（上海市）寶山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寶山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標綱要
上海市寶山區(qū)人民政府
2021 年 2 月
前 言
“ 十四五 ” 時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化 “ 五個中心 ” 建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，也是寶山建設(shè)上?？苿?chuàng)中心主陣地開局起步的重要五年。
寶山區(qū)全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，準確把握發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的新形勢新任務(wù)新要求，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，在 “ 上?？苿?chuàng)中心主陣地 ” 的戰(zhàn)略定位下，加快構(gòu)筑新時代寶山發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢、更好服務(wù)上海改革發(fā)展大局，全面提升城市能級和核心競爭力。認真踐行 “ 人民城市人民建、人民城市為人民 ” 重要理念，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，聚焦突出問題和發(fā)展短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，讓廣大人民群眾能夠更多、更公平、更實在的共享改革發(fā)展成果。
科學制定和實施好寶山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，對寶山全面建設(shè)上?？苿?chuàng)中心主陣地，開啟新五年宏偉征程，具有重要意義。本規(guī)劃根據(jù)《中共上海市寶山區(qū)委關(guān)于制定上海市寶山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，是指導寶山未來發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。第一章 新階段新征程，以新戰(zhàn)略定位引領(lǐng)未來新發(fā)展
一、 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標任務(wù)如期實現(xiàn)
“ 十三五 ” 以來，全區(qū)上下把貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神作為全區(qū)工作的鮮明主題，面對錯綜復雜的形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，不忘初心、牢記使命，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞 “ 深度融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展 ” 的發(fā)展主線和建設(shè) “ 三創(chuàng)三生三宜 ” 現(xiàn)代化濱江新城區(qū)的奮斗目標，堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為突破，以城市更新為路徑，著力打造 “ 國際郵輪之城、智能智造之城 ” ， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標任務(wù)如期實現(xiàn)，全面開啟建設(shè)上?？苿?chuàng)中心主陣地新征程。
1 ．創(chuàng)新發(fā)展邁出新步伐。 經(jīng)濟實力進一步提升。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到 1578.48 億元。全社會固定資產(chǎn)投資總額五年累計完成 2448.93 億元。 2020 年商品銷售總額達到 7416.89 億元。全區(qū)上市掛牌企業(yè)總數(shù) 149 家。居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。 科創(chuàng)活力進一步增強。 高新技術(shù)企業(yè) 854 家，較 “ 十二五 ” 末增長近 288% 。新增市級科技小巨人工程企業(yè) 30 余家，新建院士專家工作站（服務(wù)中心） 12 家、市區(qū)兩級工程技術(shù)研究中心 40 家，新增一批跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心。 3 個項目獲國家科學技術(shù)獎， 48 個項目獲上海市科學技術(shù)獎，其中 8個項目獲上海市科技進步獎一等獎。超能新材料科創(chuàng)園、上海機器人產(chǎn)業(yè)園、北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園納入上海 26 個特色產(chǎn)業(yè)園。 人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。 全區(qū)人力資源總量達到 32.7 萬人，其中經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量占比分別達 41% 和39% 。累計引進國家級人才 66 人次、市級人才 153 人次、市級青年人才 25 人次。
2 ．城市功能不斷優(yōu)化 。重點地區(qū)開發(fā)邁上新臺階。 成功獲批全國首個 “ 中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū) ” ，吳淞口國際郵輪港累計接待郵輪 2269 艘次、旅客 1419.6 萬人次，一舉躍居亞洲第一、世界第四，成為上海國際航運中心重要功能板塊。 “ 區(qū)港聯(lián)動 ”延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，推動國產(chǎn)郵輪建造實現(xiàn)零突破。成功舉辦亞太郵輪大會、進博會郵輪服務(wù)貿(mào)易高峰論壇、上海郵輪港國際帆船賽等活動，在全球郵輪領(lǐng)域影響力顯著增強。濱江大道貫通開放，濱江風貌全面提升。南大地區(qū)累計關(guān)停高風險高污染等企業(yè) 3000 多家，完成 6.3 平方公里控詳規(guī)劃修編，首發(fā)地塊開工建設(shè)。吳淞創(chuàng)新城建設(shè)規(guī)劃獲市政府批準，特鋼、不銹鋼兩個先行啟動區(qū)控詳規(guī)劃獲批，總投資超百億元的寶武吳淞科創(chuàng)園十個重大產(chǎn)業(yè)項目啟動建設(shè)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。 交通路網(wǎng)體系日趨完善，長江路隧道、 G1503 郊環(huán)隧道、 S7 （一期）等市級重要通道，寶安公路、富長路等區(qū)域骨干道路建成通車。軌交 15 號線、 18 號線（一期）全線貫通。形成 5 條軌交、3 條快速環(huán)線、 3 條越江隧道、 696 條城鄉(xiāng)道路的交通體系，路網(wǎng)密度升至 3.37 公里 / 平方公里。基本完成區(qū)內(nèi)光纖到戶覆蓋，實現(xiàn)家庭平均接入帶寬 200MB/s ，家庭寬帶用戶普及率 85% 以上。 新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進。 羅店鎮(zhèn)入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，羅涇鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)。成功建成市級美麗鄉(xiāng)村示范村12 個，羅涇鎮(zhèn)塘灣村、海星村、花紅村和月浦鎮(zhèn)聚源橋村、羅店鎮(zhèn)天平村成為上海市鄉(xiāng)村振興示范村。
3 ．人民生活品質(zhì)不斷提高。 就業(yè)和社會保障力度不斷加強。統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)幫扶工作，就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭按時安置率 100% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達指標內(nèi)。出臺創(chuàng)業(yè)扶持系列政策，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)3678 人。創(chuàng)建 “ 上海市和諧勞動關(guān)系達標企業(yè) ”742 家，數(shù)量位列全市第二。 社會事業(yè)加快發(fā)展。 成功創(chuàng)建 “ 國家責任督學創(chuàng)新實驗區(qū) ” ，深入推進 “ 全國社區(qū)教育示范區(qū) ”“ 國家特殊教育改革醫(yī)教結(jié)合實驗區(qū) ” 建設(shè)。實施 4 個學區(qū)化辦學試點，成立 8 大基礎(chǔ)教育集團，引入華二、上外等優(yōu)質(zhì)教育資源，學前特殊教育、普惠性托育點布局實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)、全國健康促進區(qū)、國家慢性非傳染病疾病綜合防控示范區(qū)，居民健康水平進一步提高，三大健康指標均優(yōu)于全市平均。成立八大醫(yī)聯(lián)體，為百姓提供更高效精準的醫(yī)療服務(wù)。構(gòu)筑嚴防嚴控、聯(lián)防聯(lián)控的 “ 銅墻鐵壁 ” ，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性重大勝利。新建 13 家養(yǎng)老機構(gòu)， “ 銀齡居家寶 ”“ 銀齡 e 生活 ” 實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。 6 個 “ 城中村 ” 項目動遷基本完成，完成 23 個地塊出讓，公建配套有序推進，進度位居全市前列，累計完成 849萬平方米住宅修繕。 文化體育影響力持續(xù)提升。 國際民間藝術(shù)節(jié)、陳伯吹國際兒童文學獎等文化品牌活動聲名遠播，原創(chuàng)滬劇《挑山女人》改編電影斬獲金雞獎。 17 個（組）藝術(shù)名家工作室先后落戶，集聚 9 家市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 WCBA 上海寶山大華女籃主場賽、人民電競上海大師賽等一批品牌賽事精彩呈現(xiàn)，新增各類體育設(shè)施 66.16 萬平方米。
4 ．生態(tài)環(huán)境明顯改善。 污染防治成效顯著。 打好藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。 2020 年全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（ AQI ）89.6% ，高于上海市平均水平 2.2 個百分點， PM 2.5 年平均濃度32 微克 / 立方米，同比下降 8.6% 。三級 “ 河長 ” 覆蓋全部 953 條（段）河道水體， “1+16” 考核斷面水質(zhì)全部達標，劣 Ⅴ 類水體全面消除。新建泰和污水處理廠、 9 個雨水排水系統(tǒng)，完成 150 公里污水收集管網(wǎng)、 1824 個點污染源納管和 607 個小區(qū)雨污混接改造，城鎮(zhèn)污水處理率達到 95% 。 生態(tài)空間規(guī)模擴大 。新增各類綠地517 公頃，人均公園綠地面積 12.4 平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率39% ， “ 五個一百 ” 1 綠化工程全面建成，綠色生態(tài)步道達 151 公里。 能效管理效果明顯。 單位增加值能耗累計下降 24.2% ，能源消費總量降幅和單位增加值能耗降低率居全市首位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進，完成 213 項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，累計減少能耗超過 5.4 萬噸標準煤。
5 ．城市治理能力全面增強 。精細化管理水平不斷提升。 建成 15 片市級美麗街區(qū)，涉及道路 167 條。 “ 五違四必 ” 2 累計拆除違法建筑面積約 3000 萬平方米。垃圾分類小區(qū)全覆蓋，創(chuàng)建達標居住區(qū) 811 個， 6 個街鎮(zhèn)成為市級示范。 “ 一網(wǎng)通辦 ” 高效便捷 。行政審批目錄較 2016 年壓減 52 項，在全市率先實現(xiàn) “ 兩集中、兩到位 ” ， 29 個部門及 470 項審批服務(wù)事項 100% 進駐行政服務(wù)中心，涉企審批事項 “ 只跑一次 ” 和 “ 不見面審批 ” 比例達100% 。圍繞 “ 高效辦成一件事 ” ，全區(qū)審批承諾時間比法定時間平均壓減 76.5% ，電子證照應(yīng)用實現(xiàn)辦理事項 100% 覆蓋。 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 支撐城市安全運行。 區(qū)城市運行管理中心揭牌成立，建成 “ 三級平臺、五級應(yīng)用 ” 的基本框架。全力推進 “ 平安寶山智聯(lián)網(wǎng) ” 和 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)， “ 視頻監(jiān)控骨干網(wǎng) ” 覆蓋近 1000 個小區(qū)村宅，安裝人臉識別監(jiān)控 “ 慧眼系統(tǒng) ”3000 套，成為全國首個實現(xiàn)社區(qū)人臉識別監(jiān)控全覆蓋的地區(qū)。大力開展安全隱患大排查大整治，加強食品、危險化學品、生產(chǎn)安全、消防安全、防汛防臺等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，成功創(chuàng)建 “ 上海市平安示范城區(qū) ” 。黨建引領(lǐng) “ 四治一體 ” 展現(xiàn)新氣象。 依托 953 個 “ 紅帆港 ” 黨群服務(wù)點、 3000 多個 “ 活力樓組 ” ，聚攏社區(qū)治理活力。非公企業(yè)工會改革 “ 顧村經(jīng)驗 ” 全國推廣。 “ 社區(qū)通 ” 覆蓋全部居村、 76 萬余居村民，成為 “ 手機端的民意直通車 ” ，獲評全國城市基層黨建創(chuàng)新最佳案例、全國首批 20 個鄉(xiāng)村治理典型案例，在全國多地復制推廣。
五年的實踐極不平凡，五年的成就來之不易。我們?nèi)〉昧私?jīng)濟社會發(fā)展的豐碩成果，經(jīng)濟發(fā)展 “ 穩(wěn) ” 的基礎(chǔ)更加鞏固， “ 進 ”的態(tài)勢不斷增強， “ 好 ” 的效應(yīng)持續(xù)積累，城市能級和核心競爭力顯著提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市治理和民生保障不斷加強，人民生活質(zhì)量和幸福感穩(wěn)步提高。在第一個百年奮斗目標的決勝期，奮力奪取了新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展目標的雙勝利，為 “ 十四五 ” 全面開啟建設(shè)上?？苿?chuàng)中心主陣地新征程奠定扎實基礎(chǔ)。
二、新發(fā)展階段寶山發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
從國際看，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情、經(jīng)濟全球化逆行等不確定不穩(wěn)定因素仍在增加。從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨全國經(jīng)濟基本面長期向好的趨勢紅利，又面臨各地高質(zhì)量發(fā)展千帆競進、區(qū)域競爭加劇的現(xiàn)實壓力。從上?？?，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心建設(shè)不斷深化，既面臨對接融入國家戰(zhàn)略的有利條件，又面臨重塑比較優(yōu)勢的全新挑戰(zhàn)。
當前寶山，站在新的歷史起點，即將開啟新的征程。面向 “ 十四五 ” ，既面臨激烈的市場、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才競爭，也面臨產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈重構(gòu)機遇。綜合判斷，未來五年寶山處于重要發(fā)展機遇期、創(chuàng)新活力迸發(fā)期、轉(zhuǎn)型升級加速期。
—— 重要發(fā)展機遇期。我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，上海謀劃打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，有利于寶山進一步提高產(chǎn)業(yè)中高端水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。北沿江高鐵寶山站等重大交通規(guī)劃落地實施，有利于寶山更好發(fā)揮北上海門戶樞紐和上海 “ 北轉(zhuǎn)型 ” 的帶動作用，深度融入 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展，實現(xiàn)更高層面和更深層次的開放合作。
—— 創(chuàng)新活力迸發(fā)期。市委提出寶山要 “ 打造成為全市科創(chuàng)中心建設(shè)的主陣地之一 ” ，有利于寶山緊密對接國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力和綜合實力全面提升。寶山與眾多領(lǐng)軍企業(yè)、知名高校合作緊密，集聚眾多創(chuàng)新要素，區(qū)位、交通、腹地、成本等綜合比較優(yōu)勢將在未來五年進一步凸顯。
—— 轉(zhuǎn)型升級加速期。經(jīng)過接續(xù)努力，寶山經(jīng)濟和城市轉(zhuǎn)型取得重大進展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式嶄露頭角，生態(tài)生產(chǎn)生活相融合的態(tài)勢基本形成。未來五年，南大、吳淞等重點轉(zhuǎn)型地區(qū)進入開發(fā)建設(shè)期，巨大發(fā)展空間陸續(xù)釋放，將全面推動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展。
