（江蘇省）無錫市新吳區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
無錫市新吳區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 12 日區(qū)第一屆人民代表大會第六次會議批準）
無錫市新吳區(qū)人民政府
2021 年 4 月
序 言
“十四五”時期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）將迎來建區(qū)五周年、設(shè)立國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)三十周年等關(guān)鍵時間節(jié)點，是無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）在高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程、勇當“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵、建設(shè)“強富美高”新新吳、推動高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在全市全省前列的關(guān)鍵階段。
《無錫市新吳區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》依據(jù)《關(guān)于做好國家高新區(qū)十四五規(guī)劃編制有關(guān)工作的要求》《無錫市發(fā)展規(guī)劃條例》編制，明確無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和二〇三五年遠景目標，是無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動先導區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)標桿區(qū)、高端人才集聚區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放樣板區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)，繼續(xù)走在全市全省高質(zhì)量發(fā)展前列的行動指南。
鑒于無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）區(qū)政合一的體制，本規(guī)劃《綱要》同樣適用于無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
第一篇 發(fā)展方位
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）認真貫徹落實中央精神和省、市委決策部署，積極踐行新發(fā)展理念，對照爭當高質(zhì)量發(fā)展標桿、示范和領(lǐng)跑者的目標，堅定實施“四個走在前列”三年行動計劃，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、科技創(chuàng)新新高地、對外開放新高地、產(chǎn)城融合先導區(qū)、幸福宜居新城區(qū)“兩區(qū)三高地”發(fā)展定位和“強富美高”發(fā)展目標，統(tǒng)籌推進疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，高水平全面建成小康社會。
綜合經(jīng)濟實力顯著提升。踐行新發(fā)展理念，深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)高基數(shù)上平穩(wěn)增長。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1900 億元，躍居無錫市城區(qū)板塊第一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由 23.3 萬元提升至 33.8 萬元，增長 45.1% ，位居全省城區(qū)第一。一般公共預(yù)算收入 216.2 億元，稅收收入 188.9 億元，稅收占一般公共預(yù)算收入比重達 87.4% ，稅收占比排名居全市第二；一般公共預(yù)算收入占 GDP 比重達 11.1% ，單位建設(shè)用地稅收收入 15.6 萬元 / 畝，排名均居全市第一。全區(qū)以全市 4.8% 的土地面積、 8.7% 的常住人口，創(chuàng)造了全市 15.6% 的地區(qū)生產(chǎn)總值、 20.1%的財政收入、 35.4% 的到位外資和 57.2% 的進出口總額，成為全市乃至全省高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者。在 2019 年發(fā)布的中國工業(yè)百強區(qū)排名中位列全國第八、江蘇第一，在 2020 年中國城市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強排名中位列全國第五。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持“四化”引領(lǐng)，重塑產(chǎn)業(yè)價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“ 6+1 ”產(chǎn)業(yè)體系，重大產(chǎn)業(yè)項目引進成效顯著， SK 海力士二工廠、華虹項目一期、樂友新能源等一批重大項目相繼投產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力。物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生命科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值半壁江山。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合，先導智能、威孚高科成為全省首批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范企業(yè)，普洛菲斯電子、小天鵝先后獲評國家級“智能制造標桿企業(yè)”，成為全省唯一擁有 2 家智能制造標桿企業(yè)的開發(fā)區(qū)。 2020 年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值68.5% 。軟件服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2020 年，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 40.1% ，順利完成“十三五”目標?；谧陨矸A賦特點、契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
科技創(chuàng)新能力顯著增強。以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快科技資源引進與集聚，全區(qū)大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋。 2020 年，全社會研發(fā)費用占 GDP 比重達 4.2% ，萬人發(fā)明專利擁有量達到 150.15 件，均為全市第一。發(fā)布“創(chuàng)新12 條”，促進科技招商、高企培育、人才引育機制不斷優(yōu)化，加速各類創(chuàng)新要素集聚。 2020 年，入選蘇南自創(chuàng)區(qū)潛在獨角獸、瞪羚企業(yè)榜單 7 家、 43 家，瞪羚企業(yè)入選數(shù)位列全省高新區(qū)第二，總?cè)脒x數(shù)位列全省高新區(qū)第三。入選市雛鷹、瞪羚、準獨角獸企業(yè)分別為 268 家、 101 家、 15 家，分別占全市總量的 22.2% 、18.46% 、 23.81% ，入庫總數(shù)繼續(xù)領(lǐng)跑全市。華進半導體成為首個集成電路封裝領(lǐng)域國家創(chuàng)新中心，無錫國家生命科技創(chuàng)新園不斷國際化、品牌化?？苿?chuàng)板新吳板塊強勢崛起，祥生醫(yī)療成為全市首家科創(chuàng)板上市企業(yè)，累計科創(chuàng)板過會上市企業(yè) 7 家，領(lǐng)跑全市。新增引進和培育國家級專家 39 名，培育省“雙創(chuàng)計劃”人才 48名、團隊 4 個，培育省市科技企業(yè)家 100 名，培育市“太湖人才計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目 191 項、區(qū)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 153 名。大力打造創(chuàng)新平臺，建成運營蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)無錫高新區(qū)一站式服務(wù)中心，無錫中關(guān)村科技創(chuàng)新園獲批國家級科技企業(yè)孵化器，微納園榮獲全省首個“亞洲最佳孵化器”獎，“引得來、留得下、有發(fā)展”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)逐漸形成。
產(chǎn)城融合發(fā)展持續(xù)推進。以新設(shè)區(qū)為契機，精細謀劃發(fā)展規(guī)劃，不斷完善城市功能，促進區(qū)域品質(zhì)提升。完成分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和重點片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以三條城市功能主軸和四大重點發(fā)展片區(qū)為支撐的城市形態(tài)初步呈現(xiàn)。綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)取得重大進展，無錫地鐵 3 號線一期工程建成運營，飛鳳南路快捷化改造和長江路改造順利完工，城市容貌和交通便捷程度大幅提升。新吳萬達廣場、梅里古鎮(zhèn)相繼開業(yè)，現(xiàn)代商業(yè)綜合體加快發(fā)展。全面打響“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進“美麗新吳”建設(shè)。太湖水源地保護區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面推進，太湖連續(xù) 13 年實現(xiàn)安全度夏。持續(xù)開展背街小巷環(huán)境整治、交通停車秩序、違法建設(shè)管控專項行動，城市精細化管理水平居全市前列。倡導垃圾分類“新時尚”，住宅小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率 100% 。始終堅持“兩山理念”，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)繡出亮點，七房橋村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村并上榜全國“千村萬寨展新顏”展示名單，大坊橋村榮膺全國文明村并獲評省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。
民生幸福水平持續(xù)提高。居民人均可支配收入突破 6.3 萬元。實施就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、技能就業(yè)計劃，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。聚焦民生領(lǐng)域短板，加強重點民生工程建設(shè)，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)能力顯著增強。落實義務(wù)教育“以區(qū)為主”管理體制，加快新建續(xù)建中小學幼兒園，大力招引高層次教師，邁出“幼有樂育、學有優(yōu)教”堅實步伐?！敖】敌聟恰痹鷮嵧七M，上海瑞金醫(yī)院無錫分院、凱宜醫(yī)院建成運營， SK 海力士醫(yī)院開工建設(shè)，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院投入使用，國家慢病防控示范區(qū)創(chuàng)建工作取得新進展。養(yǎng)老服務(wù)體系日益健全，構(gòu)建了以“公建民營、智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合、精神關(guān)愛”為特色的養(yǎng)老服務(wù)新吳模式，“ 15 分鐘優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)圈”基本形成。文體事業(yè)快速發(fā)展，成立全市首個區(qū)級文聯(lián)，鴻山遺址本體保護展示工程持續(xù)推進，民族室內(nèi)樂《梅里春早》獲評省第十四屆“五星工程獎”，梅村二胡產(chǎn)業(yè)園正式開園，新四軍江抗東進紀念館正式列入博物館序列。加強基層治理能力建設(shè)，建立社區(qū)工作者“ 1+8 ”職業(yè)體系，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。
全面開放格局更上層次。積極應(yīng)對國際貿(mào)易新變化，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，到位注冊外資連續(xù)五年領(lǐng)跑全省縣區(qū)和開發(fā)區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資占比超過 80% ，外資質(zhì)量有了新提高。加速集聚總部項目，積極拓展“工廠總部化”，累計認定跨國總部和功能機構(gòu)數(shù)全市第一。加快“走出去”步伐，2020 年境外協(xié)議投資超 1.5 億美元。推動綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進“五中心”建設(shè)和跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，深化拓展增值稅一般納稅人資格、全球保稅維修檢測試點，進出口總額全國第五，江蘇第二。國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開通網(wǎng)購保稅“ 1210 ”模式，實現(xiàn)跨境電商全模式通關(guān)，國際郵政互換局獲國家批準，冰鮮水產(chǎn)品進口口岸通過國家驗收，國家藥品進口口岸正式獲批。
改革創(chuàng)新活力日益激發(fā)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實減稅降費政策，建立小額擔保、科技信貸、種子基金、天使基金等全鏈金融支撐體系。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三優(yōu)化三提升”改革，完善工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價機制。優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，打造“無難事、悉心辦”新吳品牌，承接國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán) 193 項，開展相對集中行政許可權(quán)改革，推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量建設(shè)，推進“一網(wǎng)通辦”和三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，在全省率先實現(xiàn) AI 審批、“辦照即營業(yè)”，首創(chuàng)部門聯(lián)動、五證聯(lián)發(fā)、“拿地即開工”審批模式，華虹項目建設(shè)速度刷新行業(yè)記錄。深化科技創(chuàng)新體制改革，完善高企引育、科技企業(yè)分層培育、科技項目準入評估、新型研發(fā)機構(gòu)引育工作機制。推進教育改革，義務(wù)教育全面實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，“市人民醫(yī)院—新吳區(qū)”緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)內(nèi)涵不斷深化，分級診療體系進一步健全。推進國有企業(yè)“一企一策”市場化改革，推進混合所有制改革和企業(yè)上市。
城區(qū)安全水平全面強化。全力防范化解重大風險，地方政府性債務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)全面推廣，未發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。深入推進掃黑除惡專項斗爭，重點解決城市安全突出問題，城市本質(zhì)安全極大提升。持續(xù)開展城市安全集中整治，抓好交通運輸、危化品、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全區(qū)城市安全穩(wěn)定向好。全面落實疫情防控決策部署，出臺鼓勵激勵黨員干部打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)十項舉措，構(gòu)建“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”防控機制，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控。認真貫徹“六穩(wěn)”“六?！辈渴?，出臺支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，精準解決企業(yè)經(jīng)營、百姓就業(yè)難題，以最快速度恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，做好疫情防控常態(tài)化背景下的經(jīng)濟社會發(fā)展。
“十三五”時期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照省、市委決策部署，圍繞爭當全省、全市高質(zhì)量發(fā)展標桿、示范和領(lǐng)跑者的目標，咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步。尤其在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放方面走在了全市乃至全省前列，為全面建成小康社會樹立了示范和標桿。同時，設(shè)區(qū)短短四年多時間，在城市建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民生福祉等方面補短板、強弱項、增優(yōu)勢，現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)也取得了顯著成效。提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番目標，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、加快向第二個一百年奮斗目標邁進奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標共 36類 41 項，包括各類約束性指標 14 項，預(yù)期性指標 27 項。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況， 2018 年“十三五”規(guī)劃中期評估對相關(guān)主要指標進行調(diào)整，調(diào)整后確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標共 33 類 38項，包括各類約束性指標 14 項，預(yù)期性指標 24 項。
從發(fā)展指標總體執(zhí)行情況看， 2020 年末， 38 項指標中預(yù)計36 項指標能達到“十三五”規(guī)劃目標要求， 2 項指標完成目標存在較大困難，指標綜合達標率為 94.7% 。從總體來看，全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要中經(jīng)濟、社會、民生類指標完成情況較好，但部分環(huán)境類指標存在較大壓力。
在全面科學總結(jié)“十三五”發(fā)展成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些問題、矛盾、短板和制約，與高質(zhì)量發(fā)展的要求尚有差距，與開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的目標尚有落差。主要是：對全市經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)示范作用還不充分，國家級高新區(qū)的發(fā)展能級還沒有充分顯現(xiàn)，高新區(qū)“爭先進位”尚未達到應(yīng)有位次。創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，原始創(chuàng)新能力不強，支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的技術(shù)儲備不足，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)。資源集約程度不高，資源約束愈加明顯，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，土地空間、環(huán)境容量的“天花板”還沒從根本上得到解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，物聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不均衡，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。城市建設(shè)和社會治理滯后于經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能有待完善，城市品質(zhì)和氣質(zhì)還有待提升，教育醫(yī)療等社會事業(yè)供求矛盾較大，宜居樂業(yè)的城區(qū)功能還需完善，距離國際化、現(xiàn)代化的城市主城區(qū)還有差距。
表 1 無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
完成情況表
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”規(guī)劃的五年，將是新世紀以來國際發(fā)展環(huán)境變化最為復(fù)雜的五年，也是國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大深刻變革的五年。黨中央作出科學判斷，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）應(yīng)認清發(fā)展形勢，找準自身定位，認真面對機遇和挑戰(zhàn)，堅定信心，乘勢而上。
第一節(jié) 面臨形勢
從國際看，全球發(fā)展面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，但貿(mào)易保護主義盛行，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球政治經(jīng)濟面臨不確定性。從國內(nèi)來看， 2020 年我國已全面建成小康社會，并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。 2021 年是建黨 100 周年， 2022年將召開黨的二十大，國家發(fā)展處于多重戰(zhàn)略歷史交匯期。從區(qū)域來看，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角一體化和上海都市圈建設(shè)將快速推進，周邊城市接軌上海并利用其國際化通道力度將進一步加大，區(qū)域發(fā)展一體化成為主旋律?？傊?，“十四五”時期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）發(fā)展面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)宏觀環(huán)境、區(qū)域發(fā)展形勢，既有好的機遇，也有大的挑戰(zhàn)。
一方面，盡管新冠疫情重挫全球經(jīng)濟和國際貿(mào)易，但中國堅持疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)兩手抓，做好疫情防控常態(tài)化形勢下的經(jīng)濟發(fā)展，在世界主要經(jīng)濟體中率先實現(xiàn)經(jīng)濟恢復(fù)，順利實現(xiàn)正增長，引領(lǐng)后疫情時代的全球增長。世界科技革命方興未艾，前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)進入突破的窗口期，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、量子科技、人工智能、生命科技、新能源等新技術(shù)新工藝層出不窮， 3D 打印、工業(yè) 4.0 、區(qū)塊鏈、“互聯(lián)網(wǎng) + ”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)， 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展風起云涌，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重新布局。國內(nèi)將全面開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程，逐步從中等收入國家跨入高收入國家，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成。持續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施“中國制造 2025 ”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”。穩(wěn)步推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、自由貿(mào)易區(qū)等戰(zhàn)略。無錫持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟三大經(jīng)濟發(fā)展高地。聚力推動太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，打造無錫創(chuàng)新發(fā)展“黃金岸線”。深入推動美麗無錫建設(shè)，打造宜居樂業(yè)城市。這些都為無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要機遇。
另一方面，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。新冠肺炎疫情在全球發(fā)展愈演愈烈，形勢不容樂觀，對世界經(jīng)濟形成重大沖擊。貿(mào)易保護主義盛行導致貿(mào)易沖突加劇，國際投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球治理體系面臨新一輪重構(gòu)，中美貿(mào)易摩擦不斷反復(fù)，對開放型經(jīng)濟發(fā)展造成較大影響。制造業(yè)中高端向發(fā)達國家回流、中低端向發(fā)展中國家分流趨勢明顯，全球產(chǎn)業(yè)布局向“近岸化”“短鏈化”轉(zhuǎn)變。國內(nèi)處于基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的起步階段，面臨在較短時期內(nèi)實現(xiàn)整體跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務(wù)，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，但面臨著全球性、結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性等復(fù)雜交錯的問題。中國科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨西方大國“科技脫鉤”阻撓。城市能級競爭和區(qū)域一體化進程交錯融合。上海龍頭帶動作用不斷增強，對江蘇、浙江等周邊區(qū)域的“溢出”效應(yīng)和“虹吸”效應(yīng)同步顯現(xiàn)，蘇州、南通、寧波等城市與上海的融合對接更加緊密，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行先試，走在了長三角一體化發(fā)展的前列，寧鎮(zhèn)揚、蘇通、錫常泰融合發(fā)展加快。這些國際國內(nèi)區(qū)域城市發(fā)展形勢的新變化也給無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）“十四五”發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
第二節(jié) 階段特征
2020 年，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）人均 GDP 突破 45000 美元，從經(jīng)濟指標衡量已經(jīng)達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，相當于世界經(jīng)濟體排名前 20 位左右水平，具備了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)條件?？傮w而言，“十四五”時期將是無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）在高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，面臨國際國內(nèi)發(fā)展形勢變化帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，面臨勇當全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展“全能冠軍”的新要求，經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)一系列新特征。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新階段?！笆奈濉睍r期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）要在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，繼續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進社會全面進步。要在實踐中不斷探索、豐富、完善社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)方法和路徑，為全市、全省乃至全國實現(xiàn)現(xiàn)代化先行先試、積累經(jīng)驗，始終走在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前列。同時，需要著力解決疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，不斷探索基于國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進格局下的新的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量，不斷增強在危機中育先機、于變局中開新局的能力。
區(qū)域戰(zhàn)略的融入期?！笆奈濉睍r期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）面臨多重國家戰(zhàn)略，要主動對接和融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將新吳的發(fā)展置于國家和區(qū)域的大局中進行謀劃和考慮。在城市戰(zhàn)略上，要深入研究融入長三角一體化戰(zhàn)略，主動對接上海，加強與區(qū)域中心城市的交流合作，不斷提升城市能級和地位。在對外開放上，要不斷對接“一帶一路”戰(zhàn)略，持續(xù)完善開放格局，推動蘇南碩放國際機場區(qū)域樞紐機場建設(shè)，打造全市對外開放“特戰(zhàn)隊”。在生態(tài)環(huán)境上，要按照長江經(jīng)濟帶“大保護”理念，發(fā)揮太湖和大運河的生態(tài)優(yōu)勢和潛力，高水平建設(shè)宜居城區(qū)，成為“聞?wù)咴竵?、來者愿留、留者能成”最美江南棲息地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要按照蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)和無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)等規(guī)劃要求，推動太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，打造全市最亮眼產(chǎn)業(yè)地標和創(chuàng)新發(fā)展的最強引擎，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，需要著力解決各種戰(zhàn)略的相互銜接和融合的問題，需要研究利用和融入各種戰(zhàn)略的有效方式，實現(xiàn)政策的疊加效應(yīng)，加快政策落地，推動政策轉(zhuǎn)化，放大政策效果。
城市形態(tài)的成熟期?！笆奈濉睍r期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）將迎來建區(qū)五周年，要按照城市建成區(qū)的要求，把美麗新吳建設(shè)作為推動“全能冠軍”建設(shè)的重要抓手，加強城區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，完善資源配置，進一步優(yōu)化無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，不斷展示具有新吳特色的城市風貌和形態(tài)。同時，著力解決城區(qū)道路交通、社會事業(yè)、城市管理、宜居環(huán)境方面存在的短板問題，提升重點門戶地區(qū)的城市品質(zhì)和形象，打造“最干凈城區(qū)”，適度增加城區(qū)居住人口，打造現(xiàn)代化國際化品質(zhì)新城區(qū)。
產(chǎn)業(yè)升級的窗口期?！笆奈濉睍r期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大機遇和重要窗口期。無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）作為我國唯一傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，在推動物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、人工智能、 5G 、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟整體優(yōu)勢轉(zhuǎn)變方面處于窗口期。作為制造業(yè)基地和民營經(jīng)濟發(fā)展高地，在提升資源節(jié)約集約利用水平，加快制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢向總部經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變方面處于窗口期。作為長三角核心區(qū)幾何中心，華東地區(qū)重要物流與供應(yīng)鏈樞紐和區(qū)域性綜合交通樞紐，在加快區(qū)位交通優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變方面處于窗口期。同時，需要著力解決自主創(chuàng)新能力不強、科創(chuàng)人才資源不足等瓶頸約束，以太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)為抓手，大力引進各類科研機構(gòu)和科研人才，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
