（上海市）靜安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
靜安區(qū)第一屆人民代表大會第十一次會議審議了靜安區(qū)人民政府提出的《靜安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要（草案）》。會議決定，批準《靜安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》。
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，也是靜安鞏固提升“撤二建一”成果、奮力邁向卓越的現(xiàn)代化國際城區(qū)的決定性五年。
邁向新征程，靜安要深刻認識社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，準確把握錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，堅決擔負起“新標桿、新亮點”“新作為、新局面”的使命職責，更加主動服務(wù)上海構(gòu)建發(fā)展新格局，努力打造能夠代表上海水平、體現(xiàn)上海形象的卓越的現(xiàn)代化國際城區(qū)。
《上海市靜安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共靜安區(qū)委關(guān)于制定靜安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制而成，是指導靜安未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是市場主體的行為導向，是政府履行職能的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 邁上新臺階，迎接新挑戰(zhàn)
邁進新時代，靜安發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們必須深刻認識靜安所處新的歷史方位，在危機挑戰(zhàn)中把握新的機遇，在外部變局中塑造發(fā)展新格局。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是“撤二建一”后靜安區(qū)具有里程碑、劃時代意義的第一個五年。靜安區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，深刻認識和把握“兩個大局”，積極應(yīng)對錯綜復雜的外部環(huán)境和突如其來的新冠肺炎疫情，全面落實上海在新時代坐標上賦予靜安的新使命，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略和全市發(fā)展，按照“國際靜安、圓夢福地”奮斗目標，在“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略指引下，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力城區(qū)、均衡均質(zhì)的和諧城區(qū)、精品精致的美麗城區(qū)、開明開放的國際城區(qū)、宜居宜業(yè)的幸福城區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作取得了新成績、邁上了新臺階，“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)勝利完成。
發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。區(qū)域經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值超過 2300 億元，人均 GDP 超過 3 萬美元。在高基數(shù)和經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，區(qū)級一般公共預(yù)算收入達到 250 億元，總量和增幅持續(xù)位居全市中心城區(qū)前列。累計引進培育跨國公司地區(qū)總部 88 家，億元樓達到 70 幢，涉外經(jīng)濟比重全市領(lǐng)先。實施“全球服務(wù)商計劃”，高能級服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛落戶，“在靜安、為全球”集聚輻射能力持續(xù)增強。國際消費城市示范區(qū)和全球新品首發(fā)地建設(shè)成效顯著，社會消費品零售總額達到 1300 億元。金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展，專業(yè)服務(wù)業(yè)品牌優(yōu)勢明顯，文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)活力迸發(fā)，以大數(shù)據(jù)為核心的信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。靜安作為上海中心城區(qū)核心區(qū)的服務(wù)能級和綜合實力不斷提升。
改革創(chuàng)新持續(xù)深化拓展。全面對接服務(wù)三項新的重大任務(wù)和一大平臺。堅持與自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新聯(lián)動，國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點取得新突破，投資貿(mào)易便利化程度顯著提升。以“一網(wǎng)通辦”為核心，深化“放管服”改革，全面落實優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措。成功創(chuàng)建國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，市北高新園區(qū)獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)），高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新項目不斷集聚。放大進口博覽會溢出帶動效應(yīng)，靜安交易分團達成交易額連續(xù)位居中心城區(qū)第一。主動服務(wù)長三角一體化發(fā)展大局，廣泛開展戰(zhàn)略合作交流。改革開放紅利持續(xù)為靜安發(fā)展增強動力、激發(fā)活力、釋放潛力。
空間布局進一步優(yōu)化?！耙惠S三帶”發(fā)展戰(zhàn)略深入人心、引領(lǐng)發(fā)展，四個功能區(qū)遙相呼應(yīng)、優(yōu)勢互補。城區(qū)功能聯(lián)動和融合發(fā)展效益顯著，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資總額 1400 億元左右，位居中心城區(qū)第一。南北通道（一期）、昌平路橋建成通車，南北向交通功能有效改善。南京西路集聚帶進一步做高、做寬、做厚，后街經(jīng)濟亮點紛呈，星巴克臻選上海烘焙工坊、安義夜巷等成為全市網(wǎng)紅經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)標桿，商圈銷售額增速在中心城區(qū)市級商圈名列前茅。蘇州河集聚帶城市更新加快推進，博華廣場等高品質(zhì)標志性樓宇相繼落成，中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容升級，濱河公共空間實現(xiàn)貫通。市北高新園區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在全市發(fā)展地位突出，大寧地區(qū)影視產(chǎn)業(yè)集中度、顯示度逐步提升，靈石中國電競中心正式掛牌，中環(huán)兩翼集聚帶已成為靜安區(qū)承接上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)的主要承載區(qū)域。
城區(qū)品質(zhì)切實改善。有力有序推進“美麗家園”“美麗街區(qū)”建設(shè)，城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)顯著改善。全區(qū) 32.64 萬平方米成片二級以下舊里改造提前全面完成，受益居民達到 2.6 萬戶。五年來，累計完成舊住房綜合改造面積達到 1678 萬平方米，新增保障住房受益家庭達到 11151 戶。同步推進成套改造、無衛(wèi)設(shè)施改造、零星舊里改造，基本消滅手拎馬桶，彭浦新村地區(qū)實現(xiàn)成套改造全覆蓋。歷史風貌保護取得重大突破，實施優(yōu)秀歷史建筑保護性修繕 73 處，推動張園項目保留保護、活化利用。聚焦城市精細化管理示范區(qū)建設(shè)，率先施行“路長制”，用最高標準引領(lǐng)管理水平提升，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”更加精細有效。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效， PM 2.5年平均濃度從 53 微克 / 立方米下降至 30 微克 / 立方米，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，垃圾分類成為新時尚，市容環(huán)境人民群眾滿意度保持全市前列，成功創(chuàng)建復評全國文明城區(qū)，文明程度和群眾文明素養(yǎng)不斷提升。社會各界普遍反映“新靜安環(huán)境面貌有了讓人眼前一亮的變化”。
社會民生全面發(fā)展。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在共建共享中持續(xù)改善社會民生。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達目標以內(nèi)，累計新增就業(yè)崗位超過 25 萬個。養(yǎng)老服務(wù)保量提質(zhì)，面向“懸空老人”推行“爬樓機”公益服務(wù)，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施加快建設(shè)，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、長者照護之家在全市率先實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，基本形成布局均衡、梯次合理的“樂齡生活圈”。教育發(fā)展成效顯著，托幼服務(wù)加快發(fā)展，學區(qū)化集團化辦學覆蓋率達 66.3% ， 9 項成果獲評基礎(chǔ)教育國家級教學成果獎一等獎。健康靜安建設(shè)扎實推進，區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體加快建設(shè)，基層醫(yī)療服務(wù)能力進一步提升。公共文化體育服務(wù)更加豐富，區(qū)文化館、體育中心、圖書館（天目路館）項目實現(xiàn)竣工，文化品牌影響力持續(xù)增強，文化軟實力進一步提升?；鶎由鐣卫砝^續(xù)走在全市前列，建成全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。落實落細新冠肺炎疫情防控措施，用心用情做好疫情防控期間各項民生保障工作。人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升?？傮w來看， 過去五年取得的重大成就，使靜安在全市發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和特殊作用更加凸顯，為靜安在新時代闊步前行奠定了堅實基礎(chǔ)。五年來，靜安區(qū)圍繞“中心城區(qū)新標桿、上海發(fā)展新亮點”的定位要求，積極探索形成具有自身特色的發(fā)展路徑，形成了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗：堅持“服務(wù)大局”，始終把靜安放在國家戰(zhàn)略、上海大局下思考謀劃，找準歷史使命、發(fā)展坐標和發(fā)展方向，對標一流提升靜安發(fā)展能級。堅持“系統(tǒng)融合”，充分釋放空間整合效應(yīng)，實現(xiàn)城區(qū)空間形態(tài)、環(huán)境品質(zhì)和綜合功能新提升，促進區(qū)域南北功能協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。堅持“改革創(chuàng)新”，深化“雙試聯(lián)動”，提升自主創(chuàng)新能力，全面優(yōu)化營商環(huán)境，增強區(qū)域發(fā)展的競爭力和新動能。堅持“精細管理”，完善網(wǎng)格化管理體系，健全綜合治理模式，提升精細管理效能，促進城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持“以人為本”，將提升群眾獲得感和滿意度作為出發(fā)點和落腳點，有效促進全區(qū)基本公共服務(wù)配置均衡化優(yōu)質(zhì)化，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。
尤為重要的是， 進入新時代以來，上海賦予靜安“實現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面”這一新的使命要求，為全區(qū)在新時代歷史方位下，統(tǒng)一思想、凝聚共識，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，開啟“十四五”新征程指明了方向。
（二）發(fā)展形勢
當今世界，百年未有之大變局正向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇更多逆風和回頭浪，世界進入動蕩變革期，國際經(jīng)濟、科技、文化等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，但和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。
當今中國，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程正式開啟，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，國內(nèi)經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，并繼續(xù)保持穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢，制度優(yōu)勢顯著，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，下一步發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，但面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，不平衡不充分的問題仍然突出。
當前上海，正全力推進三項新的重大任務(wù)和“五個中心”建設(shè)，強化“四大功能”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大高水平對外開放，不斷提升城市能級和核心競爭力，努力打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，這些既對靜安主動服務(wù)上海大局提出了明確要求，也為靜安下一步發(fā)展提供了更加廣闊的空間和難得的機遇。
當前靜安，“撤二建一”以來，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，但對照中央部署、市委要求、人民期盼，對照國際最高標準、最好水平，還存在著一些差距和不足。主要體現(xiàn)在：土地空間資源有限，發(fā)展成本相對較高，傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢逐漸弱化，高端要素集聚和輻射帶動不足，城區(qū)能級和競爭力、影響力還不夠強；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級仍在爬坡過坎，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成，培育新的增長點還需要下更大力氣，改革開放有待進一步深化并取得實質(zhì)性突破，新動能還不足以支撐區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；“一軸三帶”發(fā)展內(nèi)涵有待進一步深化，四個功能區(qū)的能級、顯示度、貢獻度存在差距，發(fā)展不平衡不充分問題迫切需要解決；城區(qū)治理還有不少瓶頸短板，精細化管理亟待創(chuàng)新突破，城區(qū)綜合環(huán)境常態(tài)優(yōu)良還沒有全面實現(xiàn)，長效機制仍需鞏固完善；社會民生有待進一步改善，公共服務(wù)供給能力還不能適應(yīng)群眾的多層次多樣化需要。
面向未來，必須深刻認識中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，把靜安發(fā)展放在習近平總書記和黨中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的大背景、上海改革發(fā)展的大格局中思考和謀劃，在搶抓機遇中增強主動，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中保持戰(zhàn)略定力、堅定發(fā)展信心，科學分析形勢、把握發(fā)展大勢，腳踏實地謀事創(chuàng)業(yè)，奮力開創(chuàng)更加美好的未來：
—— 從城區(qū)發(fā)展定位來看，靜安要準確把握中心城區(qū)核心區(qū)的使命責任，提升城區(qū)集聚和輻射功能，追求卓越發(fā)展取向，推動經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作繼續(xù)走在全市前列，在中心城區(qū)發(fā)展坐標上擔當新標桿。
—— 從上海發(fā)展戰(zhàn)略來看，靜安要代表上海水平、體現(xiàn)上海形象，積極進行開創(chuàng)性探索、獨創(chuàng)性實踐，進一步提升服務(wù)能級、提高經(jīng)濟密度、推進城市更新， 在服務(wù)上海發(fā)展大局中構(gòu)筑新亮點 。
