（江蘇?。┠暇┦杏昊ㄅ_區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雨花臺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
雨花臺區(qū)人民政府
二〇二一年一月
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是雨花臺區(qū)深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神、推動 “ 強富美高 ” 新雨花建設(shè)再出發(fā)的重要時期，是開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列取得新突破的關(guān)鍵階段?？茖W編制和實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對我區(qū)充分認識和把握深刻變化的國際國內(nèi)環(huán)境，保持經(jīng)濟社會健康發(fā)展，打造 “ 全面創(chuàng)新、全域高新 ” 的新雨花具有十分重要的意義。本規(guī)劃根據(jù)南京市 “ 十四五 ” 規(guī)劃有關(guān)要求及區(qū)委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，立足于我區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境機遇而編制，是 “ 十四五 ” 期間指導全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
一、 “ 十三五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的國際形勢和各種風險挑戰(zhàn)，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于江蘇工作的系列重要指示精神，深入落實省、市決策部署，緊緊圍繞 “ 五城共建 ” 目標要求，對標找差推動高質(zhì)量發(fā)展、堅決打贏 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” ，在創(chuàng)新能力提升、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、提升居民幸福感等方面均邁向更高的臺階。 2020 年以來，面對新冠疫情沖擊，全區(qū)迅速反應(yīng)、政企攜手、共克時艱，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 雙勝利 ” 。 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標順利實現(xiàn)，高水平建成小康社會任務(wù)如期完成，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下堅實基礎(chǔ)。
1. 綜合實力顯著增強。 預計到 2020 年底：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.7% ，連跨 5 個百億級臺階，達到 935 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 2.65 萬美元。一般公共預算收入達到 83.9 億元，年均增長 8.3% 。社會消費品零售總額達到 545 億元，年均增長10.2% 。五年累計完成固定資產(chǎn)投資 1433 億元，實際利用外資11.8 億美元，外貿(mào)進出口總額 1300 億元。五年累計引進重點項目 543 個，計劃總投資 1051.9 億元。高端軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，軟件業(yè)務(wù)收入達到 2170 億元，軟件產(chǎn)業(yè)建筑面積達到 1000 萬平方米，涉軟企業(yè)達到 3122 家，涉軟從業(yè)人員達到 30 萬人。南站高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)建成商務(wù)樓宇 30 幢，總建筑面積 65 萬平方米。集聚世界 500 強及世界軟件百強企業(yè) 15 家，中國軟件百強、中國電子信息百強及中國互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè) 32 家，軟件谷獲評全國首批國家數(shù)字服務(wù)出口基地、中國最具活力軟件園、全國影響力園區(qū)、中國軟件名城示范區(qū)。
2. 雙創(chuàng)生態(tài)特色彰顯。 聚焦創(chuàng)新名城建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動 “121”戰(zhàn)略部署， 2017 年獲評區(qū)域類 “ 國家雙創(chuàng)示范基地 ” ，積極融入長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟，企業(yè)服務(wù)和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)模式入選全國雙創(chuàng)百佳案例， 2018 、 2020 年兩次受到國務(wù)院督察激勵表彰。高成長企業(yè)加速匯聚，獨角獸、培育獨角獸和瞪羚企業(yè) [1] 總數(shù)達到 54 家，獲評南京市獨角獸瞪羚企業(yè)培育優(yōu)秀區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)達到 722 家，居全市前列。引進清華大學、俄羅斯鮑曼大學等頂尖高校人才團隊。設(shè)立 15 億元雙創(chuàng)投資引導基金，將引導撬動社會資本投資子基金總規(guī)模 60 億元左右。鼓勵企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺，舉辦軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨雙創(chuàng)峰會和雙創(chuàng)大賽，打造雙創(chuàng)服務(wù)線上線下平臺，舉辦雙創(chuàng)系列主題活動近千場，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，成為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的區(qū)域之一。
3. 協(xié)調(diào)發(fā)展有序推進。 深入實施多規(guī)合一，開展國土空間總體規(guī)劃、梅鋼片區(qū)控詳及城市設(shè)計等 20 余項規(guī)劃編制，城市空間布局持續(xù)優(yōu)化。 “ 兩橋 ” 地區(qū)更新改造成效顯著，圍繞 “ 打造中國城市更新典范 ” 的目標定位，累計完成征拆面積 223 萬平方米，總投資超過 110 億元，建成龍翔路一期等 17 條道路，引進中華中學、省婦幼等優(yōu)質(zhì)配套資源。交通樞紐地位進一步提升，道路系統(tǒng)路網(wǎng)骨架基本拉開，秦淮新河以北片區(qū)建成率超 65% ，行政村雙車道四級公路覆蓋率達 100% 。城市居住品質(zhì)不斷改善，出新街巷總長度 43.7 公里，出新立面、路面 55 萬平方米，實施棚戶區(qū)改造 288 萬平方米，實施老舊小區(qū)整治面積 212 萬平方米，拆除違法建設(shè)面積約 217 萬平方米，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治、人居環(huán)境提升和美麗家園建設(shè)有序推進。城市建設(shè)管理統(tǒng)籌高效，推進智慧雨花建設(shè)，完善 “ 一網(wǎng)一平臺 ” 智慧政務(wù)系統(tǒng)，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 147 條等級道路機械化清掃率達到100% ，實施片區(qū)雨污分流攻堅行動，開展安全生產(chǎn)專項整治行動。
4. 綠色發(fā)展持續(xù)發(fā)力。 “ 科技 +” 巡防系統(tǒng)、大數(shù)據(jù) “ 智慧小屋 ”等數(shù)字化手段助推長江岸線保護與修復有序推進，岸線建設(shè)項目清理整治、沿江企業(yè)排污口規(guī)范整治等專項行動逐步開展，完成沿江地區(qū)綠化造林 669 畝。啟動長江十年禁漁工作，組建全市首家護魚員隊伍。污染防治持續(xù)推進，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，暗涵整治等水環(huán)境建設(shè)項目有序推進，主要污染物排放量明顯下降，空氣優(yōu)良天數(shù)比率較 2015 年底提升23.5 個百分點， PM 2.5 濃度較 2015 年降低 49.6% 。綠色雨花建設(shè)深入推進，完成菊花臺公園環(huán)境整治、卡子門廣場景觀提升改造等 25 個重點綠化工程，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到 92.52% ，林木覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到 31.31% 和 50% 。
5. 開放水平不斷提高。 對外協(xié)同發(fā)展取得實效，堅持實施全球化布局、深耕海外創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略部署，擁有外資企業(yè)近 90家，三星研發(fā)中心、富士康研發(fā)中心等國際研發(fā)機構(gòu) 21 家，運滿滿等 30 余家企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心，跨境電商品牌希音成功躋身 “ 中國出海品牌 ”50 強。成立軟件谷硅谷工作站、軟件谷PNP 國際創(chuàng)新合作加速平臺、軟件谷中歐創(chuàng)新中心、中愛海外協(xié)同創(chuàng)新中心等對外交流平臺， “ 西方的硅谷，東方的軟件谷 ”品牌形象深入人心?？鐓^(qū)域合作取得進展，軟件谷與西咸新區(qū)灃西新城管委會結(jié)為共建單位，與洪澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作共建南京軟件谷洪澤工業(yè)園，打造南北共建示范園區(qū)。
6. 共享發(fā)展成效顯著。 五年累計為民辦實事 355 項，居民人均可支配收入達 6.5 萬元，年均增幅 7.9% 。社會保障水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，社會保險覆蓋面穩(wěn)定在 99% 以上。 “ 幸福三圈 ” [2] 建設(shè)初見成效，標準化菜市場達標率達到 100% ， “ 西善橋街道智慧社區(qū)健身中心 ” 成為全國首批智慧社區(qū)健身中心 7 個試點之一， 64 個社區(qū)實現(xiàn)綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年人助餐點全覆蓋，獲評首批“ 江蘇省基層衛(wèi)生十強區(qū) ” ，鐵心橋、西善橋、賽虹橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評為 “ 全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 ” ，基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作獲省政府督查激勵表彰。教育發(fā)展水平顯著提升，實施 “ 內(nèi)強外引 ” 教育發(fā)展戰(zhàn)略，引進 8 所市內(nèi)名校，擴大本土優(yōu)質(zhì)教育集團規(guī)模，形成 “ 四大教育集團 ” ，集團校達 27 所，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達 100% ，每萬人學前教育資源配置率達 1.36 所，被評為全國青少年校園足球試點區(qū)、江蘇省中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)。治理能力不斷提升，構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效，獲評全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、江蘇省現(xiàn)代化社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)、江蘇省食品安全示范區(qū)。
總體來看， “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要明確的四大類、 39 個主要指標中，除預期性指標一般公共預算收入外，其余全部達到時序進度要求，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
二、 “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境及面臨的機遇與挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的開局起步期，世界百年未有之大變局的持續(xù)深化期和新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速拓展期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。從國際形勢看，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，全球治理體系深刻重塑，治理博弈日趨復雜，貿(mào)易摩擦與投資爭端將大幅增加，國際大循環(huán)動能明顯減弱，區(qū)域經(jīng)濟合作日益重要。從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，區(qū)域發(fā)展差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。面對新的發(fā)展環(huán)境，我區(qū)在 “ 十四五 ” 時期要順應(yīng)發(fā)展新格局，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
（二）機遇與挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，雨花發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?？傮w而言，我們需要抓好三大機遇，應(yīng)對三大挑戰(zhàn)：
