（黑龍江?。┙椈忻魉h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
綏化市明水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是明水縣實現(xiàn)“脫貧摘帽”，站在更高起點、向更高水平發(fā)展的關(guān)鍵時期。本綱要根據(jù)《中共明水縣委關(guān)于制定明水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)政府的戰(zhàn)略意圖、主要目標任務(wù)及政策取向,是政府履行職責的重要依據(jù),是引導(dǎo)市場主體行為的重要指南,是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。對推動全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)高質(zhì)量建設(shè)、人民高品質(zhì)生活具有十分重要的意義。
第一篇 站在新起點，開啟新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成效
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全縣堅決貫徹落實中央和省市各項戰(zhàn)略部署，圍繞全面建成小康社會，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得長足發(fā)展，實現(xiàn)貧困縣“脫貧摘帽”，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”更高水平發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。2020年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值53.2億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值16143元。公共財政預(yù)算收入2.2億元、固定資產(chǎn)投資總額13.1億元、社會消費品零售總額12.1億元，經(jīng)濟社會各項指標取得長足發(fā)展，為“十四五”時期更高水平發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
——“脫貧摘帽”如期實現(xiàn)。精準脫貧成效顯著，現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口9218戶20476人全部脫貧，57個貧困村全部退出貧困村行列，“兩不愁三保障”問題動態(tài)清零，脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶返貧致貧風險全部消除，徹底摘掉了貧困縣帽子。代表全省接受國家第三方評估抽查，保持了“零漏評、零錯退”。2020年高標準完成國家脫貧攻堅普查。脫貧攻堅取得決定性勝利，所有貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，與全國一道，實現(xiàn)人類發(fā)展史上的偉大壯舉。被國家衛(wèi)健委、國務(wù)院扶貧辦評為“國家級健康扶貧工程先進縣”，我縣“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式被央視報道。
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“四大”基地建設(shè)面積達到22.5萬畝。雜糧雜豆、鮮食玉米等特色種植發(fā)展勢頭良好，明水小米、明水黑豆等被認定為地標產(chǎn)品，“明綠康源”、“淘緣明”等縣域品牌享譽大江南北。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，一批畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目加快推進，一二三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢明顯。綠色食品、醫(yī)藥化工、新能源、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。開發(fā)區(qū)被批準為省級開發(fā)區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁漸足。電商經(jīng)濟成效顯著。電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范升級版項目獲得國家批復(fù)，鮮食玉米入選阿里巴巴數(shù)字糧倉基地。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。省道建興至新林公路海明界至明水段改擴建工程（S212）建成通車；至2020年累計完成鄉(xiāng)道建設(shè)92.6公里，農(nóng)村公路589公里，危橋改造23個，安全生命防護工程處置隱患里程634.8公里；建成縣公路客運站、明水東城客運站和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、83個農(nóng)村?？空军c。黑雙公路已經(jīng)完成審批，正在推進建設(shè)中。水利，防洪減災(zāi)能力不斷提高，完成主要病險水庫除險加固工程建設(shè)任務(wù)；城鄉(xiāng)供水保障體系初步形成，解決了全部村屯飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到99.7%；農(nóng)業(yè)水利保障體系初步構(gòu)建，完成高效節(jié)水灌溉工程項目。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改善。積極推進城市提質(zhì)擴容，城區(qū)規(guī)劃面積13.53平方公里，現(xiàn)建成區(qū)面積11.22平方公里（老城區(qū)8.45平方公里，新城區(qū)2.77平方公里）。大力實施“三供兩治”工程，建成區(qū)集中供熱、供氣、供水及污水、垃圾處理等市政設(shè)施趨于完善，累計改造道路165.7公里，改造安裝路燈1049盞，城區(qū)街道亮化率達到90%以上，硬化率100%。完成棚戶區(qū)改造44個、11441戶、104.84萬平方米，老舊小區(qū)改造13個、23棟樓、1477戶、11.73萬平方米。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到17.64%，人均公園綠地面積10.79平方米。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進廁所革命、菜園革命，全面開展村莊清潔行動，建成一批村民公園，村屯環(huán)境煥然一新，生產(chǎn)生活條件全面改善。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全面開展大氣、水、土壤、畜禽糞便無害化處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水水源地整治、秸稈禁燒等7項污染防治攻堅戰(zhàn)，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高。全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物累計削減率目標全部完成，部分指標超額完成。建立了縣、鄉(xiāng)級集中式飲用水水源地保護區(qū)，建立了水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和縣級以上自然保護區(qū)，水土流失綜合治理和河流生態(tài)流量管控得以加強。集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%?？h域空氣質(zhì)量達到二級標準的比例為85%；空氣質(zhì)量達標天數(shù)345天，PM2.5平均值為41微克（達到優(yōu)級標準），空氣污染指數(shù)API質(zhì)量級別為二級良，對公眾健康沒有危害。農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水及垃圾污染治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到加強，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量國家事權(quán)必測村莊和自行選擇代表性縣級事權(quán)監(jiān)測村莊空氣達標率100%、地下飲用水達標率100%、土壤檢測項目達標率100%。
——民生福祉持續(xù)增進。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.6萬人，全縣登記失業(yè)率始終控制在3.7%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，2020年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到18214元和12173元，實現(xiàn)人均收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的同步增長。著力筑牢社會保障，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率持續(xù)增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置及住房等保障體系不斷完善，婦女、兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)保實現(xiàn)一站式即時結(jié)算，2020年共發(fā)放各類保障資金1.2億元，“十三五”期間累計開工建設(shè)各類保障性住房1514套。大力發(fā)展教育事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)教育六大功能區(qū)，已完成五大學區(qū)建設(shè)，改擴建學校46所，城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯提升。大力實施“陽光分?！薄瓣柟夥职唷逼栈莨こ?，教育“辦事不求人”深入人心。義務(wù)教育均衡發(fā)展成功通過國檢驗收。2020年小學、初中毛入學率均達100%，小學、初中鞏固率分別為100%和99.8%。整合職業(yè)教育資源，建設(shè)職教中心實訓(xùn)綜合樓及實訓(xùn)車間、實訓(xùn)基地，加快構(gòu)筑大職教大培訓(xùn)格局。積極提升衛(wèi)生事業(yè)，先后實施縣醫(yī)院外科大樓、縣婦幼保健院、縣中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)中心、疾控中心等8個建設(shè)項目，就醫(yī)環(huán)境有效改善，服務(wù)能力顯著提升，全縣群眾縣域內(nèi)就診率達到92.20%。在全省首創(chuàng)“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊工作日”制度，縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物實現(xiàn)零差率銷售。醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)全面推開，基層醫(yī)療隊伍不斷充實，城鄉(xiāng)診治服務(wù)能力更加均衡，分級診療有序推進。獲得省級健康促進縣榮譽稱號，成為全國僅有四個、全省唯一一個國家高血壓慢病防控示范區(qū)縣級試點。人民健康水平持續(xù)提高，主要健康指標總體位居全省中上游。加快發(fā)展文化事業(yè)，建設(shè)縣文化中心1處（內(nèi)含圖書館和文化館），圖書館被確定為國家三級圖書館；全縣99個行政村全部建有文化中心，并組建了文藝團隊；成功通過創(chuàng)建“中華詩詞之鄉(xiāng)”國檢驗收。積極發(fā)展體育事業(yè)，建成全民健身中心、青少年業(yè)余體校各1處，籠式多功能運動場1處，籠式足球場2個、11人制足球場1個；形成各種體育協(xié)會15個。大力推進平安建設(shè)，不斷完善社會治理、治安防控、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救災(zāi)等體系建設(shè)，人民獲得感、幸福感、安全感全面提升。
——重點改革持續(xù)深化?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M，市場營商環(huán)境不斷優(yōu)化，明水發(fā)布和明水政務(wù)網(wǎng)公布“辦事不求人”事項184項，依申請類“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項742項，對接省政務(wù)服務(wù)事項913項，網(wǎng)辦率達到90%以上。創(chuàng)新推行“六項”舉措，為企業(yè)開辦到竣工投產(chǎn)提供全程跟蹤服務(wù)。設(shè)置人大代表駐人民辦事中心聯(lián)絡(luò)站，常態(tài)化監(jiān)督檢查營商環(huán)境，獲市人大常委會充分肯定。深入推進農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村金融保險、農(nóng)業(yè)補貼方式等改革創(chuàng)新，扎實開展“清化收”工作。穩(wěn)步推進財稅、醫(yī)療等領(lǐng)域體制改革。持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)保護、文化市場和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。圓滿完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革。堅持依法行政，法治政府建設(shè)不斷加強。
但在，看到成績的同時，也要清醒地認識到，與人民對更美好生活的期望相比，與省市和全國發(fā)展水平相比，我縣在諸多方面仍存在著較大差距，在發(fā)展中仍面臨著較多制約。主要包括：發(fā)展不充分的問題依然突出，作為欠發(fā)達地區(qū)的屬性并沒有改變，目前人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅是全省水平的42%和全國水平的21%，發(fā)展仍是第一要務(wù)；三次產(chǎn)業(yè)比重不優(yōu)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟短板明顯，工業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)效亟待提高；基礎(chǔ)設(shè)施仍存在較多短板，尤其是對外交通短板突出，目前縣域無高速公路、無鐵路通達，對外交通條件亟待提升；公共服務(wù)和民生保障能力較弱，促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收壓力較大，尤其面臨較大的鞏固脫貧攻堅成果壓力；面對經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展繁重任務(wù)，自身財力支撐有限，收支矛盾突出，在國家嚴控地方債務(wù)風險背景下，進一步發(fā)展存在較大資金制約。
第二節(jié) “十四五”時期面臨形勢
縱觀國內(nèi)國際環(huán)境，世界正處于百年未有之大變局，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。
就發(fā)展機遇來看：隨著我國全面建成小康社會，由中等收入向高收入邁進，市場消費能力和消費結(jié)構(gòu)將進一步提升，人們對綠色、健康等產(chǎn)品的需求將進一步增加；同時我國正著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將更加注重擴大內(nèi)需和促進消費，為我縣大力發(fā)展綠色食品、醫(yī)藥等消費型產(chǎn)業(yè)提供了良好的市場機遇。隨著新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速推進，尤其是5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等電子信息技術(shù)及生物技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為我縣改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智能物流、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟及高科技農(nóng)業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)業(yè)效率效益提供了更好技術(shù)條件和發(fā)展機遇。面對復(fù)雜多變的國際形勢，國家更加注重糧食安全，將進一步加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，我縣作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，將有望在耕地生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域得到國家進一步的政策支持。國家全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動；大力推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，支持“兩新一重”建設(shè)，將為我縣擴大投資、加快補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、改善社會民生創(chuàng)造良好條件。國家深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，將為我縣發(fā)展提供更好的政策環(huán)境。省市加快推進哈大綏一體化，則為我縣積極融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置、擴大開放合作、實現(xiàn)更好發(fā)展提供了有利條件。
就面臨挑戰(zhàn)來看：隨著我國勞動力等要素成本上升，國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際競爭力下降，加上國際貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇，為我縣利用要素成本比較優(yōu)勢承接國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與全球分工帶來不利。隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，勞動力、土地等要素在區(qū)域競爭中的作用下降，技術(shù)、人才、資金等要素作用變得更為重要，而這恰恰是我縣短板，為我縣承接、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)帶來一定制約。我縣作為國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，肩負保護耕地和生態(tài)環(huán)境、保障國家糧食安全的重要使命，同時面臨鞏固脫貧攻堅成果、增進民生福祉和促進區(qū)域發(fā)展的迫切任務(wù)，面對水資源、建設(shè)用地、生態(tài)保護等資源環(huán)境約束，對我縣必須堅持生態(tài)優(yōu)先、走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路提出了更高要求。隨著我國社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，人們思想觀念和行為方式正發(fā)生深刻變化，利益需求趨于更加多元化，加上網(wǎng)絡(luò)傳導(dǎo)擴散效應(yīng)增強，影響社會穩(wěn)定的風險源增加，各類風險交織疊加，對我縣提升社會治理能力和水平、妥善應(yīng)對各類矛盾風險提出更高要求。此外，新冠肺炎疫情爆發(fā)及其未來走勢尚不完全明確，不排除出現(xiàn)多次反復(fù)和防疫長期常態(tài)化的可能，對經(jīng)濟社會活動帶來較大影響和不確定性，對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提出更高要求。
綜上所述，“十四五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展站在了一個新的起點，機遇與挑戰(zhàn)并存。但總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)，我縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，具有多方面的優(yōu)勢條件。只要我們主動作為、搶抓機遇，積極穩(wěn)妥應(yīng)對挑戰(zhàn)，在中央和省市的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣干部群眾的努力奮斗下，一定能將全縣經(jīng)濟社會發(fā)展推向一個新的歷史高度，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二章 總體要求和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江省的重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦市委推動“都城地”建設(shè)部署，持續(xù)拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，大力推進城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、三產(chǎn)融合，做優(yōu)做強綠色食品、醫(yī)藥化工、新能源、現(xiàn)代物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)園林宜居人文城市，努力打造更具實力、更富活力、更有魅力的新明水，全面開啟明水現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二節(jié) 發(fā)展定位
強化“四業(yè)支撐”打造“三城共建”幸福宜居之地，力爭用五年時間躋身全省縣域經(jīng)濟中游檔次?！八臉I(yè)支撐”主要是圍繞全市“1+4+N”產(chǎn)業(yè)體系和“8+3+2”產(chǎn)業(yè)鏈，全力培育具有明水特色的十大產(chǎn)業(yè)體系，重點在綠色食品、醫(yī)藥化工、新能源、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)上率先突破?！叭枪步ā敝饕獓@著力建設(shè)“園林城、宜居城、人文城”，堅持以人為本和產(chǎn)城人文“四位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”的理念，高品質(zhì)推進城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善提升公共服務(wù)，持續(xù)增進民生福祉，打造幸福宜居之地。
第三節(jié) 基本原則
