（上海市）嘉定區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
上海市嘉定區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
上海市嘉定區(qū)人民政府
2021 年2 月
第一章 推進高起點上的新發(fā)展
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年，也是嘉定全力建設“創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足”的現(xiàn)代化新型城市的關鍵五年?？茖W制定和實施上海市嘉定區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，對加快構(gòu)筑嘉定發(fā)展新的戰(zhàn)略優(yōu)勢，更好融入并服務全市發(fā)展大局具有十分重要的意義?！渡虾Ｊ屑味▍^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要（草案）》根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共上海市嘉定區(qū)委關于制定嘉定區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制訂，是指導嘉定未來發(fā)展的行動綱領，是全區(qū)人民的共同愿景，是政府履行職責的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要參考。
一、“十三五”時期發(fā)展目標如期實現(xiàn)
“十三五”期間，面對復雜多變的外部環(huán)境和自身轉(zhuǎn)型調(diào)整的雙重考驗，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會上重要講話精神，積極應對各種風險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動城市能級和核心競爭力不斷提升，人民生活水平和社會文明程度邁上新臺階，基本完成各項目標任務。
1 、綜合實力持續(xù)增強。經(jīng)濟總量保持穩(wěn)定增長。全社會固定資產(chǎn)投資、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模等指標超額完成目標。全區(qū)增加值從2015 年的1898.4 億元上升到2020 年的2488.4 億元，年均增長保持穩(wěn)定。持續(xù)推動上?！八拇笃放啤碧厣δ軈^(qū)建設，以先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重為0.1：59.4：40.5。一般公共預算收入在大規(guī)模減稅降費中實現(xiàn)穩(wěn)定增長。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額、商品銷售總額分別從2015 年的4895.3 億元、872.9 億元、4613.0 億元提高到2020 年的5341.7億元、1513.0 億元和7159.7 億元。成功創(chuàng)建全國文明城區(qū)、全國平安建設先進區(qū)、國家公共文化服務體系示范區(qū)、國家社會信用體系建設示范城區(qū)和國家公立醫(yī)院綜合改革成效顯著區(qū)等。
2 、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型持續(xù)加速。新興動能顯現(xiàn)較強活力。2020 年全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1227.7 億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重23.0%，較“十二五”期末提高9.8 個百分點。四大新興產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)快速增長，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重15.4%，較2016 年底提升8.3 個百分點。穩(wěn)步推進世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)建設，上汽大眾MEB 工廠正式落成，全市首批油氫合建站竣工試運行，頒發(fā)國內(nèi)首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用牌照和長三角測試牌照，啟動全球首個5G 智慧交通示范項目。形成上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)基本框架，國家智能傳感器創(chuàng)新中心正式運行，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于增加值比重超過4.5%，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達到1834 家，每萬人口發(fā)明專利擁有量突破50 件，科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道進一步拓展，首臺國產(chǎn)質(zhì)子治療示范裝置投入使用，中科院上海國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心嘉定產(chǎn)業(yè)基地正式落戶。
3 、城市功能持續(xù)提升。依托“一核四區(qū)”建設，帶動全區(qū)產(chǎn)城融合水平不斷提升。嘉定新城核心區(qū)城市形象功能不斷完善，總部集聚區(qū)建設態(tài)勢良好，嘉定新城中福會幼兒園等一批高能級公共服務設施建成使用，保利凱悅大酒店等一批高能級功能性項目投入運營?？萍汲亲灾鲃?chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等項目建設，吸引重點科創(chuàng)項目落地，加快科技創(chuàng)新服務功能和資源整合。國際汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)構(gòu)筑國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點示范區(qū)等平臺載體，產(chǎn)業(yè)、人才、項目集聚態(tài)勢明顯，城市功能逐步完善。北虹橋綜合商務區(qū)全面融入虹橋國際開放樞紐建設，加速形成研發(fā)總部集聚效應，有力推進園區(qū)二次開發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。嘉北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色功能不斷凸顯，多樣化綠色生態(tài)系統(tǒng)初步構(gòu)建。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步實施。四個新市鎮(zhèn)公共服務設施不斷完善，“鄉(xiāng)悅?cè)A亭”“向陽新里”項目品牌效應顯現(xiàn)。深度參與長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，積極推進嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈、溫州-嘉定更高質(zhì)量一體化發(fā)展各項合作舉措，城北路對接太倉岳鹿公路正式通車，溫州（嘉定）科創(chuàng)園一期投入使用，長三角科技成果交易博覽會效應不斷放大，安亭-花橋-白鶴毗鄰地區(qū)融合發(fā)展實踐區(qū)建設取得初步成效。
4 、民生福祉持續(xù)改善。至2020 年，全區(qū)居民人均可支配收入實現(xiàn)60713 元，與經(jīng)濟增長保持同步。就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增就業(yè)崗位145419 個，幫扶引領成功創(chuàng)業(yè)3389 人?，F(xiàn)代教育水平進一步提升，構(gòu)建義務教育“兩圈四區(qū)”教育生態(tài)格局，教學質(zhì)量穩(wěn)中有升。文化服務資源加快整合，嘉定區(qū)基本公共文化服務標準體系通過國家級試點驗收，服務范圍涵蓋400 多個公共文化設施。“健康嘉定”深入實施，戶籍人口平均期望壽命達到84.44 歲，居民主要健康指標繼續(xù)保持發(fā)達國家和地區(qū)水平。養(yǎng)老服務體系不斷健全，每千人養(yǎng)老床位數(shù)超過全市平均水平。完成167萬平方米老舊小區(qū)改造。
5 、城市建設和管理水平持續(xù)提高。城市立體交通網(wǎng)絡初具規(guī)模，建成嘉閔高架北二期和S7 滬崇高速（外環(huán)高速-月羅公路），軌交11 號線陳翔公路站投入使用、14 號線6 個站點竣工，軌道交通運營里程達到42.9公里。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升明顯。單位增加值能源消耗降低率完成市下達目標，空氣PM 2.5 平均濃度從2015 年的63 微克/立方米下降到2020 年的32微克/立方米，基本消除劣V 類水體，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.5%，人均公共綠地面積達到18.5 平方米。垃圾分類成為生活新時尚，全程分類收運體系基本形成。政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”加快建設，為民為企辦事效能實現(xiàn)大幅度提升。成功應對新冠肺炎疫情的嚴峻沖擊，充分彰顯嘉定現(xiàn)代化新型城市的風險防范和應急處置能力。
二、準確把握新發(fā)展階段上嘉定面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
要充分認識發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，進一步增強憂患意識、機遇意識和擔當意識，在搶抓機遇中增強主動，在應對挑戰(zhàn)中保持定力，在改革創(chuàng)新中釋放活力，再創(chuàng)嘉定發(fā)展新的輝煌。
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？v觀全球大勢，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化。我國經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨新發(fā)展階段的新機遇和新挑戰(zhàn)，將推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將更加注重深層次攻堅，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建將加快引領新一輪產(chǎn)業(yè)升級，將以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化等國家發(fā)展戰(zhàn)略的深度實施，將在推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的同時，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新的空間，我國仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。上海將以國家戰(zhàn)略為引領，以強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領、開放樞紐門戶四大功能為主攻方向，全力實施好中央交給的“三大任務一平臺”，在基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和形成科創(chuàng)中心基本框架的基礎上，向全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標邁進，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在優(yōu)化城市空間布局中為未來發(fā)展開辟新的戰(zhàn)略空間，在有序推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中加快塑造發(fā)展新動能，同時把握超大城市特點和規(guī)律，切實提高城市治理現(xiàn)代化水平，在推動“人人出彩”中創(chuàng)造未來人民幸福生活。
一直以來，嘉定在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，在“十三五”時期已經(jīng)進入以質(zhì)量效益為中心的高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟的規(guī)模與效益、創(chuàng)新的潛力與能力、城市的功能與品質(zhì)、社會治理的水平與方式都實現(xiàn)了提升。同時，嘉定要在“十四五”時期實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展和跨越式提升，就必須正視在發(fā)展中所積累的矛盾和問題：在經(jīng)濟增速放緩的態(tài)勢下，經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定性和不確定性加劇，推進結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化和保持經(jīng)濟效益進一步提升的難度不斷增大；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級還在爬坡過坎階段，新動能基礎尚不穩(wěn)固，增長引擎作用尚待激發(fā)，關鍵核心技術(shù)突破還需下更大功夫；部分重點功能區(qū)優(yōu)質(zhì)項目建設培育較慢，致使區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏根植性項目帶動和標桿性項目引領；城市功能品質(zhì)與人民群眾對美好生活的期望仍有差距，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給和保障水平有待進一步提升，交通路網(wǎng)體系亟待完善；人才、土地、資源對高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解；全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，生態(tài)環(huán)境、公共安全和城市治理需要進一步改善和提升。
按照習近平總書記對上海發(fā)展“四個放在”的重大指示精神，“十四五”時期嘉定發(fā)展要做到“四個著眼于”：著眼于“把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動”，嘉定要在上海建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市征程中，進一步凸顯自身特色優(yōu)勢，承擔職責使命。著眼于“把上海未來發(fā)展放在經(jīng)濟全球化的大背景下來謀劃和推動”，嘉定要主動用好浦東高水平改革開放大平臺，加強改革聯(lián)動、開放聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。著眼于“把上海未來發(fā)展放在全國發(fā)展的大格局中來謀劃和推動”，嘉定要把握好上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的總體定位，發(fā)揮先進制造業(yè)基礎扎實、科技創(chuàng)新資源豐富、城市功能較為完善等方面優(yōu)勢，更加主動服務和融入新發(fā)展格局。著眼于“把上海未來發(fā)展放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中來謀劃和推動”，嘉定要持續(xù)深化與蘇州市、溫州市等城市的戰(zhàn)略合作，共同推動形成更高質(zhì)量深度融合的發(fā)展態(tài)勢。
總體來看，“十四五”時期，嘉定將邁入以改革求突破、以創(chuàng)新求發(fā)展的關鍵時期，既要對國家和本市經(jīng)濟長期向好的基本面充滿信心，又要對面臨的困難和挑戰(zhàn)有充分預計。在破解難題中釋放發(fā)展?jié)撃?、在厚植?yōu)勢中匯聚強大動力、在服務大局中主動擔當作為、在高質(zhì)量發(fā)展中尋求系統(tǒng)優(yōu)化，不斷提升城市能級和核心競爭力，堅定建設“創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足”的現(xiàn)代化新型城市，努力創(chuàng)造嘉定發(fā)展新奇跡。
三、到二〇三五年建成創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足的現(xiàn)代化新型城市
在“十四五”發(fā)展基礎上再奮斗十年，嘉定世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)、上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)、長三角綜合性節(jié)點、新城輻射帶動四大核心功能全面升級，建成創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足的現(xiàn)代化新型城市，成為具有較強輻射帶動功能的綜合性節(jié)點城市、成為上海建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的城市副中心、成為上海建設創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的樣板。高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展，科技創(chuàng)新能力在長三角區(qū)域處于領先地位，新發(fā)展理念全面彰顯；高品質(zhì)生活走在全市前列，基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展取得明顯實質(zhì)性進展；高效能治理走在全市前列，全過程民主充分展現(xiàn)，城市運行更加安全、社會治理更加規(guī)范，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城市空間、經(jīng)濟、城鄉(xiāng)格局進一步優(yōu)化，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風。到二 〇 三五年，嘉定這座兼具古城底蘊和新城韻律的現(xiàn)代化新型城市，成為“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的生動實踐。
第二章 描繪“十四五”發(fā)展藍圖，主動融入和服務上海打造國
內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接
一、指導思想
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照市委、市政府決策部署，面向全球、面向未來，對標最高標準、最好水平，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，以提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大高水平開放為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服從服務新發(fā)展格局，全力推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設現(xiàn)代化新型城市，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和上海建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的更大貢獻。
二、基本原則
——堅持黨的全面領導。始終樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
——堅持以人民為中心。自覺踐行人民城市建設重要理念，把改善民生福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全面提升公共服務水平、全面提升社會保障能力，讓廣大人民群眾共創(chuàng)共享更加美好的生活，讓廣大人民群眾擁有更強的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。強化“四個論英雄”發(fā)展導向，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在構(gòu)筑全市高端制造業(yè)重要陣地、提升經(jīng)濟密度上做文章，在提升上海科創(chuàng)中心重要承載區(qū)顯示度、貢獻度上下功夫，在做強長三角集聚輻射節(jié)點功能上求突破，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持自覺服從服務大局。以浦東高水平改革開放、“三大任務、一大平臺”為載體，創(chuàng)造性地貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，全面對標“四大功能”，全面提升城市能級和核心競爭力，在服從服務大局中加快嘉定發(fā)展。
——堅持深化改革創(chuàng)新。向改革要動力、向開放要活力，深入推進重點環(huán)節(jié)和重點領域改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。聚焦國際和國內(nèi)兩個市場，在更高層次、更廣范圍、更大領域擴大開放。始終把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置，不斷推進科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
——堅持遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律。把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機體”的要求，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個方面，發(fā)揮好各方力量，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市樣本，為發(fā)展提供持續(xù)活力。
——堅持全面依法治區(qū)。法治是治理體系和治理能力的重要依托，要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。要運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的深層次問題，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。
