（江蘇省）無錫市錫山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
無錫市錫山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 14 日區(qū)四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021—2025 年），恰逢建黨 100 周年、錫山建區(qū) 20 周年，是錫山全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，扛起無錫 “ 勇作全省 ‘ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ’ 排頭兵 ” 的錫山擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、 “ 做全市重要增長(zhǎng)極、當(dāng)改革創(chuàng)新先行軍 ” 的重要階段，是錫山全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共無錫市錫山區(qū)委關(guān)于制定無錫市錫山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的《無錫市錫山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，描繪了錫山二〇三五年的發(fā)展愿景，明確了 “ 十四五 ” 時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全區(qū)上下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展方位
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 期間，面對(duì)大變局大變革大事件的深刻影響，錫山上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，聚焦?fàn)幃?dāng)全市發(fā)展重要增長(zhǎng)極，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，“ 富強(qiáng)美麗和諧幸福 ” 新錫山建設(shè)取得階段性成效，高水平全面建成小康社會(huì)如期完成，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特征不斷顯現(xiàn)，創(chuàng)新潛力逐步釋放，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全省國家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)中躋身 8 強(qiáng)；錫東新城 “ 十年成城 ” 目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，成為全市最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ膮^(qū)域之一。地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）連續(xù)邁上 700 億元、 800 億元、 900 億元臺(tái)階，達(dá)到 975.38 億元，向著千億穩(wěn)步邁進(jìn)；每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 2.44 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 11.06 萬元。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 7.4% ，高于全市平均 2.1 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 94.61 億元，較 “ 十二五 ” 期末增加 28.4 億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破 360 億元；固定資產(chǎn)投資總量和進(jìn)出口總額居全市第 3 ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額較 “ 十二五 ” 期末增長(zhǎng) 49.2% 。實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓄力發(fā)展，新增境內(nèi)外上市企業(yè) 11 家，全區(qū)上市企業(yè)累計(jì)達(dá) 13 家，總市值達(dá) 850 億元；凈增中國民營企業(yè) 500 強(qiáng)企業(yè) 2 家；新增 111 家產(chǎn)值超億元企業(yè)，累計(jì)達(dá)到 285家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值達(dá) 1.73 億元；納稅超 2000 萬元企業(yè)達(dá)到 110 家；省、市 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)累計(jì)達(dá) 73 家，位列全市第1 ；市級(jí)總部企業(yè)累計(jì)達(dá) 14 家，居全市首位。金融、房地產(chǎn)、政府性債務(wù)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)主導(dǎo)戰(zhàn)略落地見效，三次產(chǎn)業(yè)比重由 “ 十二五 ” 期末的 2.4:51.8:45.8 優(yōu)化為 1.7:49.7:48.6 。機(jī)械裝備、電子信息、金屬制品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成集聚規(guī)模，新能源與新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能傳感和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)快速，規(guī)模以上工業(yè)增加值率達(dá)到 25.1% ，較 “ 十二五 ” 期末提高3.6 個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達(dá) 48.5% 、 36.2% 。工業(yè)化和信息化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入較 “ 十二五 ” 期末實(shí)現(xiàn)翻番，增長(zhǎng) 122.5% ；服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重提升 2.8 個(gè)百分點(diǎn)。國家級(jí)江蘇（無錫）車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)成功掛牌，獲評(píng)國家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)和公共認(rèn)證示范區(qū)，全省第二家民營銀行無錫錫商銀行開業(yè)運(yùn)營，錫東新城商務(wù)區(qū)獲評(píng)市級(jí)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。薈聚商業(yè)片區(qū)已成為極具輻射力的無錫 “ 第二商圈 ” 。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，臺(tái)創(chuàng)園成功獲批蘇南首家、全省第二家國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
創(chuàng)新活力有效激發(fā)。 科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷提高，全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重預(yù)計(jì)提高至 3.93% ，高于全市 0.63 個(gè)百分點(diǎn)；萬人發(fā)明專利擁有量達(dá) 47.8 件，是 “ 十二五 ” 期末的 1.9倍；單位地區(qū)生產(chǎn)總值技術(shù)合同交易額達(dá) 2.87% ，開發(fā)區(qū)獲評(píng) “ 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū) ” 。高新技術(shù)企業(yè)由 “ 十二五 ” 期末的 132 家增加至 439 家，占全市比重升至 10.9% ；分別培育入庫雛鷹、瞪羚、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè) 220 家、 166 家和 12 家。新增國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1 家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心 13 家和企業(yè)技術(shù)中心 11 家，省級(jí)以上孵化器及眾創(chuàng)空間 8 家，各類創(chuàng)新載體 55 萬平方米。江蘇集成電路應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心、全國第三家微軟人工智能加速器、蜂巢鋰電全球創(chuàng)新中心等一批科技項(xiàng)目落戶錫山。與麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等海內(nèi)外知名院校建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，先后獲批國家級(jí)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、江蘇省創(chuàng)新型試點(diǎn)區(qū)，連續(xù)六次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。全區(qū)人才總量突破 17 萬人，占全市比重提高至 1/10 左右，其中國家級(jí)高層次人才 23 名，省 “ 雙創(chuàng)計(jì)劃 ” 人才 61 人，雙高人才 4700 余人。累計(jì)建成院士工作站 17 家，占全市比重超 1/10 。
改革開放縱深推進(jìn)。 營商環(huán)境全面優(yōu)化，深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，推行不見面審批（服務(wù)），有效落實(shí)企業(yè)開辦 “ 全鏈通 ” 登記，“ 一窗受理、集成服務(wù) ” 全面推行，營商環(huán)境試評(píng)價(jià)在全省城區(qū)中躍升至第 1 。行政體制改革提速推進(jìn)，全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革、基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作和東港經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。相繼成立錫山金投、城發(fā)、文商旅、水務(wù)集團(tuán)，國有公司市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營水平穩(wěn)步提高。堅(jiān)持高水平 “ 引進(jìn)來 ” 與高質(zhì)量 “ 走出去 ” 并重，五年累計(jì)使用外資 18.72 億美元，占全市比重 10.4% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資比重達(dá) 76.2% ；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（摩托車和新能源汽車）落地錫山；錫東新城商務(wù)區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園獲評(píng) “ 省電子商務(wù)示范基地 ” ，西港特區(qū)成為 “ 一帶一路 ” 樣板園區(qū)，獲全球可持續(xù)發(fā)展國際合作范例獎(jiǎng)，高水平對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)加快形成。
城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升。 加快融入長(zhǎng)三角一體化與市域一體化發(fā)展，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基本形成區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合互促的發(fā)展格局。開發(fā)區(qū)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用明顯，錫東新城成為推動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，城市承載能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 87.2% ，五年提升 13.3 個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，深入推進(jìn)主干路網(wǎng)及快速路規(guī)劃研究，新錫路高架等一批重點(diǎn)工程相繼竣工，涵蓋高鐵、地鐵、高速、快速路的現(xiàn)代化交通體系基本建成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)房翻建在全市率先試點(diǎn)并保持領(lǐng)先， 28 個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)取得階段性成效； “ 一推三治五化 ” 專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境評(píng)估獲全市唯一一個(gè)省級(jí)第一等次；創(chuàng)建國家級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村 1 個(gè)、省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村 2 個(gè)，創(chuàng)成省級(jí)村莊綠化示范村、森林生態(tài)示范村和 “ 三化 ” 示范村 12 個(gè)。蕩口古鎮(zhèn)順利通過 4A 級(jí)景區(qū)復(fù)核驗(yàn)收，山聯(lián)村成功申報(bào)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
綠色發(fā)展質(zhì)效提優(yōu)。 深入踐行 “ 兩山理論 ” ，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，在全市率先創(chuàng)成 “ 國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) ” ，生態(tài)文明指數(shù)連續(xù) 8 年蟬聯(lián)全市第一。加強(qiáng)源頭污染管控，建立全市首個(gè)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋空氣預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)，率先啟動(dòng) “ 散亂污 ” 企業(yè)專項(xiàng)整治，大力開展 “ 兩車 ” 噴涂行業(yè)安全專項(xiàng)整治提升工作，空氣質(zhì)量明顯改善， PM 2.5 平均濃度較 “ 十二五 ” 期末下降 44.4% ，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高 20.8 個(gè)百分點(diǎn)。水環(huán)境綜合治理深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，宛山湖水環(huán)境改善工程順利完工并發(fā)揮效益，國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，市考河道斷面水質(zhì)優(yōu) Ⅲ 比例達(dá)到 87% 。錫東垃圾焚燒電廠成功實(shí)現(xiàn)原址復(fù)工并建成投用。資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，單位GDP 能耗、水耗連年下降，土地集約化利用成效明顯，獲評(píng) “ 全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）區(qū) ” ，連續(xù)六年獲評(píng)江蘇省 “ 國土資源節(jié)約集約利用示范縣（市）區(qū) ” 。
社會(huì)治理水平不斷提高 。社會(huì)文明指數(shù)測(cè)評(píng)連續(xù)九年位居全市第一。安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)連年實(shí)現(xiàn)雙壓降，獲評(píng)全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、 “ 江蘇省食品安全示范區(qū) ” 。區(qū)域治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)，社會(huì)治理能力和水平不斷提高，錫東電廠復(fù)工聯(lián)合工作組被評(píng)為第九屆全國 “ 人民滿意的公務(wù)員集體 ” ，創(chuàng)新探索 “ 網(wǎng)格＋警格 ” 聯(lián)動(dòng)運(yùn)行模式并在全市推廣，獲評(píng)全國信訪工作 “ 三無 ” 縣（市、區(qū)）。扎實(shí)推進(jìn) “ 美好錫山 ” 三年行動(dòng)，數(shù)字城管監(jiān)督指揮大廳建成啟用，城鄉(xiāng)管理向精細(xì)化、專業(yè)化、網(wǎng)格化管理縱深推進(jìn)，停車秩序治理、 “ 小微違法 ” 執(zhí)法等工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，全區(qū)管理單元合格率達(dá) 100% ，其中優(yōu)良率提升至 77.3% ，居全市前列。
民生福祉持續(xù)改善。 積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)辦好民生實(shí)事，多措并舉解民生之憂，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 9.73 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定保持低位，全體居民人均可支配收入達(dá)到 5.4 萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 1.7:1 。高質(zhì)量推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，建立了總規(guī)模達(dá) 4.5 億元的特困幫扶基金， 13 個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村提前實(shí)現(xiàn)脫貧轉(zhuǎn)化。南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院落戶錫山并成功轉(zhuǎn)設(shè)為公辦本科大學(xué)無錫學(xué)院，實(shí)現(xiàn)教育層次全覆蓋。養(yǎng)老育幼等普惠性服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，天一中學(xué)獲批建設(shè)全省首批高品質(zhì)示范高中；錫山人民醫(yī)院晉升為全市首家區(qū)級(jí)三級(jí)綜合醫(yī)院；鎮(zhèn)（街道）級(jí)老年人日間照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)比例達(dá) 76.1% ；建成宛山湖輕體育公園、云林文化廣場(chǎng)等 28 個(gè)文體項(xiàng)目，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全域覆蓋；獲評(píng)全省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)、省基層衛(wèi)生十強(qiáng)縣（市、區(qū)），高水平全面建成小康社會(huì)呈現(xiàn)新模樣，人民群眾對(duì)錫山發(fā)展成果共建共享的感受度更深、滿意度更高、獲得感更強(qiáng)。
在科學(xué)總結(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，囿于自身發(fā)展階段、限于資源要素制約、受制于宏觀環(huán)境影響，錫山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需加快；產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套還不夠完善，缺乏有影響力的產(chǎn)業(yè)集群與領(lǐng)軍企業(yè)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高、轉(zhuǎn)型升級(jí)偏慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育亟需加強(qiáng)；科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不夠強(qiáng)勁，高技術(shù)制造業(yè)占比不高；開放園區(qū)特色不明顯，開放合作程度、外資利用水平有待提升；城市功能相對(duì)偏弱，承接輻射能力不足，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升促進(jìn)作用有待增強(qiáng)；資源瓶頸約束亟待破解，生態(tài)環(huán)境整治任務(wù)仍然艱巨，土地資源使用效益較低；治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待加強(qiáng)，公共安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域仍存在不少隱患；民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題、結(jié)構(gòu)性矛盾問題仍有待解決。危與機(jī)從來都是辯證統(tǒng)一的，形勢(shì)的發(fā)展變動(dòng)往往是格局重塑、優(yōu)勢(shì)再造的重要推手。面向未來，我們要在全面辯證地分析研判錫山面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，再揚(yáng) “ 四千四萬 ” 精神，搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)拼搏、砥礪前行，推動(dòng)錫山逆勢(shì)趕超、跨越發(fā)展。
第二章 發(fā)展環(huán)境和階段特征
第一節(jié) 面臨形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，我國開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，給我區(qū)帶來可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境挑戰(zhàn)。
從國際大勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)具備中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但保護(hù)主義、單邊主義上升，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)增加、遏制與反遏制趨于激烈、戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)，大變局下發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)分工體系加速演變、價(jià)值鏈深度重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局面臨重置。特別是新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)明顯衰退，各國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)加速分化，產(chǎn)業(yè)分工加快重塑，制造業(yè)向歐美回流，產(chǎn)業(yè)布局向 “ 近岸化 ” 、 “ 短鏈化 ” 轉(zhuǎn)變，面臨發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的 “ 雙向擠壓 ” 。在這一格局和潮流推動(dòng)下，高質(zhì)量推進(jìn)“ 一帶一路 ” 穩(wěn)定共建，擴(kuò)大合作交流領(lǐng)域顯得較為迫切。
從國內(nèi)形勢(shì)看， “ 十四五 ” 期間，我國將進(jìn)入全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的新階段，高質(zhì)量發(fā)展成為最鮮明的主題和導(dǎo)向，社會(huì)主要矛盾變化帶來新特征新要求，也面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題的交織和挑戰(zhàn)?？傮w上看，我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，工業(yè)化城鎮(zhèn)化 “ 雙輪 ” 持續(xù)發(fā)力，帶動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式加速迭代，為我們換道超車提供機(jī)遇；需求側(cè)管理成為熱點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)提升再著重墨，我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力加快釋放，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在構(gòu)建；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局也正加快重塑，融合競(jìng)爭(zhēng)、抱團(tuán)發(fā)展成為主流。在新形勢(shì)下，錫山加快融合發(fā)展、再添動(dòng)力引擎迎來新契機(jī)。
從區(qū)域態(tài)勢(shì)看， “ 十四五 ” 時(shí)期，國家賦予長(zhǎng)三角區(qū)域 “ 率先形成新發(fā)展格局、勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地 ” 的歷史使命，賦予江蘇 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ”的使命要求；同時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入推動(dòng)，中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)獲批啟動(dòng)，蘇錫常都市圈、太湖灣科創(chuàng)帶、錫澄一體化等區(qū)域戰(zhàn)略疊加，開放合作、協(xié)同發(fā)展的格局正在形成，要素跨區(qū)域流動(dòng)加快，為錫山高頻度參與區(qū)域協(xié)作、高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、高水平提升城市能級(jí)、高效能開展社會(huì)治理提供了新平臺(tái)、注入了新動(dòng)力。但在多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加的背景下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)烈度進(jìn)一步加劇，虹吸效應(yīng)可能進(jìn)一步放大，增加了錫山集聚高端發(fā)展資源要素的難度。
第二節(jié) 階段特征
在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，錫山即將全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，迎來重要發(fā)展戰(zhàn)略期的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征和新要求。
1 、未來五年是錫山產(chǎn)業(yè)升級(jí)的聚力提升期。要順應(yīng)新一輪科技革命引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)突破，加強(qiáng)科技賦能、集群聚能，以專業(yè)園區(qū)建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)層次更加高端化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加集聚化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加鏈條化；以科技創(chuàng)新催生產(chǎn)業(yè)的突破升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，不斷推動(dòng)錫山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向高級(jí)化攀升、產(chǎn)業(yè)鏈向現(xiàn)代化提升。
2 、未來五年是錫山動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵窗口期。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，推動(dòng)以消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈投資，增強(qiáng)消費(fèi)供給能力；進(jìn)一步推動(dòng)更高層次開放，多渠道 “ 走出去 ” 開拓市場(chǎng)，高水平 “ 引進(jìn)來 ” 提升創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，加快建立對(duì)內(nèi)對(duì)外雙維度、國際國內(nèi)雙循環(huán)的開放合作新格局。
3 、未來五年是錫山區(qū)域發(fā)展的深度融合期。要抓牢長(zhǎng)三角一體化、蘇錫常都市圈建設(shè)等各層級(jí)戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、聚力對(duì)接龍頭、聚集優(yōu)勢(shì)資源，加快城市功能完善，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，提升集聚承載輻射能力，以城市能級(jí)提升帶動(dòng)更高水平的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以鄉(xiāng)村振興發(fā)展補(bǔ)齊一體發(fā)展的短板，充實(shí)和鞏固錫山作為無錫融入對(duì)接長(zhǎng)三角一體化 “ 橋頭堡 ” 的地位和作用，打造無錫靚麗東大門。
4 、未來五年是錫山深化改革的集成突破期。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在更深層次研究破解束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的體制障礙、機(jī)制梗阻、政策約束。運(yùn)用系統(tǒng)化制度性設(shè)計(jì)和安排，推動(dòng)各領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)清晰、人力資源優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)，與高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平協(xié)同、高效能治理相適應(yīng)的體制機(jī)制。
5 、未來五年是錫山生態(tài)文明的持續(xù)攻堅(jiān)期。要進(jìn)一步樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，持續(xù)關(guān)注資源環(huán)境壓力大的問題，嚴(yán)把資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，以制度完善、技術(shù)創(chuàng)新、工藝升級(jí)推動(dòng)污染防治、生態(tài)建設(shè)、綠色經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，提升 “ 美麗錫山 ” 含金量和含綠量，努力打造 “ 美麗無錫 ” 示范區(qū)。
