理的公路網(wǎng)格局，全縣四級公路通達(dá)里程達(dá)到1673.2 公里。到2025 年，形成快速便捷、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化智能化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新格局。
推進(jìn)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 按照 “ 水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 的思路，圍繞全面提升水安全保障能力，全力推進(jìn)水利改革發(fā)展。啟動實(shí)施兩大澇區(qū)治理工程，完成燎原水庫建設(shè)，保障燎原開發(fā)區(qū)工業(yè)用水，徹底解決蘭西西北6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)70 萬畝農(nóng)田洪澇災(zāi)害問題，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收。啟動建設(shè)呼蘭河右岸和提檔升級項目，加大水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項目推進(jìn)力度，建提水泵站、引水暗渠、整治河道、建筑物，清淤整治顏家河，實(shí)現(xiàn)堤固、水清、岸綠、景美。加強(qiáng)濕地治理，啟動河口國家級濕地公園建設(shè)項目，治理濕地面積4.65 平方公里，新建湖泊，支渠連通，截留利用呼蘭河汛期洪水6000 萬立方米，棧道，景觀橋，觀鳥臺等，通過種植吸收污染物較強(qiáng)的植物修復(fù)植被，形成相對連續(xù)具有一定隔離功能的生態(tài)屏障。完成呼蘭河、肇蘭新河污染底泥全部清除工作。啟動長崗灌區(qū)、泥河灌區(qū)續(xù)建項目，恢復(fù)灌溉面積，保障精準(zhǔn)灌溉高標(biāo)準(zhǔn)示范田6000 畝，為農(nóng)民增收和糧食安全提供保障。推進(jìn)智慧水利建設(shè)。到2025 年，建成充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建全要素動感知監(jiān)測體系、信息網(wǎng)絡(luò)、高度集成的水利大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)新技術(shù)與水利建設(shè)和管理深度融合。
推進(jìn)重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 積極推進(jìn)流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，爭取地方政府專項債券和新增中央投資資金支持，充分發(fā)揮蘭西地理區(qū)位優(yōu)勢、穩(wěn)步發(fā)展冷鏈物流、快遞物流和電商物流。加快推進(jìn)上吉大豐和速凍庫、龍晟物流園和電商產(chǎn)業(yè)園快件處理中心等項目建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)蔬菜儲藏保鮮設(shè)施，與加工龍頭企業(yè)建設(shè)冷鏈物流，建設(shè)大型冷庫、氣調(diào)保鮮庫，以“錯峰冷藏”帶動農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)銷售。圍繞建設(shè)哈北最大的物流產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，充分依托哈爾濱五環(huán)、202 國道、蘭西通用機(jī)場的優(yōu)勢，加快推進(jìn)榆林鎮(zhèn)、康榮鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化物流體系。力爭用3 年的時間,把蘭西建設(shè)成為立足龍江、輻射東北、面向全國的哈北重要區(qū)域性中心城市現(xiàn)代物流中心。
推進(jìn)重大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，在5G 基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域確定謀劃一批示范項目，打造 “ 智慧蘭西 ” 。加快5G 基站網(wǎng)點(diǎn)布局，加快鐵塔公司新基站建設(shè)審批，與存量基站資質(zhì)手續(xù)辦理，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)5G 基站選址和建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)功能。加快實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，從核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和普及應(yīng)用三個層次全面推進(jìn)信息化建設(shè)，提升全社會信息化應(yīng)用水平。到2025 年，規(guī)劃建設(shè)基站（宏站+微站）300 個，室內(nèi)分布面積達(dá)10 萬平方米，實(shí)現(xiàn)5G 無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第二節(jié)優(yōu)化“一體化”發(fā)展政策環(huán)境
暢通區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展渠道，做到統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)融通、產(chǎn)業(yè)融通、科教文衛(wèi)融通的一體化發(fā)展新格局。
抓好頂層設(shè)計。 堅持規(guī)劃先行，圍繞區(qū)域空間布局、路網(wǎng)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)蘭西“十四五”規(guī)劃重大事項與“哈大綏一體化”發(fā)展規(guī)劃對接融入工作，高起點(diǎn)、全方位做好蘭西融入“哈大綏一體化”發(fā)展的頂層設(shè)計，通過頂層設(shè)計明確融合發(fā)展戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略時序，以規(guī)劃指導(dǎo)我縣融入“哈大綏一體化”發(fā)展的目標(biāo)定位，切入方式，進(jìn)而搭建起我縣區(qū)域融合框架，開啟我縣新時代發(fā)展序幕。
優(yōu)化政策環(huán)境。 加強(qiáng)政府層面的交流與合作，理順區(qū)域事權(quán)，建立上下統(tǒng)一，多級聯(lián)動管理機(jī)制，協(xié)調(diào)、研究和解決區(qū)域合作中存在的重大問題，增進(jìn)相互間的溝通和了解，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)個性化、差異化發(fā)展，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。搭建區(qū)域交流平臺，舉辦信息交流、合作洽談、項目推介等活動，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大對外交流，以獲取更多的信息，捕捉更多的商機(jī)。加強(qiáng)城市間金融合作。加強(qiáng)與哈大綏一體化發(fā)展區(qū)域內(nèi)城市間的投融資合作，搭建政策咨詢、信用評級、融資推介、信用擔(dān)保、銀行貸款等一條龍式專業(yè)投融資服務(wù)平臺，最大限度地推進(jìn)蘭西金融部門與哈大綏一體化區(qū)域兄弟城市金融部門緊密結(jié)合、互進(jìn)共榮，進(jìn)一步搞活資金融通。創(chuàng)新金融服務(wù)與融資模式，開發(fā)金融產(chǎn)品，擴(kuò)大抵押范圍，解決企業(yè)貸款難融資難的問題。
建立交流機(jī)制。 按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向互動、互利共贏、共同發(fā)展”的原則，積極創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，通過人才、科技、文化、政府間、企業(yè)間、政府與企業(yè)間的合作，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地加快與哈大綏一體化發(fā)展區(qū)域內(nèi)城市之間的對接，以信息、人員交流互動為前提，推動區(qū)域一體化融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展由蘭西單向融入向各方雙向融合轉(zhuǎn)變，共同構(gòu)建合作與發(fā)展新格局，全力提升蘭西的核心競爭力。
第三節(jié)強(qiáng)化“一體化”發(fā)展要素支撐
要素支撐是融入“哈大綏一體化發(fā)展”的先決條件，重點(diǎn)圍繞“水、電、路、氣、地、錢、人、規(guī)”等基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化要素支撐保障，確保具備融入條件，搶占融合發(fā)展的先機(jī)。
解決好“水”的問題。 通過項目牽動、生態(tài)治理和管水用水，開發(fā)水資源，徹底解決好城市工業(yè)用水和居民用水問題。力爭5 年內(nèi)，泥河水庫可用庫容達(dá)到5000 萬立方，呼蘭河可用庫容達(dá)到1 億立方，地下水可用5000 萬立方，地表水2500 萬立方，燎原水庫可用庫容達(dá)到998 萬立方。全縣城鎮(zhèn)可用水資源總量達(dá)到2.35 億立方。
解決好“電”的問題。 啟動建設(shè)開發(fā)區(qū)電網(wǎng)升級改造項目，謀劃建設(shè)榆林開發(fā)區(qū)電網(wǎng)、燎原開發(fā)區(qū)電網(wǎng)配套項目，加快開發(fā)區(qū)電力擴(kuò)容，滿足新入園企業(yè)的用電需求。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，保證農(nóng)村電力供應(yīng)。完成辰能生物質(zhì)發(fā)電項目、辰能風(fēng)力發(fā)電、中能建風(fēng)力發(fā)電項目。
解決好“路”的問題。 按照適度超前、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體高效的原則，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力，推動人流、物流、信息流等要素自由流動、高效配置。加快推進(jìn)哈爾濱利民至蘭西輕軌、202 國道榆林段繞城環(huán)路、蘭西—黑河貨運(yùn)鐵路、哈爾濱五環(huán)蘭西段、吉黑高速蘭西段、河口至趙家高速以及通用航空機(jī)場等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的謀劃建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)蘭西與哈市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素融合互補(bǔ)。
解決好“氣”的問題。 啟動實(shí)施肇東至蘭西天然氣管道項目，規(guī)劃建設(shè)天然氣儲備站，加快推進(jìn)中俄天然氣管道蘭西過境段項目和城市燃?xì)饩C合利用項目，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全力保障居民、企業(yè)用氣。力爭三年內(nèi)，城鎮(zhèn)居民和企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)供盡供。
解決好“地”的問題。 搶抓“三調(diào)”機(jī)遇，做好“三區(qū)一帶”土地收儲工作，力爭土地效益最大化，增加財政收入，為融入哈大綏一體化做好準(zhǔn)備。采取有效措施，確?？h亞麻廠地塊、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造區(qū)域、康榮鎮(zhèn)玫瑰小鎮(zhèn)等地塊國有建設(shè)用地性質(zhì)不變。充分利用全省“宅基地”改革試點(diǎn)，打捆經(jīng)營全縣134 平方公里農(nóng)村集體建設(shè)用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，顯化土地資源優(yōu)勢。力爭五年內(nèi)城鄉(xiāng)儲備建設(shè)用地200 平方公里以上，為項目落地提供充足用地指標(biāo)。