三、“十四五”時期發(fā)展目標
1 、“十四五”時期總體目標：錨定二 〇 三五年遠景目標，到二 〇 二五年，世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)、上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)建設取得重大進展，長三角綜合性節(jié)點功能和新城輻射帶動效應顯著增強，基本建成創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足的現(xiàn)代化新型城市。
2 、“十四五”時期的主要目標：
——汽車嘉定更具競爭力。圍繞優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、強項更強，堅定不移鞏固汽車特強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造萬億級汽車產(chǎn)業(yè)集群，在上海建設世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心過程中，全力打造核心承載區(qū)。同時，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新動能體系，重點推動汽車“新四化”、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療三大產(chǎn)業(yè)集群向千億級規(guī)模方向發(fā)展，實施在線新經(jīng)濟倍增計劃，培育更為突出的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力形成以高端制造業(yè)為主體，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟保持量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，全區(qū)增加值力爭與全市生產(chǎn)總值增速保持一致，單位建設用地面積生產(chǎn)總值較“十三五”期末提高20%。
——科技嘉定更具硬實力。不斷提升科技創(chuàng)新的集中度和顯示度，強化創(chuàng)新策源和成果轉(zhuǎn)化能力，全社會研發(fā)支出相當于增加值比重超過全市平均水平。全力支持高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體承接重大科研專項、開展聯(lián)合攻關、積極建設校地合作、院地合作兩個千億級科技園，打造面向長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)策源地、創(chuàng)新要素集散地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地，到2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到3000家左右。營造人才發(fā)展良好環(huán)境，進一步健全人才扶持體系，提高服務針對性和人才吸引力，讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在嘉定“出彩”。
——教化嘉定更具親和力。把滿足人民對美好生活的向往放在各項工作的首要位置。全力構(gòu)筑更為完善的社會保障體系，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步。繼續(xù)推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力實現(xiàn)各類公共服務資源供給更加均衡化、品質(zhì)化、多樣化。社會主義核心價值觀深入人心，推動紅色文化、江南文化、海派文化、汽車文化融合發(fā)展，鞏固全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果，擦亮“教化嘉定”城市名片。
——健康嘉定更具輻射力。以群眾的感受度、滿意度為衡量標準，注重衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、食品、安全、環(huán)保等方面的協(xié)同，持續(xù)改善醫(yī)療服務水平、持續(xù)增加養(yǎng)老服務資源、持續(xù)踐行健康生活方式，打造輻射長三角的健康產(chǎn)業(yè)高地、健康醫(yī)療高地、健康服務高地，全區(qū)平均期望壽命高于全市平均水平。積極推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)優(yōu)服”高效協(xié)作，全面提升營商環(huán)境水平、城市精細化管理水平和社區(qū)治理水平，讓城市更安全、更有序、更干凈、更智能，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。
——美麗嘉定更具吸引力。堅持綠水青山就是金山銀山理念，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，不斷提高資源利用效率，厚植現(xiàn)代化新型城市的生態(tài)本底，主要污染物減排完成市下達目標，全區(qū)森林覆蓋率達到17.5%左右，大氣常規(guī)污染物年均濃度控制在市下達指標以內(nèi)。全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”工作部署，著力提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能級、推進農(nóng)民相對集中居住、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境。
第三章 全力構(gòu)筑嘉定現(xiàn)代化新型城市的空間布局
以增強城市核心功能，強化空間載體保障為關鍵，以打造新的戰(zhàn)略增長極、突出新的戰(zhàn)略發(fā)展空間為重點，促進人口、土地等資源要素科學布局，著力完善城鎮(zhèn)布局體系，積極優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，全力打造五大功能區(qū)。
一、優(yōu)化城市空間布局
基于現(xiàn)代化新型城市發(fā)展要求，圍繞提升城市綜合能級、人民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)的目標，積極打造核心引領、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)共融的“134857”新型城鎮(zhèn)布局體系。“1”即一個嘉定新城。為更好承載新城新一輪規(guī)劃定位，全面提升產(chǎn)城融合水平，積極發(fā)揮長三角一體化發(fā)展橋頭堡作用，嘉定新城范圍向北拓展片區(qū)面積由122 平方公里增加至159.5平方公里（東至橫瀝河-綠意路-瀏翔公路，南至 蕰 藻浜，西至嘉松北路，北至霜竹公路），向西聯(lián)合安亭樞紐面積為2.2 平方公里（東至墨玉北路、西至上海繞城高速、南至城市開發(fā)邊界），調(diào)整后的嘉定新城合計規(guī)劃面積為161.7 平方公里，建設用地規(guī)模由83 平方公里擴大至113 平方公里，規(guī)劃常住人口規(guī)模由70 萬人提高至100 萬人，服務人口規(guī)模約120-150萬人。“3”即3 個中心鎮(zhèn)，包括安亭鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)和江橋鎮(zhèn)。強化功能的互補協(xié)調(diào)、發(fā)展的錯位差異、要素的統(tǒng)籌引導，積極推進產(chǎn)城融合，全面做好引領示范。“4”即4 個新市鎮(zhèn)，包括外岡鎮(zhèn)、徐行鎮(zhèn)、嘉定工業(yè)區(qū)北區(qū)（朱橋）和華亭鎮(zhèn)。不斷凸顯產(chǎn)業(yè)特色，提升城鎮(zhèn)配套服務水平，持續(xù)加強基礎設施建設，進一步構(gòu)筑聯(lián)動城市化區(qū)域和鄉(xiāng)村地區(qū)紐帶載體作用?！?”即8 個撤制鎮(zhèn)，包括黃渡、封浜、方泰、戩浜、婁塘、曹王、老華亭、望新，適度推進基礎設施和公共服務設施建設，建設聯(lián)動發(fā)展、服務居民及鄉(xiāng)村的重要節(jié)點。“57”即57 個保留保護村，深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過郊野單元規(guī)劃編制和實施，不斷改善鄉(xiāng)村配套條件與居住水平，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、風貌、居住功能的同步提升。
二、積極打造五大功能區(qū)
1 、嘉定新城。根據(jù)打造“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的總體要求，按照建設長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節(jié)點城市的功能定位，突出“最現(xiàn)代、最生態(tài)、最便利、最具活力”的建設理念，注重現(xiàn)代理念、現(xiàn)代功能、現(xiàn)代設施、現(xiàn)代元素的注入，積極對接長三角一體化發(fā)展，深度融入虹橋國際開放樞紐建設，強化產(chǎn)業(yè)功能完善、城市有機更新、新老城聯(lián)動互補。集聚發(fā)展汽車、智能傳感器、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，著力形成“一軸四心五片區(qū)”的功能布局和空間結(jié)構(gòu)，全力打造科技創(chuàng)新高地、融合發(fā)展高地、人文教化高地、智慧交通高地，成為具有較強輻射帶動作用的上海新城樣板，成為提升嘉定城市能級和核心競爭力的重要著力點，成為嘉定提高經(jīng)濟密度和綜合實力的重要發(fā)力點。到2035年嘉定新城成為百萬級人口規(guī)模、功能復合多元的長三角綜合性節(jié)點城市。
2 、國際汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)。以安亭鎮(zhèn)、外岡鎮(zhèn)為主體，是嘉定建設世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)的主戰(zhàn)場。聚焦重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點高校、重點園區(qū)，通過高質(zhì)量高標準建設環(huán)同濟創(chuàng)智城、智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)，提升區(qū)域顯示度和集中度。通過大力建設千億級嘉定同濟大學科技園，提升在地院校學科、人才和產(chǎn)業(yè)的融合度。通過積極打造汽車氫能港和嘉定新能港兩大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步強化技術(shù)創(chuàng)新引領帶動，提升園區(qū)品牌化、差異化、特色化發(fā)展力度。通過積極優(yōu)化城市配套設施布局，加快優(yōu)質(zhì)公共服務資源配置，提升國際汽車城產(chǎn)城融合發(fā)展水平。
3 、科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。以菊園新區(qū)、嘉定工業(yè)區(qū)、徐行鎮(zhèn)為主體，發(fā)揮國家級科研院所集聚和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范優(yōu)勢，打造創(chuàng)新輻射能力強、開發(fā)引領度高、資源要素活力充沛、各類要素集聚度密、示范引領效應顯著的科創(chuàng)中心重要承載區(qū)核心功能區(qū)。加快重大項目建設，加深院地合作，以平城路“創(chuàng)新驅(qū)動主軸”為輻射點，打造環(huán)微系統(tǒng)所物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)；聚焦智能傳感器及智能硬件產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，形成標識度鮮明的智能傳感器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)布局。依托軌道交通嘉閔線和公共服務設施建設，打造特色鮮明、宜居宜業(yè)的徐行智能傳感小鎮(zhèn)（街區(qū)）。
4 、北虹橋綜合商務區(qū)。以江橋鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)等為主體，注重對接虹橋商務區(qū)著力建設國際化中央商務區(qū)、著力構(gòu)建國際貿(mào)易中心新平臺、著力提高綜合交通樞紐管理水平三大功能，全面融入虹橋國際開放樞紐建設，強化增量創(chuàng)新和存量更新，重點聚焦總部經(jīng)濟、健康醫(yī)療、數(shù)字娛樂、人工智能等產(chǎn)業(yè)，積極推進創(chuàng)新經(jīng)濟集聚、城市功能提升、高端社區(qū)建設。加強北虹橋科創(chuàng)中心、北虹之星、上海臨港嘉定科技城、南翔精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園等重點發(fā)展區(qū)域和重大產(chǎn)業(yè)項目建設。加快提升城市能級步伐，著力建設一批優(yōu)質(zhì)公共服務資源，打造一批高端國際化社區(qū)，成為虹橋國際開放樞紐的創(chuàng)新承載區(qū)。
5 、嘉北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。以華亭鎮(zhèn)、徐行鎮(zhèn)為主體，扎實推進發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)、富裕與美麗雙贏的綠色發(fā)展道路。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，錨固生態(tài)涵養(yǎng)功能，打造橫瀝河文化水脈，構(gòu)建霜竹公路和綠意路生態(tài)景觀帶，建設鄉(xiāng)村休閑重點培育區(qū)、農(nóng)耕生態(tài)文化開拓區(qū)、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合示范區(qū)和都市生態(tài)景觀拓展區(qū)，推動嘉北郊野公園、外岡郊野公園、嘉瀏郊野公園等多節(jié)點重大生態(tài)項目建設，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)，展現(xiàn)江南田園水鄉(xiāng)特色，共同構(gòu)建嘉昆太區(qū)域共建共享的“綠色花園”。
三、加強土地、人口等要素資源科學配置
1 、推動土地高質(zhì)量利用。堅持土地利用“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優(yōu)化、質(zhì)量提高”的基本策略，科學合理確定用地布局，保持新增用地規(guī)模合理有序增長，繼續(xù)推進存量建設用地盤活更新和低效建設用地減量化，為現(xiàn)代化新型城市建設提供用地空間保障。至2025 年，基本農(nóng)田保護面積完成市下達目標任務，完成建設用地減量化總面積9平方公里，其中工業(yè)用地5 平方公里、農(nóng)村居民點用地減量化2 平方公里、其他建設用地減量2 平方公里。
2 、引導人口均衡發(fā)展。圍繞人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和公共服務資源配置，統(tǒng)籌抓好人口均衡發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間規(guī)劃、公共服務、城市管理的聯(lián)動調(diào)整。以科學配置公共服務資源為保障，實現(xiàn)區(qū)域公共服務資源的高效統(tǒng)籌和配置，引導人口優(yōu)化分布。提升人口管理能力。依托大數(shù)據(jù)手段推廣實有人口精準化管理模式，健全人口信息動態(tài)采集和更新機制，提升“一標三實”基礎信息采集質(zhì)量，為人口管理提供可靠的基礎信息保障。
第四章 以嘉定新城新一輪規(guī)劃建設帶動城市功能品質(zhì)提升
抓住上海新城新一輪建設的重大機遇，加快形成“東南轉(zhuǎn)型升級、南部聚集總部、西部聯(lián)動樞紐、北部拓區(qū)提升、中部老城更新、水脈貫通南北”的新城大發(fā)展格局，帶動嘉定城市能級邁上新臺階、產(chǎn)城融合走上新高度、功能品質(zhì)實現(xiàn)新提升。
一、拓展國際視野、對接國家戰(zhàn)略，高起點描繪嘉定新城大規(guī)劃格局
對標國際國內(nèi)最高水平、最高標準，學習借鑒世界一流城市的規(guī)劃理念和功能布局，著眼于強化滬寧發(fā)展軸上的重要節(jié)點作用，建設國家智慧交通先導試驗區(qū)，邀請國內(nèi)外頂級設計公司、知名建設公司、品牌管理公司，運用海綿城市、韌性城市、智慧城市、生態(tài)城市等理念和現(xiàn)代化技術(shù)，參與標志性建筑、示范性園區(qū)、功能性景觀、城市天際線和未來生活場景的謀劃、設計、建設和運營，著力打造與八百余年人文教化嘉定深厚文化底蘊相承接、與全國文明城區(qū)燙金名片相鏈接的百年精品工程，全面建成長三角科技創(chuàng)新高地、融合發(fā)展高地、人文教化高地、智慧交通高地，成為具有較強輻射帶動作用的上海新城樣板。加強政策支持和傾斜力度，全力爭取并推動戰(zhàn)略預留區(qū)解鎖、新增建設用地指標、特殊人才引進落戶指標、配套產(chǎn)業(yè)支持等各類政策在嘉定新城范圍內(nèi)覆蓋，在財政資金、規(guī)劃土地、人才引進、公共服務、建設標準、管理運營等方面加大聚焦和支持力度。
二、聚焦遠香湖中央活動區(qū)，展望未來生活場景，高標準打造嘉定未來發(fā)展具有活力的重要增長極
1 、遠香湖中央活動區(qū)。以形成獨立綜合性節(jié)點城市的輻射功能為目標，以遠香湖周邊4.5 平方公里左右片區(qū)為重點，促進文化、總部、商業(yè)、居住四大功能融合發(fā)展，以生態(tài)為基底、文化為特色，推進交通、市政、綠化空間等基礎設施二次提升改造，實現(xiàn)空間品質(zhì)升級，打造集中展示嘉定新城形象風貌的樣板區(qū)。聚焦汽車“新四化”、智能傳感器、國際商務商貿(mào)、會計律師咨詢、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)領域，支持市級大型國企設立功能性總部、研發(fā)類平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，大力吸引集聚跨國公司地區(qū)總部、民營企業(yè)總部、貿(mào)易型總部等各類總部機構(gòu)。開發(fā)“一環(huán)三路”智慧交通場景，推動建設遠香湖無人駕駛示范環(huán)路、白銀路智慧道路改造、裕民南路“最美未來道路”、滬宜公路智慧車列等重點區(qū)域和重大項目。以文化內(nèi)核和差異化體驗賦能商圈品質(zhì)提升，突出首店、首發(fā)、首演、首秀、首試，創(chuàng)造性打造“觀看一場精彩大戲、閱讀一本養(yǎng)性好書，泛舟一次碧波香湖、欣賞一次水幕燈光，體驗一次智慧交通、消費一次后街經(jīng)濟”的線上線下互動跨界體驗區(qū)。推動社會事業(yè)能級提升，在環(huán)遠香湖區(qū)域加快上海市宋校實驗學校等優(yōu)質(zhì)公共服務項目建設。以提升東云街和西云樓消費功能為抓手，積極發(fā)展后街經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，打造更多體現(xiàn)國際范、上海味、嘉定韻、時尚潮的城市社交空間。
2 、東部產(chǎn)城融合發(fā)展啟動區(qū)。注重整體規(guī)劃和高端設計，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)特色，聚焦高端制造、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)方向，加快推動存量調(diào)整和增量提升，保留一批效益高、貢獻大、潛力足的企業(yè)，引進一批技術(shù)含量高、產(chǎn)出程度高、自主創(chuàng)新能力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不斷提升先進制造業(yè)能級。依托軌交嘉閔線建設和站點綜合開發(fā)，推動環(huán)嘉定新城高架快速路規(guī)劃研究，按照市場化、集約化的開發(fā)原則，推動實施站點TOD 開發(fā)和沿線周邊圈層式發(fā)展，助力優(yōu)化馬東產(chǎn)業(yè)社區(qū)的城市能級，形成便捷高效的交通出行環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造活力共享、綠色智慧的高品質(zhì)產(chǎn)城融合片區(qū)，成為新城新一輪產(chǎn)城融合發(fā)展的增長極。
3 、嘉定老城歷史風貌區(qū)。進一步強化新老城聯(lián)動，積極塑造市民生活的宜居空間、城市文化的形象地標、嘉定人民的故鄉(xiāng)記憶、游人向往的休閑勝地。積極推動秦家、姜家花園地塊改造和護國寺復建等項目建設，全面提升老城文化街區(qū)功能。加快老舊小區(qū)改造、優(yōu)化交通路網(wǎng)建設，進一步完善老城居住功能。推動嘉定西門、州橋兩大風貌區(qū)的改造提升，打造一批夜間經(jīng)濟品牌、海派小店品牌、 疁 城文創(chuàng)品牌，加快培育新興消費業(yè)態(tài)，積極提升老城產(chǎn)業(yè)能級。
4 、北部科技驛站。抓牢嘉定新城拓區(qū)機遇，把握因地制宜、各顯特色、差異發(fā)展的開發(fā)原則，按照控制規(guī)模、把握節(jié)奏、提升品質(zhì)的發(fā)展路徑，聚焦朱橋科技片區(qū)、嘉寶智慧科創(chuàng)片區(qū)和徐行科技片區(qū)，分別重點打造嘉定聯(lián)影健康小鎮(zhèn)、嘉寶智慧科創(chuàng)小鎮(zhèn)（嘉寶科技創(chuàng)新帶）和徐行智能傳感小鎮(zhèn)（街區(qū)）。引入一批以高性能醫(yī)療設備、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為主體的頭部企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，積極推動上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園、華師大第五附屬學校等重大項目建設，促進城市風貌、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居住質(zhì)量三者融合，推動特色產(chǎn)業(yè)、教育研發(fā)、生活服務與城市配套協(xié)同發(fā)展，打造輻射嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈的嘉定新城北部地區(qū)綜合服務中心。
