（黑龍江省）綏化市北林區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
北林區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五
年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
綏化市北林區(qū)人民政府
2021 年 12 月
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。制定《綏化市北林區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，對于推進北林區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全面振興、全方位振興發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。本綱要主要闡明未來五年北林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)和重要舉措，展望了二〇三五年遠景目標(biāo)，是引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。
第一章 砥礪前行 開啟北林區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，北林區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，齊心協(xié)力、攻堅克難，以新發(fā)展理念引領(lǐng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。特別是面對百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，精準(zhǔn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會目標(biāo)圓滿完成，為“十四五”開局起步奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、綜合實力穩(wěn)步提升。 全區(qū)各項經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步增長， 2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 200 億元大關(guān)， “ 十三五 ” 以來年均增速5.1% ，穩(wěn)居全市第一方陣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比由2015 年的 47.7 ： 12 ： 40.3 發(fā)展到 42 ： 13.5 ： 44.5 。公共財政預(yù)算收入突破 6.4 億元，年均增長 8.6% 。固定資產(chǎn)投資量質(zhì)并舉，五年累計投資 328.4 億元，是 “ 十二五 ” 期間的 1.08 倍。社會消費品零售總額 68.6 億元，年均增速位居全市前列，消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別提升至 27546 元、 16616 元，分別為 2015 年的 1.33 倍和 1.47倍，居民收入增速高于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民收入比由 1.83 ： 1 縮小為 1.66 ： 1 ，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。金融機構(gòu)存款余額突破 570.96 億元，社會財富快速累積。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效提升。 堅持質(zhì)量強農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強農(nóng)，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)特、促融合、強品牌”的思路，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。 2020 年，糧食總產(chǎn)量達到 25.8 億斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn) 177.2 億元，連續(xù)多年被評為國家糧食生產(chǎn)先進縣。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全區(qū)綠色食品面積發(fā)展到 182 萬畝，糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)率達到 95% ，被評為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和省 “ 北菜南運生產(chǎn)基地 ” 。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)顯著改善，辟建農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 20 處，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 21.22 萬畝，大棚育苗覆蓋面達到 98% ，田間作業(yè)綜合機械化率達到 98% 以上。
三、工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。 科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，開展精準(zhǔn)務(wù)實招商。象嶼金谷生化 150 萬噸玉米深加工項目、象嶼金谷農(nóng)產(chǎn) 101 萬噸糧食收納倉儲項目、龍王食品年產(chǎn) 5 萬噸豆粉項目、達昌亞麻濕紡亞麻紗項目、象嶼糧油 30 萬噸水稻全產(chǎn)業(yè)鏈深加工項目一期 15 萬噸生產(chǎn)線等一批重大項目建成投產(chǎn)。全區(qū)規(guī)上企業(yè)發(fā)展到 79 戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入分別實現(xiàn) 82 億元和 90 億元，分別是 2015 年的 1.34 倍和 1.85 倍。東富產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到 86 家，綏北產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱源廠、污水處理廠已投入使用，給排水設(shè)施和凈水廠建設(shè)基本完成，園區(qū)配套功能基本完備。
四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充滿活力。 編制完成《北林區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和北林區(qū)物流業(yè)三年實施方案，繪制了物流產(chǎn)業(yè)圖譜。象嶼糧食物流園區(qū)和圣達冷鏈海鮮批發(fā)市場等項目建成并投入使用，冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施和智慧冷鏈物流園區(qū)項目通過國家發(fā)改委和財政部審核。民營企業(yè)發(fā)展充分，民營經(jīng)濟稅收增長動力強勁。全區(qū)市場主體登記總戶數(shù) 60962 戶，是 2015 年的 3.58 倍。電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展到 205 家，線上銷售額達到 7000 萬元，被確定為全省淘寶直播“村播計劃”及原產(chǎn)地供應(yīng)鏈試點區(qū)，“五谷雜糧下江南”活動享譽大江南北。 6 個田園綜合體、 6 個 A 級以上景區(qū)、2 個民俗小鎮(zhèn)建設(shè)初見成效。雙河鎮(zhèn)西南村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，興和鄉(xiāng)民俗小鎮(zhèn)、河夾芯子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)公園、金龜山莊等旅游景點建設(shè)初具規(guī)模，全區(qū)旅游熱度人氣不斷上升。
五、脫貧攻堅取得重大成果。 緊盯“兩不愁、三保障”這個核心，嚴(yán)格按照“四個不摘”要求，堅持非貧困縣按貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)推進。 2019 年末，實現(xiàn)全區(qū)建檔立卡貧困戶 5676 戶、貧困人口 11088 人全部脫貧， 40 個貧困村全部出列。 2020 年貧困人口年人均收入達到 10007 元，是 2015 年的 2.96 倍，在歷年歷次國家和省市考核驗收中成績均居全市前列。
六、改革開放深入推進。 重點改革成效突出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成股權(quán)設(shè)置和折股量化，組建新型集體經(jīng)濟合作社144 家。梳理 “ 辦事不求人 ” 事項 152 項，實現(xiàn) “ 最多跑一次 ” 事項115 項。北林商標(biāo)受理榮獲國家知識產(chǎn)權(quán)局 2019 年度先進窗口。全力推進 “ 放管服 ” 改革，全區(qū)政務(wù)服務(wù)實現(xiàn) “ 最多跑一次 ” 事項489 項，占所有服務(wù)事項的 86% 以上。全面落實企業(yè) “ 五證合一 ”和個體工商戶 “ 兩證合一 ” 商事制度改革政策，實行一站式 “ 兩清四零 ” 服務(wù)。
七、生態(tài)環(huán)境不斷改善。 全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓秸稈禁燒，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 333 天。全力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強河湖“四亂”治理，完成 3 個國家級重點鎮(zhèn)和 6 個呼蘭河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水工程治理，鋪設(shè)污水管網(wǎng) 124 公里，建設(shè)污水處理站 6 個，城鎮(zhèn)污水收集處理和農(nóng)業(yè)面源污染防治水平顯著提升。全力打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實“三減”面積 85 萬畝，黑土地保護力度逐年加大。全力打贏美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)，垃圾無害化治理實現(xiàn)全域覆蓋。全力打贏原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，完成造林任務(wù) 32000 畝，恢復(fù)林地 1500畝，森林覆蓋率提高 0.3% ，有效保護林地濕地。推行綠色生產(chǎn)生活方式，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 100% 。
八、城鄉(xiāng)面貌明顯改善。 推進四方臺鎮(zhèn)棚戶區(qū)、鉑金學(xué)府棚戶區(qū)、九中東地塊棚戶區(qū)改造項目，對 54 個老舊小區(qū)進行維修改造，對所有居民小區(qū)實現(xiàn)硬隔離、智能化改造。全區(qū)共投資19940.4 萬元用于農(nóng)村危房改造，已完成危房改造 9892 戶。城鄉(xiāng)環(huán)境和配套進一步提升，共修建學(xué)校教學(xué)樓 17 棟、衛(wèi)生院 7 個、文化廣場 51 個，修建道路 636 公里、改造危橋 125 座。全區(qū) 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 139 個行政村全部實現(xiàn)通硬化路，通客車率實現(xiàn) 100% 。農(nóng)村飲水安全得到進一步改善，完成 110 個農(nóng)村集中式飲用水水源地保護，共解決 81 個行政村， 25.4 萬人的飲水安全問題。
九、民生福祉顯著提高。 持續(xù)加大社會事業(yè)和民生福祉投入，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平。教育事業(yè)不斷進步，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均達 100% ，初中適齡少年入學(xué)率達到 100% ，義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)全部完成，通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)扎實推進，投資 8107 萬元加強醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，實施區(qū)第一人民醫(yī)院搬遷、西長發(fā)等鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院提質(zhì)工程，健康龍江行動取得了階段性成效，疫情防控能力明顯提升。持續(xù)擴大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險的參保覆蓋面，保證參險人員履行應(yīng)繳盡繳義務(wù)，城鄉(xiāng)居民基本社會保險參保率達到 71% ，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 95% 以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達到640 元每人 / 月和 4395 元每人 / 年救助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn) 4 連增。累計新增就業(yè) 3.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。養(yǎng)老服務(wù)能力顯著提升，全區(qū)已建養(yǎng)老機構(gòu) 18 所，養(yǎng)老床位達到 2411 張，社區(qū)日間照料室 31 個，城市和農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到了 45% 和 9% 。
在取得巨大發(fā)展成就的同時也要看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和不足。一是經(jīng)濟總量不大，綜合實力不強，抵御風(fēng)險能力不足；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，發(fā)展受到制約；三是市場需求萎縮，引資難度加大，發(fā)展速度不快；四是市、區(qū)同城管理體制有待理順，一體化發(fā)展效應(yīng)不強；五是行政服務(wù)效能有待提升，政府自身建設(shè)仍需加強。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是推進現(xiàn)代化新北林建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，面對世界百年未有之大變局，必須牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。從全國看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，國家擴大內(nèi)需、充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，給內(nèi)陸農(nóng)業(yè)地區(qū)開發(fā)資源、壯大產(chǎn)業(yè)、盤活資產(chǎn)帶來了前所未有的政策機遇。從全省看，省委省政府推進哈大綏一體化發(fā)展，建設(shè)哈綏鐵伊客專、綏大高速，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，綏化市加速融入 “ 哈爾濱 1 小時 ” 經(jīng)濟圈、半小時通勤圈，為北林區(qū)綠色食品加工、現(xiàn)代物流、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。從全市看，北林區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟、文化中心，是構(gòu)建 “ 一主三副四軸三區(qū) ” 市域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重要組成部分，近年來以綠色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的寒地黑土品牌已經(jīng)確立，以綠色食品加工為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架已經(jīng)拉開，以河夾芯子生態(tài)公園為引領(lǐng)的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，為北林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。這些重大機遇、重要支撐與北林的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢條件疊加放大，必將為新時代北林全面振興全方位振興提供強大動力。
第三節(jié) 2035 年遠景目標(biāo)
到 2035 年，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，建成具有北林特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；科技、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、育幼等社會事業(yè)達到新高度；人民群眾生活富足安康，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；全面融入東北亞開發(fā)開放新格局，對外開放形成新優(yōu)勢；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，平安北林建設(shè)達到更高水平。
第四節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，全面落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江重要指示批示精神，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞建設(shè)“農(nóng)業(yè)強市、工業(yè)立市、三產(chǎn)興市，業(yè)城融合、清新宜居”新綏化，全力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力推進鄉(xiāng)村振興，全力擴大改革開放，全力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力增進人民福祉，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，切實走好質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、速度更快、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，推動全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新北林開好局、起好步。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動“一心四區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供堅強政治保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，自覺全面融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持全面深化改革。堅定不移推進改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 戰(zhàn)略定位
按照綏化市“十四五”規(guī)劃要求，結(jié)合北林區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢和市區(qū)一體化發(fā)展特點， “ 十四五 ” 期間，北林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
——濱北最大現(xiàn)代物流樞紐集散區(qū)。 立足區(qū)位交通優(yōu)勢，積極融入哈大綏區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息平臺建設(shè)，著力打造糧食、農(nóng)資、商貿(mào)、制造業(yè)物流等物流產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈物流和“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧物流，構(gòu)筑市場網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、服務(wù)功能完備、帶動周邊、輻射內(nèi)外的濱北最大現(xiàn)代物流樞紐集散區(qū)。
——綠色食品產(chǎn)加銷核心區(qū)。 立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，著眼拓展“雙循環(huán)”格局下高質(zhì)量消費需求，加強專業(yè)化專品化種植基地建設(shè)和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推動綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升，加強特色優(yōu)勢品牌培育和營銷推廣，構(gòu)筑主體功能強勁、生態(tài)特色鮮明、品牌優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品價值充分釋放的綠色食品產(chǎn)加銷核心區(qū)。
——現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)中心區(qū)。 立足中心城區(qū)集聚優(yōu)勢，突出產(chǎn)城融合理念，以做大電子商務(wù)業(yè)、做活商貿(mào)流通業(yè)、做強住宿餐飲業(yè)為重點，從供需兩端發(fā)力，全力聚合要素資源，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)筑要素市場健全、供給消費兩旺、各業(yè)繁榮匯聚、發(fā)展活力迸發(fā)的現(xiàn)代城市服務(wù)中心區(qū)。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。 立足城鄉(xiāng)一體化優(yōu)勢，實行新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，促進科技、人才、資本、信息等城鄉(xiāng)要素雙向高效流動，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)聯(lián)動發(fā)展，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和城鄉(xiāng)醫(yī)共體，切實縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距，構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。
第六節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
謀劃北林區(qū) “ 十四五 ” 目標(biāo)指標(biāo)，應(yīng)深刻把握現(xiàn)代化的定義和內(nèi)涵，并注重中長期結(jié)合，錨定 2035 年遠景目標(biāo)，提出開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年階段性目標(biāo)。
——綜合實力實現(xiàn)新跨越。 堅持高質(zhì)量高效益發(fā)展，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，錨定 “ 十四五 ” 時期新目標(biāo)、新任務(wù)，乘勢而上，全面開啟現(xiàn)代化新北林建設(shè)新征程，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，實體經(jīng)濟不斷壯大，主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，全區(qū)經(jīng)濟綜合實力、區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，地區(qū)生產(chǎn)總值保持全市領(lǐng)先。
——鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面。 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面推進鄉(xiāng)村振興。大力推行質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，提升品質(zhì)、叫響品牌，加強智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。全力改善人居環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快美麗鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動農(nóng)民富裕富足。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接，完善聯(lián)農(nóng)帶貧機制，推動減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
——產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)新突破。 堅持做好 “ 三篇大文章 ” ，抓好“ 兩頭兩尾 ” ，持續(xù)做強綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，深入推進 “ 十大 ” 標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈清單圖譜，提升招商引資成功率。全力打造黑龍江北林高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，拉開高新區(qū)總體框架，構(gòu)筑東富工業(yè)園區(qū)、綏北產(chǎn)業(yè)園區(qū)為一體的新發(fā)展格局。
——改革開放催生新活力。 主動融入 “ 哈大綏 ” 一體化發(fā)展，與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展進一步優(yōu)化。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，完善社會誠信體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營商環(huán)境大幅提升。著力培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府?dāng)?shù)據(jù)跨區(qū)域、跨層次、跨部門共享。鼓勵引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，支持民營企業(yè)壯大規(guī)模。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)等各項制度改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。 堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，積極推進域內(nèi)中小河流治理，繼續(xù)推進中小型病險水庫除險加固，強化生態(tài)濕地建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。加快推動綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格整治 “ 散亂污 ” 企業(yè)，提高秸稈和廢棄物綜合利用率，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境污染治理，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境風(fēng)險防范能力明顯提升。
——人民生活水平實現(xiàn)新提高。 堅持人民至上，持續(xù)改善和增進民生福祉。城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴大。全區(qū)文化軟實力進一步提升，社會主義核心價值觀深入人心，就業(yè)、教育、體育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，民族團結(jié)更加和諧融洽。
——社會治理效能得到新提升。 民主法治體系更加健全，社會公平正義進一步彰顯，治理體系和治理能力更加精準(zhǔn)精細(xì)、高效便捷。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄 1 北林區(qū) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
注：① [] 內(nèi)為五年累計數(shù)。②帶 * 的為 2019 年數(shù)據(jù)。
第二章 勇立排頭 壯大發(fā)展“強區(qū)型”農(nóng)業(yè)
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的總體要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展新篇章，在全省全市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中當(dāng)好排頭兵。
第一節(jié) 毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)
深入推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，守牢國家糧食安全底線，鞏固提升國家商品糧重要基地的地位，為“把中國人的飯碗牢牢端在自己手上”做出北林貢獻。
一、切實加強耕地保護。 實施新一輪黑土耕地保護三年行動計劃和黑土保護工程，采取行政手段、生物工程、土壤改良等多種措施，確保黑土地不減少、不退化。嚴(yán)守耕地紅線。嚴(yán)格落實防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”要求，挖掘耕地潛力，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食作物面積和產(chǎn)量，糧食作物播種面積穩(wěn)定在290 萬畝以上，永久基本農(nóng)田面積不低于 324 萬畝，糧食產(chǎn)量達到 130 萬噸以上。推廣秸桿還田新技術(shù)。堅持 “ 一松兩免 ”“ 一翻兩免 ” 現(xiàn)代耕作制度，積極推廣秸稈翻埋、碎混和覆蓋三種秸稈還田保護性耕作技術(shù)模式，加大秸稈肥料化利用力度，提高秸稈還田量，增加土壤有機質(zhì)含量，確保耕地質(zhì)量等級不下降，秸稈綜合利用率達到 95% 以上，還田率達到 65% 以上。推行堆漚發(fā)酵、固液混合發(fā)酵等經(jīng)濟利用模式，增施畜禽糞污有機肥，穩(wěn)步提高有機肥施用量?？刂泼嬖次廴尽Ｍ七M農(nóng)藥化肥減量行動，實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，開展綠色防控技術(shù)試驗示范，提升重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治中綠色防控措施比重，化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量逐年減少，進入首批 “ 十四五 ” 全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。推廣科學(xué)輪作制度，穩(wěn)步擴大玉米秸稈還田和耕地輪休，建立農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展制度，增施有機肥，實現(xiàn)種養(yǎng)良性循環(huán)。