6 、未來五年是錫山民生供給的優(yōu)化提質(zhì)期。要主動(dòng)適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，低收入群體增收成果不斷鞏固拓展，基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和均等化水平穩(wěn)步提高，優(yōu)化完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期，我們將進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要堅(jiān)定信心、保持定力，按照 “ 做全市重要增長(zhǎng)極，當(dāng)改革創(chuàng)新先行軍 ” 的總要求，全力做好 “ 聚力、蓄能、提質(zhì) ” 三篇文章，迎難而上、砥礪奮進(jìn)，以確定性的工作應(yīng)對(duì)不確定的形勢(shì)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，在積極探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中把握主動(dòng)權(quán)、展開新實(shí)踐。
第三章 總體要求和發(fā)展方向
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，以 “ 強(qiáng)富美高 ” 和 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 為總綱領(lǐng)、總命題、總要求，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力建設(shè)，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化，切實(shí)保障和改善民生，全力打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、生態(tài)人文宜居區(qū)，加快建設(shè) “ 無錫靚麗東大門、品質(zhì)活力新錫山 ” ，在全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中書寫錫山發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展的總體要求，為進(jìn)一步把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推進(jìn)錫山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以指導(dǎo)思想為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)主導(dǎo)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略、改革開放戰(zhàn)略、人口提升戰(zhàn)略、共建共享戰(zhàn)略六大戰(zhàn)略。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，搶抓新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革窗口，主動(dòng)對(duì)接太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)、培育新動(dòng)能、提升新勢(shì)能，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈、構(gòu)建人才鏈，打造長(zhǎng)三角重要?jiǎng)?chuàng)新策源地、長(zhǎng)三角一流創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。
—— 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)主導(dǎo)戰(zhàn)略。聚焦智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展方向，堅(jiān)持增量拓展和存量提升兩手抓，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
—— 區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。以對(duì)接上海龍頭為重點(diǎn)，全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、蘇錫常都市圈建設(shè)及市域一體化發(fā)展，借力提升錫山產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)產(chǎn)城深度融合、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，強(qiáng)化錫山東西向發(fā)展軸帶，打造無錫融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“ 橋頭堡 ” 和靚麗東大門。
—— 改革開放戰(zhàn)略。突出系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)，再揚(yáng) “ 四千四萬 ” 精神，堅(jiān)持改革、發(fā)展、創(chuàng)新、攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)定不移深化改革創(chuàng)新、推動(dòng)高水平開放，在高質(zhì)量發(fā)展中敢于當(dāng)試點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革中勇于探索實(shí)踐、形成 “ 錫山經(jīng)驗(yàn) ” ，積極參與 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，奮力當(dāng)好 “ 改革創(chuàng)新先行軍 ” 。
—— 人口提升戰(zhàn)略。以現(xiàn)代化城市建設(shè)為根本、以產(chǎn)業(yè)層次提升和新產(chǎn)業(yè)培育為抓手、以宜居宜業(yè)發(fā)展環(huán)境營造為保障，進(jìn)一步擴(kuò)大人口總量、提高人口質(zhì)量、改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口布局，打造長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)的新高地。
—— 共建共享戰(zhàn)略。以民生共享為原則，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，努力改善生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建高質(zhì)量的民生產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，健全多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提升社會(huì)治理能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民平等共享發(fā)展成果，建設(shè)幸福宜居美麗新家園。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，錫山將率先基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)實(shí)力、創(chuàng)新活力、城市魅力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)在 “ 十四五 ” 基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻一番，居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上， “ 無錫靚麗東大門 ” 精彩呈現(xiàn)，錫山成為全市的形象窗口、無錫融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的 “ 標(biāo)桿區(qū) ” ； “ 品質(zhì)活力新錫山 ” 實(shí)至名歸，打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)極具知名度和影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、生態(tài)宜居名城。 2035 年的錫山，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，創(chuàng)新能力達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平，成為長(zhǎng)三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最佳目的地，引領(lǐng)無錫東部崛起； 2035年的錫山，城市綜合功能優(yōu)化完善、發(fā)展能級(jí)顯著提升，水清岸綠、生態(tài)秀美，建成美麗中國、美麗江蘇、美麗無錫的樣板城區(qū)，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，現(xiàn)代化治理全面實(shí)現(xiàn)，社會(huì)更加文明和諧，成為風(fēng)貌現(xiàn)代、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具韻味的宜居家園； 2035年的錫山，高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人本價(jià)值得到充分彰顯，人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期主要目標(biāo)
“ 十四五 ” 期間，錫山要按照 “ 做全市重要增長(zhǎng)極、當(dāng)改革創(chuàng)新先行軍 ” 的總要求，圍繞打造 “ 無錫靚麗東大門、品質(zhì)活力新錫山 ”的總目標(biāo)，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平協(xié)同、高效能治理，力爭(zhēng)到 2025 年，更高水平的產(chǎn)業(yè)集群加快形成，更深層次的體制機(jī)制改革有效突破，更廣領(lǐng)域的開放合作擴(kuò)面提升，更強(qiáng)功能的現(xiàn)代化城市基本建成，更大范圍的區(qū)域協(xié)同有效推進(jìn)， “ 美麗錫山 ” 建設(shè)取得實(shí)效，加快建設(shè)成為 “ 產(chǎn)業(yè)高端、創(chuàng)新活躍 ” 的 產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、 “ 產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ” 的產(chǎn)城融合示范區(qū)、 “ 環(huán)境優(yōu)美、底蘊(yùn)深厚 ” 的生態(tài)人文宜居區(qū)，推動(dòng)錫山實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，奮力扛起無錫 “ 勇做全省 ‘ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ’ 排頭兵 ” 的錫山擔(dān)當(dāng)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)“ 千億平臺(tái)、百億增量 ” 的發(fā)展態(tài)勢(shì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大， “ 四新四強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展特征明顯，打造 2-3 個(gè)在全省乃至全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，先進(jìn)制造業(yè)特色專業(yè)園區(qū)特色彰顯，具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有效發(fā)揮；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國前列；科技創(chuàng)新成為發(fā)展重要?jiǎng)恿υ矗?“ 一廊兩區(qū)、雙核多點(diǎn) ” 的科創(chuàng)發(fā)展格局基本成型，長(zhǎng)三角一流創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地加快建設(shè)。
—— 改革開放拓展新內(nèi)涵。積極推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力得到有效釋放，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。深入推進(jìn)高水平開放，圍繞雙循環(huán)格局，深度參與 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)外向發(fā)展，推動(dòng)外資利用向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力，加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模擴(kuò)大，抵御外部波動(dòng)影響的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新形象。著力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化、蘇錫常都市圈、市域一體化落地。以錫東新城建設(shè)為核心，加快形成中心輻射、分層發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)格局，區(qū)域融合發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)一步提升，城市功能品質(zhì)和城鄉(xiāng)宜居度進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，現(xiàn)代化城市管理水平不斷提高。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村住房條件和人居環(huán)境全面改善， “ 新江南人家 ” 韻味進(jìn)一步彰顯。
—— 文化建設(shè)體現(xiàn)新水平。社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力顯著增強(qiáng)，核心價(jià)值觀更加深入人心，社會(huì)文明程度在市持續(xù)保持領(lǐng)先水平。以重大公共文體設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，以文旅融合發(fā)展為路徑，公共文體服務(wù)供給水平全面提高。文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步突破，引進(jìn)一批高知名度的文體服務(wù)企業(yè)，市場(chǎng)化、多元化文體產(chǎn)品和服務(wù)需求得到有效滿足。
—— 生態(tài)環(huán)境煥發(fā)新風(fēng)貌。國土空間開發(fā)保護(hù)格局逐步優(yōu)化，城市生態(tài)承載力穩(wěn)步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)力度進(jìn)一步加大，藍(lán)天、碧水、凈土工程取得實(shí)質(zhì)性成效，主要污染物排放大幅減少，河道自凈體系基本建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的感受度、認(rèn)可度逐步提高。能源資源使用效率進(jìn)一步提升，低碳循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)初步構(gòu)建，生態(tài)宜居城市建設(shè)成效進(jìn)一步彰顯。
—— 人民生活滿足新期盼。城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，多層次社會(huì)保障體系更加健全；教育體系不斷完善，打造一批高知名度的品牌義務(wù)教育學(xué)校；公共醫(yī)療服務(wù)供給能力進(jìn)一步提高，養(yǎng)老文體服務(wù)產(chǎn)品供給層次更加多元，群眾生活更加舒心愉悅。突發(fā)公共事件應(yīng)急能力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 重點(diǎn)任務(wù)
面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)踐，以及落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神和 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 的要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)奮進(jìn)的內(nèi)在需要，聚焦錫山當(dāng)前及今后一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，提出 “ 十四五 ” 時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。
第四章 推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，積極對(duì)接太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快構(gòu)建 “ 一廊兩區(qū)、雙核多點(diǎn) ” 創(chuàng)新發(fā)展格局，著力做優(yōu)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科研院所和高校為支撐、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造長(zhǎng)三角重要的創(chuàng)新策源地和一流的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。
第一節(jié) 高水平構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展格局
主動(dòng)對(duì)接太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)。貫徹落實(shí)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，努力融入太湖灣科技創(chuàng)新帶建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代科創(chuàng)載體，承接前沿創(chuàng)新能力的溢出和轉(zhuǎn)移。依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的完善和融合，吸引更多人才、技術(shù)、資本等要素向錫山集聚落地，引導(dǎo)太湖灣科創(chuàng)資源與京滬溢出資源相呼應(yīng)，打造創(chuàng)新資源匯聚的新空間，提升錫山的科研創(chuàng)新能力。探索推進(jìn)空鐵聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)高鐵站區(qū)與碩放空港之間的聯(lián)系，引導(dǎo)兩地科技創(chuàng)新對(duì)接和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
打造 “ 一廊兩區(qū)、雙核多點(diǎn) ” 創(chuàng)新格局。高起點(diǎn)規(guī)劃 “ 一廊兩區(qū)、雙核多點(diǎn) ” 的科技創(chuàng)新發(fā)展格局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)錫滬路科技創(chuàng)新走廊，以開發(fā)區(qū)和商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域和主陣地，以高鐵科技商務(wù)核心區(qū)（ TBD ）和宛山湖科技城為創(chuàng)新核心，輻射周邊若干科創(chuàng)社區(qū)。堅(jiān)持集聚發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化高端創(chuàng)新資源和要素的優(yōu)化配置，推動(dòng)科技創(chuàng)新格局加快成型，努力成為錫山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、城市形象的新代表、科產(chǎn)城人融合的新樣板，打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新發(fā)展新高地。
加快創(chuàng)新載體布局。圍繞 “ 一廊兩區(qū)、雙核多點(diǎn) ” 創(chuàng)新格局，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，緊盯 “ 四新四強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè)集群，同步著眼未來產(chǎn)業(yè)，加快科創(chuàng)載體規(guī)劃布局和建設(shè)。以錫滬路城市化改造為契機(jī)，加快沿線地塊整理，研究廊道建筑形態(tài)，建設(shè)一批功能性設(shè)施，布控科技走廊軸帶的視線和天際線，優(yōu)化界面、提升功能。提速高鐵科技商務(wù)核心區(qū)（ TBD ）載體建設(shè)，依托湖畔科技產(chǎn)業(yè)園、中國電子（無錫）數(shù)字芯城等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快完善配套功能，打造以科技研發(fā)、現(xiàn)代金融為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新前沿陣地；高水平規(guī)劃宛山湖科技城，以原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新相結(jié)合為主導(dǎo)，合理配置創(chuàng)新載體和產(chǎn)業(yè)用地，啟動(dòng)環(huán)湖核心區(qū)高端科創(chuàng)載體建設(shè)，引進(jìn)更多高水平研究機(jī)構(gòu)，加快形成集聚效應(yīng)。推進(jìn)多層次科創(chuàng)空間和人才公寓建設(shè)，完善科創(chuàng)載體公共服務(wù)功能，打造特色明顯的一站式創(chuàng)新街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)。
第二節(jié) 推動(dòng)自主創(chuàng)新能力提升
大力引育創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)。引導(dǎo)大中小企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研主體深度融合、體系化創(chuàng)新，發(fā)揮確成硅化、航天大為、中科微至、臻和科技等龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持企業(yè)加快研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合名校名院名所開展技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，突破重大技術(shù)難題和瓶頸，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和集成創(chuàng)新。扶持中小企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)投聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研發(fā)和源頭創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃，深入實(shí)施雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃，打造大中小企業(yè)梯次并進(jìn)的創(chuàng)新矩陣。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、院校及產(chǎn)業(yè)研究院針對(duì)性開展基礎(chǔ)性研究和自由探索式研究，形成一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原創(chuàng)性技術(shù)的科技創(chuàng)新成果。加快建設(shè)南信大研究院，提高源頭創(chuàng)新能力。探索與高水平科研院所共同設(shè)立基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，積極參與國家和省、市重大科技工程、重大基礎(chǔ)研究專項(xiàng)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞新材料、集成電路、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、高端裝備等領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)與科研院所、國內(nèi)外領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)開展核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，取得一批前沿應(yīng)用研究成果，突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域的 “ 卡脖子 ” 技術(shù)。到 2025 年， R ＆ D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá)到 4.5% 。
推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。深化校地合作和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)與麻省理工學(xué)院、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、西安交通大學(xué)等國內(nèi)外知名高校和科研院所的合作，完善科技創(chuàng)新合作機(jī)制體制，結(jié)合企業(yè)需求和未來產(chǎn)業(yè)方向，共建科技成果轉(zhuǎn)化基地，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。培育一批科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，實(shí)施科技人員服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)科技特派員、科技專家服務(wù)團(tuán)等參與企業(yè)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)更多前沿創(chuàng)新成果在錫山轉(zhuǎn)化落地。優(yōu)化提升錫山科技大市場(chǎng)，進(jìn)一步整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)評(píng)估、科技培訓(xùn)等科技中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與省市科技大市場(chǎng)合作，探索科技成果線上拍賣交易，打造具有錫山特色的科技市場(chǎng)。到 2025 年，力爭(zhēng)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地 10 家，科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè) 15 家。
第三節(jié) 打造區(qū)域高水平創(chuàng)新策源地
強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。以上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為契機(jī)，加大高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)力度，研究制定錫山大院大所合作政策，吸引創(chuàng)新資源落地。建立健全培育發(fā)展機(jī)制，積極營造良好政策環(huán)境，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，加大國家和省、市重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)落戶錫山的爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及重大科創(chuàng)平臺(tái) 8 家。高標(biāo)準(zhǔn)打造江蘇集成電路應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮好微軟加速器、華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等平臺(tái)作用，不斷提升錫山科技 “ 創(chuàng)新濃度 ” ，打造高水平創(chuàng)新策源地。加快省級(jí)高新區(qū)申報(bào)和國家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建步伐，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高價(jià)值專利培育中心、科技成果轉(zhuǎn)移中心，培育 “ 眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 全鏈條體系。聚焦北京、上海、廣州、深圳等科技創(chuàng)新前沿地區(qū)，以開發(fā)區(qū)（深圳）離岸孵化器、錫東新城商務(wù)區(qū)（北京）離岸創(chuàng)新中心等為試點(diǎn)，加快建設(shè)更多 “ 創(chuàng)新飛地 ” ，打造科技創(chuàng)新共同體，著力推動(dòng)異地借智發(fā)展。
集聚科技創(chuàng)新人才。樹牢 “ 人才是第一資源 ” 理念，積極落實(shí)“ 太湖人才計(jì)劃 ” 、大學(xué)生 “ 錫引 ” 工程，深入實(shí)施 “ 錫山英才計(jì)劃 ” 升級(jí)版，加大創(chuàng)新人才引育力度，不斷提升人才密度。強(qiáng)化多元化引育方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化招商引資與招才引智相結(jié)合，構(gòu)建 “ 產(chǎn)業(yè) + 項(xiàng)目 + 人才 + 金融 ” 的人才引育工作模式，吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶。持續(xù)推進(jìn) “ 歸雁計(jì)劃 ” ，凝聚鄉(xiāng)賢力量，為錫山形成智力支撐和優(yōu)勢(shì)資源。加大現(xiàn)代企業(yè)家特別是中青年企業(yè)家的培養(yǎng)力度，深化與知名院校商學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院合作，提升企業(yè)家培訓(xùn)質(zhì)量和水平，培養(yǎng)一批視野寬、思路新、能力強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)家。搭建企業(yè)家交流平臺(tái)，促進(jìn)相互合作，推動(dòng)校企共建，強(qiáng)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，大力培育 “ 錫山工匠 ” ，不斷壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。營造人才發(fā)展良好氛圍，不斷做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷優(yōu)化城市功能和環(huán)境，千方百計(jì)留住人才。加大人才引育力度，打造引才、育才、用才、留才的服務(wù)閉環(huán)體系。不斷完善人才引育政策，加大對(duì)海外留學(xué)人才、高層次優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，持續(xù)優(yōu)化普惠人才稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、孵化用房保障等政策。建立健全人才關(guān)愛機(jī)制，妥善解決人才住房、生活設(shè)施配套、子女入學(xué)等人才生活保障問題。完善人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才中介高端化服務(wù)項(xiàng)目的支持政策，加快推進(jìn)高端化、專業(yè)化人才服務(wù)項(xiàng)目等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)院士工作站、博士后工作站、研究生實(shí)訓(xùn)基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建院所培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)、校企共培、企業(yè)帶徒等人才培養(yǎng)模式。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新生態(tài)體系
