（江蘇?。o錫市梁溪區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
無錫市梁溪區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年2 月2 日無錫市梁溪區(qū)第一屆人民代表大會第六次會議批準(zhǔn)）
序 言
“十四五”時期（ 2021—2025 年），是梁溪全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，推動“強(qiáng)富美高”新梁溪建設(shè)再出發(fā)、全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)、加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年?！笆奈濉逼陂g，梁溪要按照市委、市政府要求，切實發(fā)揮無錫“一城兩核”中的關(guān)鍵一核作用，拓展城市發(fā)展新空間、提升創(chuàng)新驅(qū)動新動能、煥發(fā)傳統(tǒng)城區(qū)新風(fēng)采、增進(jìn)居民生活新福祉，建設(shè)具有鮮明江南特點、無錫特征的現(xiàn)代都市區(qū)。
根據(jù)市委、市政府關(guān)于制定無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的有關(guān)要求和《中共無錫市梁溪區(qū)委關(guān)于制定無錫市梁溪區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的《無錫市梁溪區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，是指導(dǎo)梁溪未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民奮斗前行的行動綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展方位
第一章 立足新時代新格局 開啟梁溪新征程
過去的五年，是梁溪區(qū)成立后的第一個五年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實中央、省、市決策部署，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，克服各種艱難險阻，從抓整合、打基礎(chǔ)、布新局到推落實、求突破、展新貌，從抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項到謀創(chuàng)新、促升級、提質(zhì)效，經(jīng)濟(jì)社會各項工作取得全面進(jìn)步和重大階段性成果。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全區(qū)上下奮力奪取新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展“雙勝利”，經(jīng)濟(jì)總量站上千億新臺階，文商旅融合發(fā)展成為特色品牌，數(shù)字城區(qū)建設(shè)走在全市前列，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提高，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升
全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年原三城區(qū)的 1009.9 億元增長到 1372.6 億元，年均增長 6.5% ，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值突破千億大關(guān)，占 GDP 比重從 2015 年的 83.8% 提高到 86.5% 。財稅總收入突破百億元。固定資產(chǎn)投資增速連年保持全市前列，利晶微電子、華夏家居港二期等 30 個重大產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，恒隆二期、中物達(dá)等 11 個超億元產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。成功創(chuàng)建全省唯一商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，無錫人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲批籌建省級產(chǎn)業(yè)園，廣益家藝小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能傳感等新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入連續(xù)三年實現(xiàn) 15% 以上增長；集成電路封測產(chǎn)業(yè)從無到有，連續(xù)兩年實現(xiàn) 20% 以上增長；易華錄數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園、金山云、騰訊數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙平臺先后落地。累計新增上市企業(yè) 1 家、新三板掛牌企業(yè) 15 家，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)大幅增至 183 家。國家重點人才工程項目、國家“萬人計劃”和省“ 333 高層次人才培養(yǎng)工程”第二層次人才實現(xiàn)零突破。
（二）城市建設(shè)管理切實提優(yōu)
城市更新成效顯著，累計完成房屋征收 567.43 萬平方米、舊住宅區(qū)改造工程 793.21 萬平方米、棚戶區(qū)改造 143.24 萬平方米。完成低效用地再開發(fā) 2647.96 畝，消化利用批而未供土地 2904 畝。交通路網(wǎng)不斷優(yōu)化，累計新建成區(qū)級道路49 條，通車?yán)锍踢_(dá) 25.43 公里，地鐵 1 、 2 、 3 、 4 號線貫穿梁溪全境，慢行交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，新增公共停車泊位 6000余個，智能化改造停車泊位 4200 個。新建、改建公廁 273座。城市管理精細(xì)化水平提升，數(shù)字平臺提檔升級，狠抓市容重難點區(qū)域整治，拆除各類違建 100 余萬方米。深化“百巷梁溪”建設(shè)，蘇家弄等 38 條特色街巷精彩亮相。全區(qū)生活垃圾設(shè)施覆蓋率和集中處理率均達(dá) 85% 。
（三）文化品牌塑造成效顯著
積極融入大運河文化帶建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國家級旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，成功獲評省級全域旅游示范區(qū)，環(huán)城古運河慢行步道全線貫通，小婁巷歷史文化街區(qū)開街運營，清名橋歷史文化街區(qū)獲省級高品位步行街試點，惠山古鎮(zhèn)景區(qū)獲評國家 5A 級景區(qū)。成功舉辦“品質(zhì)梁溪”文旅節(jié)、古運河風(fēng)情夜游節(jié)、大運河民謠詩歌節(jié)等特色活動，持續(xù)塑造“今夜‘梁宵’”夜經(jīng)濟(jì)品牌。文化遺產(chǎn)傳承持續(xù)提升，99 處歷史建筑擬納入市級名錄，完成央視《國寶檔案》之大運河傳奇無錫部分拍攝并向全球播出，建成匯聚惠山泥人、精微繡等 12 個各級非遺項目的紅豆萬花城“吳韻春秋”非遺基地。完善“四位一體”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)公共文化設(shè)施面積達(dá)到 55 萬平方米。全市首創(chuàng)景區(qū)自助圖書館、首家商場 24 小時自助圖書館，居民綜合閱讀率位列全市第一。打造“三百工程”文化惠民品牌，累計舉辦活動 1575場。
（四）生態(tài)環(huán)境品質(zhì)顯著提升
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，累計完成 614 項污染防治重點工程任務(wù)。水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，轄區(qū)河道全面消除黑臭，Ⅲ類水以上河道從無到有提升至 20.5% ， Ⅴ 類水以上河道由4.5% 上升到 45.4% ，梁溪河、京杭運河兩個國考斷面水質(zhì)各提升一個類別、均達(dá)考核要求。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升， PM 2.5年均濃度較 2015 年下降 46.9% ，空氣優(yōu)良天數(shù)比 2015 年增加 59 天。在全市率先建成“無化區(qū)”，實現(xiàn)區(qū)域重污染企業(yè)清零。完成 11 個重點地塊土壤修復(fù)。嚴(yán)格落實生態(tài)空間管控要求。完成綠化景觀改造和游園新建 76.7 萬平方米，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 25.9% 。成功獲評省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，崇安寺等 8 個街道創(chuàng)成省級生態(tài)文明示范街道。
（五）社會民生福祉切實提高
貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，居民人均可支配收入增速連年快于經(jīng)濟(jì)增速， 2020 年達(dá)到 6.25 萬元。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 15.89 萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè) 2.21 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 3% 以內(nèi)。打造全市首個“扶貧車間”和“消費扶貧示范點”。教育事業(yè)高位發(fā)展，在全省率先實現(xiàn)公辦中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測位居全省前列、全市第一，獲評“全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）”、“國家特殊教育改革實驗區(qū)”?！敖】盗合苯ㄔO(shè)成效顯著，成功創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)，獲評省級衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范區(qū)、省基層衛(wèi)生十強(qiáng)縣（市、區(qū)），國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目市級績效考核實現(xiàn)八連冠，新冠肺炎疫情防控為全市作出突出貢獻(xiàn)。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá) 38 家，累計新增養(yǎng)老服務(wù)床位 2641 張，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例 91.6% 、居全市前列。社會保障水平不斷提高，全民參保核查率和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率 100% 。街道“殘疾人之家”建成率 100% ，殘疾人權(quán)益得到有效保障。
（六）社會文明程度明顯提升
社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)步伐加快，全區(qū)每年開展各類思想文化宣傳活動近 3000 場。區(qū)檢察院“三訴合一”機(jī)制被最高檢評為新時代基層檢察院建設(shè)典型事例，經(jīng)驗在全國推廣。社會治理現(xiàn)代化水平明顯提升，獲評首批省級現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng) + 全科社工”服務(wù)模式獲江蘇基層社會治理創(chuàng)新成果獎?！耙粡埦W(wǎng)、五統(tǒng)一”社會治理網(wǎng)格化模式基本建立，“一平臺、三機(jī)制”社區(qū)扁平化管理持續(xù)深化，全區(qū)重點社會矛盾化解、緩解率達(dá) 100% 。社會治安防控體系建設(shè)不斷健全，有效維護(hù)全區(qū)社會安定、群眾安寧。獲評省級食品安全示范區(qū)。億元 GDP 安全生產(chǎn)事故死亡率持續(xù)下降，危險化學(xué)品重大安全事故保持“零發(fā)生”。
（七）改革開放體系持續(xù)創(chuàng)新
全力推進(jìn)以“三去一降一補(bǔ)”為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。持續(xù)深化“放管服”改革，梁溪新政務(wù)服務(wù)大廳建成并啟用，在全市率先啟動“一枚公章管審批”，率先實踐企業(yè)開辦“一窗受理”集成服務(wù)，建立工程建設(shè)項目“全天候、代辦制、雙提前”審批服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 公共資源交易”，“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通管”能力不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完成全區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法改革、相對集中行政許可權(quán)改革，全面鋪開基層“三整合”改革。國企改革持續(xù)深化，平臺公司改革基本到位，涉農(nóng)社區(qū)股份制改革全部完成，廣益街道與食品科技園間關(guān)系理順。全面融入“一帶一路”交匯點建設(shè)，雙向投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，實際到位外資規(guī)模年均增速達(dá)到 23.8% ，正常經(jīng)營的對外投資項目達(dá)到 42 個。初步形成以梁溪跨境電商產(chǎn)業(yè)園、梁溪云蝠跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和無錫紅豆跨境貿(mào)易共享服務(wù)空間為載體的跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。
同時，面向“十四五”我們必須清醒地看到，梁溪發(fā)展前行的道路上仍然面臨著一系列瓶頸制約和問題挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換亟需加速，以創(chuàng)新為驅(qū)動的新一輪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未確立，文商旅融合發(fā)展水平仍需進(jìn)一步提升，中心城區(qū)營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。二是城市更新任務(wù)繁重，舊住宅、危舊房總量大，棚戶區(qū)改造進(jìn)度較慢，背街小巷環(huán)境整治問題突出，生態(tài)環(huán)境欠賬較多，與現(xiàn)代都市區(qū)形象仍不協(xié)調(diào)。三是公共服務(wù)品質(zhì)有待提升，教育和醫(yī)療資源分布不均、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施和服務(wù)水平有待提高。四是社會治理壓力持續(xù)增強(qiáng)，人口總數(shù)多、外來人口多、老舊小區(qū)多、困難群體多、老年人口多，給社會治理帶來較大挑戰(zhàn)。面對“十三五”期間取得的成績和面臨的短板，需要我們銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，凝心聚力再出發(fā)、努力開創(chuàng)新局面。
二、發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，梁溪外部發(fā)展環(huán)境不確定性和確定性交織，既面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更面臨重大發(fā)展機(jī)遇。
“兩個大局”賦予新坐標(biāo)新方位。 世界迎來百年未有之大變局，新冠肺炎疫情促使大變局加速變化，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國際力量對比深刻調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家正在群體性崛起，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。同時，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。面對國際國內(nèi)“兩個大局”的深刻變化，梁溪要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，更加積極主動深化改革、擴(kuò)大開放、銳意創(chuàng)新，在服務(wù)重大戰(zhàn)略中提升自身能級、實現(xiàn)更大發(fā)展。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來新機(jī)遇新變化。 長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局正在形成，肩負(fù)為全國構(gòu)建新發(fā)展格局探路、勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒、打造改革開放新高地的歷史性使命。同時，江蘇省內(nèi)全域一體化發(fā)展將快速推進(jìn)，蘇錫常都市圈和蘇南蘇中跨江融合將加速實現(xiàn)。面對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新戰(zhàn)略機(jī)遇，梁溪要發(fā)揮長三角中心城市核心區(qū)的綜合優(yōu)勢，積極主動承接上海功能溢出，全方位加強(qiáng)與周邊城市（區(qū)）的協(xié)同協(xié)作，在區(qū)域一體化進(jìn)程中拓展更加廣闊的發(fā)展空間和實現(xiàn)更有競爭力的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
領(lǐng)跑者定位提出新任務(wù)新要求 。無錫市正圍繞當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的目標(biāo)定位，建設(shè)世界格局中的無錫、現(xiàn)代化形態(tài)中的無錫，開展“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)新實踐；繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，打造全國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的制造強(qiáng)市和服務(wù)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；落實以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓生活在無錫的人們更加舒心、更加富足、更加幸福。梁溪要更好發(fā)揮無錫“一城兩核”中的關(guān)鍵一核作用，堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，著力提升世界眼光和現(xiàn)代化品質(zhì)，落實好創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，精心塑造老城廂新質(zhì)態(tài)，花更大的力氣改善民生，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章 錨定新使命新遠(yuǎn)景 描繪梁溪新藍(lán)圖
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，以“強(qiáng)富美高”和“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”為總綱領(lǐng)、總命題、總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以推動區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市核心功能為主攻方向，加快推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)具有鮮明江南特點、無錫特征的現(xiàn)代都市區(qū)，朝著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
（二）基本原則
一是堅持塑造核心優(yōu)勢 。堅持面向國際、面向未來，瞄準(zhǔn)標(biāo)桿、成為標(biāo)桿，抓住重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)，在融入長三角和全省全市發(fā)展大局中發(fā)揮綜合優(yōu)勢、提升競爭優(yōu)勢，塑造人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的核心競爭力，努力成為無錫發(fā)展重要引擎、江南人文著名盛地。
二是堅持統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動。 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展；以梁溪科技城建設(shè)為突破口，帶動城區(qū)全域聯(lián)動提升；在增強(qiáng)硬實力的同時，持續(xù)提升文化軟實力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的協(xié)同發(fā)展。
三是堅持改革開放創(chuàng)新 。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、搭“文化臺”、打“創(chuàng)新牌”，始終保持奮發(fā)有為、迎難而上的精神狀態(tài)；著力破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的制度供給，全面激發(fā)市場主體活力動能；推進(jìn)更高水平對外開放，開展全方位區(qū)域合作，努力提升國際化水平。
四是堅持以人民為中心 。把握人民城市的人本價值，用最好的資源服務(wù)人民群眾，以更優(yōu)的供給滿足人民生活需求，提供更多的機(jī)遇成就每個人；推進(jìn)城區(qū)科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化管理，提升環(huán)境品質(zhì)，守牢安全底線，打造共建共治共享的社會治理共同體，滿足人民群眾對美好生活的向往。
二、奮斗目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 到 2035 年梁溪率先基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，基本建成全國最具魅力的文化旅游標(biāo)桿區(qū)、具有特色競爭優(yōu)勢的都市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、群眾認(rèn)可的最具幸福感城區(qū)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合競爭力大幅提升，在 2020 年基礎(chǔ)上人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻一番、居民人均收入實現(xiàn)翻一番以上，努力成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家先行示范區(qū)，“強(qiáng)富美高”新梁溪展現(xiàn)出現(xiàn)代化新圖景。率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字智能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，成為科技強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)。率先實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化，中等收入群體成為主體，基本公共服務(wù)均等化覆蓋全部常住人口，率先高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化，人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提高。率先建成文化魅力充分彰顯的現(xiàn)代化，以大運河和工商文化為標(biāo)志的深厚底蘊(yùn)和人文風(fēng)貌魅力四射，“大運河、小上海、工商源、無錫根”的獨特品牌在全國廣為人知。率先實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，資源利用效率達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平，空氣、地表水質(zhì)量持續(xù)提高，生態(tài)系統(tǒng)與城市建設(shè)有機(jī)融合，美麗梁溪總體格局基本形成。率先實現(xiàn)區(qū)域治理的現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會，營商環(huán)境與國際一流水平看齊，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢在梁溪充分彰顯。
二〇二五年發(fā)展目標(biāo)。 錨定 2035 年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，“十四五”期間，梁溪將努力建設(shè)魅力彰顯、創(chuàng)新引領(lǐng)、時尚繁榮、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人文宜居的現(xiàn)代都市區(qū)和打造“無錫根脈·中國梁溪”文化旅游名城。到 2025年，讓老底子煥發(fā)新活力、讓老城廂展現(xiàn)新魅力，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“布新”、增長動力“轉(zhuǎn)新”、城市功能“更新”、發(fā)展環(huán)境“出新”，“魅力梁溪、創(chuàng)新梁溪”鮮明特質(zhì)明顯凸現(xiàn)，數(shù)字化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展水平大幅提升，首位度、美譽(yù)度持續(xù)提升，奮力打造“精彩城區(qū)”；創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)，國家級梁溪科技城建設(shè)、國家級商貿(mào)流通示范區(qū)建設(shè)、全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、最優(yōu)營商環(huán)境城區(qū)建設(shè)取得重要成果；“強(qiáng)富美高”新梁溪建設(shè)再上新臺階，在無錫勇做全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的新實踐中展現(xiàn)梁溪新作為、展示梁溪新風(fēng)采。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加壯大。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)形成產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)都市型工業(yè)做精做特提供有力支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換，動力和韌性持續(xù)增強(qiáng)，基本建成全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。到 2025 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長率年均達(dá) 6% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 20.5% ，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長率年均達(dá) 7% ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長率年均達(dá) 15% 。
