（上海市）崇明區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
崇明區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
上海市崇明區(qū)人民政府制定
前 言
新世紀(jì)以來，崇明作為上海最為珍貴、不可替代、面向未來的生態(tài)戰(zhàn)略空間，以堅實的步伐走上了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。二十年的堅守、探索與實踐，讓崇明成為了上海重要的生態(tài)屏障和 21 世紀(jì)實現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要示范基地。
站在新的歷史起點(diǎn)上，世界級生態(tài)島建設(shè)的華彩新章即將開啟。肩負(fù)著國家和上海的使命與重任，承載著人民群眾的期盼與囑托，懷揣著謀劃發(fā)展的拳拳之心，崇明將在全區(qū)人民和社會各界的共同努力下創(chuàng)造更加幸福美好的未來。
依據(jù)中共中央、中共上海市委、中共崇明區(qū)委分別關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，編制形成《崇明區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，作為指導(dǎo)崇明未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是崇明世界級生態(tài)島建設(shè)開局起勢、穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵階段。面對沒有先例可循的世界級生態(tài)島建設(shè)全新事業(yè)，面對生態(tài)本底脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實狀況，崇明勇于破題、善于解題，堅定信心、守正篤實、久久為功，依托全市之力，持續(xù)開創(chuàng)世界級生態(tài)島建設(shè)新局面。
生態(tài)島發(fā)展路徑清晰明確。 圍繞建設(shè)世界級生態(tài)島“怎么看”“怎么干”“建成什么樣”開展全區(qū)大討論，對生態(tài)島建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識和駕馭能力持續(xù)增強(qiáng)。崇明島“綜合生態(tài)島”、長興島“海洋裝備島”和橫沙島“世界級生態(tài)島先行示范區(qū)”的發(fā)展脈絡(luò)加快形成，生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)空間體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、民生保障體系、生態(tài)制度體系日趨完善。支持生態(tài)島建設(shè)的制度不斷形成，市委、市政府對崇明實施差別化項目資金扶持政策，持續(xù)加大生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度；建立崇明世界級生態(tài)島建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建高規(guī)格專家智囊團(tuán)；形成以《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定》為指引，由《崇明禁獵區(qū)管理規(guī)定》《崇明世界級生態(tài)島規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件組成的“ 1+X ”世界級生態(tài)島建設(shè)法治保障體系，為世界級生態(tài)島建設(shè)保駕護(hù)航。
生態(tài)島建設(shè)成為共同行動。一張藍(lán)圖繪到底 ， 2005 年起陸續(xù)出臺《崇明三島總體規(guī)劃（ 2005-2020 年）》《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（ 2010-2020 年）》《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（ 2017-2035年）》。 項目化推進(jìn)有序有力， 2010 年起滾動實施生態(tài)島建設(shè)三年行動計劃，前三輪累計實施項目 235 項，第四輪新增項目20 項； 2019 年起實施重大生態(tài)項目掛圖作戰(zhàn)，兩年共督辦重大生態(tài)項目 175 項，推動生態(tài)品質(zhì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域廣泛提升。 社會各界廣泛參與 ，市城投公司、張江集團(tuán)、臨港集團(tuán)等企業(yè)深度參與地方建設(shè)，市農(nóng)科院、復(fù)旦、同濟(jì)、華師大、華政等高校院所提供智力支持，廣大市民在生態(tài)島建設(shè)中共建共享。 協(xié)同發(fā)展格局加快形成 ，貫徹落實好長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，與江蘇南通簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在規(guī)劃協(xié)同、一網(wǎng)通辦、設(shè)施互聯(lián)、生態(tài)共治等方面深化合作。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。經(jīng)濟(jì)體量有躍升， 全區(qū)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資總額年均增長率分別達(dá)到 5.9% 、 14.2% ，區(qū)級地方一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)五年翻番，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率超過 9% 。 生態(tài)建設(shè)有厚度 ，崇明以上海近五分之一的陸域面積，承載著全市約四分之一的森林、三分之一的基本農(nóng)田、兩大核心水源地，占全球種群數(shù)量 1% 以上的水鳥物種數(shù)達(dá)到 14 種；生活垃圾分類處置、農(nóng)林廢棄物資源化利用、新能源公交車實現(xiàn)全覆蓋；高質(zhì)量籌備第十屆中國花卉博覽會，為世界級生態(tài)島注入澎湃動力。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色 ，實施農(nóng)業(yè)全球招商，引進(jìn)正大崇明 300 萬羽蛋雞場、恒大·上海高科技農(nóng)業(yè)基地、由由崇明中荷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園等一批重大農(nóng)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)新推出“兩無化”農(nóng)產(chǎn)品，打響崇明大米、清水蟹等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌；積極建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，引進(jìn)中船七 〇 四所等高科技研發(fā)類企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向多功能、生態(tài)型科技園區(qū)轉(zhuǎn)型；建成一批高品質(zhì)開心農(nóng)場和精品民宿，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，體育、健康等產(chǎn)業(yè)漸漸興起。 城鄉(xiāng)建設(shè)有格局 ，高質(zhì)量推進(jìn)園藝村等 34 個市、區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，實施美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，城市運(yùn)行效率和服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。 社會發(fā)展有品質(zhì) ，成功創(chuàng)建全國文明城區(qū)、全國雙擁模范城、全國衛(wèi)生城區(qū)；高品質(zhì)教育醫(yī)療資源加快落地，陳家鎮(zhèn)、城橋鎮(zhèn)實現(xiàn)全學(xué)段高質(zhì)量教育資源全覆蓋，新華醫(yī)院、市第十人民醫(yī)院、岳陽中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院與崇明開展合作共建；創(chuàng)新實施生態(tài)就業(yè)崗位、生態(tài)惠民保險、生態(tài)養(yǎng)老補(bǔ)貼，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，有力體現(xiàn)美好生活、全民共享。
（圖 1-1 主要經(jīng)濟(jì)與民生指標(biāo)圖表）
按照世界級生態(tài)島建設(shè)目標(biāo)要求和人民群眾對美好生活的期待，還存在一些短板和問題。 一是 在全面建設(shè)世界級生態(tài)島的新征程上，生態(tài)立島的內(nèi)涵和外延要持續(xù)探索和創(chuàng)新，指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系要進(jìn)一步提升和完善，特別是指導(dǎo)發(fā)展的長期導(dǎo)向要加快明確。 二是 在生態(tài)環(huán)境短板加快補(bǔ)齊和生態(tài)文明制度不斷構(gòu)筑的基礎(chǔ)上，各生態(tài)要素持續(xù)性發(fā)展要統(tǒng)籌考慮，生態(tài)優(yōu)勢要鞏固和提升，特別是人與自然和諧共生新路徑要加快探索和實踐。 三是在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念下，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)一步有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的有效路徑要加快形成，特別是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級要著力提升。 四是 隨著世界級生態(tài)島建設(shè)的深入推進(jìn)，各類資源要素配置要更趨合理，體制機(jī)制瓶頸要有效破解，特別是城鄉(xiāng)空間布局、人口規(guī)模、土地利用等方面要進(jìn)一步優(yōu)化。 五是 在“人民城市人民建、人民城市為人民”理念下，要加快補(bǔ)齊公共服務(wù)、居民收入等方面的短板，特別是生態(tài)惠民紅利的釋放力度要加大。
二、把準(zhǔn)新發(fā)展階段崇明面臨的新環(huán)境
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，是崇明加快建設(shè)具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的世界級生態(tài)島的重要五年。
當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更多逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。我國正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，穩(wěn)定發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。上海面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機(jī)遇，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段，以“四個放在”作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅定邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
世界級生態(tài)島建設(shè)事業(yè)加快發(fā)展、漸入佳境，崇明正處于重要的歷史機(jī)遇疊加期、經(jīng)濟(jì)社會換道前行期、重大項目攻堅期。要把崇明未來發(fā)展放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局兩個大局中來謀劃，放在黨中央構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度上來謀劃，放在國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策上來謀劃，放在國家對長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶的總體部署中來謀劃，放在國家對上海城市發(fā)展的定位中來謀劃，放在上海對崇明發(fā)展的功能定位上來謀劃。 主動展現(xiàn) 世界級生態(tài)島建設(shè)使命擔(dān)當(dāng)，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中找準(zhǔn)自身定位，以實干者奮斗者的姿態(tài)，用生動實踐來推動各項重大戰(zhàn)略思想和決策部署在崇明落地生根、開花結(jié)果，為全市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展當(dāng)好排頭兵和先行者，在全面服從服務(wù)國家戰(zhàn)略中創(chuàng)造新奇跡。 主動立足 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、長三角一體化發(fā)展、花博會籌辦、軌道交通崇明線和北沿江高鐵建設(shè)等一系列重大歷史機(jī)遇的交匯疊加，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，全力推動機(jī)遇轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力。主動拓寬 生態(tài)立島的內(nèi)涵和外延，實現(xiàn)由保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主上升為厚植生態(tài)優(yōu)勢、加速綠色崛起并重，推動生態(tài)資產(chǎn)向發(fā)展資本轉(zhuǎn)化、生態(tài)要素向發(fā)展要素轉(zhuǎn)化、生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，努力打造上海參與國際競爭的生態(tài)制高點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)。世界級生態(tài)島建設(shè)事業(yè)將加快向縱深推進(jìn)，崇明未來發(fā)展前景更值得期待。
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放 30 周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局， 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主線，堅持全生態(tài)、高品質(zhì)、國際化發(fā)展方向，深入實施“ + 生態(tài)”“生態(tài) + ”發(fā)展戰(zhàn)略，以世界級生態(tài)島建設(shè)總目標(biāo)為戰(zhàn)略指引，以打造高能級生態(tài)、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為重點(diǎn)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為根本動力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面提升生態(tài)島發(fā)展能級，著力增強(qiáng)生態(tài)核心競爭力，積極融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，向建設(shè)具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的世界級生態(tài)島邁出堅實步伐，為上海加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市、我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。
推進(jìn)世界級生態(tài)島建設(shè)的基本原則是：
── 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