—— 從全國發(fā)展格局來看，靜安要發(fā)揮好自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，更加主動融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在激活國內(nèi)有效需求、暢通要素資源流動、推動消費更新升級等方面創(chuàng)新突破，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)新作為。
—— 從時代發(fā)展形勢來看，靜安要立足以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把改革開放創(chuàng)新的文章做深做透，當好現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的“超級聯(lián)系人”，在危機中育先機、于變局中開新局。
綜合判斷， 靜安仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要堅決擔負起“新標桿、新亮點”“新作為、新局面”的使命職責，更加主動服務(wù)上海構(gòu)建發(fā)展新格局，努力打造能夠代表上海水平、體現(xiàn)上海形象的卓越的現(xiàn)代化國際城區(qū)。
（三）二 〇 三五年遠景目標
在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，到二 〇 三五年，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成卓越的現(xiàn)代化國際城區(qū)，成為上海具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市和新時代人民城市的標志性地區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展全面實現(xiàn)，城區(qū)能級和核心競爭力大幅躍升，全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點地位更加鞏固，綜合實力和國際影響力邁上新臺階，具有國際競爭力的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系全面建成，經(jīng)濟密度、投入產(chǎn)出效率達到全球頂尖城市中心城區(qū)平均水平，走在高質(zhì)量發(fā)展的前列。高品質(zhì)生活廣泛享有，廣泛實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的美好景象，人民群眾普遍享有高品質(zhì)生活。市民道德素質(zhì)和社會文明程度達到新的高度，城區(qū)軟實力顯著增強，靜安文化品牌標識度更加彰顯。高效能治理走出新路，治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，環(huán)境品質(zhì)保持全市一流，城區(qū)運行更加安全高效，社會充滿活力又和諧有序，人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感、參與感、歸屬感、成就感。
第二章 邁向新征程，擔當新使命
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，也是靜安鞏固提升“撤二建一”成果、奮力邁向卓越的現(xiàn)代化國際城區(qū)的決定性五年。
（一）指導思想
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實市委、市政府決策部署，牢牢把握“中心城區(qū)新標桿、上海發(fā)展新亮點”定位要求，主動融入國家戰(zhàn)略和全市大局，凝心聚力、改革創(chuàng)新，全面擴大高水平對外開放，著力推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升城區(qū)能級和核心競爭力，著力建設(shè)人人向往的美好城區(qū)，著力推進城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面。
（二）基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導貫穿到靜安經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，順應(yīng)人民群眾對于美好生活的期待和向往，加強和創(chuàng)新社會治理，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，健全全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，不斷促進社會公平正義，更好推動人的全面發(fā)展和社會全面進步，努力實現(xiàn)更高層次、更高水平的共建共治共享。
—— 堅持新發(fā)展理念。牢牢把握發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，按照“四個論英雄”的發(fā)展導向，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚度和能級，增強配置全球高端資源要素的能力，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持圍繞中心服務(wù)大局。增強大局意識、全局觀念，著眼國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展需要，找準靜安自身定位，切實擔負起中心城區(qū)核心區(qū)的歷史使命，積極對接“三大任務(wù)、一大平臺”，全面強化“四大功能”，不斷提升城區(qū)能級和核心競爭力，在服務(wù)上海、服務(wù)長三角、服務(wù)長江經(jīng)濟帶、服務(wù)全國中發(fā)展靜安，更好代表上海參與全球合作競爭。
—— 堅持深化改革開放。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，與時俱進深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革系統(tǒng)集成，以更大的勇氣和擔當破除制約發(fā)展的體制機制障礙，著力推動更深層次、更寬領(lǐng)域全方位高水平開放，助力上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接、構(gòu)筑新時代發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢。
—— 堅持系統(tǒng)思維。遵循超大城市發(fā)展規(guī)律，立足靜安發(fā)展的基礎(chǔ)條件、階段特征，深入實施“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)功能、公共服務(wù)和綜合環(huán)境等各個方面，全局謀劃、分步實施、重點突破、協(xié)調(diào)推進，以核心功能區(qū)的集聚發(fā)展、率先發(fā)展，輻射引領(lǐng)帶動全區(qū)整體提升、全面發(fā)展，著力打造經(jīng)濟治理、社會治理、城區(qū)治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系，努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）總體思路
—— 以高能級服務(wù)驅(qū)動靜安功能提升。全面實施“全球服務(wù)商計劃”，充分發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點效應(yīng)，打造充滿活力、富有效率、更加開放的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，以更大力度的改革開放，增強城區(qū)集聚和輻射功能，在鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)中塑造靜安戰(zhàn)略新優(yōu)勢。
—— 以高質(zhì)量發(fā)展夯實靜安產(chǎn)業(yè)體系。用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造轉(zhuǎn)化新需求、新動力，培育新業(yè)態(tài)、新模式，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新、科技賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，逐步形成創(chuàng)新型的高端化、國際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
—— 以高效能治理織密靜安運行網(wǎng)絡(luò)。把握靜安作為超大城市中心城區(qū)的規(guī)律和實際，圍繞“核心是人”，加快提升數(shù)字化治理水平，推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，在城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的每個界面、每個細節(jié)、每個角落體現(xiàn)更多善意和溫暖，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體。
—— 以高品位文化鑄就靜安精神之魂。著眼于建設(shè)榮辱與共、生生不息的精神家園，大力弘揚社會主義核心價值觀，堅定文化自信，繁榮文化發(fā)展，形成與社會主義現(xiàn)代化國際大都市中心城區(qū)相匹配的文明新風尚，讓每一個靜安人發(fā)自內(nèi)心為靜安驕傲和自豪?！?以高品質(zhì)生活描繪靜安民生畫卷。順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待和向往，針對群眾多層次、個性化、高品質(zhì)需求，提供更加均衡、更加優(yōu)質(zhì)、更加精準的公共服務(wù)，營造智慧便利的數(shù)字生活，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民，努力讓人民生活得更方便、更舒心、更美好。
—— 以高水平參與匯聚靜安人民智慧。堅持把尊重民意、匯集民智、凝聚民力貫穿靜安建設(shè)和發(fā)展的全過程，完善公眾參與的制度化渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（四）“十四五”時期發(fā)展目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，“十四五”時期，加快建設(shè)全球服務(wù)承載區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)、現(xiàn)代治理標桿區(qū)、國際文化大都市核心區(qū)和美好生活實踐區(qū)，到 2025 年，城區(qū)能級和核心競爭力持續(xù)提升，全面建設(shè)服務(wù)功能更加完善、綜合實力更加雄厚、城區(qū)治理更加高效、文化魅力更加彰顯、群眾生活更加美好的“國際靜安、卓越城區(qū)”，率先實現(xiàn)高能級服務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品位文化、高品質(zhì)生活和高水平參與，基本建成卓越的現(xiàn)代化國際城區(qū)。
—— 服務(wù)功能更加完善?！叭蚍?wù)商計劃”全面實施，各類高端資源要素加快集聚，區(qū)域經(jīng)濟深度融入全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新增跨國公司地區(qū)總部及其他總部 60 家，“聚靜安、在上海、為全國、鏈世界”效應(yīng)持續(xù)擴大，形成具有靜安特點的全面開放新格局，城區(qū)核心競爭力、投資吸引力、輻射影響力、功能承載力顯著增強，全球服務(wù)機構(gòu)數(shù)達到 80 家，成為上海暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。
—— 綜合實力更加雄厚。一般公共預(yù)算收入總量保持中心城區(qū)領(lǐng)先，年均增長率 3~5% 。地區(qū)生產(chǎn)總值與全市保持同步增長。創(chuàng)新體系日趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得新突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，靜安國際創(chuàng)新走廊建設(shè)取得顯著成效，與上?！拔鍌€中心”“四大功能”相適應(yīng)、符合區(qū)域定位的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展壯大，數(shù)字城區(qū)建設(shè)形成基本框架，世界級大數(shù)據(jù)和生命健康等新興產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模效應(yīng)，基本形成優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、更可持續(xù)的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
—— 城區(qū)治理更加高效。“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運轉(zhuǎn)，城區(qū)治理科學化、精細化、智能化水平不斷提高，城市更新邁出新步伐，空間布局進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，單位增加值能耗和二氧化碳排放下降率完成市下達目標，市容環(huán)境保持常態(tài)優(yōu)良、社會公眾滿意度位居全市前列，城區(qū)安全、韌性顯著增強，加強和創(chuàng)新社會治理走出靜安新路，基層和社區(qū)活力進一步激發(fā)，共建共治共享的生動局面基本形成，成為上海最有序、最安全、最干凈的城區(qū)之一。
—— 文化魅力更加彰顯。紅色文化、海派文化、江南文化資源得到更好地開發(fā)和保護利用，公共文化服務(wù)體系和文化體育設(shè)施布局進一步完善，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，國際多元文化合作不斷豐富，靜安特色文化品牌更加閃亮，居民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度全面提升，城區(qū)文化軟實力和國際影響力進一步增強。
—— 群眾生活更加美好。社會保障體系進一步完善，數(shù)字化、多樣化、高品質(zhì)、個性化公共服務(wù)供給更加豐富便利，養(yǎng)老服務(wù)供給更加充分、均衡、多樣，完成全部二級舊里以下房屋改造任務(wù)，促進學生全面而有個性的發(fā)展，人均預(yù)期壽命高于全市平均水平，使靜安成為上海更具魅力、更有溫度、人人向往的高品質(zhì)美好城區(qū)。
靜安區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第三章 高質(zhì)量推進“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略聚焦產(chǎn)業(yè)聚能、科技賦能、空間釋能、機制增能，強化“一軸三帶”核心龍頭地位，打造“三帶”上的南京西路、蘇河灣、大寧、市北四個核心功能區(qū)，持續(xù)提升經(jīng)濟密度、開放高度、創(chuàng)新濃度和輻射強度，推動“三帶”功能優(yōu)勢倍增、產(chǎn)業(yè)能級倍增、服務(wù)效能倍增，引領(lǐng)帶動全區(qū)整體提升、全面發(fā)展。
（一）進一步豐富南北復合發(fā)展軸功能
強化“軸”對“帶”的串聯(lián)融合作用，將“南北復合發(fā)展軸”打造成為交通連貫通達、資源要素流動、文化多元融合、景觀豐富多樣的復合功能軸。
優(yōu)化交通連接，打造“骨干交通軸”。持續(xù)優(yōu)化南北向交通功能，推進南北通道貫通，優(yōu)化交通組織管理，提升南北向交通暢達度。推進安遠路橋等跨蘇州河橋梁建設(shè)，加強兩岸慢行聯(lián)系，提升蘇州河兩岸聯(lián)通性。
強化功能聯(lián)系，打造“協(xié)同發(fā)展軸”。發(fā)揮“軸”的聯(lián)系作用，促進“三帶”之間資源共享、優(yōu)勢互補。鼓勵市場主體跨“帶”全產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導人才、資金、信息、技術(shù)等各類要素沿“軸”有序流動，推動發(fā)展動能全域傳導。發(fā)揮“軸”“帶”交界區(qū)域引領(lǐng)帶動效應(yīng)，打造一批“三帶”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的示范性項目。
突出品質(zhì)內(nèi)涵，打造“文化融合軸”。突出“文化為魂”特質(zhì)，在公共交通設(shè)施、地標建筑、公共服務(wù)設(shè)施加入?yún)^(qū)域代表性的文化元素，推動文化資源向南北軸集聚，凝聚“靜安人文”共識。
豐富立體景觀，打造“都市景觀軸”。構(gòu)建連貫?zāi)媳钡木G色生態(tài)空間，沿“軸”增加帶狀公園、節(jié)點公園，推進南北向生態(tài)景觀綠廊貫通。豐富南北高架及沿線樓宇燈光景觀，增加區(qū)域形象宣傳標識，打造南北一體的大都市生態(tài)景觀地標。
（二）持續(xù)強化南京西路高端服務(wù)集聚帶核心作用
堅持“空間挖潛、能級提升”，對標全球頂級商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)，匯聚高端商務(wù)、高端消費、高端服務(wù)，強化全球資源配置功能，將南京西路功能區(qū)打造成為最有品質(zhì)、最有品牌、最有品味的世界級中央活動區(qū)和社會主義現(xiàn)代化國際大都市最具標志性區(qū)域。
建設(shè)世界級中央商務(wù)區(qū)。鞏固提升全市高端商務(wù)區(qū)標志性地位，聚焦在全球范圍內(nèi)配置資源的頂尖企業(yè)，集聚高能級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，推動南京西路成為亞太總部、全球總部集聚地。積極引進具有全球資源整合和協(xié)調(diào)帶動能力的國際組織，提升國際輻射力和影響力。營造國際一流的商務(wù)環(huán)境，推動南京西路沿線樓宇更新、業(yè)態(tài)迭代升級，打造載體新亮點。推進園區(qū)更新改造，引入更加智能、靈活的辦公空間，匯聚高能級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。進一步豐富大型展會、交流活動，成為全球商流、人流和服務(wù)的重要匯聚點。
