（江蘇省）南京市江寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南京市江寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
2021 年 4 月
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是江寧深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，是由高水平全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是高質(zhì)量建設 “ 強富美高 ” 新江寧重要時期。根據(jù)中央與省、市關于 “ 十四五 ” 規(guī)劃的總體部署以及區(qū)委十三屆十二次全會精神，編制《南京市江寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》。本規(guī)劃綱要主要明確 “ 十四五 ” 期間全區(qū)的戰(zhàn)略目標、重點任務和發(fā)展路徑，同時展望二 〇 三五年遠景目標，是江寧未來五年甚至更長一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 高水平全面小康社會建設走在前列
第一章 “ 十三五 ” 發(fā)展情況
“ 十三五 ” 時期，面對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面以及疫情防控影響，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的重要講話和指示精神，大力踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、落實 “ 六保 ” 任務，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，對八大產(chǎn)業(yè)實施強鏈、補鏈、延鏈，順利完成 “ 十三五 ”規(guī)劃確定的主要目標和任務，高水平全面建成小康社會勝利在望。
區(qū)域綜合實力較為雄厚。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值 2509.3億元，五年年均增長 7.5% ，人均超過 18.3 萬元。一般公共預算收入 264.4 億元，五年年均增長 6% 以上，繼續(xù)保持全省縣域前三。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破 3000 億元，社會消費品零售額達 962.8 億元。綜合競爭力位列 “ 全國百強新城區(qū) ” 榜單第三。營商環(huán)境位居長三角地區(qū)縣域第三、江蘇第一。連續(xù)三年被評為江蘇推進高質(zhì)量發(fā)展先進區(qū)。社會主義現(xiàn)代化建設全省試點，取得豐碩成果。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐扎實推進。構建 “3+3+3+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綠色智能汽車、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、未來網(wǎng)絡、航空產(chǎn)業(yè)五大江寧特色產(chǎn)業(yè)集群加快打造。綠色智能汽車、新一代信息技術產(chǎn)值達到 807.8 億元和 1265.7 億元，獲評國家新型工業(yè)化五星級產(chǎn)業(yè)示范基地。實施八大行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，推動產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈。培育獨角獸、瞪羚企業(yè) 91 家，位居全市前列。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，軟件業(yè)務收入 1510 億元，物流交易額 1500 億元。 66 家企業(yè)上市掛牌，上市總數(shù)全省縣域前列。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，被評為全國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進區(qū)縣。
創(chuàng)新動能得到有力迸發(fā)。堅定不移落實市委三個 “1 號文件 ” 、推動 “121” 戰(zhàn)略深入實施。高新技術企業(yè)突破千家，成為江蘇破千第一區(qū)、縣域第二。加速建設紫金山實驗室、麒麟科技城等創(chuàng)新平臺。新型研發(fā)機構獲市級備案 92 家，居全市第一。獲批蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)成全省 “ 雙創(chuàng)示范基地 ” 。萬人發(fā)明專利擁有量 100 件以上，知識產(chǎn)權影響力全國區(qū)縣第三。獲批國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，累計引進諾獎、菲爾茲獎得主 12 名，自主培養(yǎng)國家重點人才工程專家50 名，集聚科技頂尖專家 53 名，入選省 “ 雙創(chuàng)人才 ”173 人，位列全省區(qū)縣前列。
城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。城鄉(xiāng)融合進一步加快，城鎮(zhèn)化率達 75% 。每年城建項目 600 個左右，年度投入超 600 億元，園博園、寧句線、寧馬高速改擴建等省市重大項目有序推進。景楓、龍灣天街等綜合體相繼開業(yè)。創(chuàng)成國家生態(tài)文明示范區(qū)，嚴格實施生態(tài)紅線保護區(qū)域生態(tài)補償機制，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。入選全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點區(qū)縣。實施農(nóng)村污水、廁所、垃圾 “ 三大革命 ” ，完成全域農(nóng)村人居環(huán)境整治任務，獲評全國村莊清潔行動先進區(qū)、農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、林木覆蓋率分別達 47.3% 和31.85% 。德朔入選國家級 “ 綠色工廠 ” 。創(chuàng)成首批國家全域旅游示范區(qū)，擁有國家級田園綜合體 1 個，省級特色田園鄉(xiāng)村14 個，省級特色小鎮(zhèn) 4 個，市級以上美麗鄉(xiāng)村 285 個，涌現(xiàn)出黃龍峴、石塘人家、大塘金等 20 個國家級美麗鄉(xiāng)村。創(chuàng)成中國天然氧吧。
民生保障更好更優(yōu)發(fā)展。全體居民收入跑贏經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮短。提前兩年完成低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村脫貧雙百目標。把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 25 萬人。創(chuàng)成全國首批街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設示范區(qū)、全國社會工作服務示范區(qū)、全國無障礙環(huán)境示范區(qū)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險基本全覆蓋。加大住房保障力度，實現(xiàn)應保盡保，發(fā)放中低收入家庭租賃補貼 300 萬元以上。成為全省首家擁有區(qū)級公辦三甲醫(yī)院的區(qū)縣。南外、拉小、瑯小等多所名校在江寧設立分校。制定落實基本公共服務清單和基層基本公共服務功能配置標準，創(chuàng)成全國公共文化服務體系示范區(qū)。深入推進全要素網(wǎng)格化社會治理，在全省率先設立南京網(wǎng)格學院江寧分院。開展全國新時代文明實踐試點，構建全覆蓋陣地體系，建成區(qū)中心 1 個、街道實踐所 10 個、社區(qū)實踐站 201 個、實踐點891 個。
改革開放全面深化拓展。八大類 126 項集成改革試點任務圓滿完成， 95% 審批事項實現(xiàn)不見面，工程建設項目審批改革由 “864” 全面邁向 “753” ，公安 “ 一站式 ” 服務模式全省推廣，10 項改革經(jīng)驗全市推廣。 “ 放管服 ” 改革等 15 項改革創(chuàng)新工作獲國務院辦公廳、省政府辦公廳督查激勵。實際利用外資位居全省縣域前三。大力推進 “ 一區(qū)多園 ” 改革，深入實施貿(mào)易便利化改革，江寧開發(fā)區(qū)綜合實力躋身國家級經(jīng)開區(qū)第六位，江寧高新區(qū)成為蘇南自主創(chuàng)新核心區(qū)，濱江開發(fā)區(qū)打造千億級先進制造業(yè)新高地，空港開發(fā)區(qū)獲評國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。搶抓 “ 一帶一路 ” 、長三角一體化國家戰(zhàn)略機遇，加快探索對外開放新路徑，啟動建設江寧 - 博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)。
第二章 “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。江寧發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正發(fā)生深刻復雜變化，依然處在戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。疫情影響仍將持續(xù)，國際地緣政治惡化，中美貿(mào)易摩擦預期不明朗，逆全球化潮流進一步加劇，全球供應鏈會出現(xiàn) “ 短鏈化 ” 。以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等為先導的新一輪科技革命或?qū)⒃凇?十四五 ” 陸續(xù)進入商業(yè)化應用階段，帶來巨大的生產(chǎn)方式變革和商業(yè)模式變革。
從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的挑戰(zhàn)，迫切需要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。阻礙經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成。全面深化改革系統(tǒng)集成效應還未充分顯現(xiàn)，與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系尚未建立。矛盾風險處于易發(fā)高發(fā)期，亟需提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
從區(qū)域形勢看，隨著 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略推進，將為江寧新一輪高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。社會主義現(xiàn)代化建設深度推進，將進一步突出江寧最有基礎、最有特色的優(yōu)勢領域，因地制宜開展創(chuàng)造性的先行先試，塑造江寧樣本。創(chuàng)新名城核心區(qū)加速建設，有利于發(fā)揮強大的 “ 朋友圈 ” 助力，進一步推動校地融合發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提供強大發(fā)展動力。紫東地區(qū)江寧片區(qū)統(tǒng)籌推進，將進一步加強江寧向主城區(qū)延伸，優(yōu)化居住、生活、服務等現(xiàn)代化功能，極大提高江寧整體實力。
江寧進入開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新階段，應著力解決制約發(fā)展的短板和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)集聚度有待進一步提升，相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系有待進一步健全，自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍需進一步夯實基礎產(chǎn)業(yè)鏈條布局；駐地高?；A學科研究能力與科研轉(zhuǎn)化能力需進一步提升，校地融合、產(chǎn)學融合發(fā)展需縱深發(fā)展；區(qū)域競爭壓力加大，蘇南地區(qū)你追我趕勁頭強勁，江北新區(qū)因獨特的地位和優(yōu)惠政策，導致我區(qū)吸引重大項目、頂尖人才等高端資源的壓力進一步加大，一定時期內(nèi)影響可持續(xù)發(fā)展；人口快速增長，社會治理能力和治理體系還需要加快完善，尤其是提高應對突發(fā)公共事件能力，完善處理社會矛盾的關聯(lián)機制等方面仍需進一步健全。
第二篇 推動 “ 強富美高 ” 新江寧邁上新臺階
第一章 2035 年遠景目標
按照黨的十九大對新時代中國特色社會主義發(fā)展作出的戰(zhàn)略安排，明確二 〇 三五年江寧經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標：奮力把江寧建設成為爭當南京表率、爭做江蘇示范、走在全國前列的中國特色社會主義現(xiàn)代化典范新城區(qū)。經(jīng)濟總量和居民人均收入比 2020 年增長一倍以上，經(jīng)濟實力極大提升，創(chuàng)新驅(qū)動特征更加突出，主要創(chuàng)新指標達到全國領先水平，創(chuàng)新名城核心區(qū)建設取得決定性進展；全面深化改革和對外開放成效顯著，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市功能更加完善，生活品質(zhì)全面提升，發(fā)展要素實現(xiàn)自由暢通運轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系更加健全，文化公共服務精準供給，文化業(yè)態(tài)和消費模式多元化，群眾文化獲得感、幸福感得到增強；生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展理念深入踐行，建成美麗古都典范區(qū)；中等收入群體成為主體，基本公共服務均等化覆蓋常住人口，建成教育強區(qū)、健康江寧，社會文明程度達到新高度，法治建設取得新進展，社會治理成為江寧核心競爭力重要標志，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)、走在前列。
第二章 發(fā)展思路
第一節(jié) 指導思想
“ 十四五 ” 時期，江寧經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，努力成為南京構筑區(qū)域增長極和重要樞紐的示范板塊，高水平打造 “ 創(chuàng)新名城核心區(qū)、美麗古都典范區(qū) ” ，推動 “ 強富美高 ”新江寧成果更加豐碩。
第二節(jié) 發(fā)展定位
“ 十四五 ” 期間，高標準開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，確立 “ 兩區(qū) ” 發(fā)展定位，即：高水平打造 “ 創(chuàng)新名城核心區(qū)、美麗古都典范區(qū) ” 。
創(chuàng)新名城核心區(qū)。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，依托 “ 一帶一核三極多節(jié)點 ” 的空間格局，以江寧開發(fā)區(qū)高新園、麒麟高新區(qū)、江寧高新區(qū)為創(chuàng)新引擎，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 “ 十大專項行動 ” ，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在新舊動能轉(zhuǎn)換中的支撐引領作用，構筑全域覆蓋的創(chuàng)新制度環(huán)境，完善產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，塑造江蘇一流科技創(chuàng)新生態(tài)圈，打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城核心區(qū)域。
美麗古都典范區(qū)。深入貫徹落實 “ 人民城市人民建、人民城市為人民 ” 重要理念，以社會主義現(xiàn)代化建設為指引，緊扣美麗中國、美麗江蘇、美麗古都建設布局，著力塑造 “ 六個美 ” ，奮力打造古典與現(xiàn)代融匯，魅力與包容融暢，自豪與幸福交融和諧共處的生命共同體，全力建設高品質(zhì)美麗古都典范區(qū)，讓人民有更多幸福感、安全感和獲得感，在 “ 強富美高 ” 新南京和美麗古都建設上樹立江寧典范。
第三節(jié) 戰(zhàn)略目標
聚焦 “ 創(chuàng)新名城核心區(qū)、美麗古都典范區(qū) ” 發(fā)展定位，緊密銜接社會主義現(xiàn)代化 “ 四新江寧 ” 建設，確立 “ 四地 ” 戰(zhàn)略目標：
— 高能級集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強基地。 把握國家發(fā)展新基建戰(zhàn)略機遇，深入推進工業(yè)強區(qū)和質(zhì)量強區(qū)建設，發(fā)揮創(chuàng)新資源內(nèi)核驅(qū)動力，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚加固創(chuàng)新鏈條，通過產(chǎn)基融合和創(chuàng)新鏈提升，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。高層次人才隊伍、重大創(chuàng)新平臺、高新技術企業(yè)集群、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間體系建設取得重大突破，自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量位居長三角前列，主要創(chuàng)新指標領跑全國縣域，打造高能級集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強基地。
— 高品質(zhì)生活的幸福樂居富庶地。 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設，以鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設為抓手，推動城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村落后區(qū)域延伸覆蓋，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)群眾實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入與經(jīng)濟增長速度基本趨同，群眾全生命周期需求普遍得到高水平滿足，全方位公共服務體系更加優(yōu)質(zhì)均衡，人口規(guī)模進一步擴大，橄欖型社會結構基本形成，打造高品質(zhì)生活的幸福樂居富庶地。
— 高質(zhì)量內(nèi)涵的生態(tài)文旅秀美地。 牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，強力推進節(jié)能減排，健全綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系，緊盯生態(tài)安全紅線，健全生態(tài)文明長效機制。長江江寧段建立永久綠色發(fā)展機制，城鄉(xiāng)水環(huán)境治理取得決定性勝利，空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)文明、全域旅游、公共文化服務等 “ 國家級 ” 品牌內(nèi)涵進一步拓展，江寧近悅遠來的魅力和磁力更加凸顯，打造高質(zhì)量內(nèi)涵的生態(tài)文旅秀美地。
— 高效能治理的文明風尚新高地。 聚焦法治江寧建設要求，推進社會治理模式創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)深化全要素網(wǎng)格規(guī)范化建設，健全 “ 互聯(lián)互通、多網(wǎng)合一 ” 的社會治理信息平臺，打造全域治理集成指揮平臺。黨建統(tǒng)領政治、德治、法治、自治、智治的協(xié)同治理體系更加健全，重大風險防范、安全治理、應急處突等各項能力顯著增強，新時代文明實踐更加火熱，城鄉(xiāng)文明程度成為全國標桿，打造高效能治理的文明風尚新高地。
第三章 發(fā)展戰(zhàn)略
“ 十四五 ” 期間，深入踐行新發(fā)展理念，重點實施 “ 五雙戰(zhàn)略 ” ，深度融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷提升區(qū)域整體能級和核心競爭力。
創(chuàng)新與投資 “ 雙輪驅(qū)動 ” 戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新第一驅(qū)動，進一步突出創(chuàng)新性、延續(xù)性、有效性，集聚一批國內(nèi)外創(chuàng)新資源，以建設 “ 紫金山科技城 ” 為引領，全面構筑長三角乃至全國一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，深入推進 “ 八大產(chǎn)業(yè)鏈 ” ，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，形成 “ 龍頭帶動、鏈式布局、集群發(fā)展 ” 新態(tài)勢。
城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村 “ 雙軌融合 ” 戰(zhàn)略。深入實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的通道。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以美麗鄉(xiāng)村建設和特色田園鄉(xiāng)村建設為主導，率先盤活鄉(xiāng)村特色發(fā)展資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
生態(tài)與文化 “ 雙翼并舉 ” 戰(zhàn)略。立足美麗古都典范區(qū) “ 五大廊道 ” 建設，縱深推進 “ 生態(tài) +” 與 “ 文化 +” 。深挖 “ 兩山理論 ” 精髓，著重探索把 “ 綠水青山 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 金山銀山 ” 的新業(yè)態(tài)，構建形成政府引導、社會提倡、法律約束、居民自覺的生態(tài)文明體制機制，努力率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理、污染型企業(yè)清退等“ 六個全覆蓋 ” 。展示中華文化江寧特色魅力，創(chuàng)新開展 “ 百強示范景點培育、百村文旅品質(zhì)升級 ” 等 “ 十百行動 ” ，讓綠色底蘊和厚重人文成為最靚麗的金名片。
對內(nèi)與對外 “ 雙向開放 ” 戰(zhàn)略。堅持擴大內(nèi)需，提升城市消費功能，全面打響 “ 高端制造在江寧、需求產(chǎn)品選江寧、服務方案找江寧 ” 特色品牌。以開放促轉(zhuǎn)型，搶抓 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略機遇，深度融入寧杭經(jīng)濟帶，全面對接南京主城發(fā)展功能定位，依托江蘇交通強省建設在江寧率先形成的樞紐優(yōu)勢，加快同國內(nèi)發(fā)達區(qū)域、國外先進地區(qū)互通融合，通過不斷拓展開放領域和范圍，帶動全球性、領先性創(chuàng)新資源集聚，形成新時代開放型經(jīng)濟新結構、新模式、新優(yōu)勢。
共享與共治 “ 雙管齊下 ” 戰(zhàn)略。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理體系，逐步建立全要素網(wǎng)格覆蓋的規(guī)范化、法治化社會治理模式，突出完善以保障經(jīng)濟、普惠經(jīng)濟、健康經(jīng)濟為主要內(nèi)容的共享經(jīng)濟體系，切實滿足人民群眾多樣化多層次多方面的需求，極大提升人民群眾獲得感和幸福感。
第四章 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展目標
“ 十四五 ” 期間，緊緊圍繞經(jīng)濟社會出現(xiàn)的新階段特征，深刻認識經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，按照十九屆五中全會提出的總體目標，根據(jù)省委 “ 六個高質(zhì)量 ” 發(fā)展總要求，提出江寧經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平持續(xù)攀升，產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展特征凸顯，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，科技創(chuàng)新網(wǎng)絡體系更加完善，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。 “ 十四五 ” 期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7% 左右，人均GDP 超過 3 萬美元。到 2025 年，制造業(yè)增加值占 GDP 比例43% ，研發(fā)經(jīng)費投入占 GDP 比例 3.5% ，科技進步貢獻率提高到 74% 以上。每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù) 135 個。
改革開放取得新成效。全面深化改革取得重大突破，供給側結構性改革、行政審批制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、開發(fā)園區(qū)改革創(chuàng)新等重點領域改革爭先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)展空間和發(fā)展維度深入延展，市場主體更加充滿活力，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟格局中的比重持續(xù)擴大。區(qū)域營商環(huán)境達國際一流水平。到 2025 年，貨物進出口總額占全省比重 2.8% ，實際使用外資占全省比重4.3% 。
城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。 “ 東進南拓北融中提升 ” 工程取得階段性進展，紫東江寧片區(qū)崛起優(yōu)勢顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)雙向資源效能更大發(fā)揮，人居環(huán)境整體得到根本性改善，形成城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結合區(qū)域各具特色又緊密銜接的品質(zhì)化發(fā)展格局。到 2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 78% 。
先進文化煥發(fā)新活力。中國夢、社會主義核心價值觀深入人心，公共文化普及度和覆蓋面不平衡不充分現(xiàn)象有效改善，逐步建立起以先進文化為指引、以傳統(tǒng)文化為依托、以城鄉(xiāng)本土文化為內(nèi)涵的多圈層現(xiàn)代文化陣地，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文明風尚廣泛傳播，科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。到 2025 年，人均接受文化場館服務次數(shù) 8 次，全民閱讀指數(shù) 80 。
生態(tài)文明綻放新色彩。區(qū)域含綠量和含金量并存，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，構建形成顯山露水、添綠增彩、干凈整潔的生態(tài)空間，城市宜居度極大增強，加快 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地建設。到 2025 年，單位GDP 二氧化碳排放降低 5% ， PM2.5 年均濃度降至 30 微克 / 立方米，林木覆蓋率穩(wěn)定在 31.85% 。
