（上海市）金山區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
上海市金山區(qū)國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年1 月15 日金山區(qū)第六屆
人民代表大會第八次會議批準通過
2021 年1 月
前 言
歲月靜好，時光不悔。一轉眼“十四五”迎面而來，五年不變的約定如期相見，每次的相約都給我們些許情懷與感動?；赝^去的五年，有跌宕起伏，也有些不容易，但心是篤定的、溫暖的。歷史的星空凝望此時，我們獲得全國文明城區(qū)、人均地區(qū)生產總值邁上2 萬美元，城市日新，海灘益美，天空藍和鄉(xiāng)村綠涌動……我們知道，這城市新風景，是全體人民的汗水揮就，你們從未停步，用自己的奮斗嘉獎人生、添彩城市，每一個這樣的你，都是英雄。
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，“十四五”規(guī)劃連接時代要求和人民期許，置身大勢、直面變局，我們在創(chuàng)新中積蓄力量，在轉型中逆風突圍，在超越中追尋心中的夢。讓我們一起錨住幸福，在前行的旅途中，在向目標追尋的征程中，砥礪初心、求新求變，用我們的奮斗追求更好的未來，創(chuàng)造新時代金山發(fā)展新奇跡。
《上海市金山區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共金山區(qū)委關于制定金山區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，是指導金山未來發(fā)展的宏偉藍圖，是全體人民共同奮斗的行動綱領。
一、堅持一張藍圖，全力打響“上海灣區(qū)”城市品牌
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年，也是金山深入實施“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略、著力轉型發(fā)展、奮力創(chuàng)造新時代新奇跡的關鍵五年?？茖W制定金山區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，對加快轉型升級步伐，構筑上海未來發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，不斷滿足全區(qū)人民對美好生活的新期待，具有重要意義。
（一）鞏固新成效
“十三五”時期是金山歷史上發(fā)展質量最好的五年，也是老百姓得實惠最多的五年。五年來，面對錯綜復雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，金山在市委、市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會上重要講話精神，貫徹新發(fā)展理念，積極融入全市發(fā)展大局，圍繞落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位、加快打造“三區(qū)”“五地”、全面建設“三個金山”的目標持續(xù)用力，奮發(fā)有為推進各項事業(yè)，較好完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，在服務上海改革發(fā)展穩(wěn)定大局中彰顯金山的擔當和作為。面對新冠肺炎疫情，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得重大成果。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，綜合經濟實力邁上新臺階。經濟總量顯著提升。在地地區(qū)生產總值（GDP）實現(xiàn)1100 億元左右，人均GDP 首次突破2 萬美元。區(qū)級地方財政收入完成126.3 億元，年均增長14.1%，增速位居全市前列。全社會固定資產投資累計完成1229.5億元，較“十二五”增加345.8 億元。金山經濟實力在上海經濟版圖中的地位明顯提升。產業(yè)能級顯著提升。屬地規(guī)模以上工業(yè)產值實現(xiàn)1362 億元，較“十二五”末提高44.5%，年均增長7.7%，園區(qū)單位土地產值、土地稅收較“十二五”末分別提高38%和108%。四大產業(yè)集群加快發(fā)展，占屬地規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達77%，較“十二五”末提高8.2 個百分點。華東無人機基地、灣區(qū)生物醫(yī)藥港、碳谷綠灣產業(yè)園三大市級特色產業(yè)園區(qū)優(yōu)勢逐步凸顯。“金山如畫”文旅品牌進一步擦亮，形成以南部濱海休閑、中部鄉(xiāng)村生態(tài)、北部人文樂游為核心的主體板塊，上海樂高樂園度假區(qū)簽約落戶，主要旅游景區(qū)（點）累計接待游客3500 余萬人次。改革創(chuàng)新步伐顯著加快。國資國企改革提速，區(qū)屬企業(yè)管理層級明顯壓縮，混合所有制改革穩(wěn)步推進，老字號企業(yè)改革改制力度加大，紅雙喜、鳳凰、馬利、敦煌等四個品牌獲得“上海品牌”稱號。全面落實減稅降費政策，獲評財政部“財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市”。深化農業(yè)農村改革，朱涇鎮(zhèn)待涇村在全市率先探索實踐農村集體經營性建設用地使用權作價入股。實施建設上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)三年行動計劃，深化工業(yè)互聯(lián)網“133255”工程，全社會研發(fā)經費支出占GDP 比重達到2.6%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到42 件，超額完成“十三五”目標。“1+4+4”人才政策有效落實，人才資源總量達到12 萬名，引進培養(yǎng)國家級優(yōu)秀人才11 名。
堅持協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展展現(xiàn)新面貌。城鎮(zhèn)品質加快提升。開展新一輪2035 總體規(guī)劃編制工作，“1+11+25+X”規(guī)劃體系基本形成。重大工程項目穩(wěn)步推進，圍填海項目順利圈圍成陸，亭林新社區(qū)、郊野公園等一批重大項目順利推進。區(qū)域交通體系不斷完善，新改建道路42 條，總投資約80 億元，總里程達121公里，金廊公路、衛(wèi)零北路等成功通車，全區(qū)路網密度達到2.1公里/平方公里，較“十二五”末提高4.3%。金山鐵路年乘客數(shù)達到1110 萬人次，較“十二五”末提高34.9%。鄉(xiāng)村振興加快推進。成功入選上海市首家國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，在全市率先開展國家有機產品認證示范區(qū)、國家一二三產融合發(fā)展先導區(qū)等創(chuàng)建，引進和培育國家級、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)11 家，“金山味道”農產品區(qū)域公用品牌影響力不斷增強。農村人居環(huán)境明顯改善，完成村莊改造61620 戶，成功創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村示范村19 家、鄉(xiāng)村振興示范村5 家、全國民主法治示范村1 家、中國美麗休閑鄉(xiāng)村7 家。農村常住居民人均可支配收入達到3.3 萬元，較“十二五”末提高54.3%，年均增長9.1%，高于居民人均可支配收入年均增長率0.9 個百分點。農民相對集中居住穩(wěn)步推進，完成簽約農戶6235 戶，切實改善居住生活條件。社會治理水平加快提升。成功申報第一批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點區(qū)，城市運行安全和生產安全總體受控，“智慧公安”深化應用，報警類“110”下發(fā)數(shù)占比全市最低，連續(xù)11 年公眾安全感滿意度測評名列全市前茅。依法治區(qū)不斷推進，法治政府創(chuàng)建、法治山陽建設等做法得到中央依法治國辦充分肯定。城市運行“一網統(tǒng)管”有序推進，開發(fā)防汛防臺、環(huán)境治理等應用場景，“三個美麗”建設實現(xiàn)創(chuàng)建率100%、達標率90%以上。
堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質量凸顯新優(yōu)勢。環(huán)境整治深入推進。扎實開展兩輪環(huán)境綜合整治，累計投入301.7 億元，完成735個項目。環(huán)境空氣質量（AQI）優(yōu)良率達到88.2%，較“十二五”末提高18.6 個百分點；PM 2.5 年平均濃度下降至32 微克/立方米，較“十二五”末下降45.8%。完成185 條段198 公里黑臭河道治理，全面消除769 條段劣Ⅴ類水體。垃圾分類引領綠色生活新時尚，“兩網融合”進一步深化。綠色發(fā)展更加凸顯。節(jié)能減排超額完成目標，完成產業(yè)結構調整項目809 個、削減能耗21 萬噸標準煤，金山第二工業(yè)區(qū)獲評國家級綠色園區(qū)，金山工業(yè)區(qū)成為市級首批“綠色產業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建試點單位。生態(tài)空間持續(xù)擴大。鸚鵡洲生態(tài)濕地、新城公園陸續(xù)建成開放。建成區(qū)人均公園綠地面積達到10.2 平方米，較“十二五”末提高0.6 平方米；森林覆蓋率達到14.2%，較“十二五”末提高3.37 個百分點。
堅持開放發(fā)展，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展彰顯新活力。規(guī)劃建設協(xié)同實施。落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實施金嘉聯(lián)動發(fā)展三年行動計劃，編制滬浙毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展空間規(guī)劃，完成楓涇-新浜-嘉善-新埭城鎮(zhèn)圈區(qū)域協(xié)同規(guī)劃聯(lián)合審批。完善大交通網絡體系，320國道、228 國道、區(qū)區(qū)對接道路等建設有序推進。聯(lián)動平臺協(xié)同打造。上海灣區(qū)科創(chuàng)中心加快建設，“一中心、一基地、八平臺”的運營模式基本形成。長三角科技城加快建設跨省市融合創(chuàng)新實踐區(qū)。長三角路演中心建成運營，上海老牌新品首發(fā)地、長三角老字號企業(yè)聯(lián)盟、長三角老品牌振興基地落戶金山，長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)加快建設。各項事業(yè)協(xié)同發(fā)展?！芭忺h建引領滬浙跨界協(xié)同治理”獲“中國城市治理創(chuàng)新獎”?！皡^(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”模式全面深化，與臨港、張江等對接合作不斷加強，與上海化學工業(yè)區(qū)、上海石化合作持續(xù)深化。率先開展跨省異地點對點醫(yī)保聯(lián)網實時結算，毗鄰地區(qū)“平安邊界十聯(lián)”機制進一步深化，成為全市首批長三角法人事項和個人事項“一網通辦”試點區(qū)。東西部扶貧協(xié)作取得重大成果，對口四縣全部脫貧摘帽。
堅持共享發(fā)展，社會民生事業(yè)實現(xiàn)新作為。民生保障更加堅實有力。財政資金持續(xù)向民生領域傾斜，57 項實事項目順利實施。居民人均可支配收入達到4.8 萬元，較“十二五”末提高48.4%，年均增長8.2%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，累計新增就業(yè)崗位9.35 萬個。城鄉(xiāng)居民社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老金、最低生活保障等待遇標準持續(xù)提高，醫(yī)療保障能力不斷增強。房地產市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“四位一體”住房保障體系深入推進，安置房竣工約170 萬平方米，提前完成市級7000 套社會租賃房源籌措任務，實施舊住房綜合改造和整治712 萬平方米。教育衛(wèi)生更加優(yōu)質均衡?？偼顿Y36 億元，新建（改擴建）31 所學校，引進世界外國語學校、杭州灣雙語學校等優(yōu)質教育資源，上海中僑職業(yè)技術大學更名揭牌并成為上海首個“職業(yè)大學”。復旦大學附屬金山醫(yī)院全面啟動三甲醫(yī)院創(chuàng)建工作，復旦大學附屬金山醫(yī)院和市六醫(yī)院金山分院成為全市首批區(qū)域性醫(yī)療中心，4 家區(qū)屬醫(yī)院與市級三甲醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，家庭醫(yī)生簽約服務規(guī)模質量穩(wěn)步提升。文體事業(yè)更加蓬勃發(fā)展。成功創(chuàng)建全國文明城區(qū)，成為新時代文明實踐中心建設全國試點。金山農民畫、金山故事等特色文化得到弘揚，被評為全國文化先進區(qū)和中國民間文化藝術之鄉(xiāng)。朱學范故居、丁聰美術館對外開放，白蕉藝術館順利開館運行，人均公共文化設施面積達到0.27 平方米，超額完成“十三五”目標。人均體育場地面積達到3.1 平方米，名列全市前列。市民運動會、全國馬術錦標賽、國際青少年足球邀請賽、長三角大學生電子體育錦標賽等活動順利舉辦，青少年競技體育捷報頻傳。婦女兒童、殘聯(lián)、港澳臺、民族、宗教、僑務、國防動員、民防、檔案等工作取得新進展。
2020 年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，區(qū)委、區(qū)政府與全區(qū)人民一道，同時間賽跑、與疫情較量，疫情防控取得階段成果，是全市本土確診病例最少的區(qū)之一。這其中，廣大群眾風雨同舟、守望相助，醫(yī)務工作者白衣為甲、逆行出征，社區(qū)工作者、公安干警不懼艱難、堅守一線，志愿者踴躍參與、忘我投入，黨員干部沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，彰顯了責任擔當、守護了一方平安。偉大的抗疫精神必將助力金山更好地發(fā)展！
五年的實踐很不平凡，五年的成就來之不易。在市委、市政府堅強領導下，區(qū)委、區(qū)政府團結帶領全區(qū)人民，主動融入服務全市發(fā)展大局，持之以恒推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，咬住目標、迎難而上，在破解發(fā)展難題中增強動力、厚植優(yōu)勢，經濟社會發(fā)展動力更加強勁、城鄉(xiāng)面貌顯著改善，為“十四五”及更長時期的發(fā)展奠定了堅實基礎。但與此同時，也面臨著一些制約更可持續(xù)、更高質量發(fā)展的瓶頸和難題。經濟發(fā)展水平與先進區(qū)相比有較大差距，綜合實力還有提升空間；創(chuàng)新驅動發(fā)展勢能有待加強，新的經濟增長點還需加快培育；城市治理的特色亮點不夠突出，還需加快提升精細化、精準化、精品化水平；保持環(huán)境質量持續(xù)向好的壓力依然較大，還需加快健全常態(tài)長效管理機制；民生保障和公共服務與人民群眾的期待仍有差距，還需優(yōu)化供給、提升品質。這些瓶頸和難題都需在未來重點關注和積極應對。
（二）迎接新環(huán)境
當今世界，正處于百年未有之大變局。經濟全球化遭遇更多逆風與回頭浪，加之新冠肺炎疫情全球大流行影響，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期。與此同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革步伐加快、深入演進，數(shù)字技術強勢崛起、跨界融合，促進產業(yè)深度調整、推陳出新，引領新興經濟蓬勃發(fā)展。當代中國，正處于中華民族偉大復興的關鍵時期。經濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，并將推動更深層次的改革、實行更高水平的開放，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。當下上海，正處于高質量發(fā)展新階段。國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，服務經濟為主的產業(yè)結構率先形成。當前金山，正處于多重戰(zhàn)略機遇的疊加期、新舊動能轉換的提速期、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的拓展期和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的深化期。經濟建設蹄疾步穩(wěn)、產業(yè)轉型初見成效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、社會發(fā)展成果顯著，為未來實現(xiàn)超越式發(fā)展積蓄了能量、奠定了基礎。
面向未來，金山要全面、辯證、長遠地審視自身發(fā)展所面臨的內外部環(huán)境，在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中謀劃發(fā)展藍圖，緊緊抓住上海加快打造具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略機遇，全面貫徹落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位和“南北轉型”戰(zhàn)略要求，錨定“三個金山”戰(zhàn)略目標，看清時與勢的變化、危與機的轉化、競與合的演化，在短期波動中把握長期趨勢，在危機挑戰(zhàn)中創(chuàng)造發(fā)展先機，在外部變局中塑造發(fā)展新局。
