（上海市）閔行區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
上海市閔行區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
閔行區(qū)人民政府
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年，也是閔行開啟全面建設創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)的重要五年?？茖W制定和實施閔行區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，對加快構筑新時代閔行發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢、更好服務全國和上海發(fā)展大局，具有重要意義。
《上海市閔行區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》和《中共閔行區(qū)委關于制定閔行區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，是指導閔行未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 開啟現(xiàn)代化主城區(qū)建設新征程
閔行區(qū)作為上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和虹橋國際開放樞紐的重要承載和戰(zhàn)略要地，是上海的科創(chuàng)引擎、開放樞紐、產(chǎn)業(yè)高地、宜居城區(qū)，在服務上海乃至全國構建新發(fā)展格局中地位重要、責任重大、使命光榮?！笆奈濉睍r期，面對新形勢新要求，閔行區(qū)要站在新起點上對未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展謀篇布局，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，持續(xù)深化高效能治理，全力提升核心優(yōu)勢、深度產(chǎn)城融合，奮力邁向建設創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)的宏偉目標。
一、發(fā)展基礎
“十三五”時期，閔行區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察上海系列重要講話精神，在市委、市政府的堅強領導下，認真踐行新發(fā)展理念，堅持發(fā)展第一要務，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標任務，城區(qū)綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、人民生活水平、社會文明程度邁上新的大臺階，品質(zhì)卓越、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)初步建成。
綜合經(jīng)濟實力保持領先。 “十三五”期間全區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅達到 7.4% 。 2020 年區(qū)級財政收入達到 298.29 億元，“十三五”期間年均增長 6.8% 。內(nèi)外需求均衡發(fā)力，“十三五”期間固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、商品銷售總額年均分別增長8.7% 、 6.2% 和 4.7% 。到“十三五”末，全區(qū)功能性外資機構達到 89 家。
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不斷深化。 二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局逐漸穩(wěn)定，“十三五”末三次產(chǎn)業(yè)結構為 0.04 ： 35.6 ： 64.4 。 2020 年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成 3238.36 億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到 52.4% 。到“十三五”末，四大園區(qū)單位土地面積產(chǎn)出效益達到 14 億元/平方公里。漕河涇出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，虹橋商務區(qū)保稅物流中心（ B 型）建成運營。 “ 18+2+X ”
科技創(chuàng)新資源加快集聚。 打好科技創(chuàng)新策源“動力”牌，先后成功獲批國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權示范城區(qū)?！傲闾枮场眹译p創(chuàng)示范基地等加快建設，紫竹國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全國 169 個國家高新區(qū)中綜合排名上升至第 11位。 2020 年全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全區(qū)生產(chǎn)總值比例預計達到 10% 左右。高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、上市企業(yè)等創(chuàng)新主體活力不斷增強，每萬人口發(fā)明專利擁有量較 2015 年增長112.7% ，各級科技獎項全市領先。
產(chǎn)城融合發(fā)展取得明顯進展。 國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設成效顯著。閔行城市總體規(guī)劃和浦江新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃獲批。城市建管水平不斷提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進。城市治理體系不斷優(yōu)化，完善城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，“鎮(zhèn)管社區(qū)”和平安小區(qū)協(xié)同治理“田園模式”全面推廣?，F(xiàn)代化交通體系基本建成，軌道交通5 號線南延伸、 8 號線浦江線、 15 號線建成，軌交站點達到 55座，總運營里程達到 92.11 公里。虹梅南路高架、嘉閔高架南二段建成通車，全區(qū)路網(wǎng)密度從 2015 年 3.39 公里 / 平方公里預計提高到 3.73 公里 / 平方公里，公交線網(wǎng)密度達到 1.95 公里 / 平方公里。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 積極推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，“十三五”期間環(huán)保投入累計超過 435 億元。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（ AQI ）上升至 88% ， PM 2.5 年均濃度下降到 32 微克 /立方米。全國水生態(tài)文明試點城區(qū)和首批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點區(qū)成功創(chuàng)建。 181 條段中小河道黑臭整治順利完成，河湖水面率達到 9.1% 。浦江郊野公園（一期）建成開園，外環(huán)生態(tài)專項（梅隴段）等綠地建成。人均公園綠地面積達到 10.55 平方米，生活垃圾回收利用率超 40% 。
人民生活水平穩(wěn)步提高。 成功創(chuàng)建全國文明城區(qū)。新冠肺炎疫情防控措施扎實有效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 16.2 萬個，社會保障體系逐步健全，學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面取得新進展，一批公共文化體育設施建成，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務均等化程度進一步提升。新增基礎教育階段學校（含擴建、遷建） 52 所，成功創(chuàng)建全市唯一“全國智慧教育示范區(qū)”。華山醫(yī)院虹橋院區(qū)正式運營。新虹橋國際醫(yī)學中心入選國家首批健康旅游示范基地。居民人均可支配收入增長快于生產(chǎn)總值增長，2020 年居民人均可支配收入達到 7.48 萬元，實現(xiàn)“比 2010 年翻一番”的目標。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。 全市首創(chuàng)“企業(yè)之家”服務工作站，“證照分離”改革試點全面推開?！耙痪W(wǎng)通辦”效果顯現(xiàn)，公共服務事項實現(xiàn)“全市通辦，全年無休”，市、區(qū)兩級共 932 個行政審批事項情形實現(xiàn)全程網(wǎng)辦， 587 類電子證照可調(diào)用，全面落實“兩個免于提交”，實現(xiàn)線上事項政府部門核發(fā)材料和進駐區(qū)行政服務中心事項政府部門核發(fā)材料落地率近 100% 。開設新辦企業(yè)“一窗通”服務專區(qū)，實現(xiàn)開辦企業(yè)當天申請、當天領證、次日營業(yè)。以“羅森便利店”開辦為試點進行業(yè)務流程再造，“一件事”辦事效率大幅提升?！熬C窗”“專窗”建設穩(wěn)步開展，公安“綜合窗口”、人才服務專窗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。
二、面臨形勢
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化，我國加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，上海加快推進具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設，閔行仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，要在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中謀劃閔行未來發(fā)展，深刻認識發(fā)展階段、機遇挑戰(zhàn)的新變化和新要求。
大變局中開新局。 全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，國際環(huán)境日趨復雜，新冠疫情全面沖擊世界經(jīng)濟，對全球生產(chǎn)和需求帶來深遠影響，中美戰(zhàn)略博弈將在更廣泛領域以顯性形式曲折反復，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局將面臨系統(tǒng)性調(diào)整，國際單邊主義、貿(mào)易保護主義、逆全球化思潮不斷有新表現(xiàn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于重要關口，人工智能、大數(shù)據(jù)、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等新一代信息技術加速創(chuàng)新突破，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的數(shù)字經(jīng)濟新時代來臨，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。面對深刻復雜變化的內(nèi)外部環(huán)境，閔行要持續(xù)打好國際開放樞紐“活力”牌、科技創(chuàng)新策源“動力”牌、優(yōu)化營商環(huán)境“助力”牌、產(chǎn)城融合發(fā)展“實力”牌，以自身發(fā)展確定性對沖外部環(huán)境不確定性，以新動能成長彌補舊動能減弱，在危機中育新機、于變局中開新局。
新格局中創(chuàng)新篇。 我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)超大市場規(guī)模優(yōu)勢為基點，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，不斷創(chuàng)造新需求。長三角緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，深入實施區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局。上海圍繞率先形成新發(fā)展格局做好示范引領，以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，加快改革開放攻堅突破，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。面對加快構建的新發(fā)展格局，閔行要充分發(fā)揮虹橋國際開放樞紐和上海南部科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，利用上海打造“中心輻射、兩翼齊飛”空間新格局中的樞紐位置，抓好“三大任務、一大平臺”建設的戰(zhàn)略機遇，用好國家產(chǎn)城融合、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權等國家級示范區(qū)平臺的戰(zhàn)略價值，圍繞著“四大功能”鍛長板、強特色，在服務國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展大局中構建閔行競爭新優(yōu)勢。
新階段中新突破。 “十四五”時期，閔行經(jīng)濟社會發(fā)展進入全面建設創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)新階段，總體處于開放創(chuàng)新優(yōu)勢顯現(xiàn)、發(fā)展紅利釋放的機遇窗口期，新舊動能加速轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的攻堅突破期，城市功能提檔升級、產(chǎn)城融合發(fā)展的深度推進期，城區(qū)治理現(xiàn)代化、美好生活創(chuàng)造的需求升級期 。 閔行有基礎有能力抓住機遇，在我國新的發(fā)展階段中作出新貢獻、在上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市中展現(xiàn)新作為、在建設現(xiàn)代化主城區(qū)中實現(xiàn)新突破。
但同時，閔行經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些不容忽視的問題，需要凝心聚力、攻堅克難、著力突破。 一是經(jīng)濟發(fā)展能級有待提升。產(chǎn)值規(guī)模不夠大、產(chǎn)業(yè)集聚度不高等問題依然突出，園區(qū)產(chǎn)出效益不均衡，經(jīng)濟密度存在差距。部分商務區(qū)顯示度不強，商業(yè)能級和特色有待提升。 二是科創(chuàng)顯示度貢獻度有待增強。 科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢未充分顯現(xiàn)，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機制不夠順暢，科技創(chuàng)新知名度品牌度尚未打響，創(chuàng)新能力仍不適應高質(zhì)量發(fā)展的要求。三是城市建設管理水平有待提升。 南北、東西干道支撐能力不足，重點園區(qū)交通配套需加強。與超大城市相匹配的治理和應急處置能力存在差距，防汛排水調(diào)蓄能力仍需提高，城市精細化管理水平要進一步提升。 四是民生保障存在短板。 優(yōu)質(zhì)資源供給不充分，城鄉(xiāng)差距依然較大，公共服務能級不能完全適應人民群眾日益增長的多樣化需求，社會治理還有弱項。
三、指導思想
“十四五”時期，閔行區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是： 在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，面向全球、面向未來，對標國際國內(nèi)最高標準、最好水平，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，以加快高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，以推進虹橋國際開放樞紐和上海南部科創(chuàng)中心建設為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功能”、推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城區(qū)能級和核心競爭力為主攻方向，圍繞“提升核心優(yōu)勢、深度產(chǎn)城融合”發(fā)展主線，成為國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點的重要支撐、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的關鍵環(huán)節(jié)，加快建設創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū) ， 為建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、社會主義現(xiàn)代化國家作出閔行貢獻。 基本要求是：
—— 堅持黨的全面領導。 增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，自覺踐行人民城市建設重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民轉(zhuǎn)化為切實行動，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 強化“四個論英雄”發(fā)展導向，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在提升經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持以服務國家戰(zhàn)略為牽引。 著眼于構建新時代閔行發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，把“四個放在”作為戰(zhàn)略基點，以“三大任務、一大平臺”為載體，發(fā)揮虹橋國際開放樞紐作用，貫徹落實中央、全市戰(zhàn)略部署，全面強化“四大功能”，全面提升城區(qū)能級和核心競爭力，在服務國家戰(zhàn)略中發(fā)展閔行。