民生福祉獲得新改善。經(jīng)濟發(fā)展成果由人民群眾共享，各項民生實事落到實處，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務均衡化布局，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平極大提高，人民群眾的幸福感、認同感、獲得感、安全感切實增強。 “ 十四五 ” 期間，人均可支配收入年均增長 7% 以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 25 萬人。到 2025年，人均預期壽命 83.2 歲，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 3.5 人，單位 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率降至 0.0015 人 / 億元。
第三篇 踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新理念
第一章 發(fā)展重大創(chuàng)新平臺
強化創(chuàng)新核心地位，堅持科技自主自強，樹立全球視野，瞄準科技前沿，勇當南京綜合性科學中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設排頭兵。
第一節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局
按照 “ 全域統(tǒng)籌、特色發(fā)展 ” 的理念，優(yōu)化構建 “ 一帶一核三極多節(jié)點 ” 的科技創(chuàng)新空間布局。 “ 一帶 ” ，整合江蘇軟件園、江寧大學城、中科院麒麟科學城的科教、人才等創(chuàng)新資源，推動形成貫通東西的科技創(chuàng)新示范帶，打造核心技術能力突出、綜合競爭實力強勁的 “ 集團軍 ” 。 “ 一核 ” ，高水平建設紫金山科技城，依托紫金山實驗室等重大創(chuàng)新平臺，整合全球科創(chuàng)資源，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展 “ 動力源 ” 。 “ 三極 ” ，重點發(fā)展江寧開發(fā)區(qū)高新園、麒麟高新區(qū)、江寧高新區(qū)，按照 “ 一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) ” 要求，加快培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善的區(qū)域創(chuàng)新型經(jīng)濟 “ 增長極 ” ?！?多節(jié)點 ” ，加速濱江開發(fā)區(qū)、東山總部園等園區(qū)存量資源轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；發(fā)揮谷里、江寧、橫溪、祿口、湖熟、湯山等板塊生態(tài)優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)、民生等領域應用場景建設和技術推廣力度，打造培育壯大新業(yè)態(tài)新模式的 “ 新高地 ” 。
第二節(jié) 構建創(chuàng)新平臺體系
聚焦未來網(wǎng)絡、信息通信、網(wǎng)絡信息安全等領域，發(fā)揮紫金山實驗室的科技樞紐功能，整合未來科技城、無線谷等平臺功能，建設創(chuàng)新引領、生態(tài)卓越、開放包容的科技之城，促進應用型學科研究院集聚式發(fā)展，全力打造創(chuàng)新發(fā)展新樣本。加強基礎研究，重點布局一批基礎學科研究中心。深化高新園區(qū)與中科院等知名高校的戰(zhàn)略合作，打造國科大南京分院、 “ 江寧藥谷 ” 等重大創(chuàng)新平臺，構建 “ 中科系 ”“ 高校系 ”創(chuàng)新系統(tǒng)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重大科創(chuàng)平臺項目，同步集聚一批上下游創(chuàng)新企業(yè)、啟動實施一批應用示范工程，探索龍頭企業(yè)前瞻性介入研發(fā)的運營模式，建立市場化運作的 “ 科研特區(qū) ” 管理體制，加速推進創(chuàng)新成果在不同領域的應用轉(zhuǎn)化。依托國內(nèi)外創(chuàng)新資源，實施創(chuàng)新平臺建設工程，構建形成以國家實驗室、國家工程研究中心、國家科技創(chuàng)新中心等為支撐的全鏈條創(chuàng)新平臺體系。圍繞南理工等知名高校，推進長三角智能制造與裝備創(chuàng)新港建設。到 2025 年，重大科技創(chuàng)新平臺體系布局基本形成，建成 2 個國家科技基礎設施或科創(chuàng)平臺，若干重點產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，三大高新園區(qū)綜合實力居于全省高新區(qū)第一方陣。
第三節(jié) 提高開放創(chuàng)新水平
主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，結合 “3+3+3+1” 產(chǎn)業(yè)體系，密切跟蹤國際科技前沿，深度挖掘高端創(chuàng)新要素，融入 “ 一帶一路 ”科技合作，做深長三角科創(chuàng)共同體，支持企業(yè)設立海外研發(fā)機構、培育海外創(chuàng)新中心，鼓勵同步建設區(qū)域技術轉(zhuǎn)移和孵化中心，實現(xiàn) “ 國外孵化、國內(nèi)加速 ” 的國際科技成果引進模式和全鏈條服務，積極推動高技術產(chǎn)業(yè)合作，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。到 2025 年，企業(yè)海外研發(fā)機構達到 15 家，年申請 PCT專利數(shù)量達 1500 件。
第二章 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第一節(jié) 提高企業(yè)創(chuàng)新自主性
強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，通過政府獎補、龍頭企業(yè)帶動等鼓勵引導企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新主動性，聚焦以互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展衍生的數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式，以及引領未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先進制造業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點領域，支持有條件的企業(yè)開展重大科技攻關任務，鼓勵大中型企業(yè)和規(guī)模以上創(chuàng)新型企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，有效提升企業(yè)創(chuàng)新能力。到 2025 年，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 3.5% 。
第二節(jié) 實施企業(yè)創(chuàng)新培育計劃
圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵領域，推進科創(chuàng)森林培育工程，實施高新技術企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)春筍計劃、創(chuàng)新型領軍企業(yè)頭雁計劃，加強企業(yè)研發(fā)投入普惠獎勵、發(fā)明專利創(chuàng)造激勵、研發(fā)機構提質(zhì)增效，培植若干具有核心競爭力、國際影響力的原生國際化企業(yè)，造就帶動影響行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，加快形成以高新技術企業(yè)為主力軍的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，在基礎軟件、工業(yè)軟件、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能以及集成電路等技術領域突破和掌握一批核心關鍵技術。到 2025 年，新型研發(fā)機構備案數(shù)量突破 100 家，培育打造國際一流的新型研發(fā)機構 10 家，高新技術企業(yè)數(shù)量達 4000家，科技型中小企業(yè)評價備案數(shù)超過 3000 家，獨角獸、瞪羚企業(yè)超過 200 家。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群
積極創(chuàng)建全國 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地，加快建設產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新工程，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，以核心產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)對核心主導產(chǎn)業(yè)鏈帶動性作用，著力提升企業(yè)創(chuàng)新和引領能力，逐步衍生出更多中小企業(yè)群，同時以新型研發(fā)機構為抓手，推動高校和企業(yè)開展專業(yè)領域培育合作，促進產(chǎn)學研全面融合，打通產(chǎn)業(yè)之間體制、資本和市場的障礙。利用市場機制配置創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新效率，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進形成有生命力、創(chuàng)新力和競爭力且適應市場供給側改革的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 2000 億元。優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)集群，支持產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)結合前景，加強上下游領域中小企業(yè)信息互通，支持中小企業(yè)建立完善的技術、人才、資金、設備等要素精細化管理運作體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈各關鍵節(jié)點形成以龍頭企業(yè)為依托的專業(yè)化企業(yè)集群。
第三章 提升創(chuàng)新載體能級
建設培育重大科創(chuàng)平臺、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，打造集源頭創(chuàng)新、中間轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應用一體化創(chuàng)新發(fā)展圈層，推動產(chǎn)學研融合，提升科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和質(zhì)量。
第一節(jié) 構建創(chuàng)新孵化圈層
突出科技成果轉(zhuǎn)化應用效能提升，加速推進 “ 兩落地一融合 ” ，圍繞校地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)教融合，以 “ 紫金山實驗室+ 重大科技基礎設施 ” 為源頭的創(chuàng)新孵化圈層，以高新園區(qū)、大學城區(qū)、眾創(chuàng)社區(qū)、國際人才街 “ 四區(qū)聯(lián)動 ” 構建形成的 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 ” 一體化技術轉(zhuǎn)移中間圈層，以創(chuàng)新型企業(yè)培育、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目承接為主導的企業(yè)集群應用圈層，形成 “ 基礎研究 + 技術轉(zhuǎn)移 + 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ” 三個創(chuàng)新圈層，構建多元化產(chǎn)學研融合格局，推動創(chuàng)新資源集聚，加強 “ 卡脖子 ” 技術協(xié)同攻關和科研成果轉(zhuǎn)化。到 2025 年，眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器數(shù)量達 200 家，孵化載體面積 150萬平方米。
第二節(jié) 推動產(chǎn)學研深度融合
以深度的產(chǎn)學研合作帶動產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)濟的市場轉(zhuǎn)型為目標，調(diào)動企業(yè)、學校、園區(qū)等平臺科研成果轉(zhuǎn)化積極性，為江寧的重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點領域以及未來發(fā)展提供源源不斷的資源。完善科研項目產(chǎn)業(yè)鏈，強化科研機構項目與企業(yè)對接，提高重大項目企業(yè)研發(fā)參與度，讓企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮關鍵作用，實現(xiàn)科研成果和市場運營無縫對接。推進園區(qū)載體提質(zhì)工程，加強園區(qū)與高校資源對接，完善知識產(chǎn)權、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、住房安居、生活休閑設施等配套服務，建立產(chǎn)業(yè)園、高校（企業(yè)）、社區(qū)的資源共享空間融合帶，創(chuàng)新發(fā)展思路和布局，積極探索 “ 零地招商 ”模式，深挖低效用地空間，建成高效資源集聚、主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚、科創(chuàng)載體集聚的創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)。
第三節(jié) 促進高新園區(qū)特色發(fā)展
以高新區(qū)賦能為抓手，以高新園區(qū)為主力軍，完善科技資源整合和協(xié)調(diào)推進機制。推進各高新園區(qū)差異化、特色化發(fā)展，明確各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，建立健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入引導與騰退機制。支持龍頭企業(yè)在現(xiàn)有園區(qū)中建設 “ 園中園 ”“ 區(qū)中園 ” ，協(xié)調(diào)推進重點項目、重大平臺和重要載體建設，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向園區(qū)集聚。結合園區(qū)功能定位、資源稟賦，推動江寧開發(fā)區(qū)高新園、麒麟高新區(qū)和江寧高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。著力推進以 “ 去行政化 ” 為重點的管理運行機制改革，實施園區(qū)管理團隊聘任制，提升園區(qū)運營效率。
第四章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
實施人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才第一資源作用，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，建設集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新強區(qū)。
第一節(jié) 完善人才治理格局
以黨管人才為統(tǒng)攬，積極構建黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作新格局。推動人才政策優(yōu)化升級，構建定位清晰、層次分明、相互銜接、覆蓋不同領域和人才發(fā)展各階段的人才政策體系。強化人才資源整體開發(fā)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)土人才、文化人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、金融人才等各類人才隊伍建設，打造結構合理、特色鮮明的區(qū)域人才大軍。
第二節(jié) 創(chuàng)新人才引進機制
圍繞長三角一體化等國家戰(zhàn)略，聚焦 “3+3+3+1” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善人才評價和激勵機制，積極融入構建長三角 “ 人才特區(qū) ” ，定向延攬一批掌握關鍵核心技術和國際前沿技術的高端領軍人才，打造緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才引進機制。實施全球匯智行動，編制江寧區(qū)主導產(chǎn)業(yè)人才地圖，加快引進戰(zhàn)略性科技人才、產(chǎn)業(yè)領軍人才、國際工匠人才等國際一流人才。擦亮 “ 江海納才寧聚致遠 ” 金字招牌，舉辦一系列集人才、智力、技術、文娛于一體的全球性、綜合性人才活動。到 2025 年，累計引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 3000 人以上，新增高技能人才2500 人。
第三節(jié) 加強人才企業(yè)培育
堅持領軍企業(yè)優(yōu)先支持，重點聯(lián)系一批行業(yè)骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)單項冠軍、企業(yè)創(chuàng)新旗艦，發(fā)揮好領軍企業(yè)龍頭作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才金融產(chǎn)品，堅持政府主導、市場化運作、專業(yè)化管理，發(fā)揮好政府引導基金杠桿作用，加速培育一批高成長性人才企業(yè)，積極助推人才企業(yè)上市。進一步鼓勵企業(yè)自主引進各類創(chuàng)新型人才和高技能人才，有效降低企業(yè)用才成本。
第四節(jié) 優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境
依托 “ 逸才堂 ” 高層次人才研習所、梧桐林創(chuàng)聚廣場等人才服務聚合平臺，在各街道、園區(qū)成立 “ 一站式 ” 人才服務機構，為人才提供全方位、全鏈條服務。推進人才安居工程，拓寬住房補貼、公共租賃房、人才公寓等政策覆蓋面。探索公辦、民辦優(yōu)質(zhì)學校吸納高層次人才子女制度，妥善解決人才子女教育問題。
第五章 營造良好創(chuàng)新生態(tài)體系
全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力，大力破除束縛創(chuàng)新的制度性障礙，不斷優(yōu)化創(chuàng)新的制度性供給，形成具有區(qū)域輻射帶動力的一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第一節(jié) 完善科技服務供應鏈
加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融服務、技術信息服務等科技創(chuàng)新服務業(yè)，支持開展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權保護運用等專業(yè)化、綜合性科技服務，創(chuàng)建以企業(yè)為主體、市場為導向的校地融合信息平臺和政府主導的一站式精細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務平臺，建立完善的科技服務供應鏈，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。到2025 年，省級以上科技公共服務平臺達 8 家，科技服務業(yè)收入增長 10% 以上。
第二節(jié) 健全政策供給服務體系
圍繞創(chuàng)新服務，積極營造良好的國際化開放發(fā)展的營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境，不斷擴大金融、財政、科技等方面政策環(huán)境影響力，打造全域創(chuàng)新活力新城。對標國際一流營商環(huán)境，優(yōu)化項目審批服務方式、流程和效率，營造更加高效透明的政務環(huán)境。推動教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務設施國際化、均衡化，實施更加優(yōu)惠的人才安居政策，打造吸引人才工作和生活的良好環(huán)境，真正留得住人才。加強金融政策服務，建立適應創(chuàng)新鏈需求、覆蓋創(chuàng)新全生命周期的創(chuàng)新金融服務體系，支持市場資本進入產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈前端，鼓勵種子投資、創(chuàng)業(yè)投資等科技金融服務，加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務形式，滿足市場多樣化需求。到 2025 年，力爭集聚創(chuàng)投機構 200 家，創(chuàng)投基金規(guī)模達 500 億元。
第六章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
構建 “ 一極三圈八組團 ” 的 “138” 生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)從點狀的突破到鏈式的創(chuàng)新。突出 “ 一極牽引 ” ，以 “ 五湖聯(lián)動 ” 為引擎，逐年提升東山副城的資源集聚度、功能承載度、形象美譽度，加快打造 “ 南京超大城市南部增長極 ” ；突出 “ 三圈協(xié)同 ” ，在紫東江寧片區(qū)全面激活創(chuàng)新發(fā)展圈層的成長力，在南部空港樞紐片區(qū)不斷增強開放發(fā)展圈層的輻射力，在西部沿江片區(qū)持續(xù)提高綠色發(fā)展圈層的競爭力；突出 “ 八組團并進 ” ，統(tǒng)籌推進“ 東麒總部經(jīng)濟組團、百家湖商務經(jīng)濟組團、環(huán)高校知識經(jīng)濟組團、環(huán)牛首智慧經(jīng)濟組團、環(huán)湯山休旅經(jīng)濟組團、湖熟文化經(jīng)濟組團、寧博跨界經(jīng)濟組團、全域美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟組團 ” 建設。
第七章 穩(wěn)定先進制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，力爭全面建成核心技術自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進制造業(yè)體系。構建三大智能產(chǎn)業(yè)、三大新興產(chǎn)業(yè)、三大未來產(chǎn)業(yè)，搶占先進制造業(yè)發(fā)展制高點，打造全球有影響力、全國有競爭力的先進制造業(yè)基地。到 2025年，形成 2 個兩千億級、 3 個千億級、 3 個百億級產(chǎn)業(yè)，初步形成先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 鞏固壯大智能產(chǎn)業(yè)
智能電網(wǎng)。把握國家能源安全戰(zhàn)略行動和建設能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向，推進智能電網(wǎng)與新一代通信 /5G 、網(wǎng)絡安全、大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等先進技術融合，鼓勵南瑞集團、南瑞繼保、國電南自等龍頭企業(yè)示范帶動，建立聯(lián)合體加強合作與研究。重點發(fā)展特高壓直流輸（變）電、分布式能源管理、電力安全防護、智能微電網(wǎng)控制等領域，加強核心技術研發(fā)，提升新技術、新裝備產(chǎn)業(yè)化水平；積極拓展 “ 智慧運檢、大數(shù)據(jù)運營、綜合能源服務 ” 等新業(yè)務領域，打造一系列智慧物聯(lián)產(chǎn)品，支撐新領域、新業(yè)務的開拓創(chuàng)新和突破，不斷搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。持續(xù)打造產(chǎn)業(yè)地標，進一步完善智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加強產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，提高自主可控能力水平，形成江寧開發(fā)區(qū)、濱江開發(fā)區(qū)、東山總部園等錯位發(fā)展，協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展格局。到 2025 年，智能電網(wǎng)打造為全國第一、世界一流，力爭智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 2000 億元。
綠色智能汽車。圍繞車載芯片等核心基礎部件、動力及燃料電池等關鍵基礎材料、整車線性控制和輕量化等產(chǎn)業(yè)技術基礎領域，以及氫燃料電池、車聯(lián)網(wǎng)算法等新技術領域，進一步加強補鏈強鏈。支持福特研發(fā)中心開展技術攻關，加快推進企業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術研究中心建設，孵化培育一批新型研發(fā)機構和創(chuàng)新型中小企業(yè)。發(fā)揮上汽大眾、長安馬自達、上汽大通、中汽創(chuàng)智等龍頭及骨干企業(yè)的集聚作用，不斷充實和完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，支持 LG 新能源、塔菲爾二期等一批重大項目及充電樁等配套設施建設。推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范園建設。到 2025 年，建設國內(nèi)領先、國際一流綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)基地，力爭綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 1200 億元。
高端智能裝備。圍繞智能制造、航空制造、軌道交通等領域，突破一批關鍵核心技術，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。智能制造重點聚焦機器人裝備、關鍵零部件和系統(tǒng)集成等領域，推進制造技術、信息技術和智能技術的深度融合，全面提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平。軌道交通重點發(fā)展多系列城軌車輛配套產(chǎn)品，聚焦智能通信裝備、信息管理系統(tǒng)等領域，加速產(chǎn)業(yè)鏈關鍵資源整合，形成一批根植江寧、引領軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領軍產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，力爭高端智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 1400 億元。
第二節(jié) 培育做強新興產(chǎn)業(yè)