但要清醒認識到，寶山轉(zhuǎn)型發(fā)展中的不平衡、不充分問題依然突出。對標市委要求、人民期盼，寶山經(jīng)濟增長的動能、張力、競爭性還不夠強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長不快，科創(chuàng)引領(lǐng)支撐作用尚顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等深層次問題仍需深化突破，支撐新舊動能轉(zhuǎn)換、激發(fā)創(chuàng)新活力的制度環(huán)境有待完善；城市功能布局和空間布局相對分散，城市更新、產(chǎn)城融合任務(wù)艱巨；民生保障存在短板，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給水平還不高，生態(tài)環(huán)境還有弱項，城市管理能力和社會治理能力還有欠缺。
展望未來，要按照市委 “ 加快功能布局調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，加快寶山南大、吳淞地區(qū)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展大學科技園，全面推進產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造成為全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主陣地之一 ” 的新要求，切實增強機遇意識和發(fā)展意識，保持戰(zhàn)略定力，善于在危機中育先機、于變局中開新局，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，奮力奪取 “ 十四五 ”發(fā)展新勝利。
三、到 2035 年基本建成現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國際大都市主城區(qū)
在 “ 十四五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)上再奮斗十年，城市能級和核心競爭力全面提升。 到 2035 年，基本建成有創(chuàng)新活力、科技實力和核心功能的上?？苿?chuàng)中心主陣地，基本建成現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國際大都市主城區(qū)，成為鮮明彰顯開放特征、充分體現(xiàn)濱江魅力、處處激蕩創(chuàng)新活力的人民城市。
經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅提升，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，南大智慧城、吳淞創(chuàng)新城成為高水平創(chuàng)新高地，創(chuàng)新型經(jīng)濟格局基本形成；更好利用國際國內(nèi)兩個市場，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，成為長三角創(chuàng)新型門戶區(qū)域；高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導作用更加突出，產(chǎn)業(yè)高端化特征更加明顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力進一步提升；高品質(zhì)生活廣泛享有，現(xiàn)代化治理水平明顯提高，努力讓群眾享有更優(yōu)質(zhì)教育、更穩(wěn)定工作、更滿意收入、更可靠社會保障、更高水平醫(yī)療、更舒適居住條件、更優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、更有品質(zhì)文化服務(wù)、更具安全感社會環(huán)境，人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同，共建共享科創(chuàng)之城、開放之城、生態(tài)之城、幸福之城。
第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
一、指導思想
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放 30 周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行 “ 人民城市人民建、人民城市為人民 ” 重要理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局， 以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，以建設(shè)上?？苿?chuàng)中心主陣地為主戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟增長方式、城市發(fā)展模式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升城市能級和核心競爭力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，奮力建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新型城區(qū)，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出更大貢獻 。
二、基本原則
“ 十四五 ” 發(fā)展應(yīng)把握好以下基本原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導 。始終樹牢 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” ，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
—— 堅持以人民為中心。 深入踐行 “ 人民城市 ” 重要理念，尊重人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，不斷深化共建共治共享的社會治理格局，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，提高公共管理、公共服務(wù)、公共安全水平，讓人民群眾的獲得感更足、幸福感更濃、安全感更強。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把握新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，堅持基點在創(chuàng)新、支撐在協(xié)調(diào)、希望在綠色、空間在開放、目的在共享，加快提升城市核心功能，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。 堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新放在核心位置，全力推進科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)，以強化科技成果轉(zhuǎn)化功能為突破口，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈高效對接，全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和核心競爭力。
—— 堅持深化改革開放。 解放思想、積極探索新的制度安排和政策措施，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，更好發(fā)揮市場和政府作用，對接服務(wù) “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，在開放競合中強優(yōu)勢、增活力。
—— 堅持系統(tǒng)集成觀念 。把寶山放在國內(nèi)國際兩個大局下謀劃，充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成，健全條塊協(xié)同機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動各方面要素協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)良性發(fā)展循環(huán)。
三、 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
到 2025 年，貫徹國家和上海市重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成效，持續(xù)打響 “ 科創(chuàng)寶山 ” 品牌，全力構(gòu)筑創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新功能突出、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良的上?？苿?chuàng)中心主陣地。加快建設(shè)南大吳淞核心承載區(qū)，大力發(fā)展大學科技園，全面推進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展，譜寫全面建設(shè)更高質(zhì)量人民城市的新篇章 。
具體目標是：
—— 科創(chuàng)中心主陣地框架基本形成。 科創(chuàng)金融服務(wù)功能、大學科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化功能、國資國企科創(chuàng)轉(zhuǎn)型功能持續(xù)增強，南大吳淞核心承載區(qū)加速建設(shè)，環(huán)上大科技園等重要載體示范帶動效應(yīng)顯著提升。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)年均增長 30% ，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比等關(guān)鍵指標大幅提升。
—— 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效更好。 經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)體系加快升級， “ 五型經(jīng)濟 ”“ 數(shù)字經(jīng)濟 ” 等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)積厚成勢，投資結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟密度明顯提高，全要素生產(chǎn)率持續(xù)上揚。全社會固定資產(chǎn)投資中工業(yè)占比不低于25% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達到全市平均水平。
—— 人民生活品質(zhì)明顯提高。 居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，實現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務(wù)供給水平進一步提升，多層次社會保障體系進一步完善， “ 老小舊遠 ” 等突出民生短板問題進一步補齊，群眾獲得感滿意度持續(xù)增強。
—— 城市文明程度顯著提升 。社會主義核心價值觀和上海城市精神、城市品格更加深入人心，全國文明城區(qū)創(chuàng)建推動形成良好社會風尚，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)進一步提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特色文化品牌影響力不斷增強。
—— 城市功能優(yōu)化升級 。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理科學有序，南大、吳淞等重點地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展形成集聚和示范效應(yīng)，吳淞城市副中心核心功能逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)布局、空間布局與區(qū)域戰(zhàn)略定位相適應(yīng)。重大基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，宜居宜業(yè)宜樂宜游展現(xiàn)新圖景。
—— 治理能力更加現(xiàn)代化。 堅持黨建引領(lǐng)、科技賦能和制度創(chuàng)新， “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 高效運轉(zhuǎn)，城市精細化管理水平和安全保障能力顯著提升，以 “ 社區(qū)通 ” 為代表的 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 社區(qū)治理深化拓展，共建共治共享充滿活力，各方面制度逐步成熟定型，社會安定和諧。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面建設(shè)上海科創(chuàng)中心主陣地
牢牢把握創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，強化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵功能，形成以創(chuàng)新資本、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)為支撐的發(fā)展模式，建設(shè)創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新功能突出、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良的上?？苿?chuàng)中心主陣地。
一、加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化
發(fā)揮獨有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)腹地優(yōu)勢、毗鄰高校優(yōu)勢、在地央企優(yōu)勢，深化與復旦大學、同濟大學、上海大學等高校合作，加強與寶武集團等部市屬國企的協(xié)同創(chuàng)新，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技人才培養(yǎng)、集聚輻射帶動等功能，打造成為上?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的首選承載地。
6 ．做大做強大學科技園
大力推進環(huán)上大科技園建設(shè)。以上海大學為核心，著力打造環(huán)上大科技園，全面提升區(qū)域?qū)ι虾４髮W技術(shù)成果的承接能力，促進科研優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。 “ 十四五 ” 期間，環(huán)上大科技園累計轉(zhuǎn)化 100 個大學科技成果、培育和引進 1000 家科技型企業(yè)。加快引入高校創(chuàng)新載體。 “ 十四五 ” 期間，支持國內(nèi)外高校在寶山設(shè)立大學科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和孵化器，探索“ 多校一園 ”“ 區(qū)校合建 ” 等新模式，打造一批有品牌辨識度和特色顯示度的大學科技園核心功能載體，盡快形成集聚效應(yīng)、綜合效應(yīng)和品牌效應(yīng)。通過五年努力，將大學科技園打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化明顯增長、高新技術(shù)企業(yè)快速集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，校區(qū)園區(qū)社區(qū)共生發(fā)展的科創(chuàng)中心主陣地策源區(qū)。
7 ．發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用
積極推進央地協(xié)同創(chuàng)新。積極與寶武集團等國資國企加強戰(zhàn)略合作，承擔國家重大專項研發(fā)任務(wù)的快速成果轉(zhuǎn)化。依托寶武中央研究院及其國家級創(chuàng)新平臺，聚焦先進基礎(chǔ)材料和前沿創(chuàng)新材料等領(lǐng)域，充分承接其產(chǎn)業(yè)鏈溢出效應(yīng)，推動形成一批全球首發(fā)產(chǎn)品。聚焦吳淞創(chuàng)新城先行啟動區(qū)首發(fā)項目，引入一批科創(chuàng)功能突出的區(qū)域總部、研發(fā)中心落地，推動存量改造和空間盤活，支持企業(yè)主體提升產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)屬性，帶動實體產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域功能轉(zhuǎn)型。實施高科技企業(yè)倍增計劃。建立分行業(yè)、分層次、分類別的梯隊培育名單，推動 “ 科技型中小企業(yè) - 高新技術(shù)企業(yè) - 創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè) ” 梯次升級，大力培育和引進科技小巨人、專精特新企業(yè)。
8 ．建設(shè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺
搭建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化功能型平臺。深入對接國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心，搭建技術(shù)展示、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)的功能型平臺，推動創(chuàng)新成果和企業(yè)科技需求、技術(shù)交易市場有效對接。支持領(lǐng)軍企業(yè)和高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強與科創(chuàng)策源地對接，鼓勵開展跨境、跨區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，積極承接創(chuàng)新成果溢出。培育和引進公司化運作、專業(yè)化服務(wù)、市場化研發(fā)的新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，開展多元化產(chǎn)學研合作，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新。加快功能型平臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。推動石墨烯、新能源關(guān)鍵材料、智慧診斷、超導等功能型平臺提升能級，布局生物醫(yī)藥等新平臺，實現(xiàn)從源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場的快速轉(zhuǎn)換。 “ 十四五 ” 期間，列入市（區(qū)）高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目800 個，新增國家（市級）企業(yè)技術(shù)中心 50 家，區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心 500 家。