改進(jìn)科技管理機(jī)制。推進(jìn)科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制優(yōu)化，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、中期審查、驗(yàn)收程序，構(gòu)建成果導(dǎo)向的創(chuàng)新支持評(píng)價(jià)體系、邊界清晰的容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制和科學(xué)適度的風(fēng)險(xiǎn)保障制度，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，持續(xù)強(qiáng)化科研誠信體系建設(shè)。完善科研項(xiàng)目分類管理，對(duì)基礎(chǔ)前沿研究進(jìn)一步突出創(chuàng)新性成果和人才培養(yǎng)的考核導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)進(jìn)一步突出企業(yè)主體和市場(chǎng)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)公益性科研項(xiàng)目進(jìn)一步強(qiáng)化需求和應(yīng)用導(dǎo)向。優(yōu)化科技創(chuàng)新公共服務(wù)，培育引進(jìn)專業(yè)規(guī)范高效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的科技服務(wù)體系。
完善科技金融體系。系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋初創(chuàng)、成長(zhǎng)和成熟的科技型企業(yè)投融資服務(wù)體系，充分發(fā)揮錫山金投作用，設(shè)立 50 億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等投資基金，撬動(dòng)集聚 1000 億元投資基金。圍繞 “ 人才 + 項(xiàng)目 + 資本 ” 深度融合，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和科技擔(dān)保等現(xiàn)有科技金融產(chǎn)品規(guī)模，支持銀行設(shè)立科技支行或科技金融事業(yè)部，開發(fā) “ 科技貸 ”“ 人才貸 ” 等科技金融產(chǎn)品。推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新投資基金適度超前投向創(chuàng)新前端的基礎(chǔ)研究。積極對(duì)接上海和深圳資本市場(chǎng)，推動(dòng)符合條件的科技型企業(yè)掛牌上市。到 2025 年，力爭(zhēng)科創(chuàng)板上市企業(yè)達(dá) 8 家以上。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。組織實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企推進(jìn)計(jì)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，支持企業(yè)積極申報(bào)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)。發(fā)揮開發(fā)區(qū) “ 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū) ” 作用，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)集聚區(qū)，培育專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建要素齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制，完善市場(chǎng)主體誠信檔案 “ 黑名單 ” 制度。努力推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化發(fā)展，探索引進(jìn)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利轉(zhuǎn)移中心。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)政企合作建設(shè)科創(chuàng)空間，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)科創(chuàng)載體市場(chǎng)化發(fā)展，強(qiáng)化與科技中介機(jī)構(gòu)合作，提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動(dòng)有條件的科創(chuàng)載體延伸孵化鏈條，建立完善 “ 眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 創(chuàng)新鏈條布局，提供從項(xiàng)目孵化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條、全周期創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)科創(chuàng)載體建設(shè)智慧管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營集成化、服務(wù)平臺(tái)化。加強(qiáng)科普能力建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，高水平舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演和比賽。到 2025 年，累計(jì)建成高水平眾創(chuàng)空間、孵化器 30 家以上。
第五章 培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地
毫不動(dòng)搖實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)主導(dǎo)戰(zhàn)略，突出先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦新經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造長(zhǎng)三角區(qū)域具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第一節(jié) 著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。深化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展研究，加快推進(jìn) “ 造鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈 ” 工程，以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)斷點(diǎn)貫通、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板鍛造鞏固。加快形成 “ 四新四強(qiáng) ”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、新材料、人工智能、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械四大新興產(chǎn)業(yè)，打造更高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)集群；聚力做強(qiáng)電子信息、高端智能電動(dòng)車、高端裝備、高端紡織服裝等四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造更具影響力的產(chǎn)業(yè)集群。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展步伐，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，深化融合發(fā)展，強(qiáng)化綠色發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升在全國產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的位勢(shì)，提高錫山的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。研究制定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) “1+4” 政策體系，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步入快車道。到 2025 年， “ 四新四強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)出規(guī)模超 2000 億元，打造 2-3 個(gè)在長(zhǎng)三角有競(jìng)爭(zhēng)力、國內(nèi)外有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
建設(shè)特色專業(yè)園區(qū)。緊扣 “ 產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū) ” 的發(fā)展定位，圍繞“ 產(chǎn)業(yè)集群 + 特色專業(yè)園區(qū) ” 模式，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化特色，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為牽引，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)靶向發(fā)力。重點(diǎn)打造集成電路設(shè)計(jì)制造、集成電路裝備、智能裝備、人工智能應(yīng)用、電力裝備、精密機(jī)械裝備、海工裝備、高端電驅(qū)動(dòng)、光電顯示、消費(fèi)電子、電子化學(xué)材料、數(shù)字信息、車聯(lián)網(wǎng)、精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)療器械等特色專業(yè)園區(qū)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引，堅(jiān)持一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一份規(guī)劃、一個(gè)園區(qū)、一支隊(duì)伍、一套政策、一只基金 “ 六個(gè)一 ” 協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚化、特色化、協(xié)同化和品牌化發(fā)展。圍繞確定的產(chǎn)業(yè)方向細(xì)化目標(biāo)、招引項(xiàng)目、落實(shí)政策、完善配套、錯(cuò)位發(fā)展，開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力形成集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條整合，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向整合，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的根基和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的底盤。
培育龍頭骨干企業(yè)。堅(jiān)持把培育龍頭企業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力、控制能力的重中之重，大力培育企業(yè) “ 航母 ” 和 “ 小巨人 ” 。加強(qiáng)頭部企業(yè)培育，依托制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、深耕主業(yè)、做強(qiáng)專業(yè)，支持企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)影響、市場(chǎng)主導(dǎo)等方面持續(xù)突破。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，培育和扶持 “ 鏈主企業(yè) ” 、 “ 準(zhǔn)鏈主企業(yè) ” 發(fā)展壯大，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)掌控力。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)成為行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)、 “ 隱形冠軍 ” ，培育更多 “ 專精特新 ” 企業(yè)。著力推進(jìn)瞪羚、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)培育，加強(qiáng)對(duì)入庫企業(yè)的專項(xiàng)扶持，形成頭部企業(yè)的后備梯隊(duì)。鼓勵(lì)企業(yè)開展品牌建設(shè)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理創(chuàng)新，打造 “ 百年企業(yè) ” ，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌經(jīng)濟(jì)比重。深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)國家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)提檔升級(jí)，做大做強(qiáng)國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（摩托車和新能源汽車），優(yōu)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
支持企業(yè)技改升級(jí)。落實(shí)市 “ 千企技改 ” 裝備升級(jí)行動(dòng)，完善技改引導(dǎo)政策，發(fā)揮紅豆、一棉、中捷精工等企業(yè)的典型示范效應(yīng)，更大力度支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加大設(shè)備更新、裝備升級(jí)和技改投入，集中資金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)和影響力大的項(xiàng)目。深化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題進(jìn)行整體技術(shù)改造，推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝、新材料和新標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)步伐，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造等途徑，提升企業(yè)智能化水平和自動(dòng)化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。強(qiáng)化技改項(xiàng)目用地保障，多渠道盤活存量工業(yè)用地，推動(dòng)資源優(yōu)先向重點(diǎn)技改項(xiàng)目用地需求傾斜。
第二節(jié) 突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)。依托無錫市較強(qiáng)的集成電路產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦集成電路設(shè)計(jì)、裝備制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高錫山在無錫集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中的位勢(shì)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重點(diǎn)企業(yè)，以集成電路產(chǎn)業(yè)集聚為方向，以重大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)為抓手，以芯片設(shè)計(jì)制造、電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（ EDA ）軟件和 IP 等工具類平臺(tái)研發(fā)以及硅片制備設(shè)備、光刻設(shè)備和集成電路測(cè)試設(shè)備制造為主攻方向，著力支持麟力科技、普瑞研發(fā)、吉成芯、連城凱克斯等領(lǐng)頭羊企業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)，在全市集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中，形成細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。到 2025 年，力爭(zhēng)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 200億元。
推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞機(jī)器視覺、生物識(shí)別、圖像處理、智能控制、機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)的應(yīng)用相關(guān)產(chǎn)業(yè)方向，協(xié)同太湖灣科創(chuàng)帶、錫滬路科創(chuàng)走廊及宛山湖科技城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以人工智能硬件制造和人工智能新場(chǎng)景應(yīng)用為兩大主攻方向，重點(diǎn)關(guān)注智能安防、智能公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，建設(shè) AI 關(guān)鍵零部件制造、AI 新場(chǎng)景應(yīng)用和 AI 創(chuàng)新研發(fā)基地，打造具有行業(yè)引領(lǐng)和示范性作用的人工智能產(chǎn)業(yè)基地和科技企業(yè)孵化器，著力創(chuàng)建無錫人工智能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
加快電驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)完善提升。依托錫山汽車零部件、高端智能電動(dòng)車的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以華晨新日為龍頭，加快推進(jìn)新能源乘用車和特種專用車輛等產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研制，著力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)突破，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，快速釋放整車產(chǎn)能。重點(diǎn)突破電機(jī)、系統(tǒng)集成與控制、新動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件技術(shù)，加快新能源汽車新技術(shù)的升級(jí)應(yīng)用，拓展智能、安全的中高端整車產(chǎn)品，打造新能源汽車新品牌。推動(dòng)新能源技術(shù)和智能化、網(wǎng)聯(lián)化、個(gè)性化在電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車領(lǐng)域的拓展運(yùn)用，加快 “ 兩車行業(yè) ” 提檔升級(jí)，打造錫山首個(gè)千億級(jí)別的產(chǎn)業(yè)集群。
提升新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以 “ 高端化、融合化、綠色化 ” 為方向，以產(chǎn)品升級(jí)為主線，積極推進(jìn)電子化學(xué)材料、高分子材料、金屬新材料、無機(jī)非金屬材料等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，促進(jìn)新材料與本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以確成硅化、洪匯新材、興達(dá)泡塑等為龍頭，加快集成電路用化學(xué)品、特種電子氣體等材料的研發(fā)生產(chǎn)，打造區(qū)域化學(xué)新材料發(fā)展高地。積極扶持隆達(dá)超高溫合金材料、友鵬裝備涂裝材料、世星科技石墨烯材料等企業(yè)的研發(fā)制造，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，加快進(jìn)入更高一層供應(yīng)體系，推動(dòng)企業(yè)堅(jiān)定不移走融合發(fā)展之路。
拓展生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物醫(yī)藥、精準(zhǔn)醫(yī)療、高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，主攻智慧醫(yī)療、生命科學(xué)和高端醫(yī)療等領(lǐng)域，加快相關(guān)企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)。以知原藥業(yè)、福祈制藥等為龍頭，引導(dǎo)藥物研發(fā)和化學(xué)制藥推陳出新。以臻和科技、元碼基因等為帶動(dòng)，推動(dòng)基因測(cè)序分子診斷技術(shù)提升，加快免疫治療藥物和基因藥物研發(fā)生產(chǎn)。以瑞爾醫(yī)療、宇壽醫(yī)療等為引領(lǐng)，發(fā)展手術(shù)器械、成像器械、植入器械等高端醫(yī)療器械，完善醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新鏈條。
提早布局未來產(chǎn)業(yè)。以新基建建設(shè)為基礎(chǔ)，以未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造為源點(diǎn)，以平臺(tái)建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿和新業(yè)態(tài)為方向，探索布局 2-3 個(gè)未來產(chǎn)業(yè)集群，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。搶抓區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)深度融合契機(jī)，布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在電子商務(wù)、智慧醫(yī)療、商品追溯等領(lǐng)域的應(yīng)用。探索發(fā)展量子科技，抓住國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)契機(jī)，重點(diǎn)聚焦量子通信、量子計(jì)算、量子精密測(cè)量領(lǐng)域，圍繞相關(guān)人才、項(xiàng)目引進(jìn)和基地建設(shè)，切入并尋求發(fā)展。加強(qiáng)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和對(duì)接，探索培育虛擬游戲、虛擬醫(yī)療、虛擬課堂等虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)，探索未來產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)發(fā)展方向。
第三節(jié) 聚力推動(dòng) “ 新經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快推動(dòng) “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” ，布局以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 5G 等為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿，瞄準(zhǔn)新基建領(lǐng)域，以智能制造為方向，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)為依托，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭骨干企業(yè)。拓寬智能網(wǎng)聯(lián)應(yīng)用場(chǎng)景，結(jié)合市 C-V2X 重大應(yīng)用項(xiàng)目示范，加快推動(dòng)中國 · 南山車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)桿示范，探索數(shù)據(jù)跨區(qū)域互聯(lián)互通合作。支持企業(yè)生產(chǎn)組織、安全管理與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)嫁接，發(fā)揮 “ 華為云 ” 作用，推動(dòng)?xùn)|方國信、紅豆集團(tuán)、雅迪科技等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建以 “ 工業(yè)大腦 ” 為核心的新型制造組織體系，建設(shè)具有行業(yè)領(lǐng)軍能力和優(yōu)勢(shì)的云平臺(tái)，拓展云服務(wù)，完善 “ 生態(tài)圈 ” ，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園，加快中國電子（無錫）數(shù)字芯城等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批有影響力的高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)載體。充分發(fā)揮信息技術(shù)在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面的顯著作用，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長(zhǎng) 10% ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系基本建成。
發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)。圍繞綜合性總部、區(qū)域性總部、功能性總部的招引培育，促進(jìn)總部企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈其他企業(yè)深度融合，打造無錫最具影響力的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、扎根錫山，培育本土創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展升級(jí)為總部企業(yè)。堅(jiān)持總部集聚與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，積極吸引省內(nèi)外、境外企業(yè)總部在錫山落戶發(fā)展。加大對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)放大對(duì)總部企業(yè)的信貸投放，鼓勵(lì)總部企業(yè)及其所屬優(yōu)質(zhì)公司上市發(fā)展。推動(dòng)開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、東亭、東北塘建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。到 2025 年，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，政策體系和服務(wù)體系基本完善，總部企業(yè)不少于 25 家，營業(yè)收入超 100 億元總部企業(yè)達(dá)到 5 家以上，總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)明顯增強(qiáng)，集聚輻射能力明顯提升。
加快推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步放大區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，以交通樞紐為依托，推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以京滬高鐵無錫東站為依托，以商務(wù)區(qū)核心區(qū)為載體，以站城互動(dòng)、產(chǎn)城融合為引領(lǐng)，加快建設(shè)服務(wù)全區(qū)、輻射周邊、產(chǎn)業(yè)鮮明的高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)和無錫城市副中心，打造無錫融入長(zhǎng)三角一體化橋頭堡和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。著力推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以 V-park 為載體，以大型商貿(mào)設(shè)施為依托，加快推進(jìn) “ 云林 ? 企業(yè)家城市 ” 建設(shè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，打造無錫品牌知名、特色鮮明的現(xiàn)代都市生活服務(wù)圈。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以通江物流園遷建為契機(jī)，加強(qiáng)商業(yè)模式和創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用，打造特色鮮明、功能完善、業(yè)態(tài)新穎的現(xiàn)代物流集聚區(qū)。到 2025 年，高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)基本成型，高速樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)功能持續(xù)繁榮、物流資源整合能力明顯提升。
積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和流量經(jīng)濟(jì)。依托互聯(lián)網(wǎng)及智能交互技術(shù)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)，培育一批具備平臺(tái)功能、彰顯輻射效應(yīng)的平臺(tái)企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)制造、商務(wù)金融、文娛消費(fèi)、教育健康、流通出行等深度融合。加快特色平臺(tái)經(jīng)濟(jì)培育，以平臺(tái)企業(yè)為 “ 圓心 ” ，建設(shè)一批信息服務(wù)平臺(tái)、電商交易平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、人力資源平臺(tái)，促進(jìn)人才流、技術(shù)流、資金流、物流等要素的聚集和優(yōu)化配置，構(gòu)建流量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和流量經(jīng)濟(jì)高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展?jié)撛谑袌?chǎng)的作用。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)做大，依托信息技術(shù)公關(guān)、應(yīng)用場(chǎng)景拓展、平臺(tái)企業(yè)培育、網(wǎng)絡(luò)營銷推廣、數(shù)據(jù)資源共享等行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和流量經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)規(guī)范管理，有效降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，形成開放包容的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有效性，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，厚植平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和流量經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)、蓬勃生長(zhǎng)的良好土壤。
