（黑龍江?。┙椈型h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
望奎縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，是我縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期，也是構(gòu)建具有望奎特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期，更是打造“六個(gè)新望奎”，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的窗口期。本規(guī)劃依據(jù)《中共望奎縣委關(guān)于制定景目標(biāo)的建議〉》編制，是今后五年我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。
第一章開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新望奎新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省市委部署要求，緊緊圍繞省委“奮力走出全面振興發(fā)展新路子”總體要求和市委“都城地”目標(biāo)定位，突出“轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起”發(fā)展主題，深入實(shí)施“五化推動(dòng)戰(zhàn)略”，不忘初心、牢記使命，奮力拼搏、聚力攻堅(jiān)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、民生持續(xù)改善的喜人成果，全面振興全方位振興開創(chuàng)新局面，全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新望奎新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 億元，年均增 77.6速高于全市平均水平。固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn) 億元，投資拉動(dòng) 19.3經(jīng)濟(jì)增長作用顯著增強(qiáng)。公共財(cái)政預(yù)算收入突破 億元，民生保 4障能力大幅提升。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 億元，消費(fèi)對 16.4經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用持續(xù)發(fā)揮。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn) 元和 元，年均分別增長 和 20782 15928 5.7%，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。 10.7%
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。 糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn) 億斤。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)作物面積突破 萬 21.63 20畝，綠色食品認(rèn)證面積 萬畝。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 萬畝，水 120 47稻智能催芽和大棚育苗比例突破 ，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 萬 90% 53.6千瓦，農(nóng)機(jī)化程度達(dá)到 。推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效實(shí)用技術(shù) 95.5% 200多項(xiàng)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”示范基地 個(gè)。畜牧強(qiáng)縣邁出新步 + 7伐，以生豬為主導(dǎo)的畜牧業(yè)規(guī)?；戎赝黄?65% ，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 ，被評(píng)為全國畜牧業(yè)綠色發(fā) 60.9 68.6%展示范縣。品牌效應(yīng)持續(xù)提升，全縣獲得有機(jī)食品標(biāo)識(shí) 個(gè)、綠 2色食品標(biāo)識(shí) 個(gè)、無公害標(biāo)識(shí) 個(gè)，“龍蛙”大米被評(píng)為中國 25 127馳名商標(biāo)，望奎大米、望奎生豬和望奎馬鈴薯被評(píng)為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。深入開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，我縣成功入選首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣行列。
特色產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。 圍繞做好“三篇大文章”、聚焦“兩頭兩尾”，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)，以食品產(chǎn)業(yè)為核心，以生物醫(yī)藥、紡織服裝、包裝建材、生態(tài)能源為支撐的產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展壯大?！笆濉睍r(shí)期，開工建設(shè)超千萬元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 個(gè)，總投資 億元，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到 家， 72 83.6 18科技型中小企業(yè)發(fā)展到 戶，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 21，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。 55%
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果豐碩。 深度聚焦“兩不愁三保障”，深入實(shí)施“ ”攻堅(jiān)計(jì)劃， 年在全省率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽， 1634 2017年剩余貧困人口全部脫貧，被評(píng)為全國脫貧攻堅(jiān)典型案例 2019推廣縣，獲得全省“ 年脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。深入實(shí)施藍(lán) 2019天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村、原生態(tài)等五個(gè)保衛(wèi)戰(zhàn)，“河長制”走深走實(shí)，縣污水處理廠完成提標(biāo)改造，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠 7個(gè)、畜禽糞污集中處理中心 處，淘汰改造 蒸噸以下燃煤小 4 10鍋爐 臺(tái)，畜禽糞污綜合利用率和秸稈綜合利用率分別達(dá)到 59和 。創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個(gè)、國家級(jí)生態(tài)村 個(gè)。 90% 95% 14 2先后被評(píng)為“全國綠化模范縣”“全國三北防護(hù)林體系建設(shè)工程先進(jìn)集體”“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣”、首批省級(jí)生態(tài)縣、全省第二次全國污染源普查工作先進(jìn)縣。全面排查各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，政府債務(wù)總體可控。健全金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。 縱深推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)、財(cái)稅體制、民生領(lǐng)域、農(nóng)村土地、營商環(huán)境等一系列改革，探索完成縣級(jí)公立醫(yī)院改革、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)、耕地輪作試點(diǎn)、以自然村為基本單元村民自治試點(diǎn)等國家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，全面完成省市委下達(dá)的改革任務(wù) 余項(xiàng)，龍薯聯(lián)社“稻稻薯”模式列入廣東省重 400點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，連續(xù)五年在全市深化改革實(shí)績考核中位列第。持 1續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)辦事不求人各項(xiàng)措施， 項(xiàng) 180服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。 新建改造城區(qū)道路 條，新建改建農(nóng) 18村道路 公里，改造危橋 座，處置安防 公里，被 1037.2 93 612.4評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國示范縣、全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)優(yōu)秀縣。改造棚戶區(qū) 戶 萬平方米，改造老舊小區(qū) 個(gè)、 萬平 4010 32.2 9 9.72方米。新建供熱管網(wǎng) 公里、供水管網(wǎng) 米，新增城市綠 13.6 5850地 萬平方米。改造農(nóng)村危房 戶，完成農(nóng)村改廁 27.5 14610 11034戶，農(nóng)村自來水戶普及率達(dá)到 ?；鸺?zhèn)和火箭鎮(zhèn)正蘭三村 99.7%獲評(píng)“第六屆全國文明村鎮(zhèn)”。
民生福祉顯著提升。 教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，順利通過全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗(yàn)收，高考一表上線率達(dá)到，比 年提高 個(gè)百分點(diǎn)，辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量明 16.69% 2015 3.14顯提升。累計(jì)投資 億元，全面改造升級(jí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生 2.3服務(wù)體系，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋，順利通過全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣復(fù)審。群眾文化藝術(shù)中心建成交付使用，圖書館、文化館晉升為國家一級(jí)館，滿族博物館被評(píng)為國家 級(jí)旅游景點(diǎn)和國家二級(jí)博物館。社會(huì)保障 AAA體系更加完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 以內(nèi)，新農(nóng)保、城鎮(zhèn) 4%醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，低保、五保、大病救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助體系更加完善。持續(xù)推進(jìn)“平安望奎”“法治望奎”建設(shè)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得明顯成效，先后獲得全國法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位、全國平安建設(shè)先進(jìn)縣、全國公共法律服務(wù)先進(jìn)集體、全省雙擁模范城（縣）等榮譽(yù)稱號(hào)。
政治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。 扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，思想引領(lǐng)和理論武裝進(jìn)一步深化。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，健全完善干部考核機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，“清正望奎”有名有實(shí)。注重發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，人大依法加強(qiáng)監(jiān)督，政協(xié)積極參政議政，武裝工作富有成效，統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)作用突出，各類社會(huì)組織對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，更是望奎全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新望奎建設(shè)的重要機(jī)遇期。對標(biāo)黨的十九屆五中全會(huì)提出的新階段、新理念和新格局，我縣面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，潛力十分巨大，但存在的短板弱項(xiàng)也決不容忽視。
——發(fā)展機(jī)遇前所未有。 習(xí)近平總書記多次對東北，特別是對我省作出重要講話和重要指示批示，給東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大的政治動(dòng)力。綜合研判未來五年，隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)實(shí)施、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大決策的全面啟動(dòng)，政策疊加效應(yīng)將會(huì)更加凸顯，我縣全面振興全方位振興的機(jī)會(huì)即將來臨。一是有“哈大綏”一體發(fā)展的歷史機(jī)遇。哈大一體化發(fā)展是國家戰(zhàn)略，未來五年國家定位這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量要突破 萬億，目前是 億，到 年要 1 7000 2035達(dá)到 萬億，即 年間要再造兩個(gè)哈大的經(jīng)濟(jì)體量，這一區(qū)域 2 15發(fā)展?jié)摿薮蟆⒖臻g廣闊。“哈大綏”一體發(fā)展是省委決策，望奎作為綏化的衛(wèi)星城，有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和資源潛力，隨著綏大高速、綏化機(jī)場的建成使用，將進(jìn)一步打通望奎高質(zhì)量發(fā)展的“大動(dòng)脈”，望奎必將在“哈大綏”一體發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)、快速崛起。二是有國家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板的政策機(jī)遇。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》明確指出，債券資金主要用于交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持保障性安居工程、三供兩治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。對于我縣來講，這是最利好的政策機(jī)遇，必須爭到位、用到位，讓政策紅利最大限度釋放，轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展動(dòng)力。三是有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇。中央已經(jīng)明確，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，設(shè)立 年過渡期，前 年繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng) 5 3資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政保障能力，支持脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升公共服務(wù)水平，繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，在冷鏈物流、職業(yè)學(xué)校建設(shè)、人才引進(jìn)等方面加大政策支持，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)方面優(yōu)先保障，這些政策含金量高、針對性強(qiáng)，對于我們鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接帶來重大機(jī)遇，我們必須系統(tǒng)謀劃，主動(dòng)對接，全力爭取，用足用好。四是有國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和補(bǔ)齊疫情防控短板的發(fā)展機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，并將其作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。“十四五”時(shí)期會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一系列促進(jìn)消費(fèi)、增強(qiáng)投資后勁等方面的政策措施，對于我縣深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育行動(dòng)，用好寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因三張金字招牌，做大做強(qiáng)大米、大豆、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來了重大發(fā)展機(jī)遇，有利于打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快提高供給質(zhì)量，促進(jìn)商品和服務(wù)供給從中低端邁向中高端。特別是，今年是望奎縣疫情防控的攻堅(jiān)年，國家和省市均給予了大力度的政策傾斜，近幾年將會(huì)持續(xù)補(bǔ)齊疫病防治和安全衛(wèi)生方面的短板，為“健康望奎”建設(shè)提供有力支持。
——優(yōu)勢潛力競相顯現(xiàn)。 經(jīng)過多年來的打基礎(chǔ)、攢后勁，望奎已經(jīng)具備了加速發(fā)展的有利條件，形成了人心思進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。只要善于揚(yáng)長優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，久久為功，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展舞臺(tái)廣闊、大有可為。一是規(guī)劃銜接精準(zhǔn)到位。隨著“哈大綏”一體發(fā)展上升為全省決策，我縣搶先啟動(dòng)了全縣國土空間利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃及全域旅游規(guī)劃等一攬子規(guī)劃的編制工作，為全縣各業(yè)發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖。同時(shí)，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水網(wǎng)布局規(guī)劃、城市雙修規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施，為望奎加速融入哈爾濱 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、綏化半小時(shí)通勤圈， 1發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了重要條件。二是項(xiàng)目建設(shè)用地充足。土地是望奎未來發(fā)展最大的財(cái)富資源。搶抓了國土空間規(guī)劃和土地“三調(diào)”機(jī)遇，儲(chǔ)備城鄉(xiāng)建設(shè)用地 平方公里以上。通過棚改項(xiàng)目，整理出 3萬平方米城市建設(shè)用地。這都為項(xiàng)目落地提供了充足用地指 150標(biāo)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了先決條件。三是投資拉動(dòng)力增強(qiáng)。近年來，我縣推進(jìn)實(shí)施了牧原集團(tuán)生豬養(yǎng)殖及飼料加工項(xiàng)目、哈電集團(tuán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、錕龍澤醫(yī)藥醫(yī)療用品生產(chǎn)項(xiàng)目、三維米業(yè)稻谷加工等一批重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在“十四五”期間，都將進(jìn)入回報(bào)期，陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效，將有效發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，必將極大地提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競爭力、財(cái)源貢獻(xiàn)力和民生保障力。四是農(nóng)業(yè)潛力正在釋放。我縣是全國產(chǎn)糧大縣和全國生豬調(diào)出大縣，全縣耕地、水面、草原陸續(xù)通過無公害整體認(rèn)證。山青、水綠、天藍(lán)、土凈，為望奎綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。望奎生豬、望奎馬鈴薯和望奎大米三個(gè)品牌確定為地理標(biāo)識(shí)。利用好這些資源，發(fā)揮好政策優(yōu)勢，對于我們加快構(gòu)建具有望奎特色的產(chǎn)業(yè)品牌體系具有十分重要意義。五是要素支撐保障有力。經(jīng)濟(jì)總量的形成需要“水、電、氣、人”等各種要素的配置。通過管水用水，望奎可用水資源總量達(dá)到 億立方米。隨著哈電集 1.5團(tuán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目及光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行，用電保障十分充足。中俄天然氣管道望奎段即將接入，為望奎增上大型企業(yè)、降低企業(yè)生產(chǎn)成本提供了重要保障。同時(shí)，強(qiáng)化與東北農(nóng)大、哈工大等科研院校合作關(guān)系，通過畢業(yè)生招聘，為縣域農(nóng)業(yè)、民生社會(huì)事業(yè)方面搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，吸引專家學(xué)者型人才到望奎工作，為振興發(fā)展提供有力的人才保障。
——短板弱項(xiàng)不容忽視。 對照全國、全省及全市各項(xiàng)指標(biāo)平均值，望奎的發(fā)展還處于低水平，經(jīng)濟(jì)總量不及慶安、青岡，與肇東、安達(dá)的差距更大，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排名還處于下游。我們必須充分認(rèn)清發(fā)展形勢，對癥下藥，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，才能實(shí)現(xiàn)后來居上、跨越趕超的目標(biāo)。從問題短板看：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理。 2020年我縣 實(shí)現(xiàn) 億元，而肇東實(shí)現(xiàn) 億元，經(jīng)濟(jì)體量是 GDP 77.6 220我們的近 倍。尤其是我縣產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三次 3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 ： ： ，一產(chǎn)大而不強(qiáng)，二產(chǎn)小而不精， 53.5 8.5 38三產(chǎn)少而不優(yōu)的問題比較突出。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，質(zhì)量和效益還不高。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，絕大多數(shù)還是廣種薄收，種植效益低，蔬菜、中草藥等高效經(jīng)濟(jì)作物總量偏小，沒有形成規(guī)模效應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品深加工體量小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低；農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)能力不穩(wěn)定，還是靠天吃飯，旱能灌、澇能排尚未全面實(shí)現(xiàn)；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、組織化程度還不高，一家一戶分散經(jīng)營為主體的經(jīng)營模式還沒有根本改變，先進(jìn)的種植技術(shù)推廣應(yīng)用有限，農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不高，缺少大的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，主動(dòng)對接市場能力不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有一段很長的路要走。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，大型工業(yè)項(xiàng)目極度缺乏，重點(diǎn)骨干企業(yè)少。盡管一些企業(yè)被納入規(guī)上管理，但高端產(chǎn)業(yè)少、初級(jí)產(chǎn)品多、精深產(chǎn)品少，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群還不完善、效應(yīng)不明顯。 年，全縣 家規(guī)上工業(yè)企 2020 18業(yè)，僅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 億元。不僅數(shù)量少、規(guī)模小、貢獻(xiàn)率低， 37.1而且抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)能力特別弱，對縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力十分有限。特別是受疫情和原材料供應(yīng)等因素影響，部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，尤其是國能生物質(zhì)發(fā)電因政策原因停產(chǎn)，退出規(guī)上行列，給工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了很大影響。四是基礎(chǔ)欠賬不同程度存在，民生保障水平還不高。這幾年，雖然我們做了一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的工作，就醫(yī)、上學(xué)、飲水、住房等民生事業(yè)有了較大改善，但與廣大群眾期盼相比還有很大差距。如何破解這些矛盾制約，如何讓更多改革發(fā)展成果惠及千家萬戶，確保人民群眾的幸福感更足、獲得感更強(qiáng)，亟待我們拿出辦法、找到路徑，認(rèn)真加以解決。五是農(nóng)民收入渠道單一，大幅度持續(xù)增收難度較大。從目前農(nóng)民收入構(gòu)成上看，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”的雙重?cái)D壓；工資性收入增長遭遇經(jīng)濟(jì)增速下滑、企業(yè)用工需求減少的不利影響；轉(zhuǎn)移性收入增長面臨財(cái)政收入增長放緩而后勁不足；財(cái)產(chǎn)性收入還無法從現(xiàn)有農(nóng)村各項(xiàng)改革中獲取足夠的增長動(dòng)力。特別是新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)村投資形成較大沖擊，“十四五”時(shí)期將會(huì)進(jìn)一步影響農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。六是干部思想解放不夠，改革創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)。部分干部思想狹隘、因循守舊、墨守陳規(guī)仍是我們亟需解決的問題。尤其是對工作研究不夠、思考不深、謀劃不足、方式常規(guī)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情；有的干部不能跳出圈子看問題，怕出問題，怕?lián)?zé)任，缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)，能力不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的問題需要在今后工作中加以解決。