—— 堅持深化改革開放。 全面深化各領域改革，積極破除體制機制障礙，充分激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。堅持擴大開放，加快“引進來、走出去”，強化全球資源配置和開放樞紐門戶功能，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極融入新發(fā)展格局，打造閔行開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
—— 堅持遵循城市發(fā)展規(guī)律。 堅持系統(tǒng)思維，樹立全生命周期管理理念，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個方面，更好發(fā)揮政府、市場、社會各方力量，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城區(qū)樣本。
四、奮斗目標
展望 2035 年，在“十四五”發(fā)展基礎上，再奮斗十年，閔行區(qū)基本建成上海具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)，全面建成創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)。綜合經(jīng)濟實力、科技實力和文化軟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和居民人均收入邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破性進展，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，城市運行更加安全高效，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務均等化全面實現(xiàn)，城區(qū)文明程度顯著提高，宜居宜業(yè)品質(zhì)達到國際一流水準，形成與現(xiàn)代化國際大都市主城區(qū)相適應的高水平治理體系。實現(xiàn)“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的美好愿景。
閔行區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：錨定2035 年遠景目標，綜合考量全區(qū)發(fā)展實際，到 2025 年具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)建設取得重大進展，基本建成創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)。具體目標為：
—— 打造創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)引領的實力之城。 創(chuàng)新開放釋放新活力，自主創(chuàng)新能力大幅提升，重大科技成果轉(zhuǎn)化應用加速落地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，對外開放的能力和水平持續(xù)提高。實體經(jīng)濟邁上新臺階，經(jīng)濟總量進一步躍升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益進一步增強，打造一批具有國際競爭力、掌握關鍵技術、占據(jù)價值鏈高端地位的千億級、百億級高端產(chǎn)業(yè)集群，打造若干稅收百億級規(guī)模強鎮(zhèn)、百億級規(guī)模園區(qū)。
—— 打造活力綻放、近悅遠來的繁榮之城。 以虹橋、莘莊城市副中心建設為引領，構建面向國際、輻射長三角、代表上海的綜合性城市功能區(qū)。集聚培育國內(nèi)外優(yōu)秀人才，打造近悅遠來人才生態(tài)，讓每一位奮斗者獲得人生出彩的機會，讓閔行這方熱土涌動蓬勃生機與活力。
—— 打造綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)的品質(zhì)之城。 產(chǎn)城融合形成新局面，綜合交通網(wǎng)絡體系進一步完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)縮小，高水平職住平衡基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市功能品質(zhì)和形象全面提升。民生服務實現(xiàn)新飛躍，高質(zhì)量的就業(yè)更加充分，社會保障體系不斷完善，教育現(xiàn)代化加速推進，醫(yī)療、養(yǎng)老發(fā)展走在全市前列，基本公共服務更加優(yōu)質(zhì)、均等，人民生活的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提高。
—— 打造數(shù)字賦能、共建共享的智慧之城。 數(shù)字化城區(qū)轉(zhuǎn)型加快推進，數(shù)字政府、智慧城市、未來社區(qū)加強建設，運用信息技術手段讓城市治理像繡花一樣精細，讓科技型智能化新生活普及普惠、融入日常。城市運行和社會治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，城市安全、韌性顯著增強，共建共治共享格局基本形成。
—— 打造開放包容、充滿溫情的人文之城。 全國文明城區(qū)長效機制不斷深化，社會主義核心價值觀深入人心，城市精神和城市品格愈加彰顯，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度大幅提高，更有人文關懷、更有溫情和溫度的精神文化家園基本形成，市民對于閔行的歸屬感、認同感顯著增強。
五、空間戰(zhàn)略
“十四五”時期，閔行全力實施“南北聯(lián)動，雙核輻射”空間發(fā)展戰(zhàn)略，以南北區(qū)域聯(lián)動推進制造業(yè)、服務業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展，以虹橋、莘莊兩大城市副中心輻射帶動全區(qū)城市更新和品質(zhì)提升，打造資源統(tǒng)籌、功能凸顯、產(chǎn)城融合的空間發(fā)展格局。
——“南北聯(lián)動”：立足閔行南部先進制造業(yè)、北部現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮南北區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補、交通暢聯(lián)的比較優(yōu)勢，圍繞提升“開放”“創(chuàng)新”兩大核心功能，高水準推動人才、資金、技術、信息、商品等跨區(qū)域自由流動，通過資源整合、開放合作、協(xié)同創(chuàng)新、鏈條延伸，做好“開放與創(chuàng)新”“制造與服務”的聯(lián)動文章。南部打造上海南部科創(chuàng)中心。包括浦江鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)、江川路街道、浦錦街道、莘莊工業(yè)區(qū)。聚焦閔行南部（包含浦江區(qū)域），秉持制造業(yè)立區(qū)理念，強化科技創(chuàng)新支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強浦江兩岸東西聯(lián)動，依托紫竹國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、臨港浦江國際科技城、莘莊工業(yè)區(qū)、馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)等國家級和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造高端產(chǎn)業(yè)引領高地。依托上海交大、華東師大等高校，航空、航天、船舶、核電等科研院所以及“零號灣”、大學科技園等，推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進一步促進技術創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展，建設高端裝備、人工智能、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、科技服務等產(chǎn)業(yè)集群，打造上海南部科創(chuàng)中心和智造基地。北部打造虹橋國際開放樞紐。包括莘莊鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、新虹街道、古美路街道。落實好長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，聚焦虹橋商務區(qū)，帶動漕河涇虹橋科技綠洲、九星、吳中路、七寶、南方、莘莊等商務區(qū)全面發(fā)展，打造國際商貿(mào)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、科技服務、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，全面推進國際化中央商務區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺建設，打造引領長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的國際開放樞紐。
——“雙核輻射”：高水平、高標準建設虹橋、莘莊兩大城市副中心，加快形成與現(xiàn)代化主城區(qū)相匹配的城市功能，著力增強對全區(qū)城市功能品質(zhì)的輻射帶動作用。對標國際國內(nèi)領先水平，推動城市有機更新，促進職住平衡，提供高等級、特色化公共服務，提升城市空間形象和宜居宜業(yè)品質(zhì)，構建新型社會治理體系，打造面向國際、輻射長三角、體現(xiàn)上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市水準的新型城區(qū)。
第二章 實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略堅持科技創(chuàng)新在閔行經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的核心地位，圍繞貫徹國家科技自主自強戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化科技創(chuàng)新策源功能，以提升基礎研究能力和突破關鍵核心技術為主攻方向，整合全區(qū)創(chuàng)新資源，重點提升區(qū)域創(chuàng)新策源能力、成果轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、人才集聚能力，營造良好的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，塑造閔行創(chuàng)新核心優(yōu)勢。
一、全力建設上海南部科創(chuàng)中心
打響科技創(chuàng)新“閔行品牌”。 高起點、高標準建設上海南部科創(chuàng)中心。聚焦閔行南部區(qū)域，圍繞基礎研究、科技研發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、成果產(chǎn)業(yè)化等功能承接，構建創(chuàng)新策源區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)聯(lián)動發(fā)展格局，打造上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關鍵承載區(qū)。完善體制機制，強化整合資源，優(yōu)化平臺搭建，加快載體建設，探索建立集高校、科研院所、企業(yè)以及雙創(chuàng)基地、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)等于一體的協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展共同體，形成從研發(fā)、孵化、加速到形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的科創(chuàng)全鏈條布局，努力打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范新標桿、全國科技成果轉(zhuǎn)化新高地、長三角協(xié)同創(chuàng)新新磁場和上?？苿?chuàng)中心建設新引擎。
優(yōu)化布局“零號灣”創(chuàng)新策源區(qū)。 依托上海交大、華東師大兩所“雙一流”高校，加強學生創(chuàng)新中心以及重點學科創(chuàng)新實驗室等校內(nèi)創(chuàng)新平臺建設，打造創(chuàng)新策源核心區(qū)。以滄源路、劍川路為主軸，常青工業(yè)園為腹地，加快華誼智慧天地、龍湖淡水河畔等存量資源改造和園區(qū)升級，創(chuàng)新與高校成果轉(zhuǎn)化合作，建設科研成果校外轉(zhuǎn)化基地，打造科技轉(zhuǎn)化引領區(qū)。優(yōu)化周邊配套載體及功能，構建高密度、多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造全要素、開放式的科創(chuàng)主題街區(qū)。
建設各具功能的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。 面向高端裝備、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、人工智能、新材料等產(chǎn)業(yè)領域，加快建設各具特色的創(chuàng)新要素集聚點和增長極。聚焦紫竹國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨港浦江國際科技城、向陽工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地，鼓勵建立聯(lián)合研發(fā)機構和技術聯(lián)盟，促進高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、成果產(chǎn)出和科技企業(yè)涌現(xiàn)。夯實閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)生產(chǎn)制造和技術創(chuàng)新基礎，加大與上海交大、復旦大學等院校合作，共建大海洋等科研創(chuàng)新平臺及產(chǎn)業(yè)化基地，不斷提高關鍵技術自主創(chuàng)新能力。推動上海航天產(chǎn)業(yè)基地、馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)圍繞國家戰(zhàn)略任務，提升基礎創(chuàng)新能力，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化基地。
二、強化科技創(chuàng)新策源引領功能
服務國家重大科技戰(zhàn)略布局。 依托高校、科研院所、重點企業(yè)，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、生物育種、空天深海等前沿領域，積極承擔一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家和本市重大科技專項，鼓勵重點項目攻關“揭榜掛帥” 2 。加快上海交大國家重點實驗室技術轉(zhuǎn)移基地建設，積極推動國家級磁共振影像技術工程研究中心、納米技術及應用國家工程研究中心等重大科技基礎設施集聚，爭取國家級、市級科研基地平臺落戶閔行。面向“卡脖子”重點領域和技術前沿，鼓勵開展關鍵核心技術攻關和針對基礎領域的自由探索，推進實現(xiàn)引領原創(chuàng)成果的重大技術和應用突破。
提高高校院所創(chuàng)新引領能力。 做大做強上海交大、華東師大、華東理工等大學科技園，爭取引進國內(nèi)外知名高校在閔行設立大學科技園，形成大學科技園集群。著力提高大學科技園技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化服務能力，打造一批具有影響力和品牌效應的大學科技園示范園，輻射聯(lián)動周邊園區(qū)，形成產(chǎn)值規(guī)模達到千億級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。積極服務高校師生校友創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化，區(qū)校聯(lián)動推動高校資源與社會資源融合，支持科技創(chuàng)新基地、科研創(chuàng)新平臺等建設，逐步實現(xiàn)科技園與成果轉(zhuǎn)化基地深度對接。支持航空、航天、船舶等院所圍繞航空部件、商業(yè)航天、能源裝備等戰(zhàn)略領域開展技術創(chuàng)新，提高上海航天創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等產(chǎn)業(yè)孵化能力。鼓勵高校、科研院所向企業(yè)開放實驗儀器設備，與企業(yè)共建工程技術中心、工程實驗室、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺，開展多種形式產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，形成更多科學新發(fā)現(xiàn)、技術新發(fā)明。到 2025 年每萬人口發(fā)明專利擁有量達到 92 件。
三、提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能
暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。 優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境，積極爭取高校、科研院所改革，擴大科研自主權，完善科技評價機制。加快落實賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的激勵流程和管理制度，爭取進一步擴大成果轉(zhuǎn)化政策適用的主體范圍和成果類型，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。推動高校院所建立專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構，完善成果轉(zhuǎn)化服務體系。深化功能型平臺建設，提高交大醫(yī)療機器人研究院、上海人工智能研究院、前瞻創(chuàng)新研究院等平臺成果對接轉(zhuǎn)化能力，促進更多科技成果在本地平臺實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。力爭到 2025 年全區(qū)高新技術成果轉(zhuǎn)化項目達到 500 項。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位作用。 支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深入推進產(chǎn)學研融合，加快構建企校院合作的創(chuàng)新生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。促進外資企業(yè)融入本土創(chuàng)新體系，支持和吸引跨國公司設立全球性研發(fā)中心。加大民營研發(fā)型龍頭企業(yè)引進力度。完善國有企業(yè)創(chuàng)新合作、技術升級、資源盤活等機制。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領和支撐作用，建設大企業(yè)創(chuàng)新平臺。大力引育創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術、產(chǎn)品和服務采購力度。鼓勵大企業(yè)與中小科技企業(yè)開展研發(fā)合作、開放應用場景，打造大中小企業(yè)融通發(fā)展新生態(tài)。力爭到 2025 年全區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)達到 4000 家，市科技小巨人（含培育）企業(yè)數(shù)達到 300 家。