打造國際一流地標性商圈。堅持高端定位和高品位發(fā)展，深化“國際消費城市示范區(qū)”建設(shè)，大力提升國際國內(nèi)品牌集聚度、時尚潮流引領(lǐng)度，成為國際知名品牌進入中國市場的首選地和中國自主品牌國際化拓展的舞臺。大力打造“全球新品首發(fā)地示范區(qū)”，依托上海展覽中心及周邊區(qū)域，舉辦具有國際國內(nèi)重大影響力的消費展會、時尚走秀、品牌首發(fā)活動。深化離境退稅示范街區(qū)建設(shè)，提升國際化消費便利度。加快推進“智慧商圈”改造，增加體驗型、互動型業(yè)態(tài)，推動高端商業(yè)新場景、新應(yīng)用落地。
塑造 24 小時活力街區(qū)。積極發(fā)展后街經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，延伸休閑消費新時段，拓展文旅活動新內(nèi)容。堅持保護為先、文化為魂、以人為本，推進實施張園城市更新項目，全力打造歷史風貌保護和城市有機更新的標桿。豐富夜間經(jīng)濟內(nèi)容，增加文化藝術(shù)、休閑娛樂、消費項目，打造一批特色小店、網(wǎng)紅店，塑造夜上海新地標。拓展江寧路國際演藝集聚區(qū)，依托現(xiàn)代戲劇谷品牌，提升演藝活動密度和產(chǎn)業(yè)能級。挖掘陜西北路歷史建筑文化內(nèi)涵，引進國際知名博物館、美術(shù)館等特色業(yè)態(tài)。推進愚園路歷史風貌保護街區(qū)更新改造，再現(xiàn)歷史文脈芳華。構(gòu)建后街慢行網(wǎng)絡(luò)，完善人文休閑設(shè)施布局。提高特色節(jié)慶活動影響力，彰顯都會文化魅力。
（三）全力推進蘇河灣濱水商務(wù)集聚帶功能形態(tài)雙升級
建設(shè)高標準載體、營造高品質(zhì)環(huán)境、導入高能級業(yè)態(tài)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，以商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為重點，提升經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)能級，拓展親水休閑體驗功能，將蘇河灣功能區(qū)打造成為世界級濱水中央活動區(qū)、世界級“城市會客廳”。推進總部經(jīng)濟中心建設(shè)。立足對內(nèi)對外開放兩個扇面，把握中國進一步融入經(jīng)濟全球化、進一步擴大開放機遇，積極吸引外資商貿(mào)企業(yè)總部；依托交通樞紐功能，借助長三角一體化契機，吸引國內(nèi)大型商貿(mào)企業(yè)區(qū)域總部入駐，重點集聚貿(mào)易型、結(jié)算型功能機構(gòu)；承接南京西路溢出效應(yīng)，為跨國公司地區(qū)總部功能拓展、能級提升提供新空間。大力集聚資產(chǎn)管理及金融科技總部，融入上海建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心布局，集聚世界知名資產(chǎn)管理、財富管理、投資機構(gòu)，打造資產(chǎn)管理總部高地；重點發(fā)展以技術(shù)為支撐的金融業(yè)態(tài)，推動金融科技總部集聚。緊密對接科技創(chuàng)新要素流動趨勢，吸引科創(chuàng)型總部入駐，推動更多全球研發(fā)中心落地，助力城區(qū)創(chuàng)新動能提升。引進和培育專業(yè)服務(wù)業(yè)總部，推動中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國際化人才服務(wù)樞紐平臺，放大廣告服務(wù)業(yè)品牌效應(yīng)，打造業(yè)態(tài)豐富、引領(lǐng)示范的專業(yè)服務(wù)業(yè)集群。
建設(shè)世界級“城市會客廳”。推進蘇州河第一界面景觀提升和業(yè)態(tài)調(diào)整，打造高品質(zhì)的慢行系統(tǒng)，串聯(lián)中央綠地、連廊天橋、地下空間，形成沿河向腹地拓展的輻射網(wǎng)絡(luò)。加快公園綠地系統(tǒng)建設(shè)，突出親水休閑體驗，將蘇河灣中心綠地打造成為濱水景觀標志性節(jié)點。大力培育蘇河灣商圈，全面推進傳統(tǒng)商業(yè)升級，推動新增商業(yè)載體精準定位和特色化運營，打造城市休閑、購物、社交目的地。完善綜合配套服務(wù)體系，優(yōu)化區(qū)域綜合交通功能，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加強高端醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。
煥活歷史文化底蘊魅力。依托城市更新與功能再生，加強對歷史文化建筑的保護性利用，打造一批博物館、藝術(shù)館，導入時尚展示、藝術(shù)品交易等業(yè)態(tài)，打造開放活力的濱水藝術(shù)走廊。高標準建設(shè)大型文化項目，打造在全市具有辨識度的文化新地標。充分開發(fā)旅游資源，講好“蘇河灣”故事，加大區(qū)域品牌宣傳力度。
（四）積極推動中環(huán)兩翼創(chuàng)新創(chuàng)意集聚帶融合發(fā)展
凸顯“創(chuàng)新創(chuàng)意、產(chǎn)城融合”特征，建設(shè)創(chuàng)新要素集聚、生活服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃厚的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
1. 北翼市北功能區(qū)建設(shè)國際一流的“數(shù)智經(jīng)濟城”。增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提升園區(qū)發(fā)展動能，強化數(shù)據(jù)要素的市場化配置和賦能作用，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展引擎，建設(shè)“中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)之都、中國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，打造國際領(lǐng)先的數(shù)智產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
建設(shè)上海數(shù)字經(jīng)濟的示范園區(qū)。面向長三角一體化，對接上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)，承載國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)閉環(huán)。加快數(shù)據(jù)融合貫通，探索數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)交易，加速應(yīng)用場景落地。深入建設(shè)上海市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、上海市超高清視頻產(chǎn)業(yè)示范基地、上海市服務(wù)貿(mào)易示范基地（數(shù)字貿(mào)易），全力打造上海市北區(qū)塊鏈生態(tài)谷、上海靜安數(shù)字經(jīng)濟先導區(qū)，加快集聚國家級和市級功能平臺、企業(yè)研發(fā)中心，推進建立上海隱私計算中心，構(gòu)建“基地 + 基金”“孵化 + 投資”的創(chuàng)新生態(tài)，成為國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字賦能型創(chuàng)新策源地。
建設(shè)服務(wù)科創(chuàng)人才的品質(zhì)園區(qū)。建設(shè)靜安市北國際科創(chuàng)社區(qū)，打造 7 × 24 小時全天候的科創(chuàng)新城，實現(xiàn)信息流、資金流、人才流、物流和商流的高效集聚。發(fā)力“ 5G+ 智慧城市”，豐富智能應(yīng)用場景，提供精品化的租賃住房，配備優(yōu)質(zhì)的教育資源，增加餐飲、商業(yè)、娛樂等配套設(shè)施，全面提升園區(qū)綜合服務(wù)能力。保留重現(xiàn)彭浦機器廠工業(yè)風貌，打造智造博物館、公益會展中心、沉浸式數(shù)字光影空間等文化場館。優(yōu)化園區(qū)路網(wǎng)，提升公共交通服務(wù)能力，推進智能交通發(fā)展，改善園區(qū)交通環(huán)境。進一步鞏固國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成果，推進最美河道、健康步道、休憩綠道、中央公園建設(shè)，打造高品質(zhì)的園區(qū)環(huán)境。
2. 南翼大寧功能區(qū)突出“文化創(chuàng)意 + 科技創(chuàng)新”特色。堅持文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點，推動園區(qū)、商區(qū)、校區(qū)和社區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”，打造新時代文創(chuàng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
構(gòu)建“文創(chuàng) + 科創(chuàng)”雙引擎驅(qū)動格局。持續(xù)釋放環(huán)上大國際影視園區(qū)集聚勢能，進一步吸引影視、動漫行業(yè)高附加值環(huán)節(jié)，構(gòu)建國際化影視產(chǎn)業(yè)高地。聚焦產(chǎn)品研發(fā)、衍生品開發(fā)、賽事運營、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育完整的電競產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將靈石中國電競中心打造成為全球化電競產(chǎn)業(yè)高地。大力吸引創(chuàng)新型企業(yè)總部集聚，圍繞 集成電路、芯片設(shè)計、新材料等 領(lǐng)域，加快戰(zhàn)略性投資布局，培育數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造綜合性開放型科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，吸引健康科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)中心落地，促進智慧健康發(fā)展。
推動園區(qū)、商區(qū)、校區(qū)和社區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在商圈業(yè)態(tài)、街區(qū)形態(tài)、消費生態(tài)中注入影視、電競元素，大力推動智能消費場景落地，探索新零售場景化引流和社區(qū)化運營，推動大寧商圈升級成為智慧文化商圈。與上海大學開展戰(zhàn)略合作，推進產(chǎn)學研一體化，推動上海大學靜安校區(qū)與周邊地區(qū)融合發(fā)展。加強國際化教育、高端醫(yī)療服務(wù)、高層次文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給，完善高端居住、人才公寓、商業(yè)商務(wù)、娛樂休閑等綜合配套功能，建設(shè)居職相融的高品質(zhì)國際社區(qū)。
3. 推進中環(huán)兩翼集聚帶高質(zhì)量產(chǎn)城融合。將存量土地作為發(fā)展的重要資源，大力推進低效用地再開發(fā)利用，注入新興業(yè)態(tài)，推進空間功能布局優(yōu)化。
加強中環(huán)兩翼地區(qū)聯(lián)動。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，促進區(qū)域內(nèi)空間載體、公共服務(wù)設(shè)施等資源共享。加強交通組織，促進區(qū)域內(nèi)資源要素流通。發(fā)揮市北功能區(qū)數(shù)智產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用大寧功能區(qū)豐富的場景資源，促進中環(huán)兩翼地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、相互滲透。
提高存量土地利用效率。堅持綜合整治、功能轉(zhuǎn)換、拆除重建和保護性開發(fā)等多模式并舉，推進城市有機更新。有序推進存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，加強與市屬國企、產(chǎn)業(yè)龍頭基金的合作，推動低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)的委托改造、兼并收購，淘汰低效業(yè)態(tài)，提升單位土地產(chǎn)出效益。
第四章 著力建設(shè)全球服務(wù)承載區(qū)
全力打造高能級服務(wù)，構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢。深入實施“全球服務(wù)商計劃”，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，積極開展更深層次改革、實行更高水平開放，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略、上海大局，努力成為全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點，不斷增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的服務(wù)功能。
（一）加快構(gòu)筑發(fā)展戰(zhàn)略新優(yōu)勢
順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展格局深刻調(diào)整，搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈重構(gòu)的機遇，促進“全球服務(wù)商計劃”向縱深推進，全力打響“上海服務(wù)”品牌，吸引國內(nèi)國際要素資源在靜安高度集聚，加快構(gòu)筑靜安發(fā)展的戰(zhàn)略新優(yōu)勢。
加快完善經(jīng)濟發(fā)展格局。立足中心城區(qū)資源稟賦，融入上海“五型經(jīng)濟”發(fā)展格局，大力發(fā)展更加高端的服務(wù)經(jīng)濟、更優(yōu)生態(tài)的樓宇經(jīng)濟、更高能級的總部經(jīng)濟、更強動力的創(chuàng)新經(jīng)濟、更高水平的開放經(jīng)濟，全面提升靜安經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力和抗風險能力。以“全球服務(wù)商計劃”為核心抓手，堅持“引進來”和“走出去”并重，以更有為的擔當主動服務(wù)新發(fā)展格局，以更積極的姿態(tài)嵌入全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
提升全球服務(wù)集聚水平。對標 GaWC175 、財富 500 、福布斯 1000名錄等開展戰(zhàn)略招商，圍繞細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)實施精準招商，大力集聚具有國際影響力的旗艦型、樞紐型、專業(yè)型機構(gòu)，持續(xù)提升城區(qū)全球資源配置功能。加快跨國公司地區(qū)總部引進步伐，大力提升總部經(jīng)濟能級，支持具有總部特征的企業(yè)升級為總部、中國區(qū)總部升級為亞太總部或全球總部。支持現(xiàn)有單一功能總部升級為集管理決策、采購銷售、研發(fā)創(chuàng)新、供應(yīng)鏈管理、資金結(jié)算等多種職能于一體的綜合型總部。把握國內(nèi)大型企業(yè)加快全球化布局的有利契機，吸引更多國內(nèi)企業(yè)總部或二總部、總部型機構(gòu)及民營企業(yè)總部落戶，成為上海總部經(jīng)濟發(fā)展的標桿性區(qū)域，促進全球服務(wù)機構(gòu)“聚靜安、在上海、為全國、鏈世界”。
積極融入全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)立足國內(nèi)市場，拓展國際視野，不斷提升全球服務(wù)能力，增強國際化品牌運作。支持本土企業(yè)總部和高端服務(wù)機構(gòu)通過拓展國際業(yè)務(wù)、設(shè)立境外機構(gòu)、開展跨境并購等方式進行全球布局。梯度培育、分類支持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和全球服務(wù)能力的“獨角獸”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)面向全球拓展核心技術(shù)應(yīng)用和推廣商業(yè)模式，打造民營企業(yè)總部、本土創(chuàng)新企業(yè)融入全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要門戶。加快專業(yè)服務(wù)業(yè)由對內(nèi)服務(wù)邁向全球服務(wù)，促進專業(yè)服務(wù)組團式發(fā)展和一體化平臺構(gòu)建，為企業(yè)“走出去”“引進來”提供有力支撐。
增強內(nèi)外鏈接的輻射能級。積極搭建聯(lián)通國際國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)平臺、合作平臺、活動平臺，在更大范圍配置資源，不斷增強面向“兩個扇面”的服務(wù)輻射能力。進一步深化與長三角城市的交流，在產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)合創(chuàng)新、資源要素流動、公共信用信息共享、市場監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動等方面開展全方位合作，助力上海在長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用。支持區(qū)內(nèi)總部機構(gòu)、優(yōu)勢企業(yè)深耕國內(nèi)市場，不斷擴大國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和上海市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地的品牌示范效應(yīng)，推動高端服務(wù)業(yè)拓展在長三角乃至全國范圍的業(yè)務(wù)發(fā)展格局和服務(wù)輻射半徑。發(fā)揮品牌集聚優(yōu)勢，打造國際品牌進入中國市場的首選地和中國品牌國際化拓展的橋頭堡。發(fā)揮上海市專業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟的資源整合作用，建立全球服務(wù)商聯(lián)盟，增強靜安高端服務(wù)品牌的輻射力和影響力。