解決好“錢”的問題。 建立金融政策平臺，充分利用好企業(yè)落戶貧困縣享受“IPO 綠色通道”政策，加快企業(yè)落戶蘭西。建立開發(fā)區(qū)融資平臺，對開發(fā)區(qū)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行評估打包，通過發(fā)行債券做大融資平臺。建立土地收儲平臺，通過增減掛鉤、彈性出讓、“空間置換”“騰籠換鳥”等途徑，大力清理批而未供、供而未用的低效用地，最大限度提高收儲土地效益和價值。建立農(nóng)村資產(chǎn)資源收儲交易平臺，借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，利用清產(chǎn)核資，最大顯化資產(chǎn)資源價值。
解決好“人”的問題。 加大產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)力度，依托職教培訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校對全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源支撐。整合科研資源，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的研究開發(fā)體系建設(shè)和以科研機(jī)構(gòu)為主體的應(yīng)用研究體系建設(shè)，推動全縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷進(jìn)步和創(chuàng)新。健全引智政策，實(shí)施“人才引進(jìn)戰(zhàn)略”計劃，借力周邊城市雄厚的教育實(shí)力，爭取與江南大學(xué)食品學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)等高校建立合作關(guān)系，在農(nóng)業(yè)、民生社會事業(yè)方面與專業(yè)院校間搭建人才引進(jìn)平臺，吸引專家學(xué)者型人才到蘭西工作。
解決好“規(guī)”的問題。 重點(diǎn)圍繞哈大一體化發(fā)展規(guī)劃、哈爾濱新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動實(shí)施全縣國土空間利用規(guī)劃，制定完善全縣重點(diǎn)項目“一張圖”，包括蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水網(wǎng)布局規(guī)劃、城市開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，爭取把蘭西納入哈爾濱新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，作為哈爾濱實(shí)施哈大一體化戰(zhàn)略的重要延伸地，為蘭西未來發(fā)展預(yù)留空間。
第七章優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以打造哈爾濱衛(wèi)星城為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建以縣城為中心，輻射榆林鎮(zhèn)、康榮鎮(zhèn)、紅光鎮(zhèn)、燎原鎮(zhèn)、遠(yuǎn)大鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村空間布局
堅持以人為本、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、統(tǒng)籌兼顧的原則，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，強(qiáng)化特色小城鎮(zhèn)培育，規(guī)劃設(shè)計好城鎮(zhèn)容量規(guī)模，以城帶鄉(xiāng)，突出城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的“城市化”功能建設(shè)，完善好、制定好城鎮(zhèn)化特惠政策，吸納人口向中心城市集聚、向特色小城鎮(zhèn)集聚、向中心村集聚。到2025 年，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，縮短與全國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距。
第二節(jié)提升縣城開發(fā)建設(shè)水平
按照“東部高端、中部生態(tài)、西部現(xiàn)代”的現(xiàn)代城市發(fā)展布局，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度，實(shí)施土地綜合整治項目，調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃，全力保障“三區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)布局和中心城市（蘭西鎮(zhèn)）發(fā)展用地，撬動城市發(fā)展空間，合理有序推進(jìn)城市開發(fā)與建設(shè)。
新城區(qū)高端發(fā)展。 按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念，突出文化旅游、休閑養(yǎng)老、特色中醫(yī)、職業(yè)教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、靚麗宜居的城市建設(shè)發(fā)展之路，規(guī)劃設(shè)計好8 平方公里新城區(qū)開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃和控祥規(guī)劃，有序做好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)施建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)、金融保險、文化創(chuàng)意、郵政通訊、電子商務(wù)、法律咨詢等現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)。到2025 年，把東部新城區(qū)打造成山水人城和諧相融、綠色低碳、高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的生態(tài)宜居新城。
提升老城區(qū)城市品位。 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市雙修工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化城市支路網(wǎng)、小街巷微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)路八車道、主路六車道、街路四車道、巷路兩車道，打通斷頭路，提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度和連通性、可達(dá)性。同步完善給垃圾處理和供水、排水、供熱、供氣、供電、5G 通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞先地上后地下，先基礎(chǔ)后形象，先收儲后規(guī)劃，結(jié)合智慧城市、雪亮工程，同步抓好“管網(wǎng)落地、明線落地”。抓好城區(qū)街角改造，圍繞“歷史問題宜粗不宜細(xì)、現(xiàn)實(shí)問題宜細(xì)不宜粗”的原則，鼓勵主要干道的街角房屋翻新改造。重點(diǎn)對老服務(wù)樓、老農(nóng)機(jī)樓、哈蘭商場進(jìn)行改造，打出樣板，做出示范。以“水源穩(wěn)定、水質(zhì)良好、保障有力、應(yīng)急有備”為目標(biāo)，推進(jìn)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)和多水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，構(gòu)建多水源保障的城鎮(zhèn)供水體系
推進(jìn)商貿(mào)綜合體建設(shè)。 加快推進(jìn)東部城區(qū)大型商貿(mào)綜合體和大型超市建設(shè)，完善社區(qū)綜合服務(wù)中心10個，新建和改造提升標(biāo)準(zhǔn)化菜市場5 家，培育和發(fā)展300 家線上線下融合發(fā)展的便利店，力爭集成以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化流通網(wǎng)絡(luò)。健全示范小城鎮(zhèn)綜合商貿(mào)服務(wù)中心，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，逐步引入醫(yī)藥、圖書、文化、農(nóng)產(chǎn)品收購等經(jīng)營項目，提升農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完善農(nóng)村便民商業(yè)配送中心，建設(shè)和改造農(nóng)村集貿(mào)市場15 個。
完善城市生態(tài)功能。 堅持以水興城、水到渠成的建設(shè)理念，劃定城市生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施水系連通和山水林田湖草綜合治理工程。對拉哈崗河口北山、南山裸露山體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植物物種多樣性，還城市居民一個青山綠山。結(jié)合呼蘭河、永定河、顏家河進(jìn)綜合治理，對李花湖、林盛湖進(jìn)行清淤擴(kuò)面，生態(tài)治理，通過生物工程措施，恢復(fù)流域內(nèi)濕地系統(tǒng)，還城市一個碧水藍(lán)天。完善人民公園、顏家河公園、趙家溝植物園、綠島公園、體育公園、休閑公園、文化公園和濕地公園等九園建設(shè)，為城市居民提供一個親近自然森林濕地絕佳好環(huán)境。突出別具特色、具有豐富旅游文化內(nèi)涵的27 街的打造，補(bǔ)出一片美麗的街景。到2025 年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.8%以上。
加強(qiáng)城市管理服務(wù)。 建立健全管理機(jī)制，制定和完善建筑市場管理、衛(wèi)生環(huán)境管理、文化市場管理、自然資源管理等方面規(guī)章制度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政綜合管理，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍普法教育、素質(zhì)教育，推進(jìn)各行業(yè)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，依法依規(guī)查處住宅小區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)、亂設(shè)攤點(diǎn)、破壞公共綠地等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化城市物業(yè)管理，規(guī)范物管企業(yè)服務(wù)行為，引導(dǎo)住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會，不斷擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面。充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，推進(jìn)智慧化城市管理，主動搭建居民就業(yè)平臺、企業(yè)用工平臺、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺、城市管理平臺、生活服務(wù)平臺，讓城市管理和群眾生活更方便快捷，以美麗的城市環(huán)境、文明的人文環(huán)境、寬松的營商環(huán)境、穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的商業(yè)投資和外來人口遷入