發(fā)展完善技術交易市場體系。 積極構建鏈接國內(nèi)外的上海國際技術交易市場，打造線上線下全球技術項目對接平臺與網(wǎng)絡。加強政策引導，激發(fā)市場主體技術參與成果交易和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。新增一批國內(nèi)外技術轉(zhuǎn)移渠道，培育和集聚一批技術轉(zhuǎn)移機構，支持社會化轉(zhuǎn)移機構為高校、科研院所、科技企業(yè)提供專業(yè)化服務。力爭到 2025 年全區(qū)技術合同登記額達到 300 億元。
四、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。 實施高端領軍人才匯聚計劃，吸引國際人才回流，加快集聚一批擁有引領性、原創(chuàng)性、填補空白技術的“高精尖缺”國內(nèi)外領軍人才及創(chuàng)新團隊落地閔行。支持高端人才在科研機構和企業(yè)之間的柔性雙向流動，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制。加強創(chuàng)新型人才培育，實施大學校友資源集聚計劃，創(chuàng)新校友資源整合與共享模式。實施青年創(chuàng)業(yè)人才凝聚計劃，加大對青年科學家的科研支持力度。到 2025 年市級啟明星計劃、青年英才（揚帆計劃）、浦江人才、技術帶頭人總數(shù)不少于 400 人。
提供科創(chuàng)金融多元服務。 完善科技融資服務，鼓勵各類金融機構采用貸款、擔保、保險以及租賃等方式為科技企業(yè)提供服務。發(fā)揮政府引導基金對社會資本的導向作用，吸引具有市場競爭力的風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資機構和基金公司落戶閔行，推動更多社會資本投向中小微科創(chuàng)企業(yè)支持、研發(fā)中心建設、科技成果轉(zhuǎn)化等領域。加快推動上海閔行國家科技成果轉(zhuǎn)化專項基金運作。鼓勵科創(chuàng)企業(yè)在科創(chuàng)板等全國性市場掛牌上市。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。 進一步完善支持創(chuàng)新政策體系，推動重點領域項目、人才、資金一體化配置。加強南科創(chuàng)公共服務中心等綜合性服務平臺建設，大力集聚科技中介服務機構，提高技術轉(zhuǎn)移、科技金融、市場化應用以及會計、法律、信用等各類服務供給水平。提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益，全面提升知識產(chǎn)權保護能力和水平。加強專業(yè)化、專門化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基地”服務鏈，探索創(chuàng)新、孵化、公共研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化服務平臺的市場化運營機制。加強科普工作，推動創(chuàng)新教育深度融入現(xiàn)代教育，弘揚科學精神和工匠精神，提高科學素養(yǎng)。
第三章 加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，夯實閔行先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。主動服務和全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展前沿新興產(chǎn)業(yè)，堅定不移建設制造強區(qū)、服務大區(qū)、數(shù)字新區(qū)，不斷提高產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提高閔行經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競爭力。
一、持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展動力結構。 立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快釋放消費潛力，促進消費結構和能級提升，進一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。圍繞重點商圈、特色街區(qū)、旅游景點，著力打響閔行購物節(jié)品牌活動。持續(xù)優(yōu)化文體、健康、養(yǎng)老、教育等服務消費供給。鼓勵健康消費、信息消費
形成服務新模式。到 2025 年全區(qū)社會消費品零售總額達到 2600億元以上。保持投資合理增長，進一步發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加大對信息、能源、交通等現(xiàn)代化基礎設施投資，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)推進一批補短板、強優(yōu)勢的重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設。支持企業(yè)加大對外投資和擴大出口，開展國際間產(chǎn)業(yè)技術合作，開拓更加多元化的外貿(mào)市場。
打造面向未來的新業(yè)態(tài)結構。 立足閔行優(yōu)勢，圍繞上海南部科創(chuàng)中心建設，積極發(fā)展具有引領策源作用和增長潛力的創(chuàng)新型經(jīng)濟。聚焦虹橋商務區(qū)等重點區(qū)域，積極發(fā)展高技術含量、高附加值、高輻射能級和高品牌度的服務型經(jīng)濟。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和樓宇載體，積極發(fā)展整合產(chǎn)業(yè)控制能力強、帶動能力強、影響力強的總部型經(jīng)濟。加快虹橋國際開放樞紐建設，積極發(fā)展更加便利自由的開放型經(jīng)濟。著力推進南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、線上線下融合，積極發(fā)展高效聯(lián)動的流量型經(jīng)濟。
二、強化制造業(yè)領先發(fā)展地位
擴大重點領域制造業(yè)規(guī)模。 推動制造業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，促進制造業(yè)結構優(yōu)化，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。著力發(fā)展高端裝備、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、人工智能等四大主導產(chǎn)業(yè)，到 2025年實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻番。聚焦航空航天、海洋船舶、智能制造、軌道交通等領域，著力提升自主研發(fā)、制造與系統(tǒng)集成能力，建設世界領先的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。引進一批集成電路、 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、傳感控制和智能終端等龍頭企業(yè)，加快高端芯片設計、關鍵器件等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)攻關突破，促進新一代信息技術產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端。圍繞生物制劑、醫(yī)療器械，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快集聚。實施“智能閔行（ AI@MH ）”計劃，圍繞提升基礎創(chuàng)新能力和拓展應用場景，布局打造人工智能軟硬件、無人系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 瞄準國家戰(zhàn)略，發(fā)揮閔行基礎優(yōu)勢，加快培育和壯大新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。面向未來布局一批先導產(chǎn)業(yè)，在第六代通信、智能醫(yī)療機器人、干細胞與再生醫(yī)學、新型海洋經(jīng)濟等領域，加強科技攻關與前瞻謀劃。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，聚焦基礎工業(yè)軟件等“五基”領域
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化建設，聚焦關鍵技術和核心零部件，鍛造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈中的長板，集聚更多產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈骨干企業(yè)和專精特新企業(yè)，到 2025 年培育形成 10 家以上國內(nèi)“隱形冠軍”
推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。 積極推動通訊設備及電子設備制造、通用設備制造、電氣機械及器材制造、化學原料及化學制品制造等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實施現(xiàn)代化工藝和設備更新改造，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力。加強質(zhì)量品牌建設，實施一批重點領域質(zhì)量提升工程，增強對中小企業(yè)質(zhì)量提升精準幫扶。強化標準引領，支持企業(yè)瞄準國際前沿技術、關鍵領域，持續(xù)推進產(chǎn)品技術創(chuàng)新。重點圍繞食品、服裝、輕工等消費品領域，提高原創(chuàng)設計、中高端制造、供應鏈整合、品牌運作能力，打造一批上海市或國家名牌產(chǎn)品。
推動向服務型制造轉(zhuǎn)型。 主動適應市場多元化需求，鼓勵制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，推動制造業(yè)由生產(chǎn)端向“制造+服務”轉(zhuǎn)型。立足閔行具有比較優(yōu)勢的裝備、航天、能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領域，發(fā)展咨詢設計、制造采購、施工安裝、系統(tǒng)集成、運維管理等總集成總承包商。支持日用消費品、家居建材、電子終端等制造業(yè)企業(yè)推進生產(chǎn)制造關鍵環(huán)節(jié)組織調(diào)整和柔性化改造，培育定制化服務模式。
三、提高服務業(yè)現(xiàn)代化水平
聚焦打造重點服務業(yè)集群。 圍繞國際商貿(mào)、科技服務、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等四大重點產(chǎn)業(yè)，培育和夯實現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展根基。圍繞國際商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，促進商品貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、技術貿(mào)易、電子商務、現(xiàn)代商業(yè)蓬勃發(fā)展，培育集聚一批具有較強產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的商貿(mào)流通、產(chǎn)業(yè)電商平臺，推動傳統(tǒng)加工貿(mào)易升級。聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地，布局若干研發(fā)試驗、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、成果轉(zhuǎn)化等科技服務機構群，全面發(fā)展科技服務業(yè)。依托虹橋國際藝文、七寶文化藝術、紫竹網(wǎng)絡視聽、浦江傳媒演藝、吳涇時尚創(chuàng)意等五大產(chǎn)業(yè)基地，集聚創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡信息、傳媒娛樂、文化裝備、文化藝術等領域企業(yè)，打造各具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。積極吸引基金管理機構、貿(mào)易融資平臺等入駐閔行，提升虹橋基金小鎮(zhèn)、南虹橋國際金融園等發(fā)展能級，打造服務實體經(jīng)濟和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群。
提高生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展能級。 鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務外包，培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務水平高的服務外包企業(yè)。優(yōu)化物流企業(yè)供應鏈管理服務，延伸發(fā)展智能倉儲、智能物流、冷鏈物流、集成服務等產(chǎn)業(yè)，打造協(xié)同高效、智慧可靠的供應鏈網(wǎng)絡。進一步集聚公證機構、司法鑒定機構等，建設虹橋商務區(qū)法律服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。促進檢驗檢測企業(yè)向浦江、顓橋等鎮(zhèn)集中發(fā)展。加強與財務會計、廣告會展、咨詢服務等領域國內(nèi)外行業(yè)組織合作，促進具有國際影響力的商會、協(xié)會落地。
提升生活性服務業(yè)發(fā)展品質(zhì)。 加強制度供給、繁榮市場主體，促進生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展，不斷創(chuàng)造消費新需求。推動發(fā)展新興健康醫(yī)療服務，支持高端醫(yī)療集團引入和前沿醫(yī)療技術臨床應用，促進醫(yī)療旅游、智慧醫(yī)療、健康保險等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批連鎖化、專業(yè)化經(jīng)營的養(yǎng)老服務企業(yè)。促進教育培訓機構、國際教育機構多樣化發(fā)展。積極發(fā)展新終端，加快傳統(tǒng)批發(fā)零售向“線上+線下+物流”深度融合零售新模式轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新推進“早餐工程”。加強制度、行業(yè)、應用試點示范，促進家政服務提質(zhì)擴容。
四、促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級
大力發(fā)展智能制造。 全面落實智能制造行動計劃，圍繞電子信息、汽車、生物醫(yī)藥等領域，打造一批行業(yè)特征鮮明、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范標桿企業(yè)。試點推進以 5G 、軟件定義網(wǎng)絡、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等技術升級企業(yè)內(nèi)網(wǎng)。全力推進智能工廠建設，引導有基礎、有條件的企業(yè)開展以設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換工為核心的智能化改造，培育 20 家數(shù)字化智能工廠、無人生產(chǎn)線、無人車間。建立集合供應鏈管理、產(chǎn)品溯源、產(chǎn)品全生命周期管理為一體的區(qū)級云平臺，推進工業(yè)化信息化兩化融合發(fā)展，支持 50 家企業(yè)完成兩化融合貫標，引導中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。
著力發(fā)展數(shù)字服務。 全面提升核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級，加速下一代信息技術突破，強化工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)庫等基礎軟件研發(fā)應用。圍繞智能交互關鍵技術研發(fā)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領域技術成果的創(chuàng)新應用，催生醫(yī)療、教育、交通、金融等領域的新興服務業(yè)，發(fā)展平臺經(jīng)濟、跨界經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟。探索在線新經(jīng)濟在服務業(yè)領域的新應用新模式，培育發(fā)展在線金融服務、在線文創(chuàng)服務、在線研發(fā)設計、在線醫(yī)療等高成長性、強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。依托虹橋商務區(qū)、莘莊商務區(qū)、漕河涇虹橋科技綠洲、紫竹國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域，探索建立在線新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和應用場景實踐。