（二）全面深化改革開放創(chuàng)新格局
對標最高標準、最好水平，主動開展更深層次改革和更高水平開放，著力推動體制機制創(chuàng)新突破，大膽試、大膽闖、自主改，促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值，努力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
推動高水平制度型開放。主動對標自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等制度先行區(qū)域，加強靜安國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點與改革先行地區(qū)的制度共振效應(yīng)，探索形成具有較強國際競爭力的開放型政策和制度體系。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，力爭開展國家級授權(quán)改革試點，在降低投資門檻、放寬業(yè)務(wù)限制、從業(yè)資質(zhì)互認、實施監(jiān)管創(chuàng)新等方面改革攻堅、創(chuàng)新突破，努力形成靜安特色的首創(chuàng)性試點和精準化突破。積極爭取在跨境資金融通、國際人才引進等方面放寬限制，推進數(shù)據(jù)開放、共享、流通和交易機制創(chuàng)新，逐步提升服務(wù)業(yè)關(guān)鍵資源要素流通的便利化和自由化水平，著力構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系。
促進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。積極把握 RCEP 等自由貿(mào)易協(xié)定落地帶來的經(jīng)濟效應(yīng)，深入研究對接 CPTPP 等高標準國際貿(mào)易規(guī)則，爭取跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單落地實施，探索放寬和取消與跨境交付、境外消費、自然人移動等相關(guān)的限制性措施，積極爭取更多貿(mào)易便利化、自由化舉措在靜安率先復制推廣。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新升級，主動探索數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)范，在全球貿(mào)易格局中搶占關(guān)鍵環(huán)節(jié)、打造樞紐鏈接。探索完善展示、交易、支付、通關(guān)等功能，為高端品牌、跨境電商等提供貿(mào)易便利化服務(wù)。放大中國國際進口博覽會溢出效應(yīng)，形成“ 6 天 +365 天”展示交易常態(tài)化、制度化安排，推動展品變商品、參展商變投資商、采購商變貿(mào)易商，吸引更多優(yōu)質(zhì)品牌和企業(yè)落地。
開展更深層次的交流合作。積極搭建國際交流合作平臺，支持各類企業(yè)開展戰(zhàn)略合作和協(xié)同創(chuàng)新。積極吸引具有較大影響力的行業(yè)組織、面向商業(yè)的非政府組織，加強國際國內(nèi)交流和對話，帶動企業(yè)更好地參與國內(nèi)外合作和競爭。探索與世界級城市核心區(qū)建立緊密合作關(guān)系，利用城市推介大會、服務(wù)機構(gòu)與工商企業(yè)對接會議等渠道進行對外展示和交流。做深做精福布斯南京路論壇、全球財富管理論壇上海蘇河灣峰會等現(xiàn)有活動品牌，積極舉辦更多國際頂級會展、峰會、論壇、賽事等，不斷擴大靜安城區(qū)知曉度和品牌影響力。全力做好對口支援、合作交流和結(jié)對幫扶工作，在旅游休閑、商貿(mào)流通等領(lǐng)域加強合作，促進當?shù)亟?jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
（三）打造國際一流營商環(huán)境
堅持市場化、法治化、國際化原則，按照貿(mào)易投資最便利、行政效率最高效、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的目標要求，全面深化“放管服”改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
全面深化改革系統(tǒng)集成。加強上下聯(lián)動和部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力打造“整體政府”，使審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。持續(xù)深化“證照分離”改革，推廣實施“一業(yè)一證”改革試點，統(tǒng)籌推進簡政放權(quán)、監(jiān)管創(chuàng)新和誠信建設(shè)聯(lián)動融合。深入推進工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋改革。全面落實行政許可事項清單管理制度、行政審批和證明事項告知承諾制度。以市場主體獲得感為評價標準，建立企業(yè)全生命周期的政務(wù)服務(wù)體系。大力推動政務(wù)服務(wù)流程的革命性再造，推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)效能。
營造公平公正的市場環(huán)境。強化公共信用信息歸集與應(yīng)用，完善和健全覆蓋全社會的社會信用體系。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對市場主體實施差異化分級分類監(jiān)管。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”模式，加強監(jiān)管信息跨系統(tǒng)歸集共享和應(yīng)用。以鼓勵創(chuàng)新為原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度。加強營商環(huán)境法治保障，依法保障各類市場主體合法權(quán)益，完善中小投資者權(quán)益保護機制，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，健全政策落實協(xié)調(diào)機制，提高涉企政策的精準性、可及性和覆蓋面。
全面提升企業(yè)服務(wù)水平。踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念，深入了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)和訴求，不斷創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式，提高企業(yè)服務(wù)的針對性和有效性。鞏固深化企業(yè)服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)，夯實街鎮(zhèn)屬地服務(wù)企業(yè)責任，健全企業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，完善企業(yè)走訪和幫辦服務(wù)制度。擴大“樓小二”服務(wù)覆蓋面，打通企業(yè)服務(wù)“最后一百米”瓶頸，為企業(yè)提供“零距離”服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會、樓宇聯(lián)盟等社會組織發(fā)展，建立更加貼近市場主體需求的政企溝通渠道和交流互動平臺。
第五章 著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)加快推動高質(zhì)量發(fā)展，率先構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，把握新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建更具創(chuàng)新力和競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展更有活力。
（一）建設(shè)上海國際科創(chuàng)中心特色承載區(qū)
強化技術(shù)引領(lǐng)、自主創(chuàng)新，突出數(shù)據(jù)智能、融合應(yīng)用特色，加快建設(shè)上海靜安國際創(chuàng)新走廊，構(gòu)建多層次、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為上海強化科技創(chuàng)新策源功能提供有力支撐。
全力打造“上海靜安國際創(chuàng)新走廊”。依托“國際靜安”特色和“一軸三帶”布局，以全球化創(chuàng)業(yè)為主導方向，全面推進“上海靜安國際創(chuàng)新走廊”建設(shè)國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。大力集聚國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，打造層級豐富、特色鮮明的國際化眾創(chuàng)空間，構(gòu)建一批數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市等領(lǐng)域的國際化雙創(chuàng)平臺，深度參與全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。加強創(chuàng)新資源的南北流動和跨界融合，促進跨國企業(yè)與科技企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，培育一批國際化特色鮮明的科技創(chuàng)新企業(yè)，打造靜安特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化品牌。
加快提升自主創(chuàng)新能力。引進和培育具有行業(yè)影響力、帶動力的大型龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)開展“卡脖子”核心技術(shù)攻關(guān)，承擔國家級、行業(yè)級重大科技項目，參與國際標準、國家標準的制定。培育壯大創(chuàng)新能力強、成長性高的創(chuàng)新型民營企業(yè)，大力吸引民營科技企業(yè)總部。鼓勵民營企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)高水平企業(yè)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)。持續(xù)加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，推進各類重大創(chuàng)新項目和要素資源平臺落地，建設(shè)具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)。
突出數(shù)據(jù)智能應(yīng)用特色。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為核心，構(gòu)建涵蓋“數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)服務(wù)”四個層級的“數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”。加強產(chǎn)學研協(xié)同，積極推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)智能企業(yè)核心技術(shù)突破和融合應(yīng)用拓展，布局面向金融、教育、商貿(mào)、醫(yī)療等領(lǐng)域的技術(shù)賦能解決方案，推動技術(shù)創(chuàng)新成果在智慧城市各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
推動人才資金等要素集聚。加快多層次科創(chuàng)人才梯隊建設(shè)，大力引進符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)導向的海內(nèi)外領(lǐng)軍人才及其團隊，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，不斷壯大高水平創(chuàng)新人才隊伍。完善人才評價激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。實行更加開放的人才政策，搭建綜合服務(wù)平臺，構(gòu)筑國內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導民間資本流入科技創(chuàng)新項目。鼓勵金融機構(gòu)為科技型企業(yè)提供專項金融產(chǎn)品和服務(wù)，扶植一批創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。依托聚能灣等國家級、市級孵化平臺，完善全鏈條的投資孵化體系，培育高成長潛力企業(yè)，積極構(gòu)建要素流動活躍、資源有效對接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。打造層級豐富、特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體，完善創(chuàng)業(yè)培訓、人才服務(wù)、技術(shù)認證等公共服務(wù)平臺體系。引進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技服務(wù)等專業(yè)機構(gòu)，探索市場化的技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，為科技創(chuàng)新提供服務(wù)保障。擴大上海靜安國際大數(shù)據(jù)論壇、上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽等活動影響力，營造創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。
（二）重點發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)
鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本盤，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、數(shù)據(jù)智能、文化創(chuàng)意、生命健康六大產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新型的高端化、國際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極引進培育高端貿(mào)易型、結(jié)算型、連鎖型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和供應(yīng)鏈集成服務(wù)商。引進電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，培育國際消費品展示交易平臺和跨境電商平臺，實現(xiàn)“買全球、賣全球”。強化高端品牌集聚和本土品牌成長，持續(xù)培育首發(fā)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟和免退稅經(jīng)濟等新熱點。順應(yīng)消費需求升級趨勢，鼓勵商貿(mào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)展智慧零售等新模式，構(gòu)建適應(yīng)新零售的智慧流通網(wǎng)絡(luò)體系，促進各類新興消費模式繁榮發(fā)展。
積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。對接上海國際金融中心建設(shè)，主動融入金融開放大局，鞏固證券、期貨等行業(yè)優(yōu)勢，以資產(chǎn)管理和財富管理為特色，以金融科技為重點，努力構(gòu)建持牌金融集聚、衍生業(yè)態(tài)齊全、創(chuàng)新實踐豐富的金融業(yè)態(tài)體系。支持國內(nèi)外金融機構(gòu)在靜安設(shè)立資產(chǎn)管理公司、開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，集聚國內(nèi)外高端資產(chǎn)管理和財富管理機構(gòu) 100 家以上，打造上海全球資管中心的重要承載區(qū)和財富管理高地。依托大數(shù)據(jù) + 區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展特色金融科技實踐，培育具有專業(yè)特色的金融科技企業(yè) 30 家以上。深化金融服務(wù)在科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，探索優(yōu)化金融助力實體經(jīng)濟發(fā)展新模式。
豐富發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)。進一步集聚管理咨詢、會計審計、法律服務(wù)、人力資源、檢測認證、工程咨詢、規(guī)劃設(shè)計等各細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，探索建立專業(yè)服務(wù)業(yè)試點區(qū)，打造專業(yè)服務(wù)發(fā)展和機制創(chuàng)新的示范性區(qū)域。引進培育具有較強國際競爭力的大型知名律師事務(wù)所，持續(xù)提升法律服務(wù)國際化水平。強化中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范效應(yīng)，拓展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動人力資源服務(wù)行業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。發(fā)揮國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范效應(yīng)，培育具有影響力的檢驗檢測認證知名品牌和行業(yè)標桿。積極引進國際知名評級機構(gòu)，培育信用服務(wù)、科技服務(wù)等細分行業(yè)，支持專業(yè)服務(wù)數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)和數(shù)字化服務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷拓展專業(yè)服務(wù)發(fā)展新領(lǐng)域。