── 堅持生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向。 著眼于構(gòu)筑生態(tài)新優(yōu)勢，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，以鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略為重要指引，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，減少生態(tài)負(fù)債，增加生態(tài)資產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，健全生態(tài)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
── 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，自覺踐行人民城市建設(shè)重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民轉(zhuǎn)化為切實行動，激發(fā)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
── 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，尊重自然規(guī)律、順應(yīng)生態(tài)規(guī)律、把握發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化“四個論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，以厚植生態(tài)優(yōu)勢“立區(qū)”，以高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)“興區(qū)”，以高端綠色產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)區(qū)”，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
── 堅持深化改革開放。 堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，深化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，推動深層次、全方位、高水平開放，破除制約經(jīng)濟(jì)社會各方面高質(zhì)量發(fā)展的思維定式束縛和體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動力活力。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一） 2025 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考量國內(nèi)外發(fā)展趨勢、上海發(fā)展形勢和崇明發(fā)展實際，到 2025 年，推動世界級生態(tài)島建設(shè)實現(xiàn)重大突破，全面打造美麗生態(tài)新高地、綠色發(fā)展新示范、幸福宜居新樣板、城鄉(xiāng)治理新標(biāo)桿、開放創(chuàng)新新格局，加快建設(shè)生態(tài)美麗幸福、宜居宜業(yè)宜游、人與自然和諧共生的新崇明，奮力譜寫生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新篇章。
綠色成為人民城市建設(shè)的美麗底色 。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)要素品質(zhì)全面提升，生態(tài)安全系統(tǒng)更加牢固，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到100% ，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到 99% ，生活垃圾回收利用率達(dá)到 39.5% ，森林覆蓋率達(dá)到 31% 。
綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明亮色 。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面推進(jìn)，高端制造業(yè)加快集聚，新興業(yè)態(tài)更加豐富，開放創(chuàng)新深入持久，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，全社會固定資產(chǎn)投資總額累計達(dá)到800 億元左右，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率不小于 90% ，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 600 億元左右，旅游接待人次達(dá)到千萬級。
綠色成為美好生活締造的動人暖色 。精心辦好第十屆中國花卉博覽會，生態(tài)交通體系基本形成，公共服務(wù)供給更加豐富便利，平安建設(shè)取得新進(jìn)展，城市安全韌性全面增強(qiáng)，居民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民人均可支配收入快于經(jīng)濟(jì)增長，新增就業(yè)累計不少于 4.5 萬人，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)園比例達(dá)到 60% ，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.15 人。
表 崇明區(qū)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)
（二） 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望
到 2035 年，高能級生態(tài)全面躍升，高質(zhì)量發(fā)展加快實現(xiàn)，高品質(zhì)生活廣泛享有，高效能治理充分彰顯，基本建成在生態(tài)環(huán)境、資源利用、發(fā)展方式、人居品質(zhì)、人文素養(yǎng)、城鄉(xiāng)治理等方面具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的世界級生態(tài)島，成為社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的生態(tài)名片、長三角世界級城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的優(yōu)秀典范、全國生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)桿，“人人都有人生出彩機(jī)會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景成為世界級生態(tài)島的美麗圖景。
圍繞實現(xiàn) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的長期導(dǎo)向是：
生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠色可持續(xù)。 按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)要素，開展整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，重要指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)外生態(tài)示范地區(qū)領(lǐng)先水平。加快生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，生態(tài)核心功能大幅提升，生態(tài)軟實力全面升級，把綠水青山變成金山銀山。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群集聚。 堅持傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)培育并重、擴(kuò)大總量與提質(zhì)增效并重、扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)與選商引資引智并重，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。加快產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，注重產(chǎn)城融合、職住平衡，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)世界級生態(tài)島的自我調(diào)節(jié)發(fā)展能力。
生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)美麗宜居。 關(guān)注生態(tài)地區(qū)的剛性管控與魅力提升，關(guān)注城鎮(zhèn)地區(qū)的精明增長與合理收縮，關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)的存量更新與動力找尋，建成城鎮(zhèn)空間緊湊集約、鄉(xiāng)村空間有機(jī)舒朗的城鄉(xiāng)空間布局。以沿崇明生態(tài)大道南部城鎮(zhèn)帶為基礎(chǔ)，有序推動資源要素集聚，引導(dǎo)全域空間組團(tuán)式、集約式發(fā)展。充分考慮未來發(fā)展的可適性，彈性應(yīng)對有潛力有動力地區(qū)的空間增長。
生態(tài)發(fā)展成果共建共享。 搭臺引智，凝心聚力，引導(dǎo)社會各界和廣大市民成為生態(tài)理念的倡導(dǎo)者、生態(tài)建設(shè)的參與者和生態(tài)成果的捍衛(wèi)者。增加高質(zhì)量民生產(chǎn)品和服務(wù)供給，釋放更多生態(tài)惠民紅利，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，促進(jìn)社會治理智能化。持續(xù)營造綠色開放、便捷可達(dá)、活力宜人的生活休閑、生產(chǎn)交易、生態(tài)人文等公共空間，整合資源、服務(wù)大局，打造大都市城市生態(tài)客廳。
生態(tài)文明制度創(chuàng)新引領(lǐng)。 深化生態(tài)文明體制改革，培育形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。充分認(rèn)識生態(tài)產(chǎn)品的價值屬性，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核算機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、保障機(jī)制。貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，建立區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)治理機(jī)制，建立健全生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制，強(qiáng)化共抓大保護(hù)的整體性和協(xié)同性。
第三章 堅守生態(tài)初心堅持一張藍(lán)圖繪到底
堅持全面、辯證、長遠(yuǎn)眼光看待經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)之間的關(guān)系，把生態(tài)作為各種經(jīng)濟(jì)社會活動的衡量標(biāo)尺及引領(lǐng)三島發(fā)展的優(yōu)勢力量，讓生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路越走越寬廣。
一、筑牢一脈相承的思想基礎(chǔ)
堅持知行合一、以知促行，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺，凝聚共同推動世界級生態(tài)島建設(shè)的強(qiáng)大合力。
始終保持戰(zhàn)略定力。 堅持規(guī)劃統(tǒng)攬引領(lǐng)，科學(xué)編制實施崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（ 2021-2035 年）。堅持目標(biāo)任務(wù)循序漸進(jìn)，處理好短期與長期、整體與局部的關(guān)系，持續(xù)深化世界級生態(tài)島建設(shè)。堅持重大部署接續(xù)遞進(jìn)，滾動實施生態(tài)島建設(shè)三年行動計劃，持續(xù)推進(jìn)年度重大生態(tài)項目建設(shè)。
培育踐行新時代主流價值。 以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，持續(xù)鞏固全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果，全面深化新時代文明實踐中心建設(shè)，積極推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。打造生態(tài)教育品牌，開展扎根學(xué)校、扎根學(xué)科行動，搭建生態(tài)體驗學(xué)習(xí)活動平臺和生態(tài)教育經(jīng)驗交流學(xué)術(shù)平臺。健全內(nèi)宣外宣聯(lián)動機(jī)制，講好崇明故事，傳播崇明聲音，弘揚(yáng)崇明精神。
匯聚人民群眾智慧和力量。 更好發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)、“ 12345 ”市民熱線等渠道作用，搭建更多民意“直通車”平臺。圍繞年度重大工程、實事項目，健全充分聽取民意的項目立項和實施評估機(jī)制。更好發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，推動社會管理創(chuàng)新。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會、商會自治自律功能，規(guī)范市場秩序、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營造公平競爭的良好環(huán)境。
二、嚴(yán)把一以貫之的生態(tài)底線
堅持底線約束、內(nèi)涵發(fā)展，實施全市最高的生態(tài)管控標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
科學(xué)管控土地資源。 堅持土地管理總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高“五量調(diào)控”模式。劃定劃實 66.33萬畝耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保國家糧食安全。推進(jìn)郊野區(qū)域各類建設(shè)用地“留、改、拆、增”，新增建設(shè)用地與集中建設(shè)區(qū)外減量化規(guī)模相掛鉤。優(yōu)化耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，將盤活的建設(shè)用地指標(biāo)適度向鄉(xiāng)村振興傾斜。實施土地利用全要素、全生命周期管理，持續(xù)提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。
筑牢生態(tài)安全屏障。 嚴(yán)守生態(tài)紅線，按照“三線一單”管控要求，落實四類生態(tài)空間分類管控，劃定生態(tài)空間總面積 1618.58平方公里，其中陸域面積 1018.63 平方公里。確保長江生態(tài)安全，管好守住長江岸線資源，嚴(yán)格落實長江十年“禁漁”。
優(yōu)化人口服務(wù)管理。 調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)布局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸附力，依托農(nóng)民相對集中居住及相關(guān)政策引導(dǎo)，合理提升城橋鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，持續(xù)提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)監(jiān)測，強(qiáng)化政策協(xié)同，促進(jìn)人口政策與經(jīng)濟(jì)社會政策有效銜接。
實行全域風(fēng)貌管控。 充分體現(xiàn)“中國元素、江南韻味、海島特色”要求，加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村設(shè)計，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間高度、密度、形態(tài)、色彩等元素和諧多元，著力打造“白墻青瓦坡屋頂，林水相依滿庭芳”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。構(gòu)建聯(lián)通穩(wěn)固的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)水系脈絡(luò)合理、暢通高效，推進(jìn)林地空間布局連廊成帶、可及可享。實施全生態(tài)開發(fā)模式，注重建筑空間的梯度和層次，努力實現(xiàn)房在林中、城在景中。