第四節(jié) 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。圍繞無錫市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃和部署要求，研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策文件，扎實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以金融服務(wù)實(shí)體為導(dǎo)向，完善金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)；加快科技服務(wù)業(yè)提升，圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等方面，完善科技服務(wù)體系；提升發(fā)展信息服務(wù)，重點(diǎn)圍繞軟件設(shè)計(jì)應(yīng)用、數(shù)字和云服務(wù)等，推進(jìn)帆軟軟件等重點(diǎn)企業(yè)跨越發(fā)展；結(jié)合重大功能性設(shè)施布局建設(shè)，發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)；完善區(qū)域交通和物流配送點(diǎn)建設(shè)，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。升級(jí)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，結(jié)合消費(fèi)需求變化新趨勢(shì)，提高生活性消費(fèi)供給能力。實(shí)質(zhì)性推動(dòng)翠屏山旅游度假區(qū)建設(shè)，明確發(fā)展定位，打造靚麗底色，協(xié)同推進(jìn)商務(wù)區(qū)錫滬路以北片區(qū)開發(fā)；推進(jìn)蕩口古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，融合文化元素，煥發(fā)強(qiáng)大活力；進(jìn)一步豐富嚴(yán)家橋古鎮(zhèn)（村）、斗山生態(tài)園、山聯(lián)村等服務(wù)內(nèi)涵，結(jié)合歷史挖掘、文化創(chuàng)意，發(fā)展文旅服務(wù)業(yè)；推進(jìn)紅豆杉健康小鎮(zhèn)建設(shè)，融合養(yǎng)老地產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；以薈聚中心、八佰伴中心為龍頭，發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造一批高品質(zhì)商圈，提升商貿(mào)消費(fèi)層次水平。
著力推動(dòng) “ 兩業(yè) ” 融合。堅(jiān)持融合發(fā)展，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)迭代更新，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，建設(shè)創(chuàng)新活躍、驅(qū)動(dòng)效應(yīng)顯著的智能制造企業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。支持服務(wù)業(yè)智造化，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 和數(shù)字信息技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向智能化、數(shù)字化升級(jí)的產(chǎn)品，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的引領(lǐng)和支撐。引導(dǎo)制造業(yè)向服務(wù)化發(fā)展，通過技術(shù)更新、產(chǎn)品升級(jí)、方案優(yōu)化等方式，鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)從單純的產(chǎn)品設(shè)備提供，逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與服務(wù)同步供應(yīng)、技術(shù)升級(jí)與人才培訓(xùn)同步開展、產(chǎn)品全周期管理與系統(tǒng)解決方案同步保障。加快 “ 兩業(yè) ”融合試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，到 2025 年，力爭(zhēng)培育 “ 兩業(yè) ” 融合試點(diǎn)骨干企業(yè) 5 家。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦特色功能，推動(dòng)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化、集聚化發(fā)展。加快做強(qiáng)錫東新城中央商務(wù)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，持續(xù)推進(jìn)城市功能配套建設(shè)，增強(qiáng)集聚區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，著力發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、精準(zhǔn)醫(yī)療、數(shù)字信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目布局落地，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深化通江物流園服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化集聚區(qū)空間布局，結(jié)合園區(qū)遷建，推動(dòng)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端延伸，提升發(fā)展層次和水平。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、東亭、東北塘、鵝湖等地區(qū)探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新思路、新業(yè)態(tài)、新模式，著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得新成效。
第六章 擴(kuò)大內(nèi)需暢通循環(huán)
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，進(jìn)一步發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速拉動(dòng)作用、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，提高錫山在服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局構(gòu)建中的作用與參與度。
第一節(jié) 穩(wěn)步擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資政策引導(dǎo)。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，形成投資規(guī)模支撐現(xiàn)代化建設(shè)的正向效應(yīng)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長(zhǎng)模式。落實(shí)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，為各類投資活動(dòng)提供依據(jù)和指導(dǎo)。完善重大項(xiàng)目招引決策和激勵(lì)機(jī)制，建立板塊間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益平衡機(jī)制，打造高素質(zhì)專業(yè)化的招商隊(duì)伍。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)保障，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，構(gòu)建項(xiàng)目與財(cái)政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會(huì)資本等要素匹配機(jī)制，引導(dǎo)用地、用能等保障措施向重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。
強(qiáng)化政府投資導(dǎo)向。樹牢政府投資公共價(jià)值導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長(zhǎng)模式。聚焦重大科技攻關(guān)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域，精準(zhǔn)實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板的重大工程項(xiàng)目，提高政府投資的精準(zhǔn)性和有效性。健全完善政府投資項(xiàng)目 “ 儲(chǔ)備庫、三年計(jì)劃、年度計(jì)劃 ” 推進(jìn)機(jī)制，形成 “ 儲(chǔ)備一批、在建一批、投用一批 ” 的項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。
激發(fā)民間投資活力。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，著力引進(jìn)培育一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)大的龍頭型、總部型、旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力攻堅(jiān)突破一批重特大項(xiàng)目，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)資本投資多樣化和多元化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，參與項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營。提高民間投資審批、融資協(xié)調(diào)和項(xiàng)目服務(wù)效能，引導(dǎo)民營企業(yè)積極投資。
第二節(jié) 發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用
提高消費(fèi)供給能力。順應(yīng)消費(fèi)需求變化新趨勢(shì)，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，著力促進(jìn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)服務(wù)化、個(gè)性化的消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，創(chuàng)新生產(chǎn)模式，走智能設(shè)計(jì)和柔性化生產(chǎn)之路，提升消費(fèi)供給能力和質(zhì)量，滿足 “ 從量到質(zhì) ”“ 從有到好 ”“ 求新求特 ” 的市場(chǎng)需求。推動(dòng)無錫薈聚中心、八佰伴中心等大型綜合體提檔升級(jí)，引進(jìn)更多區(qū)域性首店、旗艦店、體驗(yàn)店，支持體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)等多種模式發(fā)展，提升商業(yè)運(yùn)營質(zhì)態(tài)，打造極具影響力的現(xiàn)代商圈。有序推進(jìn)翠屏山旅游度假區(qū)、斗山生態(tài)園、鵝真蕩等片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做大做實(shí)文商旅集團(tuán)，提升蕩口古鎮(zhèn)服務(wù)能力，加強(qiáng)消費(fèi)場(chǎng)景營造，逐步從 “ 商品銷售者 ” 向 “ 品質(zhì)生活提供者 ” 轉(zhuǎn)變，打造文化藝術(shù)展示與體驗(yàn)氛圍濃厚的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生活消費(fèi)聚集區(qū)。
培育釋放消費(fèi)潛能。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)，加快城市配套功能完善和環(huán)境優(yōu)化，著力培育一批高品位步行街、特色商業(yè)街，提升開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的業(yè)態(tài)復(fù)合度和職住平衡水平，構(gòu)建布局合理的消費(fèi)空間，培育釋放消費(fèi)潛能。完善社區(qū)生活消費(fèi)服務(wù)功能，圍繞核心線路布置小型消費(fèi)點(diǎn)，打造 “15 分鐘便民生活圈 ” ，為居民提供高效、便捷的消費(fèi)渠道。進(jìn)一步拓展文化、體育、康養(yǎng)等消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)資本、人才流入文化旅游、體育保健、培訓(xùn)教育、娛樂社交、影視動(dòng)漫等民眾需求旺盛的消費(fèi)領(lǐng)域。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)開發(fā)，支持布局智能消費(fèi)、遠(yuǎn)程辦公、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線娛樂等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)線上線下有機(jī)融合，激活潛在消費(fèi)群體。
優(yōu)化升級(jí)消費(fèi)環(huán)境。多渠道多方式完善消費(fèi)引導(dǎo)政策，放寬新型消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、守法有序的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化升級(jí)消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)放心消費(fèi)示范單位建設(shè)，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳等違法行為，不斷提升消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度，營造誠信、文明、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，建立重要產(chǎn)品追溯體系，探索構(gòu)建消費(fèi)信息信用平臺(tái)和評(píng)價(jià)體系，逐步構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)理念。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日及黃金周消費(fèi)。
第三節(jié) 融入雙循環(huán)新格局
全面參與國內(nèi)大循環(huán)。抓住國內(nèi)培育構(gòu)建完整內(nèi)需體系的契機(jī)，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共建，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持區(qū)內(nèi)更多工業(yè)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品融入產(chǎn)業(yè)鏈分工和供應(yīng)體系，不斷提高錫山在長(zhǎng)三角和全國經(jīng)濟(jì)循環(huán)中參與度與重要性。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，不斷提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量、研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、用戶體驗(yàn)、市場(chǎng)營銷及產(chǎn)品智能化等方面對(duì)接國內(nèi)中高端消費(fèi)需求，不斷增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。進(jìn)一步強(qiáng)化京滬高鐵無錫東站和蘇南碩放機(jī)場(chǎng)的對(duì)接，主動(dòng)探索構(gòu)建空鐵聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，嘗試打造高端要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的重要節(jié)點(diǎn)。
積極參與國際循環(huán)。搶抓新一輪國際產(chǎn)業(yè)布局重大調(diào)整契機(jī)，科學(xué)謀劃和主動(dòng)參與國際大循環(huán)，全力建設(shè)高能級(jí)平臺(tái)，促進(jìn)更多全球高能級(jí)要素、高質(zhì)量項(xiàng)目、高水平人才集聚錫山，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)中提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)及 RCEP 成員國經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建海外市場(chǎng)拓展體系，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)赴海外投資，構(gòu)筑全球化的研發(fā)、制造、營銷、服務(wù)格局。抓住上海臨港自貿(mào)區(qū)和江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)點(diǎn)，發(fā)展離岸金融結(jié)算、信息服務(wù)、售后服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)本地企業(yè)跨國發(fā)展，支持企業(yè)境外投資由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、品牌培育等延伸，從 “ 點(diǎn)式投資 ”向 “ 鏈?zhǔn)酵顿Y ” 升級(jí)，支持核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)開展經(jīng)營合作和資本運(yùn)作，借助國際資本市場(chǎng)推進(jìn)境外上市。
推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步做好國內(nèi)國際雙循環(huán)能量交換，加快內(nèi)貿(mào)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展，拓展錫山在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展中的積極作用。加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)融合對(duì)接，推進(jìn)內(nèi)外需產(chǎn)品“ 同線同質(zhì)同標(biāo) ” 生產(chǎn)，支持出口企業(yè)融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動(dòng)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷進(jìn)一步量能擴(kuò)大，增強(qiáng)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建境外供應(yīng)鏈項(xiàng)目，在全球范圍實(shí)現(xiàn)原料采購、加工生產(chǎn)和運(yùn)輸分銷等環(huán)節(jié)資源高效配置。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，培育集聚一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)，提升外循環(huán)對(duì)錫山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。依托中歐高端裝備產(chǎn)業(yè)園等載體，鼓勵(lì)跨國公司或重點(diǎn)外資企業(yè)在錫山設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、結(jié)算中心。
第七章 全面深化改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和政府導(dǎo)向作用，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，堅(jiān)持以改革釋放市場(chǎng)活力，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極打造一流的營商環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
第一節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境增強(qiáng)區(qū)域磁力
持續(xù)優(yōu)化 “ 放管服 ” 改革。堅(jiān)持用戶思維，深化 “ 一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集成服務(wù)、限時(shí)辦結(jié) ” 改革，提升營商環(huán)境內(nèi)涵建設(shè)，建立實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)行政服務(wù)事項(xiàng) “ 顆?；?” 改進(jìn)。深化 “ 辦成一件事 ” 理念，打造 “ 整體政府 ” ，推動(dòng) “ 放管服 ” 改革從政府側(cè)的單個(gè)事項(xiàng)改革向企業(yè)側(cè)、群眾側(cè) “ 辦成一件事 ” 的整體性改革轉(zhuǎn)變。積極構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，提高行政審批效率，規(guī)范行政服務(wù)管理，以 “ 并聯(lián)審批 ” 推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造，全面推行工業(yè)項(xiàng)目 “ 拿地即開工 ” ，打造 “ 無難事、悉心辦 ” 營商環(huán)境品牌錫山樣板。
深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。開展 “ 城市大腦 ” 建設(shè)，以構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享兩大模型為基本方法，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、檔案建設(shè)、政府運(yùn)行等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造實(shí)時(shí)、在線、共享、安全和整體協(xié)同、運(yùn)行高效的數(shù)字政府。注重科技賦能，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造，加快政務(wù)云平臺(tái)和政務(wù) “ 大數(shù)據(jù) ” 體系建設(shè)。深化智能化、便利化服務(wù)，推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)的網(wǎng)上辦、指尖辦，打造不打烊 “ 智慧政務(wù) ” 錫山總門戶。進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，全面提升三級(jí)政務(wù)服務(wù)的協(xié)同性和服務(wù)能力，完善 “7×24 小時(shí)智慧公務(wù)艙 ” 建設(shè)，力爭(zhēng)在全市率先建成“15 分鐘政務(wù)服務(wù)圈 ” ，拓寬 “ 自助辦 ” 、 “ 就近辦 ” 、 “ 多點(diǎn)辦 ” 。加快融入 “ 長(zhǎng)三角一體化 ” 政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打通審批系統(tǒng)連接堵點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)三角 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 異地可辦 ”“ 就近辦理 ” 由高頻事項(xiàng)進(jìn)一步拓展。
推進(jìn)企業(yè)全生命周期服務(wù)改革。聚焦服務(wù)企業(yè)全生命周期，持續(xù)推進(jìn) “ 一件事 ” 全流程最多跑一次。加快構(gòu)建精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)體系，建立企業(yè)降本減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)，完善親清政商關(guān)系的政策體系，探索建設(shè)惠企政策一體化綜合平臺(tái)，做到企業(yè)服務(wù)“ 無事不擾、有事必到 ” 。深化商事登記制度改革，推行 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制 ” 投資審批制度改革。深化 “ 證照分離 ” 改革，持續(xù)推動(dòng)開辦企業(yè)便利化、項(xiàng)目審批快速化、證照辦理無紙化。著力營造清晰透明的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。進(jìn)一步推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)，健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)誠信守法者 “ 無事不擾 ” 、讓違法失信者 “ 寸步難行 ” ，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)。
第二節(jié) 促進(jìn)要素高效流通增強(qiáng)市場(chǎng)活力
完善要素市場(chǎng)化配置改革。進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)配置改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素向高效率領(lǐng)域流動(dòng)，提高市場(chǎng)配置要素的效率和水平。建立健全全區(qū)土地資源要素調(diào)配機(jī)制和土地指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，通過市場(chǎng)化手段配置土地要素資源，推動(dòng)土地要素向資源利用效率高的區(qū)域集中。深化勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素市場(chǎng)化配置改革，暢通要素自由流動(dòng)。加快培育建立數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，挖掘社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式，推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)，構(gòu)建更加開放的人才交流合作機(jī)制。完善要素市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。
推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，拓寬民營企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面平等對(duì)待民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、外商投資企業(yè)，堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱形壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)參與政府政策制定，激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入 “ 負(fù)面清單 ” 制度，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源 “ 負(fù)面清單 ” 管理模式，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，進(jìn)一步營造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革激發(fā)發(fā)展動(dòng)力
建立現(xiàn)代財(cái)政制度。落實(shí)財(cái)政體制優(yōu)化調(diào)整方案，建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。落實(shí)財(cái)政預(yù)算制度，實(shí)行全口徑預(yù)算管理體系，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理關(guān)口從事后評(píng)價(jià)向事前和事中拓展。優(yōu)化財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，挖掘公共資源資金資產(chǎn)功能作用，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)稅收入增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，聚焦民生、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政投入保障機(jī)制。持續(xù)做大做強(qiáng)綜合財(cái)力，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
深化國資國企改革。充分發(fā)揮錫山金投、城發(fā)、文商旅、水務(wù)等國有企業(yè)作用，把國資國企改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，以國資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國企改革發(fā)展，有效提高國有資本運(yùn)作效率，在做大做強(qiáng)國有企業(yè)同時(shí)降低政府負(fù)債率。建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，增強(qiáng)國有企業(yè)活力。優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)體化、專業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)等領(lǐng)域集聚，以市場(chǎng)化推進(jìn)國資投資，探索加大產(chǎn)業(yè)基金風(fēng)險(xiǎn)投資豁免力度。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化國資決策、監(jiān)管、考核、激勵(lì)等機(jī)制，在提高國有企業(yè)自主科學(xué)決策水平的同時(shí)，有效防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和國有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。