新一代信息技術與軟件。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能，打造通信軟件及運維服務產(chǎn)業(yè)集群、云計算、大數(shù)據(jù)及信息安全產(chǎn)業(yè)集群、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、人工智能及智能終端產(chǎn)業(yè)集群等。立足良好的工業(yè)基礎和制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展高端工業(yè)軟件和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動大數(shù)據(jù)、云計算、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術廣泛應用，引導軟件和信息服務向市場、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透。依托江寧豐富的科教創(chuàng)新資源，打造南京大數(shù)據(jù)研究院，促進 “ 政產(chǎn)學研用 ” 協(xié)同創(chuàng)新，支持中興通訊、愛立信熊貓等企業(yè)發(fā)展，培育人才鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、服務鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等五鏈完備的信息技術產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。聚焦 5G 通信和未來網(wǎng)絡、高性能集成電路等高端領域，帶動新一代信息技術與軟件產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。到 2025 年，新一代信息技術與軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 2000 億元。
新型航空。圍繞北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、航空機載系統(tǒng)、航空發(fā)動機、航天工業(yè)、無人機等重點領域，依托臨空經(jīng)濟示范區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展一批未來應用場景，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。依托北斗檢測中心、中國石化北斗運營服務中心等平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和資源共享，在?；愤\輸監(jiān)管、管網(wǎng)巡檢、應急救援等應用場景中發(fā)揮北斗系統(tǒng)重要作用，加快交通運輸檢測、石油石化領域規(guī)?；瘧?。到 2025 年，新型航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 300 億元。
新型環(huán)保。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領域關鍵技術突破。著力發(fā)展以水、大氣、垃圾、固廢、土壤等為治理和監(jiān)測主體的先進環(huán)保設備，加快資源循環(huán)利用關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。依托南京環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，建立以毒性控制與節(jié)能減排為核心的整裝成套新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展環(huán)保高端裝備制造基地、清潔示范中心、再生資源原料出口等領域。到 2025 年，力爭新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 1000億元。
第三節(jié) 謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)
搶抓全球科技產(chǎn)業(yè)變革和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機遇，圍繞未來網(wǎng)絡、未來生物醫(yī)藥、未來材料等方向，依托區(qū)域高校、科研院所等資源，率先開展前沿性探索，引進和推進一批高新技術項目落地，實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速崛起。加強產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，增強原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)高端引領發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)、技術創(chuàng)新和成果應用等方面的主體作用，加快未來產(chǎn)業(yè)科技成果商業(yè)化應用。構筑技術、產(chǎn)業(yè)、應用互動融合和人才、制度、環(huán)境相互支撐的生態(tài)系統(tǒng)。
未來網(wǎng)絡。突破自主網(wǎng)絡操作系統(tǒng)等關鍵核心技術，建設面向全球開放的支撐跨學科交叉融合發(fā)展的 “ 未來網(wǎng)絡 +”公共試驗平臺。完成國家重大科技基礎設施未來網(wǎng)絡試驗設施項目（ CENI ）基礎網(wǎng)絡的主體建設，積極拓展未來網(wǎng)絡區(qū)域網(wǎng)建設，建成高可靠、廣覆蓋、大帶寬、低時延、可定制的新型基礎網(wǎng)絡設施。 “ 十四五 ” 期間，未來網(wǎng)絡主營業(yè)務收入每年增長 10% 。
未來生物醫(yī)藥。把握生命科學、生物技術、基因工程和信息科學融合發(fā)展新趨勢，加快培育生命信息、高端醫(yī)療、智慧醫(yī)療、健康管理、照護康復、養(yǎng)生保健、健身休閑、健康食品等生命健康服務領域高端技術、新型服務、新興業(yè)態(tài)和延伸模式，構筑 “ 醫(yī)、藥、械、養(yǎng)、健、游、食 ” 七位一體互相聯(lián)系、互相支撐的未來生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。聚焦重大疫情防治，鼓勵企業(yè)、高校院所等聯(lián)合開展突發(fā)公共衛(wèi)生應急防治技術和科技攻關，重點發(fā)展腫瘤治療、個體化診療等領域，逐步實現(xiàn)市場化。支持企業(yè)開發(fā)高效醫(yī)療檢驗儀器、數(shù)字醫(yī)學影像設備、生命信息與支持領域設備等。充分依托中國藥科大學、南京醫(yī)科大學等高校資源優(yōu)勢，建立國內(nèi)前沿的新藥、醫(yī)療器械與健康產(chǎn)業(yè)基地，打造 “ 江寧藥谷 ” 。以江寧高新區(qū)為主陣地，加快未來生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，引進國內(nèi)外知名企業(yè)，建立公共技術平臺及研發(fā)機構，逐步融入國際國內(nèi)重點課題研究及相關領域研發(fā)。加快推進爍晶醫(yī)療等重點項目建設。到 2025 年，力爭未來生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入 300億元。
未來材料。利用未來材料產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，重點突破一批未來材料品種、關鍵技術與專用設備，擴大金屬材料、建筑用新材料以及微電子、光電子、醫(yī)用材料等未來材料的研發(fā)生產(chǎn)和推廣應用。搶抓未來材料與信息技術、納米技術、智能技術融合發(fā)展機遇，加快納米材料、超導材料等前沿材料基礎研究與應用創(chuàng)新。到 2025 年，未來材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入 500億元。
第八章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展云計算、高端商貿(mào)、電子商務、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等一批現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。
云計算。 強化基于云計算服務的云生態(tài)體系建設，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，整合云上資源，打造開放、安全、協(xié)同、共建的云服務平臺，拓寬云計算承載的業(yè)務場景，提高企業(yè)上云率，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)企業(yè)云端融合、云端協(xié)同。
高端商貿(mào)。 按照 “ 專業(yè)化、融合化、市場化 ” 的發(fā)展方向，加快構建以樓宇經(jīng)濟為載體，以會展、會計、法律、評估、工程咨詢等重點領域為支撐的現(xiàn)代商務服務業(yè)集群，發(fā)揮商務服務業(yè)提升產(chǎn)品附加值、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的功能，建設成為全省現(xiàn)代商務服務業(yè)的重要集聚地。到 2025 年，新引進區(qū)域外各類型總部機構超過 10 家。深入實施商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)商業(yè)載體向科技時尚、信息互通、服務智能、安全規(guī)范的智慧化轉(zhuǎn)型升級。促進線上線下融合發(fā)展，推動商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極培育發(fā)展新消費新供給模式。鼓勵發(fā)展網(wǎng)紅、直播經(jīng)濟，招引國內(nèi)知名網(wǎng)紅運營機構。推動夜間經(jīng)濟發(fā)展，打造百家湖 1912 、弘陽廣場、砂之船等一批有影響力、有特色的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，構建差異化、特色化、便利化的高端商貿(mào)服務體系。到 2025 年，打造 1-2 個在全省范圍內(nèi)有較強輻射能力的商圈。
電子商務。 鼓勵傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)開展電子商務應用，引導企業(yè)積極應用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術，加強數(shù)據(jù)分析和價值挖掘，推進企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新，增強商貿(mào)流通企業(yè)電子商務普及率。完善區(qū)域電子商務公共服務云平臺建設，支持電商服務企業(yè)整合公共服務資源，面向教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、健康、家政、便民服務等領域提供優(yōu)質(zhì)服務，重視科技創(chuàng)新在電子商務中的應用，著力推動電子商務企業(yè)智能化、延展化、規(guī)范化、專業(yè)化、國際化。持續(xù)培育江寧區(qū)電子商務示范社區(qū)，加強對社區(qū)電子商務建設的人力、資金、政策傾斜，為全區(qū)電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好空間氛圍。加大對電子商務優(yōu)質(zhì)平臺、商業(yè)模式創(chuàng)新、農(nóng)村電子商務以及相關培訓推廣服務等領域扶持力度，激活電子商務領域動能活力，領航新經(jīng)濟發(fā)展。到 2025 年，電子商務交易額 200 億元。
現(xiàn)代物流。 搶抓南京建設 “ 國際樞紐中心、現(xiàn)代物流中心及金融中心 ” 機遇，充分發(fā)揮江寧重要樞紐資源優(yōu)勢，高質(zhì)量推進智慧物流城市綜合改革試點、國家級示范物流園區(qū)等創(chuàng)建，規(guī)劃建設濱江保稅物流中心。加快智慧物流應用新一代信息技術，推動物流基礎設施數(shù)字化、在線化和物聯(lián)網(wǎng)化，實現(xiàn)物流系統(tǒng)要素互聯(lián)互通、高效協(xié)調(diào)。充分把握南京跨境電子商務綜合試驗區(qū)和跨境電商試點城市建設，打造面向國際和區(qū)域的快遞轉(zhuǎn)運中心和分撥中心，構建跨境電商物流綜合服務平臺。推進物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，鼓勵智慧物流企業(yè)開展關鍵技術創(chuàng)新，加快推進智慧物流裝備核心技術攻關和關鍵技術裝備產(chǎn)業(yè)化進程。到 2025 年，力爭物流交易額 2000億元。
文化創(chuàng)意。 堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理方式，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場體系建設，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育康養(yǎng)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，以數(shù)字技術和先進理念推動文化創(chuàng)意與創(chuàng)新設計等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加強對數(shù)字創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點圍繞互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能、動漫游戲、影視動畫、數(shù)字出版、網(wǎng)絡傳媒、設計、演藝、 MCN 、虛擬現(xiàn)實等新興產(chǎn)業(yè)，培育拓展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。全面提升南京影視文化公共服務中心服務效能，打造影視拍攝、制作等全產(chǎn)業(yè)鏈服務平臺，提升藍星球科幻電影周國際影響力。加快推進園博園、金牛谷、耳東電影、數(shù)字出版云平臺等重大項目，培育壯大相關產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到 2025 年，新增 1-2 個國家文化產(chǎn)業(yè)園或文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
第九章 加快建設數(shù)字江寧
構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。
第一節(jié) 培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
深入推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動，以 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理 ” 為主線，不斷加快新基建建設，堅持數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。重點發(fā)展 5G 、基礎軟件、云計算和邊緣計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、量子信息等產(chǎn)業(yè)，加快打造平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、價值互聯(lián)網(wǎng)、開源社區(qū)等生態(tài)體系。加快三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升。著力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，信息消費能級進一步提升，深度融入到各類生活領域。規(guī)劃建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建設 5G 、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等國內(nèi)一流水平的新型基礎設施，培育 “ 數(shù)字土壤 ” ，提升區(qū)域性新經(jīng)濟優(yōu)勢。
第二節(jié) 加快建設數(shù)字政府
建設數(shù)據(jù)共享、高度協(xié)同、用 “ 數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)創(chuàng)新 ” 的高效數(shù)字政府，加強政務信息化建設統(tǒng)籌管理；推進區(qū)云計算中心升級擴容、政務傳輸網(wǎng)絡優(yōu)化改造，保證信息存儲、傳輸、應用安全。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，加強政務數(shù)據(jù)歸集，推進省、市、區(qū)政務數(shù)據(jù)共享交換平臺互聯(lián)互通，進一步完善政務數(shù)據(jù)共建共享機制，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)整合和共享。整合政府各部門管理和服務事項，促進大數(shù)據(jù)在簡政放權、政務服務、民生服務、精準決策等領域的深化應用，推進 12345 政務服務熱線智能化改造，加快城市服務應用的整合接入，打造城市服務品牌。建設全國首個區(qū)級智慧應用創(chuàng)新中心，豐富 “ 我的江寧 ”APP 在政務、民生、產(chǎn)業(yè)等方面的功能應用，打造智慧江寧城市門戶，為一站式服務、一網(wǎng)式辦理提供有力的線上支撐。
第三節(jié) 前瞻布局數(shù)字社會
以 “ 實用、實戰(zhàn)、實效 ” 為原則，打造集 “ 數(shù)據(jù)匯聚、分析研判、監(jiān)測預警、業(yè)務協(xié)同、指揮調(diào)度、行政問效 ” 等多種功能為一體的全域治理模式，構建無處不在的惠民服務體系和透明高效的社會治理體系。深化數(shù)字經(jīng)濟在社會民生領域協(xié)同應用，大力推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 人工智能 +” ，增強交通、文化、社保、養(yǎng)老等精準服務、高效服務、智能服務供給，促進智慧民生消費。全面推行 “ 城市大腦 ” 建設，加強新型智慧社區(qū)建設與 “ 城市大腦 ” 聯(lián)動發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基層治理智能化、協(xié)同化、集約化水平。加快城市感知體系部署，構建全面感知物理社會和網(wǎng)絡空間運行態(tài)勢的感知體系，推動智慧江寧數(shù)字孿生城市建設。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。 “ 十四五 ” 期間，打造區(qū)縣級智慧城市建設示范樣板。
第十章 推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
聚焦構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以開發(fā)園區(qū) “ 一區(qū)多園 ” 改革為抓手，促進開發(fā)園區(qū)優(yōu)化整合，不斷增強企業(yè)綜合競爭力，全力推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構建自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級
江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。圍繞國際化創(chuàng)新型品質(zhì)新城發(fā)展定位，加快建設國際性科技創(chuàng)新先行區(qū)、全國制造業(yè)核心競爭力提升示范區(qū)、長三角國際航空樞紐核心區(qū)、南京主城南部中心標志區(qū)、新時代園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高地等 “ 四區(qū)一高地 ” ，奮力邁向全國最前列。聚力招引重大項目，培育引進一批百億級項目，支持龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展。壯大功能平臺綜合實力，抓好空港開發(fā)區(qū)、高新園、江蘇軟件園、綜保區(qū)、無線谷、九龍湖國際企業(yè)總部園等創(chuàng)新載體運營，完善創(chuàng)新服務功能。聚焦品質(zhì)新城建設，加快南京南部中心核心區(qū)規(guī)劃建設，謀劃雙龍大道快速化改造、西門子路軸線片區(qū)開發(fā)、百家湖核心區(qū)地下空間開發(fā)等重大城市地標，推動產(chǎn)城融合協(xié)同發(fā)展。到 2025 年，綜合實力力爭進入全國前五，科技創(chuàng)新能力位居前列。
麒麟科技創(chuàng)新園。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動 “121” 戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建南京科技創(chuàng)新的綜合服務平臺，有力推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高標準建設南京麒麟科技城。以紫東片區(qū)創(chuàng)新主戰(zhàn)場為抓手，加快科技創(chuàng)新走廊建設，深化與中科院系統(tǒng)的戰(zhàn)略合作，推進信息高鐵綜合實驗設施、中科院自動化研究所南京人工智能芯片創(chuàng)新研究院等重大科技基礎設施和重大科技創(chuàng)新平臺建設，力爭在大科學裝置落地上取得突破，全力構筑紫東創(chuàng)新發(fā)展 “ 策源地 ” 。按照 “ 科學城、生態(tài)城、宜居城 ”綜合發(fā)展要求，構筑 “ 商、住、研 ” 混合的用地布局結構，提倡混合功能組團建設。到 2025 年，建成南京創(chuàng)新發(fā)展的先導區(qū)和示范區(qū)。
江寧高新區(qū)。以新發(fā)展理念為引領，聚力打造 “ 四區(qū)一中心 ” 。打造校地融合發(fā)展先行區(qū)，全面構建江寧大學城政產(chǎn)學研 “ 利益共同體 ” 和 “ 命運共同體 ” ，建成 “ 校友經(jīng)濟集聚區(qū) ” 和青年創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新高地。打造科技服務生態(tài)示范區(qū)，充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū) “ 先行先試 ” 體制機制優(yōu)勢，創(chuàng)成國家知識產(chǎn)權示范園區(qū)，全面優(yōu)化 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 ” 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)，圍繞高端裝備制造和綠色智能汽車、生物醫(yī)藥、新一代信息技術和科技服務三大主導產(chǎn)業(yè)，加快大項目招引，推動工業(yè)產(chǎn)值邁上千億級。打造產(chǎn)城宜居宜業(yè)品質(zhì)區(qū)，實施江寧大學城提檔升級工程，加快方山南片區(qū)、淳化東組團等新空間開發(fā)，建成 “ 人 · 業(yè) · 城 ” 和諧共生、 “ 產(chǎn) · 商 · 居 ” 功能均衡的產(chǎn)城融合品質(zhì)新城。打造有國際影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心，以 “ 江寧藥谷 ” 戰(zhàn)略為抓手，深化校地共建技術研發(fā)平臺，圍繞新藥研發(fā)與生產(chǎn)、細胞治療、研發(fā)服務外包（ CRO ）、檢測檢驗、高端醫(yī)療器械五大細分領域，持續(xù)推動自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化，力爭綜合競爭力進入全國生物醫(yī)藥園區(qū)前十強。
南京江寧濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。緊扣 “ 全省一流開發(fā)園區(qū) ” 目標定位，以中興通訊、 LG 化學等重大項目為中心，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。全力打造 “ 創(chuàng)客 - 創(chuàng)業(yè)苗圃 - 孵化器 - 加速器 - 產(chǎn)業(yè)園 ”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化載體，為初創(chuàng)型科技企業(yè)提供綜合金融服務，助力企業(yè)成長。加快濱江新城建設，進一步完善功能配套設施，提升園區(qū)整體規(guī)劃品質(zhì)。到 2025 年，綜合實力躋身省級開發(fā)區(qū)前十，向國家級開發(fā)區(qū)邁進。
南京湯山溫泉旅游度假區(qū)。緊扣紫東片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主陣地定位，以溫泉旅游為核心，推進現(xiàn)代服務、文化休旅和養(yǎng)生度假功能建設，著力提升湯山旅游人氣和內(nèi)涵，全面展現(xiàn)“ 四季湯山 ” 新品質(zhì)。延伸溫泉深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富溫泉旅游康養(yǎng)文化內(nèi)涵，提升旅游的可駐足性、可消費性和可回頭性。大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)項目，重點推進復星星泉文旅康養(yǎng)綜合體、南京湯山電子競技產(chǎn)業(yè)園、石林湯山商業(yè)街區(qū)等重點項目建設。到 2025 年，游客年接待量突破 1500 萬人次，成為國際一流、中國首席的溫泉旅游度假目的地，位居國家級旅游度假區(qū)前列。
功能型園區(qū)。南京未來科技城。按照 “ 一城兩鎮(zhèn)三片區(qū)四產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展思路，建設國際創(chuàng)新示范區(qū)、國際生態(tài)度假區(qū)、國際綠色社區(qū)三大板塊。加快培育未來網(wǎng)絡、人工智能、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，大力推進云臺山河總部經(jīng)濟區(qū)、華誼影視小鎮(zhèn)二期等重大項目建設。到 2025 年，打造成集科技、文化、旅游、商業(yè)、休閑為一體的未來科技生態(tài)新城。牛首山文化旅游區(qū)。以金陵小鎮(zhèn)、金牛谷項目建設為抓手，充分盤整既有資源，深挖歷史文化資源，不斷豐富旅游產(chǎn)品體系，深度培育 “ 牛首夜經(jīng)濟 ” ， “ 十四五 ” 期間，累計接待海內(nèi)外游客突破千萬人次，建設成為具有全球影響力的文化圣地和國內(nèi)首屈一指的旅游目的地。南京東山國際企業(yè)總部園。堅持總部經(jīng)濟與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型 “ 雙輪驅(qū)動 ” ，加快產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端邁進。智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)突出強化全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)聚焦前沿科技，力爭在核心技術研發(fā)上取得新突破，培育聚焦增長新動力。
南京紫東江寧片區(qū)。聚焦 “ 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新高地、生態(tài)文旅新名片 ” 目標定位，將紫東江寧片區(qū)打造成為經(jīng)濟增長新引擎。辦好第十一屆省園藝博覽會，將園博園打造成為國際消費中心城市的高能級樂園、國家全域旅游示范區(qū)的高質(zhì)量花園、江蘇踐行 “ 兩山 ” 理論的高水平公園、南京紫東地區(qū)崛起的高品質(zhì)家園。麒麟科技創(chuàng)新園、江寧高新區(qū)作為創(chuàng)新主戰(zhàn)場，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技創(chuàng)新走廊、中科院南京分院建設，提升集約化、內(nèi)涵式發(fā)展水平。湯山加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重文旅互融發(fā)展，進一步提升國內(nèi)外知名度。