“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持以下基本原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，抓黨建促發(fā)展，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到一切工作中，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化營商環(huán)境，提高資源配置效率，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙；積極融入國家、省市區(qū)域合作和對外開放戰(zhàn)略，激發(fā)內(nèi)力和用好外力并舉，增強發(fā)展動力活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，從全局謀劃一域，主動擔負糧食、生態(tài)等國家安全責任；積極防范化解各類重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持實事求是。面對繁重建設(shè)任務(wù)，既要有時不我待、只爭朝夕、想方設(shè)法、奮發(fā)有為的迫切感、責任感，積極打造有為政府，加快推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，又要尊重客觀規(guī)律與現(xiàn)實條件，科學合理制定各項目標任務(wù)，堅持求真務(wù)實、依力而行，避免冒進盲動。
第四節(jié) 發(fā)展目標
1、2035年遠景目標
到2035年，與全國一道，同步完成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的第一階段奮斗目標，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟總量、創(chuàng)新能力、發(fā)展質(zhì)量大幅躍升，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度?；竟卜?wù)水平大幅提升，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
2、“十四五”發(fā)展目標
到“十四五”末，綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實力邁上新臺階，基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破，綠色本底和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，民生福祉和人民獲得感持續(xù)增進，全省排名實現(xiàn)進位趕超，躋身全省縣域經(jīng)濟中游檔次，經(jīng)濟社會發(fā)展達到一個新的歷史高度。
——綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實力邁上新臺階。做優(yōu)做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，綠色食品、醫(yī)藥化工、新能源、現(xiàn)代物流等綠色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)業(yè)水平不斷提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展動能不斷增強，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平。
——基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破。積極推進“兩新一重”建設(shè)，交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善提升，城市補短板強弱項取得顯著成效，城市品質(zhì)和承載能力明顯增強，園林城、宜居城、人文城初步形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，鄉(xiāng)村建設(shè)邁上一個新臺階，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快形成。
——綠色本底和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理深入推進，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升，森林蓄積量、森林覆蓋率及城市綠化覆蓋率進一步提高。單位生產(chǎn)總值能耗、水耗及主要污染物排放量持續(xù)下降。城鄉(xiāng)環(huán)境更加生態(tài)宜居。
——民生福祉和人民獲得感持續(xù)增進。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟同步增長。教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)和民生保障水平不斷提高，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。
專欄2-1：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標指標 |
類別 | 指標(單位) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
經(jīng)濟發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長率（%） | 2.6 | 8（年均增速） | 預(yù)期性 |
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元） | 16143 | 8%（年均增速） | 預(yù)期性 | |
財政公共預(yù)算收入增長率（%） | -16.3 | 5（年均增速） | 預(yù)期性 | |
固定資產(chǎn)投資額增長率（%） | -17.6 | 6（年均增速） | 預(yù)期性 | |
社會消費品零售總額增長率（%） | -3.5 | 7（年均增速） | 預(yù)期性 | |
糧食年產(chǎn)量（億斤） | 13 | 16 | 預(yù)期性 | |
城鄉(xiāng)建設(shè) | 道路硬化率（%） | 91.8 | 100 | 預(yù)期性 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 46 | 56 | 預(yù)期性 | |
城市氣化率（%） | 10 | 80 | 預(yù)期性 | |
5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率（%） | 8.3 | 100 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)村生活垃圾無害化處理率（%） | 40 | 100 | 預(yù)期性 | |
畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率（%） | 77.15 | 90 | 預(yù)期性 | |
全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 88.95 | 92（市定指標） | 約束性 | |
PM2.5年平均濃度（ug/m3） | 34 | 29 | 約束性 | |
二氧化硫排放量（噸） | 1802.21 | 1801.67 | 約束性 | |
氮氧化物排放量（萬噸） | 0.093 | 0.09295 | 約束性 | |
氨氮年排放量（噸） | 857.088 | 857.072 | 約束性 | |
化學需氧量（COD）排放量（萬噸） | 2.4781 | 2.47757 | 約束性 | |
單位生產(chǎn)總值能耗降幅（%） | 3 | 完成市里 下達目標 | 約束性 | |
森林覆蓋率（%） | 10 | 11.5 | 約束性 | |
耕地保有量（萬畝） | 209 | 完成市里 下達目標 | 約束性 | |
黑土耕地耕層厚度（cm） | ------ | 25 | 約束性 | |
人民生活 | 城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅（%） | 0.2 | 7（年均增速） | 預(yù)期性 |
農(nóng)村居民可支配收入增幅（%） | 9 | 8（年均增速） | 預(yù)期性 | |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（個） | 2750 | 15000 | 預(yù)期性 | |
平均預(yù)期壽命（歲） | 79.66 | 預(yù)期性 | ||
登記失業(yè)率（%） | 2.91內(nèi) | 3.7內(nèi) | 約束性 | |
高中階段教育毛入學率（%） | 95.1 | 95.5 | 約束性 | |
農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 97.6 | 98.5 | 約束性 | |
每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)（個） | ------- | 3 | 約束性 |
第二篇 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
圍繞保障糧食安全，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做優(yōu)做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)牧資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，深入推進三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、創(chuàng)新提質(zhì)、融合互促，加快推動支柱產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和競爭力。圍繞全市“1+4+N”產(chǎn)業(yè)體系和“8+3+2”產(chǎn)業(yè)鏈，全力培育具有明水特色的十大產(chǎn)業(yè)體系，重點在綠色食品、生物化工、新能源、現(xiàn)代物流等四大產(chǎn)業(yè)上率先突破。
第三章 做優(yōu)做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全
加強黑土耕地保護和高標準農(nóng)田建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)科技化，推動藏糧于地、藏糧于技，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育新型經(jīng)營主體，完善社會化服務(wù)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，持續(xù)增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，著力保障國家糧食安全。到2025年，全縣實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量16億斤；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70億元。
第一節(jié) 實施藏糧于地于技
積極推進耕地保護和質(zhì)量提升，實施藏糧于地。堅持最嚴格的耕地保護制度，守好全縣耕地紅線，保持基本農(nóng)田面積穩(wěn)定，耕地總量動態(tài)平衡。堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，積極推進土地輪耕和化肥農(nóng)藥“兩減一增”，加強對黑土地的戰(zhàn)略性保護。積極完善農(nóng)田水利設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)水利化，水田區(qū)農(nóng)田實現(xiàn)溝渠相通，干、支、斗渠全部硬質(zhì)化，旱能灌、澇能排，節(jié)水灌溉面積達到98%以上，農(nóng)田有效灌溉率和旱澇保收率達到98%以上；旱田區(qū)大田全部實現(xiàn)點灌、滴灌或噴灌，尤其是玉米主產(chǎn)區(qū)全部應(yīng)用大型噴灌設(shè)備。持續(xù)實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，增加高標準農(nóng)田面積，到2025年，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由目前的80萬畝增加到150萬畝，占到總耕地面積70%以上。打造農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)，重點推進94.51萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)（玉米89.51萬畝、水稻5萬畝）和80萬畝大豆重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設(shè)，加快建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。
積極推進農(nóng)業(yè)科技化，實施藏糧于技。加強與省市及國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)合作，構(gòu)建“產(chǎn)學研用”聯(lián)合創(chuàng)新平臺，重點圍繞玉米、大豆、水稻等種業(yè)和畜禽良種繁育，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草和飼料品種選育，動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治，農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)等領(lǐng)域，積極開展技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)良種率和農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)加工水平。到2025年，實現(xiàn)良種覆蓋率達到100％；科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率達到70%以上。全面實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化工程，積極推進農(nóng)田宜機化改造，加快實現(xiàn)水稻、玉米、大豆等糧食生產(chǎn)“全程、全面、高質(zhì)、高效”機械化，不斷提高農(nóng)業(yè)機械數(shù)字化、智能化水平。到2025年，農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達到98％以上。積極推進農(nóng)業(yè)信息化，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范基地建設(shè)，不斷提升物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用水平和深度，把“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范基地打造成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升的重要平臺和載體。到2025年，示范基地數(shù)量達到350個，面積17.5萬畝以上。
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
以集約、高效、綠色、安全為方向，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼、農(nóng)畜牧、種養(yǎng)加，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色種植業(yè)，著力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
大力發(fā)展特色種植。堅持穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、強飼，實現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)“一減多增”，積極推動食用豆、粘甜玉米、小米、專用馬鈴薯、紅辣椒等傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快發(fā)展黑豆和黑木耳、雙孢菇等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展艾草、蒲公英、中草藥等種植，力爭到2025年，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到60%。注重專用大豆、水稻和玉米規(guī)?；a(chǎn)，專用品種種植面積達到每項作物面積的50%以上。積極推進蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟帶建設(shè)，發(fā)展蔬菜面積10萬畝，建設(shè)全省“北菜南銷”核心區(qū)和寒地黑土綠色菜園核心區(qū)。到2025年，全縣綠特色種植基地面積達到100萬畝，蔬菜種植面積達到16萬畝。
著力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。依托飼料、牧草等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生豬、肉牛、奶牛、肉羊、大鵝、雞等畜禽及水產(chǎn)品養(yǎng)殖，重點發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖和草地畜牧業(yè)。統(tǒng)籌推進畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞污治理工作，積極推進畜禽糞污資源化利用，切實做好環(huán)境保護。加快推進牧原生豬養(yǎng)殖、天邦股份盤活亞歐牧業(yè)、環(huán)宇格林肉牛養(yǎng)殖及明水和牛養(yǎng)殖等項目建設(shè)，組建各類畜禽養(yǎng)殖合作社50個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場200個，到2025年，全縣生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖量達到350萬頭（只）。積極打造世界有一定知名度的生豬養(yǎng)殖基地、全國有一定影響力的天然有機放心奶源基地和省內(nèi)有強勁競爭力的綠色健康食品基地。
推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品加工業(yè)，配套發(fā)展倉儲物流、商貿(mào)配送等產(chǎn)業(yè)，形成集種養(yǎng)、加工、銷售、流通于一體，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的格局。積極推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲物流項目建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立一二三產(chǎn)高度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到20%以上；生豬、肉牛、肉羊屠宰量達到260萬頭（只）。積極推進農(nóng)旅融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)電子商務(wù)和信息服務(wù)業(yè)。
強化產(chǎn)品質(zhì)量安全與品牌建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標準體系，農(nóng)產(chǎn)品全部實行市場準入制，主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品抽檢合格率達90％以上。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，“三品一標”認證面積達到150萬畝以上。建立健全農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。大力實施品牌戰(zhàn)略，建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理和農(nóng)業(yè)品牌保護。積極培育創(chuàng)建品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、信譽度高的區(qū)域公用品牌，突出抓好“寒地黑土+淘緣明”縣域品牌、“寒地黑土+明水黑豆、小米、干菜”地標品牌、“寒地黑土+牧原、順豐”等企業(yè)品牌雙品牌戰(zhàn)略，做靚“寒地黑土”綠色、營養(yǎng)、健康、安全、放心的品牌形象，打造百億級品牌建設(shè)示范區(qū)。
第三節(jié) 培育新型經(jīng)營主體
以深化農(nóng)村土地制度改革和完善“三權(quán)”分置為基礎(chǔ)，加快培育和規(guī)范發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機合作社、涉農(nóng)企業(yè)等，形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
新型職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。推動農(nóng)戶專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，更多向?qū)I(yè)大戶轉(zhuǎn)變。
專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。引導(dǎo)和鼓勵具有生產(chǎn)規(guī)模、資金實力和專業(yè)特長的專業(yè)大戶，發(fā)展成為家庭農(nóng)場。對家庭農(nóng)場實行登記注冊制度，加強規(guī)范管理和指導(dǎo)服務(wù)。開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動。
農(nóng)業(yè)合作社。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升質(zhì)量”的要求，積極推進能人領(lǐng)辦型、村組干部帶動型、涉農(nóng)企業(yè)牽動型、農(nóng)機合作社承載型、場縣共建型等各類型、多元化的合作社改造、重組和再改。深入開展示范社創(chuàng)建活動。加強合作社能力建設(shè)和“三品一標”認證。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)復(fù)合社。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價制度。
農(nóng)機合作社。堅持合作形式多樣化、投資主體多元化、服務(wù)方式市場化，因地制宜推進農(nóng)機合作社建設(shè)。積極引導(dǎo)各類投資主體興辦創(chuàng)辦各類現(xiàn)代農(nóng)機合作社，推進農(nóng)機合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社合理嫁接，發(fā)展聯(lián)合社。支持已建現(xiàn)代農(nóng)機合作社擴大作業(yè)輻射能力，提高規(guī)模檔次。
涉農(nóng)企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社規(guī)模化經(jīng)營。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，建立綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，推行“公司+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”經(jīng)營模式；大力推廣訂單保底、入股分紅、利益返還等農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式。