推行生態(tài)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。 全面優(yōu)選生態(tài)產(chǎn)業(yè)門類和企業(yè)，優(yōu)化完善紅榜企業(yè)制度、生態(tài)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單和負(fù)面清單制度，建立全區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入評審機(jī)制。強(qiáng)化投資促進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和招商統(tǒng)籌，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局，提高資源要素配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
三、秉持一如既往的長遠(yuǎn)眼光
持續(xù)拓寬生態(tài)立島的內(nèi)涵和外延，加強(qiáng)探索實踐，預(yù)留空間資源，總結(jié)經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑫鴮懯澜缂壣鷳B(tài)島的詩與遠(yuǎn)方。
深化世界級生態(tài)島研究。 深入研究引導(dǎo)世界級生態(tài)島中長期發(fā)展的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)時代特征和發(fā)展規(guī)律，動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化提升，成為指導(dǎo)世界級生態(tài)島總目標(biāo)實現(xiàn)的行動指南。深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃研究，推出一批重大改革、重大政策、重大項目，為實現(xiàn)世界級生態(tài)島總目標(biāo)提供戰(zhàn)略支撐。
建立空間管控機(jī)制。 落實全市戰(zhàn)略留白要求，為未來發(fā)展留足稀缺資源和戰(zhàn)略空間，開發(fā)邊界內(nèi)的留白空間強(qiáng)調(diào)面向未來功能發(fā)展，開發(fā)邊界外結(jié)合市場需求預(yù)留部分指標(biāo)。管控并優(yōu)化全區(qū) 17.41 平方公里戰(zhàn)略留白空間，依法合規(guī)開展規(guī)劃編制、審批和管理。加快推動長橫一體化發(fā)展，統(tǒng)籌長興、橫沙兩島規(guī)劃設(shè)計和發(fā)展布局，守護(hù)好橫沙島這片凈土。增加城鎮(zhèn)地區(qū)彈性空間、靈活空間，為城鎮(zhèn)局部功能調(diào)整優(yōu)化預(yù)留儲備。
形成世界級生態(tài)島范例。 持續(xù)總結(jié)和提煉世界級生態(tài)島建設(shè)的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，為踐行“綠水青山就是金山銀山”譜寫更多崇明范例。與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市互學(xué)互鑒、互促互進(jìn)，共同提升環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)水平。
第四章 引領(lǐng)生態(tài)文明彰顯新時代使命擔(dān)當(dāng)
圍繞“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”思想要求，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，共同繪就美麗中國。
一、打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)重要標(biāo)志
推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)建設(shè)，厚植更多生態(tài)優(yōu)勢，形成更多生態(tài)產(chǎn)品，深入開展長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范，守好長江口生態(tài)門戶。
建設(shè)幸福河湖。 圍繞水安全、水清潔、水生態(tài)、水資源，推進(jìn)與世界級生態(tài)島相匹配的水系統(tǒng)建設(shè)。完善河湖治理，市、區(qū)級河道斷面水質(zhì)穩(wěn)定在 Ⅲ 類（含 Ⅲ 類）以上水體比重達(dá)到 100% ，啟動生態(tài)清潔小流域建設(shè)，有序?qū)嵤┐鍦险印安鸷?、改小并大、清淤通河”。完善供排水體系，開展高品質(zhì)飲用水試驗示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)崇明島 57 公里原水管線復(fù)線工程、 20 公里供水管網(wǎng)連通工程，推進(jìn) 680 公里老舊落后水管更新改造，完成一批污水廠擴(kuò)容和污水處理站歸并入廠，提升農(nóng)村生活污水處理水平。加強(qiáng)水系岸線治理，采取清淤整坡、生態(tài)護(hù)坡方式，提高生態(tài)護(hù)岸比例。全面提升防洪除澇能力，推進(jìn) 107 公里海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)，協(xié)同啟東、海門兩地完善區(qū)域防洪除澇體系。
打造更優(yōu)質(zhì)土壤。 有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品源頭管控。加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險管控，有序開展污染土壤治理和修復(fù)，實施優(yōu)先保護(hù)類耕地生態(tài)保育工程、安全利用類耕地生態(tài)管控工程、嚴(yán)格管控類耕地生態(tài)修復(fù)工程。以淺層地下水為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤與地下水污染協(xié)同防治。充分認(rèn)識土壤在生態(tài)保育、綠色農(nóng)業(yè)中的重要性，開展測土配方施肥等技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升耕地有機(jī)質(zhì)。
建設(shè)多彩可及綠色空間。 推進(jìn)林地提檔升級，注重骨干道路、重點(diǎn)區(qū)域林地的通透性和景觀化，撫育林地不少于 10 萬畝，建設(shè)開放式林地 6000 畝。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，按照綠化、彩化、品質(zhì)化、效益化“四化”要求，開展高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)林地增量建設(shè)。優(yōu)化公園綠地景觀，有效利用城鄉(xiāng)可用空間，因地制宜建設(shè)城市口袋公園、鄉(xiāng)村小微公園；構(gòu)建四類城鄉(xiāng)綠道體系，建設(shè)骨干型綠道 100 公里。打造海上花島，按照“自然生態(tài)、田園野趣、四季鮮亮”要求，推進(jìn)花路、花溪、花宅、花村、花田建設(shè)。探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)林果、林菌、林藥等林下種植模式。適時推進(jìn)國家森林城市建設(shè)。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 強(qiáng)化源頭防控，加強(qiáng)揚(yáng)塵、餐飲油煙、農(nóng)業(yè)源大氣污染物、揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）等污染防治，加大機(jī)動車船等移動源排放污染控制，對重點(diǎn)排放源采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施。大力推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，依托長三角大氣污染協(xié)作平臺，建立跨區(qū)域的規(guī)劃銜接、信息共享、污染共治、風(fēng)險聯(lián)控機(jī)制。
精心呵護(hù)濕地生態(tài)。 落實濕地面積總量管控，自然濕地保有量不少于 24.8 萬公頃。有序恢復(fù)濕地生態(tài)秩序，探索實施以北六 滧 港至北八 滧 港為重點(diǎn)區(qū)域的濕地生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)東灘互花米草治理和生物多樣性優(yōu)化提升工程。加強(qiáng)濕地精細(xì)化管理，完善濕地保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)濕地水質(zhì)、環(huán)境等科研監(jiān)測，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)庫，加大濕地保護(hù)宣傳力度。
保護(hù)生物多樣性。 打造鳥的天堂、魚的樂園，整合優(yōu)化崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)與長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)，推進(jìn)黃渤海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)申報，建成長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)基地二期工程及配套項目，建設(shè)北湖自然保護(hù)地。強(qiáng)化生物安全監(jiān)管，加強(qiáng)疫源疫病監(jiān)測防控，防范外來有害生物入侵。嚴(yán)格實施全域禁獵，對非法捕撈捕獵零容忍。
二、全面融入長三角一體化發(fā)展大局
充分發(fā)揮崇明在長三角地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位價值，緊扣一體化和高質(zhì)量兩大關(guān)鍵，加快構(gòu)建開放發(fā)展格局。
加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)融合發(fā)展。 深化與在地央企、市屬國企的合作，充分發(fā)揮大型企業(yè)資源集聚作用，推進(jìn)地方與企業(yè)深度融合，探索建立東平、新海地區(qū)與光明集團(tuán)的協(xié)作發(fā)展平臺，促進(jìn)陳家鎮(zhèn)地區(qū)與上實集團(tuán)共同打造“大東灘”品牌。以崇明生態(tài)大道為主軸，串聯(lián)南部城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，研究打造功能定位合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新活力迸發(fā)、資源聯(lián)動互補(bǔ)的創(chuàng)新活力走廊。
加強(qiáng)區(qū)域外協(xié)同發(fā)展。 對接上?！叭笕蝿?wù)一大平臺”，聚焦長三角一體化發(fā)展，把崇明打造成為長三角地區(qū)生態(tài)空間拓展、生態(tài)文化交流、生態(tài)生活先行、生態(tài)技術(shù)應(yīng)用等功能集成之地。提升與江蘇南通的協(xié)調(diào)聯(lián)動水平，推動生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理協(xié)同，打破行政區(qū)劃界限，合作構(gòu)建長江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的合作交流，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，探索合建產(chǎn)業(yè)園、股權(quán)投資、品牌輸出等園區(qū)合作新模式。
加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作。 圍繞“激活一批、穩(wěn)固一批、拓展一批”友好城市目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、旅游、文化、體育等領(lǐng)域開展交流合作。加強(qiáng)外商投資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，探索新型利用外資渠道，吸引國內(nèi)外資本來崇投資，引導(dǎo)多種形式的內(nèi)外資技術(shù)合作與聯(lián)合創(chuàng)新。擴(kuò)大國際合作網(wǎng)絡(luò)，組織開展上海崇明生態(tài)島國際論壇等重大活動，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織深化合作。
三、探索人與自然和諧共生新路徑
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌平衡生態(tài)要素，有效提升環(huán)境承載力，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活的和諧統(tǒng)一。
統(tǒng)籌打造生態(tài)系統(tǒng)。 遵循“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，研究生態(tài)要素發(fā)展閾值，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，打造平衡和諧、良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，提升自然資源資產(chǎn)管理能力，探索形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)治理模式。
構(gòu)建綠色節(jié)能網(wǎng)絡(luò)。 強(qiáng)化用能管理，嚴(yán)格控制單位 GDP 能耗，完成市下達(dá)單位 GDP 二氧化碳排放降低目標(biāo)。深入推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，加快實施節(jié)能重點(diǎn)工程。試點(diǎn)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，到 2025 年新建民用綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)比例達(dá)到 70% 。落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和驗收制度，強(qiáng)化節(jié)能降耗源頭管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
加強(qiáng)資源綜合利用。 遵循減量化、資源化、無害化原則，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效，強(qiáng)化餐廚垃圾、工業(yè)固廢、建筑垃圾、農(nóng)林廢棄物等方面的資源回收利用和無害化處置，完善相關(guān)領(lǐng)域收運(yùn)、處置、利用體系建設(shè)，推進(jìn)長興鎮(zhèn)固體廢棄物資源化利用中心、 4 座建筑垃圾分揀中轉(zhuǎn)站、崇明廢棄食用油脂初加工工程建設(shè)。到 2025 年，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 98% 。
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。 積極探索和打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，逐步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系、確立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)配套措施，將“綠水青山”蘊(yùn)含的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)盈余和增量轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。圍繞物質(zhì)供給類、文化服務(wù)類和調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、清潔能源、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品供給規(guī)模，提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)效率。
四、堅持和完善生態(tài)文明制度體系
深化生態(tài)文明體制改革，建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)。