5 、橫瀝河文化水脈。聚焦提升江南文化顯示度，堅持還水于民、還綠于民、還景于民，以23.8 公里橫瀝河為軸線，突出聯(lián)通嘉定新城和太倉新城，貫穿南翔古鎮(zhèn)、嘉定古鎮(zhèn)和婁塘古鎮(zhèn)，形成南接 蕰 藻浜、中聯(lián)遠香湖、穿越環(huán)城河、點綴北水灣、北通瀏河水的五處水景，高品質(zhì)全流域打造江南鄉(xiāng)愁水道、生態(tài)景觀林道、夜游觀光航道、健身休閑步道和文化創(chuàng)意廊道，著力構(gòu)筑“水、綠、文”融合一體、“產(chǎn)、城、景”交相輝映的綠色生態(tài)示范工程。秉承綠色發(fā)展理念，持續(xù)提升嘉定新城生態(tài)環(huán)境，使綠色成為新城發(fā)展最溫暖的亮色。
三、率先建成樞紐型、高能級、智能化的大交通體系
1 、全力打造兩大交通樞紐。聚焦嘉定新城西向和北向兩個扇面，全力打造兩大綜合性交通樞紐，力爭形成對長三角近滬城市的輻射效應。全力打造安亭樞紐。以京滬高鐵、滬寧城際鐵和滬通鐵路客運功能為基礎，充分發(fā)揮安亭北站和安亭西站的區(qū)位優(yōu)勢和土地空間效益，強化區(qū)域整體開發(fā)和聯(lián)動發(fā)展，結(jié)合滬蘇通鐵路安亭西站能級提升和市域鐵寶嘉線、嘉青松金線規(guī)劃建設，積極爭取軌交14 號線向西延伸至安亭北站前期工作，推動形成集國鐵、市域鐵、軌道交通、中運量客運、長途客運和常規(guī)公交于一體上海西部地區(qū)綜合交通樞紐。全力打造嘉定北樞紐。積極推進嘉閔線及嘉閔線北延伸項目規(guī)劃，提前謀劃研究滬蘇通鐵路、沿江高鐵站點的規(guī)劃布局，推動形成集軌道交通、公交換乘、居住休閑、娛樂消費為一體的嘉定新城北部交通樞紐，帶動北部科技驛站和科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)發(fā)展。啟動局域線規(guī)劃研究，結(jié)合兩大樞紐之間的客流培育，推進中運量客運交通覆蓋，促進樞紐錨固多網(wǎng)融合發(fā)展。
2 、構(gòu)建便捷有序的內(nèi)外部道路體系。完善區(qū)域?qū)ν飧呖焖俾肪W(wǎng)。繼續(xù)推動S7 滬崇高速二期高架和地面道路建設，配合推進G15 嘉瀏段拓寬改建工程及S22 嘉安高速選線規(guī)劃，切實優(yōu)化和完善區(qū)內(nèi)東北部路網(wǎng)布局，提升高快速路服務沿線能力。配合推進嘉閔聯(lián)絡線建設，強化與虹橋國際開放樞紐的交通聯(lián)絡。新建陳翔路上下S5 匝道，啟動研究S5 滬嘉快速路（中環(huán)-嘉閔高架）抬升工程，強化北虹橋綜合商務區(qū)高快速路網(wǎng)整體架構(gòu)。優(yōu)化改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和節(jié)點功能，進一步推動區(qū)內(nèi)涉鐵“斷頭路”聯(lián)通工程。緩解重點地區(qū)交通擁堵，不斷提升群眾出行便捷度和滿意度。系統(tǒng)性推進區(qū)中心醫(yī)院周邊、S5 沿線區(qū)域、老城地區(qū)、新城地區(qū)等重要節(jié)點、重點區(qū)域交通排堵保暢，推進陳家山路（和碩路-城北路）新建、嘉新公路（嘉戩公路-葉城路）拓寬、嘉唐公路（寶錢公路-勝竹路）拓寬等重點項目建設。啟動S5 伊寧路立交建設，開展環(huán)嘉定新城高架快速路等對嘉定交通具有長遠積極影響的重大項目前期方案研究。
3 、構(gòu)建立體多元的公共交通體系。堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展理念，打造以“集約化交通為主體，個體化交通為補充”的公共交通出行體系。新建嘉閔線澄瀏中路葉城路公交首末站、軌交14 號線金園五路和11 號線上海國際汽車城站等公交樞紐。著力構(gòu)建內(nèi)部相對獨立的局域線系統(tǒng)，推動形成“大中運量+常規(guī)公交”的多層次服務網(wǎng)絡，強化站點覆蓋。加強靜態(tài)交通系統(tǒng)需求預測分析，結(jié)合交通樞紐推進P+R 停車設施建設，提高重點區(qū)域停車配建指標，擴大停車共享范圍和效率，實現(xiàn)靜態(tài)交通供需平衡。構(gòu)建具有特色的高品質(zhì)交通慢行系統(tǒng)，突出步行街區(qū)的藝術(shù)和文化氛圍，營造低碳、綠色、安全、體驗度高的出行環(huán)境。做好“動靜平衡、車路協(xié)同、客貨協(xié)調(diào)”，通過科學化、精細化、智慧化手段提升內(nèi)部交通運行組織效率。
4 、構(gòu)建示范引領的智慧交通體系。持續(xù)鞏固嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領先優(yōu)勢，全面推進交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力打造具有嘉定特色、在全國具有引領意義的智慧交通體系。推進適應車路協(xié)同下的道路設施網(wǎng)聯(lián)化，分階段實施測試道路開放、拓展測試場景，有序開放高精度地圖、V2X 頻段等資源。著力打造嘉定新城“三縱三橫”智慧交通網(wǎng)絡示范區(qū)域，優(yōu)先探索實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)智慧環(huán)路建設，拓展智慧交通應用場景。加強交通大數(shù)據(jù)整合、分析、應用，探索出行即服務（MaaS）。推動智慧車列等集約化出行新模式、智慧交通仿真模型以及智慧交通專項規(guī)劃研究。至2025年，初步構(gòu)建以智慧網(wǎng)聯(lián)車路協(xié)同為標桿、智慧交通生態(tài)發(fā)展為目標的智慧交通高地，實現(xiàn)城市交通全域感知體系建設有序、數(shù)據(jù)治理能力大幅提升、多場景智慧應用深化創(chuàng)新、跨部門業(yè)務協(xié)同明顯增強、便民惠民服務便捷高效。
四、積極推動智慧城市建設
1 、著力推進新型基礎設施建設。圍繞《嘉定區(qū)推進新型基礎設施建設行動方案》，推進落實新網(wǎng)絡、新設施、新平臺、新終端重點任務，加快新型基礎設施布局全覆蓋。建成以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)為依托的高效感知、高速響應的智慧化城市治理體系。聚焦5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領域，構(gòu)建若干個高速、移動、安全、泛在的創(chuàng)新基礎設施、重大創(chuàng)新平臺。加強新技術(shù)與城市生產(chǎn)生活的深度嵌入，建設國內(nèi)領先的車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)及智慧道路，構(gòu)建全市領先的城市智能化終端設施網(wǎng)絡。全面推進5G 獨立組網(wǎng)建設，到2025年，全區(qū)5G 網(wǎng)絡平均下載速度達到500Mbps，固定寬帶平均下載速率達到120Mbps。
2 、營造智慧城市建設生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建智慧民生體系。加快智慧醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等多層次、多維度、多場景的智慧公共服務供給，打造“智慧+”民生服務體系。推廣安亭鎮(zhèn)、嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)等智慧園區(qū)建設經(jīng)驗和模式，鼓勵數(shù)字產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)集中，培育一批面向新興產(chǎn)業(yè)的潛力型企業(yè)，“十四五”期間遴選智慧城市示范項目、試點應用達到60 項。牢牢把握智慧城市建設中網(wǎng)絡安全、信息安全的基礎保障作用，提升安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強化公共數(shù)據(jù)和個人信息保護，形成與智慧城市發(fā)展水平相適應的安全防護體系。
3 、加快形成現(xiàn)代能源體系。有序推進智慧能源規(guī)劃建設。以深度融合、先行先試、因地制宜為原則，聚焦分布式發(fā)電、充電樁、儲能等新興領域，在有條件的園區(qū)、企業(yè)等建設一批能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目，通過能源流、信息流整合實現(xiàn)多種能源的優(yōu)化配置。積極提高能源供給保障能力?！笆奈濉睍r期，啟動220kV 勝辛變電站建設,新建110kV 變電站20 座，推進7 處天然氣管網(wǎng)優(yōu)化，增設100 臺社區(qū)智慧燃氣自助終端。
第五章 以世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)建設推動構(gòu)建具有
較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊扣汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展走向，全力以赴推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，全力建設世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)。對標全市“3+6”產(chǎn)業(yè)布局，著力培育汽車“新四化”、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療三個千億級發(fā)展新動能，持續(xù)提升服務業(yè)能級和競爭力，積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全區(qū)“專精特新”企業(yè)數(shù)力爭超過400 家。
一、加快建設世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)
1 、推動汽車“制造”與“智造”的同步發(fā)展。緊抓傳統(tǒng)汽車和新技術(shù)新理念的跨界融合發(fā)展，推動汽車產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，以“新能源汽車+智能網(wǎng)聯(lián)汽車+智慧交通”為突破口，促進傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向智能制造、高端制造、綠色制造等方向轉(zhuǎn)變。把握新基建建設的機遇，鼓勵企業(yè)和園區(qū)開展自動化改造，促進“研發(fā)+制造+服務”轉(zhuǎn)型升級，探索打造一批世界級汽車智能制造工廠。深化產(chǎn)學研合作。充分發(fā)揮同濟大學等汽車領域的高水平院校和科研院所的優(yōu)勢資源和引領作用，推進企業(yè)技術(shù)需求和院所、高?？蒲谐晒木珳蕦?，建立產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同攻關核心關鍵技術(shù)。依托中科院上海國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心東部中心等機構(gòu)，整合各方資源，促使創(chuàng)新技術(shù)成果率先在嘉定應用。聚焦智能技術(shù)、人工智能等新興領域的創(chuàng)新主體，通過孵化平臺、投融資機構(gòu)、政策扶持等要素供給，形成更大規(guī)模的科技型企業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
2 、強化龍頭企業(yè)與新興企業(yè)的同步集聚。依托上汽集團，發(fā)揮沃爾沃、上汽大眾、舍弗勒等整車公司及零部件總部的集群優(yōu)勢，重點引進國內(nèi)外具有核心競爭力的企業(yè)和機構(gòu)，著重引導世界級企業(yè)、百強企業(yè)OEM（整車企業(yè)）、IT（互聯(lián)網(wǎng)、科技企業(yè)）、T1（一級供應商）在嘉定設立亞太地區(qū)總部或亞太研發(fā)中心。鼓勵汽車研發(fā)、汽車金融、汽車服務等汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在嘉定設立地區(qū)研發(fā)、銷售等功能型總部。聚焦整車企業(yè)、核心零部件企業(yè)的壯大發(fā)展，進一步實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)制造規(guī)模、技術(shù)研發(fā)水平及產(chǎn)品創(chuàng)新能力的綜合提升，力爭實現(xiàn)行業(yè)龍頭企業(yè)建立全球研發(fā)分部。聚焦掌握核心技術(shù)企業(yè)的培育引進，深化國際、國內(nèi)交流，鼓勵和支持企業(yè)通過技術(shù)合作、引入海外資本等方式，與國外高水平研發(fā)機構(gòu)、知名企業(yè)達成合作，全面布局整車及高端零部件智能制造企業(yè)。
3 、推動汽車創(chuàng)新平臺與汽車數(shù)據(jù)平臺的同步構(gòu)建。加強公共服務創(chuàng)新平臺建設。依托國家燃料電池汽車及動力系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心、同濟大學汽車設計研究院等國家及市級公共平臺建設，加快集聚一批無人駕駛、新能源等領域的創(chuàng)新型企業(yè)。升級擴建智能網(wǎng)聯(lián)測試區(qū)。持續(xù)做好昆侖計劃、智能交通實驗室等國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心的前瞻研究。完善自動駕駛測試平臺，加快建成典型城市場景化的測試和示范環(huán)境，推進自動駕駛汽車測試從封閉區(qū)走向開放道路。加強科技創(chuàng)新平臺建設。打造創(chuàng)新平臺，集聚科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新企業(yè)。建設汽車領域的科創(chuàng)園區(qū)。圍繞新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等汽車新興領域，推進環(huán)同濟創(chuàng)智城的建設，設立環(huán)同濟創(chuàng)智城智能制造創(chuàng)新區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新區(qū)。以建設安亭環(huán)同濟氫能小鎮(zhèn)為核心，構(gòu)建智慧城市、智能交通、智能汽車等領域的場景應用，打造人工智能創(chuàng)新運用標桿。建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)交流中心，在夯實具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)論壇和行業(yè)峰會的基礎上，力爭將世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會發(fā)展成為面向全球的汽車產(chǎn)業(yè)頂級論壇。
二、加快培育三個千億級發(fā)展新動能
1 、打造千億級汽車“新四化”產(chǎn)業(yè)。抓牢汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化的融合發(fā)展新機遇，形成長三角區(qū)域汽車“新四化”領域發(fā)展的主導地位。布局以純電動汽車、插電混合動力汽車、燃料電池汽車為主要方向的整車技術(shù)創(chuàng)新鏈，推進新能源汽車整車制造向高端化方向發(fā)展。聚焦動力電池及管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子等關鍵零部件領域，形成新能源汽車關鍵零部件供給體系。加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，推進智能化道路和基礎設施布局，積極推廣自動駕駛汽車示范應用，持續(xù)擴大開放測試道路里程，豐富自動駕駛開放測試道路場景，至2025 年，全區(qū)道路力爭納入開放測試范圍。打造國際智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺，推進引領全國的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用，探索無人駕駛特定場景商業(yè)化運營試點。加快建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合大數(shù)據(jù)中心，打造全球領先的公共數(shù)據(jù)平臺。推動兩大特色園區(qū)建設，加快推進汽車新能港建設，有效形成新能源汽車及汽車智能化的新增長載體。積極推進嘉定氫能港建設，打造具有標識度的氫能產(chǎn)業(yè)高地。
2 、打造千億級高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。依托上海細胞治療研究院等創(chuàng)新主體、聯(lián)影醫(yī)療等龍頭企業(yè)，聚焦高性能影像設備、靶向藥物開發(fā)、人工生物技術(shù)等關鍵領域，全力推進智能醫(yī)學影像設備、微創(chuàng)介入與植入器械等高端醫(yī)療器械發(fā)展，推動細胞免疫技術(shù)、腫瘤精準醫(yī)療、基因測序等精準醫(yī)療新技術(shù)的發(fā)展和應用，有序推進生物疫苗、創(chuàng)新藥等生物醫(yī)藥制品研發(fā)生產(chǎn)。加快推進安亭健康醫(yī)療集聚區(qū)等四大健康醫(yī)療特色功能區(qū)建設，形成主導產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
3 、打造千億級智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。對標嘉定作為上海集成電路“一體兩翼”空間布局的重要組成部分，依托國家智能傳感器創(chuàng)新中心平臺優(yōu)勢，探索建立標準開發(fā)、產(chǎn)品應用檢測等多個平臺，推動傳感器及智能硬件標準化達到國際先進水平。積極發(fā)揮重點區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的帶動作用，推動上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園“一核兩區(qū)”規(guī)劃布局，形成相互配套、協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動格局。積極構(gòu)筑強大的產(chǎn)業(yè)孵化體系，吸引一批世界前列、全國領先的智能傳感器芯片與模組設計、制造、測試、系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)鏈領軍企業(yè)入駐，至2025 年，引進智能傳感器企業(yè)300 家左右。發(fā)揮科研院所和企業(yè)資源優(yōu)勢，聚焦智能感知微系統(tǒng)、超導量子器件與電路等重點技術(shù)，重點發(fā)展人工智能芯片、物聯(lián)網(wǎng)芯片等主要領域，瞄準優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進MEMS 中試研發(fā)線、首臺國產(chǎn)質(zhì)子治療裝置等項目建設，放大重大創(chuàng)新工程項目的引領和輻射作用。
三、加快提升現(xiàn)代服務業(yè)能級
1 、構(gòu)筑更為系統(tǒng)完善的服務業(yè)體系。持續(xù)推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)新模式。以在線新經(jīng)濟為引領，以汽車服務業(yè)、科技服務業(yè)、文化信息服務業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等特色服務業(yè)為著力點，重點推動電子商務、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、汽車、金融、科技、健康、商務、商貿(mào)、總部經(jīng)濟等重點領域服務業(yè)發(fā)展。突出專業(yè)化、高端化、品牌化，促進現(xiàn)代服務業(yè)與高端制造業(yè)深度融合。依托現(xiàn)代化新型城市建設，積極發(fā)展貼近群眾生活、需求潛力較大、帶動作用較強的生活性服務業(yè)。
2 、加快特色服務業(yè)發(fā)展。積極推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展，推進生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升。鞏固重點服務業(yè)。圍繞世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)建設，大力發(fā)展汽車研發(fā)服務業(yè)，積極建設世界先進水平、國內(nèi)一流水準的汽車專業(yè)化公共服務平臺集群，依托知名跨國企業(yè)研發(fā)中心，做優(yōu)企業(yè)研發(fā)設計服務，延伸汽車服務產(chǎn)業(yè)鏈。壯大優(yōu)勢服務業(yè)。全力推進科創(chuàng)服務體系建設，著力打造輻射長三角的科創(chuàng)服務品牌。依托嘉定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈等平臺載體，建立線上線下結(jié)合的、具有完善功能的科技創(chuàng)新服務體系。培育發(fā)展新興服務業(yè)。在保障基本民生的基礎上，積極推動健康醫(yī)療、教育培訓、文體娛樂、養(yǎng)老等生活服務領域產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展，創(chuàng)新供給、滿足新需求。依托國家產(chǎn)融合作試點城市（區(qū)）建設，發(fā)揮上交所企業(yè)上市服務嘉定工作站作用，加大企業(yè)上市扶持力度，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。
3 、充分釋放消費潛力。主動適應消費升級趨勢，增加優(yōu)質(zhì)消費供給和體驗，優(yōu)化消費環(huán)境。促進傳統(tǒng)消費提質(zhì)擴容。支持會商旅文體融合發(fā)展，擴大文化、體育、旅游、餐飲、家政等服務消費有效供給。推動商圈、商業(yè)街等改造提升，推進實體商業(yè)場景體驗升級，全面打造南翔印象城、中信泰富萬達廣場等多個商業(yè)特色地標，著力凸顯品牌、品質(zhì)、品味，“十四五”期間，全社會消費品零售總額保持在6%。優(yōu)化區(qū)域商業(yè)發(fā)展布局，圍繞重點發(fā)展的各功能區(qū)，積極打造若干個地標性商圈。支持新興消費加快發(fā)展。依托南翔印象城等大力發(fā)展“首店經(jīng)濟”，培育發(fā)展西云樓、州橋等“夜間經(jīng)濟”特色“夜平臺”。