總體來看，“十四五”時(shí)期是望奎縣變革突破的關(guān)鍵五年，全縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，只要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，用好新的戰(zhàn)略機(jī)遇，就一定能在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在縣域經(jīng)濟(jì)的競技角逐中創(chuàng)新發(fā)展，勇立潮頭。
第三節(jié) 年遠(yuǎn)景目標(biāo) 2035
緊緊圍繞黨的十九大、十九屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略安排和省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆五次全會(huì)、市委四屆八次全會(huì)部署要求，依據(jù)縣委十七屆九次全會(huì)描繪的藍(lán)圖，全力推進(jìn)實(shí)力新望奎、活力新望奎、魅力新望奎、綠色新望奎、幸福新望奎、和諧新望奎建設(shè)。到 年，適應(yīng)“六個(gè)新望奎”高質(zhì)量發(fā)展要求 2035的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系和社會(huì)治理體系全面建成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展方式更加綠色，增長動(dòng)力更加強(qiáng)勁，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。經(jīng)濟(jì)總量（ ）較 年再翻一 GDP 2025番，實(shí)現(xiàn) 億元，公共財(cái)政預(yù)算收入 億元的目標(biāo)如期實(shí) 200 10現(xiàn)，進(jìn)入全省前列。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，開發(fā)區(qū)成功晉升為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，綠色食品、畜牧、新能源、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，形成集群發(fā)展、功能互補(bǔ)、產(chǎn)城互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)互促的產(chǎn)業(yè)布局，使望奎成為全省承接優(yōu)勢地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的排頭兵、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省國家級(jí)開發(fā)區(qū)中位列前茅。生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，山水林田湖草綜合治理取得扎實(shí)成果，全縣以“四河三溝兩庫一區(qū)”為骨架的生態(tài)廊道扮靚望奎大地，“水清、河暢、岸綠、景美”的北國生態(tài)美景繪就人與自然和諧共生美麗畫卷。“一城兩區(qū)兩核兩軸”的城市發(fā)展框架基本構(gòu)建，城區(qū)內(nèi)建筑物錯(cuò)落有致，市政配套功能更加完備，主次干道平坦寬敞、邊街小巷整潔干凈、廣場公園景美人歡，居民開窗見綠、出門見園、移步見景在望奎成為現(xiàn)實(shí)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大突破，關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革釋放更強(qiáng)活力，改革紅利惠及千家萬戶。就業(yè)水平更加充分，居民收入持續(xù)增長，醫(yī)療、住房、社會(huì)保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)不斷提高，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。治理體系和治理能力現(xiàn)代化成果彰顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，平安望奎、法治望奎建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全縣人民獲得感更多、幸福感更高、安全感更強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對黑龍江重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)解放思想，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快推動(dòng)更高水平開放，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快增進(jìn)人民福祉，加快集聚各類人才，采取新的關(guān)鍵性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新望奎開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動(dòng)“六個(gè)新望奎”建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，自覺全面融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持全面深化改革。 用好用足改革關(guān)鍵一招，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革創(chuàng)新舉措，以全面深化改革應(yīng)對變局、開拓新局，持續(xù)激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
對標(biāo)對表中央和省市委部署要求，主動(dòng)融入“哈大綏”一體發(fā)展戰(zhàn)略，以“六個(gè)新望奎”建設(shè)為重點(diǎn)，加快與綏化同城同步、同心同向發(fā)展，當(dāng)好綏化“衛(wèi)星城”。
聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造“實(shí)力新望奎”。 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)我縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。圍繞“ ” 1+4+N立縣產(chǎn)業(yè)體系，著力在建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和平臺(tái)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
聚焦改革創(chuàng)新，打造“活力新望奎”。 圍繞加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷集聚新技術(shù)、新專利、新產(chǎn)品、新應(yīng)用在望奎落地孵化、開花結(jié)果，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
聚焦文化鑄魂，打造“魅力新望奎”。 圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展以皮影藝術(shù)、詩詞書畫、剪紙雕刻、動(dòng)漫動(dòng)畫等為主體的特色文化產(chǎn)業(yè)，全面提高社會(huì)文明程度，提升文化軟實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展競爭力，加快建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)縣。
聚焦生態(tài)保護(hù)，打造“綠色新望奎”。 堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，保護(hù)好、建設(shè)好、利用好生態(tài)優(yōu)勢和資源稟賦，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)生態(tài)化、資源利用集約化、生產(chǎn)過程低碳化、產(chǎn)出回報(bào)最大化，努力走出一條生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相得益彰的發(fā)展路徑。
聚焦人民期望，打造“幸福新望奎”。 始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面推進(jìn)健康望奎建設(shè)，健全多層次社會(huì)保障體系，不斷滿足人民群眾的多樣性需求，努力讓幸福指數(shù)跑贏 增 GDP速。
聚焦社會(huì)治理，打造“和諧新望奎”。 全面加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，持續(xù)提高政府行政效率和公信力，健全完善行業(yè)安全生產(chǎn)、群眾矛盾化解、自然災(zāi)害防御、突發(fā)事件應(yīng)急等機(jī)制，積極探索基層網(wǎng)格化治理新模式新舉措，鞏固拓展“平安望奎網(wǎng)格化管理平臺(tái)”成果，加快推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
發(fā)優(yōu)勢，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，充分釋放發(fā)展?jié)摿Γ@著提高質(zhì)量效益，到 年，全面振興全方位振興取得新成 2025效。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。 地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 億元，年均增 100長 以上。公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn) 億元，年均增長 以 5% 6 6%上。固定資產(chǎn)投資年均增長 以上，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性作 6%用持續(xù)發(fā)揮。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向好，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更加穩(wěn)固發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)興縣、商貿(mào)活縣的發(fā)展格局基本形成。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。 做好“三篇大文章”、抓好“兩頭兩尾”，健全完善具有望奎特色的產(chǎn)業(yè)體系。綠色食品和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展，能源、醫(yī)藥、物流、秸稈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)提質(zhì)擴(kuò)容，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。 高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、智慧化水平明顯提高。促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足。防止“非糧化、非農(nóng)化”，做優(yōu)綠色保障的“供給端”。爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)跑者”和“排頭兵”。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新進(jìn)步。 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化為主攻方向，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，深化政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新能力跨越發(fā)展，建設(shè)全省區(qū)域創(chuàng)新新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新樣板。
全面開放合作打開新局面。 以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，供給能力和對國內(nèi)外需求的適配性明顯提升，市場占有率和競爭力顯著提高?，F(xiàn)代流通體系加快構(gòu)建，流通環(huán)節(jié)關(guān)鍵堵點(diǎn)全面打通，供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)基本形成。深化與湛江遂溪對口合作，加強(qiáng)墾地合作和央地合作，重點(diǎn)推進(jìn)北大荒產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和北薯南種項(xiàng)目走深走實(shí)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐。 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成。市場化法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，要素市場化配置體制機(jī)制基本建立。資本市場融資實(shí)現(xiàn)跨越性進(jìn)展，企業(yè)上市步伐不斷加快。非公有制經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為振興發(fā)展主力軍。人才發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷取得重要成果，污染物排放總量持續(xù)降低，冬季重污染天氣大幅減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 以上，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到 以上；農(nóng)村垃 98% 98%圾無害化處理率達(dá)到 以上，工業(yè)“三廢”排放治理率達(dá)到 95%。 100%
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建新格局。 優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局初步構(gòu)建，主動(dòng)融入“哈大綏”一體發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互融，與綏化同心同向，同頻共振，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展。
社會(huì)文明程度得到新提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，走出一條以文塑旅、以旅彰文，文化和旅游高質(zhì)量融合發(fā)展的新路子。
民生福祉達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，全覆蓋、可持續(xù)的社保體系更加完善。全民受教育程度不斷提高，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 ， 99.8%高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 ，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 以 95.3% 85%上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 以上，公辦幼兒園占比達(dá)到 80%以上。公共衛(wèi)生體系更加完善，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá) 50%到 ，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 ，社會(huì)保障實(shí) 98% 99%現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。
社會(huì)治理效能得到新提升。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理體系健全完善，以基層治理為重點(diǎn)的社會(huì)治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 優(yōu)化國土空間布局
為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢增能
依據(jù)國土空間管制要求，遵循“科學(xué)發(fā)展、因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、永續(xù)利用”的原則，結(jié)合縣域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持立足長遠(yuǎn)、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理控制土地開發(fā)強(qiáng)度，提高資源利用效率，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展、人口相對集中居住，推進(jìn)形成主體功能定位清晰，國土空間布局優(yōu)化，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
以推動(dòng)望奎高質(zhì)量發(fā)展為主題，科學(xué)編制縣、鄉(xiāng)“兩級(jí)”國土空間總體規(guī)劃，國土空間生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃“多規(guī)合一”。
劃定落實(shí)“三條控制線”。 根據(jù)生態(tài)功能，落實(shí)現(xiàn)有評(píng)估調(diào)整優(yōu)化后的生態(tài)保護(hù)紅線，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線并嚴(yán)格管控。將調(diào)整優(yōu)化后的自然保護(hù)地劃入生態(tài)保護(hù)紅線，以西洼荒自然保護(hù)區(qū)和妙香山自然公園為核心，構(gòu)建起自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)耕地保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)。健全耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測，建立耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡政策，推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施，確保占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。補(bǔ)劃調(diào)整永久基本農(nóng)田，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升、布局更穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，綜合人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、人均建設(shè)用地指標(biāo)等因素，結(jié)合縣域國土空間格局優(yōu)化方向，合理引導(dǎo)資源配置，集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界并適當(dāng)留白，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。
構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。 落實(shí)國家和省市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，明確空間發(fā)展目標(biāo)，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間。對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，支持高效集聚產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和人口，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展；對耕地面積大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)，放大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)功能，對生態(tài)資源優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境上，構(gòu)建生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
強(qiáng)化國土空間用途管制。 強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，落實(shí)上級(jí)國土空間規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和剛性管控要求，控制總量、盤活存量，促進(jìn)節(jié)約集約和高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，落實(shí)國土空間規(guī)劃用途管制制度，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城、鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)配套的新發(fā)展格局。
第二節(jié) 加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，搶抓國家政策機(jī)遇，繼續(xù)加大投入力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng) 5G用，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展“數(shù)字 ”工 5G +業(yè)融合發(fā)展，加快工業(yè)高質(zhì)量數(shù)字外網(wǎng)建設(shè)，支持重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)開展工業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造升級(jí)和示范應(yīng)用。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，依托龍薯聯(lián)社、龍蛙農(nóng)業(yè)等示范園區(qū)，探索實(shí)施“數(shù)字 ” +農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、農(nóng)業(yè)數(shù)字化示范基地。實(shí)施城市大腦工程，打造智慧城市數(shù)據(jù)底座，支持政務(wù)大數(shù)據(jù)中心等城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代 5G科技與縣域社會(huì)治理深度融合，建設(shè)應(yīng)用“社會(huì)治理云平臺(tái)”和“智慧社區(qū) ”，推動(dòng)“雪亮工程”和綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施 APP智慧社區(qū)示范工程，推動(dòng)住宅小區(qū)智能安防、停車服務(wù)等智慧應(yīng)用。加快推進(jìn)充換電等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。 全面融入“哈大綏”一體建設(shè)交通運(yùn)輸體系，配合推進(jìn)綏大高速公路（ ）望奎段建設(shè)項(xiàng) S18目，實(shí)施互通布設(shè)接線段建設(shè)項(xiàng)目，配合推進(jìn)綏化機(jī)場及機(jī)場公路建設(shè)項(xiàng)目，打造哈大綏航空運(yùn)輸輔助樞紐。完善縣域“一縱、一橫、二環(huán)、八射”公路網(wǎng)布局，實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)改造計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)望奎主城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)以上（含三級(jí)）等級(jí)公路全覆蓋，形成鎮(zhèn)鄉(xiāng)連網(wǎng)、村村通暢、干支相接、布局合理的農(nóng)村公路網(wǎng)。爭取綏沈公路（ ）、依四公路（ ）過境段繞行線（望奎 G203 S212內(nèi)環(huán)）建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國省干線“近而不進(jìn)”，拓展望奎城區(qū)建設(shè)發(fā)展空間。爭取望奎火箭 望奎河口 鶴哈高速趙家出口二級(jí) - -公路建設(shè)項(xiàng)目，搭建直通哈爾濱的“快車道”。爭取望奎通江連接哈黑公路（ ）三級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目、望奎海豐連接北林區(qū) G202秦家鎮(zhèn)三級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，延伸“八射”外延，盤活望奎西南、東南交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)“邊角地帶”。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村公路建制村雙車道改造計(jì)劃、危橋改造計(jì)劃、涵改橋計(jì)劃、安防工程計(jì)劃，提升農(nóng)村公路運(yùn)輸保障能力。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面推行“路長制”，提升農(nóng)村公路管護(hù)水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車在公共交通領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域運(yùn)行效率、管理水平和應(yīng)急能力。