工業(yè)集中區(qū)。發(fā)揮南京南部中心核心區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稟賦優(yōu)勢，按照 “ 一年全面起勢、三年大見成效、五年形成示范 ” 總要求，深入推動中小工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級。以探索江寧區(qū)低效用地開發(fā)中建設 “ 高層工業(yè)廠房 ” 政策為切入點，有序引導工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟新模式，吸引一大批符合全區(qū)未來產(chǎn)業(yè)方向的優(yōu)質(zhì)項目落地，推動工業(yè)上樓，促進產(chǎn)城融合。
第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平
實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推進強基領域 “ 一攬子 ” 突破發(fā)展行動，明確重點工程，分類組織實施，增強自主能力。建立產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺，重點解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術問題。圍繞 “ 鞏固、增強、提升、暢通 ” 八字方針，聚焦軟件、人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、集成電路、智能電網(wǎng)、綠色智能汽車、軌道交通等八大產(chǎn)業(yè)，突破關鍵薄弱環(huán)節(jié)補鏈，針對各產(chǎn)業(yè)集群關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，推動八大產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 增強企業(yè)核心競爭力
打造一批規(guī)模企業(yè)。立足區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，聚焦“3+3+3+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成一批主業(yè)突出、帶動能力強的 “ 航空母艦 ” 。以上市、收購、兼并、重組等多種途徑助力做大做強，擴大企業(yè)在全國乃至全球的影響。到 2025 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè) 2000 家，力爭集聚百億級工業(yè)企業(yè) 10 家、服務業(yè)企業(yè) 4 家，爭取培育入列世界 500 強企業(yè) 1 家、中國 500 強企業(yè) 2 家。
強化品牌戰(zhàn)略引領。堅持市場導向、企業(yè)主體、政府推動和社會參與相結合，圍繞品牌定位，不斷技術創(chuàng)新，推動企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。發(fā)揮企業(yè)主體作用，切實增強品牌意識，做大做強本土品牌。支持企業(yè)加大品牌投入力度，提高品牌培育能力。引導企業(yè)誠實經(jīng)營，不斷提升品牌形象，加強人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進品牌管理專業(yè)人才。 “ 十四五 ” 期間，每年新增注冊商標 3000 件、新增參與制定國家標準 10 項以上、培育馳名商標 2 件，形成一批在國內(nèi)外 “ 叫得響 ” 的江寧地域品牌。
加快企業(yè)上市步伐。按照 “ 備案一批、推進一批、儲備一批 ” 的要求，充分發(fā)揮長三角資本市場基地南京分中心的輻射功能，優(yōu)化區(qū)域資源配置，通過產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持等路徑，促進本土企業(yè)在主板、科創(chuàng)板等上市，助推企業(yè)快速成長。到 2025 年，上市企業(yè) 50 家以上。
加速中小企業(yè)成長。進一步營造良好發(fā)展環(huán)境，通過財政扶持、人才培養(yǎng)、信貸支持等方式，鼓勵和引導中小企業(yè)加快技術創(chuàng)新，提高中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化水平。健全 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)、行業(yè) “ 小巨人 ” 和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價機制，推進 “ 小升高 ”“ 軟升高 ”“ 預升高 ” 。加快軍民融合發(fā)展，增強協(xié)同創(chuàng)新能力，建立軍政企合作對接機制，推動軍民技術雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，到 2025 年， “ 民參軍 ” 企業(yè)達 70 家。
第四篇 構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺
第一章 構建新型城鄉(xiāng)空間格局
堅持新發(fā)展理念，按照南京市域城鄉(xiāng)體系，堅持用地集聚高效發(fā)展，構建 “ 一中心四新城五市鎮(zhèn) ” 的新型城鄉(xiāng)空間格局。其中， “ 一中心 ” 為南京主城江寧中心片區(qū)，進一步提升國際化建設水平，推進城市建設精品化，提升現(xiàn)代品質(zhì)，加快城市色彩、城市夜景、城市風貌等建設，重點建設從陸港南京南站至空港祿口機場的黃金廊，將江寧主城打造成南京的副都心。 “ 四新城 ” 為祿口、濱江、湯山、淳化四大新城， “ 五市鎮(zhèn) ” 為湖熟、吉山、橫溪、谷里、秣陵五個新市鎮(zhèn)。
第二章 促進城市功能品質(zhì)提升
順應城市發(fā)展新理念新趨勢，全面實施城市更新行動，建設宜居、韌性、智慧、綠色、人文城市。積極貫徹落實成片開發(fā)標準，探索成片開發(fā)新模式，推動城市集聚高效發(fā)展。
第一節(jié) 實施城市更新行動
精心設計城市，加快百家湖 —— 楊家圩核心區(qū)、河定橋中央商務區(qū)、府前城市政務區(qū)等城市核心片區(qū)以及南京南站、空港經(jīng)濟樞紐區(qū)等城市功能品質(zhì)提升。堅持高標準建設，加快景楓商業(yè)中心、奧盈商業(yè)綜合體、灃麟廣場二期等城市綜合體建設，打造便捷宜居的一站式 “ 城市客廳 ” ，滿足群眾多元化的需求。堅持依法管理、科學規(guī)劃、適度建設，打造更多景觀亮化網(wǎng)紅 “ 打卡點 ” ，實現(xiàn)以 “ 五橫五縱 ” 為軸線，串聯(lián)交通節(jié)點、山水節(jié)點和城市地標的精品景觀亮化格局。突出 “ 城市生態(tài)公園 ” 建設，推動 “ 政務服務、文化供給、綜合景觀、管理機制 ” 提檔升級，全力打造幸?？臻g新樣本。提高城市立體開發(fā)水平，推動地下空間利用規(guī)范化管理，構建功能完備、安全方便、環(huán)境宜人的地下空間體系。
第二節(jié) 建立高質(zhì)量成片開發(fā)機制
嚴格貫徹落實成片開發(fā)標準，探索成片開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新模式。按照征收一片、建設一片、建成一片的總體要求，統(tǒng)籌編制江寧開發(fā)區(qū)、濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紫東片區(qū)等重點建設區(qū)域成片開發(fā)方案。以系統(tǒng)性、完整性、連片區(qū)為原則，補齊設施短板、完善城市功能、提升城市能級，加快推進城市化進程。進一步挖掘存量建設用地資源，以保護區(qū)域農(nóng)民利益為前提，以片區(qū)為整體功能單元開展土地征收成片開發(fā)，落實國土空間規(guī)劃發(fā)展目標，高效配置土地資源、提升城市功能，強化生態(tài)服務功能，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
第三章 加強城市精細化管理
樹立全周期管理意識，著力完善城市治理體系，提升城市治理能力和服務供給水平。加強背街小巷長效管理，堅持分級分類、精細管理，常態(tài)抓好違搭違建、違章違停等專項治理，持續(xù)對餐飲企業(yè)、五小行業(yè)、再生資源等開展綜合整治，對 267 條背街小巷實施長效、分級管理。嚴格落實《南京市生活垃圾管理條例》，全面推進垃圾分類，實施 “ 定時定點 ” 分類投放新模式，創(chuàng)成江蘇省垃圾分類先導區(qū)。到 2025年，升級改造 10 座垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾分類集中處理率 90% ，垃圾分類參與率達 100% 。全力破解城市停車難，鼓勵社會資本參與公共停車設施建設，五年新增各類停車泊位 30000 個。擴大錯時、共享停車區(qū)域，推動老舊小區(qū)停車設施改造，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)單車企業(yè)管理，在交通換乘點、中小學校、醫(yī)院等公共場所劃設非機動車停放點。拓寬公眾參與城市管理， “ 江寧城市啄木鳥 ” 社區(qū)（村）參與率達 100% 。
第四章 縱深推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
形成城鄉(xiāng)要素自由流動、公平交換、合理配置的體制機制，基本公共服務均等化水平大幅提高，構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。實施科技興農(nóng)行動，推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)老、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進要素資源合理配置，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導人才向鄉(xiāng)村集聚，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，強化財政金融支持力度。完善以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化步伐。
第二節(jié) 創(chuàng)新人口管理機制
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。 暢通和拓寬落戶渠道，引導人口有序合理流動。按照 “ 尊重意愿、自主選擇 ” 的原則，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿落戶城區(qū)，著力推進人的城鎮(zhèn)化。建立和規(guī)范人口管理體制，把 “ 城中村 ” 和 “ 村改居 ” 人口納入城市人口統(tǒng)一管理。制定和完善配套政策，切實保障進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和承擔同等義務，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布狀況，統(tǒng)籌布局各項公共服務設施。
促進外來人口深度融合。 切實加強和規(guī)范流動人口服務管理，加大流動人口法制宣傳和法律援助工作力度，切實維護流動人口合法權益。努力營造更加包容開放的社會環(huán)境，著力解決流動人口最關心、最現(xiàn)實的利益問題，使流動人口在勞動就業(yè)、社會保障、子女教育、公共衛(wèi)生、住房等方面享有均等化服務，增強外來人口在江寧的安全感和歸屬感。
積極應對人口老齡化。 實施人口老齡化國家戰(zhàn)略，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合、康養(yǎng)結合、護養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。建立健全老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，按照國家漸進式延遲退休年齡政策，探索建立健全老年人再就業(yè)機制。積極培育基層老年人社會組織，推動公益慈善類老齡服務組織，力爭實現(xiàn)村居老年協(xié)會全覆蓋。
第五章 構建現(xiàn)代基礎設施體系
統(tǒng)籌推進基礎設施建設，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎設施體系。全面推進交通、新型基礎設施、數(shù)字設施、能源、水利等建設，為強富美高新江寧提供強大支撐。
第一節(jié) 建設現(xiàn)代綜合交通樞紐
培育高品質(zhì)航空網(wǎng)。提升祿口機場輻射能級，重點提升南京祿口機場國際運輸能力，啟動機場三期工程。推動祿口機場雙跑道獨立運行，優(yōu)化全省航線航路，實現(xiàn)進離場分離。實施土山機場搬遷，拓展發(fā)展空間。升級特色化水運網(wǎng)。完善內(nèi)河航道網(wǎng)絡，續(xù)建秦淮河四級航道整治工程和橋梁改建工程，完成句容河五級航道達標疏浚項目，著力改善通航環(huán)境，形成暢通、高效、平安、綠色的內(nèi)河航運體系。構建多層次鐵路網(wǎng)。持續(xù)建設高速快速鐵路主骨架，繼續(xù)支持配合蘇南沿江鐵路建設，開展寧宣高鐵、揚鎮(zhèn)寧馬鐵路等前期研究，為寧蕪鐵路復線工程提供保障支持。完善廣覆蓋公路網(wǎng)。不斷完善高速公路網(wǎng)絡功能，建成寧馬高速改擴建、機場高速秣陵互通改擴建等工程，新建繞越高速竇村互通、機場高速九龍湖互通等項目。推進 S126 南京段、 S204 江寧段等工程建設，提升干線公路的路網(wǎng)通暢性。
實施同城化發(fā)展，建成寧句城際軌道，促進江寧與句容無縫對接。建成地鐵 3 號線三期、地鐵 5 號線江寧段，推進10 號線二期，適時啟動 12 號線前期工作。積極參與市域快軌18 號線項目前期研究，爭取在江寧多設站點，實現(xiàn)機場與江北新區(qū)及主城之間的快速直連。繼續(xù)推進地鐵 8 號線前期研究工作，進一步加強濱江開發(fā)區(qū)的對外聯(lián)系。開展有軌電車二號線前期研究，爭取項目早日開工建設，彌補地鐵線路覆蓋不足。不斷貫通跨行政區(qū)域斷頭路，完成靈山北路東延、東麒路北延等項目，強化江寧與周邊棲霞、秦淮、玄武等區(qū)域的溝通。打通官長路、 S126 等斷頭路，加強與博望區(qū)的交通聯(lián)系，推進跨界融合發(fā)展區(qū)建設。深化 “ 四好農(nóng)村路 ” ，新改建農(nóng)村公路 402.5 公里，危橋改造 139 座。到 2025 年，基本實現(xiàn) “211211” 出行目標，即與長三角主要城市 2 小時內(nèi)通達，南京都市圈內(nèi) 1 小時通達，東山副城、開發(fā)區(qū) 10 分鐘上高速，20 分鐘到達南京主城區(qū)，新城、組團、新市鎮(zhèn) 10 分鐘內(nèi)能通達國省干線公路網(wǎng)，社區(qū) 10 分鐘內(nèi)可到達鄉(xiāng)村干道。
立足全區(qū)樞紐交通區(qū)位優(yōu)勢，放眼全國乃至全球，著眼重點密集國際航線、國內(nèi)海陸空貨運布局，提升通關便利化、投資自由化、方式多樣化等軟硬件建設水平和服務水平，實現(xiàn)資源整合 “ 無障礙 ” 、要素流通 “ 無障礙 ” ，企業(yè)互通 “ 無障礙 ” ，打造一流的接納和調(diào)節(jié)流量經(jīng)濟的樞紐平臺和載體。以空港樞紐經(jīng)濟區(qū)、海港樞紐經(jīng)濟區(qū)和高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)作為各種交通方式的交匯點，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，打通各樞紐經(jīng)濟區(qū)的互通渠道，增加信息、數(shù)據(jù)等要素資源的有效供給，促進樞紐經(jīng)濟逐漸由運輸中心向組織中心轉(zhuǎn)變，提升樞紐城市的創(chuàng)新驅(qū)動力，大力提升資源要素配置效能，打造多式聯(lián)運樞紐，推進區(qū)內(nèi)不同樞紐經(jīng)濟區(qū)的設施銜接、信息對接和組織匹配。加強與其他沿海沿邊樞紐的通關協(xié)作，構建綜合服務體系，促進樞紐優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，著力培育具有比較優(yōu)勢的開放型經(jīng)濟體系。
利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術增強交通運輸信息化發(fā)展能力，建設智慧公路、智慧港口、智慧機場，切實提高安全監(jiān)管和應急保障能力，促進交通運輸可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮信息化引領交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 交通運輸 ” 行動計劃，實現(xiàn)交通運輸管理服務智能化、運輸組織高效化和交通管理精細化。提高綠色交通發(fā)展水平，推動新能源和清潔能源車輛在公交、城市配送等領域應用。加大新能源汽車充電樁設施建設力度。提升交通運輸本質(zhì)安全，構建分層次的應急預案體系。
第二節(jié) 優(yōu)化布局新型基礎設施
融合對接數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市，率先布局 5G 網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等九大領域項目，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加大城市軌道交通 CBTC 信號系統(tǒng)、新一代智能網(wǎng)聯(lián)架構汽車（ MIFA ）生產(chǎn)基地等重點領域項目有效投入，協(xié)調(diào)推進南京中興 5G 通訊設備、南京綜合性科學中心等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目建設，集聚一批新基建載體產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，優(yōu)先建成 5G 網(wǎng)絡全覆蓋功能區(qū)，支撐 未來數(shù)字化產(chǎn)業(yè)布局，推動城市發(fā)展精細化、實時化、智能化。
立足全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢，強化以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等為主導的重點新基建項目招引，發(fā)揮智能電網(wǎng)、新一代信息技術等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效能，增強產(chǎn)業(yè)引領和輻射帶動能力，進一步夯實未來網(wǎng)絡、人工智能、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，促進傳統(tǒng)與新型融合、云網(wǎng)端一體、線上線下融合，提升主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應，推動形成自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快利用 5G 網(wǎng)絡等新一代信息技術，推動傳統(tǒng)基建向智能化、網(wǎng)聯(lián)化升級，穩(wěn)固新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，長遠滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求。
第三節(jié) 推動新型數(shù)字基礎設施建設
圍繞數(shù)字江寧，加快部署新型數(shù)字基礎設施、創(chuàng)新基礎設施和融合基礎設施，提升區(qū)域性新經(jīng)濟優(yōu)勢。加快 5G 網(wǎng)絡建設，推進住宅區(qū)、商務辦公樓、交通樞紐、通信桿線、市政路燈桿、監(jiān)控桿等社會公共資源向 5G 網(wǎng)絡設施開放，實現(xiàn)城區(qū)室外全覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋，加快推進智慧燈桿建設及在無人駕駛和智慧市政等領域的應用。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿外網(wǎng)，依托國家未來網(wǎng)絡試驗設施和紫金山實驗室國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量外網(wǎng)專項，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心和匯聚節(jié)點建設，在全國率先建成城市級的標桿外網(wǎng)新型網(wǎng)絡基礎設施。加快部署 IPv6 等，依托國家下一代互聯(lián)網(wǎng)（ IPv6 ）工程技術中心，加快推進 IPv6 規(guī)模部署和試點示范，加強窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）等一批功能性基礎設施建設。建設 “ 國家（南京）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心 ” ，促進網(wǎng)絡資源開放共享，在國內(nèi)率先示范多云交換、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交換等新型流量交換模式，實現(xiàn) “ 單點就近入網(wǎng)， IT/CT/OT 全要素互通 ” 。
推動建設基于國產(chǎn)計算芯片，峰值性能 400P Flops 的超算中心。依托未來網(wǎng)絡試驗設施服務于國家超算網(wǎng)格，實現(xiàn)超算中心間跨地區(qū)的高效互聯(lián)互通，打破 “ 算力孤島 ” ，實現(xiàn)超算在廣域范圍的分布式大規(guī)模協(xié)同。推進中國電信云計算中心、騰訊華東云計算基地等重點數(shù)據(jù)中心項目建設，推動新型城域網(wǎng)在重點平臺、重點企業(yè)間的互聯(lián)互通，推動高水平國家級、大區(qū)級綠色數(shù)據(jù)中心布局江寧。促進數(shù)據(jù)資源匯聚利用，加快數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政府治理、城市管理、民生服務等深度融合。構建全域數(shù)據(jù)采集機制，探索建立大數(shù)據(jù)交易主體、交易平臺、交易模式等規(guī)則制度，形成大數(shù)據(jù)交易機制和規(guī)范程序。支持骨干大數(shù)據(jù)企業(yè)及基礎電信企業(yè)利用技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放接口資源、數(shù)據(jù)信息、計算能力。引導行業(yè)協(xié)會、科研機構、社會組織等主動開放數(shù)據(jù)。
第四節(jié) 強化能源穩(wěn)定高效供給
加大清潔能源供應，積極配合省市推進金壇 — 江寧天然氣管道開工建設，加大服務保障力度，盡快打通管輸 “ 瓶頸 ” 。加快建設濱江 LNG 應急調(diào)峰儲備站，有序推進燃氣 “ 瓶改管 ”工程。加大減煤工作力度，積極爭取氣源指標，有序推進 “ 煤改電 ”“ 煤改氣 ” 工作。建設藍天燃機熱電廠。新擴建 110 千伏變電站 25 座， 220 千伏變電站 6 座。實施紫東江寧片區(qū)高壓桿遷移。
扎實開展油氣輸送、城鎮(zhèn)燃氣領域安全專項整治，推動區(qū)內(nèi)油氣輸送管道與全區(qū)地下管線信息系統(tǒng)有效對接，加強安全隱患排查整治力度，切實強化能源供應安全的源頭保障。壓實管道企業(yè)及燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)落實完整性管理約束，實現(xiàn)油氣輸送管道定檢率、安全距離達標率、途徑人員密集場所高后果區(qū)域安裝監(jiān)控率 100% 。推廣應用好全市應急管理 “181” 信息化平臺，提升風險源頭防控能力，有效治理安全隱患。
第五節(jié) 提升水利支撐能力
完善防洪排澇設施。 建成高標準的防洪保安屏障，強化 4個城市防洪圈及其他配套工程和防汛抗旱應急能力，進一步提升城市和城鄉(xiāng)排澇標準。對 10 條一般河道實施綜合治理，實施秦淮東河一期工程，新開河道 9.3 公里，拓浚整治九鄉(xiāng)河江寧段 4.625 公里。完成江寧河、溧水河、牛首山河等 8 條骨干河道，趙村水庫、大山凹水庫、雙虎水庫等 17 個水庫市級消險工程。到 2025 年，秦淮河干流堤防達到 100 年一遇，主要河道干流防洪標準 50 年一遇。
強化農(nóng)業(yè)水利設施建設。 推進橫溪、湖熟、淳化等片區(qū)小型農(nóng)田水利工程配套改造，改造 10 座涵洞、 10 座一般泵站、10 座一般水閘。大力開展農(nóng)村河道疏浚、塘壩清淤、河渠連通、岸坡整治等生態(tài)化整治，整治河道兩岸邊坡長度 199 公里。到 2025 年，農(nóng)村生態(tài)河道條數(shù)占比達 52% 。
第六章 加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
強化農(nóng)業(yè)基礎地位，保障糧食安全，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，因地制宜、梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
高效農(nóng)業(yè)。堅持量質(zhì)并重，進一步優(yōu)化糧油、蔬菜、瓜果、園藝、養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)布局，在農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)主導型街道，大力發(fā)展 “ 一園一品 ”“ 一街一品 ” 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保障好種子安全。實施高標準農(nóng)田建設工程，大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、示范社等新型經(jīng)營主體，加快建設有文化、懂技術、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐產(chǎn)豐收為目標， “ 十四五 ” 期間，穩(wěn)定糧油種植面積 43 萬畝，蔬菜復種面積 43 萬畝。加快提升生產(chǎn)技術，提高物質(zhì)裝備水平，建設高標準農(nóng)田 4 萬畝、設施蔬菜園藝 19.5 萬畝，創(chuàng)建綠色高質(zhì)高效 5 萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平 92% 。支持畜牧規(guī)模養(yǎng)殖進行標準化生產(chǎn)改造和智能化設施應用，進一步提高畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖面積和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖比重。
智慧農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院士工作站、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系示范基地、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研合作項目引領作用，以點帶面，加大新科技、新品種推廣運用，建設智慧農(nóng)業(yè)。進一步推進臺創(chuàng)園、湖熟園等 7 家市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園提升建設，加快溪田、金谷 2 家田園綜合體提檔升級，建設區(qū)級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加快形成 “ 一園一景 ” 。 “ 十四五 ” 期間，每年新增智能化設施種植面積 1000 畝以上，培育農(nóng)業(yè)電商 120 人次以上，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額 20 億元以上。