二、推動科技與金融緊密結(jié)合
圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從投資、融資、上市等環(huán)節(jié)推動科技與金融更加緊密地結(jié)合，集聚科技金融和科創(chuàng)總部功能。
9 ．引導推動優(yōu)質(zhì)資本投資
積極與國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、上?？苿?chuàng)中心股權(quán)基金等合作，探索設(shè)立區(qū)域成果轉(zhuǎn)化基金。圍繞智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點領(lǐng)域，吸引各類投資機構(gòu)在本區(qū)設(shè)立天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、并購投資基金等專業(yè)投資基金，重點支持科技成果在寶山落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。創(chuàng)新國有資本參與市場化投資的管理制度，推動發(fā)展混合所有制投資基金，鼓勵符合條件的國有投資企業(yè)建立跟投機制。
10 ．豐富科創(chuàng)企業(yè)金融供給
加快引入專業(yè)化科創(chuàng)金融機構(gòu)，鼓勵和支持銀行、保險、上海市中小微企業(yè)政策性融資擔?；鹪趯毶介_展科創(chuàng)信貸、科創(chuàng)企業(yè)貸款保證保險等業(yè)務(wù)。積極搭建各類平臺，開展投融資路演活動，降低科創(chuàng)企業(yè)融資成本，引導金融機構(gòu)為科創(chuàng)企業(yè)量身定制產(chǎn)品和服務(wù)，提高信貸支持有效性。
11 ．優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)對接資本市場機制
深化與上海證券交易所、深圳證券交易所和上海股交中心等機構(gòu)合作，建立科創(chuàng)板上市企業(yè)重點培育機制。健全市場化、專業(yè)化培育輔導機制，推進擬上市企業(yè) “ 展翅計劃 ” 5 ，支持科創(chuàng)企業(yè)在多層次資本市場開展上市掛牌、債券發(fā)行、并購重組、再融資等活動。集聚一批投融資中介服務(wù)機構(gòu)，為科創(chuàng)企業(yè)提供從設(shè)立到發(fā)展的全過程資本對接服務(wù)。到 2025 年，境內(nèi)外上市（含科創(chuàng)板）企業(yè)數(shù)達 50 家。
三、建設(shè)人人向往的人才寶地
堅持把引才聚才作為先手棋，建立健全與科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)相匹配的人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵機制，營造近悅遠來、人盡其才的創(chuàng)新環(huán)境。
12. 實施創(chuàng)新人才培育工程
加快創(chuàng)新人才培育。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和核心功能，加快培養(yǎng)集聚一批具有國際視野的高端科技創(chuàng)新人才和團隊，大力引進不同層次、不同領(lǐng)域技術(shù)技能人才，鼓勵企業(yè)、高校院所、科技服務(wù)專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地，支持院校創(chuàng)業(yè)指導站、企業(yè)創(chuàng)新實踐基地建設(shè)。構(gòu)建高端人才蓄水池。實施“全球攬才計劃”，重點引進科創(chuàng)主陣地建設(shè)緊缺急需的人才，積極引進戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平科技創(chuàng)新團隊。
13 ．優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
完善科技創(chuàng)新人才激勵制度。加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵力度，完善區(qū)級創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進優(yōu)秀人才櫻花卡擴容升級，以全球視野打造寶山科創(chuàng)人才港，努力把寶山建設(shè)成為科創(chuàng)人才入滬首選地。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 。 積極引進服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級的高層次專業(yè)團隊和品牌企業(yè)入駐，通過專業(yè)團隊整合行業(yè)資源和社會資本，到 2025 年，培育形成 3-5 個科技服務(wù)業(yè)集群。
四、完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系
營造科創(chuàng)友好的社會環(huán)境，拓展市場化科技中介服務(wù)，建立市場導向的創(chuàng)新型體制機制，推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值成為社會共識，打造 “ 有科技感 ” 的寶山。
14 ．拓展市場化科技服務(wù)
推進科技服務(wù)載體發(fā)展。整合區(qū)域科研資源，推動加速器等載體建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新服務(wù)模式、延伸服務(wù)鏈條，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等全周期專業(yè)化服務(wù)。強化技術(shù)服務(wù)供給。探索建立技術(shù)經(jīng)紀人培養(yǎng)體系，培育專業(yè)服務(wù)人才。加強科技成果信息共享，鼓勵開展天使沙龍、項目路演、產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)業(yè)培訓等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供全生態(tài)鏈服務(wù)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，形成鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的政策導向。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，從嚴查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，建立重點行業(yè)和領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速查處機制。
第四章 推進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展 “ 五型經(jīng)濟 ”
推進 “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 融合發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟和流量型經(jīng)濟等 “ 五型經(jīng)濟 ” ，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、促進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展
打造科技創(chuàng)新生態(tài)，依托三大市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快形成新材料、智能制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)集群，深入推進人工智能及新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、建筑科技等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
15 ．打造新材料產(chǎn)業(yè)集群
加快發(fā)展超導超碳超硅產(chǎn)業(yè)，提升超能新材料科創(chuàng)園品質(zhì)和能級。重點聚焦前沿新材料、先進基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料等新材料產(chǎn)業(yè)鏈高端核心領(lǐng)域，健全新材料首批次應(yīng)用示范支持機制，打造一批新材料研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺。加快國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（新材料）建設(shè)，促進超能新材料科創(chuàng)園向 “ 制造 + 研發(fā) + 孵化 + 服務(wù) ” 復合功能轉(zhuǎn)變，打造具有較高品牌標識度與影響力的 “ 國際超能谷 ” 。到 2025 年，全區(qū)新材料營業(yè)收入突破 1500 億元。
16 ．提升智能制造產(chǎn)業(yè)能級
著力推進機器人及智能制造產(chǎn)業(yè)迭代升級，高標準建設(shè)上海機器人產(chǎn)業(yè)園。以龍頭企業(yè)為帶動，以研發(fā)創(chuàng)新平臺為支撐，以 “ 制造 + 應(yīng)用 ” 為重點，加快發(fā)展機器人本體研發(fā)制造、核心智能部件設(shè)計制造、智能機器人集成應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋裝備等智能制造產(chǎn)業(yè)鏈高端核心產(chǎn)業(yè)。力爭將上海機器人產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為長三角機器人及智能制造產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。到 2025 年，全區(qū)智能制造營業(yè)收入突破 1000 億元。
17 ．推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
重點聚焦高端生物醫(yī)藥制造、高端醫(yī)療器械裝備生產(chǎn)等領(lǐng)域，高水平打造北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。加快集聚醫(yī)藥創(chuàng)新的源頭資源，吸引醫(yī)藥龍頭企業(yè)，加快一批重大生物醫(yī)藥項目建成投產(chǎn)。完善產(chǎn)學研醫(yī)用轉(zhuǎn)化機制，實現(xiàn)研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、總部運營和功能平臺等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械上市，力爭成為長三角生物醫(yī)藥智造高地。到 2025 年，全區(qū)生物醫(yī)藥營業(yè)收入突破 300 億元。
18 ．加快培育重點新興產(chǎn)業(yè)
推動人工智能及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點聚焦新一代信息技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、軟件研發(fā)和智慧城市等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加快建設(shè)中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實踐區(qū)。到 2025年，全區(qū)人工智能及新一代信息技術(shù)營業(yè)收入突破 500 億元。提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點聚焦節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)等節(jié)能環(huán)保重點領(lǐng)域，推進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2025 年，全區(qū)節(jié)能環(huán)保營業(yè)收入突破 200 億元。加快建筑科技產(chǎn)業(yè)集聚。重點聚焦裝配式建筑、建筑模型信息化設(shè)計技術(shù)、建筑施工和建材工業(yè)等領(lǐng)域，形成規(guī)模集聚效應(yīng)。到 2025 年，全區(qū)建筑科技營業(yè)收入突破 1500 億元。
二、加快發(fā)展服務(wù)型和流量型經(jīng)濟
推動服務(wù)型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展輻射區(qū)域大、附加值高、具有品牌優(yōu)勢的服務(wù)型經(jīng)濟。進一步做強傳統(tǒng)線下流量和新型線上流量并重的流量型經(jīng)濟，促進資金、人才、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素高頻流動、高效配置、高能增值。
19 ．科技賦能推動服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)展知識密集型的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實施智能制造升級行動，支持企業(yè)推進 “AI+”“ 大數(shù)據(jù) +” 等新技術(shù)融合應(yīng)用。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵工程咨詢、智能產(chǎn)品服務(wù)、創(chuàng)新設(shè)計、總集成總承包等服務(wù)型制造業(yè)態(tài)加快發(fā)展。發(fā)展高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)。把握消費需求從 “ 滿足型 ” 向 “ 品質(zhì)型 ” 轉(zhuǎn)變的趨勢，推進生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。促進消費升級，優(yōu)化購物中心、綜合超市等大型業(yè)態(tài)，完善大型居住片區(qū)商業(yè)服務(wù)功能和新興產(chǎn)業(yè)基地商業(yè)商務(wù)配套，合理布局社區(qū)級商業(yè)中心，打造各具特色、錯位經(jīng)營的商業(yè)格局，增強本地消費吸附力。積極發(fā)展消費體驗店、文化創(chuàng)意店、品牌旗艦店、免稅店等特色業(yè)態(tài)，支持發(fā)展智慧微菜場、自助零售等智慧業(yè)態(tài)，活躍夜間消費、假日消費。創(chuàng)新發(fā)展線上消費、體驗消費、健康消費等新消費，培育壯大線上醫(yī)療、線上教育等一批龍頭企業(yè)，打造新生代在線消費產(chǎn)業(yè)集群。
20 ．加快流量型經(jīng)濟發(fā)展
加快以平臺經(jīng)濟為特色的流量型經(jīng)濟發(fā)展。聚焦 “ 互聯(lián)網(wǎng) +鋼鐵 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 生活服務(wù) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 專業(yè)服務(wù) ” 等平臺經(jīng)濟重點領(lǐng)域，大力發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，以及金融、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育打造世界級鋼鐵領(lǐng)域電商服務(wù)平臺以及一批全國級云計算、人才、教育領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)平臺優(yōu)勢企業(yè)。到2025 年，平臺交易額突破 8000 億元。
三、提高開放型和總部型經(jīng)濟發(fā)展水平
發(fā)揮綜合商務(wù)成本及土地空間優(yōu)勢，堅持引進來和走出去并重、優(yōu)進和優(yōu)出并重、引資和引技引智并舉，提高利用外資質(zhì)量水平，打造多維度總部型經(jīng)濟。
21 ．打造開放型經(jīng)濟發(fā)展高地
聚焦投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員從業(yè)和數(shù)據(jù)流動等重點領(lǐng)域，探索具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，發(fā)揮進博會國際郵輪服務(wù)貿(mào)易高峰論壇、亞太郵輪大會的引領(lǐng)作用，搭建對外開放合作新平臺，在更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)。 “ 十四五 ” 期間，累計實現(xiàn)實際到位外資額 10 億美元。
22 ．大力發(fā)展總部型經(jīng)濟
增強集聚輻射能力，大力引進民營經(jīng)濟總部、貿(mào)易型總部、跨國公司地區(qū)總部和功能型機構(gòu)，加快培育本土跨國公司和民營企業(yè)總部。服務(wù)長三角、長江經(jīng)濟帶和 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，推動企業(yè)積極 “ 走出去 ” 開展戰(zhàn)略合作，推動產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標準和服務(wù)走向世界。
四、加大產(chǎn)業(yè)扶持和保障力度
深化落實 “ 四個論英雄 ” 4 ，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大南中北聯(lián)動，加強發(fā)展規(guī)劃和配套政策統(tǒng)籌，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、功能互補、有利于競合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)地圖。 “ 十四五 ” 期間，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收和新增產(chǎn)業(yè)用地投資強度年均增長率均達到 10% 。
23 ．推動政策精準有效落地