社會民生的提質(zhì)期?！笆奈濉睍r期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）發(fā)展將由產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一枝獨秀”向經(jīng)濟社會發(fā)展“全能冠軍”提升，要將經(jīng)濟發(fā)展的成果更好地體現(xiàn)在人民生活水平的提升上，讓人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。堅持人民至上、強化以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)改善社會民生，把提高人民群眾獲得感作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。同時，需要著力滿足人民群眾對生命安全、身體健康、教育發(fā)展、公平正義等更高期盼，不斷提供更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件，構(gòu)建高質(zhì)量民生產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，讓居住和工作于無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）的每一個人以作為新吳人而自豪。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新任務(wù)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，協(xié)同推進“一帶一路”交匯點建設(shè)、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，肩負“新吳興則無錫興，新吳強則無錫強”的發(fā)展使命，以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、太湖灣科創(chuàng)帶和無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開放、產(chǎn)城融合、美麗城區(qū)方面走在全市全省前列，勇當全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展“全能冠軍”，高標準建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力打造高質(zhì)量發(fā)展“新吳模式”，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 基本要求
奮斗新時代，奮進“十四五”，必須深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面貫徹省委對無錫市的發(fā)展要求，貫徹落實市委對高新區(qū)（新吳區(qū)）的發(fā)展定位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，勇于擔當作為、敢于拼搏奉獻，以求真務(wù)實的作風、不負人民的初心、永爭一流的氣魄，沿著習近平總書記指引的方向，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化征程中探路領(lǐng)航、奮勇前行。
——爭做全市“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵。圍繞總書記對江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，主動對標對表總書記重要講話指示精神，立足服務(wù)全省全市發(fā)展大局的角度，堅持探路精神，筑牢開拓意識，勇?lián)蠕h責任，在全省全市“爭當表率、爭做示范、走在前列”上體現(xiàn)高新區(qū)（新吳區(qū)）的擔當作為。
——爭創(chuàng)全市“強富美高”建設(shè)標桿區(qū)。圍繞總書記為江蘇擘畫的“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”宏偉藍圖，結(jié)合時代特色，不斷賦予新內(nèi)涵，持續(xù)深化新實踐，讓“強富美高”成為無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）國際化現(xiàn)代化都市化的代名詞，為全省全市推進“強富美高”建設(shè)上作出高新區(qū)（新吳區(qū)）貢獻。
——爭當全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展“全能冠軍”。圍繞市委提出的“勇當全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的全能冠軍”目標要求，自覺貫徹新發(fā)展理念，堅持更高質(zhì)量發(fā)展，著力做好“能級提檔、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、動力提升、環(huán)境提優(yōu)”四篇文章，加快打造更具創(chuàng)新力帶動力的國家高新區(qū)，建設(shè)更具國際化現(xiàn)代化的城市主城區(qū)，為全市率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻高新區(qū)（新吳區(qū)）力量。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）“十四五”發(fā)展的總體定位是，在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，全面開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。突出科技創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)雄厚的經(jīng)濟優(yōu)勢；突出多重戰(zhàn)略，打造協(xié)同發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢；突出雙向開放，打造互通有無的市場優(yōu)勢；突出治理改革，打造文明首善的文化優(yōu)勢；突出改革創(chuàng)新，打造有利營商的制度優(yōu)勢，將無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動先導區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)標桿區(qū)、高端人才集聚區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放樣板區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。在現(xiàn)代化建設(shè)的路徑、方法、目標、內(nèi)涵等方面取得重要突破，形成符合國際標準，彰顯中國特色，具有國家高新區(qū)和區(qū)（縣）域發(fā)展特點的一系列經(jīng)驗和做法，始終走在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第一方陣前列，為全省乃至全國現(xiàn)代化建設(shè)先行先試、率先探路，積極為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)提供“新吳經(jīng)驗、新吳樣板、新吳典范”。
創(chuàng)新驅(qū)動先導區(qū)。堅定不移實施科技創(chuàng)新核心戰(zhàn)略，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推動蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，秉持“高”“新”本質(zhì)，注重技術(shù)創(chuàng)新，強調(diào)自立自強，加快成果轉(zhuǎn)化，力爭重大突破。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，注重高端資源引接，發(fā)展新經(jīng)濟孕育新動能，培育本土雙創(chuàng)新星。壯大科技企業(yè)規(guī)模，鼓勵加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新研發(fā)能力，增強核心實力，塑造競爭優(yōu)勢。促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新多維深度融合，勠力提升國家創(chuàng)新型園區(qū)發(fā)展能級，將無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）打造成創(chuàng)新要素集聚、實施體系完善、支撐平臺有力、創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效互動的具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
新興產(chǎn)業(yè)標桿區(qū)。持之以恒實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)主導戰(zhàn)略，狠抓重大項目投入，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鞏固擴大物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，形成具有全球影響力數(shù)字經(jīng)濟高地。推進集成電路、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育更多千億級產(chǎn)業(yè)集群。加快裝備制造、汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。推動創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，將無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地，穩(wěn)定保持在全國經(jīng)濟百強區(qū)第一方陣，擦亮“新吳智造”品牌成色。
高端人才集聚區(qū)。發(fā)揮“區(qū)政合一”制度優(yōu)勢，既突出高新區(qū)在營造優(yōu)質(zhì)、便捷、高效營商環(huán)境方面的優(yōu)勢，又彰顯區(qū)級政府在統(tǒng)籌強化城市管理和社會治理方面的優(yōu)勢，吸引更多各類高端人才來新吳工作生活。推進產(chǎn)城融合，完善城市功能和民生事業(yè)，提升新吳城市品質(zhì)、生活環(huán)境。不斷豐富人才資源吸附載體，大力發(fā)展高等學校、科研院所、文化教育、健康醫(yī)療等人才密集型機構(gòu)。加快國際學校、國際醫(yī)院和國際社區(qū)建設(shè)，吸引更多海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來新吳工作、生活，使各類高層次人才真正落地生根。
綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，落實長江經(jīng)濟帶大保護和生態(tài)文明建設(shè)新要求，努力創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。堅決打贏“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度，嚴守生態(tài)紅線底線，筑牢生態(tài)安全屏障。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)綠色競爭力，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速園區(qū)提檔升級。健全綠色發(fā)展制度，不斷提升資源集約利用水平和資源環(huán)境承載能力，樹立“綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)”品牌，打造人與自然、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、發(fā)展與生態(tài)和諧共生互融共進的綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
改革開放樣板區(qū)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和經(jīng)濟國際化優(yōu)勢，融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，厚實內(nèi)生動力，借力“一帶一路”建設(shè)，融入東亞循環(huán)系統(tǒng)，提升開放型經(jīng)濟質(zhì)效，積極適應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。持續(xù)深化改革，強調(diào)內(nèi)外聯(lián)動，創(chuàng)新開放平臺，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，爭取更多境外和北上廣深等優(yōu)質(zhì)溢出資源，吸引更多高質(zhì)量資本投向重點產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，努力提升無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）在全國乃至全球經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)分工中的地位和影響力，打造營商環(huán)境一流、高企總部集聚、產(chǎn)業(yè)地位突出、國際風貌明顯的國際化城區(qū)，鞏固全市開放型經(jīng)濟橋頭堡和主陣地優(yōu)勢。
產(chǎn)城融合示范區(qū)。高起點規(guī)劃無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）城市格局、功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，進一步優(yōu)化全區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，不斷展示具有新吳特色的城市風貌和形態(tài)，扎實推進美麗新吳建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)之間相互配合、相互帶動、相互促進的作用，以高品質(zhì)城市功能吸引高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚，在產(chǎn)城互動和融合中更好地實現(xiàn)產(chǎn)城發(fā)展齊頭并進，努力打造具有國際氣息、蘊涵現(xiàn)代氣質(zhì)、充滿都市活力的宜居樂業(yè)新城區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）“十四五”發(fā)展，必須立足世界百年未有之大變局，從國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略高度謀劃，爭創(chuàng)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“全能冠軍”，為二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。為此，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）將對照目標定位，深入貫徹新發(fā)展理念，突出“八比八提升”，實施創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、人才引領(lǐng)、深化開放、區(qū)域協(xié)同、民生共享六大戰(zhàn)略。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，對接優(yōu)質(zhì)科技資源，加快集聚創(chuàng)新要素，全力建設(shè)創(chuàng)新平臺，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，不斷構(gòu)建以市場為導向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極培育創(chuàng)新主體，形成梯次并進的“創(chuàng)新矩陣”，打造科創(chuàng)板的“新吳板塊”。以打造太湖灣科創(chuàng)帶“創(chuàng)新大腦”為抓手，推進高新區(qū)爭先進位，展示“國家級”高新區(qū)發(fā)展能級，建設(shè)全市科技創(chuàng)新高地。
產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推動制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，引導優(yōu)勢企業(yè)向科技研發(fā)、咨詢設(shè)計、系統(tǒng)集成延伸拓展。堅持數(shù)字經(jīng)濟賦能、總部經(jīng)濟引領(lǐng)、樞紐經(jīng)濟支撐，發(fā)力“三大經(jīng)濟”，爭當產(chǎn)業(yè)升級先行軍。推進“ 6+2+X ”地標性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點打造集成電路、生物醫(yī)藥兩條產(chǎn)業(yè)強鏈條，加快構(gòu)建更為自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
人才引領(lǐng)戰(zhàn)略。重視人才和人才工作，加快人才強區(qū)建設(shè)步伐，強化人才作為核心競爭力關(guān)鍵要素在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略資源地位，更大力度推進人才引育計劃，充分發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，積累更多更優(yōu)更具潛力的高端人才資源，以人才優(yōu)勢促創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為全區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強大人才支撐和智力保障。
深化開放戰(zhàn)略。對外依托“一帶一路”交匯點建設(shè)，加快發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，高水平建設(shè)國家跨境電商綜試區(qū)，加快綜合保稅區(qū)“五中心”建設(shè)，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。對內(nèi)堅持擴大內(nèi)需、拓展國內(nèi)市場，釋放消費潛能、加大有效投資，增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，不斷融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局，深度融入東亞經(jīng)濟貿(mào)易循環(huán)系統(tǒng)。
區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，積極融入長三角一體化，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展，高效對接上海大都市圈，深度融入蘇錫常一體化，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等協(xié)同項目建設(shè)，提升全區(qū)集聚輻射功能，增強區(qū)域融合的整體合力，打造長三角區(qū)域重要發(fā)展區(qū)塊。
民生共享戰(zhàn)略。堅持人民至上，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，推動以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，將發(fā)展成果更多更好地普惠于民，推進公共服務(wù)均等化，提升社會保障水平和社會管理能力，提升群眾獲得感、幸福感、滿意度。加強基層組織建設(shè)，發(fā)揮“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”作用，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造平安幸福城區(qū)。
第五節(jié) 奮斗目標
二〇三五年遠景目標。 黨的十九大作出了在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，即到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉，我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望 2035 年，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標是：經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、城區(qū)競爭力明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，居民人均收入在 2020 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，在全國全省新發(fā)展格局中的地位更加突出，在全球具有一定知名度和影響力，經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高為內(nèi)涵的社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，科技發(fā)達、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、宜居和諧的創(chuàng)新型開放園區(qū)和現(xiàn)代化主城區(qū)基本建成。
二〇二五年發(fā)展目標。 錨定 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，按照中央和江蘇省、無錫市未來五年發(fā)展總體要求，“十四五”時期，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）在高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上全面開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。到 2025 年，具有新吳特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系持續(xù)鞏固提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系更趨完善。深度融入國內(nèi)大循環(huán)，基本建成促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點。深度融入長三角一體化，區(qū)域競爭力和綜合功能顯著增強。生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，綠色經(jīng)濟體系基本構(gòu)建，“美麗新吳”建設(shè)全面開展。居民收入穩(wěn)步提升，社會事業(yè)和公共服務(wù)能力大幅提高，教育現(xiàn)代化、“健康新吳”、文化繁榮取得新成就，社會文明程度達到新高度。平安建設(shè)、法治建設(shè)達到更高水平，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境逐漸完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本形成，對全市發(fā)展的支撐度和貢獻度顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展“全能冠軍”的優(yōu)勢更加明顯，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
——聚焦經(jīng)濟發(fā)展，樹立更高質(zhì)量新標桿。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“三大經(jīng)濟”，推進產(chǎn)業(yè)強區(qū)，聚焦太湖灣科創(chuàng)帶，打造“科學城”，爭當全市、全省和長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新標桿。
——統(tǒng)籌社會民生，創(chuàng)造更加幸福新生活。堅持保就業(yè)保民生，筑牢民生底線，提高居民收入，堅持均衡普惠、共建共享，促進文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民。
——推進產(chǎn)城融合，建設(shè)更具現(xiàn)代新都市。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢向城市功能完善拓展，實現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相同步，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，重要樞紐支撐作用明顯提升，“數(shù)字新吳”城市建設(shè)形成基本框架。城市精細化管理更加到位，城市綜合功能顯著增強，智慧城市建設(shè)成效初步展現(xiàn)。
——推動綠色發(fā)展，建成更靚美麗新城區(qū)。城區(qū)生態(tài)承載力穩(wěn)步增強，群眾綠色發(fā)展獲得感持續(xù)提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展路徑、動力機制基本形成。太湖綜合治理深入推進，主要污染物排放持續(xù)大幅減少，環(huán)境風險得到全面管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。不斷實現(xiàn)城區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相同步，提升城區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)、生活環(huán)境質(zhì)量。
—— 實現(xiàn)文化繁榮，建設(shè)更高文明新社會。弘揚社會主義核心價值觀，社會主義先進文化繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，公共文化服務(wù)體系持續(xù)健全，文明城區(qū)建設(shè)取得新進展，社會文明程度實現(xiàn)新提升。
——深化改革開放，打造更利營商新熱土。發(fā)揮區(qū)政合一的優(yōu)勢，深化“放管服”改革，適應(yīng)國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局，構(gòu)建國際一流水準的營商環(huán)境，規(guī)上市場主體數(shù)顯著增長。完善宜居宜業(yè)宜游環(huán)境，城區(qū)形象和美譽度不斷提升。
——持續(xù)創(chuàng)新管理，探索更優(yōu)治理新模式。完善區(qū)域民主法治、社會治理、風險防范體系，區(qū)域治理制度體系更加完善，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和水平持續(xù)提升，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
表 2 無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二篇 重點任務(wù)和發(fā)展路徑
第四章 高水準推動自立自強，打造科技創(chuàng)新新高地
緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，以太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)為龍頭，務(wù)實推進蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以市場為導向、企業(yè)為主體、科技成果為現(xiàn)實生產(chǎn)力、產(chǎn)學研深度融合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點、創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)，努力建成長三角技術(shù)創(chuàng)新先導區(qū)。
第一節(jié) 推進太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)
圍繞打造太湖灣科技創(chuàng)新帶“創(chuàng)新大腦”總體目標，厚植內(nèi)生發(fā)展動力，堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，著力推進開放協(xié)同，構(gòu)筑以太湖灣科創(chuàng)城為“智核”、五大科技產(chǎn)業(yè)園為承載空間、“ 16+X ”科技園為重要支撐的“一城、五組團、多點”發(fā)展格局，實施強化創(chuàng)新能力、優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)、培育企業(yè)梯隊、提升產(chǎn)業(yè)能級、筑造人才高地、促進開放協(xié)同、制度政策創(chuàng)新、加快產(chǎn)城融合八大重點任務(wù)，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)策源地、雙創(chuàng)人才棲息地、擁湖融合樞紐區(qū)和改革創(chuàng)新標桿區(qū)。
創(chuàng)新驅(qū)動核心區(qū)——以太湖灣科技創(chuàng)新帶（無錫高新區(qū)）建設(shè)為抓手，打造太湖灣科創(chuàng)帶創(chuàng)新資源的集聚地，匯集高能級創(chuàng)新平臺，加強產(chǎn)學研合作和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，強化太湖新城科技創(chuàng)新協(xié)同，加快形成大開放、大創(chuàng)新發(fā)展新格局。
新興產(chǎn)業(yè)策源地——加快產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“兩鏈融合”，打造一批高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在集成電路、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造、新能源等重點領(lǐng)域，不斷培育新賽道新增長點，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，搶占國際產(chǎn)業(yè)價值鏈、供應(yīng)鏈高端環(huán)節(jié)。
雙創(chuàng)人才棲息地——以高校院所創(chuàng)新人才、高層級創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)家及外企人才培育和引進為核心，加快集聚一流高校和一流學科，集聚全球高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，實施更加積極、更加開放的人才政策，形成高端科學家交往空間，營造“以人為本”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
擁湖融合樞紐區(qū)——利用鄰運河濱太湖優(yōu)勢，在運河兩岸加快建設(shè)一批融合兼具未來感和實用性的交往空間、功能場景，完善城市服務(wù)功能、提高城市宜居水平，探索產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展新模式，推動科產(chǎn)城人融合發(fā)展，構(gòu)筑宜居宜業(yè)宜游的智慧化科技產(chǎn)業(yè)新城。
改革創(chuàng)新標桿區(qū)——將制度創(chuàng)新作為激發(fā)區(qū)域活力的重要抓手，全力推進科技產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化升級，加快探索企業(yè)創(chuàng)新積分試點，培育高成長創(chuàng)新型市場主體，形成要素自由流動、市場反應(yīng)靈活、競爭公平有序的發(fā)展新格局。
到 2025 年，建成引領(lǐng)太湖灣科創(chuàng)帶及全市科技創(chuàng)新的新高地，呈現(xiàn)出高水平創(chuàng)新平臺量質(zhì)齊增、優(yōu)秀人才不斷聚集的良好態(tài)勢，誕生若干標志性科技成果，成為區(qū)域重要的創(chuàng)新策源地，新增新型研發(fā)機構(gòu) 20 家，研發(fā)投入占 GDP 比重達 4.5% ，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動占比達到 95.0% ，瞪羚企業(yè)培育入庫 170 家、準獨角獸企業(yè)培育入庫 30 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到 70% ，每萬人發(fā)明專利擁有量實現(xiàn) 220 件，對全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶動作用顯著。
加快建設(shè)太湖灣科創(chuàng)城。準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，主動融入長三角一體化、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞成為太湖灣科創(chuàng)帶“創(chuàng)新大腦”的目標定位，以湖灣為紐帶、科創(chuàng)為支撐、科產(chǎn)城人融合為動力，全力以赴打造新興產(chǎn)業(yè)策源地、科教資源集聚地、科創(chuàng)生態(tài)樣板地，成為全區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“動力核”。
第二節(jié) 提升技術(shù)自主創(chuàng)新水平