壯大發(fā)展數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)·靜安區(qū)）、上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、上海云計算產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)為核心的數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)集群。大力引進數(shù)據(jù)智能龍頭企業(yè)、細分行業(yè)的“隱形冠軍”和“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)成長，新增重點大數(shù)據(jù)企業(yè) 100 家，進一步提高數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度。對接上海國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，發(fā)揮上海市大數(shù)據(jù)中心、上海數(shù)據(jù)交易中心等流量平臺效應(yīng)，推動數(shù)據(jù)開放共享和市場流通，拓展數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景，不斷優(yōu)化數(shù)智產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。
提升發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。提升創(chuàng)意設(shè)計、廣告?zhèn)髅?、影視電競、戲劇演藝、會展旅游等行業(yè)能級，培育動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)直播等數(shù)字文創(chuàng)增長極，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。擴大創(chuàng)意設(shè)計、廣告藝術(shù)行業(yè)影響力，構(gòu)建多元化的創(chuàng)意設(shè)計生態(tài)圈。優(yōu)化文化藝術(shù)作品原創(chuàng)生態(tài)，推進藝術(shù)品展示、交易和拍賣業(yè)務(wù)發(fā)展。支持數(shù)字媒體、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵展覽展示、多媒體視聽等領(lǐng)域企業(yè)運用新技術(shù)拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式。豐富文創(chuàng)消費業(yè)態(tài)，積極培育新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和文化消費模式。培育壯大一批有競爭力的創(chuàng)新型文化領(lǐng)軍企業(yè)，營造充滿活力的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
加快發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。聚焦高附加值、高成長性環(huán)節(jié)，打造健康企業(yè)總部基地和健康商貿(mào)、健康服務(wù)、智慧健康等產(chǎn)業(yè)集群，高標準規(guī)劃建設(shè)靜安大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動形成健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。大力集聚國內(nèi)外健康管理、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械企業(yè)總部及功能性機構(gòu)，促進醫(yī)藥及醫(yī)療器械流通和貿(mào)易發(fā)展，延伸健康管理服務(wù)鏈條，促進公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)科研成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范發(fā)展高端專科醫(yī)療等健康服務(wù)機構(gòu)，促進健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老康復、健身休閑等領(lǐng)域的融合發(fā)展。大力發(fā)展大數(shù)據(jù) + 醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、 AI 醫(yī)療影像分析、 AI 醫(yī)療輔助診斷、智能可穿戴設(shè)備等新興業(yè)態(tài)，培育一批健康科技領(lǐng)軍企業(yè)，搶占智慧健康發(fā)展前沿。
（三）積極培育發(fā)展新動能
搶抓數(shù)字化發(fā)展先機，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動城區(qū)整體邁向數(shù)字時代。著力推進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系深度融合賦能，發(fā)展具有在線、智能、交互特征的在線新經(jīng)濟，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新亮點。
積極發(fā)展在線新經(jīng)濟。大力發(fā)展在線新經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式，聚焦產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、新零售等重點領(lǐng)域，培育壯大一批龍頭企業(yè)。引導區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)應(yīng)用新技術(shù)開展線上金融服務(wù)創(chuàng)新，推動線上對公對私銀行、線上投資理財理賠等金融服務(wù)。鼓勵開展直播電商、社交電商、社群電商、“小程序”電商等智能營銷新業(yè)態(tài)，拓展網(wǎng)上“云游”商業(yè)街、品牌店等線上線下融合的在線新零售模式，打造云會展、云貿(mào)易、云旅游等新體驗。推進在線技術(shù)與文娛影視產(chǎn)業(yè)深度融合，支持展覽展示、廣告營銷、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵網(wǎng)絡(luò)視聽上下游企業(yè)推動音視頻大數(shù)據(jù)處理、全媒體智能播控、超高清視頻制播等平臺建設(shè)。
拓展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。促進新技術(shù)與服務(wù)經(jīng)濟深度融合，推動服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展。促進超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)開展超高清視頻編解碼等核心技術(shù)攻關(guān)，提升超高清視頻軟件服務(wù)能力和行業(yè)應(yīng)用水平。深化虛擬現(xiàn)實等技術(shù)應(yīng)用，鼓勵沉浸式藝術(shù)展覽、沉浸式商業(yè)體驗發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，鼓勵流媒體、電子競技內(nèi)容分發(fā)、微交易、視頻點播、訂閱式音樂流等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動養(yǎng)老、家政、教育培訓等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。倡導綠色經(jīng)濟發(fā)展理念，布局節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。
（四）激發(fā)各類市場主體活力
優(yōu)化國資國企的經(jīng)營運作機制，為民營經(jīng)濟提供更好更快發(fā)展的廣闊舞臺，完善各類市場主體共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)，不斷增強企業(yè)內(nèi)在活力和市場競爭力。
提高國資國企核心競爭力。優(yōu)化國資重點投資方向和領(lǐng)域，主動服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵區(qū)管企業(yè)參與長三角一體化建設(shè)，探索品牌園區(qū)輸出、基金投資等合作方式，增強區(qū)國有經(jīng)濟整體功能和效率。大力推動國資國企綜合改革，通過混合所有制改革、集團整體上市或核心業(yè)務(wù)上市等方式，構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)架構(gòu)。提高上市公司資本運作、市值管理效能，國資證券化比例提升 5% 。優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，以“一企一策”明確區(qū)管企業(yè)戰(zhàn)略定位與主責主業(yè)，打造專業(yè)化子公司，鼓勵區(qū)管企業(yè)圍繞主業(yè)，積極引進新技術(shù)、新理念，探索新模式、新應(yīng)用，推進企業(yè)跨越式發(fā)展。持續(xù)完善公司治理，規(guī)范“三會一層”建設(shè)，深化選人用人機制改革。健全國資監(jiān)管機制，推動內(nèi)外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動，打造國資信息化監(jiān)管平臺。 “十四五”期間，國有資產(chǎn)總量的年均復合增長率保持在合理區(qū)間。促進民營企業(yè)做強做優(yōu)。進一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本，切實減輕企業(yè)負擔。營造公平競爭的市場環(huán)境，促進國有企業(yè)、民營企業(yè)合作發(fā)展，為民營企業(yè)招納人才、拓展發(fā)展空間創(chuàng)造更好條件。大力培育龍頭和骨干企業(yè)，推動民營企業(yè)總部發(fā)展。構(gòu)建專業(yè)、聯(lián)動、全面的融資支撐體系，建立健全融資綜合信用服務(wù)平臺，重點緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。構(gòu)建親清政商關(guān)系，切實幫助民營企業(yè)解決實際困難，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。
第六章 著力建設(shè)現(xiàn)代治理標桿區(qū)
深入推進高效能治理，積極營造一流城區(qū)環(huán)境。堅持以人為本、安全為先、管建并重、精細智能，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，推動城區(qū)治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，不斷提升全覆蓋、全過程、全天候治理能力，努力打造超大城市中心城區(qū)治理的靜安樣本。
（一）推進兩網(wǎng)建設(shè)，增強治理效能
以全面加強“兩張網(wǎng)”建設(shè)為引領(lǐng)，緊緊扭住城區(qū)治理的“牛鼻子”，以智能化、數(shù)字化為突破口，提高城區(qū)治理能力和服務(wù)效能，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。
持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”。著眼于“高效辦成一件事”，讓群眾辦事更省時、更省力、更省心。聚焦市場主體和群眾關(guān)注度高、獲得感強的領(lǐng)域，積極打造全方位服務(wù)體系，實現(xiàn)與市場主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)服務(wù)事項全覆蓋。推動服務(wù)流程優(yōu)化再造，加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。推動政務(wù)服務(wù)觸角延伸，提升末端服務(wù)能力，促進線上線下融合。完善智能導引服務(wù)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)“個性化、精準化、主動化、智能化”，積極探索“ AI+ 一網(wǎng)通辦”新型政務(wù)服務(wù)模式。豐富完善雙語辦理事項和生活便利應(yīng)用場景，推進網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦，使辦事像網(wǎng)購一樣方便。
全面推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”。圍繞“高效處置一件事”，讓城區(qū)治理更高效、更順暢、更智慧。堅持“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”目標定位，加強“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯集治理，積極打造全周期城區(qū)管理平臺。強化區(qū)城運中心平臺樞紐地位，凸顯街鎮(zhèn)城運中心實戰(zhàn)功能，做實基層網(wǎng)格管理服務(wù)平臺。完善日常、專項、應(yīng)急指揮場景，持續(xù)提升態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同能力。
增強基層服務(wù)管理實效。以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”引領(lǐng)推動各類公共服務(wù)資源、管理執(zhí)法力量在網(wǎng)格內(nèi)、平臺上集結(jié)，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理、社會治理和應(yīng)急管理深度融合運行。建立公共數(shù)據(jù)高效聯(lián)通共享開放機制，拓展數(shù)據(jù)資源跨領(lǐng)域融合應(yīng)用，打造“應(yīng)用為要、管用為王”的應(yīng)用場景。推動智能服務(wù)終端進樓宇、進社區(qū)、進居村，實現(xiàn)多條線、多業(yè)務(wù)服務(wù)事項集成辦理，加強社區(qū)基層數(shù)字治理賦能，城市網(wǎng)格化綜合管理結(jié)案率達到 90% 以上，“ 12345 ”市民服務(wù)熱線訴求實際解決率和市民滿意度保持在 80% 以上，更大限度提升基層服務(wù)群眾能力，更大力度方便群眾辦事。
（二）聚焦精細管理，提升城區(qū)品質(zhì)
對標最高標準最好水平，用繡花一樣的細心、耐心、巧心，細細描繪城區(qū)治理的“工筆畫”，把服務(wù)管理的觸角延伸到城區(qū)每一個角落，努力打造“精細化管理示范區(qū)”。
高標準引領(lǐng)精細化管理。在細微處下功夫、見成效，把底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)的理念融入城區(qū)發(fā)展規(guī)劃全過程。健全城區(qū)綜合治理模式，推動違法建筑、高空墜物、亂停車等頑癥得到根本治理。推動“路長制”與網(wǎng)格化管理融合對接，加大對區(qū)區(qū)交界、高架鐵路沿線等市容環(huán)境薄弱區(qū)域?qū)ｍ椫卫砹Χ取Ｗ龊贸鞘性O(shè)計，打造更加安全整潔、便捷舒適、各具特色的“城市家具”，全面提升城區(qū)整體形象品質(zhì)。加強環(huán)衛(wèi)保潔、綠化建設(shè)、景觀道路等領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)和標準化管理，“席地可坐”高標準保潔區(qū)域達到 16 個。聚焦南京西路商業(yè)街區(qū)等重點區(qū)域，打造高品質(zhì)精細化管理示范區(qū)。不斷健全長效機制，市容環(huán)境綜合管理達標街鎮(zhèn)比例達到 100% 、示范街鎮(zhèn)比例達到 70% ，努力保持市容環(huán)境常態(tài)優(yōu)良，社會公眾滿意度位居全市前列，打響城市精細化管理的靜安品牌。
提升綜合交通服務(wù)能力。全力構(gòu)筑便捷、綠色、智慧、共享的綜合交通服務(wù)體系。完善鐵路上海站地區(qū)布局和交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進上海長途客運汽車總站更新改造，強化中心城區(qū)交通樞紐功能，發(fā)揮站區(qū)對接融入長三角一體化的重要支點和窗口平臺作用。推動軌道交通 14 號線靜安段站點建成使用，完善軌交接駁公交線路，加強南北向公交出行聯(lián)系。有效發(fā)揮時段性道路停車作用，積極增加停車設(shè)施供給。結(jié)合濱水綠道貫通與沿街綠道建設(shè)，構(gòu)建舒適多樣的慢行步道，打造公平友好的交通環(huán)境。促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮“最后一公里”重要補充作用。
加快智慧城區(qū)建設(shè)。全面推進新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)和超前布局，以應(yīng)用場景為牽引，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。高水平建設(shè)以 5G 為重點的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)承載能力，加快重點區(qū)域深度覆蓋和功能性覆蓋。推進新型城域物聯(lián)專網(wǎng)傳感器鋪設(shè)，提升空間和治理要素數(shù)字化水平。完善城市運行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和運用，深化公共管理、公共服務(wù)、公共安全等各類數(shù)據(jù)分析。營造智慧便利的數(shù)字生活應(yīng)用場景，全方位打造數(shù)字生活服務(wù)體系，讓智慧城區(qū)建設(shè)紅利惠及更多百姓。