到2025年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷壯大，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動能力不斷增強，生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度達到90%以上，農(nóng)戶參加合作社比重達到80%，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到180萬畝以上。農(nóng)民組織化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營達到較高水平，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達到90％以上。
第四節(jié) 完善社會化服務(wù)體系
以促進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，以強化公共服務(wù)機構(gòu)為依托，以發(fā)展專業(yè)化、合作化服務(wù)組織為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)管理模式為重點，加快建立覆蓋全程、形式多樣、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
加強規(guī)劃引導(dǎo)。基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)需求，按照農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目全覆蓋、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容全包括的目標要求，配套規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，重點做好土地流轉(zhuǎn)、生資供應(yīng)、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品銷售、經(jīng)濟信息、金融保險等服務(wù)。
構(gòu)建多元化服務(wù)格局。突出社會化、專業(yè)化，重點健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站所、發(fā)展合作服務(wù)組織、壯大專業(yè)服務(wù)企業(yè)、整合高等院校、科研院所、各類協(xié)會和經(jīng)紀人等，形成多類型、多層次、多元化的服務(wù)格局。重點建設(shè)水稻催芽育苗基地、糧食烘干儲藏基地、農(nóng)機維修網(wǎng)點、質(zhì)量檢測中心等配建服務(wù)設(shè)施。重點完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)平臺、農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)平臺、金融信用服務(wù)平臺等服務(wù)平臺。重點突破金融、保險、土地流轉(zhuǎn)、科技、農(nóng)機、市場流通等服務(wù)瓶頸。
推進多元化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展。在充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系職能作用的基礎(chǔ)上，積極支持民營農(nóng)業(yè)科研企業(yè)發(fā)展；積極推進與農(nóng)業(yè)大專院校的合作共建。以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體為依托，重點支持其建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司、專業(yè)化防控公司等服務(wù)機構(gòu)。
專欄3-1：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點項目
明水縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目，明水縣和牛養(yǎng)殖屠宰加工項目，環(huán)宇格林糧食開發(fā)有限公司肉牛養(yǎng)殖項目。
第四章 培育壯大綠色工業(yè)，加快補齊工業(yè)短板
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足比較優(yōu)勢，著力發(fā)展綠色食品、醫(yī)藥化工、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和進一步拓展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色工業(yè)體系，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟，加快補齊工業(yè)短板。到2025年，力爭實現(xiàn)“5211”目標，即培育50個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，建成20億級新能源產(chǎn)業(yè)、10億級醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)和100億級綠色食品產(chǎn)業(yè)；全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破130億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值20億元。
第一節(jié) 著力做大綠色食品
依托農(nóng)牧資源優(yōu)勢，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以培育引進龍頭企業(yè)為牽動，積極補鏈、延鏈、強鏈，統(tǒng)籌推進種植（養(yǎng)殖）、加工、銷售、物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧資源升值溢價，推動明水由原料產(chǎn)地向產(chǎn)品輸出地轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)大縣向食品強縣轉(zhuǎn)變，成為具有全國知名度和影響力的寒地黑土綠色食品生產(chǎn)基地。到2025年，綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，成為全縣工業(yè)經(jīng)濟第一支柱產(chǎn)業(yè)。
糧油加工。重點發(fā)展明水小米、黑豆、紅小豆等小雜糧和鮮食玉米等特色食品，優(yōu)質(zhì)稻米加工、大豆加工、玉米加工、面粉加工、馬鈴薯加工等及其制品。積極開發(fā)相關(guān)營養(yǎng)、健康、功能性食品和方便食品、休閑食品。積極推進主食產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展飼料加工、玉米深加工、大豆深加工。加快推進中科格林年產(chǎn)10萬噸優(yōu)質(zhì)白酒等項目建設(shè)。
畜禽加工。重點發(fā)展生豬、肉牛、肉羊、大鵝、雞等畜禽及水產(chǎn)品加工與食品制造，積極打造“種植-飼料（飼草）加工-規(guī)?；B(yǎng)殖-屠宰加工-食品制造等”全產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)掘東北民豬等本土優(yōu)質(zhì)特色畜禽產(chǎn)品。積極推進“南豬北養(yǎng)”。積極引進國外優(yōu)質(zhì)高端畜禽品種。重點推進牧原生豬產(chǎn)業(yè)化項目、和牛養(yǎng)殖屠宰加工等項目建設(shè)。
乳品加工。依托綠野、愛牛等奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，積極拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展巴氏殺菌奶、超高溫滅菌奶、酸奶、乳酸菌飲料和其它乳飲料等液態(tài)乳制品，配方性奶粉、功能性奶粉和作為食品工業(yè)配料的全脂奶粉、脫脂奶粉等乳粉制品，以及煉乳、奶油、干酪、乳糖、奶片等乳制品，打造集高品質(zhì)生鮮乳和乳品加工于一體的現(xiàn)代化乳業(yè)基地。
果蔬加工。依托蘭明青蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟帶，積極發(fā)展凈菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、腌制蔬菜、保健蔬菜、菜汁飲料、蔬菜罐頭等蔬菜加工。做靚做大明水干菜等特色產(chǎn)品。依托黑木耳、雙孢菇、平菇等食用菌種植，積極發(fā)展菌菇粗加工及深加工產(chǎn)品。推進種植、加工一體化發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)壯大醫(yī)藥化工
以三精明水藥業(yè)為龍頭帶動，引進上下游產(chǎn)業(yè)吃配項目，把明水打造成集普藥、原料藥、中藥和醫(yī)藥配套產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展的醫(yī)藥化工基地。到2025年，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10億元，成為我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
推動三精明水藥業(yè)進一步做大做強。深入推進與哈藥集團戰(zhàn)略合作，積極拓展產(chǎn)品種類，加快推進非β類無菌原料藥及粉針制劑、頭孢原料藥、乳酸鈣、化藥合成等原料藥項目落地，力爭把三精明水藥業(yè)建成哈藥集團最大的原料藥基地、固體制劑基地和粉針劑基地，到2025年，產(chǎn)值突破10億元。
積極延伸拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。依托三精制藥及富康化工帶動效應(yīng)，積極實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，拓展上下游產(chǎn)業(yè)，推動延鏈、補鏈、強鏈，重點發(fā)展醫(yī)藥中間體、化學原料藥、中藥提取物、新型生物制劑、現(xiàn)代中藥等醫(yī)藥產(chǎn)品，以及藥用輔材、醫(yī)藥包材、醫(yī)療器械等產(chǎn)品，著力打造醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群，形成集群效應(yīng)。圍繞醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取成立省級化工園區(qū)。
培育發(fā)展中草藥種植加工產(chǎn)業(yè)。依托我縣得天獨厚的中草藥種植條件和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展龍膽草、桔梗、防風、柴胡及艾草、蒲公英、火麻等中草藥種植業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)中草藥原料基地。通過聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)引進、招商引資等途徑，著力發(fā)展中草藥加工業(yè)，重點發(fā)展中藥飲片、中藥制劑、中藥提取物等中醫(yī)藥產(chǎn)品，以及中藥食品、保健品等系列產(chǎn)品，形成種植、加工相互促進、互為支撐的良性發(fā)展格局，打造產(chǎn)業(yè)集群，力爭發(fā)展成為在全國具有一定影響力的中藥材種植加工基地。
第三節(jié) 大力發(fā)展新能源
依托我縣較好的風能、太陽能、生物質(zhì)能、溫泉地熱能等可再生能源資源優(yōu)勢及中俄東線天然氣途經(jīng)本地便捷豐富的供氣條件，大力發(fā)展風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電或生物質(zhì)新型燃料生產(chǎn)等可再生能源產(chǎn)業(yè)及溫泉地熱、天然氣等綜合利用產(chǎn)業(yè)，著力打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。
風力發(fā)電。積極發(fā)展集中式大型風力電場。重點推進中廣核風力發(fā)電項目建設(shè)和投產(chǎn)運營。與農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合，探索發(fā)展“農(nóng)牧業(yè)+風電”集中或分布式風力電站。
光伏發(fā)電。積極發(fā)展集中式及因地制宜發(fā)展分布式光伏發(fā)電。與農(nóng)牧業(yè)和風電相結(jié)合，發(fā)展“農(nóng)牧業(yè)+光伏”、“風電+光伏”、“農(nóng)牧業(yè)+風電+光伏”等。抓好已建光伏電站運營。
生物質(zhì)能。與循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合，依托區(qū)域豐富的農(nóng)業(yè)廢棄物，積極推進燃料化資源再利用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、生產(chǎn)秸稈固化成型燃料、秸稈氣化生產(chǎn)燃氣、秸稈或畜禽糞污生產(chǎn)沼氣等多種形式的生物質(zhì)能源。
溫泉地熱能。積極開展地熱資源勘察。根據(jù)資源特性、分布，在保護水資源和水生態(tài)環(huán)境前提下，因地制宜開展溫泉旅游、康養(yǎng)醫(yī)療、供暖、制冷等綜合利用。探索淺層地熱能（地溫能）開發(fā)利用。
天然氣綜合利用。圍繞城鄉(xiāng)居民“煤改氣”及物流運輸車輛天然氣應(yīng)用，發(fā)展LNG/CNG加工；與農(nóng)副產(chǎn)品保鮮倉儲和冷鏈物流相結(jié)合，探索LNG冷能利用。研究發(fā)展天然氣化工，積極發(fā)展氫氰酸、乙炔及氮肥、有機玻璃等下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)附加值。利用天然氣資源優(yōu)勢，積極引入和發(fā)展優(yōu)質(zhì)玻璃、陶瓷等以天然氣作為工業(yè)燃料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
充分認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既是我縣經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是我縣生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用的需要，具有重要的現(xiàn)實意義和必要性。以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為載體，圍繞區(qū)域內(nèi)大量農(nóng)業(yè)廢棄物的消納處置，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用，積極拓展“城市礦產(chǎn)”資源化再利用，不斷提高利用水平和經(jīng)濟社會生態(tài)效益，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣。
農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用。作為農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，我縣及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量龐大，亟待消納處置。圍繞秸稈資源化再利用，依托長青環(huán)保能源繼續(xù)開展生物質(zhì)能發(fā)電，并實施熱電聯(lián)產(chǎn)開展供汽供熱。同時，積極探索和發(fā)展其它利用途徑，包括制作飼料、有機肥、固化成型燃料、氣化燃氣、沼氣、食用菌基料和育秧基料等，以及生產(chǎn)板材、墻體材料等新型建材。積極推進一重集團秸稈熱解氣化項目落地。依托我縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求，重點推進秸稈飼料化和有機肥生產(chǎn)，加快推進玉米芯生產(chǎn)食用菌循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以及積極引進技術(shù)和企業(yè)，著力發(fā)展玉米芯深加工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)木糖醇、糠醛、酒精等高附加值產(chǎn)品。圍繞畜禽糞污資源化再利用，積極發(fā)展有機肥生產(chǎn)及沼氣生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，切實避免大規(guī)模畜牧養(yǎng)殖對縣域生態(tài)環(huán)境造成影響。針對病死畜禽，探索建立專業(yè)化無害化處理中心，除消殺填埋等無害化處置方式外，探索開展副產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機肥、無機炭等產(chǎn)品。積極建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物收集、儲運回收體系，為資源化利用創(chuàng)造有利條件。
“城市礦產(chǎn)”資源化再利用。圍繞廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊金屬、廢舊玻璃、廢舊家具、廢舊紙張、廢舊家電、廢棄電子消費品、報廢車輛、報廢農(nóng)業(yè)機械等“城市礦產(chǎn)”資源，積極發(fā)展相關(guān)資源化再利用產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)相關(guān)再生原材料、粗加工產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品。依托拓達公司，繼續(xù)推進再生塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持其進一步做大做強，同時積極引進更多領(lǐng)域、更多企業(yè)開展再生資源回收利用，形成產(chǎn)業(yè)集群和集聚效應(yīng)，力爭發(fā)展成為區(qū)域性及在全國具有一定知名度的再生資源生產(chǎn)加工基地。
第五節(jié) 進一步拓展特色產(chǎn)業(yè)
圍繞壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟，充分利用各類特色資源和有利條件，深挖潛力、積極謀劃，加快培育拓展更多工業(yè)經(jīng)濟增長點，形成多業(yè)并舉的良好發(fā)展態(tài)勢。立足特色資源優(yōu)勢，加快推進膨潤土開發(fā)利用，積極發(fā)展工業(yè)漢麻種植及紡織等加工業(yè)；利用區(qū)域林木資源，積極推進家具制造業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)發(fā)展需求，積極發(fā)展工業(yè)廠房、畜舍等建造所需鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制件、新型墻體材料、保溫材料等建材產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展裝配式建筑和推進建筑產(chǎn)業(yè)化。支持潤美進一步做強做大。圍繞農(nóng)業(yè)機械化、智能化發(fā)展趨勢，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械零配件、相關(guān)機電產(chǎn)品；抓住農(nóng)林植保無人機市場快速增長機遇，積極引入技術(shù)、企業(yè)，培育發(fā)展植保無人機產(chǎn)業(yè)。
專欄4-1：工業(yè)領(lǐng)域重點項目
明水縣乳品加工項目，中科格林10萬噸優(yōu)質(zhì)白酒改造項目，三精頭孢原料藥基地建設(shè)項目，中廣核100兆瓦風電平價上網(wǎng)試點項目。天然氣產(chǎn)業(yè)園項目（玻璃陶瓷生產(chǎn)項目、化肥廠項目、輕質(zhì)墻體建材加工項目）。天然氣CNG項目。
第五章 提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強區(qū)域服務(wù)能力
聚焦服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和發(fā)展短板，著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以及提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、培育壯大旅游業(yè)和優(yōu)化完善居民服務(wù)業(yè)。把數(shù)字化賦能作為全縣服務(wù)業(yè)提升發(fā)展的重要抓手，積極促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
圍繞打造濱北重要的現(xiàn)代物流倉儲配送基地，積極規(guī)劃建設(shè)貨運樞紐中心、農(nóng)產(chǎn)品綜合商貿(mào)中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進與順豐速運深度合作，在倉儲物流、智慧云倉、冷鏈運輸、供應(yīng)鏈金融等方面借力借勢，做強做優(yōu)現(xiàn)代物流業(yè)。
完善縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系。整合郵政、供銷、商貿(mào)流通、電子商務(wù)企業(yè)、第三方物流和快遞企業(yè)等倉儲物流資源，合理規(guī)劃和布局物流倉儲設(shè)施，建設(shè)鎮(zhèn)級倉儲配送中心和村級物流服務(wù)站，加快形成縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系。鼓勵開展市場化合作，統(tǒng)籌和優(yōu)化農(nóng)村物流快遞的路線、時間、站點等，突破農(nóng)村“最后一公里”物流瓶頸。依托電商產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)電商物流功能園區(qū)。探索“電商產(chǎn)業(yè)園+物流園”融合發(fā)展新模式，在電商產(chǎn)業(yè)園周邊加快布局建設(shè)公共速遞服務(wù)網(wǎng)點，加快園區(qū)快遞型倉儲中心和快件分撥中心布局建設(shè)，提升物流（快遞）服務(wù)能力。
加強冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，進一步完善提升冷鏈倉儲物流設(shè)施，積極構(gòu)建適應(yīng)我縣生鮮農(nóng)副產(chǎn)品流通和電商發(fā)展的專業(yè)冷鏈物流體系。加強電商冷鏈物流配送中心和配送站點建設(shè)。積極提升冷鏈物流信息化水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構(gòu)建“產(chǎn)品+冷鏈設(shè)施+服務(wù)”信息平臺，實現(xiàn)市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。積極推廣先進冷鏈物流理念與技術(shù)，加快培育一批技術(shù)先進、運作規(guī)范的專業(yè)化規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)。鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，與小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等深度合作，為小型市場主體提供更好服務(wù)。