加快源頭創(chuàng)新平臺布局。圍繞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、太湖灣科創(chuàng)帶和國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實施“領(lǐng)航計劃”，主動對接國家重大戰(zhàn)略。爭取國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等國家級創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等在區(qū)內(nèi)布局，重點推動江蘇物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心、江蘇省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動設(shè)立全球領(lǐng)先的科學實驗室和研發(fā)中心，開展前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性基礎(chǔ)科學研究。加快關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)，圍繞國家重大戰(zhàn)略和高新區(qū)“ 6+2+X ”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，梳理發(fā)布關(guān)鍵和前沿技術(shù)清單，出臺支持政策，對填補國內(nèi)空白、國產(chǎn)替代、突破“卡脖子”的重大創(chuàng)新項目給予支持，支持華進、先導等有實力的龍頭企業(yè)積極參與國家科技重大專項、“科技創(chuàng)新— 2030 ”重大項目、重點研發(fā)計劃等國家重大創(chuàng)新專項。到 2025 年，全區(qū)重大科技創(chuàng)新平臺達到 20 個，省級及以上研發(fā)機構(gòu)達到 150 家。
促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。擴大實施前瞻性重大科技成果轉(zhuǎn)化專項，支持企業(yè)與高校院所合作共建科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，推進江蘇省生產(chǎn)力促進中心無錫高新區(qū)科技服務(wù)中心等平臺建設(shè)，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，協(xié)同建設(shè)蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。鼓勵區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)、雙創(chuàng)孵化載體，圍繞集成電路、軟件創(chuàng)意、人工智能、微納、 3D 打印等領(lǐng)域，瞄準前沿產(chǎn)品創(chuàng)制、概念產(chǎn)品試制、產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)等中試需求，新建一批公共開放型中試基地（平臺），為企業(yè)提供創(chuàng)新成果熟化落地、二次開發(fā)、工程化、工藝化等服務(wù)。緊抓建設(shè)國家“芯火”雙創(chuàng)平臺機遇，依托江蘇物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心、江南大學科技園、東南大學集成電路研究所等平臺載體，面向重點產(chǎn)品研發(fā)和行業(yè)應(yīng)用需求，打造數(shù)據(jù)資源、模型庫、計算能力、標準體系、測試評估、信息安全等服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供研發(fā)外包、檢測認證、技術(shù)咨詢等共性或關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)。重視知識產(chǎn)權(quán)運用，努力拓展運用方式和范圍，搭建線上線下相結(jié)合的云上技術(shù)交易平臺，加快江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)分中心建設(shè)，完善區(qū)域技術(shù)交易市場。實施技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)培育計劃，支持科技中介、技術(shù)經(jīng)紀人、專利服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)運營、咨詢評估等機構(gòu)建設(shè)。到 2025 年，全區(qū)集聚各類科技服務(wù)機構(gòu)達到 54 家，年均技術(shù)合同交易額達到 90 億元。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。實施知識產(chǎn)權(quán)強企推進計劃，培育知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)。引導企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)投入，加強知識產(chǎn)權(quán)儲備、提高知識產(chǎn)權(quán)的價值。大力培育專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，積極引進江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺等資源，構(gòu)建要素齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，推動行政執(zhí)法與司法銜接。健全知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制，完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度。推動知識產(chǎn)權(quán)國際化發(fā)展，實施專利導航預(yù)警，重點為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、海外維權(quán)服務(wù)。到 2025 年，每萬人擁有高價值發(fā)明專利 70.1 件?！笆奈濉逼陂g，新增 PCT 專利申請數(shù) 350 件。
第三節(jié) 構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系
建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。加快與北京、上海、深圳、南京等新型研發(fā)機構(gòu)富集聚城市鏈接合作，加快共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)機構(gòu)。加快上海技物所、航天科工 706 所、中電 38 所、省產(chǎn)業(yè)研究院等新院所的引進落地，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、生命科技、集成電路等領(lǐng)域，支持優(yōu)勢企業(yè)建立企業(yè)科技創(chuàng)新中心、技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、院士工作站、博士后科研工作站、檢驗檢測中心等研發(fā)機構(gòu)，堅定企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。支持先導、朗新科技、中電?？?、小天鵝、藥明康德等生態(tài)型龍頭企業(yè)、投資機構(gòu)等社會力量，聚焦細分行業(yè)和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體。加快中科德芯光電感知研究院、廣電計量華東區(qū)總部等項目建設(shè)。聯(lián)動太湖灣科創(chuàng)帶“多點”科教資源，深化與江南大學、中電 58 所、公安部交科所等創(chuàng)新合作，以應(yīng)用場景供給為手段，共建一批集科學研究、應(yīng)用研發(fā)、人才培養(yǎng)等多重功能的高水平新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵研發(fā)機構(gòu)機制創(chuàng)新，支持建立多方主體共同參與的理事會制度。
建設(shè)專業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。對標國際一流創(chuàng)新園區(qū)，以太湖國際科技園體制機制改革為契機，以“六個一”運營機制為支撐，支持創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)型、專業(yè)技術(shù)服務(wù)型、活動聚合型、綜合生態(tài)型等多元化新型孵化載體發(fā)展，加快智能制造、生命科技領(lǐng)域?qū)I(yè)科技孵化器建設(shè)。加快完成旺莊科創(chuàng)中心、空港臨空產(chǎn)業(yè)孵化器等建設(shè)，在梅村、江溪等街道布局一批產(chǎn)業(yè)加速器、中試研發(fā)中心、企業(yè)獨棟辦公樓及定制樓宇等，滿足孵化畢業(yè)企業(yè)擴張生產(chǎn)需求，積極承接和招引周邊科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化服務(wù)體系建設(shè)。推動中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園、無錫國家軟件園、生命科技園、 IC 設(shè)計園等專業(yè)園區(qū)打響科創(chuàng)特色品牌，構(gòu)建科創(chuàng)領(lǐng)域“新吳坐標”。依托蘇南自創(chuàng)區(qū)一站式服務(wù)中心，遴選優(yōu)秀科技服務(wù)機構(gòu)入駐，完善科技服務(wù)業(yè)態(tài)，扶持本土科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展壯大。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域垂直孵化，引導科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園等孵化載體專業(yè)化發(fā)展。支持國有孵化器引進社會化、專業(yè)化和品牌化管理團隊，促進科技孵化載體提質(zhì)增效。到 2025 年，建成省級以上孵化器、加速器等孵化載體 30 家以上。
建設(shè)特色科技創(chuàng)新載體。支持旺莊、鴻山等街道整合提升各類創(chuàng)新平臺，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等主導產(chǎn)業(yè)，高標準布局創(chuàng)新資源配置更優(yōu)、服務(wù)水平更高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合園區(qū)，以新型研發(fā)機構(gòu)為核心，構(gòu)建從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，加速顛覆性技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。依托阿斯利康、博世、 SK 海力士等國際知名企業(yè)，積極參與全球科技協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)跨國公司科技園。支持發(fā)展跨境孵化，推動本地孵化器融入境外創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，有效對接國際創(chuàng)新資源。依托大運河、伯瀆港、太湖等生態(tài)廊道，探索建設(shè)具有創(chuàng)新功能的開放式創(chuàng)新中央公園，依托完善的配套設(shè)施和公共服務(wù)，引進高水平的孵化器、“微創(chuàng)”空間、城市書房等，打造“中央公園 + 微創(chuàng)”的科技創(chuàng)新綜合體。借鑒先進城市“硅巷”模式經(jīng)驗，結(jié)合城市更新和棚戶區(qū)改造，打造以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特質(zhì)的“都市微智造”空間。到 2025 年，各類科技創(chuàng)新載體出租率達到 85% 以上。
健全科技金融體系。大力發(fā)展天使投資，擴大“金程高新”等政府基金規(guī)模，爭取市級基金支持，吸引社會資本參與，給予天使投資機構(gòu)常駐落戶獎勵。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)設(shè)立天使投資基金，將創(chuàng)業(yè)投資前置化，打造從天使、創(chuàng)投到并購接續(xù)助力的基金生態(tài)體系。推進“高新金融谷”建設(shè)，統(tǒng)籌高新區(qū)金融資源及金融中介服務(wù)，依托新發(fā)匯融廣場，大力發(fā)展股權(quán)投資、小貸、科技保險、擔保等各類金融業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，豐富“新科貸” “錫科貸” “蘇科貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，支持無錫高新區(qū)科技金融服務(wù)中心加大金融科技探索應(yīng)用，利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供線上科技金融服務(wù)。加強企業(yè)上市掛牌梯隊建設(shè)，建立直接融資后備企業(yè)資源庫，聯(lián)合專業(yè)券商機構(gòu)，助推符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在主板、科創(chuàng)板及海外上市融資?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)新增上市企業(yè) 15 家以上。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。依托世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會系列活動、科技成果直通車無錫物聯(lián)網(wǎng)專場、省產(chǎn)學研大會半導體產(chǎn)業(yè)專場對接會等活動，加快建立重點領(lǐng)域產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，打造跨區(qū)域雙創(chuàng)活動交流的新模式。積極承辦“創(chuàng)客中國”“創(chuàng)青春”等國內(nèi)知名大賽，牽頭舉辦“新吳雙創(chuàng)匯”“區(qū)科技創(chuàng)新周”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動，持續(xù)開展中小企業(yè)項目路演、海外市場對接會等專題活動。加快推動高新區(qū)文化體育科技交流中心等新型城市文化綜合體建設(shè)，打造具備文化、體育、娛樂、藝術(shù)、教育、科技等復(fù)合功能的地標建筑。引導企業(yè)、社團、非營利組織等社會力量參與，高質(zhì)量建設(shè)科普體驗中心、專業(yè)科普館等一批特色科普基礎(chǔ)設(shè)施，培育全社會良好的科學素養(yǎng)。倡導和培育尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、敢為人先、尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會文化，大力弘揚創(chuàng)新文化和創(chuàng)客精神，唱響“科創(chuàng)高新、創(chuàng)業(yè)新吳”口號。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會達到 21 個，創(chuàng)業(yè)載體面積達到 350 萬平方米，省級以上科普教育基地達到 10 個。
第四節(jié) 培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群
打造世界級頭部企業(yè)。積極實施“龍頭培育工程”，聚焦新型物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生命科技、人工智能等前沿領(lǐng)域，支持區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)搶占行業(yè)制高點，集中力量加強前沿技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅力度，形成一批引領(lǐng)世界的高科技項目和產(chǎn)品。提升上市企業(yè)能級，積極培育千億級龍頭企業(yè)。到 2025 年，省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)累計達到 34 家。
引育高成長性科技企業(yè)。推進瞪羚、獨角獸企業(yè)梯隊培育計劃，構(gòu)建“科技型中小微企業(yè) + 大企業(yè)裂變 + 外部引進”的源頭供給體系，打造大中小企業(yè)梯次并進的創(chuàng)新矩陣。加強瞪羚企業(yè)與“潛在獨角獸企業(yè)庫”對接，通過“一企一策”方式推動獨角獸企業(yè)培育，探索開展“孵現(xiàn)獨角獸”系列活動，挖掘和幫助企業(yè)發(fā)展壯大，加強與中關(guān)村、上海、深圳等高成長企業(yè)集聚地區(qū)的鏈接合作，吸引瞪羚獨角獸企業(yè)在無錫高新區(qū)布局?！笆奈濉逼陂g，新增創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè) 550 家。到 2025 年，全區(qū)有效期內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)達到 3000 家。
鼓勵科技企業(yè)平臺化發(fā)展。引導華潤微電子等企業(yè)開展眾包設(shè)計、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)、協(xié)同設(shè)計等研發(fā)設(shè)計新模式，推動先導智能等裝備制造企業(yè)實施大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、云制造等新型制造模式。支持大企業(yè)打造創(chuàng)新生態(tài)圈，鼓勵阿斯利康、朗新科技、華進半導體等龍頭骨干企業(yè)搭建大數(shù)據(jù)、檢測認證等開放性平臺，垂直整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)資源，建立協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈，加快實現(xiàn)從企業(yè)單打獨斗向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共存的良性競爭循環(huán)轉(zhuǎn)變。
第五節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
深入實施專項人才計劃。大力推進“太湖人才計劃”“飛鳳人才計劃”，加大領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策力度，大力引進符合國家重大戰(zhàn)略需求的“高精尖缺”和“卡脖子”領(lǐng)域海內(nèi)外高層次人才。強化“雙招雙引”聯(lián)動機制，推進以產(chǎn)聚才、研發(fā)機構(gòu)聚才模式，引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才來高新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。實施一系列配套保障政策，探索領(lǐng)軍人才項目滾動支持機制和產(chǎn)業(yè)人才扶持政策，強調(diào)政策品牌效應(yīng)，吸引高端創(chuàng)業(yè)人才落戶。開展“飛鳳人才”項目路演，探索以人才信用為支撐的“人才貸”“人才投”“人才?！钡葮I(yè)務(wù)，擦亮“飛鳳人才”品牌?？椕苷胁乓蔷W(wǎng)絡(luò)，加大在京津、滬寧杭、廣深等地區(qū)以及海外布局招才引智工作站和離岸孵化器，招引一批高層次人才、留學生來高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2025 年，全區(qū)人才總量達到 33.3 萬人，引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項目 350 個?！笆奈濉逼陂g，新增省“雙創(chuàng)人才”數(shù)量 48 人以上。
大力引育高端國際人才。借助無錫高新區(qū)“歐美同學會”平臺，拓展國際人才引進渠道，重點在前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域吸引外籍頂尖人才、戰(zhàn)略科學家、技術(shù)移民、高級工程師等外國專家人才和團隊來我區(qū)發(fā)展。提升國際人才生活工作環(huán)境便利度，加快營造國際小區(qū)、國際街區(qū)、國際社區(qū)等類海外生活環(huán)境，加強高端人才公寓、國際學校和國際醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，健全外籍人士基本公共服務(wù)權(quán)益保障與銜接機制，提高全區(qū)國際化水平。重視對人才的穩(wěn)定和使用，積極營造“尊重知識、尊重人才”的良好社會氛圍，讓更多高端人才有成就感、認同感和獲得感。
積極培育產(chǎn)業(yè)技能大師。搶抓精尖人才導入，通過引入一批生命科技、人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項目，重點集聚和培養(yǎng)能夠把握世界創(chuàng)新趨勢的科技創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型企業(yè)家。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，大力培育“首席技師”“技能專家”，推動小天鵝、華光鍋爐等傳統(tǒng)制造企業(yè)聯(lián)合江南大學、東南大學等高校院所共建技術(shù)服務(wù)中心、生產(chǎn)性實習實訓中心，培育行業(yè)的特質(zhì)工匠人才，打造大師工作室。
第五章 高定位謀劃產(chǎn)業(yè)強區(qū)，塑造先進智造新品牌
穩(wěn)定先進制造業(yè)比重，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞構(gòu)建“ 6+2+X ”先進產(chǎn)業(yè)集群，聚力實施“造鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工程，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合，鞏固提升全區(qū)實體經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，努力打造自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力建成長三角區(qū)域先進制造核心區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建“ 6+2+X ”先進產(chǎn)業(yè)集群
著力發(fā)展具有國際影響力、國內(nèi)領(lǐng)先以及高成長性的“ 6+2+X ”先進產(chǎn)業(yè)，重點打造物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、智能裝備、汽車零部件、新能源等地標性先進產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展高端軟件和數(shù)字創(chuàng)意、高端商貿(mào)和臨空服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，前瞻性布局人工智能、氫燃料電池、第三代半導體等前沿技術(shù)領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)。
打造六大地標性產(chǎn)業(yè)。持續(xù)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。以無錫國家傳感創(chuàng)新示范區(qū)新一輪發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，高標準建設(shè)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，推進中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園、鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、中電?？禑o錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地等載體建設(shè)，持續(xù)舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會，充分發(fā)揮江蘇物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心、江蘇省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院等重大創(chuàng)新平臺的戰(zhàn)略引擎作用，加快培育國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造世界級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破 2800 億。重點發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)。提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，優(yōu)化無錫國家“芯火”雙創(chuàng)基地、國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心等載體，持續(xù)推動華虹集成電路研發(fā)制造基地一期擴產(chǎn)和二期新建、華潤微電子產(chǎn)業(yè)升級、海辰半導體 8 英寸晶圓等一批產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設(shè)。依托國家集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地、無錫國家集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、江蘇集萃智能集成電路設(shè)計技術(shù)研究所、深度感知技術(shù)研究所等平臺，圍繞 5G 、人工智能等領(lǐng)域，提升芯片設(shè)計能力。加速建設(shè)先導集成電路裝備與材料產(chǎn)業(yè)園和 SK 海力士集成電路產(chǎn)業(yè)園，加快打造世界級集成電路產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達 1300 億元，培育上市企業(yè) 5 家。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)新藥物及制劑、醫(yī)療器械及診斷試劑、智慧醫(yī)療及健康服務(wù)為重點，放大“產(chǎn)業(yè)鏈 + 朋友圈”招商模式的乘數(shù)效應(yīng)，加速重大項目落地。推進中歐（無錫）生命科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，新建 30 萬平方米專業(yè)化現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合體，持續(xù)提升生命科學載體發(fā)展能級。充分發(fā)揮阿斯利康、紐迪希亞等行業(yè)龍頭的影響力與帶動力，加大招引全球優(yōu)質(zhì)4D 企業(yè)，支持尚沃醫(yī)療、三聯(lián)生物、迪哲醫(yī)藥等科技創(chuàng)新骨干企業(yè)向價值鏈高端攀升，加快推進藥明康德合全藥業(yè)項目、濟民可信生物醫(yī)藥創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和新藥項目等投產(chǎn)，努力建成國內(nèi)一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地。到 2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達 1350 億元，生物醫(yī)藥企業(yè)達 450 家，培育上市企業(yè) 5 家。加快發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。強化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備，重點支持光伏、鋰電池、氫燃料電池、集成電路、自動化生產(chǎn)線等高端智能裝備發(fā)展，進一步鼓勵企業(yè)加強具備世界領(lǐng)先技術(shù)的首臺（套）重大裝備的開發(fā)應(yīng)用。到 2025 年，智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達 1500 億元，培育上市 3 家。提升發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。依托國家級汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地，做強節(jié)能環(huán)保型汽車零部件產(chǎn)業(yè)，做大高效集成類乘用車零部件產(chǎn)業(yè)，打造汽車電子芯片產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，培育氫燃料電池汽車核心競爭力。到 2025年，汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達 1100 億元，培育上市企業(yè) 1 家。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展光伏組件及裝備、鋰電池及正極材料、氫燃料電池、新能源汽車用電機及電控產(chǎn)品、智能化供電系統(tǒng)。到 2025 年，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達 1000 億元，培育上市企業(yè) 1家。
加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。壯大高端軟件和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮無錫國家軟件園品牌效應(yīng)，以江蘇省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)協(xié)同攻關(guān)基地建設(shè)為抓手，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 應(yīng)用為主攻方向，重點支持物聯(lián)網(wǎng)、軟件與信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)與人工智能產(chǎn)業(yè)等數(shù)字密集型服務(wù)業(yè)。大力引進運算控制、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域重點企業(yè)，提升自主基礎(chǔ)軟件、安全軟件、網(wǎng)絡(luò)可視化產(chǎn)品質(zhì)量。依托國家文化出口基地、國家廣告產(chǎn)業(yè)園集聚優(yōu)勢，積極打造數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地。到 2025 年，高端軟件和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模到 1370 億元。聚焦高端商貿(mào)和臨空服務(wù)業(yè)。搶抓蘇南碩放國際機場打造區(qū)域性樞紐機場機遇，加快臨空產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，著重培育臨空物流、臨空服務(wù)總部、大數(shù)據(jù)服務(wù)基地、電子商務(wù)基地、臨空高端商務(wù)商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)集群，促進機場、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加大對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，爭創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。加快推進綜合保稅區(qū)研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)等中心建設(shè)，不斷壯大“保稅 + ”服務(wù)，著力發(fā)展特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。到 2025 年，高端商貿(mào)和臨空服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達 2000 億元。
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。推進人工智能芯片和智能控制產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用，加強算法理論、圖像識別、自動駕駛等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究，發(fā)展面向智能制造的系統(tǒng)解決方案，培育一批智能終端企業(yè)。到 2025 年，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達100 億元。發(fā)展氫燃料電池產(chǎn)業(yè)。依托博世中國氫燃料電池中心和先導智能氫燃料電池智能制造裝備國際競爭力的優(yōu)勢，加快建成國內(nèi)領(lǐng)先的氫燃料電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和應(yīng)用示范區(qū)。到 2025 年，氫能源核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達 100 億元，培育具備全國影響力的燃料電池及核心部件、智能制造裝備企業(yè) 15 家，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的燃料電池研發(fā)、檢測、服務(wù)機構(gòu) 5 個，建成加氫站 2 座，開通示范線路 5 條，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機制。發(fā)展第三代半導體產(chǎn)業(yè)。積極搭建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新中心，面向以氮化鎵、碳化硅等為代表的第三代半導體材料應(yīng)用領(lǐng)域，貫穿產(chǎn)業(yè)研究、標準檢測、材料技術(shù)、裝備制造、封裝應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈，促進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。到 2025 年，第三代半導體產(chǎn)業(yè)規(guī)模達 30 億元。
第二節(jié) 加速新舊動能轉(zhuǎn)換