二、實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。 以“南有南繁，北有北林”為目標(biāo)，打造東北地區(qū)種業(yè)“硅谷”，推動基因工程、生物技術(shù)等新興農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，加強種質(zhì)資源保護與開發(fā)，全面提升種業(yè)安全保障。著力提高自主研發(fā)能力，以盛昌種業(yè)、苗氏種業(yè)為牽動，穩(wěn)步抓好國家區(qū)域性水稻良種繁育基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家級非轉(zhuǎn)基因大豆種業(yè)基地，加大高食味值水稻良種研發(fā)力度，擴大龍稻 18 、綏粳 18 、苗稻 2 等品種種植面積；支持種子企業(yè)加強與東北農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院所合作，深度開發(fā)高淀粉、高蛋白、高賴氨酸玉米品種和高油、高蛋白大豆品種，走“ 繁育推一體化”的種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。
三、大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 堅持水旱同步、田林路電渠技管綜合配套，抓好西長發(fā)、永安、三河、五營等 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造設(shè)施化、規(guī)?；⒑的芄?、澇能排穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，鞏固提升糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢地位。到2025 年，力爭全區(qū)新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 60 萬畝。
四、實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。 堅持技術(shù)推廣與試驗示范并行，圍繞適用技術(shù)和前沿科技，加大專業(yè)化指導(dǎo)和普及化推廣力度，辟建 20 個超千畝及生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)于一體的科技示范園區(qū)。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，解決好科技到田間最后一公里問題。強化農(nóng)業(yè)高產(chǎn)技術(shù)集成組裝，抓好高產(chǎn)技術(shù)栽培模式、綠色有機食品生產(chǎn)、生物技術(shù)應(yīng)用和良種繁育等工作，持續(xù)提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)。深入開展科技入戶和新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，著力培育農(nóng)民科技骨干，提高技術(shù)的到位率和普及率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面積、全作物和全過程標(biāo)準(zhǔn)化。大力加強數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升生產(chǎn)智能化、管理數(shù)據(jù)化水平，全區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到 70% 以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)
堅持提高質(zhì)量、擴大總量、深化加工、拓寬市場同步推進，加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，打造 “ 半壁江山 ” 、實現(xiàn) “ 主輔雙強 ” 。
一、加強基地建設(shè)。 積極打造養(yǎng)殖生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，鞏固發(fā)展以新華、紅旗、西長發(fā)、綏勝、永安、四方臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的生豬主產(chǎn)區(qū)，以東津、興福、新華、三河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛主產(chǎn)區(qū)，以張維、五營、太平川、東富等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的大鵝主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。積極推進分散、小規(guī)模飼養(yǎng)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方向上轉(zhuǎn)變，形成以畜牧科技示范園區(qū)和現(xiàn)代化示范場為引領(lǐng)，以建設(shè)大型養(yǎng)殖基地、規(guī)模養(yǎng)殖場為主導(dǎo)，以發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社為紐帶，以發(fā)展家庭牧場等新型經(jīng)營主體為方向，全面帶動普養(yǎng)的全新發(fā)展格局。到 2025 年年末，國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場達到 10個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達到 500 個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到 75% 以上。
二、提高加工能力。 支持宏源牧業(yè)、龍王食品和唯貝美乳業(yè)加大產(chǎn)品開發(fā)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高加工能力；通過嫁接、改造等途徑，盤活大眾肉聯(lián)，使其在生豬、肉牛精深加工中發(fā)揮作用。力爭到 2025 年，全區(qū)畜產(chǎn)品加工率達到 50% 以上，其中，精深加工率達到 10% 以上。
三、強化安全監(jiān)管。 加強非洲豬瘟、牲畜口蹄疫和高致病性禽流感防控，搞好布病強制免疫，確保不發(fā)生重大動物疫情；加強涉牧項目依法進行環(huán)境影響評價，規(guī)劃設(shè)定“禁養(yǎng)區(qū)”，堅決避免“先污染、后治理”；加強畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理，到2025 年，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到 90% 以上。
第三節(jié) 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益
適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，以提質(zhì)、增效和增收為核心，大力推進生產(chǎn)方式和經(jīng)營機制創(chuàng)新，積極構(gòu)建產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。
一、著力發(fā)展綠色有機食品。 堅持從供給需求兩側(cè)發(fā)力，深入推進綠色興農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。在種植業(yè)上，深度聚焦“寒地黑土第一優(yōu)勢資源，形成千億級產(chǎn)品價值”，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)格落實“三減”措施，鞏固提升綠色有機食品基地建設(shè)，建立完善綠色食品全程質(zhì)量可追溯體系，全區(qū)綠色食品面積突破 230 萬畝，有機認(rèn)證面積達到 5 萬畝。在養(yǎng)殖業(yè)上，全面推進標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化飼養(yǎng)，深入實施母本工程，加大防病滅病和安全高效養(yǎng)殖模式的普及力度，嚴(yán)格規(guī)范飼料生產(chǎn)使用，推進綠色養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和效益。
二、做大育強龍頭企業(yè)。 繼續(xù)加大對象嶼生化、金龍油脂、龍王食品等優(yōu)勢骨干企業(yè)的扶持力度，促其盡快做大做強，壯大一批規(guī)模化發(fā)展的龍頭企業(yè)；引導(dǎo)支持米業(yè)加工同一鏈條、產(chǎn)品趨同的企業(yè)，采取并購聯(lián)合、整合重組等形式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和低成本擴張，提高產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)牽動力，催生一批關(guān)聯(lián)型發(fā)展的龍頭企業(yè)；按照要素集約、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)配套的原則，在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃出各類專業(yè)園，讓同類企業(yè)合理聚集，吃配互補、鏈條銜接，生成一批鏈條式發(fā)展的龍頭企業(yè)。到 2025 年，超億元龍頭企業(yè)發(fā)展到 30 個以上，形成大強小活、主興副旺、群龍崛起的發(fā)展格局，以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略。 以“中國寒地香米之鄉(xiāng)”為牽動，組建專業(yè)性品牌運營公司，加強“北林香米”品牌整體包裝、集中推介，積極打造超百億級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。深化“五谷雜糧下江南”等新營銷模式，支持產(chǎn)銷企業(yè)在大中城市開設(shè)旗艦店、連鎖店、專營店，開展名人代言。加大品牌營銷宣傳扶持力度，鼓勵與引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品推介會、展示展銷會、評獎評優(yōu)活動，支持在國家和省級有影響力的主流媒體，集中開展北林品牌農(nóng)產(chǎn)品專題宣傳推介。發(fā)掘“寒地黑土 e 購 ” 平臺市場潛力，拓展線上、線下互動，電商直播、訂單銷售、體驗銷售、定制銷售互促的多元營銷渠道，實現(xiàn)品牌效益最大化。
四、完善利益聯(lián)結(jié)機制。 優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)合作社等與農(nóng)戶具有密切聯(lián)系的經(jīng)營組織，構(gòu)建“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 、 “ 公司 + 基地 +農(nóng)戶 ” 等農(nóng)企融合共贏模式，積極推進象嶼專品種玉米、龍王高蛋白大豆、正大等大型米業(yè)企業(yè)高食味值水稻等專業(yè)化專品化種植基地建設(shè)，到 2025 年，訂單種植面積達到 100 萬畝，專品專種種植面積達到 150 萬畝。
第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加大建設(shè)推進力度，著力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)健全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、農(nóng)民生活宜居的美麗鄉(xiāng)村，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
一、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃引導(dǎo)。 堅持 “ 多規(guī)合一 ” ，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，全面完善村莊規(guī)劃編制，做到總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、重點規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一；民宅造型、庭院造型、景觀造型和諧一致；基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、生態(tài)設(shè)施成龍配套，打造富有區(qū)域特色、彰顯本地文化、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的綜合性升級版特色美麗鄉(xiāng)村。
二、加快推進示范鄉(xiāng)村建設(shè)。 堅持典型帶動、分類實施、整體推進的原則，集中政策資源，推進試點鄉(xiāng)村建設(shè)。以東興、北林城郊村，四方臺、雙河等中心集鎮(zhèn)中心村，哈伊、綏北、綏蘭、綏望、秦三等沿路村屯為重點，抓好試點建設(shè)，每年打造 1 個整鄉(xiāng)推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造 3—5 個整村推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)示范村。
三、提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。 落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動計劃，扎實推進 “ 五個革命 ” 。在廁所革命上，以室內(nèi)廁所改造為重點，高標(biāo)準(zhǔn)完成改廁任務(wù)；在菜園革命上，堅持 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” ，引導(dǎo)農(nóng)戶利用庭院打造綠色小菜園、觀光小菜園、扶貧小菜園；在能源革命上，組織農(nóng)民和企業(yè)推進秸稈離田進廠加工，引導(dǎo)農(nóng)戶使用綠色環(huán)保清潔能源；在污水革命上，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水一體化處理設(shè)施建設(shè)以及配套管網(wǎng)建設(shè)；在垃圾革命上，堅持分類收集、分揀利用，補齊收集轉(zhuǎn)運設(shè)施短板，落實日常保潔維護機制。同步推進鄉(xiāng)村綠化、亮化、美化、香化工程，扮靚鄉(xiāng)村，美化環(huán)境。
四、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 多渠道籌措資金，搞好道路交通、供水排水、供熱供氣等基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)路網(wǎng)、水網(wǎng)村村通。加強農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)格、商品市場等功能配套建設(shè)，從根本上改變鄉(xiāng)村面貌。加強教育、文體、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，推廣農(nóng)村電商、遠程教育、遠程醫(yī)療等 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 服務(wù)，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。
第五節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
以創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、經(jīng)營機制和金融服務(wù)為重點，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
一、推進農(nóng)村土地制度改革。 深入做好農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地存量盤活工作，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村振興。重點要加強“空心村”治理，推進農(nóng)民宅基地“閑房”托管，拓寬資產(chǎn)盤活創(chuàng)收新渠道；深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，推動土地資源合理流動和優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力；保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
二、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 大力培育規(guī)范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣復(fù)制興和保田合作社二次分紅型、東富大豐收社社聯(lián)合型、永安大成福村社一體型等經(jīng)營模式，進一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。深入引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、租賃，特別是以土地托管方式向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。到 2025 年，全區(qū)土地托管面積達到 150 萬畝以上。
三、健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。 創(chuàng)新社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的融資方式，構(gòu)建多元可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)健全貸款擔(dān)保體系，創(chuàng)新林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等多種擔(dān)保形式，推廣 “ 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù) + 金融 ” 支農(nóng)模式，推進農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)、擴面、增品。加大財政資金引導(dǎo)力度，運用財政貼息、獎補和股權(quán)投資等手段，引導(dǎo)和帶動民間、社會、域外資金投入鄉(xiāng)村事業(yè)建設(shè)。
四、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式，健全村民議事、集體決策、村務(wù)公開等配套制度，管好用活集體資源、資產(chǎn)和資金。持續(xù)開展“清化收”工作，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，清理違規(guī)合同，化解債權(quán)債務(wù)，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營管理，夯實農(nóng)村組織執(zhí)政基礎(chǔ)。探索發(fā)展多種形式股份合作，激活鄉(xiāng)村資源、資產(chǎn)、資金的市場化屬性，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟年均增速達到 10% 以上，消滅集體經(jīng)濟 “ 空殼村 ” 。
第六節(jié) 堅持不懈鞏固提升脫貧攻堅成果
堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，扎實推動共同富裕。
一、推動脫貧政策落實再深入。 對脫貧退出的貧困村、貧困戶，設(shè)立 5 年過渡期，嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，保障脫貧人口脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。特別是要聚焦 “ 兩不愁、三保障 ” 目標(biāo)，深入落實好教育、醫(yī)療、社會保障等脫貧政策，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。
二、推動脫貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)效再提升。 堅持把脫貧村作為鄉(xiāng)村振興的重點，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目資金、政策扶持等方面予以傾斜，加快推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、冷鏈物流、觀光旅游等 4 個幫扶產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，推動光伏、金融、庭院經(jīng)濟等已形成的 11 個幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有效提高產(chǎn)業(yè)幫扶的質(zhì)量和效益。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。以脫貧產(chǎn)業(yè)提升，推動脫貧村全面振興。
三、推動脫貧監(jiān)管機制再健全。 進一步明確三級書記、包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、包扶部門和鄉(xiāng)村主體責(zé)任，建立健全責(zé)任、監(jiān)督、考核、評估等制度體系。健全完善防止返貧、監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，確保脫貧人口不返貧，邊緣人口不致貧。
第三章 優(yōu)化升級 加快打造“立區(qū)型”工業(yè)
全面貫徹落實制造強國和工業(yè)強省戰(zhàn)略，聚焦做好 “ 三篇大文章 ” ，持續(xù)深化 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” ，全力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、高端化變革，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
第一節(jié) 做大育強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
依托區(qū)位資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品和糧食精深加工，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，加速推進綠色食品產(chǎn)加銷核心區(qū)建設(shè)。
一、玉米深加工產(chǎn)業(yè)。 支持象嶼生化大力開發(fā)玉米精深加工產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)向酶制劑、醫(yī)藥中間體、多元醇及其衍生物、蝦青素等高端產(chǎn)品延伸，打造百億級 “ 生產(chǎn) + 加工 + 科技 ” 現(xiàn)代玉米發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園。圍繞玉米上下游產(chǎn)業(yè)鏈編制玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點謀劃、引進、建設(shè)相關(guān)的生物醫(yī)藥、食品添加劑、保健品、保健食品、高端飼料添加劑等項目，促進主副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈銜接，實現(xiàn)玉米全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域內(nèi)循環(huán)。積極推進河北惠典精煉玉米油項目、海鄰飼料、梅花集團食品添加劑、河南巨龍生物制藥、山東西王藥業(yè)、無錫晶海氨基酸生產(chǎn)等項目落地，加速玉米產(chǎn)業(yè)裂變、擴張。到 2025 年，玉米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 100 億元，年均增長 12% 。
二、水稻精深加工產(chǎn)業(yè)。 組織引導(dǎo)水稻加工企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合品牌和市場，實現(xiàn)抱團發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)項目，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)加工鏈條。支持嘉香米業(yè)、嘉禾米業(yè)、正大農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)加大行業(yè)資源技術(shù)整合力度，推動益海嘉里集團和谷潤糧油公司膨化米糠加工倉儲基地擴建項目落地實施，加快發(fā)展食用大米、功能米、大米膨化食品、方便食品、大米淀粉糖、高蛋白米粉、大米酒、胚芽米等產(chǎn)品以及米糠油、米糠蛋白、米糠膳食纖維、米糠發(fā)酵制品，依托河夾芯子綠色生態(tài)經(jīng)濟帶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到 2025年，水稻產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 60 億元，年均增長 8% 。
三、大豆精深加工產(chǎn)業(yè)。 支持龍王食品瞄準(zhǔn)高端市場，推進投資 5 億元的龍王大豆食品產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn) 20 萬噸豆粉擴建項目盡快開工建設(shè)，提高產(chǎn)能，加快產(chǎn)品升級換代步伐；引導(dǎo)金龍油脂等龍頭企業(yè)提質(zhì)增效，開拓保健品市場，開發(fā)生產(chǎn)濃縮蛋白、大豆蛋白、磷脂、皂甙、異黃酮、蛋白肽、膳食纖維等具有特殊營養(yǎng)功能的新產(chǎn)品。到 2025 年，大豆產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 15 億元，年均增長 11% 。
四、馬鈴薯精深加工產(chǎn)業(yè)。 以日升、博達高科等馬鈴薯加工企業(yè)為依托，發(fā)展以精致馬鈴薯淀粉為主的系統(tǒng)產(chǎn)品，進一步開發(fā)馬鈴薯顆粒全粉、變性淀粉及精制粉等產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)開發(fā)馬鈴薯食品、功能食品、快餐食品、休閑食品等下游產(chǎn)品和方便食品。到 2025 年，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 4 億元，年均增長 6% 。
五、蔬菜加工產(chǎn)業(yè)。 依托現(xiàn)有蔬菜種植和加工基礎(chǔ)，加大工程技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、生物技術(shù)及信息技術(shù)等應(yīng)用力度，支持慶達果菜物流樞紐、圣達冷鏈物流、源林蔬菜加工冷藏、源茂脫水蔬菜等一批有條件的企業(yè)發(fā)展貯藏保鮮、冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制、粉汁飲料等綠色有機蔬菜深加工制品，推動形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的蔬菜加工產(chǎn)業(yè)集群，鞏固 “ 北菜南運 ” 競爭優(yōu)勢。到 2025 年，蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 3 億元，年均增長 10% 。
六、畜禽加工產(chǎn)業(yè)。 推進畜牧產(chǎn)業(yè)化進程，積極扶持壯大洪源牧業(yè)、大眾肉聯(lián)、唯貝美等企業(yè)發(fā)展，培育生豬、肉牛畜禽重點加工集群。發(fā)展鮮食產(chǎn)品，搶占北京、天津、河北等鮮肉市場，擴大低溫肉制品、調(diào)理肉制品生產(chǎn)，穩(wěn)定精包裝高溫肉制品生產(chǎn)，實現(xiàn)肉制品產(chǎn)業(yè)向多樣化、營養(yǎng)化、方便化、優(yōu)質(zhì)化方向轉(zhuǎn)換。重點發(fā)展冷鮮肉、火腿腸、脆皮腸等低溫肉制品及罐頭制品，提升畜禽內(nèi)臟及毛、骨、血綜合利用和深度開發(fā)能力。到 2025 年，畜禽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 5 億元，年均增長 7% 。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
充分運用高新技術(shù)改造醫(yī)藥、麻紡、建材、化工等優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)，提升科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
一、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 鼓勵龍桂制藥、康達制藥等醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)實行嫁接聯(lián)合，承接國內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)，加快新藥開發(fā)，培育主打品牌，大力開發(fā)生物制藥項目，著力構(gòu)建以化學(xué)原料藥、生物制藥、中成藥、醫(yī)療器械、藥用輔料為核心的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。支持泰華、華辰、新世紀(jì)等醫(yī)藥流通企業(yè)擴大連鎖經(jīng)營，拓寬分銷渠道，發(fā)展總部經(jīng)濟。以大型國營苗圃為牽動，大力發(fā)展銀杏葉、金銀花等藥材種植，不斷擴大基地面積。加快中醫(yī)康復(fù)理療建設(shè)項目，構(gòu)建集中草藥種植、加工、銷售、展覽、康復(fù)、理療于一體的多功能中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 1億元，銷售收入 3 億元，年均分別增長 9% 和 10% 。
二、麻紡產(chǎn)業(yè)。 堅持規(guī)模擴張和質(zhì)量提升并舉，鼓勵達昌、友嘉等麻紡企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，改進生產(chǎn)工藝，延伸加工鏈條，由單一的紡紗織布向印染、亞麻飾品及服裝加工業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。支持華德襪業(yè)加大擴產(chǎn)改造力度，面向國內(nèi)國際市場，開發(fā)適合不同層次需求保暖保健、新穎美觀的多功能產(chǎn)品，擴大市場占有份額。到 2025 年，麻紡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 3億元，年均增長 8% 。