推進智能倉儲系統(tǒng)建設(shè)。積極推廣應(yīng)用二維碼、無線射頻識別等物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)倉儲設(shè)施與貨物的實時跟蹤、網(wǎng)格化管理以及庫存信息的高度共享。鼓勵企業(yè)應(yīng)用智能化物流裝備提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率，提升倉儲運營管理水平和效率。積極推進智慧云倉建設(shè)。
第二節(jié) 提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
優(yōu)化提升實體零售商貿(mào)流通。加快推進實體零售轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營機制、服務(wù)模式，促進線上線下融合、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，增強核心競爭力，滿足消費結(jié)構(gòu)升級需要。推動市場改造升級，建設(shè)集“蔬菜、肉類、水產(chǎn)、果品、副食、糧油、面食、干調(diào)、百貨、日雜”零售兼批發(fā)等不同經(jīng)營功能為一體的綜合商貿(mào)中心。積極培育發(fā)展二手機動車交易、中草藥、優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品等專業(yè)市場。
推進電子商務(wù)進農(nóng)村示范工作。積極支持和引導(dǎo)更多企業(yè)和社會資本進入農(nóng)村電商領(lǐng)域，推動電子商務(wù)在農(nóng)村更大范圍推廣普及，促進農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推進“萬村千鄉(xiāng)”工程，不斷完善農(nóng)村商品營銷體系，加大對現(xiàn)已建成的農(nóng)資配送中心、日用品配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心、農(nóng)資農(nóng)家店的改造提升，為農(nóng)村居民提供電子商務(wù)終端服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。
積極發(fā)展跨境電商。依托瀚如科技等外向型企業(yè)，建立跨境電子商務(wù)平臺，拓展電子商務(wù)渠道，完善電子商務(wù)服務(wù)，增加跨境輸出品牌，打造境外農(nóng)產(chǎn)品直供基地。依托阿里巴巴、中國制造網(wǎng)、環(huán)球資源等第三方平臺展示本土產(chǎn)品與服務(wù)，建立客戶聯(lián)系與服務(wù)渠道，開展企業(yè)間跨境電子商務(wù)。鼓勵企業(yè)通過速賣通、俄速通、勝記倉、俄運通、俄優(yōu)選、綏易通、綏芬河購物網(wǎng)等省內(nèi)知名跨境電子商務(wù)平臺開展跨境網(wǎng)絡(luò)零售，全面提升跨境電子商務(wù)商品銷售、貿(mào)易撮合和跨境物流服務(wù)能力。
第三節(jié) 積極培育壯大旅游業(yè)
豐富旅游產(chǎn)品體系。進一步完善《明水縣全域旅游規(guī)劃》，優(yōu)化縣域旅游布局。充分發(fā)掘濕地、草原、森林、農(nóng)田、溫泉等自然生態(tài)資源和乃顏故城、白家店遺址、明凈寺等歷史文化資源，積極發(fā)展休閑度假游、生態(tài)鄉(xiāng)村游、宗教朝圣游、紅色文化游、戶外運動游等旅游產(chǎn)品。積極推進明凈寺3A級景區(qū)升級改造，進一步鞏固擴大景區(qū)影響。進一步加大乃顏文化旅游開發(fā)力度。加快樹人鄉(xiāng)英雄坡等抗聯(lián)紅色旅游開發(fā)。依托202國道和明海路，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。
加強網(wǎng)絡(luò)宣傳營銷。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體傳播范圍廣、傳播速度快的優(yōu)勢特點，采取立體營銷方式，開展明水旅游形象宣傳和對外營銷，提升城市知名度。積極與知名搜索引擎和旅游社區(qū)網(wǎng)站合作，多途徑多形式宣傳明水景區(qū)景點。加強與攜程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、同程網(wǎng)、途牛旅游網(wǎng)等第三方平臺合作，建立健全旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。與縣內(nèi)綠色特色“網(wǎng)紅”農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，積極開展捆綁營銷，實現(xiàn)互為借勢、相互促進。主動融入省市大旅游格局，實現(xiàn)區(qū)域整體聯(lián)合營銷。
推進智慧平臺建設(shè)。運用移動電子商務(wù)、旅游大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，整合縣內(nèi)已建的各類旅游信息化資源平臺，建設(shè)集旅游全生態(tài)于一體的智慧旅游服務(wù)平臺，打造成為連接旅游消費者、旅游景區(qū)、酒店商圈、鄉(xiāng)村民宿、旅行服務(wù)機構(gòu)等，支撐B2B、B2C、C2B等旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式的縣域旅游服務(wù)平臺。通過線上線下相結(jié)合，協(xié)同提高旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平，著力改善游客體驗，提高游客滿意度。
第四節(jié) 優(yōu)化完善居民服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)。進一步完善零售、餐飲、快遞、維修、家政、養(yǎng)老、健康、嬰幼兒看護等服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力從事家政服務(wù)，保障養(yǎng)老、護幼等服務(wù)需求。推動家政服務(wù)制度化管理、標準化服務(wù)、連鎖化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營，家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。加快完善居民服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃配置社區(qū)餐飲網(wǎng)點、社區(qū)菜店、再生資源回收點等大眾化社區(qū)服務(wù)設(shè)施。積極建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，增強“一站式”服務(wù)功能，提高社區(qū)生活綜合服務(wù)能力。
加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)。進一步健全農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極擴大農(nóng)村服務(wù)消費。在城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，建設(shè)符合當?shù)孛袼琢晳T的生活服務(wù)站，大力發(fā)展微利性居民生活服務(wù)。引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)村居民生活服務(wù)體系建設(shè)，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善適合農(nóng)村地區(qū)特點的購物、餐飲、理發(fā)、廢舊物品回收等服務(wù)體系。
不斷提高服務(wù)水平。順應(yīng)消費升級趨勢，以滿足專業(yè)化需求為導(dǎo)向，通過強化技能培訓(xùn)等方式，促進居民服務(wù)業(yè)向更高形態(tài)、更寬領(lǐng)域發(fā)展，滿足高品質(zhì)服務(wù)需求。完善休閑娛樂設(shè)施，提供面向年輕消費群體追求時尚、注重體驗、崇尚品位的服務(wù)，鼓勵開發(fā)面向老人、中小學生、病人等特定消費群體的產(chǎn)品，著力發(fā)展地方特色餐飲、休閑養(yǎng)生等品質(zhì)化服務(wù)。
積極推進信息化建設(shè)。推動社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，開展社區(qū)電子商務(wù)，整合社區(qū)零售、生活繳費、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、餐飲、休閑娛樂等服務(wù)資源，構(gòu)建社區(qū)“零距離”互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育、健康、養(yǎng)老等新型服務(wù)。依托幸福九號老人樂園，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老的新模式。
專欄5-1：服務(wù)業(yè)重點項目
明水縣綜合商貿(mào)中心項目，糧庫倉儲建設(shè)（保溫鋼板平房倉7棟）、場地建設(shè)（場地硬化（地坪）45000平）、安全標準化建設(shè)（智能安全預(yù)警系統(tǒng)7套）、收儲信息化建設(shè)（糧食智能出入庫管理系統(tǒng)7套）、檢驗儀器設(shè)備建設(shè)（檢化驗儀器設(shè)備更新）、消防設(shè)施建設(shè)（消防水池、水鶴新建），明水縣明凈寺AAA級景區(qū)省級改造，明水縣雙興鎮(zhèn)民宿旅游景點打造。二手車交易市場建設(shè)（5處）。
第六章 加強產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，推動鏈式集群發(fā)展
加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)城一體、融合發(fā)展。積極推進全縣重點產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，推動鏈式發(fā)展、集群發(fā)展。圍繞十大重點產(chǎn)業(yè)鏈，著力實施產(chǎn)業(yè)鏈專班招商。
第一節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)
加快推進黑龍江明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，進一步完善提升園區(qū)道路交通、給排水、能源、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、商貿(mào)、配套生活服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)綜合承載能力。積極推進食品產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、天然氣產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等園中園、專業(yè)園區(qū)建設(shè)，尤其加快推進化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)應(yīng)急、消防等設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)專業(yè)配套和公共服務(wù)。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進產(chǎn)業(yè)招商和集聚集群發(fā)展，并推動以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展。
專欄6-1：產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重點項目
經(jīng)開區(qū)污水處理廠建設(shè)項目，集中供熱及管網(wǎng)敷設(shè)建設(shè)項目，環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)、消防設(shè)施、園區(qū)道路、給排水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)九通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)中試基地及污水管網(wǎng)建設(shè)項目，食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，綠色食品產(chǎn)業(yè)孵化加速器建設(shè)項目，經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。天然氣產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套。
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展
把推動產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展作為壯大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、增強核心競爭力的重要抓手，以園區(qū)為載體，以龍頭企業(yè)為帶動，著力推進補鏈、延鏈、強鏈，開展產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點打造玉米生物發(fā)酵、醫(yī)藥、畜牧、循環(huán)經(jīng)濟、新能源、蔬菜、大豆、麻、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等十大產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實施“鏈長制”，以縣領(lǐng)導(dǎo)為鏈長、明確牽頭部門和責任單位，創(chuàng)新工作機制模式，深入推動產(chǎn)業(yè)鏈挖潛增效，切實做強做優(yōu)做大做全做長產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)鏈專班招商
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。不斷完善“專班+園區(qū)”招商工作機制，著力推進產(chǎn)業(yè)鏈專班招商。圍繞重點打造和發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“一個產(chǎn)業(yè)鏈、一個招商工作組、一套招商方案”的管理模式，深化實施“一個專班規(guī)劃招商、一個項目評審會議決策、一個合同確認、一個部門服務(wù)推進、一筆經(jīng)費保障”的“五個一”專班推進工作機制。加快引進一批具有重要影響力的知名企業(yè)和重點行業(yè)龍頭企業(yè)，全面推動十大產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈和升級壯大，形成鏈式集群發(fā)展。
專欄6-2：十大產(chǎn)業(yè)鏈專班招商
玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)鏈：依托盤活格林公司為代表的企業(yè)，研究玉米生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)品方向、發(fā)展目標，編制專班招商工作規(guī)劃，合理確定招商目標企業(yè)。重點引進以玉米為主要原料的精深加工項目，在淀粉、酒精、氨基酸、有機酸、抗生素、多元醇、酵母、醫(yī)藥中間體、香精香料、營養(yǎng)品、酶制劑、甾體化物、玉米壓片等方面不斷擴充玉米產(chǎn)業(yè)鏈，促進玉米原料產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，形成完善的配套協(xié)作體系。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈：研究醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)品方向，編制專班招商引資工作規(guī)劃，合理確定招商目標企業(yè)。依托哈藥集團明水三精藥業(yè)、富康化工、明艾等現(xiàn)有企業(yè)，引進化學原料藥及制劑生產(chǎn)、中藥種植及制劑生產(chǎn)、生物制劑生產(chǎn)、檢測試劑、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、制藥機械、防護材料、藥用包裝材料，引進?？漆t(yī)院、保健醫(yī)療、養(yǎng)生服務(wù)和藥物研發(fā)、醫(yī)療設(shè)備研發(fā)等項目。
畜牧產(chǎn)業(yè)鏈：依托全縣畜牧資源和牧原、亞歐牧業(yè)、綠野牧業(yè)、愛牛牧業(yè)等龍頭企業(yè)，研究畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)品方向，編制專班招商引資工作規(guī)劃，合理確定招商目標企業(yè)。引進品種改良研究、定制化配方飼料、養(yǎng)殖單元方案供應(yīng)、病害處理等高技術(shù)含量的畜牧養(yǎng)殖上游配套類項目；引進規(guī)模化屠宰加工、冷鮮肉、凍鮮肉生產(chǎn)加工及高覆蓋冷鏈配送體系等中游前端加工類項目；引進中式熟食肉制品、西式培根、火腿等預(yù)調(diào)制肉制品等下游食品深加工產(chǎn)業(yè)項目；引進皮、毛、骨、血及腸衣等副產(chǎn)品加工項目；引進禽類飼養(yǎng)、屠宰加工項目；引進高端嬰幼兒配方乳粉、功能型營養(yǎng)配方乳粉等項目，巴氏消毒奶、功能性乳飲料等液體乳產(chǎn)品項目，奶酪、奶油、乳清粉等其他乳制品項目。
循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈：依托長青公司、秋必豐公司、拓達公司以及22家秸稈壓塊企業(yè)構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)雛形，研究秸稈、廢棄塑料、廢紙、廢鋼等資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品方向、發(fā)展目標，編制專班招商工作規(guī)劃，合理確定招商目標企業(yè)。引進運用生物降解技術(shù)的秸稈氣化、生物有機肥、丁醇制取等項目；引進秸稈壓塊、造粒及秸稈炭化制取焦油等燃料生產(chǎn)項目；引進纖維紡織、纖維素提取、吸附材料生產(chǎn)等纖維利用項目；引進零甲醛秸稈板材、新型建材等新材料生產(chǎn)項目；引進廢紙、廢鋼回收加工項目。
新能源產(chǎn)業(yè)鏈：依托中廣核風力發(fā)電、光明公司、日月同輝CNG母站等企業(yè)，研究新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)品方向，編制專班招商引資工作規(guī)劃，合理確定招商目標企業(yè)。利用中俄天然氣管道分輸站落戶明水的優(yōu)勢條件，加快建設(shè)天然氣產(chǎn)業(yè)園，引進一批天然氣下游加工項目以及利用天然氣的關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)項目；充分利用風力資源，加快推進中廣核分散式風力發(fā)電項目的建設(shè)，適時再引進一定規(guī)模的風力發(fā)電項目。繼續(xù)鞏固提升光明公司光伏發(fā)電項目的成果，擇機發(fā)展集中式光伏發(fā)電項目。
蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈：依托地山公司、洼池玉米合作社、日月同源、七大菇菌業(yè)、益農(nóng)公司等龍頭企業(yè)，研究鮮食玉米、生態(tài)蔬菜、雜糧雜豆、馬鈴薯、食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)品方向，編制專班招商引資工作規(guī)劃，合理確定招商目標企業(yè)。引進鮮食玉米灌制加工、糯甜玉米加工、蔬菜汁系列飲品、脫水蔬菜、速凍食品、馬鈴薯深加工以及冷鏈物流、食用菌工廠化生產(chǎn)、棚式規(guī)?；N植以及食用菌凍干、即食、罐制品加工項目、食用菌多糖提取、即食食品等，同時引進食用菌研究所等生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)。
大豆產(chǎn)業(yè)鏈：依托國有糧庫的倉儲能力，以大豆標準化種植為基礎(chǔ)，打造知名品牌，提升影響力，編制專班招商引資工作規(guī)劃，合理確定招商目標企業(yè)。重點引進大型油脂加工、大豆蛋白深加工、即食食品和休閑食品深加工項目，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力方面邁上新臺階。
麻產(chǎn)業(yè)鏈：一產(chǎn)以發(fā)展種植亞麻、纖維漢麻和藥用漢麻為主，打造全國亞麻基地、纖維漢麻基地、藥用漢麻基地，重點引進麻纖維初加工項目；二產(chǎn)以纖維深加工、漢麻食品加工、漢麻保健品和藥品加工等為主，重點引進紡紗、織布、印染、成衣，漢麻育種、CBD高純度提取、漢麻食品、保健品、漢麻藥品制造等項目。
數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈：依托大數(shù)據(jù)中心，整合全縣信息資源、加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，編制專班招商引資工作規(guī)劃，合理確定招商目標企業(yè)。重點引進各種數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，推動各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)智能化、數(shù)字化項目，讓各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)充分利用數(shù)據(jù)信息提檔升級。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈：結(jié)合明水區(qū)位實際，系統(tǒng)研究全縣物流業(yè)發(fā)展趨勢、發(fā)展目標，編制全縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定招商目標企業(yè)。依托現(xiàn)有物流企業(yè)，基于“互聯(lián)網(wǎng)”模式下，引進智慧物流項目。引進道路運輸、倉儲物流、多式聯(lián)運等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項目。
第七章 強化科技支撐能力，促進創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)新人才引進和培育，加快提升科技創(chuàng)新能力。圍繞重點領(lǐng)域，積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，不斷增強科技對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，推動創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
第一節(jié) 加強創(chuàng)新平臺建設(shè)