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定出臺支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策，通過 “ 區(qū)域 + 產(chǎn)業(yè) + 創(chuàng)新 ” 的政策疊加模式，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。完善招商體制機制。圍繞高端產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌全區(qū)投資促進活動，吸引一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地。實施重大產(chǎn)業(yè)項目的全生命周期管理，促進投資強度不斷提升。積極推動產(chǎn)融聯(lián)動。疊加運用多種工具，不斷完善 “ 基金 + 項目 + 基地 ” 一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。充分發(fā)揮央市屬國企和區(qū)級國資優(yōu)勢，對高成長性產(chǎn)業(yè)進行資本賦能。
24 ．加大產(chǎn)業(yè)空間保障力度
建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。提高開發(fā)強度， 探索 “ 工業(yè)上樓 + 生產(chǎn)高品質(zhì)載體，構(gòu)建點上集聚、線上聯(lián)通、面上輻射、各具特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)格局，形成總部集聚區(qū)和在線新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚帶。激活低效產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以低效產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整三年行動計劃為抓手，落實土地盤活與產(chǎn)業(yè)導入相結(jié)合的精準盤活，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放空間。
第五章 推進產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)南大吳淞核心承載區(qū)
加快推進南大智慧城、吳淞創(chuàng)新城兩個市級重點區(qū)域轉(zhuǎn)型，增加創(chuàng)新服務(wù)和生活服務(wù)配套，推進 “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) + 城市 ” 融合發(fā)展，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚的生態(tài)系統(tǒng)。
一、加快南大智慧城功能性開發(fā)
堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，加快區(qū)域交通改善、環(huán)境品質(zhì)提升、公共服務(wù)完善、創(chuàng)新功能導入，基本完成工業(yè)區(qū)塊向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型的任務(wù)。全面深化與臨港集團合作，到 2025年，基本建成以 AI 產(chǎn)業(yè)為標志，以總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟為主導、充滿生態(tài)活力智慧的創(chuàng)新城區(qū)。
25 ．打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
積極引入科創(chuàng)金融新業(yè)態(tài)。布局一批知名科創(chuàng)金融機構(gòu)總部，發(fā)揮金融對科創(chuàng)的支撐作用。圍繞人工智能及新一代信息技術(shù)等重點領(lǐng)域，吸引社會資本，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，打造 “ 產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 產(chǎn)業(yè)基金 + 孵化器 + 專業(yè)化服務(wù)機構(gòu) ” 于一體的科創(chuàng)服務(wù)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。圍繞科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造工作、居住、商業(yè)、文化和娛樂等多種功能相互融合的產(chǎn)業(yè)組團式布局，提供靈活多樣的辦公空間。
26 ．打造城市建設(shè)新標桿
加強區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，實施公園綠地建設(shè)，形成多樣化生態(tài)空間。完善商業(yè)配套服務(wù)，滿足不同層次消費需求。逐步完善教育醫(yī)療資源配置。搭建智能城市框架，
27 ．打造產(chǎn)城融合新典范
按照產(chǎn)、城、人融合發(fā)展的要求，打造多個產(chǎn)城融合發(fā)展的組團節(jié)點，推動各組團間科研、金融、辦公等功能高度復合，形成科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化要素均衡協(xié)同發(fā)展的城市空間。提供精準的生活服務(wù)配套，引進一批龍頭企業(yè)優(yōu)先布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈 “ 磁力效應(yīng) ” ，吸引產(chǎn)業(yè)配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)構(gòu)建合作緊密的良性生態(tài)結(jié)構(gòu)。
二、推進吳淞創(chuàng)新城轉(zhuǎn)型發(fā)展
以吳淞創(chuàng)新城為抓手推進寶山主城片區(qū)建設(shè)，按照“三年出形象、五年成規(guī)?！钡哪繕?，加快兩個 1 平方公里先行啟動區(qū)開發(fā)建設(shè)，適時啟動新一輪控詳規(guī)劃編制。堅持科創(chuàng)引領(lǐng)、組團式開發(fā)，強化集聚效應(yīng)，著力打造產(chǎn)業(yè)耦合、環(huán)境融合、功能復合、空間疊合、機制整合的全國老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市更新的示范區(qū)。
28 ．發(fā)揮先行啟動區(qū)效應(yīng)
優(yōu)化開發(fā)體制機制。強調(diào)機制保障、精準匹配，優(yōu)化組織機制、土地開發(fā)機制、自主創(chuàng)新激勵機制、投融資平衡機制、產(chǎn)業(yè)培育機制，打造市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、企業(yè)轉(zhuǎn)型的共享平臺，有序推進吳淞創(chuàng)新城轉(zhuǎn)型發(fā)展。打造多元創(chuàng)新要素融合的首發(fā)區(qū)域。基本建成吳淞口國際科創(chuàng)城、吳淞國際科創(chuàng)文化城，形成標桿效應(yīng)。加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。同步啟動區(qū)域范圍內(nèi)市政、綠化、電力和水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備和建設(shè)。
29 ．加快培育有顯示度的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群
打造梯度化創(chuàng)新型企業(yè)集群。沿長江路打造科創(chuàng)服務(wù)發(fā)展軸，加快企業(yè)和高校院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)落地，快速集聚一批科創(chuàng)企業(yè)總部。依托寶武等龍頭企業(yè)打造應(yīng)用技術(shù)平臺、開源服務(wù)中心，培育創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。圍繞科技型企業(yè)深化完善服務(wù)鏈，鼓勵開展技術(shù)創(chuàng)新。聚焦科創(chuàng)重點領(lǐng)域。圍繞前沿高端研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證和科技服務(wù)等領(lǐng)域，推動新材料、新經(jīng)濟、新能源、新基建等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)落地，形成鏈條完整、布局合理的科技服務(wù)業(yè)體系。
第六章 全方位構(gòu)筑空間新優(yōu)勢，打造北上海樞紐門戶
緊緊圍繞上海 “ 北轉(zhuǎn)型 ” 空間新格局，注重功能提升、交通突破、有機更新，統(tǒng)籌資源、環(huán)境和效益，堅持高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)、高科技賦能，促進城市資源要素科學配置，因地制宜注入科創(chuàng)元素，提升城市品質(zhì)與創(chuàng)新活力，發(fā)揮北向扇面輻射作用，促進區(qū)域發(fā)展格局整體優(yōu)化。
一、協(xié)調(diào)發(fā)展提升城市功能
堅持以發(fā)展規(guī)劃和功能定位引領(lǐng)空間布局，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導城市人口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等合理布局，突出 “ 產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利 ” ，促進城鄉(xiāng)資源要素協(xié)調(diào)合理配置，推進 “ 科創(chuàng) + 城市 ” 融合發(fā)展，加快推動南、中、北 “ 三分區(qū) ” 6 聯(lián)動發(fā)展。
30 ．優(yōu)化城市功能布局
南片區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步提升中心城服務(wù)能級和輻射功能，加速集聚各類高端產(chǎn)業(yè)要素和創(chuàng)新功能，打造 “ 北中環(huán)賦能經(jīng)濟帶 ” ，增補高等級服務(wù)設(shè)施和城市綠地，推進 蕰 藻浜沿岸科創(chuàng)轉(zhuǎn)型，打造充滿人文活力的水岸風貌、創(chuàng)新港灣。中片區(qū)推進中部城鎮(zhèn)的整體轉(zhuǎn)型和互動互融，形成高附加值的研發(fā)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和社區(qū)功能，結(jié)合吳淞地區(qū)轉(zhuǎn)型和北沿江高鐵寶山站建設(shè)，加快提升吳淞城市副中心服務(wù)能級，打造支撐科技創(chuàng)新的重要功能空間，與中心城共同做強城市核心功能。北片區(qū)在相對獨立的城鎮(zhèn)圈內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時在北部園區(qū)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的高端制造業(yè)，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展科創(chuàng)空間，不斷提升寶山鄉(xiāng)村的宜居度和吸引力。
31 ．優(yōu)化空間發(fā)展政策導向
促進多規(guī)融合 。 統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，堅持以 “ 職住平衡 ” 為導向，以人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模優(yōu)化為基礎(chǔ)開展規(guī)劃編制，科學配置住宅、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)和公共設(shè)施，合理設(shè)定各類用地的比例和人均指標，通過存量更新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約用地等手段，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加強規(guī)劃政策引導。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作用，加強重點板塊輻射效應(yīng)，帶動周邊區(qū)域組團發(fā)展，實現(xiàn)周邊區(qū)域在形象功能上向重點板塊靠攏，在產(chǎn)業(yè)布局上同重點板塊呼應(yīng)，形成集群發(fā)展的 “ 雁陣效應(yīng) ” 。健全條塊協(xié)同機制。積極探索面向基層的重大規(guī)劃參與機制和重大決策項目征詢機制，形成齊抓共治的良好局面。
二、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
依托北沿江高鐵寶山站、吳淞口國際郵輪港，加強與沿江沿海地區(qū)的聯(lián)動，提升寶山作為沿江綜合立體交通走廊、高鐵骨干客運網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點功能。
32 ．構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)交通格局
暢通對外輻射大通道。實施交通暢達工程，配合推進北沿江高鐵等建設(shè)，規(guī)劃推進 S16 沿江高速，助推長三角交通一體化發(fā)展。推動北沿江高鐵寶山站 “ 站城融合 ” 開發(fā)建設(shè)，延伸接入軌交 19 號線，將站前核心區(qū)打造為集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商住混合功能為一體的重要城市節(jié)點。完善區(qū)域交通骨干網(wǎng)絡(luò)。著眼樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化，優(yōu)化物流空間布局，完善貨物運輸體系，改進貨運通道組織，推動客貨相對分離，加快形成 蕰 川路快速路、逸仙高架路、寶錢公路，中環(huán)線、長江西路快速路、外環(huán)、郊環(huán)等快速道路組成的 “ 四縱四橫 ” 7 大網(wǎng)絡(luò)以及區(qū)域骨干道路組成的 “ 十縱十五橫 ” 中網(wǎng)絡(luò)、 “ 四通八達 ” 小網(wǎng)絡(luò)。到 2025年，區(qū)域路網(wǎng)密度達到 3.65 公里 / 平方公里。完善重點板塊交通配套。配套吳淞創(chuàng)新城、北沿江高鐵寶山站，建設(shè)推進長江西路快速路、呼蘭路和鐵山路橋等配套道路建設(shè)。南大智慧城推進祁連山路、南大路、豐翔路、南陳路等配套道路建成。濱江板塊完善骨干路網(wǎng)跨河通道，規(guī)劃慢行過河通道，優(yōu)化內(nèi)河航道交通組織。持續(xù)推進道路 “ 微循環(huán) ” ，圍繞主干道路增加平行和橫向次支道路，提高路網(wǎng)整體運行效率。加密公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強東西向軌交服務(wù)，推進 18 號線（一期）開通運營、18 號線（二期）和 19 號線開工建設(shè)。提升區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)密度，每年優(yōu)化公交線路 10 條以上。科學合理配置靜態(tài)交通設(shè)施，加強不同公共交通方式的銜接，構(gòu)建 30 分鐘公共交通服務(wù)圈。到2025 年，公交站點 500 米服務(wù)半徑覆蓋率達到 86% ，初步構(gòu)建起以軌道交通為骨干、地面公交為主體，換乘高效的立體化公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
33 ．加強城市運行保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進城市污水管網(wǎng)建設(shè)。推進泰和污水廠等擴建，布局一批污水管網(wǎng)配套改造工程，提升改造一批老舊供水管線。到 2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達 98% 。全面提升防洪除澇能力。實施吳淞江行洪工程配套項目，著力推進楊盛東、長臨等排水系統(tǒng)和泵站建設(shè)。在新顧城、南大和吳淞等重點區(qū)域試點推進海綿城市建設(shè)。到 2025 年，力爭 30% 以上建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)標準。有效提升能源供給保障能力。建設(shè)優(yōu)質(zhì)的供水、供電、供氣等保障體系。加快地下綜合管廊建設(shè)，有效預防和減少安全風險。
三、持續(xù)提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)
統(tǒng)籌推進城市更新、歷史風貌保護和多元功能開發(fā)，建設(shè)更具特色的城區(qū)風貌，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
34 ．提升城市建設(shè)品質(zhì)
改善居住環(huán)境品質(zhì)。實施城市更新行動，提升老舊小區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌推進舊住房修繕和 “ 城中村 ” 改造，穩(wěn)妥推進集中成片不成套房屋改造，持續(xù)推進既有住宅加裝電梯并完善后續(xù)管理體系。到 2025 年，成套改造完成 10 萬平方米。促進建設(shè)品質(zhì)整體提升。堅持 “ 城市是生命體、有機體 ” 理念，注重城市色彩、建筑品質(zhì)、空間景觀和重點區(qū)域風貌打造，強化城市設(shè)計，擴大提質(zhì)公共空間，統(tǒng)籌推進城市更新、歷史風貌保護和多元功能開發(fā)。