三、建材產(chǎn)業(yè)。 緊跟市場需求，突出綠色環(huán)保導(dǎo)向，支持北方水泥、春達礦渣、松源木業(yè)等建材企業(yè)，大力發(fā)展特種水泥、空心砌塊、混凝土澆筑、秸稈板、復(fù)合板、 PVS 板等新型墻體材料、建筑節(jié)能產(chǎn)品和裝飾材料，研發(fā)推廣高性能、輕量化、綠色環(huán)保新型材料，豐富建材產(chǎn)品門類，拓寬建材產(chǎn)品領(lǐng)域。到2025 年，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 10 億元，年均增長 5% 。
四、農(nóng)化產(chǎn)業(yè)。 立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持苗旺達肥業(yè)、金世達農(nóng)藥、晨環(huán)生物制劑等企業(yè)，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、糧食及其副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展以生物農(nóng)藥、作物生長劑、高效復(fù)合肥為重點的農(nóng)用化工、生物化工、精細(xì)化工和高效低毒農(nóng)藥中間體項目，不斷擴大市場覆蓋面。到 2025 年，農(nóng)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 0.8 億元，年均增長 6% 。
第三節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向，以創(chuàng)新謀提升，以特色強優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)橫向配套環(huán)節(jié)，加快培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點。
一、清潔能源產(chǎn)業(yè)。 引進和培育秸稈高效綜合利用企業(yè)，加快秸稈能源化、飼料化進程，積極推廣生物質(zhì)鍋爐及生物質(zhì)成型燃料應(yīng)用。壯大生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，強化生物質(zhì)精煉一體化等技術(shù)在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用中的應(yīng)用，加快推進四川通威漁光一體項目、中能建投 2*40 兆瓦農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和熙隆 1*40兆瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。發(fā)展電解水制氫、生物質(zhì)制氫及生物質(zhì)焦油等產(chǎn)業(yè)。適度建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項目，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴大光伏項目建設(shè)規(guī)模和并網(wǎng)容量，推動 “ 光伏 +” 多元化利用。
二、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。 依托綏化大數(shù)據(jù)中心，加快大數(shù)據(jù)及云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，打造技術(shù)先進、生態(tài)完備的產(chǎn)品體系。重點要培育和引進一批優(yōu)質(zhì)數(shù)字制造、加工、服務(wù)企業(yè)，建設(shè)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)多行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺，大力推進 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，增強智能制造支撐能力；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；與商貿(mào)服務(wù)業(yè)深度融合，培育網(wǎng)絡(luò)體驗、智能零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。
三、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，精心培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為推動產(chǎn)業(yè)升級注入新動能。鼓勵東部節(jié)水等企業(yè)發(fā)展節(jié)水設(shè)備、節(jié)水工藝技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。支持綠能新能源公司改進工藝設(shè)備，擴建年加工 600 噸垃圾焚燒發(fā)電項目，提高垃圾無害化處理和節(jié)能發(fā)電水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進度，提高生活污水處理能力，改善生態(tài)環(huán)境。
第四節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程
以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平為核心目標(biāo)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，加強設(shè)計，廣泛招商，精準(zhǔn)開發(fā)，延伸做大產(chǎn)業(yè)鏈，培育提升價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)整體升級發(fā)展。
一、持續(xù)推行“鏈長制”。 加大 “ 鏈長制 ” 工作推進力度，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動工業(yè)化和信息化深度融合，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。圍繞重點推進的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)鏈，組織上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，突破一批核心技術(shù)，形成一批產(chǎn)業(yè)集群。重點圍繞綠色食品及糧食加工、物流、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快高端化、智能化、綠色化變革，打造更強創(chuàng)新力、更高附加值的高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、突出延鏈補鏈強鏈項目開發(fā)。 持續(xù)加大招商引資力度，制定產(chǎn)業(yè)招商地圖和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，靈活運用園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等方式，精準(zhǔn)開發(fā)延伸補鏈強鏈項目，鞏固提升玉米、大豆、水稻、肉類等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥、麻紡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批有影響、有特色產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)軍企業(yè)和核心品牌，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
三、保障提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。 引導(dǎo)要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，著力解決資金、能源、土地、用工、技術(shù)、運輸、原料等各方面困難問題，保障產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)要素需求。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，全面梳理供應(yīng)鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)打通供應(yīng)鏈堵點、斷點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，推動大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作，各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
第五節(jié) 建強做優(yōu)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
舉全區(qū)之力，打造 “ 綠色、智能、循環(huán)、聯(lián)動 ” 的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，構(gòu)建總量規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、產(chǎn)出效益優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展平臺，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中集聚集約發(fā)展。力爭到2025 年，高新區(qū)營業(yè)總收入達到 200 億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到 100億元，形成百億級產(chǎn)業(yè)集群 1 個。
一、聚力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 持續(xù)加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化科技高新區(qū)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步完善水、電、路、氣、暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加快完成污水處理、工業(yè)蒸汽、天然氣、統(tǒng)一供水配套管線等基礎(chǔ)設(shè)施項目，探索建立統(tǒng)一的資源管理中心，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)、中水回用、物資回收，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進高新區(qū)建設(shè)整體提檔升級。完善配套設(shè)施建設(shè)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展思路，積極融入東富特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以建設(shè)城市綜合體為目標(biāo)，同步建設(shè)東富特色小鎮(zhèn)和高新區(qū)，加快文化教育、商業(yè)地產(chǎn)和生活生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等功能單元建設(shè)，為高新區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)人才引進提高有效保障。
二、聚力建強科技創(chuàng)新平臺。 大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新平臺建設(shè)作為科技高新區(qū)建設(shè)的重要抓手，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府搭平臺的產(chǎn)學(xué)研深度融合科技創(chuàng)新體系。高位推進孵化平臺建設(shè)，為入孵企業(yè)提供生產(chǎn)場地、工商、法律、財務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、市場開發(fā)、融資對接等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等配套服務(wù)。加速研發(fā)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，使其真正成為研究、開發(fā)、投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。推動科技資源服務(wù)平臺建設(shè)，加強與全國科技創(chuàng)新共享服務(wù)平臺合作，強化高新區(qū)科技資源共享子平臺服務(wù)功能。
三、聚力優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。 進一步優(yōu)化投資環(huán)境，充分發(fā)揮 “ 鏈長制 ” 在產(chǎn)業(yè)鏈招商中的重要作用，制定完善玉米、水稻、大豆、物流等產(chǎn)業(yè)招商圖譜，繼續(xù)施行 “ 五個一 ” 推進機制，積極推行 “ 容缺審批 ”“ 承諾即開工 ” 等新型服務(wù)模式，全面增強高新區(qū)吸引力。建立政企長效溝通協(xié)調(diào)機制，通過走訪調(diào)研、現(xiàn)場辦公、集中會辦等方式，及時了解企業(yè)在項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題，幫助企業(yè)解決難點、困點問題，確保企業(yè)引得進、落得下、發(fā)展得好，提振投資者信心。積極構(gòu)建營商環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在社會各界聘請營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，開通企業(yè) “ 直通車 ” 和區(qū)委書記、區(qū)長舉報熱線電話，及時解決和處理營商環(huán)境不優(yōu)的問題。
四、聚力提升管理服務(wù)水平。 建立完善園區(qū)便捷高效的 “ 一站式 ”“ 一條龍 ” 政務(wù)辦公服務(wù)機制，落實扶持壯大園區(qū)企業(yè)包保責(zé)任制，保障園區(qū)企業(yè)日常的經(jīng)濟運行、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)察等方面管理和服務(wù)工作，特別要爭取和利用好相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，在技術(shù)改造、投融資、人才培養(yǎng)引進、應(yīng)用推廣等方面為企業(yè)發(fā)展提供支持和服務(wù)，傾心扶持企業(yè)發(fā)展壯大。
第四章 創(chuàng)新業(yè)態(tài) 積極培育“興區(qū)型”服務(wù)業(yè)
深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極參與國際國內(nèi)雙循環(huán)，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，圍繞哈爾濱一小時經(jīng)濟圈突出發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，強力推動陸港、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、農(nóng)資供應(yīng)、快遞配送等物流板塊發(fā)展，打造濱北最大的物流樞紐集散區(qū)。
一、加快多功能物流集聚區(qū)建設(shè)。 擬由龍頭為牽動，建設(shè)物流大廈、快消品零擔(dān)和快遞貨物分揀中心、倉儲中心、冷鏈物流中心、能源供給中心、大數(shù)據(jù)運營中心和商業(yè)中心等于一體的60 萬平方米物流商貿(mào)綜合體。重點規(guī)劃建設(shè)集快遞、零擔(dān)、電商、生鮮、凍貨、豬肉、農(nóng)產(chǎn)品及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)等綜合性的大型倉儲、冷鏈智慧物流功能分區(qū)；積極吸引普洛斯、中郵物流、廈門象嶼、海豐國際、京東亞洲一號、菜鳥倉儲、科捷物流等倉儲物流龍頭企業(yè)，大力推進一批綜合物流園區(qū)建設(shè)和專業(yè)物流中心建設(shè)。
二、構(gòu)建糧食物流樞紐。 充分發(fā)揮象嶼生化、嘉香米業(yè)、正大米業(yè)、金龍油脂等龍頭企業(yè)的帶動作用，積極培育大型糧食物流產(chǎn)業(yè)集團。依托玉米深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的物流資源，引入 ADM 、豐益國際、中糧、中儲糧、中紡、華糧物流等龍頭企業(yè)，打造糧食物流產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展以象嶼糧食、供銷天澤、營口港綏化陸港、鐵路二貨場等為主體的糧食現(xiàn)代物流運輸，推進清禾谷糧食及農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流項目建設(shè)，積極推進與哈爾濱鐵路局、綏化車務(wù)段、中遠海運等單位深度合作，借助營口港、大連港、錦洲港等中轉(zhuǎn)港和中遠海運、中外運、信豐海運、象嶼速傳物流等的物流倉儲設(shè)施開展內(nèi)外貿(mào)服務(wù)，打造龍江中部地區(qū)集倉儲、運輸、交易于一體的糧食集散中心。
三、打造果菜物流交易樞紐。 支持果菜物流交易樞紐建設(shè)項目，新建果菜交易中心、恒溫倉儲庫房、冷凍倉儲庫房、電商交易平臺，做大市場，做強物流，增強集聚輻射功能。鼓勵和吸引具有一定經(jīng)濟實力的哈達等周邊大型果菜經(jīng)營企業(yè)，辟建果菜批發(fā)市場或建設(shè)倉儲庫房，開展分撥配送業(yè)務(wù)，豐富和創(chuàng)新物流模式。引導(dǎo)四方臺、東津、永安等中心集鎮(zhèn)發(fā)展露地瓜菜、設(shè)施瓜菜連片標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，興建專業(yè)化批發(fā)市場，向周邊市縣輻射，形成以城區(qū)為中心、中心集鎮(zhèn)為節(jié)點的瓜果蔬菜批發(fā)銷售物流網(wǎng)絡(luò)。
四、打造國家骨干冷鏈物流基地。 依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，支持冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商業(yè)連鎖企業(yè)加快建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏、保鮮運輸、低溫分揀加工、保鮮加工等設(shè)施，建設(shè)一批高品質(zhì)農(nóng)畜（林）產(chǎn)品冷鏈物流示范基地和冷鏈物流中心。重點推進圣達水產(chǎn)海鮮智慧城冷凍交易中心和立體保鮮庫房、清禾谷冷凍庫房等冷鮮庫房建設(shè)，啟動建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫項目，擴大保鮮蔬菜、鮮食玉米跨地區(qū)反季節(jié)銷售的冷鏈物流規(guī)模，發(fā)展冷鏈應(yīng)急物流企業(yè)，保障應(yīng)急物資供給。
五、打造農(nóng)資物流交易集散中心。 加強種子繁育企業(yè)建設(shè)，增強繁育品種，構(gòu)建全品種、全鏈條區(qū)域性種子生產(chǎn)供應(yīng)基地。依托北林區(qū)種業(yè)繁育生產(chǎn)企業(yè)、肥料生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶，抓住營口港綏化陸港與中化化肥集團、倍豐集團達成戰(zhàn)略合作契機，推動將黑龍江省散化肥灌包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到我區(qū)進行分裝、摻混和集散，鼓勵支持慶綏化肥公司等企業(yè)發(fā)展化肥等物資儲備，年農(nóng)資中轉(zhuǎn)量 300 萬噸以上。發(fā)揮農(nóng)資生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)資流通資源牽動作用，吸引中國農(nóng)資集團、浙江農(nóng)資集團、黑龍江倍豐、中化化肥等龍頭企業(yè)入駐，打造農(nóng)資流通產(chǎn)業(yè)集群，增強集散功能。
六、升級營口港綏化國際陸港功能。 抓住全省出臺面向歐亞物流樞紐規(guī)劃契機，對接哈市自貿(mào)區(qū)口岸服務(wù)，推動港口報關(guān)、報驗、貨代、貨物配送、倉儲運輸及信息交易服務(wù)等功能向我區(qū)延伸，吸引海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、銀行等服務(wù)部門入駐，實現(xiàn)報關(guān)前移，建成綏化保稅物流中心。拓展國際進出口業(yè)務(wù)，積極推進中國外輪代理有限公司和大連大宗商品交易所，建設(shè)大豆、玉米期貨交易庫，全面升級陸港海關(guān)查驗監(jiān)管、期貨交易等綜合服務(wù)功能，打造區(qū)域性國際陸港樞紐。
七、加強供應(yīng)鏈物流服務(wù)創(chuàng)新。 應(yīng)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，完善現(xiàn)有企業(yè)物流配送信息技術(shù)，整合物流配送資源，建立物流公共信息平臺，構(gòu)筑現(xiàn)代化全程電子物流快遞網(wǎng)絡(luò)。加強與 58 速運、貨車幫、云鳥配送等知名電子商務(wù)平臺合作，吸引安得物流、北京京糧、達升物流等智慧物流企業(yè)入駐，建立智慧物流配送網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)倉儲企業(yè)通過應(yīng)用新技術(shù)新模式提高智能化水平，推廣倉儲機器人、自動駕駛汽車、無人機、無人倉、標(biāo)準(zhǔn)托盤、智能快遞柜等智慧物流專用技術(shù)。
第二節(jié) 豐富城市經(jīng)濟內(nèi)涵
根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級、中心城市功能提升完善對服務(wù)業(yè)的需求，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快現(xiàn)代城市服務(wù)中心區(qū)建設(shè)，打造城市經(jīng)濟增長新引擎。
一、提升金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)扶持作用，以提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能為目標(biāo)，大力培育銀行、證券、保險、信托、租賃等各類金融服務(wù)主體，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資本運營提供配套金融服務(wù)。支持龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈與信息鏈，配合金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，提高上下游中小企業(yè)融資能力。建立服務(wù)小微企業(yè)專營機構(gòu)，協(xié)助優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)對接金融機構(gòu)，切實解決小微企業(yè)融資難、貸款難的問題。
二、打造商務(wù)服務(wù)業(yè)供給高地。 積極發(fā)展咨詢、結(jié)算、評估、設(shè)計、法律服務(wù)等中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進資產(chǎn)管理、會計、審計、稅務(wù)、會展、信息等商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、高水平發(fā)展，形成面向不同消費群體需求的多元化商務(wù)服務(wù)業(yè)格局。鼓勵發(fā)展招聘、人力資源服務(wù)外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展人力資源事務(wù)代理、人才測評和技能鑒定、人力資源培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等服務(wù)。培育一批以產(chǎn)品設(shè)計、檢驗檢測、廣告制作、定制包裝、網(wǎng)絡(luò)推廣、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等為代表的新型科技服務(wù)企業(yè)，為生產(chǎn)性企業(yè)提供信息化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化服務(wù)。順應(yīng)消費升級的趨勢，促進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 文化 +”“ 物流 +”“ 健康 +” 等多種方式的跨界融合發(fā)展。整合抖音、快手、火山等視頻網(wǎng)絡(luò)主播，鼓勵建設(shè)網(wǎng)紅基地、網(wǎng)紅賣場。圍繞高鐵站 CBD ，建設(shè)五星級酒店、高端寫字樓、高端購物廣場、綏化特色產(chǎn)品銷售店等場所，提高交通集散、物流、商務(wù)服務(wù)及文化娛樂功能，打造高鐵經(jīng)濟。
三、提升文化教育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 激活幸福產(chǎn)業(yè)潛在服務(wù)消費需求，大力發(fā)展文化、大健康、教育、養(yǎng)老、休閑服務(wù)、體驗服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)。推動演藝、娛樂、工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、動漫、游戲、會展等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文化消費市場，形成新的文化消費增長空間。擴大教育領(lǐng)域有序開放，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，大力發(fā)展幼兒園、主題教育營地、教育小鎮(zhèn)、教育產(chǎn)業(yè)園、科教綜合體等教育產(chǎn)品，滿足廣大群眾多元化教育需求。補齊健康器材、健康咨詢等健康服務(wù)短板，發(fā)展一批?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、月子會所和醫(yī)養(yǎng)一體化醫(yī)院，建立覆蓋全生命周期，集預(yù)防、治療、康復(fù)、保健于一體的健康服務(wù)業(yè)體系。
四、促進養(yǎng)老托幼服務(wù)健康發(fā)展。 深化醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合，推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)老社區(qū)、老年度假村、高端養(yǎng)生養(yǎng)老中心。培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護、物品代購等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新 “ 子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù) ” 等消費模式，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)平臺化發(fā)展。大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極開展便民家政、初級衛(wèi)生保健、文體健身、嬰幼兒教育、養(yǎng)老服務(wù)等項服務(wù)，形成廣覆蓋養(yǎng)老托幼網(wǎng)絡(luò)體系。
五、繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟。 培育夜間觀光游憩、文化體驗、特色餐飲、時尚購物等夜間游覽經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動形成 1-2 個與區(qū)域商圈發(fā)展相融合、具有較強輻射帶動功能的夜間文旅消費集聚區(qū)。重點通過夜景打造、旅游演藝、特色活動、商街夜市等多種形式，創(chuàng)新夜游體驗?zāi)Ｊ?。鼓勵開發(fā) “ 文博奇妙夜 ” 、文藝演出、健身康養(yǎng)、體育賽事等夜間體驗項目，打造夜間消費 “ 文化 IP” 。依托老城區(qū)、老商埠區(qū)和特色街區(qū)等開辟美食一條街、酒吧一條街，開展美食文化展示和體驗；持續(xù)開展北林特色美食評選和推介活動，培育一批特色美食街區(qū)、地方名小吃品牌店，推進夜間經(jīng)濟發(fā)展。
第三節(jié) 豐富旅游康養(yǎng)業(yè)態(tài)模式
深入挖掘青山綠水、田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗和冰天雪地資源優(yōu)勢，大力推進旅游項目開發(fā)建設(shè)，努力把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，叫響 “ 寒地黑土悠游北林 ”生態(tài)旅游品牌，打造都市田園旅游康養(yǎng)聚集區(qū)。
一、大力促進全域旅游發(fā)展。 推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。加強旅游項目開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級換代旅游產(chǎn)品，全力開發(fā)金龜山莊集休閑度假、田園綜合體、冰雪旅游為一體的四季旅游重點景區(qū)，加快推進集生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗、康體養(yǎng)生、民族文化體驗為一體的河夾芯子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，打造城市郊區(qū)休閑片區(qū)、農(nóng)耕文化與運動休閑旅游片區(qū)和民族文化與鄉(xiāng)村文化旅游片區(qū)，建設(shè)全國著名寒地黑土鄉(xiāng)村旅游目的地和農(nóng)耕文化體驗地。
二、突出發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。 以田園養(yǎng)生、文旅融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為切入點，豐富鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)品，建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色民宿和養(yǎng)老養(yǎng)生基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)。重點建設(shè)西南村正大稻田公園等田園養(yǎng)生綜合體。大力發(fā)展民俗旅游，打造興和鄉(xiāng)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)，推進永安滿族鎮(zhèn)正黃四村等滿族民俗村寨建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集采摘、垂釣、民宿、餐飲等于一體的生態(tài)觀光景區(qū)景點，放大田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗特色旅游優(yōu)勢。