——人民群眾生活更有品質(zhì)。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力明顯提升，百萬梁溪人民擁有更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件，在共建美好生活、共享發(fā)展成果中擁有更多的獲得感。到 2025 年，全區(qū)居民人均可支配收入增長率年均達(dá) 6% ，人均預(yù)期壽命達(dá) 84 歲，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)完成市下達(dá)目標(biāo)，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá) 28% 。
——城市環(huán)境面貌更為優(yōu)良。交通基礎(chǔ)設(shè)施、“新基建”建設(shè)全國領(lǐng)先，老城更新取得突破性進(jìn)展，城市精細(xì)化管理扎實推進(jìn)，生態(tài)文明的保障機(jī)制日益完善，天更藍(lán)、水更凈、空氣更清新，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生，山水林泉、詩意棲居。到 2025 年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗累計下降 8% ，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降率完成市下達(dá)目標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá) 85% ，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 28% （林木覆蓋率完成市下達(dá)目標(biāo)）。
——文化品牌特色更加彰顯。運河文化名片進(jìn)一步擦亮，運河環(huán)境品質(zhì)和文化品位全方位提升。傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，群眾文明素質(zhì)、社會文明程度大幅提高，文化軟實力持續(xù)增強(qiáng)。到 2025 年，人均接受公共文化場館服務(wù)次數(shù)完成市下達(dá)目標(biāo)，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到 13年以上，社會文明程度測評指數(shù)達(dá) 90 以上。
——改革開放實現(xiàn)更高質(zhì)量。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革深入推進(jìn)，“放管服”改革成效顯現(xiàn)，打造成為最優(yōu)營商環(huán)境城區(qū)。全方位開放新格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，外貿(mào)外資保持持續(xù)穩(wěn)定增長。
——區(qū)域社會治理更為高效?，F(xiàn)代社會治理制度體系進(jìn)一步健全，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平不斷提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，建成高水平的平安梁溪、法治梁溪。到 2025 年，人民群眾對法治建設(shè)滿意度達(dá) 92 分以上，億元GDP 安全生產(chǎn)事故死亡率保持在 0.03 人以下（生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降率完成市下達(dá)目標(biāo)），群眾安全感保持 95% 以上，食品抽檢量達(dá) 8 批次 / 千人。
三、功能布局
著力強(qiáng)化城區(qū)資源配置功能、產(chǎn)城人融合發(fā)展功能、文脈傳承展示功能和美好品質(zhì)生活功能，加快形成“一城、一路、兩河、四大片區(qū)”的空間新格局。
（一）一城：建設(shè)國家級創(chuàng)新新城，構(gòu)造創(chuàng)新梁溪主陣地
高位規(guī)劃建設(shè)梁溪科技城，聚焦高端儀器、人工智能、精準(zhǔn)測控、無人駕駛等前沿領(lǐng)域，著力培育創(chuàng)新策源和高端服務(wù)等核心功能，集聚科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和高能級研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成富有活力、產(chǎn)城融合的國際化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新社區(qū)，構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合的現(xiàn)代新城，將梁溪科技城打造成為梁溪創(chuàng)新發(fā)展的最強(qiáng)引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。
（二）一路：建設(shè)國家級商貿(mào)流通示范區(qū)，打造時尚消費新高地
對標(biāo)長三角核心區(qū)頂級商圈，優(yōu)化中山路核心商圈商貿(mào)功能布局，統(tǒng)籌推動主要商業(yè)載體升級煥新，加快重點地塊開發(fā)和低效閑置資源盤活改造，加強(qiáng)商業(yè)綜合體間步行廊橋和地下空間建設(shè)，逐步實現(xiàn)主要商業(yè)體連貫互通，打造業(yè)態(tài)豐富、體驗多元、智慧便捷且具有濃厚梁溪特色底蘊(yùn)的新型消費高地，重塑錫城商業(yè)名片。
（三）兩河：推動古運河和大運河融合發(fā)展，鍛造人文精粹引領(lǐng)地
以全力創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)（江南古運河旅游度假區(qū)）和全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，加快實現(xiàn)環(huán)城古運河游線全線貫通，形成“最無錫”特色的江南歷史文化風(fēng)情帶，向世界展示“江南水弄堂·運河絕版地”的特色風(fēng)貌，打造古韻悠長、活力時尚、宜居宜游的古城金地。把大運河保護(hù)開發(fā)放在更加突出的位置，全面推進(jìn)沿河支浜綜合治理，積極參與大運河跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)和治理，做精、扮靚沿線山水景觀、文化遺存和城市風(fēng)貌，深化與大運河沿線地區(qū)合作共建，共筑大運河生態(tài)文化走廊。
（四）四區(qū)：圍繞四大功能片區(qū)，塑造特色產(chǎn)業(yè)集聚地
揚(yáng)名數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。依托揚(yáng)名傳感信息園，深度融入太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，以智能傳感、芯片設(shè)計、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等為重點，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色化、集群化發(fā)展。推動城市社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)品質(zhì)協(xié)同提升，強(qiáng)化生態(tài)功能，提高空間效率，優(yōu)化城市界面，打造以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特色的運河南岸科技新城。
山北都市工業(yè)示范區(qū)。依托光電新材料科技產(chǎn)業(yè)園精密機(jī)械和智能制造兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)要素資源向高附加值領(lǐng)域優(yōu)化配置，加快企業(yè)騰籠換鳥和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，營造適宜先進(jìn)制造“高精尖”企業(yè)發(fā)展的綜合生態(tài)圈，率先推動“兩業(yè) ” 深度融合發(fā)展，探索產(chǎn)城融合的新型都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
黃巷產(chǎn)城融合標(biāo)桿區(qū)。依托總部商務(wù)園及周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，結(jié)合梁溪科技城整體規(guī)劃，以“ MX ”為主要功能，加快推動軍創(chuàng)園、 5G 產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)載體落地見效，推進(jìn)設(shè)計、研發(fā)、精密制造、營銷、運維“全鏈”發(fā)展。全力推進(jìn)東部現(xiàn)代市場集聚區(qū)提檔升級，大力實施片區(qū)整體更新，補(bǔ)強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)短板，加快區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合共生。
廣益創(chuàng)新生活引領(lǐng)區(qū)。依托省級廣益家藝特色小鎮(zhèn)，著力打造以家具創(chuàng)意及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為核心，以體育健身、健康養(yǎng)老、文創(chuàng)設(shè)計、美食休閑等生活性服務(wù)業(yè)為主體的泛家居產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提高家居品牌化、精品化、定制化、國際化水平，率先推動小鎮(zhèn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造成為產(chǎn)業(yè)帶動、特色彰顯、業(yè)態(tài)多元、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)樣板。
第二篇 重點任務(wù)
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全方位實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，著力推動以科技創(chuàng)新為內(nèi)核的全面創(chuàng)新，進(jìn)一步提升在區(qū)域創(chuàng)新體系中的地位。
一、加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度
全面提升梁溪科技城等重點區(qū)域?qū)?chuàng)新要素的集聚能力，建立符合中心城區(qū)特點的協(xié)同創(chuàng)新體系，提升梁溪在全市創(chuàng)新版圖中的重要性和顯示度。
（一）強(qiáng)化梁溪科技城創(chuàng)新內(nèi)核
建設(shè)創(chuàng)新型總部集聚區(qū)，瞄準(zhǔn)高成長型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新型總部企業(yè)，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)總部、技術(shù)中心和企業(yè)實驗室。吸引高校和研究院所設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)研發(fā)、小試中試、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。支持市級先進(jìn)制造、知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺落戶新城，積極引進(jìn)各類設(shè)計研發(fā)、信息咨詢、科技孵化、檢驗檢測等科技服務(wù)企業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和創(chuàng)新平臺，為企業(yè)落地提供高質(zhì)量發(fā)展空間和精準(zhǔn)政策支持。打造長三角科創(chuàng)轉(zhuǎn)化高地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和創(chuàng)新平臺，為企業(yè)落地提供高質(zhì)量發(fā)展空間和精準(zhǔn)政策支持。
（二）主動融入太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)
支持揚(yáng)名傳感信息園等區(qū)域積極參與太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，圍繞傳感信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)兩大方向，融入科創(chuàng)帶高端產(chǎn)業(yè)集群，集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目和高能級的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。發(fā)揮梁溪公共服務(wù)優(yōu)良和文化底蘊(yùn)濃厚的優(yōu)勢，為太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)提供綜合性功能支撐，加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家和科學(xué)家等高端人才的吸引和服務(wù)能力。
（三）打造高品質(zhì)孵化器和眾創(chuàng)空間
充分利用區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)載體資源，打造一批品牌化的孵化器和眾創(chuàng)空間。積極引入背靠龍頭企業(yè)龐大產(chǎn)品生態(tài)體系的專業(yè)運營機(jī)構(gòu)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動服務(wù)能力。鼓勵孵化器和眾創(chuàng)空間加強(qiáng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，完善孵化平臺“小環(huán)境”。引進(jìn)長三角擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人、專家學(xué)者、科技領(lǐng)軍人才等擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作質(zhì)量。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化、項目路演、人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資等功能性公共服務(wù)平臺建設(shè)，為初創(chuàng)團(tuán)隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更加平價、優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)。
二、積極培育各類創(chuàng)新主體
堅持以市場化方式配置創(chuàng)新資源，充分激活各類市場主體創(chuàng)新活力，擦亮“創(chuàng)新梁溪”品牌。
（一）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈核心環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)招引高科技領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)。鼓勵梁溪中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，支持大中小企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和開展通用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，推進(jìn)企業(yè)高價值培育和高質(zhì)量產(chǎn)出，鼓勵企業(yè)完善職務(wù)發(fā)明獎勵、技術(shù)入股等激勵制度。到 2025 年，累計新增 PCT 專利注冊量和馬德里商標(biāo)注冊量 200 件、專利授權(quán) 500 件，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 21 件，雛鷹、瞪羚、準(zhǔn)獨角獸企業(yè)總數(shù)分別達(dá)到200 、 100 、 10 家。
（二）加強(qiáng)新型研發(fā)主體建設(shè)
圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源、新材料等領(lǐng)域，積極引進(jìn)與梁溪技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求深度契合的新型研發(fā)主體。鼓勵企業(yè)依托工程技術(shù)中心、重點實驗室、博士后科研工作站、院士工作站等建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持由科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和各類新型研發(fā)主體共同承擔(dān)國家重大科技項目。鼓勵企業(yè)在國（境）外建立域外研發(fā)中心，拓展國際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提高全球范圍利用和配置創(chuàng)新資源能力。
三、全力打造“雙創(chuàng)”人才高地
落實“五堅持五提升”人才工作要求，加快培養(yǎng)高層次人才隊伍，建設(shè)近悅遠(yuǎn)來、各展其才的人才發(fā)展高地。
（一）聚集高端“雙創(chuàng)”人才
深入落實“太湖人才計劃”，優(yōu)化升級“梁溪英才計劃”，發(fā)揮市場化人才開發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)、科研院所等單位承擔(dān)人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)主體作用。以“高、精、尖、缺”為導(dǎo)向，加快聚集一批科學(xué)家、企業(yè)家，大力支持高層次人才帶項目、帶團(tuán)隊、帶資金落戶梁溪。高標(biāo)準(zhǔn)實施優(yōu)秀大學(xué)生“錫引”工程，做好大學(xué)生就業(yè)、落戶工作。辦好“才聚梁溪”品牌活動。發(fā)揮科學(xué)文化志愿者引領(lǐng)作用，打造“智庫梁溪”等專項品牌。到 2025 年，引進(jìn)高層次人才總數(shù)達(dá)到 3000 人。
（二）加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)
建立健全本土人才培養(yǎng)專門機(jī)制，完善本土人才遴選和培訓(xùn)模式，探索專項政策支持。發(fā)揚(yáng)梁溪工商文化底蘊(yùn)和企業(yè)家精神，加強(qiáng)“基業(yè)長青”隊伍建設(shè)，做好企業(yè)家群體培養(yǎng)和代際接續(xù)。支持企業(yè)開展崗位創(chuàng)新活動，培育本土高技能人才和“梁溪工匠”。多層次、分領(lǐng)域開展在外人才懇談會、故鄉(xiāng)行等活動吸引人才回鄉(xiāng)，健全在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的長效機(jī)制，不斷優(yōu)化本土人才的待遇條件和發(fā)展空間。
（三）提升人才服務(wù)質(zhì)量
依托梁溪高層次人才一站式服務(wù)中心建設(shè)，搭建全方位人才服務(wù)體系，為高端人才和緊缺人才提供全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善人才激勵機(jī)制，實施科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。以科技鎮(zhèn)長團(tuán)資源為依托結(jié)合重點企業(yè)需求，打造梁溪高等研究院。提高人力資源產(chǎn)業(yè)園等市場化機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)和多元化服務(wù)能力，提升人才引育和綜合服務(wù)功能。健全人才服務(wù)保障體系，更好地解決各類人才面臨的切身問題，千方百計保障人才安居樂業(yè)。
四、營造創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)越生態(tài)
深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建有利于創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動力競相進(jìn)發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。
（一）提高科技創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量
全面貫徹落實國家、省、市有關(guān)促進(jìn)科技創(chuàng)新的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加大財政性科技投入力度，創(chuàng)新財政資金使用方式，完善科技獎勵制度，增強(qiáng)科技計劃項目承擔(dān)單位自主權(quán)，激發(fā)科研主體的積極性。嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為常態(tài)化機(jī)制。鼓勵區(qū)內(nèi)各街道（園區(qū)）大膽探索符合自身特色的科技創(chuàng)新管理服務(wù)方式。
（二）完善科技金融服務(wù)體系
更好發(fā)揮政府資金、基金的杠桿效應(yīng)，撬動更多社會資本投向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對科技型小微企業(yè)的“首貸”支持力度，引導(dǎo)金融專營機(jī)構(gòu)加大對技術(shù)創(chuàng)業(yè)項目的金融支持，支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技金融新興業(yè)務(wù)。鼓勵天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等在梁溪設(shè)立創(chuàng)投基金。
（三）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍
在全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新價值觀，營造鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的社會氛圍。支持舉辦科技創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，積極宣傳創(chuàng)新典型企業(yè)和個人，加強(qiáng)青少年創(chuàng)新精神的教育培養(yǎng)，加快形成深入人心的創(chuàng)新文化。鼓勵在科技計劃項目和企業(yè)技術(shù)攻關(guān)項目中建立制度化的創(chuàng)新激勵和容錯機(jī)制。
第四章 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 構(gòu)筑特色鮮明的產(chǎn)業(yè)高地
堅定實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動、融合互補(bǔ)、特色集群的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，著力推動產(chǎn)業(yè)新興化、客群年輕化和效益持久化，推動梁溪成為長三角有影響力的都市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
一、打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
構(gòu)筑“ 3+3 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，著力提升文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)、都市旅游三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)三大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)享譽(yù)長三角的“文商旅”融合區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。
（一）加快“文商旅”融合發(fā)展
推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，聚焦創(chuàng)意設(shè)計、文化會展、演藝娛樂和數(shù)字文化等領(lǐng)域，推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、融合化發(fā)展。培育“小巨人”文創(chuàng)企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外基地型、龍頭型文化企業(yè)。加強(qiáng)文化資源活化和數(shù)字化融合，打造無錫文化產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)和數(shù)字文創(chuàng)先行區(qū)。以創(chuàng)建國家級商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為抓手，推動現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)提質(zhì)升級，提高商貿(mào)流通領(lǐng)域開放水平，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提升智慧化、創(chuàng)新化、品質(zhì)化水平。加快引育電子商務(wù)（含跨境）領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)線上線下有機(jī)融合。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，推動都市旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，聚焦品牌品質(zhì)升級、規(guī)模特色升級、智慧創(chuàng)新升級，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)鏈加快資源整合、產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)為抓手，以“文化鑄魂、商業(yè)立根、旅游塑形”為導(dǎo)向，加強(qiáng)文商旅產(chǎn)業(yè)深度融合，加快引育文商旅跨領(lǐng)域品牌企業(yè)，打造文商旅融合的特色業(yè)態(tài)集聚區(qū)。以提高對新生代消費群體的吸引力為重點，全力打造時尚潮流引領(lǐng)的旅游核心產(chǎn)品，形成一批文旅演藝精品，打響運河節(jié)慶等活動品牌，打造國內(nèi)領(lǐng)先世界一流的文旅自主知識產(chǎn)權(quán)品牌（ IP ），彰顯“運河名城·古韻梁溪”的獨特魅力。到2025 年，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 5% ，電子商務(wù)（含跨境）交易額達(dá)到 250 億元，旅游業(yè)總收入突破 1000億元。