深入實施智能制造。鼓勵企業(yè)對應(yīng)用于設(shè)計、生產(chǎn)、物流、銷售和服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期的裝備進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，擴大數(shù)字化、智能化裝備的應(yīng)用范圍和規(guī)模，落實企業(yè)“上云”計劃和兩化融合貫標計劃，夯實企業(yè)智能化建設(shè)基礎(chǔ)，提高企業(yè)上云質(zhì)量。聚焦關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力突破、重點行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合提升、智能制造試點示范和智能制造服務(wù)平臺培育等五大工程，打造成長三角區(qū)域智能制造樣板區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)品牌核心區(qū)。推進智能化示范建設(shè)，發(fā)展智能制造新模式，創(chuàng)建標桿企業(yè)，發(fā)展燈塔工廠。進一步降低企業(yè)發(fā)展智能制造的技術(shù)門檻和成本，推動區(qū)域和行業(yè)智能制造發(fā)展。 “十四五”期間，新增智能制造標桿企業(yè) 5 家，新增示范智能車間 100 家。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。搶抓國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇，實施數(shù)字經(jīng)濟“六大行動”，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化，爭創(chuàng)全國數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。提升數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新能力，瞄準數(shù)字科技前沿領(lǐng)域，力爭數(shù)字核心技術(shù)重大突破，以數(shù)字創(chuàng)新激發(fā)深層次產(chǎn)業(yè)變革，釋放創(chuàng)新活力。強化數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)運用推廣，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，強化數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場培育。培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，發(fā)揮以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)供給能力，壯大數(shù)字經(jīng)濟新引擎，持續(xù)形成新經(jīng)濟增長點。加強數(shù)字經(jīng)濟新場景應(yīng)用推廣，聚焦智慧城市、車聯(lián)網(wǎng)、智能制造等場景建設(shè)需求，加強數(shù)字技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，促進全市應(yīng)用場景有序建設(shè)與開放，以“高含金量”的場景為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)拓展提供有效路徑。強化數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)招引，加大對數(shù)字經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)鏈的“強補延造”，積極對接行業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和高成長型企業(yè)，針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)精準招引。到 2025 年，新增各類數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè) 2500 家，實施重大政務(wù)信息化項目 30 個。
著力發(fā)展總部經(jīng)濟。以引進跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)性總部為重點，鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)集團整合華東、長三角和蘇南資源，在本區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部。支持企業(yè)在本區(qū)設(shè)立研發(fā)、銷售、采購、結(jié)算、物流等功能性總部，持續(xù)推進“工廠總部化”。支持優(yōu)勢企業(yè)總部扎根高新區(qū)，加速成長壯大，助力進一步激活企業(yè)發(fā)展新動能。大力宣傳全區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，打造高新區(qū)總部經(jīng)濟高地的品牌形象，研究出臺配套扶持政策和基金，建立省、市、區(qū)三級總部經(jīng)濟企業(yè)管理服務(wù)體系，營造總部經(jīng)濟企業(yè)引育的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞“ 6+2+X ”重點產(chǎn)業(yè)，大力招引總部經(jīng)濟項目，搶抓太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)發(fā)展機遇，特色發(fā)展數(shù)字型總部經(jīng)濟、樞紐型總部經(jīng)濟以及未來產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟企業(yè)集群，將主要生產(chǎn)要素和相關(guān)資源聚焦總部經(jīng)濟，提升區(qū)域總部經(jīng)濟的發(fā)展能級和集聚密度。到 2025 年，全區(qū)集聚各類總部企業(yè) 500 家以上，其中引進培育綜合型總部 200 家、生產(chǎn)研發(fā)型總部 150 家、利潤提升型總部 150 家。
加快工業(yè)集聚區(qū)提檔升級。確立百年大計戰(zhàn)略思維，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展思路，加大改革創(chuàng)新力度，深入實施工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價，突出“產(chǎn)出、效益、消耗、環(huán)境”論英雄，杜絕“重規(guī)模輕質(zhì)量”的慣性操作，強化全要素綜合評價，綜合正向激勵和反向倒逼作用，加大低效土地和廠房騰退力度，有序清退“散亂污”企業(yè)。采取引資擴股、引技轉(zhuǎn)型、騰籠換鳥、靠大聯(lián)強、以企引企、劣汰優(yōu)進等措施，盤活利用閑置廠房和存量土地資源。對引進的符合園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)和重大項目用地優(yōu)先安排。對引進的集約化程度高、投入產(chǎn)出比高、綜合效益好的新型工業(yè)項目用地給予重點傾斜。發(fā)揮國有資本的影響力和帶動力，通過購地建設(shè)、統(tǒng)租統(tǒng)管、兼并重組等模式，分批次深度參與園區(qū)優(yōu)化提升。探索工業(yè)上樓新模式，鼓勵社會資本參與標準廠房建設(shè)，探索園區(qū)“土地入股、載體入股、服務(wù)入股”等新模式。進一步完善園區(qū)“六個一”運營機制，積極探索“產(chǎn)業(yè)基金 + 園區(qū)建設(shè) + 項目導入 + 人才引進 + 園區(qū)運行”招商新路徑，加快工業(yè)集聚區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。到 2025 年，通過政策引導扶持，疏解退出一般性制造業(yè) 2000 家，優(yōu)化提升工業(yè)用地面積 15000畝，新建高標準廠房 300 萬平方米，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合環(huán)境、載體模式“三優(yōu)化”，產(chǎn)出效益、創(chuàng)新能力、管理能力“三提升”，促進傳統(tǒng)工業(yè)園向生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新核、城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
第三節(jié) 推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級。大力發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和盈利水平。以建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶為中心，超前布局研發(fā)服務(wù)載體，提升研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 “ 以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 為主線，以軟件和信息、云計算、大數(shù)據(jù)、 5G 應(yīng)用為主攻方向，擴展信息服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，提升信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地影響力。推進國家干線機場、區(qū)域樞紐機場和環(huán)太湖國際門戶樞紐建設(shè)，鞏固提升區(qū)域物流樞紐地位。把發(fā)展總部經(jīng)濟作為做大做強商務(wù)服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)涵，擴展各領(lǐng)域新型商務(wù)服務(wù)。加大銀行、保險、證券、租賃等金融機構(gòu)引進力度，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
加速發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)居民衣食住行康養(yǎng)體游消費升級需求，進一步改善消費環(huán)境，促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容增效。布局和建設(shè)一批綜合性消費休閑廣場、專業(yè)街區(qū)及社區(qū)集成服務(wù)載體，推動旅游服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等成長性好的生活服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力探索體驗經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新模式，支持布局遠程辦公、在線教育、遠程醫(yī)療、在線娛樂等網(wǎng)絡(luò)消費，構(gòu)建多層次、多元化現(xiàn)代生活服務(wù)圈，提升消費載體國際化、數(shù)字化和便捷化水平。
深化“兩業(yè)”融合發(fā)展。大力推進制造業(yè)服務(wù)化，加深先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合程度，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”兩端延伸，探索推進“兩業(yè)”融合發(fā)展有效機制，聚焦深度融合重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次。加快推動服務(wù)業(yè)制造化，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)深度嵌入制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動服務(wù)智能化、產(chǎn)品化、定制化發(fā)展，強化服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)面向先進制造領(lǐng)域，提供高端科技研發(fā)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、產(chǎn)品生命周期管理、現(xiàn)代物流等功能服務(wù)。加快深度融合試點示范建設(shè)，完善深度融合公共服務(wù)平臺，構(gòu)建深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。推進 7 家省市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)擴大規(guī)模、提檔升級，新增一批市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。關(guān)注科技服務(wù)、設(shè)計創(chuàng)意、會展咨詢等智力密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化與工業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)融合，培育冷鏈、電商、保稅、跨境物流等食品業(yè)態(tài)，推進食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。全力推進國家特殊食品研發(fā)和檢測平臺建設(shè)，促進特殊食品產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位?！笆奈濉逼陂g，培育“兩業(yè)”深度融合試點示范項目 30 個以上。到 2025 年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 45% ，培育營業(yè)收入超千億元服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1 家。
第四節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，滾動實施一批工業(yè)強基項目。協(xié)同實施核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進基礎(chǔ)工業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”工程。圍繞高端芯片等核心基礎(chǔ)零部件、第三代半導體材料等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、精密及超精密加工等先進基礎(chǔ)工藝等領(lǐng)域，推廣先進基礎(chǔ)工藝，突破一批基礎(chǔ)零部件和材料關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)品可靠性和一致性，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。依據(jù)國家和省、市部署，在傳感器、存儲器等重點領(lǐng)域?qū)嵤耙粭l龍”應(yīng)用示范項目，促進整機（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)技術(shù)互動發(fā)展。
突破掌控產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。開展數(shù)字核心技術(shù)攻關(guān)，瞄準大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G/6G 、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟前沿領(lǐng)域，重點突破智能和微型傳感器、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、大數(shù)據(jù)智能、數(shù)據(jù)安全、云操作系統(tǒng)、智能芯片等核心技術(shù)。扎實推進質(zhì)量強區(qū)工作，積極打造各類質(zhì)量標桿企業(yè)，加大各級質(zhì)量獎培育力度，積極引導企業(yè)參與制修訂團體、行業(yè)、國家、國際標準，在國內(nèi)乃至國際上獲得更多行業(yè)主導權(quán)和話語權(quán)。
依托龍頭企業(yè)做強產(chǎn)業(yè)鏈。集聚培育一批在產(chǎn)業(yè)鏈中具有“鏈主”地位的引領(lǐng)型企業(yè)，建立并壯大“鏈主經(jīng)濟”。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群，聚焦世界企業(yè) 500 強、中國企業(yè) 500 強、中國制造業(yè)企業(yè) 500 強，出臺產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)認定辦法，加大政策措施扶持力度，著力引進一批具有先進技術(shù)和經(jīng)營模式、具有資本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的“強鏈”項目。加快推進華虹一期擴產(chǎn)及二期、中電?？禑o錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、朗新科技產(chǎn)業(yè)園、海爾物聯(lián)生態(tài)基地、藥明康德合全藥業(yè)、聞泰 5G 超級智慧產(chǎn)業(yè)園、華勤技術(shù)無錫研發(fā)中心等重大項目建成投產(chǎn)，集聚一批根植新吳，掌握標準制定權(quán)、行業(yè)話語權(quán)、市場主導權(quán)，具有國內(nèi)外影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定產(chǎn)業(yè)集群招商指導目錄，編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，為產(chǎn)業(yè)鏈招商提供精準導向。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群“補鏈”，著力引育一批具有資本、技術(shù)、品牌、集成優(yōu)勢，有較強產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的快速擴張性企業(yè)，特別是終端產(chǎn)品和整機企業(yè)。緊盯重點產(chǎn)業(yè)集群融合、衍生、裂變和迭代趨勢，瞄準相關(guān)領(lǐng)域重點企業(yè)和研究機構(gòu)的重大項目、關(guān)鍵技術(shù)、核心平臺，加快推動重點產(chǎn)業(yè)集群的“延鏈”和“造鏈”。復(fù)制推廣阿斯利康中國生態(tài)圈大會、商業(yè)創(chuàng)新合作伙伴大會的成功經(jīng)驗，支持知名企業(yè)舉辦各類產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈拓展活動，提升高新區(qū)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈的品牌地位。
提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。推動國內(nèi)國際市場間聯(lián)動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈同步提升。深入分析集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)集群核心部件國外依存度，支持企業(yè)開展國內(nèi)供應(yīng)商本土試制和產(chǎn)業(yè)化，有效提升核心產(chǎn)業(yè)鏈自主生存能力。探索外向型產(chǎn)業(yè)鏈市場優(yōu)化路徑，加快推進部分市場國內(nèi)替代。
第六章 高起點融入國內(nèi)循環(huán)，開啟暢通高效新征程
積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用和流通的支撐作用，更新產(chǎn)品服務(wù)導向，暢通要素循環(huán)渠道，提升經(jīng)濟循環(huán)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。
第一節(jié) 擴大有效投資支撐
推動重大項目建設(shè)。秉持“產(chǎn)業(yè)為基、項目為王、人才為舵”核心發(fā)展理念，發(fā)揮重大項目對拉動投資的關(guān)鍵作用，以項目促投資，以投資增效益，以效益穩(wěn)人才，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展強大后勁。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，著力引進培育建設(shè)一批龍頭型、總部型、旗艦型產(chǎn)業(yè)項目。完善重大項目招引決策和激勵機制，推動用地、資金、環(huán)保指標等要素向重大產(chǎn)業(yè)項目傾斜，建立板塊間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益平衡機制。深化重大項目服務(wù)，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”審批新模式，加快重大項目建設(shè)進程。加強重大項目全鏈管理，形成洽談儲備一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。到 2025年，全區(qū)新招引總投資超億元重大產(chǎn)業(yè)項目 500 個以上。
強化政府投資引導作用。充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的關(guān)鍵作用，發(fā)揮政府投資導向作用，引領(lǐng)帶動民間資本擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大政府投資力度，實施重大科技攻關(guān)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域重點項目，提高投資精準性和有效性。健全完善政府投資項目“儲備庫、三年計劃、年度計劃”推進機制，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。
鼓勵投資多元化發(fā)展。擴大民間投資，放寬社會資本投資領(lǐng)域，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，參與項目建設(shè)運營。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，構(gòu)建 5G 、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通、智能電網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動應(yīng)用創(chuàng)新，助力穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進產(chǎn)業(yè)升級。
第二節(jié) 提高供給體系質(zhì)量
注重產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)，實施進口產(chǎn)品替代工程，以應(yīng)用研究牽引基礎(chǔ)研究，力爭在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，融入內(nèi)循環(huán)提升進程。開展質(zhì)量提升行動，支持國際國內(nèi)標準對接，支持內(nèi)外需產(chǎn)品“同標同線同質(zhì)”生產(chǎn)，引導制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈下游延伸，擴大優(yōu)質(zhì)終端產(chǎn)品供給。
強調(diào)供給保障要素優(yōu)質(zhì)化。發(fā)揮人力資本關(guān)鍵作用，建立健全人口素質(zhì)提升、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量改進、勞動者報酬增加、消費市場擴張的良性循環(huán)機制。鼓勵本土骨干企業(yè)鏈條式、集群化、協(xié)同型拓展國內(nèi)市場，建立健全出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷精準支持體系。提高現(xiàn)代流通體系供給質(zhì)量，提升空港樞紐能級，推進物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降低社會物流成本，挖掘航空物流、港口航運、鐵路貨運、公路貨運等資源潛能，加快發(fā)展智慧物流、供應(yīng)鏈物流、口岸物流、快遞物流、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建現(xiàn)代高效流通體系。
第三節(jié) 全面釋放消費潛能
聚焦消費業(yè)態(tài)多元化發(fā)展。發(fā)揮消費基礎(chǔ)性地位作用，加快發(fā)展新型消費，增強優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，營造良好消費環(huán)境，加快構(gòu)建多層次消費空間體系和“智能 + ”消費生態(tài)體系。加大消費供給，順應(yīng)服務(wù)性、個性化、享受型消費升級趨勢，推動衣食住行等實物消費品質(zhì)化發(fā)展，促進商貿(mào)餐飲、旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費提質(zhì)擴容。
加大消費平臺載體建設(shè)。積極推進全區(qū)商業(yè)布局規(guī)劃，著重培育具有跨區(qū)域影響力的特色商圈和商業(yè)街，注重高檔酒店、商務(wù)接待等高端商務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)。加快推進泰山路萬達、站前寶龍城市綜合體、百聯(lián)奧特萊斯二期等重大商貿(mào)載體建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代商圈網(wǎng)絡(luò)新地標。依托海爾云裳衣聯(lián)網(wǎng)等省級特色信息消費體驗中心，發(fā)展線上服務(wù)與線下體驗相融合的沉浸式體驗消費模式。以鴻山旅游度假區(qū)建設(shè)為契機，推動傳統(tǒng)文化與旅游開發(fā)融合發(fā)展，打造特色文旅長廊。依托梁鴻濕地、伯瀆港等生態(tài)資源，推進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合、互動創(chuàng)新。打造集文化體驗、民宿度假、農(nóng)事體驗、民俗觀賞、休閑游憩于一體的生態(tài)養(yǎng)生高地。
強化消費政策引導。支持布局智能消費、遠程辦公、在線教育、遠程醫(yī)療、在線娛樂等網(wǎng)絡(luò)消費市場，促進線上線下新零售模式發(fā)展，培育本地網(wǎng)絡(luò)消費品牌，促進線上線下有機融合。加大財政金融支持新消費力度，引導和支持社會資本進入服務(wù)消費領(lǐng)域。健全線上線下一體化監(jiān)管機制，加大對平臺型消費供給主體的監(jiān)管力度，開展重要產(chǎn)品追溯，營造誠實守信、放心便捷的消費環(huán)境，依法保障消費者合法權(quán)益。
第四節(jié) 打造區(qū)域流通關(guān)鍵節(jié)點
積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟。緊緊抓住長三角一體化建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮面向長三角腹地橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展區(qū)域協(xié)同融合、基礎(chǔ)設(shè)施暢通、臨空產(chǎn)業(yè)集聚、配套要素支撐的樞紐經(jīng)濟。依托蘇南碩放國際機場的區(qū)域性樞紐機場建設(shè)，推進和蘇州相城區(qū)合作設(shè)立樞紐經(jīng)濟區(qū)，聯(lián)動空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。發(fā)揮航空快件中心、國際郵件互換局、跨境電商監(jiān)管中心作用，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加快推進南臨空研發(fā)服務(wù)園、北臨空航空裝備園、臨空樞紐商務(wù)集聚區(qū)和國際郵政互換局建設(shè)，支持蘇南碩放國際機場創(chuàng)建全國快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。到 2025 年，建成各類樞紐型功能平臺 20 個以上，集聚營業(yè)收入超億元以上臨空企業(yè) 200 家以上，全區(qū)樞紐經(jīng)濟總量達到千億級規(guī)模。
以關(guān)鍵節(jié)點定位融入促進雙循環(huán)。充分放大高新區(qū)在區(qū)域循環(huán)乃至全國大循環(huán)中的科技、產(chǎn)業(yè)、交通、區(qū)位等比較優(yōu)勢，打造鏈接國內(nèi)國際，推動雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵節(jié)點。促進要素在更大范圍暢通流動，支持有條件的企業(yè)跨區(qū)域布局倉儲物流和加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟循環(huán)。強化長三角協(xié)同，統(tǒng)籌要素資源配置，推進制造升級、創(chuàng)新升級和消費升級，構(gòu)建高效暢通的內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)體系。充分利用蘇南碩放國際機場的區(qū)域樞紐作用，加大與上海虹橋樞紐的對接合作，擴大樞紐對上海大都市圈區(qū)域的輻射范圍，更好融入經(jīng)濟雙循環(huán)體系。
第七章 高水平引領(lǐng)對外開放，開創(chuàng)國際合作新局面
以開放合作為主旨，通過高水平開放助推國際經(jīng)濟大循環(huán)，積極適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整，以“一帶一路”交匯點建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，更大力度實施新一輪全方位高水平對外開放，著力謀劃新空間新載體新舉措，加快形成以制度型開放為核心的開放競爭優(yōu)勢，提高全球要素資源統(tǒng)籌配置能力，努力當好全省、全市新時代開放發(fā)展的橋頭堡。
第一節(jié) 加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署、中歐投資協(xié)定談判完成的契機，加快推進爭創(chuàng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)工作，在穩(wěn)住日韓、港臺、美歐等重點市場基礎(chǔ)上，積極拓展“一帶一路”沿線國家等新興市場。鞏固集成電路外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地創(chuàng)建成果，實施貿(mào)易促進計劃，積極參加廣交會、中國—東盟博覽會、世界智能制造大會等重點展會，擴大高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品的出口規(guī)模。支持培育一批國際化、專業(yè)化的文化創(chuàng)意代理機構(gòu)、服務(wù)貿(mào)易平臺、服務(wù)貿(mào)易品牌企業(yè)，集聚發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、市場采購貿(mào)易、軟件業(yè)務(wù)外包等新型服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，鼓勵特色文化產(chǎn)品和藝術(shù)品出口，打造區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易中心。到 2025 年，全區(qū)進出口總額全市第一的地位得到進一步鞏固，外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易進出口占進出口比重達到 35% 以上。
豐富外貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)載體。充分利用世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、新能源大會等展會品牌，加快集聚優(yōu)質(zhì)資源要素。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，積極拓展技術(shù)、文化、金融等知識型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、渠道、品牌推廣等高附加值環(huán)節(jié)延伸。完善和擴大線上展會平臺的功能和規(guī)模，提升企業(yè)網(wǎng)上參展成效。大力發(fā)展跨境電商，加大對核心優(yōu)勢突出、行業(yè)影響力大、市場前景廣闊、帶動效應(yīng)明顯的龍頭平臺企業(yè)的引進力度，帶動中小跨境電商集聚發(fā)展，優(yōu)化跨境電商網(wǎng)購保稅模式，打造一流跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。積極爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和特色服務(wù)出口基地。
積極參與國際市場流通。充分發(fā)揮高新區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位的疊加優(yōu)勢，全面參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)進程。深度融入東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工合作，逐步提高東亞經(jīng)濟循環(huán)中的地位和層級，重點推進中日韓產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)。放大進博會溢出效應(yīng)，加快建設(shè)進口商品和出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品的區(qū)域性樞紐節(jié)點。鼓勵企業(yè)構(gòu)建境外供應(yīng)鏈中心，在全球范圍實現(xiàn)原料采購、加工生產(chǎn)和運輸分銷等環(huán)節(jié)資源高效配置。鼓勵企業(yè)與國際知名高校聯(lián)合開展人才定制培養(yǎng)，引進儲備熟悉海外市場的高端人才。
第二節(jié) 促進利用外資提質(zhì)增效
加大外資招引力度。始終秉持“產(chǎn)業(yè)為基、項目為王、人才為舵”核心發(fā)展理念，強力推進“雙招雙引”頭號工程。聚焦區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，緊盯新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，瞄準日韓和歐美等重點國別和地區(qū)，緊盯著名跨國公司，主動出擊、精準對接，在招大、引強、選優(yōu)、擇好上下功夫，持續(xù)引進一批優(yōu)質(zhì)外資項目。按照“目標精準化、考核精細化、隊伍專業(yè)化”要求，打造高素質(zhì)的專業(yè)招商隊伍。 “十四五”期間，全區(qū)到位外資總量達到 65 億美元以上。