一是將金山發(fā)展放在經濟全球化大背景下來謀劃和推動，加快構筑面向未來的新優(yōu)勢。“十四五”時期，國際格局將深刻調整，加上新冠肺炎疫情對全球生產和供需產生的全面沖擊，全球范圍內的競爭優(yōu)勢、力量格局和經濟格局出現(xiàn)分化重組，國際關系、經貿競合格局和全球科技產業(yè)革命將發(fā)生深刻變化。金山要緊緊抓住我國將在未來引領推動經濟全球化進程和上海將積極打造成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的契機，緊緊抓住未來世界經濟重心繼續(xù)向亞洲新興經濟體國家或地區(qū)轉移的機會，主動服務構建新發(fā)展格局，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點和擴大開放這個戰(zhàn)略抉擇，提升要素生產和流通效率，吸引更多產業(yè)鏈高端、核心環(huán)節(jié)集聚和根植于金山，積極催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)產業(yè)，做大區(qū)域經濟總量，提升產業(yè)核心競爭力，為應對未來競爭搶得先機。
二是將金山發(fā)展放在主動服務融入國家戰(zhàn)略中來謀劃和推動，加快實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展能級躍升。“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。金山要準確把握新發(fā)展階段形勢任務，牢牢把握高質量發(fā)展主題，深入、全面分析新發(fā)展階段為金山發(fā)展帶來的機遇、挑戰(zhàn)以及趨勢變化，主動服務、加快布局，為金山實現(xiàn)超越式發(fā)展搶先機、布新局、開新篇。要堅決貫徹新發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，推動發(fā)展方式系統(tǒng)性變革、整體性轉變，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。要緊緊圍繞構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把準功能定位，承擔使命責任，緊緊把握制造強國、鄉(xiāng)村振興、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，更加主動服務和融入新發(fā)展格局，推動金山在全市發(fā)展格局中能級躍升。
三是將金山發(fā)展放在上海發(fā)展的大格局中來謀劃和推動，加快提升區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略顯示度。上海正以浦東高水平改革開放、“三大任務、一大平臺”為載體，全面強化“四大功能”、深化“五個中心”建設，著力發(fā)展“五型經濟”，推動城市數(shù)字化轉型，全面提升城市能級和核心競爭力，為金山帶來更多參與資源配置的難得機遇。金山要在對標中找準自身差距、在借鑒中推動自身改革、在融入中凸顯自身特色、在競爭中塑造自身優(yōu)勢，補齊短板、鍛造長板，進一步增強金山在全市發(fā)展大局中的顯示度。
四是將金山發(fā)展放在上海對金山的戰(zhàn)略定位和要求中來謀劃和推動，加快推動區(qū)域轉型升級。市委明確把“兩區(qū)一堡”作為金山的戰(zhàn)略定位，將“南北轉型”作為金山的戰(zhàn)略要求，為金山發(fā)展指明了方向和路徑。金山要圍繞功能轉型、動能轉型、空間轉型、生態(tài)轉型四大轉型謀篇布局，持之以恒地加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、鄉(xiāng)村振興改革先行、區(qū)域聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，推進城市核心功能塑造和重大功能性項目建設，不斷探索城鄉(xiāng)協(xié)調和產城融合發(fā)展的特色之路，加快提升金山在上海國際大都市建設和長三角一體化發(fā)展中的獨特功能。
（三）貫徹新理念
1.指導思想
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全力落實市委“南北轉型”戰(zhàn)略要求為發(fā)力點，以推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理為主題，以“創(chuàng)新·轉型·超越”為主線，以增進人民福祉和促進人的全面發(fā)展為根本目的，更高層級提升“上海制造”品牌承載能級，更高起點實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更高質量推進長三角一體化橋頭堡建設，全面提升城市治理能力和民生保障水平，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為深化落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，全力打響“上海灣區(qū)”城市品牌，全面建設“三個金山”而努力奮斗。
2.基本原則
——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
——堅持人民至上。強化人民主體地位，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持一切為了人民、一切依靠人民，把解決群眾“三最”利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全面維護社會公平、增進民生福祉，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚全區(qū)人民謀發(fā)展、為發(fā)展、促發(fā)展的集體智慧和磅礴力量。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，強化“四個論英雄”發(fā)展導向，加快質量變革、效率變革、動力變革，推動發(fā)展規(guī)模、速度、質效相統(tǒng)一，促進區(qū)域與城鄉(xiāng)、人與自然相協(xié)調，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新驅動。堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，深化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革的系統(tǒng)集成，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。積極主動融入自貿區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、G60 科創(chuàng)走廊等建設，拓展與長三角周邊地區(qū)、本市兄弟區(qū)以及上?；瘜W工業(yè)區(qū)、上海石化、上海市公共衛(wèi)生臨床中心的橫向聯(lián)系與協(xié)作，在合作聯(lián)動中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)結構，協(xié)調規(guī)劃、建設、管理和生產、生活、生態(tài)等各個方面，系統(tǒng)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動公共服務均衡化分布，提升鄉(xiāng)村治理水平，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
——堅持依法治區(qū)。全面貫徹習近平法治思想，把黨的領導貫徹到依法治區(qū)的全過程和各方面，自覺運用法治思維、法治手段推動工作，提高治理能力，共同推進依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政，營造更好的社會主義法治環(huán)境。
（四）展望新愿景
2035 年遠景目標。在“十四五”發(fā)展基礎上，再奮斗十年，“上海灣區(qū)”城市品牌全面打響，“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位全面實現(xiàn)，“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”的發(fā)展目標基本實現(xiàn)，建設成為創(chuàng)新動能更強勁、產業(yè)特色更鮮明、鄉(xiāng)村韻味更濃厚、節(jié)點功能更完備、市域治理更精細、品質生活更美好的產城融合樣板城市、濱?；▓@城市、門戶節(jié)點城市，成為上海建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐。
核心競爭力全面提升。綜合實力明顯增強，樞紐和節(jié)點地位更加鞏固，城市核心功能大幅提升，城市軟實力全面增強，區(qū)位優(yōu)勢、空間優(yōu)勢充分發(fā)揮，“海洋牌”“生態(tài)牌”“文化牌”名片靚麗，“兩個扇面”發(fā)展格局全面形成。
高質量發(fā)展基本實現(xiàn)?，F(xiàn)代化經濟體系基本建立，創(chuàng)新體系不斷健全，產業(yè)發(fā)展更加高端高效，新興產業(yè)和新經濟蓬勃發(fā)展，“三個百里”建設成效斐然，農業(yè)“接二連三”水平全國領先，經濟總量實現(xiàn)躍升，建設成為打響“上海制造”品牌重要承載區(qū)。
高品質生活廣泛享有。公共空間和產品供給更加高端優(yōu)質，群眾生活更加幸福，普遍擁有歸屬感認同感，基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質性進展。
高效能治理系統(tǒng)完善。全過程民主充分展現(xiàn)，平等發(fā)展、平等參與權利得到充分保障，城市運行更加安全高效，社會治理更加規(guī)范有序有溫度，城市空間、城鄉(xiāng)格局進一步優(yōu)化，市民素質明顯提高，綠色健康生產生活方式深入人心，城市形象煥然一新。
（五）譜寫新篇章
“十四五”目標。錨定二 〇 三五年遠景目標，到二 〇 二五年，基本建成先進制造業(yè)引領、新興產業(yè)特色鮮明的“上海制造”品牌重要承載區(qū)，基本建成都市現(xiàn)代農業(yè)興旺、人文生態(tài)優(yōu)勢顯著的鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，基本建成交通樞紐功能完善、要素集聚輻射明顯的長三角高質量一體化發(fā)展橋頭堡，呈現(xiàn)產業(yè)發(fā)展高效、鄉(xiāng)村建設靚麗、門戶作用凸顯、競爭要素集聚、生態(tài)環(huán)境友好、人民生活幸福的生動畫面，“上海灣區(qū)”城市品牌影響力持續(xù)擴大，功能轉型、動能轉型、空間轉型、生態(tài)轉型成效顯現(xiàn)，在全市發(fā)展格局中實現(xiàn)能級躍升。
產業(yè)發(fā)展高效。經濟總量保持量的健康增長和質的穩(wěn)步提升，全區(qū)在地地區(qū)生產總值年均增長率達到6%左右。產業(yè)轉型加速，高端產業(yè)引領功能加快躍升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，重點產業(yè)集群產值年均增長率達到9%左右。引進一批在全市具有較大影響力的產業(yè)項目和數(shù)字經濟項目，培育一批在全市具有一定顯示度的特色產業(yè)，招商引資簽約額累計達到1000 億元，基本建成打響“上海制造”品牌重要承載區(qū)。高水平開放型經濟體系構建取得成效，外資到位資金累計達到15 億美元?？萍紕?chuàng)新策源功能不斷增強，全社會研發(fā)經費支出占GDP 比重達到3%以上，建設上?？苿?chuàng)成果主要轉化區(qū)。
鄉(xiāng)村建設靚麗。品牌農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)、休閑農業(yè)邁上新臺階，種源農業(yè)實現(xiàn)新突破，成為都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展引領區(qū)，農村產業(yè)融合發(fā)展走在全國前列。與現(xiàn)代化國際大都市相得益彰的美麗鄉(xiāng)村建設步伐進一步加快，鄉(xiāng)村振興示范村數(shù)累計達到15 家，成為市民鄉(xiāng)村旅游首選地之一。農民收入顯著提升，農村常住居民人均可支配收入年均增長率高于居民收入增長速度。推進“田園五鎮(zhèn)”農業(yè)科技品牌共建、鄉(xiāng)村旅游跨區(qū)共贏，建設長三角鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展先行區(qū)。
門戶作用凸顯?！皹蝾^堡”功能持續(xù)強化，“兩個扇面”發(fā)展格局基本形成，大運量交通體系不斷完善，跨省地方級道路累計達到24 條，門戶型節(jié)點城市形象展現(xiàn)，成為長三角重要的交通樞紐。城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局不斷優(yōu)化，強化上海樂高樂園度假區(qū)、金山濱海國際文化旅游度假區(qū)的引領輻射作用，加快楓涇古鎮(zhèn)更新，成為上海乃至長三角地區(qū)旅游新地標，主要旅游景區(qū)（點）接待游客數(shù)累計達到6000 萬人次。加強毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設長三角聯(lián)動發(fā)展“兩兩合作”示范區(qū)。
競爭要素集聚。高質量生態(tài)環(huán)境、高等級文化活動、高品質教育衛(wèi)生資源等要素不斷集聚，城市功能不斷完備，吸引力進一步提升。高端人才加快集聚，創(chuàng)新平臺不斷涌現(xiàn)，培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體不少于28 家，區(qū)域發(fā)展動力和活力持續(xù)增強，成為創(chuàng)新要素資源的集聚地、長三角高端復合人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土?！耙痪W通辦”“一網統(tǒng)管”高效運轉，樞紐型、功能型、網絡化、智能化的現(xiàn)代化基礎設施體系加快布局，在長三角更高質量一體化發(fā)展中的競爭力顯著增強。
生態(tài)環(huán)境友好。環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定向好，環(huán)境基礎設施和生態(tài)服務功能更加完備，監(jiān)管治理機制更加完善，環(huán)境空氣質量（AQI）優(yōu)良率85%左右。濱?；▓@城市加快建設，生態(tài)空間規(guī)模和品質得到明顯提升，森林覆蓋率達到16.5%，人均公園綠地面積達到9.51 平方米。綠色低碳生活方式逐步形成，生活垃圾回收利用率達到45%。生態(tài)文明體系不斷健全，成為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、產城融合發(fā)展的樣板城市。
人民生活幸福。居民生活水平和質量穩(wěn)步提高，居民人均可支配收入年均增長率高于經濟發(fā)展速度，基本民生保障穩(wěn)步提升，社會保障體系更加健全，就業(yè)質量進一步提高，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在市政府下達的指標內。基本公共服務更加均衡優(yōu)質、便利可及，各類教育質量普遍提升，養(yǎng)老基本公共服務“應保盡?！?，人均預期壽命高于全市平均水平，各項民生福祉達到新水平，成為長三角市民幸福指數(shù)最高的地區(qū)之一。城市安全、韌性全面增強，城市治理更有溫度，成為全國市域社會治理現(xiàn)代化合格城市，成為公眾安全感滿意度最高的地區(qū)之一。
二、強化高端引領，著力建設打響“上海制造”品牌重要承載區(qū)
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持引進和培育雙向發(fā)力，強化傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展和新興產業(yè)集聚發(fā)展雙輪驅動，深化制造業(yè)和服務業(yè)“兩業(yè)并舉”，促進工業(yè)化和信息化“兩化融合”，打造“1+4+4+4”新型工業(yè)化產業(yè)體系，優(yōu)化完善產業(yè)布局，推動區(qū)域特色發(fā)展，實現(xiàn)金山產業(yè)發(fā)展能級新的躍升。
（一）強化科技創(chuàng)新策源功能