35 ．全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推進現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，發(fā)掘和激活生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，體現(xiàn)和提升寶山鄉(xiāng)村文化底蘊，建設(shè)充滿活力的美麗鄉(xiāng)村。打造都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，突出區(qū)域特色品牌，做大做強農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，楊行鎮(zhèn)、月浦鎮(zhèn)、羅店鎮(zhèn)打造農(nóng)旅融合體驗區(qū)，羅涇鎮(zhèn)打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，滿足城鄉(xiāng)居民消費休閑需求。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。高品質(zhì)建設(shè)示范村，提升村莊設(shè)計質(zhì)量，加強全域村莊風貌塑造。連片打造羅涇鎮(zhèn) “ 五村聯(lián)動 ” 示范片區(qū)、羅店月浦 “ 兩鎮(zhèn)八村 ” 示范片區(qū)。開展農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，推進農(nóng)民相對集中居住。加強農(nóng)村道路管養(yǎng)，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生配套設(shè)施，推進鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和污水處理設(shè)施改造，實施鄉(xiāng)村綠化造林，鞏固 “ 無違建村 ” 成果。保障農(nóng)民共享發(fā)展成果。促進城鄉(xiāng)資源雙向流動，全面推進學校城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)學區(qū)化覆蓋率 80% 以上。發(fā)揮醫(yī)療聯(lián)合體作用，將更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射北部農(nóng)村。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施均衡可及。加強鎮(zhèn)村園區(qū)聯(lián)合發(fā)展，到2025 年，具備收益分紅條件的村，實現(xiàn)應(yīng)分盡分。
第七章 樹立綠色發(fā)展導向，建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)
深入貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入推進污染防治，實施環(huán)境美化工程，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活和綠色消費，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園，使綠色成為城市發(fā)展最動人的底色、最溫暖的亮色。
一、營造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境
確保完成 “ 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只升不降、生態(tài)保護紅線面積只增不減 ” 目標，突出精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)減污降碳協(xié)同共進。
36 ．堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
深化大氣污染防治。加強工業(yè) NO X 和 VOC S 污染防控，全面完成工業(yè)爐窯 NO X 排放專項整治，推進鋼電煤炭減量清潔高效利用，實現(xiàn)全區(qū)管道燃氣天然氣化。加大移動源污染控制力度。大力調(diào)整區(qū)域內(nèi)的堆場碼頭和倉儲用地布局，加大對高污染大型集卡和柴油車治理。深化社會生活源整治。開展堆場、工地、交通揚塵等綜合整治，推動揚塵治理 “ 片長制 ”“ 路長制 ”與城市網(wǎng)格化管理融合，完善加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理機制，全面深化大氣污染防治工作。到 2025 年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善，大氣常規(guī)污染物年均濃度完成市下達目標。
37 ．著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
強化長江流域水環(huán)境共保聯(lián)治。堅決貫徹長江經(jīng)濟帶 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” 方針，共護長江口重要飲用水水源生態(tài)安全，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造，落實長江 “ 十年禁漁 ” ，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，全面落實企業(yè)主體責任，深化完善協(xié)作機制。落實陳行水源地生態(tài)保護和安全保障的系列管控措施，從水源到水龍頭全過程保障飲用水安全。著力加強河道治理和水生態(tài)修復。堅持水環(huán)境、水資源、水生態(tài) “ 三水 ” 統(tǒng)籌，配合市相關(guān)部門推進吳淞江新川沙段建設(shè)，系統(tǒng)推進水生態(tài)治理與修復，推進 蕰 北較優(yōu)水體水質(zhì)快速提升，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，初步恢復水生態(tài)服務(wù)功能。到 2025 年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全區(qū)地表水達到或好于 Ш 類水體比例提升到50% 左右，水（環(huán)境）功能區(qū)達標率達到 85% 。
38 ．扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
加強建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤污染防控。落實全生命周期管理，建立完善建設(shè)用地和農(nóng)用地分類清單、風險管控和修復名錄，對潛在污染場地實行分級管控，加強減量化用地的土壤檢測，加強土壤環(huán)境污染重點單位監(jiān)管。有序推進污染地塊治理修復。復制推廣南大土壤治理修復經(jīng)驗，確保污染地塊安全利用，全區(qū)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
39 ．推進綠化景觀建設(shè)
繼續(xù)加快重點區(qū)域景觀綠化工程。進一步增加綠化總量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推進南大吳淞、顧村拓展區(qū)以及 “ 城中村 ” 綠化工程。推進特色健康綠道系統(tǒng)建設(shè)，注重新增綠道和既有綠道品質(zhì)提升，打造一批公眾日常休閑的口袋公園，提高 500米半徑公園綠地覆蓋率。更加注重生態(tài)資源空間布局、生態(tài)品質(zhì)和效益的提升，做到 “ 遠處有景、近處有綠 ” 。到 2025 年，基本實現(xiàn)步行 5-10 分鐘有綠、騎行 15 分鐘有景、車行 30 分鐘有公園，讓城市處處有公園、公園處處是美景。有序推進林業(yè)建設(shè)。保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，確保森林面積穩(wěn)中有升，嚴格控制生態(tài)廊道內(nèi)的建設(shè)行為，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“198” 工業(yè)地塊的整理復墾，落實土壤改良和生態(tài)修復。提升市容景觀品質(zhì)。在南北高架（ 蕰 川路）、逸仙路高架、寶楊路等主要道路兩側(cè)，進一步增綠、添景、提亮，組團打造一批具有科技感、創(chuàng)新力的特色片區(qū)和創(chuàng)新街區(qū)。
二、構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式
秉持節(jié)能是 “ 第一能源 ” 的理念，做好碳達峰、碳中和工作，推進循環(huán)低碳經(jīng)濟發(fā)展。強化市民環(huán)境意識，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向，形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，推進塑料污染治理，形成全社會共同參與的良好風尚。
40 ．發(fā)展節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟
嚴控能源消費總量。加強用能項目全過程、精細化管理，建立項目準入負面清單，通過負面清單，逐步淘汰低端鑄造等資源環(huán)境效率較低行業(yè)，逐步關(guān)停低端金屬加工等劣勢企業(yè)和項目，堅決禁止新建鋼鐵、建材等高污染項目，為高質(zhì)量低能耗企業(yè)預留用能空間。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，聚焦 “ 三高一低 ” 劣勢企業(yè)，修訂完善落后產(chǎn)品淘汰目錄，推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。推進工業(yè)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展。加強園區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，擴大清潔生產(chǎn)覆蓋面，推進分布式光伏發(fā)電、微風發(fā)電、太陽能熱水、空氣源熱泵等項目。引導開展綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品、能效 “ 領(lǐng)跑者 ” 的創(chuàng)建和認證。 “ 十四五 ” 期間，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低在全市保持較好水平。
41 ．倡導綠色生活方式
開展綠色生活創(chuàng)建活動。加強生態(tài)文明宣傳教育，強化民眾環(huán)境意識，倡導市民使用綠色產(chǎn)品，積極參與綠色志愿服務(wù)，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動。推動建筑節(jié)能改造。扎實推進綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展。符合條件的新建建筑原則上全部采用裝配式建筑，新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，裝配式建筑的單體預制率不低于 40% 。推動新建及既有建筑改造的綠色創(chuàng)建和認證工作。到 2025 年，公共建筑單位面積能耗比 2020 年下降 5% 。構(gòu)建新能源交通體系。加快充電樁、氫能等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進公交設(shè)施和場站節(jié)能改造，推進 “ 公轉(zhuǎn)水 ”“ 水水聯(lián)運 ” ，全面建設(shè)以提高效能、降低排放、保護生態(tài)為核心的綠色交通運輸體系和機動車排放控制體系。到 2025 年，實現(xiàn)區(qū)屬新能源新公交車占比100% ，新建停車場 100% 配備充電設(shè)施，實現(xiàn) 1 公里服務(wù)半徑全覆蓋。
42 ．加快建設(shè) “ 無廢城市 ” 8
進一步做好垃圾源頭減量和分類。健全生活垃圾分類全程監(jiān)管體系，深化固體廢棄物綜合治理。提高可回收物資源利用率。加強垃圾分類新科技的研發(fā)應(yīng)用，完善固體廢棄物分類收集、運輸、處置體系，實施垃圾分類處置全過程管控。積極創(chuàng)建 “ 上海市生活垃圾分類示范區(qū) ” ，實現(xiàn)所有街鎮(zhèn)垃圾分類實效達標。積極推動回收利用的渠道和點站場建設(shè)。提升建筑垃圾消納和生活垃圾末端處置能力，探索寶武危險廢物協(xié)同處置項目，積極創(chuàng)建 “ 無廢城市 ” 。到 2025 年，固體廢棄物利用率達到100% ，生活垃圾回收利用率達 40% ，裝修和拆房垃圾資源化處理率達 75% ，濕垃圾分類純凈率達 90% 。
三、全面構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系
依托長三角生態(tài)環(huán)保共同體建設(shè)，加強區(qū)域聯(lián)動共保，進一步推動多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實現(xiàn)污染源的全生命周期管理，推動各類環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置，充分激發(fā)市場主體和公眾參與積極性。
43 ．建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度
強化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控和智慧管理能力。深化 “ 環(huán)保管家 ” 治理模式創(chuàng)新，推動人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在監(jiān)測監(jiān)控中的應(yīng)用，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加快建設(shè)覆蓋全要素、全區(qū)域、全領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境智慧管理體系。探索建立綜合執(zhí)法機制。實施分類分級執(zhí)法監(jiān)管，加強司法制度保障，加大聯(lián)動執(zhí)法力度。探索建立街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū) “ 最小單元 ” 環(huán)境治理新模式。全面實行排污許可管理制度，強化環(huán)境治理信息公開，健全企業(yè)責任體系。
44 ．構(gòu)建全社會共同參與的生態(tài)環(huán)境治理新格局
培育生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合預防、聯(lián)合治理的文化氛圍，開展全民綠色行動。加大環(huán)境保護宣傳，完善社會公眾和新聞媒體監(jiān)督參與機制，暢通群眾參與渠道，鼓勵引導環(huán)保領(lǐng)域各類社會團體健康有序發(fā)展。加快構(gòu)建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的多元治理機制，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，協(xié)同推進以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的新格局。
第八章 服務(wù)新發(fā)展格局，打造開放發(fā)展新高地
以開放促改革、以改革促發(fā)展，積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，對接服務(wù)長三角一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，努力以更高的開放水平釋放發(fā)展的潛能，不斷增強區(qū)域影響力和吸引力。
一、建設(shè)中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)
高標準建設(shè)以吳淞口國際郵輪港、上海國際郵輪產(chǎn)業(yè)園、郵輪濱江帶和國際郵輪城核心區(qū)為主體的中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)。
45 ．建設(shè)國際一流郵輪港
全面提升國際郵輪港服務(wù)水平。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行的管理體系，鼓勵郵輪口岸部門制定出臺支持示范區(qū)建設(shè)的配套措施，推動口岸通關(guān)模式創(chuàng)新，建立標準化登船流程體系，規(guī)范優(yōu)化游客通關(guān)手續(xù)。探索建立全國性郵輪票務(wù)服務(wù)平臺，健全郵輪及母港綜合防疫和應(yīng)急管理體系，加強郵輪運營保障能力建設(shè)，基本建成全球領(lǐng)先的智慧郵輪港口和國際郵輪服務(wù)標準化示范港口，推動郵輪運營恢復正常，豐富郵輪航線。推進岸線轉(zhuǎn)型與水岸聯(lián)動。做優(yōu)以郵輪港為核心的濱江帶示范段，打造濱江繽紛會客廳。加快郵輪濱江帶岸線轉(zhuǎn)型開發(fā)，推進水岸聯(lián)動，初步形成 “ 三游 ” 發(fā)展格局，實現(xiàn)濱江商務(wù)與旅游、生態(tài)與休閑、人文與自然和諧發(fā)展。
46 ．拓展郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈
推進上海國際郵輪配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托國產(chǎn)郵輪龍頭企業(yè)，加快形成郵輪研發(fā)設(shè)計、郵輪修造、郵輪運營、郵輪服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群，培育完善本土郵輪配套體系。積極申創(chuàng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，承接自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新并開展先行先試。推動國內(nèi)外郵輪配套產(chǎn)業(yè)集聚，引入更加完善的郵輪產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，推動國內(nèi)外郵輪核心企業(yè)落戶，打造涵蓋生產(chǎn)裝配功能、軟件支持功能、輔助配套功能于一體的豪華郵輪配套產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
二、主動融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略
立足長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展，加快融入長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，在沿江產(chǎn)業(yè)帶中發(fā)揮更大作用，力爭成為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要功能區(qū)。
47 ．加快融入長三角區(qū)域創(chuàng)新體系
加強與長三角區(qū)域周邊城市的對接和聯(lián)動，形成長三角優(yōu)質(zhì)科技資源供給的集散和孵化基地。支持建立長三角新材料領(lǐng)域科技園聯(lián)盟，支持環(huán)上大科技園牽頭建立重點領(lǐng)域區(qū)域科技園聯(lián)盟，推動品牌輸出、服務(wù)輸出和合作等。聚焦機器人、石墨烯等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度合作，積極搭建沿江區(qū)域產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)盟。打造重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)區(qū)域聯(lián)合實驗室，實施科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進一步完善通聯(lián)長三角的公鐵水組合型通道，推進公共服務(wù)便利共享、突發(fā)事件高效聯(lián)動。