加強新型產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。 圍繞重點產(chǎn)業(yè)園和商務區(qū)，高標準建設區(qū)域網(wǎng)絡傳輸高速通道，部署廣泛覆蓋的智能終端設施，建設大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施，促進智能設施升級。推動“零號灣” 5G 智能創(chuàng)新港等項目建設，打造網(wǎng)絡集成、功能集成、界面集成、業(yè)務集成的智能綜合“ 5G +”智慧園區(qū)。依托紫光（上海）芯云中心等項目建設，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供高等級算力基礎平臺、芯片設計產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，助推新技術新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、構建特色產(chǎn)業(yè)空間布局
建設制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主陣地。 優(yōu)化制造業(yè)用地布局，落實土地全要素保障，加大對制造業(yè)支持力度，嚴守工業(yè)用地規(guī)模底線，構建集約緊湊的生產(chǎn)空間。持續(xù)提升閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、紫竹高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨港浦江國際科技城、莘莊工業(yè)區(qū)四大園區(qū)品牌度。加快閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)科技企業(yè)總部智造園、長三角智能制造共享服務基地等重點地塊建設和西區(qū)開發(fā)，打造智能制造產(chǎn)業(yè)基地。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、信息技術等產(chǎn)業(yè)，啟動紫竹高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)研發(fā)基地二期建設。支持臨港浦江國際科技城發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥，建設智慧之岸、國際生命健康城。推進莘莊工業(yè)區(qū)重點發(fā)展智能制造、信息技術產(chǎn)業(yè)，力爭到 2025年稅收達到兩百億元。圍繞軟件開發(fā)、網(wǎng)絡通訊、信息技術等主導產(chǎn)業(yè)，打造漕河涇虹橋科技綠洲高科技總部園、向陽工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地。聚焦航天航空高端裝備產(chǎn)業(yè)、航天技術應用，加快上海航天產(chǎn)業(yè)基地二期建設。圍繞馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)，打造大規(guī)模人工智能計算與賦能平臺，加快智能機器人、智能新硬件、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批重點項目建成投產(chǎn)。
優(yōu)化服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展布局。 圍繞新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)和消費需求，全力培育商務、商貿(mào)、商業(yè)、科創(chuàng)功能，重點打造“一核六極”特色服務業(yè)集聚區(qū)。全面提升虹橋商務區(qū)國際商貿(mào)、總部經(jīng)濟和專業(yè)服務業(yè)水平，輻射帶動周邊商務區(qū)提升能級。加快建設莘莊商務區(qū)，聚焦發(fā)展以集成電路設計為核心的生產(chǎn)性服務業(yè)，拓展商務辦公、科技研發(fā)功能?；窘ǔ奢非f綜合樞紐商務區(qū)，打造集公交樞紐、商業(yè)商務、城市居住等配套功能為一體的城市綜合體。促進七寶生態(tài)商務區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟集聚。建成九星國際家居建材商貿(mào)商務區(qū)。持續(xù)提升南方商務區(qū)高端商務和體驗式消費功能。全面推進劍川路科創(chuàng)型商務區(qū)建設。發(fā)展培育一批特色型、總部型、成長型樓宇。
釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。 落實“四個論英雄”發(fā)展導向，以提高資源利用效率為核心，加快低效用地存量資源盤活，按照“一地一策”推進“ 18+2+X ”存量用地轉(zhuǎn)型，著力提高經(jīng)濟密度。聚焦推進吳涇、閔行老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，支持電氣、華誼、儀電等市屬集團企業(yè)盤活既有廠房資源，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)落地騰挪空間。持續(xù)推進吳涇老工業(yè)基地煤化工企業(yè)調(diào)整和場地清騰，穩(wěn)步推進土地收儲，發(fā)揮中航機載等重大項目對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的帶動作用。推進鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)地塊轉(zhuǎn)型，打造一批專業(yè)化、特色化的科技產(chǎn)業(yè)園。結合城市更新，引入社會化專業(yè)運營力量，促進鎮(zhèn)村商務園區(qū)和樓宇提質(zhì)更新。
第四章 服務開放型經(jīng)濟新格局
主動服務國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮閔行區(qū)域位置獨特、科創(chuàng)資源豐富、高端產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，強化全球資源配置和開放樞紐門戶功能，積極建設虹橋國際開放樞紐，吸引國內(nèi)外高端資源要素，發(fā)揮開放樞紐的輻射帶動效應，融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展大格局，進一步擴大對內(nèi)對外開放。
一、強化虹橋國際開放樞紐核心功能
建設高標準國際化中央商務區(qū)。 增強總部經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，打造國內(nèi)外總部企業(yè)集聚區(qū)。鼓勵跨國公司、央企、國企、民營企業(yè)在閔行設立地區(qū)總部，加快培育集聚本土跨國公司和企業(yè)總部，集聚一批資財中心、銷售中心、采購中心、研發(fā)中心、供應鏈管理中心、共享服務中心等功能性機構。大力發(fā)展國際商貿(mào)、生物醫(yī)藥、文創(chuàng)電競、在線新經(jīng)濟、特色金融等現(xiàn)代服務業(yè)集群，打造長三角創(chuàng)新研發(fā)總部新高地。依托虹橋國際商務人才港建設，加快引進專業(yè)性、國際化、創(chuàng)新性人力資源服務機構，逐步構建人力資源服務全產(chǎn)業(yè)鏈。加快吸引法律、會計、設計、咨詢等專業(yè)服務機構入駐，打造國際化專業(yè)服務配套集聚區(qū)，進一步強化全球高端資源配置功能。
構建高能級國際貿(mào)易新平臺。 加快集聚各類貿(mào)易主體，形成集商品進口、保稅倉儲、分撥配送、展示銷售、零售推廣及售后服務于一體的貿(mào)易服務鏈，著力打造聯(lián)動長三角、服務全國、輻射亞太的要素出入境集散地。打造全球數(shù)字貿(mào)易港，建設虹橋數(shù)字貿(mào)易跨境服務集聚區(qū)和上海數(shù)字貿(mào)易港主要承載區(qū)。加快推進虹橋海外貿(mào)易中心、虹橋進口商品展示交易中心、長三角電商中心三大功能平臺建設與運營，提升輻射能級和影響力。依托虹橋商務區(qū)保稅物流中心（ B 型），積極爭取海關監(jiān)管創(chuàng)新模式在閔行試點，探索將進博會期間的創(chuàng)新政策固化為常態(tài)化制度安排。
樹立高品質(zhì)國際社區(qū)新標桿。 完善以美國學校、新加坡學校、上閔外完中、華東師大新虹橋基礎教育實驗園等國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校為代表的多樣化、高質(zhì)量教育資源體系。強化新虹橋國際醫(yī)學中心高端國際醫(yī)療服務體系，提升高端化國際醫(yī)療服務能級。加快推進前灣公園、蘇州河生態(tài)廊道建設。打造面向長三角及國際高端人才的智慧活力、多元融合、開放共享的高品質(zhì)國際社區(qū)。
二、融入長三角一體化大格局
引領長三角協(xié)同創(chuàng)新。 發(fā)揮閔行作為國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的樞紐龍頭作用，加強與浙江、蘇南、寧波等國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)協(xié)同聯(lián)動，推動一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作項目。在創(chuàng)新投入共擔、創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新成果共用、創(chuàng)新人才流動、創(chuàng)新政策扶持等方面率先突破，打通區(qū)域創(chuàng)新鏈條，形成推動長三角協(xié)同創(chuàng)新的集聚輻射“磁場”效應，打造長三角創(chuàng)新研發(fā)領航區(qū)。依托上海國際技術交易市場，打造一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類專業(yè)平臺，構建長三角技術協(xié)同體系，完善長三角技術交易市場，支持全球科技創(chuàng)新成果在長三角轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引領長三角科技市場一體化發(fā)展。
加強長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作。 協(xié)同開展長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，依托閔行“4+4”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合。通過戰(zhàn)略合作、技術聯(lián)合攻關等多種形式，整合長三角區(qū)域資源，優(yōu)化長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，強化閔行在長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中的地位和作用。積極探索園區(qū)異地共建，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)區(qū)域資源互補，推動經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展。大力支持高端商務、國際商貿(mào)、數(shù)字經(jīng)濟、國際醫(yī)療等長三角一體化功能型平臺建設，發(fā)揮平臺的集聚輻射效應，全面提升產(chǎn)業(yè)能級，打造區(qū)域平臺經(jīng)濟戰(zhàn)略優(yōu)勢。
探索多領域跨區(qū)域合作。 加強與長三角區(qū)域重點城市的合作交流，積極組織和參與區(qū)域合作聯(lián)盟建設。進一步發(fā)揮聯(lián)盟對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、政策鏈的帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的良性互動。加強與長三角具有影響力的功能性機構合作，積極搭建平臺，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)機構、商會協(xié)會的作用，打造法律、金融、醫(yī)療、人力資源、知識產(chǎn)權等專業(yè)服務聯(lián)盟，推動長三角區(qū)域服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。放大長三角城市圈的異地同城效應，持續(xù)增強與長三角城市的會商旅文體聯(lián)動發(fā)展，促進信息、技術、人力、物資等要素高頻流動交互，實現(xiàn)長三角高質(zhì)量融合發(fā)展。
三、擴大對內(nèi)對外開放
放大進博會外溢帶動效應。 利用進博會海外網(wǎng)絡資源，實施重點產(chǎn)業(yè)精準招商，吸引跨國公司、國際機構和大型央企等落戶，推動開放升級。加快推進虹橋進口商品展示交易中心建設，高標準建設一批面向“一帶一路”國家和地區(qū)的商品直銷平臺、國別商品交易中心、專業(yè)貿(mào)易平臺、跨境電商平臺，培育一批高能級貿(mào)易主體，打造內(nèi)外貿(mào)一體化供應商集群，推動貿(mào)易升級。圍繞區(qū)內(nèi)企業(yè)需求，促進關鍵裝備、技術、零部件進口，加快構建國際技術轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡，推動技術貿(mào)易與合作。吸引更多國際品牌在閔行舉辦全球新品首發(fā)活動，打造全球新品首發(fā)地和高端品牌首選地，推動消費升級。深化國際合作交流，匯集高端商務要素資源，高質(zhì)量舉辦經(jīng)貿(mào)投資活動，鞏固和放大虹橋國際經(jīng)濟論壇品牌效應，加快集聚高能級辦展主體，進一步強化國際會展論壇和高端商務活動承載功能。加強友好城市聯(lián)動合作，持續(xù)提升服務輻射長三角的能力。
進一步擴大服務業(yè)對外開放。 率先落實上海新一輪服務業(yè)擴大開放措施，放寬外商設立投資性公司條件，支持對外資投資性公司放寬準入限制。加強在人才管理、數(shù)字貿(mào)易、法律服務等服務業(yè)開放領域的積極探索和先行先試。積極落實金融業(yè)開放政策，加快集聚高能級金融機構，吸引總部型和功能性金融機構。推動發(fā)展新興金融服務，探索跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，提高貿(mào)易便利化程度，進一步發(fā)揮在擴大開放領域的率先示范作用。
全力做好對口支援與合作交流。 持續(xù)推進與新疆澤普、云南香格里拉和保山等脫貧地區(qū)的幫扶，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶志扶智、勞務協(xié)作等合作交流，重點做大消費協(xié)作，有效實施社會公益行動，不斷增強對口幫扶地區(qū)脫貧內(nèi)生動力，推動當?shù)赜挚煊趾冒l(fā)展和群眾生活水平不斷改善。
第五章 塑造現(xiàn)代化主城區(qū)新面貌
聚焦提升城區(qū)發(fā)展能級和品質(zhì)，完善城區(qū)空間布局和城鎮(zhèn)體系，以高水平城市副中心開發(fā)帶動區(qū)域發(fā)展，完善基礎設施配套和功能，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)功能互補、城市形態(tài)和鄉(xiāng)村風貌相得益彰的現(xiàn)代化主城區(qū)發(fā)展新面貌。
一、積極打造兩大城市副中心
虹橋建設國際開放樞紐。 聚焦虹橋城市副中心建設，輻射帶動七寶鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、新虹街道，進一步吸引總部經(jīng)濟、高端產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務集聚，不斷完善虹橋國際開放樞紐功能。打造以總部商務功能為核心的中央活動區(qū)，培育優(yōu)勢突出、特色鮮明、增長強勁的現(xiàn)代服務業(yè)集群。構建以前灣公園為核心的水綠交融的城市生態(tài)體系。增強虹橋城市副中心功能集聚和輻射能級，全面提升國際社區(qū)、國際醫(yī)療、國際教育、國際文體等核心城市功能和生態(tài)品質(zhì)。
莘莊打造上海南部城市中心。 聚焦莘莊城市副中心建設，輻射帶動梅隴鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)、古美路街道，著力打造上海主城區(qū)服務長三角的西南城市客廳、閔行南北兩大功能片區(qū)發(fā)展的核心節(jié)點、閔行區(qū)行政文化公共活動中心。依托莘莊樞紐 TOD 6 開發(fā)和莘莊商務區(qū)建設，構建七莘路、北橫涇都市活力帶，以水綠慢行環(huán)串聯(lián)現(xiàn)狀水系，形成濱水慢行活動走廊，植入匹配城市副中心的多元化功能業(yè)態(tài)，塑造副中心門戶形象。
二、全力推進城鎮(zhèn)功能特色發(fā)展
北部打造國際商務集聚區(qū)。 華漕鎮(zhèn)、新虹街道要重點以服務長三角一體化和虹橋商務區(qū)為核心，推動新一輪城鎮(zhèn)形態(tài)轉(zhuǎn)型和功能開發(fā)，增加社區(qū)高端配套功能，全面提高城市建設和管理水平，提升社區(qū)品位和服務功能，促進商貿(mào)商務和創(chuàng)新要素集聚。
中部打造宜居生活提升區(qū)。 七寶鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)、古美路街道要重點結合存量更新增補高水平公共服務設施，優(yōu)化綠地水系生態(tài)，提升城區(qū)宜居生活品質(zhì)和商務商辦能級，提高產(chǎn)城融合水平和城市治理能力，全面改善城區(qū)發(fā)展形態(tài)與品質(zhì)。
南部打造創(chuàng)新智造核心區(qū)。 吳涇鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)、江川路街道、莘莊工業(yè)區(qū)要發(fā)揮創(chuàng)新智造優(yōu)勢，促進園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)的三區(qū)聯(lián)動，強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三生融合，推進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，推動功能集合構建、要素集約利用、企業(yè)集中布局、業(yè)態(tài)集群發(fā)展，構筑更加完善、更具特色、更有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
東部打造宜居宜業(yè)文化新市鎮(zhèn)。 浦江鎮(zhèn)、浦錦街道要重點傳承歷史文脈，挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，拓展新興文化產(chǎn)業(yè)，積極探索鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)導入和發(fā)展模式，落實郊野單元規(guī)劃，全面優(yōu)化區(qū)域交通，拓展公共服務輻射范圍，打造成為東西互動、南北相通、城鄉(xiāng)共融、充滿活力、有溫度的美麗新市鎮(zhèn)。