（二）打造三大特色服務(wù)業(yè)
做大做強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)，支持面向重點行業(yè)、新型智慧城市建設(shè)、智能制造、消費類互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)平臺等領(lǐng)域的軟件開發(fā)和應(yīng)用。積極搭建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在各領(lǐng)域深度應(yīng)用。支持軟件企業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，積極吸引一批信息數(shù)據(jù)、算法服務(wù)企業(yè)。優(yōu)化提升金融服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、消費金融、金融科技等領(lǐng)域，鼓勵開展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。做好上市經(jīng)濟(jì)，培育上市后備資源，完善上市服務(wù)體系，支持企業(yè)掛牌上市。落實行業(yè)監(jiān)管，健全完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，保障金融健康發(fā)展。做特做優(yōu)專業(yè)服務(wù)業(yè)，重點打造人力資源、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、教育培訓(xùn)、管理咨詢等領(lǐng)域，積極發(fā)展研發(fā)服務(wù)、科技咨詢等新型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持?jǐn)U大服務(wù)半徑和服務(wù)范圍，提升專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚水平。到 2025 年，全區(qū)上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到 10 家以上，上市儲備企業(yè)總數(shù)達(dá)到 50 家以上。
二、做精做強(qiáng)先進(jìn)都市型工業(yè)
把握數(shù)字化和智能化新趨勢，發(fā)揮中心城區(qū)人才密集和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，形成一批具有梁溪特色的“小而精、專而新、特而強(qiáng)”的都市工業(yè)集群。
（一）推動數(shù)字物聯(lián)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展
鼓勵企業(yè)重點提升智能和微型傳感器、超高頻和微波RFID 、地理位置感知等感知技術(shù)的研發(fā)和制造能力，加強(qiáng)近距離無線通信、低功耗傳感網(wǎng)節(jié)點、 M2M 終端、異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)融合、網(wǎng)絡(luò)管理等傳輸技術(shù)研發(fā)，加快集聚一批擁有核心技術(shù)和較高市場地位的傳感器研制企業(yè)。聯(lián)合龍頭企業(yè)和大院大所，建立物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)公共服務(wù)平臺，提供網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、接口、中間件一致性及互操作性測試等服務(wù)。圍繞智慧環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈，重點引進(jìn)大氣、水、土壤等專業(yè)監(jiān)測分析的傳感器和系統(tǒng)集成企業(yè)，集聚環(huán)境監(jiān)測平臺及數(shù)據(jù)服務(wù)相關(guān)企業(yè)，打造環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群。
（二）推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)全面提升
大力發(fā)展集成電路制造封裝測試設(shè)備、精密模具、高端醫(yī)療設(shè)備等精密機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)汽車零配件、裝備零配件、軸承和模具制造業(yè)向智能化、輕量化、綠色化轉(zhuǎn)型。融入全市光伏材料與電池產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展專用能源設(shè)備。積極引進(jìn)現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)設(shè)計與生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵本地企業(yè)開發(fā)和引進(jìn)數(shù)字化車間、智能工廠等項目，加快實現(xiàn)制造業(yè)的數(shù)字化、智能化升級。
（三）加快特色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
大力發(fā)展石墨烯能源材料、高性能儲能材料、電子信息新材料、新興納米光電材料等，配套發(fā)展新型膜材料復(fù)合、功能玻璃材料印刷、高分子材料延壓等成型新材料后道加工產(chǎn)業(yè)。培育集成電路設(shè)計、裝備、封裝、測試等為一體的泛集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，在晶圓測試、微米級運動控制和電路設(shè)計裝備、 CMOS 傳感器生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下延伸，打造高附加值環(huán)節(jié)。加快以食品開發(fā)、醫(yī)療健康為雙核的營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng) + ”營養(yǎng)健康新業(yè)態(tài)發(fā)展。
（四）探索布局未來產(chǎn)業(yè)
加快 5G 產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極引進(jìn) 5G 領(lǐng)域龍頭企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，完善大中小企業(yè)融通發(fā)展創(chuàng)新鏈，鼓勵企業(yè)探索“ 5G+ ”在生產(chǎn)生活和智慧城市等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵智能機(jī)器人企業(yè)和研發(fā)平臺、性能測試與功能驗證平臺落戶梁溪，支持智能機(jī)器人在本地的場景應(yīng)用。積極引進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)療、智能醫(yī)療以及基因工程藥物、細(xì)胞治療藥物、疫苗和抗體藥物等生物醫(yī)藥企業(yè)。探索布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車車規(guī)級高精度視覺傳感器、毫米波雷達(dá)、激光雷達(dá)、智能座艙等核心芯片、零部件的研發(fā)，吸引先進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊在梁溪孵化壯大。選取一批前沿性、可演示、互動性較強(qiáng)的科技創(chuàng)新成果，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)“黑科技”展演展示中心。
（五）促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合
推動先進(jìn)制造業(yè)與金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，培育形成一批集“智能制造 + 增值服務(wù)”功能為一體的標(biāo)桿企業(yè)，打造“兩業(yè)”深度融合的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條、新型產(chǎn)業(yè)集群、融合示范載體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持新一代信息技術(shù)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，鼓勵制造業(yè)積極拓展故障診斷、遠(yuǎn)程咨詢、專業(yè)維修、個性化定制設(shè)計等服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵電商與制造企業(yè)數(shù)字化融合，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)柔性化生產(chǎn)、精準(zhǔn)化營銷、品牌化發(fā)展，賦能一批優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)。積極構(gòu)建消費品“產(chǎn)品 + 內(nèi)容 + 場景”的全鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)，支持智慧產(chǎn)品在城市管理、工業(yè)制造、民生服務(wù)等場景的綜合應(yīng)用。
三、推動經(jīng)濟(jì)新形態(tài)蓬勃發(fā)展
重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)“五大經(jīng)濟(jì)”，持續(xù)培育新增長點。
（一）做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)
實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)倍增計劃，強(qiáng)化數(shù)字化基因，驅(qū)動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極打造全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。建設(shè)北部產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群，大力推動食品加工等都市工業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)等服務(wù)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造以梁溪科技城為核心的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新片區(qū)。建設(shè)中部數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群，加快前沿數(shù)字技術(shù)與中心城區(qū)文旅資源深度融合，推動形成富有梁溪特色的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高地。建設(shè)南部數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集群，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快重點數(shù)字領(lǐng)域示范應(yīng)用與成果推廣。推動區(qū)內(nèi)現(xiàn)有低效閑置廠房和樓宇改造更新，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新載體。加強(qiáng)與騰訊、金山、華為、小米等行業(yè)龍頭的深度合作，做強(qiáng)一批創(chuàng)新型數(shù)字企業(yè)，大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)上市，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。到 2025 年，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到 85 億元，軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)（云計算）產(chǎn)業(yè)銷售收入分別達(dá)到 90 億元、 50 億元。
（二）做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)
完善支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架和服務(wù)體系，重點圍繞解放環(huán)路商圈、太湖廣場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升金融商務(wù)、科技創(chuàng)新、物流貿(mào)易、文化交往等功能，打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。重點圍繞新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引育一批輻射帶動力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)總部、區(qū)域性總部和功能性總部。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)合作，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。篩選業(yè)態(tài)模式新、發(fā)展?jié)摿玫某砷L型企業(yè)，建立總部企業(yè)儲備庫。推動區(qū)內(nèi)總部企業(yè)掛牌上市和引入上市公司總部機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)構(gòu)建總部在梁溪的開放型企業(yè)組織體系，鼓勵綜合實力強(qiáng)的本土總部企業(yè)擴(kuò)張業(yè)務(wù)，發(fā)展形成一批市場前景廣闊、規(guī)模效益明顯、處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的總部企業(yè)。到 2025 年，累計新增區(qū)級總部企業(yè) 30 家、市級總部企業(yè) 10 家。
（三）做優(yōu)樞紐經(jīng)濟(jì)
建設(shè)無錫火車站片區(qū)綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極培育商務(wù)、商貿(mào)、會展、旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，加快存量產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施更新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，打造無錫新型綜合交通樞紐門戶。建設(shè)以軌道交通交匯站為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，完善功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展“地鐵口經(jīng)濟(jì)”，重點打造三陽廣場高端商貿(mào)區(qū)。到 2025 年，形成樞紐經(jīng)濟(jì)集群，成為梁溪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎和品牌。
（四）做精文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)
引導(dǎo)各文創(chuàng)園區(qū)明確發(fā)展重點領(lǐng)域，做強(qiáng)做精產(chǎn)業(yè)鏈，推動“蓉運壹號”、北倉門等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量建設(shè)。重點引進(jìn)新媒體、短視頻、文化高端制造、電子競技等新興項目。推進(jìn)“文化 + 創(chuàng)意”“文化 + 商貿(mào)”“文化 + 會展”“文化+ 工業(yè)”“文化 + 教育”“文化 + 體育”融合發(fā)展。實施區(qū)域文化聯(lián)動戰(zhàn)略，推進(jìn)文化貿(mào)易重點園區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)與長三角城市及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)合作。加快發(fā)展文化貿(mào)易，重點培育藝術(shù)品交易、文化服務(wù)外包等領(lǐng)域，鼓勵文化貿(mào)易企業(yè)以電子商務(wù)、資本輸出、創(chuàng)意輸出等新型交易模式拓展國際業(yè)務(wù)。到 2025 年，建成營業(yè)收入超億元文化產(chǎn)業(yè)園區(qū) 4 個。
（五）做活夜間經(jīng)濟(jì)
持續(xù)打響提升“今夜梁宵”等文化活動品牌，重點建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)示范集聚區(qū)、夜間經(jīng)濟(jì)示范點、夜間特色項目等，推動開設(shè)夜間游覽線路和夜游消費“打卡”地。鼓勵有條件的文商旅載體延長開設(shè)時長，支持開展夜游、夜秀、夜食和夜購，促進(jìn)以新技術(shù)塑造新夜間場景，開展燈光秀、街頭藝術(shù)表演等夜間活動，加強(qiáng)完善夜間消費配套設(shè)施和安全保障。充分利用各級媒體資源，加大與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作力度，提升夜間經(jīng)濟(jì)品牌影響力。到 2025 年，全區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)特色項目（品牌）不少于 20 個，示范項目（品牌）不少于 10 個。
四、提高產(chǎn)業(yè)載體的發(fā)展能級
持續(xù)放大中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，加快推動產(chǎn)業(yè)載體轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化平臺對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的支撐作用，推動各類產(chǎn)業(yè)載體有機(jī)聯(lián)動。
（一）推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
加快建設(shè)高品質(zhì)制造業(yè)園區(qū)。完善揚(yáng)名傳感信息園、山北光電新材料科技產(chǎn)業(yè)園、食品科技園等園區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)和功能定位研究。積極承接新型產(chǎn)業(yè)用地（ MX ）規(guī)劃試點工作，加快園區(qū)工業(yè)載體向綜合產(chǎn)業(yè)載體升級，加快低效工業(yè)用地再開發(fā)。鼓勵園區(qū)企業(yè)開展智能化改造，為企業(yè)引入智能車間、智能生產(chǎn)線提供資金、空間等要素支持。搭建統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)云平臺和園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，為園區(qū)企業(yè)提供更智慧的數(shù)字化服務(wù)。圍繞各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，嵌入建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)和交易平臺，搭建技術(shù)協(xié)作聯(lián)盟，推動園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展品質(zhì)，發(fā)展壯大無錫人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推動園區(qū)擴(kuò)容，集聚國內(nèi)外一流人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵文化創(chuàng)意特色園區(qū)提升品質(zhì)，打造承載千年運河文化、百年工商文化，引領(lǐng)時代風(fēng)潮的文創(chuàng)園區(qū)。到2025 年，市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到 5 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破 200 家，單位建設(shè)用地畝均稅收收入達(dá)到 13 萬元 / 畝。
（二）打造產(chǎn)業(yè)特色樓宇
加強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化樓宇空間布局，提高樓宇利用效率。依托現(xiàn)有恒隆廣場、東方廣場 A 座、紅豆國際廣場、國金中心、北創(chuàng)科技園和云蝠跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等主題樓宇，制定“一樓一策”專項扶持辦法，引導(dǎo)各樓宇業(yè)主加快改造提升、業(yè)態(tài)調(diào)整、功能置換、特色打造，培育一批新型高端特色樓宇。爭取市級支持，制定閑置低效商辦載體改造更新的相關(guān)扶持政策，有效推動低效樓宇空間高品質(zhì)利用，培育一批科技金融、跨境貿(mào)易、文化創(chuàng)意、設(shè)計研發(fā)、傳媒信息等專業(yè)特色樓宇發(fā)展帶（圈），形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新支撐和新亮點。新建一批智能化程度高、設(shè)施齊全的精品商務(wù)樓宇。優(yōu)化樓宇周邊環(huán)境，改善公共服務(wù)和生活設(shè)施配套。到 2025 年，稅收億元樓宇數(shù)量達(dá)到 12 幢。
（三）建設(shè)精品特色街巷
利用中心城區(qū)街巷資源，擦亮歷史文化品牌，做靚街巷特色風(fēng)貌。統(tǒng)籌特色街巷文脈保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化街巷振興工程的文化內(nèi)涵，高品位推進(jìn)小婁巷二期、接官亭弄等精品特色街巷建設(shè)，塑造一系列具有無錫人文特質(zhì)的文化展示空間。鼓勵在街巷內(nèi)嵌入有創(chuàng)意特色的老字號店鋪、主題博物館、小劇場、工作室、茶樓、餐廳、民宿、客棧等休閑空間，發(fā)展體驗式消費，促進(jìn)互動式游覽。提升對特色街巷的運營管理水平，提高街巷旅游便利度，打造成為具有品牌效應(yīng)、引流效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的美好生活消費現(xiàn)場。
第五章 積極拉動消費擴(kuò)大內(nèi)需 主動融入新發(fā)展格局
堅持以擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點，補(bǔ)齊擴(kuò)大消費短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和韌性。
一、完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系
以爭創(chuàng)國家級商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代化商貿(mào)流通體系，打造長三角商貿(mào)流通區(qū)域中心。
（一）優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展格局
深化省級商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)商貿(mào)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和流通方式創(chuàng)新，構(gòu)建梁溪商貿(mào)流通數(shù)字賦能、總部集聚和樞紐高效的優(yōu)勢特色，構(gòu)建商貿(mào)流通活力高地。提高現(xiàn)代商貿(mào)流通開放水平，緊抓新一輪改革開放縱深推進(jìn)、“一帶一路”交匯點建設(shè)等重大機(jī)遇，鼓勵區(qū)內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)深化國內(nèi)外合作，加強(qiáng)國際化發(fā)展，集聚一批跨國貿(mào)易商、品牌總代理、總經(jīng)銷及貿(mào)易服務(wù)商，提升梁溪商貿(mào)要素資源配置能力。
（二）加快傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級
統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)專業(yè)市場和商業(yè)綜合體改造更新，實施部分專業(yè)市場整體搬遷騰挪，推動一批低端低效、同質(zhì)小散商貿(mào)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，盤活低效閑置商業(yè)設(shè)施資源，推動傳統(tǒng)商貿(mào)載體硬件設(shè)施和軟件管理同步升級，深度優(yōu)化載體空間品質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)。加快傳統(tǒng)商貿(mào)智慧化升級，支持商貿(mào)企業(yè)探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，整合完善集智慧云溯源、智慧支付、智慧食安、智慧節(jié)能、智慧安保等多功能于一體的網(wǎng)格化數(shù)據(jù)平臺，夯實傳統(tǒng)商貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐。
（三）提高電子商務(wù)發(fā)展能級
高質(zhì)量建設(shè)電子商務(wù)（含跨境）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快引育電子商務(wù)（含跨境）領(lǐng)軍企業(yè)和綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成具有較強(qiáng)競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，落實跨境電商零售出口貨物稅收等政策，推行網(wǎng)購保稅進(jìn)口等創(chuàng)新模式。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電商融合發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)商超開展直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購和口碑營銷，促進(jìn)社區(qū)電商和農(nóng)業(yè)電商健康發(fā)展。到 2025 年，加快建設(shè) 3 家電子商務(wù)（含跨境）產(chǎn)業(yè)園，培育 10 家以上電子商務(wù)（含跨境）領(lǐng)軍企業(yè)及電商供應(yīng)鏈優(yōu)質(zhì)服務(wù)商，電子商務(wù)（含跨境）交易額達(dá)到250 億元。
二、優(yōu)化高品質(zhì)的消費供給
順應(yīng)居民消費需求提高、消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，提高消費供給質(zhì)量水平，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
（一）培育多元消費業(yè)態(tài)