加快推進(jìn)能源設(shè)施建設(shè)。 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以站址優(yōu)化、設(shè)施合理和網(wǎng)絡(luò)覆蓋為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)供電、供熱、供氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)承載能力，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。到 年，配合 千伏輸變電工程建設(shè)完成變電站新 2025 220建、改擴(kuò)建任務(wù)，增強(qiáng)輸配電網(wǎng)供電可靠性，持續(xù)提升電網(wǎng)承載和電能消納能力，打通風(fēng)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目外送通道；要完成哈電集團(tuán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善熱網(wǎng)改擴(kuò)建工程，提升城區(qū)集中供熱能力；搶抓“氣化龍江”的建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)城市燃?xì)夤こ?；合理?guī)劃城鄉(xiāng)加油站、加氣站網(wǎng)點(diǎn)布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供要素保障。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。 以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，進(jìn)一步提高防洪、消防、抗震等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)能力。防洪工程：按城區(qū)百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，完善現(xiàn)有河流防洪工程體系：呼蘭河、通肯河為 級(jí)，努敏河、克音河、 3頭道烏龍溝、二道烏龍溝、三道烏龍溝為 級(jí)；完成呼蘭河（含 4通肯河）及克音河防洪治理工程。消防工程：中心城區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)一級(jí)普通消防站，其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)二級(jí)普通消防站?？拐鸸こ蹋喊吹卣鹌叨仍O(shè)防，劃分抗震設(shè)防區(qū)，并對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管控。人防工程：按平戰(zhàn)結(jié)合原則，結(jié)合地下停車場建設(shè)合理布局人防工程，為“平安望奎”建設(shè)保駕護(hù)航。
第三節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高中心城區(qū)綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效率運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展”的原則，聚焦國家城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，主動(dòng)融入“哈大綏”一體發(fā)展戰(zhàn)略和綏化市“都城地”建設(shè)目標(biāo)，增強(qiáng)中心城區(qū)的承載力、集聚力、帶動(dòng)力，推進(jìn)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化、生態(tài)化。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造宜居生活環(huán)境，提高城市美譽(yù)度，把“雙龍古城”建設(shè)成為生態(tài)之城、現(xiàn)代之城、文明之城、宜居之城。
推進(jìn)構(gòu)建“一城兩區(qū)兩核兩軸”的空間布局。 “一城”即中心城區(qū)（包括北部老區(qū)和南部新區(qū)），進(jìn)一步打造居住、工作、購物、休閑、娛樂等優(yōu)美環(huán)境，全面打造功能完備、生活便利、消費(fèi)繁榮的中心城區(qū)?！皟蓞^(qū)”即東西兩側(cè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，拉大城市發(fā)展框架，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。“兩核”即老城區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和城南商貿(mào)物流中心，通過規(guī)劃引領(lǐng)商業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)集聚，打造成兩個(gè)“黃金商圈”，形成共建共榮的發(fā)展新格局。“兩軸”即青望路—中央大街—依四路發(fā)展軸、海望路—奮斗路—望通線發(fā)展軸，按照“東延”“南拓”“西強(qiáng)”“北聯(lián)”的總體思路，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和文化體育設(shè)施、配建教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃購物休閑街區(qū)、建設(shè)專業(yè)市場、商貿(mào)綜合體，打造新商圈，繁榮城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
推進(jìn)實(shí)施南部新區(qū)的亮點(diǎn)工程。 突出中心城區(qū)定位和特色風(fēng)貌、整體景觀體系、公共空間體系，重點(diǎn)開展南部新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，對空間形態(tài)、建筑風(fēng)格、立面材料、色彩風(fēng)貌、慢行街區(qū)等作出系統(tǒng)的控制和引導(dǎo)，建設(shè)新一中、體育場、商住樓、雨洪行泄工程、綏大高速連接線等項(xiàng)目。到 年， 2025 將規(guī)劃面積 3平方公里的新區(qū)打造成集行政辦公、商業(yè)休閑、體育運(yùn)動(dòng)、文化教育、商住綜合為一體的富有特色、和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)、新街區(qū)、新社區(qū)、新商區(qū)。
推進(jìn)實(shí)施完善城市功能的基礎(chǔ)工程。 適度增加商品房供給，完成房地產(chǎn)項(xiàng)目建筑面積 萬平方米以上，滿足農(nóng)民變市民的 150剛性需求。開展“棚改”三年整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，計(jì)劃改造棚戶區(qū)項(xiàng)目個(gè)，改造戶數(shù) 戶、改造面積 萬平方米，建設(shè)宜居 15 2021 17.87新區(qū)。推進(jìn)改造老舊小區(qū) 個(gè) 萬平方米，進(jìn)一步改善人居 133 72環(huán)境。加快老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，新建改建 公里供水管 15.2網(wǎng)、新建二次供水泵站 個(gè)，新建改建 公里排水管網(wǎng)、 10 28.579建設(shè)南部新區(qū)地下綜合管廊、新建改造供熱管網(wǎng) 公里。完善 26垃圾分類、污水處理、污泥處理等設(shè)施，提升承載能力，提高居民生活品質(zhì)。
推進(jìn)實(shí)施補(bǔ)齊短板的惠民工程。 圍繞民生民計(jì)，完成第二熱源、第二水源、城市燃?xì)獾软?xiàng)目建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)智能供暖、智能供水、智能供氣，提升城市公共服務(wù)能力和水平。規(guī)劃建設(shè) 基站和立體停車場，在南部新區(qū)、皮影廣場建設(shè) 5G 2處地上停車場，同時(shí)設(shè)置充電樁，在商業(yè)中心建設(shè) 處立體停車 4場。打通斷頭路、消除卡脖路、改造老舊路，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)花園街、北環(huán)路等道路，暢通外循環(huán)。規(guī)劃建設(shè)紅旗街至開發(fā)區(qū)、南外環(huán)等道路，暢通內(nèi)循環(huán)。力爭到 年， 2025中心城區(qū) 公里道路全部完成新建和改造。將老農(nóng)貿(mào)市場打 17.18造成為新型商業(yè)綜合體。
推進(jìn)“城市雙修”的生態(tài)工程。 圍繞生態(tài)綠城，城內(nèi)新增綠地面積 萬平方米、新增樹木 萬株，提高綠地覆蓋率。 27.5 65 大力實(shí)施城市“還綠、建綠、擴(kuò)綠、透綠”工程，對植物園、滿族風(fēng)情園等現(xiàn)有園林提檔升級(jí)；打造中央大街、奮斗路、交通街等條干線和 3 4 個(gè)出城口的特色綠化和景觀綠化，見縫插綠插景，建設(shè)一批“小微公園、街角綠地”；新建皮影廣場、擴(kuò)建錫武公園和丁香公園。在南部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)城南水系生態(tài)景觀，以此為依托，在兩側(cè)打造帶狀休閑景觀游園，勾勒“城在景中、人在畫中”的美麗畫卷。
推進(jìn)管理科學(xué)的品牌工程。 強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法管理，打造城市管理新品牌。結(jié)合“雪亮工程”和“數(shù)字望奎”建設(shè)，全面加快“智慧城管”成果轉(zhuǎn)化工作，持續(xù)開展“六亂”、建筑垃圾落地、牌匾懸掛不規(guī)范、市場秩序混亂、噪音煙塵污染整治和拆違治亂、空中垃圾線桿落地、環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)提升工程。到 2025年，城區(qū)垃圾分類工作取得重大成效，廣告牌匾、煙塵污染、亂停亂放、建筑垃圾等城市頑疾和詬病得到全面控制，拆違治亂、空中垃圾遏增減存，存量治理任務(wù)全面完成，環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化、精致化管理程度全面提升，城區(qū)面貌更加規(guī)范有序。不斷強(qiáng)化物業(yè)管理手段和水平，以棄管小區(qū)為切入點(diǎn)，積極探索物業(yè)管理與社區(qū)管理有效結(jié)合，以科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理為重點(diǎn)，打造紅色物業(yè)，保證收費(fèi)和管理服務(wù)對等，提升業(yè)戶滿意度。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，因地制宜推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合、協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。打破城鄉(xiāng)界限、區(qū)域界限，合理構(gòu)建城鄉(xiāng)空間布局，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有序流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城鄉(xiāng)接合部征拆回遷人口、新生代農(nóng)民工落戶。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，加大對就業(yè)、購房、公共服務(wù)領(lǐng)域支持力度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有公平的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、勞動(dòng)報(bào)酬、社保待遇和政治生活權(quán)利。
專欄 基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”重大工程、項(xiàng)目 2
魅力宜居城市：城市道路改造工程、城市軸線景觀改造工程、城市“四化”工程、公共交通工程、“三供兩治”工程、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、智慧城市建設(shè)工程、老舊小區(qū)改造工程、南部新區(qū)建設(shè)工程。
交通道路工程：綏化機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目、綏大高速出口互通工程、國省干道升級(jí)改造工程、農(nóng)村道路橋梁改造工程、客運(yùn)總站工程。
能源設(shè)施工程：中俄東線天然氣支線連接管網(wǎng)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)集中供熱熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、國電科環(huán)集團(tuán)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)電路改造工程、油汽網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工程。
公用設(shè)施工程：環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造與建設(shè)工程、排水設(shè)施改造與建設(shè)工程、給水設(shè)施改造與建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理項(xiàng)目，農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目、飲水安全工程。
防災(zāi)減災(zāi)工程：防洪設(shè)施改造與建設(shè)工程、消防設(shè)施改造與建設(shè)工程、抗震設(shè)施改造與建設(shè)工程。
第四章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 提高種植業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
以需求為導(dǎo)向，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)。 著力在提高產(chǎn)能、提升品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)突破，確?！笆奈濉逼陂g全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。到年，糧食產(chǎn)能達(dá)到 億斤以上。穩(wěn)定糧食種植面積，加快 2025 23糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，挖掘耕地潛力，糧食播種面積穩(wěn)定在 萬畝以上。優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，在作物布局上打造“四 220區(qū)”：南部的衛(wèi)星鎮(zhèn)、通江鎮(zhèn)、火箭鎮(zhèn)、海豐鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)玉米示范區(qū)，西部的先鋒鎮(zhèn)、通江鎮(zhèn)西部建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水稻示范區(qū)，東北部的蓮花鎮(zhèn)、恭六鄉(xiāng)、東升鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大豆示范區(qū)，望奎鎮(zhèn)、東郊鎮(zhèn)、燈塔鎮(zhèn)、后三鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高效經(jīng)濟(jì)作物示范區(qū)。普及科技種植技術(shù)。在玉米種植上，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)及大壟密植通透栽培技術(shù)；在大豆種植上，重點(diǎn)推廣壟三栽培技術(shù)及大豆大壟密植通透栽培技術(shù)模式。在水稻種植上，重點(diǎn)推廣大棚毯式盤育苗、機(jī)械插秧技術(shù)及水稻側(cè)深施肥技術(shù)模式。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧工程，開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動(dòng)，繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展畝產(chǎn)千斤以上的高賴氨酸、高淀粉玉米，發(fā)展畝產(chǎn)斤以上的高產(chǎn)、高油、高蛋白食用大豆，發(fā)展適口性好的優(yōu) 350質(zhì)抗逆梗稻。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警預(yù)案，提升監(jiān)測預(yù)警能力，開展重大病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到 。 100%
實(shí)施黑土地保護(hù)工程。 爭取黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目面積 萬 60畝以上。采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施，著力在模式推廣、技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量提升上實(shí)現(xiàn)突破，切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好。推進(jìn)秸稈還田，合理輪作休耕，因地制宜推廣秸稈翻埋、碎混和覆蓋三種秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)模式，提高秸稈還田量。增施有機(jī)肥料，推行堆漚發(fā)酵、固液混合發(fā)酵等經(jīng)濟(jì)利用模式，增施畜禽糞污有機(jī)肥，逐步提高有機(jī)肥施用比重，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量?？刂泼嬖次廴?，推進(jìn)農(nóng)藥化肥除草劑減量行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，做到測土配方、精準(zhǔn)施肥。開展綠色防控技術(shù)試驗(yàn)示范，提升重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治中綠色防控措施比重，農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置率達(dá)到 。 100%
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，因地制宜確定建設(shè)內(nèi)容，全面提升農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)和生產(chǎn)能力。積極推進(jìn)水土流失綜合防治，重點(diǎn)加強(qiáng)黑土區(qū)水土流失綜合防治，水土流失綜合防治規(guī)模達(dá)到 平方公里以上，保護(hù)耕地資源 平方 210 290公里以上。推進(jìn) 處澇區(qū)治理工程，通過清淤排干、整治截流 4溝、配套橋涵和強(qiáng)排站工程，提升溝道排澇、減漬能力，力爭綜合治澇面積 萬畝以上。積極推進(jìn)雙宏水庫建設(shè)和“一河兩 95庫”連通工程，推進(jìn)衛(wèi)星灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉面積 萬畝以上；通過渠道節(jié)水護(hù)砌、溝道清淤、配套建 8筑物和信息化管理設(shè)施，提高灌區(qū)水資源利用率，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)運(yùn)行發(fā)展。
實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。 運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與裝備支撐，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高貢獻(xiàn)率。發(fā)揮縣鄉(xiāng)推廣體系在農(nóng)技推廣服務(wù)中的主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)、專業(yè)合作社等市場主體參與農(nóng)技推廣，圍繞良種研育繁推、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等，推行市場化農(nóng)技推廣服務(wù)供給模式。發(fā)揮典型引帶作用，示范展示農(nóng)業(yè)重要新品種和特殊種養(yǎng)模式，加速最新科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，發(fā)展育種前沿技術(shù)。依托科研院所重點(diǎn)打造“研育繁推一體化”區(qū)域性龍頭種企繁育基地和專家育種示范區(qū)。強(qiáng)化種業(yè)科技支撐，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，做精做專，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)基地。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化提檔升級(jí)，制定農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械平臺(tái)化、管理智能化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展。提升新型、專業(yè)、特種農(nóng)機(jī)具保有量，淘汰老舊農(nóng)機(jī)，建設(shè)一批全程機(jī)械化 綜合農(nóng) +事服務(wù)中心，提高農(nóng)機(jī)化水平，到 年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 2025 71萬千瓦以上。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)，打造數(shù)字鄉(xiāng)村，培育新型農(nóng)民，鞏固拓展“全國數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣”成果，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。
推進(jìn)綠色興農(nóng)。 加快發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭力。發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，綠色有機(jī)種植面積突破 萬 120畝，擴(kuò)大國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模，提升綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品融合發(fā)展，規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)管理，擴(kuò)大雙標(biāo)使用。提升“寒地黑土”品牌價(jià)值。提升“寒地黑土”品牌公信力和價(jià)值，加大品牌宣傳推廣與運(yùn)營管理力度，做優(yōu)做精“寒地黑土”金字招牌。到 年，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證品牌達(dá)到 個(gè)以上，力爭培育 2025 4農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)馳名商標(biāo) 個(gè)以上、著名商標(biāo) 個(gè)以上、知名商標(biāo) 2 2個(gè)以上。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈全過程實(shí)施嚴(yán) 10格把關(guān)，開展全程質(zhì)量安全控制模式創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)投入品源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
第二節(jié) 加快發(fā)展畜牧業(yè)
充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，以生豬為主導(dǎo)，以肉牛、禽類為兩翼，擴(kuò)總量、提質(zhì)量、增效益，把畜牧業(yè)做為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓緊抓實(shí)，培強(qiáng)育壯。
推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖。 持續(xù)鼓勵(lì)廣大養(yǎng)殖戶出村出屯發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)年出欄千頭以上規(guī)模場建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以河南牧原集團(tuán)、江西雙胞胎集團(tuán)為主的現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)。擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，到 年，全縣生豬、肉牛、肉羊、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá) 2025到 萬頭、萬頭、 萬頭和 萬只。 260 9 13 1300
提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。 本著資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量安全、生態(tài)文明、安全高效的原則，按照品種優(yōu)良化、生產(chǎn)規(guī)?；?、管理規(guī)范化、防疫程序化、結(jié)構(gòu)合理化的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施，把科學(xué)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)推廣到養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提升畜牧業(yè)的質(zhì)量和效益。