完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理機(jī)制。 建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，深化實施河湖長制，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。落實生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善環(huán)境污染第三方治理等市場機(jī)制，積極探索告知承諾等創(chuàng)新機(jī)制，推動全社會共同參與生態(tài)環(huán)境治理。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。 構(gòu)建固定污染源監(jiān)管制度體系和土壤、地下水環(huán)境管理體系，規(guī)范入河入江排污口管控。構(gòu)建現(xiàn)代能源供給和能源消費(fèi)體系。落實綠色生產(chǎn)和消費(fèi)政策，鼓勵綠色金融創(chuàng)新，推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格實施海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。 深入貫徹《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定》，健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的檢察公益訴訟機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的違法行為，筑牢生態(tài)環(huán)境法治屏障。
第五章 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展
以“五型經(jīng)濟(jì)”為引領(lǐng)，聚焦聚力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“ 2+3+N ”現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和競爭力，努力走出一條好風(fēng)景引來新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新路。
一、打造世界級水平的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)
圍繞高科技、高品質(zhì)、高附加值目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、集群化、科技化、融合化，努力把崇明建設(shè)成為國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)、上海綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)者，使崇明農(nóng)產(chǎn)品成為最安全、最生態(tài)的代名詞和城市高品質(zhì)生活的新元素。
推進(jìn)品牌化。 完成長江下游“兩無化”生產(chǎn)經(jīng)營實證研究，試點(diǎn)探索化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥不上島實現(xiàn)路徑，合理確立“兩無化”生產(chǎn)經(jīng)營品類與規(guī)?；l(fā)展布局，建立并推行“兩無化”生產(chǎn)經(jīng)營地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全面建成崇明地域標(biāo)志品牌管理體系，加大地理標(biāo)志、證明商標(biāo)、保護(hù)產(chǎn)品的認(rèn)定力度，擴(kuò)大以“崇明”為主體標(biāo)識的區(qū)域公共品牌覆蓋面，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動智能工廠種養(yǎng)殖企業(yè)落地，提供高品質(zhì)、批量化、供應(yīng)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)由“上海米袋子菜籃子”向“上海都市廚房”轉(zhuǎn)變。到 2025 年，市場化規(guī)模經(jīng)營主體區(qū)域公共品牌覆蓋率達(dá)到 90% 以上。
推進(jìn)集群化。 依托現(xiàn)有重大項目落地、鄉(xiāng)村集群發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，編制鎮(zhèn)級都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃。 東部片區(qū) 整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、港沿鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)等地區(qū)資源，以上海崇明智慧生態(tài)花卉園、優(yōu)尼國際鮮花港等重大項目為基礎(chǔ)，建設(shè)智能工廠種養(yǎng)殖集聚區(qū)。 西部片區(qū) 以正大崇明 300 萬羽蛋雞場項目為基礎(chǔ)，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、農(nóng)旅交融的現(xiàn)代高端智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。 橫沙片區(qū) 結(jié)合橫沙本島 52 平方公里與東部墾區(qū) 108 平方公里全區(qū)域，試點(diǎn)建設(shè)集特色種養(yǎng)、休閑觀光、鄉(xiāng)村體驗等功能于一體的低碳有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
推進(jìn)科技化。 堅持“農(nóng)業(yè)要振興，就要插上科技的翅膀”理念，全面運(yùn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新平臺，推動國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺落地，培育壯大科技型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造長三角地區(qū)具有影響力的崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心。加快發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)“崇明”系列農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)，建立優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源庫、繁育基地和前端優(yōu)質(zhì)種源試驗試種基地。完善農(nóng)業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，推動實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，試點(diǎn)布局?jǐn)?shù)字農(nóng)場、無人農(nóng)場應(yīng)用場景。推動國內(nèi)外新優(yōu)科技、標(biāo)準(zhǔn)模式和跨界技術(shù)在崇落地試點(diǎn)應(yīng)用。到 2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 80% 。
推進(jìn)融合化。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)融合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建種、管、收、售全方位社會化服務(wù)模式，合理布局農(nóng)產(chǎn)品保鮮、烘干、倉儲等設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，扶持發(fā)展一批規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)融合、特色明顯、效益突出的開心農(nóng)場、博士農(nóng)場等經(jīng)營主體，推動農(nóng)產(chǎn)品供給向訂單式、短鏈?zhǔn)?、冷鏈?zhǔn)?、精加工式發(fā)展，打造“從田頭到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)融合，建立崇明農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)在線服務(wù)平臺，鼓勵各涉農(nóng)主體開發(fā)直播電商、社交電商、社群電商、小程序電商等智能化營銷新模式，積極培育本土數(shù)字農(nóng)業(yè)企業(yè)。
二、促進(jìn)以海洋裝備為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展
堅持向高處走、向綠色調(diào)、向藍(lán)色拓，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建以海洋裝備為主導(dǎo)，多元化、生態(tài)化的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
開展長興海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范。 推動長興擁抱新智造、激發(fā)新動能、揚(yáng)帆新起航，將長興地區(qū)打造成為上海制造品牌重要承載地、海洋科技創(chuàng)新重要引領(lǐng)地、高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。加快推動海洋裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化升級，搶占海洋經(jīng)濟(jì)價值鏈高端，構(gòu)建新形勢下參與國際合作競爭新優(yōu)勢。積極融入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，大力發(fā)展海洋科技、生態(tài)環(huán)保、人工智能、工業(yè)互聯(lián)和新型材料。加快集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展壯大一批高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、世界領(lǐng)軍企業(yè)，積極推進(jìn)中船二期等重大產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)劃建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新集聚區(qū)、海洋高新科技園區(qū)，全力打造千億級長興海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群。
建設(shè)更具競爭力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為企業(yè)聚集地、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的功能作用，推動園區(qū)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為內(nèi)核，以加強(qiáng)園區(qū)品質(zhì)建設(shè)為支撐，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，聚力源頭創(chuàng)新，打造優(yōu)勢更優(yōu)、強(qiáng)項更強(qiáng)、特色更特的新型園區(qū)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化制造業(yè)布局，對規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)、規(guī)劃工業(yè)區(qū)外的工業(yè)地塊實施分類管理，以產(chǎn)業(yè)集群集聚為導(dǎo)向，發(fā)揮張江高新區(qū)崇明園政策優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)向園區(qū)集聚，大力推動園區(qū)實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 智慧島園區(qū) 重點(diǎn)聚焦 5G 產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等方向，結(jié)合陳家鎮(zhèn)高教園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同發(fā)展平臺，加快崇明 5G 生態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、崇明世界級生態(tài)島人才服務(wù)園建設(shè)，建成總部大樓、人才公寓、孵化器等項目。 富盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極盤活工業(yè)用地資源，逐步成為崇明本島先進(jìn)制造業(yè)向園區(qū)集中的主承載區(qū)，注重培育一批金融服務(wù)、文化體育、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的新興企業(yè)，推進(jìn)濱江路（新薇路 — 新萱路）、富盛廣場等項目建設(shè)。 工業(yè)園區(qū) 依托北沿江高鐵，深化研究園區(qū)功能定位和發(fā)展布局，研究推進(jìn)高鐵小鎮(zhèn)建設(shè)，加快謀劃符合發(fā)展導(dǎo)向的新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建產(chǎn)城融合高品質(zhì)發(fā)展集群。 長興海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地 打造成為國際海洋產(chǎn)業(yè)高地、國際創(chuàng)新型企業(yè)樂園、國內(nèi)高端制造業(yè)集聚地，推進(jìn)上海船研所國家實驗室、臨港長興科技園、陽光海悅科創(chuàng)中心等項目建設(shè)。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 打造成為特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、休閑觀光等功能為一體的科技型農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)由由崇明中荷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園二期等項目建設(shè)。
優(yōu)化重塑傳統(tǒng)制造業(yè)。 以積極轉(zhuǎn)型、打造品牌為方向，鼓勵企業(yè)整合資源、創(chuàng)新模式、主攻高端，推動崇明制造向崇明智造轉(zhuǎn)變。以汽車及零部件配套為基礎(chǔ)，擴(kuò)大高附加值零部件制造業(yè)規(guī)模，提升細(xì)分領(lǐng)域配套能力，汽車及零部件配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭實現(xiàn) 30 億元。以金屬廚具為基礎(chǔ)，鼓勵企業(yè)提升生產(chǎn)工藝和技術(shù)，開發(fā)新型高端產(chǎn)品，拓展自主品牌，輕工及廚具制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭實現(xiàn) 20 億元。
三、培育新消費(fèi)趨勢下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
主動適應(yīng)和引領(lǐng)新消費(fèi)需求，推動傳統(tǒng)服務(wù)提質(zhì)升檔，促進(jìn)新興服務(wù)繁榮壯大，發(fā)揮高品質(zhì)旅游業(yè)在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的核心作用，打響擦亮“上海服務(wù)”品牌。
發(fā)展高品質(zhì)旅游業(yè)。 以核心高品質(zhì)文旅景區(qū)為帶動，以高品質(zhì)住宿產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以多日游為主要游線產(chǎn)品，形成旅游產(chǎn)業(yè)完整體系。擴(kuò)大全域旅游示范區(qū)成果，形成“一環(huán)二帶五區(qū)”全域旅游空間布局，大力促進(jìn)文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、水上旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游等多旅融合發(fā)展。按照小景區(qū)轉(zhuǎn)變大公園理念，實現(xiàn)處處有景、四季能游，全力打造上海、長三角重要休閑地。推進(jìn)旅游設(shè)施全面升級，創(chuàng)建西沙明珠湖國家 5A 級景區(qū)及更多 4A 、 3A 級景區(qū)，新增 500 家民宿，其中 300 家星級民宿。到 2025 年，旅游接待人次達(dá)到千萬級，旅游直接收入確保實現(xiàn)翻番，“過夜游”游客比重達(dá)到 50% 。