推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展。暢通金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)通道，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。推進(jìn)普惠金融、供應(yīng)鏈金融發(fā)展，發(fā)揮好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，降低實(shí)體企業(yè)，特別是民營企業(yè)和小微企業(yè)融資成本。積極支持無錫錫商銀行發(fā)展。強(qiáng)化資本賦能，支持企業(yè)通過資本市場(chǎng)進(jìn)行債權(quán)和股權(quán)融資，完善企業(yè)上市掛牌服務(wù)機(jī)制，大力推動(dòng)骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、新興成長(zhǎng)性企業(yè)上市發(fā)展。支持上市公司再融資、并購重組和分拆上市，持續(xù)壯大資本市場(chǎng)的 “ 錫山軍團(tuán) ” 。到 2025 年，全區(qū)累計(jì)上市公司數(shù)量超過 26 家。強(qiáng)化金融監(jiān)管，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。依法嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動(dòng)和金融違法犯罪行為，堅(jiān)決打擊逃廢金融債務(wù)，依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)，積極有效維護(hù)金融債權(quán)。
深化投融資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì)投資，加大政府投資的引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，支持發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞?，支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過債券市場(chǎng)籌措資金，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，加大地方政府專項(xiàng)債券用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的力度。強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管，推動(dòng)建立投資項(xiàng)目屬地化監(jiān)管機(jī)制。完善投資績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，有效防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第四節(jié) 多元化推動(dòng)改革創(chuàng)新
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)路徑、創(chuàng)新實(shí)踐有效破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革集成突破。進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步深化黨政機(jī)構(gòu)改革、東港經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，縱深推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作，統(tǒng)籌要素配置。支持開展特色化、個(gè)性化、集成化改革探索，建立健全基層改革創(chuàng)新成果評(píng)估優(yōu)化機(jī)制。加大改革創(chuàng)新鼓勵(lì)力度，完善改革風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、成效評(píng)估和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
第八章 高水平對(duì)外開放
搶抓 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署和中歐全面投資協(xié)定（ CAI ）達(dá)成的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系重構(gòu)，以錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重要開放載體，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為依托，培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開放合作。
第一節(jié) 著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理運(yùn)行體制。加快發(fā)展理念和管理方式轉(zhuǎn)型，深化開發(fā)區(qū) “ 去行政化 + 市場(chǎng)化 ” 改革，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，提升資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。優(yōu)化 “ 功能區(qū) + 街道 ” 的管理運(yùn)行體制，清晰工作邊界，明確職責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)統(tǒng)屬結(jié)合，形成推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、行政審批、安全管理、行政執(zhí)法等方面與區(qū)級(jí)部門的協(xié)調(diào)配合，明確管理權(quán)限和邊界，強(qiáng)化條塊聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。探索引入市場(chǎng)化、專業(yè)化經(jīng)營管理服務(wù)園區(qū)發(fā)展的模式，構(gòu)建高效協(xié)同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和社會(huì)管理體系，切實(shí)提高公共服務(wù)供給效益。完善競(jìng)爭(zhēng)性選人用人機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核，構(gòu)建市場(chǎng)化薪酬體系。
加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。進(jìn)一步提高站位，強(qiáng)化標(biāo)桿意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)開放優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)打造高質(zhì)量標(biāo)桿園區(qū)，進(jìn)一步擔(dān)起錫山發(fā)展的 “ 最強(qiáng)引擎 ” 的責(zé)任。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，組建專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)、開展專業(yè)化招商。加快集成電路設(shè)計(jì)制造、高性能醫(yī)療器械、智能裝備、光電顯示等產(chǎn)業(yè)集聚，圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈完善，加大頭部企業(yè)、旗艦項(xiàng)目和重大外資項(xiàng)目招引力度，促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上特色、上水平，打造具有影響力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持規(guī)劃先行，高水平推進(jìn)宛山湖科技城規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能布局，為項(xiàng)目落戶創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。強(qiáng)化重大科創(chuàng)載體、重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)，集聚創(chuàng)新人才、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)體系，打造高端科創(chuàng)社區(qū)。促進(jìn)國際交流合作，拓寬與相關(guān)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接和技術(shù)合作通道，打造國際化競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)開展低效空間提升轉(zhuǎn)型行動(dòng)，提高資源利用和產(chǎn)出效益。
第二節(jié) 積極參與國際開放合作
加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。充分發(fā)揮地處國家戰(zhàn)略重要交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展定位，深度參與國際產(chǎn)能合作。以“ 智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化 ” 為引領(lǐng)，堅(jiān)持抓項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)實(shí)體，鼓勵(lì)本地區(qū)龍頭企業(yè)、 “ 單打冠軍 ” 、 “ 隱形冠軍 ” 與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)、 RCEP 簽約國、歐盟開展合作交流，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作層次。引導(dǎo)紡織服裝、機(jī)械電子、工程建設(shè)等骨干企業(yè)開拓歐洲、東南亞、非洲市場(chǎng)，承攬或參與境外重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目；支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)企業(yè)到 “ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖以及深加工領(lǐng)域，鼓勵(lì)本地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
支持企業(yè)境外投資。主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)合作格局調(diào)整，積極推動(dòng) “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)持續(xù)深化。發(fā)揮西港特區(qū)示范效應(yīng)，加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 沿線國家合作，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)柬埔寨西港特區(qū)升級(jí)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，完善生產(chǎn)生活配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，支持西港特區(qū)載體公司上市融資，促進(jìn)園區(qū)向產(chǎn)城融合發(fā)展。加快推動(dòng)通用科技、確成硅化、無錫一棉等境外投資項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持更多企業(yè)抱團(tuán)出海、集聚發(fā)展，并有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向境外延伸。加強(qiáng)與省市部門聯(lián)動(dòng)，提高服務(wù)境外投資項(xiàng)目的能力和水平。加強(qiáng)與境外國家地區(qū)合作，推動(dòng)更多實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 推動(dòng)外貿(mào)外資高水平發(fā)展
加快外貿(mào)提質(zhì)增效。以推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)落地為抓手，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署和中歐全面投資協(xié)定（ CAI ）達(dá)成為契機(jī)，鞏固和強(qiáng)化與歐盟和日、韓等東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。提升對(duì)外貿(mào)易范圍、領(lǐng)域和層次，更加注重對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量、效率和效益，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次上推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易上臺(tái)階。堅(jiān)持進(jìn)出口并重，推動(dòng)外貿(mào)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。到 2025 年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 250 億美元。
優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)。實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，支持企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、知名品牌，提升企業(yè)國際化水平。支持錫山本地企業(yè)在價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)開展跨國經(jīng)營，逐步形成若干具有國際知名度和影響力的本地跨國公司。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力提高高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口比重，加快向技術(shù)密集型貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌售后等高價(jià)值環(huán)節(jié)延伸，積極拓展技術(shù)支持、方案解決等領(lǐng)域，推動(dòng)向知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 進(jìn)出口 ” ，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造國際外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展一批新貿(mào)易業(yè)態(tài)，塑造以供應(yīng)鏈貿(mào)易、跨境電子商務(wù)為導(dǎo)向的對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)。
提升外資利用水平。創(chuàng)新外資利用方式，推動(dòng)招商引資、招才引智、招企引技相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)基地、功能總部招引相結(jié)合，現(xiàn)有外資項(xiàng)目技術(shù)升級(jí)、高水平外資項(xiàng)目增量帶動(dòng)相結(jié)合，提高外資利用水平，促進(jìn)更多全球高能級(jí)要素、高質(zhì)量項(xiàng)目、高水平人才集聚錫山。加快跨國公司功能性總部引進(jìn)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在錫山設(shè)立研發(fā)中心，實(shí)施產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)改造工程，培育國際化科技人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)外資通過跨國并購、離岸業(yè)務(wù)等方式參與對(duì)錫山企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的高水平外資企業(yè)，形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的集聚效應(yīng)，引進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資，形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外資集聚融合發(fā)展格局。拓寬外資利用渠道，鼓勵(lì)境外上市企業(yè)返程投資、跨國并購、境外發(fā)債等利用外資新方式。到 2025 年，累計(jì)利用外資達(dá)到 20 億美元以上。
第九章 推進(jìn)區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
深入落實(shí)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略發(fā)展新要求，加快融入上海大都市圈、蘇錫常都市圈建設(shè)，以對(duì)接上海、東向發(fā)展為重點(diǎn)，著力提升錫東新城發(fā)展能級(jí)，強(qiáng)化錫山東西向發(fā)展軸帶，加快建設(shè) “ 美麗錫山 ” ，服務(wù)市域一體，打造無錫區(qū)域協(xié)同融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新標(biāo)桿。
第一節(jié) 積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展格局
主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化。依托突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞無錫融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的 “ 東大門 ” 與 “ 橋頭堡 ” 的定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，做強(qiáng)自身，提升在 “ 長(zhǎng)三角朋友圈 ” 中的 “ 顯示度 ” 。主動(dòng)對(duì)接融入上海大都市圈，依托無錫 “ 長(zhǎng)三角先進(jìn)制造核心區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、綠色生態(tài)標(biāo)桿區(qū)、綜合交通樞紐區(qū) ” 的四區(qū)發(fā)展定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，做強(qiáng)集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，以上海國際金融中心建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)錫東新城在產(chǎn)業(yè)金融、科技創(chuàng)新等方面加強(qiáng)協(xié)同合作、推進(jìn) “ 創(chuàng)新飛地 ” 建設(shè)；對(duì)接上海虹橋國際開放樞紐建設(shè)，穩(wěn)步提升無錫東站商務(wù)國際化水平。積極參與蘇錫常都市圈建設(shè)，重點(diǎn)在蘇錫方向，協(xié)同區(qū)域路網(wǎng)完善，打通斷頭路、拓寬瓶頸路，配合全市做好 312 國道貨運(yùn)功能優(yōu)化研究，配合開展錫虞軌道 S3 線、錫張軌道 S4 線前期線型和站點(diǎn)布局研究；加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、高端裝備等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。以南部湖蕩水鄉(xiāng)為依托，引領(lǐng)蘇錫協(xié)同生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，共建上海大都市區(qū)與太湖之間湖蕩休閑帶的北門戶，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，深化推廣望虞河 “ 聯(lián)合河長(zhǎng)制 ” ，協(xié)作改善河道水質(zhì)，引領(lǐng)更高水平生態(tài)保護(hù)和更高質(zhì)量綠色發(fā)展。
積極融入市域一體化發(fā)展。圍繞全市發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策導(dǎo)向，對(duì)接融入市域一體化并發(fā)揮重要作用。探索推動(dòng)空鐵聯(lián)動(dòng)，依托碩放機(jī)場(chǎng)、無錫東站、滬寧城際新區(qū)站空間相近、功能相通、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，推動(dòng)空鐵聯(lián)動(dòng)發(fā)展在市級(jí)層面開展規(guī)劃研究，聚焦智能制造、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)綜合樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造無錫發(fā)展新引擎。協(xié)同推動(dòng)錫澄一體化發(fā)展，依托霞客鎮(zhèn)科創(chuàng)城建設(shè)，加快錫山東北塘、錫北與江陰的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，激活斗山片區(qū)；配合研究通江片區(qū)改造升級(jí)方案，扮靚錫澄一體化門戶區(qū)域；加強(qiáng)地區(qū)之間快速溝通和聯(lián)系，加快新錫路北延長(zhǎng)山大道、錫東大道節(jié)點(diǎn)快速化等北通江陰的主干道路建成。配合推動(dòng)錫宜一體化發(fā)展，做好錫宜軌道 S2 線的前期線型研究工作。
穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域合作交流。加強(qiáng)南北掛鉤合作，以園區(qū)合作共建為載體，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作為重點(diǎn)，以新能源車核心零部件為方向，推動(dòng)錫山 — 豐縣工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，加快打造省級(jí)特色園區(qū)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮臺(tái)創(chuàng)園資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與豐縣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村企對(duì)接等方面的創(chuàng)新合作。深化對(duì)口支援幫扶，完善與青海省化隆縣的東西部協(xié)作機(jī)制，加大資金保障力度，引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)力量積極參與對(duì)口援建，提高東西部協(xié)作質(zhì)量和效益；繼續(xù)做好與重慶市云陽縣、云南省鎮(zhèn)雄縣的對(duì)口幫扶工作，幫助當(dāng)?shù)靥岣呓?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
完善國土空間規(guī)劃體系。對(duì)接國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和國土空間規(guī)劃相關(guān)要求，加快編制區(qū)、鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，有序推動(dòng)編制專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，編制錫山區(qū)土地征收成片開發(fā)方案，依法開展土地征收，保障兩東地區(qū)、錫東新城、羊尖等主要板塊，及八士、張涇、東湖塘、港下、蕩口、甘露等重點(diǎn)地區(qū)成片開發(fā)建設(shè)，形成全區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” 。探索長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)密集區(qū)域的都市田園區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展路徑，到 2025 年形成全區(qū)國土空間規(guī)劃覆蓋和國土空間統(tǒng)一用途管制，努力打造節(jié)約集約用地示范區(qū)。完善 “ 新城 — 新市鎮(zhèn) — 鄉(xiāng)村 ” 三級(jí)城鄉(xiāng)體系，堅(jiān)持 “ 軸帶引領(lǐng)、一核多心、組團(tuán)發(fā)展 ” 的空間發(fā)展理念，推動(dòng)形成“ 以錫東新城為核心、各板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 的放射狀、分層級(jí)空間發(fā)展格局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。
提升錫東新城發(fā)展能級(jí)。以 “ 一年創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)、五年創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū) ” 為新一輪發(fā)展目標(biāo)追求，堅(jiān)定不移走以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的發(fā)展道路，全面提速錫東新城商務(wù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起錫山產(chǎn)城融合核心的重要使命，不斷增強(qiáng)區(qū)域承載力、輻射力和帶動(dòng)力。推動(dòng)以錫東新城為引領(lǐng)核心，構(gòu)建城市向東發(fā)展主要軸帶，鏈接蘇州市域 “T” 字發(fā)展軸和無錫市域南北向 “ 江湖軸 ” ，強(qiáng)化蘇錫關(guān)聯(lián)、融入大上海都市圈。加快完善城市功能形態(tài)，加快推動(dòng)重大體育設(shè)施等公共功能配套、九里倉輕文旅街區(qū)等重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施、新日總部大廈等重點(diǎn)商務(wù)樓宇項(xiàng)目的落地建設(shè)，增強(qiáng)錫東新城商務(wù)區(qū)的政務(wù)服務(wù)功能、商務(wù)功能、會(huì)展功能、文化功能、體育功能、商業(yè)消費(fèi)功能，以更大力度推進(jìn)無錫城市副中心建設(shè)，并承擔(dān)更多市級(jí)服務(wù)功能。加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育，立足科創(chuàng)型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育數(shù)字信息、生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)集群，加快人才、技術(shù)、資本等高端生產(chǎn)要素導(dǎo)入，打造錫山總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。探索推進(jìn)先行先試，主動(dòng)承接無錫融入長(zhǎng)三角一體化、蘇錫常都市圈建設(shè)的創(chuàng)新舉措和試點(diǎn)試驗(yàn)，打造區(qū)域一體化合作試點(diǎn)示范樣板。
推動(dòng)板塊特色化發(fā)展。堅(jiān)持一體謀劃、因地制宜， “ 一盤棋 ” 完善鎮(zhèn)（街道）發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃鎮(zhèn)（街道）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，形成長(zhǎng)效引導(dǎo)、長(zhǎng)期有效的規(guī)劃發(fā)展格局。適應(yīng)特色化需求，依托各自區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦，進(jìn)一步清晰發(fā)展定位和方向，探索推進(jìn)控量發(fā)展，因地制宜推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展彰顯特色、形成優(yōu)勢(shì)。 “ 兩東 ” 地區(qū)要著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高消費(fèi)供給能力，推動(dòng)城市空間與產(chǎn)業(yè)、載體相互融合，加快建設(shè)綜合品質(zhì)更優(yōu)、核心功能更強(qiáng)、更加宜居宜業(yè)的靚麗城區(qū)。羊尖要進(jìn)一步擁抱宛山湖，做大特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗田園，提升發(fā)展質(zhì)效、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，打造東接蘇州、西融新城的活力新市鎮(zhèn)。鵝湖要立足水生態(tài)稟賦和三區(qū)一市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融合文化旅游，強(qiáng)化集約用地，提優(yōu)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化協(xié)同發(fā)展，打造新時(shí)代江南濱水魅力小鎮(zhèn)。錫北要 “ 產(chǎn)業(yè)升級(jí)當(dāng)標(biāo)兵、跨越發(fā)展做示范 ” ，統(tǒng)籌集約利用資源，推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化與錫東新城的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生相得益彰的工業(yè)重鎮(zhèn)、美麗名鎮(zhèn)。東港要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)定位，全力加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和配套功能完善，打造蘇南經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、美麗建設(shè)大鎮(zhèn)、幸福宜居名鎮(zhèn)。
第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城市建設(shè)和管理
提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。進(jìn)一步提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)的精品化設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，加快完成 “ 兩東 ” 云林地區(qū)、商務(wù)區(qū)錫滬路北片區(qū)城市設(shè)計(jì)，完成重點(diǎn)區(qū)域城市更新研究，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)城市建設(shè)。推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)提升，加快建設(shè)圓融廣場(chǎng)、恒大商業(yè)中心、龍湖商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富城鎮(zhèn)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新改造，因地制宜、分類實(shí)施，擴(kuò)大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造覆蓋面。加快推動(dòng)老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步提高改造標(biāo)準(zhǔn)。加快保障性住房建設(shè)，優(yōu)化保障性安居工程長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)綠色建筑品質(zhì)提升和高星級(jí)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，確保城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例保持在 100% 。加快推動(dòng)物業(yè)管理進(jìn)安置房小區(qū)，提升物業(yè)管理水平。全面完成全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整合提標(biāo)改造工程，并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理全覆蓋。發(fā)展城市公共交通，不斷優(yōu)化公交線路，確保公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)。加快推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)，搭建城市智慧停車服務(wù)平臺(tái)。到 2025 年，完成棚戶區(qū)改造（征收拆遷） 66.5 萬平方米，實(shí)現(xiàn)全區(qū)老舊小區(qū)改造全覆蓋、各類住房保障對(duì)象全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全區(qū)停車信息共享。