一是抓好科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，積極應(yīng)對雨花產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展不足的挑戰(zhàn)。新冠疫情持續(xù)影響全球經(jīng)濟貿(mào)易，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，以 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為先導的新一輪產(chǎn)業(yè)革命孕育突破，成為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要驅(qū)動力，為雨花數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來巨大機遇。與此同時，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏軟、類型較為單一、對大企業(yè)依賴度較高等問題比較突出。 “ 十四五 ” 期間，我區(qū)應(yīng)發(fā)揮軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊抓產(chǎn)業(yè)風口、勇?lián)鷩倚枨?，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題，引導產(chǎn)業(yè)向 “ 一批卡脖子的關(guān)鍵技術(shù) ”方向拓展，同時積極探索都市工業(yè)發(fā)展新路徑，構(gòu)建 “ 軟硬結(jié)合 ” 、雙輪驅(qū)動 [3] ，具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
二是抓好國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施機遇，積極應(yīng)對區(qū)域競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。雨花是國家雙創(chuàng)示范基地，坐擁南站核心樞紐，是長江南京段重要岸線和南京區(qū)域合作的重要交匯板塊，國家 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略的實施，為雨花加快融入南京都市圈和長三角一體化發(fā)展帶來重大機遇。與此同時，全國各大城市群、長三角區(qū)域各大城市資本和資源競爭加劇，區(qū)域競合態(tài)勢也愈加復雜，雨花在新一輪區(qū)域合作交流中面臨經(jīng)濟體量較小、競爭優(yōu)勢不足的挑戰(zhàn)。我區(qū)應(yīng)進一步提升區(qū)域資源整合能力，在區(qū)域系統(tǒng)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享等方面持續(xù)發(fā)力，打造具有區(qū)域影響力的特色品牌。
三是抓好南京城市首位度提升加速發(fā)力的戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對發(fā)展不平衡不充分的挑戰(zhàn)。南京作為省會城市、東部地區(qū)重要中心城市，在 “ 十四五 ” 期間將在提升首位度方面加速發(fā)力，雨花作為江蘇省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢區(qū)、南京中心城區(qū)城市更新主戰(zhàn)場、南京高素質(zhì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)人口集聚偏好區(qū)，在資源要素集聚、功能品質(zhì)提升、服務(wù)能級拓展等方面將迎來重大機遇。與此同時，我們也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、建成區(qū)環(huán)境品質(zhì)不高、周邊區(qū)域交通聯(lián)系不暢等重大挑戰(zhàn)。我區(qū)應(yīng)牢牢把握南京城市首位度提升的新機遇，積極對接南京城市建設(shè)的重大舉措，著力補齊城市建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理短板，提升城市品質(zhì)和吸引力，引導更多優(yōu)質(zhì)資源要素向雨花集聚。
第二篇 戰(zhàn)略定位與目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，在建設(shè)具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城的指引下，以全區(qū)高端、產(chǎn)業(yè)高峰、治理高效為目標，打造 “ 全面創(chuàng)新、全域高新 ” 的新雨花，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，扛起 “ 兩爭一前列 ” 時代使命，為南京市打造 “ 四個高 ” 作出雨花貢獻，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
二、戰(zhàn)略定位
“ 十四五 ” 時期雨花臺區(qū)的戰(zhàn)略定位為：在創(chuàng)新名城建設(shè)指引下，打造 “ 全面創(chuàng)新、全域高新 ” 的新雨花。 “ 全面創(chuàng)新 ” 是要堅持新發(fā)展理念，率先在全市探索區(qū)域全面創(chuàng)新發(fā)展的新模式，以科技創(chuàng)新為重點，推動形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、主體培育、社會民生、治理體系、城區(qū)空間、生態(tài)文明全面創(chuàng)新的新格局，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造國家雙創(chuàng)示范基地升級版，構(gòu)筑創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。 “ 全域高新 ” 是堅持 “ 高 ”“ 新 ” 發(fā)展理念，加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能區(qū)全域布局，率先在全市探索全域高新發(fā)展的新模式。發(fā)揮軟件谷引領(lǐng)帶動作用，在全區(qū)各板塊布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能區(qū)，以全域高新承載產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化完善公共配套設(shè)施，強化場景應(yīng)用，塑造城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、創(chuàng)新要素、文化內(nèi)涵 “ 四位一體 ” 的城市更新與產(chǎn)業(yè)融合新標桿。進一步細化為 “ 聚焦一中心、打造四標桿 ” ：
聚焦一中心：
—— 江蘇省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心。大力推進 “ 數(shù)字引領(lǐng) ” 戰(zhàn)略，強化數(shù)字經(jīng)濟在全區(qū)發(fā)展中的全局性作用，推動軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，構(gòu)建 “ 軟硬結(jié)合 ” 的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打造江蘇數(shù)字經(jīng)濟高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地；打造軟件產(chǎn)業(yè)向自主可控轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)；打造新一代信息技術(shù)與智能制造融合應(yīng)用示范區(qū)。
打造四標桿：
—— 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)區(qū)。把持續(xù)貫徹 “ 創(chuàng)新驅(qū)動 ” 戰(zhàn)略放在重要位置，不斷放大國家雙創(chuàng)示范基地示范效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動大企業(yè)打造創(chuàng)新圈，構(gòu)筑創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈匯聚各類創(chuàng)新主體，大力培育獨角獸、瞪羚等高成長企業(yè)，打造新經(jīng)濟創(chuàng)新主體孕育地、集聚區(qū)，爭當南京創(chuàng)新名城建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、標桿區(qū)。
—— 產(chǎn)城融合發(fā)展樣板區(qū)。以全域高新、綠色智慧為目標，數(shù)字賦能城市建設(shè)與更新，以兩橋片區(qū)為重點并向全域延伸，緊扣征地拆遷、基礎(chǔ)配套、土地運作、產(chǎn)業(yè)導入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快塑造面向未來、活力強勁的新時代先鋒文化品牌，打造城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、創(chuàng)新要素、文化內(nèi)涵 “ 四位一體 ” 的城市更新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展標桿。
—— 沿江轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。加快沿江整體轉(zhuǎn)型，融入全市擁江發(fā)展大格局，推進沿江生態(tài)修復，謀劃沿江地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；深化與長三角城市間的戰(zhàn)略合作與發(fā)展聯(lián)動，強化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合；加強與 “ 一帶一路 ” 、 RCEP [4] 友好城市多領(lǐng)域合作，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，著力提高雨花在區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工中的地位，整體提升雨花的開放協(xié)調(diào)水平。
—— 綠色生態(tài)宜居典范區(qū)。發(fā)揮主城南部重要生態(tài)節(jié)點的優(yōu)勢，彰顯山水人文稟賦，推動創(chuàng)新要素、宜居需求及生態(tài)資源全面整合，推進 “ 生產(chǎn)、生活、生態(tài) ” 的深度融合，以提升城市治理現(xiàn)代化水平與社會治理能力為抓手，盤活低效空間資源，優(yōu)化板塊功能布局，提高人居環(huán)境品質(zhì)，基于山水本底營造綠色共享創(chuàng)新空間，將雨花打造成為山水網(wǎng)絡(luò)融貫、城市郊野融合，普惠化、智慧化的幸福宜居高地。
三、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標
展望 2035 年，全區(qū)經(jīng)濟實力、創(chuàng)新實力、區(qū)域綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，對全國乃至全球創(chuàng)新主體吸引力顯著增強；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會；建成數(shù)字強區(qū)、文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、健康強區(qū)，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，沿江整體轉(zhuǎn)型全面完成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗雨花建設(shè)目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，南北區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安雨花建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
四、 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
按照二〇三五年遠景目標的階段性部署安排， “ 十四五 ” 時期，雨花臺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標是：圍繞全區(qū)高端、產(chǎn)業(yè)高峰、治理高效目標，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力、城市活力、環(huán)境親和力、治理能力，到 2025 年基本建成產(chǎn)業(yè)新、創(chuàng)新強、民生穩(wěn)、生態(tài)美、治理優(yōu)的現(xiàn)代化城區(qū)。主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標：
—— 經(jīng)濟發(fā)展贏得新優(yōu)勢。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟競爭優(yōu)勢不斷增強。軟件和信息服務(wù)業(yè)邁向高端化，人工智能、集成電路、新消費等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新型都市工業(yè)成為新增長極，建設(shè)成為江蘇省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展高地。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6.5% 左右，人均 GDP 突破 3 萬美元，軟件業(yè)務(wù)收入達到 4500 億元、力爭 5000 億元。
—— 創(chuàng)新能力邁上新臺階。加快向全面創(chuàng)新和全域高新邁進，國家級雙創(chuàng)示范基地示范效應(yīng)不斷放大，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新要素供給能力進一步增強，創(chuàng)新人才和創(chuàng)新主體不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，打造成為具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。到 2025 年，每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù) 110 件，獨角獸、瞪羚企業(yè)超過 100 家，高新技術(shù)企業(yè)達到 2000 家。
—— 民生幸福繪就新畫卷。人民生活水平持續(xù)提升，居民收入穩(wěn)步增長，教育、醫(yī)療、體育、文化等公共服務(wù)體系更加健全，就業(yè)、養(yǎng)老、住房、救助等社會保障能力顯著提高。城市功能進一步拓展，南北發(fā)展更加平衡，建成科產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。到 2025 年，人口規(guī)模達到 63 萬人，人均預期壽命達到 84 歲。