第六章 以上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)建設推動科技創(chuàng)新持續(xù)提升
把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化新型城市建設的核心位置，著眼于打造長三角城市群中重要的“創(chuàng)新技術(shù)策源地、創(chuàng)新要素集散地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地、創(chuàng)新應用示范地、創(chuàng)新話語發(fā)布地”，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力和活力。培育和引進更多更強的高成長性創(chuàng)新型企業(yè)，推動高質(zhì)量的自主創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、科技綜合實力國內(nèi)領先，打造輻射力、帶動力、集聚力更為凸顯的上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)。
一、持續(xù)提升科技創(chuàng)新策源能力
1 、聚焦關鍵技術(shù)突破。主動承擔國家戰(zhàn)略和全市重點任務，推進科技攻關“揭榜掛帥”制度。聚焦關鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，支持區(qū)域內(nèi)科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)與龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體加強協(xié)同合作，共同承接重大科研專項，開展關鍵技術(shù)聯(lián)合攻關，重點突破新能源汽車新一代電池、動力系統(tǒng)一體化集成等汽車“新四化”關鍵核心技術(shù)；重點突破智能傳感器可靠性設計與實驗、軟件算法等智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)“卡脖子”技術(shù)；重點突破醫(yī)學影像設備、基因診斷等高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療關鍵技術(shù)。
2 、加快構(gòu)建順暢高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系。暢通科技成果轉(zhuǎn)化關鍵“一公里”。推進院士專家成果展示與轉(zhuǎn)化中心建設，加強院士專家成果與企業(yè)需求雙向?qū)?，打造一批成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化基地，推動一批技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化落地；加強研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設，發(fā)揮8 英寸研發(fā)中試線、智能型新能源汽車平臺引領作用，市區(qū)聯(lián)動推進先進激光、人工晶體等平臺建設培育，不斷提升平臺核心競爭力，發(fā)揮輻射帶動效應，支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與溢出。放大長三角產(chǎn)業(yè)升級股權(quán)投資基金、嘉定科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)盟基金的撬動作用，持續(xù)釋放科創(chuàng)輻射能量。
3 、搭建高能級基礎平臺。積極推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體建設，推動硅光子市級重大專項、上海光機所大光柵、上海應物所釷基熔鹽堆研究設施、中國電科32 所擬態(tài)安全工程技術(shù)中心、上海超聲技術(shù)工程中心等一批重大項目攻關和關鍵技術(shù)研發(fā)平臺建設。推動重點企業(yè)和院所積極對接上海張江綜合性國家科學中心，共建重大創(chuàng)新基地，力爭形成具有全國影響力的科技創(chuàng)新和研發(fā)制造高地。不斷做強上海集成電路材料研究院、上海集成電路裝備材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、上海大學微電子學院等創(chuàng)新載體功能，加快集聚具有行業(yè)引領力的物聯(lián)網(wǎng)和微電子領域技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化服務機構(gòu)和龍頭骨干企業(yè)，打造具有較強引領力和輻射力的技術(shù)創(chuàng)新服務平臺。
二、推動創(chuàng)新主體高質(zhì)量發(fā)展
1 、充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主導作用。強化企業(yè)和企業(yè)家在科技、產(chǎn)業(yè)、人才等創(chuàng)新各領域中的重要作用，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔或參與國家、上海市重大科技專項，重大科技攻關等研發(fā)任務，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)和技術(shù)改造投入。積極推進企業(yè)主導的產(chǎn)學研用結(jié)合，支持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關鍵核心技術(shù)等領域的協(xié)同創(chuàng)新。圍繞三個千億級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導向，帶動一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)做強一批“大又尖”的卓越創(chuàng)新型企業(yè)、做大一批“小升高”的高新技術(shù)企業(yè)、育成一批“新小微”的科技型中小企業(yè)，形成具有較強競爭力的企業(yè)集群。到2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達到3000 家。
2 、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合、投資與孵化結(jié)合，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵和支持開展有品牌影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和論壇，積極提供更為廣闊的物理空間、更為優(yōu)質(zhì)的共享設施、更為精準的專業(yè)服務，鼓勵拓展示范應用場景、創(chuàng)業(yè)投資引導等新的服務功能，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺對接合作，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體資源集成和各類要素集聚。
3 、積極打造自主創(chuàng)新科技走廊。抓住擴區(qū)后的嘉定新城與科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)功能疊加、融合發(fā)展的機遇，全力推進科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)核心區(qū)域建設。以菊園新區(qū)國家級科研院所集聚區(qū)、嘉定工業(yè)區(qū)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等區(qū)域為重點，加速引進和培育一批重點項目，集聚一批高端研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)和高層次人才，全力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密度，形成資源集聚濃度。
三、打造兩個千億級科技園
1 、打造校地合作千億級科技園。與同濟大學開展全方位合作，依托學科優(yōu)勢和嘉定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過“校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)”三區(qū)聯(lián)動，促進學科集群與產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，大力推動環(huán)同濟創(chuàng)智城建設，打造校地合作千億級科技園。強化制度供給。加強科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支持等方面政策的梳理、集成、創(chuàng)新，發(fā)揮綜合政策疊加和專項政策集聚效應，形成有力制度支撐。強化品牌打造。全力實施“嘉定同濟大學科技園”品牌戰(zhàn)略，通過進一步明確產(chǎn)業(yè)方向、進一步推動知識外溢與輻射、進一步打造平臺載體和項目，打通產(chǎn)學研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，力爭成為全市大學科技園示范園。強化服務保障。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在土地、人才、金融等方面提供全方位、全流程的服務，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。
2 、打造院地合作千億級科技園。以中科院上海微系統(tǒng)所、上海光機所、科嘉示范園等“一所一園”為試點探索，進一步做強園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)培育功能，發(fā)揮科研院所學科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，完善創(chuàng)新服務體系。逐步推進有條件的科研院所建設科技園區(qū)，促進成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮院所在相關核心技術(shù)領域的研發(fā)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)開展個性化服務與對接，推動相關技術(shù)、產(chǎn)品的示范應用和先行先試。在政策、資源等方面全力支持與推動科研院所“一所一園”建設，打造集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化與服務為一體的特色園區(qū)。
第七章 以全面融入虹橋國際開放樞紐建設推動形成服務長三角
一體化發(fā)展的新格局
嘉定將全力以赴落實好中央交給上海的重要任務，聚焦國際貿(mào)易、科技服務、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，以全面融入虹橋國際開放樞紐帶動全區(qū)更好地服務長三角一體化發(fā)展，加快推動形成全方位的開放合作新格局，努力在上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接中體現(xiàn)嘉定特色。
一、全面融入虹橋國際開放樞紐
1 、構(gòu)筑北虹橋四大承載功能。構(gòu)筑創(chuàng)新經(jīng)濟集聚功能。以總部經(jīng)濟、高端制造、生產(chǎn)性服務業(yè)、人工智能、精準醫(yī)療、新能源等為產(chǎn)業(yè)方向，推進北虹橋科創(chuàng)中心、南翔精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園等重點載體建設，集聚一批具有創(chuàng)新活力的大中小企業(yè)，形成具有顯著特征的產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)筑總部經(jīng)濟承載功能。拓展驢媽媽全球上海總部、華住集團全球研發(fā)總部、南方航空華東總部等重大項目功能，引導總部企業(yè)向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。構(gòu)筑文娛產(chǎn)業(yè)帶動功能。依托國家對外文化貿(mào)易基地（上海）北虹橋創(chuàng)新中心等重大平臺、南翔鎮(zhèn)百億級游戲產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展以動漫、游戲、廣告?zhèn)髅?、軟件設計為主的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，打造動漫游戲產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)。構(gòu)筑消費熱點輻射功能。持續(xù)推動軌交11 號線陳翔公路站、南翔站和13 號線金運路站等站點商業(yè)綜合開發(fā)，做大做優(yōu)南翔印象城、江橋萬達等標桿性商業(yè)綜合體，持續(xù)推動消費升級和貿(mào)易升級。圍繞南翔古鎮(zhèn)、吳淞江北岸特色風貌帶，深度推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化傳承的融合，打造一批具有較高知名度的文化企業(yè)品牌。
2 、進一步擴大對外開放。加大先進制造業(yè)領域外資招商力度。加強與國內(nèi)外先進制造企業(yè)的聯(lián)系合作，推動三個千億級產(chǎn)業(yè)領域集研發(fā)、制造、銷售為一體的龍頭企業(yè)入駐嘉定，建設有競爭力的知名企業(yè)總部園區(qū)，形成“嘉定制造”和“嘉定智造”相融合的產(chǎn)業(yè)集群。放大重點產(chǎn)業(yè)領域引領效應。鼓勵和吸引知名外資公司設立采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部等功能性機構(gòu)。鼓勵外資企業(yè)增加研發(fā)投入，支持外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)加強交流合作，共同研發(fā)、共享成果、優(yōu)勢互補，擴大先進技術(shù)的溢出效應。吸引外資投資，提升嘉定在全球范圍內(nèi)的知名度和影響力。放寬對外資投資性公司的準入限制，對總部機構(gòu)給予金融、人才、通關等方面便利。積極吸引跨國公司在北虹橋設立全球或區(qū)域資金管理中心和財資中心。
3 、全力打造高品質(zhì)的國際化宜居環(huán)境。大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批主題概念店、定制店、買手店等，擴大國內(nèi)外消費吸引力，成為中國國際進口博覽會常態(tài)展示交易平臺的延伸地。加強城市生態(tài)環(huán)境建設，進一步提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。積極強化國際化人才生活便利服務舉措，注重“產(chǎn)、商、居”協(xié)同發(fā)展，在嘉定新城、南翔、江橋等區(qū)域打造若干個外向型、多功能、現(xiàn)代化的高端國際社區(qū)，塑造國際化現(xiàn)代化城市形象。
二、全面融入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展
1 、持續(xù)拓展合作領域。積極貫徹落實《上海市貫徹落實習近平總書記座談會精神扎實推進長三角一體化發(fā)展重點工作行動方案》，發(fā)揮嘉定特點和優(yōu)勢，與蘇州市、溫州市等合作城市，探索在更多領域、更深層級融入長三角一體化國家戰(zhàn)略。加強產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃布局，拓展合作空間，促進與昆山市、太倉市等毗鄰合作區(qū)域的產(chǎn)業(yè)跨界融合。圍繞汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮長三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，聚焦汽車產(chǎn)業(yè)及新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領域，共同完善汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦智能制造、高性能醫(yī)療設備、新能源等具有共性發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)對接和企業(yè)對接，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新齊頭并進，力爭培育一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。
2 、持續(xù)擦亮合作品牌。以科技創(chuàng)新服務為引領，全力打造長三角科技成果交易博覽會品牌，放大輻射效應和平臺效應，不斷探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)交流新渠道、科技成果轉(zhuǎn)化新途徑、技術(shù)服務經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。加快建設溫州（嘉定）科創(chuàng)園二期，為嘉定、溫州兩地科創(chuàng)要素共享、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化和項目孵化提供更廣闊空間。打響“信用長三角品牌”。推動實現(xiàn)異地行政許可、行政處罰、失信懲戒名單、守信激勵名單等公共信用信息資源交換共享常態(tài)化。圍繞智能終端、智能駕駛、智慧城市等應用領域，推動“感存算一體化”創(chuàng)新聯(lián)合體建設，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)相關領域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
3 、持續(xù)強化合作共享。促進醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享，加速長三角地區(qū)醫(yī)療資源整合融合，協(xié)力打造“嘉昆太”“嘉-溫”健康品牌項目，提升長三角區(qū)域市民健康水平。加強公共衛(wèi)生應急聯(lián)動，構(gòu)建完善“嘉昆太”應急一體化發(fā)展和協(xié)同響應網(wǎng)絡。依托F1 等重大國際性賽事，進一步強化與溫州市、昆山市、太倉市等合作城市的互動交流，開展聯(lián)合旅游宣傳，積極參與長三角旅游一體化發(fā)展。探索跨省服務，擴大長三角“一網(wǎng)通辦”品牌效應，探索以跨省辦成“一件事”為目標的主題式套餐服務。建立水資源聯(lián)合調(diào)度機制，積極完善供水工作機制。推進嘉定北部地區(qū)與太倉市規(guī)劃建設的協(xié)同。建立與昆山市、太倉市等地的長效聯(lián)動執(zhí)法機制，構(gòu)建信息通報制度，形成重大案件會商督辦。推進跨區(qū)域多層次路網(wǎng)對接，完善省際對接通道建設儲備，著力打通省界斷頭路。積極參與區(qū)域防控合作。加強與毗鄰地區(qū)綜治和平安建設“護堤協(xié)作”，共同提升區(qū)域公眾安全感和滿意度。
三、全面提升嘉定綜合保稅區(qū)能級
1 、積極構(gòu)筑五大重點功能。抓住嘉定出口加工區(qū)成功轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)的契機，圍繞汽車“新四化”、集成電路裝備及材料、醫(yī)療健康三大方向，全力推進高端制造、保稅研發(fā)、檢測維修、跨境貿(mào)易、國際分撥五大功能建設，打造一站式綜合服務平臺。發(fā)揮功能和政策優(yōu)勢，不斷擴大規(guī)模輻射廣度，挖掘增值服務深度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、空間、基礎設施、土地利用效率的全面提升，打造嘉定開放型經(jīng)濟的新高地。
2 、賦能高端智能制造。布局高端零部件、集成電路裝備及精密機械制造等領域，依托綜保區(qū)“保稅+”政策，集聚一批擁有核心技術(shù)、智能技術(shù)的引領企業(yè)。突出前端研發(fā)設計，吸引企業(yè)開展保稅研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展，提升嘉定參與國際高精尖產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計的核心競爭力。關注售后服務體系，吸引國際公司在綜保區(qū)內(nèi)開展全球維修和再制造業(yè)務，以配套服務體系建設助推高端制造業(yè)能級提升。
3 、全力拓展多元化貿(mào)易市場。積極把握RCEP 等自貿(mào)協(xié)定落地實施帶來的戰(zhàn)略機遇，支持企業(yè)優(yōu)化國際市場布局，拓展多元化貿(mào)易市場。以保稅展示交易等方式做強一批功能性、專業(yè)化貿(mào)易平臺，建立國際賽車等保稅展示交易中心，促進跨境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。提升專業(yè)化服務水平，創(chuàng)新供應鏈增值服務，打造長三角物流分撥中心。依托跨境電商平臺，加強與國內(nèi)外知名電子商務運營商合作，開拓新興市場。
第八章 以嘉北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鋵崱懊利惣覉@”“綠色田園”“幸福樂園”工作部署，依托生態(tài)廊道、郊野公園、水網(wǎng)綠道建設，推動嘉北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)打造延綿成片的生態(tài)空間體系，進一步提升全區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化布局，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，公眾對生態(tài)環(huán)境感受度滿意度不斷提升，把鄉(xiāng)村建設成為嘉定現(xiàn)代化新型城市最動人的亮色，使綠色成為美麗嘉定最動人的底色。
一、提高都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能級