48 ．加快融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展
發(fā)揮寶山在長江經(jīng)濟帶的門戶作用，牢牢把握國家沿江鐵路大通道建設(shè)機遇，加快功能布局調(diào)整升級，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地更新利用為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展植入新動能、培育新產(chǎn)業(yè)、打造新的增長極。以深化城際經(jīng)濟合作和建設(shè)樞紐門戶為重點，加強與沿江城市的產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)開發(fā)，吸引集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項目落地。
第九章 大力推進民心工程，增強人民群眾獲得感滿意度
深入踐行 “ 人民城市 ” 重要理念，更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補短板，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。結(jié)合新技術(shù)和新制度的供給，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系，不斷在 “ 幼有善養(yǎng)、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶 ” 上取得新的進展，不斷滿足市民對美好生活的向往。
一、建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，推進教育評價改革，以 “ 生活教育 ”為特色推進 “ 五育融合 ” 9 實踐，創(chuàng)建 “ 全國勞動教育示范區(qū) ” ，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的合格建設(shè)者和接班人。
49 ．樹立教育強區(qū)特色
建設(shè)一流教育。深化教育綜合改革，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。大力發(fā)展在線教育、智慧教育，完善終身學習體系，打造一批教育信息化標桿校和實驗校。打響 “ 陶行知 ”“ 陳伯吹 ”兩張寶山教育最亮麗的品牌，基本建成以 “ 陶行知教育創(chuàng)新發(fā)展區(qū) ” 為特色品牌的教育強區(qū)。加強教師隊伍建設(shè)。注重師德師風和良好師生關(guān)系構(gòu)建，形成完備的教育人才梯隊，穩(wěn)步提高學生培養(yǎng)質(zhì)量和教師整體素質(zhì)，持續(xù)提升人民對教育的滿意度。
50 ．優(yōu)化教育資源布局
擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。創(chuàng)建 “ 全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū) ” ，繼續(xù)培育特色普通高中，積極創(chuàng)建普通高中 “ 雙新 ” 示范校，實施緊密型學區(qū)教育集團創(chuàng)建，辦好家門口的好學校，引進和打造一批優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化、國際化品牌新校。到 2025 年，實現(xiàn)新優(yōu)質(zhì)學校（創(chuàng)建項目）覆蓋率 40% 以上、義務(wù)教育階段學區(qū)化集團化覆蓋率力爭達到全覆蓋，新增市級示范幼兒園 3 所，市一級以上公辦幼兒園比例達到 50% 。推進落實重大教育項目。新建改造一批學校、幼兒園，建成華東師大二附中寶山校區(qū)。推進托幼一體化工作，支持有條件的公（民）辦幼兒園開設(shè)托班，建設(shè)普惠性托育點。加強學生學習空間建設(shè)，提升學校現(xiàn)代化、信息化、智能化建設(shè)水平。優(yōu)化職業(yè)和終身教育體系，做大做強 “ 樂學 ” 品牌。推動社區(qū)教育、老年教育標準化、數(shù)字化發(fā)展。扎實推進學生體質(zhì)健康提質(zhì)工程，強化學生創(chuàng)新素養(yǎng)和實踐能力培育，建立校外科普實踐基地，提升 “ 家庭創(chuàng)客工坊 ” 能級，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)所有中小學加入科技教育項目聯(lián)合體。
二、大力推進健康寶山建設(shè)
貫徹實施健康中國戰(zhàn)略，打造 “ 醫(yī)、防、康、養(yǎng)、護、健 ”一體化的健康服務(wù)體系，鞏固拓展疫情防控成果，全方位全周期保障人民健康。
51 ．提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力
完善突發(fā)重大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治體系。建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。堅持預防為主，強化重點人群和重大疾病綜合防控，深入開展愛國衛(wèi)生運動。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力，實施區(qū)公共衛(wèi)生中心改擴建，完成綜合性醫(yī)院發(fā)熱門診標準化建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱哨點診室標準化建設(shè)。構(gòu)建衛(wèi)生健康信息共享系統(tǒng)，將公共衛(wèi)生應(yīng)急管理融入 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警處置作用。
52 ．優(yōu)化整合衛(wèi)生健康服務(wù)體系和服務(wù)模式
加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。遷建復旦大學附屬中山醫(yī)院吳淞醫(yī)院，改擴建大場醫(yī)院。深化公立醫(yī)院改革，全面推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，形成分級診療服務(wù)體系，建立全科與?？啤⒓毙耘c慢性有效銜接的長效機制。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，吳淞醫(yī)院達到三級綜合性醫(yī)院能力水平，羅店、大場醫(yī)院達到二級甲等綜合性醫(yī)院水平，建設(shè) 2-3 家高校附屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。深化家庭醫(yī)生服務(wù)，加快推進健康家庭建設(shè)，推進母嬰設(shè)施建設(shè)。完善醫(yī)學科創(chuàng)和人才培養(yǎng)體系。完善三級醫(yī)學學科發(fā)展，統(tǒng)籌推進各類衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加強社區(qū)醫(yī)生引進和培養(yǎng)，構(gòu)建新型醫(yī)學科技創(chuàng)新體系。推進中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新。提升區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能級，著力推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 “ 一中心一品牌 ” 中醫(yī)項目建設(shè)，完善中醫(yī) “ 治未病 ” 預防保健體系。加快人口健康信息化建設(shè)。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，加強健康大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提升智慧健康應(yīng)用水平。
三、優(yōu)化多元普惠養(yǎng)老服務(wù)體系
積極主動應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，建立老有所養(yǎng)、老有善養(yǎng)的多元普惠養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。
53 ．提升養(yǎng)老服務(wù)水平
推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。打造 “15 分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈 ” ，社區(qū)助餐、日間照護、文體教娛活動等居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居村，形成全覆蓋、成體系、均衡化布局。發(fā)揮社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的 “ 中樞 ” 作用，完善服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點化、服務(wù)資源集約化、服務(wù)方式智能化、服務(wù)主體多元化和服務(wù)項目特色化。到 2025年，全區(qū)社區(qū)老年人助餐場所總數(shù)不少于 300 家，老年人日間照料中心總數(shù)不少于 60 家，綜合為老服務(wù)中心達到 24 家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積達到常住人口每千人 40 平方米以上。深化推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作，做大做強第二康復醫(yī)院。加強老年認知障礙照護服務(wù)，到 2025 年，全區(qū)老年認知障礙照護床位達到 800 張，護理型床位達到 3800 張。
54 ．創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式
推廣 “ 養(yǎng)老顧問 ” 10 制度，積極發(fā)展異地養(yǎng)老、區(qū)域合作養(yǎng)老。構(gòu)建品質(zhì)養(yǎng)老，深化 “ 五心養(yǎng)老 ” 11 品牌，做強 “ 銀齡居家寶 ”“ 銀齡 e生活 ” 等智慧養(yǎng)老特色。著力解決 “ 數(shù)字鴻溝 ” 問題，倡導各類公共服務(wù) “ 數(shù)字無障礙 ” ，面向老年人推進相關(guān)服務(wù)的適應(yīng)性改造。構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵社會資本參與老齡事業(yè)發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。
四、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)
筑牢就業(yè)民生之本，著力拓展創(chuàng)業(yè)渠道，支持靈活就業(yè)，加強重點群體就業(yè)，保持就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多渠道增加居民收入，確保居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
55 ．全面強化就業(yè)優(yōu)先政策
全力穩(wěn)定就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，切實加強就業(yè)形勢動態(tài)研判及監(jiān)測預警，進一步加強區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的配套銜接力度，持續(xù)優(yōu)化促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍和政策體系，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達目標數(shù)以內(nèi)。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。圍繞科創(chuàng)中心主陣地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極拓展就業(yè)空間，進一步促進公共就業(yè)服務(wù)的均等化、優(yōu)質(zhì)化。充分挖掘雙創(chuàng)帶動就業(yè)潛力，確保成功創(chuàng)建新一輪創(chuàng)業(yè)型城區(qū)。加強就業(yè)托底幫扶。精準定位服務(wù)對象，進一步夯實青年大學生、失業(yè)青年、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)保障，確保就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭按時安置率 100% 。
56 ．大力推進職業(yè)技能培訓發(fā)展
構(gòu)建技能人才培養(yǎng)培訓體系。以第 46 屆世界技能大賽為契機，積極構(gòu)建多元化的技能人才培養(yǎng)培訓體系，加大職業(yè)技能培訓力度，促進培訓和就業(yè)市場中各類要素的精準對接，打造職業(yè)技能培訓促進就業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生循環(huán)，推動寶山技能人才隊伍不斷發(fā)展壯大。 “ 十四五 ” 期間，累計完成各類職業(yè)技能培訓不低于 30 萬人次。
57 ．積極發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系
建立健全勞動關(guān)系源頭治理體系。夯實預防調(diào)解仲裁 “ 三位一體 ” 工作格局，推動多元化參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，促進企業(yè)發(fā)展和勞動者權(quán)益保護互利共贏。加強勞動關(guān)系領(lǐng)域維穩(wěn)。把握勞動關(guān)系發(fā)展新形勢，切實發(fā)揮勞動關(guān)系監(jiān)測預警系統(tǒng)的作用，強化區(qū)鎮(zhèn)分級負責、上下聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和有效化解群體性勞資糾紛，確保全區(qū)勞動關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定。
五、健全多層次社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，不斷健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責對應(yīng)、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
58 ．建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系
不斷擴大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面。鞏固全民參保成果，持續(xù)加強工傷保險普法宣傳，加強工傷認定、勞動能力鑒定，確保按時辦結(jié)率 100% 。提升醫(yī)療保障管理水平。大力推進醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)標準化建設(shè)，力爭按時辦結(jié)率 100% 。深化長護險試點，保障失能人員基本護理需求。完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管機制，全面推進醫(yī)保智能監(jiān)管。落實長三角地區(qū)異地門診和住院費用直接結(jié)算，穩(wěn)步推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施。
59 ．優(yōu)化多層次關(guān)愛服務(wù)體系
落實各類幫扶和權(quán)益保護工作。優(yōu)化婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系，搭建青少年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等幫扶制度，加大工傷康復、殘疾人等幫扶力度，構(gòu)建 “ 居家養(yǎng)殘為主體、日間照料為輔助、機構(gòu)養(yǎng)護為補充 ” 的殘疾人養(yǎng)護服務(wù)保障體系。鼓勵發(fā)展福利和慈善事業(yè)，動員全社會力量關(guān)愛困難群眾。做好雙擁工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城 “ 九連冠 ” ，全面提升服務(wù)退役軍人工作水平。提升社會救助保障水平。建立健全分層分類的社會救助體系，夯實基本生活救助，健全專項社會救助，完善急難社會救助，在全市打造核對領(lǐng)域標準化建設(shè)的樣板示范點。
60 ．構(gòu)筑健全的住房保障體系
完善住房保障體系。堅持 “ 房住不炒 ” ，因地制宜，多措并舉，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。拓寬保障性住房供應(yīng)渠道，完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房、公共租賃住房、廉租住房 “ 四位一體 ” 的住房保障體系，滿足群眾基本住房需求。優(yōu)化住宅物業(yè)管理。落實物業(yè)服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)標準制度，推動維修資金再次籌集，推行市場調(diào)價機制。
第十章 弘揚城市精神品格，持續(xù)提升文化軟實力
貫徹實施文化強區(qū)戰(zhàn)略，自覺承擔起 “ 舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象 ” 的使命任務(wù)，以紅色文化為亮色、海派文化為特色、江南文化為底色，深入挖掘?qū)毶桨倌晡拿}底蘊，進一步打響寶山特色文旅品牌、傳承寶山歷史精神、根植寶山百姓生活，在上海國際文化大都市建設(shè)中彰顯寶山文化氣質(zhì)。
一、全面提升城市文明程度
全面培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，主動適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、回應(yīng)人民群眾新期待、順應(yīng)精神文明建設(shè)新要求，構(gòu)建健康向上的人文社會環(huán)境、和諧有序的社會發(fā)展環(huán)境，以城市文明程度的提高帶動整個社會文明程度的提高。
61 ．扎實推進社會主義核心價值觀建設(shè)