圍繞建設上?？苿?chuàng)成果轉化區(qū)的目標，聚焦“一灣一帶一港”，營造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)多元主體創(chuàng)新活力，強化知識產權創(chuàng)造、保護和成果轉化。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力發(fā)展企業(yè)研發(fā)機構，引導和鼓勵國內外知名企業(yè)在金山設立研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構。加快培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，大力培育高新技術企業(yè)、市科技小巨人企業(yè)和卓越創(chuàng)新企業(yè)，完善“科技創(chuàng)業(yè)團隊-初創(chuàng)期科技型企業(yè)-高新技術入庫培育企業(yè)-高新技術企業(yè)”的科技企業(yè)培育鏈。支持更多優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務企業(yè)在科創(chuàng)板上市，不斷壯大在不同層次資本市場上市及掛牌的后備資源。實施更加精準的扶持政策，加快培育一批“獨角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業(yè)。到2025 年，高新技術企業(yè)達到1500 家，市科技小巨人（含培育）企業(yè)達到130 家，市級企業(yè)技術中心達到45 家，市級工程技術研究中心達到10 家，上海市院士（專家）工作站達到20 家。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快推進專業(yè)化、品牌化眾創(chuàng)空間建設，引導眾創(chuàng)空間與產業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升眾創(chuàng)平臺能級。加快科技企業(yè)孵化器建設，優(yōu)化服務供給，推動應用場景和公共資源開放共享，降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本。大力發(fā)展科技企業(yè)加速器，保障快速成長階段企業(yè)生產研發(fā)空間、技術創(chuàng)新和商務服務需求，為企業(yè)快速成長提供發(fā)展空間。放大產業(yè)園區(qū)產業(yè)集聚和產業(yè)生態(tài)效應，引導園區(qū)針對不同產業(yè)為科技企業(yè)提供特色服務和價值服務，加強與科技企業(yè)、高校、科研機構的交叉合作，鼓勵支持國內外一流高校、科研機構在金山設立分支機構、成果轉化基地，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條。完善金融支持創(chuàng)新服務體系，優(yōu)化“科技+金融”模式，做優(yōu)科技創(chuàng)新全產業(yè)鏈金融服務。弘揚科學精神，集聚高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，實施優(yōu)秀青年科技人才計劃，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，加大創(chuàng)新型、應用型、技能型人才引進力度。
完善科創(chuàng)空間布局。做深“一灣”，聚焦上海灣區(qū)科創(chuàng)中心建設，加強與上海化學工業(yè)區(qū)、上海石化、上海市公共衛(wèi)生臨床中心、金山第二工業(yè)區(qū)聯(lián)動，打造高精尖技術集聚的科創(chuàng)灣。做強“一帶”，聚焦亭楓、亭衛(wèi)公路沿線，以金山工業(yè)區(qū)為主體，聯(lián)動楓涇、亭林等，著力打造成為上海知名、全國有名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚帶。做優(yōu)“一港”，聚焦廊下、張堰、呂巷等區(qū)域，深化國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，提升國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園能級，打造創(chuàng)客云集、氛圍活躍的長三角農業(yè)科技創(chuàng)新港。
推進知識產權運用保護。探索知識產權工作新理念和新模式，加強知識產權創(chuàng)造與運用。鼓勵企業(yè)申請發(fā)明專利和PCT 國際專利，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，強化對創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊的分配激勵。加強專利分析、查新等知識產權服務。嚴格知識產權保護，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，保障創(chuàng)新者的合法權益，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，培育經濟發(fā)展新動能。到2025年，每萬人發(fā)明專利擁有量達到60 件以上。
（二）提升招商引資能級
圍繞四個產業(yè)集群，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，持續(xù)完善政策、人才、金融等保障，加大對引領性強、投入產出高的產業(yè)鏈上下游重大項目的招引，進一步穩(wěn)鏈、固鏈、強鏈、補鏈、延鏈。到2025 年，招商引資簽約額累計1000 億元，工業(yè)性投資累計500 億元，合同利用外資累計20 億美元，外資到位資金累計15 億美元，新增外資地區(qū)總部（總部型機構）3 個、外資研發(fā)中心5 家。
創(chuàng)新理念方式。轉變招商理念，加快從單個項目招商到產業(yè)鏈招商、從規(guī)模到質效、從政府主導到市場主導等招商理念的轉變。創(chuàng)新招商方式，深化全員招商、平臺招商、園區(qū)招商、資本招商、產業(yè)鏈招商，推進區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同、區(qū)市聯(lián)動，通過“工博會”“進博會”“上海灣區(qū)大會系列論壇”等招商推介活動，依托特色產業(yè)園區(qū)及臨港、張江等園區(qū)品牌，開展專業(yè)化招商，形成國際、國內招商相互促進，實體、商貿招商齊頭并進的新招商格局。
提高“引進來”服務水平。制定精準化扶持政策，強化與國家、市級政策的有效銜接，推動產業(yè)、科技、金融、人才等政策協(xié)同實施。優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，完善園區(qū)商業(yè)設施、公共服務、文化休閑等配套服務，構建新型產業(yè)社區(qū)，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)。完善項目準入、推進機制，對重大產業(yè)項目實施全流程跟蹤、全程化服務。深化“放管服”改革賦能項目建設，全面推廣“拿地即開工”，力促項目早開工、早建設、早投產。
推進統(tǒng)籌招商。推動有限資源向重點區(qū)域、重點產業(yè)、重點企業(yè)傾斜，加強招商引資載體、項目、政策等數(shù)據(jù)資源建設，促進產業(yè)集群集聚。推動經濟小區(qū)特色化招商、專業(yè)化服務、實體化運作，促進注冊型經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，到2025 年，經濟小區(qū)稅收總量力爭實現(xiàn)翻番。強化招商隊伍建設，加大招商人才引進和培養(yǎng)力度，建設復合型招商人才隊伍。完善統(tǒng)籌機制，形成全區(qū)統(tǒng)籌、重點突出、產業(yè)集聚的大招商態(tài)勢。
（三）做強新型工業(yè)化產業(yè)體系
聚焦轉型發(fā)展戰(zhàn)略要求，大力推動以化工產業(yè)為重點的傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快發(fā)展以四個產業(yè)集群為核心的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力培育四大特色產業(yè)，協(xié)同發(fā)展四大生產性服務業(yè)，推動先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)深度融合，基本建成打響“上海制造”品牌重要承載區(qū)。到2025 年，屬地規(guī)模以上工業(yè)產值年均增長達到7%左右，重點產業(yè)集群產值占屬地規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到85%左右。
打造千億級高端綠色化工產業(yè)。推動化工產業(yè)轉型升級，依托上?；瘜W工業(yè)區(qū)、上海石化，瞄準化工產業(yè)發(fā)展前沿，朝著精細、綠色、高技術、高效益、高附加值的方向發(fā)展。大力發(fā)展精細化工，支持石化產業(yè)鏈向下游延伸，擴大高端產品結構占比，打造碳纖維等先進材料產業(yè)集群。加快引進國內外綜合服務平臺，聚焦化工品交易、服務等細分領域，充實完善產業(yè)鏈條，提升化工全產業(yè)鏈發(fā)展水平。
持續(xù)提升四大產業(yè)集群能級。深化新材料、智能裝備、生命健康、信息技術等產業(yè)集群建設，打造四個五百億級產業(yè)集群。做精做深新材料產業(yè)集群，聚焦高端涂料、碳纖維等細分產業(yè)，重點發(fā)展高分子材料、高性能合金材料、高端復合材料、電子信息材料等領域，打造全國綠色高端涂料產業(yè)高地和長三角碳纖維復合材料產業(yè)高地。做大做強智能裝備產業(yè)集群，聚焦無人機、汽車零部件、醫(yī)藥和食品成套裝備等細分產業(yè)，重點發(fā)展無人系統(tǒng)、智能制造及控制裝備、智能成套設備等領域，打造國家級民用無人駕駛航空試驗區(qū)。做新做活生命健康產業(yè)集群，聚焦創(chuàng)新藥、原料藥、化妝品、休閑食品等細分產業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、美麗產業(yè)、健康食品等領域，打造上海化學藥研發(fā)外包服務示范基地。做優(yōu)做特信息技術產業(yè)集群，聚焦有源矩陣有機發(fā)光二級體（AMOLED）、半導體、光通信等細分產業(yè)，重點發(fā)展新型顯示、集成電路、電子通訊等領域，打造國家AMOLED 產業(yè)示范基地和全國化合物半導體特色產業(yè)高地。
培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。打造生物醫(yī)藥、無人機、碳纖維復合材料、新型顯示等百億級特色產業(yè)，提升產業(yè)發(fā)展的競爭力和顯示度。生物醫(yī)藥產業(yè)以創(chuàng)仿結合、提升能級為重點，聚焦“合同研發(fā)生產組織/合同加工外包/臨床試驗（CDMO/CMO/CRO）-原料藥-高端化學藥物”產業(yè)鏈，大力發(fā)展疫苗、細胞治療等生物制品。無人機產業(yè)以集聚發(fā)展、完善生態(tài)為重點，堅持試飛功能牽引、研發(fā)制造集聚、應用推廣加速，加快形成“無人機設計測試-整機制造-運營服務”全產業(yè)鏈條。碳纖維復合材料產業(yè)以技術攻關、形成規(guī)模為重點，加強低成本產業(yè)化應用技術、自動化量產技術的研發(fā)創(chuàng)新，推動“原絲-碳纖維-復合材料-碳纖維應用”產業(yè)鏈發(fā)展。新型顯示產業(yè)以量產突破、聯(lián)動發(fā)展為重點，推動曲面屏、柔性屏等高世代線重大項目實施，加快打造“新型顯示裝備、材料、驅動、芯片-面板、模組-新型顯示應用”產業(yè)鏈。
做大做強生產性服務業(yè)。把握創(chuàng)新型、服務型、總部型、開放型、流量型“五型經濟”的特點，以“數(shù)字服務、集成服務、專業(yè)服務、總部經濟”為重點發(fā)展方向，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。推動產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化，重點發(fā)展信息服務、數(shù)據(jù)服務、網上零售、智能制造服務等領域。提升集成服務水平，重點發(fā)展總集成總承包、供應鏈管理等領域。著力發(fā)展專業(yè)服務，重點發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保等領域。積極發(fā)展總部經濟，重點發(fā)展貿易型總部、投資型總部、技術研發(fā)型總部等。培育一批重點生產性服務業(yè)領域骨干企業(yè)，打造一批服務能力強、產業(yè)集聚度高、特色鮮明的生產性服務業(yè)功能區(qū)和產業(yè)服務平臺。
加速推進新舊動能轉換。以“四個論英雄”為導向，全面實施工業(yè)園區(qū)綜合評價和工業(yè)企業(yè)績效評估，引導園區(qū)和企業(yè)加強質量品牌建設。深化產業(yè)結構調整，加快淘汰四大工藝產業(yè)等落后產能，加快紡織、機械等傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型。推動存量資源轉型升級，實施新增工業(yè)用地正面清單、存量工業(yè)用地負面清單、特色產業(yè)培育清單“三張清單”，完善資源利用效率評價、差別化政策、低效用地處置、存量土地二次開發(fā)等全過程工作推進機制。到2025 年，園區(qū)產出密度達到400 萬元/畝，年均增長率達7.8%。
（四）推動服務經濟提質增能
推動生產性服務業(yè)持續(xù)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，促進傳統(tǒng)服務提質升檔，大力發(fā)展文化旅游等服務業(yè)，加大健康、家政等服務消費供給，在跨界融合中實現(xiàn)服務環(huán)節(jié)高增值、服務內容高品質。
推動服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。聚焦生產關鍵環(huán)節(jié)服務，大力發(fā)展金融服務、專業(yè)維修和售后服務等領域。搭建更高效便捷的大宗商品交易平臺，深耕交易撮合、資金結算、中介代理等領域，積極發(fā)展生產性租賃服務、批發(fā)與貿易經紀代理服務等細分行業(yè)，培育壯大會計、審計、法律、商務咨詢等專業(yè)服務行業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)維護維修服務、再制造服務等專業(yè)維修和售后服務等細分領域。優(yōu)化貨物運輸和倉儲服務，延伸發(fā)展智能倉儲、智慧物流、冷鏈物流等產業(yè)，促進其與線上交易銷售融合發(fā)展。
大力發(fā)展全域旅游。全力打響“金山如畫”文旅品牌，建設“三大工程”，推動旅游和鄉(xiāng)村、商業(yè)、文化、體育等創(chuàng)新融合、提質增效，打造“三線”發(fā)展新布局。南部線積極整合金山衛(wèi)城、城市沙灘、金山嘴漁村、圍填海區(qū)域、漕涇郊野公園等資源，打造金山濱海國際文化旅游度假區(qū)。中部線著力推動呂巷水果公園和廊下郊野公園打造國家AAAA 級旅游景區(qū)，打造鄉(xiāng)村文旅振興戰(zhàn)略示范帶。北部線充分發(fā)揮上海樂高樂園度假區(qū)輻射帶動作用，整合歷史人文旅游資源，聯(lián)動花?！し枷阈℃?zhèn)、東林寺、顧野王歷史遺跡等歷史人文資源，建設G320 文旅連廊；加快古鎮(zhèn)保護更新，推動“楓涇古鎮(zhèn)+中洪村+新義村”整體創(chuàng)建國家AAAAA 級旅游景區(qū)，打造長三角文旅融合示范帶。大力發(fā)展酒店經濟和民宿經濟，引進一批高星級品牌酒店，著力打造若干地域特色鮮明、配套服務完善、集聚效應明顯的主題民宿集群。依托馬術、電子競技、沙灘球類、水上運動等精品賽事，打造一批有影響力的體育旅游精品線路。
持續(xù)提升服務品質。按照“規(guī)劃引領、整合資源、強化輻射、聚焦重點、提升品質”發(fā)展思路，加快釋放消費潛力，促進消費提質擴容，營造最優(yōu)消費環(huán)境，提升“五五購物節(jié)”消費力和影響力。優(yōu)化支持新消費新業(yè)態(tài)新模式，引導百聯(lián)、萬達、紅星美凱龍等商業(yè)中心轉向多元復合型跨界體驗綜合體，提升夜間經濟、小店經濟、體驗經濟的消費能級和品質。繁榮市場主體，以高質量供給帶動高品質需求，滿足不同群體多元化的消費需求。積極發(fā)展大健康產業(yè)、親子經濟、青春經濟、老齡經濟，探索發(fā)展高端體檢與醫(yī)療康復產業(yè)，挖掘益智類文旅研學相融合的親子經濟模式新亮點，發(fā)展“年輕人的十二時辰”青春經濟。推動家政服務業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務業(yè)融合發(fā)展，提高家政從業(yè)人員的綜合素質，培育高端化、專業(yè)化、規(guī)模化家政服務企業(yè)，塑造家政服務品牌。
（五）優(yōu)化產業(yè)空間布局
強化重點區(qū)域和工業(yè)園區(qū)載體作用，進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局，推動園區(qū)功能錯位、特色發(fā)展、形成合力，提升特色產業(yè)在上海乃至長三角區(qū)域的顯示度。
做大上海灣區(qū)科創(chuàng)中心。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)的研發(fā)及總部辦公為主導產業(yè)，培育和聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加快上海灣區(qū)中科生態(tài)數(shù)字港、浙江清華長三角研究院灣區(qū)科創(chuàng)產業(yè)園等平臺建設，深化“一中心、一基地、八平臺”的運營模式，加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚，力爭成為面向長三角的創(chuàng)新經濟引領示范區(qū)。到2025年，力爭吸引3-5 家科研機構和產學研合作平臺、30-50 家相關行業(yè)的企業(yè)總部和優(yōu)質科技企業(yè)落戶，實現(xiàn)稅收10 億元。
做強重點工業(yè)園區(qū)。金山工業(yè)區(qū)堅持科技創(chuàng)新、科技轉化、科技應用、科技融合的發(fā)展導向，加大頭部企業(yè)培植力度，大力發(fā)展生命健康、智能制造、信息技術等三大主導產業(yè)以及新材料、文化創(chuàng)意等產業(yè)。金山第二工業(yè)區(qū)加快推進深度調整轉型發(fā)展，推動產業(yè)綠色化、低碳化，強化與山陽、漕涇、金山衛(wèi)等周邊區(qū)域的產業(yè)鏈上下游聯(lián)動，依托碳纖維復合材料研究院、合全藥業(yè)全球研發(fā)中心等高能級平臺，加快生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等領域的技術創(chuàng)新及其產業(yè)轉化。