—— 生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。長江經(jīng)濟帶系統(tǒng)治理和保護修復有序推進，大氣、水體和土地質(zhì)量持續(xù)提高，人居環(huán)境品質(zhì)整體提升。綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，能源和水資源消耗、建設(shè)用地規(guī)模、碳排放總量得到有效控制，資源開發(fā)利用效率大幅提升，美麗雨花建設(shè)取得新成效。到 2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、碳排放穩(wěn)步下降，空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比率達到 80% 以上。
—— 社會文明得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。政府職能加快轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會治理能力顯著增強，法治雨花、誠信雨花、智慧雨花、平安雨花建設(shè)取得明顯成效，社會治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平穩(wěn)步提升。到 2025 年，法治建設(shè)滿意度、公眾安全感分別達到 93% 、 96% 以上，文明程度顯著提升。
第三篇 發(fā)展任務(wù)
一、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造江蘇數(shù)字經(jīng)濟中心
著力打造數(shù)字引領(lǐng)、軟硬結(jié)合的 “1+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，樹立江蘇數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心的品牌標簽。 “1+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系： “1” 是以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為著力點，實現(xiàn)軟件和信息服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展； “2” 是以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為方向，強化數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的賦能作用，加快發(fā)展新型都市工業(yè)，培育發(fā)展商務(wù)商貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，對數(shù)字經(jīng)濟形成有效支撐。
（一）打造數(shù)字驅(qū)動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1. 提升軟件產(chǎn)業(yè)地標核心價值。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮軟件谷作為國家數(shù)字服務(wù)出口基地的引領(lǐng)示范作用，以打造軟件地標核心區(qū)為指引，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)為方向，做大做強通信軟件、云計算大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信創(chuàng)、芯片設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)，布局培育區(qū)塊鏈、量子科技等前沿科技產(chǎn)業(yè)，分層次帶動主導產(chǎn)業(yè)提檔升級。積極爭創(chuàng)中國軟件名園，以龍頭企業(yè)為牽引，以新基建為抓手，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)，推進軟件園區(qū)特色化、專業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展，加快實現(xiàn)軟件谷向數(shù)字谷轉(zhuǎn)型升級。到 2025 年，軟件業(yè)務(wù)收入達到 4500 億元，力爭 5000 億元；新增軟件產(chǎn)業(yè)建筑面積 800 萬平方米，總量超過 1800 萬平方米；新增涉軟從業(yè)人員 10 萬人，總數(shù)達到40 萬人。
2. 數(shù)字賦能發(fā)展新型都市工業(yè)。以打造 “ 聚焦總部型、行業(yè)領(lǐng)袖型、知識密集型 ” 都市工業(yè)為目標，按照 “ 拓展增量、優(yōu)化存量 ” 思路，不斷擴展規(guī)模、提質(zhì)增效。在雨花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城片區(qū)，圍繞軌道交通設(shè)備、智能硬件設(shè)備、高端電子元器件等產(chǎn)業(yè)方向，按照都市工業(yè)園區(qū)建設(shè)標準，實施土地轉(zhuǎn)性和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將原有閑置存量廠房改建、擴建成開放型工業(yè)載體。積極謀劃南部新型都市工業(yè)園建設(shè)，立足產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展理念，依托創(chuàng)新的 “ 工業(yè)上樓 ” [5] 模式，提升容積率，加強土地集約化利用，布局集研發(fā)設(shè)計、組裝測試等功能于一體的綜合性載體，打造功能復合、產(chǎn)城融合的 3.0“ 產(chǎn)業(yè)社區(qū) ” ，推進濱江智造經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。數(shù)字賦能助力梅鋼片區(qū)轉(zhuǎn)型，按照共建高質(zhì)量鋼鐵生態(tài)圈的戰(zhàn)略要求，打造區(qū)域總部和科技創(chuàng)新中心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城。到 2025 年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到 500 億元。
3. 培育商務(wù)商貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新發(fā)展高端商務(wù)商貿(mào)業(yè)，加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建立健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù) ” 、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，積極培育新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟，重點打造 “ 中心薈 ” 商圈、蓮花湖公園 2 個夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。推動線上線下融合消費雙向提速，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動線上線下消費高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展。引導實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟 “ 云逛街 ” 等新模式。組織開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)促銷活動，促進品牌消費、品質(zhì)消費。到2025 年，培育形成一批新型消費示范企業(yè)，社會消費品零售總額達到 750 億元，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù) ” 等新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。
（二）構(gòu)建全域高新聯(lián)動發(fā)展空間
堅持 “ 產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚、關(guān)聯(lián)功能集中、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展 ” 原則，立足全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間特點，合理規(guī)劃整體空間布局，加快各片區(qū)板塊協(xié)同發(fā)展，促進各板塊產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域融合發(fā)展，構(gòu)建 “ 一核三極 ” 數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間格局。
“ 一核 ” 即數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)：
—— 數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)：依托軟件谷打造數(shù)字經(jīng)濟中心核心區(qū)，重點發(fā)展高端軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、大數(shù)據(jù)及云計算、人工智能及區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，打造數(shù)字經(jīng)濟策源地。其中：軟件谷北園、南園重點集聚和承載全球新興軟件和新型信息服務(wù)龍頭企業(yè)，國際領(lǐng)先、自主可控的新興軟件和新型信息服務(wù)研發(fā)設(shè)計企業(yè)，重大創(chuàng)新平臺和頂尖高端人才創(chuàng)新資源。兩橋片區(qū)重點布局科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，加強創(chuàng)新主體培育，高效配置創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)的開發(fā)。
“ 三極 ” 即樞紐經(jīng)濟先導極、智能創(chuàng)新增長極、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展極：
—— 樞紐經(jīng)濟先導極：依托南站片區(qū)打造樞紐經(jīng)濟先導極，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，以高端商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)咨詢、健康服務(wù)、旅游服務(wù)等為重點，推動南站北廣場片區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級，以證大、綠地等高端商務(wù)樓宇為載體，積極引進國內(nèi)外知名大型企業(yè)集團設(shè)立區(qū)域總部、行政總部，建立技術(shù)交流與產(chǎn)品研發(fā)中心、產(chǎn)品展示與營銷中心、采購中心等，大力培育發(fā)展高端商務(wù)商貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，將南站片區(qū)打造成為南京特色樞紐城核心區(qū)、具有樞紐特色的華東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
—— 智能創(chuàng)新增長極：依托雨花開發(fā)區(qū)打造濱江智能制造創(chuàng)新高地，重點發(fā)展機器人、軌道交通設(shè)備、智能硬件設(shè)備、高端電子元器件等領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計、組裝、檢驗測試等環(huán)節(jié)，鼓勵中興、華為等領(lǐng)軍企業(yè)圍繞 5G 、大數(shù)據(jù)云計算、人工智能等領(lǐng)域的新產(chǎn)品新設(shè)備在開發(fā)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)化布局，支持企業(yè)應(yīng)用新一代信息技術(shù)開展智能研發(fā)設(shè)計組裝，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源導入，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。
—— 未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展極：依托板橋南部片區(qū)打造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展極，其中：梅鋼片區(qū)加快整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極爭取寶武集團產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)資源，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合梅鋼布局工業(yè)遺址旅游等新興業(yè)態(tài)。依托寶之云項目，布局工業(yè)云計算數(shù)據(jù)中心等設(shè)施，打通大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)鏈條，培育工業(yè)大數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘、云計算應(yīng)用軟件開發(fā)等新業(yè)態(tài)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。依托板橋街道及周邊區(qū)域土地資源儲備，有序推進南部新型都市工業(yè)園建設(shè)，做好與江寧濱江新城等板塊的銜接協(xié)作，加快培育新型都市工業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
（三）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
緊扣國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展要求，以產(chǎn)業(yè)鏈自主可控為目標，全面實施產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，推動政府重點支持與市場化機制并重、關(guān)鍵領(lǐng)域突破與全產(chǎn)業(yè)鏈推進并行，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做高產(chǎn)業(yè)能級、做強產(chǎn)業(yè)競爭力，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。