第三節(jié)培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的總體原則，遵循撤村、并鄉(xiāng)、建成和近郊融城化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化的基本路徑，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編制《蘭西縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，做到戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、重大項目規(guī)劃、投融資規(guī)劃、低碳規(guī)劃、智能規(guī)劃“七規(guī)合一”，努力構(gòu)建小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促互進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化格局。
提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。 針對我縣小城鎮(zhèn)無規(guī)劃、無設(shè)計、無秩序雜亂無章的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，由自然資源局牽頭，在國土空間規(guī)劃框架內(nèi)，按照突出特色，差異化發(fā)展的原則，對全縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，規(guī)范小城鎮(zhèn)外延規(guī)模、內(nèi)涵模塊化定位、承載功能上線標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)導(dǎo)向，在發(fā)展建設(shè)當(dāng)中按圖索驥，有序推進(jìn)，差異化發(fā)展。到2025 年把我縣小城鎮(zhèn)打造成為別具一格、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)，使之成為鄉(xiāng)村振興的亮點(diǎn)和引領(lǐng)。
完善市政設(shè)施。 按照“七規(guī)合一”規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，加快蘭西鎮(zhèn)、榆林鎮(zhèn)、康榮鎮(zhèn)、紅光鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)、燎原鎮(zhèn)、遠(yuǎn)大鎮(zhèn)和臨江鎮(zhèn)等中心小城鎮(zhèn)道路建設(shè)，鎮(zhèn)內(nèi)主干道硬化率達(dá)到100％；加快鎮(zhèn)區(qū)供水工程項目建設(shè)，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到90％以上；加快統(tǒng)一供熱工程項目建設(shè)，統(tǒng)一供熱普及率達(dá)到90％以上；加快污水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水收集處理。加快垃圾場站點(diǎn)和無害化處理設(shè)施建設(shè)，存量生活垃圾治理，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85％以上；加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化，滿足分布式電源并網(wǎng)和多元化負(fù)荷用電需求；推進(jìn)新建住宅小區(qū)、辦公樓、商務(wù)樓、大型公共設(shè)施等建筑（群）寬帶（光纖）入戶建設(shè)，普及率達(dá)到100％。同步增強(qiáng)中心小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、體育、商業(yè)、社會保險等各項服務(wù)功能，同時配套建設(shè)公共休閑廣場、綠化、亮化、美化、香化設(shè)施，讓進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民過上高質(zhì)量、高品質(zhì)的生活。
突出特色引領(lǐng)。 堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，依托自然景觀、民族文化、特色農(nóng)業(yè)、森林資源等，培育一批自然景觀型、工貿(mào)型、交通節(jié)點(diǎn)型、民族風(fēng)情型等示范性精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。
第四節(jié)保障城鄉(xiāng)群眾生命財產(chǎn)安全
以生產(chǎn)、生活安全為重點(diǎn)，健全防災(zāi)減災(zāi)工作制度，健全救災(zāi)工作應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)動員機(jī)制、督查機(jī)制，全面落實(shí)救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)制度。建立健全各類災(zāi)害事故的監(jiān)測預(yù)報能力，強(qiáng)化對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。到2025年，爭取創(chuàng)建1 個國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)和2 個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險監(jiān)測防控。 突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理，對事故隱患實(shí)施重點(diǎn)跟蹤、限期治理，確保風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早研判、早報告、早控制、早處理。建立適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系并完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管隊伍建設(shè)。
建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。 完善生產(chǎn)安全事故、森林草原滅火、洪澇災(zāi)害搶險救援、道路交通事故傷員緊急搶險等救援隊伍和機(jī)制，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量。建設(shè)縣級兼具避難避災(zāi)功能的應(yīng)急綜合物資與裝備儲備庫，完善應(yīng)急物資調(diào)度機(jī)制，確保配發(fā)高效迅速。同時提高應(yīng)急指揮效率和能力。
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系。 加快“防、控、治”聯(lián)動體系建設(shè)，健全重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系 ， 進(jìn)一步配齊配強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊伍，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的綜合能力。加強(qiáng)應(yīng)對疫情的科普宣傳力度，進(jìn)一步培養(yǎng)居民健康素養(yǎng)和良好生活習(xí)慣，讓公眾學(xué)習(xí)掌握傳染病防疫的基本知識和理念，具備應(yīng)對突發(fā)傳染病的基本技能。
第八章全面深化改革，激活振興發(fā)展內(nèi)生動力
全方位深化政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，破解制約發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，激活振興發(fā)展內(nèi)生動力。
第一節(jié)深入推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革
中國的改革最早是從農(nóng)村破題起步的，深化農(nóng)村改革取得了輝煌成就。現(xiàn)在改革遇到了越來越多的阻力和困難，綜合來分析，就是源于動力不足。所以，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，要在研究動力機(jī)制上抓好突破，讓農(nóng)村資產(chǎn)資源和廣大群眾利益掛起鉤來，和村級干部收入掛起鉤來，從“火車頭”的帶動，變?yōu)椤皠恿嚱M”整體推動。在全面完成農(nóng)村集體土地、林權(quán)、宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)民房屋確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，加大土地托管、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，規(guī)范交易流程，在土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股份、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保以及集體資產(chǎn)資源入市方面，大膽探索，搞好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。
推進(jìn)土地托管提質(zhì)增效。 在標(biāo)準(zhǔn)上，繼續(xù)完善土地、農(nóng)機(jī)、人力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要素平臺，持續(xù)優(yōu)化托管服務(wù)體系，在現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、糧食銀行、資本運(yùn)作等薄弱環(huán)節(jié)上再提升、再探索，加快推動創(chuàng)新升級。在目標(biāo)上，五年內(nèi)完成200 萬畝土地托管任務(wù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于8 萬畝，遠(yuǎn)大等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要率先實(shí)行整鎮(zhèn)推進(jìn)，在引導(dǎo)現(xiàn)有托管主體適度壯大基礎(chǔ)上，培育更多經(jīng)營服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)托管面積和質(zhì)量效益雙提升。
全面推開宅基地改革試點(diǎn)。 以紅光鎮(zhèn)為試點(diǎn)，加快推進(jìn)宅基地改革工作，騰退出的土地宜林則林、宜耕則耕，將碎片化的宅基地向集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，通過土地收儲經(jīng)營、資本運(yùn)作、入市交易，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益同步提高。深化國家宅基地制度改革試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村宅基地改革各項制度，在15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展九項改革試點(diǎn)任務(wù)，探索宅基地“三權(quán)分置”，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，激活土地資源屬性。
持續(xù)推進(jìn)糧食系統(tǒng)改革。 對于14 家國有糧食企業(yè)，通過“騰籠換鳥”“死中求活”的理念，制定切實(shí)可行、依法依規(guī)處理糧食系統(tǒng)歷史遺留問題工作方案，落實(shí)好各項目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，確保在改革中保穩(wěn)定，在改革中求盤活，在改革中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，讓改革紅利惠及每個職工。
第二節(jié)深化放管服改革
按照精簡統(tǒng)一效能和上下銜接原則，堅持問題導(dǎo)向，圍繞簡政放權(quán)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善體制機(jī)制，確保放管服改革落地生根、開花結(jié)果，全力打造一流的營商環(huán)境。