守住安全底線。 加強(qiáng)疫病防控，推進(jìn)“非洲豬瘟”、牲畜口蹄疫和高致病性禽流感防控，搞好布病強(qiáng)制免疫，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。嚴(yán)格環(huán)保審批，涉牧項(xiàng)目依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決避免“先污染、后治理”。從規(guī)劃源頭劃定紅線，“禁養(yǎng)區(qū)”不得批準(zhǔn)新建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。推進(jìn)糞污處理利用，到 年， 2025全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污 90%處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 。 100%
第三節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 加快“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將綠色食品和畜牧產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 以上。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工重大項(xiàng)目建 65%設(shè)，支持雙匯北大荒、錦城食品等企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)牧原集團(tuán)、雙胞胎集團(tuán)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模和基地建設(shè)。實(shí)施國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”工程和產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。因地制宜發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程作用，加快培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。
構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。 推動(dòng)農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨業(yè)融合發(fā)展，建成覆蓋全縣的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。加快構(gòu)建冷鏈物流體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。實(shí)施糧食倉儲(chǔ)物流業(yè)“百企提升”工程，支持多功能一體化的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，加快發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲(chǔ)、農(nóng)資供應(yīng)、測土配方、飼料配送等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推行“訂單式”“全程式”服務(wù)，爭取政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。深化供銷合作社改革，打造集農(nóng)資供應(yīng)、金融服務(wù)、電商服務(wù)、農(nóng)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售于一體的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)供應(yīng)商。
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動(dòng)改革不斷取得新突破。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 抓好集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)配套制度建設(shè)，持續(xù)開展“清化收”，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管。發(fā)展多種形式的股份合作，實(shí)現(xiàn)無集體性收入村“清零”。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，有效盤活集體資產(chǎn)資源。
推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。 重點(diǎn)在使用權(quán)上尋求創(chuàng)新突破，探索閑置宅基地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地的實(shí)現(xiàn)路徑。推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，盤活用好集體所有資源，促進(jìn)資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。
提升新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。 開展“百村千社萬戶”、農(nóng)民合作社規(guī)范提升和家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，帶動(dòng)農(nóng)民增收，切實(shí)提高新型經(jīng)營主體比重和質(zhì)量。到 年，全縣運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)業(yè)新 2025型經(jīng)營主體達(dá)到 個(gè)。 2000
推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。 創(chuàng)新推廣托管服務(wù)模式，提高托管服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積不斷擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收；促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)農(nóng)戶適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，到 年，全縣農(nóng) 2025業(yè)托管面積力爭達(dá)到 萬畝以上。 150
深化支農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新。 探索農(nóng)戶 金融產(chǎn)品 農(nóng)業(yè)科技 + +服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈衍生金融工具，培育支農(nóng)定向性金融產(chǎn)品和創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，提高金融支農(nóng)的力度和廣度；探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、擴(kuò)面、增品，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面。
第五節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生工程建設(shè)。編制并嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)空間。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。 統(tǒng)籌編制縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃，編制并嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，促進(jìn)整體提升和均衡發(fā)展，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)空間，分類推進(jìn)村屯建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。構(gòu)建責(zé)任鏈條，建立工作臺(tái)賬，將實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)納入實(shí)績考核，開展政府專項(xiàng)督查，層層壓實(shí)責(zé)任。
夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。 完善村內(nèi)道路建設(shè)，提高村內(nèi)道路硬化率。大力開展無害化衛(wèi)生廁所改造建設(shè)，支持重點(diǎn)村、示范村、達(dá)標(biāo)村農(nóng)戶開展廁所改造建設(shè)。完善鄉(xiāng)村供水、供電、供氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。對生活垃圾通過戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)，納入全縣垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一處理。加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，到 年，中心村農(nóng)家書 2025屋設(shè)置率達(dá)到 ，文化活動(dòng)室設(shè)置率達(dá)到 ，文體活動(dòng)廣 100% 80%場建設(shè)達(dá)到 。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生 80%服務(wù)人員培訓(xùn)，在已經(jīng)完成中心村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)（中心村設(shè)置率 ，建筑面積 平方米）的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)村（屯）標(biāo) 100% 60準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，到 年，村（屯）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室達(dá)到 2025。加強(qiáng)農(nóng)村體育活動(dòng)場所建設(shè)，每年建設(shè)農(nóng)村路徑體育工程 90%處以上、建設(shè)農(nóng)民健身工程 處以上，到 年農(nóng)村體育 10 100 2025設(shè)施覆蓋率達(dá)到 。 100%
打造宜居環(huán)境。 對照垃圾治理、排水治污、村容村貌、安全防火、管理秩序等五大類“ 個(gè)必須有”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短 25板、打基礎(chǔ)、抓管理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。抓好村民衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成，做好空心房清理工作，搞好村屯綠化美化。到 2025年，中心村綠化亮化香化覆蓋率達(dá)到 ，其它村（屯）達(dá)到 100%以上。 60%
壯大人才隊(duì)伍。 培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，把更多的農(nóng)民培育成職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等方面人才。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，讓“土專家”“田秀才”發(fā)揮作用，提升農(nóng)技服務(wù)能力。壯大提升農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，辦好“統(tǒng)計(jì)班、財(cái)會(huì)班、醫(yī)藥班、導(dǎo)游班”，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金支持、政策保障、財(cái)政優(yōu)惠、公共服務(wù)等各方面創(chuàng)造條件，筑巢引鳳，拴心留人，回報(bào)家鄉(xiāng)。
提升治理水平。 重點(diǎn)在系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理上下功夫，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。鞏固拓展“清化收”成果。采取強(qiáng)有力的措施，廓清鄉(xiāng)村基層政治生態(tài)，切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，從源頭上遏制群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。廣泛弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，大力開展好文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭以及“好媳婦、好婆婆”“愛親睦鄰戶”等模范評(píng)選活動(dòng)。通過健全村規(guī)民約，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制“大操大辦、人情攀比、封建迷信、天價(jià)彩禮”等陳規(guī)陋習(xí)。
第六節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的長效機(jī)制，完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
做好各項(xiàng)政策銜接。 對照省、市扶貧工作機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整，快速、平穩(wěn)、有序做好扶貧工作機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化，為做好銜接工作提供強(qiáng)有力的組織保障。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，對標(biāo)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，做好健康扶貧、危房改造、教育扶貧、飲水安全、金融扶貧、駐村幫扶等政策優(yōu)化完善，并按照五年過渡期保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的要求，持續(xù)穩(wěn)定抓好落實(shí)。
做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。 持續(xù)做好全縣 戶 人兩類戶監(jiān) 427 1001測工作，建立完善“防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制”，切實(shí)做到監(jiān)測識(shí)別精準(zhǔn)、分級(jí)管理精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測精準(zhǔn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，力爭脫貧人口零返貧、邊緣人口零致貧。
抓好穩(wěn)崗就業(yè)工作。 通過域外“點(diǎn)對點(diǎn)”輸出、開發(fā)域內(nèi)崗位、設(shè)置公益崗位、創(chuàng)建扶貧車間等形式提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，滿足脫貧人口就業(yè)需求。特別是要加大村級(jí)公益崗位的設(shè)置，重點(diǎn)向弱勞力、出不了遠(yuǎn)門相對困難家庭的勞動(dòng)力傾斜，鼓勵(lì)和扶持他們就近就便就業(yè)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。 繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)政策，加大產(chǎn)業(yè)投入占比，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，促進(jìn)村集體增收。重點(diǎn)加大土地托管作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理。加快推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營模式改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)集體經(jīng)營、股份經(jīng)營等經(jīng)營模式，不斷提升項(xiàng)目收益。
分層分類救助保障。 建立分層分類實(shí)施救助保障機(jī)制，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口，精準(zhǔn)落實(shí)分層分類救助措施。對沒有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，精準(zhǔn)落實(shí)兜底保障政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
專欄 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十四五”重大工程 3
水利工程：防洪除澇工程（呼蘭河治理工程、西洼荒澇區(qū)治理、烏龍溝治理、紅星澇區(qū)治理工程）、“一河兩庫”連通工程、水源及灌溉工程（雙宏水庫項(xiàng)目，衛(wèi)星灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程）、行洪區(qū)清障整理工程。
農(nóng)業(yè)工程：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、東北黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目、十五公里瓜菜批發(fā)大市場項(xiàng)目、國家級(jí)大豆良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)作物秸稈綜合利用收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目。
農(nóng)機(jī)裝備工程：望奎縣農(nóng)機(jī)服務(wù)體系項(xiàng)目、保護(hù)性耕作項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)信息化工程：數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
畜牧工程：標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖基地配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大牲畜交易中心建設(shè)項(xiàng)目，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目，畜牧防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)生態(tài)工程：防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目，退耕還林還草還濕項(xiàng)目，黑土資源保護(hù)項(xiàng)目，水污染防治項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)服務(wù)體系工程：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系項(xiàng)目，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程、望奎縣農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
第五章 做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
構(gòu)建望奎特色產(chǎn)業(yè)體系
重點(diǎn)圍繞“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，全力推進(jìn)六大“產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，在建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，著力打造“ 1+”立縣產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代 4+N化，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)在延長鏈條、壯大規(guī)模、耦合集聚上下功夫，著力打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)發(fā)揮國家糧食生產(chǎn)基地縣的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，打造綠色食品加工產(chǎn)業(yè)增長極。依托畜牧養(yǎng)殖大縣的資源優(yōu)勢，以雙匯北大荒肉業(yè)為龍頭，依托牧原集團(tuán)、雙胞胎集團(tuán)、錦城食品等骨干企業(yè)，加快生豬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)步伐，做大做強(qiáng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)發(fā)揮國家糧食生產(chǎn)基地縣的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，打造綠色食品加工產(chǎn)業(yè)增長極。到 年，全縣綠色食品加工 2025業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到 億元。 100 在大豆產(chǎn)業(yè)上：推進(jìn)嶼農(nóng)農(nóng)業(yè)、森茂豆皮等企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)增能，提高市場份額；積極尋求與浙江祖名集團(tuán)的合作，全力推進(jìn)河北臻豆食品公司的傳統(tǒng)豆制品項(xiàng)目落地，打開京津冀市場，到 年，大豆加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 億元。 2025 10 在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上：依托“黃麻子”馬鈴薯特色品牌，推進(jìn)龍騰薯業(yè)、龍實(shí)薯業(yè)騰籠換鳥，加快與雪川食品、上好佳、盼盼、達(dá)利集團(tuán)對接，把建立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)加工鏈條作為重要目標(biāo)，使其成為我縣農(nóng)產(chǎn)品加工的支柱，到 年，馬鈴薯加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 億 2025 10元。在水稻產(chǎn)業(yè)上：整合縣內(nèi)龍蛙農(nóng)業(yè)、三維米業(yè)、金色陽光、鼎鑫米業(yè)等水稻加工企業(yè)，攀高結(jié)貴、聯(lián)大做強(qiáng)；放大“龍蛙”、“山頭蘆”等知名品牌的市場效應(yīng)，提高附加值和市場占有率，到 年，水稻加工業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到 億元。 2025 20 在玉米產(chǎn)業(yè)上：發(fā)揮我縣黃金玉米帶優(yōu)勢，大力發(fā)展黏玉米種植加工，生產(chǎn)鮮食玉米和功能性食品；擴(kuò)大粉質(zhì)玉米種植規(guī)模，為飼料企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)原料；積極招商引資，努力在玉米精深加工上破題，補(bǔ)齊玉米產(chǎn)業(yè)加工鏈條。到 年，玉米加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 億元。 2025 30 在特色飲品產(chǎn)業(yè)上，以扶持壯大高賢酒業(yè)“老字號(hào)”為核心，通過挖掘歷史資源、改進(jìn)加工工藝、增加產(chǎn)品品類等途徑，加快推陳出新，逐步擴(kuò)大產(chǎn)能，形成規(guī)模，穩(wěn)步提高市場占有率。以改造提升為目標(biāo)，圍繞全潤啤酒、天之源飲品等特色飲品企業(yè)，逐步擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)品品類，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，積極開發(fā)適應(yīng)不同消費(fèi)群體需求的新產(chǎn)品，進(jìn)一步開拓市場份額。到 年，全縣 2025酒水飲料工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 億元。 10 在蔬菜產(chǎn)業(yè)上，以寒地黑土、綠色有機(jī)品牌為引領(lǐng)，立足我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建溫室、大棚、露地三位一體的蔬菜種植體系，生產(chǎn)黃豆角、菜花等名特優(yōu)蔬菜；以善思達(dá)、菌豐園為牽動(dòng)，大力推進(jìn)木耳、蘑菇的生產(chǎn)；大力發(fā)展蔬菜加工業(yè)，培育壯大貯藏保鮮、冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制、粉汁飲料等加工龍頭企業(yè)群體。拓展蔬菜產(chǎn)業(yè)功能，重點(diǎn)挖掘位于“哈爾濱一小時(shí)都市圈”區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜休閑觀光采摘，提升產(chǎn)業(yè)整體效能。到 年，全縣蔬菜等經(jīng) 2025濟(jì)作物種植面積發(fā)展到 萬畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 億元。 10 5 在肉制品加工產(chǎn)業(yè)上，依托眾鑫達(dá)禽業(yè)，積極進(jìn)行技術(shù)改造，進(jìn)一步提高屠宰能力，力爭到 年達(dá)到年屠宰 萬只以上，熟 2025 200食制品達(dá)到三分之一以上，提高產(chǎn)品附加值。積極引進(jìn)全國知名的大鵝加工企業(yè)，開展精細(xì)分割及精品熟食加工和鵝毛鵝絨加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。積極引進(jìn)白羽雞的養(yǎng)殖和加工企業(yè)，優(yōu)化全縣的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。到 年，全縣肉制品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力 2025爭達(dá)到 億元。 15