（三）堅持生態(tài)宜居，建設(shè)美麗城區(qū)
完善生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，倡導節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，努力建設(shè)生態(tài)健康、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、綠色低碳的國際大都市生態(tài)示范中心城區(qū)，加快形成凸顯資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向。
加大生態(tài)環(huán)境保護力度。繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。強化“河長制”長效管理體系，進一步提高河道管理養(yǎng)護標準。鞏固改善水體水質(zhì)，市考水質(zhì)斷面優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）比例達到 67% 。加強大氣污染防治，強化對餐飲店、加油站、在建工地污染排放控制，環(huán)境空氣質(zhì)量（ AQI ）優(yōu)良率穩(wěn)定在 85% 以上。加強工業(yè)遺存場地的污染風險防控，有序開展污染土壤治理修復，提升建設(shè)用地風險管控水平，污染地塊土地安全利用率達到 100% 。
加快各類綠化建設(shè)。量質(zhì)并舉增加公園綠地，新建公共綠地 28公頃，綠化覆蓋率達到 25% 。融合運用海綿城市建設(shè)理念，推進蘇河灣綠地、彭越浦楔形綠地、大寧公園改造等地標性公園綠地建設(shè)。推動蘇州河、彭越浦等 10 公里濱水綠道和環(huán)大寧公園綠道建設(shè)。聚焦市北、大寧、蘇河灣等區(qū)域積極推進立體綠化建設(shè) 10 萬平方米。推動實施高架沿線建筑沿口綠化，提升各類綠地空間綠視率，打造多維立體綠色生態(tài)空間。實現(xiàn) 3000 平方米以上公園綠地 500 米服務(wù)半徑覆蓋率 95% ，使綠地成為人民觸手可及的游憩健身重要場所。踐行低碳生活方式。在學校、小區(qū)、商場等重點區(qū)域開展綠色生活創(chuàng)建活動。提升大型公共建筑、數(shù)據(jù)機房等重點領(lǐng)域能效，推進市北高新園區(qū)“微碳零排”特色國家級生態(tài)園區(qū)建設(shè)。推廣使用新能源汽車等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，新增新能源公共充電樁 1300 個。確保住宅小區(qū)和單位生活垃圾分類全覆蓋，探索垃圾分類智能化管理，積極推進生活垃圾源頭減量，實現(xiàn)生活垃圾分類達標率達到 95%以上，資源回收利用率達到 45% 以上，讓垃圾分類新時尚成為生活新習慣。
（四）強化系統(tǒng)防控，筑牢安全底線
牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)性防控，全面構(gòu)建責任明確、防控嚴密、管理精細、社會參與、處置高效的公共安全體系，全力保障人民生命財產(chǎn)安全和城區(qū)運行安全，把城區(qū)安全防線筑得更牢，努力打造安全發(fā)展示范城區(qū)。
加強城區(qū)安全運行和應(yīng)急保障。全面落實城區(qū)安全運行主體責任、領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任和屬地責任，以最嚴標準、最嚴要求、最嚴措施，有效預(yù)防和遏制重點領(lǐng)域安全事故。增強人員密集場所、地下空間、老舊建筑的安全隱患排查整治和監(jiān)管，防范和減少特種設(shè)備事故發(fā)生。完善重點區(qū)域和復雜場所安全基礎(chǔ)設(shè)施，推進民防應(yīng)急避難場所、應(yīng)急救護醫(yī)院建設(shè)。提升食品藥品安全保障能力，完善藥品全過程管理，食品安全總體監(jiān)測合格率達到 98% 以上。著力防范化解消防安全隱患，推進老舊建筑消防設(shè)施增配改造和消防綜合演練，加強電氣火災(zāi)隱患排查，推進智能電動自行車庫（棚）升級改造，夯實消防基層基礎(chǔ)建設(shè)。建立健全自然災(zāi)害防治工作機制，完成區(qū)自然災(zāi)害綜合風險普查。加強風險監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)警，完善應(yīng)急指揮和救援預(yù)案體系。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善物資供應(yīng)調(diào)度系統(tǒng)。強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，增強群眾安全防范意識和自救互救能力，加強專業(yè)處置力量和社會救援力量建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
堅持傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重。不斷鞏固國家安全、政治安全、社會安全等建設(shè)成效。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全，高度重視商業(yè)秘密和公民隱私保護，在數(shù)據(jù)采集和運用中強化脫敏和非隱私化處理，完善信息管理法治保障。健全地方金融監(jiān)管機制，強化金融安全宣傳教育，嚴厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，切實保障人民財產(chǎn)安全。完善病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)境治理和藥物控制相結(jié)合的綜合防控措施，完善公共衛(wèi)生安全等重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
健全社會治安防控體系。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾工作機制，強化矛盾糾紛源頭防控和多元化解。全面落實信訪工作責任制，提升信訪工作水平。推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化、機制化開展，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全反恐工作體系，完善大型活動安保工作。加強社會面智能安防建設(shè)，拓展社區(qū)智能安防規(guī)模效應(yīng)。深入開展平安城區(qū)創(chuàng)建工作，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城區(qū)，全區(qū)公眾安全感綜合測評指數(shù)保持全市前列。（五）創(chuàng)新社會治理，激發(fā)社區(qū)活力
堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，不斷完善社會治理體系，提高社會治理能力，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，同心建設(shè)“共同家園”。
構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。進一步完善社區(qū)治理體制機制，構(gòu)建符合超大城市中心城區(qū)特點和規(guī)律的權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的基層管理機制。做強街鎮(zhèn)功能，完善街鎮(zhèn)管理體制，強化指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，更好實現(xiàn)精準管理、精細服務(wù)。完善條塊聯(lián)動機制，明確條塊分工職責、形成工作合力。推動居委會減負增能，深入推進標準化建設(shè)，建立健全制度體系，提升社區(qū)基層活力。
完善社區(qū)治理多元參與機制。激發(fā)基層群眾自治活力，開展“基石工程”，推進“共同家園”建設(shè)，在“樓組 — 小區(qū) — 街區(qū)”三個層面，充分調(diào)動各方力量參與積極性，全面推進“美麗樓組”“幸福小區(qū)”“和諧街區(qū)”建設(shè)，“美麗樓組”數(shù)量達到 70% 以上。完善基層民主協(xié)商機制，暢通居民參與社區(qū)治理的制度化渠道，深化完善社區(qū)代表大會、居民代表大會、居民區(qū)聯(lián)席會議、“三會一代理”及業(yè)主代表大會等制度。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員的橋梁紐帶作用，組織社區(qū)各類群體開展協(xié)商共議、民主監(jiān)督，共同參與、共同服務(wù)社區(qū)工作。推動社會組織參與社會治理，引導社會組織有序發(fā)展、良性互動，讓更多社會組織成長在靜安、扎根在靜安、服務(wù)在靜安。
加強社區(qū)基層隊伍建設(shè)。強化基層帶頭人隊伍，選優(yōu)配強居民區(qū)黨組織書記，加強居民區(qū)黨組織后備隊伍建設(shè)。依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)黨校，實現(xiàn)“小班化”“專題化”“結(jié)構(gòu)化”能力提升培訓。深化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，推進能力提升工程。培育自治骨干力量，發(fā)掘、培育、凝聚樓組建設(shè)骨干、小區(qū)治理“達人”、街區(qū)治理“帶頭人”，形成深耕社區(qū)的專業(yè)人才隊伍，建立健全專業(yè)領(lǐng)域人才庫。
第七章 著力建設(shè)國際文化大都市核心區(qū)
繁榮發(fā)展高品位文化，不斷提高城區(qū)軟實力。始終堅定文化自信，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出紅色文化品牌，打造文化新地標、發(fā)展文化新經(jīng)濟、營造文化新生活，塑造人文特征鮮明、文化底蘊深厚、時尚風潮前沿的文化強區(qū)，建設(shè)成為上海國際文化大都市核心區(qū)。
（一）全面提升城區(qū)文明程度
加強社會主義精神文明建設(shè)，促進物質(zhì)文明、精神文明同頻共振，持續(xù)塑造“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神和“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格。
弘揚紅色初心之地精神。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動城市精神和城市品格更加深入人心，激發(fā)人民向上向善向美的精神力量。創(chuàng)新傳承紅色基因，以“首部黨章誕生地”為重點，深入實施“黨的誕生地”發(fā)掘宣傳工程，扎實做好紅色文化資源保護和創(chuàng)新利用。以中共二大會址紀念館、中共中央軍委機關(guān)舊址紀念館、中國勞動組合書記部舊址陳列館、上海毛澤東舊居陳列館以及中共中央秘書處機關(guān)舊址、中共中央特科機關(guān)舊址等為重點，系統(tǒng)整合紅色資源，樹立靜安立根鑄魂、凝心聚力的“初心 · 傳承”紅色文化品牌。
深化新時代文明實踐中心建設(shè)。堅持“黨建引領(lǐng)、共同實踐、融入治理”，打造內(nèi)容有特色、群眾有實惠的活動品牌，建設(shè)凝聚力量、激發(fā)活力的“文明磁場”。深入踐行社會主義核心價值觀，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根。著力培養(yǎng)時代新人，堅持宣傳教育、示范引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，充分發(fā)揮先進典型榜樣作用，建立有溫度的新時代文明實踐系統(tǒng)。推動文明實踐網(wǎng)絡(luò)在基層不斷延伸，使文明場景處處可見、崇德向善蔚然成風。
培育新時代城區(qū)文明新風尚。大力弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風，以文明禮儀禮規(guī)、文明健康為重點，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展，切實提升市民文明素養(yǎng)。積極倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止餐飲浪費。大力弘揚志愿精神，創(chuàng)新開展志愿服務(wù)活動，努力營造“我為人人、人人為我”的良好社會風氣和新型人際關(guān)系。深化文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位、文明校園、文明家庭等文明創(chuàng)建鏈，市、區(qū)級文明小區(qū)增長 10% ，全區(qū)志愿者注冊人數(shù)占常住人口比率達到 21% ，高質(zhì)量完成全國文明城區(qū)創(chuàng)建復評，在上海市城區(qū)文明進步指數(shù)測評中保持中心城區(qū)前列。
（二）完善公共文化服務(wù)體系
堅持以文化人、以文惠民，深入實施基層文化惠民工程，豐富公益性文化項目，推送更加精準優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，加大文化遺產(chǎn)保護力度，結(jié)合城市更新打造文化新地標，更好滿足人民精神文化生活新期待。
豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。深化“美在靜安”公共文化圈，不斷提升公共文化配送的精準度和有效性。提升基層文化活動活力，推動優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)、品牌項目進社區(qū)、進樓宇、進商場、進校園，開展各類文化講壇和演藝活動，打造讓市民游客近距離接觸藝術(shù)大師、欣賞高雅藝術(shù)、體驗國際時尚的平臺。積極開展面向老年人、未成年人群體的文化服務(wù)，建設(shè)“灰引力”文化服務(wù)點。堅持文化節(jié)慶惠民服務(wù)導向，推出更多面向市民的公益活動。
提升公共文化服務(wù)效能。推動公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，完善“智文化服務(wù)平臺”，推進數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館建設(shè)，拓展網(wǎng)上“云游”應(yīng)用場景。推動公共文化服務(wù)體系標準化建設(shè)，形成服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整機制和群眾需求反饋機制。鼓勵文旅公共服務(wù)融合發(fā)展，開展一批市級文化和旅游公共服務(wù)機構(gòu)功能融合試點。鼓勵社會力量參與運營服務(wù)，探索社區(qū)文化活動中心社會化、專業(yè)化管理模式。優(yōu)化整合文化資源，推進文化休閑、教育培訓、體育健身于一體的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進各類公共空間與優(yōu)質(zhì)文化旅游資源之間的融合共享、共通、共建、共有。
加強歷史建筑和街區(qū)保護利用。推動歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺址等歷史文化資源的活化利用。做好張園、安康苑、東斯文里保護利用，促進文物單體與歷史文化風貌區(qū)、風貌保護街坊的整體有機融合，打造張園海派文化傳承功能區(qū)、愚園路歷史文化街區(qū)、巨富國潮展示館等一批文脈與活化更新相結(jié)合的文化旅游新地標。加快建設(shè)“靜安博物館城區(qū)”，籌擴建一批紀念館、藝術(shù)館、博物館，推動形成博物館群落、美術(shù)館群落。創(chuàng)新開展“建筑可閱讀”，挖掘老建筑背景故事，增強建筑可見、可讀、可聽的全新體驗。
（三）提升文化創(chuàng)新創(chuàng)造能力
深度融合國際文化資源，培育文化旅游新業(yè)態(tài)和新模式，提升文化資源集聚度、品牌標識度、社會美譽度，創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市，推動靜安成為上海建設(shè)世界著名旅游城市核心承載區(qū)。
融匯國際文化資源。建設(shè)國際文化人才培育、文博 IP 開發(fā)、國際影視版權(quán)交易、文化藝術(shù)消費的專業(yè)服務(wù)平臺，促進國際文化資源轉(zhuǎn)化成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。集聚更多國際文化組織、文化專業(yè)機構(gòu)和國際文化藝術(shù)活動品牌。大力吸引高層次文化人才，建成一批文化大師工作室。引進著名藝術(shù)品交易和拍賣機構(gòu)，實現(xiàn)文化資源與金融資本的有效對接。吸引更多國際文化展覽、文化交易、文化匯演等活動在靜安舉辦。
培育“文化 + ”新動能。促進文商旅體聯(lián)動發(fā)展，深入發(fā)掘影視、電競和演藝等領(lǐng)域文化內(nèi)涵。推動江寧路與南京西路形成功能互補、文商協(xié)同的演藝新格局。拓展上戲文化輻射效應(yīng)，打造華山路文化藝術(shù)生態(tài)區(qū)。豐富拓展新一代信息技術(shù)在文創(chuàng)領(lǐng)域的應(yīng)用場景。加強跨界聯(lián)動，建設(shè)升級一批服務(wù)功能完善、品牌效應(yīng)突出、集聚效應(yīng)明顯的文創(chuàng)園區(qū)。
激發(fā)文旅融合消費潛力。以創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市為契機，創(chuàng)新文化旅游消費業(yè)態(tài)，開發(fā)會展旅游、文博旅游、影視旅游、藝術(shù)旅游等特色產(chǎn)品，發(fā)展品牌消費、知識消費、體驗消費、美麗消費。鼓勵建設(shè)文創(chuàng)商店、特色書店、演藝新空間、文化夜市，打造多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的消費集聚地，每 10 萬人博物館、圖書館、演出場館、美術(shù)館或畫廊數(shù)量達到 7.6 處以上。開展高層次國際文化交流活動，不斷提升現(xiàn)代戲劇谷、“濃情靜安 · 爵士春天”音樂節(jié)、上海國際茶文化旅游節(jié)、國際雕塑雙年展等品牌活動的能級。加強與長三角文化旅游資源互動共贏，提高靜安城區(qū)文化品牌的輻射能力。