三、強化土地資源高效利用
加強空間規(guī)劃引領。 嚴格實施已批國土空間規(guī)劃，加快制定主城區(qū)南部、中部單元規(guī)劃。加快推進浦江、馬橋、華漕等地區(qū)控規(guī)修編。按需編制郊野單元村莊規(guī)劃。分類制定專項規(guī)劃，保障重點任務和重大工程實施。
促進土地資源集約開發(fā)。 加強土地全生命周期管理。有序?qū)嵤┤莘e率差別化，提升城市副中心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域等開發(fā)強度。落實產(chǎn)業(yè)用地政策，合理確定產(chǎn)業(yè)用地容積率和建筑高度，開展復合功能用地、節(jié)余分割
地類型合理轉(zhuǎn)換。強化 TOD 模式，以軌道交通站點為中心，推進立體式高密度開發(fā)。穩(wěn)步引導低效用地減量，重點針對 198 工礦倉儲用地及“三高兩區(qū)”影響范圍的宅基地，落實減量化目標。
大力推進城市更新。 積極開展政府與企業(yè)多方式合作，擴大更新政策覆蓋范圍至居住、產(chǎn)業(yè)等各類用地，提升城市更新的可持續(xù)性。加大對虹橋前灣地區(qū)、莘莊副中心地區(qū)、梅隴 - 華涇地區(qū)、元江地區(qū)中心等重點地區(qū)用地支持力度，保障重點項目空間落地。
四、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 大力推進綠色田園建設，嚴格落實2.73 萬畝永久基本農(nóng)田的保護目標和 1.96 萬畝“三區(qū)”劃定面積，保障蔬菜有效供給和糧食生產(chǎn)。落實全區(qū)新一輪農(nóng)業(yè)布局總體規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局。加快推進閔行都市田園農(nóng)業(yè)片區(qū)建設，積極創(chuàng)建上海市綠色田園先行片區(qū)。到 2025 年糧油作物秸稈資源化利用實現(xiàn)全覆蓋。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營整體水平，推進示范引領農(nóng)業(yè)項目建設。以培育閔行精致農(nóng)業(yè)為目標，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，努力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
實施鄉(xiāng)村高標準建設。 大力推進美麗家園建設，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)（片區(qū)），優(yōu)化提升保留保護村，加快美麗鄉(xiāng)村示范村片區(qū)化建設，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平，提升鄉(xiāng)村風貌和人居環(huán)境。推進農(nóng)民相對集中居住，加快撤村撤隊。推進“四好農(nóng)村路”建設，基本完成農(nóng)村公路提檔升級改造。加快農(nóng)村信息化、智能化應用。不斷提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務水平，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。
深化農(nóng)村高水平改革。 大力推進幸福樂園建設，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，增強農(nóng)村發(fā)展活力。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，穩(wěn)妥審慎推進農(nóng)村宅基地改革，大力發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面推行村級預算管理，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完成全國農(nóng)村改革試驗區(qū)拓展任務。做好農(nóng)民培訓、就業(yè)、農(nóng)村綜合幫扶等工作，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
第六章 推進高效智慧的城區(qū)治理
堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，加快補齊交通短板，強化交通網(wǎng)絡的支撐和帶動作用。強化數(shù)字賦能，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，提高閔行城區(qū)治理科學化、精細化、智能化水平，主動應對和處置各類安全風險，完善共建共治共享的社會治理制度，建設更高水平的平安閔行。
一、構建集約暢達現(xiàn)代交通體系
建設暢通的道路交通網(wǎng)絡。 構建南北貫通、東西暢達的路網(wǎng)體系。加快漕寶路快速化、銀都路越江、浦業(yè)路、S4 交通功能完善、外環(huán)西段功能提升等骨干道路建設，推進干線公路與城市道路的網(wǎng)絡融合，分離過境交通，打通區(qū)域道路微循環(huán)。結合產(chǎn)業(yè)導向、重點區(qū)域開發(fā)，推進紫竹國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)等產(chǎn)業(yè)區(qū)域和虹橋、莘莊城市副中心建設配套道路。研究儲備元江路-江月路、劍川路-下鹽公路等東西越江通道項目。加快步行和非機動車通道連續(xù)成網(wǎng)。
打造便捷的公共交通體系。 全面加強軌道交通建設，完善形成市域線、市區(qū)線、局域線等三個層次的軌道交通網(wǎng)絡。加快推進機場聯(lián)絡線、嘉閔線、 13 號線西延伸、 23 號線、 19 號線等建設，分階段適時推進中運量系統(tǒng)建設。統(tǒng)籌公交網(wǎng)、軌交網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，完善軌道交通站點配套設施，確保各類換乘方式高效銜接。在主城區(qū)外圍居住和產(chǎn)業(yè)組團等軌道支撐薄弱地區(qū)補充公交服務。推進地面公交線網(wǎng)優(yōu)化，加強公交樞紐場站、公交優(yōu)先道建設，提供智能公交信息服務，提高線路運行效率與公交服務水平。到 2025 年全區(qū)公共交通站點 500 米覆蓋率達到 92% 。
創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的靜態(tài)交通服務。 加大推進停車設施建設力度，提供集約停車泊位資源。嚴格落實停車配建，探索利用公園、綠地地下空間增建公共停車場。挖潛停車資源，動態(tài)設置分時停車泊位，多措并舉推進居住小區(qū)、醫(yī)院、學校的停車共享。完善公共停車信息平臺功能，拓展平臺應用范圍，提高停車資源利用效率。到 2025 年基本建成適當集中、布局均衡的電動汽車充電服務網(wǎng)絡，充電設施實現(xiàn) 1.5 公里服務半徑全覆蓋。
提升交通管理水平。 加強擁堵疏導、路況預警、線路規(guī)劃等智能化應用，增強群眾出行的便捷度。推進智能信號燈等新型交通設施升級，實施“綠波”設置和交通誘導系統(tǒng)，實現(xiàn)交通組織智能化管理。完善交通設施養(yǎng)護管理，提升設施運維績效和服務水平。
二、推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
加快新一代信息基礎設施建設。 推進 5G 通信網(wǎng)絡建設，累計建設 5G 基站 4500 個，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡區(qū)域全覆蓋，重點區(qū)域深度覆蓋。實現(xiàn)固網(wǎng)千兆寬帶網(wǎng)絡和商務樓宇萬兆接入能力深度覆蓋，移動通信網(wǎng)絡、固定寬帶網(wǎng)絡接入能力平均達到 1000 兆以上。推進互聯(lián)網(wǎng)應用 IPv6 升級，網(wǎng)絡、應用、終端全面支持 IPv6 。
推進基礎數(shù)據(jù)資源平臺建設。 推進政務云平臺升級改造，增強政務云硬件支撐能力。加快各部門應用向云平臺遷移或部署，優(yōu)化政務云資源配置。加快整合區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)資源目錄和基礎數(shù)據(jù)庫等，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)、視頻圖像、物聯(lián)感知、地理信息、社會行業(yè)等全區(qū)域數(shù)據(jù)歸集，建立數(shù)據(jù)資源按需共享交換和應用機制，逐步構建集區(qū)公共數(shù)據(jù)匯聚、整合、共享、應用、展示、評價“六位一體”的大數(shù)據(jù)資源體系。深化政府數(shù)據(jù)資源共享開放，打通政府和企業(yè)間數(shù)據(jù)流動通道，建立數(shù)據(jù)高效安全流通和應用的政策制度、機制化流程。
提高城區(qū)數(shù)字化治理水平。 統(tǒng)籌區(qū)物聯(lián)感知端平臺建設，在建筑物、道路、供水、排水、燃氣、環(huán)境監(jiān)測點等涉及城市治理設施部署物聯(lián)感知“神經(jīng)元”，設置 10 萬個以上神經(jīng)元感知節(jié)點 8 ，形成城市治理感知體系。完善“雪亮工程”，推動信息新技術在大人流監(jiān)測預警、城市安防、打擊犯罪等領域深度應用，構建立體、智能的社會治安防控體系。建設運行應急安全智能應用體系，在消防、安全生產(chǎn)、危險化學品、食品藥品管理等城市重點安全領域，強化全環(huán)節(jié)排查風險、全周期安全監(jiān)管和智能化綜合指揮功能。加強對水、空氣、土壤、噪音、揚塵和輻射等城市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的實時獲取、分析和預警預測，提升生態(tài)資源數(shù)字化管控能力。
營造智慧便利的數(shù)字生活。 聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文體等領域，全方位打造數(shù)字生活服務體系。實現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)互通互連，深化人工智能輔助應用，重點推進智慧道路、智慧交通等建設。打造智慧社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)便民服務的“在線化”管理。開展倉儲、分揀、配送等一體化集配設施智能化改造和升級，建設智能儲物柜、智慧微菜場、智慧回收站等末端配送設施。
圖6-2 閔行區(qū)新型智慧城市總體架構
三、強化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”
構建城市治理新模式。 堅持“一屏觀全域，一網(wǎng)管全城”，統(tǒng)籌建設“區(qū)級中心—街鎮(zhèn)中心—處置網(wǎng)格—自治網(wǎng)格”的城市運行管理體系。統(tǒng)籌城市管理各類資源，著重打造業(yè)務、數(shù)據(jù)和AI 三大功能，加快區(qū)、街鎮(zhèn)兩級城運中臺建設，強化區(qū)級平臺聯(lián)通上下、協(xié)調(diào)左右的樞紐功能，增強街鎮(zhèn)平臺全天候綜合響應實戰(zhàn)能力。以城市常態(tài)管理為主，做強城市應急管理，構建“多平臺合一、多任務切換”的城市運行管理模式。
推動“高效處置一件事”。 堅持“應用為要、管用為王”，以網(wǎng)格化管理為基礎，整合資源力量，管理重心下移，做實前端管理，做強聯(lián)勤聯(lián)動。從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，運用智能化管理手段，理順主動發(fā)現(xiàn)、被動投訴、自動感知等來源的案件管理流程。重點推動跨部門疑難問題的業(yè)務流程再造和快速高效處置，實現(xiàn)各類事件處置、風險應對更主動、更及時、更高效。到 2025 年網(wǎng)格先行發(fā)現(xiàn)率提高到 70% 以上。
加強標準體系建設。 加快“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”施建設，加快數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)整合、功能融合，強化數(shù)據(jù)賦能，夯實信息安全。加快“一網(wǎng)統(tǒng)管”移動端開發(fā)、整合和應用。完善區(qū)和街鎮(zhèn)兩級城運中心工作規(guī)范，加強城運中心標準化、規(guī)范化建設，提升復雜社會條件下城市管理綜合指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動和基層治理等實戰(zhàn)能力。基于大數(shù)據(jù)資源平臺，在公共管理、公共安全、公共服務等重點領域，逐步建立城市運行管理與評價指標體系。
四、持續(xù)深化社會治理創(chuàng)新
發(fā)揮基層黨建引領效應。 健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，高質(zhì)量開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點。深化城市基層黨建“ 515 領航工程”，探索“樞紐黨建”，創(chuàng)新網(wǎng)格化黨建，推動黨建、治理、服務“三融合”。優(yōu)化街道黨建“ 1+2 ”領導體制，推動街道“五項權力”落實，加強居村組織規(guī)范管理。持續(xù)打響“紅色物業(yè)”品牌，完善居民區(qū)黨組織引領“三駕馬車”協(xié)同運轉(zhuǎn)機制，統(tǒng)籌推進黨建引領下的業(yè)委會規(guī)范化運作及物業(yè)企業(yè)精細化服務。
鞏固多元主體參與格局。 完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強區(qū)域化大黨建制度建設，推動吸納“兩代表一委員”、聯(lián)建單位、駐區(qū)單位等治理主體共同參與社區(qū)共商共治。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，強化社會組織的孵化、引導和管理，著力培育品牌社會組織。推動社會治理重心下移、資源下沉、權力下放，健全為基層賦權增能、減負減壓等長效機制。深化完善基層約請模式。完善居村民自治議事制度。加強社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設，推動專業(yè)社會工作機構可持續(xù)發(fā)展。
推動法治德治智治融合。 全面加強和改進基層法治建設，努力夯實法治之基。開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，提升基層依法治理水平。完善非訴訟爭議解決機制，推動基層信訪工作創(chuàng)新。構建具有閔行特色的居村德治體系，打造閔行社會治理的德治品牌。聚焦企業(yè)、居村民需求提供一站式服務，推動治理科技賦能全覆蓋。推進居村智能安防和云鄰里平臺建設，拓展社區(qū)管理應用系統(tǒng)功能。
五、保障城市運行安全有序
完善公共安全防控體系。 建立全區(qū)公共安全風險管理體系，實現(xiàn)重點風險監(jiān)測全覆蓋，推動城市管理由處置向預防、由應急向常態(tài)轉(zhuǎn)變。持續(xù)提升全社會風險意識，不斷提升城市和基層風險治理能力。加強對鐵路沿線、地下空間和管網(wǎng)、老舊電梯的全面評估、排摸、整治和改造。優(yōu)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管模式，強化危化品、建筑施工等重點領域監(jiān)管。構建多元主體參與的安全生產(chǎn)社會共治新格局。到 2025 年單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在 0.016 人 / 億元以內(nèi)。著力化解消防安全隱患，健全消防救援體系，推動“智慧消防”建設。
構建高效應急處置系統(tǒng)。 打造全區(qū)統(tǒng)一的應急指揮平臺，完善區(qū)突發(fā)事件應急指揮體系。加強災害預防性基礎設施建設，完善防災減災監(jiān)測預警體系，加快推進重大減災項目建設。深化應急預案體系建設，強化應急預案演練，實現(xiàn)應急演練常態(tài)化。加強專業(yè)應急救援隊伍建設。健全“區(qū) - 鎮(zhèn) - 社會”三級應急物資儲備體系，完善日常管養(yǎng)、應急調(diào)度、緊急運輸、后續(xù)補充等制度機制。
全力保障食品藥品安全。 健全食品藥品安全現(xiàn)代治理體系，壓實企業(yè)主體責任，深入推進全過程監(jiān)管。建設食品安全、消費放心、市民滿意的食品安全城區(qū)，堅決防范系統(tǒng)性和區(qū)域性重大食品安全風險。到 2025 年主要食品安全總體檢測合格率達到 98%以上，藥品零售和使用環(huán)節(jié)抽檢合格率達到 98% 以上。
強化市政基礎設施安全保障。 進一步完善城區(qū)供水、供電、供氣等配套設施建設，加強市政基礎設施運行安全保障。全力推進架空線入地和桿箱整治工作，提升地區(qū)電網(wǎng)的供電可靠性。推進韌性城市 10 建設，提升設施標準，完善城市排水系統(tǒng)。實施外圍除澇泵站建設，開展一線堤防、閘站的除險加固，進一步提高區(qū)域防汛減災能力。
第七章 建設綠色生態(tài)的美麗城區(qū)
踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，下更大決心、花更大力氣，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境改善，推動環(huán)境治理從注重末端進一步轉(zhuǎn)向源頭防控、從無害化治理進一步轉(zhuǎn)向資源化、減量化，厚植最美生態(tài)底色，營造更親民的城市空間，努力建設綠色生態(tài)的美麗城區(qū)。
一、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
全面提升水環(huán)境質(zhì)量。 強化飲用水源地管理，全面防范黃浦江上游水源地環(huán)境風險，全過程保障飲用水安全。開展“生態(tài)清潔小流域”試點建設，全面提升河道水質(zhì)。完善污水收集系統(tǒng)，切實控制入河污染源。深化工業(yè)和農(nóng)村污水排放治理，全面開展企業(yè)廢水達標整治，實施農(nóng)村生活污水處理設施更新改造，確保廢水穩(wěn)定達標排放。加強河湖日常管理與巡查檢查，強化河長湖長履職盡責，開展重點區(qū)域河湖整治。到 2025 年主要河湖水質(zhì)斷面優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）比例達到 55% 。