綠色農(nóng)業(yè)。全面落實長江十年禁漁任務，持續(xù)開展水生生物科學增殖放流，加強水產(chǎn)資源保護區(qū)建設，全面養(yǎng)護長江經(jīng)濟帶江寧段農(nóng)業(yè)生態(tài)資源。推進沿江 5 公里化肥、化學農(nóng)藥 “ 兩減 ” 示范基地建設，全力打造全國沿江 “ 兩減 ” 示范帶。加強畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈等廢棄物回收和綜合利用，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。加強耕地質(zhì)量建設與保護，推進設施農(nóng)業(yè) “ 機器換人 ” 和綠色環(huán)保農(nóng)機裝備應用示范，加快發(fā)展綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。到 2025 年，受污染耕地安全利用率 95% 以上，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重 87% 。
休閑農(nóng)業(yè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，突出特色化、差異化、多樣化，進一步打造精品景點和線路。提升農(nóng)家樂、采摘垂釣等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑農(nóng)莊、精品民宿等高端業(yè)態(tài)，探索親子研學、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)。到 2025年，休閑農(nóng)業(yè)接待游客 1600 萬人次，實現(xiàn)收入 32 億元。
第二節(jié) 保障糧食供應穩(wěn)定
加強高標準農(nóng)田建設，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推廣運用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。強化耕地環(huán)境保護，加強糧食重大病害的監(jiān)測防控能力。統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購，合理調(diào)控儲備計劃，優(yōu)化糧食品種結構，加強糧食產(chǎn)銷合作，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、品牌建設、產(chǎn)業(yè)集聚，推動儲備糧信息化改造優(yōu)化提升，建設江寧糧食產(chǎn)業(yè)（物流）園。強化糧食安全責任，推進農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場食品快速檢測室建設運行，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全保障水平。
第七章 全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，以特色田園鄉(xiāng)村建設為抓手，推動美麗鄉(xiāng)村提檔升級。大力打造人與自然和諧共生、美麗宜居的新田園，走具有江寧特色的社會主義鄉(xiāng)村振興之路。
第一節(jié) 實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全域覆蓋
深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價值，創(chuàng)新傳承現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)土文化，完善基礎配套設施，健全運營管理機制，對全區(qū)涉農(nóng)村莊進行提檔升級、分類打造，提升美麗田園鄉(xiāng)村內(nèi)涵，確保美麗宜居鄉(xiāng)村建設達標率保持 100% 。同時，以四個片區(qū)為基礎，升級打造四條美麗鄉(xiāng)村精品線路，形成沿線精美、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村示范帶。進一步拓展江寧民宿品牌，建設不同經(jīng)營主體共享資源的江寧名宿全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。
第二節(jié) 提檔升級特色田園鄉(xiāng)村
常態(tài)化組織好 “ 四清一治一改 ” 行動，堅持農(nóng)村人居環(huán)境長效整治。對特色保護村進一步提檔升級，組織實施 “ 百佳民宿村落 ” 建設行動，引導一大批新銳設計師和高品質(zhì)的民宿運營團隊，打造一批具有獨特性和唯一性高端民宿，同時繼續(xù)擴大中端民宿、大眾民宿規(guī)模，推動以民宿為主要業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村旅游再上新臺階。提高美麗鄉(xiāng)村建設深度，挖掘鄉(xiāng)村文化與特色，結合自然風光，推動美麗鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，依托旅游業(yè)發(fā)展進一步增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。實施 “ 百村千宿 ” 職工療休養(yǎng)活動，將療休養(yǎng)引入鄉(xiāng)村，推進居家養(yǎng)老、田園養(yǎng)老與療休養(yǎng)相互融合，引導一批具有一定規(guī)模、周邊旅游資源豐富、基礎設施條件較好的鄉(xiāng)村民宿、特色酒店，打造一批市級以上療休養(yǎng)基地，形成若干條精品療養(yǎng)線路，推動鄉(xiāng)村旅游水平再提升。持續(xù)做好特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村試點申報、建設工作。到 2025 年，提檔升級特色保護村 50 個以上，統(tǒng)籌推進市美麗鄉(xiāng)村示范村（宜居村） 250 個以上、省級特色田園鄉(xiāng)村 25個以上。
第三節(jié) 持續(xù)推進農(nóng)村綜合改革
加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，持續(xù)探索農(nóng)村土地 “ 三權分置 ” 改革，探索有償退出、收回宅基地向集體建設用地的轉(zhuǎn)化路徑。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村股改，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，開展 “ 村社分設 ” 試點，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。深化農(nóng)村金融改革，進一步完善多層次農(nóng)村金融服務體系，提高 “ 金陵惠農(nóng)貸 ” 的覆蓋面和貸款規(guī)模，允許權屬清晰的承包土地經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機具等依法進行抵押貸款，重點解決新主體融資難題。深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革，基本建立政府主導、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎設施管護體制機制。
第四節(jié) 建立農(nóng)村人才引進和利用機制
以共同富裕為目標，維護農(nóng)民根本權利，提升農(nóng)民建設農(nóng)村的積極性和主動性。實施產(chǎn)業(yè)引才專項計劃，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才信息庫，鼓勵支持農(nóng)業(yè)人才參與申報各類人才政策。培育新型職業(yè)農(nóng)民，定期開展專業(yè)培訓，建設一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。建立人才激勵機制，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶， “ 筑巢引鳳 ” ，吸引支持企業(yè)家、專家學者、技能人才等，返鄉(xiāng)投資興業(yè)，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
第五篇 打造生態(tài)文化新高地
第一章 促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展
堅持 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” ，把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
第一節(jié) 推動長江岸線生態(tài)修復
從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護。構建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提升 19.08 公里長江沿線江寧段生態(tài)環(huán)境治理修復質(zhì)量。加快推進江寧街道和濱江開發(fā)區(qū)沿江岸線復綠規(guī)劃和生態(tài)修復，結合臨水側灘面、江堤堤干等不同區(qū)域地形，因地制宜采取扶育、補植等綠化措施，努力打造長江沿線生態(tài)風光帶、綠色生態(tài)走廊。積極推動省級江豚保護區(qū)建設，強化棲息地和生物多樣性保護。依托新濟洲國家濕地公園，加強江灘洲地濕地生態(tài)保護和長江保護科普宣傳。建立健全上中下游市場化、多元化生態(tài)補償機制，共保長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境。健全長江水災害監(jiān)測預警、災害防治、應急救援體系，推進河道綜合治理和堤岸加固，建設安瀾長江。
第二節(jié) 構建區(qū)域長江守望聯(lián)盟
發(fā)揮 “ 長江守望者聯(lián)盟 ” 效應，聯(lián)動長江沿岸地區(qū)共同構建守護長江 “ 聯(lián)盟帶 ” ，倡導全社會共同加入守望長江陣營，共筑“ 長江命運共同體 ” 。發(fā)動巡江、清江、護江、保江、述江、繪江六支志愿者服務隊伍，精準化常態(tài)化高效開展文明志愿服務活動。依托江蘇省長江保護與綠色發(fā)展研究院江寧基地，積極開展生態(tài)文明建設知識宣講和科普系列活動，促進全民共識，共同推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。
第二章 完善生態(tài)空間布局
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，優(yōu)化和提升開發(fā)布局與生態(tài)安全布局。
第一節(jié) 構建新型國土空間規(guī)劃體系
編制區(qū)國土空間規(guī)劃、街（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃及按需編制“ 多規(guī)合一 ” 的實用性村莊規(guī)劃，進一步明確空間結構目標和優(yōu)化功能布局，努力形成統(tǒng)一技術標準、信息平臺，以及銜接有序的規(guī)劃管理機制，形成 “ 一本規(guī)劃、一張藍圖 ” 。落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三線 ” 劃定成果，滿足“ 生產(chǎn)、生態(tài)、生活 ” 三生融合。
第二節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
以資源環(huán)境綜合承載能力為依據(jù)，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，基本形成城市生態(tài)網(wǎng)絡、區(qū)域生態(tài)屏障和重要生態(tài)涵養(yǎng)相結合的生態(tài)安全格局，建立協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系與農(nóng)村居民點布局體系。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，有序拓展建設發(fā)展空間，深入推進存量建設用地儲備整理，發(fā)揮土地要素市場化配置作用，保持規(guī)劃控制和計劃管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第三節(jié) 推動區(qū)域差別化協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)資源環(huán)境承載能力，針對不同區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展基礎、開發(fā)強度現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ贫ú顒e化土地利用政策，合理布局國土開發(fā)和保護空間，推進落實區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，促進區(qū)域差別化特色協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三章 發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟
堅持綠水青山就是金山銀山理念，樹立 “ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化 ” 發(fā)展導向，利用生態(tài)理念和技術，發(fā)展低碳、循環(huán)、綠色經(jīng)濟，建立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。
第一節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動生產(chǎn)方式綠色化，化解過剩產(chǎn)能，支持綠色技術創(chuàng)新，積極壯大綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。淘汰落后產(chǎn)能，依法關停取締、停產(chǎn)整治或升級改造。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，采用準入限制、排放標準、環(huán)境排放總量控制等行政管理措施，動態(tài)制定《江寧區(qū)新增制造業(yè)禁止和限制目錄》，對經(jīng)濟活動的環(huán)境影響進行控制和制約。發(fā)展綠色金融，引導和激勵社會資本投向生態(tài)環(huán)保、節(jié)水節(jié)能、再生能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 建設綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
全面推廣清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟建設，按照 “ 布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展 ” 要求，打造工業(yè)增長新引擎。抓住 “ 無廢城市 ” 建設契機，著力打造環(huán)境友好型、資源集約型、市場導向型的 “ 三型 ” 園區(qū)，推動企業(yè)向綠色低碳、資源節(jié)約集約發(fā)展，系統(tǒng)性推進產(chǎn)業(yè)升級，有效削減區(qū)域污染物排放。
第三節(jié) 提高資源利用水平
強化水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污等“ 三條紅線 ” 約束，促進水資源節(jié)約保護和可持續(xù)利用。鼓勵和推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術改造，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用；加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設，推進節(jié)水改造，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)模化發(fā)展。推廣與應用海綿城市建設模式，分類推進海綿型道路廣場、公園綠地、建筑小區(qū)、河道水系等項目建設。到 2025年，實現(xiàn)東山副城建成區(qū)等部分地區(qū)達到 75% 的降雨就地消納和利用，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較 2015 年下降 25% 。
調(diào)整能源結構，減少煤炭利用總量，降低碳排放強度，提高清潔能源、可再生能源利用率，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。壓減煤炭消費量，嚴控新建燃煤耗煤項目，不再新建燃煤發(fā)電、供熱項目和以煤炭為主要原料的高耗能重污染項目。推動重點企業(yè)制訂控煤減排實施方案，逐年壓減煤炭消耗，確保完成省市下達控煤任務。到 2025 年，煤炭消耗總量控制在 18.25 萬噸以內(nèi)。
嚴格控制新增建設用地規(guī)模，實現(xiàn)新增建設用地規(guī)模逐步減少。提升建設用地效率效益，制定產(chǎn)業(yè)用地負面清單，通過土地供給引導和促進產(chǎn)業(yè)升級。推進低效用地再開發(fā)，著力盤活存量建設用地，不斷提高土地利用綜合效益。因地制宜采取協(xié)商收回、收購儲備、調(diào)整用途等多種方式，試點推進舊城鎮(zhèn)、舊工礦和 “ 城中村 ” 改造，組織開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查試點。 “ 十四五 ” 期間，每年盤活低效閑置用地 2000 畝。
第四節(jié) 推廣綠色低碳生活
政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力，使生態(tài)文明理念更加深入人心，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
開展綠色生活創(chuàng)建活動，主動踐行 “ 光盤行動 ” ，節(jié)約糧食，杜絕餐桌上的鋪張、舌尖上的浪費。嚴禁過度包裝，全面推行“ 禁塑令 ” ，引導全社會自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，養(yǎng)成按需消費、合理消費、健康消費的生活習慣。優(yōu)化城鎮(zhèn)生活服務布局，加快建設 “15 分鐘社區(qū)服務圈 ”“10 分鐘公園綠地服務圈 ”“10 分鐘體育健身圈 ”“5 分鐘便民生活圈 ” 。
積極推進省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，全力提升綠色建筑質(zhì)量，倡導綠色建筑精細化設計和施工，促進綠色建材、超低能耗建筑等技術應用，提高建筑預制裝配水平及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工項目比例。積極發(fā)揮市場主體作用，提升綠色建筑市場溢價，實現(xiàn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例 100% 。
優(yōu)化公交運力結構。新建一處公交停保場，實施改造新老舊公交場站工程，加大農(nóng)路提檔升級力度。推廣新能源應用，加強交通換乘銜接，新增、更新一批新能源公交車，提倡綠色出行新風尚。不斷優(yōu)化調(diào)整公交線路，升級維護、更新一批公交站臺。到 2025 年，綠色出行率達 80% ，清潔能源公交車輛比例達 100% 。
第四章 加強環(huán)境污染治理
堅持區(qū)域發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護相結合原則，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，強勢推進突出環(huán)境問題整治，著力提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，進一步降低 PM2.5 污染水平，努力緩解臭氧污染趨勢，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段管控力度，基本消除重污染天氣，增強人民的藍天幸福感。全面實施重點行業(yè)無組織顆粒物排放深度整治。進一步強化揮發(fā)性有機物等大氣污染執(zhí)法和監(jiān)測能力，構建污染源智能監(jiān)控體系。實施國家第六階段機動車污染物排放標準，全面供應符合國六標準的車用汽柴油。落實揚塵污染防控屬地管理和 “ 一把手 ” 負責制，按照 “ 八達標、兩承諾、一公示 ” 要求，開展 “ 智慧工地 ” 建設，嚴格管控各類施工和道路揚塵污染。嚴格落實禁燒責任，強化禁燒巡查督查，嚴防因本地秸稈焚燒引起的重污染天氣。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 85% ， PM2.5 年均濃度 30 微克 / 立方米。
第二節(jié) 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
實施水污染防治行動計劃，全面落實 “ 河長制 ”“ 湖長制 ” 和“ 斷面長制 ” ，加強河道和農(nóng)村水體污染防治，保障重點斷面水質(zhì)，努力改善水環(huán)境質(zhì)量。鞏固提升消除劣 Ⅴ 類水體行動成果，加快污水處理提質(zhì)增效和廠網(wǎng)一體化建設，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高生活污水處理水平，實施和提升村莊污水處理設施第三方運維和監(jiān)管，有序推進湯山度假區(qū)污水處理廠二期等建設。加強飲用水水源地保護和建設，鞏固子匯洲水源地達標整治成果，集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持 100% 。到2025 年，地表水省考斷面達到或優(yōu)于 Ⅲ 類水體比例達到省市考核要求。
第三節(jié) 推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面實施土壤污染防治行動計劃，推進化肥農(nóng)藥減量化，加強白色污染治理，確保農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。加強污染源監(jiān)管，嚴格控制工礦企業(yè)污染土壤，嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。開展土壤污染治理與修復，建立建設用地土壤污染源風險管控和修復名錄制度，建設土壤污染治理與修復試點區(qū)，以防控土壤污染風險為核心，有針對性地采取土壤污染風險管控措施和實施土壤修復工程。在重點區(qū)域適當增加監(jiān)測布點數(shù)量，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測制度，逐步建立全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理檔案。
第四節(jié) 深化固體廢物污染防治
加強固體廢物污染管控執(zhí)法，開展固體廢物大排查大整治，堅決打擊和遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法犯罪行為。落實危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，加強對社會源危險廢物的監(jiān)管，規(guī)范收集處置，確保危險廢物醫(yī)療廢物安全處置，防范環(huán)境隱患風險。提高冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等可利用工業(yè)固體廢物綜合利用率，加強一般工業(yè)固體廢物綜合利用。建立完善垃圾分類收運處理系統(tǒng)，推進垃圾分類貯存分揀中心規(guī)范運行管理。嚴格醫(yī)療廢物的分類收集、暫存、運送與處置的監(jiān)督管理。
第五章 完善生態(tài)環(huán)境治理體系
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，著力構建系統(tǒng)完善、運行有效的生態(tài)文明制度體系，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力推進南京新濟洲濕地公園開發(fā)和建設。實施生物多樣性保護重大工程，持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查，編制并落實《江寧區(qū)生物多樣性保護實施方案》。建立 “ 林長制 ” ，加強林業(yè)生態(tài)保護修復。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。全面實施排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。建立健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。建立資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
第二節(jié) 建立 “ 三線一單 ” 環(huán)境準入制度
根據(jù)自身生態(tài)資源和環(huán)境狀況，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，落實 “ 三線一單 ” 要求，明確地區(qū)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入負面清單。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對環(huán)境違法行為的監(jiān)督和處罰力度，嚴厲打擊污染環(huán)境、浪費資源、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。引導相關主導產(chǎn)業(yè)進行綠色生產(chǎn)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，更好地實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的綠色健康發(fā)展。嚴格保護和控制生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境，走好生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路。
第三節(jié) 建立和完善生態(tài)環(huán)境保護責任制度
建立綠色 GDP 績效考核指標體系，把生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量納入全區(qū)綜合考核體系。貫徹落實中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，落實整改措施。編制《江寧區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表》，開展區(qū)、街道領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計常態(tài)化管理。繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，嚴格生態(tài)環(huán)境損害責任追究，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)空間管控、排污許可證管理、環(huán)境績效考評等制度體系，促進區(qū)域自然資源向生態(tài)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)資本、發(fā)展資金的轉(zhuǎn)變和優(yōu)質(zhì)自然資源的價值實現(xiàn)。運用法律法規(guī)形式確定生態(tài)文明建設目標、任務和措施，使生態(tài)文明建設走上法治軌道。
第六章 推動文化事業(yè)繁榮
堅持以人民為中心的工作導向，加強道德風尚建設，傳承城市人文精神，激發(fā)城市文化創(chuàng)新活力，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化活動。
第一節(jié) 加強文化設施建設
深化國家公共文化服務體系示范區(qū)成果，推動公共文化服務全面提質(zhì)。建立 “ 自下而上、以需定供 ” 的互動式、菜單式服務方式，完善群眾評價和反饋機制，切實提高政府向社會力量購買公共文化服務的針對性和有效性。打造 “15 分鐘文化圈 ” ，滿足各類群體的基本文化需求。啟動江寧劇院論證，推進圖書館總分館制建設，建成區(qū)圖書館新館、文化館新館、職工文化中心等文化服務陣地。實施全市書店業(yè)扶持健康發(fā)展十條措施，建設城市閱讀空間。著眼滿足群眾精神文化需求，優(yōu)化全區(qū)商業(yè)影院布局，推進公益電影放映室內(nèi)化、定點化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)街道、社區(qū)公益影院建設全覆蓋，城鄉(xiāng)同步同質(zhì)觀影。到2025 年，人均擁有文化體育設施面積 7 平方米，新增社區(qū)鄰里書房 20 個。