加快新型智慧城市建設(shè)。運(yùn)用科技為管理服務(wù)賦能，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升智慧城市建設(shè)和城市治理水平。著眼 “ 高效辦成一件事 ” ，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從 “ 能辦 ” 向 “ 好辦 ” 、 “ 智辦 ” 、 “ 快辦 ” 轉(zhuǎn)變。從 “ 部門管理導(dǎo)向 ” 向 “ 用戶體驗(yàn)導(dǎo)向 ” 轉(zhuǎn)變，從 “ 被動(dòng)服務(wù) ” 向 “ 主動(dòng)服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變，推動(dòng)更多事項(xiàng) “ 網(wǎng)上辦 ” ，提高在線辦理率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事需求智能發(fā)現(xiàn)、政策精準(zhǔn)推送、辦事主動(dòng)提醒。著眼 “ 高效處置一件事 ” ，持續(xù)推進(jìn)城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，推動(dòng)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化智慧城管、智慧交通、智慧政務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，通過數(shù)字化賦能城市治理轉(zhuǎn)型。加快“ 云、數(shù)、網(wǎng)、端、安 ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)的匯集與運(yùn)用，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，通過重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景的落地，牽引帶動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快錫山智慧城市建設(shè)進(jìn)程。依托數(shù)據(jù)資源、視頻信息、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等資源、平臺(tái)和手段，推動(dòng)開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)和兩東主城區(qū)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建信息共享、應(yīng)急反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的指揮決策體系。推動(dòng)新型智慧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與 “ 城市大腦 ”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升城市和社區(qū)治理智能化、協(xié)同化水平，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理、聯(lián)合執(zhí)法指揮調(diào)度、網(wǎng)上辦事服務(wù)、監(jiān)督考核、信息共享等系統(tǒng)功能。推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域智能化、便捷化、創(chuàng)新化服務(wù)，拓展服務(wù)渠道、豐富服務(wù)內(nèi)容，提升公共服務(wù)體驗(yàn)感和感受度。
提升城市精細(xì)化管理水平。加大城市管理投入，構(gòu)建全覆蓋、智慧化的城市精細(xì)化管理體系，提升城市管理水平，建設(shè)一批城市管理示范街區(qū)和樣板小鎮(zhèn)。深化 “ 智慧城管 ” 建設(shè)，推動(dòng) “ 多點(diǎn)布控、多網(wǎng)融合 ” ，加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，強(qiáng)化智慧交通、智慧城管、智慧政務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同，打破城市管理信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息互補(bǔ)互通，不斷完善城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)字賦能城市治理轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)垃圾分類、環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)、無害化處置等工作，提升垃圾資源化利用水平。全面提升建筑工地文明施工水平，強(qiáng)化施工圍擋管理，有效控制工地?fù)P塵污染。加強(qiáng)戶外廣告管理，戶外廣告設(shè)施規(guī)范化管理水平走在全市前列。深入推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，實(shí)現(xiàn)廁所建設(shè)與管理全覆蓋，確保到 2025 年城市二類及以上公廁占比達(dá)80% 。全面深化停車秩序治理，深入開展 “ 小微違法 ” 執(zhí)法，形成文明生活新風(fēng)尚。持續(xù)開展市容熱難點(diǎn)問題攻堅(jiān)，重點(diǎn)開展違法建設(shè)、無證設(shè)攤、違規(guī)運(yùn)輸、占道經(jīng)營等專項(xiàng)整治行動(dòng)，基本解決背街小巷 “ 環(huán)境差 ”“ 秩序亂 ”“ 行路難 ” 等問題，確保全域主次干道及重要窗口地區(qū)顯見性市容問題基本消除，打造 “ 全國最干凈城市 ” 的標(biāo)桿區(qū)。高品位建設(shè)城市雕塑、街頭小品和綠化景觀，豐富城市文化元素，增強(qiáng)城市文化氣息。
優(yōu)化區(qū)域綜合交通體系。加快完善以軌道交通、高速路網(wǎng)、快速道路、主干路網(wǎng)為支撐的綜合立體交通體系，打通大通道、暢通微循環(huán)、保障大開發(fā)、支撐一體化。推動(dòng)軌道交通建設(shè)，加快軌道2 號(hào)線延伸線型研究，推動(dòng)軌道 2 號(hào)線延伸段、軌道 4 號(hào)線三期啟動(dòng)建設(shè)；配合錫宜軌道 S2 線前期線型研究并推動(dòng)盡早啟動(dòng)建設(shè)。加快完善高速和快速路網(wǎng)，推動(dòng)錫太高速公路啟動(dòng)建設(shè)；結(jié)合 312國道貨運(yùn)功能優(yōu)化調(diào)整，深化完善貨運(yùn)交通體系，推動(dòng)無錫中環(huán)工程盡快啟動(dòng)建設(shè)；推動(dòng)錫山大道西接太湖大道、新錫路高架北延、通江大道快速化改造及北延、錫東大道節(jié)點(diǎn)快速化等項(xiàng)目盡快啟動(dòng)。加快主干路網(wǎng)建設(shè)完善，推進(jìn)新羊大道南延、飛鳳路北延等工程建設(shè)，啟動(dòng)錫滬路城市化改造、大成路快速化改造、華夏路北延等工程，研究東港大道東延、友誼路接世紀(jì)大道、文八路等工程并適時(shí)啟動(dòng)。完善一批與蘇州、江陰、梁溪、新吳等區(qū)域?qū)拥闹攸c(diǎn)道路，進(jìn)一步密切與周邊地區(qū)的聯(lián)系；打通區(qū)內(nèi)一批斷頭路、疏通一批堵點(diǎn)，提升內(nèi)外溝通便捷度，構(gòu)建更加耦合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化水、電、氣等能源保障，著力推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，提升城市綜合承載能力。加快推進(jìn)錫東垃圾電廠提標(biāo)擴(kuò)容，有序推動(dòng)能達(dá)熱電、東亞電力擴(kuò)能提升，在東北部區(qū)域預(yù)留公共熱源點(diǎn)。加快供水設(shè)施提標(biāo)建設(shè)，完成 147 個(gè)二次供水設(shè)施改造。高水平推進(jìn)海綿城市建設(shè)，新建項(xiàng)目海綿建設(shè)達(dá)標(biāo)率每年提高 5 個(gè)百分點(diǎn)，提升城市防洪排澇能力。加快完善水系規(guī)劃布局，推進(jìn)實(shí)施八士港防洪等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，推動(dòng)“ 五水共治 ” 。加快污水處理能力建設(shè)，完成錫北、東港、安鎮(zhèn)等污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)建設(shè)，加快推動(dòng)污水泵站改造，深化 “ 排水達(dá)標(biāo)區(qū) ” 排查整改，加強(qiáng)村莊生活污水長(zhǎng)效管控。到 2025 年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率保持 100% 。
第四節(jié) 深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)，有效提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。推進(jìn)農(nóng)田連片整治，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)的應(yīng)用推廣，到 2025 年，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 1.5 萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到 97% 。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)長(zhǎng)效管護(hù)，科學(xué)有序推進(jìn)輪作休耕，改善耕地質(zhì)量。提升國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)涵，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為打好 “ 種業(yè)翻身仗 ” 貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，帶動(dòng)鎮(zhèn)村特色農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成 “1+N” 農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、集約化發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品，做優(yōu)做強(qiáng) “ 太湖翠竹 ” 、 “ 甘露青魚 ” 、 “ 黃土塘西瓜 ” 等傳統(tǒng)品牌，推動(dòng) “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 、 “ 一村一品 ” 特色化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn) “ 菜籃子 ” 工程，有序開展綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，到 2025 年，全區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到 80% ，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯率達(dá)到 90% 以上。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文體、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)保留村莊發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)。培育提升專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，到 2025 年全區(qū)培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 20 家以上，市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng) 60 家以上。實(shí)施鄉(xiāng)土人才 “ 三帶 ” 行動(dòng)計(jì)劃，打造高水平農(nóng)技人才隊(duì)伍和高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
建設(shè)美麗田園鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村住房建設(shè)布局，集約安排農(nóng)村住房用地，引導(dǎo)適度集中居住。加快推進(jìn)農(nóng)村住房翻建，因地制宜形成特色，提升農(nóng)村居住品質(zhì)。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境 “ 一推三治五化 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾革命和污水革命；加快推進(jìn)鎮(zhèn)村河道綜合整治工程，全面消除農(nóng)村黑臭水體，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，打造體現(xiàn)時(shí)代特征、江南特色的 “ 城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶 ” 。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村公共交通、物流配送、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū) 5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，持續(xù)抓好 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，提升農(nóng)村生活便利度和舒適度。到 2025 年，建成市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村 25 個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村 20 個(gè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村 191 個(gè)，打造 1 條美麗鄉(xiāng)村示范帶。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源要素潛能，給予農(nóng)民更多改革紅利。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營權(quán)。允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依法推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快推動(dòng)農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。加快盤活農(nóng)村低效土地、閑置宅基地和閑置農(nóng)房。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與新業(yè)態(tài)、新載體建設(shè)，不斷拓展集體經(jīng)濟(jì)增收途徑，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，進(jìn)一步激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。持續(xù)開展 “ 村企聯(lián)建 ” 行動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，推動(dòng)村企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展。深入開展農(nóng)村金融改革，提高財(cái)政資金使用效益，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)完善服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化融資和保險(xiǎn)需求。
第十章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展保護(hù)要求，以獲評(píng) “ 國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) ” 為新起點(diǎn)，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，補(bǔ)齊環(huán)境質(zhì)量短板，爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角一體化綠色發(fā)展標(biāo)桿示范。
第一節(jié) 著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。接續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，實(shí)行PM 2.5 、氮氧化物、臭氧和 VOCs 等多污染物的協(xié)同管控。重點(diǎn)推進(jìn)以 VOCs 為主的工業(yè)廢氣長(zhǎng)效治理，大力推進(jìn)源頭替代，全面加強(qiáng)無組織排放控制，建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施，推進(jìn)化工企業(yè)、噴涂行業(yè)整治，加快集中噴涂中心建設(shè)，深入實(shí)施精細(xì)化管控，繼續(xù)推行專家治廠 “ 一廠一策 ” 模式，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。深化揚(yáng)塵污染治理，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵管理 “ 六不開工 ” 和 “ 六個(gè) 100%” 制度，全面推進(jìn)建筑堆場(chǎng)和城市裸地遮蓋及車輛、船舶密封運(yùn)輸，進(jìn)一步提升城市道路機(jī)械化清掃率。強(qiáng)化餐飲油煙整治，加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，加強(qiáng)秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)源氨排放控制，全力應(yīng)對(duì)重污染天氣。到 2025 年，細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）年均濃度降至 35 微克 / 立方米以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 85% 以上。
鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。加大水污染防治力度，深入開展 “ 美麗河湖 ” 行動(dòng)，確保國省考河道斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，市考河道斷面水質(zhì)穩(wěn)步提升，全區(qū)河道消除劣 Ⅴ 類水體，鞏固黑臭水體治理成效。進(jìn)一步深化 “ 河長(zhǎng)制 ” ，完善河道綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立 “ 流域 — 控制單元 — 控制斷面 ” 的治理體系，深入開展河道綜合整治行動(dòng)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)做好 “ 四位一體 ” 小流域整治，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，加強(qiáng)初期雨水的收集和處理。加大針對(duì)入河排污口的排查、監(jiān)測(cè)和溯源，推進(jìn)入河排污口整治，制定實(shí)施整治方案，有效規(guī)范和管控入河排污口。到 2025 年，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，國省考斷面水質(zhì)優(yōu) Ⅲ 比例穩(wěn)定保持100% ，市考河道斷面水質(zhì)好于全市平均水平。
改善土壤環(huán)境質(zhì)量。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，確保農(nóng)用地和建設(shè)用地安全得到全面保障。抓好建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，加快建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)防控體系完善和污染場(chǎng)地治理修復(fù)，嚴(yán)格騰退工業(yè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控，防范企業(yè)拆除過程引發(fā)土壤及地下水污染。鞏固提升重金屬污染防治水平，加強(qiáng)重金屬和有毒有害物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)源頭管理，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。到 2025 年，受污染耕地安全利用率超過 90% ，污染地塊安全利用率超過 90% 。
加強(qiáng)固體廢物污染防治。提升一般工業(yè)固廢廢物綜合利用水平，建立一般工業(yè)固體廢物全流程管理體系，建立健全固廢類事件應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位日常監(jiān)管，提升危險(xiǎn)廢物處置風(fēng)險(xiǎn)管控能力，完善環(huán)境管理體系，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物自動(dòng)化、信息化管理。構(gòu)建多層次收運(yùn)體系，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的收集中轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾、飛灰、餐廚廢棄物、建筑垃圾等相關(guān)處置設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，加快建成錫東垃圾電廠提標(biāo)擴(kuò)容項(xiàng)目。全面推進(jìn)生活垃圾 “ 四分類 ” ，到 2025 年，在建成區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)全面推廣垃圾“ 定時(shí)定點(diǎn) ” 投放模式，全區(qū)餐廚廢棄物集中處理率達(dá)到 100% 。
第二節(jié) 強(qiáng)化資源集約利用
提升土地利用效益。完善建設(shè)用地總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 機(jī)制。劃定全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線，留足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地出讓機(jī)制，完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地評(píng)估和工業(yè)用地出讓評(píng)審制度，提高以畝均稅收為核心的用地準(zhǔn)入門檻。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地利用方式，探索符合錫山區(qū)實(shí)際的土地復(fù)合利用模式，規(guī)范管理體系，打造多樣化、多層次產(chǎn)業(yè)空間。全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差別化的用地、用能、用水、排污等政策，推動(dòng)低效工業(yè)用地整治工作靶向發(fā)力，倒逼低效用地企業(yè)提高產(chǎn)出效益，增強(qiáng)企業(yè)技改升級(jí)和提質(zhì)增效的主動(dòng)性，并著力淘汰一批低效用地企業(yè)。大力挖掘存量土地資源，聚焦發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)更新改造力度，推動(dòng)資源向高效率企業(yè)和園區(qū)集聚。
節(jié)約利用能源資源。完善能源總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 機(jī)制，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重，扎實(shí)為全市碳達(dá)峰、碳中和工作作出積極貢獻(xiàn)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理推動(dòng)新能源開發(fā)應(yīng)用，提高非化石能源特別是可再生能源使用比重。實(shí)施重點(diǎn)用能單位 “ 百千萬 ” 行動(dòng)。推動(dòng)建筑節(jié)能，實(shí)施高星級(jí)綠色建筑示范項(xiàng)目與超低能耗（被動(dòng)式）節(jié)能建筑示范項(xiàng)目，探索高星級(jí)綠色建筑的區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展模式。完善水資源總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 機(jī)制，強(qiáng)化用水指標(biāo)剛性約束，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水降損，全面深化節(jié)水型城市建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，引導(dǎo)和支持生態(tài)種養(yǎng)方式。加強(qiáng)水循環(huán)利用，推動(dòng)實(shí)施園區(qū)節(jié)水改造，推進(jìn)雨水、再生水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。到 2025年，單位 GDP 能耗降幅完成市下達(dá)目標(biāo)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá) 100% ，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降幅不低于 5% 。
第三節(jié) 加快發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在 “ 高端產(chǎn)能、綠色產(chǎn)業(yè) ” 上持續(xù)做加法，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)協(xié)同減排和融合管控，探索溫室氣體排放與污染防治監(jiān)管體系的有效銜接路徑，實(shí)現(xiàn)排放單位監(jiān)管、排污許可制度、減排措施三者有機(jī)融合。開展低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)，探索建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)綠色技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施以清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗為重點(diǎn)的綠色技術(shù)改造。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源智慧化管理，實(shí)施節(jié)能改造和用能監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高綠色發(fā)展準(zhǔn)入門檻。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，積極開展園區(qū)循環(huán)化改造。推進(jìn)城市生活垃圾分類收集處置和資源化利用試點(diǎn)。
推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。立足 “ 綠水青山 ” 的資源本底，進(jìn)一步集聚資本、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素資源，大力發(fā)展生態(tài)科技、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，加快將沿山（斗山、膠山、翠屏山等）、沿河（九里河、北興塘河、望虞河等）、沿湖（宛山湖、鵝真蕩、南青蕩、嘉陵蕩等）等地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)價(jià)值的同步提升。
倡導(dǎo)綠色生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，培育節(jié)約健康的綠色消費(fèi)觀念，積極開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等創(chuàng)建行動(dòng)。增加綠色消費(fèi)產(chǎn)品供給，加快節(jié)能設(shè)施建設(shè)和節(jié)能產(chǎn)品普及，推廣可再生材料、新型墻體材料、綠色建材等新材料應(yīng)用。加大綠色產(chǎn)品首次推廣使用力度，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主開展綠色采購。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
落實(shí)生態(tài)空間管控。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和太湖流域水環(huán)境保護(hù)要求，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、耕地占補(bǔ)平衡管理，有力提高耕地、永久基本農(nóng)田、森林、濕地等自然資源保護(hù)水平。穩(wěn)步開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立以種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)濕地等為主體的自然保護(hù)地體系，筑牢生態(tài)安全屏障。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地 “ 四地 ” 同建，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。深入推進(jìn)國土空間全域綜合整治，開展農(nóng)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)整治，到 2025 年，力爭(zhēng)建成 1 個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)。深入開展國土綠化行動(dòng)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，充分挖掘城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、庭院河道等造林綠化潛力，到 2025 年，全區(qū)林木覆蓋面積穩(wěn)定在 13.6 萬畝以上，林木覆蓋率達(dá)到 23% 。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)自然濕地保護(hù)，新增一批濕地保護(hù)區(qū)，建設(shè)嘉菱蕩、南青蕩、鵝真蕩等生態(tài)綠肺，構(gòu)建 “10 分鐘公園綠地服務(wù)圈 ” ，到2025 年，自然濕地保護(hù)率達(dá)到 20% 以上。積極參與北興塘河生態(tài)整治和建設(shè)，打造北興塘河生態(tài)濕地公園。到 2025 年，全區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到 15 平方米以上，城市公園綠地 500 米服務(wù)半徑覆蓋率大于 90% 。