發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。 形成“兩鎮(zhèn)一帶”體育產(chǎn)業(yè)總體布局，將崇明打造成為戶外運(yùn)動天堂。建設(shè)上海崇明體育產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)聚焦山地自行車賽道、馬術(shù)三項賽事中心和上海國際垂釣中心等項目，把陳家鎮(zhèn)自行車小鎮(zhèn)打造成全國十大體育小鎮(zhèn)。依托明珠湖和崇西地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，以體育健康為重點(diǎn)，聚焦路跑、水上和低空等運(yùn)動項目，建設(shè)綠華特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮環(huán)島景觀道的體育功能，打造沿江運(yùn)動帶。構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)槳板、足球等十大體育運(yùn)動產(chǎn)業(yè)基地，培育一批特色體育服務(wù)產(chǎn)品，持續(xù)放大國際自盟女子公路世界巡回賽等重大賽事對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)。
發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。 完成促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺載體和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)東部地區(qū)高端醫(yī)療項目，支持中部地區(qū)引進(jìn)國際醫(yī)療資源，打造西部中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地，形成東中西互動的健康服務(wù)集聚區(qū)。培育一批服務(wù)規(guī)范、技術(shù)精湛、管理過硬的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)品牌。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、體育、旅游、科技、教育等領(lǐng)域全面融合，依托市體育訓(xùn)練基地管理中心，建設(shè)具有影響力的運(yùn)動醫(yī)學(xué)中心。
四、主動布局新發(fā)展機(jī)遇中的新興經(jīng)濟(jì)
主動培育適應(yīng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、在崇大有可為的新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加快形成經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 全面貫徹落實“數(shù)字上?！睉?zhàn)略，釋放數(shù)字生產(chǎn)力蘊(yùn)含的巨大能量，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，開拓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新藍(lán)海。提升數(shù)字商務(wù)發(fā)展能級，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、民宿體驗、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，推動線上線下深度融合，釋放消費(fèi)市場潛力。鼓勵發(fā)展電商直播等在線新經(jīng)濟(jì)，推動電商直播在傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)廣泛深入應(yīng)用，打造一批特色鮮明、示范性強(qiáng)的網(wǎng)紅直播平臺，培育一批優(yōu)秀主播與直播團(tuán)隊。充分發(fā)揮網(wǎng)紅主播名人效應(yīng)，打造崇明世界級生態(tài)島電商直播園。
發(fā)展現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)。 瞄準(zhǔn)國內(nèi)外花卉市場消費(fèi)需求，抓住花博會籌辦和后花博發(fā)展機(jī)遇，大力推動花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓鮮花綻放“美麗經(jīng)濟(jì)”。對接國內(nèi)外優(yōu)秀市場主體資源，推動花卉種源研發(fā)、生產(chǎn)示范、花卉交易全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建設(shè)現(xiàn)代花卉生產(chǎn)示范中心、現(xiàn)代花卉種源研發(fā)中心、國際花卉交易中心、國際花文化交流中心。聚焦花卉交易流通，積極推進(jìn)花卉物流和服務(wù)體系向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，建立花卉冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)。推動花卉產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村美麗風(fēng)景向“美麗經(jīng)濟(jì)”快速轉(zhuǎn)化。
發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好耕作優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有藥材種植基礎(chǔ)，培育扶持一批現(xiàn)代化中藥龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，逐步壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托廟鎮(zhèn)藏紅花、綠華鎮(zhèn)鐵皮石斛、三星鎮(zhèn)苦草等藥用植物種植基地和區(qū)第三人民醫(yī)院等醫(yī)療資源，推進(jìn)中藥材種植、研發(fā)、應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動中醫(yī)藥與文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥購物旅游、中醫(yī)藥醫(yī)療康復(fù)、中醫(yī)藥食療養(yǎng)生。
第六章 集聚資源要素構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)新格局
強(qiáng)化城鄉(xiāng)總體統(tǒng)籌，實施梯度化和特色化發(fā)展策略，引導(dǎo)各類資源要素集聚，構(gòu)建生態(tài)空間和諧、城鎮(zhèn)規(guī)模合理、鄉(xiāng)村特色鮮明、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
明確空間發(fā)展導(dǎo)向，城鎮(zhèn)空間突出緊湊集約，鄉(xiāng)村空間體現(xiàn)有機(jī)舒朗，實現(xiàn)生態(tài)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村高品質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
打造重點(diǎn)突出、各有側(cè)重的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。 按照核心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類施策、分類推進(jìn)。核心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)堅持推動重要功能和重點(diǎn)項目集聚，加強(qiáng)政策傾斜和引導(dǎo)，調(diào)優(yōu)人口、土地、公共服務(wù)、商業(yè)設(shè)施等資源布局，聯(lián)動周邊城鎮(zhèn)，實現(xiàn)組團(tuán)式、集約式發(fā)展。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照小而美的導(dǎo)向，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)空間整理，發(fā)掘和激活生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價值，體現(xiàn)和提升大都市鄉(xiāng)村文化價值，為農(nóng)村百姓宜居宜業(yè)搭建平臺載體，更好發(fā)揮連城帶鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村作用。
構(gòu)筑連片集約、承載鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。 依托全域土地綜合整治、農(nóng)民相對集中居住、村級土地流轉(zhuǎn)管控等方式，形成連塊成片的郊野空間布局。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，研究形成保留村、撤并村分類指引，撤并一批鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集聚。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施向保留村集中。把鄉(xiāng)村作為極其寶貴的稀缺資源，增強(qiáng)保障供給、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承功能，推進(jìn)美麗家園、綠色田園、幸福樂園工程建設(shè)，讓鄉(xiāng)村成為世界級生態(tài)島的閃亮名片。
有序推進(jìn)空間復(fù)合利用。 堅持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，構(gòu)建以核心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為主體的“一帶雙廊、三心多節(jié)點(diǎn)”集約型地下空間格局，引導(dǎo)交通基礎(chǔ)好、公共活動集中、開發(fā)需求高的樞紐站點(diǎn)地區(qū)地下空間復(fù)合化開發(fā)。結(jié)合世界級生態(tài)島的景觀風(fēng)貌和環(huán)境品質(zhì)要求，通過靈活設(shè)計手法將綠色、陽光、景觀引入地下空間，促進(jìn)地下空間人工環(huán)境與自然景觀融合協(xié)調(diào)。精心規(guī)劃建設(shè)崇明島環(huán)島、重大河道等沿岸公共空間和設(shè)施，實現(xiàn)岸線貫通與功能提升同步推進(jìn)，打造更多“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”，建設(shè)環(huán)島景觀道二期工程，完成一期生態(tài)修復(fù)提升。
二、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展
按照新理念、新基建、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生活“五新”思路，加快形成“兩翼齊飛、中部開花、長興奮起、橫沙競美”新格局，為未來發(fā)展注入新的更強(qiáng)大動力。
推進(jìn)城橋核心鎮(zhèn)發(fā)展。 打造上海服務(wù)輻射長三角北翼的生態(tài)門戶、世界級生態(tài)島示范引領(lǐng)核心鎮(zhèn)、現(xiàn)代化田園濱江水城，建設(shè)生態(tài)、活力、人文、宜居、智慧城橋。推動鎮(zhèn)區(qū)東中西部共同發(fā)展，加快東部新城區(qū)住宅、商業(yè)、公共服務(wù)配套建設(shè)，規(guī)劃新建新城學(xué)校，推進(jìn)以萬達(dá)廣場為核心的中央商務(wù)區(qū)開發(fā)，讓城鎮(zhèn)更有品質(zhì)；推進(jìn)中部老城區(qū)功能優(yōu)化，完成利民村（西）地塊城中村改造，研究解決濱江地塊規(guī)劃受控產(chǎn)生的民生短板問題，加快傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型，打造一批特色商業(yè)老街，發(fā)展高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)，激發(fā)老城新魅力；依托工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、高鐵小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，推動鎮(zhèn)區(qū)西部產(chǎn)城融合、職住平衡。加快濱江親水岸線環(huán)境整治和貫通工程，推進(jìn)鰲山路拓寬改造，打造體現(xiàn)海島自然和人文特色的濱江風(fēng)貌景觀軸。
推進(jìn)東灘·陳家鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展。 堅持國際化、高端化發(fā)展定位，結(jié)合東部橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢，聚焦生態(tài)保育、科技創(chuàng)新、休閑運(yùn)動三項主導(dǎo)功能，努力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)重要集聚地、生態(tài)經(jīng)濟(jì)重要示范地。圍繞軌道交通崇明線陳家鎮(zhèn)站、東灘站、裕安站三個站點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)邊界，推進(jìn)“一站一城”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)軌道交通周邊配套路網(wǎng)，建設(shè)玉盤湖綠地、朱雀河配套綠地，完善裕安社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、商業(yè)綜合體等社區(qū)配套。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地，建設(shè)光明國際創(chuàng)新合作交流中心，推進(jìn)中信高端康養(yǎng)、莎蔓莉莎醫(yī)美、華東療養(yǎng)院崇明分院等項目建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外高水平大學(xué)落戶陳家鎮(zhèn)高教園區(qū)。
推進(jìn)長橫地區(qū)發(fā)展。 注重長橫地區(qū)整體性、互補(bǔ)性，在生態(tài)治理、區(qū)域旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等方面率先推動 長橫一體化發(fā)展 ，突破橫沙鄉(xiāng)和圍墾區(qū)域邊界管控，有效銜接橫沙東部濕地，提升長興和橫沙兩島島鏈生態(tài)環(huán)境；整合郊野公園、橫沙漁港等資源，開發(fā)特色旅游線路；優(yōu)化長橫對江渡保障機(jī)制，深化長橫交通方式研究。 長興鎮(zhèn) 服務(wù)海洋裝備島建設(shè)，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化。著力打造“產(chǎn)、城、人、文”為一體的發(fā)展空間，圍繞軌道交通崇明線長興島站，推進(jìn)“一站一城”建設(shè)，全面打通“一橫一環(huán)”生態(tài)水系，建立全學(xué)段高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，引導(dǎo)本市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落地，全力推進(jìn)租賃房和雙定雙限房建設(shè)，拓展橫沙漁港服務(wù)功能。 橫沙鄉(xiāng) 圍繞建設(shè)世界級生態(tài)島先行示范區(qū)目標(biāo)，高起點(diǎn)推進(jìn)橫沙美產(chǎn)業(yè)、美鄉(xiāng)村、美河湖、美田園、美人文，努力打造獨(dú)具特色魅力、充滿田園風(fēng)貌的生態(tài)橫沙、悠閑橫沙、原味橫沙。構(gòu)建以綠色為基底的休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系和新生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃“一環(huán)三鄉(xiāng)九園十八景”文旅格局，實施橫沙海上花島生態(tài)景觀工程。著力改善民生工程，建設(shè)橫沙敬老院二期。
推進(jìn)東平（花博園）地區(qū)發(fā)展。 圍繞花博會籌辦，完成園區(qū)外相關(guān)道路、餐飲、住宿等配套設(shè)施建設(shè)。研究后花博時代園區(qū)功能定位和永久保留場館后續(xù)利用，將花博紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展持續(xù)動力，打造永不落幕的花博會。加強(qiáng)與海永、啟隆兩鎮(zhèn)合作，推動公共服務(wù)平臺聯(lián)動與信息資源共享，促進(jìn)勞動力、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素在城鎮(zhèn)圈內(nèi)流動，推進(jìn)跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托存量資產(chǎn)，推動北沿公路 20 公里產(chǎn)業(yè)帶二次開發(fā)，引進(jìn)一批附加值高、帶動性強(qiáng)、環(huán)境友好的示范性項目，有序引導(dǎo)長江、東風(fēng)區(qū)域集中居住，打造具有農(nóng)場風(fēng)情的東平特色小鎮(zhèn)。