深化行政審批制度改革。 按照深化“放管服”改革總體要求，進(jìn)一步減少審批事項，完善健全責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，優(yōu)化審批流程，縮短辦事時間，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成環(huán)環(huán)相扣、層層銜接的行政履責(zé)體系。項目建設(shè)類要領(lǐng)辦代辦。對招商引資項目要全程代辦領(lǐng)辦，決不讓企業(yè)跑來跑去、找來找去。行政審批類要高效透明。全面推行一次告知，一次辦結(jié)制度，不能一次性辦結(jié)的限時辦結(jié)。對于審批需要哪些手續(xù)、有哪些流程、應(yīng)該花什么錢、應(yīng)該花多少錢等等，都要事前向群眾告知。繳費(fèi)報銷類要便民利民。能用手機(jī)繳費(fèi)的不用到固定場所、能到代辦點(diǎn)繳費(fèi)的不用到大廳、能在村里繳費(fèi)的不用出村到縣；能直接報銷的直接核算，不能報銷的大廳一站式報銷，堅決保證報銷“最多跑一次”。
做好“放”的事項管理工作。 厘清縣鄉(xiāng)村事權(quán)，梳理各部門、各行業(yè)審批、服務(wù)事項，把能拿到基層的、基層完全能夠承接得了的審批、服務(wù)事項全部拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層辦理。完善建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動行政管理體系，做好權(quán)力下放后的承接、項目審批、核準(zhǔn)備案、中介服務(wù)等網(wǎng)上并聯(lián)審批監(jiān)管平臺工作。做好“管”的事項梳理工作。把政府該管的事項梳理清楚，該嚴(yán)管的嚴(yán)管，該包容性監(jiān)管實(shí)施創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，把交由市場自行調(diào)節(jié)的事項梳理清楚，政府做好政策、法律等服務(wù)工作，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)市場配置資源規(guī)范性服務(wù)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，通過跨部門聯(lián)合抽查、抽檢機(jī)制，減少執(zhí)法檢查對企業(yè)的正常經(jīng)營活動的影響，降低了企業(yè)迎檢成本，使企業(yè)更有精力專心做好自己的事情。
做好“服務(wù)”體系建設(shè)。 全面推行“人找政策”為“政策找人”的體制機(jī)制，營造良好政策法律環(huán)境，提高教育、醫(yī)療、社會保障等服務(wù)水平；加快推進(jìn)金融貸款線上服務(wù)，創(chuàng)新對中小微企業(yè)模式，打通金融服務(wù)最后一公里；創(chuàng)新服務(wù)方式，建立完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)模式，用好“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”服務(wù)平臺。
第三節(jié)推進(jìn)社會領(lǐng)域改革
加快推進(jìn)社會領(lǐng)域改革，完善社會發(fā)展保障措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，對倡導(dǎo)新時期社會主義新風(fēng)尚，加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)十分重要。
深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革。 整合縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療資源，按照“3210”運(yùn)營模式，組建醫(yī)療集團(tuán)，加快推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，對縣鄉(xiāng)村醫(yī)療系統(tǒng)實(shí)施一體化管理。深入推進(jìn)與哈醫(yī)大四院開展戰(zhàn)略合作，組建緊密型醫(yī)聯(lián)體，植入專家、學(xué)者型醫(yī)療技術(shù)團(tuán)隊和先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測影像設(shè)備，建立健全完備的診療?？企w系，全面提升我縣的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力。到2025 年，把我縣的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成為輻射哈北市縣區(qū)最大的醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院。規(guī)范藥品集采，實(shí)施藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械集中采購，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥，降低醫(yī)療成本，減輕病患醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
深化殯葬事業(yè)改革。 把殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)殯儀館、縣級公益性骨灰堂、農(nóng)村公益性公墓、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善殯葬公共服務(wù)體系。大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度。鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果，綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，穩(wěn)妥解決殯葬管理實(shí)際問題。推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，明確操辦標(biāo)準(zhǔn)和要求，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。
深化教育綜合改革。 積極承接“縣管校聘”、“教育督導(dǎo)體制改革”、新課改新高考等教育領(lǐng)域綜合改革等任務(wù)，深入推進(jìn)校長、教師交流輪崗等制度，將校長、教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。按照國家、省市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的部署要求，依據(jù)規(guī)定程序撤并蘭西鎮(zhèn)先進(jìn)小學(xué)、發(fā)展小學(xué)、躍進(jìn)小學(xué)、永久小學(xué)4 所村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。落實(shí)《黑龍江省關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施方案》，以實(shí)施“四名”工程建設(shè)為載體，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的有機(jī)融合，完成“構(gòu)建五育并舉的素質(zhì)教育體系、提高課堂教學(xué)質(zhì)量和管理水平、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍、破解關(guān)鍵領(lǐng)域改革發(fā)展難題”四項重點(diǎn)任務(wù)，打造蘭西學(xué)城。到2025 年，小升初、中高考排位進(jìn)入全省第一梯隊。
深化社會組織管理改革。 全面清理各種協(xié)會、學(xué)會等社會組織，推進(jìn)政社分開，統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體作用；大力培育商貿(mào)會計、工程設(shè)計、法律咨詢、科技創(chuàng)新、第三方物流等中介服務(wù)組織，鼓勵組建行業(yè)協(xié)會、商會和戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)合作發(fā)展，提升行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品核心競爭力。
第四節(jié)深化經(jīng)濟(jì)體制改革
深化經(jīng)濟(jì)體制改革，破除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制、機(jī)制障礙，順暢經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，對于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十分關(guān)鍵。
推進(jìn)投資融資改革。 加快縣國有資產(chǎn)管理公司和投融資企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，促進(jìn)投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善蘭西鑫源投資管理有限公司平臺建設(shè)，整合吸納國有資產(chǎn)，增資增量擴(kuò)大平臺承貸授信額度。完善政府債務(wù)管理和風(fēng)險控制能力，合理控制債務(wù)規(guī)模和融資成本。全面貫徹國家關(guān)于鼓勵民間資本參與社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項政策，探索PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資模式，引導(dǎo)民間資本參與民生社會事業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域建設(shè)，享受與國有資本同等的準(zhǔn)入、金融等扶持政策，努力形成政府、企業(yè)、社會多元化投融資體制機(jī)制。建立公共資源交易服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全縣公共服務(wù)和民生項目依法依規(guī)進(jìn)行招標(biāo)投投。發(fā)揮財政資金和金融機(jī)構(gòu)貸款的引導(dǎo)作用，促進(jìn)國有糧庫、國有企業(yè)、南山等各類閑置資產(chǎn)及存量資金的盤活利用。完善銀企對接機(jī)制，推動金融和擔(dān)保體系建設(shè)，支持銀行、證券、擔(dān)保、保險等金融機(jī)構(gòu)在蘭西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增加中心鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，努力擴(kuò)大信貸投放。鼓勵支持域內(nèi)成熟企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板等多層次資本市場上市融資發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，吸引社會資本投身金融行業(yè)，不斷優(yōu)化金融環(huán)境。
深化商事制度改革。 準(zhǔn)確掌握執(zhí)法主體與被執(zhí)法主體關(guān)系相關(guān)法律、法規(guī)，解決權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管界限難以厘清等問題。加快推進(jìn)“兩虛一逃”行為問題的解決，完善配套相關(guān)法律法規(guī)只適用于實(shí)繳登記制度公司，而不適用于認(rèn)繳登記制定公司的法律空擋問題。加快完善對于失信企業(yè)不主動破產(chǎn)，不主動清算、不主動注銷的現(xiàn)象的法律法規(guī)建設(shè)，堵住《公司法》只有禁止性規(guī)定，沒有追責(zé)性條款的法律漏洞。完善對隱名公司實(shí)際控制人的行政法律責(zé)任追究問題的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對隱名實(shí)際控制人的法律責(zé)任追究。另外，跨部門間企業(yè)信用信息共享機(jī)制尚未建立起來等等情況和問題，針對商事制度改革中出現(xiàn)的問題，國家在沒有出臺相關(guān)政策、法律、法規(guī)之前，建議由縣深改領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門研究出臺相關(guān)政策、辦法、意見等文件，規(guī)范市場主體失信行為，利于行政執(zhí)法部門執(zhí)法。