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，著力推進以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。實施創(chuàng)新主體培育工程，鼓勵、支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與創(chuàng)新型中小企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。加強科技招商，積極引進外部科研院所、高校、科技創(chuàng)新企業(yè)、技術(shù)研發(fā)團隊等創(chuàng)新資源在我縣設(shè)立研發(fā)中心、分支機構(gòu)、實習基地、院士工作站、博士后工作站等創(chuàng)新平臺。支持、鼓勵有條件的本地企業(yè)到科技資源和人才豐富的地區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，以更好利用外部科技資源。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極推進孵化器、加速器、成果轉(zhuǎn)化中試基地、雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。重點推進經(jīng)開區(qū)高科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心優(yōu)化升級，圍繞醫(yī)藥、食品、循環(huán)經(jīng)濟等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專項科技企業(yè)孵化加速器；加快推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)中試基地、綠色食品產(chǎn)業(yè)孵化加速器、經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加大財政投入，加強對龍頭企業(yè)及中小微企業(yè)的創(chuàng)新扶持。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化提升技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、教育培訓(xùn)、人才服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)交易、技術(shù)推廣等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，積極對接省市創(chuàng)新引導(dǎo)基金，引入和培育發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等投資基金和投資機構(gòu)，支持和鼓勵企業(yè)到資本市場直接融資，強化金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐和服務(wù)能力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，探索建立科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等促進科技成果轉(zhuǎn)化的新方式。貫徹落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，不斷提高全民科學素養(yǎng)，為科技創(chuàng)新夯實社會基礎(chǔ)。重視和做好科學普及工作，積極開展科技活動周、全國科普日、科普講解大賽等科技科普主題活動。加強輿論宣傳引導(dǎo)，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，增強企業(yè)創(chuàng)新意識，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好文化氛圍。
第三節(jié) 強化創(chuàng)新人才引育
把引進和培育高層次人才作為促進和支撐科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性工作，不拘一格、多措并舉，強化人才引育工作。圍繞人才引進，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實時、滾動編制高層次人才和緊缺技術(shù)人才引進目錄，制定相關(guān)引進政策，面向省內(nèi)外大力開展人才引進。對于企業(yè)引進符合規(guī)定條件的人才，在引進費用及工資待遇支出等方面給予企業(yè)一定資金資助，對于引進的相關(guān)人才給予子女入學和住房等方面的條件保障，對于做出較大貢獻的人才設(shè)立相關(guān)獎項獎勵及享受政府津貼等物質(zhì)精神激勵。積極創(chuàng)新人才引進模式與方式，通過技術(shù)合作、科技項目委托、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化、公開招聘、定向招聘、委托招聘等多種方式與途徑引進人才。以“不求所有、但求所用”的思路，構(gòu)建柔性引進機制，建立高水平的專家顧問、星期天工程師等兼職人才隊伍。圍繞人才培育，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過對現(xiàn)有人才的考評、遴選，實時、滾動編制骨干技術(shù)人員重點培育名單，制定相應(yīng)培育計劃及政策機制。探索由財政資金投入設(shè)立重點人才培養(yǎng)基金，對相關(guān)人才的技能培訓(xùn)、學歷再教育等給予相應(yīng)資助。積極發(fā)展職業(yè)教育，積極引進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)院校在我縣設(shè)立分校、教育培訓(xùn)基地、實習實訓(xùn)基地，開設(shè)培訓(xùn)班等。積極推進產(chǎn)教融合。積極推進校企合作、訂單式培養(yǎng)，不斷豐富、提高我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域各層次人才隊伍。
第四節(jié) 加強科技創(chuàng)新應(yīng)用
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，積極開展科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，不斷推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成應(yīng)用，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，推動先進農(nóng)業(yè)機械裝備的發(fā)展應(yīng)用，推動測土配方等先進綠色耕作技術(shù)方式的發(fā)展應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。工業(yè)領(lǐng)域，加快推進工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，積極推進技術(shù)改造、智能化改造和綠色化改造，推動關(guān)鍵領(lǐng)域與環(huán)節(jié)的“機器換人”和智能車間、智能工廠、綠色工廠和行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等建設(shè)，提升產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量和生產(chǎn)效率效益。服務(wù)領(lǐng)域，基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化賦能，積極推進電子商務(wù)、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧能源、智慧水務(wù)、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧安保、智慧防災(zāi)應(yīng)急等智能化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，全面提升服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域智能化、高效化、便捷化、精細化水平和服務(wù)質(zhì)量、效率效益。
專欄7-1：科技創(chuàng)新重點項目
高端人才引育工程，醫(yī)藥、食品、循環(huán)經(jīng)濟等專項科技企業(yè)孵化加速器建設(shè)。
第八章 擴大內(nèi)需和開放，全面融入新發(fā)展格局
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極促進消費和拓展投資。主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，積極拓展國內(nèi)合作，暢通國內(nèi)大循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推進國際開放合作，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動構(gòu)建和全面融入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 積極擴大消費投資
全面促進消費。積極提高城鄉(xiāng)居民收入，保持與經(jīng)濟同步增長，提高消費能力。不斷提升社會保障水平，消除群眾消費后顧之憂。順應(yīng)消費升級趨勢，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升地方特色品牌，豐富優(yōu)質(zhì)商品供給，增強供給體系對國內(nèi)需求的適配性。完善城鄉(xiāng)流通體系，積極破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，降低交易成本。積極提升傳統(tǒng)消費，加快培育新型消費，適當增加公共消費，不斷激發(fā)消費潛力。其中，把高質(zhì)量發(fā)展生活服務(wù)業(yè)作為促進消費的重要抓手，積極繁榮餐飲、購物、休閑消費，擴展家政、養(yǎng)老、托幼消費，提升文化、旅游、康養(yǎng)消費，促進消費擴容提質(zhì)。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。完善商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理，提高消費便利性，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進線上線下消費融合發(fā)展。加強消費者權(quán)益保護，強化消費領(lǐng)域信用建設(shè)，不斷改善消費環(huán)境。加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，相互促進、互為支撐、良性循環(huán)的發(fā)展格局。
積極擴大投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。圍繞強弱項、補短板，基于國家政策導(dǎo)向，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、公共安全、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域謀劃策劃一批重大投資項目，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程項目投資建設(shè)。積極爭取國家和省市財政轉(zhuǎn)移支付、專項資金支持及地方專項債、特別國債等支持，積極創(chuàng)新發(fā)展PPP等新型投融資模式，增強投資資金保障能力。圍繞綠色食品、醫(yī)藥化工、新能源、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)，積極加強招商引資，引入和推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目投資。充分發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第二節(jié) 主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展
緊緊抓住國家深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略和省市實施“哈大綏一體化”戰(zhàn)略機遇，主動融入“哈大綏”都市圈和“哈大綏”一體化發(fā)展格局，積極推進與哈爾濱、大慶、綏化在產(chǎn)業(yè)、科技、交通、能源、旅游、公共服務(wù)等各方面的全方位對接與合作。面向哈爾濱及大慶、綏化、齊齊哈爾等都市消費人群及產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金等要素資源，著力實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展綠色農(nóng)產(chǎn)品、旅游、康養(yǎng)等消費市場，積極推進招商引資、引技、引智，以合作促發(fā)展。
第三節(jié) 積極拓展國內(nèi)合作
以更大的開放思維，積極推進與國內(nèi)更大區(qū)域范圍的合作，尤其加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)的對接和交流合作。加強對各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究與信息收集，主動出擊，依托我縣農(nóng)業(yè)、生態(tài)及特色資源等比較優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新招商與合作機制，積極探索共建園區(qū)、“飛地經(jīng)濟”等區(qū)域合作新模式，著力打造對外合作發(fā)展新格局。
第四節(jié) 積極推進國際開放
緊緊抓住我國著力推進“一帶一路”開放合作和我省深度融入“一帶一路”、全面貫通國際經(jīng)貿(mào)大通道、形成以對俄和東北亞為重點的全方位對外開放新格局的戰(zhàn)略機遇，積極推進對外開放，深入開展國際合作，全面融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。積極推動特色農(nóng)產(chǎn)品拓展國際市場，積極發(fā)展跨境電商，擴大對外貿(mào)易。加強與國際農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)等方面的合作。積極開展低碳經(jīng)濟等國際項目合作。積極吸引外商投資，提高外資利用水平。積極引入國際技術(shù)、管理、人才等發(fā)展要素，提升農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)同發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟外向度。
第九章 推進全面深化改革，增強發(fā)展動能活力
持續(xù)推進全面深化改革，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，增強發(fā)展動能活力。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深入推進國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全支持民營企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法制和社會環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。堅決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的準入許可、要素使用、經(jīng)營運行、招投標等方面障礙和隱形壁壘。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，探索建立民營企業(yè)權(quán)益受損救助補償機制。
第二節(jié) 建設(shè)高標準市場體系
健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。健全公平競爭審查機制，加快清理廢除阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。實施高標準市場體系建設(shè)行動。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強各類產(chǎn)權(quán)保護和激勵。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。提升市場綜合監(jiān)管能力。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
第三節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，理清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化行政審批制度改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。加強政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理。探索實施行政執(zhí)法綜合改革，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門綜合執(zhí)法。積極推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三篇 推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量建設(shè)
第十章 優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌縣域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域國土空間開發(fā)保護總體格局、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)村體系，統(tǒng)籌推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)村高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，以“點軸帶動，中部集聚、淺山整治、草原涵養(yǎng)”為導(dǎo)向，以自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)，以山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)性保護為目標，著力構(gòu)建“一核兩軸，一心雙區(qū)”縣域國土空間開發(fā)保護新格局。以流域為基礎(chǔ)，整合林草生態(tài)資源，積極構(gòu)建“一心一帶，八水貫穿、林草相依”的全域生態(tài)空間格局?；凇叭€一單”，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強國土空間用途管制，全面優(yōu)化國土空間開發(fā)建設(shè)與保護總布局。
專欄10-1：國土空間開發(fā)保護總體格局和生態(tài)空間格局
1、國土空間開發(fā)保護總體格局
構(gòu)建“一核兩軸，一心雙區(qū)”國土空間開發(fā)保護總體格局。
一核：明水核心發(fā)展區(qū)。強化縣域人口、產(chǎn)業(yè)空間集聚，與工業(yè)園區(qū)、雙興、通泉等形成30分鐘核心發(fā)展區(qū)，打造明水中心。
兩軸：沿G202國道城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合軸，為縣域發(fā)展主軸；沿S309、S212省道的城鎮(zhèn)功能聯(lián)系軸，向東分別對接大慶、綏化。
一心：以明青崗地為中心，以東西兩側(cè)水脈為骨架構(gòu)建縣域生態(tài)空間格局。
雙區(qū)：東部丘陵生態(tài)區(qū)，重點開展水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；西部濕地草原生態(tài)區(qū)，重點開展水土保持和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2、生態(tài)空間格局
構(gòu)建“一心一帶，八水貫穿、林草相依”的全域生態(tài)空間格局。
“一心”：以國家濕地生態(tài)區(qū)為核心的生態(tài)中心。
“一帶”：以通肯河為主的水系生態(tài)帶
“八水”：八組水系形成的八條生態(tài)廊道。
“林地”：公益林、生態(tài)林區(qū)。
“草地”：草原生態(tài)區(qū)。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
基于國土空間總體布局，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“功能專業(yè)化、節(jié)點高級化、空間軸帶化”，強化國道G202、省道S309、S212、S211等交通基礎(chǔ)設(shè)施對空間格局的引領(lǐng)作用，突出縣城和重點鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)體系的建構(gòu)作用，依據(jù)功能和經(jīng)濟聯(lián)系，優(yōu)化城鎮(zhèn)間的空間整合和城鄉(xiāng)空間融合，著力構(gòu)建“一主兩副，三軸三區(qū)多點”集約高效的縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)群功能組織，引導(dǎo)差異化協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄10-2：“一主兩副，三軸三區(qū)多點”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
一主：明水發(fā)展核心區(qū)，以縣城為核心的崗地，強化縣域人口、產(chǎn)業(yè)空間集聚，與工業(yè)園區(qū)、雙興、通泉等形成30分鐘核心發(fā)展區(qū)，打造縣域中心。
兩副：分別為興仁鎮(zhèn)、通達鎮(zhèn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，打造特色小鎮(zhèn)。
三軸：沿202國道城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合軸，包括明水、雙興、通泉等鎮(zhèn)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園，是縣域發(fā)展主軸帶；沿309-211省道城鎮(zhèn)功能聯(lián)系軸，依托309、211省道，串聯(lián)通達、永興、繁榮、光榮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向西對接林甸、向東對接海倫，帶動沿線城鎮(zhèn)發(fā)展；沿212省道城鎮(zhèn)功能聯(lián)系軸，依托212省道，串聯(lián)崇德、永久、興仁、樹人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向東對接海倫，帶動沿線城鎮(zhèn)發(fā)展。
三區(qū)：中部發(fā)展片區(qū)，包括明水、雙興、通泉，重點發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生態(tài)種植業(yè)；西部發(fā)展片區(qū)，包括通達、崇德、育林，依托濕地、草原等自然和生態(tài)資源，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖和休閑度假旅游；東部發(fā)展片區(qū)，包括興仁、永興、永久、樹人、繁榮、光榮，重點依托黑土地資源，打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。
n多點：通達、興仁、崇德、雙興、永興等城鎮(zhèn)節(jié)點。
第三節(jié) 優(yōu)化鎮(zhèn)村空間體系