做優(yōu)一批特色園區(qū)。不斷完善“市級特色產業(yè)園-區(qū)級特色產業(yè)園-特色微園”的梯度培育體系。華東無人機基地做強做優(yōu)無人機特色產業(yè)，積極打造集研發(fā)制造、交易展示、應用服務為一體的產業(yè)示范區(qū)。灣區(qū)生物醫(yī)藥港重點發(fā)展CDMO、CMO 行業(yè)，打造南上海高端、大規(guī)模的具有完整產業(yè)生態(tài)的制藥裝備制造基地。碳谷綠灣產業(yè)園加快發(fā)展成為碳纖維復合材料和氫能源創(chuàng)新策源地。持續(xù)做精南上海新型顯示產業(yè)園、灣區(qū)食尚匯、長三角智能裝備園、光電傳輸谷、都市中央廚房等區(qū)級特色園區(qū)，加快培育海洋工程裝備、細胞治療、醫(yī)械匯等特色微園。
提升鎮(zhèn)級園區(qū)能級。加大存量用地盤活力度、提升二次開發(fā)效率，加大載體空間和重點項目的對接力度，加快推進騰籠換鳥的形態(tài)更新、業(yè)態(tài)更新，實現(xiàn)鎮(zhèn)級園區(qū)煥然一新。堅持立足優(yōu)勢、善于“無中生有”，強化數(shù)字賦能和科技引領，加快朗格智能機器人產業(yè)園、華平金山智慧產業(yè)園、金地威新金山智造園、海倫堡產業(yè)園等重點園區(qū)建設，支持鎮(zhèn)級園區(qū)積極打造特色微園和升級為區(qū)級特色產業(yè)園，積極爭創(chuàng)市級特色產業(yè)園。提升園區(qū)交通、教育、醫(yī)療等配套，培育發(fā)展商務、法律、金融等專業(yè)服務業(yè)，開展特色產業(yè)園區(qū)建設規(guī)范化管理，實現(xiàn)園區(qū)提檔增能，以園區(qū)升級推動產鎮(zhèn)融合，培育壯大鎮(zhèn)級特色經濟。
三、注重城鄉(xiāng)協(xié)調，聚力建設實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行區(qū)
高舉“三個百里”旗幟，以國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設為引領，以“三園”建設為抓手，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，不斷加快都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)提升鄉(xiāng)村的宜居度和吸引力，促進農業(yè)更強、農村更美、農民更富，讓鄉(xiāng)村成為上?，F(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色，基本建成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行區(qū)。
（一）加快建設綠色田園
聚焦都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展引領區(qū)定位，圍繞“大宗農業(yè)做大規(guī)模、小宗農業(yè)提高質量、新興農業(yè)拓展領域”的目標，增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動農業(yè)價值鏈持續(xù)升級，全面構建與國際大都市相適應的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。到2025 年，打造2 個上海市綠色田園先行片區(qū)。
優(yōu)化農業(yè)布局。打造“一心兩片三結合四組團”都市農業(yè)布局。強化“一心”驅動，在廊下打造長三角都市農業(yè)科創(chuàng)中心。突出“兩片”引領，建設金山特色果蔬產業(yè)片區(qū)和金山農旅融合產業(yè)片區(qū)。形成“三結合”示范，打造農水結合、農林結合、農工結合等示范軸。推動“四組團”協(xié)同，建設北部稻米優(yōu)勢組團、中部果蔬優(yōu)勢組團、東部花卉優(yōu)勢組團、南部養(yǎng)殖優(yōu)勢組團。
打造品牌農業(yè)。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建立健全“三級四類”的農業(yè)品牌體系，到2025 年，全區(qū)地產綠色優(yōu)質農產品產量年均增長率達到12%。提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力，實施現(xiàn)代農業(yè)種質創(chuàng)新與示范工程，加大與農業(yè)科研院所的合作開發(fā)力度，推進我區(qū)優(yōu)勢農產品如節(jié)水抗旱稻、生菜、食用菌等育種育苗基地建設，鼓勵種業(yè)企業(yè)開展國際戰(zhàn)略合作。加快建設長三角中央廚房產業(yè)集群，加強區(qū)域品牌信譽和風險管理，提升農業(yè)的品牌影響力，使“金山味道”成為上海市民最放心、最安心的農產品品牌。
打造生態(tài)農業(yè)。持續(xù)推進國家有機產品認證示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)建設，全面提升農田水利基礎設施條件，加快形成農業(yè)綠色生產方式，實現(xiàn)資源利用和耕地質量雙提高。到2025 年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到98%以上，規(guī)劃內水產養(yǎng)殖場綠色生產方式推廣覆蓋率達到80%，化學農藥使用總量持續(xù)負增長，主要農作物秸稈利用率達到99%，建成1 個生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范鎮(zhèn)、18個生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地。
打造智慧農業(yè)。增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和應用，加大農業(yè)智能化普及力度，建設基于數(shù)字化管理的農機社會化服務組織，以種源農業(yè)、健康食品、質量標準、冷鏈物流等領域的技術突破為重點，打造成為長三角農業(yè)數(shù)字化應用高地。到2025 年，累計建成6 個以上高標準、高水平的“機器換人”農業(yè)生產基地。
打造休閑農業(yè)。加快創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，深入挖掘利用鄉(xiāng)村資源稟賦，傳承農耕文化，加快漕涇郊野公園等項目建設，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。豐富鄉(xiāng)村旅游產品，打造一批精品民宿集聚點、鄉(xiāng)村特色旅游線路和農事節(jié)慶文化品牌活動，努力成為市民觀光休閑旅游目的地、長三角地區(qū)都市農文旅融合發(fā)展的新高地。
（二）全域打造美麗家園
全面實施鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌農村生產、生活、生態(tài)，提升農村基礎設施能級，打造生態(tài)宜居、文明善治、數(shù)字智慧的都市新農村，努力成為農村的新典范、城市的后花園、市民的好去處。
持續(xù)優(yōu)化農村人居環(huán)境。實施農村人居環(huán)境優(yōu)化工程，聚焦規(guī)劃保留村核心區(qū)，持續(xù)優(yōu)化田、水、路、林、村等生態(tài)空間。開展全域美麗鄉(xiāng)村建設，著力美化風貌和提升功能，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經濟”轉變。開展農村公路提檔升級，實施村內道路建設養(yǎng)護、村莊清潔行動、農村污水收集處理、生態(tài)清潔小流域建設工程，推動“美麗鄉(xiāng)村-幸福家園”示范創(chuàng)建。按照進城鎮(zhèn)集中居住、農村平移集中居住與宅基地有償退出相結合的方式，分年度、分批次實施農民相對集中居住，重點解決“三高兩區(qū)”周邊居民以及規(guī)劃農村居民點區(qū)域外分散戶的居住問題。到2025年，農村生活污水處理率達95%，累計培育23 個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品企業(yè)，建設8 個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)35 個宜居、宜業(yè)、宜游的市級美麗鄉(xiāng)村示范村。
發(fā)展繁榮鄉(xiāng)村文化。傳承發(fā)展金山鄉(xiāng)村歷史文化與鄉(xiāng)風民俗，深化“一村一品”內涵，打造具有金山特色的文化名片。推動實施農村“傳統(tǒng)工藝振興計劃”，加強金山農民畫、楓涇丁蹄、海漁文化等保護。保護村莊肌理、自然水系，凸顯江南水鄉(xiāng)的自然風貌。推進小白龍信俗等非遺代表性項目的活化利用，開展非遺傳承基地示范點建設，豐富非遺進社區(qū)、非遺進校園、非遺進景區(qū)等各類推廣活動。
提升鄉(xiāng)村治理水平。加快鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎設施建設，提高“互聯(lián)網+鄉(xiāng)村治理”水平。推廣積分制鄉(xiāng)村治理模式，深入開展“文明村鎮(zhèn)”“星級文明戶”創(chuàng)建以及“金山好人”評選等活動，推行區(qū)域化黨建、鄉(xiāng)村管理、群眾工作、群防群治相融合的網格化工作模式，大力實施“法治帶頭人”“法律明白人”培養(yǎng)工程，打造和諧、美好的鄉(xiāng)村生活環(huán)境。
（三）努力開創(chuàng)幸福樂園
實施農民長效增收行動計劃，激活農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，引進和培育農業(yè)人才，健全農村公共服務體系，開創(chuàng)全員共享共富的“幸福樂園”，不斷提升農民的獲得感和幸福感。
拓寬農民增收渠道。注重保障和改善民生，體現(xiàn)效率、促進公平，在擴大中等收入群體、增加低收入群體收入上持續(xù)發(fā)力。穩(wěn)步增加工資性收入，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務體系，豐富就業(yè)培訓內容，引導企業(yè)合理增加一線勞動者勞動報酬和薪資水平。不斷拓寬經營性收入渠道，鼓勵農民以承包地、技術、資金等入股產業(yè)融合項目，引導農民適度規(guī)模經營，延長產業(yè)鏈，帶動周邊農戶獲得二三產增值收益。持續(xù)增加財產性收入，在保障農民“住有所居”的前提下，盤活利用宅基地使用權，積極探索集體經營性建設用地改革，進一步健全集體收益分配制度。持續(xù)提升轉移性收入，加大農村社會保障扶持力度，完善城鄉(xiāng)居保制度體系，深化農村綜合幫扶。不斷增加其他收入，在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，鼓勵發(fā)展個體經濟，保障合法兼職收入。
促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。加大公共服務供給水平，提高城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的綜合服務功能。促進教育優(yōu)質均衡，每一所鄉(xiāng)村學校每百名學生擁有一名區(qū)級以上骨干教師。深入推進學習型鄉(xiāng)村建設，豐富農村終身教育內涵，提升村民素質和生活品質。加強村衛(wèi)生室的標準化建設，啟動新一輪村衛(wèi)生室修繕項目。充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務設施供給，推動農村地區(qū)養(yǎng)老服務設施均衡布局，完善街鎮(zhèn)有“院”、片區(qū)有“所”、村居有“點”的三級養(yǎng)老服務網絡。加強農村社會保障體系建設，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，不斷提高農村居民參保繳費率和繳費檔次，逐漸提高農村居民養(yǎng)老金水平。
釋放鄉(xiāng)村改革活力。健全城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展機制，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。建立財政優(yōu)先保障機制，強化政策導向，加大公共財政向“三農”傾斜力度。持續(xù)深化“造血式”農村綜合幫扶工作機制，完善村級集體“三資”保值增值機制。健全金融支農服務體系，推進政銀合作平臺建設。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，穩(wěn)定市場主體預期，引導工商資本為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提供資金、產業(yè)、技術等支持。積極推進農村“三塊地”管理制度改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進農村宅基地改革。完善集體經營性建設用地出租、入股、出讓等入市制度設計，推廣“點狀供地”方式，鼓勵土地復合利用，加強鄉(xiāng)村產業(yè)建設用地專項保障。全面深化供銷合作社綜合改革，不斷提高服務“三農”的綜合能力。
培育農村致富帶頭人。著力培育農業(yè)領域高端人才、領軍型人才、專家型人才，并給予適當支持，推動農業(yè)領域高層次人才進一步集聚，鼓勵各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動農民致富。加快高素質農民培育，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為高素質農民教育、輔導、實訓和創(chuàng)業(yè)提供支持。開展家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體培育工程，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，著力引進年銷售收入1 億元以上具有核心競爭力和帶動力的農業(yè)龍頭企業(yè)。開展產學研合作，持續(xù)對接國內外一流科研院所，探索建立全國性農業(yè)人才培訓基地。到2025 年，培育農業(yè)領域創(chuàng)新人才不少于60 人，累計培育高素質農民4000 人以上，通過認證的從業(yè)人員持證率保持在85%以上。
四、堅持開放聯(lián)動，合力建設長三角高質量一體化發(fā)展橋頭堡
緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，立足“兩個扇面”發(fā)展格局，加強對外聯(lián)動，不斷深化毗鄰地區(qū)合作共贏，加快推進更深層次體制機制改革創(chuàng)新，基本建成長三角高質量一體化發(fā)展橋頭堡。
（一）融入區(qū)域重大戰(zhàn)略
主動融入虹橋國際開放樞紐、長三角G60 科創(chuàng)走廊等重大區(qū)域戰(zhàn)略，充分發(fā)揮重點項目和平臺在要素流通、集聚、分配中的關鍵作用，提升新材料、生命健康等先進制造業(yè)和科創(chuàng)、商務等現(xiàn)代服務業(yè)能級，打造區(qū)域發(fā)展磁力中心。
積極參與虹橋國際開放樞紐建設。加強與虹橋中央商務區(qū)聯(lián)動，努力成為虹橋國際開放樞紐南向拓展帶的重要節(jié)點城市。規(guī)劃建設一批高能級的交通項目，打通環(huán)杭州灣和沿海斷點，進一步提升金山在灣區(qū)和長三角的交通位勢和顯示度。加快開發(fā)圍填海區(qū)域，建設濱海綜合會展中心、濱海商務中心等項目，推動金山衛(wèi)站城市綜合體建設，聯(lián)動城市沙灘、金山嘴漁村等文旅資源，滿足商務會展、生態(tài)觀光、休閑度假、文化娛樂等多元化文旅商務需求，打造金山濱海國際文化旅游度假區(qū)。提升華東無人機基地、碳纖維復合材料創(chuàng)新研究院、和輝光電等平臺和企業(yè)能級，加強重大項目招引，打造杭州灣高端產業(yè)集聚帶。
主動接軌長三角G60 科創(chuàng)走廊建設。加強與走廊沿線城市合作，以“科創(chuàng)+產業(yè)”為抓手，提升金山在G60 科創(chuàng)走廊產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中的能級和顯示度。充分發(fā)揮上海灣區(qū)科創(chuàng)中心、長三角路演中心等平臺功能，支持創(chuàng)新主體跨區(qū)域市場化協(xié)同合作，加強產學研用聯(lián)動，推動重大科技資源開放共享，共同打造科技創(chuàng)新策源地。夯實新材料、生命健康、智能裝備、信息技術等先進制造業(yè)基礎，延伸研發(fā)設計、供應鏈服務、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保等高端服務業(yè)鏈條，強化區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)協(xié)同、錯位發(fā)展，全面融入G60 科創(chuàng)走廊產業(yè)生態(tài)，共同打造世界級產業(yè)集群。
（二）提升區(qū)域聯(lián)動能級
按照“協(xié)同創(chuàng)新、互聯(lián)互通、互利互惠、聯(lián)防聯(lián)治、集聚輻射”發(fā)展路徑，進一步深化毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，增強區(qū)域集聚輻射能力，提升“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”能級。