引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)新生代群體消費需求變化趨勢，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，促進(jìn)以新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)的新消費快速發(fā)展，大力發(fā)展體驗經(jīng)濟(jì)、時尚經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、在線教育、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。依托中國國際進(jìn)口博覽會等平臺，增加高品質(zhì)消費品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，引入更多國際知名品牌首店、旗艦店與體驗店。加快培育提升本土自主品牌，振興王興記、三鳳橋、穆桂英等傳統(tǒng)老字號。關(guān)注年輕群體消費熱點，引進(jìn)國潮國風(fēng)、網(wǎng)紅打卡、社交零售等品牌與業(yè)態(tài)。提高生活性消費品質(zhì)，推動發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)、早市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)家政幼托、信息服務(wù)、社區(qū)菜場、便利店等民生服務(wù)領(lǐng)域提質(zhì)擴(kuò)容。
（二）創(chuàng)設(shè)新型消費場景
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代智慧商圈，以解放環(huán)路核心商圈為試點構(gòu)建“云上的金商圈”。積極發(fā)展樞紐商業(yè)和社區(qū)商業(yè)，培育清名橋、崇安寺等高品位步行街，積極創(chuàng)建國家級、省級高品質(zhì)步行街。加速推動基于新技術(shù)的新興消費應(yīng)用，支持傳統(tǒng)商業(yè)綜合體打造沉浸式體驗、社交互動、 AR/VR 體驗等新型消費體驗場景，探索發(fā)展無人零售、無人餐廳等新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展保稅展示銷售、進(jìn)口商品直銷等業(yè)態(tài)，有序布局一批專業(yè)進(jìn)口促進(jìn)平臺，發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)。
（三）優(yōu)化消費促進(jìn)機(jī)制
深化完善消費引導(dǎo)政策，放寬主體市場準(zhǔn)入條件，營造公平競爭、守法有序的市場環(huán)境。持續(xù)辦好消費促進(jìn)活動，推動實物消費提檔升級、服務(wù)消費提質(zhì)擴(kuò)容。完善消費領(lǐng)域信用體系，推行誠信經(jīng)營和誠信消費，營造誠實守信、放心便捷的消費環(huán)境。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)日消費?！笆奈濉逼陂g，社會消費品零售總額增長率年均達(dá)到 6.5% 以上。
三、持續(xù)擴(kuò)大各類有效投資
充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，以重大項目建設(shè)為抓手，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化投資保障，放大投資效應(yīng)。
（一）加強(qiáng)投資政策引導(dǎo)
落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，為各類投資活動提供依據(jù)和指導(dǎo)。逐步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的投資效益增長模式。完善重大項目招引政策和激勵機(jī)制，增強(qiáng)投資對重大項目建設(shè)保障作用，堅持要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走，引導(dǎo)用地、用能等各類資源要素向重大產(chǎn)業(yè)項目傾斜，探索運用基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 盤活區(qū)內(nèi)存量資產(chǎn)。
（二）強(qiáng)化重點領(lǐng)域投資
樹牢政府投資公共價值導(dǎo)向，強(qiáng)化政府投資補(bǔ)短板作用，聚焦科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、社會治理等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金，加強(qiáng)重要功能設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)的投資力度，積極推進(jìn)新基建設(shè)施、先進(jìn)都市工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目落地建設(shè)。完善政府投資重大項目儲備，形成“開工一批、在建一批、竣工一批、儲備一批”的滾動機(jī)制。
（三）激發(fā)民間投資活力
放大政府投資引導(dǎo)帶動作用，增強(qiáng)民間投資活力，吸引更多社會資本參與投入。確立企業(yè)投資主體地位，積極引導(dǎo)民營企業(yè)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)都市工業(yè)等領(lǐng)域，推動企業(yè)新建和改擴(kuò)建項目，加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，提高社會有效投資。提升民間投資服務(wù)效能，激發(fā)民營企業(yè)投資積極性，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第六章 全面深化改革開放 充分激發(fā)發(fā)展動力活力
積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，推動更深層次改革、實行更高水平開放，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，實現(xiàn)改革和開放相互促進(jìn)，為梁溪高質(zhì)量發(fā)展注入更多動力活力。
一、營造國際一流營商環(huán)境
圍繞“無難事、悉心辦”要求，著力在“放管服”改革上下功夫、求實效、再突破，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境城區(qū)。
（一）深化行政審批制度改革
深入推進(jìn)“一件事”改革，優(yōu)化企業(yè)開辦審批流程，進(jìn)一步簡化申請材料、縮短審批時限，建立主題式“一件事”改革標(biāo)準(zhǔn)化清單，加大各類政策支持和要素資源保障。積極運用“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”模式，推出更多“一站式”“一條龍”和“不見面”審批服務(wù)。提高開辦企業(yè)審批效率，實現(xiàn)企業(yè)開辦“ 0.5 個工作日”，豐富電子營業(yè)執(zhí)照“一城通用”場景。進(jìn)一步推廣“證照分離”改革試點。推廣企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，降低企業(yè)退出成本。簡化優(yōu)化政府和企業(yè)投資項目審批事項的環(huán)節(jié)、流程、材料和時限。提升工程建設(shè)項目許可便利度，力爭工程建設(shè)項目審批時限壓縮至 80 個工作日以內(nèi)、比省定目標(biāo)再提速 20% 。開展好重大項目服務(wù)“成全行動”，開通“綠色通道”，實現(xiàn)“拿地即領(lǐng)證”。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面覆蓋和跨部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。結(jié)合誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、聯(lián)合獎懲和社會監(jiān)督等多種手段，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。完善聯(lián)合獎懲機(jī)制，促進(jìn)各類市場主體守法誠信經(jīng)營。推動“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，依托區(qū)級大數(shù)據(jù)政務(wù)平臺，加強(qiáng)市場主體基本信息、食品安全信息、特種設(shè)備信息等關(guān)聯(lián)整合，開通行政執(zhí)法監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警等應(yīng)用場景，為市場監(jiān)管執(zhí)法提供靶向信息。積極推動多元信用監(jiān)管，搭建信用監(jiān)管平臺，構(gòu)建“ 1+3+N ”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，整合企業(yè)基本信息、信用等級、司法信息等信用信息，擴(kuò)大信用信息在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度。
（三）推動企業(yè)服務(wù)再升級
持續(xù)推進(jìn)企業(yè)減負(fù)，深化三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推廣“全鏈通”平臺和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推動“一網(wǎng)通辦”升級擴(kuò)面。建立稅收現(xiàn)代化服務(wù)體系，完善稅收營商環(huán)境和稅收執(zhí)法方式，發(fā)揮“稅收營商專員”作用，推動辦稅繳費便利化，打造稅收營商環(huán)境最佳體驗區(qū)。推動建立“樓長制”和“園長制”模式，落實樓長和園長服務(wù)企業(yè)主體責(zé)任，布局建設(shè)企業(yè)服務(wù)驛站，建立長效工作機(jī)制，及時解決樓宇園區(qū)企業(yè)訴求。全力提高招商引資能力，改革創(chuàng)新招商機(jī)制，創(chuàng)新招商引資模式，推動組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，建立和擴(kuò)大專業(yè)化招商隊伍，優(yōu)化招商人員聘用與激勵機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)招商、中介招商和金融招商綜合能力。
（四）優(yōu)化公共資源交易機(jī)制
健全公共資源交易機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化公共資源交易目錄，明確進(jìn)場交易事項、交易范圍、限額標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督部門。先行先試推動交通運輸建設(shè)工程招投標(biāo)、公共空間戶外廣告經(jīng)營權(quán)出讓、排污權(quán)交易納入公共資源交易平臺進(jìn)場交易。提高公共資源交易平臺建設(shè)水平，推進(jìn)公共資源交易招投標(biāo)網(wǎng)上異議和受理處置“不見面”。優(yōu)化政府采購全流程電子化交易和建設(shè)工程總承包項目全流程電子化交易系統(tǒng)，拓展建設(shè)工程“不見面開標(biāo)”業(yè)務(wù)的覆蓋面和應(yīng)用面。
二、增強(qiáng)市場主體發(fā)展活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
（一）深化國資國企改革
完善國資國企分類管理。進(jìn)一步推動市場競爭類的國資國企探索股份制改革和市場化。健全國企法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有企業(yè)成為自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的成熟市場主體。堅持政企分開、政資分開，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界和權(quán)屬關(guān)系，確?？茖W(xué)管理不缺位，依法放權(quán)不越位。全面建立長效激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性。推動國資國企監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)五大任務(wù)，構(gòu)建國有資本布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整體系、規(guī)范化專業(yè)化管理體系、高效運營體系、全鏈條監(jiān)督體系、控股參股企業(yè)黨的建設(shè)體系。切實加強(qiáng)國資國企監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快打造高素質(zhì)專業(yè)化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和干部隊伍。加強(qiáng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的黨性教育，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)筑人才隊伍新優(yōu)勢，著力提升國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)化監(jiān)管能力。
（二）推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面平等對待民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶、外商投資企業(yè)，堅決破除制約市場競爭的各類障礙和隱形壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭，同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。推動民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提升，完善民營企業(yè)融資征信增額支持體系，加快培育一批旗艦型企業(yè)、小巨人企業(yè)、專精特新企業(yè)和成長型企業(yè)。健全促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的制度體系，落實更多領(lǐng)域允許外商經(jīng)營政策措施。完善新型親清政商關(guān)系，健全政企溝通互動長效機(jī)制，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。
（三）保障市場公平競爭
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。全面落實公平競爭審查制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，維護(hù)公平競爭秩序，激發(fā)市場活力。建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，健全第三方審查和評估機(jī)制。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，配合做好反壟斷相關(guān)工作。培育和弘揚(yáng)公平競爭文化，進(jìn)一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
三、積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展
深入貫徹落實長三角一體化發(fā)展新要求，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵，以全面對接上海為重點，全方位多層次加強(qiáng)區(qū)域交流協(xié)作。
（一）融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展
深度融入上海大都市圈建設(shè)，全面接軌上海產(chǎn)業(yè)資源，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、人工智能等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代金融、專業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引入上海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新資源，嵌入上海產(chǎn)業(yè)重要環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)對接上?？苿?chuàng)資源，加強(qiáng)與上海張江、漕河涇、紫竹等高能級科創(chuàng)載體的合作，聚焦科創(chuàng)平臺、雙創(chuàng)載體、創(chuàng)新人才等資源，從共建共享、知識溢出、成果轉(zhuǎn)化、人才交流等全方位開展接軌工作。有效對接上海公共服務(wù)輻射，加強(qiáng)與上海優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等資源合作，全面增強(qiáng)城市綜合配套功能。無縫對接上海政策機(jī)制創(chuàng)新，復(fù)制推廣上海在對外開放、區(qū)域協(xié)同、政府管理等方面的改革創(chuàng)新成果。加強(qiáng)與長三角核心城市合作聯(lián)動，積極參與寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與南京重點高校、園區(qū)和載體的科技交流合作，深化與杭州龍頭企業(yè)和平臺的數(shù)字經(jīng)濟(jì)互動合作。積極對接合肥高校院所和高新企業(yè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等領(lǐng)域合作。
（二）全面深化與周邊地區(qū)合作
深度參與蘇錫常都市圈建設(shè)，重點加強(qiáng)與蘇州姑蘇區(qū)、常州天寧區(qū)和鐘樓區(qū)等中心城區(qū)，以及蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)和常州高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)承載區(qū)的合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，合力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地區(qū)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。助力錫常泰跨江聯(lián)動發(fā)展和錫通跨江融合發(fā)展，把握跨江通道擴(kuò)容機(jī)遇，提升江南古運河旅游度假區(qū)、解放環(huán)路商圈、惠山古鎮(zhèn)等的區(qū)域吸引力和輻射力；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建、文商旅融合交流互鑒、教育醫(yī)療共建共享等為重點，促進(jìn)梁溪的產(chǎn)業(yè)、人才和文化等優(yōu)勢與南通崇川區(qū)等城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和通道等優(yōu)勢充分對接、精準(zhǔn)匹配。積極探索跨區(qū)域園區(qū)平臺共建、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、優(yōu)質(zhì)資源整合、供應(yīng)鏈銜接、優(yōu)質(zhì)品牌共享等多種模式的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作實踐。
四、提升梁溪的國際化水平
把握“一帶一路”交匯點建設(shè)機(jī)遇，加快建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為提升無錫在世界城市格局中地位貢獻(xiàn)更大力量。
（一）積極參與“一帶一路”交匯點建設(shè)
以發(fā)達(dá)國家細(xì)分市場和“一帶一路”沿線國家及地區(qū)新興市場為重點，鼓勵企業(yè)國際化發(fā)展、全球化布局。深化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際合作，支持阿瓦撒工業(yè)園境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等項目，支持紡織、機(jī)械和新能源等領(lǐng)域企業(yè)在境外設(shè)立加工制造基地，鼓勵有條件的企業(yè)參與境外并購。加強(qiáng)科技領(lǐng)域國際合作，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、著名大學(xué)和企業(yè)科技合作，積極為轄區(qū)企業(yè)開展國際科技合作搭建平臺；鼓勵科技型企業(yè)爭取絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等戰(zhàn)略性金融機(jī)構(gòu)資金支持。深化國際人文交流合作，依托無錫市友好城市布局，積極推動傳統(tǒng)文化、青少年教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國際合作。強(qiáng)化企業(yè)境外服務(wù)保障，加強(qiáng)“走出去”統(tǒng)保平臺推廣力度，擴(kuò)大覆蓋范圍。強(qiáng)化企業(yè)境外安全風(fēng)險防范，提高境外安全風(fēng)險管理水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，確?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)和員工安全穩(wěn)定。
（二）提高利用外資質(zhì)量水平
不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，貫徹執(zhí)行國家關(guān)于放寬外資準(zhǔn)入的相關(guān)政策，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，鼓勵外資投向物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，以及健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化旅游等領(lǐng)域。提高外商投資服務(wù)水平，落實外資企業(yè)依法平等享受各類支持政策，平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購，著力營造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的法治環(huán)境。推動現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股和提檔升級，鼓勵跨國公司、外商投資企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程中心、技術(shù)中心和銷售總部等功能性機(jī)構(gòu)。到 2025 年，累計實際使用外資達(dá)到 10 億美元。
（三）促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)勢發(fā)展
推動“優(yōu)進(jìn)”和“優(yōu)出”、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實施貿(mào)易促進(jìn)計劃，拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品的出口規(guī)模，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口。穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口，承接中國國際進(jìn)口博覽會的輻射、帶動和溢出效應(yīng)，鼓勵先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件產(chǎn)品進(jìn)口，引進(jìn)高品質(zhì)日用消費品、食品、藥品和家居用品，帶動全區(qū)整體進(jìn)口規(guī)模和質(zhì)量邁上新臺階。依托梁溪跨境電商產(chǎn)業(yè)園、云蝠跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和紅豆跨境貿(mào)易共享服務(wù)空間等載體，發(fā)展跨境電商，支持有條件的龍頭企業(yè)依托海外倉儲、渠道、資金和經(jīng)驗等資源，建設(shè)跨境貿(mào)易專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向電商轉(zhuǎn)型。打造國際貿(mào)易服務(wù)平臺，引導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺規(guī)?；⑻厣l(fā)展，為中小外貿(mào)企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。支持重點外貿(mào)企業(yè)開拓新興國際市場，積極應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦。“十四五”期間，累計進(jìn)出口總額達(dá)到 127.4 億美元，其中進(jìn)口總額達(dá)到 12.8 億美元。
第七章 加快實施城市更新行動 塑造高品質(zhì)城區(qū)風(fēng)貌
堅持功能引領(lǐng)，聚焦品質(zhì)內(nèi)涵，以提升梁溪現(xiàn)代都市核心區(qū)首位度為重點，精細(xì)塑造城市特色風(fēng)貌，使梁溪成為宜居宜業(yè)宜商宜游的江南盛地，凸顯無錫根脈的高品質(zhì)新形象。
一、做靚重點區(qū)域品質(zhì)形態(tài)
堅持城市形態(tài)和城市功能協(xié)同提升，堅持重點區(qū)域和城區(qū)全域統(tǒng)籌優(yōu)化，切實增強(qiáng)梁溪城市建設(shè)品質(zhì)。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)打造梁溪科技城
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)密度和通達(dá)深度。優(yōu)化專業(yè)市場布局，改造或者搬遷區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場。加快啟動北部中央公園建設(shè)，布局一流名校和高端醫(yī)療設(shè)施，打造精品生態(tài)社區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)中心和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心載體。以產(chǎn)城融合發(fā)展、人與自然和諧宜居為目標(biāo)導(dǎo)向，建設(shè)成為“三生融合、四宜兼具”城市新標(biāo)桿。
（二）創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)