推進大氣環(huán)境治理。 以 PM 2.5 和臭氧污染協(xié)同控制為核心，深化“氣、車、油、塵、煙”治理。持續(xù)深化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物（ VOCs ）治理，推進低 VOCs 產(chǎn)品源頭替代和全過程控制。加大移動污染源防治力度，強化在用車輛、船舶尾氣治理和油品管控。強化農(nóng)村大氣污染治理，推進秸稈綜合利用。進一步加大堆場、碼頭、工地、道路等揚塵污染治理，提升區(qū)域揚塵污染防控水平。到 2025 年大氣常規(guī)污染物年均濃度全面穩(wěn)定達到國家二級標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在 85% 左右。
鞏固垃圾分類新成效。 從源頭加快促進生活垃圾減量化，構建生活垃圾分類常態(tài)長效機制，不斷健全完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系。推進區(qū)“兩網(wǎng)融合”點、站、場規(guī)范化建設。提高標準化菜場、單位濕垃圾就地處置能力。持續(xù)提升生活垃圾資源回收利用水平，到 2025 年全區(qū)生活垃圾回收利用率達到 45% 以上。加快資源化利用中心項目實施，新建浦江固體廢棄物資源中心、閔東生活垃圾中轉(zhuǎn)站，完成馬橋和華漕再生資源利用中心項目建設。
持續(xù)加強土壤環(huán)境保護。 加強在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預防管理，強化建設用地土壤污染風險過程管控，有序開展污染土壤治理修復，探索“環(huán)境修復 + 開發(fā)建設”新模式。加強農(nóng)用地土壤分類管理與保護，強化受污染耕地風險防控和安全利用，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施化肥農(nóng)藥減施工程。到 2025 年全區(qū)土壤質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率不低于 95% ，污染地塊安全利用率達到 100% 。
構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。 建立健全生態(tài)環(huán)保責任、監(jiān)管和共治體系，全面夯實黨政、企業(yè)和全民生態(tài)環(huán)境保護責任。嚴格落實“三線一單”
推行排污許可制度。探索建立街鎮(zhèn)（園區(qū)）“最小單元”
理模式，切實提高基層環(huán)境治理能力。完善企業(yè)自覺參與生態(tài)環(huán)境治理的激勵機制，拓寬公眾、社會參與生態(tài)環(huán)境治理的渠道、平臺，基本形成決策科學、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
二、打造優(yōu)美宜人景觀
構建生態(tài)空間。 構建“郊野公園 - 城市公園 - 地區(qū)公園 - 社區(qū)公園 - 口袋公園”公園體系，打造“城園相融”的公園形態(tài)。推進馬橋人工智能森林公園、科創(chuàng)公園等大型城市公園建設，“十四五”時期累計新增各類綠地 550 公頃。大力推進黃浦江、大治河、蘇州河“市級重點生態(tài)廊道”建設，形成以區(qū)域級廊道為核心、城市級綠道為紐帶、社區(qū)級綠道為補充的三級綠道網(wǎng)絡體系， “十四五”時期人均公園綠地面積增加 1 平方米，累計建成綠道 200公里。到 2025 年全區(qū)森林覆蓋率達到 19.5% 。
打造城市景觀亮點。 以道路、橋梁、河道、建筑、綠化等為載體，實現(xiàn)“一街鎮(zhèn)一特色”區(qū)域文化和自然環(huán)境的融合。加強“水-岸-城”聯(lián)動，筑造濱河綠廊生態(tài)人文休閑空間。推進虹橋商務區(qū)核心區(qū)、南方商務區(qū)、莘莊商務區(qū)等重要區(qū)域景觀燈光建設。放大“美麗街區(qū)”建設示范效應、溢出效應。到 2025 年市級園林街鎮(zhèn)創(chuàng)建率達到 60% ，市級特色街區(qū)達到 20 條。
持續(xù)推進濱江兩岸開發(fā)。 主動對接全市黃浦江開發(fā)戰(zhàn)略，高起點規(guī)劃設計具有閔行特色的濱江岸線，明確生活、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能定位，按照“近、中、遠”開發(fā)時序分段實施，黃浦江江川段等人口密集區(qū)段率先完成局部貫通，紫竹濱江等成熟區(qū)段加快提升功能品質(zhì)，儲備區(qū)段穩(wěn)步開展存量收儲、環(huán)境治理，為遠景開發(fā)奠定基礎。
三、推動綠色低碳發(fā)展
著力推進節(jié)能減排。 加大轉(zhuǎn)型升級和落后產(chǎn)業(yè)淘汰力度，釋放土地、能源、排放空間。加強建筑節(jié)能管理和既有建筑節(jié)能改造，科學開展重點用能單位節(jié)能“雙控”考核。落實污染物排放總量控制，充分發(fā)揮各類環(huán)評對區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、項目引入的指導作用，統(tǒng)籌運用源頭防控、結構優(yōu)化、末端治理等手段推進多污染物協(xié)同減排。
推動城區(qū)循環(huán)發(fā)展。 全面推動綠色制造體系建設，實現(xiàn)工業(yè)綠色升級。促進既有工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提高園區(qū)可再生能源利用率。推進重點企業(yè)開展綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈創(chuàng)建。持續(xù)推動綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行規(guī)?；?、組織化綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和清潔化、資源化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
踐行綠色生活方式。 積極推廣綠色消費，引導消費者減少一次性用品的使用，加強塑料污染治理。加大綠色產(chǎn)品相關標準在政府采購中的應用。倡導低碳綠色出行，提供更優(yōu)質(zhì)可靠的公共交通服務，優(yōu)化慢行交通出行系統(tǒng)，鼓勵使用分時租賃等共享出行方式。分類推進節(jié)約型機關、綠色學校、綠色小區(qū)等重點領域創(chuàng)建。
第八章 打響活力繁榮的文化品牌
堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，把文化軟實力作為提升閔行核心競爭力的重要因素，注重發(fā)揮重大設施、重大活動和文化領軍人才的帶動作用，加快建成國際文化大都市重要承載區(qū)，不斷增強閔行文化的創(chuàng)造力、傳播力和影響力。
一、彰顯城市精神品格
踐行社會主義核心價值觀。 堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障。加強黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史教育，積極推進新時代文明實踐中心、融媒體中心和“學習強國”平臺建設，推動習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、深入人心。
全面提升城區(qū)文明程度。 推動新時代愛國主義教育和公民道德建設，強化市民修身行動。建立健全全國文明城區(qū)長效機制，深入開展“文明健康，有你有我”宣傳教育和“制止餐飲浪費”“垃圾分類”“公筷公勺”等專項行動。加強道德典型培育、選樹、宣傳。倡導文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)、文明用網(wǎng)，開展網(wǎng)絡公益和文明傳播活動。廣泛開展志愿服務行動，凝聚向上、向善、向美力量，提升市民文明素養(yǎng)和城區(qū)文明程度。
豐富城區(qū)人文精神時代內(nèi)涵。 弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神和開放、創(chuàng)新、包容的城市品格。發(fā)揮文化名家的引領帶動作用，大力傳播和弘揚具有閔行特色的紅色文化、海派文化和江南文化。開展新時代城區(qū)形象開發(fā)與推廣，塑造具有閔行特色的人文魅力、氣質(zhì)品格，讓工作、生活在閔行的每個人切實感受到閔行溫度，更有歸屬感、認同感。
二、提升文化服務能級
構筑文化發(fā)展新格局。 實施“一軸雙核、一帶三芯”文化發(fā)展空間布局，構建南北國際文化發(fā)展軸，推動形成虹橋國際、七寶—莘莊藝術文化發(fā)展核，打造東西智慧雙創(chuàng)文化帶，推動南部雙創(chuàng)示范區(qū)、馬橋多元文化體驗區(qū)、浦江休閑文化活力區(qū)“三芯聯(lián)動”。以馬橋文化考古體驗中心（暫名）為龍頭，以虹橋國際藝文中心、江川圖書館（改擴建）等重大文化設施為抓手，推進地標性文化設施建設。完善基層公共文化服務網(wǎng)絡，深化社區(qū)新時代文明實踐分中心（站）、文化活動中心等設施建設，激活存量資源，釋放服務潛能，提升服務能級。將街景文化打造與城區(qū)形象塑造有機融合，探索實施公共空間文化“微更新”改造，在社區(qū)園區(qū)商圈和綠地公園廣場等植入豐富多彩的文化藝術元素，打造一批公共文化新空間、“打卡地”，營造濃郁的文化氣息?！笆奈濉睍r期累計新增公共文化設施 5 萬平方米。
開展群眾性文化活動。 持續(xù)辦好上海合唱節(jié)、浦江滬劇節(jié)、江南吃貨節(jié)等重大文化活動和“莘莊燈會、顓橋糕會、召樓粽情、月滿馬橋”四大民俗節(jié)慶活動，提升“一鎮(zhèn)一品”節(jié)慶活動內(nèi)涵品質(zhì)，讓市民盡享家門口的“文化大餐”。大力培育社區(qū)文藝指導員、基層文化工作者，為群眾文化團隊提供專業(yè)指導。鼓勵發(fā)展各類群眾文化團隊，引導開展群眾自主參與的文化活動。
激發(fā)公共文化參與活力。 創(chuàng)新各級公共文化配送內(nèi)容與模式，依托文化云平臺，挖掘數(shù)字化傳播優(yōu)勢，提供供需對接的全方位、精準化服務。完善全民閱讀服務機制，加強優(yōu)質(zhì)閱讀活動資源配送，布局便利可達的閱讀空間。優(yōu)化全民藝術普及項目。推進群眾文化創(chuàng)作，圍繞中國共產(chǎn)黨建黨 100 周年、抗日戰(zhàn)爭勝利 80周年、建區(qū) 30 周年等重大歷史時點，創(chuàng)作打磨優(yōu)秀群文作品。
煥發(fā)歷史文化新風貌。 以馬橋文化考古體驗中心（暫名）等為陣地，逐步彰顯開放多元、交匯融合的馬橋文化內(nèi)涵，培育多元功能，打造輻射長三角的馬橋文化、江南文化和海派文化研究傳播高地。發(fā)掘整理紅色故事，深入實施紅色文化遺址、遺存樹碑立傳工作。開展文物保護工程，全面推進文物普查。強化傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)數(shù)字化創(chuàng)新保護。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和活態(tài)傳承，深入推進“非遺在社區(qū)”“非遺進校園”，支持一批特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做精做強。
三、繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
打造時尚引領的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。 基于閔行工業(yè)文化和傳統(tǒng)文化積累，加速文創(chuàng)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)技術、創(chuàng)意、設計水平和文化內(nèi)涵。注重工業(yè)設計在新材料、新技術、新工藝中的應用，發(fā)展多樣化時尚產(chǎn)品、個性化定制和品牌體驗。培育網(wǎng)絡視聽、影視媒體、數(shù)字出版等龍頭企業(yè)，發(fā)展融合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、緊跟數(shù)字潮流趨勢的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。到 2025年規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)超過 1000 家。
推動文化和旅游融合發(fā)展。 開展全域旅游創(chuàng)建。主動對接黃浦江“世界會客廳”建設，著力構建濱江綠色康養(yǎng)研學旅游區(qū)。挖掘旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，提升傳統(tǒng)旅游景區(qū)發(fā)展品質(zhì)。傳承紅色基因，依托博物館、紀念館等場所發(fā)展紅色文化旅游，將革新村等鄉(xiāng)村振興示范村打造成為特色鄉(xiāng)村旅游新亮點，大力發(fā)展工業(yè)旅游、體育休閑賽事旅游和夜間旅游。整合演藝、展覽、文化、商業(yè)、美食、旅游景點等資源，組織開發(fā)文化旅游主題產(chǎn)品和精品線路，提升都市時尚消費旅游體驗和服務品質(zhì)。
四、推進體育強區(qū)建設
提升公共體育服務水平。 因地制宜增加市民身邊的體育設施，建成江川體育活動中心，推進外環(huán)梅隴段配套體育設施建設， “十四五”時期累計新增體育場地 15 萬平方米，到 2025 年建成社區(qū)市民健身中心 22 個以上、市民健身步道 55 條以上。廣泛開展全民健身運動，爭創(chuàng)國家級全民運動健身模范區(qū)，扶持推廣民俗傳統(tǒng)體育項目，培育具有消費引領特征的時尚休閑運動項目。深入開展陽光體育活動。以足球、冰雪項目為重點，完善體育后備人才培養(yǎng)體系。
推動體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 大力發(fā)展競賽表演市場，積極引進知名體育企業(yè)、體育組織落戶閔行。優(yōu)化賽事結構布局，以ATP1000 網(wǎng)球大師賽為引領，繼續(xù)引進有影響力的國際賽事，提升閔行體育對外形象。建成上海國際新文創(chuàng)電競中心，爭取舉辦具有全球影響力的電競頂級賽事。發(fā)揮馬橋國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地引領作用，加快“一核多點”的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
分挖掘時尚健身產(chǎn)業(yè)的消費潛力，加快發(fā)展健身休閑業(yè)。
第九章 創(chuàng)建宜居宜業(yè)的幸福家園
始終以滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生和質(zhì)量民生，扎實推進民生工程，用心辦好一件件民生實事，努力讓閔行人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加幸福。
一、加速推進教育現(xiàn)代化
落實立德樹人根本任務。 健全中小幼德育一體化體系。堅持五育并舉，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。豐富素質(zhì)教育內(nèi)涵，加強科學教育，培育創(chuàng)新思維，強化創(chuàng)新實踐。廣泛開展勞動教育、體育和美育。開創(chuàng)全社會全員全網(wǎng)絡育人新模式?？茖W開展家庭教育指導服務，形成政府、社會、學校、家庭協(xié)同育人的教育生態(tài)，促進青少年身心健康成長。
提供優(yōu)質(zhì)教育服務。 通過盤活存量、做優(yōu)增量、擴大總量，不斷提高資源利用率，保障與教育強區(qū)相匹配的學校資源供給。到2025 年全區(qū)可提供 0-3 歲托育服務額度達到 2800 個。加大公辦幼兒園建設與投入，積極推進托幼一體化建設，保障普惠性學前三年教育覆蓋率達到 85% 。重點優(yōu)化供需矛盾較為突出地區(qū)的教育資源布局。推進緊密型學區(qū)集團建設。到 2025 年義務教育公辦學校優(yōu)質(zhì)資源共享覆蓋率實現(xiàn) 100% 。完成智慧校園優(yōu)化升級，實現(xiàn)學習技術進課堂，推動個性化學習實踐和教育智慧發(fā)展。促進國際交流與合作，規(guī)范高中國際課程班建設。增強紫竹國際教育園區(qū)中外合作辦學及國際教育品牌影響力。深化教育評價改革，努力構建科學完備、符合時代要求、具有閔行特色的教育評價機制。
提升各級各類教育品質(zhì)。 完善學前教育內(nèi)涵和保教質(zhì)量，加強家庭科學育兒指導，提高優(yōu)質(zhì)幼兒園比例。推動義務教育內(nèi)涵發(fā)展，整體提升教育教學質(zhì)量，全面發(fā)展學生綜合素質(zhì)。深化高中育人方式改革，探索個性化教育和多元人才培養(yǎng)途徑。加強特色高中創(chuàng)建，推進普通高中教育走向分層與分類發(fā)展相結合。支持上海交大、華東師大“雙一流”建設，增強基礎學科教育和人才培養(yǎng)。加快推進全市產(chǎn)教融合重點區(qū)域建設，構建教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，大力培養(yǎng)一批適應閔行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才。優(yōu)化特殊教育資源配置，保障中重度殘疾兒童就近接受義務教育。優(yōu)化民辦教育發(fā)展生態(tài)，支持和引導民辦中小學轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。建設方式更靈活、資源更豐富、學習更便捷的終身學習體系，大力發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，推進學習型城區(qū)建設。
深化教師隊伍建設改革。 加強新時代師德師風建設，把教書育人放在最突出位置，提升教師教書育人能力素質(zhì)。構建教師多元發(fā)展環(huán)境和個性成長通道，全方位提升教師隊伍綜合素養(yǎng)，建設一支具有理想信念、師德高尚、專業(yè)精湛的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。推進教育家培育工程，加強校（園）長隊伍建設，打造一批上海知名、全國有影響力的名校長、名教師 。
二、推進健康閔行建設