推動平臺協(xié)同創(chuàng)新。加強金山工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)等園區(qū)與G15 沿線國家級、?。ㄊ校┘増@區(qū)產業(yè)鏈、供應鏈的協(xié)同與合作，打造跨區(qū)域產業(yè)生態(tài)圈。加大長三角科技城建設力度，探索設立聯(lián)合開發(fā)主體，協(xié)同打造跨省市融合創(chuàng)新實踐區(qū)。加快長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設，打造長三角現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)綜合示范園，推動“明月山塘”創(chuàng)建國家AAAA 級旅游景區(qū)。深化老品牌振興基地建設，落實“一品一策一方案”，加快“一街一園一平臺”建設。擴大長三角路演中心影響力，提升路演、峰會、展示、培訓等基本功能，努力建設成為長三角地區(qū)門類最齊全、服務最專業(yè)的路演中心。打造長三角通航運輸門戶，推進杭州灣低空游覽。加快楓涇古鎮(zhèn)-楓南小鎮(zhèn)規(guī)劃對接，共同打造“古代跨國、現(xiàn)代跨省市的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”。
加快交通互聯(lián)互通。打造互聯(lián)互通的交通體系，加快滬乍杭鐵路、市域鐵路南楓線等區(qū)域交通建設，密切與沿杭州灣城市間的聯(lián)動。加快朱呂公路省界對接道路建設，到2025 年，跨省地方級道路累計達到24 條。完善公交運營體系，優(yōu)化完善與浙江毗鄰地區(qū)的省際公交線路，研究高峰專線、旅游觀光線等特色公交線路，推出交通出行“一卡通”。
深化民生互利互惠。加強毗鄰地區(qū)基礎教育學校結對共建共享，積極推進“金嘉吳宣”終身教育合作聯(lián)盟，推動長三角職業(yè)教育集團等平臺建設。完善門診住院費用跨省直接結算機制，探索構建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，打造區(qū)域特色優(yōu)勢醫(yī)療服務品牌。探索跨區(qū)域養(yǎng)老服務協(xié)作機制。促進文化優(yōu)勢資源整合，聯(lián)合建設非物質文化遺產保護體系，探索文化旅游互認、互推、互展、互演、互促。打造長三角知名體育品牌，辦好滬浙馬拉松等特色活動。
加強跨域聯(lián)防聯(lián)治。依托城市運行“一網統(tǒng)管”建設，探索與毗鄰地區(qū)共建社會治理管理平臺，不斷深化“平安邊界十聯(lián)”機制。健全公共衛(wèi)生應急管理體系和應急物資保障體系，共建公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)處機制和自然災害防控處置機制。加強跨區(qū)域人口管理服務。強化長三角公共信用信息共享和市場監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，建立重點領域行業(yè)分類監(jiān)管機制。立足金嘉平“兩山議事堂”“水事議事堂”等平臺，深入推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化流域水環(huán)境共保聯(lián)治，完善跨區(qū)域環(huán)境長效管理機制。
促進區(qū)域集聚輻射。依托杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)，深化與自貿區(qū)臨港新片區(qū)、奉賢、嘉興等聯(lián)動發(fā)展。深化與上?；瘜W工業(yè)區(qū)、上海石化合作，探索規(guī)劃協(xié)同機制，協(xié)同推進碳纖維等產業(yè)鏈合作，大力發(fā)展工程設計、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、化工品交易等專業(yè)化生產性服務業(yè)，加快打造先進材料產業(yè)基地，不斷強化在環(huán)境治理、安全生產、社會事業(yè)等方面的合作。加強與臨港、張江等重點園區(qū)合作，高質量建設臨港先進制造業(yè)基地和智能制造園，提升張江金山園和張江金山生物醫(yī)藥產業(yè)園能級。
鞏固東西部扶貧協(xié)作成果。鞏固和提升脫貧攻堅成效，將發(fā)展產業(yè)作為鞏固脫貧的根本，通過幫扶資金投入和市場主體引入，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、農產品深加工、畜牧養(yǎng)殖等產業(yè)，培育當?shù)佚堫^企業(yè)，增強對口地區(qū)內生發(fā)展動力和能力。持續(xù)深化人才交流、勞務協(xié)作、社會民生等領域的幫扶工作，構建常態(tài)長效“云品入滬”機制。進一步加強、拓展與國內其他省、市、地區(qū)的合作與交流。
（三）創(chuàng)新區(qū)域合作機制
聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務等領域，探索聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的體制機制創(chuàng)新，打造聯(lián)動發(fā)展制度創(chuàng)新高地。
加強頂層規(guī)劃設計。健全金山嘉興一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，織密織細區(qū)域聯(lián)動發(fā)展制度網絡。加強各個層級和類型規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，推進“田園五鎮(zhèn)”、長三角科技城等重點區(qū)域規(guī)劃編制和落地，探索與平湖、嘉善規(guī)劃備案數(shù)據(jù)“一張圖”。聯(lián)合毗鄰區(qū)域，共同研究跨省市的高質量發(fā)展指標體系。
加強各領域改革探索。積極對標長三角一體化示范區(qū)和自貿區(qū)臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新舉措，積極復制推廣改革試點經驗，建立完善區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益分享等機制。加快推進政務服務“跨省通辦”，落實跨區(qū)域信用一體化，探索建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，建設長三角營商環(huán)境高地。積極對接長三角協(xié)同優(yōu)勢產業(yè)基金、長三角科創(chuàng)發(fā)展基金等，支持產業(yè)項目在金山和毗鄰地區(qū)落地。
五、完善功能布局，塑造城鎮(zhèn)發(fā)展空間新格局
立足區(qū)域特色優(yōu)勢，推動“濱海輻射引領、亭楓轉型賦能、亭衛(wèi)創(chuàng)新驅動、中部鄉(xiāng)村振興”，實現(xiàn)錯位發(fā)展和功能互補，打造網絡化的城鎮(zhèn)結構和一體化的戰(zhàn)略空間，形成“一城兩軸一圈”的城鎮(zhèn)空間功能格局。以濱海地區(qū)為重點打造“上海灣區(qū)”城市品牌，提升在長三角更高質量一體化發(fā)展中的顯示度和影響力。
（一）加強濱海地區(qū)輻射引領
突顯濱海地區(qū)作為全區(qū)政治、經濟、文化中心的核心地位，更深層次推動產城融合，集聚高能級要素、高等級文化活動，提升高品質環(huán)境，進一步擴大城市影響力、吸引力和人文魅力，引領區(qū)域高質量發(fā)展。按照“核心提升、南北拓展、東西轉型”總體發(fā)展方向，重點圍繞“一谷一城一區(qū)一帶一中心”發(fā)力。著力建設碳谷綠灣產業(yè)園，推動化工產業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展，打造成為全市工業(yè)經濟高質量發(fā)展的示范；聯(lián)合上海市公共衛(wèi)生臨床中心，規(guī)劃建設上海灣區(qū)健康醫(yī)學城，打造成為引領上海乃至國際生物醫(yī)學產業(yè)發(fā)展的重要一極；加快建設金山濱海國際文化旅游度假區(qū)，打造成為長三角區(qū)域重要的高端休閑度假旅游目的地；聚力建設金山大道經濟走廊，打造集商貿、科創(chuàng)、文化為一體的新型經濟走廊，成為產城融合示范帶、城市標桿景觀帶、文教商旅蘊力帶；深化建設上海灣區(qū)科創(chuàng)中心，匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，打造成為經濟和文化高度融合、具有一流綜合競爭力的區(qū)域性科創(chuàng)中心。
漕涇深入實施生態(tài)環(huán)境修復和鄉(xiāng)村振興，加快全域郊野公園建設，打造充滿活力的“水木棲谷、濱海綠廊”，創(chuàng)建成為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。山陽以上海灣區(qū)科創(chuàng)中心全域化打造為依托，帶動工業(yè)園區(qū)轉型升級，加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚，高效釋放濱海稀缺生態(tài)資源，提升公共服務能級，實現(xiàn)創(chuàng)新經濟引領示范。金山衛(wèi)加快海倫堡產業(yè)園和中國衛(wèi)城功能區(qū)建設，打造金山大道經濟走廊，推動公共設施、文化設施、商業(yè)設施等優(yōu)質資源的再生和引入，實現(xiàn)古城新鎮(zhèn)全面轉型升級。張堰主動融入濱海地區(qū)發(fā)展，進一步加強與金山工業(yè)區(qū)產業(yè)合作、深化產教融合，加快推動上海中僑職業(yè)技術大學二期擴建和上海電影藝術職業(yè)學院新建，以教育品質升級帶動新鎮(zhèn)區(qū)面貌更新，凸顯江南歷史名鎮(zhèn)特點和文化教育特色。石化街道對標濱海花園城市，主動對接金山濱海國際文化旅游度假區(qū)建設，加快城市更新和業(yè)態(tài)更新，積極導入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和文化創(chuàng)意產業(yè)，建設成為“有花有海的社區(qū)”。金山第二工業(yè)區(qū)深化國家級綠色園區(qū)建設，以碳纖維和氫能源為核心，加強園區(qū)綠色創(chuàng)新、節(jié)約低碳、智慧管理，打造綠色發(fā)展示范園區(qū)。
（二）深化亭楓城鎮(zhèn)發(fā)展軸轉型賦能
發(fā)揮重大項目引領功能，加快動能轉型、空間轉型，主動與嘉興、松江、奉賢等地區(qū)發(fā)展相呼應，進一步集聚人口和人流，努力成為“毗鄰地區(qū)一體化高質量發(fā)展示范區(qū)”。按照“楓涇帶動、朱楓聯(lián)動、亭林交匯”發(fā)展方向，深化區(qū)域聯(lián)動，打造北部地區(qū)重要增長極。楓涇突出上?！拔髂祥T戶”功能，積極承接市區(qū)輻射和對接浙江發(fā)展，加快大運量交通網絡建設，強化上海樂高樂園度假區(qū)的引領輻射作用，提升整合亭楓地區(qū)資源，集聚中轉高端要素，打造“門戶經濟”。朱涇以建設北部地區(qū)生活服務中心為目標，加強朱楓聯(lián)動，以農文旅融合項目為引領，加快產業(yè)轉型，注重城鎮(zhèn)建設，厚植文化底蘊，提升公共服務水平，打造“消費經濟”。亭林強化對接中心城區(qū)的樞紐定位，發(fā)揮亭衛(wèi)、亭楓產城兩軸交匯節(jié)點功能作用，加快推進亭林新社區(qū)建設，集聚發(fā)展生產性服務業(yè)，不斷提升現(xiàn)有產業(yè)能級與創(chuàng)新水平，打造“智造經濟”。
（三）加快亭衛(wèi)產業(yè)發(fā)展軸創(chuàng)新驅動
夯實重點園區(qū)平臺功能，以創(chuàng)新推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，成為金山經濟發(fā)展主動脈。以金山工業(yè)區(qū)和金山第二工業(yè)區(qū)為主要載體，帶動周邊產業(yè)配套發(fā)展，實現(xiàn)金山東部區(qū)域產業(yè)聯(lián)動和融合發(fā)展。金山工業(yè)區(qū)重點實現(xiàn)產城融合和能級提升，強化高端產業(yè)引領功能，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全面提升園區(qū)環(huán)境品質，總體實力躋身全市市級工業(yè)區(qū)上游水平，努力創(chuàng)建成為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。同時，加快金水湖周邊區(qū)域開發(fā)和朱行社區(qū)城鎮(zhèn)更新，持續(xù)提升生活品質和生態(tài)環(huán)境。加快金山第二工業(yè)區(qū)深度調整轉型升級，以安全環(huán)保為前提，以產業(yè)高端、高新和高效發(fā)展為導向，提升科技創(chuàng)新能力，深化結構調整，推動園區(qū)整體面貌根本改善，努力成為全市工業(yè)園區(qū)“二轉二”整體轉型發(fā)展示范區(qū)。提升合全藥業(yè)全球研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺能級，增強創(chuàng)新驅動力。推動亭林2.5 產業(yè)園、漕涇工業(yè)園和張堰國家級新材料深加工產業(yè)基地深度融入金山工業(yè)區(qū)產業(yè)生態(tài)。
（四）強化中部生態(tài)圈鄉(xiāng)村振興
突出鄉(xiāng)村和生態(tài)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，建設“百里花園、百里果園、百里菜園”，高質量推進長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設。張堰依托歷史風貌保護、古鎮(zhèn)文化傳承和生態(tài)資源開發(fā)，不斷擴大歷史文化品牌影響力。聚焦廊下，深入實施全域土地整治，推進郊野公園核心區(qū)建設，推動“現(xiàn)代農業(yè)+中央廚房+健康食品+休閑旅居”的一二三產融合發(fā)展，著力打響現(xiàn)代農業(yè)品牌，率先打造上海鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。呂巷以萬畝水果種植基地和白龍湖區(qū)域文旅開發(fā)為載體，加快推動“果蔬產業(yè)+農文旅”主題田園綜合體建設，全面實現(xiàn)生態(tài)特色農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有機結合，打造成為長三角地區(qū)水果主題旅游目的地。
六、提升城市品質，打造面向未來的魅力之城
圍繞增強城市核心功能，強化城鄉(xiāng)一體設計，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化建設，加快完善綜合交通體系，提升區(qū)域交通運行效率和服務品質，大力推進社會治理現(xiàn)代化，打造更高水平的“升級版”平安金山、法治金山，使城市更健康、更安全、更宜居。
（一）深化新型城鎮(zhèn)化建設
以提高城鄉(xiāng)發(fā)展質量為導向，增強城市人口經濟承載功能，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，優(yōu)化公共資源合理配置，健全可持續(xù)發(fā)展體制機制，堅持精品規(guī)劃設計、精細建設管理、精準監(jiān)管執(zhí)法，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調、生態(tài)宜居、文化繁榮、社會和諧的高質量城鎮(zhèn)化發(fā)展。
提升城市綜合功能。加快金山衛(wèi)站、金山北站等交通樞紐周邊開發(fā)，加大人口集中區(qū)域教育衛(wèi)生設施建設力度，補齊城市公共服務配套短板。加大生態(tài)廊道、街心花園改造、城區(qū)公共綠地新改建工程和濱海生態(tài)濕地等項目建設力度，增強城市防洪排澇能力和生態(tài)滋養(yǎng)功能。推動城中村改造，加快城市更新步伐。強化歷史文化保護和城市風貌塑造，深化濱海文化娛樂中心、城市沙灘等城市空間聯(lián)動，植入文化藝術和休閑運動元素，共同建好家門口的文化客廳和城市休閑好去處。
加強城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮城市化地區(qū)主體功能和優(yōu)勢，高效集聚經濟和人口，保護基本農田和生態(tài)空間，助力構建國土空間開發(fā)保護新格局。更好發(fā)揮城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)、服務農村的作用，深化農業(yè)農村改革，健全農村金融服務體系，充分釋放土地、資本、人才等要素活力，推進城鄉(xiāng)融合示范鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)（鎮(zhèn)）試點。
促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。圍繞先進制造、科創(chuàng)、教育、文旅、田園等特色主導產業(yè)，促進產城人文融合，引導各鎮(zhèn)實現(xiàn)特色發(fā)展、錯位發(fā)展，形成一批有知名度的特色小鎮(zhèn)。推進特色小鎮(zhèn)市場化運作，以企業(yè)投入為主、以政府有效精準投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式。
（二）打造上海西南交通樞紐
根據(jù)“立體融合、人本生態(tài)、智慧高效”的高質量、現(xiàn)代化交通發(fā)展目標，積極構建“123”綜合交通體系，不斷提高基礎設施建設規(guī)模、交通運輸效率和交通出行品質。到2025 年，基本建成金山濱海和楓涇兩處城市級交通樞紐。