按照國家級旅游度假區(qū)和世界級度假目的地標(biāo)準(zhǔn)，全方位提升環(huán)境品質(zhì)和文化品位。打造運河入口的地標(biāo)性景觀和建筑，串聯(lián)惠山古鎮(zhèn)、接官亭弄、民主街、崇安寺、小婁巷、南禪寺、南長街等文旅資源，實現(xiàn)“串珠成鏈、閉合成環(huán)”。提升度假區(qū)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，加快建設(shè)錫鋼浜段游客集散中心，規(guī)劃布局高端酒店、精品文娛和特色街市，建設(shè)無錫大運河公園（非遺展示館）、“水韻無錫”文化展示館等一批公共文化藝術(shù)項目。加快推進(jìn)金鉤橋路中段、羊腰灣人行橋、大莊里、錫鋼浜游客集散中心、古運河藝術(shù)中心等重大文旅項目建設(shè)。提升景區(qū)智能化水平，搭建智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，加快“云上古運河”“云上南長街”建設(shè)，增強(qiáng)全域旅游整體性和縱深感。完善“快進(jìn)慢游”交通體系，提高公共停車承載能力，增加公共休憩空間。
（三）煥新解放環(huán)路商圈繁華風(fēng)采
以創(chuàng)建國家級商貿(mào)流通示范區(qū)為目標(biāo)，重塑錫城商業(yè)名片。提升中山路和人民路等街區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計，增強(qiáng)文化體驗性、消費舒適性、街區(qū)整體性和交通便捷性。依托中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢，以大型商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級為支撐，以改造提升和更新發(fā)展為突破，建設(shè)布局更加合理、業(yè)態(tài)更加豐富、企業(yè)更具競爭力的現(xiàn)代商圈。引導(dǎo)核心商圈運用立體交通聯(lián)系等方式，加強(qiáng)商業(yè)體間的連貫互通。加快崇安寺一、二期改造和小婁巷兩側(cè)地塊區(qū)域建設(shè)。推動人民中路 35 號地塊（原客運中心）、保利廣場、新世界百貨、英武百貨等老舊載體改造升級和閑置資產(chǎn)盤活利用。
（四）閃亮無錫站交通樞紐城市門戶形象
圍繞打造長三角核心區(qū)重要樞紐節(jié)點，推動無錫站區(qū)域整體更新。推進(jìn)火車站南廣場及周邊地區(qū)整體提升，實施樓宇建筑、公共設(shè)施、廣告設(shè)施外立面改造美化和新興業(yè)態(tài)導(dǎo)入工程，做靚入錫“第一印象”。推進(jìn)火車站與周邊軌道交通、城市快速路、快速公交的銜接，科學(xué)設(shè)計人流動線。優(yōu)化地下空間，集聚一批具有導(dǎo)流功能的打卡點和網(wǎng)紅店，塑造流量經(jīng)濟(jì)新名片。
（五）打造太湖廣場現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
吸引總部經(jīng)濟(jì)、時尚經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，建設(shè)太湖廣場現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)綠地中央廣場新地標(biāo)建設(shè)，加快國金中心、世金中心和時代國際等樓宇“空地互聯(lián)互通”，加強(qiáng)整體景觀和燈光打造，構(gòu)建太湖廣場超高層建筑群，刷新梁溪城市天際線。加強(qiáng)無錫博物院、人民大會堂、市圖書館等市級文博設(shè)施的整體提升，增強(qiáng)服務(wù)和引流功能。
二、強(qiáng)化整體規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)
堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，以高品質(zhì)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計打造高顏值梁溪。
（一）加快完善空間規(guī)劃體系
落實國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立健全國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類規(guī)劃邊界和管控要求，推動“多規(guī)合一”，編制形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。加強(qiáng)與上位規(guī)劃及各類空間性規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，組織開展“魅力梁溪、美麗梁溪”遠(yuǎn)景規(guī)劃編制工作。高水平編制四大功能片區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步提高產(chǎn)城融合和現(xiàn)代化發(fā)展水平。圍繞錫山—廣益片區(qū)、經(jīng)開—揚(yáng)名片區(qū)、濱湖—沿運河片區(qū)、惠山—黃巷片區(qū)等跨區(qū)域交界地區(qū)，推動區(qū)際的整體規(guī)劃聯(lián)動。統(tǒng)籌編制土地征收成片開發(fā)方案，依法開展土地征收，保障區(qū)域綜合開發(fā)建設(shè)。
（二）形成延續(xù)文脈的城市風(fēng)貌
以塑造精品城區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌設(shè)計和保護(hù)，推動主要建筑物、公共空間、街角巷口等細(xì)節(jié)設(shè)計，讓城區(qū)更加精致優(yōu)雅。堅持“留、改、拆、修、管”多策并舉，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌建筑保留保護(hù)，推動歷史文化與城市更新有機(jī)融合，再現(xiàn)梁溪“小上?！憋L(fēng)采，讓都市的現(xiàn)代魅力和老城廂的鄉(xiāng)愁回味和諧并存、共生共長。
（三）加強(qiáng)城市景觀特色塑造
聚焦入城主干道，實施骨干道路靚麗工程，加快路口景觀升級和沿街建筑立面更新。 精心織補(bǔ)運河兩岸，重點圍繞古精神特質(zhì)的城市雕塑作品，形成獨具特色的藝術(shù)雕塑景觀空間。完善城市夜景照明設(shè)計，打造具有感染力的景觀燈光群，提升梁溪魅力形象辨識度。
（四）合理推動地下空間開發(fā)利用
以解放環(huán)路以內(nèi)、梁溪科技城、城市更新四大片區(qū)等區(qū)域為重點，加快編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃地下空間建設(shè)，因地制宜布局交通、商業(yè)、娛樂、停車等復(fù)合功能。發(fā)揮區(qū)內(nèi)軌道交通站點密度高的優(yōu)勢，加強(qiáng)重要換乘站點的地下空間開發(fā)利用，加快形成以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)利用模式（ TOD ）。
三、打造便捷高效交通體系
加快構(gòu)建功能完善、密度均衡、聯(lián)系便捷的現(xiàn)代化城市綜合交通體系，提高交通運行效率，優(yōu)化交通管理秩序。
（一）完善區(qū)域交通體系
強(qiáng)化路網(wǎng)功能，建成外通內(nèi)暢的道路系統(tǒng)。積極推進(jìn)跨區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè)，加快跨運河項目盡快落地建設(shè)，實施通江大道快速化改擴(kuò)建工程，爭取市級支持實施隱秀路東延、鳳賓路北延等跨區(qū)道路（斷頭路）建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)主次干道交通組織體系，加快推進(jìn)名雅路、智泰路等 88 條城區(qū)支路建設(shè)和 38 條區(qū)管道路大修工程。助推軌道交通建設(shè)，配合做好地鐵 5 號線、 6 號線及 S1 線（錫澄線）市區(qū)段建設(shè)，優(yōu)化站點周邊道路網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，全區(qū)路網(wǎng)密度力爭達(dá)到 8公里 / 平方公里以上，進(jìn)一步提升中心城區(qū)交通服務(wù)能級。
（二）停車資源擴(kuò)容提效
加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理建設(shè)路內(nèi)公共停車泊位、路外公共停車泊位、建筑配建停車泊位，多渠道增設(shè)停車場資源。提升停車管理效率，加快建設(shè)智能停車場及智慧停車管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府性投資停車設(shè)施動態(tài)信息聯(lián)網(wǎng)和實時共享。推動停車資源統(tǒng)一管理，建立錯時停車、共享停車、停車誘導(dǎo)等機(jī)制，推動停車資源高效利用?！笆奈濉逼陂g，增設(shè) 1 萬個以上停車泊位。
（三）優(yōu)化城區(qū)慢行系統(tǒng)
構(gòu)建慢行交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市道路系統(tǒng)、步道網(wǎng)絡(luò)與公共交通的換乘銜接。結(jié)合水綠步道網(wǎng)絡(luò)、公交樞紐及醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)中心等區(qū)域，設(shè)置公交站點和自行車停放點。完善環(huán)城古運河慢行步道環(huán)線，加快推進(jìn)步行友好街區(qū)建設(shè)。
四、推動城市有機(jī)更新改造
加強(qiáng)城市更新改造，貫通老城氣脈，再現(xiàn)老城神韻。統(tǒng)籌提升基礎(chǔ)設(shè)施能級、公共服務(wù)配套和生活環(huán)境品質(zhì)，特別是堅持“民生保障優(yōu)先、重大產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、重點片區(qū)優(yōu)先”原則推動實施重點更新單元更新，并爭創(chuàng)一批美麗街區(qū)示范點。
（一）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施更新
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新設(shè)變電站和消防站、新設(shè)及擴(kuò)容排澇泵站等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)電力、燃?xì)?、消防等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。探索推進(jìn)小區(qū)管線入地和道路多桿合一，以梁溪科技城為試點，探索建設(shè)公共管溝。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推行垃圾分類。推進(jìn)“公廁革命”，高水平落實環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)改造計劃。
（二）推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升
深入實施老舊小區(qū)整治工程，從居民群眾需求最迫切的房屋維修、景觀綠化、停車等方面入手，因地制宜解決共性問題和個性問題。支持老舊小區(qū)加裝電梯，建設(shè)無障礙通道，實施二次供水改造。優(yōu)化完善改造整治模式，引導(dǎo)多方共同參與改造方案設(shè)計、招標(biāo)、實施和管理。引導(dǎo)物業(yè)公司切實提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，加快國有物業(yè)入駐，爭創(chuàng)省級物業(yè)管理示范住宅小區(qū)。推動老舊小區(qū)長效管理機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)建立小區(qū)自主管理模式。穩(wěn)步推動棚戶區(qū)（危舊房、城中村）和大板房等危險房屋解危。到 2025 年，累計完成老舊小區(qū)改造 2200 萬平方米。
（三）開展背街小巷全面整治
全面推進(jìn)背街小巷環(huán)境秩序綜合整治。實施道路修繕與綠化改善，暢通街巷內(nèi)部微循環(huán)體系，開展背街小巷“微整治”。以“一街一品”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化實施“百巷梁溪”工程。推行“巷長制”管理機(jī)制，探索“物業(yè)化”管理模式，整合市容、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等各方面資源力量，健全、落實背街小巷長效管理機(jī)制。到 2025 年，全區(qū)完成 600條以上背街小巷改造，確保全區(qū)所有背街小巷環(huán)境品質(zhì)得到整體提升，營造設(shè)施完好、潔凈暢通、秩序井然的優(yōu)美街區(qū)環(huán)境。
（四）完善面向特定群體的設(shè)施建設(shè)
以建設(shè)兒童友好城區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)公共服務(wù)場所設(shè)施便利化改造，鼓勵有條件的公共場所設(shè)立母嬰休息室、第三衛(wèi)生間。推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，完善盲人紅綠燈、盲道等設(shè)施，緩解殘障人士出行難題，增設(shè)盲文、手語、字母等輔助標(biāo)識系統(tǒng)，助力殘障人士無障礙化信息交流。
第八章 增強(qiáng)城市管理效能 加快實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化
按照“功能完備、精細(xì)長效、便民惠民”總要求，進(jìn)一步提高城市管理服務(wù)的精細(xì)化水平，打造更有內(nèi)涵、更加安全、人人向往的美好城市。
一、建設(shè)現(xiàn)代化的數(shù)字城區(qū)
推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字政府建設(shè)，搭建城市數(shù)字底座，構(gòu)建數(shù)字化治理和服務(wù)新模式，構(gòu)建梁溪數(shù)字孿生城市。
（一）推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快 5G 精品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)區(qū)級全覆蓋、重點區(qū)域“深覆蓋”。實施光纖接入網(wǎng)層級優(yōu)化和升級擴(kuò)容，推動云服務(wù)平臺、工業(yè)網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等設(shè)施的 IPv6 改造升級。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)全區(qū)智能感知網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，提升中心城區(qū)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚效應(yīng)，支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)提供商建設(shè)先進(jìn)、綠色、高效的數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。到2025 年，全區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率達(dá) 100% ，累計建成 5G 基站不低于 2000 個。
（二）構(gòu)建梁溪數(shù)字孿生城市
搭建梁溪大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)多領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚、融合和共享，形成涵蓋區(qū)內(nèi)地下管網(wǎng)、地上空間部件、空間遙感信息等數(shù)據(jù)的架構(gòu)體系，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)中心的梁溪數(shù)字孿生城市，繪制城市數(shù)字畫像，發(fā)揮精細(xì)管理、動態(tài)模擬、決策輔助等功能。集成運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)體系，搭建城市數(shù)字底座，承載全區(qū)信息化運行與管理，加快推動實時海量數(shù)據(jù)在城市重點領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。
（三）推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
建設(shè)區(qū)政務(wù)云平臺，推動各單位非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)上云，提升政務(wù)云資源服務(wù)能力，加強(qiáng)統(tǒng)一運維、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安防，實現(xiàn)基礎(chǔ)部件共用，提升資源利用效率。建設(shè)區(qū)數(shù)字化指揮中心，實現(xiàn)城管、應(yīng)急等多部門聯(lián)合指揮，實時監(jiān)控區(qū)域運行情況，探索大數(shù)據(jù)輔助決策的數(shù)字化治理新模式。提升數(shù)據(jù)治理能力，建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放目錄。
（四）深化數(shù)字化民生服務(wù)
推動新一代信息技術(shù)與民生服務(wù)的深度融合，提升公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化水平，整合各領(lǐng)域服務(wù)資源，構(gòu)建便捷普惠的智慧生活體系。推動數(shù)字賦能交通、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等領(lǐng)域發(fā)展，依托數(shù)字化方式，拓寬服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升居民的生活便捷度與智慧化體驗感。促進(jìn)智慧民生消費，加快推進(jìn)民生應(yīng)用場景建設(shè)，在智慧交通、智慧社區(qū)、智慧城管等先導(dǎo)領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。
二、深化下沉式精細(xì)化管理
探索城市精細(xì)化管理新機(jī)制，推動管理重心向街道基層下沉，深化區(qū)街聯(lián)動、管執(zhí)聯(lián)動、政社聯(lián)動，努力打造成為長三角城市精細(xì)化管理示范城區(qū)。
（一）持續(xù)改善市容環(huán)境
加大廣告專項整治力度，實施戶外廣告安全專項攻堅，推進(jìn)綜合體店招標(biāo)牌精細(xì)化整治，持續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管。加大環(huán)衛(wèi)保潔投入，提高作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加機(jī)械化作業(yè)頻次。落實環(huán)衛(wèi)公廁長效管理機(jī)制。推進(jìn)標(biāo)桿社區(qū)建設(shè)，切實解決好老百姓身邊的環(huán)境臟亂問題。
（二）提升綜合行政執(zhí)法能力
完善城管執(zhí)法體制機(jī)制，形成“以街為主，以區(qū)為要”的兩級兜底、問題快速處置機(jī)制。推動“ N+ 城管”體系建設(shè)，提高管執(zhí)聯(lián)動水平，完善區(qū)級部門與基層社區(qū)直通平臺。打造專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的城管執(zhí)法人員隊伍。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格履行行政監(jiān)管責(zé)任，完善隊伍激勵、管理和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)字賦能城市管理，推動數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)“人員、事件、車輛”等要素統(tǒng)一管理。推動設(shè)施裝備現(xiàn)代化，加強(qiáng)區(qū)直屬中隊建設(shè)，強(qiáng)化街道對各派駐中隊的支撐力度，按照省、市規(guī)范化建設(shè)要求改善辦公場所和裝備設(shè)施條件實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
三、筑牢城市運行安全底線
堅守城市運行安全底線，以信息化為支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制和方法舉措，提高維護(hù)城市運行安全能力。
（一）提高重點領(lǐng)域安全水平
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。全面實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。有力推動網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任落實，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)屏障。健全交通安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格加大交通安全執(zhí)法力度，有效預(yù)防和堅決遏制重特大交通事故，確保交通安全事故數(shù)量和交通死亡人數(shù)明顯下降。加強(qiáng)消防安全防控，健全政府部門監(jiān)管、基層組織網(wǎng)格管理、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的社會消防安全治理體系，有效消除火災(zāi)隱患，提高社會火災(zāi)防控能力。加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?，開展氣體容器使用整治，確保燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生率明顯下降?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)億元 GDP 安全生產(chǎn)事故死亡率控制在 0.03 人以內(nèi)。
（二）加大食品藥品安全監(jiān)管力度
堅持“以人為本、預(yù)防為主、問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新”的原則，不斷提升從農(nóng)田到餐桌全過程食品安全保障水平，逐步建立基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系、全過程認(rèn)證體系和食品藥品安全誠信體系建設(shè)。推進(jìn)食品藥品安全信息化建設(shè)，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的食品藥品安全信息平臺，推進(jìn)食品藥品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。建立區(qū)、街分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致的食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。到 2025 年，食品抽檢量達(dá)到 8 批次 / 千人，食品安全評價性抽檢合格率保持在 99% 以上，藥品安全檢測合格率保持在 98% 以上。
四、健全城市應(yīng)急管理體系
牢固樹立城市風(fēng)險意識和應(yīng)急觀念，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立城市風(fēng)險事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)全過程應(yīng)急管理系統(tǒng)，全力打造“韌性梁溪”。
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)
建設(shè)綜合應(yīng)急指揮平臺，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，實行應(yīng)急預(yù)案分級分類管理，推動應(yīng)急預(yù)案建設(shè)向社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和重點部位延伸，形成多層級、全覆蓋、銜接緊密、針對性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系。完善應(yīng)急演練制度，健全條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理機(jī)制，提高處置應(yīng)對能力。
（二）優(yōu)化應(yīng)急救援資源和力量配置
加快區(qū)、街道兩級救援隊伍建設(shè)與整合，提高救援隊伍專業(yè)化程度，形成便于統(tǒng)一指揮的應(yīng)急隊伍管理體系。整合區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資資源，建立健全包括市政、交通、民防等在內(nèi)的應(yīng)急物資儲備制度，完善定點分儲、統(tǒng)一調(diào)用的物資保障機(jī)制，探索應(yīng)急物資儲備新型方式。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)管理。強(qiáng)化基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。健全社會動員機(jī)制，提高公眾自我組織和自救行動的能力。
（三）完善災(zāi)害事故預(yù)警體系
強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識，提升災(zāi)害防治水平，提高氣象、水旱、地震、地質(zhì)、森林火災(zāi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，打通防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“最后一公里”，全面提升災(zāi)害事故防治能力。定期開展風(fēng)險源檢測，健全防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，明確區(qū)、街道兩級職責(zé)劃分。加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布與傳播體系建設(shè)，拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息針對性和時效性。加強(qiáng)氣象服務(wù)和災(zāi)害應(yīng)對能力，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測水平。
第九章 全力建設(shè)文化強(qiáng)區(qū) 打造一流軟實力和影響力
堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，把文化建設(shè)放在突出位置，強(qiáng)化城區(qū)歷史文脈傳承，豐富人民精神文化生活，打造體現(xiàn)江南特色、無錫根脈的文化強(qiáng)區(qū)。
一、加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
（一）強(qiáng)化核心價值引領(lǐng)
深入開展中國特色社會主義理論體系、中國夢和中共黨史宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。強(qiáng)化愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時代精神、“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神和“四千四萬”精神。完善學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的青少年社會主義核心價值觀教育網(wǎng)絡(luò)，深化“八禮四儀”養(yǎng)成教育，倡導(dǎo)未成年人踐行文明禮儀。加強(qiáng)宣傳思想文化干部隊伍建設(shè)和人才引進(jìn)培育。