推進(jìn)財稅金融體制改革。 嚴(yán)格執(zhí)行《重大經(jīng)濟(jì)事項管理辦法》，全面推行公務(wù)卡結(jié)算，凡是公務(wù)卡結(jié)算目錄內(nèi)的項目，必須使用公務(wù)卡支付。加大欠稅征繳力度，嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)罰，堅決做到應(yīng)收盡收、依法征收。充分發(fā)揮金融在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中的突出作用，建立周轉(zhuǎn)基金，支持小微企業(yè)做大做強(qiáng)。完成農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制。按照新預(yù)算法要求，將政府部門預(yù)算改革同加強(qiáng)政府非稅收入管理以及深化“收支兩條線”改革結(jié)合起來，改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立起全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。加強(qiáng)對政府債務(wù)的有效監(jiān)控，政府適度舉債全力推進(jìn)老城區(qū)改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會事業(yè)等方面建設(shè)，逐步建立起一個比較完善的公共財政預(yù)算編制和執(zhí)行管理體系，提高財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。到2025 年，政府負(fù)債余額占GDP比例控制在40%以下，債務(wù)總額控制在30 億以內(nèi)。第九章推進(jìn)開發(fā)開放，融入大循環(huán)雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，打通堵點(diǎn)，加快培育立足于新發(fā)展格局的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提高融入新發(fā)展格局能力水平。
第一節(jié)優(yōu)化供給質(zhì)量
依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做大 “ 食藥旅新 ” 四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。向上實(shí)現(xiàn)區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的有效銜接。抓住哈爾濱新區(qū)建設(shè)有利契機(jī)，圍繞 “ 哈大綏一體化 ” 配套和產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)，嫁接引進(jìn)一批哈市外溢項目，實(shí)施輕紡加工、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、生物質(zhì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，打造技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。提高核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，健全 “ 基礎(chǔ)研究 - 成果轉(zhuǎn)化 - 商業(yè)應(yīng)用 ” 的創(chuàng)新體系。
第二節(jié)加強(qiáng)開放合作
借助廣東與黑龍江對口合作優(yōu)勢，按照 “ 優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向互動、互利共贏、共同發(fā)展 ” 的原則，積極創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)土地、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)化配置，探索全方位、多層次、寬領(lǐng)域的 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 合作。重點(diǎn)對接航空產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)機(jī)物流大市場、中國鋁業(yè)輕量化產(chǎn)業(yè)園、漢麻種植加工、陜西及時雨速食料理包加工、中儲糧直屬庫、中化數(shù)字農(nóng)業(yè)等項目和醫(yī)藥化工、石化深加工企業(yè)，加強(qiáng)信息、人員交流互動，爭取早日簽約落地。積極拓展與 “ 珠三角 ”“ 長三角 ” 和 “ 環(huán)渤海 ” 等發(fā)達(dá)地區(qū)的有效合作與交流，融入對內(nèi)開放合作格局。緊抓國家和省市縣促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策措施，積極對上爭取外經(jīng)貿(mào)政策性扶持資金，突出“孵化培育、產(chǎn)銷對接、開拓市場”等聚力重點(diǎn)，強(qiáng)化跟進(jìn)服務(wù)和政策扶持，不斷壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。圍繞食品、醫(yī)藥、新能源、速凍蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開拓國際市場，支持樂泰藥業(yè)、哈三聯(lián)、中舜蔬菜、眾合鑫成等企業(yè)加大國際市場開拓力度。到2025 年，全縣外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)力爭達(dá)到10 家，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開花新局面。
第三節(jié)促進(jìn)消費(fèi)升級
制定落實(shí)《蘭西縣推動商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展意見》等扶持政策，鼓勵支持近限企業(yè)和個體工商戶入規(guī)入庫。新增入庫限額以上企業(yè)及大個體5 戶，全縣在庫限上企業(yè)及大個體達(dá)到15 戶。大力實(shí)施“消費(fèi)升級行動計劃”，適應(yīng)居民消費(fèi)多樣化、個性化和品質(zhì)化的需求增長，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提擋升級，積極培育時尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)、健康消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)和新增長點(diǎn)。到2025 年消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長占比達(dá)百分之五十以上，商務(wù)新業(yè)態(tài)新模式銷售額實(shí)現(xiàn)8.4 億元，占電子商務(wù)交易額半壁江山。加速推進(jìn)商務(wù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，積極挖掘“宅消費(fèi)”潛力，“直播”帶貨等新模式新業(yè)態(tài)；依托我縣豐富的旅游資源，提升住宿餐飲檔次，培育引進(jìn)2 家五星級酒店，打造城市公寓、青年宿舍、民宿等新興住宿形態(tài)。
第四節(jié)擴(kuò)大有效投資
充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，扎實(shí)推進(jìn) “ 兩新一重 ” 項目建設(shè)，破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域要素自由流動障礙，鼓勵支持社會力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域。支持民間資本參與PPP 項目，推動要素依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。進(jìn)一步完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，推動國家和省、市各項政策落實(shí)落細(xì)落地，讓民營企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。健全支持中小企業(yè)成長制度體系，編制民營企業(yè)梯度成長培育計劃，實(shí)施小微企業(yè)成長工程，加快培育專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。完善黨委、政府與商會、協(xié)會、企業(yè)之間的溝通機(jī)制，建立健縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營骨干企業(yè)制度，切實(shí)幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難。拓寬民營企業(yè)融資途徑，努力緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大有效投資，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對列入省重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項目幫助爭取貸款貼息或補(bǔ)助支持。
第十章全面增進(jìn)民生福祉，共建共享幸福蘭西
堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把辦好民生實(shí)事、解決民生問題作為首要任務(wù)，辦好“教育、醫(yī)療、保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化”等惠民工程，著力解決好群眾的關(guān)心事、揪心事、煩心事，讓更多的改革發(fā)展成果惠民利民。
第一節(jié)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
以提升教育服務(wù)能力，辦人民滿意教育為根本推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步深化教育事業(yè)改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)質(zhì)效，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展提供智力支撐和人才保障。
推進(jìn)教育均衡發(fā)展。 推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，到2025 年三率指標(biāo)分別實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上，公辦幼兒園占比達(dá)到50%以上；加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，到2025 年農(nóng)村中小學(xué)整合調(diào)整保留30 所中小學(xué)校、1 個村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)；啟動域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2022 年通過國家驗(yàn)收，到2025 年徹底消除大班額、大校型；擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)示范高中建設(shè)，扶持薄弱高中，到2025 年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%。加快推進(jìn)特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，大力提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，到2025 年殘童入學(xué)率達(dá)到96.5%。