基于城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)村空間布局，著力構(gòu)建由“縣城-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-特色村落”五級構(gòu)成，中心極化、特色發(fā)展的鎮(zhèn)村體系，形成層次分明、定位準確、布局合理、相互支撐和促進、差異化協(xié)同發(fā)展的良好格局。針對鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少、老齡化現(xiàn)象嚴重、人均村莊建設(shè)用地規(guī)模較大等問題，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，建立綜合評價體系，按照“聚、融、特、撤”的思路，分類引導(dǎo)村莊建設(shè)適度集中，實現(xiàn)集約發(fā)展。
專欄10-3：“縣城-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-特色村落”鎮(zhèn)村體系
縣城：作為主城片區(qū)的明水縣城。
中心鎮(zhèn)：分別為通達鎮(zhèn)和興仁鎮(zhèn)。其中，通達鎮(zhèn)重點發(fā)展食品加工、生態(tài)旅游等；興仁鎮(zhèn)重點發(fā)展食品加工、特色旅游。
一般鎮(zhèn)：包括崇德、育林、雙興、通泉、永興、繁榮、光榮、永久、樹人等9個鎮(zhèn)，重點強弱項、補短板，提升鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)配套，強化對鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)籌作用。
中心村：共計約40個左右的中心村。全面完善農(nóng)村骨干基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
特色村落：共計約20個特色村落。保護傳統(tǒng)風貌、改善人居環(huán)境，整體保護歷史文化價值。重點提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。
第四節(jié) 統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展
基于城鎮(zhèn)村布局體系，根據(jù)各自定位、功能，統(tǒng)籌推進規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展，重點發(fā)揮中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)帶動作用，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展格局。著力完善和強化縣城綜合服務(wù)能力，成為引領(lǐng)全縣發(fā)展的核心區(qū)和城鎮(zhèn)化主要承載區(qū)。積極推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的區(qū)域中心。做優(yōu)做精做特各中心村，增強其對周邊基層村的輻射帶動能力。加強對特色村落傳統(tǒng)風貌、歷史文化價值的保護。針對城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型的村莊，制定分類發(fā)展指引，強化村莊規(guī)劃，推動因地制宜、合理化、差異化發(fā)展。著力形成全縣城鎮(zhèn)村建設(shè)統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
第十一章 加快縣城提質(zhì)升級，推進新型城鎮(zhèn)化
實施城市更新行動，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，完善市政設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，提升城市功能品質(zhì)，提高城市管理水平，打造園林宜居人文城市。完善體制機制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié) 提升城市功能品質(zhì)
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以園林宜居人文城市建設(shè)為牽動，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市內(nèi)涵，實現(xiàn)地更綠、路更暢、城更靚、群眾生活更和美。
加快建設(shè)園林城市。厚植“綠”的底色，對5年之內(nèi)不建樓房的棚改地塊，全部栽植樹木或辟建休閑綠地，通過道路補綠、見縫插綠、廣泛增綠等措施，力爭2025年城區(qū)園林綠地由170公頃增加到300公頃，綠化覆蓋率達到28%，人均公共綠地面積達到15平方米。做足“水”的文章，依托神泉水系推進自行車環(huán)道周邊治理工程，構(gòu)建城區(qū)水系長廊，使城市更具靈性；對國家級濕地生態(tài)核心區(qū)、通肯河水系生態(tài)帶、縣域八組水系形成的生態(tài)廊道進行重點保護，實現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán)。提升“景”的質(zhì)量，選用適宜苗木品種，城內(nèi)主要街路按“一街一樹一景”逐步打造，用生態(tài)景觀提升城市品位。
加快建設(shè)宜居城市。聚焦補短板、提品位，加快推進“三供兩治”工程，打通城市斷頭路，改造街巷坑洼路。抓好老舊小區(qū)改造工作，強力推進棚改“清零”攻堅戰(zhàn)，騰空土地統(tǒng)籌建設(shè)小公園、小停車場、小菜市場等“五小”惠民工程；開展市容環(huán)境、交通秩序集中整治，建立城市長效管理機制。推進公共服務(wù)提標擴面，進一步完善教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升城市智能化水平，著力推進云上明水暨新型智慧城市建設(shè)，打造智慧城市。
加快建設(shè)人文城市。加強城市設(shè)計和建筑風貌管控，彰顯地域特色、文化傳承。培育城市人文精神，將人文理念貫穿于城市建設(shè)管理方方面面，體現(xiàn)于市民生活點點滴滴，努力把“勤勞務(wù)實、創(chuàng)新進取、文明誠信、崇德向善”的新時代明水人文精神，融入市民血脈，化為城市基因。提升公民文明素養(yǎng)，積極踐行社會主義核心價值觀，建好用好新時代文明實踐中心、所站，開展健康向上的文化活動，成風化人、以文育人。加快文化體系建設(shè)，擴大“中華詩詞之鄉(xiāng)”創(chuàng)建成果，加大明水人文歷史包裝推介力度，形成一批詩詞歌曲、攝影剪紙、街頭雕塑等文藝作品，全方位展現(xiàn)明水文化內(nèi)涵。
第二節(jié) 提高城市管理水平
加強城市管理制度化建設(shè)，嚴格依法行政，推進城市管理法治化、標準化、規(guī)范化。進一步加強城市管理精細化，以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，探索實施“路長制”“街長制”“巷長制”，推進全覆蓋、網(wǎng)格化綜合管理。提升城市管理智能化，依托云上明水暨新型智慧城市建設(shè)，全面推進智慧城管。加強城市管理人性化，堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，讓城市管理更有溫度。積極推進齊抓共管，倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，提高機關(guān)、企事業(yè)單位和廣大市民的參與度。積極推動街道、社區(qū)等基層組織參與城市管理，推動城市管理走向城市治理。進一步加強宣傳引導(dǎo)，增強市民文明意識。加強城市治安綜合防治，積極建設(shè)平安城市。
第三節(jié) 積極推進新型城鎮(zhèn)化
以縣城為重要載體，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。創(chuàng)新體制機制，積極破解阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的瓶頸問題，形成有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策環(huán)境。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工市場和就業(yè)促進政策，創(chuàng)造更有利于農(nóng)民進城居住、就業(yè)的政策環(huán)境。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，消除農(nóng)民落戶顧慮。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，減緩居民住房壓力。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。
專欄11-2：城市建設(shè)重點項目
明水縣老舊小區(qū)改造項目；明水縣十四五供水安全項目：水源地保護項目，供水管網(wǎng)改造項目，水廠升級改造項目，二次供水改造項目。明水縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施（小區(qū)外）項目，明水縣2022、2023、2024、2025市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。明水縣城市十四五防洪排澇補短板項目：排水管網(wǎng)改造，污水廠提標改造，中水回用項目，黑臭水體治理項目。明水縣十四五城市供熱改造項目（熱源、管網(wǎng)、換熱站、分戶供暖）。明水縣十四五燃氣改造項目（加氣站、管網(wǎng)、入戶）。明水縣城市十四五電力通訊項目：通訊管廊，基站。明水縣全縣環(huán)境綜合整治項目。明水縣十四五智慧城市項目：智慧城管項目，智慧交通項目，智慧水務(wù)項目。明水縣城區(qū)道路公園提升改造項目：道路改造項目，公園提升項目。明水縣城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴建二期工程、明水縣易澇區(qū)段城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工程、明水縣城鎮(zhèn)供水遠傳計量水表安裝工程、明水縣老城區(qū)雨水排水工程。
第十二章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)山清水秀美麗鄉(xiāng)村；深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)各美其美、美美與共，實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。
第一節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以科學規(guī)劃布局美、設(shè)施完備生活美、村容整潔環(huán)境美、服務(wù)健全身心美、創(chuàng)業(yè)增收致富美、鄉(xiāng)風文明和諧美“六美”為目標，堅持“自然、生態(tài)、簡約、實用”的建設(shè)理念，重點突出人與環(huán)境的和諧共生，采取點面結(jié)合推進方式，積極開展“五村”創(chuàng)建活動，建設(shè)一批生態(tài)宜居、聚商宜業(yè)、魅力宜游、統(tǒng)籌發(fā)展、具有明水生態(tài)宜居特色的美麗鄉(xiāng)村。
實施美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)工程。大力推進以明樹路示范帶為牽動的綠化、美化、凈化、靚化行動，突出環(huán)城路、哈黑線、明林線、明依線、明三線沿線基點村建設(shè)，打造六條美麗鄉(xiāng)村示范帶。示范帶建設(shè)成為生態(tài)宜居的小康村、產(chǎn)業(yè)致富的樣板村、旅游觀光的風景村，實現(xiàn)“花紅、柳綠、路暢、景美”，做到看得見美景，留得住鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)出特色。
實施村屯環(huán)境扮靚工程。對所有自然屯集中開展環(huán)境整治，實施道路硬化、村莊綠化、農(nóng)房改造、庭院整治等民生工程，實現(xiàn)道路凈、庭院凈、村莊凈。2025年，中心村主街邊溝硬化率達到100%，柴草出屯率100%，樹木綠化覆蓋率達到33%以上。
實施農(nóng)村污染整治工程。深入開展村屯清潔行動，完善村莊保潔制度，健全并嚴格執(zhí)行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式，促進農(nóng)村垃圾就地減量和分類處理。因地制宜進行垃圾無害化處理，2025年，村莊內(nèi)垃圾箱設(shè)置和轉(zhuǎn)運率達到100%。大力推進節(jié)能改灶，推廣使用電能、秸稈汽化、壓塊燃料等清潔能源。有序推進“廁所革命”，支持農(nóng)戶按照統(tǒng)一標準建設(shè)室內(nèi)外衛(wèi)生廁所，中心村室外衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上；支持廣大農(nóng)戶建設(shè)室內(nèi)廁所，新建房屋室內(nèi)廁所入戶率達到100%，鼓勵原有房屋室內(nèi)改廁工作。積極推進改圈，倡導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖大戶在生活區(qū)外規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)域，實現(xiàn)人畜禽分離，中心村病死畜禽無害化處理率達到100%。
實施農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工程。堅持山水林田路齊治理，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。加強村內(nèi)道路建設(shè)，提高村內(nèi)道路硬化率，中心村主街道路硬化率達到100%。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村飲用水水源地及周邊保護，升級改造供水處理設(shè)施。完善農(nóng)村衛(wèi)生文化體育設(shè)施，開展農(nóng)村衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)，對村衛(wèi)生室進行達標改造，衛(wèi)生室建筑面積達到60平方米以上，中心村衛(wèi)生室設(shè)置率達到100%。加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，中心村農(nóng)家書屋設(shè)置率達到100%，文化活動室設(shè)置率達到95%以上，文體廣場設(shè)置率達到95%以上。
完善和提升鄉(xiāng)村治理水平。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公共參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
第二節(jié) 積極深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。完善承包地“三權(quán)”分置制度。探索推廣生產(chǎn)托管服務(wù)模式。推進“三變改革”。提升新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，開展“百村千社萬戶”、農(nóng)民合作社規(guī)范提升和家庭農(nóng)場培育計劃。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索創(chuàng)新宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。探索農(nóng)民宅基地“閑房”托管模式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。持續(xù)開展“清化收”。深化金融服務(wù)創(chuàng)新，推廣“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融”支農(nóng)模式，推進農(nóng)業(yè)保險提標、擴面、增品。
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護，進一步完善和提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老等資源，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源流動，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革，積極破解城鄉(xiāng)要素資源流動的各種制約。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工市場和就業(yè)促進政策。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧成果
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。過渡期內(nèi)，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，把脫貧攻堅形成的一套行之有效的打法經(jīng)驗移植過來，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，對農(nóng)村低收入人口搞好常態(tài)化幫扶，接續(xù)推進鄉(xiāng)村發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。緊緊圍繞“兩不愁三保障”主要指標，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和動態(tài)問題短板，采取針對性措施，預(yù)防脫貧后返貧和發(fā)生新的貧困，消除致貧返貧風險。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。堅持發(fā)展立縣大產(chǎn)業(yè)與富民小產(chǎn)業(yè)并重，做大做強現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)新的扶貧產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬農(nóng)戶增收渠道，確保收入持續(xù)穩(wěn)定增長。探索深化產(chǎn)業(yè)帶貧、集體帶貧、合作帶貧等“十帶貧十致富”模式，推動農(nóng)戶增收，實現(xiàn)共同富裕。不斷提升扶貧資產(chǎn)管理水平。用好用足現(xiàn)有財政專項扶貧資金、涉農(nóng)資金整合使用等政策，強化資金投入，形成“疊加效應(yīng)”。強化扶貧資產(chǎn)管理，完善帶貧益貧機制，提高項目資金績效，確保發(fā)揮最大效益。注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合。堅持因村因戶制宜，分類施策，對脫貧出列村，建立正向激勵機制，提升可持續(xù)的自我發(fā)展能力。對技能不足的脫貧戶，重在加強勞動技能培訓(xùn)，增強就業(yè)增收本領(lǐng)；對自身發(fā)展意識不強的，重在完善激勵制度，促其通過自身勞動換取政策扶持，充分激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生發(fā)展能力。
專欄12-1：鄉(xiāng)村建設(shè)重點項目
明水縣農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)，明水縣現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村建設(shè)項目，明水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)站；明水縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站項目、畜禽糞便收集處理項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目、人居環(huán)境整治建設(shè)工程項目。
第十三章 全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展支撐能力
按照適度超前、有序推進，圍繞重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，著力推進交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。
第一節(jié) 完善綜合交通體系
圍繞提升完善綜合交通，破解對外交通對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，積極研究推進呼蘭-北安鐵路明水段和大慶至明水鐵路明水段鐵路建設(shè)，力爭結(jié)束我縣不通火車的歷史；積極研究推進大慶至明水高速公路明水段、明水至哈爾濱高速公路明水段建設(shè)，力爭結(jié)束我縣不通高速公路的歷史；積極研究推進通用機場項目建設(shè)，力爭結(jié)束我縣無機場的歷史。積極推進省道S211黑河至雙城公路拜明界至明水段原縣道明水至三道鎮(zhèn)公路和原明沈公路、黑大公路副線改擴建，推進明水鎮(zhèn)至拱家屯、明水鎮(zhèn)至勤儉村、明水鎮(zhèn)至明三公路、海明公路至明水鎮(zhèn)等4條原縣道升級改造，推進8個鄉(xiāng)道（拜泉-青岡、拜泉-明水、永興-青岡界、馬大神-城北村、縣城外環(huán)路、向榮村—海明公路、向陽村-城北村、環(huán)縣民生路）共計292.3公里升級改造為縣道，以及推進300公里前期修建的村級四級公路改造升級、鄉(xiāng)村級公路70個涵改橋等項目。新建西城客運站和物流倉儲綜合服務(wù)區(qū)。全面提升交通綜合服務(wù)能力和服務(wù)體系建設(shè)水平。
專欄13-1：交通領(lǐng)域重點項目
呼蘭至北安鐵路明水段，大慶至明水鐵路，大慶至明水高速公路明水段，明水至哈爾濱高速公路明水段，省道（S211）黑河至雙城公路拜明界至明水段改擴建工程，省道（S211）黑河至雙城公路拜明界至明水段（原明沈公路），黑大公路副線改擴建項目，縣級公路改造，鄉(xiāng)級公路改造，村級公路改造，新建橋梁，明水縣西城客運站，明水縣公路綜合服務(wù)區(qū)，明水縣公路檢測站，通達/崇德/永興/興仁/明沈公路養(yǎng)護中心（5個）。三級公路改建、撤并村道路建設(shè)項目。
第二節(jié) 增強水利保障能力
圍繞構(gòu)建與全省現(xiàn)代化進程相協(xié)調(diào)的供水安全保障體系、防洪減災(zāi)體系、重點河湖水生態(tài)環(huán)境保護體系和水利信息現(xiàn)代化等四大體系，積極完善供排水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)修復(fù)治理及水利信息化等設(shè)施建設(shè)，著力實施水資源配置及供水保障能力提升工程（包括中小水庫等重點水源工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、城鎮(zhèn)供水水源建設(shè)及引嫩入明工程等）、防洪排澇減災(zāi)及水利信息化工程（包括中小河流治理、澇區(qū)治理、病險水庫除險加固工程、預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)等）、河湖及水生態(tài)水環(huán)境保護綜合治理工程（包括重點河湖生態(tài)保護修復(fù)工程、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、水土流失綜合治理工程等）、水資源高效利用工程（包括灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、畜牧業(yè)節(jié)水工程等），全面提升水利保障能力。
專欄13-2：水利設(shè)施建設(shè)重點項目