第二節(jié) 豐富群眾文化體育活動
全民健身公共服務體系建設更加完備，群眾體育供給服務更加貼近民生。建設一批健身公園、健身步道、多功能運動場，建成以區(qū)級全民健身中心為引領、街道全民健身中心為樞紐、社區(qū)（村）文體活動中心為重點、居民小區(qū)（較大自然村）健身廣場為基礎的全民健身設施網(wǎng)絡，切實提升人民群眾獲得感。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣、適合各類人群的全民健身活動，打造 “ 一街一品 ” 健身品牌。廣泛開展青少年陽光體育運動，提高青少年身體素質(zhì)。提升競技體育綜合實力，高水平承辦全國性體育賽事活動，籌備好春牛首馬拉松、第九屆江寧區(qū)體育運動會等賽事。到 2025 年，建成足球場 20 個，新建步道40 公里，全民健身路徑更新率達 100% 。
第三節(jié) 打造特色文化品牌
依托江寧歷史文化資源，堅持傳承創(chuàng)新，全力打造一批區(qū)域特色文化品牌，著力打造江寧歷史文化新名片。加大對東晉、南唐、民國等歷史文化的挖掘與傳承，完善牛首山遺址公園，做好大運河文化帶江寧段建設，打造特色歷史文化品牌。將散落鄉(xiāng)村的古建筑群、傳說故事、民間藝術、民俗風情等融入到美麗鄉(xiāng)村建設中，推進湖熟、楊柳村等古鎮(zhèn)古村及黃龍峴等傳統(tǒng)村落保護工程，創(chuàng)成一批富有江寧特色的歷史文化名鎮(zhèn)古村，打造特色鄉(xiāng)土文化品牌。
第四節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護
構建現(xiàn)代文化遺產(chǎn)保護示范和展示共享體系，加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑，建設湖熟文化博物館。深入實施《江寧區(qū)紅色文化資源保護利用三年行動計劃（ 2020-2022 年）》，抓好云臺山抗日烈士陵園等紅色文化陣地改造，及時保護修復革命烈士紀念設施（墓碑、場館）等紅色文化遺跡（遺址），高品質(zhì)建設區(qū)檔案新館、 “ 新四軍在南京 ” 主題教育館、新四軍第一支部指揮部舊址、橫山縣抗日民主政府舊址、云臺山新四軍抗日烈士陵園（江寧革命歷史紀念館）等愛國主義教育陣地（紅色文化之家）。深度推進文旅融合，努力建設 “ 橫溪 — 祿口 — 湖熟 ” 等紅色文化精品文旅路線，力爭到 “ 十四五 ” 末，把江寧建成全省有一定影響力的紅色文化教育體驗旅游目的地。
第五節(jié) 統(tǒng)籌實施共享工程
實施 “ 三送 ” 文化惠民工程，深入開展送戲下鄉(xiāng)、送電影、送書等活動。推進公共圖書館、文化館、街道及村（社區(qū)）綜合文化服務中心等各級各類公共文化設施免費開放。以 “ 書香南京 ” 建設為統(tǒng)領，開展 “ 江圖講座 ” 等書香系列品牌建設。統(tǒng)籌江寧區(qū)數(shù)字文化信息平臺建設。推進文化基礎資源數(shù)據(jù)庫和文化遺產(chǎn)數(shù)字信息平臺建設，實現(xiàn)數(shù)字圖書館、文化館、博物館的建設目標。構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)共建共享。
第六篇 暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)
第一章 構建國內(nèi)國際雙循環(huán)體系
優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，實施供給側結構性改革，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低社會交易成本。落實國家省市關于擴大內(nèi)需的政策，不斷形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源，充分發(fā)揮空港國際樞紐功能，利用國內(nèi)國際兩個市場資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
樹立 “ 大招商、招大商、招好商 ” 理念，搶抓未來網(wǎng)絡發(fā)展峰會、金洽會、進出口博覽會等重大活動，發(fā)揮 “ 虹吸效應 ”和 “ 溢出效應 ” ，引進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)龍頭帶動項目。貫徹落實國家外商投資法，保障外資企業(yè)享受公平待遇，營造良好投資環(huán)境。加大對企業(yè)開拓國際市場的支持力度，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場和 “ 一帶一路 ” 沿線國家市場。積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” ，搭建線上貿(mào)易促進平臺，鼓勵和引導企業(yè)加強與 “ 阿里國際 ”“ 亞馬遜 ”“EBAY” 等外貿(mào)平臺深度合作，拓展外貿(mào)進出渠道。堅持以樓興商、以商促樓，有效集約利用土地資源，促進樓宇與商業(yè)商務融合互動，打造特色樓宇集群和商圈，構建 “ 一樓一特色、一樓一產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展格局。 “ 十四五 ” 期間，累計引進億元以上項目 750 個，投資總額 8000 億元，力爭實現(xiàn)營業(yè)收入 50 億元樓宇。
第二章 推動消費能級提升
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，推動消費存量變革、增量崛起、變量突破，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié) 打造區(qū)域消費中心
進一步優(yōu)化商貿(mào)服務空間布局，擴大城市商貿(mào)業(yè)品牌的影響力，持續(xù)優(yōu)化商貿(mào)環(huán)境，打造長三角區(qū)域性新消費中心。持續(xù)加強百家湖商圈區(qū)域消費中心建設，推動大學城商圈提檔升級，提高東山萬達、龍灣天街商圈的影響力，打造 “ 消費目的地 ” 。完善基礎配套建設，滿足 “ 一站式 ” 日常消費，積極引入 “ 盒馬鮮生 ”“ 天貓小店 ”“ 蘇寧小店 ” 等商業(yè)末端節(jié)點，形成 “ 商貿(mào)中心 + 社區(qū)商業(yè) ” 便民化消費網(wǎng)絡，實現(xiàn) “ 十分鐘美好生活圈 ” 內(nèi)社區(qū)商業(yè)配套設施與必配商業(yè)業(yè)態(tài)的 100% 覆蓋。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。 “ 十四五 ” 期間，社會消費品零售總額年均增長 5% 。
第二節(jié) 積極培育新型消費
以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進供需精準對接，鼓勵網(wǎng)訂店取、線下配送、直播帶貨、反向定制、社群電商等商業(yè)新模式發(fā)展，發(fā)展無接觸交易服務，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。促進商文旅體跨界融合，加強商貿(mào)、文化、旅游、體育資源聯(lián)動，借助文化街區(qū)、藝術節(jié)、購物節(jié)、體育賽事等吸引客流，鼓勵建設集文創(chuàng)商店、特色書店、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地。優(yōu)化文化遺產(chǎn)地和各類文博場館旅游功能，開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游，支持老字號文化旅游資源開發(fā)利用，促進老字號集聚區(qū)與旅游、休閑產(chǎn)業(yè)相結合，推動老字號品牌集聚區(qū) “ 商文旅 ” 融合發(fā)展。積極培育文旅網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費等消費新熱點，引導基于網(wǎng)絡平臺的新型消費模式和文旅共享經(jīng)濟快速孕育成長，豐富數(shù)字電影、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡表演、網(wǎng)絡文學、數(shù)字藝術展示等數(shù)字內(nèi)容及可穿戴設備、智能家庭休閑等新型文旅產(chǎn)品。
第三章 強化有效投資帶動作用
深化供給側結構性改革，優(yōu)化投資結構，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，補齊短板，保持投資合理增長。加快新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大支撐。加快補齊發(fā)展短板，在生態(tài)保護、城市功能品質(zhì)、安全生產(chǎn)、民生保障等方面持續(xù)加大投入。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第四章 拓展 “ 一帶一路 ” 國際合作
以 “ 一帶一路 ” 建設為契機，積極主動擴大開放水平，在更高層次、更寬領域、更大范圍深化開放合作，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第一節(jié) 深化創(chuàng)新開放合作
主動參與融入國家 “ 一帶一路 ” 科技創(chuàng)新合作行動計劃，圍繞智能電網(wǎng)、新一代信息技術等江寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與研究實驗室、跨國公司等開展國際研發(fā)合作。穩(wěn)步推進 “ 生根計劃 ” ，開展青年科研人員交流計劃，加快與海外知名高校院所、企業(yè)共建海外協(xié)同創(chuàng)新中心，聯(lián)合開展前沿科技攻關。在德國、法國、挪威、以色列等國家設立海外招才引智工作站，推進創(chuàng)新人才國際化、高端化。
第二節(jié) 加強全球產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)合作
搭建多層次的產(chǎn)業(yè)國際交流平臺，舉辦智能電網(wǎng)、綠色智能汽車、高端智能制造等國際博覽會，邀請 “ 一帶一路 ” 沿線國家、地區(qū)、企業(yè)參與重要經(jīng)貿(mào)活動，促進跨國企業(yè)間的互動交流，吸引優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)本土化發(fā)展，促進先進技術、產(chǎn)品和理念跨國流通。積極組織優(yōu)秀產(chǎn)能和裝備制造企業(yè)參加 “ 一帶一路 ” 主要節(jié)點城市國際博覽展銷會，加強產(chǎn)業(yè)與對外招商推介，深化產(chǎn)能對接合作，加強金融服務支持力度，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作市場，設立海外分支機構，大力推動重點海外項目落地，構建國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié) 促進國際人文友好交流
促進與 “ 一帶一路 ” 沿線國家文化交流合作，擴大人文與體育領域交流、旅游與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托牛首山文化旅游區(qū)，舉辦國際旅游推廣、高端文化全球論壇、國際旅游博覽會等。深化與法國拉德芳斯大區(qū)皮托市、新西蘭羅托魯阿市等友好城區(qū)的交流合作，搭建創(chuàng)新資源科技交流與發(fā)展平臺，探索在經(jīng)濟貿(mào)易、科技創(chuàng)新、文化教育、旅游等多個領域開展更深層次的交流與合作。
第五章 融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展
落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，發(fā)揮輻射帶動作用，打造引領支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
第一節(jié) 打造開放發(fā)展高地
深入實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，打造長三角重要增長極。加強同長三角地區(qū)在科技攻關、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、生態(tài)保護、基本公共服務等方面合作，促進要素暢通流動。復制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建立相適應的管理體系，推動貿(mào)易投資便利化。緊抓中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)機遇，用好自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，做好對接工作，爭取自貿(mào)區(qū)設立后溢出的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)落戶江寧。加快臨空經(jīng)濟示范園建設，不斷完善配套體系，打造開放合作新樣本。
第二節(jié) 加強區(qū)域交流合作
加強對外合作力度，強化與昆山、蕭山等對標地區(qū)交流合作，同時強化與江北新區(qū)的互動合作，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中不斷增創(chuàng)江寧新優(yōu)勢。加快推進江寧 - 博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設，著力推動基礎設施一體高效、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務共建共享，探索建立跨區(qū)域社會治理體系，打造產(chǎn)城融合同城化發(fā)展先行示范區(qū)和毗鄰地區(qū)社會治理體制創(chuàng)新示范區(qū)。建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，發(fā)展文旅健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務等生態(tài)經(jīng)濟，打造寧杭生態(tài)綠色引領區(qū)。聚力寧鎮(zhèn)揚一體化，促進江寧 - 句容同城化發(fā)展，在人才、交通、教育、衛(wèi)生等方面加強交流合作。
做好對口幫扶陜西洛南縣，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步幫助補齊基礎設施和民生短板。做好對口支援新疆特克斯縣，聚焦補齊公共服務短板，深化教育、衛(wèi)生支援，支持民生改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進民族交往交流和文化交融。做好對口幫扶淮陰區(qū)，聚焦互惠發(fā)展，構建新的協(xié)作方式和模式。
第七篇 探索共建共享新路徑
第一章 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
民生為本，就業(yè)優(yōu)先，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)并重，著力擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，拓寬富民增收渠道，扎實做好重點群體就業(yè)工作，促進實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 促進各類人群就業(yè)
實施更加積極的就業(yè)政策，拓展就業(yè)崗位，滿足多層次就業(yè)人員。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權 “ 三位一體 ” 的工作機制。落實 “ 寧聚計劃 ” ，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進退役軍人就業(yè)，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，加強就業(yè)指導和服務。做好各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，對就業(yè)援助對象實施優(yōu)先扶持和重點幫助，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。 “ 十四五 ” 期間，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 25 萬人次。
第二節(jié) 積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程，營造寬松便捷的準入環(huán)境，鼓勵多方參與、多種形態(tài)的創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，豐富創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)客空間等多形式創(chuàng)業(yè)載體，支持發(fā)展新型靈活就業(yè)，促進微商、地攤等業(yè)態(tài)健康發(fā)展。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加大減稅降費力度，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。加快建立多層次多樣化的大眾創(chuàng)業(yè)格局，調(diào)動科研人員積極創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力就地創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村就業(yè)困難人員家庭創(chuàng)業(yè)，加快形成勞動者勇于創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的新機制，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。 “ 十四五 ” 期間，培育自主創(chuàng)業(yè) 1.5 萬人，帶動就業(yè) 6 萬人。
第三節(jié) 完善就業(yè)服務
認真落實國家職業(yè)技能提升 “315” 工程，不斷擴大服務覆蓋半徑，為勞動者和用人單位提供政策咨詢、求職招聘、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務、技能培訓等規(guī)范化就業(yè)管理服務。區(qū)殘疾人綜合服務中心投入使用，逐步建立健全集需求采集、資源整合、服務供給、社團聯(lián)動的殘疾人基本公共服務網(wǎng)絡，深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 居家助殘服務。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理，強化就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警機制，積極預防和有效化解失業(yè)風險。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。
第四節(jié) 持續(xù)推進富民增收
堅持居民收入與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬與勞動生產(chǎn)效率同步，努力拓寬收入渠道，不斷縮小收入差距，切實增加人民群眾獲得感。全面構建經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長聯(lián)動機制，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，健全工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機制，強化工資性收入與企業(yè)效益協(xié)同，穩(wěn)步增加居民工資性收入。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵和支持中小微企業(yè)發(fā)展，提高居民經(jīng)營性收入。拓展居民投資渠道，規(guī)范發(fā)展理財產(chǎn)品，著力提高財產(chǎn)性收入比重。深挖 “ 四業(yè)富民 ” 的增收渠道，進一步健全完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持機制，不斷拓展就業(yè)機會，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，努力讓更多農(nóng)民家門口實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。暢通農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化運營渠道，保障農(nóng)民土地承包權、宅基地資格權和集體收益分配權，著力提高農(nóng)村居民收入。加大低收入群體幫扶力度，健全轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)機制。到 2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 6% 以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 7% 以上。
第二章 建設高質(zhì)量教育強區(qū)
百年大計，教育為本，堅持黨的教育方針，以立德樹人為宗旨，全面推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌教育均等、教育質(zhì)量和人口素質(zhì)提升，建設教育強區(qū)，讓人民享有更好更公平的教育。
第一節(jié) 優(yōu)化教育資源布局
根據(jù) “ 系統(tǒng)構建、突出重點、適度超前、效益最優(yōu) ” 原則，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，形成區(qū)內(nèi)教育資源城鄉(xiāng)覆蓋全面、規(guī)模適度、高效合理的空間結構。堅持教育公益性原則，深入推進學前教育增量、普惠、優(yōu)質(zhì)工程，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵興辦普惠型民辦幼兒園。優(yōu)化布局小學，整體提升初中，全面擴容高中。推進區(qū)域品牌學校建設，提高國際化辦學品質(zhì)。 “ 十四五 ” 期間，新改擴建幼兒園、中小學及高中分別達到 40 所、50 所和 6 所。到 2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率達 85% 以上，建設全省一流高中 1-2 所。
第二節(jié) 促進教育優(yōu)質(zhì)均衡
開展普惠托育專項行動試點，發(fā)展多種形式的托育服務，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實現(xiàn) “ 幼有所托 ” 。推動學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。建成國家、省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，全面實施江寧區(qū)深化教學改革進一步提高義務教育質(zhì)量三年行動計劃，深化合作辦學，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向教育薄弱地區(qū)輻射，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化。加強青少年法治宣傳教育，不斷完善制度建設，積極構建學校、家庭、社會 “ 三位一體 ” 的青少年法治教育格局。加快普通高中育人方式改革，深化高品質(zhì)高中建設，推動部分高中向藝體特色方向發(fā)展。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，支持產(chǎn)教融合、校企融合，鼓勵共建一批產(chǎn)業(yè)學院，促進教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。實施中等職業(yè)學校領航計劃，推進高等職業(yè)學校發(fā)展，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。構建靈活開放的終身教育體系，大力開發(fā)終身教育資源，完善終身教育工作機制，形成多樣化、廣覆蓋的終身教育體系。到 2025 年，省、市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率達 90% 以上，街道公辦園達省優(yōu)標準100% ，農(nóng)村辦園點達市定標準 100% 。
第三節(jié) 加大教育保障力度
健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。持續(xù)增加教師編制，建立中小學教師與本地公務員工資收入增長長效聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于本地區(qū)公務員平均工資收入水平，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師待遇。創(chuàng)新師德建設思路，分層實施名師工程，持續(xù)提高教師社會地位。積極增進教育民生，持續(xù)跟進惠民政策提檔，保障生均公用經(jīng)費標準逐步增長。全面提升基礎教育硬件水平，高度重視校園安全，努力增強教育保障，進一步增強人民群眾在教育領域的獲得感、幸福感。
第三章 健全多層次社會保障體系
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，應保盡保，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 構建多層次社會保障體系
強化以五項社會保險為重點的基本保障，發(fā)展以年金和商業(yè)保險為重點的補充保障，多渠道提高綜合保障水平。完善社會保險待遇確定辦法，健全多繳多得、長繳多得的激勵機制。合理確定養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度間的待遇梯度。建立統(tǒng)籌機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險待遇水平持續(xù)、有序、合理增長。健全失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高工傷保險和生育保險待遇水平。探索構建多層次醫(yī)療保障體系，促進大病醫(yī)療商業(yè)補充保險 “ 提標擴面 ” ，堅決阻斷群眾“ 因病致貧 ” 鏈條。建立和完善醫(yī)療保險經(jīng)辦機構與醫(yī)療機構的談判協(xié)商機制與風險分擔機制，完善醫(yī)療保險特殊藥品制度，進一步完善重特大疾病保障機制，力爭重大疾病商業(yè)保險全覆蓋。到 2025 年，力爭實現(xiàn)長三角地區(qū)社會保障互聯(lián)互通。
第二節(jié) 促進社會保險全覆蓋
穩(wěn)步推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。完善全民參保計劃長效工作機制，健全覆蓋居民城鄉(xiāng)一體的全面、完整、準確的社會保險參保信息數(shù)據(jù)庫。加強全民參保數(shù)據(jù)庫的綜合利用，開發(fā)全民參保電子地圖，加強對未參保繳費單位及人員的跟蹤服務，實現(xiàn)對參保人員的精準管理。到 2025 年，全民參保率達到 98% 。
第三節(jié) 完善社會救助體系
持續(xù)健全社會救助體系，同步提升特困供養(yǎng)、困難殘疾人、困境兒童等保障標準，構建救助對象面更廣、救助標準更合理、救助項目更全面、與社會發(fā)展水平相適應的社會救助體系。建立和完善 “ 支出型 ” 貧困救助體系，將救助對象從 “ 收入型 ” 貧困擴展到 “ 支出型 ” 貧困，形成政府為主、慈善配合、社會力量參與的大救助格局。拓展社會救助方式，積極予以社會救助對象社會融入、照料護理、心理疏導、關愛，促進社會互助等服務性救助，形成 “ 物質(zhì) + 服務 ” 的救助方式。區(qū)殘疾人綜合服務中心投入使用。發(fā)揮新起點 · 江寧女子創(chuàng)智空間、鄉(xiāng)村巾幗集市、巾幗示范基地等平臺載體服務作用，助力女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深耕“ 小葵花 ” 困境兒童關愛、 “ 春蕾助學 ” 等工作品牌，持續(xù)做好 “ 巾幗助困 ”“ 兩癌 ” 篩查救助工作。到 2025 年，困難群眾精準救助率 100% 。