提升外資招引質(zhì)效。發(fā)揮省、市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)政策作用，引導外資企業(yè)總部化、基地化發(fā)展，做優(yōu)總部經(jīng)濟發(fā)展特色。推動引資與引技引智相融合，鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，加大研發(fā)投入，實施產(chǎn)品升級和技術(shù)改造，培育國際化科技人才隊伍。
拓寬外資招引渠道。積極實施“百渠工程”，拓展招引機構(gòu)名錄資源，強化中介招引能力。圍繞“ 6+2+X ”重點產(chǎn)業(yè)集群，精準導航突出產(chǎn)業(yè)鏈主題招引。打響“日資高地”“韓資板塊”“歐美組團”特色品牌，依托企業(yè)精英，積極開展二次招引，推動以商引商。加快海外駐點招商實施步伐，建立招商海外代理人制度，搶抓優(yōu)質(zhì)信息資源。
第三節(jié) 深化國際科技產(chǎn)業(yè)合作
加速融入東亞循環(huán)。積極參與推進東亞經(jīng)濟一體化進程，搭建與日韓的高端經(jīng)貿(mào)合作平臺，探索參與東亞地區(qū)制造業(yè)分工合作機制，拓展東亞市場，形成東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)小循環(huán)，構(gòu)建更加穩(wěn)定更為安全的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。創(chuàng)建中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，深入推進中韓（無錫）科技產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，加快中歐（無錫）生命科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中日韓未來產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。依托無錫太湖國際科技園等園區(qū)，瞄準裝備、技術(shù)、人才等領(lǐng)域，加強與歐美、日韓、東盟、東歐、以色列等國家的科技園區(qū)合作，探索“兩國雙園”“姊妹園”等園區(qū)合作新模式。
推動跨國合作共贏。加強與國際知名高校在合作研發(fā)、技術(shù)引進、人才交流等領(lǐng)域深化合作，開展多層次創(chuàng)新主體對接活動，拓展海外科技創(chuàng)新資源。打造高效國際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，搭建一流國際科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，推動跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。培育壯大跨境產(chǎn)業(yè)鏈，融入全球研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)鏈條，鼓勵工程機械、新型能源、船舶海工等領(lǐng)域企業(yè)承攬或參與境外重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程項目。支持企業(yè)參與海外并購重組，推動境外投資向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全鏈條拓展，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端體系。支持企業(yè)實施技術(shù)、資產(chǎn)、品牌的并購行為，通過并購獲得品牌、技術(shù)、營銷渠道，鼓勵境外并購項目回歸發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)對外直接投資額達 5 億美元。
第四節(jié) 提升開放載體發(fā)展能級
打造一批開放功能平臺。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，爭取設(shè)立江蘇自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)，更大力度爭取省級、國家級開放開發(fā)功能平臺落地，著力在特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧園區(qū)、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、中外合作園區(qū)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加快推進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，深化綜合保稅區(qū)一般納稅人資格試點，加快推動保稅維修、保稅研發(fā)、跨境電商等創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持無錫航空口岸做大做強，推動 7 × 24 小時通關(guān)保障。
激發(fā)開放園區(qū)發(fā)展活力。做大做強中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園、星洲工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、集成電路產(chǎn)業(yè)園、生命科技園、軟件外包園、快遞產(chǎn)業(yè)園、廣告產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，創(chuàng)出特色和品牌。擴大先進技術(shù)和設(shè)備進口，重點進口戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)急需的先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和稀缺資源性產(chǎn)品，加快推進全國性集成電路和生物醫(yī)藥進口集散基地建設(shè)。開展特色創(chuàng)新示范園區(qū)創(chuàng)建活動，鼓勵引入市場化運營管理模式，支持園區(qū)在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，探索推廣“產(chǎn)業(yè)基金 + 專業(yè)園區(qū)”招商引資和市場化運作模式。
提升國際流通服務(wù)水平。支持洲際貨運航線穩(wěn)定運行，進一步擴大藥品、冰鮮水產(chǎn)品等口岸功能的業(yè)務(wù)規(guī)模，加快國際郵件互換局建設(shè)，提升國際寄遞服務(wù)能力，構(gòu)建高效暢通的國際物流循環(huán)。推動物流企業(yè)加強平臺化管理和資源整合，提升國際轉(zhuǎn)運、倉儲配送等服務(wù)水平和效率，提升跨境電商與航空物流、快遞物流服務(wù)的融合度，深度融入國內(nèi)國際供應(yīng)鏈體系，高效服務(wù)“雙循環(huán)”發(fā)展要求。
第五節(jié) 打造國際一流營商環(huán)境
持續(xù)深化體制機制改革。加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，以高水平制度供給更好參與國際合作和競爭，推動構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。持續(xù)推進“不見面審批（服務(wù)）”業(yè)務(wù)流程標準化、協(xié)同化與便利化，深化“一件事”改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近能辦、異地可辦、區(qū)域通辦、全程網(wǎng)辦。統(tǒng)籌實施降低企業(yè)負擔的一攬子政策，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。深化商事制度改革，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強和完善事中事后監(jiān)管體系，推進協(xié)同監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管。
優(yōu)化完善發(fā)展服務(wù)環(huán)境。融入國際知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護與服務(wù)體系，高標準建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺，形成尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的良好法制環(huán)境和輿論氛圍。完善國際商務(wù)服務(wù)體系，推行國際貿(mào)易“單一窗口”標準版。加強以企業(yè)征信體系為基礎(chǔ)的監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法制度建設(shè)，推進信息互聯(lián)互通平臺體系建設(shè)，建立部門間數(shù)據(jù)交互共享機制。
促進投資貿(mào)易便利化。完善外商投資市場準入制度，全面實施準入前國民待遇加負面清單的管理制度，深入推進“備案制”改革，構(gòu)建與國際接軌的體制機制。推動出口規(guī)模型外資企業(yè)優(yōu)化物流供應(yīng)鏈，不斷提高本地出口比例。以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重點，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，積極爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和特色服務(wù)出口基地。支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨國經(jīng)營和并購重組，推動本土企業(yè)實現(xiàn)全球化采購、全球化制造、全球化營銷，加快企業(yè)國際化步伐。
第八章 高站位深化全域統(tǒng)籌，擘畫現(xiàn)代都市新藍圖
加快融入長三角一體化進程，以全面對接上海為核心路徑，以全域一體化發(fā)展為總體目標，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，加快“數(shù)字新吳”建設(shè)，著力優(yōu)化空間資源配置，推動產(chǎn)業(yè)載體特色發(fā)展，推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，提升城市精細化管理水平，加快構(gòu)建“一核三軸五板塊”空間結(jié)構(gòu)。
第一節(jié) 融入長三角一體化戰(zhàn)略
高效對接上海大都市圈。主動對接上?！拔鍌€中心”建設(shè)和“四大品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓“溢出效應(yīng)”，重點引進優(yōu)質(zhì)人才、技術(shù)和投資項目。支持綜合保稅區(qū)復(fù)制投資經(jīng)營便利、貿(mào)易自由化等領(lǐng)域政策措施，鼓勵共建專業(yè)平臺、共育高端項目。融入上海國際金融中心建設(shè)，引導中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)到上海主板和科創(chuàng)板上市融資。加快鴻山旅游度假區(qū)建設(shè)，更好滿足上海市民在休閑度假、健康休養(yǎng)等方面需求，打造上海文旅康養(yǎng)“后花園”。復(fù)制上海瑞金醫(yī)院無錫分院共建合作經(jīng)驗，全面對接上海優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，積極引進上海高校院所和高層次醫(yī)療機構(gòu)到高新區(qū)建辦分校、研究院或分支機構(gòu)，提升同城化水平。
聯(lián)動關(guān)鍵節(jié)點一體發(fā)展。加強與南京科技創(chuàng)新合作，支持引進南京高校院所，主動對接技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強與杭州在數(shù)字經(jīng)濟、新經(jīng)濟等領(lǐng)域合作力度，推進鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)。加大與蘇州相城區(qū)的區(qū)域協(xié)作力度，圍繞蘇南碩放國際機場區(qū)域性樞紐型機場建設(shè)，以空港經(jīng)開區(qū)為主體，推動蘇錫協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)。探索實施蘇錫一體化交通銜接、生態(tài)文化和鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展項目，共疏互聯(lián)渠道，共推生態(tài)治理，共建文化走廊，共興鄉(xiāng)村新貌，共享發(fā)展碩果。
加大重點領(lǐng)域協(xié)同合作。強化“科創(chuàng) + 生態(tài)”區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念，構(gòu)建環(huán)太湖科創(chuàng)共同體，打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。推動環(huán)太湖區(qū)域市、縣區(qū)合作，建設(shè)環(huán)湖生態(tài)防護林帶，打造環(huán)太湖生態(tài)休閑帶。加大太湖協(xié)同治理力度，配合實施望虞河拓浚工程，嚴格落實太湖退漁還湖工程，大力實施太湖水環(huán)境綜合治理，深化生態(tài)補償制度，高標準做好太湖大溪港濕地環(huán)境修復(fù)。深入推進南北共建，攜手徐州經(jīng)開區(qū)，加快無錫徐州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，合作共建“省級創(chuàng)新試點園區(qū)”。
第二節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)
科學布局城市發(fā)展結(jié)構(gòu)。發(fā)揮無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）制造業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強、樞紐機場輻射力廣等優(yōu)勢，按照“產(chǎn)城人文綠全面融合”的空間發(fā)展理念，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動先導區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)標桿區(qū)、高端人才集聚區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放樣板區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)“六區(qū)”定位，以國際化創(chuàng)新型城區(qū)和高端要素樞紐區(qū)為發(fā)展導向，加快構(gòu)建“一核三軸五板塊”的空間結(jié)構(gòu)，加快從“開發(fā)區(qū)”向“主城區(qū)”“科學城”轉(zhuǎn)型。“一核”為由臨運河中心、臨空中心、太科園中心組成區(qū)域空間發(fā)展極核，“三軸”為運河創(chuàng)新活力發(fā)展軸、新華路綜合服務(wù)發(fā)展軸和伯瀆港風景人文發(fā)展軸，“五板塊”為碩放國際樞紐港、旺莊江溪產(chǎn)創(chuàng)活力區(qū)、梅村吳韻梅里園、鴻山魅力新水鄉(xiāng)以及新安智慧運河城。積極構(gòu)筑望虞河、伯瀆港、大運河、太湖灣生態(tài)環(huán)，彰顯新吳水鄉(xiāng)特色。
第三節(jié) 完善區(qū)域板塊功能定位
太科園（新安街道）。以打造太湖灣科創(chuàng)帶核心區(qū)為契機，充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)的科創(chuàng)優(yōu)勢，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、生命醫(yī)藥、高端軟件和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進科研平臺和創(chuàng)新孵化載體建設(shè)，加大新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代化國際化社區(qū)服務(wù)功能，高標準打造沿太湖觀光帶，營造多元融合宜居環(huán)境，樹立“智慧園區(qū)”“生態(tài)園區(qū)”新典范，構(gòu)建全球科創(chuàng)高端資源集聚地、前沿技術(shù)研發(fā)地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地。
空港經(jīng)開區(qū)（碩放街道）。依托蘇南國際機場建設(shè)長三角區(qū)域性樞紐機場契機，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，聚焦臨空服務(wù)、生命健康、新一代信息技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)，厚實航空裝備、智能制造裝備、臨空物流等基底產(chǎn)業(yè)，推進國際生命科技園、蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推動空港新城規(guī)劃建設(shè)，完善空港集疏運體系建設(shè)，大力發(fā)展新型物流和總部經(jīng)濟，聯(lián)動蘇州相城區(qū)打造樞紐經(jīng)濟區(qū)，爭創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，打造長三角臨空經(jīng)濟發(fā)展新極點。
旺莊街道。狠抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合園區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)提檔升級，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展集成電路、智能裝備、新能源、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進先導集成電路裝備與材料產(chǎn)業(yè)園、智能裝備小鎮(zhèn)和國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)，承接臨空樞紐經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)，提速城市更新，高標準推進城中村改造，高質(zhì)量建設(shè)站前產(chǎn)城融合區(qū)和外下甸產(chǎn)城融合創(chuàng)新園，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚、科技賦能、生態(tài)宜居、民生幸福和安全發(fā)展高地，全面建成具有國際氣息、現(xiàn)代氣質(zhì)、都市活力的旺莊城區(qū)新風貌。
江溪街道。以大力發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)為抓手，放大商貿(mào)重鎮(zhèn)和人口聚集的優(yōu)勢，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進總部經(jīng)濟園、研祥深港科技園和創(chuàng)投基金大廈載體建設(shè)，構(gòu)建國際高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升民生服務(wù)水平，積極吸引市區(qū)中心城區(qū)功能和商貿(mào)服務(wù)東向延伸，以建設(shè)全區(qū)靚麗門戶為己任，打造轉(zhuǎn)型升級新高地、產(chǎn)城融合新示范、品質(zhì)城市新樣板。
梅村街道。抓牢深入推進高水平產(chǎn)城融合的發(fā)展機遇，發(fā)揮文化底蘊深厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、地理位置優(yōu)越的優(yōu)勢，創(chuàng)新思路、加速提質(zhì)、聯(lián)動錫東，大力發(fā)展汽車零部件、高端裝備、新能源、新材料和文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進田園片區(qū)、伯瀆河景觀帶建設(shè)，擦亮梅里品牌，打造更具影響力和吸引力的文旅精品，持續(xù)推進學校、社區(qū)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等一批民生實事工程的實施，彰顯文旅強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、環(huán)境美、教育佳的片區(qū)特色，打造全區(qū)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城融合、文旅名城、幸福家園新樣板。
鴻山街道。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以生態(tài)綠色發(fā)展為抓手，厚植自然人文、發(fā)展空間和交通區(qū)位優(yōu)勢，聚焦文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大交通、高端裝備、生命科技、休閑康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，大力推進省級旅游度假區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合，科學規(guī)劃和利用空間資源，唱響綠色生態(tài)品牌，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，打造區(qū)域性綠色發(fā)展新典范、和美幸福新家園、農(nóng)文旅一體化新地標。
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
完善基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮蘇南碩放國際機場蘇南地區(qū)交通、空間門戶樞紐作用，協(xié)同推進國家干線機場、長三角城市群大型區(qū)域樞紐機場和環(huán)太湖的國際門戶樞紐建設(shè)，擴大航空發(fā)展容量和功能。加快推進機場集疏運體系建設(shè)，持續(xù)完善錫興路等機場周邊路網(wǎng)設(shè)施，提高機場內(nèi)外交通循環(huán)暢通效率。提升機場區(qū)域服務(wù)能力，協(xié)同推進 S2 錫宜線及其北側(cè)延伸線、蘇錫常都市快線建設(shè)，擴大蘇南碩放機場的輻射范圍。加快區(qū)內(nèi)快速路網(wǎng)體系的規(guī)劃建設(shè)，提升市域內(nèi)交通便利度，協(xié)同推進 G312 、雪梅路、具區(qū)路等快速路以及菱湖大道等主干路一體化建設(shè)，推進城南路延伸、興昌路南延、泰山路跨線橋、新光路上跨滬寧高速、錫義路東延等 5 條交通主干路，增強空間快速集散能力。優(yōu)化區(qū)內(nèi)軌道交通體系，配合開工建設(shè)地鐵 5 號線、 4 號線二期工程，加強公交地鐵線路循環(huán)對接，增進與老城區(qū)、太湖新城、蠡湖新城、錫東新城和無錫東站的交通聯(lián)系。加大蘇錫間互聯(lián)互通，推進望虞河大橋、后港公路、金馬路等聯(lián)通路橋的建設(shè)，打通斷頭通道，配合加快地鐵 3 號線東延對接蘇州地鐵 14 號線的規(guī)劃建設(shè)。加快無錫內(nèi)河港新安大橋作業(yè)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮二類口岸作用，拓展服務(wù)覆蓋范圍，鼓勵水路物流運輸模式，降低企業(yè)運輸成本。
強化城市流通運管。加大對城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理，創(chuàng)新交通引導方式方法，加強道路交通擁堵路段管理，倡導綠色出行，改善交通環(huán)境，緩解交通壓力，提高通行效率。加密優(yōu)化公交線路，強化碩放樞紐與梅村、旺莊、太科園、鴻山、太湖新城的直達聯(lián)接。切實關(guān)注民眾停車需求，結(jié)合交通規(guī)劃布局，規(guī)劃實施瑞穗櫻花游園、冷瀆港體育游園停車場等一批重點停車場建設(shè)，加快停車場信息化智能化建設(shè)，鼓勵構(gòu)建 P+R 換乘系統(tǒng)。加強電動自行車和電動汽車智能集中充電點（樁）建設(shè)和管理。到 2025 年，全區(qū)公共交通出行分擔率達到 32% 以上，全區(qū)停車信息實現(xiàn)共享。
推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動“數(shù)字新吳”城市建設(shè)，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，超前謀劃布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，高水平推進5G 、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強窄帶物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)中心等功能性新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧城市、智慧環(huán)境監(jiān)測等應(yīng)用型新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)一批技術(shù)先進、應(yīng)用效果顯著的人工智能平臺，促進政務(wù)大數(shù)據(jù)和社會大數(shù)據(jù)融合。加快建設(shè)城市大腦，搭建整體協(xié)同的數(shù)字政府，構(gòu)建信息共享、應(yīng)急反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動的智慧指揮決策體系。加大數(shù)據(jù)安全保護力度，構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。
第五節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)載體特色發(fā)展
做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分彰顯空港園區(qū)作為無錫參與全球資源配置重要“窗口”地位，通過加密與太科園、高鐵新區(qū)站的道路聯(lián)系，完善機場及周邊地區(qū)的航空口岸功能，推動港產(chǎn)城一體化發(fā)展，加強與周邊區(qū)域聯(lián)通互動，爭創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。做大做優(yōu)中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園、太湖國際科技園、星洲工業(yè)園、綜合保稅區(qū)、集成電路產(chǎn)業(yè)園、生命科技園、軟件外包園、快遞產(chǎn)業(yè)園、廣告產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，做精做強 SK海力士、阿斯利康、中電?？怠⒑?、中關(guān)村、本碼、朗新、先導、聞泰等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做特做靚鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)和旺莊智能裝備小鎮(zhèn)。聚焦地標性產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè) A 區(qū)新一代信息園、B 區(qū)高端裝備園、 C 區(qū)生命健康園、 D 區(qū)新能源新材料園、空港臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和梅村未來科技產(chǎn)業(yè)園等品牌產(chǎn)業(yè)園。
推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合載體建設(shè)。加快工業(yè)集中區(qū)“三優(yōu)化三提升”進程，打造一批空間利用率高、技術(shù)水平高、產(chǎn)出效率高的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。加快推進中韓產(chǎn)業(yè)園、星洲工業(yè)園 2.5 產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合園區(qū)的建設(shè)，通過打造一批“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合園區(qū)，以高品質(zhì)空間吸引創(chuàng)新要素加快集聚，加快創(chuàng)新要素產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)化項目提質(zhì)增效發(fā)展。推進太科園科技和信息服務(wù)、空港臨空樞紐商務(wù)和現(xiàn)代物流、旺莊 IC 設(shè)計、江溪工業(yè)博覽、梅里文旅、鴻山醫(yī)療康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。
第六節(jié) 持續(xù)推動城鄉(xiāng)深度融合
促進鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)文化要素配置，以生態(tài)綠化打通城鄉(xiāng)空間隔離，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暢通城鄉(xiāng)融合主動脈，以產(chǎn)業(yè)和文化織密城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板。根據(jù)規(guī)劃發(fā)展村的資源稟賦、文化底蘊和生態(tài)環(huán)境，完成村莊規(guī)劃編制。分類推進村莊建設(shè)，充分評估特色保護類村莊的文化和風貌價值，實施嚴格保護和積極修復(fù)，整治提升一般村莊的居住環(huán)境。高質(zhì)量編制區(qū)土地征收成片開發(fā)方案，推進重點區(qū)域成片開發(fā)，引導區(qū)域綜合開發(fā)建設(shè)，促進節(jié)約集約用地，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)管理一體化，強化農(nóng)村住房建筑和景觀設(shè)計，促進空間形態(tài)與自然風貌相協(xié)調(diào)，充分展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色風貌，實現(xiàn)“一區(qū)三帶”鄉(xiāng)村振興發(fā)展愿景。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合鴻山旅游度假區(qū)建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展都市旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，進一步擦亮特色“農(nóng)”字牌，提升優(yōu)質(zhì)稻米、精品葡萄等品牌影響力。扎實推動“百企建百園”工程，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“接二連三”，塑造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。加強智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，建成“智慧農(nóng)業(yè)云”平臺，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，主動對接電商平臺等銷售渠道，探索由供應(yīng)鏈拉動的反向定制模式。
深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推動新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系和管理制度，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟組織管理模式。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索激活集體經(jīng)營性建設(shè)用地的政策措施。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村住房建設(shè)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)溢價增值。優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)保險制度，加強農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督。健全鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平。
建設(shè)生態(tài)和美鄉(xiāng)村。依托大運河、望虞河、伯瀆港和梁鴻濕地公園生態(tài)資源，深度挖掘鴻山國家考古遺址公園、鴻山泰伯景區(qū)、七房橋、大坊橋民居和西倉古村等文化資源，推動梅村產(chǎn)城旅融合發(fā)展項目建設(shè)，加快打造集文化體驗、養(yǎng)老親子、體育拓展、樂活探幽、民宿度假、農(nóng)事體驗、民俗觀賞、休閑游憩、水鄉(xiāng)情趣、鄉(xiāng)野情懷于一體的生態(tài)養(yǎng)生高地。
第九章 高質(zhì)量優(yōu)化公共服務(wù)，樹立民眾幸福新標桿
堅持人民至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾對美好生活需求為導向，扎扎實實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題。緊扣“全面性”，突出“高水平”，在幼有樂育、學有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有善扶上持續(xù)用心用力，增強公共服務(wù)產(chǎn)品共建能力和共享水平，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。
第一節(jié) 保持人口長期均衡發(fā)展