三、加快冰雪等休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 發(fā)揮滑雪場景區(qū)帶動功能，以金龜山莊為牽動，加大冰雪體育、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪交通等全產(chǎn)業(yè)鏈條開發(fā)力度，培育新的增長點。鼓勵各類中小型健身休閑企業(yè)、社會團體、運動俱樂部等社會組織發(fā)展。依托呼蘭河流域綜合開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)水上運動、體育公園、登山步道、自行車道、汽車露營、射擊射箭場等戶外體育場地，豐富旅游體育產(chǎn)業(yè)項目，推動體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第四節(jié) 提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
依托區(qū)位優(yōu)勢，從提升發(fā)展競爭力出發(fā)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)改造，推動服務(wù)高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，全面提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。
一、推動商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 支持大潤發(fā)、華辰商都、正大商場、萬達商場等大型綜合商場持續(xù)優(yōu)化升級，提高集聚輻射能力。積極盤活南方大廈、世紀(jì)華聯(lián)和女子購物廣場，形成新的商業(yè)增長點。優(yōu)化萬達、恒大、北林老街等商貿(mào)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，完善休閑娛樂、餐飲文化、健身運動等綜合功能，提高商業(yè)服務(wù)等級。引進星巴克、紅星美凱龍等品牌，發(fā)展倉儲式大賣場和大型商業(yè)綜合體。支持商貿(mào)企業(yè)深化與阿里、京東、蘇寧易購、亞馬遜、唯品會等知名電商企業(yè)合作，推進盒馬鮮生、京東便利店、蘇寧小店等創(chuàng)新業(yè)態(tài)落地，力爭京東電商物流園落地北林，實現(xiàn)借力發(fā)展。
二、優(yōu)化提升特色餐飲業(yè)。 以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，以綠色健康為主打，大力發(fā)展綠色餐廳，不斷提高餐飲業(yè)服務(wù)檔次和水平。重點圍繞特許連鎖發(fā)展現(xiàn)代餐飲經(jīng)營模式，以大莊園肉業(yè)體驗店為藍本，鼓勵正大、嘉香、嘉禾米業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品營銷機構(gòu)拓展體驗式營銷業(yè)務(wù)，傾力打造特色農(nóng)產(chǎn)品體驗店。以農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村旅游為依托，以本地散養(yǎng)禽類和水產(chǎn)品為特色，培育發(fā)展生態(tài)田園餐廳、農(nóng)家樂及農(nóng)家餐廳。引導(dǎo)餐飲企業(yè)采取多元化營銷手段和特色從事餐飲業(yè)經(jīng)營活動，發(fā)展特色網(wǎng)紅餐廳。對餐飲休閑業(yè)相對集中的街區(qū)進行功能升級引導(dǎo)，形成各具特色的餐飲美食街區(qū)。
三、加快發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。 堅持線下實體市場與線上市場有機結(jié)合，扶持正大集團、華農(nóng)兄弟、金手指、黑農(nóng)國際等企業(yè)搞好自創(chuàng)電商平臺建設(shè)，支持華商街布局農(nóng)村電商，搭建全民創(chuàng)業(yè)電商平臺。鼓勵大型商場、連鎖超市等零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，依托原有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。引導(dǎo)餐飲、酒店、娛樂、家政等領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)模式，開展線上營銷、實店消費。
第五章 優(yōu)化布局 統(tǒng)籌建設(shè)“宜居型”城鄉(xiāng)
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國土空間利用和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間總體布局，謀劃功能互補、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)體系，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌劃定 “ 三條控制線 ” ，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的土地空間布局和支撐體系。
一、推進落實國土空間規(guī)劃。 與市級國土空間總體規(guī)劃相銜接，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成全區(qū)國土空間規(guī)劃“ 一張圖 ” 。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，推進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享、政府與社會之間的信息交互。
二、統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。 優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局，嚴(yán)格落實建設(shè)項目占用耕地占補平衡政策，推進補充耕地項目實施，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升、布局更穩(wěn)定。綜合人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)測、現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地強度增量等趨勢特點、結(jié)合全市國土空間格局優(yōu)化方向，將中心城區(qū)和 14 個建制鎮(zhèn)的建成區(qū)、規(guī)劃建設(shè)區(qū)、城中村、城邊村、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等用地統(tǒng)一劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理引導(dǎo)資源配置，促進全區(qū)經(jīng)濟高效布局，安全有序，協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展。
三、強化國土空間用途管制。 強化資源環(huán)境底線約束，落實國土空間規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和剛性管控要求，控制總量、盤活存量，促進節(jié)約集約和高質(zhì)量發(fā)展。堅持先規(guī)劃、后實施，各類開發(fā)建設(shè)活動要符合市級國土空間規(guī)劃。落實國土空間規(guī)劃用途管制制度，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城、鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)配套的新發(fā)展格局。
第二節(jié) 加強空間戰(zhàn)略引導(dǎo)
堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、分區(qū)引導(dǎo)的發(fā)展原則，促進各類要素合理流動和高效聚集，構(gòu)建 “ 一主兩副兩軸四區(qū) ” 的總體空間戰(zhàn)略格局。
一、一主：即中心城區(qū)。 突出中心城區(qū)作為全區(qū)行政文化中心、緊湊活力的綜合服務(wù)中心、現(xiàn)代化城市核心功能區(qū)、交通樞紐和田園城市主要形象展示區(qū)的作用，增強對人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力，促進產(chǎn)城融合、市區(qū)一體，成為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎。到 2025 年城區(qū)人口發(fā)展到 50 萬人。
二、兩副：即四方臺鎮(zhèn)和秦家鎮(zhèn)。 發(fā)揮四方臺鎮(zhèn)區(qū)位交通優(yōu)勢，以加快商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)和市場體系建設(shè)為載體，重點發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)成為區(qū)域北部最具輻射力的商貿(mào)物流中心集鎮(zhèn)。發(fā)揮秦家鎮(zhèn)土地肥沃、水資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快促進農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)的提檔升級，建設(shè)重要的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。
三、兩軸：即南北發(fā)展主軸和東西發(fā)展次軸。 南北依托綏北公路，串聯(lián)中心城區(qū)、東富開發(fā)區(qū)、秦家鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)、張維鎮(zhèn)等重要節(jié)點，形成全區(qū)城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等發(fā)展的綜合主軸線；東西依托綏蘭路、哈伊路，形成全區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等發(fā)展次軸。
四、四區(qū)：即綠色產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)、良稻優(yōu)種生態(tài)引領(lǐng)區(qū)、種養(yǎng)兼顧農(nóng)業(yè)增效區(qū)和農(nóng)旅融合發(fā)展先行區(qū)。 綠色產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)以北部的張維鎮(zhèn)和四方臺鎮(zhèn)為主體，打造全球知名玉米生物發(fā)酵中心的重要載體和綠色產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要示范區(qū)；良稻優(yōu)種生態(tài)引領(lǐng)區(qū)以河套地區(qū)的秦家鎮(zhèn)和雙河鎮(zhèn)為主體，推進優(yōu)質(zhì)稻米良種繁育基地建設(shè)，依托河夾芯子綠色生態(tài)經(jīng)濟帶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；種養(yǎng)兼顧農(nóng)業(yè)增效區(qū)以西部的西長發(fā)鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)為主體，進一步加快糧食、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建成 “ 北菜南運 ” 重要的生產(chǎn)和輸出基地；農(nóng)旅融合發(fā)展先行區(qū)以東部的東津鎮(zhèn)和東富鎮(zhèn)為主體，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園康養(yǎng)、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，做好城區(qū)的 “ 后花園 ” ，建設(shè)成為城郊休閑康養(yǎng)、農(nóng)事體驗的主要目的地。
北林區(qū)總體空間戰(zhàn)略格局圖
第三節(jié) 推進城市更新和老舊小區(qū)改造
一、實施城市更新行動。 以提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力為目標(biāo)，漸進式推進城市更新。注重城市新舊功能融合，促進公共服務(wù)設(shè)施合理布局。重點增加居家養(yǎng)老服務(wù)中心、幼兒園、文化室、衛(wèi)生服務(wù)中心和體育場所等 “ 五個一 ”公共服務(wù)工程建設(shè)，保障兒童、老年人、殘疾人所需的無障礙設(shè)施配套和功能完善。推進重點街區(qū)立面改造和修繕工作，著力圍繞 “ 北林老街 ” 項目建設(shè)特色風(fēng)貌街區(qū)。配合全市開展城市 “ 雙修 ” 、“ 百園規(guī)劃 ” ，實施老城區(qū) “ 還綠、建綠、擴綠、透綠、植綠 ” ，建設(shè)一批 “ 小微公園、街角綠地 ” 。突出抓好一批城市主次干道的升級改造，配建停車場、公交車始末站、充電樁等設(shè)施。推進背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，通過拆除違法建設(shè)、治理開墻打洞、實施架空線入地、立面維修、路面整修、清臟治亂、綠化美化等方式，破解街巷頑癥痼疾，暢通微循環(huán)。
二、全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。 對現(xiàn)有的小區(qū)重新劃分，采取新帶舊、舊加舊、大帶小的辦法，擴大小區(qū)單元規(guī)模。全面謀劃小區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施改造內(nèi)容，拆違、打通組合小區(qū)之間的通道，統(tǒng)籌規(guī)劃改造組合后小區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行小區(qū)智能化、信息化改造。綜合考慮小區(qū)社會化服務(wù)提升，統(tǒng)辭去規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老、幼兒、健身、醫(yī)療、快遞、娛樂、文化、超市等一系列便民項目，爭做全市推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的排頭兵。到 2025 年，基本實現(xiàn)對全區(qū)建成使用 20 年以上的老舊單散危樓房和小區(qū)的改造任務(wù)，實現(xiàn)基本使用功能得到完善、居住環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
第四節(jié) 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
一、推進城鄉(xiāng)體系建設(shè)。 深度融入“市區(qū)一體”建設(shè)，形成“ 中心城區(qū)（含高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）、特色中心城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn) ” 多點布局、相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的城鄉(xiāng)體系。強化張維鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)、秦家鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、東津鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、寶山鎮(zhèn)和西長發(fā)鎮(zhèn) 8 個特色中心城鎮(zhèn)的節(jié)點功能，依托寒地黑土資源稟賦和區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，全力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和環(huán)境品質(zhì)，增強對周邊鄉(xiāng)村人口集聚和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，發(fā)揮特色中心城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。加強太平川鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、津河鎮(zhèn)、綏勝鎮(zhèn)、東富鎮(zhèn)、興福鎮(zhèn)、連崗鄉(xiāng)、五營鄉(xiāng)、三井鄉(xiāng)、紅旗鄉(xiāng)、興和鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng) 12 個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高承載能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，服務(wù)好周邊農(nóng)村發(fā)展。
二、加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。 按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約土地、體現(xiàn)特色的要求，重點圍繞張維、四方臺、雙河、東津、永安、西長發(fā)、東富和興和民俗小鎮(zhèn)，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批各具特色、富有活力的新經(jīng)濟和新動能載體。運用先進適用技術(shù)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新興手段，加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，同步加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力。持續(xù)加強民族風(fēng)情小鎮(zhèn)的風(fēng)貌保護和引導(dǎo)，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯民族特色。
第五節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局
著力塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的新局面，切實增強城鄉(xiāng)居民的獲得感與歸屬感。
一、提高城區(qū)集聚和承載能力。 推進以城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞打造城市經(jīng)濟、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，進一步發(fā)揮中心城區(qū)集聚人口的優(yōu)勢，推進以城聚人。促進東富園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺提質(zhì)增效，增加非農(nóng)就業(yè)崗位數(shù)量，推進以產(chǎn)聚人。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，簡化戶籍遷移手續(xù)，提高城區(qū)落戶便利性。構(gòu)建城鎮(zhèn)公共服務(wù)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的機制，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套。增加適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需求的住房供給，加強住房保障。
二、促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。 適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，以推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地有償退出、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)要素順暢流動機制，推動人才、資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，充分利用耕地、宅基地和集體建設(shè)用地等存量用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造要素融合的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
三、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。 結(jié)合國土空間規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，加強鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)，統(tǒng)籌布局供水、供電、信息、廣播電視、防洪等設(shè)施，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。
四、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。 建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，建立市人民醫(yī)院、中醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和醫(yī)共體。
第六章 厚植基底 協(xié)調(diào)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著眼補短板、強弱項，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集約高效、經(jīng)濟實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 推動交通基礎(chǔ)設(shè)施擴能提質(zhì)
一、建立高效通達的干線公路網(wǎng)絡(luò)。 構(gòu)建以嘉臨公路、綏沈公路、哈北公路、綏尚公路、綏扎公路、依四公路等國省干線為骨架、縣鄉(xiāng)公路為支脈，東西貫通、南北通達的公路網(wǎng)系統(tǒng)。重點推進嘉臨公路、哈北公路、綏尚公路、綏扎公路的改造升級工程，加強北林區(qū)與周邊市縣的交通聯(lián)系。推進省道 S501 上集至秦家公路、省道 S209 綏化至尚志福順村到二龍村段公路、縣道X167 綏化到綏棱公路升級改造工程，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間道路的暢通性。
二、推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。 有序推進農(nóng)村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程和危橋改造工程，著力打通重點通村公路 “ 斷頭路 ” 、暢通農(nóng)村公路 “ 毛細(xì)血管 ” 、貫通城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)。加強落實農(nóng)村公路養(yǎng)護機制體制，持續(xù)推進 “ 政府主導(dǎo)、交通主責(zé)、部門協(xié)作 ” 的工作機制，落實 “ 縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管 ” 的管理體制，建立以財政投資為主的資金保障機制，把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
三、優(yōu)化城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)體系。 堅持 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合 ” 的總體思路，推進中心城區(qū)客運樞紐站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運服務(wù)站，以及客運班線中途?？空军c建設(shè)，推動公路客運站與郵政、旅游等功能融合。大力發(fā)展以城鄉(xiāng)公共交通為主體，出租汽車、共享交通、慢行交通等為補充的城鄉(xiāng)客運出行服務(wù)系統(tǒng)，推進區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級物流站場設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照 “ 多站合一、資源共享 ” 的模式，推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農(nóng)村物流組織模式，大力發(fā)展適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型。
四、構(gòu)建智慧交通體系。 加快推進重點路段、橋梁等重要節(jié)點感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善交通運輸全時空數(shù)據(jù)信息采集，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施與運輸工具、信息平臺等互聯(lián)互通水平，建設(shè)一體化交通信息通信網(wǎng)絡(luò)，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 交通等新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用。提升交通運輸技術(shù)裝備智能化水平，重點加快覆蓋城鄉(xiāng)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的車輛、道路、節(jié)點的智能化改造，提升交通調(diào)度指揮、運輸組織、安全應(yīng)急等領(lǐng)域的智能化水平。
第二節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、推進中小型水庫綜合整治。 持續(xù)推進津河水庫、幸福水庫、前三水庫、后八水庫和歡喜嶺水庫等中小型水庫的除險加固、隱患排查、清淤等工作，逐步提升水庫調(diào)蓄水能力，建設(shè)中小水庫防汛報警通訊系統(tǒng)，建立洪水風(fēng)險管理制度，提高洪水資源化利用水平。
二、提升城鄉(xiāng)供水安全保障水平。 從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，確保城鄉(xiāng)居民喝上清潔水、安全水、放心水。加大飲用水水源地保護和整治力度，有效防控飲用水污染，加強對水源地周邊污染監(jiān)控，開展水源地和備用水源地污染風(fēng)險評價，依法限期取締水源保護區(qū)內(nèi)的污染源，強化水源地生態(tài)保護，增強森林涵養(yǎng)水源、保持水土、水體自凈能力。加快推進城鄉(xiāng)供水工程改建與建設(shè)，全面提升供水能力和水質(zhì)，逐步推進農(nóng)村水價改革和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，推動城市供水管網(wǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)等社區(qū)（農(nóng)村）延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水 “ 同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù) ” 。加強供水安全預(yù)警監(jiān)測和供水應(yīng)急管理處置能力建設(shè)，建立安全長效管理機制，切實提升應(yīng)急保障能力。
三、推進農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造。 完成幸福灌區(qū)、興和灌區(qū)、四方臺灌區(qū)、義和灌區(qū)、三河灌區(qū)、五營灌區(qū)、雙河灌區(qū)、秦家灌區(qū)、四方臺灌區(qū)、興和灌區(qū)等 10 處灌區(qū)改造，完善灌區(qū)灌排工程體系，新建和改造各類灌溉設(shè)施，提高灌渠抗凍、防滲能力，改善和新增農(nóng)田灌溉面積，加強灌區(qū)用水計量和信息化建設(shè)。加大灌區(qū)防汛排澇工程建設(shè)，加強雨情、水情預(yù)警監(jiān)測和防汛排澇應(yīng)急處置能力建設(shè)，重點巡查主要河流、排干、主要閘門，檢查涵閘運行情況，排查疏通堵塞溝道，加強對排水干渠清淤排障，備齊搶險物資，組織好搶險隊伍，保障在最短時間內(nèi)采取最有效的措施排除積水。
四、加強水土保持與生態(tài)建設(shè)。 合理開發(fā)利用水土資源，充分發(fā)揮生態(tài)修復(fù)能力，以預(yù)防保護和有效監(jiān)督為主，工程措施、行政措施、技術(shù)措施、管理措施相結(jié)合，加強中小流域綜合治理，建立生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護體系，適宜治理水土流失區(qū)得到根本整治。
五、加強水利信息化建設(shè)。 推進監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，擴大實時在線監(jiān)測范圍、補充完善監(jiān)測內(nèi)容。加快建設(shè)水利門戶網(wǎng)站和水利電子政務(wù)辦公平臺，整合水利空間數(shù)據(jù)庫、水文數(shù)據(jù)庫、水利工程數(shù)據(jù)庫、水資源數(shù)據(jù)庫、防汛抗旱數(shù)據(jù)庫、水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫、灌區(qū)信息化數(shù)據(jù)庫、水利行政管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善水情信息查詢系統(tǒng)和防汛指揮系統(tǒng)工程。
六、加強防洪體系建設(shè)。 墨爾根河治理工程堤防 3.6 公里 , 加高培厚堤防 19.6 公里，橋梁 1 座，新建穿堤建筑物 3 座，保護人口 0.47 萬人，保護農(nóng)田 6.1 萬畝；克音河治理工程堤防 60 公里（含回水堤）全線加高培厚 , 新建穿堤建筑物 15 座，橋梁 2 座，強排站 5 座，保護人口 7.5 萬人，保護農(nóng)田 20.68 萬畝；泥河堤防新建工程新建堤防長 81.036 公里，穿堤構(gòu)造物 20 處（含 7 座橋梁），河道全線清淤 75.253 公里 , 營造堤防護堤林 3000 畝，計劃利用 3 年時間完成泥河整治；結(jié)合河湖清四亂項目，完成呼蘭河行洪區(qū)內(nèi)村屯（連崗、新華、五營、秦家四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）搬遷。
第三節(jié) 提升市政基礎(chǔ)設(shè)施運行保障能力
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)污水、雨水排除系統(tǒng)。 持續(xù)推進污水廠改擴建工程和污水管網(wǎng)提質(zhì)增效項目建設(shè)，提高管網(wǎng)收集能力。積極推進城鎮(zhèn)管網(wǎng)擴面和雨污分流改造，實施混錯接、漏接、老化和破損管網(wǎng)的更新修復(fù)，加強排水管網(wǎng)疏通清淤，保障支線管道暢通。全面開展農(nóng)村污水治理，推進污水治理由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)生活污水集中處理率，加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。