第四節(jié) 提升養(yǎng)老服務質(zhì)量
建立基本養(yǎng)老服務指導性目錄，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。加快養(yǎng)老服務設施提檔升級，推進公共基礎設施適老化改造，建成第二社會福利中心和區(qū)養(yǎng)老服務指導中心（區(qū)智慧養(yǎng)老院）。完善居家養(yǎng)老服務體系，以高品質(zhì)服務塑造 “ 小江家護 ” 專業(yè)照護服務品牌形象，提升老年人獲得感和滿意度。加快促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，完善養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷相互銜接的服務模式，做好特殊困難老年人兜底保障。積極推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭，提升醫(yī)養(yǎng)融合水平。到 2025 年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達 45 張。
第四章 建設高水平的健康江寧
堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平，讓人民享有公平可及的高品質(zhì)健康服務。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置
構建 “ 四個 520” 醫(yī)療服務體系，以 “5 個公辦三級醫(yī)院、 20個名院共建平臺 ” 為主體，加快硬件提檔升級，建成中醫(yī)醫(yī)院門診及醫(yī)教研康復綜合大樓、逸夫醫(yī)院擴建急診急救中心、江寧醫(yī)院濱江分院和湯山分院，改造江寧醫(yī)院鼓山路院區(qū)，異地新建婦幼保健院、江寧二院等一批醫(yī)院，啟動南醫(yī)大逸夫醫(yī)院二期建設。發(fā)揮區(qū)級三級醫(yī)院輻射引領作用，建立深度融合的名院共建醫(yī)聯(lián)體平臺，通過完善醫(yī)療資源集約配置，實施技術互補、同質(zhì)化管理，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)二、三級醫(yī)院全面參與、基層醫(yī)療機構全覆蓋、區(qū)域醫(yī)療中心均衡布局、特色?？票榈亻_花的分級診療體系。提高衛(wèi)生人才隊伍整體素質(zhì)，推動衛(wèi)生人才隊伍建設可持續(xù)發(fā)展。著重培養(yǎng)全科醫(yī)生、專科醫(yī)生、高端衛(wèi)生科技人才，多層次、多形式、多渠道培養(yǎng)和引進各類醫(yī)技人員。到 2025 年，打造國家級重點?？?1 個，市級以上重點?？?29 個，市級基層特色科室全覆蓋。江寧醫(yī)院躋身全國地級市醫(yī)院百強行列，江寧中醫(yī)院創(chuàng)成三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，一民醫(yī)院創(chuàng)成三級醫(yī)院，江寧二院建成三級精神專科醫(yī)院。
第二節(jié) 提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
強基層、補短板，按二級醫(yī)院標準建設祿口、湖熟、江寧、橫溪、湯山 5 個區(qū)域醫(yī)療中心，穩(wěn)步推進麒麟、百家湖、東善橋、淳化、土橋、陸郎、丹陽等 18 個社區(qū)衛(wèi)生服務中心新改擴建，新建上坊新城、南京南站社區(qū)衛(wèi)生服務中心。探索推行緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，加強醫(yī)聯(lián)體龍頭醫(yī)院對基層特色科室建設精準幫扶和指導，讓區(qū)級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更多下沉到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務上下貫通、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置優(yōu)化提升、基層醫(yī)療服務能力全面增強。到 2025 年，創(chuàng)成農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心 5 家，社區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建達 50% 以上。
第三節(jié) 構建公共衛(wèi)生應急管理體系
落實完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急體系的指導意見，建立 “ 平戰(zhàn)結合 ” 機制，增強財政對公共衛(wèi)生機構的補償水平，加強公共衛(wèi)生機構的基礎設施建設和設備配備。建成區(qū)公共衛(wèi)生應急指揮中心，擴建區(qū)疾控中心實驗室?；I建區(qū)級公共衛(wèi)生醫(yī)療中心，與江寧二院異地新建工程一體推進，實施平戰(zhàn)結合使用。優(yōu)化完善江寧中醫(yī)院、區(qū)疾控中心機構職能。健全區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級疾病預防控制網(wǎng)絡。加強疾病預防控制機構建設，提升疾病監(jiān)測評估、風險研判、應急處置、策略建議、業(yè)務指導等技術支撐能力，發(fā)揮疾病預防控制機構在疾病預防控制網(wǎng)絡中的主體作用。創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，通過國家級血吸蟲病消除考核驗收。不斷健全衛(wèi)生應急預案方案體系，加強區(qū)域緊急醫(yī)學救援基地和衛(wèi)生應急隊伍建設。到 2025 年，每 10 萬人口中甲、乙類法定報告?zhèn)魅静】刂圃?140 左右；重大慢性病過早死亡率低于 11% ，具備全區(qū)范圍內(nèi)重大疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件 2 小時快速反應和處置能力。
第四節(jié) 落實全民健康促進行動
落實 “ 健康江寧 2030” 規(guī)劃綱要，建立健全以政府主導、專業(yè)機構指導、部門聯(lián)動、社會動員、群眾參與、法律保障為基礎的健康教育與健康促進工作體制和運行機制。大力實施“ 全民健康體檢 ”“ 全民醫(yī)療保險 ”“ 家庭醫(yī)生簽約全覆蓋 ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康全覆蓋 ” 四大全民健康工程，努力打造全省乃至全國全民健康服務樣板。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平達 30% 以上，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率保持在 99% 以上，國家級衛(wèi)生街道全覆蓋，建成國家級健康促進區(qū)。
第五章 營造舒適居住條件
堅持 “ 房住不炒 ”“ 住有所居 ” ，努力通過完善基礎設施讓居住環(huán)境更友好、更宜居，讓人民群眾在舒適的環(huán)境中享受生活。
第一節(jié) 健全住房制度保障
堅持 “ 房住不炒 ” 定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)人民群眾對住有所居的期待。持續(xù)加大房地產(chǎn)市場供應，不斷優(yōu)化市場供應結構。加快安置房建設力度，進一步拓寬住房保障覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保。實施人才安居工程，滿足人才多樣化需求。大力推進以政策性租賃住房為重點的保障性安居工程，滿足農(nóng)村失地、城鎮(zhèn)低保和低收入等住房困難家庭需求。 “ 十四五 ” 期間，建成征收安置房 800萬平方米。
第二節(jié) 提升人居環(huán)境
加快推進棚戶區(qū)改造，切實改善群眾居住環(huán)境。狠抓危房治理，統(tǒng)籌采取 “ 留、改、拆 ” 措施，全面推進危房改造。高水平開展老舊小區(qū)改造，加強住宅小區(qū)綜合治理，完善公共服務設施供給，加強小區(qū)養(yǎng)老、托幼、文化、公共服務、智慧安防、加裝電梯、標識、消防等設施配套，突出租賃、群租、違建、消防應急通道等長效治理，落實老舊小區(qū)物業(yè)管理長效機制，共建美麗宜居家園。 “ 十四五 ” 期間，完成老舊小區(qū)整治 100 萬平方米。
第三節(jié) 改善出行條件
推進人行道舒適度提升和自行車專用道建設，創(chuàng)造暢通便捷、安全友好的慢行空間。強化停車供需矛盾綜合治理，綜合采取增加有效供給、加強智慧停車管理等多種方式，有序化解停車難問題。堅持人性化設計，優(yōu)化公交運營線路，做好 “ 大公交 ” 科學調(diào)度，試點 “ 小巴士 ” 車輛運行，更好地解決市民家門口最后一公里出行難問題。豐富運行結構層次，提高公交運營、市民出行、道路通行多方效率。
第六章 打造基層現(xiàn)代化治理格局
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強政策集成優(yōu)化，提升社會治理水平，完善共建共治共享的社會治理制度。
第一節(jié) 推進區(qū)域法治化
建設法治政府。 強化法治江寧、法治政府、法治社會一體建設，推行政府職能法定，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。以政府法律顧問制度為示范，引領和推動全區(qū)各部門、街道、園區(qū)、村（社區(qū)）普遍建立法律顧問制度。切實轉(zhuǎn)變政府職能，劃清政府與市場邊界，減少行政許可事項并逐步實行負面清單管理。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
推進依法行政。 聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” 。推進復議規(guī)范化建設，深入開展行政復議基層聯(lián)系點建設，建立行政復議與法治考核聯(lián)動機制，切實抓好對行政機關負責人出庭應訴、復議決定、行政裁判執(zhí)行情況的監(jiān)管，力爭行政機關負責人出庭應訴率全市領先、全省前列。健全重大決策事前評估和事后評價制度，暢通參與決策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。建立健全科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系，實行終身責任追究制度及責任倒查機制。
改善法治環(huán)境。 不斷加大政府規(guī)范性文件審查力度，推動法治督察工作，為持續(xù)推進法治政府建設、打造一流營商環(huán)境提供強有力的法治保障。加快推進江寧區(qū)法律服務產(chǎn)業(yè)園建設，強化優(yōu)質(zhì)法律服務機構和高端人才集聚效應，重點為園區(qū)企業(yè)提供招投標、投融資、知識產(chǎn)權、破產(chǎn)清算等精準法律服務，打造江寧特色法律服務 “ 新地標 ” ，用法治為一流營商環(huán)境保駕護航。
增強全民法治觀念。 發(fā)揮好江寧區(qū)司法局、祿口司法所作為司法部基層聯(lián)系點作用，全面落實 “ 八五 ” 普法教育任務，開展以憲法為核心的普法宣傳教育，深入推進《中華人民共和國民法典》普法社會公益宣傳，引導廣大群眾進一步增強公民意識，推動全社會形成厲行法治的良好氛圍。推動法治文化建設，引導市民自覺踐行法定義務、社會責任、家庭責任。健全完善法律服務體系，降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，培育發(fā)展公共法律服務團隊，推進高品質(zhì)公共法律服務體系城鄉(xiāng)覆蓋。
第二節(jié) 打造基層現(xiàn)代化治理格局
完善社區(qū)公共服務載體。 通過新建、購買、置換、改（擴）建和整合共享等方式，進一步提升社區(qū)黨群服務中心建設水平。鼓勵在居（村）民聚居的自然村落、居（村）民小組、住宅小區(qū)打造 “ 微服務 ” 陣地，構建以黨群服務中心為支點、 “ 微服務 ” 陣地為觸角的黨群服務聯(lián)動網(wǎng)，打通聯(lián)系服務群眾的神經(jīng)末梢。進一步完善街道、社區(qū)、小組等各級公共服務載體，推動公共服務資源向基層下沉、公共服務觸角向群眾身邊延伸。
推進社會治理模式創(chuàng)新。 健全 “ 五方共治 ” 的基層治理服務體系，完善 “ 大數(shù)據(jù) ” 賦能服務體系，推動 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技與社會治理深度融合。完善網(wǎng)格力量聯(lián)動工作機制，把網(wǎng)格基礎工作與民政、教育、應急、消防、城管、環(huán)保、國土、氣象等專業(yè)工作有機整合起來，運用 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 機制，形成全員參與的 “ 大治理 ” 工作格局。推動警網(wǎng)融合創(chuàng)新突破，創(chuàng)新 “ 六化六聯(lián) ” ，加強 “ 網(wǎng)格 +警格 ” 深度融合，整合基層網(wǎng)格和社區(qū)警務資源，推動全要素網(wǎng)格和社區(qū)警務一體化聯(lián)動、融合發(fā)展。以社會治理大數(shù)據(jù)為核心要素，加快信息系統(tǒng)提檔升級，啟動社會治理信息平臺項目建設，促進政務數(shù)據(jù)高效利用，保障平臺數(shù)據(jù)暢通。
加大社會組織培育力度。 堅持社會組織黨建引領，建成社會組織黨建管理體系，發(fā)展 “ 黨員 + 社工 + 志愿者 ” 服務模式。加快推進社會組織的品牌化、專業(yè)化、規(guī)范化，打造品牌社會組織 50 個，培育品牌公益項目 20 個，鼓勵和支持社會組織在社會治理中發(fā)揮積極作用。強化社會組織規(guī)范化建設，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)平均等級社會組織覆蓋率達 60% 以上。組織區(qū)級公益創(chuàng)投工作，扶持專業(yè)社會組織進入社區(qū)開展為老、為小、為殘、為困類公益服務。依托駐區(qū)高校、研究機構、專業(yè)社工機構等，挖掘高校社工專業(yè)教師、社工機構實務專家等專業(yè)資源，不斷推動社工人才隊伍的數(shù)量、結構和素質(zhì)能力提升。
第三節(jié) 建設社會信用體系
建立信用信息系統(tǒng)。 依托 “ 一網(wǎng)三庫一平臺 ” ，充分發(fā)揮市區(qū)兩級公共信用信息歸集和服務平臺的核心樞紐作用，形成覆蓋全區(qū)的信用信息網(wǎng)絡。推動金融、社會信用服務機構信用信息數(shù)據(jù)庫建設，構建覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)。完善各方協(xié)同推進工作機制，實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)規(guī)范、高效歸集與整合。到 2025 年，信用制度和標準體系基本建立。
共享和應用信用信息。 建立市區(qū)兩級公共信用信息交換與服務平臺，實現(xiàn)與省、市公共信用信息數(shù)據(jù)庫的信息共享。建設信用江寧門戶網(wǎng)站，面向社會授權訪問信用公示、信用數(shù)據(jù)查詢。依法依規(guī)逐步擴大信用信息發(fā)布和應用服務產(chǎn)品種類，擴展更大范圍、更多方式信用信息應用。
營造信用獎懲氛圍。 完善相關 “ 紅名單 ” 與 “ 黑名單 ” 信用監(jiān)管制度。健全各行業(yè)領域守信紅名單、失信黑名單管理辦法，梳理聯(lián)合獎懲事項，制定并落實獎懲措施清單，實現(xiàn)常態(tài)化開展紅黑名單發(fā)布工作。普及誠信教育，樹立誠信典型，弘揚誠信文化，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。
強化信用事中事后監(jiān)管。 以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 提升民主發(fā)展水平
加強民主政治建設。 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，增強人大及其常委會的監(jiān)督剛性和實效，充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政、議政功能。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。支持工會、共青團、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團體依法遵章開展工作，推進民族、宗教、僑務等各項事業(yè)的發(fā)展。
建設社會治理共同體。 健全多元主體治理參與機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分調(diào)動人民群眾的主動性創(chuàng)造性積極性，鼓勵通過多種方式參與城市治理，真正實現(xiàn)共治共管、共建共享。充分發(fā)揮黨建引領作用，健全人民團體、社會組織參與社會事務、維護公共利益的制度化渠道。
深化基層民主發(fā)展。 以擴大有序參與、推進信息公開、強化權力監(jiān)督為重點，把加強村（社區(qū)）民主協(xié)商作為推進基層自治的重要方面，切實保障居（村）民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權利。創(chuàng)新民主議事形式，涉及市民利益的重要事項，市民直接參與討論，保障民事民議、民定、民辦。深化居民自治，引導社區(qū)居民依法制定自治章程、社區(qū)公約等鄉(xiāng)規(guī)民約，強化自我管理力量。推進居（村）民自治進小區(qū)（村小組）、進院落、進樓棟。發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主，推廣社區(qū)論壇、社區(qū)議事園等社區(qū)協(xié)商民主平臺建設經(jīng)驗。
健全社會協(xié)商工作機制。 健全完善訴求表達、矛盾糾紛排查化解、創(chuàng)新應急處理、網(wǎng)絡管理保障、源頭防范治理等五大機制。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商機制，積極構建體現(xiàn)時代要求、公平合理、規(guī)范有序、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系。構建良好的醫(yī)患關系，促進社會和諧穩(wěn)定。落實物業(yè)服務管理 “ 五聯(lián)五化 ” 專項行動計劃，提升物業(yè)服務管理水平，加快社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展，緩解物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾。
第七章 構筑公共安全體系
堅持以人民安全為宗旨，全面提高公共安全保障能力，加強應急物資保障體系建設，打造基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的安全城市。
第一節(jié) 健全安全生產(chǎn)長效機制
建立 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管 ” 的安全生產(chǎn)責任體系，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任追究。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，完善隱患排查治理體系。嚴格危險物品的生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、使用全過程管理，建設重大危險源監(jiān)測預警和事故預防及應急救援體系。加強城市安全監(jiān)管信息化建設，提高安全自動監(jiān)測和防控能力。積極創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市，安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數(shù)逐年持續(xù)下降。
第二節(jié) 提升突發(fā)事件處置能力
注重運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，健全監(jiān)測預警、風險評估、處置救援、社會動員等機制，提高危機管理、應急反應和處置能力。制定完善全方位、多層次的應急預案，加強公共安全基礎設施和專業(yè)應急隊伍建設，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力。金融風險防控持續(xù)加碼，推動打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。提升防災減災救災能力。進一步完善防洪排澇、應急避難、消防救援等設施體系。推進疾病預防控制現(xiàn)代化建設、健全社會救助機制，不斷提升群眾安全感、獲得感。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安防控
完善全社會共建共享的社會治安綜合治理體制，凝聚全社會力量，運用 “ 網(wǎng)格 +” 工作模式，將城市管理、矛盾化解、風險防范等突出問題融入網(wǎng)格，推動形成全員參與的 “ 大治理 ”格局和社會治理整體合力。加強國家安全人民防線建設，強化安全法治宣傳教育。深化掃黑除惡專項斗爭，健全綜治和平安建設責任制體系，創(chuàng)新提升動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)動處置水平，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，落實信訪工作首接首辦責任制，推動信訪 “ 四無 ” 園街創(chuàng)建向社區(qū)延伸，促進 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 向 “ 江寧辦法 ” 落地轉(zhuǎn)化。推動社區(qū)警務戰(zhàn)略全覆蓋，保證警力下沉，夯實平安穩(wěn)定基礎。
第四節(jié) 筑牢食品藥品安全防線
健全最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，構建覆蓋從源頭到消費全過程的監(jiān)管格局。健全食品藥品安全標準和檢驗監(jiān)測、風險監(jiān)測等體系，增強安全監(jiān)測能力，加快區(qū)級糧食檢測中心建設，構建糧食質(zhì)量安全立體監(jiān)測體系。發(fā)揮投訴舉報、責任保險、行業(yè)自律等市場機制作用，加強全民監(jiān)督參與和安全意識教育，形成社會共治格局。積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，著力創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。
第五節(jié) 構筑現(xiàn)代化消防安全體系
推進標準消防站建設，建設智慧型消防站，加快構建 “5分鐘 ” 消防救援圈。以 “ 智慧消防 ” 提升消防治理能力的現(xiàn)代化，依據(jù)消防特勤隊伍實現(xiàn)園街消防工作實體化運行，依托網(wǎng)格化平臺打通基層消防工作最后一公里，實現(xiàn)全區(qū)消防安全全覆蓋體系。推進消防大數(shù)據(jù)建設，全面深化 “ 智慧消防 ” 應用，持續(xù)推進感知網(wǎng)絡建設，將簡易消防設施、可燃氣體報警、電動車智能充電樁、電動車禁入電梯報警系統(tǒng)、生命通道占用自動監(jiān)測告警等消防設施產(chǎn)品納入民生實事工程推廣使用。
第八章 加強新時代文明風尚傳播
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化思想引領、弘揚愛國主題，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全力推進文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效，不斷提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度，增強文化自覺和文化自信，更好滿足人民群眾文化需求。
第一節(jié) 踐行社會主義核心價值觀
深入貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展愛國主義教育。加大推廣普及，實行傳統(tǒng)媒體和新興媒體整體聯(lián)動，做到全媒體宣傳、全欄目融入、全方位覆蓋。以創(chuàng)建 “ 全國科普示范區(qū) ” 為抓手，大力推進宣傳思想文化工作，打造生產(chǎn)一線 “ 車間課堂 ” 、美麗鄉(xiāng)村 “ 板凳課堂 ” 、社科協(xié)會 “ 陽光課堂 ” 等分眾式示范課堂，全覆蓋建設互動式理論宣講工作室。注重根植融入，將社會主義核心價值觀貫穿于各部門、各方面的制度設計、政策法規(guī)制定和司法行政行為，形成有利于弘揚社會主義核心價值觀的良好政策導向、利益機制和社會環(huán)境。做好新時代黨的青年工作，強化系統(tǒng)思維，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動局面。
第二節(jié) 深化拓展新時代文明實踐
持續(xù)深化拓展新時代文明實踐中心建設，圍繞 “ 傳播新思想，弘揚新風尚 ” 總目標，做強 “ 一堂三網(wǎng)五融合 ” 實踐載體，挖掘區(qū)域優(yōu)勢、結合群眾實際，積極打造 “ 一所一特 ” “ 一站一品 ” 新時代文明實踐特色矩陣。常態(tài)組織 “ 進村入戶面對面，文明實踐手拉手 ” 主題活動，每月 5 日開展全區(qū)全聯(lián)動志愿服務活動。發(fā)揮區(qū)志愿服務促進中心、區(qū)新時代文明實踐志愿服務培訓學院作用，以常態(tài)化培訓、跟蹤式管理，不斷提升志愿服務專業(yè)化程度。持續(xù)開展各類群眾性精神文明建設評選，建立健全文明辦統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效工作機制。以鄉(xiāng)村德治、家風家訓為切入點，深入推進鄉(xiāng)風文明提升工程。到 2025 年，活躍志愿者人數(shù)占城鎮(zhèn)常住人口比重達 20% 。
第三節(jié) 提升城市文化藝術內(nèi)涵
創(chuàng)新城市形象策劃，多維度打造城市品牌，依托城市形象打造產(chǎn)品形象，利用產(chǎn)品形象完善城市形象。成立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設文化藝術咨詢委員會，系統(tǒng)規(guī)劃城鄉(xiāng)文化藝術設施，合理布局圖書館、文化館、美術館、博物館、畫廊、劇場、文藝名家工作室等。在延續(xù)城市歷史文脈的基礎上，結合江寧城市發(fā)展軌跡，在更高層次上打造具有鮮明美麗古都典范區(qū)特征的城市標識，進一步賦予江寧文化新的時代內(nèi)涵。擴大國際友好城市交往，構筑全方位立體化國際傳播格局。
第四節(jié) 加強人文交流
傳承歷史脈絡和文化印記，弘揚時代精神和城市品格。創(chuàng)新歷史文化展示載體，深入挖掘六朝文化、明朝文化、金陵文化、紅色文化、紅樓文化等寶貴資源，打造歷史文化集中展示空間。串聯(lián)歷史線索、活化地名典故，完成一批已運營軌道站點、公交車輛主題化設計改造，打造城市移動宣傳載體。積極推動 “ 海上絲綢之路 ” 遺跡鄭和墓申遺工作，搭建世界城市文化交流平臺，擴大互動交流朋友圈。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動文化與科技、旅游、藝術、互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推出豐富多樣的文創(chuàng)產(chǎn)品，創(chuàng)作底蘊深厚的文藝作品。
第八篇 深化改革激發(fā)新活力
第一章 深化重點領域改革
堅定不移推進改革，加大力度破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
第一節(jié) 創(chuàng)新推動供給側結構性改革