1. 推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)融合發(fā)展。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為著力點，推動軟件和信息服務(wù)、集成電路、人工智能三條產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展。做優(yōu)做強軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)地標核心區(qū)，發(fā)展核心基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)等高端軟件產(chǎn)品和服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動人工智能開放發(fā)展，支撐南京國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推進浙大網(wǎng)新人工智能產(chǎn)業(yè)園、南京雨花人工智能產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，支持華為、滿運軟件、浩鯨云等打造人工智能開源開放生態(tài)，鼓勵搭建 AI 軟件開源社區(qū)、 AI 硬件開放平臺和 AI 數(shù)據(jù)共享平臺，提升人工智能賦能作用，探索人工智能在鋼鐵生產(chǎn)、社會治理、長江大保護、文化傳播等領(lǐng)域的賦能示范應(yīng)用。匯聚高水平集成電路設(shè)計企業(yè)，提升高端芯片研發(fā)設(shè)計能力。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為方向，強化數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的賦能作用，培育發(fā)展機器人、智能硬件設(shè)備等智能產(chǎn)品。前瞻布局新賽道，培育發(fā)展區(qū)塊鏈、新零售、直播經(jīng)濟等若干未來產(chǎn)業(yè)集群。
2. 開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)招商。緊盯八大產(chǎn)業(yè)鏈 [6] 細分領(lǐng)域和上下游相關(guān)環(huán)節(jié)，梳理排定雨花優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建鏈、強鏈、補鏈、延鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、目標客戶，積極開展定向招商、精準招商，加快引進一批龍頭項目、高端項目和特色項目，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實施高端并購、強強聯(lián)合，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈斷點、疏通產(chǎn)業(yè)鏈堵點。強化特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，引導各板塊、園區(qū)進一步聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、細分領(lǐng)域，集中資源優(yōu)勢開展招商；強化產(chǎn)業(yè)鏈招商服務(wù)平臺支撐，提升產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力；統(tǒng)籌謀劃重點產(chǎn)業(yè)鏈招商活動，深化土地招商、資本招商推介會等多樣化招商交流形式，進一步依托行業(yè)協(xié)會等舉辦全國性的高規(guī)格峰會，提升地標產(chǎn)業(yè)知名度；對產(chǎn)業(yè)鏈招商關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予 “ 小切口、大力度 ” 的專項政策支持，在 “ 量質(zhì)齊升 ” 上求突破。
3. 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做強特色園區(qū)。以市場化為導向推動開發(fā)園區(qū)深化改革。推廣 “ 園中園 ” 案例經(jīng)驗，著力營造 “ 園區(qū)大環(huán)境 +行業(yè)小環(huán)境 ” 的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞雨花 “1+2” 數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標，重點發(fā)展信創(chuàng)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng) + 、金融科技、軌道交通裝備等專業(yè)化園區(qū)，加速區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)聚集發(fā)展。瞄準專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)基地的 “ 發(fā)動機 ” 和 “ 核心區(qū) ” ，搭建園區(qū)內(nèi)企業(yè)與周邊大企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)的合作平臺，從載體、產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)境、政策、平臺、團隊五個方面加大建設(shè)力度，加強企業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度，降低企業(yè)成本、縮短創(chuàng)新周期，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。軟件和信息服務(wù)、人工智能等 2 條產(chǎn)業(yè)鏈培育打造至少 1 個聚焦細分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)。
4. 積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用場景。開展數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景示范，以新技術(shù)應(yīng)用為導向，圍繞智慧交通、智慧城市、智能制造、智慧治理等領(lǐng)域，布局一批新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用場景，吸納全球前沿科技人才和企業(yè)創(chuàng)新試驗，建設(shè)成為全球新產(chǎn)品新服務(wù)的創(chuàng)新試驗場。對區(qū)內(nèi)依托云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開展數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新的企業(yè)加大扶持力度，引導創(chuàng)新產(chǎn)品率先在全區(qū)示范應(yīng)用，為初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用提供市場和機會。加強物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，支持構(gòu)建有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的多元化應(yīng)用場景，促進新技術(shù)推廣應(yīng)用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)裂變催生。加快提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能力，促進數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景的商業(yè)化實施。
二、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打造開放包容雙創(chuàng)生態(tài)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅定不移地把科技自立自強作為雨花發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以打造 “ 雙創(chuàng)升級版 ”為抓手，聚焦人才支撐、創(chuàng)新驅(qū)動，以企業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)，多類型創(chuàng)新融合，催生新發(fā)展動能，提升自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，加快建設(shè)科技強區(qū)。
（一）打造融通創(chuàng)新生態(tài)機制
1. 強化雙創(chuàng)示范基地互動交流。凝聚各類示范基地資源，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、務(wù)實合作，構(gòu)建創(chuàng)新要素聚合的生態(tài)格局，增強雙創(chuàng)示范基地之間的有效對接，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享、創(chuàng)新項目聯(lián)合發(fā)布、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新成果展示、產(chǎn)學研和各類主體深度對接的常態(tài)化機制。進一步發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地的帶動作用，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，匯聚產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，建立聯(lián)合創(chuàng)新的常態(tài)化機制。到 2025 年，國家雙創(chuàng)示范基地在長三角區(qū)域引領(lǐng)示范效應(yīng)顯著提升。
2. 促進校地企互動融合發(fā)展。加強名校名所與雨花的雙向融通，鼓勵高校院所圍繞雨花產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，依托優(yōu)勢學科和國家級平臺，建立新型研發(fā)機構(gòu)，圍繞急需專業(yè)、緊缺人才，建立制度化、常態(tài)化的交流培養(yǎng)機制，實現(xiàn)產(chǎn)學研深度融合。支持引導研發(fā)平臺與區(qū)內(nèi)企業(yè)在共同的研究領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)方向上加強合作，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以應(yīng)用為導向，聯(lián)合區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍型企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新實驗室，探索以股權(quán)投資或科技扶持方式，依托企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、市場資源等優(yōu)勢增強新型研發(fā)機構(gòu)科技創(chuàng)新、企業(yè)孵化等能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源高度整合。到 2025年，新型研發(fā)機構(gòu)達到 52 家，重點實驗室達到 3 個。
3. 搭建開放融通創(chuàng)新載體。探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合創(chuàng)新，促進大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造等新興領(lǐng)域各類創(chuàng)新主體和長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟等平臺多領(lǐng)域交流與合作，促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展、共同創(chuàng)新、共享成果，孕育融通創(chuàng)新發(fā)展的強大潛能，為提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供動力。依托中軟國際解放號、華為云創(chuàng)新中心、華為人工智能創(chuàng)新中心等技術(shù)平臺，打造 “ 南京軟件產(chǎn)業(yè)賦能云平臺 ” 。通過 “ 智慧軟件谷 ” 建設(shè)，搭建雙創(chuàng)服務(wù)線上平臺、智慧園區(qū)信息平臺、園區(qū)智能化平臺，構(gòu)建 “5G 企業(yè)聯(lián)盟 ”“ 產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)家聯(lián)盟 ” 。進一步發(fā)揮硅谷高創(chuàng)會、中歐創(chuàng)新中心、 PNP軟件谷國際創(chuàng)新加速器等平臺作用，搭建協(xié)同創(chuàng)新、人文交流等綜合服務(wù)平臺，不斷擴大海外 “ 朋友圈 ” ，加快編織全球創(chuàng)新資源網(wǎng)。
（二）梯度培育科技企業(yè)森林
1. 打造上市及儲備企業(yè)集群。實施名企培育和上市推進計劃，推動企業(yè)加強全球創(chuàng)新資源配置，主動參與國際研發(fā)分工、設(shè)立海外研發(fā)中心、參與國際技術(shù)標準制定。設(shè)立助推企業(yè)上市專項資金，針對上市后備企業(yè)在改制上市不同階段，提供相應(yīng)資助或獎勵。加強與咨詢機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)交流與合作，動態(tài)儲備上市掛牌后備企業(yè)。大力推動人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，機器人、高端電子元器件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技企業(yè)在科創(chuàng)板上市。幫助企業(yè)與全國產(chǎn)權(quán)市場、資本市場開展合作，在股份制企業(yè)股權(quán)登記托管、掛牌交易等方面提供個性化、多樣化、全方位服務(wù)。到 2025 年，上市企業(yè)達 25-30 家。
2. 打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)集群。實施新物種培育計劃、高成長企業(yè)培育計劃，建立 “ 哪吒 [7] - 瞪羚 - 獨角獸 ” 新物種培育鏈條，支持 “ 單項冠軍 ” 、 “ 專精特新 ” [8] 、 “ 鏈主企業(yè) ” 和研發(fā)類功能型總部企業(yè)等創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，建設(shè)企業(yè)服務(wù)平臺，提供定制化、專業(yè)化、集成化服務(wù)。鏈接國內(nèi)外創(chuàng)新高地，建立創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)招引目錄，研究制定企業(yè)專項扶持政策，通過 “ 一企一策 ” 等方式，為企業(yè)提供資源對接、人才招聘等支持。到 2025 年，獨角獸、瞪羚企業(yè)達到 100 家。