（二）深化全國文明城市建設(shè)
持續(xù)深化全國文明城市建設(shè)，加強(qiáng)新時代公民道德建設(shè)，打造梁溪人“愛、敬、誠、善”的鮮明氣質(zhì)。持續(xù)開展道德模范、身邊好人、新時代好少年等先進(jìn)典型選拔挖掘，激勵褒揚(yáng)凡人善舉。健全志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，實施志愿服務(wù)普及行動，培育志愿服務(wù)組織，推動志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化站點建設(shè)，大力弘揚(yáng)志愿精神。到 2025 年，活躍注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比重達(dá)到 16% ，累計獲評“無錫好人”達(dá)到 20 位以上。
（三）營造網(wǎng)絡(luò)文化清朗環(huán)境
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，把握、主導(dǎo)和壯大網(wǎng)上正能量，堅決抵制“三俗”，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。把握網(wǎng)絡(luò)社群發(fā)展趨勢，引導(dǎo)弘揚(yáng)正能量的作品創(chuàng)作，不斷創(chuàng)新表達(dá)手法，讓主旋律作品向更具藝術(shù)高度、思想深度與傳播廣度的方向突破。借力網(wǎng)絡(luò)直播、云平臺等媒介渠道，讓有價值的公益項目和優(yōu)質(zhì)內(nèi)容獲得更高的社會關(guān)注度與社會參與度。
二、完善公共文化設(shè)施建設(shè)
合理布局公共服務(wù)設(shè)施體系，推動文化服務(wù)設(shè)施數(shù)字化、多元化發(fā)展，持續(xù)提升公共文化設(shè)施服務(wù)水平。
（一）提高公共文化設(shè)施建設(shè)水平
完善“四位一體”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。把握全市新一輪文化設(shè)施優(yōu)化布局機(jī)遇，積極爭取市級文化設(shè)施落戶梁溪。謀劃建設(shè)區(qū)黨建中心、工人文化宮等一批標(biāo)桿性功能載體。整合區(qū)域內(nèi)紀(jì)念館、展覽館、美術(shù)館、文化活動中心、劇場及各類公益陣地，打造一批各具特色的公共文化空間和平臺。提升街道和社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心效能，鼓勵支持各街道形成“一街一品”的社區(qū)特色文化。以創(chuàng)建省“書香城市”示范區(qū)為目標(biāo)，深入推進(jìn)“書香梁溪”建設(shè)，完善三級閱讀服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)無錫圖書中心（新華書店）重建，打造有顏值有內(nèi)涵的最美書城，成為“無錫作家在梁溪”的旗艦基地，力爭建成全省乃至長三角示范標(biāo)桿。到 2025 年，人均擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到 0.57 平方米，全民閱讀指數(shù)達(dá)到 80 。
（二）推動公共文化設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型
統(tǒng)籌推動全區(qū)文化館、圖書館、藝術(shù)館等公共文化設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，充分依托市級“文化云”，加快推動 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等與文化事業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)實施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣等公共數(shù)字文化工程，拓展線上公共文化服務(wù)主體和服務(wù)內(nèi)容。利用新媒體、云平臺等渠道，提供“錯時服務(wù)”“點單服務(wù)”等新服務(wù)模式。以數(shù)字技術(shù)、沉浸式體驗技術(shù)等前沿科技重塑公共文化服務(wù)空間。到 2025年，區(qū)內(nèi)公共文化場館數(shù)字化覆蓋率達(dá)到 100% 。
（三）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給
持續(xù)深入實施文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實效性，廣泛開展高雅藝術(shù)宣傳普及推廣、文化志愿者進(jìn)基層等公益文化活動，促進(jìn)公共文化服務(wù)普惠化、均等化。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，建立服務(wù)項目庫，探索基層公共文化產(chǎn)品“菜單化”服務(wù)模式，完善群眾需求征集與評價反饋機(jī)制，實現(xiàn)供需有效對接。鼓勵文化類社會團(tuán)體、志愿者隊伍、企事業(yè)單位等面向老年人、未成年人、殘疾人、外來務(wù)工人員等特殊群體送文化、辦講座、解困難?！笆奈濉睍r期，年舉辦文化惠民活動不少于 1000 場。
三、打響擦亮梁溪文化品牌
加強(qiáng)對歷史文化遺跡、遺存的保護(hù)和活化利用，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，不斷增強(qiáng)梁溪文化影響力。
（一）加大文化遺跡遺存保護(hù)力度
加強(qiáng)對重要文化遺產(chǎn)地、重點文保單位、歷史街區(qū)的保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)對無錫縣學(xué)舊址、北倉門蠶絲倉庫、天主堂、清名橋等文物保護(hù)單位的修繕。推進(jìn)大運河文化帶、大運河國家文化公園建設(shè)，實現(xiàn)運河文化遺跡、運河水體、空間格局等重要元素整體保護(hù)，重現(xiàn)河、街、橋、宅、坊、弄多景合一的人文景觀，彰顯“江南水弄堂、運河絕版地”的文化風(fēng)貌。大力支持中國泥人博物館、中國民族音樂博物館、無錫中國民族工商業(yè)博物館等特色博物館升級，鼓勵社會力量、民間力量建設(shè)博物館，打造梁溪博物館群。推動惠山古鎮(zhèn)申報世界文化遺產(chǎn)，打造更多文化地標(biāo)。
（二）促進(jìn)非遺保護(hù)和活化利用
推進(jìn)非遺項目“大師帶徒”傳承計劃，對“非遺”傳承人、工藝美術(shù)大師、曲藝大師、老字號傳承人進(jìn)行搶救性口述視頻建檔，推動二胡、錫劇等梁溪特色非遺品牌振興。拓展“ 3+N ”非遺傳承體系，發(fā)揮紅豆非遺基地和祝大椿故居傳統(tǒng)音樂戲曲傳習(xí)基地作用，通過布展、雅集、工作室等形式，進(jìn)一步推動非遺進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，加大對校園非遺傳承人工作室建設(shè)的支持力度，讓學(xué)生在親身參與中傳承梁溪文脈。結(jié)合鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”工作，推動非遺產(chǎn)品市場化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)造非遺融入時代的社會環(huán)境。到 2025 年，累計新增非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地 1 個、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)睦鄰點 10 個。
（三）促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
支持多元文化主體發(fā)展壯大，鼓勵社會力量參與文化服務(wù)，支持群眾特色文化團(tuán)隊發(fā)展，優(yōu)化實施群眾特色文化團(tuán)隊小額資助、政府向社會力量購買公共文化服務(wù)。加強(qiáng)對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會等社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理。鼓勵文藝名家在梁溪設(shè)立工作室。推動文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，推出一批體現(xiàn)梁溪文化豐厚底蘊(yùn)、熱情謳歌當(dāng)代梁溪人民的名家名作。積極搭建優(yōu)秀文藝精品的宣傳推介展示平臺，支持優(yōu)秀作品參加“五個一工程”等各類文藝賽事。
（四）提升梁溪歷史文化影響力
推進(jìn)梁溪文化“記憶工程”，加強(qiáng)地方志研究編纂，深入對梁溪歷史名人、傳統(tǒng)技藝、民間故事的搜集整理，挖掘和推廣“三圣”文化（樂圣、書圣、畫圣），綜合運用多種表現(xiàn)方式和藝術(shù)形式進(jìn)行展示傳播，深入發(fā)掘梁溪傳統(tǒng)文化的時代價值。加強(qiáng)標(biāo)志性文化項目和產(chǎn)品開發(fā)，圍繞指尖上的非遺（泥塑、竹刻等）、耳朵里的非遺（二胡、錫劇、道教音樂等）、舌尖上的非遺（船菜、小吃等），形成一批具有良好傳播效應(yīng)的文化品牌。精心舉辦阿炳民樂節(jié)、大運河民謠詩歌節(jié)等重大文化活動。加強(qiáng)梁溪形象的整體包裝策劃，向全國和世界講好“梁溪故事”，讓更多人知曉梁溪、愛上梁溪。
第十章 推進(jìn)“美麗梁溪”建設(shè) 營造一流生態(tài)環(huán)境
嚴(yán)格落實全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展新要求，加快“美麗梁溪”建設(shè)，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。
一、持續(xù)增進(jìn)人居環(huán)境質(zhì)量
深化實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，加快推動水、氣、土、固廢、噪音的污染防治，推動環(huán)境質(zhì)量全面穩(wěn)定提升，為改善人居環(huán)境質(zhì)量打好綠色基底。
（一）著力改善區(qū)域水環(huán)境
深入實施水污染防治行動計劃，推進(jìn)水資源合理利用、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水環(huán)境治理改善，扎實推行河長制，建設(shè)“美麗河湖”。積極推進(jìn)河道綜合整治，重點對區(qū)內(nèi)伯瀆港、梁溪河等 44 條河道實施水環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化水系專項規(guī)劃，科學(xué)制定區(qū)域性調(diào)水引流方案。持續(xù)提升河道水質(zhì)，切實做好河道保潔、調(diào)水和排污達(dá)標(biāo)區(qū)日常監(jiān)管，建立智慧河道管理信息化平臺。加強(qiáng)工業(yè)廢水污染防治，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理，全面完善市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)污水處理廠處理能力進(jìn)一步提升。按要求推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善城市排水防澇、雨污分流、沿岸截流等基礎(chǔ)設(shè)施體系。到 2025 年，地表水國、省考斷面達(dá)到或優(yōu)于 III 類水比例達(dá)到 100% ，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到 100% 。
（二）強(qiáng)化大氣污染防治
深化區(qū)域低碳發(fā)展試點示范，健全區(qū)域低碳創(chuàng)新發(fā)展體系。繼續(xù)落實禁燃區(qū)控制要求，禁止新建燃煤鍋爐，大力發(fā)展清潔能源，全面削減 VOCs 污染物排放。加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治，對重點行業(yè)開展綜合治理行動，深入推進(jìn)共性工廠模式。推進(jìn)移動源治理，加大機(jī)動車尾氣排放檢測力度，推廣使用清潔能源、新能源汽車。持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙綜合整治，健全油煙凈化設(shè)施和油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)，全區(qū)餐飲單位油煙凈化設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。開展揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染管理，強(qiáng)化道路、堆場、碼頭揚(yáng)塵污染控制。到 2025年，細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）濃度不超過 34μg/m3 ，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 85% 以上。
（三）扎實推進(jìn)土壤污染治理
在重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查基礎(chǔ)上，推進(jìn)退役工業(yè)企業(yè)污染土壤監(jiān)管和治理修復(fù)，建立建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)，加強(qiáng)污染場地再開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管，加快實施污染場地治理修復(fù)。保護(hù)建設(shè)用地土壤，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。到 2025年，土壤安全利用率穩(wěn)定達(dá)到 100% 。
（四）持續(xù)推進(jìn)固廢綜合治理
開展“無廢城市”建設(shè)試點工作，統(tǒng)籌固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒。強(qiáng)化危險廢物安全處置，加強(qiáng)源頭管控，實施分類管理，健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物的安全管理。規(guī)范處理生活垃圾，加快建設(shè)和推行“可回收物”“有害垃圾”“餐廚（易腐）垃圾”市場化收運處置體系，開展“裝修垃圾”環(huán)衛(wèi)專門運輸處置工作。加快再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局回收網(wǎng)點，落實可回收物品及大件垃圾的分揀處置。提升有機(jī)廢棄物處理利用能力建設(shè)。規(guī)范建筑裝修垃圾收運處置，加強(qiáng)收運車輛與單位的統(tǒng)一規(guī)范管理。有力有序有效推進(jìn)塑料污染治理，強(qiáng)化塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理，積極推廣替代產(chǎn)品。到 2025 年，危險廢物安全處置率維持 100% ，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 92% 以上，生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% 。
（五）不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量
優(yōu)化環(huán)境噪聲功能區(qū)劃，科學(xué)制定聲環(huán)境功能區(qū)。加快環(huán)境聲自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)對環(huán)境噪聲敏感區(qū)域的有效監(jiān)管?？刂粕鐣钤肼?，加強(qiáng)商業(yè)和文化娛樂場所隔音與減震設(shè)施建設(shè)?？刂平煌ㄟ\輸噪聲，進(jìn)一步擴(kuò)大建成區(qū)機(jī)動車 24 小時禁鳴范圍，落實隔音屏障和樹木綠化建設(shè)?？刂平ㄖ┕ぴ肼?，加強(qiáng)夜間與特殊時段噪聲管理。深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，嚴(yán)格查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。到 2025 年，全區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量全面優(yōu)化。
二、提升綠色低碳發(fā)展水平
積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮政府的示范帶頭作用，引導(dǎo)社會踐行綠色低碳發(fā)展之路，加快推動工業(yè)、建筑、交通、生活四大重點領(lǐng)域的低碳發(fā)展。
（一）推進(jìn)工業(yè)節(jié)能低碳
推動都市工業(yè)創(chuàng)新，鼓勵低效高耗產(chǎn)業(yè)向綠色高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能管理，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升工業(yè)企業(yè)資源利用效率。推動綠色低碳園區(qū)建設(shè)，聚集國內(nèi)外各種低碳領(lǐng)域創(chuàng)新要素和資源，建設(shè)若干示范項目，探索建立園區(qū)全能源管理平臺，加強(qiáng)能耗監(jiān)控，推廣合同能源管理，提高能源利用效率。到 2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗累計下降 8% 。
（二）推廣綠色建筑
倡導(dǎo)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展，推動綠色商場創(chuàng)建，打造綠色商貿(mào)示范點。實施民用建筑綠色二星級及以上建造標(biāo)準(zhǔn)。加快落實既有建筑能耗情況調(diào)查，積極開展節(jié)能改造示范。推進(jìn)既有住宅節(jié)能改造，大力推廣經(jīng)濟(jì)適宜的節(jié)能改造技術(shù)。積極打造系統(tǒng)性的節(jié)能綠色改造綜合試點。建立健全梁溪中心商圈樓宇等大型建筑能耗監(jiān)測平臺，加強(qiáng)對重點樓宇企業(yè)能耗監(jiān)測和分析，促進(jìn)樓宇降低能源消耗水平。針對問題和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)實施一批重點節(jié)能技術(shù)改造項目和合同能源管理項目。
（三）倡導(dǎo)低碳生活方式
倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)全社會形成節(jié)儉自然的生活方式。推廣節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，加強(qiáng)綠色民用產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證。定期公布能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和無公害食品等綠色標(biāo)識產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)公眾優(yōu)先采購。倡導(dǎo)綠色家居，倡導(dǎo)房屋綠色低碳式裝修，鼓勵購買和使用節(jié)能型家電、家具，促進(jìn)家庭節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣。倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵購買小排量和新能源等環(huán)保車型。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購制度，推進(jìn)綠色辦公，開展黨政機(jī)關(guān)建筑能耗定額管理試點。
三、做優(yōu)城市綠色生態(tài)空間
利用梁溪獨特的山望城、河穿城、水入城特色優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，形成山水俱佳、親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
（一）培育古運河特色生態(tài)文化
以京杭大運河、梁溪河、北興塘河為骨架，構(gòu)建梁溪水生態(tài)廊道框架，推動重要河道沿線及交匯處布局建設(shè)公園，以點及面提升河道水體質(zhì)量和岸線生態(tài)品質(zhì)?？茖W(xué)規(guī)劃和布局古運河沿線特色生態(tài)文化空間，以古運河等河道為紐帶，串聯(lián)沿線的特色街巷和品質(zhì)游園，讓水綠交匯、古今交融的古街水巷成為城市的靚麗名片。加快推進(jìn)古運河北段環(huán)境優(yōu)化整治，結(jié)合濱水道路和防洪堤壩建設(shè)，布局沿河生態(tài)休憩場所，適時推進(jìn)古運河南段特色生態(tài)景觀建設(shè)。積極參與大運河跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)和治理，深化與大運河沿線地區(qū)合作共建，共筑大運河生態(tài)文化走廊。
（二）實施惠山北坡顯山透綠
堅持惠山森林公園一體化保護(hù)，以石門路透山亮山工程為抓手，以生態(tài)科普和人文底蘊(yùn)為內(nèi)涵，加快推動惠山北坡顯山透綠，規(guī)劃設(shè)計一批吸引老百姓親近自然、休閑散步、科普教育、生態(tài)體驗的特色項目和特色景觀。加強(qiáng)對邵寶墓、石門名家題字等歷史人文遺跡的保護(hù)和修復(fù)。加大對惠山北坡森林資源的保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，提升惠山北坡生態(tài)質(zhì)量。
（三）打造“公花園”生態(tài)城區(qū)
以“公花園”理促進(jìn)城區(qū)生態(tài)品質(zhì)提升，因地制宜推進(jìn)城市“公園 + ”建設(shè)。加快推進(jìn)北部中央公園、梁塘河濕地公園等標(biāo)桿性公園。持續(xù)提升游園品質(zhì)和功能，積極推動游園吸收整合文、體、旅等功能元素，實現(xiàn)自然景觀和人工風(fēng)貌有機(jī)融合，形成一園一特色，塑造梁溪“公花園”品牌。積極落實城區(qū)生態(tài)保護(hù)、市政綠化管養(yǎng)和景觀維護(hù)工作。到2025 年，累計新建 29 個區(qū)級游園，規(guī)劃建設(shè)一批具有生態(tài)品質(zhì)和藝術(shù)品味的小游園和口袋公園。
四、完善生態(tài)文明體系建設(shè)
完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成全民踐行生態(tài)文明的良好氛圍。
（一）嚴(yán)守生態(tài)安全保護(hù)紅線
嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界， 切實維護(hù)生態(tài)安全。 按照“面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地保護(hù)工作。加強(qiáng)骨干河道的岸線保護(hù)，推進(jìn)岸線保護(hù)區(qū)管理的現(xiàn)代化、常態(tài)化、制度化，完成河湖岸線保護(hù)率管控目標(biāo)。嚴(yán)守城市開發(fā)邊界，采取差別化的土地利用和城市管理政策，科學(xué)處理城市發(fā)展與土地資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
（二）健全生態(tài)文明保障體系
落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，完善生態(tài)文明高質(zhì)量責(zé)任考核及問責(zé)制度，進(jìn)一步健全生態(tài)文明責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)“河長制”跨區(qū)域跨部門合作，建立跨區(qū)域河道污染協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點推動河流上下游污染補(bǔ)償。建立以排污許可證制度為核心的環(huán)境制度，深化企業(yè)排污許可證管理，實現(xiàn)審批、建設(shè)、監(jiān)察、監(jiān)測等“一證式”動態(tài)管理。完善政府考核監(jiān)管機(jī)制，增加生態(tài)文明在年度考核和考評中的權(quán)重份額。
（三）加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度
提升環(huán)境監(jiān)測能力，推進(jìn)環(huán)保與住建、水利、國土等相關(guān)部門的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享。加強(qiáng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立環(huán)保生態(tài)大數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)信息應(yīng)用平臺。全面落實雙隨機(jī)執(zhí)法方式，建立覆蓋全區(qū)重點企業(yè)的“一企一冊”式環(huán)境管理臺賬，推動雙隨機(jī)抽查常態(tài)化。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，開展環(huán)保執(zhí)法“綠刃行動”。完善企業(yè)環(huán)保信用制度，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為信用評價。
（四）提高全民生態(tài)文明意識
健全完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件、重點企業(yè)環(huán)境預(yù)案、重大環(huán)保項目等信息的公開公示。加強(qiáng)生態(tài)文明宣教，完善公眾參與機(jī)制，吸收并鼓勵社會團(tuán)體和公眾參與環(huán)保公益、環(huán)境維權(quán)、環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)督。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，增強(qiáng)公眾在環(huán)境政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評價、環(huán)境宣傳教育等領(lǐng)域的參與力度。完善環(huán)保法律援助、環(huán)境公益訴訟等機(jī)制。
第十一章 提供優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù) 努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅持民生優(yōu)先、發(fā)展共享，深入實施民生幸福工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)促增收工作，構(gòu)建高質(zhì)量公共服務(wù)體系，全力滿足人民群眾對美好新生活的向往，讓一流的民生事業(yè)成為梁溪的核心競爭力。
一、堅持就業(yè)優(yōu)先政策促增收
把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為最大民生，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，讓人民群眾生活更加富裕。
（一）實施更加積極的就業(yè)政策