第八章 著力建設(shè)美好生活實踐區(qū)努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民美好生活需要。順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，進一步保障底線民生、夯實基本民生、打造質(zhì)量民生，堅持“財力有一分增長，民生有一分改善”，更好滿足人民群眾多層次、個性化、高品質(zhì)的需求，努力使人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加幸福。
（一）打造高質(zhì)量社區(qū)生活圈
努力構(gòu)建與區(qū)域人口動態(tài)發(fā)展趨勢相適應(yīng)的“ 15 分鐘社區(qū)生活圈”，形成以公益性、均等化為主，兼顧個性化、市場化的公共服務(wù)體系，逐步完善公共服務(wù)梯度化供給，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓更多人民群眾在家門口感受民生幸福、于細微處體會民生溫度。
建設(shè)新型社區(qū)服務(wù)綜合體。高水平建設(shè)一批家門口的優(yōu)質(zhì)便捷公共服務(wù)資源，打造空間功能復合集約、生態(tài)化個性化特征集聚、面向多群體的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)“ 15 分鐘社區(qū)生活圈”全覆蓋。做好第七次人口普查數(shù)據(jù)開發(fā)利用，優(yōu)化人口服務(wù)和管理。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，提升資源布局均衡度，用好增量、盤活存量，加大中北部地區(qū)教育、衛(wèi)生和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留改造提升彈性空間。完善公共服務(wù)設(shè)施共建共享機制，依托“一軸三帶”建設(shè)，有效整合商業(yè)和公共服務(wù)資源，實現(xiàn)跨社區(qū)資源共享。
提升數(shù)字生活服務(wù)能力。依托“一網(wǎng)通辦”，推動公共服務(wù)數(shù)字化場景優(yōu)質(zhì)普惠應(yīng)用，提高各類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施開放程度與服務(wù)效率，實現(xiàn)“ 7 × 24 小時”全天候服務(wù)聯(lián)接。利用智能家居、智能建筑、智慧社區(qū)一體化平臺，推動社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng) + 物聯(lián)網(wǎng) + 物業(yè)服務(wù)”線上線下聯(lián)動融合，讓科技進步在生活場景中可親可感。
打造國際化生活環(huán)境。建設(shè)國際人士友好型品質(zhì)生活區(qū)，構(gòu)建多元包容、海納百川的公共活動空間，強化多語種服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)，加快政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域多語種信息化應(yīng)用。擴大國際化優(yōu)質(zhì)教育資源、高端醫(yī)療、文旅休閑、體育健身等有效供給，不斷滿足不同人群多層次、個性化、高品質(zhì)生活需求，吸引更多外籍人士、海外人才到靜安居住，體會國際靜安發(fā)展成果。
（二）提高社會服務(wù)保障能力
全面建立與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次社會保障體系，聚焦群眾關(guān)切的重點、熱點、難點問題，努力實現(xiàn)美好生活“勞有厚得，弱有眾扶”。
提高公共就業(yè)服務(wù)水平。強化就業(yè)優(yōu)先政策，優(yōu)化就業(yè)與收入分配保障，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。提升公共就業(yè)服務(wù)水平，提高就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。持續(xù)加大重點人群就業(yè)幫扶力度，積極開展在職、再就業(yè)、數(shù)字能力提升等技能培訓，完成職業(yè)技能培訓 15 萬人，推廣企業(yè)新型學徒制，落實“就業(yè)援助基地”公益性崗位開發(fā)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，營造更具吸引力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)提供政策支持。夯實“全生命周期”人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，努力促進廣大勞動者通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展。
完善現(xiàn)代社會救助體系。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時救助為補充，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助相配套的社會救助體系。探索開展服務(wù)類社會救助的有效途徑和具體措施，推行“物質(zhì) + 服務(wù)”救助方式，強化提升“橋計劃” —— 多重困境家庭綜合服務(wù)項目品牌品質(zhì)，鼓勵和引導社會力量參與社會救助。在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，形成慈善事業(yè)與社會救助有效銜接和功能互補，確保困難群眾應(yīng)保盡保。
強化各類人群權(quán)益保障。加強對婦女、兒童、老年人、殘疾人、退役軍人等群體的關(guān)愛，推進社會福利與各類人群權(quán)益保障事業(yè)發(fā)展。支持婦女參與權(quán)益保護制度設(shè)計，完善保障婦女合法權(quán)益的社會支持體系。動員社會力量參與兒童福利服務(wù)，保障兒童各項權(quán)益，努力建設(shè)兒童友好社區(qū)。構(gòu)建老年人合法權(quán)益的家庭支持體系，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。完善殘疾人福利保障體系，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強殘疾人康復養(yǎng)護、文體服務(wù)力度，推動城區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。切實維護退役軍人合法權(quán)益，持續(xù)深化雙擁模范城建設(shè)，完善優(yōu)撫安置服務(wù)保障體系。
（三）持續(xù)改善群眾居住環(huán)境
牢牢把握“不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”，盡力而為、量力而行，推動人民群眾積極參與社區(qū)“微更新”，打造高品質(zhì)生活標桿地區(qū)，努力實現(xiàn)美好生活“住有宜居”。
加快推進舊區(qū)改造。堅持能快則快、攻堅突破，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、滾動推進舊區(qū)改造。優(yōu)化征收決定流程，拓寬資金籌措渠道，全力做到“拉開即收尾”。完成全部二級舊里以下房屋改造任務(wù)，著力讓更多舊區(qū)居民受益，實現(xiàn)住上新房子的夢想。
深化“美麗家園”建設(shè)。聚焦群眾對優(yōu)化居住功能、提升生活品質(zhì)的更高期盼，開展“住宅修繕 + ”等延伸項目。實施直管公房全項目修繕、屋面及相關(guān)設(shè)施改造和多（高）層住宅綜合整治、成套改造等舊住房綜合改造面積 320 萬平方米。加強老舊小區(qū)建筑外墻及附屬設(shè)施安全隱患排查處置，開展老舊商品房小區(qū)公共安全設(shè)施改造。加大既有多層住宅加裝電梯工作力度，完善成片成規(guī)模推進機制，力爭開工建設(shè) 1000 臺。精準發(fā)力居住急難愁盼問題，讓更多居民通過“美麗家園”建設(shè)實現(xiàn)老房子煥然一新的愿望。
深化住宅小區(qū)綜合治理。高質(zhì)量推進住宅小區(qū)綜合治理從基本型向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變。大力推進黨建引領(lǐng)，加大業(yè)委會黨組織組建力度，完善居民區(qū)和業(yè)委會成員交叉任職機制，業(yè)委會組建率力爭達到100% 。深化物業(yè)管理體制改革，積極推廣“紅色物業(yè)”模式，深化物業(yè)達標測評標準化管理。不斷提高物業(yè)服務(wù)水平，培育發(fā)展一批品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)，物業(yè)管理測評滿意度全市領(lǐng)先。
完善住房供應(yīng)和保障體系。加快落實多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，持續(xù)完善廉租住房、公共租賃房、共有產(chǎn)權(quán)住房、征收安置住房“四位一體”住房保障體系。完善保障住房供應(yīng)和管理機制，提高信息化監(jiān)管水平，推動保障住房管理更加科學、精準和高效，著力為 7000 戶家庭提供保障住房。完善租賃住房建設(shè)、管理、運營有效銜接機制，完成 5000 套租賃住房建設(shè)和供應(yīng)。優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（四）推進老年友好城區(qū)建設(shè)
積極主動應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)護康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人社區(qū)生活便利性、安全性和舒適性，努力實現(xiàn)美好生活“老有頤養(yǎng)”。
完善“樂齡生活圈”。統(tǒng)籌家門口為老服務(wù)資源，完善綜合為老服務(wù)中心樞紐功能，為老年人提供托養(yǎng)、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問等長期照護服務(wù)，老年助餐供應(yīng)能力達到 1.35 萬客 / 日。深入發(fā)展嵌入式、小規(guī)模、多功能社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推動長者照護之家、老年人日間服務(wù)中心、老年助餐服務(wù)場所均衡覆蓋。豐富老年人精神文化生活，推進老年大學、助老服務(wù)站和老年活動室建設(shè)。改善提升居家養(yǎng)老舒適度和安全性，開展居家適老化改造。提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平，開展老年人數(shù)字化生活培訓，促進老年人共享便利智能的數(shù)字生活，著力使老年生活自主、體面、有質(zhì)量。
加快推進養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)改擴建和新增養(yǎng)老床位建設(shè)，進一步盤活存量房屋資源，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。推進養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位建設(shè)，重點增加失能失智照護型床位，力爭護理型床位數(shù)占比達到 60% 以上。發(fā)展適度普惠型、品質(zhì)型、大眾化養(yǎng)老機構(gòu)，提高?；攫B(yǎng)老床位比例，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)完成市政府下達指標。
推進醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展。進一步打通醫(yī)養(yǎng)資源，支持多種形式的醫(yī)養(yǎng)合作。鼓勵各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，暢通綠色轉(zhuǎn)診通道，推動醫(yī)療服務(wù)延伸到養(yǎng)老機構(gòu)。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心打造成為醫(yī)養(yǎng)融合的重要平臺，豐富老年健康服務(wù)基本項目，為老年人提供全面、連續(xù)、有針對性的服務(wù)。推動醫(yī)護康養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，加快華山醫(yī)院“國家老年疾病臨床醫(yī)學研究中心”、華東醫(yī)院 — 靜安區(qū)康復醫(yī)聯(lián)體等醫(yī)療成果轉(zhuǎn)化。推廣綜合照護和家庭照料服務(wù)，提高長期護理服務(wù)質(zhì)量。
引導養(yǎng)老服務(wù)市場化發(fā)展。全面深化養(yǎng)老服務(wù)社會化運營機制，構(gòu)建兜底線、保基本、市場化的全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮市場和社會作用，提供更多專業(yè)化、個性化、便利化的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。推動建立養(yǎng)老服務(wù)綜合評價體系，完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定標準。持續(xù)推進公建民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會資本參與經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)，培養(yǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍水平。探索“時間銀行”社區(qū)養(yǎng)老互幫互助模式，倡導更加積極的老齡觀，鼓勵更多老年人持續(xù)參與社會活動。
（五）促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
把教育放在優(yōu)先位置，推動基礎(chǔ)教育普惠優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力打造現(xiàn)代化、國際化、個性化的教育品牌，讓每一個學習者都能得到全面而有個性的發(fā)展機會，努力實現(xiàn)美好生活“幼有善育，學有優(yōu)教”。
促進教育資源布局均衡。優(yōu)化區(qū)域?qū)W校布局調(diào)整，完善標準化和現(xiàn)代化辦學條件，力爭建設(shè)基礎(chǔ)教育學校 21 所。完善學區(qū)化集團化辦學，推動優(yōu)質(zhì)中小學教育資源跨校流動，促進區(qū)域?qū)W校優(yōu)質(zhì)均衡和特色多元發(fā)展。積極探索區(qū)域教育治理現(xiàn)代化，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生身心健康成長。規(guī)范校外培訓機構(gòu)管理，營造健康的教育生態(tài)環(huán)境。
加強高質(zhì)量教育服務(wù)供給。深化 3 歲以下幼兒托育點建設(shè)，以托幼一體為主，合理布局、增加供給。確保托幼一體園所占比不低于 50% 。深化 3-6 歲兒童學前教育改革，落實學前教育三年行動計劃，以“活力開端”積點制評價為引領(lǐng)，促進學前教育高質(zhì)量發(fā)展。推進小學生“三點后晚托班”常態(tài)化運行，鼓勵青年志愿者與社會力量參與小學生假期托班服務(wù)，緩解雙職工家庭子女看護難題。進一步深化課程與教學改革，強化小學“活力指標”校本研究保障，推進“初中再加強”工程和高中特色化多樣化辦學。促進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建學歷教育和職業(yè)培訓相互融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進特殊教育融合發(fā)展，為殘障學生提供公平適切的教育。加強學習型社會建設(shè)，強化示范項目和特色品牌培育，開展數(shù)字素養(yǎng)教育，促進市民終身學習和全面發(fā)展。
強化教育人才隊伍建設(shè)。加強人才隊伍梯隊培養(yǎng)，實施“精準培養(yǎng)、分類施策”培養(yǎng)機制，努力提升培訓培養(yǎng)的針對性和有效性，探索建設(shè)交互性強、便捷暢通的教師繼續(xù)教育平臺，高質(zhì)量服務(wù)教師專業(yè)成長。創(chuàng)新人才招聘機制，加大高端人才引進和培養(yǎng)力度，健全面向外省市引進人才、非戶籍應(yīng)屆畢業(yè)生的專項措施。開拓教師國際視野，提升教師待遇保障，優(yōu)化成長激勵機制，增強教師職業(yè)幸福感，使好校長、好教師、好學校成為靜安教育的活力源泉。培育智能高效在線教育。大力支持在線教育服務(wù)方式和內(nèi)容創(chuàng)新，規(guī)范培育“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”服務(wù)。建設(shè)在線教育“學分銀行”，打造“靜安學習網(wǎng)”等線上教育品牌，加強教育專網(wǎng)、教育云建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源云上共享。加強教育信息技術(shù)融合，推動基礎(chǔ)教育各學段優(yōu)質(zhì)資源的扁平化推送，努力提供精準高效的個性化教育教學服務(wù)。
（六）著力推進健康靜安建設(shè)
堅持人民至上、生命至上，全面提升防控和救治能力。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面保障人民健康，努力實現(xiàn)美好生活“病有良醫(yī)”。