科學把控人口發(fā)展要素。合理控制人口總量。依據(jù)現(xiàn)有人口基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、配套保障資源等要素，分析人口變化趨勢，制定人口發(fā)展政策，保持區(qū)內(nèi)人口總量動態(tài)平衡。逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。推進生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，適度提高生育水平。堅持男女平等基本國策，重視婦女兒童健康成長。積極應(yīng)對人口老齡化，建立健全居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化人口產(chǎn)業(yè)布局，引導人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性互動。有效調(diào)控人口分布。構(gòu)建科學有效的流動人口政策，引導人口按主體功能區(qū)優(yōu)化方向就業(yè)與轉(zhuǎn)移。適度增加人群，特別是高端人才的集聚程度，實現(xiàn)人口分布與區(qū)域發(fā)展、城市布局、產(chǎn)業(yè)集聚的更高水平協(xié)調(diào)度。重視提高人口素質(zhì)。抓好優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，普及健康教育，推進全民健身，持續(xù)提升人口健康水平和人均預(yù)期壽命。深化教育改革，構(gòu)建公共教育服務(wù)體系，提高人口文化素養(yǎng)，加強人才隊伍建設(shè)，重視各領(lǐng)域各層次人才的培養(yǎng)。
提升人口服務(wù)管理水平。重視人口數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)報，加大人口數(shù)據(jù)開發(fā)和開放利用。健全人口服務(wù)管理體制機制，推進基本公共服務(wù)共享，不斷拓展基本公共服務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。構(gòu)建涵蓋常住人口的公共資源配置機制和社會治理長效機制，推進社區(qū)流動人口社會融合服務(wù)建設(shè)。深化戶籍制度改革，堅決落實非戶籍人口落戶政策。落實外來人口居住證管理制度，建立健全非戶籍人口市民化支持體系。
健全家庭發(fā)展支持體系。增強家庭發(fā)展能力，完善落實以家庭為單位的稅收、撫育、贍養(yǎng)、教育、社保、住房等政策，提高家庭福利水平，促進家庭和諧幸福。精準開展重點人群健康服務(wù)，完善婦幼健康服務(wù)體系，優(yōu)化生育全程服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。提升 0-3 歲嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展水平，加快普惠性托育機構(gòu)建設(shè)。到 2025 年，全區(qū)各街道至少建成 1 家具有示范引領(lǐng)作用的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，每千人口擁有 0-3 歲嬰幼兒托位數(shù)達 4.5 個。
關(guān)心重點人群生存發(fā)展。保障婦女合法權(quán)益，促進婦女全面發(fā)展，嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為，營造有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會環(huán)境。加強未成年人保護，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，助力全市創(chuàng)建兒童友好型城市。促進青年優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)青年良好品質(zhì)，全面支持青年畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等領(lǐng)域需求，鼓勵青少年更多參與志愿服務(wù)和社會公益活動，有效預(yù)防青少年犯罪。
第二節(jié) 促進高質(zhì)量就業(yè)與居民增收
強化就業(yè)優(yōu)先政策。以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為目標，實施更加積極的就業(yè)政策，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，以經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展促進高質(zhì)量就業(yè)與居民增收。扎實推進穩(wěn)就業(yè)、惠企業(yè)各項工作，持續(xù)開展“春風行動”等專場招聘活動，運用“免緩返降補”多種手段，因企因人分類幫扶，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進多渠道靈活就業(yè)。重視發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，強化政府引導，鼓勵社會資本進入，規(guī)范人力資源市場秩序，健全完善現(xiàn)代化人力資源市場體系。持續(xù)跟蹤企業(yè)用工狀況和需求，探索建立與勞務(wù)輸出重點地區(qū)的常態(tài)化溝通合作機制。 “十四五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 8.4 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。
關(guān)注重點群體就業(yè)幫扶。深入推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵扶持計劃，落實大學生就業(yè)各項補貼政策和創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵高校畢業(yè)生來新吳就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，優(yōu)化困難對象認定辦法和退出機制，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零。落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策，加大公益性崗位的開發(fā)力度，多渠道做好去產(chǎn)能職工、退役軍人安置工作。強化退役軍人服務(wù)保障體系規(guī)范化標準化建設(shè)，探索建立退役軍人培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地，營造尊崇軍人的濃厚氛圍。多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，為適齡殘疾人建立就業(yè)檔案，提供高質(zhì)量精準就業(yè)服務(wù)。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)。健全創(chuàng)業(yè)援助與利益分享機制，不斷擴大中小微創(chuàng)業(yè)群體，促進重點群體多渠道就業(yè)。積極推進新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，構(gòu)建一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。健全終身職業(yè)技能培訓體系，優(yōu)化技能晉升與成長激勵機制，拓展普通勞動者發(fā)展空間。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，強化工資收入支付保障制度，推行集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
切實提升居民收入水平。全力打好聚焦富民主動仗，創(chuàng)造民生幸福的全面小康新生活。拓展居民增收空間，多渠道增加居民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入，著力提高居民股權(quán)紅利收入，引導居民參股創(chuàng)辦企業(yè)，或出資入股、聯(lián)合投資建設(shè)一批經(jīng)營風險小、預(yù)期回報好的經(jīng)營項目。優(yōu)化收入分配格局，健全社會保障、社會求助、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮慈善事業(yè)等第三次分配作用，改善收入和財富分配格局?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)居民可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高保持同步。
第三節(jié) 推動教育高質(zhì)量發(fā)展
提升教育現(xiàn)代化水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進教育現(xiàn)代化，在規(guī)劃布局、財政保障、資源配置、政策支持等方面優(yōu)先滿足，大力發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，探索特色教育資源分片布局，打造更加充分多元的教育公共服務(wù)體系?！笆奈濉逼陂g，新建改擴建幼兒園 20 所以上、中小學 15 所左右，累計增加學位 3 萬余個。實施人才強教戰(zhàn)略，加大高層次教育人才引育力度，完善“三全五級”教師培養(yǎng)體系，深化“三名”工程建設(shè)，不斷壯大名校長、名教師、名學科組、名班主任等“三名 + ”隊伍，加強師風師德建設(shè)，重視教學水平提升和責任感培養(yǎng)。到 2025 年，全區(qū)“ 3551 ”人才達到 600 名，骨干教師占比達到 35% 以上。打造一流教育高地，深化新吳區(qū)優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展共同體建設(shè)，推進與國內(nèi)“雙一流”大學、知名中小學校合作辦學，不斷充實完善“ 5+11+11 ”集群化辦學體系，推動學校內(nèi)涵式特色化發(fā)展，實施“高峰”計劃，打造 10 個以上名校（園）群。到 2025 年，全區(qū)教育現(xiàn)代化水平進入全省第一方陣。
促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴大學前教育普惠性優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提升辦園品質(zhì)和保教質(zhì)量，學前教育普及普惠水平省市領(lǐng)先。堅持“辦一所優(yōu)一所”，加快優(yōu)質(zhì)教育資源引進培育，持續(xù)提升義務(wù)教育學校內(nèi)涵質(zhì)量，在全市率先創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。建立區(qū)域初高中銜接協(xié)同發(fā)展機制。重視職業(yè)教育發(fā)展，加快高級技工培養(yǎng)，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)動，鼓勵長三角職業(yè)教育聯(lián)盟化發(fā)展，支持無錫科技職業(yè)學院等職業(yè)教育院校高水平發(fā)展，復(fù)制推廣村田、 SK 海力士、華虹等產(chǎn)教融合經(jīng)驗，打造職業(yè)教育“新吳范例”。積極引進世界知名高校來區(qū)辦學，探索建立國內(nèi)高校與區(qū)內(nèi)學?！奥?lián)合智造”項目平臺，提升高等教育對基礎(chǔ)教育的輻射引領(lǐng)作用。完善特殊教育服務(wù)體系，提升融合教育資源覆蓋率，加強殘障青少年職業(yè)教育和社會適應(yīng)性技能培訓，搭建成才就業(yè)通道。擴大教育對外合作交流，推進中小學國際理解教育，實現(xiàn)教育國際化水平省內(nèi)領(lǐng)先。構(gòu)建智能型終身學習體系，建設(shè)全國社區(qū)教育示范區(qū)。
深化教育領(lǐng)域重點改革。推進育人方式變革，大力發(fā)展素質(zhì)教育，實施基礎(chǔ)教育“ 5+N ”高品質(zhì)創(chuàng)享行動，加快新吳教育“至新”“自然”課程體系建設(shè)，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。深化人事制度改革，健全師德師風建設(shè)長效機制，加大“飛鳳人才”教育高層次人才引進，推動全員教師“區(qū)管校聘”，優(yōu)化職稱崗位晉升，完善績效考核制度，實施義務(wù)教育教師編制單列管理，推進公辦幼兒園教師編制備案管理，全面激發(fā)教師隊伍活力。創(chuàng)新民辦教育特色發(fā)展機制。落實新時代教育評價改革，建立健全“五位一體”教育評價體系，完善立德樹人體制機制，加快教育治理能力和水平提升。深化教育督導體制機制改革，以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結(jié)果運用為突破口，提高教育督導質(zhì)量和水平。
第四節(jié) 推進“健康新吳”建設(shè)
提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，提升各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、處置和救治能力。建立應(yīng)急資源儲備和采購供應(yīng)機制，提高應(yīng)急物資的配置效率。完善疾病預(yù)防控制體系，實施疾控中心達標建設(shè)和能力提升工程，推進區(qū)公共衛(wèi)生大樓高效運轉(zhuǎn)，完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。深化慢性病防控綜合示范區(qū)建設(shè)，提升全人群全生命周期的慢性病防治管理服務(wù)，加強癌癥篩查和早診早治。強化職業(yè)病危害源頭治理，完善職業(yè)健康監(jiān)管服務(wù)體系。建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強心理健康服務(wù)和行為干預(yù)。推進流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大政策保障和政府投入。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。持續(xù)推進醫(yī)療資源布局調(diào)整優(yōu)化，提升質(zhì)量、促進均衡，加大區(qū)域龍頭醫(yī)院以及高水平重點?？频葍?yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建設(shè)力度。完成區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院建設(shè)工程。大力實施辦名院、建名科、增名醫(yī)“三名”戰(zhàn)略，主動融入長三角一體化戰(zhàn)略，加快完善上海瑞金醫(yī)院無錫分院服務(wù)功能，探索高端人才柔性流動和聯(lián)合培養(yǎng)機制。建設(shè)整合型醫(yī)療服務(wù)體系，加快提升人民醫(yī)院新安分院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院和區(qū)康復(fù)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，積極發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟、專科領(lǐng)建等模式，支持高水平醫(yī)療機構(gòu)與基層醫(yī)療機構(gòu)開展在線醫(yī)療服務(wù)合作，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，強化基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。到 2025 年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.75 人，二級及以上綜合性醫(yī)院符合標準的老年醫(yī)學科建成比例達到省定目標。強化專（學）科體系建設(shè)，積極融入長三角專科聯(lián)盟，錯位發(fā)展輻射全區(qū)乃至全市的特色?？?。加強院校合作和資源共享，推動醫(yī)療、教學、科研工作協(xié)同，形成相互補充、相互促進的良性循環(huán)。提高衛(wèi)生健康信息化水平，加快發(fā)展智慧醫(yī)療和遠程醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生健康信息平臺，探索推進健康醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，積極開展基層中醫(yī)藥工作示范地區(qū)創(chuàng)建，堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。引導發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和服務(wù)供給。鼓勵社會辦醫(yī)，推動 SK 海力士醫(yī)院重點項目建設(shè)，加快形成多元辦醫(yī)格局。提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，探索家庭病床服務(wù)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化分級診療制度改革，構(gòu)建合理有序就醫(yī)格局。深化公立醫(yī)院改革，完善符合醫(yī)療行業(yè)特點的績效考核和人事薪酬制度。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行補償機制。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善競爭充分、價格合理、規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度改革，加強全行業(yè)、全要素、全過程監(jiān)管。
提升全民健康素養(yǎng)水平。落實“預(yù)防為主”方針，對標“健康 GDP ”，積極開展健康促進縣區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展居民健康素養(yǎng)提升行動、全民健康生活方式行動和愛國衛(wèi)生運動，因地制宜建設(shè)群眾看得見、用得上的健康場所和設(shè)施，加快構(gòu)建體醫(yī)融合的運動健康服務(wù)體系。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、生命醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，融合區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)的先進技術(shù)與資源，延伸健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育數(shù)字健康、移動醫(yī)療、養(yǎng)老康復(fù)等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，支持服務(wù)無錫國際生命科學創(chuàng)新園、智慧體育產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
第五節(jié) 提高養(yǎng)老服務(wù)水平
提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平。落實基礎(chǔ)設(shè)施保障，繼續(xù)增加綜合養(yǎng)老床位供給?！笆奈濉逼陂g，完成旺莊養(yǎng)老院、碩放頤養(yǎng)院（二期）、梅村養(yǎng)老院、新安養(yǎng)老院、凱健頤養(yǎng)中心等重點養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，全區(qū)每千名戶籍老人養(yǎng)老床位數(shù) 50 張以上，護理型床位占比 85% 以上。繼續(xù)完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料機構(gòu)、社區(qū)嵌入式護理型機構(gòu)標準化建成率和新建居住區(qū)、已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率 100% 。推進老年友好型社區(qū)建設(shè)，支持適老化公共設(shè)施改造舉措，提高家庭適老化改造、居家上門服務(wù)覆蓋面。推進居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)融合改革，強化家庭養(yǎng)老服務(wù)支撐作用，開展失能（失智）老年人家庭成員照護培訓，聚焦?jié)M足長期居家的高齡、失能（失智）老年人生活照料、康復(fù)護理、衛(wèi)生保健等服務(wù)需求，全面推廣居家養(yǎng)老照護床位。到 2025 年，建成居家養(yǎng)老照護床位 600張以上。
推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。服務(wù)標準提質(zhì)增優(yōu)，全面推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定，建立健全與評定結(jié)果掛鉤的收費和政策扶持體系。開展養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，實現(xiàn) 80 周歲以上老年人能力與需求“雙評估”全覆蓋。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、專業(yè)機構(gòu)的作用，設(shè)立一批養(yǎng)老顧問點，探索制定符合要求的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準。實施“科技 + 養(yǎng)老服務(wù)”行動，推廣智慧養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用，探索建立養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)信息共享平臺，提升照護服務(wù)效率。加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立完善與全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平相匹配的職業(yè)技能培訓制度，常態(tài)化開展養(yǎng)老護理員和管理人員的崗位培訓。每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位配備 1 名社會工作者，實現(xiàn)“護工 + 社工”雙工聯(lián)動。完善養(yǎng)老服務(wù)人員激勵保障機制，開展職業(yè)技能等級認定，落實崗位津貼制度，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)榮譽感和社會認同感。
完善養(yǎng)老服務(wù)配套措施。落實基本兜底保障，落實老年福利政策，做好與社會救助政策的銜接。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，加強經(jīng)濟困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)政策支持，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。推進政府監(jiān)管機制改革，完善養(yǎng)老服務(wù)全領(lǐng)域、全流程、全鏈條監(jiān)管機制，加強質(zhì)量安全、資金安全監(jiān)管，防范消除養(yǎng)老機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、補貼資金申領(lǐng)等方面的風險和隱患。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。推進“放管服”改革，深入推進簡政放權(quán)，成立區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新“養(yǎng)老 +N ”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進養(yǎng)老服務(wù)與先進制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險、教育培訓等行業(yè)的互動融合發(fā)展。整合各類老年教育資源，引入社會力量參與，優(yōu)化老年教育資源布局。
第六節(jié) 健全城鄉(xiāng)社會保障體系
完善社會保險制度。深化實施全民參保計劃，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，確保法定參保對象應(yīng)保盡保，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，認真落實本地戶籍“貼息續(xù)?！闭?，扎實推動各項社會保險制度落實到位。
加大基礎(chǔ)性服務(wù)保障。堅持應(yīng)助盡助、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，進一步完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助制度體系。加大支出型貧困家庭救助力度，強化急難社會救助。健全社會救助管理運行機制，通過歸口管理、政策聯(lián)動、資源統(tǒng)籌、信息共享，促進救助對象“主動發(fā)現(xiàn)”，急難情形“一鍵預(yù)警”，救助政策“精準兌現(xiàn)”。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，保障殘疾人康復(fù)服務(wù)需求，加強無障礙設(shè)施建設(shè)，完善重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理規(guī)范，發(fā)揮區(qū)重度殘疾人托養(yǎng)中心輻射功能，實現(xiàn)有需求的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)全覆蓋。擴大殯葬服務(wù)供給，加強公益性安葬設(shè)施建設(shè)，強化存量挖潛和用地功能復(fù)合利用，積極倡導移風易俗，鼓勵綠色節(jié)地安葬方式，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、綠色生態(tài)的殯葬服務(wù)體系，確?！笆庞兴病?。維護和保障婦女兒童權(quán)益，優(yōu)化生存發(fā)展環(huán)境，落實婦女兒童實事項目。關(guān)注青少年健康成長，鼓勵參與志愿服務(wù)和社會公益活動，有效預(yù)防青少年犯罪。
加強住房保障供給水準。建立完善以公（廉）租房和共有產(chǎn)權(quán)房為主體的城市保障房供應(yīng)體系，強化資金籌集、用地供應(yīng)等保障，加快推進麗景佳苑、錦碩苑、南星苑等安置房建設(shè)改造項目，有序擴大住房保障受眾面。加大棚戶區(qū)改造力度，推進宜居住區(qū)建設(shè)。推進農(nóng)村住房更新改造，推動規(guī)劃發(fā)展村莊住房建設(shè)，提升農(nóng)村居住品質(zhì)。到 2025 年，全區(qū)城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達到 23.5% 。
第十章 高層次推動文化繁榮，厚植魅力吳韻新內(nèi)涵
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，堅定文化自信，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化軟實力，滿足人民日益增長的文化需求，提升全區(qū)文化特質(zhì)、精神品格和人文內(nèi)涵。
第一節(jié) 加強精神文明建設(shè)
鞏固壯大主流意識形態(tài)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，深入實施社會主義核心價值體系學習教育基礎(chǔ)工程。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等“四史”教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚民族精神和時代精神。注重思政教育，加強全社會特別是黨內(nèi)的意識形態(tài)教育，確保筑牢黨員思想防線。用好“學習強國”學習平臺，辦好“新吳大講堂”，提升理論宣傳成效。堅守網(wǎng)上輿論陣地，依托微信公眾號、官方微博、官方抖音等平臺，牢牢把握新聞輿論工作的主動權(quán)和主導權(quán)，構(gòu)筑積極向上、健康和諧的網(wǎng)上輿論生態(tài)，健全完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制。
持續(xù)推進文明城區(qū)創(chuàng)建。強化文明城市建設(shè)常態(tài)長效管理，實施文明城市建設(shè)專項提升行動，廣泛開展文明交通、文明旅游、文明上網(wǎng)等文明禮儀培養(yǎng)，維護社會良好公共秩序，共同爭取蟬聯(lián)全國文明城市榮譽稱號。深化新時代文明實踐中心建設(shè)，建強建優(yōu)新時代文明實踐所、站、點，讓黨的創(chuàng)新理論走進千家萬戶。強化公共服務(wù)資源陣地整合，打造理論宣講等 6 個平臺，建設(shè)“報刊 + 網(wǎng)站 + 微博 + 微信 + 客戶端 + 直播平臺”融媒體中心，推動融媒體中心與新時代文明實踐中心一體化發(fā)展。到 2025 年，所有行政村實現(xiàn)縣級以上文明村和新時代文明實踐站全覆蓋。
推進道德風尚高地建設(shè)。弘揚社會主義核心價值觀，深化中國夢宣傳教育，推進社會主義核心價值觀進村（社區(qū)）入戶活動。實施公民道德建設(shè)工程，深化“八禮四儀”養(yǎng)成教育，引導未成年人踐行文明禮儀，積極做好雙擁工作，加強烈士紀念設(shè)施保護管理，廣泛開展學習時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人、美德少年等活動，大力開展“做文明有禮無錫人”主題活動，扎實開展“最美家庭”評選、文明家庭創(chuàng)建、鄰里節(jié)等活動，引導群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。開展文明實踐志愿服務(wù)活動，推進志愿服務(wù)標準化站點建設(shè)，選樹各類志愿服務(wù)先進典型。到 2025 年，活躍注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比重達到 16% 以上。
第二節(jié) 打造新吳文化品牌
擦亮“吳文化”品牌。提升鴻山旅游度假區(qū)、梅里文化小鎮(zhèn)建設(shè)水平，深入挖掘梅里古都等“吳文化”資源，打造吳文化體驗區(qū)，彰顯吳文化品牌影響力。加大鴻山國家考古遺址公園建設(shè)和文物保護考古工作力度，推進鴻山墓群本體保護展示工程建設(shè)，推動梅里商周遺址的保護利用開發(fā)，加強吳文化考古研究。做強“吳文化節(jié)”品牌，加強對吳地精神當代價值的挖掘，打造吳文化理論、吳地家風和吳地精神研究重鎮(zhèn)。加大對太湖文化、江南文化的研究發(fā)掘，提升江南文脈論壇品牌影響力。
加強地域文化傳承。持續(xù)放大碩放“中國曲藝之鄉(xiāng)”、梅村“中國二胡之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，推進梅村二胡文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造具有新吳特色的地域文化品牌。依托江抗東進紀念館、吳文化博覽園、錢穆錢偉長故居、昭嗣堂，充分弘揚紅色文化、吳越文化、院士文化、家風文化。開展“泰伯廟會”等民俗活動，實施非遺項目“大師帶徒”傳承計劃，加強非遺傳承保護。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及，深化拓展“我們的節(jié)日”主題活動，組織中華經(jīng)典導讀、品讀、誦讀活動，推進戲曲、音樂書畫、非遺項目進校園、進社區(qū)。
弘揚高新區(qū)精神。以高新區(qū)成立 30 周年為契機，把高新區(qū)歷史的學習納入“四史”學習教育，深入開展主題宣傳報道和群眾性主題教育活動，推動廣大干部群眾廣泛系統(tǒng)學習 30 年來高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的豐碩成果，及老一輩開發(fā)建設(shè)者的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，深刻體悟“開放、創(chuàng)新、務(wù)實、爭先”高新區(qū)精神的核心要義和內(nèi)核精髓。以黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨員冬訓、理論宣講，加強黨員干部對高新區(qū)精神學習宣傳。精心做好系列慶祝工作，微故事征集活動和短視頻大賽，策劃人物訪談和微視頻制作，開展大型展覽、文藝晚會和文體旅活動，充分繼承弘揚好高新區(qū)精神這一寶貴財富。
推動大運河文化帶建設(shè)。系統(tǒng)推進大運河新吳段文化帶建設(shè)，實施運河遺產(chǎn)保護工程，挖掘運河文化的豐富內(nèi)涵和精神價值。推動伯瀆港（泰伯廟、泰伯墓、梅里古都、鴻山遺址）大運河特色展示點和伯瀆河濱河文化體育休閑長廊建設(shè)工作。建設(shè)運河水文化長廊，展現(xiàn)人文薈萃的文化底蘊，傳承流淌伴生的民俗文化。積極參與承辦運河國際文化藝術(shù)節(jié)、大運河文化旅游博覽會等大型活動，提升“行走伯瀆河”大型采風活動影響力。加強文脈整理研究，鼓勵專題文藝創(chuàng)作，講好運河新吳故事。
第三節(jié) 提檔升級文化供給
升級文體設(shè)施。實施文化陣地提升工程，推進公共文化重點項目建設(shè)，以提高城市品質(zhì)、滿足年輕高素質(zhì)群體的時尚追求為目標，引入專業(yè)團隊和社會資本參與，科學推進“ 1+3+10+N ”文體設(shè)施布局，有序推動三個片區(qū)級文體中心建設(shè)，加快區(qū)圖書館新館、美術(shù)館、伯瀆河文化中心、體育中心等公共文體設(shè)施建設(shè)，打造更具人文品位、更具科技元素的城市文體綜合體，滿足文化、商業(yè)、旅游、辦公、培訓的需要，建設(shè)“十分鐘文體圈”。完善街道文體設(shè)施陣地建設(shè)，提升社區(qū)綜合文體服務(wù)中心能力。
創(chuàng)作文藝精品。實施“玉飛鳳”精品創(chuàng)作工程，聚焦時代主題，以人民為中心，充分發(fā)揮區(qū)文學藝術(shù)界聯(lián)合會作用，突出抓好重大歷史題材、優(yōu)秀傳統(tǒng)題材和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，加大文藝精品扶持和獎勵力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有草根團隊的創(chuàng)作能力和潛力，逐步打造高層次、高品位、高品質(zhì)的專業(yè)藝術(shù)團隊。深入發(fā)掘歷史文化資源，積極響應(yīng)時代呼喚，持續(xù)提升創(chuàng)作能力，不斷推出展現(xiàn)吳文化底蘊、反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，持續(xù)提升新吳區(qū)的影響力和美譽度。重視網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作，建立優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文藝作品扶持機制，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文學及網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)品創(chuàng)作。