3. 打造高新技術(shù)企業(yè)集群。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，持續(xù)匯聚高新技術(shù)企業(yè)，強化對企業(yè)的跟蹤服務(wù)，推進高新技術(shù)企業(yè)躍升發(fā)展。構(gòu)建由眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機構(gòu)、孵化器、特色園區(qū)載體為主的高企摸排培育服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮科技中介服務(wù)機構(gòu)作用，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，引導開展高企培育專業(yè)性服務(wù)，形成 “ 初創(chuàng)企業(yè) - 中小企業(yè) - 入庫培育 - 高新技術(shù)企業(yè) ”培育鏈無縫對接。在高企培育基礎(chǔ)上，積極引導集聚度較高的云計算和大數(shù)據(jù)、信息安全、人工智能等領(lǐng)域企業(yè)形成合力，打通企業(yè)之間的技術(shù)、市場、管理 “ 三要脈 ” ，推進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達到 2000 家。
4. 打造科技型初創(chuàng)企業(yè)集群。圍繞新一代數(shù)字經(jīng)濟、新型都市工業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦人工智能、云計算、工業(yè)機器人等前沿領(lǐng)域，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、創(chuàng)新能力較強、成長性較好的科技型中小企業(yè)進行重點扶持，建立研發(fā)投入遞增獎勵制，支持 “ 小升高 ” 、 “ 高升規(guī) ” [9] 。建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺，支持內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、前沿科技創(chuàng)業(yè)和硬科技創(chuàng)業(yè)，聯(lián)合區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)共同舉辦 “ 前沿科技創(chuàng)新大賽 ” 。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、持續(xù)開展科技創(chuàng)新活動的企業(yè)申報科技型中小企業(yè)認定，推動雨花成為初創(chuàng)型企業(yè)成長棲息地。到 2025 年，科技型中小企業(yè)達到800 家。
（三）優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
1. 著力構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)新三圈。以公共服務(wù)平臺、交流中心、孵化器、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療設(shè)施、文體設(shè)施創(chuàng)新活力服務(wù)圈六要素為抓手，借鑒西方 “ 鄰里單元 ” 的公共服務(wù)供給模式，以不同創(chuàng)新源為核心，打造 “ 五分鐘創(chuàng)新交流圈 ” ，滿足產(chǎn)業(yè)必要的成果轉(zhuǎn)化功能，如質(zhì)檢中心、交易所； “ 十分鐘中試孵化圈 ” ，滿足創(chuàng)業(yè)孵化功能，如各層級孵化器； “ 十五分鐘創(chuàng)新服務(wù)平臺圈 ” ，滿足專業(yè)人士、企業(yè)高管、創(chuàng)新人才對高端服務(wù)設(shè)施的需求，包括高檔商業(yè)場所、高端賓館酒店、高端交流場所及非正式交流空間、康體養(yǎng)生會所。推動創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施種類集中化、布局均等化，實現(xiàn) “ 職住服 ” 三者平衡、創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施開放共享。
2. 推進科技服務(wù)集成化發(fā)展。做優(yōu)做強科技服務(wù)，以 “ 營造數(shù)字生態(tài)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 ” 為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動、集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合為指引，以數(shù)字化平臺為依托，構(gòu)建種類齊全、模式多樣、業(yè)態(tài)新型的科技服務(wù)體系，打造 “ 鼓勵創(chuàng)新、包容失敗 ” 的雙創(chuàng)氛圍。建設(shè)集生產(chǎn)賦能、軟件交易、數(shù)據(jù)資源、公共配套服務(wù)功能于一體的云平臺。鼓勵建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器星創(chuàng)天地、加速器，加快發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資等領(lǐng)域，支持創(chuàng)業(yè)孵化載體采取 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ” 的模式。面向科技創(chuàng)新需求，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)體系。積極承辦舉辦雨花全球開發(fā)者大會等數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)賽事活動，塑造雨花數(shù)字經(jīng)濟鮮明形象。到 2025 年，建成國家級、省級孵化器 10 家。
3. 激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，改革人才培養(yǎng)模式，把科學精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和社會責任感的培養(yǎng)貫穿人才培養(yǎng)全過程，完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才 “ 二元支撐 ” 的人才培養(yǎng)體系。匯聚全球頂尖科學家，支持科研院所、企業(yè)面向全球引進人才，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵和吸引政策，加快從工程師集聚區(qū)到科學家集聚區(qū)轉(zhuǎn)變。推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，增加人才住房實物供給，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才精準提供文化體育等消費優(yōu)惠和便利服務(wù)。到 2025 年，形成科學家領(lǐng)銜、工程師支撐、創(chuàng)業(yè)者集聚的人才發(fā)展格局，集聚科技頂尖專家 10 名，培育創(chuàng)新型企業(yè)家20 名，新引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 70 名，累計引進創(chuàng)就業(yè)海外留學人才 6700 名，新增大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè) 7500 家。
三、全面深化改革擴大開放，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局
以改革新突破釋放發(fā)展新動能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場主體活力，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
（一）打造區(qū)域大循環(huán)重要節(jié)點
全面融入長三角一體化區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，發(fā)揮雨花在數(shù)字經(jīng)濟中的創(chuàng)新策源作用，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作、錯位發(fā)展，提升發(fā)展整體水平和效率，打造區(qū)域大循環(huán)重要節(jié)點。
1. 主動融入長三角一體化發(fā)展。積極融入滬寧杭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，打造具有國際影響力的軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和區(qū)域競爭力的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心。加強與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展，開展軟件、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺。支持華為、中興等龍頭企業(yè)協(xié)同推進重點領(lǐng)域應(yīng)用示范，在研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈服務(wù)、檢驗檢測、制造數(shù)字化服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，服務(wù)長三角城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全領(lǐng)域智能化發(fā)展。
2. 主動融入都市圈協(xié)同化創(chuàng)新。加強數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，主動鏈接周邊軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動實現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源協(xié)同、功能協(xié)同、政策協(xié)同。主動對接區(qū)域制造業(yè)基地，聚焦新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能電網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動軟件企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)深度融合，加快推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈向下游高端制造業(yè)領(lǐng)域延伸。積極對接區(qū)域科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引進一批科技金融、科技服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與主城區(qū)高校院所開展校企合作，共建聯(lián)合實驗室等載體。
（二）加快構(gòu)建全方位開放格局
積極鏈接 “ 一帶一路 ” 、 RCEP 創(chuàng)新高地，進一步推進 “ 生根計劃 ” ，健全完善與中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展的機制，高標準建設(shè)國際創(chuàng)新合作平臺，提升經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)開放合作水平。
1. 提升企業(yè)對外競爭能力。鼓勵企業(yè)走出去，積極對接 “ 一帶一路 ” 、 RCEP 國家建設(shè)與發(fā)展需求，參與國家間的產(chǎn)業(yè)合作，力爭打造一批綜合效益好、帶動作用大、各方面都受歡迎的示范項目。積極鼓勵和支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心，推動在硅谷等地設(shè)立海外孵化器、海外人才工作站，建設(shè)開放創(chuàng)新國際平臺、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動。深化國際交流合作，借助重大外事活動、民間團體友好往來、企業(yè)合作交流等對外交往渠道，推進與 “ 一帶一路 ” 、 RCEP 友好合作城市開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的交流活動。到 2025 年，各類主體累計設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu) 35 個。
2. 全面提高利用外資水平。積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和價值鏈重組，充分利用創(chuàng)新周、金洽會等各種實地及網(wǎng)絡(luò)云招商活動，強化靶向招商，支持知名跨國公司、外商投資企業(yè)在我區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、工程中心、技術(shù)中心、重點實驗室，吸引跨國公司在我區(qū)設(shè)立外資地區(qū)總部和采購中心、結(jié)算中心、管理中心等功能性機構(gòu)。著力推動引資、引技、引智有機結(jié)合，支持海外高層次人才在我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵外資以合伙制等形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)，完善和拓展私募基金、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等利用外資新方式。鼓勵外資通過合資合作、并購重組等方式投資民營高科技企業(yè)和具有一定增長潛力的軟件研發(fā)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等類型中小企業(yè)。到 2025 年，實際利用外資累計達到 13 億美元。