1 、全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。結(jié)合“三區(qū)”劃定成果，加強基本農(nóng)田保護，不斷優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)空間、嚴格保護農(nóng)村生態(tài)空間、合理打造農(nóng)村生活空間，至2025 年，全區(qū)永久基本農(nóng)田控制在規(guī)定范圍內(nèi)，保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護面積不低于全區(qū)總量的80%，全區(qū)劃定城市生態(tài)空間不少于235.9 平方公里。不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施水平，加快高標準農(nóng)田和都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)項目建設，高標準農(nóng)田達到1 萬畝。以推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加快提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，努力實現(xiàn)高品質(zhì)生產(chǎn)、高科技裝備、高水平經(jīng)營、高值化利用、高效益產(chǎn)出，到2025 年，全區(qū)綠色食品認證率達到30%左右，農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達到60%以上，加快推動“嘉定嘉品”等區(qū)域公用品牌建設，到“十四五”期末，力爭形成2 個以上具有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
2 、促進都市型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。以田園綜合體等為載體，高標準編制休閑農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，積極打造都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。打造一批休閑農(nóng)業(yè)精品項目，重點建設嘉北郊野公園、鄉(xiāng)悅?cè)A亭等休閑農(nóng)業(yè)精品園，推動全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級。強化休閑農(nóng)業(yè)品牌培育，引導休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科技和旅游資源有機融合，提升華亭鎮(zhèn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園品質(zhì)，積極打造5-7 個特色鮮明、主題明確的休閑農(nóng)業(yè)景點，打造2-3 個在全市乃至長三角地區(qū)有較高影響力的農(nóng)業(yè)體驗節(jié)慶活動，形成1 條休閑農(nóng)業(yè)旅游精品線路，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)（園區(qū)）13 家。
3 、有序提升農(nóng)業(yè)科技水平。建立教育培訓、認定管理和保障扶持三位一體的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育體系，加快培育建設一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和一支職業(yè)農(nóng)民隊伍。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快提升農(nóng)業(yè)科技裝備，在蔬菜種植農(nóng)機農(nóng)藝融合、提升節(jié)本增效等重大關鍵技術(shù)環(huán)節(jié)加以突破，進一步提升農(nóng)業(yè)機械化水平、防災減災水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，建設嘉定數(shù)字化無人農(nóng)場產(chǎn)業(yè)片區(qū)。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設，加大農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的引進和培育，研發(fā)推廣一批信息化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，為農(nóng)民提供用得上、用得起、用得好的技術(shù)和服務，到2025 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)總數(shù)達到5 家。
二、提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境水平
1 、有序推進農(nóng)民集中居住。以推進農(nóng)民集中居住為抓手，持續(xù)改善農(nóng)村綜合環(huán)境風貌，進一步增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。深入實施改善農(nóng)民生活居住條件有關政策，通過引導農(nóng)民相對集中居住，讓更多農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化地區(qū)和農(nóng)村集中居住社區(qū)更好的基礎設施和公共服務資源，促進土地資源集約節(jié)約。聚焦高速公路、高鐵、高壓線沿線，生態(tài)敏感區(qū)，環(huán)境綜合整治區(qū)，以及規(guī)劃農(nóng)村居民點范圍外的分散居住戶等重點區(qū)域和重點群體，有序推動進城鎮(zhèn)集中居住，優(yōu)化安置地塊選址，增加土地指標管理彈性。
2 、加快農(nóng)村基礎設施建設。全面實施農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，推進“四好農(nóng)村路”建設、水環(huán)境整治、生活垃圾分類等，努力打造綠色生態(tài)鄉(xiāng)村。進一步提高全區(qū)村級道路建設養(yǎng)護水平，提升村級道路承載力和通行力，至2025 年，農(nóng)村公路提檔升級取得突破，優(yōu)、良、中等道路比例達到96%以上。強化對農(nóng)村電網(wǎng)改造、燃氣管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和數(shù)字網(wǎng)絡等基礎設施的投入，推動市政公用基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸。加大農(nóng)村地區(qū)污水處理力度，農(nóng)村生活污水處理率達到95%以上。
3 、強化示范村引領作用。積極推進“美麗家園”工程，進一步推動農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升，確保到“十四五”期末全區(qū)所有行政村鄉(xiāng)村振興創(chuàng)建工作全覆蓋，創(chuàng)建10 個以上市級鄉(xiāng)村振興示范村和20 個市級美麗鄉(xiāng)村示范村，57 個保留保護村全部達到市級美麗鄉(xiāng)村示范村建設標準，形成一批可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設和發(fā)展模式。
三、發(fā)揮新市鎮(zhèn)和撤制鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動作用
1 、持續(xù)加快新市鎮(zhèn)建設。協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在發(fā)揮嘉定新城集聚輻射帶動作用的同時，進一步增強徐行、外岡、華亭、工業(yè)區(qū)（朱橋）四個新市鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)、服務鄉(xiāng)村和聯(lián)動長三角毗鄰地區(qū)的功能，按照人口規(guī)模、主導產(chǎn)業(yè)定位和資源環(huán)境承載能力科學配置公共服務設施、城市基礎設施和生活配套設施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間和生活空間的復合疊加，實現(xiàn)特色差異發(fā)展。外岡鎮(zhèn)要積極推動先進制造業(yè)與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，有序推進汽車新能港建設，全力打造更具魅力的“綠動外岡”。工業(yè)區(qū)北區(qū)（朱橋）要牢牢把握嘉定新城向北拓區(qū)的重大機遇，圍繞高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療等主導產(chǎn)業(yè)，加快各類資源要素集聚，全力打造創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)特征鮮明、美麗生態(tài)宜居的產(chǎn)城融合新市鎮(zhèn)。徐行鎮(zhèn)要全面融入嘉定新城及科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)建設，聚焦智能傳感器等主導產(chǎn)業(yè)，推動城鎮(zhèn)化延伸與美麗鄉(xiāng)村建設相融合，積極打造綠色科技型城鎮(zhèn)。華亭鎮(zhèn)要推動特色農(nóng)業(yè)壯大，做好綠色生態(tài)涵養(yǎng)，建設一批體驗性強、互動性高、趣味性濃的農(nóng)旅田園綜合體，積極打造農(nóng)業(yè)休閑旅游特色鮮明的生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)。
2 、有序推進撤制鎮(zhèn)建設。充分利用區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，按照“小而美”“小而優(yōu)”“小而精”的發(fā)展導向，做好戩浜、黃渡等8 個撤制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。加快實施基礎設施改造提升，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務資源配置，加強基層執(zhí)法和管理力量配備，補齊短板弱項。增強產(chǎn)業(yè)配套和社區(qū)服務功能，力爭成為承載優(yōu)質(zhì)項目、聯(lián)動新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要平臺。
四、促進生產(chǎn)生活更加綠色低碳
1 、持續(xù)建設低碳社會。持續(xù)推廣節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，繼續(xù)落實“雙控”管理制度，力爭加快實現(xiàn)碳排放達峰，至“十四五”期末，單位增加值能源消耗降低率完成市下達目標。持續(xù)傳播低碳文化，引導市民養(yǎng)成綠色低碳、文明健康的生活方式。深入開展“光盤行動”，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的社會風尚。加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度，推動北虹橋綜合商務區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)建設。力爭實現(xiàn)新能源公交車占比和新建停車場充電設施配備率均達到100%，充電設施實現(xiàn)0.9 公里服務半徑全覆蓋，全區(qū)綠色交通出行比例達到80%左右。
2 、促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。全面落實最嚴格水資源管理制度，積極推進節(jié)水型社會建設，實施用水總量和用水強度雙控制，推廣應用節(jié)水新技術(shù)，至2025 年，全區(qū)用水總量控制在3.6 億立方米以內(nèi)，雨水資源利用率不小于5%，達到全國領先水平。加強生活、建筑、工業(yè)和危險廢棄物的利用和處置，實行工業(yè)固體廢物和危險廢物全過程動態(tài)跟蹤管理，至2025 年，全區(qū)危險廢棄物環(huán)境無害化處置率達到100%。
3 、持續(xù)做好垃圾分類處理。全面貫徹落實《上海市生活垃圾管理條例》，構(gòu)建“三網(wǎng)一環(huán)”垃圾分類管理新體系，形成規(guī)范化、常態(tài)化的生活垃圾分類閉環(huán)管理機制，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。積極構(gòu)建覆蓋前端源頭分類實效、中端運輸中轉(zhuǎn)管理、末端資源化處置管理的垃圾分類一網(wǎng)統(tǒng)管監(jiān)管平臺，全面提升生活垃圾全程分類管理實效。推進生活垃圾中轉(zhuǎn)、濕垃圾就地處理等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，建筑垃圾廠設計處理能力達到50萬噸/年，嘉定再生能源利用中心日處理能力達1500噸/日。
五、強化環(huán)境質(zhì)量和保護
1 、持續(xù)改善大氣質(zhì)量。強化氮氧化物和揮發(fā)性有機物治理力度，穩(wěn)步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，至2025 年，全區(qū)大氣常規(guī)污染物年均濃度完成市下達目標。聚焦重點領域，落實各項揚塵防控措施，城區(qū)主要道路和全區(qū)道路沖洗率分別達到100%和80%。繼續(xù)強化揮發(fā)性有機物綜合治理，到2025 年，全區(qū)工業(yè)揮發(fā)性有機物排放量進一步下降。
2 、全面改善水生態(tài)系統(tǒng)。圍繞“城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善、水務基礎設施更加完善、運行服務保障能力顯著提高”的發(fā)展目標，全力優(yōu)化水質(zhì)環(huán)境。全面提升供水保障能力，積極完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設，有序提升東北部地區(qū)污水處理能力，持續(xù)提升防洪排澇防御能力。大力強化水環(huán)境治理與生態(tài)修復，積極推進上下水重點項目建設，全面推進長三角水務協(xié)同發(fā)展，至“十四五”期末，全區(qū)供水水質(zhì)綜合合格率達到99%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%以上。
3 、強化土壤環(huán)境保護。加大土壤污染防治力度，開展基本農(nóng)田和受污染場地的土壤污染綜合整治，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境。積極推行種養(yǎng)結(jié)合等節(jié)肥節(jié)藥生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，到2025年，全區(qū)化肥農(nóng)藥使用總量不超過當前水平。積極開展土壤狀況調(diào)查和治理修復，分步驟解決土壤污染歷史問題，到“十四五”末，全區(qū)受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到95%以上。
六、促進綠色生態(tài)建設
1 、構(gòu)建南北差異化、特色化的綠色生態(tài)空間布局。持續(xù)完善由郊野公園、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園組成的城鄉(xiāng)公園體系。南部地區(qū)逐漸形成以嘉青生態(tài)走廊、滬寧鐵路生態(tài)廊道、嘉定環(huán)城生態(tài)走廊、嘉寶生態(tài)間隔帶、滬寧生態(tài)間隔帶、外環(huán)綠帶和郊環(huán)綠帶為主構(gòu)成的生態(tài)網(wǎng)絡空間，總面積近100 平方公里。北部地區(qū)以嘉北郊野公園為基礎，有序推進外岡郊野公園、嘉瀏郊野公園、嘉寶片林建設，形成以田園、林地、河流與休閑都市農(nóng)業(yè)相融合的自然原生體驗型郊野地區(qū)，初步形成“南部聯(lián)結(jié)成網(wǎng)、北部延綿成片”的生態(tài)空間體系，至“十四五”期末，全區(qū)森林覆蓋率達到17.5%左右。
2 、打造“公園城市”。結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”建設，建設一批服務半徑為500米、面積約0.3公頃以上的社區(qū)公園。不斷鞏固綠化建設成果，新增西門文化公園等9座城市公園，建設50公里綠道和25000平方米立體綠化。充分挖掘城市傳統(tǒng)文化，積極打造形成以紫藤花展、菊花展等為代表的公園主題活動特色品牌，強化區(qū)內(nèi)公園的功能性和景觀性。到2025年，城鎮(zhèn)居住片區(qū)綠化覆蓋率達到38.5%，城市人均公園綠地面積達到10平方米，公園綠地500米服務半徑覆蓋率在嘉定新城范圍內(nèi)達到80%。
3 、全面提升市容景觀。鞏固提升“美麗街區(qū)”建設成果，持續(xù)創(chuàng)建“美麗街鎮(zhèn)”。至2025 年，全區(qū)新建12 個“美麗街區(qū)”，創(chuàng)建3 個“美麗街鎮(zhèn)”，市容環(huán)境綜合管理達標街鎮(zhèn)和示范街鎮(zhèn)比重達到全區(qū)總數(shù)的95%和35%。以“一流的城市環(huán)境、一流的服務保障”為要求，全力推進服務保障進口博覽會市容環(huán)境專項整治工作，聚焦蘇州河沿岸等重點區(qū)域，強化建筑、景觀、燈光等設施品質(zhì)提升。
第九章 全面推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
把數(shù)字牽引作為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新動力，聚焦經(jīng)濟數(shù)字化、治理數(shù)字化、生活數(shù)字化等，以重點領域突破帶動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體提升，持續(xù)推進場景再造、業(yè)務再造、管理再造、服務再造，推動嘉定現(xiàn)代化新型城市整體邁向數(shù)字時代。
一、構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢
1 、大力培育在線新經(jīng)濟。聚焦電子商務、在線文娛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動出行四大重點發(fā)展領域，堅持線上線下融合發(fā)展，積極培育新動力源，打造長三角在線新經(jīng)濟高地，至2025 年，全區(qū)在線新經(jīng)濟產(chǎn)值達到4000億元、打造在線新經(jīng)濟相關高成長型創(chuàng)新企業(yè)200 家以上。進一步提升電子商務能級。加快建設國美在線“亞太一號”、找鋼網(wǎng)電商技術(shù)中心等重點項目，推進智慧零售終端的布局設點，支持智慧零售、跨界零售、無人零售等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。依托嘉定新城工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠和特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標準。深化在線文娛發(fā)展。進一步推動動漫游戲、網(wǎng)絡文學、電子競技等互動娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強做特南翔動漫游戲產(chǎn)業(yè)，探索形成在長三角區(qū)域內(nèi)具有知名度和吸引力的動漫游戲和電子競技平臺。有序發(fā)展短視頻和直播經(jīng)濟，積極打造上海國際短視頻中心，推動內(nèi)容制造、視頻技術(shù)、直播場景等“一站式”直播基礎設施建設，推動實現(xiàn)全區(qū)在線消費新增2000 億元。加快發(fā)展智慧出行。完善“人-車-路-云-城”協(xié)同的基礎設施建設，構(gòu)建以新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車為主體，多種交通工具融合的移動出行服務生態(tài)，積極建設全球領先的智慧出行體系。
2 、全面提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級。加快推進下一代信息通信技術(shù)突破，推動操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、工業(yè)軟件等自主創(chuàng)新。大力支持人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)領域的研發(fā)與創(chuàng)新，聚焦核心競爭能力，加強基礎算法研究，推動平臺系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應用布局。聚焦制造業(yè)能級提升，賦能突破集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等關鍵技術(shù)，開發(fā)新型軟件產(chǎn)品和服務。推動新興技術(shù)在金融服務、商貿(mào)流通、生活服務等經(jīng)濟社會領域滲透融合，打造新型應用場景，以場景應用實踐促進技術(shù)優(yōu)化升級。積極布局區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與應用示范，打造南翔區(qū)塊鏈特色集聚區(qū)。
二、加快提高數(shù)字化治理水平
1 、全面深化政府服務“一網(wǎng)通辦”。圍繞“高效辦成一件事”，對業(yè)務部門流程進行革命性再造，實現(xiàn)“一件事一次辦”。繼續(xù)推進“雙一百”和“雙減半”事項落地，建立并完善行政審批權(quán)責清單。推動系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，持續(xù)做好業(yè)務歸并和流程簡化。大力開展行政審批中介服務改革，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)和領域。推動工程建設項目審批信息化改革，實現(xiàn)項目服務全領域、全流程、全覆蓋，推進項目早拿地、早開工、早投產(chǎn)。全面落實證照分離改革全覆蓋試點，縱深推進商事制度改革，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系。深入實施“兩個集中”和“綜合窗口”改革，推進線下“超級智能政務服務窗口”建設，切實提升企業(yè)群眾辦事便利度。