大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。 依托畜牧養(yǎng)殖大縣的資源優(yōu)勢，以雙匯北大荒肉業(yè)為龍頭，依托雙胞胎集團(tuán)、牧原集團(tuán)、眾鑫達(dá)牧業(yè)等龍頭骨干企業(yè)，加快生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)步伐，做大做強(qiáng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。到 年，全縣畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要超過 億元。依 2025 100托雙匯北大荒食品，進(jìn)一步提高屠宰能力，力爭到 年達(dá)到 2025年屠宰 萬頭以上的規(guī)模，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，進(jìn)一步拓展 120深加工鏈條，在穩(wěn)定高溫肉制品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大低溫肉制品、調(diào)理肉制品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)肉制品產(chǎn)業(yè)向多樣化、營養(yǎng)化、方便化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和產(chǎn)值雙翻番。依托錦城食品，使之與雙匯北大荒實(shí)現(xiàn)高低搭配，實(shí)現(xiàn)年屠宰量 萬頭以上， 80重點(diǎn)發(fā)展脆皮腸、鹵制品等低溫肉制品及罐頭制品，提升畜禽內(nèi)臟及毛、骨、血綜合利用和深度開發(fā)能力。要積極推進(jìn)牧原集團(tuán)的屠宰加工項(xiàng)目，力爭早落地早達(dá)產(chǎn)。到 年，全縣生豬加 2025工業(yè)產(chǎn)值達(dá)力爭達(dá)到 億元。 100
第二節(jié) 重點(diǎn)發(fā)展四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
依托資源優(yōu)勢，深入挖掘能源、醫(yī)藥、物流、秸稈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高產(chǎn)業(yè)要素聚集，增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。 抓住國家支持新能源發(fā)展的政策機(jī)遇，圍繞望奎生態(tài)能源大縣建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)百萬千瓦級(jí)新能源基地。依托國能科環(huán)集團(tuán)、哈電集團(tuán)等潛在投資主體及聯(lián)合投資主體，發(fā)揮央企的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，到 年，力爭達(dá)到 萬千瓦的 2025 200裝機(jī)容量，打造網(wǎng)源荷儲(chǔ)一體化新能源體系；積極推進(jìn)“氣化望奎”工程，加快俄氣入城、入企、入戶步伐，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、清潔生活，降本增效；推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)綜合利用；加快 千伏輸變電工程建設(shè)進(jìn) 220度，為新能源發(fā)展提供基礎(chǔ)配套，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、提高輸變電能力和電力安全水平。 年，全縣能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到 億元。 2025 20
發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)圍繞北藥開發(fā)定向招商合作，以光大集團(tuán)投資 億元的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快“北藥開發(fā)”項(xiàng)目和 10中航科技（秦皇島）有限公司的中藥加工項(xiàng)目落地速度，推進(jìn)中藥材種植、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、研發(fā)應(yīng)用和中醫(yī)康養(yǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。聚焦“激活存量、擴(kuò)大規(guī)?！保劳腥扑?、天意久安醫(yī)藥、雪靈峰中藥飲片等企業(yè)資源，形成化學(xué)原料藥及制劑、生物制藥、中藥、醫(yī)療器械、藥用輔料等門類齊全，大、中、小型企業(yè)分工協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新格局，延長醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。到 年，全縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到 億元。 2025 20
發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。 充分利用望奎地處綏化中心位置的區(qū)位優(yōu)勢，釋放毗鄰綏北、哈爾濱一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈以及輻射周邊的條件優(yōu)勢，建設(shè)以肉類食品為主的倉儲(chǔ)設(shè)施和冷鏈物流體系，將望奎打造成為面向哈爾濱和大慶等城市消費(fèi)的食品供應(yīng)基地；圍繞綏化民用機(jī)場的建設(shè)運(yùn)營，規(guī)劃建設(shè)集倉儲(chǔ)、分揀和配送于一體的快件物流中心，推動(dòng)快件物流配送體系建設(shè)，拓展服務(wù)，提升集散周轉(zhuǎn)效率和效益；面向全縣城鄉(xiāng)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場以及農(nóng)產(chǎn)品物流中心，推進(jìn)“縣城有分揀、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”功能完備覆蓋全縣的電子商務(wù)物流服務(wù)體系建設(shè) 。 整合縣內(nèi)原有物流園資源，形成高低搭配、內(nèi)外結(jié)合、功能互補(bǔ)的物流產(chǎn)業(yè)體系。到 年，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 億元。 2025 10
發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)。 以秸稈“五化”利用為方向，大力推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托百奧邁斯農(nóng)業(yè)科技公司進(jìn)行秸稈肥料化處理；以善思達(dá)為重點(diǎn)進(jìn)行秸稈基料化處理；積極推進(jìn)上海晁麥瀧環(huán)?？萍加邢薰?、哈爾濱中鐵綠色包裝材料有限公司秸稈纖維板等秸稈原料化項(xiàng)目；積極推進(jìn)秸稈纖維素乙醇、阿拉伯糖項(xiàng)目。到年，全縣秸稈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到 億元。 2025 10
第三節(jié) 加快發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)
聚焦發(fā)展前景好、成長空間大、對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)縿?dòng)力強(qiáng)的旅游、數(shù)字等朝陽產(chǎn)業(yè)，加大政策支持力度，鼓勵(lì)民營資本參與投資建設(shè)，形成快速推進(jìn)的良好態(tài)勢。
發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。 強(qiáng)化旅游景點(diǎn)宣傳，通過民間宣傳、媒體宣傳等方式，全方位運(yùn)用影視、微信、微博、短視頻等媒介，深入推介林楓故居、妙香山、望奎植物園、滿族風(fēng)情園等旅游景點(diǎn)，提升域內(nèi)景點(diǎn)知名度和吸引力。壯大休閑農(nóng)業(yè)旅游，積極發(fā)展采摘型、垂釣型、休閑度假型等旅游農(nóng)業(yè)融合項(xiàng)目，打造集觀光、體驗(yàn)、休閑、娛樂于一體的原生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園和休閑農(nóng)莊。加強(qiáng)旅游資源整合，積極整合紅色文化、生態(tài)景觀、田園風(fēng)光等旅游資源，力爭打造出更多具有地方特色的旅游精品線路。
發(fā)展麻類產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)推進(jìn)麻類原料種植基地建設(shè)，在宜麻鄉(xiāng)村實(shí)行規(guī)模種植，注重保護(hù)麻農(nóng)的利益。積極引進(jìn)亞麻加工企業(yè)，逐步建立健全種植、加工、紡紗、織布的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)積極推進(jìn)工業(yè)大麻種植，采取“公司 基地 農(nóng)戶”的模式，組建 + +產(chǎn)、供、銷一體化的工業(yè)大麻種植體系，并積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈，緊緊盯住大麻二酚的提取，搶占市場先機(jī)，提升望奎工業(yè)大麻的核心競爭力。到 年，全縣麻類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到 億元。 2025 10
發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，把數(shù)字貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。支持企業(yè)在產(chǎn)品推介、研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)、咨詢策劃等方面充分利用數(shù)字資源，增強(qiáng)智能制造支撐能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。 搶抓綏化民用機(jī)場建設(shè)契機(jī)，積極謀劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)航空小鎮(zhèn)。以機(jī)場為中心，規(guī)劃建設(shè)空港物流區(qū)、臨空工業(yè)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)，建設(shè)與綏化共建共管、產(chǎn)業(yè)高端、交通便捷、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化綠色臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。 高起點(diǎn)做好園區(qū)遠(yuǎn)景規(guī)劃，重點(diǎn)打造四望路和綏大高速聯(lián)接線經(jīng)濟(jì)帶，對照先進(jìn)發(fā)達(dá)園區(qū)，加快補(bǔ)齊缺失功能，充分運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、民資等社會(huì)各類資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)“七通一平”建設(shè)以及倉儲(chǔ)物流、文化娛樂公共交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升競爭實(shí)力。高質(zhì)量盤活園區(qū)閑置資源，大力盤活低效“僵尸企業(yè)”和“撂荒項(xiàng)目”的工業(yè)用地，推進(jìn)“騰籠換鳥”和“退低進(jìn)高”，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，提高全要素生產(chǎn)效率，培育經(jīng)濟(jì)新增長極。
第四節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程
按照“六大產(chǎn)業(yè)鏈”布局，加大“鏈長制”工作推進(jìn)力度，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)招商圖譜，堅(jiān)持“靠譜”招商。沿著產(chǎn)業(yè)鏈，緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套企業(yè)，積極引進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和配套企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺鏈部分進(jìn)行延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，著力打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依托資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場需求，吸引戰(zhàn)略投資者來我縣投資興業(yè)。鼓勵(lì)支持標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，在畜產(chǎn)品加工、食品加工、新能源、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、秸稈產(chǎn)業(yè)等方面，加快高端化、智能化、綠色化變革，打造一批在全省影響力大、拉動(dòng)能力強(qiáng)、區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。
第五節(jié) 建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制
重點(diǎn)在解決制約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生成、落地、達(dá)產(chǎn)等服務(wù)要素上求突破，打通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“要素鏈”，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展洼地效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)體系大發(fā)展、大突破提供可靠保障，為項(xiàng)目精準(zhǔn)落地做好充分準(zhǔn)備。
建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生成機(jī)制。 建立招商項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。用好貧困縣綠色通道政策，借助對口合作和省市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的契機(jī)， IPO主動(dòng)對接商會(huì)、對接企業(yè)，有針對性地開展區(qū)域招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商；借助大數(shù)據(jù)，廣泛收集產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源利用率大的企業(yè)信息，建立招商信息數(shù)據(jù)庫。提高招商精準(zhǔn)度和實(shí)效性。樹立“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目堆里用干部”的導(dǎo)向，對于在招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作中有突出貢獻(xiàn)的干部，優(yōu)先提拔使用；對于社會(huì)自然人符合條件的，推薦為人大代表、政協(xié)委員或納入村兩委班子?！笆奈濉逼陂g，儲(chǔ)備項(xiàng)目 個(gè)、洽談對接項(xiàng)目達(dá)到 150個(gè)以上。 500
建立項(xiàng)目落地機(jī)制。 圍繞鏈長制，建立領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制。實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一位分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套工作舉措、一抓到底，真正做到“誰包干、誰負(fù)責(zé)、誰跟蹤、誰服務(wù)”。建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。包抓領(lǐng)導(dǎo)要深入企業(yè)、深入一線、深入工地，了解企業(yè)情況，找準(zhǔn)問題，分析原因。通過定期、不定期召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在推進(jìn)過程中遇到的審批、基建、環(huán)保等方面問題，確保項(xiàng)目盡快落地、早日投產(chǎn)。建立跟蹤督查機(jī)制。相關(guān)部門定期對項(xiàng)目落地工作進(jìn)行跟蹤督查，不定期召開項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，建立臺(tái)賬，定期通報(bào)，推進(jìn)項(xiàng)目早落地。
建立項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)機(jī)制。 組織相關(guān)部門，牽頭抓好投產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營后服務(wù)工作，落實(shí)好上級(jí)支持政策，為項(xiàng)目做好信息、金融、技改等方面的服務(wù)。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。突出資金到位率、項(xiàng)目開工率、項(xiàng)目竣工率等指標(biāo)，確?？己私Y(jié)果公正、科學(xué)、準(zhǔn)確。同時(shí)。建立項(xiàng)目履約推進(jìn)機(jī)制。依據(jù)招商合同有關(guān)規(guī)定，合理確定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對惡意履約、故意延緩項(xiàng)目進(jìn)度的，視情況定期采取約談、沒收保證金、驅(qū)逐出縣等措施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效。
專欄 “ 4 “ 1+4+N ”產(chǎn)業(yè)體系
生豬產(chǎn)業(yè)：牧原集團(tuán)生豬養(yǎng)殖和屠宰加工項(xiàng)目、錦城食品黑豬屠宰加工項(xiàng)目、雙匯北大荒低溫熟食深加工項(xiàng)目。
綠色食品加工產(chǎn)業(yè)：肉牛（羊）屠宰加工項(xiàng)目、生物制品加工項(xiàng)目、有機(jī)米加工項(xiàng)目、大豆精深加工項(xiàng)目、功能性飲品加工項(xiàng)目、白羽雞養(yǎng)殖加工屠宰項(xiàng)目、納豆加工項(xiàng)目。
新能源產(chǎn)業(yè)：風(fēng)電項(xiàng)目、光伏發(fā)電項(xiàng)目、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、俄氣入城項(xiàng)目、秸稈綜合利用項(xiàng)目。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：特色中藥項(xiàng)目、“北藥開發(fā)”項(xiàng)目、藥材種植加工項(xiàng)目。
物流產(chǎn)業(yè)：冷鏈物流項(xiàng)目、航空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、低空物流項(xiàng)目、農(nóng)貿(mào)大市場建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建設(shè)工程。
秸稈產(chǎn)業(yè)：秸稈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。
文旅產(chǎn)業(yè) ： 打造集觀光體驗(yàn)、休閑娛樂于一體的原生農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園和休閑農(nóng)莊。
臨空產(chǎn)業(yè)：航空小鎮(zhèn)項(xiàng)目。
第六章提高綜合競爭力
自覺全面融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，注重需求側(cè)管理，發(fā)揮自身優(yōu)勢，升級(jí)擴(kuò)大高質(zhì)量供給，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品創(chuàng)造引領(lǐng)新需求，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。
第一節(jié) 搶抓機(jī)遇融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
搶抓農(nóng)畜產(chǎn)品市場需求旺盛的有利契機(jī)，放大綠色有機(jī)食品高品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給優(yōu)勢。打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，搶占市場，擴(kuò)大望奎品牌的市場份額。
提供有效供給。 依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，提高對國內(nèi)需求的適配性和競爭力，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。放大綠色有機(jī)食品、生態(tài)康養(yǎng)旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給優(yōu)勢，采取“寒地黑土 ”區(qū)域品牌和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品“望奎生豬”、“望奎大 +米”、“望奎馬鈴薯”的雙標(biāo)優(yōu)勢，提高市場占有率，提升企業(yè)開拓市場能力。
暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。 破除妨礙商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，聯(lián)通國內(nèi)市場，降低全社會(huì)交易成本，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，搭建電子商務(wù)、專業(yè)展會(huì)、農(nóng)超對接等消費(fèi)促進(jìn)、供需對接平臺(tái)，推動(dòng)上下游產(chǎn)供銷有效銜接。
促進(jìn)外貿(mào)外資。 借力綏化海關(guān)的牽動(dòng)作用，擴(kuò)大對外貿(mào)易和利用外資水平，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極吸引外商直接投資，用好國際金融組織貸款。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用國際先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)商品生產(chǎn)同線同標(biāo)同質(zhì)。加快培育出口產(chǎn)品品牌，推進(jìn)國際營銷體系建設(shè)，積極拓展國際市場，提升出口產(chǎn)品規(guī)模。
第二節(jié) 有效激發(fā)消費(fèi)新潛力
推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步豐富完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，全面激發(fā)居民消費(fèi)潛力。
完善生產(chǎn)生活服務(wù)體系。 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，做好法律、物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)等配套服務(wù)，加大科技咨詢、技術(shù)測試、分析服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)供給。提供優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)產(chǎn)品，加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，促進(jìn)健康、養(yǎng)老、文旅、體育、培訓(xùn)、家政等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)線上線下深度融合發(fā)展。
推動(dòng)批發(fā)零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。 支持知名品牌連鎖商業(yè)企業(yè)進(jìn)縣城，開展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)商貿(mào)零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，對商品生產(chǎn)、流通、銷售過程進(jìn)行升級(jí)改造，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)、線下體驗(yàn)深度融合。支持商貿(mào)企業(yè)深化與知名電商企業(yè)合作，探索發(fā)展零售新模式。
提升城市消費(fèi)質(zhì)量水平。 以提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)為目標(biāo)，大力建設(shè)配套齊全的商業(yè)中心，優(yōu)化城市商業(yè)布局，增加城市商業(yè)中心點(diǎn)。圍繞“放心消費(fèi)在望奎”主題，擴(kuò)大綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)、節(jié)假日消費(fèi)，加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。建成休閑娛樂、餐飲文化、健身運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的娛樂購物商業(yè)街、步行街，形成布局合理、功能齊備的社區(qū)消費(fèi)服務(wù)體系。引進(jìn)知名商業(yè)品牌，提升消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)實(shí)體店轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善消費(fèi)環(huán)境。建設(shè)夜生活美食一條街，發(fā)展倉儲(chǔ)式大賣場和購物、休閑、娛樂、餐飲、健身為一體的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。