3. 加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。充分發(fā)揮我區(qū)外貿(mào)進出口供應(yīng)鏈創(chuàng)新平臺示范區(qū)的優(yōu)勢，推進設(shè)立雨花外貿(mào)綜合服務(wù)退稅資金池，加快推進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地為外貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全力打造國家數(shù)字服務(wù)出口基地，大力培育數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，推動數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易的深度融合，加快形成數(shù)字服務(wù)出口集聚區(qū)，打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)。鼓勵和支持企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢，打造符合合作國家需要的數(shù)字信息產(chǎn)品和服務(wù)，在標準建立、技術(shù)交流、數(shù)據(jù)共享、市場貿(mào)易、信息消費中擴大數(shù)字服務(wù)出口。到 2025 年，累計完成外貿(mào)進出口總額 1700 億元。
（三）深化改革部署優(yōu)化營商環(huán)境
1. 創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。深入推進 “ 放管服 ” 改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場的邊界，實施負面清單管理，主要發(fā)揮監(jiān)督、引導、調(diào)節(jié)作用。建立 “ 讓數(shù)字找人、讓政策匹配、讓資金直達 ” 的集成服務(wù)平臺，為全區(qū)企業(yè)配備 7×24 小時不打烊的政府虛擬數(shù)字服務(wù)專員。深入推進審批服務(wù)便民化，全面推行 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦 ” ，深化 “ 不見面審批 ” 改革。深入推進相對集中許可權(quán)改革，實行 “ 一枚公章管審批 ” ，以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，建立基層全科窗口和全科社工政務(wù)服務(wù)模式。開展審管銜接機制試點，加快審管信息交互平臺建設(shè)，切實強化事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管部門職責，建立健全審管信息雙向推送認領(lǐng)機制、行政審批告知承諾辦理銜接機制、行政審批踏勘評審配合機制、業(yè)務(wù)溝通函詢機制四大機制，做到 “ 審管同步、一批就管、無縫銜接 ” 。
2. 推進要素市場化配置改革。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。緊抓土地資源要素保障，統(tǒng)籌推進耕地指標購買工作，確保建設(shè)占用耕地 “ 三占三補 ” [10] 。探索征地報批 “ 四全 ” 服務(wù)新流程，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強化農(nóng)村 “ 三資 ” 管理，推進農(nóng)村宅基地、農(nóng)房等盤活利用改革。集聚人才要素，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，持續(xù)組織開展系列人才工作品牌創(chuàng)建活動，建設(shè) “ 線上 + 線下 ” 協(xié)同的軟件與信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推進人力資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，開發(fā)應(yīng)用場景，探索數(shù)據(jù)共享開放機制，開展先行試點，推進省市區(qū)要素數(shù)據(jù)聯(lián)動。
3. 推動誠信體系建設(shè)全方位覆蓋。以實施《南京市社會信用條例》為契機，系統(tǒng)化、規(guī)范化推進構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，促進信用融入經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域、嵌入行政管理全流程。進一步夯實信用數(shù)據(jù)和制度基礎(chǔ)，強化信用信息和信用大數(shù)據(jù)運用，突出信用惠民和信用惠企主題，加大信用利用創(chuàng)新力度，加快建設(shè) “ 信易 +” 系列工程，推動信用建設(shè)試點示范，落實國家聯(lián)合獎懲備忘錄，引導信用服務(wù)市場發(fā)展，為優(yōu)化營商環(huán)境、深化放管服改革、創(chuàng)新城市治理等工作提供重要支撐，推動區(qū)域信用建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
四、拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，打造科產(chǎn)城融合樣板區(qū)
強化規(guī)劃引領(lǐng)，進一步優(yōu)化空間布局，創(chuàng)新城市更新理念，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌考慮生態(tài)、生活及生產(chǎn)的需求，全面提升人居環(huán)境，打造具有雨花特色、古今交融的城市風貌，構(gòu)建全域高新的城市更新范例。
（一）全面拓展城市發(fā)展新空間
嚴格執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標準，探索成片開發(fā)新模式，按照征收一片、建設(shè)一片、建成一片的總體要求，加快優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，融入生態(tài)底色，建設(shè) “ 一廊兩軸四片 ” 城市發(fā)展新格局。
——“ 一廊 ” ：構(gòu)建三橋城市級生態(tài)廊道，持續(xù)推進廊道內(nèi)生態(tài)修復工作，有序清退違法違規(guī)用地，完善廊道的服務(wù)保障系統(tǒng)、養(yǎng)護系統(tǒng)。充分融合人居環(huán)境需求，創(chuàng)新打造都市休閑新 “ 綠廊 ” ，建設(shè)成為南京生態(tài)廊道綜合利用示范項目。
——“ 兩軸 ” ：濱江高質(zhì)量發(fā)展軸著重加強岸線環(huán)境整治，切實推進長江生態(tài)修復、濱江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)雨花特色濱江風光帶；秦淮新河城市發(fā)展軸著力突出人文景觀及城市休閑功能，構(gòu)建文化生態(tài)休閑游憩一體的濱水特色區(qū)域，加快沿河環(huán)境整治，完善沿河慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與休閑文化設(shè)施，加快建設(shè)優(yōu)化沿岸特色風貌點。
——“ 四片 ” ： “ 中部數(shù)字創(chuàng)新片 ” 主要范圍為鳳臺南路 — 繞城高速以東區(qū)域，包括軟件谷北園、南園、 “ 兩橋 ” 片區(qū)、梅山街道礦業(yè)片區(qū)，要加快軟件谷北園、南園跨秦淮新河融合發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)能級，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化發(fā)展，打造數(shù)字地標、產(chǎn)業(yè)地標，推動軟件谷向數(shù)字谷轉(zhuǎn)型升級；繼續(xù)高標準推動 “ 兩橋 ” 片區(qū)城市更新，打造成為 “ 三生 ” 融合的示范區(qū)。“ 東部樞紐提升片 ” 主要范圍為共青團路 - 花神大道以東區(qū)域，包括雨花街道、賽虹橋街道，要大力激活南站樞紐帶動能力，發(fā)揮樞紐經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟疊加效應(yīng)，持續(xù)推動城市更新提升，完善公共服務(wù)設(shè)施、大力提升城市建設(shè)品質(zhì)，推進樞紐設(shè)施、樞紐產(chǎn)業(yè)、樞紐功能融合發(fā)展，成為雨花經(jīng)濟增長、城市發(fā)展的新引擎、新地標。 “ 西部濱江轉(zhuǎn)型片 ” 主要范圍為寧蕪高速以西、三山磯路以北區(qū)域，包括雨花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、古雄街道等地區(qū)，要緊跟全市擁江發(fā)展新格局，加快推進雨花開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、岸線功能轉(zhuǎn)型、城市服務(wù)功能提升，提升產(chǎn)城融合水平。 “ 南部智造培育片 ” 主要范圍為三山磯路、新亭大街以南區(qū)域，包括梅鋼片區(qū)、板橋街道，要結(jié)合梅鋼片區(qū)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)社區(qū)理念高起點規(guī)劃建設(shè)南部新型都市工業(yè)園，打造雨花臺區(qū)都市工業(yè)新高地、產(chǎn)城融合新典范。
（二）構(gòu)建立體化綜合交通體系
加快構(gòu)建互聯(lián)互通、智能高效、管理科學的城市綜合交通體系，進一步提高城市發(fā)展的綜合承載能力。
1. 加快交通路網(wǎng)體系建設(shè)。強化與南京中心城區(qū)、河西核心區(qū)、南部新城、機場的快速聯(lián)系，重點完善板橋街道、古雄街道和開發(fā)區(qū)的跨區(qū)道路聯(lián)系，打通對外交通戰(zhàn)略通道；推動雨花南北道路銜接，突破一批重要節(jié)點道路與交通瓶頸路段，打通機場二通道北段（小行高架 - 繞城公路）、濱江大道 S338（汽渡連接線 - 南江路）等 9 條 “ 斷頭路 ” ，構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的立體化交通網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)先完善創(chuàng)新功能片區(qū)支路網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)開展道路環(huán)境綜合整治工程，滿足企業(yè)科技研發(fā)和生產(chǎn)對交通設(shè)施的需求，為高技術(shù)人才的生活休閑提供快速、現(xiàn)代的、服務(wù)型的交通需求。加快推進軌道交通 16 號線、 7 號線、9 號線（二期）、 10 號線（二期）、 S2 號線規(guī)劃建設(shè)。 “ 十四五 ”期間完成道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共 96 公里，計劃總投資 99 億元。
2. 加強交通配套設(shè)施建設(shè)。加快智能化停車設(shè)施建設(shè)，推進共青團路中學地下停車場、安德門人防工程等項目建設(shè)。規(guī)范城區(qū)靜態(tài)交通秩序，重點整治非禁停道路違法停車、亂停亂放，規(guī)范重點路段、節(jié)點的非機動車停車管理，多管齊下緩解道路擁堵問題，最大程度方便市民出行，提高通行效率。加強交通微循環(huán)管理，推動交通數(shù)字化管控。提升建設(shè)項目停車位配備標準，充分挖掘老舊小區(qū)停車資源，引導錯時停車、資源共享；結(jié)合軌道交通站點設(shè)施，探索大板橋區(qū)域 “P+R” 停車場 [11]建設(shè)；加強新能源汽車充電樁布局建設(shè)。
（三）推動有機更新與精細化管理
1. 打造 “ 兩橋 ” 城市更新樣板。以產(chǎn)城融合、綠色智慧、 TOD模式為策略導向，堅持高標準規(guī)劃引領(lǐng)，堅持新建與改造相結(jié)合，加快與周邊地區(qū)交通體系、城市功能的多層次融合。圍繞 “ 一核三心多組團 ” 規(guī)劃布局，緊緊抓住征地拆遷、基礎(chǔ)配套、土地運作、產(chǎn)業(yè)導入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激活將軍山、牛首山、岱山、秦淮新河等生態(tài)資源稟賦，不斷優(yōu)化布局、整合資源、完善設(shè)施，重點培育綠色智慧產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、城市活力商業(yè)、復合功能酒店、城市富氧宜居地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，打造城市形態(tài)、建筑形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài) “ 三位一體 ” 的地區(qū)地標。到 2025 年， “ 兩橋 ” 片區(qū)新建三級醫(yī)院 1 所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 2 處；建設(shè)高中 1 所、初中 2 所、小學 2 所、幼兒園 5 所；增加雨花城市公園和秦淮新河百里風光帶城市綠地公園 2 處；建成道路總里程達 40 公里以上，形成內(nèi)外通暢的道路體系，打造成為中國城市更新典范、南京綠色智慧谷、雨花城市新中心。
2. 穩(wěn)步推進城市環(huán)境有機更新。有力有序推進背街小巷整治、道路綜合整治、沿河環(huán)境整治等重點專項整治工作，進一步改善城市環(huán)境面貌。結(jié)合小區(qū)的區(qū)域特點和設(shè)施現(xiàn)狀，按照“ 優(yōu)化布局、完善功能、提升形象、便民利民 ” 的整治思路，因地制宜、分類整治，著力解決老舊小區(qū)功能缺失、設(shè)施不足等問題，推進老舊小區(qū)出新整治。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，嚴格把握棚改范圍和標準，科學確定目標、合理安排計劃，落實資金、政策保障。推進秦淮新河以南片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，建成 205 國道污水主管網(wǎng)、城南污水處理系統(tǒng)污水主通道等項目，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。穩(wěn)步提高環(huán)衛(wèi)保潔標準，推動居民區(qū)垃圾分類集中投放亭建設(shè)，至 2025 年，全區(qū)背街小巷的機械化保潔率達到 80% 。優(yōu)化完善村莊布局規(guī)劃，分類型、分層次推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治，打造永安特色田園、高家?guī)炀皡^(qū)休閑、古遺井創(chuàng)業(yè)示范、大方城鄉(xiāng)融合等 4 個各具特色、產(chǎn)業(yè)興旺、活力涌現(xiàn)的美麗都市社區(qū)。到 2025 年，老舊小區(qū)改造面積累計達到 285 萬平方米，棚戶區(qū)改造面積累計達到 316萬平方米。