2 、全面提升城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。抓住城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機，加快促進城市數(shù)字孿生，綜合基礎、視頻、地圖、感知等數(shù)據(jù)，推動高精度的城市立體建模，實現(xiàn)虛實空間的協(xié)同管理和優(yōu)化。以市域物聯(lián)網(wǎng)運營中心落地為優(yōu)勢，將物聯(lián)感知端建設作為數(shù)字孿生的重要基礎，圍繞嘉定新城新一輪規(guī)劃建設，合理布局鋪設部署物聯(lián)感知神經(jīng)元，提升城市運行態(tài)勢感知能力。推動城市數(shù)字孿生和大數(shù)據(jù)深度運用，開發(fā)建設實戰(zhàn)管用的智能場景，驅(qū)動形成具備智能服務的城運數(shù)據(jù)中臺，提高城市數(shù)字化、智能化治理水平。創(chuàng)建一批“一網(wǎng)統(tǒng)管”示范片區(qū)、示范村居，鞏固村居網(wǎng)格、做實片區(qū)網(wǎng)格。強化政務微信活動全覆蓋、交流便捷化、調(diào)度扁平化等特點，進一步實現(xiàn)城市治理的掌上應用、移動應用，推動業(yè)務流程重塑，打造城市運行精品樣板。
3 、全面加強數(shù)據(jù)匯聚共享，推動社區(qū)治理“一網(wǎng)優(yōu)服”。以政務數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應用、安全等工作為重點，建立各類城市運行數(shù)據(jù)的集中存儲和共享交換機制，編制政務數(shù)據(jù)資源目錄和共享操作指南，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨區(qū)域聯(lián)通。對接市大數(shù)據(jù)中心，打通數(shù)據(jù)資源整合渠道，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)交互共享和融合創(chuàng)新應用。以深化政府服務“一網(wǎng)通辦”推動形成社區(qū)服務“一網(wǎng)優(yōu)服”，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和科技支撐在社會治理中的積極作用，加強數(shù)據(jù)融合運用，實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)信息橫向縱向貫通，打通社區(qū)服務“最后一公里”。
三、積極營造美好數(shù)字化生活體驗
1 、推動數(shù)字化賦能教育。發(fā)展線上線下融合教學，推進基于大數(shù)據(jù)的大規(guī)模因材施教，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享，實現(xiàn)各級各類教育均衡發(fā)展。推動5G 等技術(shù)與教育教學相融合，匯集各類教學資源，建立面向?qū)W校、家庭、社區(qū)的教育云服務平臺。面向不同階段、不同層次的教育機構(gòu)，推進涵蓋校區(qū)管理、教務安排、后勤保障等的智慧校園建設。構(gòu)建智能化、網(wǎng)絡化、個性化、終身化的教育體系，培育社會化的數(shù)字教育資源服務市場，滿足個性化學習需求。實施教育信息化2.0 行動，借力人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進數(shù)字校園、數(shù)字實驗室建設，探索培育教育信息化應用標桿學校。
2 、提升醫(yī)療服務智慧化水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療便民服務，依托“健康云”平臺應用，實現(xiàn)健康數(shù)據(jù)匯聚和融合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)醫(yī)療”健康服務模式，推動居民群眾自我健康管理?；緦崿F(xiàn)基于電子病歷的疾病報告直接推送覆蓋全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，區(qū)內(nèi)醫(yī)院、疾控、社區(qū)實現(xiàn)深度協(xié)同共享，有效支撐“醫(yī)防融合”。全面發(fā)揮“智慧疾控”的作用，實現(xiàn)疾控業(yè)務數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡化、分析智能化和報告實時化。積極探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院試點建設，推廣上海市影像云項目試點，推動影像數(shù)據(jù)互通互聯(lián)互認，實現(xiàn)智慧健康驛站街鎮(zhèn)全覆蓋，有效提升市民就醫(yī)便捷度。
3 、增強智慧養(yǎng)老能力。運用新通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能終端技術(shù)等，布設互聯(lián)感知的智慧養(yǎng)老設施。提升智能化養(yǎng)老服務的便捷性，以智能救助呼叫終端等科技產(chǎn)品為紐帶，為老年人提供及時、便利、精準的醫(yī)療服務，打造集醫(yī)療服務、生活照料服務、健康康復和臨終關懷于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，使老年人融入共享便利智能的數(shù)字生活。構(gòu)建“安全、便捷、周到、規(guī)范”的智慧養(yǎng)老服務體系，形成覆蓋面較廣、便利度較高的智慧養(yǎng)老格局。
4 、推進文化旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動“科技+公共文化”創(chuàng)新發(fā)展，助力提升公共文化服務效能。積極推動文化資源數(shù)字化、服務設施高科技化、服務內(nèi)容智慧化。升級“文化嘉定云”為“文旅嘉定云”，運用數(shù)字化手段創(chuàng)新公共文化旅游服務模式，打造長三角地區(qū)首個文化旅游服務智能化體驗區(qū)。培育在線旅游，完善智能化設備部署，加快建設智慧旅游景點，完善旅游信息基礎設施，加大線上旅游營銷力度，提升市民游客旅游體驗度和便捷度。
第十章 營造近悅遠來的人才發(fā)展環(huán)境
加快實施新時代人才引領發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才的政治導向、人才引進的高端導向、人才配置的市場導向、人才發(fā)展的國際導向、人才服務的精準導向，不斷完善引育人才機制，建立與嘉定經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展體系，為全力建設嘉定現(xiàn)代化新型城市，提供堅強的智力支撐和人才保障。
一、構(gòu)建多元化的人才隊伍
1 、加快打造更具競爭力的高層次人才隊伍。構(gòu)筑完善頂尖人才及團隊“一人一策”和“一事一議”制度，大力引育一批引領發(fā)展趨勢的科學家、一批能突破關鍵核心技術(shù)的領軍人才、一批具有國際視野的金融類人才、一批具有開拓精神的企業(yè)家、一批具有核心競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊。實現(xiàn)“數(shù)量型人才隊伍”向“質(zhì)量型人才隊伍”轉(zhuǎn)變，到2025 年，重點引進頂尖人才10 名、海外高層次人才300 名、海外優(yōu)秀人才1000名。
2 、加快打造更具高端引領能力的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。圍繞三個千億級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導向，推動形成各領域產(chǎn)業(yè)人才高地。聚焦“三電”細分領域、人工智能、智慧出行等，全力打造國內(nèi)一流的汽車“新四化”人才隊伍。聚焦高端芯片設計、先進工藝、核心裝備和材料等，全力打造具有影響力的集成電路人才高地。聚焦影像設備、醫(yī)用機器人、基因檢測、遺傳咨詢等，全力打造具有較強輻射度的精準醫(yī)療人才隊伍。深化產(chǎn)教融合機制，推動高校學科與嘉定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向動態(tài)聯(lián)動，探索緊缺急需人才訂單式培養(yǎng)機制。加大在線新經(jīng)濟、新基建、在線文娛等領域人才的培養(yǎng)和引進力度。
3 、加快打造更具服務效能的城市發(fā)展人才隊伍。統(tǒng)籌推進公共服務、社會治理、鄉(xiāng)村振興等領域隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。著力培養(yǎng)復合型、專業(yè)化公共衛(wèi)生人才隊伍、教學“名師”隊伍和社區(qū)工作者隊伍，重點引進有較大影響力、具備領頭作用的教育名師100 名，衛(wèi)生名醫(yī)100 名、文化名家100 名。加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)專門人才、農(nóng)村管理人才。加強生態(tài)環(huán)保、建設交通、法律事務等領域?qū)I(yè)人才和環(huán)衛(wèi)、護理、保安、消防等特殊艱苦行業(yè)以及城市運行領域人才的引育，不斷提升嘉定現(xiàn)代化新型城市的治理能力。
4 、加快打造技術(shù)精湛的高技能人才隊伍。深化校企合作、工學結(jié)合，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”技能人才新模式，進一步完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度。依托區(qū)內(nèi)大型企業(yè)、特色園區(qū)和行業(yè)協(xié)會，推動建設若干個特色化高技能人才培養(yǎng)基地。完善技能人才評價制度，探索職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應專業(yè)技術(shù)職稱貫通制度，暢通技能人才成長通道。以培育“嘉定工匠”為抓手，加快打造一支處于國際國內(nèi)技能領域前沿的高技能人才隊伍，到“十四五”期末高技能人才占技能勞動者比例達到36%左右。
二、實施一批重大人才政策
1 、實施更具優(yōu)勢的人才吸引政策。全面貫徹市委有關優(yōu)化高校應屆畢業(yè)生直接落戶政策，進一步優(yōu)化申辦程序，縮短審核時間。加大對嘉定新城等重點區(qū)域青年人才落戶的支持力度，落實好居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口政策，優(yōu)化居住證積分待遇，升級居住證積分達到標準分值人才的市民待遇，吸引更多優(yōu)秀青年人才來嘉定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
2 、實施更具效率的人才激勵政策。深化創(chuàng)新人才激勵制度，完善科技成果使用、處置、收益管理模式，建立人才資本和技術(shù)創(chuàng)新要素參與分配的有效途徑。鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，支持用人單位建立績效工資水平動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)行業(yè)分類完善績效和考核辦法，引導科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造。加大重點產(chǎn)業(yè)人才獎勵力度，擴大獎勵實施范圍，拓寬獎勵對象覆蓋面，動態(tài)調(diào)整獎勵規(guī)模和個人獎勵限額。
3 、實施更具活力的人才流動政策。探索實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動機制，鼓勵高?？蒲性核蒲腥藛T在崗或離崗創(chuàng)業(yè)，支持高校科研院所設定一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和科研人員兼職。完善區(qū)內(nèi)職業(yè)技能學校與企業(yè)合作機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和市場需求，設置相關專業(yè)課程，開發(fā)課程體系，聯(lián)合培養(yǎng)服務于全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本土技能人才。促進人才向重點功能區(qū)、基層一線和鄉(xiāng)村地區(qū)流動，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。
三、營造人才安心發(fā)展的整體環(huán)境
1 、打造安心宜居的人才生活環(huán)境。依托“嘉定精英人才服務卡”，健全和完善人才服務網(wǎng)絡。大力推動人才公寓建設，鼓勵市場主體以多種形式參與，通過各類手段，積極引進社會力量在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高科技園區(qū)等區(qū)域建設運營人才公寓及相關生活配套。積極推進國際化示范社區(qū)建設，不斷滿足人才高品質(zhì)的居住需求。辦好更有質(zhì)量、更高水平、更富活力的教育，持續(xù)提升就醫(yī)環(huán)境，為優(yōu)秀人才子女就學、優(yōu)秀人才就醫(yī)提供更好的便利。
2 、打造更為貼心的人才服務環(huán)境。牢固樹立“店小二”式的服務理念，探索實施人才金牌服務全覆蓋行動和個性化線上線下服務模式。加大人才服務資源整合力度，擴大“人才服務小管家”微信平臺服務廣度，為人才提供“我嘉滴滴專員”搶單式問答、人才政策課堂體驗式閱覽等云上服務，構(gòu)筑一站式、專業(yè)化、智慧化的線上“人才之家”。提升“人才服務專員”隊伍精準服務能力，深化人才服務專員與高層次人才“一對一”保姆式服務，構(gòu)建完善的區(qū)、鎮(zhèn)、園區(qū)三級聯(lián)動的人才專員服務機制。
3 、打造更為健全的人才法治環(huán)境。圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護領域，營造良好的法制、市場和文化氛圍，進一步提升全社會知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭議和矛盾，探索建立多部門參與的工作溝通機制，積極維護科研人員合法權(quán)益。建立人才工作法律服務制度，提升全區(qū)人才工作法治化水平，構(gòu)建具有嘉定特點的人才法治保護體系。
第十一章 共建共享美好的幸福之城
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)完善公共服務體系，著力補齊各類民生短板，在有序推進基本公共服務均等化的基礎上，多元化增加優(yōu)質(zhì)公共服務資源供給，努力建設讓群眾滿意度更高、獲得感更強的幸福之城。
一、加快提升教育現(xiàn)代化水平
1 、完善教育資源布局。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著力深化教育綜合改革，加大財政對教育事業(yè)的統(tǒng)籌和投入力度，持續(xù)優(yōu)化教育資源配置，努力使教育資源建設與城市人口變化相適應。注重品質(zhì)化和均衡化提升，把持續(xù)引進區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育資源、放大區(qū)內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源和培育新優(yōu)質(zhì)資源等多種方式相結(jié)合，積極辦出一批名校，全力辦好一批名校，切實縮小城鄉(xiāng)教育差距?！笆奈濉睍r期，全區(qū)新建學校30 所左右。
2 、推進發(fā)展品質(zhì)教育。全面提升家門口學校的辦學品質(zhì)。推進學前教育公益普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色多樣、職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)、終身教育系統(tǒng)完善，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡、開放協(xié)同、融通銜接、智慧共享、服務全民終身教育的現(xiàn)代化教育體系。統(tǒng)籌推進公辦初中強校工程和緊密型學區(qū)集團建設，全力打造一批示范性學區(qū)集團和新優(yōu)質(zhì)特色學校。深化師德師風建設，完善教師梯隊培養(yǎng)機制，著力鍛造一支符合現(xiàn)代化教育需求的教師隊伍。大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育等，積極推進各類終身學習場所和學習資源整合開放。
3 、提升職業(yè)教育水平。努力建設適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互融合、具有嘉定特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動大眾工業(yè)學校升級為上海大眾職業(yè)技術(shù)學院，并啟動遷建工程，推進中高、中本貫通試點，打造汽車技術(shù)、智能制造、信息應用、旅游服務四大特色專業(yè)，建設2-3 個全國示范特色專業(yè)，加大技能型、專業(yè)型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮職教集團作用，打造一批專業(yè)化程度較高的產(chǎn)教融合實訓基地，到2025 年，建設校企合作示范單位20 家，雙師型教師占比達到65%。
二、推動醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
1 、擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務供給。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，形成以三甲醫(yī)院為龍頭、區(qū)域性醫(yī)療中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為保障的保基本、提品質(zhì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)的公共衛(wèi)生健康服務供給體系，滿足群眾多樣性的醫(yī)療服務需求。增加短缺醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，綜合醫(yī)院按照核定床位的10%設置兒科床位，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心康復床位數(shù)不少于30 張。加強中醫(yī)藥內(nèi)涵建設，鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
2 、推動醫(yī)療衛(wèi)生服務優(yōu)質(zhì)提效。加強區(qū)域性醫(yī)療中心綜合服務能力和標準化建設。完善“3+X”家庭醫(yī)生服務模式，重點打造智慧社區(qū)健康管理服務平臺。進一步做實做好“1+1+1”家庭醫(yī)生簽約服務，逐步拓展簽約服務覆蓋面，結(jié)合不同人群特點，提供更為精準優(yōu)質(zhì)的社區(qū)健康服務。新增3-5 家附屬大學/醫(yī)學院的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，通過醫(yī)學教育和社區(qū)衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務質(zhì)量和醫(yī)教研綜合水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，加大醫(yī)學重點學科建設力度，不斷補齊基層人才和緊缺人才短板，大力引進和培養(yǎng)高端醫(yī)學人才。至2025 年，全區(qū)每千人（助理）執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達到2.7 人。
3 、提升公共衛(wèi)生治理能力。堅決貫徹預防為主的衛(wèi)生健康工作方針，建立健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的公共衛(wèi)生安全工作機制，構(gòu)建公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院、社區(qū)“三位一體”的重大公共衛(wèi)生事件防控工作模式，織密織牢第一道防線。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，全面打通數(shù)據(jù)壁壘，推進信息共享、實時銜接。強化風險意識，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。打造立體化120衛(wèi)生應急救援體系，加強區(qū)域性應急醫(yī)學救援中心與衛(wèi)生應急物資儲備、保障、培訓基地建設。
三、構(gòu)建多層次社會保障體系
1 、持續(xù)優(yōu)化社會保障制度。積極建設覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、更可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進落實基本養(yǎng)老保險制度改革，促進不同參保群體納入相應的社會保障制度。健全社會保障待遇增長機制，征地養(yǎng)老人員保障待遇水平確定和調(diào)整機制更加優(yōu)化，保障水平繼續(xù)保持全市前列。進一步完善多層次醫(yī)療保障體系，健全公平適度、統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度、醫(yī)療保障待遇清單制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障制度。
2 、持續(xù)完善高水平就業(yè)體系。堅持實施更加積極的就業(yè)政策，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共就業(yè)服務體系。夯實青年大學生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力等重點群體的就業(yè)保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達指標內(nèi)。深化創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設，整合完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，發(fā)展壯大中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地嘉定分基地、市區(qū)兩級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、高校創(chuàng)業(yè)指導站等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務載體，強化校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，構(gòu)筑全方位、全過程、全周期的創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)鏈。完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，健全根治欠薪長效機制，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。多措并舉促進居民增收，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。