二、加強中心城區(qū)排水防澇能力建設(shè)。 推進海綿城市建設(shè)，優(yōu)化排水分區(qū)、增加雨水口數(shù)量、改造雨水口結(jié)構(gòu)、增設(shè)排水管渠或明溝，提高收水效率，利用綠地、廣場、水體和凹地新增雨水調(diào)蓄設(shè)施，配套建設(shè)雨水泵站自動控制系統(tǒng)和遙測遙控及預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，推廣海綿型公園和綠地建設(shè)及改造。
三、完善城鄉(xiāng)垃圾收運處理體系。 加大城鄉(xiāng)垃圾清運工作，推行 “ 戶分類裝袋、村定時收集、鄉(xiāng)壓縮轉(zhuǎn)運、區(qū)統(tǒng)一處理 ” 垃圾處理模式，積極推進農(nóng)村垃圾分類，做到垃圾日產(chǎn)日清，車走地凈，全力推進全域垃圾無害化治理，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。全面推進生活和醫(yī)療垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的垃圾處理系統(tǒng)，提高廢棄物回收效率和水平，促進垃圾減量化、無害化和資源化。
四、保障城鄉(xiāng)供熱系統(tǒng)。 提升中心城區(qū)供熱保障能力，積極開展城鎮(zhèn)清潔供熱工作，合理發(fā)展燃?xì)夤幔掷m(xù)推進生物質(zhì)鍋爐更換工程。加快農(nóng)村取暖和能源工程建設(shè)，以支撐民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，加快調(diào)整農(nóng)村能源機構(gòu)，加快生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，開展燃煤鍋爐改造，推廣戶用生物質(zhì)爐具，構(gòu)建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。
第四節(jié) 適度超前謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施
一、加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施。 加快 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)建設(shè)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格。推進公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造，加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)，推進工業(yè)、交通、物流等重點領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)大腦，建設(shè)城市云計算中心。
二、逐步實施智慧城市行動。 推進 “ 北林智慧云 ” 建設(shè)，整合各類信息資源，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟與經(jīng)濟實體、城市管理、公共服務(wù)相結(jié)合，逐步推進支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品與新服務(wù)研制的具有公共屬性的重大科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧康養(yǎng)等智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，將與市場主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項全部接入，提高在線辦理率、全程網(wǎng)辦率，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳 “ 應(yīng)進必進 ” ，集中辦理。實施智慧社區(qū)示范工程，推動智慧社區(qū)信息化服務(wù)全覆蓋，提供便捷、普惠的自主服務(wù)和代理服務(wù)。
三、推進鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快推進鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，持續(xù)實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，深入推進電信普遍服務(wù)試點。推動農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。全面實施信息進村入戶工程，依托全區(qū) 139 個行政村益農(nóng)信息服務(wù)站，構(gòu)建為農(nóng)綜合服務(wù)平臺，發(fā)布供求信息，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷常態(tài)化對接。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，打通鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點 “ 最后一公里 ” ，加快農(nóng)村物流三級節(jié)點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第七章 綠色發(fā)展 努力創(chuàng)造“清新型”環(huán)境
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)， 牢固樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山 ” 的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路， 加強生態(tài)保護，大力推進生態(tài)環(huán)境問題治理， 促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗北林建設(shè)取得積極成效。
第一節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，充分釋放生態(tài)資源價值，引導(dǎo)全社會踐行綠色生活、綠色消費理念，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
一、提高全社會環(huán)境意識。 倡導(dǎo)綠色生活理念，充分利用各種新聞媒體開展環(huán)保宣傳教育，積極推動全民向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，提高全社會環(huán)境意識。推進綠色消費，鼓勵和引導(dǎo)市民購買和使用節(jié)能、節(jié)水、低碳、再生產(chǎn)品，深入開展反對食品浪費、反對過度消費行動。有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。發(fā)展綠色交通，強化機動車污染治理，優(yōu)化公交運營線路，打造 “ 公交優(yōu)先型 ” 城市，擴大新能源汽車使用覆蓋范圍。推行綠色建筑，落實綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公共建筑和社會投資的大型公共建筑，位于生態(tài)敏感區(qū)、核心景觀區(qū)及其他重點建設(shè)項目，應(yīng)按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
二、發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。 打造綠色園區(qū)，積極推廣應(yīng)用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝與裝備，大力發(fā)展科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低的現(xiàn)代環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，探索實施化肥、農(nóng)藥施用總量控制，降低施用量，提高利用效率，實行“ 以種定養(yǎng) ” ，種養(yǎng)結(jié)合。發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止肥水養(yǎng)殖。
三、強化秸稈和廢棄物綜合利用。 建立城鄉(xiāng)廢棄物處理和資源化利用中心，統(tǒng)籌處理區(qū)域內(nèi)秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾等城鄉(xiāng)有機廢棄物，實行專業(yè)化投資、建設(shè)、運營管理和服務(wù)，拓展生物天然氣多元化應(yīng)用領(lǐng)域。通過還田、厭氧消化產(chǎn)沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等方法增加養(yǎng)殖廢棄物綜合利用效率。多措并舉提高秸稈綜合利用率。制定完善農(nóng)作物秸稈禁燒管理辦法及相關(guān)制度，切實抓好春秋兩季重點時間段秸稈禁燒監(jiān)管工作。加大農(nóng)作物全量化綜合利用工作力度，增加秸稈還田等肥料化利用率，積極推廣秸稈飼料、基料、發(fā)電、燃料等秸稈綜合利用技術(shù)。鼓勵企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈收儲運機構(gòu)，構(gòu)建 “ 村有收儲點、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有收儲中心、縣有綜合利用企業(yè) ” 的秸稈收儲利用體系。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱燃煤鍋爐改造為秸稈成型燃料鍋爐，推廣使用農(nóng)村戶用秸稈成型燃料爐具。到 2025 年末，秸稈綜合利用率達到 95% 以上。
第二節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)
圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護，做好呼蘭河流域 “ 控水、節(jié)水、凈水 ” 文章，繪出北林高質(zhì)量發(fā)展靚麗底色。
一、加強生態(tài)環(huán)境綜合保護修復(fù)。 堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力保護鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。以防止黑土資源流失為重點，大力推進荒地綠化，加強農(nóng)田防護林連通和體系建設(shè)，做到有田必有樹、有渠必有林，打造 “ 田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連 ” 的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)格局。
二、突出河流綜合治理。 以呼蘭河干流和城市建成區(qū)水體為重點，統(tǒng)籌推進諾敏河、克音河、尼爾根河、津河、泥河等河流水環(huán)境治理，依法嚴(yán)厲打擊侵占河道、填河造地、非法采砂等行為。加快流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)田退水治理、農(nóng)村飲用水水源保護、農(nóng)村生活污水垃圾處理和畜禽糞便處理等，減少入河污染物量。根據(jù)各行業(yè)對水資源需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)對水資源的需求，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實行科學(xué)灌溉，提高水的利用效率。通過加強各類水資源配置工程建設(shè)和強化水資源管理，不斷完善水資源供給保障體系，實現(xiàn)河流水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和有效保護。
三、推進鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。 實施 “ 圍路、圍屯、圍宅 ” 綠化工程，加強對村旁、水旁、路旁、宅旁、院內(nèi)以及零星閑置地塊的綠化美化，有效增加造林面積，提升 “ 三北 ” 防護林質(zhì)量。到2025 年完成造林 1.5 萬畝，全區(qū)森林撫育面積 1 萬畝。
第三節(jié) 持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，強勢推進生態(tài)環(huán)境問題治理，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑綠色安全屏障。 打好打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，集中整治農(nóng)業(yè)面源污染，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控，努力實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)削減，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險防范能力明顯提升。
一、鞏固碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果。 常態(tài)化落實河長制，夯實“河長 +警長 + 督查長 ” 責(zé)任，持續(xù)開展河道專項整治，根治河湖 “ 四亂 ” 。完成村級集中式飲用水水源地劃分，加強水源地保護管理。強化農(nóng)業(yè)面源污水管控，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，統(tǒng)籌推進廁所革命、垃圾革命、污水革命，加強水生態(tài)監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)管，確保水質(zhì)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。 狠抓工業(yè)污染防治，積極推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治，加強水源地保護，確保飲用水安全。嚴(yán)格控制入河污染物排放，根據(jù)水功能區(qū)限制入河污染物總量，具體落實入河排污口的削減、治理目標(biāo)，按照社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，制定水污染防治規(guī)劃，系統(tǒng)優(yōu)化入河排污口。加強工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管，新、擴、改項目要采用先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備。加強污水處理廠建設(shè)以及配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率和重復(fù)利用率，建立工業(yè)污染源長效管理體系。加快落實城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水處理配套系統(tǒng)，推進雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，提高城鎮(zhèn)污水收集和處理能力。
二、維護藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成績。 開展重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，加強重金屬、危險化學(xué)品、輻射污染防治和環(huán)境監(jiān)管，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。嚴(yán)格實施環(huán)境影響評價制度，全區(qū)生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)性項目，將環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評，把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件， 杜絕高耗能、高污染項目建設(shè)。嚴(yán)控落實落細(xì)“ 六控 ”“ 十嚴(yán)禁 ” 等措施，強化各類大氣污染物的有效管控，推進空氣質(zhì)量持續(xù)向優(yōu)向好。大力推行綠色施工，強化揚塵污染防治，嚴(yán)格控制施工工地?fù)P塵、交通道路揚塵， 加強惡臭、噪聲和餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染控制。繼續(xù)開展“三重一改”攻堅行動，促進重點行業(yè)涉氣企業(yè)達標(biāo)排放，實施廢氣超低排放改造、無組織廢氣處理和有機廢氣深度處理工程。 加快推動臭氧污染防治， VOCs （可揮發(fā)性有機物）整治，全面加強重點行業(yè)重點企業(yè) VOCs 監(jiān)控，做好新時期大氣污染防治工作。積極推進鄉(xiāng)村清潔取暖，淘汰城市周邊 10 公里半徑燃煤小鍋爐。
三、提升凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效。 以釘釘子精神抓好中央、省環(huán)保督察反饋的問題整改。全面實施土壤污染防治計劃，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”?？刂妻r(nóng)業(yè)污染，合理使用化肥農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。扎實推進水土保護工程，實施測土配方施肥工程，推進農(nóng)用化肥減施增效。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和廢棄農(nóng)膜回收利用，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，要進一步加強危險廢物、醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管和無害化處置，切實提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。
四、集中整治農(nóng)業(yè)面源污染。 實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，加強土壤質(zhì)量檢測保護，推廣測土配方施肥技術(shù)，強化化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品使用管理，擴大有機肥使用范圍，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。提高農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收率，加強規(guī)?；B(yǎng)殖場周邊地區(qū)的污染治理，推進優(yōu)化土壤污染防治綜合示范區(qū)建設(shè)。加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，散養(yǎng)密集區(qū)逐步實現(xiàn)畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。到 2025 年，畜禽糞污綜合利用率達到 80% 以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達到 95% 以上。其中，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配套率達到 99.5%以上。
第八章 人民至上 著力抓好“普惠型”民生
堅持以人民為中心，加快補齊民生領(lǐng)域短板，實現(xiàn)勞有厚得、幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，抓好“普惠型”民生，做到情系百姓，讓民生事業(yè)更有質(zhì)感更有溫度，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。
一、全面提升就業(yè)質(zhì)量。 建立以企業(yè)、職業(yè)技術(shù)教育中心和各類培訓(xùn)機構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培養(yǎng)為主要形式的培訓(xùn)體系，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)需求導(dǎo)向，圍繞綠色食品、智能制造、生物醫(yī)藥化工、現(xiàn)代物流、紡織、動物防疫等行業(yè)需要，培養(yǎng)一批 “ 即插即用 ” 式技能人才。加大宣傳力度，廣泛動員企業(yè)職工、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員和剛剛脫貧勞動力等參加培訓(xùn)。規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)市場，提高辦學(xué)質(zhì)量，為社會培養(yǎng)、輸送出合格型、實用型技能人才。以“綏化就業(yè)大集”線上線下招聘為載體，通過多種途徑提升職業(yè)技能培訓(xùn)和以工代訓(xùn)的培訓(xùn)質(zhì)量，持續(xù)開展 “ 百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘 ” ， “ 綏化學(xué)院網(wǎng)絡(luò)雙選會 ” ， “ 春風(fēng)行動 ” 等招聘品牌活動。實施大中專畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃。爭取實現(xiàn) “ 十四五 ” 時期，培訓(xùn)技術(shù)工種從業(yè)人員總?cè)藬?shù)達到 5000人；職業(yè)技能鑒定 1500 人；高技能人才培訓(xùn) 300 人。拓寬就業(yè)渠道。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)直播銷售、網(wǎng)約配送、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，加強新職業(yè)開發(fā)。
二、推動重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 做好“兩清三建”，實現(xiàn)“勞動力統(tǒng)計平臺”的動態(tài)管理。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。健全高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的服務(wù)保障機制，落實 “ 三支一扶 ” 、 “ 項目生 ”“ 大學(xué)生村官 ”等招聘政策。加大再就業(yè)支持力度，著力解決城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員、退役復(fù)轉(zhuǎn)軍人、零就業(yè)家庭人員、新成長勞動力以及農(nóng)民工等群體的就業(yè)安置問題，積極開展各類再就業(yè)幫扶行動，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，實現(xiàn)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達到 95% 以上，農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)率同比增長 10% ，城鎮(zhèn)等級失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。
三、創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)機制。 推進基層服務(wù)，補充社區(qū)協(xié)理崗位，積極開發(fā)公益崗位。全區(qū)基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺達到機構(gòu)、人員、場地、工作、制度和經(jīng)費 “ 六到位 ” ，逐步建立完善就業(yè)與社會保障工作聯(lián)動的長效機制。布局公共實訓(xùn)基地，加強資金支持力度，豐富公共實訓(xùn)基地的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，聚焦公共實訓(xùn)基地的服務(wù)對象，全面落實雙創(chuàng)工作舉措，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策宣傳和資金扶持力度，落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼政策，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。加強城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)一體化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，簡化優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)和流程，公開政策清單、服務(wù)清單和經(jīng)辦機構(gòu)清單，為服務(wù)對象提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)。到 2025 年，新增社區(qū)崗位 550 個，逐步建立完善就業(yè)與社會保障工作聯(lián)動的長效機制，實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)0.8 萬人。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代教育事業(yè)
始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平、提升教育質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣教育資源的需求。
一、推進基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴容。 公益普惠發(fā)展學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，充分調(diào)動社會力量，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，制定學(xué)前教育基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，完善幼兒園準(zhǔn)入制度。到 2025 年，城內(nèi)至少 2 所公辦園達到省級示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；每個鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 至少 1 所公辦中心幼兒園達到一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；公辦幼兒園幼兒在園占比達到 60% 以上，學(xué)前三年入園率達 90% 以上，普惠率達到 85% 以上。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，建立完善城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，合理設(shè)置中小學(xué)寄宿制學(xué)校，探索建立九年一貫制學(xué)校，增強學(xué)校發(fā)展活力，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。深入推進 “ 四零 ” 承諾，繼續(xù)實施 “ 陽光分校 ” 、 “ 陽光分班 ” ，努力從根本上解決 “ 擇校熱 ” 問題。統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W位供給，嚴(yán)控?fù)裥！⑥D(zhuǎn)學(xué)、插班，逐步消除 “ 大校額 ” 。推動農(nóng)村義務(wù) “ 聯(lián)盟式發(fā)展 ” ，進一步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距。綜合運用法律、宣傳、保障等手段，提高學(xué)生鞏固率，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。完善進城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童義務(wù)教育保障機制，促進教育公平發(fā)展。加強師資隊伍建設(shè)，持續(xù)改善辦學(xué)條件，提升教育質(zhì)量。到2025 年，九年義務(wù)教育水平鞏固率達 99.5% 。保障支持特殊教育與民族教育健康發(fā)展，構(gòu)建從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育一體的特殊教育體系。依托特教學(xué)校建立特殊教育資源中心，提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。進一步健全殘疾兒童入學(xué)評估機制，完善教育安置辦法。建立衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、教育等部門的信息交流共享機制。加強特教師資隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量。到 2025 年力爭實現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育的全面普及。
二、量身打造現(xiàn)代職業(yè)教育。 深化產(chǎn)教融合，積極推進 “ 引教入企 ” 和 “ 引企入教 ” 校企共建一批優(yōu)質(zhì)特色課程，開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)特色校企教材。大力發(fā)展職業(yè)教育和用工培訓(xùn)，圍繞西長發(fā)農(nóng)中職教優(yōu)勢，對接?xùn)|富工業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)引進、創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，建設(shè)公共實訓(xùn)基地， “ 訂單式 ” 輸送專業(yè)人才。全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，加大社會培訓(xùn)力度，使下崗職工、農(nóng)民工、退伍軍人等都有一技之長，爭取在部分初級中學(xué)試點實行職業(yè)生涯教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，滿足終身學(xué)習(xí)的需求。加強社區(qū)教育、老年大學(xué)扶持力度，支持企業(yè)和各部門開展文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，村（社區(qū)）普遍成立學(xué)習(xí)中心，滿足村民對終身學(xué)習(xí)的需求。