大力優(yōu)化發(fā)展電子商務(wù)。 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) ”與一二三產(chǎn)深度 +融合，加快壯大數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)商品流通企業(yè)、電商企業(yè)等與知名第三方電商平臺(tái)合作。持續(xù)對接天貓、淘寶、聚劃算等營銷板塊，組織企業(yè)參加促銷活動(dòng)，擴(kuò)大我縣企業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額。加大電子商務(wù)代理、代運(yùn)營等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的招引培育力度，為進(jìn)入電商領(lǐng)域的企業(yè)和實(shí)體企業(yè)提供孵化和專業(yè)化的法律、金融、物流、信息支持等全方位的服務(wù)。鼓勵(lì)商品、餐飲及各類服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)。推進(jìn)線上線下渠道融合，整合農(nóng)村電商公共服務(wù)資源，爭取全國電商直播示范縣，加快打造直播小鎮(zhèn)，加大品牌推介、宣傳力度，提升品牌價(jià)值，擴(kuò)大營銷渠道，提升線上銷售水平。
第三節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，聚焦消費(fèi)新增長點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)“百大項(xiàng)目”建設(shè)，聚焦“兩新一重”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。深化投融資體制改革，破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（ ），發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，激發(fā)民間 PPP投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長動(dòng)力。積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，盤活優(yōu)質(zhì)存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。
專欄 積極擴(kuò)大有效投資發(fā)展目標(biāo) 5
基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板：政府投資引導(dǎo)鼓勵(lì)民間投資參與交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、 網(wǎng)絡(luò)、 5G數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。
公共服務(wù)強(qiáng)弱項(xiàng)：政府投資建設(shè)公共安全、公共衛(wèi)生、教育、文化、體育、配電網(wǎng)、消防、市政、民生保障等工程。
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上增量：引進(jìn)民間投資建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
第四節(jié) 全面提升開放發(fā)展水平
主動(dòng)對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“哈大綏”一體建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制體制，拓展對內(nèi)對外開放合作新空間。
加大招商引資力度。 以招商引資推動(dòng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)圍繞綠色食品加工產(chǎn)業(yè)和生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“建鏈”“擴(kuò)鏈”“延鏈”，使其成為縣域發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。全面提升服務(wù)效能，重點(diǎn)圍繞望奎籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士創(chuàng)辦的企業(yè)，國企、農(nóng)墾企業(yè)、上市公司，聚集國際 強(qiáng)、國內(nèi) 強(qiáng)、行 500 100業(yè) 強(qiáng)企業(yè)抓招商。制定政策性、返鄉(xiāng)類、意向型“三個(gè)項(xiàng)目 30清單”，增強(qiáng)招商針對性，提高招商成功率。堅(jiān)持招商引資“量”的擴(kuò)張與“質(zhì)”的提升并重，把招商引資作為績效考評(píng)、年終評(píng)先、干部任用重要依據(jù)，營造全員招商、全民招商的濃厚氛圍。
創(chuàng)新對口合作模式。 堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索與廣東省遂溪縣對口合作新模式，拓展合作領(lǐng)域，擴(kuò)大合作成果?？偨Y(jié)推廣“北薯南種”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新種植方式、經(jīng)營模式，打造更多域外農(nóng)業(yè)新樣板。持續(xù)開展“五谷雜糧下江南”行動(dòng)，繼續(xù)增加農(nóng)產(chǎn)品在湛江商超市場銷售比例，擴(kuò)大商超入駐范圍。
主動(dòng)融入一體發(fā)展。 搶抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)遇，借力“哈大綏”一體發(fā)展，主動(dòng)融入綏化同城同步發(fā)展，打造綏化的“衛(wèi)星城”。主動(dòng)對接綏化的科技平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)要素、公共服務(wù)資源，重點(diǎn)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、招才引智創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)綠色食品、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)合作和教育醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域合作。
第七章 持續(xù)推動(dòng)改革創(chuàng)新
增添發(fā)展活力
堅(jiān)持發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，持續(xù)深化重點(diǎn)改革，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革沖破阻力釋放活力，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，為望奎全面振興全方位振興賦能。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉(zhuǎn)變，用改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，健全整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，發(fā)揮營商環(huán)境評(píng)價(jià)作用，努力打造良好的營商環(huán)境。
持續(xù)提高服務(wù)水平。 推進(jìn)政務(wù)大廳升級(jí)改造工程，打通政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)孤島，加快推進(jìn)“數(shù)字政府”“透明政府”建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對接融合。嚴(yán)格落實(shí)《望奎縣優(yōu)化營商環(huán)境若干政策措施》，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化辦事流程、壓縮辦事時(shí)限、提高辦事效率，持續(xù)深化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)改革，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，聚焦辦事難、政策落實(shí)難等焦點(diǎn)問題，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治，完善制度措施，固化整治成果。推廣“首席服務(wù)員”制度，當(dāng)好企業(yè)的“保姆助手”。推進(jìn)企業(yè)訴求辦理，加快形成企業(yè)訴求收集、辦理、督辦、回訪工作閉環(huán)。繼續(xù)深化商事制度改革，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，簡化涉企生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營準(zhǔn)出環(huán)境。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機(jī)制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。
構(gòu)建“誠信望奎”體系。 建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信制度。堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)政務(wù)信息公開，加快政府和公務(wù)人員守信踐諾機(jī)制建設(shè)，突出政府（包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）誠信建設(shè)示范作用。對全縣失信違諾，公務(wù)人員庸政懶政怠政、失職瀆職、以權(quán)謀私等行為進(jìn)行專項(xiàng)清理和整治，對公務(wù)人員違規(guī)違法、失信違約被處理處罰的失信行為記入干部個(gè)人檔案。探索推行政府重大事項(xiàng)承諾制，全面踐行《擔(dān)當(dāng)公約》。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。 健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，建立縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)企業(yè)“一對一”聯(lián)系服務(wù)制度，建立政商交往正面清單和負(fù)面清單。暢通企業(yè)參與政策制定渠道，完善企業(yè)投訴舉報(bào)處理機(jī)制，建立健全企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)制度。全面開展優(yōu)化營商環(huán)境民主評(píng)議活動(dòng)和“不作為、慢作為”等突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、公平法治、社會(huì)治安、政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打好營商環(huán)境建設(shè)“組合拳”，使優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境成為望奎政治生態(tài)的最亮招牌、招商引資的最大優(yōu)勢。
第二節(jié) 深化要素市場化配置改革
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推動(dòng)要素合理暢通有序流動(dòng)，全面降低企業(yè)要素性成本。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，拓展公共資源交易服務(wù)平臺(tái)體系功能，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場。
推進(jìn)土地要素市場化配置。 在符合國土空間用途管制要求前提下，活化工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立土地使用權(quán)二級(jí)市場。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，對于可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育以及供水、供氣、供熱、通信等公共服務(wù)項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。探索以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。
推進(jìn)資本要素市場化配置。 堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，加大對中小微企業(yè)的信貸支持。大力推動(dòng)具備條件和潛力的企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，支持符合條件的區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)在新三板掛牌。著力推進(jìn)股權(quán)融資、債權(quán)融資，提高直接融資比重。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)組建民營銀行，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，更好服務(wù)“三農(nóng)”、中小微企業(yè)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
引導(dǎo)勞動(dòng)力和人力要素合理暢通有序流動(dòng)。 建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，義務(wù)教育階段實(shí)行以戶籍（含居住證）為主要依據(jù)的入學(xué)政策，常住人口全部納入保障范圍。實(shí)行常住地就業(yè)服務(wù)和援助，符合條件的勞動(dòng)者可在常住地申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。居住半年以上的常住人口，由常住地基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為其建立居民健康檔案，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)戶籍制度改革，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善人才發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)人才跨所有制流動(dòng)，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)之間干部雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向農(nóng)村地區(qū)和基層一線流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)化配置。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，事業(yè)單位按管理權(quán)限公開招聘高層次人才和急需緊缺人才，可適當(dāng)簡化程序，通過面試考察的方式直接聘用。
推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革。 健全要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，提高要素交易監(jiān)管水平。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，維護(hù)要素價(jià)格市場秩序。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。著力降低稅費(fèi)、融資、用能、物流、人工和制度性交易等企業(yè)要素性成本。加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，加大對價(jià)格壟斷行為的打擊力度。
第三節(jié) 激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
全面放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。 健全公平競爭審查機(jī)制，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場環(huán)境。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。
支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 深入實(shí)施民法典，精準(zhǔn)落實(shí)紓困惠企政策，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)施民營企業(yè)梯度成長培育計(jì)劃，引導(dǎo)民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。
大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。 進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，營造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。把企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施人才戰(zhàn)略的重點(diǎn)，實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家倍增計(jì)劃，開展名企名家名牌培育行動(dòng)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，培養(yǎng)一批引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)頭雁、儲(chǔ)備一批集聚創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神的優(yōu)秀民營企業(yè)家和小微企業(yè)主、發(fā)掘一批本土“在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型”的農(nóng)民企業(yè)家典型群體。讓更多望奎企業(yè)成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
第四節(jié) 塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素配置，為望奎實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興增添動(dòng)能。
提高農(nóng)業(yè)科創(chuàng)能力。 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技資源布局。開展技術(shù)培訓(xùn)和對外技術(shù)合作，完善農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新進(jìn)鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和科技示范戶相結(jié)合的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種、新設(shè)備、新技術(shù)、新模式應(yīng)用。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新作用。 積極落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)自主創(chuàng)新作用，優(yōu)化要素配置，重點(diǎn)培養(yǎng)科技含量高、創(chuàng)新動(dòng)力足、技術(shù)水平高及發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)。組建縣域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。到 2025年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 家以上、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活 5動(dòng)企業(yè)占比達(dá)到 以上。 30%
建立健全激勵(lì)機(jī)制。 強(qiáng)化金融扶持，多元化暢通融資渠道，大力發(fā)展金融租賃、合作金融、土地信托、擔(dān)保融資等新型金融模式。大力宣傳落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育與認(rèn)定政策，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加速培育一批高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)縣域內(nèi)企業(yè)申請進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對滿足省高新技術(shù)企業(yè)培育入庫條件的企業(yè)，按照政策規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。 全面加強(qiáng)院縣合作、縣校合作，大規(guī)模吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生。開展政企對接、外埠交流，培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才，打造一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，通過給予政府補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼，落實(shí)福利待遇、保障子女教育等一系列措施，推進(jìn)人才引進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展，廣泛吸引人才留住人才，為加快推進(jìn)現(xiàn)代化新望奎建設(shè)提供有力支撐。
第五節(jié) 強(qiáng)化財(cái)稅金融改革創(chuàng)新
執(zhí)行好國家優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、適當(dāng)提高直接稅比重政策，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，強(qiáng)化現(xiàn)代金融監(jiān)管，促進(jìn)地方銀行健康發(fā)展。加強(qiáng)普惠金融和綠色金融體系建設(shè)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)支持力度，推動(dòng)企業(yè)融資成本保持合理水平。支持企業(yè)利用直接債務(wù)融資工具融資，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本匯聚，發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)作用，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)全生命周期的基金體系。
第八章繁榮發(fā)展文化事業(yè)
加快建設(shè)文化大縣
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，深入挖掘特色文化優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富公共服務(wù)供給，推動(dòng)精神文明建設(shè)向縱深發(fā)展，全面建設(shè)文化大縣，為加快推進(jìn)新征程新望奎建設(shè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力、文化支撐。
第一節(jié) 提升社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，全面實(shí)施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，搭建一批特色理論宣講平臺(tái)，打造學(xué)習(xí)傳播實(shí)踐的重要陣地。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持正能量的總要求、管得住的硬道理，增強(qiáng)主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗。持續(xù)培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深度強(qiáng)化中華民族傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代先進(jìn)文化、地域優(yōu)秀文化的傳播繼承，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和偉大的抗疫精神，全面加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。積極推進(jìn)移風(fēng)易俗，廣泛開展精神文明建設(shè)系列評(píng)選活動(dòng)，打牢全縣人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)。
第二節(jié) 加強(qiáng)文化陣地建設(shè)
全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村屯“四級(jí)”文化服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)圖書館、文化館數(shù)字化建設(shè)，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新時(shí)代文明實(shí)踐中心、群眾文化藝術(shù)中心改擴(kuò)建、皮影主題文化廣場等項(xiàng)目建設(shè)，集中打造一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。實(shí)施全媒體傳播工程，加強(qiáng)廣播電視、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等主流媒體及傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。
第三節(jié) 發(fā)展繁榮特色文化
實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，緊跟時(shí)代脈搏，深入挖掘紅色基因、歷史人文、北方民俗、少數(shù)民族等特色文化資源，持續(xù)推出具有望奎風(fēng)格、望奎氣派、望奎特色的精品力作。廣泛開展“結(jié)對子、種文化”“送文化下鄉(xiāng)”、國學(xué)公益講堂等活動(dòng)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式、擴(kuò)大服務(wù)范圍。依托林楓廣場、植物園等載體，深入開展群眾性文化活動(dòng)，為人民群眾提供更接地氣、更合口味、更受歡迎的公共文體服務(wù)。加強(qiáng)望奎皮影保護(hù)傳承，重視非遺傳承人才的選拔培育和隊(duì)伍建設(shè)，支持非遺理論和實(shí)踐研究，加大現(xiàn)代劇目創(chuàng)新、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)力度，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。發(fā)揮老年書畫研究會(huì)、工藝美術(shù)協(xié)會(huì)、作家協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)、書法家協(xié)會(huì)等社會(huì)組織優(yōu)勢，深入開展各具特色系列文化活動(dòng)，促進(jìn)文化惠民、文化興縣。