3. 推動新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進智慧雨花建設(shè)，以 “ 雨花智腦 ” 建設(shè)為抓手，全面賦能產(chǎn)業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、城市治理、社會民生等各領(lǐng)域智慧化融合應(yīng)用。布局大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)專網(wǎng)、政務(wù)云等新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺、人工智能平臺、區(qū)塊鏈平臺等能力平臺。推進南京南站地區(qū)智能綜合管理平臺建設(shè)，探索基于 5G 、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的軌道交通場景應(yīng)用。開發(fā) “ 數(shù)字雨花 ” 城市管理系統(tǒng)，推動政務(wù)服務(wù)、交通管理等實現(xiàn)線上運行。建設(shè)便捷多樣的公共服務(wù)信息系統(tǒng)，讓群眾在 “ 家門口 ” 享受到方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。進一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新無接觸式消費模式，推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應(yīng)用。推動開發(fā)數(shù)字物流、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字環(huán)保等應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)新技術(shù)賦能新服務(wù)，打造新時期數(shù)字城市新標桿。
五、加快推進沿江轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進人與自然和諧共生
推動 “ 生態(tài)進城、創(chuàng)新入山 ” 建設(shè)，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，推進生態(tài)環(huán)境治理與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意友好型綠色共享空間，構(gòu)建藍綠交織的山水城林雨花。
（一）推進沿江生態(tài)環(huán)境共治共享
把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、強配套、塑景觀、嚴執(zhí)法等多措并舉，構(gòu)建綜合治理新體系。創(chuàng)新長江生態(tài)保護模式，通過智慧化手段治理長江，大力推廣智慧水務(wù)一體化平臺的應(yīng)用、構(gòu)建長江生態(tài)監(jiān)測感知系統(tǒng)，擴大 “ 智慧小屋 ” 應(yīng)用范圍，對污染源、排污口進行排查整治。建立長江雨花段生態(tài)保護聯(lián)盟，逐步完善長江護魚協(xié)管制度，加快推進人防 + 機防水陸聯(lián)動一體防控機制，建立長江禁捕禁釣聯(lián)合執(zhí)法體系，著力落實長江江豚保護工作、突破岸線生態(tài)修復科技攻關(guān)中的共性關(guān)鍵技術(shù)難題。完成沿江 1 公里范圍內(nèi)化工企業(yè)整治任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化與長江生態(tài)保護不符的開發(fā)功能，岸線開發(fā)利用率逐步降至 50% 以下。進一步依托長江三大名磯和古金陵48 景之一的三山磯，充分挖掘歷史文脈，突出綠色生態(tài)和人文景觀特質(zhì)，積極打造江渡懷古景觀區(qū)、山磯觀光攬勝區(qū)、江灘濕地保育區(qū)、主題文化公園區(qū)以及坡地綠化緩沖區(qū) 5 個區(qū)域。
（二）打造生態(tài)與創(chuàng)新融合發(fā)展系統(tǒng)
增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推進 “ 三山兩河 ” 整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，逐步提高生態(tài)資源質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)承載能力。優(yōu)化景觀格局，打造點、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)，形成城內(nèi)城外一體化貫通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，加強創(chuàng)新載體、公共服務(wù)設(shè)施與生態(tài)空間的融合，營造良好的綠色創(chuàng)新氛圍。重點推進普德寺二期游園建設(shè)工程、卡子門大街道路景觀提升工程、岱山片區(qū)綠道建設(shè)工程等 24 個綠化項目建設(shè)，推進 108 公里綠道規(guī)劃建設(shè)，努力實現(xiàn) “50 米見綠， 100 米見彩， 500 米見園 ” 。積極探索生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)模式，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，依托梅鋼礦坑、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)星 ” 小鎮(zhèn)及雨花紅色資源，積極引入社會資本，推進生態(tài)修復治理與創(chuàng)意文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，打造多樣化生態(tài)文旅產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
（三）不斷夯實 “ 綠水青山 ” 生態(tài)基底
嚴格落實生態(tài)管控要求，嚴控區(qū)內(nèi)整體國土開發(fā)強度。全面完善牛首山和將軍山生態(tài)公益林等生態(tài)保護區(qū)保護工作。實施污染物控制精細化管理，深入推進工業(yè)大氣污染深度治理、VOCs 治理專項行動、 “ 智慧工地 ” 建設(shè)、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等工作，確保實現(xiàn) PM 2.5 和臭氧 “ 雙控雙降 ” ；嚴格落實 “ 河湖長 ” 制，抓好控源截污、海綿城市建設(shè)、河道清淤三個 “ 源 ” 管控，全力推進主要入江支流綜合整治，保證水質(zhì)穩(wěn)定達標；實施建設(shè)用地準入管理，建立雨花污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單，深入開展危險廢物等安全專項整治三年行動及規(guī)范管理，開展污染地塊治理修復，堅決打贏 “ 藍天、碧水、凈土 ” 三大保衛(wèi)戰(zhàn)。
（四）深入推進資源環(huán)境節(jié)約高效利用
探索建立節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的能源資源綜合利用新機制，加快建設(shè)流域水環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)、巡測系統(tǒng)，推行環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。強化土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進低效、閑置樓宇更新，積極推動低效空間載體資源高效再利用和高水平再開發(fā)。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)標準體系，加快傳統(tǒng)行業(yè)工藝、技術(shù)和裝備綠色化改造提升，鼓勵企業(yè)開展 “ 綠色廠區(qū) ” 升級改造。開展綠色創(chuàng)建行動，在全區(qū)倡導節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
六、持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，打造民生幸福宜居高地
聚力拓寬新民生，創(chuàng)新社會治理模式，不斷提升群眾生活品質(zhì)，加大就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療投入力度，促進便利共享，扎實推動共同富裕，構(gòu)建幸福宜居的博愛之都樣板。
（一）完善基礎(chǔ)民生服務(wù)體系
扎實推進 “ 幸福三圈 ” 基礎(chǔ)民生服務(wù)體系建設(shè)，加強立體化、有效化、數(shù)字化、便利化的民生服務(wù)供給，優(yōu)化群眾 “ 家門口 ”的服務(wù)，打造雨花民生服務(wù)品牌。構(gòu)建 “5 分鐘社區(qū)商業(yè)圈 ” 。引入連鎖經(jīng)營、品牌企業(yè)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)進社區(qū)，打造線上線下一體化、社區(qū)生活服務(wù)業(yè)功能集聚化新模式，布局一系列智慧零售終端、送貨機器人等智能化便民設(shè)施。打造 “10 分鐘文化體育圈 ” 。構(gòu)建 “ 健身路徑、健身步道、健身廣場 + 健身游園 ”的 “3+1 公共健身服務(wù)網(wǎng) ” ，增設(shè)智慧社區(qū)健身中心，新建區(qū)圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館新館等文化設(shè)施。建設(shè) “15 分鐘健康服務(wù)圈 ” 。構(gòu)建分級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動 ” 的就醫(yī)分級診療模式，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（醫(yī)療點）、家庭醫(yī)生工作室一體化管理、覆蓋全區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，推動居家社區(qū)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合，全面提升養(yǎng)老服務(wù)體系質(zhì)量，不斷推動養(yǎng)老服務(wù)更加均衡、優(yōu)質(zhì)、精準發(fā)展。
（二）多渠道促進富民增收
1. 全力穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固民生之本，全力穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度，多渠道降本減負，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、促就業(yè)作用。加大創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供人才招聘、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)路演發(fā)布等服務(wù)，建立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的 “ 輕資產(chǎn)、重服務(wù) ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。創(chuàng)新完善職工勞動權(quán)益維護、高新人才服務(wù)保障、企業(yè)勞動用工長效規(guī)范及企業(yè)文化與職工素質(zhì)提升等機制，保障勞動者享有最基本的就業(yè)質(zhì)量。 2025 年，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 6 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在市下達目標以內(nèi)。
2. 推動保障擴面提質(zhì)。穩(wěn)步實施全民參保計劃，落實各類惠民政策，抓好社會保險精準扶貧民生工程，確保各類社保待遇按時足額發(fā)放。加快建立同城同標、城鄉(xiāng)一體、動態(tài)調(diào)整的社會救助服務(wù)體系，引進社會專業(yè)力量進行社會救助，形成綜合、高效、專業(yè)的社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托大數(shù)據(jù)、人臉識別等技術(shù)，提高救助效率。健全以廉租房、公共租賃房和人才房為主體的住房保障體系，針對不同收入群體實施精準保障。加強特殊群體保障力度，提高殘疾人社會救助和福利水平，合理利用社區(qū)資源為殘疾人提供便利；進一步健全各類困境兒童的分類保障制度；推動建立健全以家庭監(jiān)護干預為核心，集檢測預防、發(fā)現(xiàn)報告、評估轉(zhuǎn)接、幫扶干預于一體的新型未成年人社會保障機制。到 2025 年，城鄉(xiāng)基本社會保險參保繳費率穩(wěn)定在 99%以上。
（三）全面提高社會建設(shè)水平
1. 積極推進教育高質(zhì)量發(fā)展。以全面推進教育現(xiàn)代化為抓手，以立德樹人為根本宗旨，以提高教育質(zhì)量為重點，走內(nèi)涵發(fā)展之路，打造高品質(zhì)學校，辦人民滿意教育，實現(xiàn)由 “ 學有所教 ” 到 “ 學有優(yōu)教 ” 的跨越。全面優(yōu)化教育資源配置。十四五期間規(guī)劃新建中小學、幼兒園 40 所，推進省高品質(zhì)示范高中、省高品質(zhì)特色高中、省四星級高中創(chuàng)建，推進中華中學、金陵華興實驗小學、中華中等專業(yè)學校新校區(qū)等項目建設(shè)，梅山高級中學與江蘇省高考實現(xiàn)接軌，加快補齊教育短板，在教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益上統(tǒng)籌發(fā)展。扎實推進 “ 名校、名師、名校長 ”培育工程，加大名校培育和引進力度，建立完備的骨干教師、干部梯隊和人才庫，完善名校長培育培訓體系，以名校長培育推動名校發(fā)展。持續(xù)推進 “ 雨花新課堂 ” 建設(shè)，走特色化辦學之路，全面提高美術(shù)、體育等特色品牌教學質(zhì)量，促進教育教學質(zhì)量全面提升。積極搭建國際交流合作平臺，實施教師專業(yè)成長國際化行動計劃，推進職業(yè)學校相關(guān)專業(yè)、課程與國際通用職業(yè)資格證書對接。完善網(wǎng)絡(luò)學習空間，實現(xiàn)教育資源精準、按需投放，重構(gòu)開放、多元、融合的數(shù)字資源建設(shè)新途徑，進一步加快推進教育信息化進程。
2. 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深入實施 “ 健康雨花 ” 行動，人均健康預期壽命達到 84 歲。進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，建成江蘇省婦幼保健院總部，新建 3 所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，不斷完善 15 分鐘健康服務(wù)圈，讓群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預防、治療、康復、健康促進等服務(wù)。加快提升醫(yī)療服務(wù)水平，推進雨花醫(yī)院 “ 二甲 ” 醫(yī)院創(chuàng)建，南京梅山醫(yī)院提檔升級為三級醫(yī)院。鞏固 “ 全國基層中醫(yī)藥工作先進單位 ” 創(chuàng)建成果，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強江蘇省社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度，創(chuàng)新家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式。積極應(yīng)對人口老齡化，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)展，加強區(qū)域健康信息平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程和服務(wù)模式，改善人民群眾就醫(yī)體驗。實施 “ 人才興衛(wèi) ” 戰(zhàn)略，打造高素質(zhì)衛(wèi)生人才隊伍。