深化新時代文明實踐中心建設(shè)。健全三級文明實踐陣地，形成全覆蓋的新時代文明實踐網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建 “15 分鐘服務(wù)圈 ” 12 。推進文明實踐行動，打造文明實踐修身路線，形成寶山品牌。推動志愿服務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展，凝聚向上、向善、向美力量。推進市民新風素養(yǎng)教育。突出城市公共文明重點領(lǐng)域，加大教育力度，著力提升市民科學、衛(wèi)生、誠信、法治、生態(tài)等文明素養(yǎng)，倡導市民養(yǎng)成文明健康生活方式和理性平和的社會心態(tài)。推進市民新風修身活動。發(fā)掘新增一批區(qū)級市民修身基地，培育打造 10 個市級市民修身示范點和特色項目，推進運動、藝術(shù)、文創(chuàng)和閱讀修身路徑，促進文明交通、文明養(yǎng)寵、文明旅游、文明餐飲、文明鄉(xiāng)風、垃圾分類的六大實踐養(yǎng)成。推進市民新風專項行動。增強規(guī)則意識，抓住進博會、創(chuàng)全等時機，深入開展 “ 講文明樹新風 ” 活動，加強新 “ 七不 ” 行為規(guī)范宣傳，加大文明禮儀培訓力度，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進不文明行為專項整治行動。著力加強網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)。構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)精神文明高地，營造風清氣正網(wǎng)絡(luò)空間，發(fā)展積極向上網(wǎng)絡(luò)文化。
62 ．持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建
推進全國文明城區(qū)創(chuàng)建。加強輿論宣傳、社會宣傳、公益宣傳等工作的力度和創(chuàng)新，開展專項整治行動和示范點創(chuàng)建活動，運用大數(shù)據(jù)賦能精神文明創(chuàng)建，主動對接長三角精神文明共建工作。推進文明社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建。完善基本公共服務(wù)標準化、均等化、智慧化制度體系，打造 “ 一門式 ” 服務(wù)綜合體。組織新一屆上海市文明社區(qū)（小區(qū)）評選推薦工作，實現(xiàn)文明社區(qū)（鎮(zhèn)）全覆蓋，文明小區(qū)、文明村的建成率比例達到 75 ％以上。推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成全區(qū)域創(chuàng)建格局，力爭新創(chuàng) 2-3 個全國文明鎮(zhèn)（村）。推進文明單位（行業(yè)）創(chuàng)建。完善文明單位創(chuàng)建管理和考核激勵機制，推動各行業(yè)做好窗口服務(wù)工作，豐富文明單位創(chuàng)建載體，擴大文明單位創(chuàng)建覆蓋面，文明單位創(chuàng)成數(shù)增幅不低于 20% ，力爭新創(chuàng) 1-2 家全國文明單位。推進文明校園創(chuàng)建。完善文明校園常態(tài)化創(chuàng)建機制，深化創(chuàng)建內(nèi)容，實現(xiàn)創(chuàng)建工作全覆蓋，師生全參與，市文明校園創(chuàng)成數(shù)增幅不低于 20% 。推進文明家庭創(chuàng)建。落實 “ 家家幸福安康工程 ” 的要求，推動形成社會主義家庭文明新風尚。開展 “ 廉潔文化進家庭 ” 活動，在黨員和干部家庭中，加大對好家規(guī)、好家風的教育宣傳力度，共同樹立良好家風。
二、建設(shè)文旅融合的人文寶山
著眼于筑牢城市的根和魂，夯實硬基礎(chǔ)、提升軟實力，通過梳理寶山文脈、聚合寶山資源、釋放寶山活力，培育文化認同感、增強居民文化幸福感。
63 ．夯實人文城市硬基礎(chǔ)
構(gòu)建新型文化藝術(shù)空間。完善博物館、音樂廳等場館體系，新建一批藝術(shù)空間，不斷拓展豐富市民公共文化活動空間。打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。深入挖掘區(qū)域文化底蘊和人文資源，加快形成布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、特色更鮮明、優(yōu)勢更突出的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推進特色文創(chuàng)園區(qū)載體建設(shè)，完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鼓勵社會力量多元形式參與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育一批有競爭力的創(chuàng)新型文化領(lǐng)軍企業(yè)，營造充滿活力的文化生態(tài)。
64 ．提升人文城市軟實力
放大文旅品牌溢出效應(yīng)。用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源，打造一批展示 “ 五個百年 ” 底蘊的文化地標。用好陳伯吹國際兒童文學獎、上海郵輪旅游節(jié)、寶山國際民間藝術(shù)節(jié)等文旅資源，充分挖掘和釋放流量經(jīng)濟紅利。充分挖掘炮臺灣濕地公園、顧村公園等場館地標的文化內(nèi)涵和旅游資源，打造一流文化地標。彰顯全域旅游示范效應(yīng)。積極推動文化與旅游、貿(mào)易、科技、教育、體育等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造濱江郵輪風情、北部三鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游、南部文創(chuàng)體育等 6 個全域旅游特色片區(qū)和紅色崢嶸歲月、工業(yè)遺存記憶、江南古韻羅店等 8 條全域旅游精品路線 13 ，形成示范效應(yīng)。積極推進文化事業(yè)發(fā)展。豐富市民線上線下文化生活，實施文藝創(chuàng)作 “ 新品、優(yōu)品、精品 ”工程。加強對各類文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用，積極推動古鎮(zhèn)、老街、老字號品牌等項目實施，創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機制。
三、開創(chuàng)健康活力體育發(fā)展新局面
大力推動寶山群眾體育和競技體育全面平衡發(fā)展，全民健身和全民健康深度融合，不斷提升人民健康水平。
65 ．構(gòu)建全民健身新環(huán)境
實現(xiàn)街鎮(zhèn)市民健身中心全覆蓋?；拘纬?“ 一環(huán)一核多中心+X” 14 的網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進重點區(qū)域功能型體育設(shè)施配置。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。廣泛開展市民體質(zhì)測試、“ 體醫(yī)結(jié)合 ” 防治慢病、社區(qū)體育配送等科學健身指導服務(wù)，提升全民健身氛圍、市民健身素養(yǎng)和城市健康水平。
66 ．加快發(fā)展體育事業(yè)
促進競技體育發(fā)展。樹立品牌意識，圍繞乒乓、籃球等特色優(yōu)勢項目，開展各類競技賽事活動，力爭在國際著名賽事上取得獎牌。推進體教融合發(fā)展。實施青少年體育訓練項目新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以體育傳統(tǒng)項目學校為基礎(chǔ)、各級體校為骨干、青少年體育俱樂部等為補充的競技體育后備人才培養(yǎng)體系。推進運動項目聯(lián)盟校建設(shè)，打造 “ 一校一品 ” 體育特色。積極發(fā)展青少年體育組織，構(gòu)建學校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的青少年體育格局。
67 ．加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
進一步凸顯品牌賽事和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，按照上海市體育產(chǎn)業(yè)指導規(guī)劃，大力發(fā)展電競賽事、冰壺等新型體育項目。推進體育主題園區(qū)建設(shè)，建成一批市民喜愛、彰顯活力的城市運動中心，努力在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、帶動效應(yīng)等重點領(lǐng)域取得突破。
第十一章 加強數(shù)字化治理，提高城市治理現(xiàn)代化水平
以推進市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，積極探索緊跟社會發(fā)展、具有區(qū)域特色的治理模式，著力加強數(shù)字化治理，有力支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造科學化、精細化、智能化的 “ 數(shù)治 ”新范式，營造和諧有序又充滿活力的社會環(huán)境。
一、推動新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)
推動經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化的突破，實施數(shù)字城市工程，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)和超前布局，以應(yīng)用場景為牽引，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。
68 ．完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。布局 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，到2025 年，基本實現(xiàn)全區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，寬帶主干網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)萬兆全覆蓋，家庭寬帶平均接入帶寬達到千兆。建成大數(shù)據(jù)資源池和數(shù)據(jù)中臺，按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享 ” 的原則，打造物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)的城市 “ 數(shù)字底座 ” 15 。系統(tǒng)規(guī)劃 “ 城市神經(jīng)元系統(tǒng) ” ，推進高速 “ 天網(wǎng) ” 全覆蓋。
69 ．開發(fā)開放應(yīng)用場景
激活應(yīng)用場景開發(fā)。引導市場主體參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景運營，全面激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力。在道路交通、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、社會治安、生產(chǎn)安全、醫(yī)療健康、工業(yè)制造等領(lǐng)域深化示范場景應(yīng)用。形成場景應(yīng)用試驗?zāi)芰?。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做深場景、做大集群，為創(chuàng)新技術(shù)、科創(chuàng)成果提供通用、專用、個性化場景等不同類型的應(yīng)用場景進行試驗、試錯。不斷豐富數(shù)字內(nèi)容服務(wù)供給，創(chuàng)造公共知識的創(chuàng)新交流平臺，借鑒開源社區(qū)的研發(fā)模式，吸引各類創(chuàng)新主體廣泛介入應(yīng)用場景開發(fā)，做實產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用。
二、加快提高數(shù)字化治理水平
深入推進政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，充分運用數(shù)字科技手段，提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力，形成 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 互為表里、相輔相成、融合創(chuàng)新的發(fā)展格局。
70 ．持續(xù)深化 “ 一網(wǎng)通辦 ” 改革
提升 “ 一網(wǎng)通辦 ” 網(wǎng)辦能力。加強線上線下深度融合，充分運用現(xiàn)代科技手段，推動科技賦能與治理變革相互促進。實現(xiàn)與市場主體和群眾生產(chǎn)生活密切的服務(wù)事項全部接入，推進業(yè)務(wù)流程革命性再造。探索更多服務(wù)事項 “ 打包辦理 ” ，持續(xù)擴大“ 一件事 ” 集成度和覆蓋面，深化 “ 高效辦成一件事 ” ，全面推行 “ 無人干預自動辦理 ” 模式，加快從 “ 能辦 ” 向 “ 好辦 ” 轉(zhuǎn)變，提升在線辦理率、全程網(wǎng)辦率。加強政務(wù)服務(wù)大廳管理。結(jié)合政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，以設(shè)置無差別綜合窗口為基本導向，打造高效均衡的綜合窗口運行模式，拓展長三角 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，助力提升長三角政務(wù)服務(wù)一體化水平。
71 ．深入推進 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 建設(shè)
深化城運平臺建設(shè)。著眼 “ 高效處置一件事 ” ，完善 “ 云、數(shù)、網(wǎng)、端、安 ” 16 基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦公共安全、應(yīng)急管理、交通管理等重點領(lǐng)域，建強區(qū)和街鎮(zhèn)兩級城運中心。強化數(shù)據(jù)賦能、支撐基層作用，激發(fā)居村、樓組等 “ 神經(jīng)末梢 ” 活力。實現(xiàn) “ 一網(wǎng)管全城 ” 。從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，梳理需要多部門協(xié)同處置的各類事項、隱患、短板問題，強化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)匯聚和系統(tǒng)整合，健全高效協(xié)同運行治理體系，力爭實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風險監(jiān)測預警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同。構(gòu)建 “ 一屏觀全域 ” 。建成城運視頻監(jiān)控共享應(yīng)用平臺，依托 “ 雪亮工程 ” ，提升快速響應(yīng)、數(shù)據(jù)服務(wù)、主動預警的能力。
三、不斷提高城市管理精細化水平
完善城市綜合管理體系，構(gòu)建全覆蓋、全過程、全天候工作格局，用好法治化、社會化、智能化、標準化、數(shù)字化手段，逐步將精細化管理觸角延伸到城市各個角落。
72 ．完善城市綜合管理體系
加強城市規(guī)劃引導作用。進一步探索國土空間管理方式創(chuàng)新，逐步營造城市土地的彈性混合立體開發(fā)和生產(chǎn)生活的精準服務(wù)配套。優(yōu)化不同片區(qū)的城市管理資源配置，提高規(guī)劃管理的精細化水平。健全城市綜合管理體制。建立城市管理責任清單、行政協(xié)助事項清單，進一步整合管理資源，形成全社會共同參與精細化管理的格局。優(yōu)化城市網(wǎng)格化管理體系。升級城市網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺，加大督辦督查力度，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立常態(tài)管理流程優(yōu)化機制。
73 ．加強城市重點領(lǐng)域管理
提升人口服務(wù)和管理。以市場化、法治化手段引導人口有序?qū)?，?yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，破解群租等難題頑癥。提升交通治理水平。提升道路設(shè)施管養(yǎng)水平，確保區(qū)管道路優(yōu)良率 90%以上。加強靜態(tài)交通管理，有效緩解 “ 停車難 ” 問題。加強擁堵路口排堵保暢改造，推進道路交通管理智能化建設(shè)，加大交通管理頑癥治理。推進市容市貌管理。鞏固“五違四必”、中小河道整治成果，持續(xù)推進架空線入地和合桿整治，讓城市更干凈有序安全。強化地下空間管理。加強地下空間網(wǎng)格化管理，修繕、改造、完善民防工程，加大城市水、電、氣、通信等地下管網(wǎng)規(guī)劃整合建設(shè)力度。
四、構(gòu)建多元共治的社會治理格局
堅持共建共治共享，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，加強數(shù)字賦能多元化社會治理，推進基層治理、法治建設(shè)、群團組織等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造社會治理共同體。
74 ．持續(xù)完善社會治理體系
強化黨建引領(lǐng)核心作用。聚焦社區(qū)治理重點難點，充分發(fā)揮基層黨組織在破解頑癥中的核心引領(lǐng)作用，打造社區(qū)治理 “ 紅帆領(lǐng)航員 ” 、深化 “ 班長工程 ” 建設(shè)，實施基層黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，挖掘培養(yǎng)在全國和全市范圍內(nèi)有影響力的領(lǐng)軍人物。完善社區(qū)自治共治機制。深化自治共治，大力培育 “ 活力樓組 ” ，推動 “ 議樓組事 ” 升級為 “ 議社區(qū)事 ” ，拓展居村群眾、群團組織、社會組織等參與治理的渠道。逐步推進村居規(guī)范化建設(shè)，建立健全社區(qū)治理機制。加強基層治理體系建設(shè)。進一步塑造 “ 鎮(zhèn)管社區(qū) ” 治理特色，推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，健全以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。實施 “ 社區(qū)成長計劃 ” 17 ，挖掘推廣街鎮(zhèn)、居村在社區(qū)治理方面的經(jīng)驗做法，打造一批在全市乃至全國有影響力的社區(qū)治理特色品牌。
75 ．全面提升基層治理水平