3 、持續(xù)健全職業(yè)技能培訓體系。落實職業(yè)培訓補貼、首席技師資助選拔培養(yǎng)等政策措施，逐步提升職業(yè)培訓能級水平。持續(xù)開展以“嘉定工匠”為引領的高技能人才品牌建設。聚焦嘉定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，推進符合產(chǎn)業(yè)導向的技能人才隊伍建設，打造符合嘉定特色的高技能人才培養(yǎng)基地。持續(xù)做好技能人才激勵試點工作，依托上海舉辦第46 屆世界技能大賽的契機，積極創(chuàng)建國家級、市級技能競賽集訓基地，推動技能競賽成績?nèi)〉眯碌耐黄啤?/p>
4 、持續(xù)提升住房保障水平。保持房地產(chǎn)投資穩(wěn)定，“十四五”期間全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資額累計將達到1200 億元左右，新增住房供應6 萬套左右。進一步優(yōu)化“四位一體”住房保障體系，分層次、多渠道保障中低收入住房困難群眾的基本居住條件，區(qū)屬保障房實現(xiàn)新開工約100 萬平方米。推進老舊小區(qū)升級改造，“十四五”時期力爭完成舊住房改造150萬平方米左右，惠及居民約2 萬人。有序推進既有多層住宅加裝電梯，提高社區(qū)養(yǎng)老居住服務能級。
5 、持續(xù)改善養(yǎng)老保障體系。健全完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，持續(xù)增加養(yǎng)老服務供給，不斷提升養(yǎng)老服務品質(zhì)，努力滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服需求。統(tǒng)籌安排全區(qū)養(yǎng)老設施布局和建設，至“十四五”期末，新增養(yǎng)老床位2300 張，全區(qū)養(yǎng)老床位總量超過12000 張。增強社區(qū)養(yǎng)老服務能力，織密社區(qū)為老服務設施網(wǎng)絡，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務供給。到2025 年，全區(qū)綜合為老服務中心不少于30 個，社區(qū)長者食堂不少于12 家，老年人示范睦鄰點不少于200 個。全力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展，基本形成醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源有序共享、統(tǒng)籌融合的發(fā)展格局。
6 、保障各類人群權(quán)益。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，重視婦女、兒童和青少年身心健康，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。健全殘疾人社會保障和服務體系，完善殘疾人扶助政策，提升殘疾人服務水平。保持擁軍優(yōu)屬的良好傳統(tǒng)，推動雙擁工作邁上新臺階。健全退役軍人服務保障體系，營造尊崇優(yōu)待軍人的社會氛圍。
第十二章 擦亮江南歷史文化名城名片
依托嘉定豐富的紅色文化、海派文化、江南文化和汽車文化資源，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力擴大公共文化產(chǎn)品供給，積極推進各類文化設施建設，不斷推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化凝聚力量，全面提升嘉定作為江南歷史文化名城的城市文化包容度、影響力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
一、全面加強精神文明建設
1 、鞏固全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果。健全文明城區(qū)建設長效工作機制，常態(tài)保持全國文明城區(qū)建設工作較高水準，鞏固落實創(chuàng)建工作取得的惠民實效，推動區(qū)域精神文明建設與城市精細化管理服務水平實現(xiàn)同步提升。堅持市民需求和問題導向，著力破解城市管理的痼疾頑癥。持續(xù)開展“美麗系列”文明城區(qū)示范點建設，以文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、宜居家園等群眾性精神文明實踐活動為依托，開展“美麗街巷”“美麗村落”“美麗庭院”“美麗人物”等系列評選活動，全力發(fā)揮典型樣板的引領示范作用。完善志愿服務項目孵化、社會激勵機制，積極樹立志愿者服務品牌項目，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神。
2 、培育和踐行社會主義核心價值觀。深度挖掘嘉定本土文化元素和精神內(nèi)涵，推進覆蓋全區(qū)各街鎮(zhèn)的新時代文明實踐中心建設，把踐行社會主義核心價值觀融入到嘉定經(jīng)濟社會發(fā)展實踐之中。培育和樹立道德典型，組織開展“感動嘉定”年度人物評選等活動，積極形成見賢思齊、崇德向善的社會氛圍。不斷加強“愛嘉學子”未成年人思想道德建設，把社會主義核心價值觀教育滲透到中小學課堂教學、社會實踐、家風建設各環(huán)節(jié)，引導廣大青少年樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。
二、加強文化陣地建設
1 、推動現(xiàn)代公共文化服務提檔升級。持續(xù)推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，推進嘉定圖書館、文化館總分館建設和“我嘉書房”發(fā)展，提升全區(qū)四級公共文化服務質(zhì)量和服務效能。加強本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、整理及傳承，加快嘉定烈士紀念館、江抗游擊隊紀念館等重點紀念場所的資源發(fā)掘和保護修繕，發(fā)揮保利大劇院等優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，打造具有嘉定特色的紅色文化、海派文化、江南文化和汽車文化。加快推進嘉定鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護傳承，不斷挖掘歷史文化資源內(nèi)涵，推進全區(qū)不可移動文物的修繕和保護，全面提升歷史文化品位。鞏固中國曲藝名城創(chuàng)建成果，提升嘉定竹刻、徐行草編、南翔小籠等國家非遺品牌效應。推動檔案方志事業(yè)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，建成區(qū)數(shù)字檔案市民服務中心，留住“城市記憶”。
2 、推動文化旅游融合發(fā)展。聚焦汽車文化、歷史人文、鄉(xiāng)村休閑和功能特色四大領域，全力提供更為豐富的旅游產(chǎn)品、更為優(yōu)質(zhì)的旅游服務和更多定制化的旅游線路。推動旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、體育等領域的融合發(fā)展，探索建設文化和旅游公共服務融合發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)做好“觀賽事·游嘉定”精品旅游線路的設計與推廣，培育F1 上海站觀賽旅游線路等一批精品線路。深入開展上海汽車文化節(jié)、嘉定旅游節(jié)等嘉定特色文化旅游節(jié)慶活動，營造“夜市、夜展、夜節(jié)、夜宿”等多元消費場景，讓更多的市民感受嘉定歷史、領略嘉定魅力。
3 、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)意設計、動漫游戲、文化演藝、直播短視頻四大產(chǎn)業(yè)為重點，提升全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的市場效益和經(jīng)濟效益，進一步激活文化消費，切實將文化附加值轉(zhuǎn)化為符合市場需求的商業(yè)價值。深入貫徹上?！拔膭?chuàng)50 條”，實施“文化+”產(chǎn)業(yè)融合提升戰(zhàn)略，形成“文化+創(chuàng)意”“文化+科技”“文化+旅游”等多元化融合發(fā)展重點領域，積極發(fā)展電子競技、動漫游戲等流量經(jīng)濟，放大“我嘉文創(chuàng)”品牌效應，探索“嘉定文化IP 品牌+產(chǎn)品開發(fā)+產(chǎn)業(yè)鏈布局”的發(fā)展模式。積極打造上海國際賽車場文化空間5A 計劃，推動北虹橋海派特色文創(chuàng)企業(yè)集聚帶等重點區(qū)域建設，形成若干個嘉定文化產(chǎn)業(yè)重點承載區(qū)。
三、建設全球著名體育城市重要承載區(qū)
1 、構(gòu)建全民健身服務體系。進一步增加體育場地設施供給，推動上海青少年籃球訓練基地、嘉定區(qū)體育后備人才社會培養(yǎng)基地等重大項目建設，著力打造世界級城市體育地標。加快市民球場、健身步道、市民健身中心、體育公園等設施建設，進一步擴大學校體育場館開放度，新建區(qū)都市運動中心，加快推進南翔、嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）、外岡、徐行、菊園新區(qū)和嘉定工業(yè)區(qū)等市民健身中心建設，力爭到2025 年基本實現(xiàn)社區(qū)市民健身中心全覆蓋，全區(qū)人均體育場地面積持續(xù)提高。進一步擴大學校體育場館開放度，提高公共場館運營管理水平和市民健身體驗感。積極創(chuàng)建國家全民運動健身模范市，廣泛開展并不斷豐富“全嘉來賽”等全民健身活動，擴大參與面和覆蓋面，到“十四五”期末經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例超過45%、市民體質(zhì)達標率超過96%。積極提高青少年運動訓練水平，推動競技體育不斷取得新的突破。
2 、營造良好體育消費環(huán)境。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，豐富體育產(chǎn)品的服務供給，創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)領域，推進上海國際賽車場、市民體育公園及周邊體育產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)和南翔綜合性體育健身休閑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，積極打造特色體育服務業(yè)，推動運動促進健康。在持續(xù)放大F1 賽事影響力的同時，把握群眾和市場的需求，探索創(chuàng)建立得住、叫得響、嘉定元素顯著的特色賽事品牌，推動F1 電競中國冠軍賽落地，打造新的“城市名片”。深入推進體醫(yī)養(yǎng)等融合發(fā)展，引導市民養(yǎng)成科學合理的體育健身和消費觀念。
第十三章 提高現(xiàn)代化新型城市治理現(xiàn)代化水平，建設安全
韌性城市
堅持法治引領，結(jié)合現(xiàn)代化新型城市社會治理特點和新冠疫情防控工作實踐，持續(xù)提高城市建設管理和社區(qū)治理的科學化、精細化、智能化水平，在安全軌道上更有力地牽引城市治理現(xiàn)代化，建設更高水平的平安嘉定，讓城市更安全、更有序、更智能。
一、構(gòu)建多元共治的社會治理格局
1 、完善矛盾糾紛多元化解工作機制。深化社會穩(wěn)定風險評估機制建設，建立健全重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。不斷完善民意收集、協(xié)商互動，強化分析研判和回應化解，進一步加強矛盾糾紛源頭預防。堅持運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，加快形成矛盾糾紛多元解決方式的聯(lián)動銜接。充分發(fā)揮社會力量多元參與的積極作用，拓寬矛盾糾紛解決的社會化路徑。
2 、全面推進社會協(xié)同公眾參與。堅持共建共治共享，推進新冠肺炎疫情防控實踐經(jīng)驗的常態(tài)化制度化，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。積極參與市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，努力探索和實踐共同參與、共同營造、共同享有的在地化社會治理實踐。持續(xù)探索項目化運作和政府購買服務等方式相結(jié)合，借助社會力量參與社會治理，形成多樣化治理模式。推動居民參與治理的制度化、規(guī)范化、長效化，逐步形成集各類決策規(guī)則相配套的自治規(guī)則制度體系。運用新媒體手段拓展自治渠道和平臺，推動自治方式信息化和現(xiàn)代化。開展群眾喜聞樂見的自治活動，大力培育以社區(qū)骨干為帶頭人的群眾性組織和議事協(xié)商載體。完善社會多元參與機制，暢通市民參與公共政策制定和社會治理的渠道，保障人民群眾知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
3 、積極推進基層社區(qū)治理智能化。加快推進“社區(qū)云”平臺推廣應用，推動傳統(tǒng)社區(qū)治理向“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，強化線上線下融合互動。強化智慧安防建設，健全完善對信息數(shù)據(jù)的綜合分析和精準推送機制，試點推廣城市部件二維碼，探索“一碼共治”應用，豐富社會治理智能化應用場景。鼓勵各主體綜合運用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，整合人、地、物、事和房屋等信息，統(tǒng)籌公共管理、公共服務和商業(yè)服務等資源，圍繞生活服務、智慧家居、智能小區(qū)等領域，提供高效、便捷和智慧的服務。
4 、著力推進“ 15 分鐘社區(qū)生活圈”建設。進一步推廣社區(qū)服務綜合體建設，合理配置社區(qū)餐廳、老年人日間照料中心、文體衛(wèi)生設施、社區(qū)商業(yè)及便民服務等功能。做實街鎮(zhèn)與村居之間的片區(qū)網(wǎng)格化改革，充分銜接延伸“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)服務網(wǎng)、管理網(wǎng)、安全網(wǎng)的全面融合。構(gòu)建標準化建設體系，因地制宜、合理布局、試點先行，逐步推動“15分鐘社區(qū)生活圈”實現(xiàn)全覆蓋。
二、全力筑牢城市安全底線
1 、全面提升安全生產(chǎn)保障水平。牢固樹立安全發(fā)展理念，推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動，建立動態(tài)化安全監(jiān)管機制、常態(tài)化隱患排查機制、全覆蓋安全責任體系，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。利用信息化手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推進移動執(zhí)法終端和危化監(jiān)控平臺二期建設，強化風險管控和隱患治理“雙重預防”，完善系統(tǒng)性風險防范化解機制。開展全國第一次自然災害綜合風險普查，進一步提高防災減災救災能力。健全分類管理、分級負責、屬地為主的立體化應急管理組織體系，增強應急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。加強?；髽I(yè)、特種設備等重點領域的源頭治理和隱患排查力度，進一步提升風險防控能力。實施項目工程全生命周期風險管理，加強建筑安全監(jiān)管，提升工程品質(zhì)質(zhì)量。推動實施消防安全綜合治理，至“十四五”期末，全區(qū)消防安全標準化管理達標率不低于90%，高層建筑微型消防站建成率和農(nóng)村自建房消防安全標準化達標率均達到100%。
2 、積極推進“平安嘉定”建設和市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。充分依托市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領導小組和平安嘉定建設協(xié)調(diào)機制，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，努力建設更高水平的平安嘉定。加強重點行業(yè)治安和安全管理，落實重點場所公共安全管理措施。進一步完善風險防控機制建設，切實提高公共安全體系精細化水平。強化社會面整體防控、圈層防護，加強治安重點地區(qū)和突出問題排查整治，深化掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和影響群眾安全感的違法犯罪活動。穩(wěn)步推進各級綜治中心建設，構(gòu)筑區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級綜治中心平臺和居民區(qū)、村民組、樓宇平安站點網(wǎng)格。積極推進“智慧公安”建設，推動公安科技水平實現(xiàn)跨越式提升。依托“雪亮工程”，最大限度發(fā)揮公共安全視頻監(jiān)控應用效能。全力抓好“平安城區(qū)”“平安示范社區(qū)”“平安小區(qū)”“平安校園”等多領域、多形式的平安創(chuàng)建，推動“平安嘉定”創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋。
3 、嚴守重點領域安全底線。進一步構(gòu)建“大安全、大質(zhì)量、大市場、大服務、大監(jiān)管、大融合”的監(jiān)管體系，營造各條線協(xié)同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障、全社會動員的市場監(jiān)管新格局。加強食品安全監(jiān)管。落實食品安全“四個最嚴”要求，鞏固市民滿意的食品安全城市建設成果，積極爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。加強藥品質(zhì)量管理和風險控制，強化環(huán)境使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。依托智慧監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，確保藥品質(zhì)量安全可控。積極實施“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建放心滿意的品質(zhì)消費環(huán)境、國內(nèi)一流的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境。
三、推進社會信用體系建設
1 、發(fā)揮信用示范城區(qū)標桿引領作用。鞏固并深化國家信用示范城區(qū)創(chuàng)建成果，社會信用體系全面融入政府職能轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境優(yōu)化、社會治理創(chuàng)新等改革開放重點領域。區(qū)級信用制度、標準體系、運行機制持續(xù)完善，社會信用體系發(fā)展框架與嘉定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平相適應。政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四方面信用建設取得明顯成效，重點領域信用建設形成嘉定特色，征信、評信、用信互動機制逐步健全。信用服務市場規(guī)范發(fā)展，信用產(chǎn)品廣泛應用。政府效能和公信力顯著提升，市場主體滿意度大幅提高。信用知識普及和信用文化培植全面鋪開，基本形成經(jīng)濟社會良性發(fā)展的信用生態(tài)環(huán)境，“信用之嘉”品牌效應全面顯現(xiàn)。
2 、健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加快形成覆蓋全區(qū)各類市場主體的信用監(jiān)管“一張網(wǎng)”，信用獎勵和約束機制全面有效運行，跨部門信用修復協(xié)同聯(lián)動效應顯著提升。依托國家、本市公共信用信息共享平臺以及區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺，推動信用信息的跨平臺、高質(zhì)量匯聚，加快信用產(chǎn)品在政務和市場領域的全面應用與深度覆蓋。利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，構(gòu)建完善信用電子證照產(chǎn)品體系，培育拓展信用電子證照及信用區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)品應用場景，積極落實國家及本市信用便民惠企工作。加速推進長三角一體化信用合作，進一步推動信用信息共享、信用標準統(tǒng)一、信用評價互認。
第十四章 深化重點領域改革
堅持以改革發(fā)展統(tǒng)領全局,向全面深化改革要動力。牢牢把握使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，進一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深入推進行政、經(jīng)濟、社會等領域改革，力求在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，為激發(fā)轉(zhuǎn)型動力和發(fā)展活力提供體制機制保障，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。
一、打造一流營商環(huán)境
1 、深化行政審批制度改革。持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，助力上海打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政務服務最規(guī)范、法治體系最完善的世界一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，以全網(wǎng)通辦、只跑一次、一次辦成為目標，加快推進政務服務再造，推動“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”邁進。圍繞世行測評與國家測評衡量指標，建立企業(yè)全生命周期服務體系，在企業(yè)開辦、項目建設、融資信貸、運營管理等方面提供普惠高效的全方位服務，千方百計改進企業(yè)體驗度。