大力發(fā)展職業(yè)教育。 充分利用產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)教育培訓(xùn)基地，開展全省鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)工人崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、訂單式定向培訓(xùn)等多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。推動培訓(xùn)鏈向產(chǎn)業(yè)鏈聚集，引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)崗位需要，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性。加快推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、緊缺工種專項培訓(xùn)。持續(xù)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，推動技能培訓(xùn)更加普惠性、均等化。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)培訓(xùn)新模式，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的適應(yīng)性和靈活性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動培訓(xùn)資源共建共享，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)服務(wù)，不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。搭建職教平臺，引進(jìn)專業(yè)人才，擴(kuò)大招生規(guī)模，到2025 年爭取引進(jìn)落地特色專業(yè)化職業(yè)技術(shù)學(xué)院1—2 所，職業(yè)教育就業(yè)率達(dá)到99%。
加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。 大力培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)型人才，加強(qiáng)教育局和校級班子建設(shè)，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，規(guī)范教師評聘管理，促進(jìn)教師合理流動，建立健全教育、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機(jī)制。到2025 年爭取培養(yǎng)出國家級名師30 名、省級名師100名，蘭西一中進(jìn)入全省名校行列，四中進(jìn)入全省特色學(xué)校行列。
第二節(jié)堅持促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，人力資源開發(fā)水平穩(wěn)步提高。到 “ 十四五 ” 期末，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)11000 人，失業(yè)人員再就業(yè)8200人，就業(yè)困難人員就業(yè)1800 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。 通過政府購買基層公共服務(wù)的方式，統(tǒng)籌公益性崗位開發(fā)管理 , 做好就業(yè)困難人員和就業(yè)困難高校畢業(yè)生的兜底安置工作。鼓勵支持縣域內(nèi)中小企業(yè)積極吸納大學(xué)生就業(yè)。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣內(nèi)就業(yè)、到基層和企業(yè)就業(yè)，鼓勵支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和社會保險補(bǔ)貼政策。整合培訓(xùn)資源，針對高校畢業(yè)生、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和精準(zhǔn)扶貧對象，大力開展就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 全面落實(shí)鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的降低準(zhǔn)入門檻、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、財政貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)待業(yè)青年、退役軍人、農(nóng)民工等圍繞發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、農(nóng)村電子商務(wù)、家政服務(wù)、大棚種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，大力開展自主創(chuàng)業(yè)。
全面實(shí)施勞動合同制度。 進(jìn)一步推動企業(yè)落實(shí)主動簽約履約責(zé)任，增強(qiáng)勞動者依法簽約維權(quán)意識，全面推進(jìn)小企業(yè)勞動合同制度專項行動，建立勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。到 “ 十四五 ” 期末，全縣勞動合同簽訂率達(dá)到97％以上，其中農(nóng)民工和小型企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到92%以上，勞動爭議仲裁案件結(jié)案率達(dá)到100%。
規(guī)范人力資源開發(fā)。 創(chuàng)新人才引進(jìn)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，構(gòu)建人才與用人單位的雙向選擇機(jī)制，加快建設(shè)素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、優(yōu)勢明顯的人力資源隊伍，努力實(shí)現(xiàn) “ 人才強(qiáng)縣 ” 。
保障重點(diǎn)群體就業(yè)。 認(rèn)真做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序進(jìn)城就業(yè)、鼓勵就地就近就業(yè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作。繼續(xù)做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。建立健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，形成長效工作機(jī)制。
第三節(jié)加快“健康蘭西”建設(shè)
深入貫徹落實(shí)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，推進(jìn)實(shí)施“健康中國”、“健康龍江”行動，以提高人民群眾健康水平為中心，以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為主線，以滿足人民群眾多層次、多樣化健康需求為目標(biāo)，牢牢抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、引資金、上項目，打造健康蘭西名片，為振興強(qiáng)縣提供堅實(shí)的衛(wèi)生健康支撐。到2025 年，全縣全面建立規(guī)范的、覆蓋城鄉(xiāng)的基本藥物制度，縣人民醫(yī)院達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，縣中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級甲等，縣婦幼保健院達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部要達(dá)到一級甲等標(biāo)準(zhǔn)。
大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。 樹立大衛(wèi)生、大健康、大醫(yī)學(xué)理念，把促進(jìn)人民身體健康作為產(chǎn)業(yè)來抓。在開發(fā)區(qū)人民醫(yī)院綜合院區(qū)規(guī)劃建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)康養(yǎng)中心，實(shí)施大健康驛站建設(shè)，加快推進(jìn)4 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和8 個社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，到2025 年，全縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，力爭實(shí)現(xiàn)規(guī)范培養(yǎng)50 名全科醫(yī)師，30 名社區(qū)護(hù)士和20 名公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師進(jìn)入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)工作。大力開展多種形式的健康 “ 五進(jìn) ” 教育。提升中醫(yī)服務(wù)能力，進(jìn)一步完善縣中醫(yī)院功能，實(shí)施 “ 六個一 ” 工程，規(guī)范管理社會辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化配置農(nóng)村衛(wèi)生資源，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，深入開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動，規(guī)劃建設(shè)傳染病醫(yī)院，組建體系完備的應(yīng)急救援隊伍，做到 “ 平戰(zhàn)結(jié)合 ” 。
加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。 提高衛(wèi)生監(jiān)督的信息化水平，加快推進(jìn)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動衛(wèi)生執(zhí)法重心下移，到2025 年，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和工作制度，依法履職，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，全面推行公共場所量化分級管理制度，公共場所量化分級管理率達(dá)100%公共場所量化分級管理率達(dá)100%。
全面落實(shí)生育政策。 實(shí)施全面兩孩政策，健全婦幼健康服務(wù)體系，人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。到2025 年，全面建立起適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)水平達(dá)到全省中上水平?；竟残l(wèi)生服務(wù)全面普及，嚴(yán)重危害人民健康的重大傳染病和主要公共衛(wèi)生問題基本得到有效控制，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高；綜合反映人民群眾健康的主要指標(biāo)有大幅提升，平均期望壽命在“十三五”基礎(chǔ)上提高0.5 歲，嬰兒死亡率降到5‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降到10/10 萬以下，年均自然增長率在1‰左右，出生人口性別比下降到107 以下，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策落實(shí)率100%；每千人口擁有床位5 張，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.5 人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師總量提高到每千人口2 人，注冊護(hù)士總量提高到每千人口1.5 人以上。