加強綜合交通體系建設。加快市域鐵路線網布局，力爭南楓線開工建設，串聯(lián)楓涇、朱涇、亭林三鎮(zhèn)，強化亭楓發(fā)展軸交通服務能力；加密金山鐵路運營班次，提升公交化運營水平；開展嘉青松金線規(guī)劃方案研究，配合推動金山至平湖市域鐵路項目建設。加強對外通道建設，配合推動滬乍杭鐵路建設、滬杭城際規(guī)劃方案研究，以浦東鐵路復線化改造為契機，努力推動浦東鐵路-金山鐵路的互聯(lián)互通，形成多層次、通勤式、快速化和經濟舒適的軌道交通網絡，助力打造門戶節(jié)點城市。優(yōu)化多式聯(lián)運的貨運體系，推進內河航道改造升級，推進河海聯(lián)運，打造公、鐵、水多式聯(lián)運格局。聚焦航空低空領域，探索發(fā)展無人機和水上飛機等低空物流運輸，為環(huán)杭州灣地區(qū)陸域城鎮(zhèn)和海島地區(qū)增加新式交通運輸方式。
完善道路交通網絡。聚焦重點區(qū)域，完善金山濱海國際文化旅游度假區(qū)、上海樂高樂園度假區(qū)等重大功能項目對外道路交通，建設茸衛(wèi)公路、南楓公路、興北路等配套交通基礎設施。進一步推進長三角交通互聯(lián)互通，持續(xù)推動省界道路增能擴容，加快推進228 國道出省段、320 國道出省段、興豪路等項目，推動楓美路等第二批省省對接道路規(guī)劃建設。不斷提升道路服務水平，加快建設“四好農村路”，推進特色鄉(xiāng)村道路建設。
深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。提升公交線網布局，持續(xù)優(yōu)化亭楓、亭衛(wèi)公交客運走廊，新開2 條市區(qū)公交線路，圍繞金山濱海國際文化旅游度假區(qū)、上海樂高樂園度假區(qū)增開旅游專線，開設串聯(lián)“田園五鎮(zhèn)”的生態(tài)觀光專線，新能源公交車占營運車輛比例達到100%。提高公交設施配置水平，進一步提高城市開發(fā)邊界內公交站點覆蓋率，濱海地區(qū)內500 米站點覆蓋率達100%，楓涇、朱涇、亭林等中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)500 米站點覆蓋率達到85%。加大交通樞紐和公交停保場建設力度，規(guī)劃建設濱海地區(qū)、朱涇鎮(zhèn)公交停保場、廊下郊野公園和呂巷鎮(zhèn)公交樞紐等。完成320 國道公交專用道建設。提升共享單車接駁服務水平，加強對共享單車投放使用的動態(tài)監(jiān)測、引導和調控。到2025 年，公交線路數(shù)量累計達到120 條。
（三）提升社會治理現(xiàn)代化水平
以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，著力推動市域社會治理體制現(xiàn)代化、治理布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化，探索具有時代特征、市域特點、金山特色的社會治理新模式，守牢城市安全底線，全面建成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
完善市域社會治理體制。不斷完善“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，推動社會治理融入經濟社會發(fā)展全過程。完善權責明晰、上下貫通的市域社會縱向治理架構，推動上下聯(lián)通、部門協(xié)同、條塊融通、區(qū)域聯(lián)動的協(xié)同治理平臺不斷完善、機制更加健全，市域社會治理的整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性程度顯著增強。
提升市域風險防控水平。以“六大體系”為突破點，戰(zhàn)略布局市域社會治理工作，推動風險應急處置向風險防控轉變，打擊違法犯罪更加嚴厲精準，社會矛盾化解更加規(guī)范高效，城市安全應急管理體系更加健全有效，公眾安全感指數(shù)繼續(xù)位居全市前列。依托“智慧公安”，全面完成“智慧反恐”、社會面智能安防等建設，持續(xù)深化上海城運系統(tǒng)公安道路交通管理子系統(tǒng)（IDPS）應用，切實形成社會面感知閉環(huán)。
創(chuàng)新基層社會治理方式。深入推進黨建引領下“四治一體”基層社會治理體系創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮政治引領、法治保障、德治教化、自治基礎、智治支撐作用，完善共建共治共享的社會治理制度。暢通市民參與公共政策制定和社會治理的渠道，搭建更多民意“直通車”平臺。大力支持社區(qū)社會組織發(fā)展，不斷激發(fā)社會組織活力，優(yōu)化管理服務。暢通志愿服務渠道，培育一批有影響力的公益志愿服務品牌項目。推進“微治理”創(chuàng)新，推廣優(yōu)秀基層社會治理經驗。
提高城市管理精細化水平。以繡花般功夫推進城市管理精細化，持續(xù)開展城市管理精細化三年行動計劃，探索創(chuàng)建一批城市管理精細化深耕示范區(qū)項目。擴大智能化發(fā)展手段覆蓋面，建立“區(qū)-街鎮(zhèn)-村居”聯(lián)席會議制度，使高頻多發(fā)、群眾訴求強烈的問題在基層得到切實解決。探索制定常態(tài)長效、建管一體、分級分類的管理標準，加強考核評估，建立城市綜合管理體系。健全城市基礎設施運維長效機制，形成全生命周期養(yǎng)護機制，實現(xiàn)城市基礎設施運維降本增效。全面推行落實路長制，切實提升交通管理水平。完善城市無障礙設施，使特殊群體享有便利的城市空間和包容可及的社會環(huán)境。
確保城市安全穩(wěn)定運行。深化安全責任體系建設，全面落實城市運行風險管控的主體責任、領導責任、監(jiān)管責任和屬地責任。加強安全生產源頭治理，強化危險化學品、能源、交通、供水排水、地下管線、建筑工程、食品安全等重點領域安全風險管控，確保不發(fā)生較大以上生產安全事故，到2025 年，億元生產總值生產安全事故死亡人數(shù)控制在0.0281 人以內。強化數(shù)據(jù)賦能，深化危化企業(yè)“智慧工廠”建設。著力化解消防安全隱患，加強電氣火災、電動車消防安全和消防通道障礙物等火災隱患排查。完善突發(fā)事件應急處置機制，加強應急保障能力建設，加快糧食物資儲備設施建設，做好應對突發(fā)事件物資等保障工作，配合推進上海市危險化學品安全生產應急救援基地建設項目，打造服務長三角乃至全國的上海市公共衛(wèi)生應急資源保障基地。完善國防動員體系，增強城市綜合防空建設，強化全民國防教育。
提高自然災害防治能力。加強對洪澇、臺風、地震、森林火災、地質塌陷以及海洋災害、農林生物災害等多災種的風險預警和應對能力，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。提升應急避難能力，加強街鎮(zhèn)、居村應急避災站點建設，推進公園、廣場、地下空間等設施的應急避難標準化改造。提升全社會的安全意識和應急能力，推動防災減災知識和技能進學校、入企業(yè)、下基層。
七、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設多彩可及的美麗之濱
積極回應人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，實施第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治、第八輪環(huán)保三年行動計劃，推動環(huán)境治理從注重末端轉向源頭防控、從無害化治理轉向資源化和減量化治理、從政府管理為主轉向政府主導、多方共治。到2025 年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)性改善，金山的天更藍、水更清、地更綠。
（一）持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量
持續(xù)鞏固環(huán)境治理成效，污染防治攻堅戰(zhàn)邁出更大步伐，倡導綠色生活方式和生產方式，大力促進經濟社會全面綠色轉型，成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地及國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質量。強化源頭防控，協(xié)同治理細顆粒物PM 2.5 和臭氧污染。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等為重點領域，以工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)為重點管控對象，健全化工行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）監(jiān)測監(jiān)控體系。加強社會生活面源治理，及時查處餐飲油煙擾民、揚塵污染、垃圾露天焚燒等違法違規(guī)行為。優(yōu)化交通運輸結構和調整交通能源結構，大力發(fā)展新能源車，配合全市開展機動車總量控制及國三柴油車淘汰工作，打造綠色交通運輸體系和嚴格的機動車排放控制體系。到2025 年，PM 2.5 年平均濃度低于35 微克/立方米，單位生產總值二氧化碳排放降低率控制在市政府下達的指標內。
持續(xù)加強水環(huán)境綜合治理。加強農村面源污染系統(tǒng)化治理，逐步推進農村生活污水處理設施提標改造。持續(xù)推進河道綜合整治，進一步落實河長制、湖長制，提升污水污泥處置能力，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理。全面落實飲用水源地保護緩沖區(qū)管控要求。推進海綿城市全過程建設管控，以全區(qū)年徑流總量控制率不低于70%、全區(qū)年徑流污染控制率不低于55%為核心指標，在濱海地區(qū)、楓涇等重點區(qū)塊開展海綿城市建設，持續(xù)推進張涇河南延伸項目。推進海洋生態(tài)環(huán)境保護，啟動金山三島保護區(qū)的人工魚礁工程建設。狠抓長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護，嚴格落實長江“十年禁漁”。到2025 年，主要河湖水質斷面優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）比例、河湖面積完成市級下達的任務。
扎實做好土壤環(huán)境保護。構建資源整合、權責明確的土壤環(huán)境管理體系，加強建設用地土壤風險管控，嚴格用地準入，強化對受污染場地、敏感目標周邊土地再開發(fā)利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。做好耕地土壤環(huán)境監(jiān)測，形成一體化土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測體系。有序開展污染場地治理修復工程，加快推進加油站埋地油罐改造和淺層地下水監(jiān)測井建設，加強高風險污染源地下水環(huán)境監(jiān)管。到2025 年，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，污染地塊安全利用率達到100%。
鞏固提升垃圾綜合治理成效。全面形成涵蓋生產、流通、消費等領域的各類垃圾源頭減量工作機制，鼓勵在生產端減少原生材料的使用、在消費端使用更多可再生產品。大力倡導生態(tài)設計和綠色消費理念，減少一次性塑料制品的使用，深入開展“光盤行動”。進一步夯實垃圾分類全面達標實效，實現(xiàn)對垃圾分類質量和責任全程追蹤溯源。加強建筑垃圾管理精細化，推進建筑垃圾處理設施（北部）建設，加快爐渣綜合利用項目建設，全面提升垃圾末端處置能力。
構建清潔低碳高效能源體系。制定碳排放達峰行動計劃，推動重點領域節(jié)能減排、重點用能單位節(jié)能降碳、重點產業(yè)能效提升，確保在2025 年前實現(xiàn)碳排放達峰，單位地區(qū)生產總值能耗降低率控制在市政府下達的指標內。繼續(xù)推進清潔生產工作，推動能源、建材、化工、原料藥、農副食品加工等重點行業(yè)積極開展清潔生產審核，萬元工業(yè)增加值用水量完成市級下達的任務。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進作用，落實國家控煤要求，推進煤炭減量清潔高效利用。
（二）加快建設綠色生態(tài)空間
構建“綠地、林地、濕地”三地生態(tài)網絡，做到“遠處有景、近處有綠”，持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民生態(tài)環(huán)境感受度。到2025 年，森林覆蓋率達到16.5%，人均公園綠地面積達到9.51 平方米。
打造公園城市。大力推進生態(tài)綠地建設，到2025 年，建設各類綠地55 公頃，實施綠道建設50 公里，新增立體綠化2 萬平方米。完善“區(qū)域公園（郊野公園）、地區(qū)公園、社區(qū)公園（鄉(xiāng)村公園）、微型（口袋）公園”為主體的城鄉(xiāng)公園體系，實現(xiàn)公園總量增加、功能復合、布局均衡，到2025 年，新增10 個公園，改造6 個公園，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一公園”。開展“街心花園”改建，打造多彩、多景、多層的街道綠化景觀。按照“一街一景”理念，推動“街區(qū)可漫步”，營造浪漫空間，爭取每個街鎮(zhèn)創(chuàng)建一個“席地可坐、自在漫行”的美麗街區(qū)。進一步規(guī)范景觀照明管理，編制景觀照明實施方案，推進景觀燈光照明體系建設，提升金山夜景魅力。
培育森林城市。健全林業(yè)生態(tài)補償機制，明確森林資源權屬，嚴格林地征占用許可，增強林地穩(wěn)定性。提高森林覆蓋率，加大生態(tài)廊道建設力度，讓城市呼吸起來。推進森林資源結構優(yōu)化和景觀改造，建設類型多樣的游步道設施。建立和完善部門間防控溝通、協(xié)作機制，壓實林業(yè)有害生物監(jiān)測防控主體責任，協(xié)調開展重點區(qū)域綠化林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治。
建設濕地城市。增加濕地總量，持續(xù)推進水庫村、白漾村等濕地修復項目建設，改造建設一批林濕結合的森林沼澤和小微濕地，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性。改善生態(tài)質量，提高濕地保護率，整合濕地公園、野生動物重要棲息地、濕地保護小區(qū)、小微濕地等資源。進一步強化野生動物保護，加強禁獵區(qū)管理，強化禁獵區(qū)野生動物禁獵、保護管理工作考核。
（三）深入推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設
建立健全環(huán)境治理區(qū)域協(xié)同協(xié)作機制，嚴格防范環(huán)境風險，實現(xiàn)政府治理和社會共治、企業(yè)自治良性互動，為生態(tài)文明建設提供有力制度保障。
全面夯實環(huán)境治理主體責任。全覆蓋推進企業(yè)排污許可發(fā)證和登記管理，建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機制。深化“環(huán)保五步法”，制定生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍權力和責任清單，強化司法制度保障，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的偵辦查處、起訴和懲處力度。全面實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度和動態(tài)調整機制。培育規(guī)范開放的環(huán)境治理市場體系，搭建第三方從業(yè)機構信息平臺，促進環(huán)境治理市場健康有序發(fā)展。完善社會公眾和新聞媒體監(jiān)督參與機制，提高公民環(huán)保素養(yǎng)，構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。
健全區(qū)域協(xié)同和多元投入機制。嚴格落實長三角一體化政策，持續(xù)深化區(qū)域污染防治協(xié)作機制，在監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察、應急聯(lián)動方面持續(xù)做好聯(lián)防聯(lián)治。完善多元化生態(tài)環(huán)保投入機制，鼓勵綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融創(chuàng)新，吸引更多社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)建設。
建設生態(tài)環(huán)境風險防范體系。全面推進核與輻射安全監(jiān)管、應急能力建設，確保核與輻射環(huán)境安全。加強對危險廢物、醫(yī)療廢物的環(huán)境監(jiān)管和污染防治，建立重點環(huán)境風險源單位長效管理機制，嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和處置行為。強化環(huán)境風險應急管控，加強企業(yè)環(huán)境風險防控及應急預案體系建設，完善跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調機制。全面落實涉重、涉有毒有害化學物質企業(yè)監(jiān)管，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任。
八、加快數(shù)字賦能，推動城市數(shù)字化轉型
搶抓數(shù)字化發(fā)展先機，把數(shù)字牽引作為推動高質量發(fā)展的強勁動能，圍繞經濟數(shù)字化、治理數(shù)字化和生活數(shù)字化，加快數(shù)字經濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設，全面實現(xiàn)政務服務“一網通辦”、城市治理“一網統(tǒng)管”，進一步加強數(shù)字基礎設施建設和網絡安全保障，實現(xiàn)各領域數(shù)字化全面升級，打造“升級版”數(shù)字城市。