完善公共衛(wèi)生體系。加快完善重大疫情防控體系，完善區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和綜合響應(yīng)能力。推進衛(wèi)生應(yīng)急體系規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，強化應(yīng)急預(yù)案體系、指揮協(xié)調(diào)機制、信息報告系統(tǒng)、應(yīng)急處置隊伍等核心能力，提升裝備配備、物資儲備和應(yīng)急學科技術(shù)支撐水平，強化公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳培訓。大力開展愛國衛(wèi)生運動，推進國家衛(wèi)生區(qū)建設(shè)，使靜安成為上海公共衛(wèi)生體系最健全的地區(qū)之一。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。持續(xù)推進區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，聯(lián)動各級醫(yī)療資源，強化綜合救治服務(wù)能力，建設(shè)成為具有三級醫(yī)院醫(yī)療能力、學科齊全、水平一流、特色鮮明的全區(qū)性醫(yī)療中心。深化與市級醫(yī)院合作，推進?？漆t(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，實現(xiàn)三級醫(yī)院優(yōu)勢?？茙头鰩Ы?，提升區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)綜合能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，健全完善中西醫(yī)結(jié)合機制。加強居家醫(yī)療護理，優(yōu)化家庭醫(yī)生服務(wù)，完善長期護理保險工作。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，讓居民享有更多優(yōu)質(zhì)便捷、觸手可及的醫(yī)療服務(wù)。
健全健康管理服務(wù)。推動健康服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級，堅持預(yù)防為主，加快以治病為中心向以人民健康為中心的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“醫(yī)、防、康、養(yǎng)、護、健”全周期健康管理服務(wù)體系。促進慢病健康管理，增強門診保障功能，確保慢病患者規(guī)范管理率達到 60% 。深化“健康靜安”信息惠民應(yīng)用，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，整合“互聯(lián)網(wǎng) + 護理”“互聯(lián)網(wǎng) + 康復”等功能，全面提升線上醫(yī)療服務(wù)水平。
加強醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)。圍繞婦產(chǎn)科、兒科、老年醫(yī)學等學科建設(shè)，加強醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)，力爭引進高級別醫(yī)學人才 10-20 名。完善科研工作機制，加大醫(yī)學領(lǐng)軍人才和學科帶頭人培養(yǎng)力度。做好?？漆t(yī)生教育培訓，加強臨床醫(yī)學研究，完善?？漆t(yī)生培養(yǎng)體系。健全長效激勵機制，穩(wěn)步提高一線醫(yī)務(wù)人員待遇。
（七）全面增強體育發(fā)展活力
牢牢把握人民群眾日益增長的體育健身需求，營造更親民、更便利、更普及的公共體育氛圍，提高公共體育感召力、影響力、凝聚力，努力實現(xiàn)美好生活“動有樂享”。
完善公共體育服務(wù)體系。優(yōu)化區(qū)域體育設(shè)施布局，推動蘇州河兩岸配套體育設(shè)施建設(shè)，高標準完成全民健身中心綜合改造，實施“體綠結(jié)合”“商體融合”，拓展體育場地空間，人均體育場地面積達到 0.74 平方米。全面推進公共場館體育服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建面向市民的“靜安智慧體育”服務(wù)平臺。舉辦第二屆靜安區(qū)運動會。組織開展市民喜聞樂見的體育賽事活動，培育群眾體育賽事品牌，鼓勵社會力量參與公共體育服務(wù)供給，推動健康向上、有益身心的群眾體育活動全區(qū)域覆蓋、全人群共享。
提升青少年體育發(fā)展水平。不斷優(yōu)化區(qū)域訓練項目布局、提升競技訓練智慧化管理水平。做大做強三大球、武術(shù)、擊劍等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，拓展冰雪、水上等國際時尚項目。持續(xù)推進區(qū)域體育、教育資源深度融合，打造多個項目小學、初中、高中貫通的“一條龍”人才培養(yǎng)體系，培育更多優(yōu)秀體育后備人才。促進每個學生學會兩項體育技能，構(gòu)建高水平、業(yè)余性、普及型的多層次青少年體育競賽活動體系，滿足青少年多樣化體育需求，促進其健康成長。
促進體育市場良性發(fā)展。繼續(xù)辦好國際劍聯(lián)花劍世界杯大獎賽、上海國際馬拉松賽、靜安國際女子馬拉松賽、電競上海大師賽等國際國內(nèi)專業(yè)大賽，增強賽事國際國內(nèi)影響力、提升市民獲得感。積極引導社會資本參與，推進以電競為龍頭的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強體育科學健身指導和文化宣傳，引導培育市民養(yǎng)成終身健身的生活習慣和投資健康的消費理念。強化健身服務(wù)、體育培訓行業(yè)標準化規(guī)范化建設(shè)，切實保護體育消費者權(quán)益，優(yōu)化體育消費發(fā)展環(huán)境。
第九章 凝心聚力實現(xiàn)美好藍圖
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，要以高水平參與匯聚建設(shè)卓越的現(xiàn)代化國際城區(qū)的強大合力，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮社會各界力量，激發(fā)全社會建設(shè)激情和創(chuàng)造活力，完善和創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃各項目標如期實現(xiàn)、各項任務(wù)圓滿完成。
（一）加強社會主義民主法治建設(shè)
深入貫徹落實習近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障區(qū)人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作，堅持和完善黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識水平，不斷提升法治軟實力，使法治成為靜安核心競爭力的重要標志。
全面推進依法治區(qū)。加強黨對全面依法治區(qū)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保依法治區(qū)有序推進。全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威，大力弘揚社會主義法治精神，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。全面加強和改進基層法治建設(shè)，有效提升基層依法治理水平。深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提升人民群眾在法治實施中的獲得感、幸福感、安全感，努力把靜安建設(shè)成為全市法治程度最高、法治環(huán)境最好的城區(qū)之一。
加快建設(shè)法治政府。積極構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政府治理體系，打造有限、有為、有效的現(xiàn)代政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。完善依法行政制度體系，健全依法依規(guī)決策機制，不斷推進重大行政決策科學化、民主化、制度化。全面深化綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化行政執(zhí)法方式，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)加強行政權(quán)力制約監(jiān)督，更好地為人民群眾服務(wù)。全面深入推進依法治理，全力保障城區(qū)運行安全，努力實現(xiàn)社會治理效能最優(yōu)化。
深入建設(shè)法治社會。增強全社會法治觀念，培育全民法治意識，建設(shè)社會主義法治文化，使社會主義法治觀念更加深入人心。健全社會領(lǐng)域制度法規(guī)，完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范，加強公民和組織道德誠信建設(shè)，優(yōu)化信用信息共享平臺，加強誠信理念宣傳教育，努力建設(shè)“誠信靜安”。完善公民權(quán)利保護體系，為人民群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)，積極引導社會主體履行法定義務(wù)承擔社會責任。全面提升社會治理法治化水平，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，依法有效化解社會矛盾糾紛，增強社會安全感。
（二）堅持人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略
全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實行更加開放的人才政策，深化人才發(fā)展體制機制改革，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，造就更多國際一流的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。
提升干部能力本領(lǐng)。深化各級干部在城區(qū)發(fā)展、服務(wù)群眾火熱一線的實踐鍛煉，加快培養(yǎng)懂城市、會管理、善治理的干部隊伍。教育引導各級干部尊重城市發(fā)展規(guī)律、尊重自然生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化傳承、尊重人民群眾訴求，推進城區(qū)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠。強化人民滿意標準，把為民辦實事、為民造福作為最重要的政績，努力打造一支充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當?shù)倪^硬干部隊伍。
健全人才發(fā)展機制。實行更加開放、更加便利的人才政策，增強更具吸引力和競爭力的人才制度優(yōu)勢，廣泛吸引高層次海內(nèi)外人才，集聚高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)秀人才。加大政府與企業(yè)之間的人才工作協(xié)調(diào)力度，鼓勵、規(guī)范社會力量承擔人才引進和培育工作。改進人才管理、流動、評價與激勵機制，支持各類人才在靜安各盡其用、盡展其才，促進人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。
打造青年向往型城區(qū)。加大青年人才集聚、培養(yǎng)力度，把靜安打造為青年求職首選地、消費目的地、休閑人氣地、創(chuàng)業(yè)新高地，為青年書寫夢想、成就事業(yè)、綻放出彩人生提供更大舞臺。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點技術(shù)領(lǐng)域和功能平臺，創(chuàng)造更多優(yōu)秀人才就業(yè)見習機會，吸引優(yōu)秀青年人才集聚到靜安，參與城區(qū)建設(shè)、融入社區(qū)治理、感受城區(qū)溫度、共享發(fā)展成果，讓青年成為建設(shè)靜安的重要力量。（三）廣泛動員社會力量參與
動員全社會力量共同參與、共同奮斗，充分發(fā)揮好社會各界作用，完善群眾參與的制度化渠道，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分激發(fā)人民群眾的主人翁意識，讓人民群眾成為全區(qū)發(fā)展的積極參與者、最大受益者和最終評判者。
團結(jié)社會各界力量。把全過程民主、實質(zhì)性民主貫穿到各個方面，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度。健全充分體現(xiàn)民意的重大工程、實事項目立項和實施評估機制。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好形成大團結(jié)大聯(lián)合局面。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織的作用，積極參與區(qū)域發(fā)展。
完善公眾參與機制。積極創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃公眾參與方式，在規(guī)劃實施中，全過程、多渠道聽取公眾意見。強化政務(wù)輿情精準回應(yīng)，更好發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“ 12345 ”市民服務(wù)熱線等渠道作用，把聽取民意的觸角延伸到離群眾、離市場最近的地方，及時回應(yīng)群眾提出的意見建議和訴求關(guān)切。
加強規(guī)劃宣傳工作。采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“十四五”規(guī)劃宣傳，在規(guī)劃表現(xiàn)形式上積極探索、大膽創(chuàng)新，使規(guī)劃內(nèi)容更加親民可讀，讓規(guī)劃確定的目標任務(wù)深入人心。凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施，使規(guī)劃成為全社會的行動指南。
（四）強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施保障
圍繞規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，形成支撐合力，為推動規(guī)劃有效實施提供保障。
突出發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用。建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，做好規(guī)劃統(tǒng)一銜接，形成規(guī)劃合力。加強規(guī)劃推進落實，按照規(guī)劃綱要確定的重點任務(wù)研究制定重大事項專項行動計劃，明確職責、細化分工，制定路線圖和時間表，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，分年度落實規(guī)劃提出的目標和任務(wù)。
加強政策協(xié)同和資源要素供給。根據(jù)規(guī)劃確定的任務(wù)目標，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)同，引導優(yōu)化土地資源配置方向和結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)投資引導政策，健全重大政策工具箱，為規(guī)劃實施提供有力政策支撐。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮好重大項目對規(guī)劃落實的支撐作用，強化項目實施管理。健全重點項目儲備庫，謀劃實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。
完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制。建立規(guī)劃綱要評價考核機制，加強動態(tài)管理，組織開展規(guī)劃年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。完善規(guī)劃實施督查考核機制，把規(guī)劃實施情況作為政府工作和績效考核的重要依據(jù)，確保各項目標任務(wù)落地落實、取得實效。
結(jié) 語
全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全區(qū)上下要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下， 勠 力同心、砥礪前行，為建設(shè)卓越的現(xiàn)代化國際城區(qū)而不懈奮斗，為上海創(chuàng)造新時代發(fā)展新奇跡、譜寫人民城市建設(shè)新篇章作出新的更大貢獻。
附件：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目
附圖：“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略示意圖
南北復合發(fā)展軸
范圍：東至平型關(guān)路 — 西藏北路 — 成都北路，西至三泉路 — 萬榮路 — 普善路 — 恒豐路 — 石門路。
“十四五”時期，為進一步突出發(fā)展重點、放大集聚效應(yīng)，在三帶范圍內(nèi)劃分核心區(qū)和拓展區(qū)。核心區(qū)為區(qū)域發(fā)展能級最高、要素最密集的區(qū)域，是“十四五”期間集中優(yōu)勢資源、重點建設(shè)的地區(qū)；拓展區(qū)在功能上為核心區(qū)提供服務(wù)支撐，在空間上為 2035 年發(fā)展預(yù)留空間。
南京西路高端服務(wù)集聚帶
范圍：北至北京西路 — 萬航渡路 — 武寧南路，南至延安路 — 威海路，東至成都北路，西至長壽路 — 長寧路 — 江蘇北路 — 武定西路 — 萬航渡路 — 鎮(zhèn)寧路，占地 2.6 平方公里。
核心區(qū)：北京西路 — 萬航渡路以南地區(qū)，面積約 2 平方公里。
蘇河灣濱水商務(wù)集聚帶
范圍：北至鐵路沿線，南至新閘路（石門二路以西） — 北京西路（石門二路以東），東至羅浮路 — 河南北路，西至蘇州河 — 安遠路
核心區(qū)：天目西路 — 天目中路 — 海寧路以南地區(qū)，面積約 2.9 平方公里。
中環(huán)兩翼創(chuàng)新創(chuàng)意集聚帶
范圍：北至走馬塘，南至靈石路 — 廣中西路 — 汶水路，東至俞涇浦，西至彭越浦河 — 滬太支路 — 姜家橋，占地 7.1 平方公里。