三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展
按照組團(tuán)式、集約式發(fā)展思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)因地制宜、功能互補(bǔ)、整體提升。
促進(jìn)城橋鎮(zhèn)周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。 以城橋鎮(zhèn)為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃高鐵小鎮(zhèn)周邊人口、產(chǎn)業(yè)、交通及城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，優(yōu)化高鐵沿線景觀帶建設(shè)，打造世界級生態(tài)島高鐵經(jīng)濟(jì)圈。 新河鎮(zhèn) 聯(lián)動富盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)鎮(zhèn)融合，結(jié)合碼頭與深水岸線等資源優(yōu)勢，不斷激活地區(qū)發(fā)展動力。 廟鎮(zhèn) 依托藏紅花種植優(yōu)勢及康養(yǎng)資源，著力打造以中醫(yī)藥為核心的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。 港西鎮(zhèn) 加強(qiáng)對高鐵小鎮(zhèn)及周邊輻射區(qū)域的研究，統(tǒng)籌考慮區(qū)域功能布局優(yōu)化和特色資源整合，在“伴城伴鄉(xiāng)”格局下推動鄉(xiāng)村振興。 建設(shè)鎮(zhèn) 依托全域土地綜合整治，發(fā)揮東有規(guī)劃高速、西有沿江高鐵、北臨花博園區(qū)、南接核心城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，積極放大花博效應(yīng)，著力引進(jìn)重大功能性項目，打造充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興示范成效的“花鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”。
促進(jìn)陳家鎮(zhèn)周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。 以陳家鎮(zhèn)為中心，依托 G40高速公路和軌道交通崇明線，在長三角一體化發(fā)展背景下打造重要的生態(tài)軸、發(fā)展軸、展示軸。 中興鎮(zhèn) 以萬禾智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、C77 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目為依托，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造都市精品農(nóng)產(chǎn)品集中供應(yīng)地。 向化鎮(zhèn) 依托 G40 交通門戶和陳海公路集散樞紐優(yōu)勢，立足綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，唱響崇明水仙、灶花地域特色品牌，努力打造一批產(chǎn)業(yè)示范項目，建設(shè)生態(tài)展示和生態(tài)服務(wù)強(qiáng)鎮(zhèn)。
促進(jìn)堡鎮(zhèn)周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。 以堡鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有效發(fā)揮堡鎮(zhèn)作為崇明島區(qū)域性副中心的功能作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施布局，推動城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。 堡鎮(zhèn) 依托綜合服務(wù)功能完善的比較優(yōu)勢，挖掘歷史文脈，盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)科創(chuàng)、文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域服務(wù)能級。 港沿鎮(zhèn) 依托國家設(shè)施農(nóng)業(yè)中心、上海崇明智慧生態(tài)花卉園、光明集團(tuán)港沿花卉基地等項目和園藝村、合興村、魯 玙 村鄉(xiāng)村振興工程，打造集中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的引領(lǐng)地。 豎新鎮(zhèn)依托前衛(wèi)村、仙橋村等品牌鄉(xiāng)村及東禾九谷開心農(nóng)場等項目，探索推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)設(shè)計優(yōu)勢，打造“農(nóng)旅 + ”魅力小鎮(zhèn)。
促進(jìn)西沙明珠湖周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。 以西沙明珠湖為節(jié)點(diǎn)，依托 5A 級景區(qū)創(chuàng)建，圍繞生態(tài)文化、休閑旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興，把西部地區(qū)打造成為“文旅農(nóng)鄉(xiāng)”緊密結(jié)合的重點(diǎn)區(qū)域、全市的休閑旅游勝地。 三星鎮(zhèn) 依托“一花一草一湖”，發(fā)展海棠花果特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)形成苦草全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)明珠湖旅游樞紐、旅游綜合服務(wù)中心，打造富有歷史文化的休閑旅游小鎮(zhèn)。 綠華鎮(zhèn)持續(xù)辦好各類體育品牌賽事，扶持發(fā)展崇明清水蟹、“兩無化”柑橘、明珠湖豬肉等品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)西沙鄉(xiāng)村公園，打造成為以農(nóng)業(yè)品牌化、空間運(yùn)動化、田園藝術(shù)化、旅游全域化為導(dǎo)向的精品鎮(zhèn)。 新海鎮(zhèn) 緊密結(jié)合農(nóng)場地區(qū)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境承載力，依托牛棚港濕地、光明田原綜合體等項目，打造成為以生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑度假為主的農(nóng)場鎮(zhèn)。 新村鄉(xiāng) 積極服務(wù)正大種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，延伸稻米全產(chǎn)業(yè)鏈，打響冠華喜時工業(yè)旅游品牌，全力打造以正大項目為核心、稻米文化小鎮(zhèn)為特色的“稻香、業(yè)興、村美、民樂”全域化田園綜合體。
四、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全力打造讓村民滿意的詩畫江南、市民向往的美麗鄉(xiāng)村。
推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住。 全面優(yōu)化區(qū)域村莊布局，保障和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。有序引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象和自然村落撤并，到 2025 年實施 2 萬戶農(nóng)民相對集中居住。保持海島特色風(fēng)貌和鄉(xiāng)村自然肌理，有序推進(jìn)保留村整體改造。穩(wěn)步推進(jìn)實物安置區(qū)和農(nóng)民平移集中居住區(qū)建設(shè)，合理安排年度建設(shè)規(guī)模，完善與鄉(xiāng)村生活圈相匹配的相關(guān)設(shè)施配套。
建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村。 以美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化為建設(shè)主線，打造東中西部鄉(xiāng)村發(fā)展集群。發(fā)揮村莊資源稟賦優(yōu)勢，因村施策、各美其美，高標(biāo)準(zhǔn)分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，打造體現(xiàn)崇明特色、代表上海水平、具備國際高度的最美鄉(xiāng)村。到2025 年，新增 45 個市、區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村，努力把崇明建設(shè)成為全市的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。 促進(jìn)工資性收入增長，鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員非農(nóng)就業(yè)；培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民職業(yè)技能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展適配能力。促進(jìn)經(jīng)營性收入增長，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，打造一批富有吸引力和影響力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)家樂和民宿市場規(guī)范發(fā)展。促進(jìn)財產(chǎn)性收入增長，建立健全農(nóng)民土地資產(chǎn)貨幣化機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村承包地和閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，多渠道增加農(nóng)村居民土地流轉(zhuǎn)和房屋租賃收入。促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增長，持續(xù)推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策；依托新一輪農(nóng)村綜合幫扶項目，確保持續(xù)性收益分紅。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。 建立以市場為導(dǎo)向的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，通過村企聯(lián)合、村村聯(lián)合，發(fā)揮“強(qiáng)村”產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)抱團(tuán)式發(fā)展。持續(xù)推動農(nóng)村綜合幫扶，加快遴選并推動具有長期穩(wěn)定收益的造血項目建設(shè)。研究推動低效集體建設(shè)用地減量化后為集體經(jīng)濟(jì)組織保留一定比例的建設(shè)用地指標(biāo)，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展或集體經(jīng)營性資產(chǎn)建設(shè)，使集體經(jīng)濟(jì)組織有長期穩(wěn)定的經(jīng)營性收益。到 2025 年，人均集體經(jīng)濟(jì)收入水平達(dá)到 1900 元，農(nóng)村綜合幫扶項目年收益達(dá)到 1 億元。
深化農(nóng)村綜合改革。 整合農(nóng)村土地資源，統(tǒng)籌兼顧土地管控、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、負(fù)面行為清退，形成全域農(nóng)村土地發(fā)展管控機(jī)制。全面完成農(nóng)村宅基地、民房現(xiàn)狀和需求調(diào)查，建成運(yùn)行基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫，完善管理審批程序，規(guī)范農(nóng)戶建房秩序。推進(jìn)宅基地使用確權(quán)登記頒證工作，積極探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。到 2025 年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到 95% 以上。
第七章 提升基礎(chǔ)設(shè)施筑實城鄉(xiāng)發(fā)展根基
統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基建和新基建，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)安全韌性城市，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供基礎(chǔ)性支撐。
一、積極發(fā)展新基建
積極布局 5G 、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，基本建成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完備、融合基礎(chǔ)設(shè)施廣泛賦能、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動發(fā)展、智慧應(yīng)用和終端豐富的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)。 高水平建設(shè) 5G 和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)，編制新一輪 5G 建設(shè)行動計劃，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋和重點(diǎn)場景功能性覆蓋，實現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬兆接入能力全覆蓋。構(gòu)筑“ 5G+ ”智慧應(yīng)用體系，以社會治理和公共服務(wù)應(yīng)用為抓手，持續(xù)推進(jìn)各類 5G 智能應(yīng)用場景建設(shè)。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群，以長興島為核心區(qū)域，建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)新設(shè)施新平臺。 圍繞海洋裝備研發(fā)和農(nóng)業(yè)科創(chuàng)，推進(jìn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域加快服務(wù)平臺和創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強(qiáng)與民營資本合作，推動新一代綠色環(huán)保節(jié)能低碳型泛金融云計算服務(wù)與研發(fā)科創(chuàng)中心項目落地。建設(shè)功能完備的大數(shù)據(jù)平臺和人工智能平臺，梳理、歸集、治理全區(qū)公共數(shù)據(jù)，賦能各類智慧應(yīng)用。
建設(shè)新終端。 以雪亮工程、智慧公安為抓手，集約建設(shè)視頻前端和物聯(lián)感知前端，實現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所感知端全覆蓋。加快布局新能源充電設(shè)施和智能電網(wǎng)設(shè)施，建設(shè)新能源汽車充電停車位、智能化環(huán)保型碼頭。拓展智能末端配送設(shè)施投放范圍，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)建設(shè)智慧物流、快速分揀供應(yīng)、加工包裝、保鮮存儲等設(shè)施。加快推進(jìn)智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施在社會治理與公共服務(wù)中的應(yīng)用。
二、打造外暢內(nèi)優(yōu)交通格局
持之以恒大抓交通、抓大交通，充分發(fā)揮交通在推動地區(qū)發(fā)展中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，全面提升綜合交通體系整體功能。