建立穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)援助、技能培訓(xùn)等各類扶持措施。加大對高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人等重點群體的幫扶力度。搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，拓寬就業(yè)服務(wù)渠道。鼓勵各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供規(guī)范有序的求職招聘、服務(wù)外包等專業(yè)化服務(wù)。支持新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，促進(jìn)直播銷售、線上培訓(xùn)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為勞動者“家門口”就業(yè)創(chuàng)造條件。以“樂業(yè)梁溪”雙微服務(wù)平臺為載體，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)手段實現(xiàn)“微就業(yè) + 微招聘”融合貫通，提升全區(qū)信息化就業(yè)服務(wù)水平。到 2025 年，全區(qū)累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 11 萬人。
（二）深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)
弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，圍繞發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)大力開展創(chuàng)業(yè)活動，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。加大創(chuàng)業(yè)初期幫扶力度，建立多部門聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，讓創(chuàng)業(yè)者“領(lǐng)證即享受”各類創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。著力打造“梁溪創(chuàng)業(yè)大講堂” 3.0 版本，線上線下共同開展市場分析、經(jīng)營策略等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。打造適合中心城區(qū)創(chuàng)業(yè)者發(fā)展的小微創(chuàng)業(yè)孵化基地，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效能。引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)活動提供配套設(shè)施和服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)初期幫扶力度，引導(dǎo)更多優(yōu)秀企業(yè)家和投資人擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。到 2025 年，累計新增創(chuàng)業(yè)人數(shù) 1.5 萬人，帶動就業(yè)人數(shù) 4 萬人。
（三）深化拓展職業(yè)培訓(xùn)
深化職業(yè)技能提升行動，全面開展企業(yè)職工以工代訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等，組織重點群體參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。暢通職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵職工科技創(chuàng)新。大力推行職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，指導(dǎo)企業(yè)開展技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)的申報工作，提高企業(yè)自身培養(yǎng)員工能力，強(qiáng)化企業(yè)以師帶徒、新型學(xué)徒制培養(yǎng)，著力提升企業(yè)員工技能水平。開展“才聚梁溪”系列職業(yè)技能大賽，積極開發(fā)新業(yè)態(tài)的職業(yè)技能比賽項目，以賽促訓(xùn)，在全社會弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。推動新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)工人思想素養(yǎng)和技能素質(zhì)，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
（四）千方百計促進(jìn)富民增收
把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動居民增收的最根本動力，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重。鼓勵企事業(yè)單位形成優(yōu)先保障一線職工工資正常增長機(jī)制，并向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。注重收入分配政策激勵作用，優(yōu)化知識、技術(shù)等要素參與分配的途徑，完善科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等的利益分享機(jī)制。暢通工資爭議和欠薪維權(quán)“綠色通道”，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、家政服務(wù)人員、勞務(wù)派遣人員、農(nóng)民工群體獲取勞動報酬權(quán)益維護(hù)。積極培養(yǎng)居民理財意識，倡導(dǎo)居民科學(xué)理財。鼓勵居民投資實體經(jīng)濟(jì)獲取資本收益，鼓勵居民利用家庭閑置不動產(chǎn)獲得租賃收益。
二、全力辦好人民滿意的教育
落實立德樹人根本任務(wù)，圍繞“促進(jìn)公平”和“提升質(zhì)量”兩大核心任務(wù)，建設(shè)教育現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)。
（一）推進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全力推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。切實健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，倡導(dǎo)舉辦普惠性民辦幼兒園，優(yōu)化幼兒園服務(wù)區(qū)制度，按省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)推動幼兒園新建和改擴(kuò)建。到 2025 年，學(xué)前教育資源配置率達(dá)到 99% ，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到 90% ，在省、市優(yōu)質(zhì)園就讀幼兒比例達(dá)到 95% 。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，緩解“大校額”問題和部分地區(qū)入學(xué)矛盾，新建 3 所九年一貫制學(xué)校，新建和改擴(kuò)建 10 所中學(xué)、 9 所小學(xué)。通過集團(tuán)化辦學(xué)，采用名校舉辦新校、名校結(jié)對幫扶薄弱校等多種形式，縮小校際差異，實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校 100% 達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校資源校際配置差異系數(shù)小于0.3 ，創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）。做強(qiáng)做精“連元街”、“東林”等 10 大傳統(tǒng)名校品牌，建設(shè)梁溪優(yōu)質(zhì)學(xué)校群。依托教育集團(tuán)品牌，全力爭取學(xué)段向高中階段延伸，在政策允許的前提下，舉辦優(yōu)質(zhì)高中。持續(xù)發(fā)展特殊教育。完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體，特殊教育學(xué)校為支撐，送教上門及康復(fù)訓(xùn)練、遠(yuǎn)程教育等為補(bǔ)充的發(fā)展格局。建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)體系。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，建設(shè)以社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為龍頭的社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展職工繼續(xù)教育，支持區(qū)老年大學(xué)建設(shè)，提升終身教育數(shù)字化平臺建設(shè)水平。
（二）全面實施素質(zhì)教育
堅持“五育”并舉，深入實施素質(zhì)教育。圍繞立德樹人根本任務(wù)，設(shè)計學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系和管理體系。打造一批中小學(xué)德育精品課程，各級中小學(xué)生品格提升工程項目學(xué)校覆蓋率達(dá)到 70% 以上。全面推動課堂教學(xué)轉(zhuǎn)型，深化國家課程的校本化實施。圍繞提升學(xué)生的核心素養(yǎng)、教師的核心能力、學(xué)校的核心競爭力，促進(jìn)學(xué)科間融合和學(xué)科內(nèi)部融合，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教育方式及走班制、選課制等教學(xué)組織模式。加強(qiáng)學(xué)校藝體工作，推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工程，深入實施體育藝術(shù)“ 2+1 ”項目。全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育，弘揚(yáng)勞動精神，強(qiáng)化實際動手能力、合作能力和創(chuàng)新能力的培育。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，加強(qiáng)心理教育師資培訓(xùn)和設(shè)施配備。提升教育信息化水平，創(chuàng)新數(shù)字教學(xué)資源建設(shè)模式，建設(shè)教育數(shù)據(jù)大平臺，到 2025年，全區(qū)智慧校園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校達(dá)到 70% 以上。推進(jìn)中小學(xué)國際理解教育，提高區(qū)內(nèi)學(xué)校和境外學(xué)校結(jié)對比例，培養(yǎng)學(xué)生全球意識及善良、平等、公正、寬容等優(yōu)質(zhì)品質(zhì)，正確理解國際合作與競爭。
（三）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)
大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動師德建設(shè)長效化、制度化。加強(qiáng)與國內(nèi)知名院校的合作，優(yōu)化完善校招機(jī)制。擴(kuò)大與知名高校在項目研究、管理培訓(xùn)、師資培訓(xùn)等方面的合作，建設(shè)具有梁溪特色的教師教育體系。深入實施“名教師、名校長、名班主任”培養(yǎng)工程和“梁溪銀齡教師計劃”。全面深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，實現(xiàn)教師編制統(tǒng)籌調(diào)配、動態(tài)管理，多措并舉推動教師數(shù)量和質(zhì)量同步提升，推動集團(tuán)（學(xué)校）編制總量向教師專業(yè)技術(shù)崗位傾斜。健全教職工績效考核評價機(jī)制，彰顯師德為先、注重能績、多元評價的考核導(dǎo)向。完善教師退出機(jī)制。
（四）深化教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新
提高教育法治化水平，提升法律、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代治理手段綜合運用能力。深入推動辦學(xué)體制改革，堅持以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展。推進(jìn)非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理，鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式提供多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù)。提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，制定完善學(xué)校章程和以校長負(fù)責(zé)制為主體，校務(wù)委員會、教職工代表大會、家長委員會等民主參與的內(nèi)部管理制度。深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，優(yōu)化教育集團(tuán)管理機(jī)制和治理體系，進(jìn)一步推動在教師崗位聘任、教育教學(xué)管理、辦學(xué)經(jīng)費使用等方面給予集團(tuán)自主權(quán)。加強(qiáng)集團(tuán)特色項目的打造、整合和發(fā)展，不斷提升集團(tuán)辦學(xué)品位。全面開啟教育評價改革，積極構(gòu)建政府、學(xué)校、社會多方參與的評價體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評估監(jiān)測機(jī)制和督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。
三、打造“健康無錫”梁溪樣本
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，提升居民健康水平和生命質(zhì)量。
（一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力和體系建設(shè)
健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，完善重大疫情防控體制機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、快速檢測和決策響應(yīng)能力。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資源儲備和采購供應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急物資的配置效率。推進(jìn)區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)中心、區(qū)疾控中心規(guī)范化建設(shè)和能力提升。鞏固深化國家級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為轄區(qū)婦女兒童提供從出生到老年、內(nèi)容涵蓋生理和心理的主動連續(xù)的服務(wù)與管理。加強(qiáng)重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險評估，提高職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)病診療服務(wù)水平。加強(qiáng)全民安全意識教育和急救科普宣傳培訓(xùn)。
（二）構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
推進(jìn)新一輪醫(yī)療資源規(guī)劃布局，完成梁溪區(qū)中醫(yī)醫(yī)院（市康復(fù)醫(yī)院）異地重建。引進(jìn)高端國際醫(yī)院。推動全區(qū) 16個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造提升。開展家庭醫(yī)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，完善家庭醫(yī)生式服務(wù)模式和激勵機(jī)制。引進(jìn)、培育和聚集區(qū)域特色專科領(lǐng)軍人才和基層專業(yè)人才，探索高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性流動機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，全面建成互聯(lián)互通的梁溪區(qū)全民健康信息平臺，實施區(qū)屬二級公立醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”的服務(wù)新形式，打造智慧醫(yī)療標(biāo)桿示范。健全社會心理服務(wù)體系，完善疏導(dǎo)機(jī)制和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)援助。促進(jìn) “ 健康細(xì)胞 ” 工程提質(zhì)升級，增加健康步道、健康小屋等健康促進(jìn)場所數(shù)量。
（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化公立醫(yī)院改革，持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院建立現(xiàn)代管理制度，規(guī)范實施醫(yī)院章程。落實并完善以公益性為導(dǎo)向的考核評價機(jī)制，穩(wěn)步實施二級公立醫(yī)院績效考核。以緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為抓手，以區(qū)域整體服務(wù)能力提升為導(dǎo)向，探索醫(yī)聯(lián)體機(jī)制創(chuàng)新突破，健全分級診療模式。支持社會力量開辦診所，促進(jìn)公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。
（四）推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新
以習(xí)總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作重要指示精神為引領(lǐng)，深入貫徹《中醫(yī)藥法》《江蘇省中醫(yī)藥條例》，以創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”為抓手，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)適宜技術(shù)在基層防治常見病、多發(fā)病的優(yōu)勢和作用。二是加強(qiáng)各級重點?？坪吞厣珜？平ㄔO(shè)，繼續(xù)探索中醫(yī)診療模式創(chuàng)新。三是發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復(fù)服務(wù)中的核心作用，促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合。四是切實加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加大中醫(yī)學(xué)科帶頭人和中醫(yī)藥臨床優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度。
（五）促進(jìn)體育健身運動發(fā)展
大力實施體育惠民工程。完善綜合型文體中心與全民體育健身設(shè)施建設(shè)，做好已有場所設(shè)施的使用、管理和提檔升級工作，推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放，引導(dǎo)學(xué)校等企業(yè)事業(yè)單位體育設(shè)施對社會開放，優(yōu)化“ 10 分鐘體育健身圈”建設(shè)內(nèi)涵。大力推進(jìn)“科學(xué)健身示范區(qū)”建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)辦好國際垂直登高大獎賽等具有梁溪特色的品牌賽事。
四、提供更加惠民的養(yǎng)老服務(wù)
完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老有頤養(yǎng)的品質(zhì)城區(qū)。
（一）加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
全面建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康護(hù)相結(jié)合的“ 1+16+157 ”養(yǎng)老服務(wù)體系。加快街道嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體）布點，形成“ 15 分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，集成日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合等功能，重點打造樞紐型的街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體。發(fā)展家門口養(yǎng)老服務(wù)站點，每個居民區(qū)確保至少建有 1 個標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室。打造 1 家以上長三角地區(qū)有影響力的醫(yī)養(yǎng)護(hù)康及實訓(xùn)相結(jié)合的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。推動存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造提升。到 2025年，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房獨立設(shè)置且每百戶達(dá)到 30平方米，并按照每處最低不少于 300 平方米集中布置；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例保持 85% 以上。
（二）提升養(yǎng)老服務(wù)功能
促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)資源深度融合，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作，普遍開通雙向轉(zhuǎn)接綠色通道。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的形式，開展中醫(yī)藥和康復(fù)適宜技術(shù)服務(wù)。引導(dǎo)困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭實施適老化改造。深入推進(jìn)全區(qū)長期護(hù)理保險制度試點，加強(qiáng)對需求評估、護(hù)理服務(wù)等重點環(huán)節(jié)管理，探索商業(yè)保險公司參與長護(hù)險經(jīng)辦服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老顧問網(wǎng)絡(luò)社區(qū)全覆蓋。提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老技術(shù)試點應(yīng)用。
（三）提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平
支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，打造一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一律納入“兜底?；尽狈秶?，允許公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在充分滿足兜底保障需求前提下向社會開放。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營建設(shè)，建立科學(xué)合理的價格形成機(jī)制。健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定機(jī)制，加強(qiáng)“以獎代補(bǔ)”政策掛鉤。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立各司其責(zé)、各盡其責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。推動養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，多渠道擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模，建立健全養(yǎng)老護(hù)理員隊伍培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度。
（四）科學(xué)開發(fā)老年人口資源
構(gòu)建人口全生命周期服務(wù)支持體系，提高勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，穩(wěn)步落實漸進(jìn)式延遲退休政策，有效增加勞動力供給。積極開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的非全職就業(yè)、靈活就業(yè)和社區(qū)工作等崗位，繼續(xù)發(fā)揮老年人力資源作用和老年人專業(yè)特長。挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力，加快適老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，擴(kuò)大高品質(zhì)的老年人消費產(chǎn)品供給，滿足老年人美好生活需要。
五、健全多層次社會保障體系
夯實社會保障兜底根基，全力構(gòu)建更為精準(zhǔn)及時、彈性適度的多層次、全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系。
（一）促進(jìn)基本社會保險有效覆蓋
嚴(yán)格貫徹落實省市各項社會保險政策。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居保擴(kuò)覆續(xù)繳工作。大力推進(jìn)靈活就業(yè)人員、非從業(yè)城市居民和在校學(xué)生等符合條件的各類人群全部參加城市居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。有序提高本區(qū)各類養(yǎng)老保障待遇，建立健全職業(yè)年金、企業(yè)年金制度。推進(jìn)職工和城市居民大病保險制度，推進(jìn)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦居民大病保險機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范工傷認(rèn)定工作，提升工傷認(rèn)定結(jié)論的準(zhǔn)確率。
（二）加強(qiáng)兜底性制度保障
加快完善和應(yīng)用區(qū)、街、居委會三級救助管理網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大低保對象覆蓋面，提升最低生活保障對象動態(tài)規(guī)范管理水平。完善特困人員救助供養(yǎng)制度，全力保障特困人員基本照料服務(wù)需求。健全和推進(jìn)災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助。努力解決疫情等突發(fā)性公共事件中困難群眾的急難救助工作。建立健全流浪乞討人員源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制。積極引入專業(yè)社會組織參與社會救助。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式發(fā)展。