（一）夯實數(shù)字基礎和網絡安全
進一步優(yōu)化數(shù)字基礎設施布局，整體提升各類數(shù)字基礎設施規(guī)模能力、運行效率和服務品質，維護網絡空間安全及網絡數(shù)據(jù)的完整性、安全性、可靠性，打造數(shù)字可信安全環(huán)境。
加快基礎設施建設布局。加快推進“雙千兆”5G 移動通信網和光纖寬帶網建設，實現(xiàn)5G 區(qū)域全覆蓋和千兆光網小區(qū)、樓宇全覆蓋，加快推進基于IPv6 網絡的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。加快數(shù)據(jù)中心和算力中心建設，構建大數(shù)據(jù)資源平臺，建設高效運行、全量匯聚的數(shù)據(jù)中樞，打造城市數(shù)字化轉型基座。科學部署城市神經元節(jié)點及感知平臺，建立全域感知城域物聯(lián)專網，推動物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網建設；提升區(qū)級視頻數(shù)據(jù)和物聯(lián)數(shù)據(jù)的結構化處理和智能解析水平，整合各領域視頻監(jiān)控資源，推動數(shù)據(jù)資源開放共享、開發(fā)利用。
強化網絡信息安全。落實信息安全等級保護制度，強化網絡安全主體責任，增強關鍵基礎設施網絡安全防護能力和公共數(shù)據(jù)安全管控，統(tǒng)籌開展互聯(lián)網新技術新應用安全評估，增強網絡輿情態(tài)勢感知、監(jiān)測預警、風險評估和管控處置水平。強化互聯(lián)網內容安全，持續(xù)加強互聯(lián)網輿論引導能力建設，強化網絡宣傳陣地、培育積極向上網絡文化，營造清朗網絡空間。提高網絡安全保密意識，加強涉密信息管理，做好新形勢下的保密工作。培育發(fā)展網絡信息安全產業(yè)，支持信息安全軟件研發(fā)及產業(yè)化，積極對接市級商用密碼產業(yè)基地建設，推動密碼科技創(chuàng)新融合發(fā)展。
（二）大力發(fā)展數(shù)字經濟
依托阿里云華東智能算力中心、中經云智慧科技園等平臺，不斷激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，大力發(fā)展在線新經濟，加快推動數(shù)字產業(yè)化與產業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)數(shù)字經濟與實體經濟深度融合發(fā)展。
大力發(fā)展在線新經濟。推動線上服務、線下體驗深度融合，以流量平臺激活實體商業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)商貿企業(yè)向全渠道運營商、供應鏈服務商、新零售企業(yè)轉型。營造開放包容、競爭充分、業(yè)態(tài)多樣的在線經濟發(fā)展環(huán)境，推動電子競技、直播平臺等數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，培育智慧出行、智能家居、智能安防等新模式新業(yè)態(tài)。聚焦在線辦公、遠程教育、在線文娛等領域，加大招商引資力度，培育新經濟增長點。
不斷加快產業(yè)數(shù)字化。支持企業(yè)加快技術改造，引導有基礎、有條件的企業(yè)開展以設備換芯、生產換線、機器換工為核心的智能升級，實施設備、過程的數(shù)字化、網絡化提升，加速傳統(tǒng)化工、紡織服裝、食品加工、基礎零部件等領域的模塊化智能制造，打造數(shù)字車間、無人工廠。積極落實“工賦上?！毙袆佑媱?，打造若干具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網平臺。支持企業(yè)建設智能化物流裝備和倉儲設施，促進供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應鏈網絡。
著力推動數(shù)字產業(yè)化。依托新型基礎設施重大項目，推動定制服務器、人工智能芯片等數(shù)字制造業(yè)和異構計算、大規(guī)模網絡集群等信息服務業(yè)發(fā)展。深化軟件產業(yè)發(fā)展，推動軟件前沿技術研究和突破，加快工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件開發(fā)創(chuàng)新，不斷提升軟件可靠性和適用性。加快數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、應用等領域發(fā)展，培育大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)產業(yè)。推進上海灣區(qū)中科生態(tài)數(shù)字港等項目建設，注重引進和培育一批科技企業(yè)，構建“云-管-端-平臺-解決方案”的全鏈路數(shù)字服務系統(tǒng)。
（三）提升數(shù)字治理水平
以政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”為牽引，全面提高精細化、智能化、便利化服務水平，提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力，打造治理現(xiàn)代化城市。
深化政務服務“一網通辦”。積極推動政務服務“一網通辦”改革從側重政務服務領域向公共服務領域轉變，從側重商事登記領域向民生領域轉變，實現(xiàn)“一網通辦”事項在政務服務和公共服務兩個領域“全覆蓋”、跨部門跨層級跨領域的高效辦成“一件事”在市場主體和群眾的高頻辦事事項中基本覆蓋。深入實施“綜合窗口”改革，推進企業(yè)事項全部向行政服務中心等政務服務窗口集中、個人事項全部向街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心等政務服務窗口集中。不斷推動政務服務“一網通辦”業(yè)務流程優(yōu)化再造，持續(xù)深化“兩個免于提交”改革，努力實現(xiàn)市場主體和群眾日常申請辦事“零材料”“不見面”提交，穩(wěn)步提升政務服務事項的網上辦理和全程網辦比例。不斷完善“一網通辦”門戶和“隨申辦”移動端功能，推進自助終端智能化、集約化建設，拓展自助終端進社區(qū)、村居、園區(qū)，打造7 × 24 小時實時在線服務大廳，持續(xù)增強線上服務體驗度和線下服務便捷度，提升各類市場主體和群眾申請辦事的獲得感和滿意度。
推進城市運行“一網統(tǒng)管”。按照“三級平臺、五級應用”基本架構，強化區(qū)級平臺樞紐功能和街鎮(zhèn)平臺全天候響應實戰(zhàn)能力，推動城市治理各類事項集成、協(xié)同和閉環(huán)管理，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網管全城”。推進城運網格、警務網格、綜治網格“多格合一”，不斷疊加市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等城市管理網格，增強城市治理問題快速發(fā)現(xiàn)和高效處置的能力，力爭99%的事項在街鎮(zhèn)層面解決，實現(xiàn)“高效處置一件事”。聚焦公共安全、應急管理、規(guī)劃建設、城市網格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、消防救援等重點領域，充分利用城市信息模型（CIM）技術，不斷提升全域全時、精準映射、虛實融合、模擬仿真等能力，建立物理城市和數(shù)字孿生城市之間的精準映射，“感知”真實物理城市，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、趨勢智能預判、風險自動干預，打造具備自我學習、智慧生長能力的治理現(xiàn)代化城市。
（四）打造美好數(shù)字生活
提升“互聯(lián)網+”內涵，推動教育、健康、養(yǎng)老、文旅、交通等領域與互聯(lián)網深度融合，加快“升級版”數(shù)字基礎設施建設，大力發(fā)展服務型數(shù)字經濟，打造智慧城市和美好數(shù)字新生活。
加快“互聯(lián)網+教育”發(fā)展。建設智慧校園，培育一批市、區(qū)級信息化應用標桿學校。完善教育信息化平臺，引導更豐富、更全面的課程資源上線，提升線上線下融合教學能力，助推教學方式和教研形態(tài)的轉型發(fā)展。提升師生信息化素養(yǎng)，加強教師和學生信息技術應用能力培訓。創(chuàng)新產教融合的虛擬實習和教學模式，建設面向社區(qū)和家庭的在線教學體系，全面提高教育信息化建設和應用水平。
優(yōu)化“互聯(lián)網+健康”服務。完善衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)，以電子病歷和電子健康檔案應用為抓手，持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設水平，加快實現(xiàn)區(qū)內機構之間、部門之間、區(qū)市之間、毗鄰地區(qū)之間健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，力爭通過國家區(qū)域全民健康信息互聯(lián)互通標準化成熟度五級乙等測評。加強智慧健康服務，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務模式，拓展“互聯(lián)網+護理”“互聯(lián)網+中醫(yī)藥”“互聯(lián)網+婦幼健康”和“互聯(lián)網+家庭發(fā)展”等智慧健康服務場景。
加強“互聯(lián)網+養(yǎng)老”融合。加強信息技術在基本養(yǎng)老服務申請受理、過程管理、資金結算、信息推送等方面的應用，改善服務體驗，提高公共服務和決策水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的智慧養(yǎng)老服務平臺和養(yǎng)老顧問網絡，為老年人及其家庭提供兼具人文關懷和智能互動的養(yǎng)老服務，完善養(yǎng)老咨詢溝通和指導服務方式，緩解數(shù)字鴻溝。
創(chuàng)新“互聯(lián)網+文旅”模式。提升公共文旅設施數(shù)字化水平，建設智慧文旅服務平臺，拓展網上“云游”博物館、美術館、旅游景點、文創(chuàng)園區(qū)等載體功能，打造基于5G、超高清、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能等的沉浸式體驗文化旅游消費產品。運用直播、云點播等智慧載體，創(chuàng)新金山非遺傳承傳播模式。
深化“互聯(lián)網+交通”應用。搭建金山交通運行監(jiān)測調度中心，建設集運行監(jiān)測、應急指揮、決策支持、信息服務于一體的綜合運行協(xié)調和應急指揮平臺。深化完善金山智慧停車管理系統(tǒng)，利用停車APP，動態(tài)發(fā)布停車信息。打通“無人機+物流”精準配送最后一公里，優(yōu)化智能儲物柜、智慧微菜場、智慧回收站等末端配送設施。
九、增進民生福祉，更好滿足人民對美好生活的向往
自覺踐行“人民城市”理念，堅持民有所呼、政有所應，抓牢底線民生、抓實基本民生、抓好質量民生，全力構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，讓人民幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。到2025 年，人均民生支出年均增幅與經濟發(fā)展同步。
（一）實現(xiàn)更高質量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先和積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多重發(fā)力穩(wěn)住就業(yè)基本盤，不斷提升勞動者就業(yè)能力，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，推動就業(yè)機會更加充分、就業(yè)環(huán)境更加公平、穩(wěn)增長與穩(wěn)就業(yè)互促共進，讓人人都能點亮未來夢想。
健全就業(yè)促進機制。積極預防和有效調控失業(yè)風險，落實以控制失業(yè)、促進就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)為內容的政府責任體系。建立健全經濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，在產業(yè)轉型升級中提升就業(yè)質量，在新興產業(yè)培育中創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，在鄉(xiāng)村振興中拓展就業(yè)空間。完善失業(yè)防控機制和就業(yè)應急機制，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。切實做好各類重點群體的就業(yè)援助，重點落實好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，逐步實現(xiàn)當年度退役士兵全員推薦就業(yè)，精準開展長期失業(yè)青年、殘疾人和離土農民等群眾就業(yè)幫扶工作。“十四五”期間，每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達的年度指標內，新增就業(yè)崗位不低于15000 個。
深入推進創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設。開展新一輪創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設，著力開展創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建工作。加強專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務機構建設，有效利用社會專業(yè)機構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓資源，培育發(fā)展市區(qū)兩級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，持續(xù)推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策，組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，讓金山成為創(chuàng)業(yè)者圓夢之地。
強化職業(yè)培訓技能提升。完善多方協(xié)同的職業(yè)培訓體系，推進落實職業(yè)技能培訓計劃，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、新興服務業(yè)等從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓力度，全面推進企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)模式。加大技能人才精準培養(yǎng)力度，建設適應金山產業(yè)發(fā)展的中高端技能人才隊伍，優(yōu)化首席技師、技能大師工作室、技師工作站培養(yǎng)和建設。聚焦重點產業(yè)，聯(lián)合規(guī)模企業(yè)開發(fā)一批高質量見習基地，推進上海石化工業(yè)學校創(chuàng)建國家級安全技能實訓和特種作業(yè)人員實操考試示范基地。
構建和諧勞動關系。全面落實勞動合同制度，進一步擴大集體協(xié)商和集體合同覆蓋面，提高工資集體協(xié)商的有效性，探索推進街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）勞動關系三方機制建設。充分發(fā)揮“上海市和諧勞動關系達標企業(yè)”示范引領作用，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。創(chuàng)新勞動人事爭議仲裁機制，加強對勞動關系矛盾的源頭預防和治理，及時化解勞動關系矛盾。建立健全工傷預防體系，落實工傷預防措施。
（二）完善多層次社會保障體系
按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，完善全面覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加大對重點群體的關愛保障力度，讓人人都能觸摸城市溫度。
持續(xù)完善社會保障制度。踐行“生命至上”理念，健全醫(yī)藥衛(wèi)生保障體系，建設涵蓋基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等內容的多層次醫(yī)療保障體系。構建城鄉(xiāng)一體化的基本社會保障制度，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。堅持“男女平等”基本國策，保障婦女兒童合法權益，提高城鄉(xiāng)婦女兒童參保率，保障育齡女性就業(yè)與家庭責任的平衡。健全退役軍人工作體系和保障制度，進一步加強雙擁和退役軍人事務工作。
做好特殊群體生活保障。建立解決相對貧困的長效機制，穩(wěn)步提高最低生活保障，健全社會救助體系。完善困境兒童發(fā)現(xiàn)、幫扶及保障體系，切實維護困境兒童合法權益。關注困難群眾的安危、疾苦和訴求，及時救助因病致貧、因困失學、因殘失業(yè)、因災變困的家庭和群眾。到2025 年，實現(xiàn)社區(qū)救助顧問街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）全覆蓋。做好殘疾人教育就業(yè)、康復醫(yī)療、文體服務、權益維護、無障礙設施改造和維護管理等工作，不斷提高殘疾人社會保險、補貼、補助、福利的標準。
（三）構建多元化住房供給體系