讓對外交通更順暢。 協(xié)同打造東西兩條交通軸，逐步優(yōu)化形成東西互通、南北互聯(lián)的對外交通格局。建設(shè)軌道交通崇明線，增添具有鮮明特點(diǎn)的旅游景觀元素，實現(xiàn)通勤和景觀體驗相結(jié)合的復(fù)合功能。建設(shè)北沿江高鐵，強(qiáng)化與上海市區(qū)、長三角沿線城市交通聯(lián)系。規(guī)劃建設(shè)軌道交通崇明線、北沿江高鐵配套路網(wǎng)。
讓城鄉(xiāng)交通設(shè)施更優(yōu)化。 提升干線路網(wǎng)通達(dá)能力，構(gòu)建“四橫七縱”骨架干線路網(wǎng)。優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)合城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和鄉(xiāng)村振興，調(diào)整和歸并低等級農(nóng)村路網(wǎng)，提檔升級一批農(nóng)村公路和橋梁，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)與干線路網(wǎng)連接功能。發(fā)展低碳交通，結(jié)合交通樞紐布設(shè) P+R 停車換乘設(shè)施、優(yōu)化分時租賃網(wǎng)點(diǎn)布局，推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車輛、船舶，提升航道通航能力。
讓交通出行更便捷。 構(gòu)建以客運(yùn)走廊為骨干、區(qū)域公交為主、水上交通為輔、出租車為補(bǔ)充的公共交通系統(tǒng)。研究東部軌道交通崇明線站點(diǎn)與西部北沿江高鐵站點(diǎn)之間的公共交通銜接系統(tǒng)，逐步形成“骨干線、區(qū)域線、接駁線”公共交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)“五站一線”公交換乘樞紐?？茖W(xué)預(yù)測水上客運(yùn)規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整水上航線，滿足交通型、旅游型水上客運(yùn)需求。
三、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
深入推進(jìn)能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
加大天然氣使用覆蓋面。 基本建成崇明島—長興島—浦東五號溝超高壓天然氣輸配管道和長興島天然氣高中壓調(diào)壓站。推進(jìn)新河、堡鎮(zhèn)天然氣管道建設(shè)和住宅小區(qū)入戶安裝，逐步實現(xiàn)崇明島南部城鎮(zhèn)帶主要人口集中鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)天然氣廣覆蓋。積極推進(jìn)天然氣在交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，為重點(diǎn)區(qū)域和重大項目配套建設(shè)天然氣管道和分布式能源站點(diǎn)。
打造安全優(yōu)質(zhì)電網(wǎng)。 以城市電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。提高全域電網(wǎng)供電可靠性，著力推進(jìn) 500 千伏崇明站建設(shè)，新建、擴(kuò)建一批 110 千伏、 35 千伏輸變電工程。完善中低壓配電網(wǎng)網(wǎng)架，使供電半徑更加合理，初步形成以開關(guān)站為核心的目標(biāo)網(wǎng)架。以清潔低碳為特色，完善綠色能源及充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)提升 10 千伏線路絕緣化率，化解樹線矛盾。
科學(xué)利用可再生能源。 繼續(xù)推進(jìn)分布式能源建設(shè)，重點(diǎn)依托公共機(jī)構(gòu)、工商業(yè)建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實施分布式光伏發(fā)電工程。鼓勵有實力的團(tuán)隊在崇明率先開展能源先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范，建設(shè)陳家鎮(zhèn)、綠華鎮(zhèn)漁光互補(bǔ)示范項目。積極探索生物質(zhì)能、淺層地表地?zé)豳Y源利用。
四、建設(shè)安全韌性城市
堅持防控結(jié)合、系統(tǒng)管理，牢牢掌握維護(hù)城鄉(xiāng)安全主動權(quán)，讓城市更安全、社會更安定、群眾更安心。
鞏固國防動員體系。 動態(tài)優(yōu)化國防動員預(yù)案。加大軍事設(shè)施保護(hù)力度，完善國防基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化全民國防觀念，加強(qiáng)以愛國主義為核心的全民國防教育。持續(xù)開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動。以全面建設(shè)世界一流軍隊為方向，鞏固國防后備力量和海防動員力量，強(qiáng)化沿海沿江海防工作。
維護(hù)城鄉(xiāng)公共安全。 全面落實城市安全運(yùn)行主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，提高風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。在衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通、消防、電力、供水、信息、食品藥品等公共領(lǐng)域，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共安全資源，建立完備的人、財、物應(yīng)急反應(yīng)和保障機(jī)制。全方位提升防汛減災(zāi)、氣象災(zāi)害防御、消防減災(zāi)、抗震減災(zāi)和防空防災(zāi)一體化能力，完善應(yīng)急避難場所和民防工程建設(shè)。增強(qiáng)市民對預(yù)防、應(yīng)對、控制各類突發(fā)事件的應(yīng)急避險意識和自救互救能力，充分發(fā)揮社會力量在公共安全治理中的作用。
促進(jìn)社會穩(wěn)定有序。 以市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為牽引，積極打造全國社會治安首善之區(qū)。深化完善立體化、智能化社會治安防控體系，加強(qiáng)社戒社康服務(wù)管理，持續(xù)推進(jìn)平安崇明建設(shè)。健全糾紛多元化解機(jī)制，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，引導(dǎo)社會力量積極參與矛盾化解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用。開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，推動社會矛盾風(fēng)險防范與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。聚焦關(guān)系基本民生的重要商品和服務(wù)，完善價格管理和調(diào)控長效機(jī)制。
第八章 保障民生福祉增強(qiáng)人民群眾幸福感
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化，讓更多生態(tài)發(fā)展成果惠及人民。
一、傾情傾力發(fā)展社會事業(yè)
統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生和質(zhì)量民生，有效擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，推進(jìn)社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
辦好人民滿意的教育。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，落實立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)校長和教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育托幼一體、安全規(guī)范，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、質(zhì)量提升，推動高中教育轉(zhuǎn)變方式、特色發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育開放融合、體系多元，辦好家門口每一所學(xué)校?；趯W(xué)齡人口動態(tài)發(fā)展趨勢布局教育資源，新建上海市實驗學(xué)校東灘高級中學(xué)、上海市實驗小學(xué)長興分校、堡鎮(zhèn)幼兒園等一批中小學(xué)和幼兒園，撤并一批低效率小規(guī)模學(xué)校。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，全面提升以信息技術(shù)為核心的教育技術(shù)裝備水平。完善校外教育、終身教育和特殊教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)。 科學(xué)把握常態(tài)化疫情防控新特征，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，全方位全周期保障人民健康。建設(shè)高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系，與新華醫(yī)院、市第十人民醫(yī)院、岳陽中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院開展新一輪五年合作，推動區(qū)第三人民醫(yī)院轉(zhuǎn)型為以康復(fù)為特色的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，做實以家庭醫(yī)生為基礎(chǔ)、區(qū)域性醫(yī)療中心為支撐的分級診療格局。加快醫(yī)療衛(wèi)生資源補(bǔ)短板、增功能、提能級，推進(jìn)市第十人民醫(yī)院崇明分院、區(qū)精神衛(wèi)生中心、區(qū)傳染病醫(yī)院改建、修繕，開展新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、區(qū)疾控中心達(dá)標(biāo)建設(shè)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
繁榮文化體育事業(yè)。 持續(xù)打響“上海文化”品牌，以文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展充分激活城市創(chuàng)新創(chuàng)造內(nèi)生動力。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實施文化惠民工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化設(shè)施布局。厚植生態(tài)文化底蘊(yùn)，加大文物、古宅民居保護(hù)力度，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和活態(tài)傳承，研究推進(jìn)陳龍章舊居、唐一岑墓修繕保護(hù)。發(fā)展群眾體育，積極創(chuàng)建全國全民運(yùn)動健身模范區(qū)，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)市民健身中心，新增 50 公里市民健身步道，到 2025 年人均體育場地面積達(dá)到 8 平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比重達(dá)到 45% 。積極打造足球區(qū)，做強(qiáng)校園足球，壯大社會足球，注冊社會足球俱樂部達(dá)到 25 家。
推進(jìn)科普、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)發(fā)展。 提升全民科學(xué)素養(yǎng)，統(tǒng)籌整合科普資源，建設(shè)市級科普基地和基層科普活動場所，多渠道推進(jìn)優(yōu)質(zhì)科普資源應(yīng)用落地。創(chuàng)造婦女兒童友好公共環(huán)境，聚焦婦女健康保障和母嬰保健，完善婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)女性常見疾病預(yù)防篩查和干預(yù)救治，提高婦女參政議政水平；健全困難兒童生活保障，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童服務(wù)中心和村居兒童之家，形成“一中心多站點(diǎn)”兒童服務(wù)布局網(wǎng)絡(luò)。積極幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)能力，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽光之家、陽光心園、陽光基地殘疾人活動場所，新建或改擴(kuò)建 1 至 2 所殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。
二、織牢人民群眾社會保障網(wǎng)
充分發(fā)揮政府職能、市場機(jī)制和社會組織作用，加快健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，增進(jìn)民生福祉。
實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。 堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高就業(yè)供給質(zhì)量，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。完善政策保障，制定新一輪就業(yè)扶持政策，建立健全重大投資建設(shè)項目與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，落實生態(tài)就業(yè)崗位開發(fā)和管理。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)常態(tài)化建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)全過程的政策扶持體系，推進(jìn)多層次創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)行，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面提高勞動力技能素質(zhì)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及項目，積極推進(jìn)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民非農(nóng)崗位和技能提升培訓(xùn)。加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，提升長期失業(yè)青年、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)能力。到 2025 年，累計新增就業(yè)崗位不少于 4.5 萬個。
全力應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)。 圍繞更好滿足老年人生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等需求，全面完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人享受幸福的晚年生活。增強(qiáng)家庭照料能力，引導(dǎo)困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭實施適老化改造。織密社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，重點(diǎn)打造集成日托、全托、助餐、康養(yǎng)等功能的樞紐型社區(qū)養(yǎng)老綜合體。推動綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)老年病科，每千人配置 0.25 張康復(fù)床位。支持各類主體擴(kuò)大和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
有力提升社會保障水平。 完善社會保障制度，讓人民對未來生活擁有更可靠、更踏實的預(yù)期。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居保全民參保計劃，鼓勵居民多繳多得、長繳多得，每年幫助 10% 的無賬戶人員實現(xiàn)參保，保障城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老水平不低于市平均水平。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，持續(xù)推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行長期護(hù)理保險制度。優(yōu)化健全廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”住房保障體系和租購并舉住房制度。健全退役軍人工作體系和保障制度?？椌o社會救助網(wǎng)，構(gòu)建政府、社會組織、單位、家庭、個人多層次立體型社會救助體系，完善醫(yī)療、住房等專項救助配套，支持社會力量參與社會救助。