第四節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，提升文化影響力和創(chuàng)造力，打造望奎文化品牌。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資文化產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)多元化市場主體，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)廣電 網(wǎng)絡(luò)、智慧廣 5G電建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，推動(dòng)文化走出去，拓展望奎特色文化影響力。充分發(fā)揮“中華詩詞之縣”“中國書法之鄉(xiāng)”等品牌優(yōu)勢，著力打造詩詞文化、皮影文化、滿族文化和紅色文化四張“名片”，重點(diǎn)扶持以特色文藝曲目為主體的文藝演出產(chǎn)業(yè)，以廣播電視、出版印刷、廣告設(shè)計(jì)等為主體的傳媒服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以書畫楹聯(lián)、剪紙雕刻等為主體的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)旅游、紅色基因旅游、田園旅游、冰雪旅游等為主體的特色文旅產(chǎn)業(yè)，以動(dòng)畫、漫畫、游戲等為主體的動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)，加快把望奎深厚的文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集群。
專欄 文化事業(yè)“十四五”重大工程 6
圖書館、文化館數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目，廣電 網(wǎng)絡(luò)、智慧廣 5G電建設(shè)項(xiàng)目，廣播電視臺(tái)千瓦發(fā)射機(jī)及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，融媒體中心廣播電視高清化建設(shè)項(xiàng)目，廣播電視臺(tái)大演播廳改造項(xiàng)目，主題公園、主題廣場和主題街道建設(shè)項(xiàng)目
第九章 鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，保護(hù)好、建設(shè)好、利用好生態(tài)優(yōu)勢和資源稟賦，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)生態(tài)化、資源利用集約化、生產(chǎn)過程低碳化、產(chǎn)出回報(bào)最大化，努力走出一條生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相得益彰的發(fā)展路徑。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，開展國土綠化行動(dòng)，推行林長制，加快形成自然保護(hù)地體系，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提高重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。
開展以“四河三溝兩庫一區(qū)”為重點(diǎn)的流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 推進(jìn)對呼蘭河、克音河、諾敏河、通肯河望奎一側(cè)的護(hù)堤護(hù)岸工程建設(shè)，并以灌木林和水生植物為主，還林還草，構(gòu)建灌草結(jié)合的防護(hù)體系，營造生態(tài)濕地水系，構(gòu)建生態(tài)護(hù)岸，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)縣域內(nèi)的 條烏龍溝中小河流治理和河 3道清淤工程，并以還林種樹和污染防治為重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)山頭蘆水庫的庫尾淹沒區(qū)工程、衛(wèi)星水庫的清淤工程和“一河兩庫”連通工程，提高水環(huán)境容量，復(fù)原生態(tài)系統(tǒng)。對西洼荒濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，減少人為影響；開展農(nóng)村水系綜合整治，開展頭道烏龍溝雙宏水庫壩址以下、二道烏龍溝北八里橋以下和山頭蘆水庫河庫清淤疏浚整治與水系連通，結(jié)合親水平臺(tái)、岸線修復(fù)措施，恢復(fù)河道生態(tài)空間。
開展以“田網(wǎng)、路網(wǎng)、河網(wǎng)”為重點(diǎn)的國土綠化行動(dòng)，提高森林覆蓋率。 大力實(shí)施“三北防護(hù)林”六期工程，十四五期間完成造林 萬畝，十四五期末全縣森林覆蓋率達(dá)到 。對所有 4 10.9%縣域內(nèi)國省干道、通鄉(xiāng)通村道路，要栽滿補(bǔ)齊護(hù)路林，建設(shè)常綠與彩化相搭配、喬灌結(jié)合的生態(tài)林帶，打造林木景觀走廊。所有村屯要在十四五期間全部完成護(hù)屯林、護(hù)村林的成林任務(wù)。重點(diǎn)培育景觀林和防護(hù)林、生態(tài)隔離帶、加強(qiáng)水土流失治理，保持水資源量，保障飲用水安全。形成以“三網(wǎng)”為脈絡(luò)，城鎮(zhèn)、村屯為綠芯、河庫濕地為支撐的生態(tài)空間格局。
開展以“一街一景”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)園林生態(tài)體系建設(shè)。 繼續(xù)完善道路綠化工程，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)空間，加強(qiáng)對街心街角的利用，拓展城市綠地。在城市外圍進(jìn)一步完善植物園、南部新城及如意湖的綠化香化美化工程，打造環(huán)城綠化景觀生態(tài)帶，形成城市道路、街心綠地、周邊郊野公園等組成的多節(jié)點(diǎn)城市綠化模式。
第二節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
加快生態(tài)文明先行探索，引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色生活、綠色消費(fèi)理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，充分釋放生態(tài)資源價(jià)值。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)節(jié)能降耗。落實(shí)國家 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)煤炭等能源 2030清潔低碳安全高效利用，大力發(fā)展可再生能源，降低碳排放強(qiáng)度。積極拓展綠色發(fā)展空間，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)綠色發(fā)展質(zhì)量與效率變革。
推動(dòng)綠色低碳生產(chǎn)生活。 加快完善低碳發(fā)展促進(jìn)政策措施，鼓勵(lì)和支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，加大低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，推動(dòng)新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展綠色制造示范行動(dòng)，全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。開展綠色建筑引領(lǐng)行動(dòng)，打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)。抓好工業(yè)企業(yè)清潔化改造，支持企業(yè)開展清潔化改造技術(shù)認(rèn)定。在重點(diǎn)高耗水行業(yè)開展節(jié)水型創(chuàng)建工作，提升工業(yè)用水效率。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，用水總量控制在 億立方米以內(nèi)。倡導(dǎo)綠色低碳生活方 15式，推進(jìn)綠色出行、綠色回收、綠色包裝等。結(jié)合老舊小區(qū)改造，加快開展綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色校園等創(chuàng)建。廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，增強(qiáng)綠色教育內(nèi)容，提高中小學(xué)生生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。普遍推行垃圾分類和資源化利用，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。
促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。 以秸稈資源化利用為重點(diǎn)，統(tǒng)籌處理區(qū)域內(nèi)秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾等城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物，實(shí)行專業(yè)化投資、建設(shè)、運(yùn)營管理和服務(wù)，拓展生物天然氣多元化應(yīng)用領(lǐng)域。持續(xù)推廣農(nóng)作物秸稈能源化、飼料化、肥料化、原料化和基料化利用，推進(jìn)秸稈燃料乙醇、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)氣化、秸稈壓塊造粒等能源化開發(fā)利用，力爭到 年基本實(shí)現(xiàn) 2025主要農(nóng)作物秸稈全量轉(zhuǎn)化利用。進(jìn)一步強(qiáng)化水資源節(jié)約和循環(huán)利用，積極推廣噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；推進(jìn)城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域和工業(yè)節(jié)水減排，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和科技，限制發(fā)展高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活和工業(yè)廢水再生循環(huán)利用，提高水資源利用效率。
第三節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
統(tǒng)籌開展水、大氣、土壤環(huán)境治理行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)削減，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯提升。
加強(qiáng)水污染治理。 堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，保護(hù)飲用水源地水質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)“河湖長制”，開展“亮劍護(hù)河”聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染整治，確保規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施配套率達(dá)到，糞污綜合利用率達(dá)到 。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)水污染防治，強(qiáng) 95% 80%化再生水在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部回用，減少污染物排放，全面提升園區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。全面開展城市飲用水水源達(dá)標(biāo)治理，開展地下水污染調(diào)查，加強(qiáng)對污染源和潛在污染源的防滲處理。推進(jìn)域內(nèi)河流水污染綜合防治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
強(qiáng)化大氣污染治理。 開展治霾衛(wèi)藍(lán)行動(dòng)，推行“一主兩輔”利用模式，秸稈綜合利用率達(dá)到 以上。嚴(yán)把秸稈禁燒關(guān) 95%口，確?！傲慊瘘c(diǎn)”。優(yōu)化調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰壓縮落后產(chǎn)能，推進(jìn)二氧化硫綜合治理和粉塵防治。開展燃煤鍋爐綜合整治，擴(kuò)大高污染燃料禁燒區(qū)范圍。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)綜合治理。提升重污染天氣預(yù)警能力，采取不同級(jí)別應(yīng)對措施。
嚴(yán)控土壤污染。 強(qiáng)化耕地土壤污染防治，加大黑土地保護(hù)力度。摸清土壤污染底數(shù)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。加強(qiáng)污染源監(jiān)管，強(qiáng)化工業(yè)廢物處理、非正規(guī)垃圾填埋場整治。實(shí)施好黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目。優(yōu)化區(qū)域垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施布局，加快餐廚垃圾處理項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和無害化處理，全面完成垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。
第四節(jié) 推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換
探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。充分利用自然資源稟賦，積極推進(jìn)生態(tài)與健康、旅游、休閑、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相融合。大力發(fā)展以生態(tài)為主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和碳匯經(jīng)濟(jì)。結(jié)合呼蘭河流綜合治理，沿通江—衛(wèi)星—海豐一線，打造沿河觀光旅游帶，建設(shè)騎游綠道、濱水慢道、步行棧道，完善雪地溫泉、老碼頭配套服務(wù)設(shè)施，提升呼蘭河流域旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)推廣立體循環(huán)種養(yǎng)模式，形成有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈，提高資源產(chǎn)出率，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)模化、高附加值化和品牌化方向發(fā)展。提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀賞性，培育發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)明生態(tài)保護(hù)責(zé)任制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源評(píng)價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)責(zé)任，完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評(píng)估，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任中、離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全資源有償使用制度，創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。
第十章 全面增進(jìn)民生福祉
改善人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把辦好民生實(shí)事、解決民生問題作為首要任務(wù)，積極推進(jìn)“教育、醫(yī)療、保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化”等惠民工程，著力解決好群眾的關(guān)心事、揪心事、煩心事，讓更多的改革發(fā)展成果惠民利民。
第一節(jié) 穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持穩(wěn)定和開發(fā)就業(yè)崗位并重，健全高效運(yùn)行的促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，確保全縣就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。建立城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化體系，建立人力資源供需動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，建立常態(tài)化“就業(yè)大集”就業(yè)服務(wù)機(jī)制，全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)各項(xiàng)政策，做好援企業(yè)保就業(yè)、擴(kuò)投資保就業(yè)、促消費(fèi)保就業(yè)、保重點(diǎn)群體保就業(yè)、靈活就業(yè)保就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保就業(yè)、勞務(wù)輸出保就業(yè)、招商引資保就業(yè)、政府采購保就業(yè)、強(qiáng)化服務(wù)保就業(yè)工作。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，對殘疾人等就業(yè)困難人員實(shí)施托底幫扶，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。提高勞動(dòng)參與率，著力培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，重視第一產(chǎn)業(yè)對吸納農(nóng)民就業(yè)的重要作用，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育。推進(jìn)教育公平，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)高中教育提檔升級(jí)，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。到 年，學(xué)前三年 2025毛入園率達(dá)到 以上，學(xué)前一年入園率達(dá)到 以上，普 90% 99.6%惠性幼兒園比例達(dá)到 以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到 92% 70%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 ；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 99.8%
以上；適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到 以上。 95.3% 95%
持續(xù)完善教育基礎(chǔ)設(shè)施。 加大農(nóng)村學(xué)校宿舍建設(shè)力度，滿足農(nóng)村學(xué)生住宿需要；加大城內(nèi)中小學(xué)教學(xué)用房及服務(wù)用房建設(shè)力度，增加學(xué)校學(xué)位供給；擇址新建職業(yè)高中，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；城內(nèi)新建 所以上公辦幼兒園，形成四個(gè)城區(qū)各有 所 2 1公辦幼兒園的總體辦園格局；推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)水沖式廁所，改善學(xué)校衛(wèi)生條件。實(shí)施“教育信息化 行動(dòng)計(jì)劃”，全面提高 2.0教育信息化水平。
促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。 建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園機(jī)制，優(yōu)化購買服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多種支持方式，完善普惠性幼兒園認(rèn)定及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持普惠性民辦園高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局和普惠學(xué)前教育資源。
推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 實(shí)施中小學(xué)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，建立健全城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障和師資配置機(jī)制。大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件。深化城鄉(xiāng)教師輪崗交流工作，加大鄉(xiāng)村教師工資激勵(lì)強(qiáng)度。鞏固教育扶貧成果，阻斷貧困代際傳遞。
推進(jìn)高中教育提檔升級(jí)。 積極穩(wěn)妥落實(shí)高考綜合改革，強(qiáng)化基本辦學(xué)條件保障，配齊配強(qiáng)普通高中教師，加快高考標(biāo)準(zhǔn)化考場和高中走班教室、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。科學(xué)構(gòu)建高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，提升育人水平。
增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。 推進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心全面發(fā)展，開展前瞻式培訓(xùn)，為域內(nèi)企業(yè)提前培訓(xùn)熟練工人。開展好網(wǎng)紅培訓(xùn)，支持縣域經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展。啟動(dòng)“馬蘭花”培訓(xùn)計(jì)劃，加快推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新局面。進(jìn)一步完善職業(yè)高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，支持引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員擔(dān)任兼職培訓(xùn)師，開展農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工等技能培訓(xùn)工作。
建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。 大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)師德建設(shè)長效化、制度化。提升教師教書育人能力素質(zhì)。加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。鼓勵(lì)教師充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富并創(chuàng)新課程形式。推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。
第三節(jié) 全面推進(jìn)“健康望奎”建設(shè)
貫徹新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享，全方位全周期保障人民健康。
推進(jìn)全民健康行動(dòng)。 全面落實(shí)國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，提升居民健康素養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成文明健康的生活方式和生活習(xí)慣。建設(shè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)全民健身，加強(qiáng)公共體育場館、足球場、體育公園等全民健身場地設(shè)施建設(shè)，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力提升和供給能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足婦女兒童健康服務(wù)需求。推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，扎實(shí)做好職業(yè)病防治工作。
提升疾病防控救治能力。 加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能。提高縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力，完善公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。健全醫(yī)療救治、科技支撐和物資保障體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。
優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系。 加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，筑牢村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，全面提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。全力推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，打造“望奎模式”，做到“小病不出村，多發(fā)病常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)得提升、百姓得實(shí)惠、職工得酬勞、醫(yī)保得穩(wěn)定、醫(yī)院得效益、醫(yī)療得發(fā)展、政府得民生”共享互利，多方共贏的目標(biāo)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，強(qiáng)化中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，改善中醫(yī)藥服務(wù)條件，提升縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保障服務(wù)體系，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，將望奎建成“中醫(yī)藥大縣”。建設(shè)高水平醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，強(qiáng)化兒科醫(yī)生、全科醫(yī)生培養(yǎng)引進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。完成全縣全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)智慧醫(yī)院、數(shù)字醫(yī)院建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療。到年，全縣每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 張以上，每 2025 6千人口擁有職業(yè)醫(yī)師數(shù) 人以上。 3