完善生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。大力推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償，探索試點(diǎn)多元化補(bǔ)償方式。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，強(qiáng)化突出環(huán)境信訪問題排查與解決，著力解決影響高質(zhì)量發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境民事、行政公益訴訟工作，完善司法服務(wù)保障機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決懲治生態(tài)環(huán)境違法行為。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
第十一章 推動(dòng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展
適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，堅(jiān)持以人民為中心的思想，主動(dòng)呼應(yīng)人民新期盼，深入實(shí)施 “ 回音行動(dòng) ” 和民生幸福工程，著力抬底部、促公平、提質(zhì)量，筑牢民生保障底線、著力補(bǔ)齊民生短板，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)公共服務(wù)加速均衡化、優(yōu)質(zhì)化，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
第一節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
加快人口集聚提升。持續(xù)擴(kuò)大人口總量，加快城市配套功能建設(shè)完善，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，貫徹落實(shí)市級(jí)落戶政策，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，促進(jìn)有能力在錫山穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，并提供相應(yīng)服務(wù)，不斷提升城市能級(jí)。著力提高人口質(zhì)量，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃開展，促進(jìn)包容性就業(yè)和創(chuàng)業(yè)增長(zhǎng)，吸引更多高水平、高素質(zhì)、高技能產(chǎn)業(yè)人口和優(yōu)秀人才導(dǎo)入，帶動(dòng)人口整體質(zhì)量穩(wěn)步提升。加快改善人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共政策、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，吸引外來人口特別是中青年人口的持續(xù)流入，改善人口年齡結(jié)構(gòu)；聚焦產(chǎn)城人互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)城市建設(shè)步伐，完善城市功能，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)之間合理分布，不斷優(yōu)化人口空間布局，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化率，進(jìn)一步優(yōu)化人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。到 2025 年，城鎮(zhèn)化率提升至 76% 。
加強(qiáng)人口管理服務(wù)。推進(jìn)人口規(guī)劃發(fā)展，積極提升人口服務(wù)水平。全面保障婦女發(fā)展權(quán)益，提高婦女就學(xué)就業(yè)、衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等能力和水平，嚴(yán)厲打擊對(duì)婦女兒童的違法犯罪行為。探索創(chuàng)建兒童友好型城市，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)青年健康良好品質(zhì)，鼓勵(lì)青少年更多參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人保障服務(wù)，強(qiáng)化殘疾兒童特殊教育，提高殘疾人就業(yè)安置和幫扶水平，支持幫助殘疾人積極融入社會(huì)。推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，健全普惠安全的公共托育服務(wù)體系。提高退役軍人保障服務(wù)水平，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 推進(jìn)高水平就業(yè)富民
創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位。堅(jiān)持把就業(yè)擺在更加突出位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)空間，增加更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，支持大眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，催生更多吸納就業(yè)的市場(chǎng)主體。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目在擴(kuò)大就業(yè)方面的示范帶動(dòng)作用，健全人力資源市場(chǎng)體系，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快建成錫東新城人力資源產(chǎn)業(yè)園。更大力度促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持資金和政策落地，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
突出重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。深入推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全高校畢業(yè)生信息共享機(jī)制和實(shí)名制調(diào)查制度，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。加大職業(yè)技能提升行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民工、殘疾人和就業(yè)困難群體開展技能培訓(xùn)，支持企業(yè)對(duì)在職職工開展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，深化實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制。完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，優(yōu)化困難對(duì)象認(rèn)定辦法和退出機(jī)制，確保 “ 零就業(yè)家庭 ” 動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策，加大公益性崗位的開發(fā)力度，統(tǒng)籌做好貧困勞動(dòng)力就業(yè)幫扶工作。到2025 年，就業(yè)困難人員實(shí)名制登記率保持 100% 、就業(yè)服務(wù)率保持100% 。
多措促進(jìn)富民增收。完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，始終保持城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。推動(dòng)收入分配制度改革，支持鼓勵(lì)企業(yè)增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，提升中等收入群體比重和收入水平。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，穩(wěn)步合理提高工資性收入。完善要素分配政策制度，提高中低收入群體的土地、資本等要素收入。多渠道增加居民經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。健全社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮慈善事業(yè)等第三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局。
第三節(jié) 全面加強(qiáng)社會(huì)保障
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化以企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合，職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次、全覆蓋社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。完善待遇認(rèn)定和調(diào)整機(jī)制，提升企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，確保法定參保對(duì)象應(yīng)保盡保。擴(kuò)大“ 貼息續(xù)保 ” 實(shí)施范圍，探索研究新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和超過法定退休年齡人員參加工傷保險(xiǎn)辦法，加強(qiáng)社會(huì)保障制度運(yùn)行的可持續(xù)性。完善待遇認(rèn)定和調(diào)整機(jī)制。健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，完善落實(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換。
健全社會(huì)救助制度。加強(qiáng)相對(duì)貧困人口幫扶工作，實(shí)行分類登記、動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)教育強(qiáng)民和技能富民，增強(qiáng)低收入群體文化素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)扶貧幫困與扶志扶智相結(jié)合。完善大病救助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，有效減少因病返貧致貧現(xiàn)象。探索有利于低收入群體、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的資源開發(fā)收益分配機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村幫扶與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。積極發(fā)展社會(huì)幫扶，推進(jìn)村企掛鉤幫扶，支持群團(tuán)組織、社會(huì)組織以及公眾參與幫扶工作。大力發(fā)展慈善救助，深化紅十字會(huì)救助幫扶，健全完善體制機(jī)制，提高救助服務(wù)能力水平。
加強(qiáng)兜底性保障制度建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)互助制度的有效銜接，筑牢民生兜底保障安全網(wǎng)，保障困難群眾得到及時(shí)有效救助。健全最低生活保障制度，適度擴(kuò)大覆蓋范圍，提高救助水平。完善特困人員救助供養(yǎng)制度，增強(qiáng)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)能力，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員實(shí)現(xiàn)全部集中供養(yǎng)。提升社會(huì)救助能力，做好困難群眾急難救助工作，完善 “ 救急難 ” 工作機(jī)制，多措并舉保障困難群眾的基本生活。
提升住房保障水平。推進(jìn)新一輪保障房項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)水岸家園 E 區(qū)、春光苑三期、怡豐苑二期、厚橋花苑等安置項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)云林苑、金牛三期 B 區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到 “ 十四五 ”期末現(xiàn)有拆遷戶基本實(shí)現(xiàn) “ 零過渡 ” 目標(biāo)。有序開展城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造，全面推進(jìn)宜居住區(qū)建設(shè)，分類推進(jìn) 50 個(gè)老舊小區(qū)整治改造工程、既有 10 個(gè)居住區(qū)提升工程、新建 11 個(gè)（安置房）居住區(qū)高質(zhì)量建設(shè)工程，加快推進(jìn)危房改造，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施短板。堅(jiān)持 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ” 定位，合理適時(shí)增加住房用地供給，積極穩(wěn)妥促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)。分類構(gòu)建物業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)滿意度。
第四節(jié) 推動(dòng)教育高品質(zhì)發(fā)展
優(yōu)化教育資源供給。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先保障教育投入，提升教育供給能力和辦學(xué)水平，全力打造 “ 教育強(qiáng)區(qū) ” 。加大幼兒園新建改擴(kuò)建力度，建成東北塘中心幼兒園錦旺分園、錫東新城建發(fā)幼兒園、寨門幼兒園改擴(kuò)建等一批學(xué)前教育設(shè)施，縮短入園半徑，堅(jiān)持以公辦幼兒園為主，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，提升學(xué)前教育師資質(zhì)量。加快義務(wù)教育品質(zhì)化發(fā)展，建成錫山第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、錫山實(shí)小協(xié)和南分校、張涇實(shí)驗(yàn)小學(xué)、張涇中學(xué)、東北塘中學(xué)（錫山體校）等一批義務(wù)教育學(xué)校，深化 “ 新優(yōu)質(zhì)學(xué)校 ” 培育建設(shè)。推進(jìn)普通高中特色化發(fā)展，建成天一中學(xué)宛山湖分校，深化普通高中課程改革，促進(jìn)學(xué)生全面且個(gè)性化發(fā)展。建成投用華夏天一雙語學(xué)校。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)天一教育集團(tuán)高質(zhì)量運(yùn)行，發(fā)揮好天一中學(xué)的輻射帶動(dòng)作用。提高特殊教育質(zhì)量，加快特殊教育學(xué)校異地新建，完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、普校特教班、送教上門等形式為補(bǔ)充的特殊教育格局，健全特殊教育師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備保障機(jī)制。推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，結(jié)合錫山產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展需求，搭建產(chǎn)業(yè)契合度高的職業(yè)教育體系，研究推動(dòng)錫山中專異地新建并推進(jìn)高水平職業(yè)院校建設(shè)，拓展應(yīng)用型職業(yè)人才培訓(xùn)渠道，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批高質(zhì)量品牌專業(yè)，培養(yǎng)一批高水平技能人才。推動(dòng)高校教育提檔升級(jí)，助力無錫學(xué)院建設(shè)高水平本科大學(xué)。
加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，培育社區(qū)教育師資隊(duì)伍，開發(fā)終身教育課程，建立健全終身教育發(fā)展體系。積極整合各類社會(huì)教育資源，培育建設(shè)市民樂享的終身學(xué)習(xí)實(shí)踐項(xiàng)目。探索建設(shè)終身教育數(shù)字化平臺(tái)，擴(kuò)大提高在線教育資源規(guī)模質(zhì)量，為居民提供更加豐富便利的終身學(xué)習(xí)選擇。抓好社教特色課程建設(shè)，提升青少年校外教育、社會(huì)培訓(xùn)、老年教育品質(zhì)，辦好鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校，推動(dòng)社區(qū)教育綜合體及學(xué)習(xí)共同體建設(shè)。
推動(dòng)教育改革落地。加快推進(jìn)教育綜合改革，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育事業(yè)，實(shí)行營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理，促進(jìn)民辦教育培訓(xùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。優(yōu)化教師管理體制，創(chuàng)新教師激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)高層次人才和各級(jí)各類骨干教師梯隊(duì)建設(shè)，重視名校長(zhǎng)、名教師的培育。探索幼兒園與義務(wù)教育階段教師定向培養(yǎng)機(jī)制，探索實(shí)施公辦幼兒園人員編制備案制管理，全面推進(jìn)義務(wù)教育教師 “ 區(qū)管校聘 ” 管理體制改革。健全校長(zhǎng)、教師輪崗交流常態(tài)化機(jī)制，保障隨遷人員子女和困難家庭學(xué)生平等接受義務(wù)教育權(quán)利。穩(wěn)步推進(jìn)教師減負(fù)工程，逐步解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺口問題，進(jìn)一步推動(dòng)教師隊(duì)伍控量提質(zhì)，探索編外教師逐步化解路徑。
第五節(jié) 強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級(jí)診療制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度建設(shè)。不斷完善分級(jí)診療體系，推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，優(yōu)化錫山人民醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院與鎮(zhèn)（街道） 衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的功能協(xié)調(diào)，構(gòu)建科學(xué)合理、方便快捷的雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，加快形成 “ 大病區(qū)內(nèi)治、小病就近醫(yī)、未病共同防 ” 的就醫(yī)新格局。加快完善醫(yī)療行業(yè)績(jī)效考核和人事薪酬制度，推動(dòng)藥品、耗材采購有序進(jìn)行。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推動(dòng)醫(yī)療資源布局調(diào)整優(yōu)化，加快建成錫山人民醫(yī)院二期項(xiàng)目、鵝湖分院和區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等一批醫(yī)療項(xiàng)目，進(jìn)一步提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力。支持高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)與區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展服務(wù)合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。全面實(shí)施辦名院、建名科、增名醫(yī) “ 三名戰(zhàn)略 ” ，加大全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建省、市級(jí)臨床重點(diǎn)（特色）?？频牧Χ?。強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行活力，提升服務(wù)能力。加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，不斷滿足人民群眾健康服務(wù)需求。加快構(gòu)筑集健康管理、預(yù)防體檢、疾病診療、康復(fù)護(hù)理于一體的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，堅(jiān)持醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制、重大疫情醫(yī)療救治、院前醫(yī)療急救和衛(wèi)生應(yīng)急物資保障，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。持續(xù)提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的管理水平。深化慢病防控綜合示范區(qū)內(nèi)涵建設(shè)，開展全周期慢病管理，鞏固慢病防控成效。強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭治理，進(jìn)一步完善職業(yè)健康監(jiān)管服務(wù)體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大政策保障和政府投入力度，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
全面推進(jìn)健康錫山建設(shè)。樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，推進(jìn)健康錫山建設(shè)，全方位全周期保障人民健康。堅(jiān)持預(yù)防為主和健康促進(jìn)相結(jié)合，提高健康服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)醫(yī)務(wù)工作重心下移和醫(yī)療資源下沉，全方位干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康和防控重大疾病。推進(jìn)實(shí)施心理健康、中小學(xué)健康、癌癥防治等健康促進(jìn)行動(dòng)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成健康生活方式，不斷提升居民健康素養(yǎng)。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)健康鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、健康單位等健康 “ 細(xì)胞 ” 工程建設(shè)。
第六節(jié) 不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平
構(gòu)建養(yǎng)老公共服務(wù)體系。著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，逐步增強(qiáng)家庭照料能力，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。積極推進(jìn)社區(qū) “ 嵌入式 ” 養(yǎng)老，加快為老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、區(qū)域性老年助餐中心建設(shè)，建設(shè) “15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈 ” 。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化、規(guī)范化發(fā)展，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位利用率，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老水平。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，著重加快護(hù)理型床位建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)順暢銜接。健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，穩(wěn)定擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模和質(zhì)量。到 2025 年，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例達(dá)到 70% 。
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付。加快啟動(dòng)并推進(jìn)羊尖、鵝湖、錫北、東港等公辦敬老院的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，同時(shí)充分整合存量資源、閑置設(shè)施改造成為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過公建民營、民建民營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持市場(chǎng)主體推出養(yǎng)老新產(chǎn)品、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建多層次多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，更好滿足差異化、個(gè)性化養(yǎng)老需求。推動(dòng)智慧養(yǎng)老發(fā)展，推廣智慧養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用，探索推進(jìn) “ 智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) ” 和 “ 智慧養(yǎng)老服務(wù)社區(qū) ” 建設(shè)。
合理開發(fā)老年人口資源。構(gòu)建人口全生命周期服務(wù)體系，提高勞動(dòng)參與率和生產(chǎn)率，穩(wěn)步落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休政策，有效增加勞動(dòng)力供給。開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的非全職就業(yè)、靈活就業(yè)和社區(qū)服務(wù)等崗位，發(fā)揮老年人作用和專業(yè)特長(zhǎng)。挖掘 “ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ” 潛力，加快適老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，擴(kuò)大老年人消費(fèi)產(chǎn)品供給，滿足老年人美好生活需要。
第七節(jié) 推動(dòng)文化事業(yè)和文體服務(wù)發(fā)展
推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。加快公共文化供給提質(zhì)增效，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。深入挖掘錫山文化特質(zhì)，持續(xù)開展好“ 錫山區(qū)群眾文藝會(huì)演（展） ” 、 “ 蒲公英讀書節(jié) ” 、 “ 錫山書場(chǎng) ” 等特色文化活動(dòng)，加強(qiáng)精品文藝創(chuàng)作，圍繞各鎮(zhèn)（街道）獨(dú)特的文化積淀和時(shí)代記憶，積極打造 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 特色文化格局，大力拓展線上文化服務(wù)主體和內(nèi)容，不斷提升錫山文化影響力。實(shí)施 “ 文化 +” 行動(dòng)計(jì)劃，拓展文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的廣度和深度，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)和特色文化產(chǎn)業(yè)。依托宛山湖、翠屏山、斗山等自然和文化資源，系統(tǒng)推進(jìn) “ 文化 + 旅游 + 產(chǎn)業(yè) ” 建設(shè)，打造錫山文旅地標(biāo)。
傳承歷史人文精神。立足錫山人文基礎(chǔ)，提煉打造文化品牌，打造一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富的 “ 錫山文化名片 ” 。挖掘錫山歷史人文資源，圍繞 “ 錫山名人 ” 、 “ 錫山珍藏 ” 、 “ 錫劇吳歌 ” 等元素，講好錫山文脈故事。將歷史文化保護(hù)與城市更新相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)倪瓚、顧憲成、阿炳等歷史文化名人資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)對(duì) “ 華氏義莊 ” 、 “ 新四軍六師師部舊址 ” 等文保單位的保護(hù)利用，將蕩口古鎮(zhèn)、嚴(yán)家橋古鎮(zhèn)（村）等打造成為展示歷史底蘊(yùn)、煥發(fā)生機(jī)活力的文化地標(biāo)。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作，大力支持吳歌、錫劇、漁籃花鼓等非遺項(xiàng)目傳承發(fā)展，塑造錫山文脈印記，彰顯錫山人文魅力。開展錫北紅色文旅資源挖掘塑造，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館管理運(yùn)營水平，凸顯 “ 錫北烽火 ” 、 “ 四千四萬 ” 、 “ 敢創(chuàng)人先 ” 的文化基因，增強(qiáng)文化歸屬感。
提高公共文化服務(wù)水平。完善公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。切實(shí)抓好群眾文化的基本陣地、基本隊(duì)伍、基本內(nèi)容和基本活動(dòng)方式的建設(shè)與管理，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。深化研究文化中心布局方案并適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)，依托基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高設(shè)施綜合使用率和服務(wù)水平。鼓勵(lì)開展群眾性精神文明創(chuàng)建和文化活動(dòng)，將公共文化服務(wù)送到群眾家門口。深入推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)的品牌書店和 24 小時(shí)書店，建設(shè) “ 書香錫山 ” 。積極穩(wěn)妥引進(jìn)社會(huì)資本參與公共設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)品服務(wù)供給，提供多層次公共文化服務(wù)，滿足高水平、多元化需求。加強(qiáng)文化品牌建設(shè)，廣泛開展各類文化活動(dòng)，創(chuàng)作更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文化作品。