三、多元協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化
堅持以人為本、安全為先、管建并舉、精細(xì)智能，以“兩張網(wǎng)”建設(shè)為牽引，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。
以“一網(wǎng)通辦”完善全方位服務(wù)體系。 圍繞“高效辦成一件事”，推動“一網(wǎng)通辦”從“能用”向“好用”“愛用”“常用”轉(zhuǎn)變，形成全方位“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系新格局，持續(xù)提升“瀛洲店小二”美譽(yù)度。聚焦統(tǒng)一集成服務(wù)，促進(jìn)跨部門、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)、跨網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。優(yōu)化政府服務(wù)體驗，突出業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)材料最簡、時間最快、跑動最少；深化企業(yè)事項向區(qū)行政服務(wù)中心集中、個人事項向街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心集中改革，打造“超級智能政務(wù)服務(wù)窗口”，推進(jìn)全國“跨省通辦”事項落地，深化長三角“一網(wǎng)通辦”；推動線上線下融合，實施統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)和 24 小時實時在線服務(wù)；持續(xù)推進(jìn)企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民主頁建設(shè)，完善“好差評”制度。
以“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升城鄉(xiāng)管理效能。 充分運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，推動城鄉(xiāng)治理模式創(chuàng)新、治理方式重構(gòu)、治理體系重塑。圍繞“高效處置一件事”，加強(qiáng)城運(yùn)信息安全、城市生命體征、感知系統(tǒng)、處置中樞、應(yīng)用終端等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造綜合指揮、態(tài)勢全面感知、趨勢智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、人機(jī)協(xié)同的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級城鄉(xiāng)治理綜合平臺。加強(qiáng)城鄉(xiāng)神經(jīng)元傳感器布設(shè)，加快各類數(shù)據(jù)和系統(tǒng)集成，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共聯(lián)共享。圍繞問題發(fā)現(xiàn)、派工派單、協(xié)同處置、監(jiān)督管理全流程，有針對性地設(shè)計開發(fā)智能應(yīng)用場景，建立更加精簡、實用、高效的閉環(huán)管理機(jī)制，加快實現(xiàn)“一屏觀三島，一網(wǎng)管全區(qū)”。
以社會治理創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)基層活力。 堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，優(yōu)化完善村居治理格局，充分依靠群眾、凝聚群眾，讓群眾成為決策主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體，推動自治、共治、德治、法治有機(jī)融合，努力營造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。完善家門口服務(wù)體系，加快推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托社區(qū)云、區(qū)級城運(yùn)平臺等載體，提升社區(qū)智能化、綜合化服務(wù)功能。深化村居規(guī)范化建設(shè)，提升村居委會“一站式服務(wù)”工作效能，優(yōu)化升級村居電子臺賬系統(tǒng)，做實基層減負(fù)。加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，完善激勵保障機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作力量。增強(qiáng)社會組織活力，構(gòu)建社會組織服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會組織廣泛開展志愿服務(wù)，引導(dǎo)社會力量有序參與社區(qū)治理。
第九章 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境營造規(guī)劃實施良好氛圍
建立規(guī)劃實施的載體、抓手和政策制度保障，創(chuàng)新行政方式，釋放制度活力，動員和引導(dǎo)全社會共同推進(jìn)規(guī)劃落實。
一、構(gòu)建一流法治生態(tài)
堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
高水平推進(jìn)全面依法治區(qū)。 構(gòu)建更健全的世界級生態(tài)島法治保障體系，形成一批法治創(chuàng)新成果，打造公正、清廉、高效、便捷的司法環(huán)境，努力把崇明建設(shè)成為法治環(huán)境最優(yōu)地區(qū)之一。制定實施法治崇明、“八五”普法等專項規(guī)劃，推進(jìn)民法典等法治宣傳教育。全面提升營商環(huán)境法治保障共同體的保障能級，切實維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化民主法治示范村創(chuàng)建，實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程。
高質(zhì)量推動法治政府建設(shè)。 完善依法行政制度體系，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，健全備案審查和清理機(jī)制。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范公正文明，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。行政機(jī)關(guān)自覺接受黨內(nèi)、人大、政協(xié)、監(jiān)察、民主、司法、審計監(jiān)督，完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，全面推行政務(wù)公開。建設(shè)區(qū)非訴訟爭議解決中心“一口式”糾紛受理、分流、反饋平臺。
高標(biāo)準(zhǔn)推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)。 完善公共法律服務(wù)體制機(jī)制，健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大服務(wù)平臺功能和產(chǎn)品供給。加大基本公共法律服務(wù)政策支持力度，推動法治文化陣地向村居延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)全面、有效、均等覆蓋。提升公共法律服務(wù)品質(zhì)，推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，形成民營企業(yè)“法治體檢”長效機(jī)制，拓展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域法律服務(wù)。建立各界人士依法理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益機(jī)制，健全調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化解決機(jī)制。依托一批科普宣傳和司法服務(wù)平臺，增強(qiáng)群眾生態(tài)環(huán)境法治意識。
二、打造一流營商環(huán)境
以持續(xù)提升市場主體獲得感為引領(lǐng)，全面深化“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
保護(hù)和激發(fā)市場主體活力。 深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化，逐步拓寬獨(dú)任審核制業(yè)務(wù)范圍，探索推進(jìn)市場主體退出制度改革。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，探索知識產(chǎn)權(quán)一體化激勵機(jī)制。構(gòu)建親清政商關(guān)系，提供更多暖企便企服務(wù)，支持在崇企業(yè)家恒心辦恒業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，培育更多龍頭企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)。
推進(jìn)“放管服”改革。 持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政審批事項的取消、調(diào)整，承接市政府下放行政審批事項，持續(xù)深化“證照分離”改革，廣泛推行告知承諾制，推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)流程革命性再造。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。深化政府效能建設(shè)，督查“放管服”改革落實情況，推進(jìn)行政效能評估。加大區(qū)行政服務(wù)中心跨部門綜合窗口改革力度，探索代辦服務(wù)，建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心東部中心，為企業(yè)和群眾提供更高效便捷的政務(wù)服務(wù)。
完善信用體系建設(shè)。 加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用分類監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲機(jī)制，建立健全信用修復(fù)管理。持續(xù)拓展“信易 + ”應(yīng)用領(lǐng)域，實現(xiàn)信用惠民便企。創(chuàng)新守信激勵產(chǎn)品和服務(wù)，有效提升守信主體獲得感。加快信用信息平臺升級建設(shè)，夯實信用監(jiān)管支撐保障。
三、高效配置創(chuàng)新要素
發(fā)揮人才、資金等要素在創(chuàng)新崇明建設(shè)中的支撐作用，實施生態(tài)島建設(shè)各項改革創(chuàng)新工程，更多激發(fā)社會積極性和創(chuàng)造力。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。 把創(chuàng)新擺在更加突出位置，聚焦世界級生態(tài)島建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺載體，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。整合優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍，打造一批各具特色、充滿活力的創(chuàng)新載體，形成更加開放包容、更具競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
深化國資國企改革。 研究深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的總體實施意見。優(yōu)化調(diào)整國資布局，加快提升國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。完善國資管理體制，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)國有資本在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和鄉(xiāng)村振興等方面的帶動力和影響力。
推進(jìn)公共財政體系建設(shè)。 強(qiáng)化債務(wù)管理，抓實隱性債務(wù)風(fēng)險的防范化解。整合各方資源，聚力增收，穩(wěn)步提升財政自身造血功能。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，聚焦生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、重大民生項目，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。
強(qiáng)化人才保障作用。 實施更加開放的人才政策和更加精準(zhǔn)的人才服務(wù)舉措。加強(qiáng)人才平臺建設(shè)，大力支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研用機(jī)構(gòu)、高端智庫等人才載體的創(chuàng)辦和發(fā)展。加大人才引進(jìn)力度，優(yōu)化調(diào)整世界級生態(tài)島建設(shè)人才目錄，推進(jìn)實施高端人才的柔性引進(jìn)，著力引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)緊缺急需人才，積極鼓勵崇明籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持續(xù)加強(qiáng)人才培育，根據(jù)各類人才的特點(diǎn)實施分層分類培養(yǎng)計劃，讓本區(qū)人才緊跟專業(yè)發(fā)展和時代進(jìn)步，保持具備滿足崇明發(fā)展需求的綜合能力。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施人才安居工程，完善人才評價機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，打造人才宜居宜業(yè)的軟硬件環(huán)境，努力形成人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。
四、加強(qiáng)規(guī)劃實施保障
突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善規(guī)劃實施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評估，確保完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。 建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，強(qiáng)化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃等與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃與財政、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)投資等政策的協(xié)同，加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程。
完善規(guī)劃實施機(jī)制。 按照職責(zé)分工，對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化考核評價，推動規(guī)劃落實落地。最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量，形成共同支持和參與規(guī)劃實施的良好氛圍。采取多種形式，通過各種渠道，廣泛開展規(guī)劃宣傳。
強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評估。 加強(qiáng)規(guī)劃實施情況跟蹤分析，自覺接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督，配合區(qū)政協(xié)開展民主監(jiān)督。開展“十四五”規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。發(fā)揮專家、公眾和媒體力量，充分聽取各方對規(guī)劃實施的意見和建議，加強(qiáng)規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。