健全公共衛(wèi)生服務體系。 堅持預防為主，推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，倡導健康文明生活方式，深化愛國衛(wèi)生運動和健康促進，全方位全周期保障人民健康，到 2025 年居民平均預期壽命達到 84 歲以上。建成區(qū)疾病預防控制中心，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心公共衛(wèi)生標準化建設，構建傳染病救治網(wǎng)絡，實施標準化應急配套設施建設工程。打造現(xiàn)代化智能精準管理平臺，構建統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應急指揮體系，強化各類疾病、危險事件監(jiān)測預警和響應機制。建設一批有競爭力、影響力的公共衛(wèi)生學科和公共衛(wèi)生人才隊伍。完善重點癌種早發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡，加強高血壓、糖尿病等慢性病綜合管理。以國家社會心理服務體系建設試點為契機，強化重點人群心理健康服務。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 持續(xù)推進公立醫(yī)院治理機制改革，做實現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。優(yōu)化整合型醫(yī)療服務供給。依托區(qū)校合作共建平臺，拓寬醫(yī)療衛(wèi)生資源與高校及附屬醫(yī)院縱向整合，構建集醫(yī)療服務、學科人才、科學研究功能于一體的新型聯(lián)合體。依托醫(yī)教研協(xié)同型健康服務體系，建設城市醫(yī)聯(lián)體和?？坡?lián)盟。優(yōu)化醫(yī)聯(lián)體雙向轉(zhuǎn)診平臺，逐步實現(xiàn)有序的分級診療制度。支持公共衛(wèi)生機構和具備條件的社會辦醫(yī)療機構加入醫(yī)聯(lián)體。深化社區(qū)衛(wèi)生綜合改革，全面提升家庭醫(yī)生簽約服務，做實家庭醫(yī)生制度。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，“十四五”時期新增全科醫(yī)生 126人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 110 人。
提升醫(yī)療服務能級。 推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，繼續(xù)拓展市級優(yōu)質(zhì)資源，建成市口腔病防治院閔行院區(qū)、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院（龍華醫(yī)院閔行分院）。加強市五醫(yī)院、區(qū)中心醫(yī)院區(qū)域性醫(yī)療中心綜合服務能力?！笆奈濉睍r期新建、改建社區(qū)衛(wèi)生服務中心（分中心） 7 個、社區(qū)衛(wèi)生服務站點 20 個，擴展延伸處方藥品種類，提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心“全專結合” 14 能力，方便市民“家門口”就醫(yī)。大力推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵在社區(qū)建設中醫(yī)特色專病?？?，提升社區(qū)中醫(yī)藥服務水平。實施康復服務能力提升工程。深化兒科協(xié)作網(wǎng)醫(yī)聯(lián)體建設，加強區(qū)域性醫(yī)療中心示范兒科門急診建設。加快新虹橋國際醫(yī)學中心建設。
推進智慧化醫(yī)療健康服務。 建設區(qū)域衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)平臺。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”醫(yī)療便民惠民服務，完善以患者為中心、全流程閉環(huán)的智能化醫(yī)療服務模式。鼓勵醫(yī)院利用信息技術拓展服務形式和內(nèi)容，健全移動診療體系和遠程醫(yī)療服務體系，培育一批互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。
三、積極應對人口老齡化
優(yōu)化養(yǎng)老服務設施供給。 以推進第四批國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點為契機，全面完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。實施養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃，重點發(fā)展護理型和標準化認知障礙照護床位，到 2025 年全區(qū)養(yǎng)老床位達到 17000 張以上，建成 2 家認知障礙照護專業(yè)養(yǎng)老機構。不斷加密社區(qū)養(yǎng)老綜合服務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌建設以“養(yǎng)”“食”“居”為核心的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，累計建成社區(qū)綜合為老服務中心（分中心）110 個、老年人助餐服務場所 150 個，推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務更加方便可及。深化機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務融合發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心將專業(yè)服務延伸到社區(qū)和家庭，提升社區(qū)養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌配置能級。大力建設老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境，持續(xù)推進社區(qū)適老化改造
強化專業(yè)養(yǎng)老照護。 以醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合為重點，深化托管服務、嵌入服務、簽約服務等醫(yī)養(yǎng)融合模式，持續(xù)提升專業(yè)照護能力。全面實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)能力倍增工程。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，試點建設家庭照護床位，開展失能老人家庭照護者技能培訓，提升家庭照護能力。開展認知障礙友好社區(qū)試點，構建從“全篩查”到“全照護”的機構、社區(qū)、居家分段式認知障礙照護體系。
提升養(yǎng)老服務能級。 強化實景實訓實業(yè)型養(yǎng)老服務能力建設基地功能，實施優(yōu)質(zhì)服務能力提升計劃，全面加強養(yǎng)老人才隊伍培養(yǎng)，到 2025 年養(yǎng)老護理員持有等級證書比例達到 70% 以上。完善養(yǎng)老護理員薪酬監(jiān)測和激勵機制，實施穩(wěn)崗提質(zhì)計劃。加快智慧養(yǎng)老場景應用，提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務。促進老年康復輔具租賃市場發(fā)展。推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務標準化建設，建立健全養(yǎng)老服務監(jiān)管全流程質(zhì)量綜合評價。
四、促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)
多措并舉穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)。 全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，夯實高校畢業(yè)生、長期失業(yè)青年、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達目標以內(nèi)。持續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度。實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃，深入推進創(chuàng)業(yè)型城區(qū)、特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道。提升中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地南部科創(chuàng)中心分基地服務能級，構建多維度立體化資源共享體系，有效服務科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者?！笆奈濉睍r期新增就業(yè)崗位 16 萬個。
提升就業(yè)服務能級。 探索建立就業(yè)信息平臺，準確感知勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，為勞動者提供精準的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務，實現(xiàn)勞動力供需雙方高效對接。建立多層次就業(yè)服務平臺，創(chuàng)新服務模式，完善就業(yè)服務體系。推進公益性崗位開發(fā)，加強托底安置就業(yè)。打造多層次高技能人才服務平臺，促進企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)和使用。結合閔行產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，引導和支持學校、行業(yè)協(xié)會、高技能人才培養(yǎng)基地開展職業(yè)技能培訓?！笆奈濉睍r期完成職業(yè)培訓 30 萬人次。
構建和諧勞動關系。 優(yōu)化勞資矛盾預警機制，探索建立勞動矛盾預警信息系統(tǒng)，落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法全過程記錄，推動“網(wǎng)上監(jiān)察”。加大惡意欠薪違法犯罪行為打擊力度，強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。加強企業(yè)用工指導服務，積極推進柔性執(zhí)法。完善勞動人事爭議調(diào)解組織實體化建設和勞動人事爭議仲裁院標準化建設。實施勞動關系“和睦+”
防調(diào)解公共服務平臺，做實“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”在線流程，打造智慧仲裁庭。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，努力實現(xiàn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
五、持續(xù)改善市民居住質(zhì)量
完善住房保障體系。 以提高保障性住房適配性為導向，構建以政府為主導、多主體參與、多渠道供應的住房保障體系。堅持以租金補貼為主、實物配租為輔，努力實現(xiàn)廉租住房“應保盡?！薄＜哟蠊沧赓U住房精準保障力度，優(yōu)化空間布局和供應機制，開展宿舍型、拆套合租試點。擴大共有產(chǎn)權保障住房受益面。加快征收安置房建設，努力實現(xiàn)在外過渡戶“三年有房住、五年全安置”的目標。推進大型居住社區(qū)和配套項目建設，全面啟動梅隴新選址基地建設，基本建成 8 個已開工基地。
促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)市場調(diào)控。提升各類住宅建設品質(zhì)，推動新建商品住宅供應總量總體平穩(wěn)，加大中小套型住房供應。積極籌措社會租賃房源，建立供需對接機制，形成人才公寓、白領公寓、藍領公寓分類供應體系，到 2025 年全區(qū)可供應租賃住房達到 10 萬套（間）。完善補貼政策，有效降低人才居住成本。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，培育品牌化規(guī)模化的租賃機構和經(jīng)紀機構。
大力推進老舊住房改造。 實施老舊工房成套化改造，基本完成“愿改可改”項目。有序推進老街舊住房征收建設，“十四五”時期完成老舊小區(qū)改造 80 萬平方米。探索老舊住房修繕改造新機制，加大既有多層住宅加裝電梯工作推進力度。
六、織牢結密社會保障網(wǎng)
加大社會保障力度。 平穩(wěn)有序推進被征地人員社會保障，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和征地養(yǎng)老人員保障待遇。大力推動全民參保計劃，積極引導未參保重點人群參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。加強工傷保險擴面和預防、康復早期介入。落實新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障相關政策。全面深化長期護理保險制度，完善統(tǒng)一需求評估體系，優(yōu)化長期照護服務項目和標準。落實大病保險制度和醫(yī)療救助制度。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。健全退役軍人工作體系和保障制度。
關愛呵護特殊群體。 優(yōu)化社會救助制度體系。建立健全社會救助幫困信息系統(tǒng)，確保全區(qū)各類救助幫困對象“全覆蓋、不遺漏”。擴大救助幫困覆蓋面，提高梯度標準，逐步將政策邊緣和特殊困難群體納入保障范圍。完善社區(qū)救助顧問
建困難群體需求評估體系，開展分層分類救助服務試點。加大社會動員力度，創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展。加強困境婦女兒童和殘疾人福利保障，開展困境兒童家庭關愛工程。建設覆蓋全區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)兩級孤獨癥援助中心，培育引導專業(yè)社會力量參與孤獨癥早期發(fā)現(xiàn)、康復培訓、專業(yè)照護等項目，營造全社會關愛“來自星星的孩子”濃厚氛圍。加強雙擁優(yōu)撫工作。積極做好民族、宗教工作。
七、優(yōu)化公共服務供給方式
加強人口服務管理。 優(yōu)化人口結構，落實國家包容性生育政策，加強優(yōu)生優(yōu)育服務，提高出生人口質(zhì)量。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童和殘疾人權益。引導人口合理布局、有序流動。創(chuàng)新人口服務管理方式，加強新技術手段運用，提高人口綜合調(diào)控和服務管理水平。健全實有人口信息動態(tài)采集和更新機制，構建智能安防社區(qū)實有人口管理模式。
完善基本公共服務體系。 落實基本公共服務項目清單制度，深入推進基本公共服務制度化、標準化、均等化，確?；竟卜铡皯１M?！?。落實以居住證為基礎的來滬人員基本公共服務政策，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。
創(chuàng)新公共服務供給模式。 精準對接市民需求，科學依據(jù)人口總量、分布、結構等因素，合理布局、均衡配置公共服務資源，完善“ 15 分鐘社區(qū)生活圈”，推進基本公共服務更多向市民身邊延伸覆蓋。探索公共服務資源共建共享，盤活存量資源，鼓勵設施功能復合設置。支持社會力量參與服務供給，滿足市民多層次、多樣化需求，不斷提高服務品質(zhì)和效率。
第十章 深入推進重點領域改革
聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，堅持市場導向和問題導向，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快完善現(xiàn)代化市場體系，提高資源配置效率和公平性，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，構建服務型政府，持續(xù)提升人才能級與競爭力，營造公開、透明、穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境，為閔行經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
一、打造國際一流營商環(huán)境
深化“一網(wǎng)通辦”改革。 持續(xù)提升政務服務“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”能級，穩(wěn)步提高政務服務在線辦理率、全程網(wǎng)辦率和一次辦成率?？v深推進流程再造，推動政務服務由“窗口 +PC端”向“多元化終端”轉(zhuǎn)變。深化以場景應用為驅(qū)動的服務供給，加強跨部門聯(lián)動審批效率，持續(xù)推進從企業(yè)開業(yè)“一件事”向群眾生活“一件事”延伸。推進線上線下標準一致、渠道互補，積極打造全國一流的“一體化、跨終端、廣覆蓋”的線上線下融合政務服務平臺，拓展“隨申辦”“隨申碼”在政務服務、社會治理等領域的應用場景，不斷擴大和提升不見面辦理、跨區(qū)域通辦事項的數(shù)量和質(zhì)量。
持續(xù)推進對標世行改革。 推進“證照分離”“照后減證”改革，試點市場準入“一業(yè)一證”行業(yè)準入管理新模式。廣泛開展證明事項告知承諾機制，探索應用遠程身份核驗。深化工程建設項目審批審查中心實體化運作，逐步實現(xiàn)“全覆蓋、全要素、全流程”，不斷提升工程建設項目審批效率。深化落實中介服務改革，嚴格控制行政審批中介服務目錄。推進不動產(chǎn)登記改革，推廣實行“驗登合一”，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)不動產(chǎn)登記信息共享。深化政、銀、企溝通服務功能，持續(xù)擴大政策性擔保貸款支持范圍，做深做實“創(chuàng)園貸”“批次貸”。
深入推進“放管服”改革。 持續(xù)放寬市場準入，深入實施市場準入負面清單制度。依托“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)開展跨條線跨部門聯(lián)合抽查，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。探索建立市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。推進營商招商結合，打通“區(qū) - 街鎮(zhèn) - 園區(qū)”三層服務機制，健全領導干部走訪企業(yè)和代辦幫辦服務制度。加強企業(yè)全生命周期服務，建立企業(yè)反映和解決問題的“一站式”企業(yè)服務平臺，形成閉環(huán)溝通機制。完善惠企政策信息平臺建設，實現(xiàn)政策精準推送服務。
建立健全信用管理體系。 加快推進區(qū)公共信用平臺建設，形成常態(tài)化數(shù)據(jù)歸集機制，逐步實現(xiàn)各級平臺間的數(shù)據(jù)共享。全面構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，逐步形成各領域全覆蓋的信用監(jiān)管體系。推動政府率先用信，不斷拓展信用惠民便企應用場景，鼓勵推出更多信用普惠措施，提升守信主體獲得感。強化信用信息安全管理。全面開展守法誠信宣傳和教育，營造“知信、用信、守信”的社會信用環(huán)境。