3. 推進實施文化強區(qū)工程。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。發(fā)揮江蘇國家數(shù)字出版基地平臺作用，用好雨花臺、浡泥國王紀念園等文化資源，發(fā)展文創(chuàng)新業(yè)態(tài)新模式。圍繞 “ 海絲遺珠、紅色雨花 ” 的形象定位，以浡泥國王紀念園 “ 海上絲綢之路 - 中國史跡 ” 申遺工作為重點，打造南京對外文化交流的新窗口。合理設(shè)置公共圖書館、社區(qū)書屋、職工書屋等公共閱讀服務(wù)場所，支持實體書店建設(shè)；開展形式多樣的閱讀活動，營造促進全民閱讀的良好氛圍。引入前沿藝術(shù)展覽與試驗式微劇場，鼓勵園區(qū)、商業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間、咖啡館共享部分空間定期舉行大眾創(chuàng)意文化活動，塑造全民文化氛圍。鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，積極嫁接生態(tài)資源與雨花數(shù)字文化。大力發(fā)展智慧體育，發(fā)展體育賽事、體育旅游、在線體育直播，持續(xù)舉辦航空模型、航海模型公開賽，高標準建設(shè)文體小鎮(zhèn)，塑造雨花標志性的青年體育品牌。
4. 打造新興文旅融合品牌 。 堅持以文塑旅，以旅彰文，打造別具一格、古今交融的新時代文旅體驗。開發(fā)精品文旅線路，豐富雨花文旅產(chǎn)品，深化文化內(nèi)涵挖掘和主題提煉，打造具有雨花特色、時代前沿的文旅融合項目。打造新興文旅融合品牌：尋歷史足跡，探文化之源。進一步梳理天隆寺、普德寺、高座寺、天界寺等佛教文化資源，深度提煉文化內(nèi)涵，打造佛教文化體驗區(qū)，再現(xiàn)牛首煙嵐、雨花說法、甘露佳亭、天界招提、木末風高的風采；推動梅鋼礦區(qū)及周邊片區(qū)的組合更新，提升以 “ 場景化 ” 構(gòu)建梅鋼工業(yè)遺存旅游，呈現(xiàn)雨花發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的時代體驗，打造具有區(qū)域影響力的工業(yè)旅游品牌；以 “ 史詩感 ”打造雨花紅色旅游精品游線，塑造紅色教育基地的雨花強音；以 “ 先鋒性 ” 開拓后現(xiàn)代藝術(shù)游覽路線，推動 5G 與人工智能融入旅游行業(yè)。積極嫁接生態(tài)資源與雨花數(shù)字文化，打造雨花獨具特色的 “ 智慧 + 生態(tài) ” 品牌，大力建設(shè)明城郭秦淮新河一線特色夜景風光帶，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
（四）全面推進治理能力現(xiàn)代化
1. 持續(xù)推進法治雨花建設(shè)。全面加強黨對依法治區(qū)的領(lǐng)導，進一步完善黨領(lǐng)導法治建設(shè)的制度體系，加強法治督察考核工作，開展法治建設(shè)監(jiān)測評價和法律實施效果評估，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展法治保障能力。全面推進法治政府建設(shè)。按照 “ 精簡崗位、力量下沉、服務(wù)高效 ” 原則，進一步明確板塊街道的權(quán)責清單，健全工作協(xié)調(diào)機制，激發(fā)主體活力、形成發(fā)展合力。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化司法體制配套改革，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。推進基層治理法治化，整合基層行政執(zhí)法力量，加強基層法治隊伍建設(shè)，實現(xiàn) “ 一支隊伍管執(zhí)法 ” 。完善法治社會治理體系，落實 “ 八五 ” 普法要求，推進《民法典》的貫徹學習，實施基層社區(qū) “ 援法議事 ” 活動。大力推進法治文化培育，健全全社會普法教育機制，弘揚社會主義法治精神，強化規(guī)則意識和契約精神，強化法律在維護人民群眾合法權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，營造尊法學法守法用法的社會風尚。人民群眾對法治建設(shè)滿意度達到 93% 。
2. 穩(wěn)步提升社會治理能力。大力推進網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新，完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 工作機制，深化 “ 網(wǎng)格 +” 體制機制創(chuàng)新。大力推進社區(qū)治理體制改革，加強城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，建立以黨委為核心的社區(qū)治理架構(gòu)，完善社區(qū)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動多元治理和共同治理。全面推進 “ 三社聯(lián)動 ” [12] 社區(qū)治理模式創(chuàng)新實踐，依法厘清政府、街道和社區(qū)的權(quán)責邊界，推動社區(qū)自治和服務(wù)功能回歸本位。深化社會組織管理體制改革。加大分類扶持力度，促進和引導社會組織自主運行、有序競爭和優(yōu)化發(fā)展，引導和支持社會組織在公益和慈善事業(yè)、科技文化、擴大就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等方面發(fā)揮作用，彌補公共服務(wù)不足。全力推進市域社會治理現(xiàn)代化工作，探索具有時代特征、南京特色、雨花特點的市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路子，推動風險預測預警預防能力明顯提高，重特大刑事案件、群體性事件、公共安全事件明顯減少。加快健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，形成共建共治共享的社會治理新格局，努力建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
3. 健全公共安全管理體系。加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理機制。建立健全責任明確、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援體系，加強應(yīng)急救援的基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)。加大科技興安建設(shè)力度，依靠科技進步不斷提升對安全生產(chǎn)預測預警和事故防范的能力。打造公共安全數(shù)字平臺，推進技防智能化建設(shè)，強化救援專家隊伍、物資儲備、先進技術(shù)等資源精準調(diào)度，實現(xiàn)公共安全與應(yīng)急場景需求交換利用、精準匹配。加強重大傳染病疫情監(jiān)測和處置能力建設(shè)，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合性醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) “ 三位一體 ” 的重大疾病防控機制，加強衛(wèi)生應(yīng)急指揮、疾病預防控制等專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預警機制。
第四篇 強化規(guī)劃保障
一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” 。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導落實到 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程。加強政府干部隊伍建設(shè)。優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科學決策、科學管理的能力，更好地把握形勢、破解難題、推動發(fā)展。堅持全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。加強人大監(jiān)督，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。
二、建立完善規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，強化年度目標分解和績效考核機制，強化對規(guī)劃實施情況的定期跟蹤分析。加強政策統(tǒng)籌和銜接，各責任單位要結(jié)合國家、省、市工作要求，制定短期、中期和長期發(fā)展戰(zhàn)略，合理制定相關(guān)支撐政策，確保政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性。加強國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在具體的空間、項目和政策上落實國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展愿景和發(fā)展目標，深入推進多規(guī)合一工作。加強規(guī)劃宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，提高規(guī)劃實施的透明度。
三、強化重大項目支撐機制
科學謀劃重大項目，堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放、城市建設(shè)管理、民生福祉改善等重點領(lǐng)域，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。強化項目要素保障，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導社會資本投資重大項目。對納入規(guī)劃、行動計劃、年度計劃的重點項目，要落實綠色通道制度，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，確保如期完成。強化項目建設(shè)全過程管理，推進項目精益管理，提高項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。附：相關(guān)名詞注釋
[1] 獨角獸、瞪羚企業(yè)： 獨角獸企業(yè)，指成立 10 年以內(nèi)、估值超 10 億美元、獲過私募投資且尚未上市的企業(yè)，其具備爆發(fā)式成長的潛力。瞪羚企業(yè)，即高速成長的中小企業(yè)，一個地區(qū) “ 瞪羚企業(yè) ” 越多，創(chuàng)新活力越強，發(fā)展速度越快。
[2]“ 幸福三圈 ” ： 泛指社區(qū)商業(yè)圈、文化體育圈、健康醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)圈，意在滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求。
[3] 雙輪驅(qū)動： 指數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動。
[4]RCEP ： 即《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》， 2012 年由東盟發(fā)起，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共 15 方成員制定的協(xié)定。 2020 年 11 月 15 日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署，標志著當前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。
[5] 工業(yè)上樓： 指不同于傳統(tǒng)模式下在單層工廠中進行生產(chǎn)，而是轉(zhuǎn)為在高層大廈中進行企業(yè)的生產(chǎn)、辦公、研發(fā)、設(shè)計的新型工業(yè)樓宇模式。一般為生產(chǎn)設(shè)備較輕，生產(chǎn)過程噪音與污染較小的高端制造業(yè)，例如生物醫(yī)藥、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或大數(shù)據(jù)等科技含量較高的產(chǎn)業(yè)。
[6] 八大產(chǎn)業(yè)鏈： 2020 年 11 月 7 日，區(qū)委辦、區(qū)政府辦印發(fā)《雨花臺區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈工作方案》，聚焦軟件和信息服務(wù)、人工智能、新醫(yī)藥與生命健康、智能制造裝備、集成電路、智能電網(wǎng)、軌道交通、新能源汽車等八大產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚協(xié)同發(fā)展。
[7] 哪吒企業(yè)： 指成立 3 年， A 輪（含）前就已累計獲得 1億元以上融資的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，具有成立時間短、成長起點高、場景創(chuàng)新強、賽道領(lǐng)域新的特征。
[8]“ 專精特新 ” 企業(yè)： 指具有 “ 專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化 ” 特征的工業(yè)中小企業(yè)。
[9]“ 小升高 ” 、 “ 高升規(guī) ” ： 指科技中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)、高新技術(shù)企業(yè)向規(guī)模以上高企發(fā)展。
[10] 三占三補： 指為了實現(xiàn)耕地占補平衡，實施 “ 占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田 ” 。
[11]“P+R” 停車場： 即換乘停車場，上班駕車停進 P+R 停車場，然后換乘地鐵抵達工作單位，下班后再坐地鐵到達停車場，駕車回家。
[12]“ 三社聯(lián)動 ” ： 三社指社區(qū)、社會組織、社工。 “ 三社聯(lián)動 ” 是指以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺，以社會組織為服務(wù)載體，以社會工作為專業(yè)支撐，以滿足居民需求為導向，把矛盾糾紛化解在基層、把多元服務(wù)供給實現(xiàn)在社區(qū)的一種社會治理模式和社會動員機制。