提質(zhì)文化惠民。創(chuàng)新實施“白玉蘭”文化惠民工程，廣泛開展“吳文化惠民月”活動、“萬象高新、 E 路有您”系列文化活動，組織形式多樣的大型公益性文化活動，辦好“高新區(qū)之夜”湖灣音樂節(jié)系列活動，打造美好文化生活港灣。建立群眾文化需求反饋機制，推廣 互動式、菜單式、訂單式文化服務(wù)模式，通過整合區(qū)、街道文化場館等資源和政府購買服務(wù)等方式， 推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。逐步 建立完善以文體中心為龍頭、街道文化站為樞紐，社區(qū)綜合文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)，社區(qū)文化聯(lián)誼會和各類文化社團為補充的多層次、多體制文化供給網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋。 推進“書香城市”建設(shè)，加強全民閱讀和版權(quán)保護，做深做強社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋。到 2025 年，全民閱讀指數(shù)居全市前列，全區(qū)人均接受文化場館服務(wù)人次超全市平均水平。
第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，堅持把社會效益放在首位，注重社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，持續(xù)抓好文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策的落實。積極開展文化產(chǎn)業(yè)專項招商，加強招商規(guī)劃引領(lǐng)，研究制定文化產(chǎn)業(yè)招商引資指導目錄，對接上海進博會、長三角文博會等高層次展會，招引儲備一批文化產(chǎn)業(yè)重大項目。加強文化人才引進和培育，集聚一批創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)意豐富的文化創(chuàng)意人才。推進國家文化出口基地建設(shè)，深化省級文化金融試驗區(qū)建設(shè)。
推進文化產(chǎn)業(yè)提檔升級。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，聚焦影視游戲、互聯(lián)網(wǎng)廣告、新媒體、創(chuàng)意設(shè)計、文化消費設(shè)備制造等重點領(lǐng)域，加快引進和培育一批總部型、龍頭型文化企業(yè)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟，推動線下傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)上云服務(wù)。創(chuàng)新文化消費場景，支持景區(qū)景點、園區(qū)街區(qū)、主題公園運用文化資源開發(fā)沉浸式體驗項目，開展數(shù)字展館、虛擬景區(qū)等服務(wù)。支持傳統(tǒng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)梅村二胡文化產(chǎn)業(yè)園，進一步打響梅村二胡品牌。到 2025 年，累計引育投資 1000 萬元以上文化企業(yè) 50 家以上，規(guī)上文化企業(yè)180 家以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 6.8% 以上。
打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，借力太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，依托數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟發(fā)展，以中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園、無錫國家軟件園（國家廣告產(chǎn)業(yè)園）、中關(guān)村科技創(chuàng)新園、天安智慧城等園區(qū)為集聚載體，加大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)項目招引力度，打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。做大做強數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)字藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造數(shù)字文化品牌。支持 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集成應(yīng)用和創(chuàng)新，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景和示范項目。支持易視騰、多盟睿達等重點企業(yè)研發(fā)數(shù)字文化技術(shù)項目，支持第七大道、眾樂樂、辰銳等企業(yè)進行優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、游戲、影視作品等數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，支持 Nreal 等企業(yè)研發(fā)混合現(xiàn)實文化產(chǎn)品。
推動文農(nóng)旅商深度融合。推進鴻山旅游度假區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)文化旅游、田園觀光、商務(wù)休閑、特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，打造“西有靈山、東有鴻山”的文旅格局。將文物資源轉(zhuǎn)化為文商農(nóng)旅核心資源，以鴻山遺址博物館、鴻山國家考古遺址公園、中華賞石園為基地，開發(fā)研學、考古體驗、科普教育等文化體驗項目，開發(fā)系列文創(chuàng)產(chǎn)品和文創(chuàng)品牌，打造吳文化旅游特色體驗空間。推進梅里古鎮(zhèn)建設(shè)高品質(zhì)特色文化街區(qū)，構(gòu)建集“吃住行游購娛”為一體的文商旅融合發(fā)展示范區(qū)。探索研究伯瀆港水上旅游線路，串聯(lián)梅里古都和鴻山旅游度假區(qū)，輻射蕩口，打造錫東特色旅游目的地。積極融入長三角一體化旅游目的地建設(shè)，積極參加和舉辦大型旅游活動、高端論壇，深化區(qū)域旅游合作，擴大新吳區(qū)文化旅游影響力，助力文化旅游市場開發(fā)。
第十一章 高品質(zhì)推進綠色發(fā)展，描繪生態(tài)美麗新畫卷
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，系統(tǒng)推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、資源高效利用和生態(tài)修復(fù)治理，努力探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展新路子，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 科學規(guī)劃合理布局
堅持綠色發(fā)展主旨?？茖W編制綜合交通、生態(tài)環(huán)境、綠地系統(tǒng)、鄉(xiāng)村建設(shè)、防洪除澇、雨污水排放等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)生活綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，提高經(jīng)濟增長“含綠量”。強化生態(tài)底線管理，加強生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)，嚴控生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線，將具有重要生態(tài)價值的山地、森林、河流湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地和水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等法定保護空間劃入生態(tài)管控區(qū)。
合理謀劃綠色生態(tài)布局。打造“一核三軸五板塊”產(chǎn)城融合發(fā)展總體格局，聚焦泰伯廣場、新市鎮(zhèn)、西倉、太科園沿湖等重點地區(qū)城市設(shè)計，提升重點門戶地區(qū)的城市品質(zhì)與形象。統(tǒng)籌推動鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)和旅游度假區(qū)建設(shè)，打造踐行“兩山”理論的示范區(qū)。深化大運河、伯瀆河和望虞河等重要河道沿線的綠道規(guī)劃建設(shè)。以文明城市創(chuàng)建復(fù)評為契機，整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進，努力打造環(huán)境更加潔美、品質(zhì)更加精美、生態(tài)更加優(yōu)美、生活更加和美的樣板區(qū)。
第二節(jié) 推動環(huán)境綜合治理
以中央、省環(huán)保督察和各級人大執(zhí)法檢查反饋問題整改為抓手，奪取升級版“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性勝利。
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施特別排放限值，推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排和超低排放改造，強化工業(yè)污染全過程控制，嚴格控制能源和煤炭消費總量。推行“綠色施工”，落實建筑工地揚塵管理“六不開工”和“六個 100% ”制度。建立與完善固定源揮發(fā)性有機物排放控制綜合管理系統(tǒng)，推進新城、梅村、碩放三廠廢氣提標改造工程。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到 82% 以上， PM 2.5 濃度降到 35 微克 / 立方米以下。
堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實施“美麗河湖”三年行動計劃，打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)”的現(xiàn)代水網(wǎng)。嚴格落實控源截污、河網(wǎng)輪浚、生態(tài)清淤、退漁還湖等長效治理措施，對重點工業(yè)行業(yè)廢水實行“分類收集、分質(zhì)處理”。嚴格落實“河長制”“斷面長制”，實施“一河一策”清單式管理，推進不達標斷面的綜合整治，加強城市黑臭水體治理。扎實開展伯瀆河生態(tài)環(huán)境治理，結(jié)合實施沿河景觀工程，提升沿河生態(tài)綠化水平，改善親水環(huán)境。到 2025 年，地表水國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達到市下達目標，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率 100% ，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到 95% 以上。
堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進固廢和土壤污染防治，推行清單管理，落實銷號機制，確保土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。試點推廣危固廢集中收集點，著力解決中小企業(yè)危廢處置難的問題。實施建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估制度，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單。到 2025 年，受污染耕地、污染地塊安全利用率達到 90% 以上。推進城市公園綠化綠道建設(shè)，加快綠地環(huán)境綜合整治，全面提升城區(qū)綠地景觀品質(zhì)。到 2025 年，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到 21.3% 、 34% ，建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率大于 90% ，全區(qū)人均公園綠地面積達到 10 平方米以上。嚴格落實水土保持“三同時”制度，建立健全水土保持監(jiān)管體系，努力提升水土保持社會管理和服務(wù)水平。
第三節(jié) 推行綠色發(fā)展方式
集約節(jié)約用地。強化土地資源剛性約束，完善區(qū)內(nèi)先進制造業(yè)和科技項目綜合評價體系，嚴把新增用地產(chǎn)業(yè)準入關(guān)。深化“土地雙監(jiān)管制度”，將用地需求和項目產(chǎn)出效益掛鉤，穩(wěn)步提高單位面積土地收益。加快工業(yè)集中區(qū)提檔升級，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，開展土地整備工作，采用拆遷騰退、開發(fā)建設(shè)、企業(yè)自改、政府包租多種模式，大力推進低效用地優(yōu)化提升。穩(wěn)步推進西氣東輸一線改線工程，高效開發(fā)周邊閑置用地。到 2025 年，單位建設(shè)用地稅收收入突破 28 億元 / 千公頃，騰退盤活各類低效用地 1 萬畝以上。
加強能源管控。全面落實能源總量和強度“雙控”目標。積極開展重大項目節(jié)能評估，嚴守項目能耗關(guān)。鼓勵企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造和合同能源管理，降低單位產(chǎn)出能耗水平。加快推進藍天燃機二期項目啟動建設(shè)，提高全區(qū)清潔能源消費占比。持續(xù)推動分布式光伏發(fā)電，完善加氫站建設(shè)布局，推廣氫能源汽車應(yīng)用。扎實推進鴻聲 220KV 輸變電工程等重點電力設(shè)施建設(shè)，保障高新區(qū) C 區(qū)及周邊碩放、鴻山電力供應(yīng)。到 2025 年，新增能源消費總量控制在 50 萬噸標煤以內(nèi)，單位 GDP 能耗降幅完成省市下達目標，并達到國際先進水平，全區(qū)分布式光伏裝機容量突破 160兆瓦。
實施碳達峰行動。堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)強化溫室氣體源頭減排和宏觀管控，加快推動生產(chǎn)和消費綠色轉(zhuǎn)型。制定全區(qū)“十四五”碳排放行動方案，推廣“碳普惠制”建設(shè)，推進近零碳工業(yè)園區(qū)試點，支持區(qū)內(nèi)重點用能企業(yè)積極參與碳排放市場化交易，探索實施溫室氣體和大氣污染物協(xié)同治理，穩(wěn)步推進全區(qū)碳排放在“十四五”期間率先達峰，為按期實現(xiàn)碳中和目標夯實基礎(chǔ)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。圍繞物質(zhì)消耗減量化、高效利用和循環(huán)再利用，積極實施園區(qū)循環(huán)化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施梅村污水處理廠續(xù)建和提標改造工程，提高污水出水水質(zhì)標準，增進水循環(huán)處理綜合效益。依托新能源新材料產(chǎn)業(yè)園生態(tài)保障中心一期工程危廢綜合處置項目、蘇陽新型環(huán)保建材項目、三貴資源再生有機溶劑廢液處置項目等重點項目，打造固體危廢、工業(yè)淤泥、液體危廢等產(chǎn)業(yè)化回收循環(huán)再利用示范。復(fù)制推廣南都智能配網(wǎng)儲能電站成功經(jīng)驗，加快泓慧飛輪儲能華東區(qū)總部基地建設(shè)，推動新型儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強能源需求側(cè)管理，提高能源綜合利用效率。到 2025 年，全區(qū)污水處理能力增至 55 萬噸 / 日，其中出水水質(zhì)達到準三類標準占比達到 80% 以上。全區(qū)各類儲能電站總?cè)萘客黄?300 兆瓦時。
倡導綠色生活。加強輿論宣傳，營造生態(tài)文明建設(shè)氛圍，提升居民環(huán)境道德和生態(tài)素養(yǎng)。引導市民綠色出行，加大節(jié)約型機關(guān)和綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商城創(chuàng)建力度，倡導節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。充分動員“兩代表一委員”、企業(yè)、志愿者，營造公眾參與、細抓共管的良好社會氛圍，促進綠色理念滲透到社會各方面。
第四節(jié) 推進美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)
打造生態(tài)宜居品牌。創(chuàng)新以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、體現(xiàn)特色、全域推進、提升質(zhì)量要求，推動生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，全面提升生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。深化特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，以規(guī)劃發(fā)展村為單位，積極開展美麗鄉(xiāng)村示范村、特色田園鄉(xiāng)村、綠美鄉(xiāng)村示范村等創(chuàng)建，打造“江南原鄉(xiāng)”美麗鄉(xiāng)村風光帶。推進農(nóng)文旅項目建設(shè)，打造具有休閑、養(yǎng)身功能的新載體。
優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。推進農(nóng)村住房建設(shè)，繼續(xù)深化 “ 美麗鄉(xiāng)村設(shè)計師 ” 定點對接活動，引導和鼓勵農(nóng)村居民按照農(nóng)村房屋建筑風貌管控要求和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標準開展農(nóng)村住房建設(shè)和改造，推動規(guī)劃發(fā)展村莊建設(shè)，全面改善農(nóng)村居民居住環(huán)境，打造新時代“新江南人家”。推動全域生活垃圾分類，推進街道生活垃圾中轉(zhuǎn)站新建改建，建立生活垃圾分類收運處理體系。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，促進生活污水應(yīng)收盡收、集中處理。將農(nóng)村河塘納入河長制范圍，加快治理農(nóng)村黑臭水體。推進農(nóng)村“廁所改革”，鞏固農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋成果。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理，鞏固農(nóng)村生活污水接管處理成效，建立健全管網(wǎng)養(yǎng)護機制。到 2025 年，全區(qū)村莊農(nóng)村生活污水治理水平得到進一步優(yōu)化提升。
第五節(jié) 完善綠色發(fā)展體制機制
狠抓生態(tài)文明制度建設(shè)。實施最嚴格的自然資源和生態(tài)空間保護、環(huán)境準入制度，從源頭上預(yù)防各類生態(tài)環(huán)境破壞行為。嚴格落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，實行黨政同責、一崗雙責。健全生態(tài)文明建設(shè)考核制度，優(yōu)化綠色發(fā)展評估指標體系，實施差別化績效考核，加大生態(tài)環(huán)境保護、自然資源、節(jié)能減排等約束性指標在高質(zhì)量發(fā)展考核中的權(quán)重。完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系和排污權(quán)交易市場機制，完善市場化多元化生態(tài)補償和環(huán)境賠償制度。
加大生態(tài)監(jiān)管懲罰力度。強化政府監(jiān)管責任，落實生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定和“河（湖）長”“斷面長”“點位長”制度，加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強環(huán)境公安聯(lián)動執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。建立完善最嚴格追責懲處機制，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。嚴格落實企業(yè)主體責任，完善環(huán)境信用評價制度，探索實施企業(yè)環(huán)保承諾制，完善守信激勵、失信懲戒機制，推行企業(yè)環(huán)保與信貸、水電、招投標、財政補貼等政策掛鉤機制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制。
健全重大環(huán)境風險管控機制。加大環(huán)境風險隱患排查力度，加強對產(chǎn)廢企業(yè)及危廢經(jīng)營單位的庫存管理，加大對貯存場所的檢查力度。以應(yīng)急預(yù)案為核心，以人員配備、技術(shù)和設(shè)備、應(yīng)急物資優(yōu)化配置、區(qū)域和部分聯(lián)動機制為重點，構(gòu)建完善的環(huán)境應(yīng)急處置體系，提高環(huán)境應(yīng)急能力。完善集中式水源地突發(fā)環(huán)境事件反應(yīng)機制，快速、有效地應(yīng)對全區(qū)飲用水源地突發(fā)事件。
探索完善生態(tài)治理模式。建立以政府為主導、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的環(huán)境風險防控的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快環(huán)境風險防控科技的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動環(huán)境風險防控相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。鞏固環(huán)境污染第三方治理試點園區(qū)建設(shè)成效，積極推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設(shè)，培育完善第三方治理污染新模式，鼓勵社會資本進入污染治理市場，提升污染治理綜合效能。
第十二章 高要求創(chuàng)新社會治理，提升和諧美滿新境界
牢牢把握堅持和完善共建共治共享社會治理制度的總要求，切實加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力抓重點、補短板、創(chuàng)特色、強優(yōu)勢，不斷提高全區(qū)社會治理數(shù)字化、社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，著力打造市域社會治理現(xiàn)代化“新吳樣板”。
第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決維護黨中央權(quán)威，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的共治“同心圓”，努力打造各層級權(quán)責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的善治“指揮鏈”，不斷增強社會治理聚合力、向心力。堅持和完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導體制，把黨的領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局全過程各方面。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，推動完善黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)。
落實基本政治原則。堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，全面發(fā)揮人大監(jiān)督職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，充分發(fā)揮各民主黨派參政議政職能。堅持民主集中制原則，健全黨委（黨組）議事決策等制度機制，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全地方黨委定期聽取人大常委會、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組工作匯報制度，充分發(fā)揮黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，強化黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。
加強基層黨組織建設(shè)。按照重心下移、權(quán)責一致原則，賦予街道黨（工）委相應(yīng)職責職權(quán)，推動其聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。統(tǒng)籌各項支持村（社區(qū)）的政策、資金、資源、項目等，推動村（社區(qū)）黨組織發(fā)揮主導作用、抓好落地落實。將黨支部和黨小組建在網(wǎng)格上，在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立黨建服務(wù)點，推行社區(qū)黨員分類管理，建立網(wǎng)格黨員公示制度，注重發(fā)揮離退休黨員作用。
第二節(jié) 完善基層社會治理體系
注重社會多元化治理。堅持黨建引領(lǐng)，將自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建政治領(lǐng)導有力、經(jīng)濟發(fā)展有質(zhì)、公共生活有序的共建共治共享基層治理體系。建立健全政府和社會良性互動機制，構(gòu)建完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同體制。建立高質(zhì)量社會力量參與機制，探索完善社會組織新型管理體制和運行機制，推動全區(qū)社會組織發(fā)展導向從數(shù)量增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升，推進社區(qū)社會組織支持平臺建設(shè)，鼓勵通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會支持等多種渠道支持社會組織培育發(fā)展，健全資金投入常態(tài)化制度機制，鼓勵支持部分具有條件的社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展為社會智庫，參與基層社會治理、民生保障并提供智力支持。規(guī)范村（居）務(wù)公開和監(jiān)督、豐富“微自治”形式，擴大群眾參與，有效拓展互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)時代的居民自治實現(xiàn)形式，不斷激發(fā)社區(qū)的生機活力。放大“三社聯(lián)動 + ”效應(yīng)，積極引導社會組織、社區(qū)工作者、志愿者、駐區(qū)單位以及社會精英、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢等社會力量參與社區(qū)治理。到 2025 年，獲得評估等級的社會組織數(shù)量占社會組織總量的比重達到 50% 以上。
深入群眾開展群眾工作。深入貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新完善人民群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道，構(gòu)建完善人人盡責、人人享有的公眾參與體制。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，積極搭建平行、互動、多樣的群眾參與平臺，完善舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵措施，廣泛動員城鄉(xiāng)群眾參與社會治理。深化省級民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，積極搭建各類群眾議事協(xié)商平臺載體，深入開展群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等活動，全面落實街道、村（社區(qū)）兩級協(xié)商工作，推動“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)，提升街道、園區(qū)、村（社區(qū)）協(xié)商議事能力。
強化社會治理基層基礎(chǔ)。加強社會工作人才隊伍和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提升人才隊伍專業(yè)能力，探索社會工作者分類分級管理辦法，推進網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等隊伍與社會工作人才隊伍融合發(fā)展。完善志愿服務(wù)激勵保障機制，支持志愿服務(wù)組織發(fā)展。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實維護職工合法權(quán)益。
加強特殊人群動態(tài)管控。健全齊抓共管、綜合施策的組織管理體系，全面提升重點青少年、社區(qū)矯正和刑滿釋放人員、易肇事肇禍精神病人、吸毒人員、涉邪人員、信訪重點人員等特殊人群整體服務(wù)管理水平，關(guān)注對困境未成年人、特困刑事被害人、等人群的社會保護和救助工作。重視社會心理疏導服務(wù)和危機干預(yù)服務(wù)體系建設(shè)。
第三節(jié) 提優(yōu)網(wǎng)格化社會治理方式
提升社會治理現(xiàn)代化水平。堅持和完善“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”治理機制，健全基層社會治理大數(shù)據(jù)賦能服務(wù)、網(wǎng)格化聯(lián)動共治、“鐵腳板”力量組織體系，建立高質(zhì)量城鄉(xiāng)治理機制，加快推進基層社會治理現(xiàn)代化。切實加強智能應(yīng)用平臺融合，推進網(wǎng)格化社會治理信息系統(tǒng)與“ 12345 ”政務(wù)服務(wù)熱線、 110 非警務(wù)等平臺對接，最大限度整合力量資源，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)閉環(huán)處置。切實加強網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理需要多部門聯(lián)合處置的社會治理事項，努力做到扁平指揮、高效服務(wù)、有效處置。切實加強專兼職網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，健全完善統(tǒng)一招錄、調(diào)劑轉(zhuǎn)隸、教育管理、專業(yè)培訓、保障激勵等制度，確保城鄉(xiāng)社區(qū)綜合網(wǎng)格至少配備 1 名專職網(wǎng)格員。
探索實施“網(wǎng)格 +N ”工作模式。建立完善網(wǎng)格事項準入和工作運行機制，打造“網(wǎng)格 + 黨建”“網(wǎng)格 + 警格”“網(wǎng)格 + 人民防線”“網(wǎng)格 + 人民調(diào)解”等治理品牌，持續(xù)推進“三官一律”進網(wǎng)格。建立黨員干部聯(lián)系社區(qū)制度，完善落實“下沉一線”、社區(qū)聯(lián)系點等長效機制，引導黨員干部加入網(wǎng)格社交群組，及時幫助基層解決工作中遇到的實際問題和困難。健全網(wǎng)格員常態(tài)化巡查走訪制度，根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺推送信息，深入開展針對性調(diào)查走訪，及時回應(yīng)群眾訴求。建立群眾評判、第三方調(diào)查機制。到 2025 年，網(wǎng)格規(guī)范達標率達到 95% 以上，走在無錫市乃至全省前列。
第四節(jié) 深化“法治新吳”建設(shè)
推動法治政府建設(shè)。著力深化依法治理工作，提高依法決策水平，引導各級領(lǐng)導干部切實提高運用法治思維和法治方式的能力。堅持依法用權(quán)，嚴格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序規(guī)定，推行落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面提升全區(qū)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。深入實施黨委政府法律顧問、公職律師制度和村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋工程，健全行政執(zhí)法管理制度，完善行政執(zhí)法責任追究機制，加大民生領(lǐng)域執(zhí)法力度，落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，提升法治政府建設(shè)水平。
完善司法體制機制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，推進訴訟制度改革，完善認罪認罰從寬制度，健全相關(guān)記錄與責任追究制度，推動行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，促進執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)。進一步發(fā)揮人民調(diào)解在處理行政爭議中的積極作用，完善行政爭議調(diào)解工作制度。加快推進法治街道、國家和省級民主法治示范村（社區(qū)）以及規(guī)范執(zhí)法示范點、示范單位等系列法治創(chuàng)建。
提升社會法治化水平。著力打造法治宣傳教育新體系，制訂實施“八五”普法規(guī)劃，推進區(qū)、街道、村（社區(qū)）法治文化陣地全覆蓋，深入開展《民法典》等普法宣傳和法治講座。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳”行動。深化公共法律服務(wù)中心建設(shè)，加大“無人律師事務(wù)所”崗?fù)ず汀爸腔坌∷尽蓖斗牛瑢崿F(xiàn)全區(qū)各街道全覆蓋，打通法律服務(wù)“最后一公里”。強化法律服務(wù)“全科醫(yī)生”配備機制，推出定期“法律專家坐診”制度，確保企業(yè)享受更高質(zhì)量、更高效率的法律服務(wù)。推進“楓橋式”司法所建設(shè)，建立起綜合配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的司法所管理和運行機制。推進司法公信建設(shè)，提升司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用水平，確保司法制度運作的規(guī)范性、司法活動及結(jié)果的公正性，增強公眾對司法的信心和認同感。加強法治建設(shè)監(jiān)測考評工作，提高法治建設(shè)滿意度水平。
第五節(jié) 提升城市精細治理水平
把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新。