（三）加強(qiáng)重點特殊群體保障
推進(jìn)區(qū)退役軍人服務(wù)中心、街道退役軍人服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)；加強(qiáng)退役軍人學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大困難退役軍人幫扶援助力度；完善退役軍人事務(wù)統(tǒng)計調(diào)查和信訪接辦機(jī)制；加大英烈褒揚(yáng)力度，營造尊崇退役軍人的社會氛圍。推動婦女兒童事業(yè)持續(xù)發(fā)展，實施母嬰安全計劃，切實保障母嬰安全；做好“梁韻芬芳”婦女兒童公益服務(wù)項目，積極構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系；強(qiáng)化婚姻家庭矛盾糾紛化解，健全家庭暴力干預(yù)機(jī)制；進(jìn)一步消除女性就業(yè)性別歧視。加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，著力在就業(yè)、康復(fù)、教育、社會保障、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；多渠道扶持殘疾人就業(yè)，保障殘疾人康復(fù)服務(wù)需求，完善殘疾人文體扶持政策。
（四）完善住房保障體系
構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，健全以低收入住房困難家庭為重點保障對象、以公共租賃住房為供給主體的住房保障制度，不斷改善住房困難家庭居住水平。合理布局全區(qū)公共租賃住房房源，加大人才公寓供應(yīng)量，努力實現(xiàn)廉租住房“應(yīng)保盡?！?。加快征收安置房建設(shè)，做好在外過渡居民安置工作，提高存量安置房利用效率。加大舊住房綜合整治與成套改造力度。完善市、區(qū)、街道“三級審核、兩級公示”的住房保障分級管理機(jī)制。加快實現(xiàn)住房保障信息化建設(shè)。
第十二章 堅持共建共治共享 高水平推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
著力推進(jìn)治理主體多元化、治理布局系統(tǒng)化、治理機(jī)制能動化、治理方式法治化和治理手段信息化，加快提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一、探索基層社會治理創(chuàng)新
把夯實基層、賦能基層、服務(wù)基層作為社會治理的出發(fā)點和落腳點，完善基層社會治理體系，深化基層管理體制改革創(chuàng)新，充分釋放基層活力，促進(jìn)社會和諧。
（一）切實推動基層增能減負(fù)
持續(xù)深化基層行政管理體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)街道布局調(diào)整和園街管理格局重構(gòu)，科學(xué)高效配置行政資源，提高管理服務(wù)效能。分類推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)街，確保基層有人有物有權(quán)辦事，不斷完善“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層治理結(jié)構(gòu)。建立社區(qū)事務(wù)及平臺準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步明確下沉社區(qū)的黨務(wù)、政務(wù)和居務(wù)具體清單和工作要求。大力精簡基層參與的會議、文件和簡報數(shù)量，嚴(yán)格控制對基層的督查檢查頻次，改進(jìn)社區(qū)考核評價機(jī)制。
（二）增強(qiáng)社區(qū)治理服務(wù)能力
堅持和加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，建立多層次區(qū)域化黨建平臺，探索“ 1+X ”社區(qū)大黨委制和區(qū)域化黨建新模式，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)內(nèi)各類組織及駐區(qū)單位等共同參與的社區(qū)黨建新格局。建立健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會、社工站、業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會組織等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)。建設(shè)社區(qū)治理聯(lián)席會議制度，推行社區(qū)黨組織兼職委員制度。探索符合條件的業(yè)委會成員通過合法程序兼任居委會成員制度。推動居民自治和社區(qū)共治，健全社區(qū)居民自治、共治機(jī)制和社區(qū)協(xié)商民主機(jī)制。鼓勵駐區(qū)單位參與社區(qū)共治和社區(qū)服務(wù)項目，發(fā)揮公益服務(wù)、資源支持、秩序維護(hù)和關(guān)系融合等作用。推動街道為民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，建成“ 15 分鐘政務(wù)服務(wù)辦事圈”，提高基層政務(wù)服務(wù)效率。爭創(chuàng)“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)”。
（三）完善全要素網(wǎng)格化治理體系
構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的基層社會治理網(wǎng)絡(luò)，按照“統(tǒng)一平臺、一級監(jiān)督、兩級指揮、三級聯(lián)動”要求，設(shè)立區(qū)統(tǒng)一監(jiān)督管理平臺，建立區(qū)、街道兩級社會治理綜合指揮平臺，升級打造三級社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)。優(yōu)化完善網(wǎng)格化管理體制機(jī)制，深入實施網(wǎng)格規(guī)范化達(dá)標(biāo)率“提檔升位”工程，做優(yōu)“網(wǎng)格 + 黨建”“網(wǎng)格 + 網(wǎng)絡(luò)”“網(wǎng)格 + 警格”品牌。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，切實履行“一長五員”職責(zé)。完善“全要素網(wǎng)格化社會治理責(zé)任清單”，建立源頭信息一次性采集機(jī)制和“三級流轉(zhuǎn)處理”機(jī)制，形成快速、靈敏、及時的反饋和協(xié)同處理的雙向系統(tǒng)。
（四）加大社工隊伍建設(shè)力度
壯大社區(qū)工作專業(yè)人才隊伍，深入實施職業(yè)分類管理，建立完善的社工職業(yè)發(fā)展體系，完善“薪級 + 星級”社工職業(yè)薪酬體系，暢通晉升渠道，增強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)感和榮譽(yù)感。加強(qiáng)社區(qū)工作者能力建設(shè)，健全能力培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)工作者加強(qiáng)個人素養(yǎng)，提升組織協(xié)調(diào)和服務(wù)群眾工作能力。推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 全科社工”新服務(wù)模式，加快建立“開放式辦公、一門式受理、一口清導(dǎo)辦、全科式服務(wù)”的社區(qū)工作機(jī)制。提高社區(qū)工作者隊伍的科學(xué)化管理水平，健全考評體系，形成外有壓力、內(nèi)有動力的工作氛圍。到 2025 年，全科社工數(shù)量達(dá)到 1000 人。
（五）培育和發(fā)展社會組織
支持社會組織健康發(fā)展，創(chuàng)新社會組織黨建工作方式，加強(qiáng)社會組織黨員發(fā)展和黨組織建設(shè)，推動社會組織黨員與業(yè)務(wù)相融合。重點推動新興產(chǎn)業(yè)類、公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類等社會組織發(fā)展，優(yōu)化政府購買社會組織服務(wù)機(jī)制。完善對社會組織的服務(wù)和監(jiān)管，推動社會組織健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部規(guī)章制度，完善社會組織等級評估考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立社會組織信用管理制度。
（六）提升人口服務(wù)管理水平
構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級流動人口服務(wù)管理工作架構(gòu)。完善流動人口信息社會化采集機(jī)制。大力開展新市民“融合與素養(yǎng)”工程，促進(jìn)新老市民和諧共處，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化實有人口信息動態(tài)管理。加快建立以公民身份證號碼為唯一代碼的全區(qū)人口綜合信息服務(wù)管理平臺和人口人像比對平臺。
二、完善社會矛盾化解機(jī)制
加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，完善黨和政府主導(dǎo)的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。
（一）健全社會利益表達(dá)渠道
全面建立社會利益表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)利益群體理性合法地表達(dá)利益，把利益表達(dá)機(jī)制納入制度化建設(shè)。完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定渠道的利益表達(dá)功能，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會的群眾意見征集作用。健全完善人大代表“雙聯(lián)系一評議”制度，積極推動建立“代表工作室”或“代表聯(lián)絡(luò)工作站”。暢通“ 12345 ”政府公共服務(wù)熱線，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的作用，健全網(wǎng)絡(luò)連線、群眾接待日、居民議事廳、政風(fēng)熱線等工作渠道。進(jìn)一步完善和擴(kuò)展決策聽證制度和政務(wù)公開制度，建立健全社會協(xié)商對話制度。
（二）完善矛盾多元預(yù)防化解機(jī)制
健全社會風(fēng)險評估機(jī)制，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的風(fēng)險評估機(jī)制。健全矛盾排查預(yù)警機(jī)制，完善輿情收集常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查和反饋。強(qiáng)化輿情信息綜合研判，深入開展對重點突出矛盾和傾向性問題的調(diào)查研究。健全矛盾化解機(jī)制，深化社會矛盾協(xié)調(diào)體制機(jī)制改革，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，形成社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作新格局。加強(qiáng)調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，建立健全行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，健全完善區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)會議制度。加強(qiáng)源頭預(yù)防和訴源治理，積極推廣“黨建 + 社區(qū)審務(wù)工作站”創(chuàng)新經(jīng)驗，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、司法服務(wù)基層維穩(wěn)工作平臺，讓更多矛盾糾紛化解在基層。到 2025 年，全區(qū)社區(qū)人民調(diào)解組織覆蓋率達(dá)到 100% ，企業(yè)人民調(diào)解組織覆蓋率達(dá)到 95% 以上，專業(yè)解調(diào)員在調(diào)解隊伍中占比達(dá)到 20% 以上。
（三）推進(jìn)信訪工作制度改革
深入推進(jìn)信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)，完善陽光信息系統(tǒng)，嚴(yán)格落實信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化辦理。進(jìn)一步推進(jìn)“人民滿意窗口”建設(shè)，發(fā)揮“雙月例會”和“心訪工作室”作用。深化涉法涉訴信訪改革，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。加強(qiáng)聯(lián)合接訪中心建設(shè)，建立健全審查甄別、交辦督辦、協(xié)調(diào)會辦制度和配套機(jī)制。依法維護(hù)信訪秩序，依法及時處置信訪過程中的違法行為。
三、加強(qiáng)“平安梁溪”建設(shè)
完善立體化、信息化、法治化社會治安防控體系，著力優(yōu)化平安建設(shè)體制機(jī)制，有效提升人民群眾安全感和滿意度。
（一）夯實社會治安防控體系
織密社會治安防控網(wǎng)，實施城市巡防處置一體化改革，推進(jìn)街面現(xiàn)代警務(wù)工作站建設(shè)，合理劃定管區(qū)范圍，提高公共安全水平。打造升級版技防梁溪，建設(shè)全區(qū)視頻監(jiān)控共享應(yīng)用平臺，推動視頻資源匯聚整合和深度應(yīng)用。推進(jìn)大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)體系改革，推動分局大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心和派出所綜合指揮室建設(shè)，構(gòu)建全流程工作閉環(huán)，提高快速反應(yīng)能力。創(chuàng)新群防群治機(jī)制，動員更多社會力量參與平安建設(shè)。加強(qiáng)實戰(zhàn)指揮機(jī)制建設(shè)，健全黨政軍警民聯(lián)動防控機(jī)制。加強(qiáng)重大案事件和重點人員聯(lián)查聯(lián)控、重大活動安保維穩(wěn)協(xié)作配合、重大緊急警情聯(lián)動指揮處置等協(xié)作機(jī)制建設(shè)。到 2025 年，群眾安全感測評指數(shù)保持 95% 以上。
（二）健全嚴(yán)打整治長效化機(jī)制
依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪，切實增強(qiáng)打擊犯罪的主動性、針對性和有效性，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全完善社會治安形勢動態(tài)監(jiān)測和分析評估機(jī)制。完善對槍支彈藥、爆炸和劇毒物品、管制刀具等重點物品的管控機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生重大惡性案件和個人極端暴力事件。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的治安重點地區(qū)和突出治安問題，健全完善滾動排查、包干問責(zé)、巡防管控、聯(lián)合整治機(jī)制。
（三）完善特殊群體服務(wù)管理
開展重點青少年群體“青春新坐標(biāo)計劃”，健全預(yù)防青少年違法犯罪體系和涉罪未成年人觀護(hù)幫教工作體系。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)，做好社區(qū)矯正和安置幫教。加強(qiáng)易肇事肇禍精神病人排查管控，加強(qiáng)貧困精神病人的救助服務(wù)。強(qiáng)化吸毒人員動態(tài)管控，完善社區(qū)戒毒和康復(fù)體系，幫助戒毒康復(fù)人員回歸社會。加強(qiáng)“三非”境外人員管理，依法打擊查處違法犯罪。
四、深化“法治梁溪”建設(shè)
圍繞構(gòu)建法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，全面保障社會公平正義和人民權(quán)利，不斷開創(chuàng)依法治區(qū)新局面。
（一）完善黨和國家監(jiān)督體系
突出黨內(nèi)監(jiān)督政治屬性，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)政治建設(shè)、做到“兩個維護(hù)”，堅守職能定位、踐行職責(zé)使命，全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)反腐，健全制度機(jī)制、提高治理能力，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，著力破解對“一把手”監(jiān)督難題。建立健全權(quán)力規(guī)范運行有效機(jī)制，全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開。堅定不移深化反腐敗斗爭，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。完善干部任職回避、定期輪崗、任期審計等制度，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。
（二）加強(qiáng)依法行政建設(shè)
全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。提升依法行政水平，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。落實行政權(quán)力清單管理制度，建立行政審批項目動態(tài)評估和實施效果評估機(jī)制，推動行政審批全程電子化和全程監(jiān)管。健全依法決策機(jī)制，建立重大行政決策目錄管理、全過程記錄和立卷歸檔制度，健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。完善政府法律顧問制度，推廣政府聘用專家和律師擔(dān)任法律顧問。健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范化，依法履行行政訴訟應(yīng)訴職責(zé)。增強(qiáng)公職人員法治素養(yǎng)，加強(qiáng)依法行政教育培訓(xùn)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評制度，提升公務(wù)員法治思維和依法辦事能力。
（三）提高公正司法水平
推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，完善主審法官辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善法院案件立案登記制度。進(jìn)一步推廣人民陪審員制度改革，建立健全參審工作機(jī)制。推行裁判文書改革，推進(jìn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動記錄、通報和責(zé)任追究制度。堅決查處執(zhí)法犯法、徇私枉法等損害司法公正的行為。到 2025 年，人民群眾對法治建設(shè)滿意度達(dá)到 92 分以上。
（四）依法優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置
妥善處理好嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系，管住管好用活機(jī)構(gòu)編制，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。支持探索軍轉(zhuǎn)干部安置、教師交流、事業(yè)單位競崗等領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵法院試點內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化區(qū)級機(jī)關(guān)部門所屬事業(yè)單位設(shè)置，合理配置編制資源。進(jìn)一步做好事業(yè)單位登記管理相關(guān)工作，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)活動。
（五）健全法律服務(wù)體系
整合法律服務(wù)資源，加強(qiáng)區(qū)公共法律服務(wù)中心、街道公共法律服務(wù)中心、社區(qū)司法行政服務(wù)站、 12348 法律服務(wù)五大平臺建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加快建立健全覆蓋全社會的法律顧問制度，提高政府、企事業(yè)單位、社會組織和基層組織依法決策、依法經(jīng)營管理的能力。完善法律援助制度，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或權(quán)利受到侵害時能獲得及時有效的法律幫助，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展。
（六）增強(qiáng)全民法治觀念
加強(qiáng)法治宣傳教育，廣泛開展民法典普法工作，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。加強(qiáng)青少年法治教育，強(qiáng)化對教師的法治教育培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊伍，落實法治副校長制度，健全青少年參與法治實踐機(jī)制。廣泛開展“法律六進(jìn)”和普法主題教育活動。開展法治文化建設(shè)示范點創(chuàng)建，促進(jìn)法治文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)法治宣傳教育中心、法治文化廣場（公園）等法治文化陣地建設(shè)。到 2025 年，街道和社區(qū)法治文化公共設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% 。
（七）加強(qiáng)“誠信梁溪”建設(shè)
強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，探索建立政務(wù)領(lǐng)域信用評價與失信風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)自覺履行誠信義務(wù)，營造誠信市場環(huán)境。推動社會誠信建設(shè)，創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)），加快構(gòu)建社會誠信體系，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會活動中的信用記錄，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。建立和完善守信激勵、失信懲戒和信用監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)完善“黑名單”和重點關(guān)注名單認(rèn)定機(jī)制，形成“一處失信、處處受限”的信用環(huán)境。持續(xù)推動信用修復(fù)，健全失信行為的糾錯容錯機(jī)制。
第三篇 實施保障
第十三章 夯實保障抓鐵留痕 引領(lǐng)梁溪新跨越
堅持依法編制發(fā)展規(guī)劃、依法推進(jìn)規(guī)劃實施的理念，嚴(yán)格按照省、市發(fā)展規(guī)劃條例有關(guān)要求，履行政府職責(zé)，創(chuàng)新載體項目支撐和各類要素保障，確?！笆奈濉睍r期目標(biāo)任務(wù)落到實處。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，健全縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實施各領(lǐng)域全過程。強(qiáng)化區(qū)委總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全區(qū)委總體謀劃和各職能部門具體負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略研究機(jī)制。全面提升各街道黨工委的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，優(yōu)化街道黨工委服務(wù)發(fā)展的制度機(jī)制。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)全區(qū)人民為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
二、加強(qiáng)規(guī)劃落實
強(qiáng)化本規(guī)劃對各專項規(guī)劃、行動方案、年度計劃等的指導(dǎo)，加強(qiáng)“十四五”期間各類規(guī)劃計劃在編制和實施中和與本規(guī)劃的銜接。對本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和重點任務(wù)，各級政府部門要結(jié)合各自職能，在實際工作中認(rèn)真落實。圍繞本規(guī)劃提出的各項目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人口、財政、投資、土地、環(huán)保等政策的統(tǒng)籌，及時根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際加強(qiáng)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)規(guī)劃落地。
三、加強(qiáng)要素保障資金使用支出，完善資金籌措方式，積極爭取各級資金支持。加大資產(chǎn)經(jīng)營管理統(tǒng)籌力度，促進(jìn)閑置和低效資產(chǎn)盤活利用。加強(qiáng)資金使用績效管理，提高資金監(jiān)管力度。 強(qiáng)化土地空間
四、加強(qiáng)考核監(jiān)督
完善規(guī)劃指標(biāo)的監(jiān)測、統(tǒng)計、評估制度，加強(qiáng)對新指標(biāo)的監(jiān)測和評估。根據(jù)不同指標(biāo)屬性建立相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)評價與實施機(jī)制，強(qiáng)化約束性指標(biāo)的季度監(jiān)測和年度分析，對預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)行年度監(jiān)測和分析。及時開展“十四五”規(guī)劃《綱要》中期評估，評估結(jié)果報區(qū)人大審議后視情況進(jìn)行指標(biāo)和任務(wù)的動態(tài)修訂調(diào)整。將本規(guī)劃確定的有關(guān)指標(biāo)以及重點任務(wù)、重大改革等事項，納入各部門、各街道綜合考核評價體系和重點工作內(nèi)容，并接受區(qū)人大的質(zhì)詢。
五、加強(qiáng)社會參與
推行規(guī)劃政務(wù)信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機(jī)制，鼓勵市場主體、社會力量和人民群眾參與規(guī)劃編制實施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道規(guī)劃實施新成效新做法，營造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)對外宣傳，講好梁溪故事，傳播好梁溪聲音，形成共同支持“強(qiáng)富美高”新梁溪建設(shè)、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力和活力。