2 、創(chuàng)新市場監(jiān)管和企業(yè)服務。切實加強事中事后監(jiān)管。建立健全監(jiān)管規(guī)則和標準，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。大力推行部門聯(lián)合抽查，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，不斷提升監(jiān)管效率。完成全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升并完善智能化監(jiān)管方式。積極推進包容審慎監(jiān)管，完善市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，營造公平競爭的制度環(huán)境。強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機制，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)等參與涉企政策的研究制定，提升惠企政策精準度。大力弘揚“店小二”精神，健全領導干部走訪服務企業(yè)和代辦幫辦服務制度，在企業(yè)辦事政策兌現(xiàn)、項目審批落地等方面精準發(fā)力。保障市場主體的合法權(quán)益，依法保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，嚴厲查處壟斷和不正當競爭行為。
二、著力推進行政體制改革
1 、建立現(xiàn)代財稅體制。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的公共預算績效管理體系，不斷提高預算約束力和透明度。確保各年度一般公共預算收入在應收盡收的基礎上，通過完善收入統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)收入規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定。優(yōu)化財力分享和項目支出結(jié)構(gòu)，重點推進具有戰(zhàn)略性全局性意義的科技創(chuàng)新、社會事業(yè)、基礎設施、鄉(xiāng)村振興等建設項目。完善投融資方式，設立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，支持商業(yè)銀行擔保機構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)放貸款服務，進一步解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題。按照建立現(xiàn)代財政管理體制的要求，全面梳理區(qū)鎮(zhèn)財權(quán)事權(quán)，進一步明確支出責任。
2 、深化國資國企改革。加強黨對國有企業(yè)的領導，圍繞城市開發(fā)建設、重點產(chǎn)業(yè)引領、招商引資服務、社會民生保障四大功能，明確區(qū)屬國企主業(yè)發(fā)展方向，提升專業(yè)化發(fā)展水平，全面提高市場化運作能力和核心競爭力，打造形成一批專業(yè)化特點鮮明、具有強大市場競爭力的大型企業(yè)集團。穩(wěn)步開展混合所有制改革，加快推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行企業(yè)領導人員任期制、契約化管理，適時啟動職業(yè)經(jīng)理人試點。進一步形成權(quán)責明確、運行高效的以“管資本”為主的國資監(jiān)管體系，促進國有資本合理流動，改善國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護體制改革，建立完善與經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相適應的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體制和運營機制。
3 、深化農(nóng)村體制改革。進一步完善新型經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)，健全決策、管理、收益分配等制度，保障集體經(jīng)濟組織成員的各項合法權(quán)益。探索建立集體經(jīng)濟組織獨立理事制度。規(guī)范村委會與村級經(jīng)濟組織分賬管理制度，明晰村級基層組織的事權(quán)與產(chǎn)權(quán)，完善鄉(xiāng)村治理體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，加強承包土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范承包經(jīng)營相關制度。探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點。加強農(nóng)村宅基地管理工作，建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度。探索農(nóng)村宅基地三權(quán)分置工作，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。
4 、深化公共服務體制改革。更高質(zhì)量推進教育綜合改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進教師隊伍、招生考試、教育質(zhì)量評價等領域改革，促進教育內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。深化公立醫(yī)院改革，完善治理架構(gòu)，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵社會力量開辦高標準?？漆t(yī)院，支持社會資本發(fā)展各類專業(yè)醫(yī)療服務機構(gòu)。深化醫(yī)保支付方式、醫(yī)療服務價格、藥品集中招標采購等領域改革，保障人民群眾獲得優(yōu)質(zhì)的醫(yī)藥服務。加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，探索“公建民營”養(yǎng)老機構(gòu)管理方式，鼓勵社會力量通過各種方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，至2025 年，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)比重不超過50%。深化文化體制改革和機制創(chuàng)新，積極引導社會力量參與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化消費繁榮，推動形成更為豐富的公共文化產(chǎn)品供給體系和人才培養(yǎng)體系。
三、積極打造法治政府
1 、完善依法行政制度體系。建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。深入推進依法行政，完善行政決策程序，拓展重大行政決策公眾參與的廣度與深度，加強重大行政決策專家論證、風險評估，發(fā)揮好政府法律顧問作用。堅持重大行政決策民主集中制原則，加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動行政執(zhí)法權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，進一步健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制，全力保障司法公正。推進現(xiàn)代化訴訟服務體系建設，積極開展“移動微法院”試點工作，完善“12309”平臺智能法律咨詢、典型案例發(fā)布功能。
2 、加強法治社會建設。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強黨的領導、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設。弘揚社會主義法治精神，把法治宣傳貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程之中，推動全社會樹立法治意識。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性調(diào)解等各種非訴爭議解決資源，建設區(qū)非訴訟爭議解決中心，努力打造新時代調(diào)解工作升級版。夯實信訪工作責任，發(fā)揮區(qū)人民建議征集辦公室作用，完善“人民滿意窗口”標準化建設，進一步推進信訪工作步入良性法治軌道。
第十五章 保障規(guī)劃實施
本規(guī)劃經(jīng)上海市嘉定區(qū)人民代表大會審議批準，具有法律效力。必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領作用，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大項目配套，建立健全保障規(guī)劃實施的長效機制。
一、加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
1 、加強總體規(guī)劃的統(tǒng)領。本規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、綜合性、綱領性規(guī)劃。各部門、各街鎮(zhèn)在制定專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，安排重大項目、政府投資和財政支出預算、制定相關政策的過程中，要嚴格貫徹落實本規(guī)劃提出的總體目標、戰(zhàn)略意圖、主要舉措和主要指標，維護總體規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和法定性。
2 、完善規(guī)劃實施機制。區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作，制定規(guī)劃實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，全面科學落實規(guī)劃提出的目標任務。經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃應與本規(guī)劃提出的目標、指標、任務相銜接，并分解至各部門、各街鎮(zhèn)。
二、加強政策項目配套
1 、強化政策導向。根據(jù)本規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是要注重短期政策與長期政策的銜接配合。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備。圍繞重點發(fā)展的領域和區(qū)域，研究制定一批能夠有效激發(fā)發(fā)展活力、營造發(fā)展氛圍、解決發(fā)展瓶頸的配套政策，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標任務提供有力支撐。
2 、積極謀劃重大項目。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等重點領域，謀劃、布局、建設、推進一批事關嘉定全局和長遠發(fā)展的重大項目，適度保持投資規(guī)模穩(wěn)步增長，預計“十四五”時期全區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到2500 億元。完善重大項目儲備機制，做好重大項目前期論證，做到規(guī)劃一批、儲備一批、建設一批、投產(chǎn)一批。
3 、統(tǒng)籌各類要素保障。持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及公共服務和民生改善的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。強化重大項目建設用地保障，優(yōu)先保證重大產(chǎn)業(yè)項目、公共服務項目、鄉(xiāng)村振興項目等用地需求。
三、加強規(guī)劃實施監(jiān)督
1 、完善規(guī)劃評估制度。在規(guī)劃實施的中期階段，由區(qū)政府組織全面評估，形成中期評估報告，并提請區(qū)人大常委會審議。各規(guī)劃編制單位要對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃開展中期評估，自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督檢查。在中期評估過程中，堅持單位自我評估和統(tǒng)計部門監(jiān)測評估相統(tǒng)一，采用定量與定性相結(jié)合的方式，提高規(guī)劃評估的科學性和有效性。
2 、完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制。暢通拓寬規(guī)劃實施監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。發(fā)揮全社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃實施進展情況，增強公眾對規(guī)劃的認知度和認可度，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。
名詞解釋
1、“五個中心”： 國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心、全球科創(chuàng)中心。
2、“四大品牌”： 上海服務、上海制造、上海購物、上海文化。
3、智能網(wǎng)聯(lián)汽車： 融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡技術(shù)的智能汽車，通過搭載先進的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，實現(xiàn)車與人、車、路、后臺等智能信息交換共享，達到安全、舒適、節(jié)能、高效的駕駛體驗提升。
4、“一核四區(qū)”： “一核”即嘉定新城核心功能區(qū)?！八膮^(qū)”即北虹橋綜合商務區(qū)、科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、國際汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)、嘉北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
5、義務教育“兩圈四區(qū)”： 中科優(yōu)質(zhì)教育圈、新城核心教育圈；南翔學區(qū)、江橋?qū)W區(qū)、安亭學區(qū)、南苑學區(qū)。
6、一網(wǎng)通辦： 依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務總門戶、整合政府服務數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
7、一網(wǎng)統(tǒng)管： 在保持各部門原有業(yè)務系統(tǒng)、工作格局基本架構(gòu)的同時，通過技術(shù)與管理上的深度融合，打破信息壁壘。
8、汽車“新四化”： 電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化。
9、一軸四心五片區(qū)： “一軸”即橫瀝河（城中路）城市發(fā)展主軸；“四心”為一主三輔四個活動中心，即形成遠香湖中央活動區(qū)、老城風貌文化中心、北部科創(chuàng)服務中心、馬東產(chǎn)城融合中心；“五大片區(qū)”即新城核心功能區(qū)、北部自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、老城風貌區(qū)、東部產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)、生態(tài)體育休閑區(qū)。
10、韌性城市： 當災害發(fā)生的時候，韌性城市能承受沖擊，快速應對、恢復，保持城市功能正常運行，并通過適應來更好地應對未來的災害風險。
11、戰(zhàn)略預留區(qū)： 應對發(fā)展不確定性、為重大戰(zhàn)略性功能控制的留白區(qū)域。
12、TOD 開發(fā)： 以軌道交通站點為中心，以400 - 800 米（約5-10 分鐘步行路程）為半徑，進行高密度開發(fā)，打造集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的混合功能區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)高度和諧統(tǒng)一。
13、V2X： 是指車載單元與其他設備通訊，包括但不限于車載單元之間的通訊,車載單元與路側(cè)單元通訊,車載單元與行人設備通訊和車載單元與網(wǎng)絡之間通訊。
14、出行即服務（MaaS）： 基于現(xiàn)狀已有的交通方式，利用技術(shù)綜合匹配乘客出行的時間成本、金錢成本和對環(huán)境影響的基礎上，采用一種或多種交通方式服務乘客空間位置移動的一站式出行服務方式。
15、新型基礎設施： 主要包括5G 基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領域。是以新發(fā)展為理念，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。
16、全市“3+6”產(chǎn)業(yè)集群： 發(fā)揮集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)引領作用，促進電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、新材料、現(xiàn)代消費品等六大重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
17、上海集成電路“一體兩翼”空間布局： 浦東（張江、康橋）主體重點集聚設計業(yè)、制造業(yè)；臨港一翼瞄準綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，同時向松江、閔行、金山、奉賢延伸，逐步形成南部創(chuàng)新帶；嘉定一翼重點集聚人工智能芯片、物聯(lián)網(wǎng)芯片、智能傳感器，同時向青浦、徐匯、寶山、普陀拓展，逐步形成北部創(chuàng)新帶。
18、“專精特新”企業(yè)： 具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。
19、揭榜掛帥： 也稱“科技懸賞制”，注重任務導向和結(jié)果導向，針對目標明確的科技難題和關鍵核心技術(shù)攻關，設立項目或獎金，不設門檻限制要求，向全社會公開張榜征集創(chuàng)新性科技成果的一種制度安排。
20、“感存算一體化”創(chuàng)新聯(lián)合體： 是指面向國家長三角一體化區(qū)域戰(zhàn)略，嘉定和杭州、無錫等地利用在感知、存儲、計算等領域的產(chǎn)業(yè)基礎，形成長三角創(chuàng)新資源集聚、開放、高效的跨區(qū)域跨領域的綜合性技術(shù)創(chuàng)新平臺。
21、RCEP： 《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，由東盟十國發(fā)起，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭參加的旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定，是當前世界上規(guī)模最大、最具影響力的自由貿(mào)易協(xié)定。
22、四好農(nóng)村路： 建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
23、“三網(wǎng)一環(huán)”垃圾分類管理新體系： 前端投放智能監(jiān)控網(wǎng)、中端收運智能監(jiān)管網(wǎng)、末端處置智能監(jiān)測網(wǎng)、長效常態(tài)工作閉環(huán)。
24、“雙一百”： 實現(xiàn)100 件事業(yè)務流程革命性再造，新增100 項個人事項全市通辦。
25、“雙減半”： 審批承諾時限在法定時限的基礎上平均減少一半，審批辦理時限比承諾時限平均減少一半；通過源頭清理證明材料、數(shù)據(jù)共享等手段，做到申請人實際提交材料比上年平均減少一半。
26、“兩個集中”和“綜合窗口”改革： “兩個集中”改革是指個人事項向街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心集中，企業(yè)事項向區(qū)行政服務中心集中。“綜合窗口”改革是指任一窗口均可無差別受理進駐行政服務中心的所有政務服務事項，或受理同一領域不同部門、不同條線的政務服務事項。
27、超級智能政務服務窗口： 在線下窗口服務中引入人工智能技術(shù)作為支撐，在窗口人員與服務對象的第一次接觸中，自動形成標準、完整、準確的申報材料，并借助人工智能進行輔助審批。
28、公辦初中強校工程： 在全市范圍內(nèi)遴選一批公辦初中進行重點建設，按照“一校一策”原則，制定和實施三年強校實施規(guī)劃，并結(jié)合“名校長名師培養(yǎng)工程”、緊密型學區(qū)化集團化辦學、落實中考改革等方式，精準施策，提質(zhì)增效，建成“家門口好初中”，帶動公辦初中全面提升辦學質(zhì)量。
29、緊密型學區(qū)集團： 在現(xiàn)有學區(qū)集團廣覆蓋的基礎上，通過促進組織更緊密、師資安排更緊密、教科研更緊密、評價更緊密，激發(fā)每個學區(qū)和集團合作共進的創(chuàng)新活力，實現(xiàn)管理、師資、課程、文化等互通互融，提高每一所成員校的辦學效益，整體提升義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
30、區(qū)域性醫(yī)療中心： 從符合標準和布局要求的區(qū)級醫(yī)院中遴選，立足區(qū)域醫(yī)療服務基本需求，向區(qū)域內(nèi)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的重要載體，承擔區(qū)域內(nèi)居民常見病、多發(fā)病診療，急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診，培訓和指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員等工作。
31、“四位一體”住房保障體系： 包括廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、征收安置住房。
32、“雙隨機、一公開”： 在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