提標基層服務(wù)供給水平。依托區(qū)域化黨建、共治理事會等平臺，探索建立直接面向群眾的社區(qū)服務(wù)預約制，建好社區(qū)生活服務(wù)綜合體。豐富 “ 全年齡段 ” 社區(qū)服務(wù)項目，做實多元主體參與機制，引入社會組織或發(fā)動群眾自組織提供運維服務(wù)。提高治理的社會化水平。用好社區(qū)公益服務(wù)扶持引導專項資金，重點支持頑癥治理、社區(qū)微更新、加裝電梯等領(lǐng)域的社會組織發(fā)展，培育一批在全市有影響力的品牌社會組織。積極搭建企業(yè)進社區(qū)、做公益的對接，引導轄區(qū)企業(yè)和社會資本參與社區(qū)治理。提升治理的數(shù)字化水平。深化社區(qū)云（社區(qū)通）應(yīng)用，探索搭建線上民意 “ 直通車 ” 平臺，對接城運系統(tǒng)快速化處置群眾問題。全面推進 “ 智慧社區(qū) ” 建設(shè)，促進社區(qū)治理智能化、民生服務(wù)集成化。加強基層專業(yè)化隊伍建設(shè)。建強和嚴管社區(qū)工作者隊伍，挖掘培養(yǎng)一批社區(qū)治理骨干人才。大力培育群眾骨干隊伍，挖掘社區(qū)賢達能人，加強志愿者隊伍建設(shè)。
五、加強韌性城市安全體系和能力建設(shè)
強化韌性適應(yīng)理念，守牢城市安全底線，提升城市風險應(yīng)對和應(yīng)急處置能力，堅決防范重特大事故發(fā)生，全力推進城市安全建設(shè)。
76 ．健全城市風險防控機制
強化城市安全風險管控。對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，持續(xù)加大隱患曝光力度。提升安全應(yīng)急管理能力。健全完善應(yīng)急管理工作體制，建設(shè)以城運中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，形成覆蓋全區(qū)的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。健全預警發(fā)布和響應(yīng)機制，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)急處置需要，優(yōu)化更新應(yīng)急裝備，合理配置應(yīng)急物資，加強通用應(yīng)急物資和專業(yè)應(yīng)急物資儲備工作。優(yōu)化自然災(zāi)害防治工作。夯實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，開展自然災(zāi)害風險排查整治行動，建立高效科學的自然災(zāi)害防治體系，提升自然災(zāi)害防治水平。
77 ．加強城市安全源頭治理
加強風險項目安全評估。完善城區(qū)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)安全規(guī)范，嚴格把關(guān)產(chǎn)業(yè)項目準入評估工作。引入第三方評估機制，對新增高風險項目嚴格實施安全風險評估。強化城市安全設(shè)施建設(shè)。持續(xù)改善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，加強消防站點建設(shè)。規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施，加強城市、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。加強城市設(shè)施維護管理。設(shè)立全區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫，加大城市設(shè)施維護力度。加大重點領(lǐng)域綜合治理。加強危險化學品安全、建筑安全、消防安全、交通安全、特種設(shè)備安全、食品安全等安全管理，提高網(wǎng)絡(luò)安全防御和應(yīng)急保障水平。
78 ．建設(shè)更高水平的平安寶山
守牢社會發(fā)展穩(wěn)定底線。踐行新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善信訪、調(diào)解等矛盾糾紛多元化解機制，做細做實重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風險評估，加強各類社會矛盾風險隱患的預防和化解，牢牢把握社會風險防控主動權(quán)。完善社會治安防控體系。建設(shè)完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體社會治安防控新格局。密切跟蹤人民群眾反映強烈的治安問題，因地制宜建立經(jīng)常性專項性打擊整治機制。試點開展農(nóng)村自建出租房和電動自行車充電管理的標準化創(chuàng)建活動。
第十二章 全面深化改革，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力
圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，深化重點領(lǐng)域改革，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，更大限度激發(fā)市場主體活力、調(diào)動人的積極性和社會創(chuàng)造力，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。
一、打造一流營商環(huán)境
對標最高標準、最好水平，重點聚焦辦事便利、政策獲取和企業(yè)獲得感等方面，努力打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的營商環(huán)境。
79 ．打造高效暢通的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度降低市場準入門檻，推動業(yè)務(wù)流程革命性再造，在申請、登記、辦證等環(huán)節(jié)盡最大可能為企業(yè)減負。深入推進政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，加強跨部門合作，提升政策協(xié)同性和精準性，進一步增強服務(wù)意識，打響寶山 “ 窗口服務(wù) ” 品牌。加強企業(yè)服務(wù)供給。加強精準制度供給，完善貼心代辦、定點聯(lián)系企業(yè)等制度，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，落實減稅降費政策，做好安商穩(wěn)商，當好服務(wù)企業(yè)的金牌 “ 店小二 ” 。
80 ．打造公平有序的市場競爭環(huán)境
優(yōu)化營商環(huán)境法治保障。建立健全公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制，預防和制止市場壟斷和不正當競爭行為。深化質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略。加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，完善質(zhì)量發(fā)展制度機制，推進全面質(zhì)量管理，建立品牌培育管理體系，深入開展質(zhì)量提升行動。營造品質(zhì)消費環(huán)境。開展放心消費創(chuàng)建工作，構(gòu)建統(tǒng)一高效的消費維權(quán)行政執(zhí)法體系，深化消費維權(quán)社會共治。加強誠信文化和誠信體系建設(shè)。創(chuàng)新信用監(jiān)管模式，將 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管與信用等級相結(jié)合。推進信用風險分類監(jiān)管，強化守信激勵和失信聯(lián)合懲戒，建設(shè) “ 信用寶山 ” 。
二、激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
81 ．推動各類市場主體發(fā)展
大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，通過多種方式參與重大投資項目、成果轉(zhuǎn)化項目和資產(chǎn)整合項目。助力民營企業(yè)提高核心競爭力，培育更多龍頭企業(yè)和細分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)，積極開展民企總部認定和骨干企業(yè)激勵政策，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，弘揚企業(yè)家精神。積極打造外商投資首選地。健全高標準投資促進體系，加強外商投資服務(wù)和合法權(quán)益保護，促進外商投資穩(wěn)存量、擴增量。
82 ．做大做優(yōu)國有經(jīng)濟
做大做強區(qū)級國資平臺公司。優(yōu)化國資（集資）布局，做大做強區(qū)級國資投融資平臺公司，加快三大科創(chuàng)主陣地平臺公司實質(zhì)化運營。穩(wěn)步推進國資國企改革。推進混合所有制改革，支持區(qū)屬國有企業(yè)以引入戰(zhàn)略投資者、新設(shè)企業(yè)、對外投資并購、投資入股等方式實施混合所有制改革，開展職工持股改革。深化全區(qū)經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋，加快推進委托監(jiān)管企業(yè)規(guī)范有效監(jiān)管，加快完善公司治理機制。提升國有（集體）資本經(jīng)營效益。探索資本化上市途徑，加強存量資源整合，確保國有資本總量穩(wěn)定增長。
三、深入推進全面依法治區(qū)
堅持運用法治思維和法治方式提升治理能力，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮好法治在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。
83 ．推進法治政府建設(shè)
提升干部法治素養(yǎng)，全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，深化街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等行政執(zhí)法體制改革。推進公正高效權(quán)威司法，深化司法體制綜合配套改革，完善審判、檢察制度，全面落實司法責任制。
84 ．加強基層法治建設(shè)
進一步強化黨對基層法治建設(shè)的領(lǐng)導，健全街鎮(zhèn)（園區(qū)）法治建設(shè)領(lǐng)導工作機制，落實街鎮(zhèn)（園區(qū)）黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人制度。大力加強基層法治隊伍建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平。健全普法責任制，加強法治宣傳教育，增強全民法治觀念。
四、強化規(guī)劃實施制度保障
堅持黨的全面領(lǐng)導，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力，全力保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
85 ．加強組織保障
區(qū)委對 “ 十四五 ” 規(guī)劃工作統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核評價和督辦督查，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。圍繞規(guī)劃目標，建立規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和考核機制，確保各項目標任務(wù)落實落地、取得實效。
86 ．完善規(guī)劃機制
完善區(qū)政府向區(qū)人大報告、向區(qū)政協(xié)通報機制，建立人大代表、政協(xié)委員周期性參與規(guī)劃實施、督查規(guī)劃進程機制。開展 “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》中期評估和末期全面評估，同時開展區(qū)各專項規(guī)劃中期評估，根據(jù)中期評估情況需要調(diào)整的，區(qū)政府應(yīng)當將調(diào)整方案提請區(qū)人大常委會審查和批準。
87 ．強化規(guī)劃實施
圍繞本規(guī)劃確定的任務(wù)，及時制定促進重大項目、重大工程、重大平臺、重大民生、重大改革的相關(guān)政策。本區(qū)財政規(guī)劃編制，要合理安排支出規(guī)模，對本規(guī)劃明確的重大項目、重大工程、重點任務(wù)和重大改革予以重點保障，同時在滾動調(diào)整財政規(guī)劃時要重點考慮本規(guī)劃的實施需要。加強土地、環(huán)保、投資等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
88 ．社會共同參與
本規(guī)劃的實施要依靠全社會的共同努力，要尊重人民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的優(yōu)勢，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切實利益問題的協(xié)商，凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。積極廣泛做好規(guī)劃宣傳，充分發(fā)揮好政府、市場、社會的積極作用，拓寬參與渠道，共同推進落實 “ 十四五 ” 規(guī)劃。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。規(guī)劃《綱要》一經(jīng)批準，由寶山區(qū)人民政府組織實施。規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調(diào)整時，按有關(guān)程序報批。
結(jié) 語
站在 “ 兩個一百年 ” 的歷史交匯點，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟。征途漫漫，惟有奮斗。我們將以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，全面提升城市能級和核心競爭力，打造有創(chuàng)新活力、科技實力和核心功能的上?？苿?chuàng)中心主陣地。我們將始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)人民群眾對美好生活的更高期待，讓人民群眾的獲得感更足、幸福感更濃、安全感更強。
新藍圖激蕩人心，新征程催人奮進。展望 2035 ，令人向往的科創(chuàng)之城、開放之城、生態(tài)之城、幸福之城的發(fā)展愿景，就像一把開啟美好生活的鑰匙，將打開寶山通向美好未來的大門。面對新征程、新任務(wù)，我們將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，秉持以人民為中心，永葆初心、牢記使命，肩負建設(shè)上海科創(chuàng)中心主陣地重任，繼續(xù)奮斗、勇往直前，奮力譜寫寶山 “ 北轉(zhuǎn)型 ” 壯麗篇章，為把寶山建設(shè)成為現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國際大都市主城區(qū)而不懈努力！
附錄 名 詞 解 釋
1 、 “ 五個一百 ” ： 即建成 100 座公園綠地、 100 個街心花園、100 公里綠色步道、 100 條區(qū)級景觀林蔭道、挖掘和保護 100 棵古樹名木。
2 、 “ 五違四必 ” ： 即違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住，必須做到安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締。
3 、 “ 大氣常規(guī)污染物年均濃度 ” ： 即 PM 2.5 、 PM 10 、 SO 2 、NO 2 、 O 3 、 CO 。
4 、 “ 四個論英雄 ” ： 即以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄。
5 、 “ 展翅計劃 ” ： 即 2020 年發(fā)布的《寶山區(qū)著力發(fā)揮資本市場作用促進科創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨 “ 展翅計劃 ” 的實施意見》。
6 、 “ 三分區(qū) ” ： 即南片區(qū) — 中心城（寶山部分），中片區(qū) —主城片區(qū)（寶山部分），北片區(qū) — 羅店城鎮(zhèn)圈。
7 、 “ 四縱四橫 ” ： “ 四縱 ” 即 S20-S7 、真北路 - 滬太路、共和新路 - 薀 川路 -S16 、逸仙路 - 同濟路； “ 四橫 ” 即 S5- 中環(huán)線、長江路 - 長江西路、 S6 － S20 、 G1503 。
8 、 “ 無廢城市 ” ： 即通過推動形成綠色發(fā)展方式和，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，是一種先進的城市管理理念。
9 、 “ 五育融合 ” ： 即促進德育、智育、體育、美育和勞動教育的有機融合。
10 、 “ 養(yǎng)老顧問 ” ： 即由政府組織實施，利用各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)和人員等資源，為市民特別是老年人尋找養(yǎng)老服務(wù)提供便利、指導和支撐的一項便民服務(wù)工作。
11 、 “ 五心養(yǎng)老 ” ： 即放心、舒心、暖心、開心、安心的養(yǎng)老特色品牌。
12 、 “15 分鐘服務(wù)圈 ” ： 即圍繞新時代文明實踐中心、分中心、實踐站，依托現(xiàn)有陣地資源，在居民聚集區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、公共活動場館、教育基地、院校、窗口單位、景區(qū)景點等場所，建立文明實踐基地（站點），形成覆蓋全區(qū)的新時代文明實踐網(wǎng)絡(luò)。
13 、 “ 全域旅游精品路線 ” ： 即紅色文化經(jīng)典之旅、濱江郵輪風情之旅、工業(yè)遺存記憶之旅、博物館奇妙之旅、江南古韻羅店之旅、鄉(xiāng)遇羅涇發(fā)現(xiàn)之旅、花果甜香體驗之旅、修養(yǎng)身心顧村之旅。
14 、 “ 一環(huán)一核多中心 +X” ： 《寶山區(qū)總體規(guī)劃（ 2017-2035 ）》提出，形成 1 （吳淞城市副中心） +9 （鎮(zhèn)地區(qū)中心） +X （若干社區(qū)中心）的公共中心體系。
15 、 “ 數(shù)字底座 ” ： 即包含電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造、 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子政務(wù)云（城運云）擴容建設(shè)和大數(shù)據(jù)資源池及數(shù)據(jù)中臺建設(shè)。
16 、“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”： 即 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 城市運行系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，包括電子政務(wù)云、城運主體數(shù)據(jù)庫、電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)微信等移動端應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)系統(tǒng)。