三、推動教育全面發(fā)展。 全面提高教育質(zhì)量，落實立德樹人根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，重視學(xué)校安全教育、生命教育、心理健康教育、養(yǎng)成教育。厚植愛國主義情懷，加強品德修養(yǎng)。強化學(xué)校體育工作，加強和改進學(xué)校美育，弘揚勞動精神，強化實踐動手能力、合作能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。引導(dǎo)家長樹立正確教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，充分發(fā)揮家庭教育在青少年成長過程中的重要作用。加強校園文化建設(shè)，全面提升校園靜態(tài)文化品味，創(chuàng)新豐富校園動態(tài)文化活動，構(gòu)建特色校園文化體系。推進數(shù)字教育發(fā)展，積極促進信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、智能化、終身化的教育體系。實施教育信息化 2.0 行動，提升校園智能化水平，推進智慧學(xué)校和智慧校園建設(shè)，以農(nóng)村為重點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、試點先行、分類推進，在全區(qū)中小學(xué)校建設(shè)智慧學(xué)校。加強優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌，全面完成基礎(chǔ)教育薄改和能力提升工程，進一步縮小城鄉(xiāng)、校際教育差距。保障在北林務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，逐步實現(xiàn)教育資源和教育機會均等化。加大高層次教師引進力度，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置，支持鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展；推行義務(wù)教育階段教師 “ 區(qū)管校聘 ” ，完善北林區(qū)內(nèi)校長和教師有序交流機制。
第三節(jié) 深入實施健康北林行動
以人民健康為中心，堅持預(yù)防為主，抓重點、補短板、強弱項，深入實施健康北林行動，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，滿足人民群眾持續(xù)增長的多層次多樣化健康需求，讓人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、全方位全周期的健康服務(wù)。
一、完善公共衛(wèi)生防控體系。 慎終如始抓好疫情防控，推進疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生防控體系，時刻做好疫情防控應(yīng)對準(zhǔn)備，壓緊壓實“四方責(zé)任”，強化排查管控措施，發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警和“哨點”“堡壘”作用，從嚴(yán)從緊從實做好“外防輸入”閉環(huán)管控，持續(xù)跟進疫苗接種，堅決防止疫情輸入。繼續(xù)嚴(yán)格做好醫(yī)療機構(gòu)院感防控，落實預(yù)檢分診要求，規(guī)范發(fā)熱門診設(shè)置，強化隔離場所嚴(yán)格管理。抓好低風(fēng)險下常態(tài)化疫情防控工作，發(fā)揮好疫病防控救治組作用，發(fā)揮好區(qū)醫(yī)療機構(gòu)哨點作用，每個醫(yī)療機構(gòu)都要設(shè)立預(yù)檢分診，迅速落實標(biāo)準(zhǔn)化 “ 三區(qū)兩通道 ” ，實現(xiàn)首診負(fù)責(zé)制。加強突發(fā)公共衛(wèi)生時間應(yīng)急體系建設(shè)，不斷完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升區(qū)鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)水平，加快補齊公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，建立區(qū)級統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障管理體系。配齊配強現(xiàn)有區(qū)級醫(yī)療救治和防疫專家隊伍，加強鎮(zhèn)級應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強醫(yī)務(wù)人員和基層干部應(yīng)急能力培訓(xùn)，加強應(yīng)急演練，全面提升基層應(yīng)急處置能力。完善傳染病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康時間監(jiān)測機制。
二、全面提高醫(yī)療服務(wù)能力。 持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，加大對公立醫(yī)院的財政投入，充分保障公益性。統(tǒng)籌和優(yōu)化醫(yī)保資金的使用，提高醫(yī)務(wù)人員積極性。推進分級診療制度建設(shè)，完善藥品供應(yīng)保障制度，建設(shè)綜合監(jiān)管制度，促進醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，全面提升城鄉(xiāng)基本公共醫(yī)療水平。
三、創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 堅持中西醫(yī)并重，改擴建區(qū)級中醫(yī)院，加快推進中醫(yī)、中藥、理療、康復(fù)、保健等一體化治療體系建設(shè)，打造中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色衛(wèi)生健康發(fā)展模式，充分發(fā)揮中醫(yī)世家臨床經(jīng)驗，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。有計劃分步改善基層醫(yī)療基構(gòu)辦醫(yī)條件，鞏固基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)，逐步提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，實現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋， 鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。強化基層中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，加強與省中醫(yī)藥大學(xué)、哈醫(yī)大等聯(lián)系，提升醫(yī)療科技水平和醫(yī)療服務(wù)能力。創(chuàng)新實施中醫(yī)治未病健康服務(wù)，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理融合，探索中醫(yī)健康保障模式，持續(xù)提升居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)水平。
四、全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 按照 “3+2+1” （三級醫(yī)院 +二級醫(yī)院 + 基層醫(yī)療機構(gòu)）模式，鞏固提升區(qū)第一醫(yī)院與東富和四方臺等基層衛(wèi)生院醫(yī)共體，構(gòu)建市區(qū)智慧醫(yī)院，加強基層信息化建設(shè)，開展雙向轉(zhuǎn)診，推動分級診療。加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康，讓簽約居民通過 APP 與簽約醫(yī)生在線溝通和健康服務(wù)，促進城鄉(xiāng)居民自我健康管理，打造醫(yī)防融合管理平臺，創(chuàng)新醫(yī)防服務(wù)融合模式，全面推進緊密型鄉(xiāng)村一體化建設(shè)，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療服務(wù)供給不足的專科醫(yī)療機構(gòu)和特需醫(yī)療服務(wù)。
五、提升居民健康素養(yǎng)。 深入開展愛國衛(wèi)生運動，組織動員各級各部門和廣大群眾積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、病媒生物防治、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建、愛衛(wèi)月宣傳和控?zé)熃麩煹然顒?，營造整潔健康的生活生產(chǎn)環(huán)境。積極創(chuàng)建健康促進區(qū)，建設(shè)健康促進場所。完善健康教育工作體系，廣泛宣傳普及合理膳食、疾病預(yù)防、科學(xué)運動、控?zé)熛蘧?、心理健康、自救互救等健康知識和技能。加大對職業(yè)病的防治和保障力度。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
推進社保事業(yè)健康發(fā)展，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、健全社會保險和醫(yī)療保障體系。 健全基本社會保險制度，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險制度，建立與區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。 完善社保經(jīng)辦工作制度，規(guī)范經(jīng)辦程序，杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象。 持續(xù)深入推進全民參保計劃，完善社會保險擴面征繳長效機制，建立全民參保登記動態(tài)機制，鞏固提升社會保險法定人員全覆蓋 ， 保證參險人員履行應(yīng)繳盡繳義務(wù)。全面落實國家退休政策，落實提高繳費年限、延長退休相關(guān)要求，貫徹城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等多層次保險體系。到 2025 年末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險應(yīng)保盡保，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。加快城鄉(xiāng)低保網(wǎng)絡(luò)平臺、“ 12349” 民政公益熱線、醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)、醫(yī)保信息系統(tǒng)建設(shè)，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金、撥付醫(yī)保金，精準(zhǔn)發(fā)放低保金。嚴(yán)格落實農(nóng)民工保障金制度。健全退役軍人服務(wù)保障制度，提升雙擁共建水平。完善基本醫(yī)療保險制度，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，完善醫(yī)療救助經(jīng)辦流程，加大對患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。支持發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險，探索建立長期護理保險制度，全面實行城鄉(xiāng)居民大病保險制度，穩(wěn)步擴大醫(yī)療保險保障范圍。
二、完善社會救助體系。 改革完善社會救助制度，建立健全以低保、特困供養(yǎng)人員的基本生活救助，及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、受災(zāi)人員的專項救助，以及臨時救助為主體，社會力量參與為補充，與其他保障制度相銜接的分層分類的梯度救助制度體系。穩(wěn)步擴大基本生活救助范圍，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推進智慧救助建設(shè)，實施救助事項“掌上辦”“指尖辦”。加強基層救助能力建設(shè)，完善救助機構(gòu)，合理配備救助工作人員，落實經(jīng)費保障，全面提升社會救助服務(wù)水平。健全社會福利制度，引導(dǎo)慈善、社會工作和志愿服務(wù)力量依法依規(guī)、規(guī)范有序開展救助和服務(wù)活動，加大對弱勢群體幫扶力度，進一步落實我區(qū)《婦女發(fā)展規(guī)劃》、《兒童發(fā)展規(guī)劃》，保障婦女兒童合法權(quán)益。落實“三次分配”政策，發(fā)揮好以慈善事業(yè)為主的公益活動作用。規(guī)范發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，探索以鎮(zhèn)（街道）為單位的城鄉(xiāng)一體化公益性生態(tài)公墓建設(shè)。實施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、青年安居工程、青年社會參與和融入工程，建設(shè)區(qū)青少年活動中心，促進青少年發(fā)展。多渠道多形式支持殘疾人集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，推動無障礙環(huán)境建設(shè)貫徹落實，完善殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心和康復(fù)中心。
三、建立退役軍人服務(wù)和保障體系。 鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，推進雙擁模范城區(qū)創(chuàng)建工作。建立健全退役軍人培訓(xùn)、安置、就業(yè)、援助和待遇保障體系，落實各項扶持和保障政策，全方位做好服務(wù)工作，為加強國防建設(shè)奠定思想組織基礎(chǔ)。推進區(qū)退役軍人光榮院建設(shè)，收治或者集中供養(yǎng)孤老、生活不能自理的退役軍人。
四、優(yōu)化城鎮(zhèn)住房保障體系。 堅決貫徹“房住不炒”定位，以實現(xiàn)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”為調(diào)控目標(biāo)，保持房地產(chǎn)調(diào)控方向不變、政策不松、力度不減。著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，改善困難群眾居住條件，擴大保障范圍，努力將城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員家庭和符合國家規(guī)定條件的鄉(xiāng)村教師、進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、無勞動能力殘疾人員、家政從業(yè)人員等納入公租房保障范圍。對環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)以及重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合條件的青年職工和外來務(wù)工人員進行重點保障。同步加強準(zhǔn)入退出管理機制，實行動態(tài)管理。力爭基本實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。加強保障性住房規(guī)范管理。健全準(zhǔn)入退出管理機制，引入信用監(jiān)督和失信懲戒制度。探索建立多部門聯(lián)動的收入（財產(chǎn)）和住房情況信息共享、聯(lián)審和動態(tài)監(jiān)管機制。大力發(fā)展二手房租賃市場，加快培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)。到2025 年，保障低收入家庭達到 15000 戶。
第五節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
構(gòu)建生育友好型社會環(huán)境，深化兒童友好型城市建設(shè)，完善幼有善育兒童服務(wù)體系。健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。
一、健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系。 落實優(yōu)化生育政策和“三孩”政策，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間，適度減緩人口老齡化進程。建立健全普惠性托育服務(wù)體系，加強托育服務(wù)機構(gòu)和母嬰設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。支持社會力量開展托育服務(wù)，促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。加強人口監(jiān)測預(yù)警工作，建立覆蓋全人群、全生命周期的監(jiān)測體系，把握人口變化趨勢性特征，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接。
二、擴大多方參與、多種方式的服務(wù)供給。 積極應(yīng)對人口老齡化，組織推進老齡事業(yè)發(fā)展，做好老年人疾病防治，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)兜底保障作用。加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)，新建至少 1 所特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。拓展機構(gòu)養(yǎng)老護理服務(wù)，建立 “ 以獎代補 ”單獨補貼制度，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)改造或建設(shè)護理型床位。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營，重點推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。到 2025 年末養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50% 。每千名老人擁有床位數(shù)不低于 40 張。
三、打造創(chuàng)新融合、包容開放的發(fā)展環(huán)境。 建設(shè)城鎮(zhèn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，建立 “ 街道為核心、社區(qū)為依托、居民小區(qū)為基礎(chǔ)、智慧化平臺為紐帶、養(yǎng)老機構(gòu)參與 ” 的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強街道級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。實現(xiàn)街道級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到 100% ；社區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達到 90% 以上；居民小區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之家覆蓋率達到 60% 以上。推動居家和社區(qū)養(yǎng)老智慧化平臺建設(shè)，為社區(qū)養(yǎng)老提供 “ 一體化、打包式 ” 的整體解決方案，推動社區(qū)養(yǎng)老 “ 智能化、數(shù)據(jù)化、移動化 ” ，扶持培育一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，以政府購買服務(wù)的方式，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)向居家老年人延伸。完善老年人探訪關(guān)愛服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)老年人居家探訪關(guān)愛制度，完善 “ 三社聯(lián)動 ” 服務(wù)模式，為空巢老人安裝智慧養(yǎng)老服務(wù)終端。支持志愿服務(wù)組織開展養(yǎng)老服務(wù)，到2025 年，至少建立 1 支專業(yè)化開展養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍。
第六節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
圍繞打造共建共治共享的社會治理格局，創(chuàng)新社會治理模式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的 “ 自治、法治、德治 ” 相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
一、完善基層治理體系。 堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，激活司法、民政、宣傳文化等多方力量，創(chuàng)新社區(qū)自治工作方式，不斷完 善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，健全以社區(qū)（村）黨組織為領(lǐng) 導(dǎo)，基層群眾自治組織和村（居）務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，群團組織、其他經(jīng)濟社會組織等為紐帶和補充的網(wǎng)格化組織體系。強化基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法推進群眾自治，廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實現(xiàn)自治、法治、德治的有機融合。全力抓好城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）委會換屆，嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，強化指導(dǎo)監(jiān)督，選出真正能發(fā)揮作用的村（居）委會班子。
二、持續(xù)強化基層治理能力。 加強基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)群團組織、社會組織參與社會治理。突出固本強基，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各類社會基層組織，充分發(fā)揮群團組織、社會組織服務(wù)社會重要作用和基層代表帶頭作用，最廣泛凝聚人心和力量。發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，以自身職能為重要抓手，帶動社會組織、志愿力量參與社會治理，著力打造社會治理共同體。同步研究 “ 劃小社區(qū)、劃大小區(qū) ” 、 “ 紅色物業(yè) ” 等新小區(qū)管理模式和新社區(qū)管理模式，探索企業(yè)參與基層治理、將黨建觸角延伸至住宅小區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，打造 “ 三方共議 ” 模式。創(chuàng)建農(nóng)村黨員責(zé)任區(qū)，對貧困戶、空巢老人、留守兒童、殘疾人等重點群體包聯(lián)實現(xiàn)全覆蓋，解決群眾直面的生產(chǎn)生活困難。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ” 和 “ 智慧社區(qū) ” 建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。
第九章 深化改革 大力推動“創(chuàng)新型”發(fā)展
推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，要素市場化配置體制機制更加完善，市場主體充滿活力， “ 放管服 ” 改革持續(xù)領(lǐng)先，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，營商綜合便利度持續(xù)保持在全省一流行列。
第一節(jié) 全面推行放管服改革
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，針對市場主體建立平等的成長和發(fā)展環(huán)境。
一、推行極簡政務(wù)服務(wù)。 規(guī)范政務(wù)服務(wù)清單，嚴(yán)格落實 “ 清單外無權(quán)力 ” 規(guī)定，明確政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化流程，打造“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)品牌。推進工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革。推行 “ 前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件 ”的 “ 一窗受理 ” 改革。在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域廣泛推行承諾制，實現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，切實提高核準(zhǔn)審批效率。完善拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 一體化平臺功能，推進更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn) “ 移動辦 ” ，著力提升平臺使用率，打造 24 小時 “ 不打烊 ” 政務(wù)服務(wù)。加快公民全生命周期高頻 “ 一件事 ” 的套餐式服務(wù)，提供 “ 一張表、一個窗、一個專區(qū) ” 線下辦理程序，全面實現(xiàn) “ 一鍵式、全流程 ” 。除涉密和需現(xiàn)場核查事項外，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達到 95% 以上。
二、優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境。 深化商事制度改革，推進 “ 證照分離 ” 改革全覆蓋，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全區(qū)通辦、就近可辦。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，健全重大政策事前評估和事后評價制度。落實涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推進政府管理從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，推進科學(xué)決策、審慎決策、民主決策。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。貫徹落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，拓展市場主體融資渠道，鼓勵公用企事業(yè)單位向市場主體提供穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。完善服務(wù)政策，強化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵市場主體推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新，落實助企紓困政策和減稅降費政策。深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)改革。
第二節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，聚焦市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)領(lǐng)域，提升政府服務(wù)意識，優(yōu)化監(jiān)督權(quán)責(zé)職能。
一、優(yōu)化行政管理體制機制。 理順市區(qū)權(quán)責(zé)、職責(zé)關(guān)系，形成與行政事權(quán)相匹配的財政事權(quán)與支出責(zé)任。優(yōu)化行政層級結(jié)構(gòu)，有序推進區(qū)直部門行政許可事項及業(yè)務(wù)職能事項的承接，將行政權(quán)力事項及公共服務(wù)事項清單下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），加快形成區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府事權(quán)、財權(quán)相適應(yīng)的制度。優(yōu)化行政運行機制，建立健全重大行政決策目錄管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，推動形成科學(xué)民主決策機制。推行綜合執(zhí)法，全面實施行政執(zhí)法 “ 三個制度 ” ，落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，最大限度壓縮自由裁量權(quán)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
二、構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)型政府。 加快政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，有效打通政務(wù)服務(wù) “ 最后一公里 ” 。強化基礎(chǔ)支撐，夯實全面實時的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進電子政務(wù)外網(wǎng)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級覆蓋，實現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)間的信息安全交換，推動各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用分級分類向電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)遷移整合，實現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)。推進政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)再造。加快政府管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化，推動政務(wù)事項同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，提高政府行政效率，實行扁平化管理和精準(zhǔn)高效協(xié)同，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理新形態(tài)。加強各部門數(shù)據(jù)共享，簡化辦事流程，壓縮審批時限，加快推進企業(yè)開辦全程線上辦理。
三、探索容新容錯機制。 用發(fā)展的眼光對待新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成長，實行包容審慎監(jiān)管，以行政指導(dǎo)和服務(wù)為重點，引導(dǎo)督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營，鼓勵創(chuàng)新性舉措依法授權(quán)后先行先試，向企業(yè)開放更多場景。研究制定告知承諾、容缺辦理制度規(guī)范，逐步推廣 “ 容缺審批 ” 和 “ 模擬審批 ” 模式。健全激勵導(dǎo)向的績效評價考核、盡職免責(zé)和容錯糾錯機制，激發(fā)廣大干部積極性。
第三節(jié) 深化土地制度改革
加強土地要素保障力度，提高土地市場化配置效率。構(gòu)建規(guī)劃、財政和金融的協(xié)同機制，提升重大工程項目土地要素保障力度。