提升群眾居住品質(zhì)。擴大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造覆蓋面，繼續(xù)實施老舊小區(qū)的綜合改造提升工作，支持既有住宅加裝電梯和老舊電梯更新工作，發(fā)展養(yǎng)老、日間配餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)，營造美麗宜居的居住環(huán)境，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施短板。完善住宅小區(qū)功能，全面提升宜居水平促進城市管理深耕細作，釋放存量土地效能，提升城市形象和群眾生活品質(zhì)。到 2025 年，全區(qū)“美麗社區(qū)”建設(shè)達標率達到 90% 以上。
美化現(xiàn)代都市風貌。提高各類市場主體和群眾參與城市管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快推進環(huán)衛(wèi)固廢處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生活垃圾全程分類綜合管理體系，完善保障機制，落實管理職責，強化精準宣傳，營造“人人參與、人人監(jiān)督”的生活垃圾分類氛圍。到 2025 年，全區(qū)垃圾集中處理率達到 95% 。以更高標準統(tǒng)籌雨洪管理和海綿城市建設(shè)，切實提升城市防洪排澇能力，統(tǒng)籌防洪排澇、防震減災(zāi)、人民防空、消防避險等領(lǐng)域應(yīng)急避險場所建設(shè)管理，全面提升災(zāi)害防御能力，打造韌性城市。切實鞏固優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)成果，以“打造最干凈城市”為目標，對轄區(qū)內(nèi)的重點街景、道路進行環(huán)境綜合治理改造，不斷提升市容市貌整體形象。加大對高新區(qū)門戶以及重要節(jié)點的整治力度，通過建筑立面改造、環(huán)境整治等多種手段，推進立面協(xié)調(diào)化、標識規(guī)范化、設(shè)施人性化、視覺明亮化和氛圍人文化，提升重點門戶和節(jié)點的“窗口”形象。推進道路多彩化、街景特色化和設(shè)施生態(tài)化改造，統(tǒng)籌設(shè)計道路植物景觀主題，豐富道路綠化景觀色彩及層次，實現(xiàn)“一路一景，多彩路網(wǎng)”的景觀效果，優(yōu)化重要“廳廊”形象。
探索管理模式創(chuàng)新。加速推動全區(qū)城市管理模式深度創(chuàng)新，在城市管理精細化上下功夫，在城市管理智能化上求深化，豐富“智慧城管”內(nèi)涵，充分發(fā)揮城市管理委員會的實體作用，探索“數(shù)字導向 + 資源共享 + 多元共管”新模式，進一步凸顯新吳特色和地域文化，全力提升城市現(xiàn)代文明氣質(zhì)，實現(xiàn)城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展。
第六節(jié) 推進“智慧新吳”建設(shè)
推進智慧城市建設(shè)。推動現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，按照市級統(tǒng)一標準，推進社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化、多網(wǎng)融合建設(shè)，以“新基建”為契機全面提升城市治理數(shù)字化水平，積極構(gòu)建“數(shù)字新吳”“智慧新吳”。發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建支撐經(jīng)濟、社會、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的開放式智能運營平臺，形成一批基于“城市大腦”的特色應(yīng)用，并在交通運輸、社會治理、城市管理、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綜合應(yīng)用，推進城市治理體系的智能化和精細化。
優(yōu)化數(shù)字民生服務(wù)。推進智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧信訪等建設(shè)，建強“智慧政法”矩陣。扎實推進“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用，深入實施老小區(qū)技防改造為民辦實事工程，加強“智慧技防小區(qū)”“智慧技防校園”建設(shè)，不斷提升智能安防水平。依托數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺，加強對社會治理領(lǐng)域信息化產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用的全流程監(jiān)管，實時監(jiān)控數(shù)據(jù)流動、共享使用情況，形成數(shù)據(jù)接入使用全覆蓋、全過程、全生命周期的安全監(jiān)管格局。推進智慧食安建設(shè)，搭建食品安全共治平臺，切實提升食品安全現(xiàn)代化治理水平。加強信息化、智能化能力建設(shè)，完善信息技術(shù)應(yīng)用人才引進、培養(yǎng)、激勵、管理制度，夯實智能治理基礎(chǔ)工程。
第十三章 高目標深化重點改革，展現(xiàn)發(fā)展活力新風貌
統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)深化改革。貫徹落實省市委“三項機制”，健全完善約束和激勵并重的工作機制，進一步從不合時宜的體制機制中解放出來，當好全市深化改革的先行區(qū)。
第一節(jié) 激發(fā)多元市場主體活力
加快推進國資改革。堅定不移發(fā)展國有經(jīng)濟，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性功能性產(chǎn)業(yè)集聚，更好發(fā)揮國有資本在解決發(fā)展不平衡不充分問題上的重要作用。推動國有企業(yè)混合所有制改革，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進市場化經(jīng)營機制和中長期激勵機制。推動國控公司實體化運作，構(gòu)建以業(yè)績?yōu)橹行牡男匠隀C制和面向市場的用人機制，扎實推進混合所有制改革和企業(yè)上市。
鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。積極落實全區(qū)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見 26 條，大力實施“民營企業(yè)領(lǐng)航計劃”三年行動方案，促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，著力破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種限制和障礙，進一步激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。全面落實國家、省、市各項減稅降費舉措，嚴格執(zhí)行各項稅費緩、減、免措施，減化稅收征管程序，指導幫助企業(yè)用好研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)境外所得稅綜合抵免等政策。執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。貫徹落實保障中小企業(yè)款項支付條例。加大涉企收費清理規(guī)范力度，不折不扣落實市各類涉企收費目錄清單，確保清單之外無政府定價的收費項目。引導和支持民營企業(yè)主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化扶持民營企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵民營企業(yè)加強與外資、國資企業(yè)融合發(fā)展，支持民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展和“首臺套”研制應(yīng)用，全力打造具有高新區(qū)特色的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 深化行政審批和綜合行政執(zhí)法體制改革
推進行政審批改革。堅定不移深化“放管服”改革，積極構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)籌、全域協(xié)調(diào)、全局聯(lián)動的服務(wù)新機制。擴大“相對集中行政許可權(quán)”改革效應(yīng)，全面承接和執(zhí)行國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)。深化“ 3550 ”改革，全面開展“證照分離”改革，推廣“告知承諾”，推進“辦照即營業(yè)”“拿地即開工”“竣工即驗收”擴面升級，推廣新經(jīng)濟企業(yè)集群注冊制度。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，推進政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能效。加強三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和一體化管理，街道、村（社區(qū)）全面實施“全科政務(wù)”模式。
開展綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，推進綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法職能。落實基層“三整合”改革要求，統(tǒng)籌整合區(qū)街執(zhí)法資源，努力實現(xiàn)基層有人有物有權(quán)辦事，提升基層綜合執(zhí)法能力，有效推進街道治理體系和治理能力現(xiàn)代化。突出隨機監(jiān)管、信用監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管，加快構(gòu)建科學高效的行政監(jiān)管體系。
第三節(jié) 深化科技體制改革
加大創(chuàng)新政策激勵。推動省“科技改革 30 條” “人才 10 條”政策落地見效，充分釋放政策的激勵效應(yīng)。探索產(chǎn)學研合作新機制，打造“互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)學研 + 眾創(chuàng)空間”平臺為支撐、線上線下相結(jié)合的產(chǎn)學研合作新途徑、新模式，引導高校與眾創(chuàng)空間、企業(yè)在戰(zhàn)略層面實現(xiàn)有效結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)與高校的技術(shù)交流、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的無縫對接。構(gòu)建科技企業(yè)、團隊、人才引育新機制，以專業(yè)化服務(wù)和個性化策略為依托，以科技招商“云海計劃”為抓手，全面拓寬招商引智渠道。
完善科技服務(wù)體系。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化科研項目評審管理機制、科技投入績效評價機制，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。實行包容審慎的監(jiān)管制度，建立健全企業(yè)設(shè)立、項目立項負面清單和事中事后監(jiān)管相結(jié)合的科技創(chuàng)新服務(wù)管理機制，實現(xiàn)相對集中科技專業(yè)服務(wù)、科技金融、基金創(chuàng)投、政策兌現(xiàn)的“一個門”服務(wù)。健全財政科技投入增長機制，撬動更多社會資金投向科技創(chuàng)新，形成多元投入、持續(xù)放大的有效機制。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元支持，探索符合科技型中小企業(yè)成長規(guī)律的支持政策、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，積極推動上市融資發(fā)展。
構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制。高位嵌入長三角區(qū)域科技創(chuàng)新體系，積極承接滬寧杭等地創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移，促進技術(shù)創(chuàng)新成果落地我區(qū)，并快速規(guī)模化應(yīng)用。力爭實現(xiàn)與上海、南京等地科技資源的互認互通，積極推動長三角科技創(chuàng)新券通用通兌在我區(qū)先行先試，探索建立企業(yè)創(chuàng)新積分制，助力企業(yè)跨區(qū)域布局和聯(lián)動發(fā)展。探索異地協(xié)同創(chuàng)新孵化，鼓勵設(shè)立異地孵化中心，共建高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺，引導優(yōu)質(zhì)科技項目回流，加速構(gòu)建“區(qū)外研發(fā)、新吳轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新模式。創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，打破板塊界限，建立全區(qū)統(tǒng)一科技招商品牌和合作機制，引導產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，促進創(chuàng)新人才跨板塊聯(lián)合培養(yǎng)，推動技術(shù)、資金、信息等要素在長三角區(qū)域內(nèi)自由流動。
第四節(jié) 深化財稅金融改革
深化財稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接。加強中期財政規(guī)劃管理，進一步完善跨年度預(yù)算平衡機制。強化預(yù)算約束，全面實施預(yù)算績效管理，健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制，提升財政資源配置效率和資金使用效益。抓實化解政府隱性債務(wù)風險工作。優(yōu)化完善區(qū)對園街財政管理體制，推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善吸引高端人才財稅政策體系。多渠道、全方位開展減稅降費政策宣傳，積極開展“送政策上門服務(wù)企業(yè)”活動。
提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能。突出金融服務(wù)實體導向，創(chuàng)新上市掛牌、投貸聯(lián)動、風險補償?shù)葯C制，緩解小微和民營企業(yè)融資難、融資貴問題，探索與開發(fā)區(qū)建設(shè)特點相適應(yīng)的合規(guī)融資新模式。充分發(fā)揮區(qū)級科技貸款風險補償資金的撬動作用，按照一定杠桿率放大貸款規(guī)模，解決更多中小科技型企業(yè)融資難題，強化創(chuàng)投基金，以國有資本引導天使基金、種子基金對初創(chuàng)企業(yè)和研發(fā)階段的技術(shù)、產(chǎn)品進行投入。開展知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款和科技成果轉(zhuǎn)化風險補償貸款等創(chuàng)新型債權(quán)業(yè)務(wù)，提供流動性融資及股權(quán)、債權(quán)融資等個性化服務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，引導金融資源優(yōu)先配置到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
第十四章 高標準堅守本質(zhì)安全，構(gòu)建平安穩(wěn)定新格局
全面貫徹總體國家安全觀，始終堅持生命至上、安全第一，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強風險意識，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，抓好存量風險化解和增量風險防范，科學決策和創(chuàng)造性應(yīng)對各類危機，不斷健全政治安全風險、經(jīng)濟領(lǐng)域重大風險、安全生產(chǎn)風險、社會領(lǐng)域重大風險、公共衛(wèi)生風險等風險防控體系，筑牢美好生活安全底線，提升“平安新吳”建設(shè)水平。
第一節(jié) 推進政治安全風險防控
打贏意識形態(tài)主動仗。全面落實意識形態(tài)工作責任制，切實加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，健全意識形態(tài)領(lǐng)域風險排查和分析研判機制，加強敏感社團和重點人群意識形態(tài)風險管控。以防范抵御“顏色革命”為重點，以“鑄墻”“凈土”“攻心”工程為牽引，健全維護國家政治安全工作機制，區(qū)域內(nèi)不發(fā)生影響政治安全的案（事）件。
守牢國家安全底線。加強國家安全人民防線建設(shè)，建強基層工作隊伍，夯實行業(yè)部門責任，堅決打贏反奸防諜“人民戰(zhàn)爭”。按照“保護合法、打擊非法”原則，依法加強境外非政府組織在新吳活動動態(tài)監(jiān)管。強化落實情報信息、專案偵察、防范打擊、行動反制“四項措施”，嚴密防范、嚴厲打擊各類敵對勢力滲透顛覆、炒作煽動和現(xiàn)實破壞等違法犯罪活動。持續(xù)深化嚴打暴恐專項行動，全面加強重點目標防范措施和應(yīng)急力量標準化建設(shè)，構(gòu)建形成點面結(jié)合、立體防范的反恐怖斗爭新格局。嚴密防范境外宗教滲透破壞，依法打擊利用宗教從事違法犯罪活動。深入開展反邪教斗爭，健全常態(tài)化社會化宣傳教育機制，推進專（兼）職幫教隊伍和“關(guān)愛之家”鞏固幫教平臺建設(shè)，完善涉邪風險預(yù)警處置機制。扎實開展涉邪人員教育轉(zhuǎn)化去存量攻堅戰(zhàn)，深挖打擊邪教違法犯罪，依法取締“精神傳銷”有害培訓，提升涉案羈押人員教育覆蓋率。
第二節(jié) 防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風險
確保區(qū)域經(jīng)濟安全。牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，密切關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)爭端對全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的傳導性影響，防止產(chǎn)生劇烈波動，做好重點出口行業(yè)、重點企業(yè)的跟蹤監(jiān)測服務(wù)，完善長效的出口產(chǎn)能預(yù)報反饋和“面對面”走訪服務(wù)機制，提升應(yīng)對能力。加快產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，降低因產(chǎn)業(yè)過長、區(qū)位分布太散而導致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性，抵御未來各種外生的突發(fā)風險。在淘汰落后及“僵尸企業(yè)”處置風險防范化解上加碼發(fā)力，制定并落實“一企一策”實施方案，積極穩(wěn)妥做好企業(yè)職工安置工作。穩(wěn)定糧食種植面積，確保城市生活必需品供給，加大應(yīng)急保供能力建設(shè)，確保糧食安全和市場供應(yīng)穩(wěn)定。
重點關(guān)注金融風險。高度警惕國內(nèi)外金融市場風險疊加，把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置，進一步完善地方金融監(jiān)管體系，全面加強金融風險監(jiān)測、預(yù)警、處置工作。深入開展金融風險防控“大排查、大處置、大提升”行動，堅決打擊各類非法金融活動，穩(wěn)妥做好企業(yè)信用風險管理工作，開展銀企對接服務(wù)和“三角債”清理工作。深化政府融資平臺綜合治理，推動平臺數(shù)量、賬戶數(shù)量、存量資金“三下降”，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。積極壓降政府性債務(wù)規(guī)模，著力降低政府性債務(wù)率。樹立親清政商關(guān)系，增進對企業(yè)服務(wù)，以企業(yè)獲得感為標尺，著力營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。
第三節(jié) 防范化解安全生產(chǎn)風險
完善安全生產(chǎn)機制體系。始終堅持生命至上、安全第一，牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展全過程，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系。落實最嚴格的安全生產(chǎn)責任和管理制度，落實黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任、企業(yè)主體責任和崗位行為責任，落實地方政府安全生產(chǎn)考核制度，完善安全生產(chǎn)工作職責清單，把“四嚴四實”要求貫穿安全生產(chǎn)工作全過程，扎實推進全區(qū)安全生產(chǎn)專項整治行動，堅決防范重特大事故發(fā)生。強化規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)安全風險前期分析，健全完善安全風險評估和防控風險論證機制，建立工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告制度。嚴格執(zhí)行針對高危行業(yè)建設(shè)項目的部門聯(lián)合審批制度，實行重大安全風險“一票否決”，從源頭上減少重大安全風險項目和重大危險源?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)單位 GDP 安全生產(chǎn)事故死亡率控制在 0.01 人 / 億元以下。
強化重點領(lǐng)域監(jiān)管整治。建立健全安全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，依托網(wǎng)格化管理平臺，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)巡查網(wǎng)絡(luò)，推進智能監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、安全風險管理信息系統(tǒng)和高危企業(yè)在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。著眼交通、消防、倉儲、建筑施工等城市安全重點領(lǐng)域，加快建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，切實把安全責任落實到城市工作和城市發(fā)展各環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。杜絕道路運輸重特大事故，壓降較大事故。加強重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，建立重大安全風險、重大隱患、重大危險源、脆弱性目標“四張清單”和安全風險“一張圖”，切實做到排查見底、整改徹底。建立完善安全生產(chǎn)誠信體系和“黑名單”制度。健全安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，推動企業(yè)自主激勵員工排查安全生產(chǎn)事故隱患，常態(tài)化防范化解安全生產(chǎn)風險隱患。健全信息報送、會商研判、應(yīng)急搶險、指揮調(diào)度等工作機制，加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，強化物資儲備保障，嚴抓危化品企業(yè)、人員密集場所、老舊小區(qū)和森林等重點領(lǐng)域防火工作，加速鴻山專職消防站等救援設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
夯實食品藥品安全基礎(chǔ)。完善基層食品安全網(wǎng)絡(luò)，推進“明廚亮灶”建設(shè)，加大實施食品安全風險隱患排查力度，夯實食品安全基礎(chǔ)，鞏固提升省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)成成效。打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，引導食品加工企業(yè)（食品小作坊）向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加大技術(shù)改造支持力度，推進食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。全力推進國家特殊食品研發(fā)和檢測平臺建設(shè)，促進特殊食品產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位。激發(fā)公眾參與熱情，構(gòu)建共治格局，確保人民群眾“舌尖上的安全”。運用先進的“互聯(lián)網(wǎng) + ”信息技術(shù)，依托遠程監(jiān)管平臺和市場監(jiān)管信息平臺，以監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)分析為支撐，開展全區(qū)藥品質(zhì)量安全實時監(jiān)測和藥品醫(yī)療器械化妝品不良反應(yīng)（事件）的快速應(yīng)對，全面提升藥品安全現(xiàn)代化治理能力。到 2025 年，全區(qū)食品抽檢量達到 10 批次/ 千人以上。
第四節(jié) 防范化解社會領(lǐng)域重大風險
完善社會矛盾糾紛化解機制。健全群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護機制，健全矛盾糾紛多元化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接、相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動工作體系，全面推進“楓橋式”基層單位集群建設(shè)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。加快推進信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化、標準化建設(shè)，完善落實信訪工作責任體系、接訪下訪制度和聯(lián)席會議機制，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù)”的信訪智能平臺。健全特殊人群分級分類動態(tài)管控機制，完善社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，有針對性開展疏導工作。
健全社會治安防控體系。創(chuàng)新完善“平安新吳”建設(shè)領(lǐng)導責任制度和工作協(xié)調(diào)機制，建立運行風險防控“四項機制”，健全掃黑除惡長效機制，提高風險預(yù)測預(yù)警預(yù)防和突發(fā)事件快速協(xié)同處置能力。建立健全社會穩(wěn)定風險評估工作機制，推動重大決策、重大項目、重大活動穩(wěn)評工作“應(yīng)評盡評”。升級完善“巡防網(wǎng)”“技防網(wǎng)”“數(shù)據(jù)網(wǎng)”，探索開展以街面現(xiàn)代警務(wù)工作站建設(shè)為核心的“城市巡防處置一體化改革”，健全公安武警聯(lián)勤武裝巡邏等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建緊密銜接的地面、空中、網(wǎng)上防線，打造高效聯(lián)動的核心、外圍、遠端防線，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。完善專群結(jié)合、人技融合、群防群治的社會治安網(wǎng)絡(luò)，推進問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)防控。完善社會化聯(lián)勤聯(lián)巡機制，構(gòu)建整體性協(xié)同性更強、一體化智能化水平更高的社會治安防控體系。深入開展系列平安創(chuàng)建活動，培育壯大多層次、多樣化、復(fù)合型平安志愿者隊伍。
第五節(jié) 健全公共衛(wèi)生安全機制
健全公共衛(wèi)生預(yù)警機制。大力發(fā)展技術(shù)含量高的綜合性、全方位的預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立先進的公共衛(wèi)生危機預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)，分類別、分級別對公共衛(wèi)生重大風險源進行全程動態(tài)監(jiān)測與研判，及時分析可能突發(fā)的風險，快速精準地預(yù)示風險前兆。健全專家主導、政府支持、多部門協(xié)作、專業(yè)機構(gòu)參與的公共衛(wèi)生重大風險評估體系。健全公共衛(wèi)生重大風險工作機制和決策程序，建立“職能明確、責權(quán)分明、組織健全、運行靈活、統(tǒng)一高效”的公共衛(wèi)生應(yīng)急決策組織體系。
加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。構(gòu)建全方位覆蓋的公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，全面加強對各類公共衛(wèi)生重大風險應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，加強應(yīng)急演練。完善信息公開制度、責任追究制度、風險決策制度等，最大限度地提高公共衛(wèi)生重大風險應(yīng)急防控行政效能。把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機結(jié)合起來，健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。建立統(tǒng)一的醫(yī)療救治管理機制和分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，完善重大傳染病救治體系。
完善應(yīng)急管理和物資保障體制。建立社會合作型公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，從法律、機構(gòu)、人員、社會意識、民眾技能等方面使社會組織參與并同各方合作，構(gòu)筑一個全方位、立體化、多層次、綜合性的公共衛(wèi)生危機應(yīng)對合作網(wǎng)絡(luò)。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案。完善崗位責任制度，嚴格追責問責制度，健全獎懲制度。
第三篇 保障措施
本規(guī)劃綱要是無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和綱領(lǐng)性文件，要進一步加強對規(guī)劃實施的領(lǐng)導，完善規(guī)劃落實的管理機制，形成實施規(guī)劃的強大合力，確?！笆奈濉币?guī)劃各項目標任務(wù)順利完成。
第十五章 完善規(guī)劃實施體系
第一節(jié) 堅持黨對規(guī)劃實施的全面領(lǐng)導
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實施各領(lǐng)域全過程。強化區(qū)委區(qū)政府對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，統(tǒng)一領(lǐng)導規(guī)劃各項目標任務(wù)的落實，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，凝聚全區(qū)上下各方智慧和力量推進“十四五”發(fā)展，確保圓滿完成各項預(yù)定目標。
第二節(jié) 建立健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
加強全區(qū)“十四五”規(guī)劃體系建設(shè)，突出本規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，堅持本規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總綱作用，科學指導區(qū)級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制。做好本規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的銜接，根據(jù)無錫市主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格開發(fā)次序，加強土地空間資源集約節(jié)約利用，做好規(guī)劃重點項目建設(shè)用地安排，實現(xiàn)規(guī)劃重點任務(wù)落地落實。
第十六章 健全規(guī)劃實施機制
第一節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督考核評估
加強對本規(guī)劃的督促檢查和考核評估，制定“十四五”規(guī)劃實施的具體路線圖、時間表、任務(wù)庫，細化規(guī)劃年度任務(wù)，把各項重點目標任務(wù)分解列入?yún)^(qū)級相關(guān)部門、各園區(qū)和街道年度高質(zhì)量考核和年度工作目標任務(wù)。做好規(guī)劃中期評估，建立規(guī)劃實施的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)評估結(jié)果和環(huán)境變化及時對規(guī)劃進行必要調(diào)整。完善規(guī)劃實施的考核評價體系，突出高質(zhì)量發(fā)展理念，引入第三方機構(gòu)參與評估。加強考核結(jié)果的運用，考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施配套政策
結(jié)合規(guī)劃的實施，進一步完善和落實經(jīng)濟社會發(fā)展各項具體政策，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導作用和政策的有效促進作用。進一步加強和完善宏觀調(diào)控政策，研究制定保障重大項目實施的產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源。完善政府決策，政府日常決定和重大項目事項需與規(guī)劃要求相符合，適時向兩會通報規(guī)劃執(zhí)行情況和進度。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任。各部門、各板塊要加強合作、切實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃各項目標和任務(wù)落實和完成。
第三節(jié) 激發(fā)全社會參與熱情
落實規(guī)劃政務(wù)信息公開要求，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，鼓勵全社會參與規(guī)劃體系及配套保障政策體系的建設(shè)，堅持開門問策、集思廣益的原則，鼓勵社會各領(lǐng)域參與規(guī)劃政策的編制、實施、監(jiān)督、評估和考核全過程。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道規(guī)劃及配套政策實施的成效做法，營造良好輿論環(huán)境。加大對外宣傳力度，通過各種媒介渠道，弘揚正能量，唱響新吳美名，擦亮新吳品牌。