強化營商環(huán)境法治保障。 加強規(guī)范性文件的合法性審查和公平競爭審查，平等保護各類市場主體合法權益，嚴厲查處壟斷和不正當競爭行為。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以包容審慎監(jiān)管促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，探索更大范圍的輕微違法免罰和容缺審批受理。探索建立營商環(huán)境法治保障議事平臺，推動“法治聯(lián)系點”建設，打造“營商法治論壇”品牌。
二、構筑國際化人才新高地
集聚培育國內(nèi)外優(yōu)秀人才。 加快實施“人才引領發(fā)展戰(zhàn)略”，落實上海海外引才引領性工程，積極引進高層次拔尖人才和團隊。加大領軍人才培養(yǎng)制度創(chuàng)新，實施卓越制造人才提升工程，研究制定重點產(chǎn)業(yè)人才認定辦法，加大人才資助培養(yǎng)力度。吸引海內(nèi)外優(yōu)秀博士后、應屆畢業(yè)生、外國留學生等青年才俊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進文化、社會工作、農(nóng)業(yè)、法律等專業(yè)人才隊伍建設。
不斷優(yōu)化人才發(fā)展平臺。 鼓勵高校、科研院所等單位與園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機構，完善產(chǎn)學研用結合的協(xié)同育人模式，進一步釋放高校和科研院所人才溢出效應。開展“海聚英才”創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)新秀評選、大學生數(shù)字創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽等活動，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
打造近悅遠來人才生態(tài)。 鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，構建親清政商關系，營造有利于人才心無旁騖干事業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。依托 “ 春申人才計劃 ” ，為高層次人才提供安居、就醫(yī)、子女入學等貼心服務。建設南科創(chuàng)人才港，構建人才精準服務體系。建設國際化高端人才社區(qū)，構建一流的人才服務環(huán)境。完善人才安居體系，打造布局合理、配套完善、多元運營的人才公寓。創(chuàng)新人才工作輿論宣傳模式。
三、深化財政體制改革
完善區(qū)鎮(zhèn)財政體制改革。 健全區(qū)鎮(zhèn)兩級財力與事權相匹配、事權與支出責任相適應的財政體制改革和配套制度建設，進一步完善財力分成機制、分領域支出責任劃分、區(qū)對鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度、街道財政管理體制。構建全方位、全過程和全覆蓋的預算績效管理體系，推動鎮(zhèn)級財政收支質(zhì)量改善及資源配置效率。
推進預算績效管理體系。 進一步優(yōu)化和健全績效評價的指標體系，強化績效評價結果應用。深化政策和項目預算績效管理，重點推進部門和單位整體預算績效管理，加強政府收支預算績效管理，強化資金使用的績效責任，發(fā)揮好績效評價在引導重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構轉(zhuǎn)型上的作用。
健全債務和金融風險防范體系。 強化政府債務監(jiān)管，嚴控隱性債務增量，健全政府舉債融資機制，對政府債務實行規(guī)?？刂坪头诸惞芾?。建立健全政府債務統(tǒng)計監(jiān)測體系和償債機制，完善債務風險預警和應急處置機制。遵循“安全審慎、有序規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，做好金融風險防范與處置，切實落實屬地維穩(wěn)。
四、推進國資國企改革
優(yōu)化國資布局。 引導國有資本向重點區(qū)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、關鍵領域集中，圍繞主責主業(yè)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。鼓勵企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)物業(yè)資產(chǎn)，拓展市場化經(jīng)營業(yè)務。聚焦“ 4+4 ”重點產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。競爭類企業(yè)聚焦改革創(chuàng)新提升競爭力，功能類企業(yè)對標高起點高水平開發(fā)建設，公共服務類企業(yè)提供高質(zhì)量的服務。支持區(qū)屬國企與央企、市屬國企通過項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式聯(lián)動發(fā)展。提高區(qū)屬國企投資項目回報率，實現(xiàn)國有資本保值增值。以二級競爭類企業(yè)為重點，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
完善國資監(jiān)管。 強化以管資本為主，精準開展授權放權工作，完善區(qū)管國有企業(yè)和委托監(jiān)管企業(yè)分類監(jiān)管。健全國有企業(yè)監(jiān)事會、審計、紀檢、監(jiān)察等多部門聯(lián)動的“大監(jiān)督”體系，加強風險防控。提升監(jiān)管信息化水平，完善全面預算管理體系，加強國資內(nèi)控制度建設。
健全公司治理。 堅持黨的領導，健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)董事會、監(jiān)事會應建盡建，加強外部董監(jiān)事管理。建立有效制衡的公司治理機制，推動黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層規(guī)范運作。推進薪酬激勵機制，優(yōu)化工資總額管理方式，實現(xiàn)全員績效考核。試點職業(yè)經(jīng)理人制度，在有條件的二級競爭類企業(yè)中開展職業(yè)經(jīng)理人任期制契約化管理。深化選人用人機制，加強人才隊伍建設。
五、全面推進依法治區(qū)
提升法治政府建設水平。 創(chuàng)建全國法治政府建設示范區(qū)，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，完善全面依法治區(qū)制度體系。嚴格落實重大行政決策程序和重大行政決策事項目錄管理制度。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，深化行政執(zhí)法體制改革。
推進公正高效權威司法。 全面落實司法責任制，完善審判監(jiān)督機制和法律統(tǒng)一適用機制，健全司法履職保障和違法審判責任追究制度。深化訴訟制度改革，推進以人民為中心的訴訟服務體系建設。積極推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”協(xié)調(diào)發(fā)展。完善公益訴訟制度，穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。
積極推動法治社會建設。 堅持以憲法為根本活動準則，加強憲法學習宣傳。健全公共服務法律體系，完善非訴訟爭議解決機制。實施“八五”普法規(guī)劃，拓展法治文化陣地功能，提升新媒體普法實效。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推進重點執(zhí)法部門普法責任制履職評議機制建設。
六、強化規(guī)劃實施保障
健全規(guī)劃推進落實機制。 強化 “ 十四五”規(guī)劃《綱要》統(tǒng)領作用，加強規(guī)劃《綱要》對各區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等各類規(guī)劃的指導，做好“十四五”時期各類規(guī)劃和年度計劃等與規(guī)劃《綱要》的銜接。推動各級政府部門結合自身職能，確保規(guī)劃《綱要》確定的主要指標和重點任務的落實落地。
完善規(guī)劃評估監(jiān)督機制。 開展“十四五”規(guī)劃《綱要》年度跟蹤監(jiān)測和中期評估，評估情況報區(qū)人大同意后視情況進行動態(tài)修訂調(diào)整。開展專項規(guī)劃中期評估，評估情況報區(qū)政府審議后視情況進行修訂調(diào)整。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標完成情況的評價考核。在規(guī)劃《綱要》中期評估中，廣泛聽取社會各界意見，吸引社會公眾關注和參與推動規(guī)劃實施的相關工作。
加強規(guī)劃實施和考核。 將規(guī)劃確定的約束性指標納入各部門、各街鎮(zhèn)綜合評價和考核體系，與政府目標管理掛鉤。將規(guī)劃的目標任務分解落實到年度計劃中，接受區(qū)人大對年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。將規(guī)劃確定的各項重點任務、重大工程、重大項目等，作為各部門、各街鎮(zhèn)年度工作的核心內(nèi)容。
結 語
宏偉藍圖已繪就，揚帆起航正當時。 2025 年，是值得閔行人民期待和奮斗的重要節(jié)點，我們將始終踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，逐漸實現(xiàn)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)的閔行“蝶變”。新征程，新愿景，我們將始終堅持服務新發(fā)展格局，繼續(xù)乘勢而上、砥礪前行，用創(chuàng)新和開放，交出高質(zhì)量經(jīng)濟答卷；用拼搏和奉獻，交出高品質(zhì)民生答卷；用改革和攻堅，交出高效能服務答卷，讓閔行人民更具獲得感、幸福感、安全感。路雖遠行則將至，事雖難做則必成。展望未來，我們堅信，經(jīng)過三個五年發(fā)展規(guī)劃期的不懈奮斗，秉持不變的初心，肩負共同的使命，永不懈怠、一往無前，建設人民逐夢、筑夢、圓夢的理想之地，實現(xiàn)“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的美好愿景。
附錄 部分指標和名詞解釋
一、部分指標解釋① 園區(qū)單位土地面積稅收產(chǎn)出：指閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、紫竹高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨港浦江國際科技城、莘莊工業(yè)區(qū)四個市級以上園區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地單位面積的稅收產(chǎn)出。② “ 4+4 ”特色產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入占全區(qū)四上企業(yè)營業(yè)收入比重：指“ 4+4 ”特色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與全區(qū)四上企業(yè)營業(yè)收入的比例?！?4+4 ”特色產(chǎn)業(yè)指高端裝備、新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、國際商貿(mào)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、科技服務。四上企業(yè)指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
③ 功能性外資機構數(shù)：指投資性和管理性公司地區(qū)總部、獨立外資研發(fā)機構和外資公司內(nèi)部研發(fā)中心的數(shù)量總和。
④ 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率：指報告期單位生產(chǎn)總值
碳排放與基期單位生產(chǎn)總值碳排放水平相比的下降比例。
⑤ 大氣常規(guī)污染物年均濃度：指包括二氧化硫（ SO 2 ）、二氧化氮（ NO 2 ）、可吸入顆粒（ PM 10 ）、細顆粒物（ PM 2.5 ）、一氧化碳（ CO ）和臭氧（ O 3 ）六項污染物指標的平均濃度。
⑥ 主要河湖水質(zhì)斷面優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）比例：指根據(jù)全區(qū)主要河湖水質(zhì)斷面狀況，計算得出的斷面達到或好于三類水質(zhì)的百分比。
⑦ 生活垃圾回收利用率：指生活垃圾中可回收物量和進入專用
設施處理的濕垃圾量在生活垃圾總量中的占比，即（可回收
物量 + 濕垃圾量） / 生活垃圾總量。⑧ 路網(wǎng)密度：指區(qū)域內(nèi)國道、省道、高速公路、高架快速路、
市政道路、公路和農(nóng)村公路以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、園區(qū)內(nèi)的
通行道路總里程與全區(qū)總面積的比例。⑨ 義務教育公辦學校優(yōu)質(zhì)資源共享覆蓋率：指促進學區(qū)、集團
形成合作共享常態(tài)，包含師資共享、課程共享、資源共享三
個方面，實現(xiàn)義務教育階段公辦學校的學生享受到一種或多
種優(yōu)質(zhì)教育資源的比例。
二、名詞解釋
“ 18 ”個成片區(qū)域，常青工業(yè)園和紫江工業(yè)園“ 2 ”個重點區(qū)
域以及“ X ”個條件相對成熟的零星地塊轉(zhuǎn)型。2 “揭榜掛帥”：也稱“科技懸賞制”，注重任務導向和結果導向，
針對目標明確的科技難題和關鍵核心技術攻關，設立項目或
獎金，不設門檻限制要求，向全社會公開張榜征集創(chuàng)新性科
技成果的一種制度安排。3 信息消費：是一種直接或間接以信息產(chǎn)品和信息服務為消費對象的經(jīng)濟活動。主要包括智能信息終端產(chǎn)品、軟件產(chǎn)品及服務、電信業(yè)務三大部分。
4 “五基”領域：是指基礎零部件/元器件、基礎工業(yè)軟件、基礎
材料、基礎制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)標準與基礎技術檢驗檢測
系統(tǒng)。5 “隱形冠軍”：是指不為公眾所熟知，在某個細分行業(yè)或市場
占據(jù)領先地位，擁有核心競爭力和明確戰(zhàn)略，其產(chǎn)品、服務
難以被超越和模仿的中小型企業(yè)。6 TOD ：是 Transit Oriented Development 的縮寫，是指以公共交
通為導向的開發(fā)模式，通過土地使用和交通政策來協(xié)調(diào)城市
發(fā)展過程中產(chǎn)生的交通擁堵和用地不足的矛盾，尤其是在站
點周邊實施土地高強度開發(fā)。7 節(jié)余分割：是土地轉(zhuǎn)讓的一種類型，將已經(jīng)出讓的建設用地分
割為兩宗或兩宗以上，再將分割出的宗地進行轉(zhuǎn)讓的行為。
若分割前的土地已經(jīng)完成預期的開發(fā)建設，分割轉(zhuǎn)讓未利用
的剩余土地，則稱為節(jié)余用地分割轉(zhuǎn)讓。8 神經(jīng)元感知節(jié)點：是城市大腦的重要感知部分，通過傳感器和
物聯(lián)網(wǎng)將城市的物質(zhì)要素轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)，并通過連接、數(shù)據(jù)、
算法等技術適配，將城市建成一個神經(jīng)元感知綜合服務平臺。9 “云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”：是“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行系統(tǒng)基礎
設施，即電子政務云、城運主體數(shù)據(jù)庫、電子政務外網(wǎng)、政
務微信等移動端應用和網(wǎng)絡安全技術系統(tǒng)。10 韌性城市：是未來城市的發(fā)展方向，指城市能夠憑自身的能
力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調(diào)配資源以從災害中
快速恢復過來。11 “三線一單”：是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用
上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。12 “最小單元”：是指在環(huán)境治理方面，參照河長制、湖長制的
先進經(jīng)驗，依托城市運行綜合管理平臺和網(wǎng)格化管理機制，
將環(huán)境治理責任逐級落實到街鎮(zhèn)（居村、樓宇）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（企
業(yè)），在能力建設、服務管理、全民發(fā)動、企業(yè)治理等方面創(chuàng)
新治理方式，建立街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“最小單元”環(huán)境治理的
新模式。13 “一核多點”的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：“一核”是指馬橋國家級體
育產(chǎn)業(yè)示范基地，“多點”是指莘莊、七寶、梅隴、浦江、浦
錦、新虹、南濱江等多個區(qū)級體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。14 “全專結合”：是指社區(qū)衛(wèi)生服務中心在全科診療服務的基礎
上，結合?？茖２√厣珒?yōu)勢，建立社區(qū)全科醫(yī)學與特色?？?/p>
專病相結合的醫(yī)療服務模式，滿足轄區(qū)內(nèi)居民多元化診療服
務需求。15 適老化改造：是指面向老年人家庭的居室環(huán)境適老化改造，
將重點聚焦老年人安全、健康等功能性需求，選擇適配性產(chǎn)
品，形成居家環(huán)境不同場景的產(chǎn)品服務包，包括衛(wèi)生間、廚
房、客廳、臥室、陽臺等日?；顒訁^(qū)域的施工改造服務。16 勞動關系“和睦 +” ：是指依托各類基層調(diào)解組織等平臺，為
區(qū)內(nèi)相關園區(qū)、商圈、樓宇的企業(yè)，提供專業(yè)化、多元化和
定制化的勞動關系政策指導服務，將勞資矛盾、勞動爭議預
防調(diào)處的關口進一步前移，實現(xiàn)勞動爭議在企業(yè)內(nèi)部的源頭
預防與源頭治理，努力構建和諧穩(wěn)定勞動關系。17 社區(qū)救助顧問：是指解決困難群眾救助幫扶供需對接“最后
一公里”問題的社區(qū)基層干部、志愿者和社會組織，主要為
困難群眾提供“政策引導、代收代辦、結對關愛、資源鏈接、