第四節(jié)繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革 , 推動文化繁榮發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的文化保障。
強(qiáng)化文化產(chǎn)品創(chuàng)作。 創(chuàng)作一批特色文化品牌，打造民族民間工藝品集散地；創(chuàng)作一批文化活動品牌，在現(xiàn)有活動品牌的基礎(chǔ)上，推出一批有較大影響和規(guī)模的社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、警營文化、冰雪文化等品牌文化活動；打造民族文化旅游、民俗文化旅游品牌；研究制定《蘭西縣文藝精品創(chuàng)作扶持獎勵辦法》，充分發(fā)揮文藝骨干的帶頭作用，創(chuàng)作一批具有蘭西特色和時代特點(diǎn)，思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文藝精品。
推動“文化惠民”工程建設(shè)。 全力推進(jìn)村級文化服務(wù)中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)105 個行政村每村有一個文化服務(wù)中心，并配套文化體育設(shè)施設(shè)備；加大105 個村級農(nóng)家書屋的軟硬件建設(shè)力度；積極推進(jìn)固定設(shè)施與流動文化設(shè)施、數(shù)字文化陣地相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力開展 “ 文化下鄉(xiāng) ”“ 送歡樂下基層 ” 巡演等活動，開展文藝輕騎兵 “ 結(jié)對子，種文化暨文化百萬能人大培訓(xùn) ” 活動，開展送科技、送講座、送圖書等進(jìn)基層，切實(shí)豐富城市居民的業(yè)余生活。聘請域內(nèi)外文化專家、在外成功人士、創(chuàng)業(yè)能人、孝道楷模，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
持續(xù)優(yōu)化文化服務(wù)環(huán)境。 加強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放工作，提供公共文化 “ 一站式 ” 服務(wù)；積極對接“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃，深入推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，使人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。
第五節(jié)大力發(fā)展全民體育事業(yè)
加大宣傳力度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的體育健身意識，到2025 年，全縣經(jīng)常參加體育健身活動的人數(shù)占總?cè)丝诘?5%以上，學(xué)生體育達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，優(yōu)秀率達(dá)到80%，新建體育休閑公園5 個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套完善體育廣場、戶外營地和社區(qū)多功能運(yùn)動場，居民身體素質(zhì)明顯提高。
實(shí)施全民健身工程。 完善公共服務(wù)體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)戶外運(yùn)動，建設(shè)戶外活動營地、健身步道、自行車道等工程；全面發(fā)展社區(qū)體育、農(nóng)村體育和學(xué)校體育，不斷改善群眾健身環(huán)境和條件。堅持經(jīng)常舉辦形式多樣的體育賽事，積極搭建展示全民健身成果和體育競技的平臺。加強(qiáng)校園足球場地建設(shè)，到2025年，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化足球場地20 個。
提高體育競技水平。 努力培養(yǎng)學(xué)生的體育健身意識和終身鍛煉的良好習(xí)慣，營造人人參與、個個爭先、生動活潑、生機(jī)勃勃的校園體育文化氛圍。完善業(yè)余體校的訓(xùn)練場館建設(shè)，增加訓(xùn)練器材，配備較強(qiáng)素質(zhì)的專兼職教練員，大幅度提高訓(xùn)練和比賽成績。加大優(yōu)秀體育后備人才和高水平教練員的培養(yǎng)力度，建立科學(xué)、高效的競技體育人才培養(yǎng)和管理體系。
啟動國民體質(zhì)監(jiān)測工作。 繼續(xù)完善國民體質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè)，配齊設(shè)備，健全制度，每年完成各類人口體質(zhì)監(jiān)測2000 人，為群眾及時提供有針對性的健康運(yùn)動處方。
第六節(jié)完善社會保障體系
加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
推進(jìn)社會保險參保擴(kuò)面。 完善失業(yè)保險和工傷保險制度，做好基金征繳工作，確保養(yǎng)老金等保險待遇按時足額發(fā)放，提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險最高支付限額。到2025 年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險率達(dá)到100%，醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 積極應(yīng)對人口老齡化，大力推動完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福大院養(yǎng)老資產(chǎn)資源，盤活全縣養(yǎng)老資產(chǎn)資源。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)，落實(shí)社會化辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策。到2025年爭取引進(jìn)落地養(yǎng)老規(guī)模達(dá)到1000 張床位的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5 家以上，街道級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，社區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%，居民小區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之家覆蓋率達(dá)到60%以上，縣級居家和社區(qū)養(yǎng)老智慧化平臺建設(shè)和使用率達(dá)到100%。
健全分層分類的社會救助體系。 加強(qiáng)社會救助兜底保障，落實(shí)重點(diǎn)民生實(shí)事，建立資金分配機(jī)制，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮社會組織作用，加大政府購買服務(wù)力度，完善社會服務(wù)兜底設(shè)施，建立低保漸退機(jī)制，加強(qiáng)救助設(shè)施平臺建設(shè)，健全社會救助協(xié)調(diào)機(jī)制。
保障婦女兒童和殘疾人等群體權(quán)益。 加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，多種形式開展0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，重視婦女、兒童和青少年身心健康，建立健全農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，保障殘疾人享有平等接受教育權(quán)利，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大康復(fù)保障范圍，加大殘疾人保險收繳和使用力度，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
健全退役軍人工作體系和保障制度。 妥善接收符合政府安排工作條件退役軍人，持續(xù)推進(jìn)雙擁優(yōu)撫工作，做好退役軍人褒揚(yáng)紀(jì)念活動，加大力度扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為振興強(qiáng)縣提供重要保障
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅決維護(hù)國家政治安全和社會大局穩(wěn)定。增強(qiáng)風(fēng)險意識，樹立底線思維，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保蘭西全面振興全方位振興順利推進(jìn)。
第一節(jié)落實(shí)總體國家安全觀
加強(qiáng)重大國家安全風(fēng)險研判、防范和化解，為全省保障國家 “ 五大安全 ” 做出蘭西貢獻(xiàn)。保障國家糧食安全，鞏固國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)安全責(zé)任制各項任務(wù)，加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力建設(shè)，積極做好政策性糧食收儲庫點(diǎn)布局，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，抓好以糧食倉儲、加工企業(yè)為主體的社會責(zé)任儲備體系建設(shè)，完善應(yīng)急糧油保障供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力，強(qiáng)化糧油市場價格監(jiān)測，在重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動時，能夠及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。加強(qiáng)玉米、大豆、水稻等糧食作物種質(zhì)資源的保護(hù)，加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)督檢查。保障國家生態(tài)安全，加強(qiáng)域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急處理，建立健全與哈爾濱、綏化等地的生態(tài)保護(hù)和協(xié)同治理機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，防范和化解影響全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新蘭西的重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域風(fēng)險，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。
第二節(jié)提高社會治理現(xiàn)代化水平
創(chuàng)新和完善中國特色社會主義社會治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理。 深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”治理，有機(jī)融入“智慧公安”“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)公安、城管、交通等各平臺間的互聯(lián)互通，村屯社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理無盲區(qū)、管控全覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)格員培訓(xùn)，對網(wǎng)格管理人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、政策知識、專業(yè)技能等培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)，打造一支高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的隊伍。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。 增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力， 健全社區(qū)群眾自治組織， 提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)， 深入推進(jìn)社區(qū)活動場所 “ 十有 ” 標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)載體建設(shè)。