提升醫(yī)療保障水平。 加快構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療保障待遇清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對象參保繳費(fèi)政策，提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制貧困群眾政策范圍內(nèi)自付費(fèi)比例。建立防范和化解因病致貧返貧長效機(jī)制建設(shè)，健全重大疫情醫(yī)療救助醫(yī)保支付政策，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。健全籌資運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)征收管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，科學(xué)編制醫(yī)療保障基金收支預(yù)算，健全基金運(yùn)行監(jiān)測分析機(jī)制，加強(qiáng)全過程績效管理。建立高效的“一單制”結(jié)算機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。推進(jìn)監(jiān)管體制改革，建立健全醫(yī)療保障信用管理體系。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益屬性，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，鞏固和完善國家基本藥物制度，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)揮藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購引領(lǐng)作用，推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。 優(yōu)化食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，理順職能職責(zé)交叉部門的關(guān)系，整合監(jiān)管職能。加強(qiáng)食品安全源頭治理，擴(kuò)大監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面。加大藥品安全治理力度，杜絕過期藥品流入市場。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障群眾基本生活。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。堅(jiān)持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員積極參保、持續(xù)繳費(fèi)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等制度體系。落實(shí)“促進(jìn)婦女全面發(fā)展”“保障兒童優(yōu)先發(fā)展”“支持家庭發(fā)展”任務(wù)，改善婦女兒童生活、生存、發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化社會(huì)福利事業(yè)完善城鄉(xiāng)困境 ,兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
積極應(yīng)對人口問題，落實(shí)生育政策，加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)和生殖健康服務(wù)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動(dòng)資源，增加勞動(dòng)力有效供給。積極開發(fā)老齡人力資源，激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建老年友好型社區(qū)。建立和完善老年健康服務(wù)體系，加快推廣長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，結(jié)合人口老齡化趨勢和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，探索體制機(jī)制改革和制度政策創(chuàng)新，吸納社會(huì)力量激活養(yǎng)老服務(wù)市場活力，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障功能、提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)效。
專欄 社會(huì)事業(yè)“十四五”重大工程 8
教育項(xiàng)目：幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、中小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目、學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目、校內(nèi)體育場建設(shè)項(xiàng)目、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目、智慧校園建設(shè)項(xiàng)目、望奎縣職業(yè)高中建設(shè)項(xiàng)目
體育項(xiàng)目：新區(qū)體育場建設(shè)項(xiàng)目、全民健身中心項(xiàng)目、體育公園建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)足球場建設(shè)項(xiàng)目
衛(wèi)生項(xiàng)目：智慧醫(yī)院和遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目、中醫(yī)院能力提升項(xiàng)目、人民醫(yī)院應(yīng)急能力提升項(xiàng)目、疾病預(yù)防控制中心建設(shè)項(xiàng)目、 急救中心建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目、隔 120離病房建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、縣域醫(yī)共體提升工程項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院能力提升項(xiàng)目、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目
民政項(xiàng)目：城企聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、殯儀館建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰寄存堂建設(shè)項(xiàng)目、烈士陵園改擴(kuò)建項(xiàng)目、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全
建設(shè)更高水平的平安望奎
堅(jiān)持國家總體安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確?？h域經(jīng)濟(jì)全面振興全方位振興。
第一節(jié) 落實(shí)總體國家安全觀
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全工作的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央和省市委部署要求，從戰(zhàn)略高度分析和處理各種形式的安全問題，著力培養(yǎng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，切實(shí)維護(hù)好全縣重點(diǎn)領(lǐng)域的國家安全。健全完善重大國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任等四個(gè)工作機(jī)制，制定重大風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，對可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，做到早預(yù)警、早研判、早處置。保障國家國防安全，不斷完善國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)全民國防教育，提升雙擁共建水平，促進(jìn)黨管武裝工作落到實(shí)處。保障國家糧食安全，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全縣長責(zé)任制，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，積極做好糧食收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)布局，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，全面增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力。保障國家生態(tài)安全，健全完善與青岡、綏棱、北林等周邊市縣區(qū)生態(tài)保護(hù)治理協(xié)作機(jī)制，對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測管理。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，扎實(shí)做好金融、政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，防范和化解影響全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新望奎的重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“ 東萊精神”，依托聯(lián)通公司，打造“ ”便民服務(wù)平臺(tái)，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，暢 12345通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善和落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)智慧內(nèi)保、智慧安防小區(qū)、智慧街面巡防建設(shè)，提升基礎(chǔ)防范和源頭管控水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，堅(jiān)決打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。建設(shè)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法，提升政法工作現(xiàn)代化水平。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
深入探索加快共建共治共享社會(huì)治理格局的方向和路徑，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的縣域社會(huì)治理體系，推進(jìn)縣域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化，提高縣域社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。強(qiáng)化治理體系和能力建設(shè)，深入實(shí)施《中共望奎縣委關(guān)于推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，樹立全生命周期的城市健康管理理念，增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新，著力提升網(wǎng)格化治理效能，全面做好“三務(wù)公開”，深入推行“格長制”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格建設(shè)全覆蓋、社情民意全掌握、風(fēng)險(xiǎn)隱患全排查、為民服務(wù)全方位”。強(qiáng)化民法典的深入貫徹實(shí)施，把學(xué)習(xí)好、掌握好、運(yùn)用好民法典作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作突出來抓，全力保障人民合法權(quán)益。強(qiáng)化現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善法律援助制度，以覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的法律服務(wù)，更好滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。強(qiáng)化群眾自主參與意識(shí)，重視發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，探索“智慧社區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)社會(huì)工作人才，提升社會(huì)工作人才專業(yè)化水平。
第四節(jié) 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，動(dòng)態(tài)完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)物品動(dòng)態(tài)監(jiān)管和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，消除建筑施工、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患。審慎推進(jìn)危化品產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局。實(shí)施科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防重特大道路交通事故。切實(shí)履行食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。嚴(yán)格落實(shí)“四方責(zé)任”，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，建設(shè)公共衛(wèi)生生物樣品庫。提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力與防范處置水平，加強(qiáng)氣象綜合服務(wù)，做好河流防汛抗洪救災(zāi)工作，提升洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害防治能力。構(gòu)建高效靈敏的軍地聯(lián)合應(yīng)急處突機(jī)制，統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，整合提升消防、森林防火、工程搶修、應(yīng)急處突等專業(yè)力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援基地及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)專業(yè)化應(yīng)急救援力量發(fā)展。
第十二章 堅(jiān)持以“清正望奎”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)
筑牢“十四五”規(guī)劃實(shí)施保障
縱深推進(jìn)“清正望奎”建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，樹清風(fēng)正氣，聚發(fā)展合力，最大限度地激發(fā)新時(shí)期新望奎高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，有力保障“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量實(shí)施。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在貫徹上級(jí)決策部署上始終做到態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速、落實(shí)有力。緊扣望奎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治、思想、組織、作風(fēng)、能力、紀(jì)律建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)主題教育常態(tài)化制度化，牢牢把握黨對意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，持續(xù)增強(qiáng)輿論引導(dǎo)攻勢，不斷凝聚起同心同向同行的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真落實(shí)民主集中制、“三會(huì)一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等各項(xiàng)制度，持續(xù)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
第二節(jié) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
要從嚴(yán)遵守制度，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。要從嚴(yán)選人用人，認(rèn)真落實(shí)“好干部 20字標(biāo)準(zhǔn)”要求，從嚴(yán)把好政治關(guān)，以事選人、優(yōu)中擇適，真正把關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過、能放心、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x出來用起來，真正把合適的人放到合適的崗位。要從嚴(yán)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，建立和落實(shí)為基層減負(fù)長效機(jī)制。要從嚴(yán)監(jiān)管干部，堅(jiān)持從小事嚴(yán)起、從開始管起，進(jìn)一步健全完善干部日常管理和多方監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)制度的執(zhí)行力，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部自覺修正思想偏差、清除政治灰塵、擰緊紀(jì)律螺絲。要從嚴(yán)整治貪腐，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，準(zhǔn)確把握并用好“四種形態(tài)”，堅(jiān)持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，注重發(fā)揮廉情監(jiān)督員作用，實(shí)現(xiàn)巡察工作全覆蓋，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會(huì)制度在望奎的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，完善支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能方法，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，凝聚為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新望奎團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。
第四節(jié) 加快推進(jìn)法治望奎建設(shè)
貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治望奎、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題能力，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機(jī)制，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，促進(jìn)司法公正。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新作用。建立推動(dòng)民法典貫徹實(shí)施的工作機(jī)制，更好保障人民合法權(quán)益，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，不斷完善法律援助制度。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的社會(huì)氛圍。
第五節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
保障“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施，要在中央和省市縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央和省市縣委各項(xiàng)部署，更好履行政府職責(zé)，凝聚各方力量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。 堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。在全縣總體規(guī)劃范圍內(nèi)，突出頂層設(shè)計(jì)，查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)和工作完成時(shí)限，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好分行業(yè)、分區(qū)域各類專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在各類專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)，按照“率先發(fā)展、完善功能、提升品位”總體要求，編制好年度實(shí)施計(jì)劃，確定好年度任務(wù)目標(biāo)，制定好措施保障方案，在規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，掛圖作戰(zhàn)，切實(shí)提高規(guī)劃對建設(shè)發(fā)展的約束力和執(zhí)行力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)做好總需求與總供給的平衡，特別要加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度要體現(xiàn)可持續(xù)性，防止急于求成。
二是建立多元投入機(jī)制。 強(qiáng)化多元投入保障，完善好相關(guān)特惠政策，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，大力開展招商引資工作，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障，構(gòu)建完善的財(cái)政政策體系和體制機(jī)制，堅(jiān)持把公共服務(wù)體系建設(shè)作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)城，明確和強(qiáng)化縣政府對“公共服務(wù)產(chǎn)品”投入主體責(zé)任。規(guī)范政府舉債融資行為，積極推進(jìn)法定債務(wù)限額內(nèi)一般債券發(fā)行力度用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與“哈大綏”一體發(fā)展區(qū)域內(nèi)城市間的投融資合作，搭建政策咨詢、信用評(píng)級(jí)、融資推介、信用擔(dān)保、銀行貸款等一條龍式專業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步搞活資金融通。創(chuàng)新金融服務(wù)與融資模式，開發(fā)金融產(chǎn)品，擴(kuò)大抵押范圍，解決企業(yè)貸款難融資難的問題。
三是完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。 本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績效考核，約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門。各級(jí)政府要及時(shí)掌握推進(jìn)的大事大項(xiàng)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，并主動(dòng)接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本行業(yè)、本領(lǐng)域年度計(jì)劃，明確具體責(zé)任人抓好貫徹落實(shí)，做到事事有計(jì)劃、事事有人抓。行業(yè)監(jiān)督部門要切實(shí)做好執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，把監(jiān)督督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的好典型、出現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)給上級(jí)黨組織，做到件件有落實(shí)、件件有結(jié)果。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開，面向企業(yè)和公眾及時(shí)披露相關(guān)政策和信息；發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。適時(shí)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，中期評(píng)估要及時(shí)準(zhǔn)確反映實(shí)現(xiàn)情況、現(xiàn)實(shí)問題、調(diào)整建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及時(shí)提交報(bào)告給縣人大工作委員會(huì)審議，審議批準(zhǔn)后按照中期評(píng)估修訂的規(guī)劃組織實(shí)施。
大、任務(wù)艱巨、前景光明。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏，奮力奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新望奎新勝利 !