一、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。 探索農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革。依法推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，優(yōu)化用地出讓收入分配機制，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)增收和企業(yè)用地成本降低雙受益。持續(xù)推進土地管理制度改革。推動土地征收制度改革，全面推行 “ 三榜公示 ” （實物公示、補償公示、結(jié)果公示），實現(xiàn)補償安置和獎勵公開公平公正。探索實行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有償轉(zhuǎn)移建設(shè)用地指標(biāo)的工作辦法。
二、完善產(chǎn)業(yè)用地市場化配置。 健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
三、鼓勵盤活存量建設(shè)用地。 充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度，加快制定低效工業(yè)用地市場化退出辦法。以多種方式推進存量用地盤活利用。通過政府出資或市場化運作模式，對北林區(qū)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)低效用地進行轉(zhuǎn)建，并加快長期閑置工業(yè)用地盤活，為工業(yè)發(fā)展提供充分空間。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代化財稅制度和投融資機制
堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟政策體系。健全市場化投融資機制，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。
一、健全經(jīng)濟政策協(xié)同機制。 加強經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫等運用，不斷完善現(xiàn)有調(diào)控工具，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高經(jīng)濟治理能力和科學(xué)化水平。加強財政預(yù)算與發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施的推進、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力，加強大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段在規(guī)劃實施和經(jīng)濟發(fā)展中的運用，推動規(guī)劃有效落實，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
二、發(fā)揮現(xiàn)代財稅金融作用。 深化預(yù)算管理制度改革，全面深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、預(yù)決算公開等各項改革。加強財政資源統(tǒng)籌，推進財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。健全預(yù)算管理制度，完善政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營性預(yù)算與一般公共預(yù)算銜接機制，強化預(yù)算約束和績效管理，提高財政資金的使用效率。加快部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理，逐步推進預(yù)算績效管理公開工作，建立專項資金績效評價結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的機制，健全全面預(yù)算績效管理體系。深化稅收征管制度改革，推進欠稅欠費清繳專項行動，鞏固和拓展減稅降費成效。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險，完善債務(wù)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，細(xì)化措施健全政府債務(wù)管理制度，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。強化對行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入等政府非稅收入管理，做到應(yīng)收盡收。
三、積極拓寬投融資渠道。 拓寬重大項目和公共服務(wù)領(lǐng)域融資渠道，加大金融支持實體經(jīng)濟力度，建設(shè)多元化多層次的金融資本市場體系。建立健全政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金向 “ 兩新一重 ” 領(lǐng)域投入。深化運用政府和社會資本合作 (PPP) 等融資方式模式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)股權(quán)合作方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資建設(shè)運營，探索設(shè)立一批基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，拓寬投資項目融資渠道，盤活存量資產(chǎn)，推進投融資平臺資產(chǎn)證券化。合理制定重大工程項目投融資需求方案，用足用好地方專項債券資金，積極爭取地方政府專項債額度。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入資本市場，提高直接融資比。發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的支持作用，推進金融雙向開放，提升金融科技水平，增強金融普惠性。用好用足股票發(fā)行注冊制改革政策，鼓勵支持企業(yè)掛牌上市，大力推進股權(quán)融資、債權(quán)融資，提高直接融資比重。落實現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法制化水平，落實存款保險制度，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。
第五節(jié) 健全市場競爭機制
構(gòu)建以信用為核心的行業(yè)和市場監(jiān)管體系，強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，全面落實公平競爭審查制度，建立公平有序的競爭環(huán)境。
一、營造公平競爭的市場環(huán)境。 加快產(chǎn)權(quán)制度改革，全面依法平等保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全企業(yè)破產(chǎn)制度。依法保障各類市場主體平等進入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，支持民營企業(yè)進入交通基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、市政公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。提升內(nèi)外資引進和管理服務(wù)水平，提質(zhì)資本洼地效應(yīng)。全面落實公平競爭審查制度，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，全面落實公平審查制度，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。全面推行公共資源交易透明化制度，推進公共資源交易全程電子化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動知識產(chǎn)權(quán)地方立法，定期開展高端裝備、智能制造等重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)專項檢查。
二、全面推進社會信用體系建設(shè)。 著力提升信用信息化建設(shè)水平。推進信用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信用信息歸集質(zhì)量，強化信用宣傳載體功能。扎實推進政務(wù)誠信工作。推進重點領(lǐng)域政務(wù)誠信工作，深入開展政府失信違諾專項清理，強化事業(yè)單位法人信用管理，建立健全誠信政府建設(shè)機制。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加大信用分級分類監(jiān)管推進力度，不斷提高監(jiān)管效能。建立和完善信息公示、信息歸集、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合獎懲、監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計分析等綜合服務(wù)，打破部門 “ 信息孤島 ” 和 “ 數(shù)據(jù)煙囪 ” ，實現(xiàn)互聯(lián)互通依法依規(guī)開展聯(lián)合獎懲工作，推動建立完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用聯(lián)合獎懲機制。加快推進各部門之間共享本行業(yè)領(lǐng)城 “ 黑名單 ” ，并在信用中國（黑龍江綏化）網(wǎng)站公示。加快推進行政審批信用承諾制改革，進一步降低制度性交易成本。持續(xù)推進規(guī)范失信約束機制，依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。探索建立誠信積分制度，推進信用惠民便企措施落地。加強市場主體權(quán)益保護，依法依規(guī)做好信用修復(fù)工作。積極營造誠信守約社會氛圍。開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前的誠信教育，廣泛開展誠信 “ 進大廳、進校園、進企業(yè)、進市場、進社區(qū) ” 活動。
第六節(jié) 塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢
落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依托優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌內(nèi)外科技資源，加大科技創(chuàng)新力度，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供智力支撐。
一、加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。 瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，加快布局具有前瞻性、突破性的科技項目，完善重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研發(fā)和共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣中心的作用，借助東北農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研機構(gòu)力量，積極試驗示范推廣農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù)。加大高校、科研院所招引力度，聯(lián)合建立國家級玉米生物發(fā)酵技術(shù)創(chuàng)新中心。積極探索 “ 政府引導(dǎo) + 市場化運作 ” 的平臺建設(shè)模式，打造集項目孵化、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和技術(shù)支持服務(wù)于一體的科技孵化平臺，為入孵企業(yè)提供生產(chǎn)場地、工商、法律、財務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、市場開發(fā)、融資對接等配套服務(wù)。
二、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 支持象嶼、龍王等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所共同承擔(dān)國家或省級重大科技項目，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合。培育象嶼生化公司建立院士工作站，金仕達公司建立科學(xué)家工作室，支持龍王豆粉、東部節(jié)水等企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心。培育規(guī)模以上的 12 戶高新技術(shù)企業(yè)，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定達到 10 戶以上。
三、壯大科技創(chuàng)新人才隊伍。 注重培養(yǎng)人才，加強與省內(nèi)外高校和知名企業(yè)合作，選拔一批有培養(yǎng)價值的骨干人才到高校、科研院所深造，著力培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。加快人才引進，鼓勵重點企業(yè)與科研院所、高院校 “ 聯(lián)姻 ” 引才，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，重點引進企業(yè)技術(shù)研發(fā)所急需的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理人才。優(yōu)化人才配置，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生和各類專業(yè)技術(shù)人才向重點企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動，開通人才流動 “ 綠色通道 ” ，實現(xiàn)人才優(yōu)化配置科學(xué)利用。
第十章 雙向開放 開拓合作共贏新局面
堅持?jǐn)U大高水平對外開放理念，加快構(gòu)建雙循環(huán)互促新格局，創(chuàng)新對外合作互利共贏發(fā)展新模式，在更大范圍內(nèi)配置資源、聚集優(yōu)勢，以雙向開放促開發(fā)、促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型，在開放發(fā)展中形成北林特有的競爭力。
第一節(jié) 主動融入國家省對內(nèi)對外開放戰(zhàn)略
作為東北亞地區(qū)的重要組成部分，北林區(qū)未來將在促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展方面發(fā)揮越來越重要的作用。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前機遇深入實施對外開放戰(zhàn)略，積極引進先進技術(shù)、人才和經(jīng)驗，成為本地企業(yè)國際化發(fā)展的平臺，為提升北林在國際競爭力，更高水平參與國際合作和競爭拓展新空間。不斷加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等地區(qū)密切交流合作，重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、生態(tài)休閑和旅游度假、科技成果轉(zhuǎn)化基地。滿足新時代東北振興、哈長城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略要求及最新政策導(dǎo)向，以 “ 哈大綏 ” 區(qū)域特別是哈爾濱都市圈對北林的主要訴求為框架，強化北林區(qū)對外通道建設(shè)，強化省域旅游一體化合作，加強與中國（哈爾濱）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)等重要開放平臺對接，打造自貿(mào)合作基地。
第二節(jié) 深入對接“哈大綏”一體化發(fā)展
發(fā)揮北林區(qū)的區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點從承接 “ 哈大 ” 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù) “ 哈大 ” 城市需求、促進 “ 哈大 ” 交流合作入手，做好“ 五個基地 ” 建設(shè)。
一、做好濱北物流集散基地。 整合區(qū)域現(xiàn)有物流資源，加快建設(shè)智慧物流平臺，推動物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與規(guī)模擴張，全力打造全市乃至全省對外開放的 “ 橋頭堡 ” 。壯大項目建設(shè)，發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運，加快 “ 北菜南運 ” 、糧食倉儲、大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進倉儲運輸設(shè)備更新，推動物流園區(qū)提檔升級，面向 “ 哈大綏 ” 一體化地區(qū)做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品、種子、化肥、農(nóng)機為主的商貿(mào)冷鏈物流服務(wù)。
二、做好農(nóng)副產(chǎn)品保障基地。 堅持以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ”為抓手，擦亮寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因、綠色有機 “ 三張名片 ” ，依托有機稻米、優(yōu)質(zhì)玉米、綠色瓜菜薯、非轉(zhuǎn)基因大豆制品等資源優(yōu)勢，做好北林農(nóng)業(yè)與哈爾濱、大慶都市產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，提高北林農(nóng)副產(chǎn)品在哈大市場的占有率，構(gòu)建 “ 哈大綏 ” 一體化地區(qū) 1 小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，提供高品質(zhì)的 “ 菜籃子 ”“ 米袋子 ” ，打造具有北林特色的綠色中央廚房。
三、做好康養(yǎng)旅游休閑基地。 深入挖掘溫泉、冰雪、水域、民俗、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種旅游資源，重點推進一批農(nóng)旅、文旅結(jié)合型項目建設(shè)，加快旅游景點改造升級和旅游產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)好生態(tài)觀光旅游線路，吸引哈市、大慶市民能夠就近來北林休閑、觀光、旅游。依托寒地黑土資源優(yōu)勢，在大健康產(chǎn)業(yè)方面聚焦發(fā)展，引進特色養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，利用南北氣候差異，發(fā)展 “ 候鳥式 ” 養(yǎng)老，打造哈爾濱、大慶等城市市民旅游康養(yǎng)的最佳選擇之地。
四、做好科技成果轉(zhuǎn)化基地。 積極對接哈爾濱和大慶的大專院校、科研院所，努力實現(xiàn)部分科技成果到北林進行轉(zhuǎn)化。要深化與哈爾濱、大慶的高校和科研院所合作，促進高校、科研院所結(jié)合北林實際，特別圍繞北林的比較優(yōu)勢， “ 量體裁衣 ” 開展科研，并加快相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化。合作共建一批科技成果孵化基地、專家公寓、研發(fā)中心等，將北林打造成為承接科技資源轉(zhuǎn)移、擴散、轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新發(fā)展集聚地。
五、做好外溢項目承接基地。 以招商引資和項目建設(shè)為牽動，積極尋求哈市、大慶相關(guān)產(chǎn)業(yè)的吃配項目落戶北林，重點做好食品、醫(yī)藥、紡織、物流等各類產(chǎn)業(yè)項目的對接和承辦。積極承接不適合哈爾濱和大慶工業(yè)園區(qū)擺放的項目，緊密對接哈爾濱自貿(mào)區(qū)，研究培育北林對俄出口企業(yè)，全力發(fā)揮好哈爾濱和大慶外溢項目承接基地的功能。
第三節(jié) 培育對外開放新動能
一、全力打造對外交流合作新平臺。 主動對接國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，借助哈爾濱自貿(mào)區(qū)和黑河自貿(mào)區(qū)中心節(jié)點區(qū)位，積極融入 “ 中蒙俄經(jīng)濟走廊 ” 建設(shè)，不斷優(yōu)化對外開放格局。以金龍油脂、達昌亞麻、象嶼生化等企業(yè)為龍頭，大力培育外貿(mào)進出口企業(yè)群體，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品和出口市場結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。積極推進營口港與阿里巴巴合作發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，擴大津河馬鈴薯、昱豐馬鈴薯出口迪拜、俄羅斯規(guī)模，建設(shè)面向俄羅斯、迪拜等地的農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、出口示范基地。同時，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶到俄承租土地，開展農(nóng)業(yè)種植和糧食回運，帶動對俄勞務(wù)輸出，打造成為全市對外交流合作新平臺。
二、提高國際物流服務(wù)能力。 加快推動外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴大出口規(guī)模，通過本地外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效培育國際物流需求。積極對接哈爾濱、黑河、大連、營口等重點口岸城市，形成以區(qū)域綠色食品供應(yīng)鏈物流服務(wù)協(xié)同體系與戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快完善營口港綏化陸港功能，推動建設(shè)多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心和保稅物流中心，對認(rèn)定的企業(yè)在通關(guān)、檢驗檢疫、出口退稅、出口信用保險等環(huán)節(jié)提供更加便利的措施和服務(wù)。積極促進與哈爾濱、黑河等相關(guān)口岸、綜合保稅區(qū)等國際物流資源共用，降低鐵海聯(lián)運貨物物流成本，提升本地企業(yè)競爭力，提高全區(qū)的國際物流服務(wù)能力。
三、搭建農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)平臺。 發(fā)揮對俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)位優(yōu)勢，加強與哈爾濱跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)務(wù)實合作，帶動傳統(tǒng)涉農(nóng)外貿(mào)企業(yè)探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易新模式。推動農(nóng)產(chǎn)品交易、展示、集散、結(jié)算和冷鏈物流技術(shù)支撐體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。加強與各類外貿(mào)商協(xié)會和電子商務(wù)中心聯(lián)系，加大與阿里巴巴、順豐優(yōu)選、我買網(wǎng)等國內(nèi)知名跨境電子商務(wù)企業(yè)合作，爭取在北林搭建農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)平臺，建立加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的新體制新機制，重點支持對俄跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)。
四、促進外貿(mào)進出口優(yōu)進優(yōu)出。 優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品出口。鼓勵外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌或并購境外國際知名品牌，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，逐步形成以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢。鼓勵有條件的企業(yè)采取自建或與境外客戶合作、并購等方式，建立境外營銷中心、專賣店、維修網(wǎng)點等國際營銷網(wǎng)絡(luò)。
五、加強人力資源的交流合作。 進一步研究制定人才引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，完善人才吸納體制機制。積極與哈爾濱、大慶的大型中介服務(wù)機構(gòu)對接，為其設(shè)立分支機構(gòu)，吸引各類專家學(xué)者到北林就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。針對北林產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，不斷拓寬國際人才引進渠道，積極營造人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，引進更多高層次國（境）外科技專家服務(wù)北林發(fā)展。
第四節(jié) 完善招商引資工作機制
抓好招商引資這個“牛鼻子”，重點促進引資與引技引智相結(jié)合，引龍頭與引配套相結(jié)合，對接國家戰(zhàn)略與發(fā)揮本地優(yōu)勢相結(jié)合。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，由重政策優(yōu)惠向重優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，重事前審批向重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重制訂政策向重落實政策轉(zhuǎn)變，樹立北林良好的招商引資形象。
一、構(gòu)建招商引資新格局。 構(gòu)建 “ 全方位、多層次、寬領(lǐng)域 ”的招商引資新格局，聚焦新一輪重大產(chǎn)業(yè)項目三年行動計劃，落實好全市招商引資會議精神，開展全員、全業(yè)、全鏈條招商，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成招商引資目標(biāo)任務(wù)。在綠色食品加工產(chǎn)業(yè)方面，依托玉米、水稻、大豆等優(yōu)勢資源，圍繞綠色無公害蔬菜、瓜果等綠色食品深加工項目開展招商。圍繞農(nóng)業(yè)資源整合和深度加工，提高附加值產(chǎn)品開展項目招商。在現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，加快培育和引進第三方物流，大力發(fā)展電子商務(wù)、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的物流配送體系。在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)方面，以田園養(yǎng)生開發(fā)為重點，加大休閑游、民俗游、冰雪游、農(nóng)業(yè)觀光游等項目謀劃力度。
二、加強招商引資平臺建設(shè)。 以高新技術(shù)園區(qū)、綏北產(chǎn)業(yè)園為招商引資的主要平臺，按照 “ 強龍頭、補鏈條，聚集群 ” 的發(fā)展思路，圍繞哈大綏區(qū)域，積極對接綏化市十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品招商、針對關(guān)聯(lián)配套企業(yè)開展特色招商活動，推動北林區(qū)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，建設(shè)完整的上下游產(chǎn)業(yè)集群。以綠色食品加工業(yè)項目高端化、高新化為方向，務(wù)實開展招商引資，依托資源定向招商，積極謀劃引進項目，擴大項目增量。
三、開放互促創(chuàng)新招商方式。 “ 按圖索驥 ” 開展產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商，促進停關(guān)企業(yè)嫁接改造，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提高資源利用率。利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 技術(shù)，創(chuàng)新項目推介方式，提高招商引資的實效性。加強與北京、上海、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達省市，以及湛江等友好城市的交流與協(xié)作，拓展招商領(lǐng)域。積極組織參加哈洽會、中俄博覽會、香港經(jīng)貿(mào)合作交流等大型展洽活動，精心做好客商邀請、項目推介、產(chǎn)品展示、項目簽約等投資促進活動?！耙话咽帧币鲃幼叱鋈?，同時要嘗試商業(yè)化機構(gòu)招商運營引資等新的委托招商合作模式，同時要采用 “ 叩門招商 ” 、 “ 鄉(xiāng)情招商 ” 、 “ 以商招商 ” 、 “ 點對點精準(zhǔn)招商 ” 等模式，爭取在項目簽約和投資促進活動中取得更大突破。
四、完善招商引資長效機制。 推行 “ 目標(biāo)＋考核 ” 的招商引資綜合考核新機制，圍繞年度招商引資項目進展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況、重大項目引進情況和產(chǎn)業(yè)占比情況等考核內(nèi)容，細(xì)化落實《北林區(qū)招商引資項目工作考核獎懲辦法》。著力抓好招商項目手續(xù)辦理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)環(huán)境保障等重點工作，繼續(xù)“ 一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一個部門（牽頭）、一抓到底 ” 的 “ 五個一 ” 推進機制，切實強化項目跟蹤和落地保障。
第十一章 統(tǒng)籌兼顧 系統(tǒng)創(chuàng)建“和諧型”社會
堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，建立健全公共安全體系，堅決維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定。
第一節(jié) 確保國家政治安全
堅決維護國家政治安全。始終堅持把維護國家政治安全置于首位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，完善國防動員體系，加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)，發(fā)展國防科技工業(yè)，打造國防教育基地，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第二節(jié) 維護全域生態(tài)安全
一、構(gòu)建生態(tài)安全格局。 加快推進生態(tài)文明體制改革，加大對森林、草原、濕地等各類生態(tài)系統(tǒng)的保護，加強自然保護區(qū)的綜合管理。以呼蘭河、諾敏河生態(tài)廊道為核心，持續(xù)推進生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)示范建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，全面提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