強(qiáng)化各類社會組織管理。 全面清理各種協(xié)會、學(xué)會等社會組織，推進(jìn)政社分開，統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體作用，加強(qiáng)社會組織的管理，促進(jìn)行業(yè)合作發(fā)展，全面提高社會治理效能。
完善社會治安防控體系。 堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。持續(xù)開展城鄉(xiāng)治安問題，重點(diǎn)打擊各類危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害群眾合法權(quán)益的違法犯罪活動，提升公共安全狀況，構(gòu)建和諧、平安蘭西。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊橫行、欺壓百姓的黑惡勢力。
健全多元矛盾化解機(jī)制。 完善信訪制度，推廣新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 和“東萊精神”，堅持“化老控新”和“六個必須”原則，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，從源頭減少矛盾糾紛，讓信訪矛盾化解在基層。
第三節(jié)高質(zhì)量推進(jìn)法治蘭西建設(shè)
圍繞爭創(chuàng)法治先進(jìn)縣總目標(biāo)，堅持“抓政風(fēng)、改行風(fēng)、帶民風(fēng)”，狠抓重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一個一個來研究，一個一個來破解，集中攻堅，靶向施策，整體推進(jìn)，努力在法治建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。
強(qiáng)化依法決策。 增強(qiáng)政府依法行政意識，健全完善重大事項決策合法性審查制度，凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重大決策，先行學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，聽取法律顧問意見，確保依法科學(xué)決策。
強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法。 深入推行行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，全面建立“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度，打造公平的執(zhí)法環(huán)境，推動全社會形成支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的良好氛圍。
強(qiáng)化全民守法。 深入開展法制宣傳、普法教育和誠實(shí)守信教育，充分運(yùn)用集中培訓(xùn)、文藝節(jié)目、以案說法等多種方式，切實(shí)增強(qiáng)普法教育的感染力和影響力。大力弘揚(yáng)法治文化，把基層依法治理工作做實(shí)做細(xì)。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”制度，推動常用法律法規(guī)進(jìn)基層、到一線，努力提升全民法治意識，不斷提高全社會的法治化水平。
強(qiáng)化依法公開。 全面推進(jìn)政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開。在公開方式上，注重群眾的參與和監(jiān)督，建立更多有利于群眾監(jiān)督的窗口和平臺。抓好網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公開，政府各部門出臺的文件、執(zhí)法行政文書，在政府網(wǎng)站公示，做到應(yīng)上網(wǎng)必上網(wǎng)，應(yīng)公開盡公開。
第十二章合力攻堅，強(qiáng)化規(guī)劃有效實(shí)施
保障“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施，要在中央和省市縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央和省市縣委各項部署，更好履行政府職責(zé)，凝聚各方力量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)將黨“把方向、謀大局、定政策、促改革”的要求貫穿振興發(fā)展的全過程。落實(shí)民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。各級政府和相關(guān)部門必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé) ” 的原則，細(xì)化好目標(biāo)任務(wù)分解，落實(shí)好責(zé)任分工，完善好考核評價機(jī)制，組織好監(jiān)督督察。
第二節(jié)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
認(rèn)真落實(shí)新時代黨的組織路線，堅持黨管干部、選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)錘煉黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提高干部隊伍活力和戰(zhàn)斗力。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。持續(xù)深化作風(fēng)整頓，堅決貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神，集中整治形式主義官僚主義，深入整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境，馳而不息糾治“四風(fēng)”，建立和落實(shí)為基層減負(fù)長效機(jī)制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，統(tǒng)籌用好紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督“四位一體”監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全面鞏固拓展反腐敗斗爭壓倒性成果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第三節(jié)推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員和引導(dǎo)社會廣泛參與，確保規(guī)劃分階段有效推進(jìn)和發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，形成推動規(guī)劃實(shí)施合力。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)杜會治理。
第四節(jié)健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。在全縣總體規(guī)劃范圍內(nèi)，突出頂層設(shè)計，查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊短板弱項，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)和工作完成時限，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好分行業(yè)、分區(qū)域各類專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在各類專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)，按照 “ 率先發(fā)展、完善功能、提升品位 ” 總體要求，編制好年度實(shí)施計劃，確定好年度任務(wù)目標(biāo)，制定好措施保障方案，在規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，掛圖作戰(zhàn)，切實(shí)提高規(guī)劃對建設(shè)發(fā)展的約束力和執(zhí)行力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)做好總需求與總供給的平衡，特別要加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度要體現(xiàn)可持續(xù)性，防止急于求成。
第五節(jié)建立多元投入機(jī)制
強(qiáng)化多元投入保障，完善好相關(guān)特惠政策，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，大力開展招商引資工作，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障，構(gòu)建完善的財政政策體系和體制機(jī)制，堅持把公共服務(wù)體系建設(shè)作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)城，明確和強(qiáng)化縣政府對 “ 公共服務(wù)產(chǎn)品 ” 投入主體責(zé)任。規(guī)范政府舉債融資行為，積極推進(jìn)法定債務(wù)限額內(nèi)一般債券發(fā)行力度用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的公益性項目建設(shè)。加強(qiáng)與“哈大綏一體化”發(fā)展區(qū)域內(nèi)城市間的投融資合作，搭建政策咨詢、信用評級、融資推介、信用擔(dān)保、銀行貸款等一條龍式專業(yè)投融資服務(wù)平臺，進(jìn)一步搞活資金融通。創(chuàng)新金融服務(wù)與融資模式，開發(fā)金融產(chǎn)品，擴(kuò)大抵押范圍，解決企業(yè)貸款難融資難的問題。
第六節(jié)完善監(jiān)督評估機(jī)制
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核，約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門。各級政府要及時掌握推進(jìn)的大事大項進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，并主動接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本行業(yè)、本領(lǐng)域年度計劃，明確具體責(zé)任人抓好貫徹落實(shí)，做到事事有計劃、事事有人抓。行業(yè)監(jiān)督部門要切實(shí)做好執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，把監(jiān)督督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的好典型、出現(xiàn)的問題及時上報給上級黨組織，做到件件有落實(shí)、件件有結(jié)果。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開，面向企業(yè)和公眾及時披露相關(guān)政策和信息；發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。適時對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，中期評估要及時準(zhǔn)確反映實(shí)現(xiàn)情況、現(xiàn)實(shí)問題、調(diào)整建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及時提交報告給提縣人大工作委員會審議，審議批準(zhǔn)后按照中期評估修訂的規(guī)劃組織時實(shí)施。