圍繞 “ 鞏固、增強、提升、暢通 ” 八字方針，創(chuàng)新推動 “ 三去一降一補 ” 。強化技術、制度、產(chǎn)品、工藝和商業(yè)模式創(chuàng)新，以供給創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟增長點，加快低效用地再開發(fā)，持續(xù)清理 “ 僵尸企業(yè) ” ，淘汰低效落后產(chǎn)能。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，提高金融服務實體經(jīng)濟水平，加強金融風險監(jiān)測預警，有效防范和化解系統(tǒng)性金融風險。繼續(xù)化解政府性債務風險，確保債務規(guī)模和債務率得到有效控制。降低企業(yè)運營成本，提高企業(yè)有效供給能力。加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域短板，增強民生領域服務保障水平。
第二節(jié) 高標準實施行政管理體制改革
大力探索智能網(wǎng)聯(lián)審批制度改革，全面深化 “ 放管服 ” 改革，實施精準化、協(xié)同化和實效化 “ 簡政放權 ” ，以市場化、便利化為目標推動商事制度改革，采取科學化、綜合化和智能化監(jiān)管方式和手段，健全完善審批事項少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感強的 “ 放管服 ” 體制機制，大幅降低市場化交易活動的行政成本，深化街道行政管理體制改革，切實增強政府服務效能。到 2025 年，政府服務綜合滿意率 99% 以上。
第三節(jié) 建設高標準市場體系
優(yōu)化完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的市場。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進市場準入負面清單制度改革。圍繞市場準入探索推進前改管理、后改監(jiān)管 “ 兩改 ” 制度，積極參與長三角地區(qū)及周邊重點區(qū)域的知識產(chǎn)權合作會商機制，使知識產(chǎn)權嚴格保護和協(xié)同發(fā)展成為新常態(tài)，打破市場經(jīng)濟流通壁壘。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。
第四節(jié) 深化科技創(chuàng)新體制改革
立足新一輪科技競爭和產(chǎn)業(yè)革命，對標國際國內(nèi)先進地區(qū)創(chuàng)新典范，加快打造高水平 “ 創(chuàng)新矩陣 ” 。瞄準產(chǎn)業(yè)定位和技術創(chuàng)新方向，發(fā)揮開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新引領作用，帶動全域形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。發(fā)揮高校資源、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)位優(yōu)勢，加速融入長江經(jīng)濟帶、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的區(qū)域創(chuàng)新鏈，促進協(xié)同創(chuàng)新。完善科技體制機制改革政策，建立科技成果產(chǎn)權激勵機制，探索職務科技成果初始權益分配改革，推進技術產(chǎn)權交易市場建設，提高科技供給質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化效率。
第五節(jié) 持續(xù)推進 “ 一區(qū)多園 ” 管理體制改革
按照 “ 一區(qū)多園 ” 改革總體方案，將江寧高新區(qū)、濱江開發(fā)區(qū)、湯山溫泉旅游度假區(qū)、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（籌）、牛首山文化旅游區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等六個省市級園區(qū)整合為江寧開發(fā)區(qū)的 “ 區(qū)中園 ” ，形成 “ 一區(qū)多園 ” 的發(fā)展格局。根據(jù) “ 七個統(tǒng)一 ”管理原則及其實施辦法，聚焦有序承接上級賦權、穩(wěn)妥向下實施賦能 “ 兩賦 ” ，在符合規(guī)定前提下，積極向上爭取政策，向下賦能賦權，進一步拓展園區(qū)發(fā)展功能。聚焦做強地標產(chǎn)業(yè)、做強創(chuàng)新動能、做強營商服務，發(fā)揮創(chuàng)新政策激勵效應，打造一批功能錯位的重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)化載體，以優(yōu)質(zhì)服務提升企業(yè)發(fā)展成效。聚焦優(yōu)化機構設置、優(yōu)化人員管理、優(yōu)化激勵機制、優(yōu)化資產(chǎn)運作、優(yōu)化聯(lián)動機制，不斷拓展園區(qū)發(fā)展活力。
第二章 完善國企制度體系
推動國企改革，著力完善區(qū)屬國企法人治理結構，建立健全長效激勵和約束機制，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
第一節(jié) 優(yōu)化國企改革頂層設計
加快實施國企集團 “ 一企一策 ” 改革方案和 “ 三年行動計劃 ” ，以國有資本投資、運營公司為引領，促進國企布局結構優(yōu)化，盤活國資存量，激發(fā)國資增量，推動江寧區(qū)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)并重式發(fā)展。推進重要領域國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，以混合所有制改革帶動國企管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，將管理體制從 “ 管企業(yè) ”向 “ 管資本 ” 轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化、股權多元化，提高國有企業(yè)成本管理和績效優(yōu)化水平。
第二節(jié) 做大做強做優(yōu)國有資本
深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，探索推進國有資本投資、運營公司試點和職業(yè)經(jīng)理人制度改革試點，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。擴大國有資本投資、運營公司試點，加快打造市場化專業(yè)平臺，推動閑置非經(jīng)營性資產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高國有資本運營效率，實現(xiàn)集團良性發(fā)展。加快資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化步伐，通過自主培育、收購上市公司股權等方式實現(xiàn)上市。
第三章 營造國際一流營商環(huán)境
深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，探索推進優(yōu)化營商環(huán)境的各類舉措，營造優(yōu)良政治文明環(huán)境、公正透明有序的法治化環(huán)境、有制度預期的自由環(huán)境，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié) 提升區(qū)域行政效率
深入推進 “ 寧滿意 ” 工程，不斷優(yōu)化完善江寧區(qū)政務服務品牌 “ 務通辦 ” ，聚焦 “ 一件事 ” 改革，切實為企業(yè)登記優(yōu)環(huán)節(jié)、減流程、降成本。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，更大力度實行簡政放權，繼續(xù)推進預審代辦制、相對集中行政許可權、工程建設項目審批制度等改革。切實加強事中事后監(jiān)管，深入實施 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，有效激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
第二節(jié) 優(yōu)化完善公共服務
營造優(yōu)良政策環(huán)境，最大限度減少對市場活動的直接干預，完善市場監(jiān)管體系，促進各類市場主體公平競爭。優(yōu)化政務服務水平，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術創(chuàng)新手段，破除信息不對稱，精準施策為企業(yè)提供服務，切實增強企業(yè)獲得感。推進信用政府建設，樹立責任意識和契約精神，保證政策實施的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
第三節(jié) 打造多元發(fā)展高地
實現(xiàn)融資渠道的多元化和便利化，虹吸優(yōu)質(zhì)金融要素、積聚專業(yè)金融機構、創(chuàng)新金融服務工具，為駐區(qū)企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)全面的金融服務。構筑創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)做強“3+3+3+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成 “ 龍頭帶動、鏈式布局、集群發(fā)展 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。完善支持產(chǎn)權保護機制，全方位構建“ 立法、司法、行政 ” 三位一體的知識產(chǎn)權保護體系，營造法治可靠度高的營商環(huán)境。完善更具競爭力的人才聚集機制，建立公平透明科學的人才評估體系，提高引進人才的質(zhì)量和數(shù)量。堅持對外開放，高效便利開展跨境貿(mào)易事項業(yè)務，精準實施對外開放稅收服務，增強對外資外貿(mào)發(fā)展吸引力。
第四節(jié) 構筑江寧敬商空間
營造更具包容性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“ 兜底 ” 支持辦法，讓企業(yè)安心謀發(fā)展。提供合理的、有制度預期的自由環(huán)境，提升政府依法行政水平，保護企業(yè)家經(jīng)營權和人身財產(chǎn)安全，充分激發(fā)所有制企業(yè)投資興業(yè)的信心與活力。引領敬商文化氛圍，積極在服務型政府建設中貫徹 “ 敬商 ” 理念，開展敬商文化宣傳及相關主題活動，營造尊商、敬商、愛商整體氛圍，提供有利于企業(yè)成長發(fā)展的文明土壤。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
第九篇 強化規(guī)劃綱要保障
圍繞規(guī)劃綱要確定的主要目標和工作任務，進一步完善規(guī)劃實施與保障機制，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和指導作用，有效調(diào)節(jié)資源配置，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一章 堅持黨的全面領導
堅持黨的全面領導，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局。堅持黨統(tǒng)領全局，把黨的領導落實到 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的各領域和全過程。
將監(jiān)督融入 “ 十四五 ” 建設之中，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，完善覆蓋法治運行全過程的多元監(jiān)督體系。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，構建標本兼治長效機制，鞏固發(fā)展風清氣正的良好政治生態(tài)。完善干部任職回避、定期輪崗、經(jīng)濟責任審計等制度，加強對所有行使公權力的工作人員的監(jiān)督。
充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量。加強人大監(jiān)督，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，形成推動發(fā)展的強大合力。
第二章 加強規(guī)劃銜接
按照《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔 2018 〕 44 號），推進統(tǒng)一規(guī)劃體系建設。以 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制為契機，突出發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領地位，發(fā)揮空間規(guī)劃基礎作用，強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃支撐作用，進一步嚴格規(guī)劃編制程序，細化目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)、審核報送等規(guī)劃管理制度，注重財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等規(guī)劃銜接協(xié)同。加強專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃對接，強化國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃與規(guī)劃綱要之間的銜接，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致。
第三章 完善政策調(diào)控
堅持規(guī)劃定方向、財政做保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，不斷完善政策調(diào)控。強化產(chǎn)業(yè)引導。圍繞規(guī)劃綱要確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整方向，引導社會資本積極參與全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮重大項目的示范、支撐和帶動作用。強化財稅保障，落實國家及省、市優(yōu)惠政策，及時兌現(xiàn)政府承諾。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力合理安排財政支出規(guī)模和結構，優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務、重大項目等。強化金融支撐，制定金融專項規(guī)劃，引導金融要素資源合理配置。對發(fā)展規(guī)劃確定的重大工程項目、重大政策、重大改革開放舉措等，在資金補助和貸款貼息等方面優(yōu)先給予支持，引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構重點支持發(fā)展規(guī)劃明確的重點領域。
第四章 強化規(guī)劃保障
完善分解落實責任，將五年目標任務落實到各年度計劃，明確職能部門，強化責任意識，逐年予以推進。完善規(guī)劃評估機制，組織開展規(guī)劃實施中期和期末評估，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。完善政府向人大、政協(xié)報告和溝通機制，及時通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強發(fā)展規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時公布規(guī)劃實施進展情況，讓更多的社會公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃綱要實施的社會氛圍。
名詞解釋
1 ． 六穩(wěn)： 穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
2 ． 六保： 保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
3 ． 三大革命： 廁所革命、污水革命、垃圾革命。
4 ． 753 ： 在 “864” 改革基礎上，各減 10 天。（ “864” 改革，即除重大工程建設項目外，政府投資項目從申報立項用地規(guī)劃許可證階段到辦理產(chǎn)權登記，審批時間控制在 80 個工作日內(nèi)；一般社會投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權登記，審批時間控制在 60 個工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目，從取得用地到辦理產(chǎn)權登記，審批時間控制在40 個工作日內(nèi)。）
5 ． 四個意識： 政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
6 ． 四個自信： 道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
7 ． 兩個維護： 堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
8 ． 五位一體： 經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
9 ． 四個全面： 全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
10 ． 兩區(qū)： 創(chuàng)新名城核心區(qū)、美麗古都典范區(qū)。
11 ． 四地： 高能級集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強基地、高品質(zhì)生活的幸福樂居富庶地、高質(zhì)量內(nèi)涵的生態(tài)文旅秀美地、高效能治理的文明風尚新高地。
12 ． 六個美： 爭當美麗古都 “ 協(xié)調(diào)美、活力美 ” 的典范，爭當美麗古都 “ 人文美、生態(tài)美 ” 的典范，爭當美麗古都 “ 氣度美、和諧美 ” 的典范。
13 ． 四新江寧： 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新江寧、幸福生活新江寧、環(huán)境秀美新江寧、文明風尚新江寧。
14 ． 八大產(chǎn)業(yè)鏈： 軟件、人工智能、新醫(yī)藥與生命健康、智能制造裝備、集成電路、智能電網(wǎng)、綠色智能汽車、軌道交通產(chǎn)業(yè)。
15 ． 兩山理論： 綠水青山就是金山銀山。
16 ． 六個全覆蓋： 城鄉(xiāng)污水處理、污染型企業(yè)清退、城市河道治理達標、農(nóng)村面源污染管控、城鎮(zhèn)機械化清掃、垃圾分類清運處理。
17 ． 十百行動： 百強示范景點培育、百村文旅品質(zhì)升級、百企特色文創(chuàng)扶持、百校文體品牌塑造、百家特色文博場館建設、百部文藝精品打造、百位文化名人推樹、百個文化宣講隊伍建設、百年紅色文化傳承、百姓家風家訓倡導。
18 ． 六個高質(zhì)量： 經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、改革開放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量、文化建設高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量。
19 ． 東進南拓北融中提升： 副城東進、城市南拓、北融主城、中軸提升。
20 ． 一帶一核三極多節(jié)點： “ 一帶 ” ，整合江蘇軟件園、江寧大學城、中科院麒麟科學城的科教、人才等創(chuàng)新資源，形成貫通東西的科技創(chuàng)新示范帶； “ 一核 ” ，高水平建設紫金山科技城； “ 三極 ” ，重點發(fā)展江寧開發(fā)區(qū)高新園、麒麟高新區(qū)、江寧高新區(qū)，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善的區(qū)域創(chuàng)新型經(jīng)濟 “ 增長極 ” ； “ 多節(jié)點 ” ，加速濱江開發(fā)區(qū)、東山總部園等園區(qū)存量資源轉(zhuǎn)型升級；發(fā)揮谷里、橫溪、祿口、湖熟、湯山等板塊生態(tài)優(yōu)勢，打造培育壯大新業(yè)態(tài)新模式的 “ 新高地 ” 。
21 ． 兩落地一融合： 科技成果項目落地、新型研發(fā)機構落地，校地融合發(fā)展。
22 ． 產(chǎn)教融合： 職業(yè)學校根據(jù)所設專業(yè)，積極開辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)與教學密切結合，相互支持，相互促進，把學校辦成集人才培養(yǎng)、科學研究、科技服務為一體的產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營實體，形成學校與企業(yè)渾然一體的辦學模式。
23 ． “ 零地招商 ” 模式： 通過挖潛效益欠佳的存量閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)增資增效不增地。
24 ． “138” 生產(chǎn)力布局： 即 “ 一極三圈八組團 ” 。 “ 一極牽引 ” ，以 “ 五湖聯(lián)動 ” 為引擎，逐年提升東山副城的資源集聚度、功能承載度、形象美譽度，加快打造 “ 南京超大城市南部增長極 ” ； “ 三圈協(xié)同 ” ，在紫東江寧片區(qū)全面激活創(chuàng)新發(fā)展圈層的成長力，在南部空港樞紐片區(qū)不斷增強開放發(fā)展圈層的輻射力，在西部沿江片區(qū)持續(xù)提高綠色發(fā)展圈層的競爭力； “ 八組團并進 ” ，統(tǒng)籌推進 “ 東麒總部經(jīng)濟組團、百家湖商務經(jīng)濟組團、環(huán)高校知識經(jīng)濟組團、環(huán)牛首智慧經(jīng)濟組團、環(huán)湯山休旅經(jīng)濟組團、湖熟文化經(jīng)濟組團、寧博跨界經(jīng)濟組團、全域美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟組團 ” 建設。
25 ． 一中心四新城五市鎮(zhèn)： “ 一中心 ” ，南京主城江寧中心片區(qū)； “ 四新城 ” ，祿口、濱江、湯山、淳化四大新城； “ 五市鎮(zhèn) ” ，湖熟、吉山、橫溪、谷里、秣陵五個新市鎮(zhèn)。
26 ． 江寧城市啄木鳥： 市民反映城市治理問題的軟件，包括 “ 江寧城市啄木鳥 ” 微信小程序和 “ 江寧城市啄木鳥公眾交互平臺 ” 。
27 ． 四好農(nóng)村路： 把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
28 ． “211211” 出行目標： 即與長三角主要城市 2 小時內(nèi)通達，南京都市圈內(nèi) 1 小時通達，東山副城、開發(fā)區(qū) 10 分鐘上高速， 20 分鐘到達南京主城區(qū)，新城、組團、新市鎮(zhèn) 10 分鐘內(nèi)能通達國省干線公路網(wǎng)，社區(qū) 10 分鐘內(nèi)到達鄉(xiāng)村干道。
29 ． 四清一治一改： “ 四清 ” ，清理常年積存垃圾、清理河塘溝渠、清理農(nóng)業(yè)廢棄物、清除無保護價值的殘垣斷壁； “ 一治 ” ，加大鄉(xiāng)村公共空間治理； “ 一改 ” ，加快改變農(nóng)民生活習慣。
30 ． 三權分置： 所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的格局。
31 ． “ 三型 ” 園區(qū)： 環(huán)境友好型、資源集約型、市場導向型。
32 ． 三線一單： “ 三線 ” ，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線； “ 一單 ” 生態(tài)環(huán)境準入負面清單。
33 ． 生根計劃： 南京 “ 生根計劃 ” ，鼓勵高新園區(qū)主動 “ 走出去 ” ，圍繞主導產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈、延伸開放鏈，致力于突破關鍵核心技術；布局建立國別合作創(chuàng)新園區(qū)，建設 “ 海外協(xié)同創(chuàng)新中心 ” 和 “ 人才驛站 ” 。
34 ． 四個 “520” 醫(yī)療服務體系： 以 “5 個公辦三級醫(yī)院、 20個名院共建平臺 ” 為主體， “5 個民辦三級醫(yī)院、 20 個民辦一級醫(yī)院 ” 為補充， “5 個區(qū)域醫(yī)療中心、 20 個社區(qū)醫(yī)療中心 ” 為支撐， 520 個便民醫(yī)療站點為基礎。
35 ． 醫(yī)聯(lián)體： 區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。
36 ． 三項制度： 行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定。
37 ． “ 五方共治 ” ：寧幫手、網(wǎng)格員、點位長、新鄉(xiāng)賢、志愿者。
38 ． “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 機制： 依靠大數(shù)據(jù)精準導航，通過網(wǎng)格化立體防控，廣大黨員干部邁開鐵腳板深入一線。
39 ． 六化六聯(lián)： “ 六化 ” ，網(wǎng)格一體化、陣地一體化、力量一體化、工作一體化、數(shù)據(jù)一體化、考核一體化； “ 六聯(lián) ” ，基礎信息聯(lián)采、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、平安穩(wěn)定聯(lián)保、風險隱患聯(lián)控、重點人員聯(lián)防、治安責任聯(lián)包。
40 ． 網(wǎng)格 + 警格： 全區(qū) 2446 個全要素網(wǎng)格、 124 個警格，做到 1 個警格完整覆蓋 1 個或若干個社區(qū)（村）的全要素網(wǎng)格，實現(xiàn)警格與全要素網(wǎng)格相互對應、精確疊加、順暢對接、全面融合。
41 ． 一網(wǎng)三庫一平臺： “ 一網(wǎng) ” ，信用南京網(wǎng)站； “ 三庫 ” ，企業(yè)法人庫、自然人信用數(shù)據(jù)庫、政務數(shù)據(jù)庫； “ 一平臺 ” ，市區(qū)兩級統(tǒng)一公共信用信息歸集和服務平臺。
42 ． 五聯(lián)五化： 物業(yè)服務管理專項行動計劃，即組織聯(lián)建、推動管理架構規(guī)范化，黨員聯(lián)動、推動工作力量有形化，陣地聯(lián)用、推動活動開展常態(tài)化，資源聯(lián)享、推動要素保障多元化，工作聯(lián)抓、推動服務群眾精準化。
43 ． 一堂三網(wǎng)五融合： “ 一堂 ” ，新思想全民學習堂； “ 三網(wǎng) ” ，志愿服務網(wǎng)、全媒宣教網(wǎng)、紅色基地網(wǎng)； “ 五融合 ” ，干群實踐融合、城鄉(xiāng)文明融合、政企親清融合、校地文化融合、軍民互動融合。
44 ． 海上絲綢之路： 形成于秦漢，興于唐宋，盛于明初，是已知最為古老的海上航線，連接起東西方文明貿(mào)易和文化交往的海上通道。
45 ． 放管服： 簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
46 ． 一區(qū)多園： 將江寧高新區(qū)、濱江開發(fā)區(qū)、湯山溫泉旅游度假區(qū)、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、牛首山文化旅游區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等六個省市級園區(qū)整合為江寧開發(fā)區(qū)的 “ 區(qū)中園 ” 。
47 ． 七個統(tǒng)一： 統(tǒng)一領導體系、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一治理模式、統(tǒng)一政策保障、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一運營管理、統(tǒng)一考核評價。
48 ． 寧滿意： 南京政務服務 “ 寧滿意 ” 工程。
49 ． 雙隨機、一公開： 即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