二、推進城鄉(xiāng)生態(tài)體系建設(shè)。 堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力保護城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。重點推進城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)街頭綠地建設(shè)，加大鄉(xiāng)村綠化美化，實施 “ 圍路、圍屯、圍宅 ” 綠化工程，加大村莊周圍護村林和特色經(jīng)濟林實施力度。
三、加強生態(tài)安全信息化建設(shè)。 建立生態(tài)安全監(jiān)測智慧平臺，對生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等實施常態(tài)化監(jiān)測管理，建立健全風(fēng)險評估和應(yīng)急處理機制。
第三節(jié) 構(gòu)筑自然災(zāi)害防御體系
一、推進河流綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)。 堅持以防為主，防治結(jié)合，開展河流堤防、水庫、水閘等工程設(shè)施隱患排查，完成幸福水庫、前三水庫、后八水庫和歡喜嶺水庫等水庫大壩安全評價和蓄水安全鑒定工作。進一步開展堤防工程達標(biāo)建設(shè)，加強呼蘭河、諾敏河、墨爾根河、克音河、泥河等中小河流治理，解決中小河流城鎮(zhèn)河段防洪不達標(biāo)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、河堤損毀嚴(yán)重等問題。結(jié)合海綿城市建設(shè)，加強城區(qū)內(nèi)澇整治，提高城市澇水蓄滯和外排能力。完善重點河流以及水庫、水閘等重點水利工程水旱災(zāi)害防御預(yù)案，優(yōu)化工程運行調(diào)度，實現(xiàn)對水旱災(zāi)害科學(xué)有效防控。
二、推進森林草原防滅火工作。 認(rèn)真貫徹 “ 預(yù)防為主、科學(xué)撲救 ” 的森林草原防滅火方針，進一步健全和完善組織體系、監(jiān)控體系、聯(lián)防體系、指揮撲救體系、依法治火體系等體系建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保森林草原無重大火災(zāi)、人員零傷亡。建設(shè)森林草原災(zāi)害遠程視頻預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，提高森林草原災(zāi)害的預(yù)防和處置能力。加強森林草原消防通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包含數(shù)字超短波通信系統(tǒng)、火場通訊系統(tǒng)、通訊設(shè)備及器材、供電系統(tǒng)及森林草原防滅火衛(wèi)星系統(tǒng)。
三、提升應(yīng)對氣象災(zāi)害能力。 推進城鄉(xiāng)一體化綜合氣象預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，進一步提升短期、短時臨近天氣預(yù)報準(zhǔn)確率、氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力和預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)能力。優(yōu)化完善極端天氣氣候事件影響評估體系，開展重大氣象災(zāi)害調(diào)查和影響評估業(yè)務(wù)，為防災(zāi)減災(zāi)提供決策支撐。強化重點領(lǐng)域、重要區(qū)域、重大活動等氣象服務(wù)保障，提升防汛抗旱氣象服務(wù)能力。推進智慧云技術(shù)在氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展 “ 智慧型 ” 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，打造一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象綜合業(yè)務(wù)平臺。
四、加強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。 立足地質(zhì)災(zāi)害防治的實際需求，全面提升和完善調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治四大體系，完善 “ 四位一體 ” 網(wǎng)格化管理。強化汛前、汛中、汛后隱患排查和全面核查，對地面塌陷區(qū)開展地災(zāi)風(fēng)險調(diào)查評價，提高監(jiān)測預(yù)警能力， “ 群專結(jié)合 ” 監(jiān)測預(yù)警覆蓋所有隱患點。
第四節(jié) 提高公共安全保障能力
一、守住安全生產(chǎn)“紅線”。 全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道屬地監(jiān)管責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)推進安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管控。著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，加快安全生產(chǎn)信息化智能化建設(shè)，健全完善長效治理機制，系統(tǒng)提升本質(zhì)安全水平，推進安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。
二、加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全管理和風(fēng)險防范。 做好部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，消除建筑工地、大型公共場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患。切實履行食品安全 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” ，提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機制。加強對危險化學(xué)品的監(jiān)管，嚴(yán)格?；菲髽I(yè)準(zhǔn)入條件，實施?；穬Υ娑ㄖ没芾恚瑢崿F(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和事故狀態(tài)下的精準(zhǔn)救援。
三、建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全防控體系。 全力防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，開展 “ 凈網(wǎng) ” 行動。加快推進互聯(lián)網(wǎng)接入口保密監(jiān)管平臺建設(shè)，全面加強安全防范、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置，及時監(jiān)測處置網(wǎng)絡(luò)安全威脅。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護和應(yīng)急處置，保護好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和三級以上網(wǎng)絡(luò)、重要數(shù)據(jù)安全，堅持利用新技術(shù)、新應(yīng)用，強化監(jiān)測態(tài)勢感知、通報預(yù)警等重點工作。堅持依法防護，公安機關(guān)依法履行保衛(wèi)和監(jiān)管職責(zé)，落實行業(yè)主管監(jiān)管責(zé)任，以及網(wǎng)絡(luò)運營者主體防護責(zé)任。
第五節(jié) 構(gòu)建應(yīng)急綜合管理體系
一、提升綜合防災(zāi)能力。 利用信息智能等技術(shù)，建立先進的前端感知網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系，提高對風(fēng)險因素的感知、預(yù)測、防范能力，以及綜合檢測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力。提升交通、通信、供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，推進基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。加快推進醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所和重要公用設(shè)施抗震能力鑒定，加強隱患排查和抗震加固工作。
二、強化城市應(yīng)急救援管理。 堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，健全城市安全應(yīng)急救援管理體系，推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)，配備專用應(yīng)急指揮救援車輛、執(zhí)法車輛，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和安全事故處置水平。建立互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮平臺，健全應(yīng)急管理機制，加強排水、氣象、應(yīng)急管理、水利、交通等部門間的信息共享和協(xié)同配合，提升預(yù)報預(yù)警精度和應(yīng)急響應(yīng)能力。立足自然災(zāi)害、重大事故、重大傳染性疾病等應(yīng)急救援工作，建設(shè)集接報、會商、調(diào)度、指揮功能于一體的應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)，健全完善應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和服務(wù)保障機制，提升遠程協(xié)同會商決策能力。
三、加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。 完善應(yīng)急避難場所總體布局，充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造和提升應(yīng)急避難場所，配套建設(shè)遮護、保暖、供水、供電、通訊、排污、防蟲、應(yīng)急救護和食物供給等設(shè)施，保證受災(zāi)群眾的基本生活需要。完善應(yīng)急避難場所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，落實建設(shè)、管理、維護責(zé)任主體。
四、加強救災(zāi)設(shè)施建設(shè)。 不斷加強防汛防旱救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強重要水工建筑物和城市河道的水文監(jiān)測（監(jiān)控）點建設(shè)，完善防汛防旱指揮調(diào)度系統(tǒng)和城市水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強城市消防救災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加強氣象預(yù)警能力建設(shè)。
第六節(jié) 完善社會治安防控體系
一、加大全民普法工作力度。 深入開展法治宣傳教育，通過電視臺、報紙等新聞媒體和微信等新媒體積極開展宣傳教育，形成大聲勢、營造大氛圍，組織法律工作者、普法志愿者等，深入群眾開展法制宣傳，普法宣傳欄在社區(qū)、鄉(xiāng)村全覆蓋。嚴(yán)格落實“ 誰執(zhí)法、誰普法 ” 要求，不斷提高法治宣傳的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。切實抓好 “ 七五 ” 普法總結(jié)和 “ 八五 ” 普法齊頭并進的工作格局，為 “ 八五 ” 普法的深入推進打好堅實基礎(chǔ)。深入推進 “ 法律多進 ” 主題活動，總結(jié)推廣開展 “ 法律多進 ” 活動的好經(jīng)驗、好做法，促進活動深入持久地開展。
二、加快建設(shè)公共法律服務(wù)體系。 推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平，探索和實踐公共法律服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)服務(wù)有形化、流程標(biāo)準(zhǔn)化和成果可視化，做到 “ 抬頭能見、舉手能及、掃碼可得 ” ，使公共法律服務(wù)體系建設(shè)的成果更多、更公平地惠及群眾。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化優(yōu)勢，推進實體、熱線、網(wǎng)絡(luò) “ 三大平臺 ” 一體化建設(shè)。推進一村（社區(qū)）一法律顧問的服務(wù)體系，推動工作從 “ 有形覆蓋 ” 邁向 “ 有效覆蓋 ”“ 優(yōu)質(zhì)覆蓋 ” ，讓群眾隨時隨地享受精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)。
三、健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解工作機制。 堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，統(tǒng)籌推進訪源治理、訴源治理和警源治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，從源頭上防范化解社會矛盾風(fēng)險。完善信訪制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系和社會心理服務(wù)體系、疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制，完善社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。
四、加強社會治安防控體系建設(shè)。 堅持專群結(jié)合、群防群治，加快推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，推進智慧內(nèi)保、智慧安防小區(qū)、智慧街面巡防建設(shè)，提升基礎(chǔ)防范和源頭管控水平。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，推動掃黑除惡常治長效，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷強化社會治安綜合治理各項措施的落實，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。增強社會治安防控的整體性、協(xié)調(diào)性、精準(zhǔn)性，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防社會治安風(fēng)險能力，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。
第十二章 繁榮文化 推進社會主義精神文明建設(shè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化，加強社會主義精神文明建設(shè)，提升經(jīng)濟社會發(fā)展軟實力。
第一節(jié) 推進社會主義核心價值觀體系建設(shè)
深入開展習(xí)近平新時代中國特色主義思想教育工作，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、理想信念、文明風(fēng)尚。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進社會主義核心價值觀落細(xì)落小落實，深入開展 “ 七進 ” 活動，深化社會主義核心價值觀一條街建設(shè)。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進《新時代愛國主義教育實施綱要》貫徹落實。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史 “ 四史 ” 教育，引導(dǎo)全區(qū)人民群眾感黨恩、跟黨走。持續(xù)加強思想政治工作，不斷提高基層思想政治工作常態(tài)化和制度化，大力加強思想政治工作示范點建設(shè)，推進中小學(xué)思想政治理論課一體化建設(shè)，提升省級思想政治工作示范點建設(shè)水平。
第二節(jié) 提高社會文明程度
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育為統(tǒng)領(lǐng)，加強社會主義精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)時代要求的精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
一、實施文明創(chuàng)建工程。 深化文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)評選等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文明校園創(chuàng)建活動。到2025 年，區(qū)級以上文明村鎮(zhèn)、文明校園達到 99% 以上。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
二、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。 深入推廣文明家庭、家風(fēng)、家教，倡導(dǎo)良好家訓(xùn)，深化文明家庭、最美北林人、好公婆好兒媳等評選活動。切實加強和發(fā)揮村規(guī)民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會 “ 一約四會 ” 建設(shè)和作用。
三、深入實施公民道德綱要。 加強《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》宣傳貫徹落實，積極實施社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等良好道德情操和傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮道德講堂、文明講堂道德教化作用，推動道德文明教育常態(tài)化。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。突出抓好青少年思想道德建設(shè)，加大青少年身心健康保護力度。
四、加強新時代文明實踐中心及試點所、站建設(shè)。 切實推動區(qū)級新時代文明實踐中心建設(shè)，打造集會議、文娛、展示等多功能于一體的綜合性文化場館。健全完善現(xiàn)有文明實踐所、站的功能，提高使用效率。著力增加文明實踐所、站數(shù)量，不斷擴大文明實踐工作陣地。
五、完善志愿服務(wù)制度化建設(shè)。 加強志愿服務(wù)陣地建設(shè)，在社區(qū)建立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站，窗口行業(yè)和公共場所建立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)崗。協(xié)調(diào)推進 “ 北林志愿者之家 ” 建設(shè)，支持社會公益組織做大做強。
第三節(jié) 弘揚傳承傳統(tǒng)特色文化
統(tǒng)籌利用好歷史文化遺存，推動非遺項目保護傳承和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，壯大文藝人才隊伍建設(shè)，不斷推出具有北林區(qū)地方特色的文化劇目精品。
一、做好歷史文化遺產(chǎn)保護。 加快實施區(qū)內(nèi)古遺址、古墓葬、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑保護工程，推進完善文物保護 “ 四有 ” 建設(shè)。爭取實施四方臺遺址保護利用展示工程，加強對遺址整體保護、環(huán)境整治、展示利用及基礎(chǔ)設(shè)施改造等工作。
二、傳承弘揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)定、保護機制，傳承和振興泥河陶、北林二人轉(zhuǎn)、滿族秧歌、滿族花棍、天藝信風(fēng)箏等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
三、發(fā)掘特色鮮明的民族文化。 結(jié)合民族特色村寨建設(shè)，打造興和鄉(xiāng)鮮族風(fēng)情小鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)正黃四村滿族特色村鎮(zhèn)項目。建設(shè)民俗博物館、滿族特色四合院（八旗別院），加快完善基層公共文化設(shè)施，建立興和鄉(xiāng)和永安鎮(zhèn)少數(shù)民族展覽館，建設(shè)具有民族特色的精品民宿，舉辦特色民族節(jié)慶及節(jié)日盛典，提高北林區(qū)民俗旅游體驗的知名度和美譽度。
四、打造北林文化精品工程。 實施地方文藝精品工程，以北林區(qū)龍江劇藝術(shù)中心為基地打造一批精品龍江劇，總結(jié)《扶貧書記》創(chuàng)作編排演出成功經(jīng)驗，圍繞脫貧攻堅、愛國主義、鄉(xiāng)土現(xiàn)實、青少年題材等群眾喜聞樂見的主題制作文藝精品重點項目庫，匹配一流創(chuàng)作力量，確保重要節(jié)點有精品、重大主題有重量級作品。
五、培育壯大文藝人才隊伍。 健全非遺傳承人、民間文化藝術(shù)家的管理激勵機制，完善文藝作品收入分配激勵機制，實施優(yōu)秀文化人才工程、非遺傳承人培養(yǎng)傳承工程、數(shù)字創(chuàng)意英才工程、文藝名家工作室工程、宣傳文化系統(tǒng)政治建設(shè)工程，厚植青年藝術(shù)人才，建設(shè)德藝雙馨的文藝工作者隊伍。
六、繁榮發(fā)展群眾特色文化活動。 充分發(fā)揮文藝團體和協(xié)會作用，著力辦好城鄉(xiāng)群眾文化藝術(shù)節(jié)、金色田野、金色舞臺和農(nóng)民豐收節(jié)等特色文化活動，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活，滿足群眾文化需求。
第四節(jié) 健全公共文體服務(wù)體系
深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文體活動，更好地滿足群眾文體服務(wù)需求，努力打通公共文體服務(wù) “ 最后一公里 ” 。
一、加強公共文化服務(wù)供給。 加大政府購買公共文化服務(wù)力度，制定公共文化服務(wù)項目政府購買清單，建設(shè)文化均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化公共服務(wù)體系。推進文化惠民工程建設(shè)，組織開展公益性文化藝術(shù)活動，實施送書、送戲、送展覽、送電影下鄉(xiāng)進社區(qū)等文化惠民活動，保障進城務(wù)工人員、老年人及其他特殊群體平等享受基本公共文化服務(wù)。豐富公共文化服務(wù)供給，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，培育和規(guī)范文化類社會組織，將鄉(xiāng)村民間文化團體納入并適當(dāng)傾斜，創(chuàng)新文化志愿服務(wù)方式和載體。
二、優(yōu)化文化服務(wù)設(shè)施布局。 加快完善區(qū)鎮(zhèn)兩級公共文化服務(wù)設(shè)施，推動文體會展中心項目建設(shè)，完善基層公共文化服務(wù)中心，打造 15 分鐘公共文化生活圈，全面提質(zhì)基層綜合文化服務(wù)中心、社區(qū)文體廣場等設(shè)施建設(shè)。建設(shè) “ 書香北林 ” ，打造文化綜合服務(wù)陣地，對公辦文化館、民辦博物館、民辦藝術(shù)館、民辦非遺館等在政策、資金、技術(shù)予以支持，促進館藏資源、展覽共享交流。
三、推動體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。 完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，實施體育公園提質(zhì)更新工程，推動社區(qū)健身中心項目實施，結(jié)合市區(qū)“ 百園工程 ” 綠化建設(shè)，布局體育運動場地，提高服務(wù)設(shè)施覆蓋率，打造 “ 家門口健身圈 ” 。改善農(nóng)村體育休閑設(shè)施條件，增強鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)能力。加快公共文體場館免費向社會開放，實現(xiàn)機關(guān)、事業(yè)單位和學(xué)校體育資源的整合及社會共享。發(fā)展三大球、田徑、冬季冰雪等群眾運動項目，打造百姓身邊的健康組織。鼓勵社會各主體興辦多種形式的青少年體育訓(xùn)練機構(gòu)，引導(dǎo)社會資本參與青少年校外體育活動中心和戶外活動營地等建設(shè)；鼓勵企業(yè)通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營等形式，參與青少年冰雪品牌賽事舉辦。
第十三章 加強保障 確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)
本規(guī)劃經(jīng)過北林區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。要在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，落實規(guī)劃實施責(zé)任，提升規(guī)劃實施效能，強化政策協(xié)同和工作協(xié)同，充分調(diào)動各方面積極因素，完善監(jiān)測評估，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)和重點任務(wù)勝利完成。
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮全區(qū)各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿到北林區(qū)全面全方位振興的全過程和全領(lǐng)域。加強黨的政治建設(shè)，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” 。扎實推進領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍，提高領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，健全容錯糾錯機制。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力的監(jiān)督制約。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等重大決策部署，加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通。促進各類監(jiān)督貫通融合，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，不斷增強監(jiān)督治理效能，使監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，激發(fā)全區(qū)各族人民群眾熱愛北林、建設(shè)北林的主人翁意識，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的共識和力量。
第二節(jié) 強化規(guī)劃分工落實
建立健全責(zé)任明確、分類實施、有效監(jiān)督的規(guī)劃實施制度。本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)以及重大工程項目、重大政策和重要改革舉措，要明確責(zé)任主體、實施進度要求，分解落實到各級各部門。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計監(jiān)督，確保如期完成。各級各部門要合理配置公共資源，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實落實好本規(guī)劃涉及本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，將規(guī)劃年度實施情況納入各級各部門績效考核。本規(guī)劃根據(jù)形勢變化可適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整修訂規(guī)劃時，須報區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)。
第三節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃在報送審批前，要在約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大工程項目、風(fēng)險防控等方面與本規(guī)劃充分銜接，形成規(guī)劃合力。經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃要依據(jù)本規(guī)劃制定。財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用。建立與規(guī)劃實施相匹配的政府投資規(guī)模形成機制。
第四節(jié) 強化政策項目支撐
深入實施項目支撐戰(zhàn)略，以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實。把握國家投資政策導(dǎo)向，謀劃儲備一批既利當(dāng)前又益長遠、符合轉(zhuǎn)型升級、增進民生福祉的重大工程項目，充實完善“ 十四五 ” 重大項目庫。建立重大工程項目滾動實施的機制，形成“ 謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批 ” 滾動發(fā)展態(tài)勢，為 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的項目支撐。強化要素資源保障，堅持項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走，全力保障好規(guī)劃實施項目在用地、用水、用電、用氣等方面的指標(biāo)需求，提高要素保障效率，提升要素利用效益。提升項目管理水平，落實重點工程項目目標(biāo)責(zé)任機制，加強項目動態(tài)管理，提升項目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
第五節(jié) 完善監(jiān)督評估機制
規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠各類市場主體行為實現(xiàn)。要強化社會參與，營造良好的政策和制度環(huán)境，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性，深入開展規(guī)劃綱要宣傳，讓規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，營造良好社會氛圍，形成群策群力、共建共享的生動局面。要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進行評估，并向區(qū)政府提交規(guī)劃實施情況報告，接受區(qū)人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。拓寬參與渠道，及時公開規(guī)劃實施情況，主動接受社會監(jiān)督。
全區(qū)人民要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進取、奮發(fā)有為，為圓滿完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程而努力奮斗 !