通肯河堤防鞏固提升工程，明水縣崇德澇區(qū)治理項目，明水縣東興澇區(qū)治理項目，明水縣友愛澇區(qū)治理項目，明水縣繁華水庫除險加固工程，明水縣愛國灌區(qū)綜合治理工程，明水縣牧區(qū)節(jié)水灌溉工程，明水縣八井水庫（明泉），明水縣愛國水庫清淤，明水縣繁華水庫清淤，明水縣小型水庫清淤，明水縣山灣水庫建設(shè)，明水縣抗旱應(yīng)急水源井項目，明水縣侵蝕溝治理項目，明水縣水土保持小流域治理項目，通肯河治理工程，明水縣先鋒溝右岸治理工程(二期、三期)，明水縣撇拉河左岸（二期、三期）、右岸（二期、三期）治理工程，明水縣泉眼溝（一、二期）治理工程，明水縣興儉排干治理工程，明水縣海倫河治理工程，200km2以下河流治理，明水縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)污染防治工程項目，明水縣水資源保護監(jiān)測設(shè)施工程，農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系。引嫩入明工程。
第三節(jié) 優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)
進一步完善供電、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善加油站、加氣站、新能源汽車充電站（樁）等建設(shè)。積極推進風電、光伏、秸稈發(fā)電等可再生清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
專欄13-3：能源領(lǐng)域重點項目
明水縣燃氣供熱管網(wǎng)改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣建設(shè)項目、天然氣CNG項目、天然氣儲配站。年儲氣60萬立方米天然氣建設(shè)項目。新增加油站點建設(shè)（7處）。
第四節(jié) 提高信息服務(wù)質(zhì)量
加快推進第五代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，滿足互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。積極推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云、商務(wù)云、工業(yè)云等應(yīng)用平臺建設(shè)，加快推動數(shù)字化、智能化，打造智慧城市。持續(xù)實施“寬帶提速”工程，實現(xiàn)縣城區(qū)域光纖到戶，完成農(nóng)村光纖“村村通”。推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，增強信息基礎(chǔ)設(shè)施可靠性，提高信息安全保障水平。
專欄13-4：信息領(lǐng)域重點項目
通訊管廊、5G基站建設(shè)，云上明水暨新型智慧城市建設(shè)。
第四篇 推動人民高品質(zhì)生活
第十四章 加強生態(tài)環(huán)境保護，守好青山綠水家園
深入貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，統(tǒng)籌“建、治、管、改”多措并舉，全面推進生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，持續(xù)提高環(huán)境質(zhì)量，筑牢發(fā)展綠色本底，建設(shè)江河清澈、天空蔚藍、田園翠綠最美明水。
第一節(jié) 加強生態(tài)修復(fù)保護
積極開展國土綠化提升、水土流失綜合治理、水環(huán)境修復(fù)治理等工程，加強耕地及山水林田湖草濕地等系統(tǒng)性修復(fù)保護。圍繞“城市園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花園化”，積極推進園林綠化。加強黑土區(qū)水土流失綜合防治，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，加大封育保護力度，遏制新增人為水土流失；以保護耕地為中心，采取植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，坡耕地或超坡耕地實施退耕還林還草，建立水土流失綜合防護體系。積極實施重點河湖生態(tài)保護修復(fù)工程、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、水土流失綜合治理工程。
第二節(jié) 持續(xù)推進污染防治
堅持久久為功，深入打好水、大氣、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。
大氣污染防治。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，制定分區(qū)域、有差別的空氣質(zhì)量目標，對大氣污染實行分區(qū)、分類管理。繼續(xù)嚴控交通、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活等大氣污染物排放及建筑施工、道路揚塵等。以治理大氣工業(yè)污染源為重點，從產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)控制污染，縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂目標責任書，實施大氣污染防治聯(lián)席會議制度。進一步加強重點行業(yè)大氣工業(yè)污染源防治，確保穩(wěn)定達標排放。重點治理冬季取暖期燃煤大氣污染，對燃煤污染開展全防、全控，尤其控制劣質(zhì)燃煤的使用量和鍋爐煙塵排放量，建立潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用全過程跟蹤監(jiān)管機制，加強煤炭清潔高效利用；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；加快實施建筑節(jié)能與供熱計量監(jiān)管。
水污染防治。優(yōu)先保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強保護區(qū)標志牌設(shè)置、隔離防護設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管力度；開展水源地保護區(qū)整治工作，徹底清拆一級保護區(qū)內(nèi)與供水和保護水源無關(guān)的設(shè)施；開展保護區(qū)內(nèi)生態(tài)恢復(fù)工程，加強水源地上游流域農(nóng)業(yè)面源污染防治。采取工程與生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。積極推進地表水、地下水以及土壤污染協(xié)同控制，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進行必要的防滲處理，防止污染地下水。優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久性基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展?jié)B井滲坑清理整治，切斷污染源。對地下水已污染場地，在改變場地用途前須強制實施調(diào)查評估。積極開展地下水污染修復(fù)試點工作。嚴格控制開采深層承壓水，對地下水超采區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)實施地下水用水總量控制，保障地下水采補平衡，適當控制部分地區(qū)利用地下水灌溉農(nóng)田的行為。加強農(nóng)村污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間分別在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)9座生活污水處理站，日處理量污水能力共計0.27萬噸；分別在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)4座畜禽糞便處理廠，日處理糞便共計0.04萬噸。
土壤及固廢污染防治。推進農(nóng)業(yè)“三減”，加強白色污染治理。到2025年，肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜的面源污染治理率達到90％左右，農(nóng)村固體廢棄物處理利用率達到90％左右，秸稈等有效利用率達到98％左右。加強畜禽糞污污染防治，積極開展資源化、無害化處理處置。進一步加強危險廢物、醫(yī)療廢物等收集處理。重視新污染物治理。
第三節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
嚴格執(zhí)行節(jié)能審查和環(huán)境影響評價制度，嚴把項目節(jié)能環(huán)保準入關(guān)。全面實行排污許可制，探索推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色集約，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，大力實施清潔生產(chǎn)，加強可再生清潔能源開發(fā)利用，推進能源、水、土地等資源節(jié)約集約利用。積極發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)綠色出行和綠色低碳生活。通過構(gòu)建綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)體系和生活方式，切實從源頭減少環(huán)境影響，促進人與自然和諧共生。
第四節(jié) 提升環(huán)境治理能力
強化改革創(chuàng)新，進一步完善生態(tài)制度和生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分發(fā)揮市場機制和政府作用，探索推進生態(tài)保護修復(fù)多元投入機制。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，探索生態(tài)環(huán)境績效評價、離任環(huán)境審計制度。建立健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度。完善生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域協(xié)同治理機制、模式。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立國土空間生態(tài)環(huán)境信息平臺，提高監(jiān)控、管理技術(shù)手段。
專欄14-1：生態(tài)環(huán)保重點項目
明水縣興仁鎮(zhèn)民政村等三個村國土空間修復(fù)項目，明水縣重點防護林工程建設(shè)項目，明水縣侵蝕溝治理項目，明水縣水土保持小流域治理項目，通肯河治理工程，明水縣先鋒溝右岸治理工程(二期、三期)，明水縣撇拉河左岸（二期、三期），右岸（二期、三期）治理工程，明水縣泉眼溝（一、二期）治理工程，明水縣興儉排干治理工程，200km2以下河流治理，明水縣先鋒溝、南沖溝水體水質(zhì)提升工程項目，明水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站和管網(wǎng)建設(shè)工程項目，明水縣農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)污染防治工程項目，明水縣燃煤小鍋爐改造項目，明水縣龍飛磚廠礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)項目；明水縣水資源保護監(jiān)測設(shè)施工程。明水縣存量垃圾治理工程、存量垃圾綜合治理及土壤污染風險調(diào)查和建筑垃圾填埋場建設(shè)項目、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運、環(huán)境連片整治、糞便收集處理項目（17個），地下森林植物園建設(shè)、國家重點野生動植物保護項目、林業(yè)有害生物防治項目、林業(yè)草原造林項目。城北污水管網(wǎng)改擴建工程，污水廠提標改造項目，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治項目，黑臭水體改造項目。
第十五章 推動文體繁榮發(fā)展，提高社會文明程度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，將滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，繁榮發(fā)展文體事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，提高社會文明程度，增強文化軟實力。
第一節(jié) 推動文化繁榮發(fā)展
提升公共文化服務(wù)水平。加快構(gòu)建普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系。加強文化館、圖書館建設(shè)，全部達到和通過國家一級館檢查驗收。實施鄉(xiāng)村文化振興工程，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化均等化。全面完善十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)功能。全部建成99個村級標準化文化服務(wù)中心，加大數(shù)字化設(shè)備覆蓋。加快推進四個社區(qū)標準化服務(wù)中心建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物保護，積極申報和保護文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建立健全文化遺產(chǎn)保護體制機制。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。積極打造創(chuàng)作、表演等專業(yè)文藝人才隊伍。扶持演藝類企業(yè)發(fā)展，支持數(shù)字影院建設(shè)。推動文化和旅游融合發(fā)展。積極發(fā)展乃顏文化、樹人鄉(xiāng)英雄坡紅色旅游及雙興鄉(xiāng)東村、永久鄉(xiāng)永久村等11處鄉(xiāng)村特色文化旅游項目。
第二節(jié) 推動體育繁榮發(fā)展
積極發(fā)展體育事業(yè)。全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，健全完善更高水平的全民健身公共體育服務(wù)體系，不斷滿足群眾健身需求。推進城市“15分鐘健身圈”建設(shè)；實現(xiàn)村級文體廣場全覆蓋。加快推進明水縣大型綜合性體育場館、足球場地建設(shè)。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。加快推進學校體育，深化體教融合，促進青少年健康成長。積極引入市場機制，培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。推動體育與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新體育產(chǎn)品供給機制，促進體育消費。
第三節(jié) 提高社會文明程度
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。推進公民道德建設(shè)，以提升市民素質(zhì)為著眼點，努力培育文明健康、奮發(fā)向上的城市精神風貌。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，持續(xù)推進“光盤行動”，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。與推進鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，積極實施鄉(xiāng)風文明培育行動，弘揚鄉(xiāng)風美德，培育淳樸民風，推行移風易俗，全面推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。
專欄15-1：文體領(lǐng)域重點項目
明水縣博物館，明水縣文化步行街，明水縣田徑運動場，明水縣游泳館。明水縣公共體育場建設(shè)項目、20個足球場建設(shè)項目。數(shù)字影院建設(shè)項目。慢行詩詞走廊擴建項目。明凈寺二期擴建。
第十六章 提高基本公共服務(wù)，持續(xù)增進民生福祉
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)提高基本公共服務(wù)水平，增進民生福祉。
第一節(jié) 積極促進就業(yè)增收
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，著力推動人民群眾更充分更高質(zhì)量就業(yè)。進一步完善全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，滿足勞動者多層次就業(yè)需求。開展職業(yè)技能提升行動，積極拓展高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)渠道，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進一步完善落實重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。保障勞動者待遇和權(quán)益，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。到2025年，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)15000人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長機制。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，不斷縮小收入分配差距。落實各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多措并舉，大力拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，促進居民合法財產(chǎn)性收入增加。落實再分配機制，加大社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。到2025，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增幅7%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅8%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步。
專欄16-1：促進就業(yè)重點項目
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項目，教育培訓(xùn)中心月嫂實訓(xùn)基地項目，職業(yè)教育培訓(xùn)中心電焊實訓(xùn)基地項目。
第二節(jié) 完善社會保障體系
統(tǒng)籌完善醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，筑牢兜底民生安全網(wǎng)。
堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責清晰、運行高效，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次和水平。以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，建立健全更加公平、更可持續(xù)的醫(yī)療保障制度。按照“補短板、抓提升、強管理”總體思路，建立基本醫(yī)療保險基金總額控制下的以病種付費為主的多元復(fù)合付費醫(yī)保支付機制，建立和完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管長效機制，完善穩(wěn)定公平的待遇保障機制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運行機制，推進以DRG付費方式改革為重點，穩(wěn)步推行藥械集中帶量采購，不斷提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和服務(wù)水平，不斷降低醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療投入成本，減輕參保群眾的就醫(yī)負擔。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步提高保障水平。積極提高基本醫(yī)療保險參保率。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策。
健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度，用好國家基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策，健全城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高保障水平。積極提高基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實漸進式延遲法定退休年齡。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。
堅持以基本生活救助、專項救助和急難救助為主體，社會力量參與為補充，進一步建立健全分層分類的梯度救助制度體系。持續(xù)完善低保、特困、低收入家庭認定辦法，提升認定精準度。不斷緩解相對貧困人口基本生活困難，形成基本民生保障長效機制。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，探索形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。健全社會救助標準科學動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準和縮小城鄉(xiāng)差距。加強社會救助資源統(tǒng)籌。實施基層社會救助能力建設(shè)提升工程。加強社會救助信息化建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”。
健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。積極推進殯葬改革，提高殯葬服務(wù)水平，推進公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。
堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。全面貫徹兒童優(yōu)先原則，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進性別文化。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。積極促進婦女全面發(fā)展。加強留守婦女兒童關(guān)愛服務(wù)。完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，全面提升兒童綜合素質(zhì)。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制。加強未成年人違法犯罪預(yù)防。落實婦女兒童社會救助、社會福利等保障政策，推動各項制度有效銜接。支持家庭發(fā)展，加強家庭、家教、家風建設(shè)，深入實施“家家幸福安康工程”。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。
專欄16-2：社會保障重點項目
明水縣退役軍人光榮院建設(shè)項目，明水縣退役軍人公墓建設(shè)項目，明水縣烈士陵園建設(shè)項目，黑龍江省綏化市明水縣公益骨灰堂新建項目，明水縣殯儀館新建項目。
第三節(jié) 奮力打造教育強縣