促進(jìn)體育健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展。大力推動(dòng)重大公共體育設(shè)施落地建設(shè)，承接綜合性體育競(jìng)技和賽事功能。完善城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系，啟動(dòng)區(qū)級(jí)全民健身中心建設(shè)，因地制宜建設(shè)群眾健身場(chǎng)地設(shè)施，推進(jìn) “10 分鐘體育健身圈 ” 提檔升級(jí)。深化區(qū)體校與國家青訓(xùn)隊(duì)合作機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)體校棒壘球場(chǎng)地改造工程，確保做好國青隊(duì)訓(xùn)練保障。增強(qiáng)競(jìng)技體育綜合實(shí)力，優(yōu)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局，辦好籃球、足球、羽毛球和乒乓球等區(qū)級(jí)聯(lián)賽和專項(xiàng)比賽，鞏固發(fā)展青少年棒壘球和國際象棋傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。加快職業(yè)體育發(fā)展，提高競(jìng)技體育發(fā)展水平，建立后備人才培育體系。提升體育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)辦好宛馬、健美健身、棒壘球、國際象棋、圍棋等國內(nèi)外賽事。
推動(dòng)文旅融合發(fā)展 。 依托錫山自然資源和文化稟賦，圍繞 “ 一鎮(zhèn)一區(qū)多點(diǎn) ” 架構(gòu)，升級(jí) “ 古鎮(zhèn) + 文化 + 休閑 ” ，按照 “ 景區(qū)、街區(qū)、社區(qū) ” 三步走戰(zhàn)略，推進(jìn)蕩口古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成區(qū)域文化旅游消費(fèi)新場(chǎng)景。拓展 “ 城市 + 旅游 + 產(chǎn)業(yè) ” ，依托翠屏山旅游度假區(qū)建設(shè)，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，豐富旅游內(nèi)涵，形成 “ 城 — 旅 — 產(chǎn) ” 互交賦能的融合發(fā)展先行區(qū)。豐富 “ 鄉(xiāng)村 + 生態(tài) + 體驗(yàn) ” ，提檔宛山湖、臺(tái)創(chuàng)園、斗山、山聯(lián)村等休閑旅游點(diǎn)，打造有本地特色的旅游經(jīng)濟(jì)體系，提高消費(fèi)者體驗(yàn)度，形成全域延伸、多點(diǎn)支撐的田園旅居目的地。推動(dòng)文旅項(xiàng)目深度融合，探索沉浸體驗(yàn)新業(yè)態(tài)，激發(fā)文旅消費(fèi)新活力，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)新集聚，提煉文化旅游新線路，多點(diǎn)發(fā)力，大力提升錫山旅游知名度和美譽(yù)度。
第十二章 提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持以人民安全為宗旨，一體推進(jìn)法治錫山、和諧錫山、平安錫山、文明錫山建設(shè)，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，不斷完善應(yīng)急體系建設(shè)，全面提高社會(huì)文明程度，扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全市前列，切實(shí)增強(qiáng)群眾滿意度和安全感。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。支持和保障人民群眾通過人民代表大會(huì)行使權(quán)力，擴(kuò)大公民有序政治參與。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，完善人大監(jiān)督制度，健全專題詢問、專項(xiàng)評(píng)議和執(zhí)法檢查制度。落實(shí)人大討論重大決定事項(xiàng)、政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度，完善重大事項(xiàng)報(bào)告溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和審議決定程序。
堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。支持和保障人民政協(xié)發(fā)揮政治組織和民主形式的效能，健全完善民主黨派和無黨派人士開展民主監(jiān)督、履行職能的工作機(jī)制。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式。落實(shí)好 “ 有事好商量 ” 基層議事項(xiàng)目，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主體，落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教和僑務(wù)政策。健全黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、海外代表人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮各界人士作用，將各方面力量凝聚到推動(dòng)錫山高質(zhì)量發(fā)展上來。全面做好民族宗教工作，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，加強(qiáng)民間宗教信仰事務(wù)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所布局的規(guī)范化管理。做好黨管武裝工作，健全完善軍地協(xié)調(diào)順暢高效的組織管理體系，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。
健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改落實(shí)情況報(bào)告制度，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，健全派出監(jiān)察員辦公室監(jiān)察監(jiān)督、村級(jí)巡察監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主監(jiān)督聯(lián)動(dòng)制度。建立健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行有效機(jī)制，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，完善對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。健全規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)工作機(jī)制，提高問責(zé)實(shí)效。構(gòu)建標(biāo)本兼治長(zhǎng)效機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推進(jìn)廉政警示教育常態(tài)化制度化。健全政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)制，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 全面深化法治錫山建設(shè)
深化法治政府建設(shè)。依法行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，落實(shí)職位分類和崗位責(zé)任制。堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策、依法決策，明確行政決策程序，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，發(fā)揮好政府法律顧問作用。
優(yōu)化行政執(zhí)法體制。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層級(jí)，充實(shí)基層一線行政執(zhí)法力量。推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項(xiàng)制度 ” ，健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。加大食品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境和城市管理治理等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，保持對(duì)違法行為的強(qiáng)大震懾力。
推進(jìn)全民普法守法。全面落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制，積極實(shí)施 “ 八五 ” 普法，健全以案釋法制度，把法治宣傳教育貫穿于法治實(shí)踐全過程。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，深入開展法治宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式能力，引導(dǎo)全民自覺守法。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與普法，加強(qiáng)法治宣傳教育專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立健全公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)律師行業(yè)管理，切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)法定權(quán)利，完善社區(qū)矯正、法律援助、司法救助體系。堅(jiān)持法治建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合，弘揚(yáng)公序良俗，維護(hù)法治權(quán)威。創(chuàng)新法治宣傳教育方式，健全媒體公益普法機(jī)制，打造一批市民群眾喜聞樂見的優(yōu)質(zhì)普法品牌活動(dòng)，在全社會(huì)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
第三節(jié) 提升社會(huì)治理水平
創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。積極推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化，探索區(qū)域社會(huì)治理新模式，聚焦管理精準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，提高社會(huì)治理效能。加快完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制，突出大數(shù)據(jù)賦能，以網(wǎng)格化治理為載體，以鐵腳板落地為導(dǎo)向，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的治理格局。深化實(shí)施網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率建設(shè)，推行全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制，加快建成社會(huì)治理現(xiàn)代化綜合指揮中心、一體化平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)格員隊(duì)伍專職化發(fā)展，加快構(gòu)建 “1+N” 網(wǎng)格力量組織體系。創(chuàng)新推動(dòng) “ 網(wǎng)格 + 警格 ” 、 “ 網(wǎng)格 + 管理單元 ” 等聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)采、走訪聯(lián)動(dòng)、隱患聯(lián)排、問題聯(lián)處。進(jìn)一步探索拓展管理單元運(yùn)用領(lǐng)域，推動(dòng)形成 “ 基層治理一網(wǎng)格、行政管理多單元 ” 的治理網(wǎng)絡(luò)。
夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)、自治法治德治融合以及 “ 智治 ” 支撐的基層治理機(jī)制，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合，加強(qiáng)基層議事協(xié)商平臺(tái)載體建設(shè)。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約、理事會(huì)等積極作用，推進(jìn)社區(qū)共治和居民自治。加強(qiáng)住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化 “ 紅色業(yè)委會(huì) ” 、 “ 紅色物業(yè) ” 等黨建示范引領(lǐng)，發(fā)揮業(yè)委會(huì)、群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社區(qū)治理、民意調(diào)解等方面的積極作用。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，強(qiáng)化政府、社會(huì)、企業(yè)數(shù)字資源融合共享，加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，提高社會(huì)治理智能化專業(yè)化水平。
加快誠信體系建設(shè)。健全信用法治體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善公共信用信息記錄、征集、管理和應(yīng)用等規(guī)范制度。深入推動(dòng)公共信用信息體系和管理系統(tǒng)建設(shè)，健全個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等信用信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信用信息互通共享。鼓勵(lì)設(shè)立各類征信機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展第三方信用中介服務(wù)市場(chǎng)。探索推動(dòng)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法完善 “ 黑名單 ” 和重點(diǎn)關(guān)注名單庫。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，推動(dòng)信用修復(fù)，健全失信行為糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。
激發(fā)社會(huì)組織活力。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度，分類放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類和社區(qū)社會(huì)組織。加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度，落實(shí)有利于社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策。推進(jìn)社會(huì)組織改革，增強(qiáng)組織活力和服務(wù)群眾的能力，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管，健全社會(huì)組織評(píng)估和退出機(jī)制。到 2025 年，注冊(cè)志愿者人數(shù)占城鎮(zhèn)常住人口的比例超過 18% 。
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定
提升本質(zhì)安全水平。堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)把安全關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。牢固樹立安全生產(chǎn)的紅線意識(shí)和底線思維，健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系。強(qiáng)化科技支撐，通過運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)，不斷提升全區(qū)安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)?；瘜W(xué)品、消防安全、道路交通安全、城市建設(shè)運(yùn)行安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)排查見底、整改徹底，提高城市公共安全和企業(yè)安全生產(chǎn)水平。推行政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)，引進(jìn)第三方開展安全生產(chǎn)“ 全覆蓋 ” 大檢查。強(qiáng)化能源安全、糧食安全、食品藥品安全、醫(yī)療器械安全、生態(tài)安全、重大疫情等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民參與公共安全治理的積極性，增強(qiáng)全面安全意識(shí)，打造公共安全命運(yùn)共同體。到2025 年，全區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)壓降，堅(jiān)決杜絕有較大影響的安全事故發(fā)生。
強(qiáng)化社會(huì)治安管理。加強(qiáng) “ 平安錫山 ” 建設(shè)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)多方協(xié)同預(yù)警與聯(lián)動(dòng)治理，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化、機(jī)制化開展，提升治安社會(huì)化共管共治能力，增強(qiáng)市民群眾安全感。推進(jìn)新一代 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)應(yīng)用，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控的視覺感知體系和物聯(lián)感知體系。全面推進(jìn)老舊小區(qū)、校園技防新改建工程，建成公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)危爆物品、重大活動(dòng)、重點(diǎn)場(chǎng)所等整治管控。嚴(yán)打各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全秩序。 “ 十四五 ” 期間，每萬人刑事案件發(fā)案率控制在萬分之六十以下。
預(yù)防化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。穩(wěn)步提升信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，積極推進(jìn)信訪積案化解。構(gòu)建完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，努力維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)治安重點(diǎn)人群的幫扶救助、心理疏導(dǎo)和法律援助。
強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控。貫徹總體國家安全觀，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，按照 “ 六保 ” 要求，做好 “ 六穩(wěn) ” 工作。全力維護(hù)重點(diǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，保市場(chǎng)主體穩(wěn)定，積極防范化解行業(yè)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)能源和水電油氣設(shè)施安全，保障有效穩(wěn)定供給。加強(qiáng)糧食安全和市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和輿情處置，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，有效提高生態(tài)和生物安全。
第五節(jié) 提升應(yīng)急處突能力
完善應(yīng)急管理體系。堅(jiān)持以防為主、防救結(jié)合，完善事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)并重的應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系。實(shí)施精準(zhǔn)治理、依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
健全物資儲(chǔ)備體系。健全政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、板塊為主、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制，逐步推廣協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種方式，將政府物資儲(chǔ)備與企業(yè)、商業(yè)以及家庭儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，將實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建多元、完整的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。加快糧食和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代化物資儲(chǔ)備庫。
提高應(yīng)急救援能力。建設(shè)綜合性應(yīng)急指揮體系，提升防汛抗旱、衛(wèi)生應(yīng)急、重大疫情、食品安全、道路交通、特種設(shè)備、?；瘜W(xué)品等專業(yè)處置水平，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍加快實(shí)現(xiàn) “ 一專多能 ” 。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急能力建設(shè)，引導(dǎo)大中型企業(yè)特別是?；髽I(yè)建立專兼職應(yīng)急隊(duì)伍。強(qiáng)化與區(qū)內(nèi)駐軍、預(yù)備役部隊(duì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持以防為主、 “ 防抗救 ” 結(jié)合，全面提升防災(zāi)減災(zāi)精準(zhǔn)治理水平。開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）。
第六節(jié) 深化社會(huì)文明建設(shè)
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。創(chuàng)新方式方法，以群眾喜聞樂見的表達(dá)方式，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用 “ 中國夢(mèng) ” 和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，注重通過法律和政策傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。弘揚(yáng) “ 四千四萬 ” 精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，倡導(dǎo)科學(xué)人文精神和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提高居民文明素養(yǎng)、城市文明程度和文化自信。深化時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人學(xué)習(xí)宣傳，大力開展道德模范與身邊好人事跡宣講活動(dòng)，探索制定關(guān)愛禮遇先進(jìn)典型和英雄模范制度，激勵(lì)褒揚(yáng)凡人善舉，大力弘揚(yáng)見義勇為精神。
推進(jìn)文明建設(shè)落地。深化文明城市建設(shè)，依托城市管理精細(xì)化、社會(huì)治理網(wǎng)格化等工作機(jī)制，筑牢社會(huì)文明基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。深化全域新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程，促進(jìn)學(xué)校德育教育與青少年教育相結(jié)合，深化拓展 “ 八禮四儀 ” 養(yǎng)成教育。廣泛開展文明風(fēng)尚普及教育，持續(xù)推進(jìn)文明出行、文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明觀賽等專項(xiàng)行動(dòng)。加大公益廣告發(fā)布力度，健全社會(huì)文明常態(tài)化刊播機(jī)制。到 2025 年， 90% 以上行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)保持全市前列。
第三篇 實(shí)施保障
堅(jiān)持依法編制發(fā)展規(guī)劃，依法推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的理念，嚴(yán)格按照省、市發(fā)展規(guī)劃條例有關(guān)規(guī)劃，履行政府職責(zé)，創(chuàng)新載體項(xiàng)目支撐和各類要素保障，確保規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第十三章 完善規(guī)劃組織實(shí)施體系
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過程，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度化、法治化、專業(yè)化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。健全決策咨詢機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高科學(xué)化決策水平。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的“ 兩個(gè)作用 ” ，團(tuán)結(jié)全區(qū)人民為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
第二節(jié) 完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
強(qiáng)化區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，全面建立以區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的區(qū)級(jí)規(guī)劃體系。突出區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和政策性，進(jìn)一步聚焦事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項(xiàng)目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)區(qū)級(jí)決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。發(fā)揮區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能，提出重大生產(chǎn)力布局、空間發(fā)展格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，為區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃留出接口。根據(jù)區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃明確的主攻領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，為制定區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)。
第三節(jié) 形成規(guī)劃實(shí)施合力
健全規(guī)劃管理銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，完善目錄清單、銜接審核、實(shí)施備案等管理制度。規(guī)范規(guī)劃編制方案，全面履行前期研究、擬定草案、征求意見、銜接論證、審核批準(zhǔn)、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，區(qū)級(jí)其他規(guī)劃服從區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃互不矛盾的原則，構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機(jī)制。
第十四章 創(chuàng)新機(jī)制
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估考核監(jiān)督
堅(jiān)持政府自我評(píng)估和社會(huì)第三方評(píng)估相結(jié)合，完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估、跟蹤、預(yù)警機(jī)制，健全年度監(jiān)測(cè)分析 — 中期評(píng)估 — 總結(jié)評(píng)估的全過程動(dòng)態(tài)規(guī)劃評(píng)估體系，嚴(yán)格規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，把實(shí)施情況納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺接受人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，保障規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)。充分運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，提高分析評(píng)價(jià)的客觀性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
第二節(jié) 推進(jìn)政策銜接協(xié)同
完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的政策協(xié)同體系。加強(qiáng)年度計(jì)劃落實(shí)，分解區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)，體現(xiàn)區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃年度實(shí)施重點(diǎn)。推動(dòng)金融資本優(yōu)先支持區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大改革開放舉措和重大工程建設(shè)等。健全土地、人才、環(huán)保、能源等要素保障與區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃匹配機(jī)制。重大生產(chǎn)力布局和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等公共政策的制定，服從和服務(wù)于區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃。
第三節(jié) 廣泛凝聚社會(huì)力量