加快發(fā)展學前教育，全面完成城鄉(xiāng)17所公辦園建設(shè)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所公辦園目標，學前教育公辦園入園率達90%以上。均衡發(fā)展義務(wù)教育，實施城鎮(zhèn)“東西南北中”六大教育功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進農(nóng)村學校布局調(diào)整，形成以“五鎮(zhèn)”九年一貫制學校為牽動、“六鄉(xiāng)”完全中心小學辦學格局。全面完成農(nóng)村薄弱學校改造與提升，推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快教育信息平臺建設(shè)，普及學?！鞍喟嗤ā苯ㄔO(shè)，覆蓋率達到100%，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)、校際之間的教育差距。內(nèi)涵發(fā)展高中教育，增加高中教育投入，促進高中提質(zhì)擴容，提升普通高中辦學水平。大力發(fā)展職業(yè)教育和支持發(fā)展特殊教育，完成職業(yè)高中教學及實訓(xùn)基地、特殊教育基礎(chǔ)實施建設(shè)，提高職業(yè)教育和特殊教育辦學水平。著力實施人才引進工程、名校長培養(yǎng)工程、名師培養(yǎng)工程、特色品牌學校創(chuàng)建工程、名生培養(yǎng)工程、教研興校戰(zhàn)略、文化育人工程、平安校園創(chuàng)建工程，全面推進素質(zhì)教育。通過國家優(yōu)質(zhì)均衡縣驗收，創(chuàng)辦全省一流、特色鮮明、有影響力的教育強縣。
專欄16-3：教育領(lǐng)域重點項目
幼兒園建設(shè)項目，小學建設(shè)項目，中學建設(shè)項目，職業(yè)技術(shù)高級中學建設(shè)項目，風雨教室建設(shè)項目，特殊教育學校建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建設(shè)項目。校園網(wǎng)建設(shè)，電大綜合樓。
明水縣職業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè)項目：綜合樓項目、學校食宿樓項目、月嫂實訓(xùn)基地項目、2000平方米學校多功能報告廳項目、學校體育館項目、學校多媒體圖書館項目、電焊實訓(xùn)基地項目。
第四節(jié) 加快建設(shè)健康明水
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康明水行動。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，強化大健康理念，加快建立適應(yīng)全縣居民健康需求的現(xiàn)代衛(wèi)生健康服務(wù)體系，實現(xiàn)全人群全生命周期健康管理，有效控制慢性病危險因素。改革疾病預(yù)防控制體系，全面提升防控和救治能力，加快建立醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)緊密結(jié)合、連續(xù)服務(wù)、有效銜接的工作模式和工作機制。完善重大疫情防控救治體制機制，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提升基層醫(yī)療和公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，以城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層、縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)為重點，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)。爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”、“縣級醫(yī)院服務(wù)能力提升”。鼓勵和發(fā)展社會辦醫(yī)。全面推進分級診療制度，建成科學規(guī)范的就醫(yī)模式，健全藥品供應(yīng)保障體系。深化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)”聯(lián)動改革，著力解決看病難、看病貴問題。深化新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展遠程智慧診療，加快提升互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)能力。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，促進中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃老齡健康工作，進一步完善老年健康服務(wù)體系。加強婦幼衛(wèi)生保健和生育服務(wù)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。支持發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。到2025年，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，人人享有更高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民健康水平明顯提升，主要健康指標達到或接近市級平均水平，人均預(yù)期壽命穩(wěn)定提升，達到79.66歲。
專欄16-4：醫(yī)療衛(wèi)生重點項目
重大疾病防治項目，愛國衛(wèi)生與健康促進項目，婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)重大工程，中央預(yù)算內(nèi)投資普惠性托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目，中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目，醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)項目，衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)工程/項目，高層次人才培養(yǎng)工程，人口健康信息化建設(shè)工程。
明水縣中醫(yī)院能力提升建設(shè)項目，明水縣城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，明水縣中藥標準制劑室及相關(guān)設(shè)備項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建、改擴建項目，明水縣遠程醫(yī)療中心建設(shè)項目，明水縣衛(wèi)生健康信息化建設(shè)項目，明水縣安寧療護中心建設(shè)項目，明水縣老人健康服務(wù)中心，明水縣中醫(yī)院康復(fù)中心醫(yī)療設(shè)備購置項目，明水縣人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備和信息化建設(shè)項目，明水縣12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)項目，明水縣基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備購置項目，明水縣中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設(shè)項目，明水縣人民醫(yī)院胸透中心建設(shè)項目。
明水縣?？凭癫≡航ㄔO(shè)項目、明水縣腫瘤綜合治療中心建設(shè)項目。
通達鎮(zhèn)友愛分院新建項目、明水縣人民醫(yī)院配套設(shè)施建設(shè)項目、明水縣第二醫(yī)院PCR實驗室及業(yè)務(wù)用房改造項目。
第五節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量的主體作用，進一步增加養(yǎng)老服務(wù)供給，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年末全縣城鄉(xiāng)社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部達標。所有街道至少建有一所具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%。全縣養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%。每千名老人擁有床位數(shù)不低于40張。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。積極推動居家和社區(qū)養(yǎng)老智慧化平臺建設(shè)，實現(xiàn)街道、社區(qū)、居民小區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，縣級居家和社區(qū)養(yǎng)老智慧化平臺建設(shè)和使用率達到100%。
強化養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力。鼓勵護理型床位建設(shè)，到2025年全縣各類養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于70%。積極發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)兜底保障作用，在保障城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，空余床位重點為城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難失能、失智、計劃生育特殊家庭的老年人提供無償或低收費托養(yǎng)、護理服務(wù)。加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，建設(shè)1所失能養(yǎng)護院（敬老院）。建立“以獎代補”單獨補貼制度，有效拓展機構(gòu)養(yǎng)老護理服務(wù)。
培育居家養(yǎng)老服務(wù)。以政府為主導(dǎo)，以居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及社會化運營為基礎(chǔ)，扶持培育一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織。完善老年人探訪關(guān)愛服務(wù)體系。完善“三社聯(lián)動”服務(wù)模式。
促進人口長期均衡發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。全面落實好生育延長產(chǎn)假和生育保險等政策，健全生育相關(guān)津貼。加強出生人口性別比綜合治理。推動嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，支持幼兒園提供托幼服務(wù)，支持增設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，形成信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的托幼服務(wù)管理體系。
專欄16-5：養(yǎng)老領(lǐng)域重點項目
老人健康服務(wù)中心建設(shè)項目，退役軍人光榮院建設(shè)項目，失能老人照護中心建設(shè)項目，五保供養(yǎng)中心消防改造建設(shè)項目、中心敬老院消防改造建設(shè)項目、社會福利院消防改造建設(shè)項目，老年人日間照料中心建設(shè)，明新社區(qū)老年人日間照料中心。
第六節(jié) 提高社會治理水平
完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的社會治理模式，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。依法依規(guī)開展基層民主自治工作，進一步提高基層社會治理水平。持續(xù)開展基層政權(quán)“掃黑除惡”工作。修訂完善村（居）自治章程和制定移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風的村規(guī)民約。到2025年，城市社區(qū)全部制定或修訂居民自治章程、居民公約，社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會實現(xiàn)全覆蓋；實現(xiàn)村規(guī)民約、村民自治章程全覆蓋，村委會成員中女性比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。全縣新建城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達70%以上。推動社區(qū)服務(wù)信息化和智能化，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和“智慧社區(qū)”建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進社會組織健康發(fā)展。
第十七章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高水平建設(shè)平安明水
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，積極防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢安全屏障，著力打造平安明水。
第一節(jié) 全力維護國家安全
堅持總體國家安全觀，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。全面貫徹落實國家安全相關(guān)政策法規(guī)，加強國家安全體系和能力建設(shè)。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。扎實開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動。切實加強網(wǎng)絡(luò)安全管控，做好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作。持續(xù)強化國防動員體系和后備力量建設(shè)，提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障能力。增強經(jīng)濟安全意識，建立健全經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制，完善金融風險防控體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。牢固樹立糧食安全責任意識，加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，增強糧食安全保障能力。正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護和污染防治，切實保障生態(tài)安全。積極推進資源能源集約節(jié)約利用和大力發(fā)展可再生能源，增強國家能源安全保障能力。
第二節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，建立健全動態(tài)化安全監(jiān)管機制、常態(tài)化隱患排查制度，有效防范和堅決遏制危險化學品、建筑施工、交通等較大安全事故。強化生物安全保護，加強動物防疫和病死畜禽無害化處理監(jiān)管，提升公共衛(wèi)生管理水平和應(yīng)急管理能力。加大食品藥品安全監(jiān)查力度，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強自然災(zāi)害風險管理能力建設(shè)，提升洪澇干旱、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，著力提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)。到2025年，全縣安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強，監(jiān)管體制機制基本完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標全面下降。減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系；全面形成應(yīng)急管理信息化體系，達到省內(nèi)領(lǐng)先水平；打造完成與新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援能力達到省內(nèi)先進水平。
第三節(jié) 維護社會安全穩(wěn)定
專欄17-1：安全領(lǐng)域重點項目
應(yīng)急工程體系建設(shè)，應(yīng)急管理信息化建設(shè)，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，全縣城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管能力建設(shè)。
明水縣應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急救援中心建設(shè)項目、明水縣應(yīng)崇德鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害治理建設(shè)項目、明水縣應(yīng)樹人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害治理建設(shè)項目、明水縣應(yīng)急物資集中采購項目、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目，農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，消防設(shè)施建設(shè)。
雪亮工程建設(shè)，明水縣警務(wù)技能訓(xùn)練基地建設(shè)項目。
第五篇 強化規(guī)劃實施保障
第十八章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚強大發(fā)展合力
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進全面從嚴治黨，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全各級黨委(黨組)工作制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，切實加強對本地區(qū)本部門經(jīng)濟社會發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省市縣委工作安排有效落實。
第二節(jié) 營造良好政治生態(tài)
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進全面從嚴治黨。落實民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學決策、民主決策機制。認真落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部、選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制。持續(xù)深化作風整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實為基層減負長效機制。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持和完善監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明，為“十四五”規(guī)劃實施營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第三節(jié) 凝聚強大發(fā)展合力
堅持人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大對政府的監(jiān)督作用，保障人民當家作主。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。堅持貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，共同為我縣改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理。充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚強大發(fā)展合力。
第十九章 加強規(guī)劃實施管理，確保規(guī)劃有效實施
加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化“三個重大”支撐，健全規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃各項任務(wù)順利實施、各項目標如期完成。
第一節(jié) 加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強對所涉及的不同類型和層級的規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各類專項規(guī)劃要細化落實總規(guī)劃提出的目標任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要確保與總規(guī)劃要求保持一致。財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合總規(guī)劃提出的目標任務(wù)和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用。
第二節(jié) 強化三個重大支撐
強化重大工程和項目支撐，積極謀劃和組織實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程和項目。完善項目謀劃、項目實施、監(jiān)督管理工作流程，建立重大項目滾動推進機制，編制三年滾動投資計劃，形成“謀劃一批、論證一批、實施一批”的良性循環(huán)。對納入規(guī)劃的重大工程和項目，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，增強要素保障。強化重大政策支撐，針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵瓶頸，加大政策創(chuàng)新，制定和完善各項政策措施。圍繞“三個重大”，積極爭取省市及國家相關(guān)支持。
建立健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的規(guī)劃實施機制。規(guī)劃提出的各項目標任務(wù)要分解落實到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保責任到人，使目標任務(wù)落到實處，并將各項任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。加強規(guī)劃的監(jiān)督考評，完善規(guī)劃年度監(jiān)督檢查和中期評估制度。完善規(guī)劃實施的民主監(jiān)督機制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受全社會監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，讓規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動。