堅持“房住不炒”定位，因地制宜，深化租購并舉工作舉措，落實“四位一體”住房保障政策，優(yōu)化區(qū)域住房布局和供應結構，推動城市更新改造，滿足居民多層次、多樣化住房需求，讓人人都能擁抱家的溫暖。
保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。貫徹落實房地產市場調控政策，保持住房量價平穩(wěn)。堅持市場導向，優(yōu)化供應布局和戶型配比，滿足居住舒適性和功能性，提升住宅內在品質和服務配套，商品住房交付使用170 萬平方米。穩(wěn)妥推進社會租賃住房建設和供應，新增供應房源7 萬平方米，加大對城市運行基礎服務人員宿舍型租賃住房的供應力度。加強房地產中介和住房租賃交易管理，落實租賃住房政策，規(guī)范租賃市場行為。
完善住房保障體系建設。發(fā)揮廉租住房托底保障作用，著力解決城鎮(zhèn)低收入困難家庭的住房問題。強化公共租賃住房基本公共服務作用，合理控制規(guī)模，平衡區(qū)域供應。探索共有產權保障住房申請供應常態(tài)化，穩(wěn)妥推進非滬籍申請。持續(xù)推進安置房建設，落實安置房規(guī)范化管理，安置房交付使用110 萬平方米。
持續(xù)推進城市更新。繼續(xù)實施舊住房修繕、設備設施更新，優(yōu)先推進160 萬平方米公有住房改造，改善居住條件。強化房屋征收和拆除工作的實施與管理，保障重點工程有序推進。繼續(xù)推進“城中村”改造、既有多層住宅加裝電梯等工作，提升居住品質。做精做細物業(yè)管理，形成“七位一體”住宅小區(qū)綜合治理新格局，提高居住滿意度和幸福感。
（四）辦好家門口的優(yōu)質教育
堅持立德樹人，優(yōu)化辦學條件、更新教育理念、變革教育模式、加強教育協(xié)同，促進各級各類教育優(yōu)質均衡發(fā)展，努力實現(xiàn)更有活力的教育現(xiàn)代化，讓人人都能享有出彩人生。
深化區(qū)域教育綜合改革。深入推進“五育并舉，融合育人”區(qū)域教育改革，把立德樹人成效作為育人根本標準。強化實踐創(chuàng)新，深化體教融合，培育“50+”精品校外研學實踐體驗基地，加快推進上海市青少年實踐活動金山基地二期（海上紅帆）建設，打造上海乃至長三角青少年綜合素質發(fā)展示范區(qū)。實施人工智能（機器人）普及教育，率先打造全國人工智能科教示范區(qū)。持續(xù)完善教育治理體系，健全家校社協(xié)同育人機制，加強學生公共衛(wèi)生、心理健康和挫折教育，著力培育健全人格。加強師德師風長效機制建設，實施“課堂領航”等教師專業(yè)發(fā)展計劃，全面鍛造教師專業(yè)能力。推進“區(qū)管校聘”人事制度改革，加大高端教育人才柔性引進力度，激發(fā)教師隊伍活力。
促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。保持學前教育全市領先水平，有序推進托幼一體化。完成國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)驗收，做實緊密型學區(qū)化集團化辦學、初中強校工程等項目。促進高中教育特優(yōu)多樣，創(chuàng)建1-2 所上海市特色普通高中。完善特殊教育體系，優(yōu)化各街鎮(zhèn)各學段特教教學班（點）布局。健全終身教育體制機制，做亮“15 分鐘學習圈”品牌，新建社會學習點100 個，新建老年大學1 所。優(yōu)化民辦教育體系，引進優(yōu)質教育資源，支持民辦學校優(yōu)質特色發(fā)展，滿足人民群眾多樣化教育需求。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。提升職業(yè)教育服務產城融合能力，加快上海工業(yè)職業(yè)技術學院、上海電影藝術職業(yè)學院等項目建設，打造1-2 個國內領先、具有國際競爭力的高職一流專業(yè)，建設3-5個在本市、全國乃至世界范圍內有重要影響的中職品牌專業(yè)，組建1-2 個涵蓋行業(yè)企業(yè)的新型職業(yè)教育集團，打造全國職業(yè)教育新高地。加強上海中僑職業(yè)技術大學與區(qū)域產業(yè)發(fā)展聯(lián)動，深化國內外職業(yè)教育交流與協(xié)作，探索建立長三角網絡課程開放共享運行機制。
改善教育辦學條件。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，加快人口集聚區(qū)域學校建設，高起點辦學，實施龍航路幼兒園、龍航路小學等基礎教育項目。優(yōu)化校舍區(qū)域布局，盤活鎮(zhèn)級小規(guī)模學校及閑置村校資源，探索小規(guī)模學校整合。完善學校建設標準，加強學校專用教室、圖書館、體育場館、實驗室等教輔設施建設。提升學校教育裝備配備水平，推進校園燈光工程改造、初中理化實驗操作考試標準化考點考場建設、幼兒園專用室功能提升等項目。優(yōu)化教育信息化環(huán)境，建設并整合教育信息化平臺，加強教育信息推送與反饋和教育數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測與評價。
（五）加快推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
大力推進衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展，著力構建智慧化、整合型、高品質衛(wèi)生健康服務體系，努力打造上海西南醫(yī)療衛(wèi)生高地和杭州灣北岸衛(wèi)生健康服務重要樞紐節(jié)點，讓人人都能提高健康質量。
保障公共衛(wèi)生安全。實施新一輪加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，固化提升“六系一體”機制做法，建設區(qū)公共衛(wèi)生應急指揮中心和信息化指揮平臺，提高區(qū)屬醫(yī)院傳染病應急醫(yī)療救治能力和公共衛(wèi)生應急社會治理水平。建設符合金山實際的現(xiàn)代化疾病防控體系，高標準實施區(qū)疾病預防控制中心達標建設，提升實驗室檢驗檢測能力?？椕芄残l(wèi)生工作網，建立健全高效靈敏的傳染病綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、健康促進等專業(yè)隊伍建設。優(yōu)化防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制流程，建立穩(wěn)定可持續(xù)的公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障機制。大力弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風尚。
提升健康服務品質。全面實施健康金山行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固并豐富國家衛(wèi)生區(qū)、國家慢性病綜合防控示范區(qū)、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、國家級婦幼健康優(yōu)質服務示范區(qū)等建設內涵。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設與社區(qū)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步調整，推進實施楓涇、山陽、呂巷、朱涇等社區(qū)衛(wèi)生服務中心遷建或改擴建，開展村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設，建成20 家示范性村衛(wèi)生室，進一步提升15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務圈效能。以家庭醫(yī)生簽約服務為抓手，統(tǒng)籌各類健康服務資源，為簽約對象提供全程、全生命周期健康管理服務。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，深化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加快打造中醫(yī)藥特色品牌。關注重點人群健康，加大老年健康服務供給，強化婦幼健康管理，推進全國社會心理服務體系建設試點，加強職業(yè)病防治和綜合監(jiān)管。開展全民健康教育，倡導健康生活和健康消費，提高居民健康素養(yǎng)。
提升醫(yī)療服務能級。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提高公立醫(yī)療機構管理運行效率，引導公立醫(yī)院健康有序發(fā)展。提升區(qū)屬醫(yī)院整體能級，全力推進復旦大學附屬金山醫(yī)院達到三級甲等綜合性醫(yī)院標準和水平，推動市六醫(yī)院金山分院創(chuàng)建上海健康醫(yī)學院附屬醫(yī)院并爭創(chuàng)三級乙等綜合性醫(yī)院，區(qū)中西醫(yī)結合醫(yī)院爭創(chuàng)上海中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院和三級中西醫(yī)結合醫(yī)院，亭林醫(yī)院積極創(chuàng)建二級甲等綜合性醫(yī)院并成為同濟大學醫(yī)學院教學醫(yī)院。改進提升眾仁老年護理醫(yī)院和區(qū)精神衛(wèi)生中心的建設規(guī)模和服務水平。適時啟動市六醫(yī)院金山分院病房大樓改造等項目以及亭林醫(yī)院遷建、眾仁老年護理醫(yī)院東林分部整體改造工作。爭取部分區(qū)屬醫(yī)院轉型為市屬醫(yī)院金山院區(qū)。
支持健康服務業(yè)發(fā)展。依托上海市公共衛(wèi)生臨床中心獨特資源優(yōu)勢，探索共同推進建設醫(yī)學科創(chuàng)中心。強化與高等院校、科研機構等的溝通對接，積極促成有關健康產業(yè)、項目、人才落戶金山。優(yōu)化相應醫(yī)療資源配套，鼓勵和引導社會資本開辦中醫(yī)、康復、精神衛(wèi)生等緊缺?？漆t(yī)療機構。發(fā)揮“互聯(lián)網+”和“健康+”的協(xié)同疊加效應，促進康養(yǎng)服務多樣化發(fā)展，推動健康服務、互聯(lián)網經濟、生物醫(yī)藥、文化旅游、體育健身、休閑養(yǎng)生等創(chuàng)新融合，探索培育健康服務新業(yè)態(tài)和新模式。
（六）全面提升老年人生活質量
圍繞生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等需求，全面完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務和綜合照護體系，增加養(yǎng)老服務有效供給，讓人人都能感受歲月溫柔。
推進社會養(yǎng)老服務體系建設。加強“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系建設，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的“9073”養(yǎng)老服務格局。大力發(fā)展家門口的綜合照護服務，在社區(qū)加強風險測評和早期干預，提升老年人子女在養(yǎng)老保健、居家護理等方面的意識和技能。鼓勵養(yǎng)老機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心將專業(yè)服務延伸到社區(qū)和家庭，不斷加密覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老綜合服務供給網絡。引導社會資本發(fā)展養(yǎng)老服務機構，繼續(xù)探索推進公建民營模式，積極引入先進服務模式。優(yōu)化養(yǎng)老服務設施均衡布局，深化智慧養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，推進養(yǎng)老服務資源供給和服務需求公平有效對接。到2025 年，養(yǎng)老機構床位總數(shù)達到8267 張，每千名戶籍老人擁有床位數(shù)量達到41 張。
大力發(fā)展嵌入式和互助式養(yǎng)老服務。推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施布點，重點打造樞紐型的社區(qū)養(yǎng)老綜合體（綜合為老服務中心或分中心），集日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)結合、康養(yǎng)服務等功能為一體，鏈接機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，促進各類養(yǎng)老服務形態(tài)的融合發(fā)展。聚焦村組睦鄰點建設，不斷拓展鄰里社交、非正式照料、供需對接等服務功能。全面深化長期護理保險制度，優(yōu)化長期照護服務項目和標準，著力解決失能失智老人護理難題。普及安寧療護文化理念，維護老年人生命尊嚴。
提升養(yǎng)老服務隊伍水平。全面提升養(yǎng)老護理職業(yè)教育水平，進一步加大職業(yè)技能培訓力度，完善職業(yè)技能評價制度，加快引進和培養(yǎng)一大批“懂老人”的養(yǎng)老醫(yī)護人才。完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵褒揚機制，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，引導全社會尊重養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值。
（七）持續(xù)提升城市文化軟實力
堅定文化自信，堅持社會主義核心價值觀，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，完善公共文化服務體系，激活城市創(chuàng)新內生動力，增進人民群眾文化認同，讓人人都能享有文化滋養(yǎng)。
全面提升城市文明程度。社會堅持以習近平新時代中國特色主義思想武裝頭腦，以社會主義核心價值觀引領文化建設，培育“厚德金山·禮尚之濱”人文精神，提振奮進新時代、彰顯新奇跡的昂揚精氣神。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育活動。堅持用文明風尚塑造人，鞏固全國文明城區(qū)創(chuàng)建成效，深入貫徹《新時代愛國主義教育實施綱要》和《新時代公民道德建設實施綱要》，在全社會大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。堅決制止餐飲浪費，弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。堅持用正確的輿論引導人，加快推進媒體深度融合發(fā)展。
打造區(qū)域文化品牌。實施一批體現(xiàn)金山文化品質、彰顯金山文化特色的重點工程和項目。圍繞濱海文化，加強海漁文化研究，挖掘媽祖文化，舉辦系列文化活動，建設金山濱海國際文化旅游度假區(qū)；圍繞江南文化，聚焦江南文化名人研究，深挖楓涇古鎮(zhèn)、張堰古鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)江南文化內涵；圍繞紅色文化，開發(fā)精品紅色文化旅游產品，鼓勵紅色文藝作品創(chuàng)作，打造金山衛(wèi)抗戰(zhàn)紀念園等金山特色紅色文化藝術宣傳陣地。深入貫徹上海“文創(chuàng)50 條”，以上海樂高樂園度假區(qū)落戶金山為契機，用超級IP 不斷提升文化創(chuàng)意產業(yè)能級，培育數(shù)字新經濟背景下的新型文化業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代文化創(chuàng)意產業(yè)體系，到2025 年，文化創(chuàng)意產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到15%。
強化文化服務供給能力。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。加大文旅資源配送服務的社會化合作力度，引入一批城市實體書店，打造特色書店群。加快構建非物質文化遺產傳承保護體系，到2025 年，新增3個國家級非物質文化遺產傳承保護項目。提升歷史名人資源合理利用水平，做好不可移動文物的保護修繕工作。深入推進文化惠民“百千萬”工程，持續(xù)舉辦金山文化藝術季、“鑫視界”藝術鑒賞、“金文講壇”等群眾性文旅品牌活動，大力開展金山鄉(xiāng)村藝術節(jié)、“一鎮(zhèn)一品”等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承傳播活動。大力推進全國科普示范區(qū)創(chuàng)建，積極推進國家、市級、區(qū)級科普基地三級聯(lián)創(chuàng)，持續(xù)提升公民科學素質。
構建現(xiàn)代化體育格局。緊扣“體育+”“+體育”，推動群眾體育、競技體育、體育產業(yè)“三駕馬車”優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。著力推進“11157”工程，完善區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級全民健身公共服務體系。深化體教融合改革，優(yōu)化青少年業(yè)余訓練模式，提高青少年體育后備人才培養(yǎng)效益，健全體育競賽活動體系。立足海洋、沙灘、馬術等特色優(yōu)勢資源，籌建冰上體育館等重大體育設施項目。積極發(fā)展各種體育賽事聯(lián)盟，打造區(qū)域特色體育品牌，形成2-3 項青少年體育精品賽事。推進體教、體醫(yī)、體旅融合，形成更加開放創(chuàng)新的區(qū)域體育產業(yè)生態(tài)圈。
十、加強規(guī)劃實施，落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略藍圖
堅持社會主義市場經濟體制改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高依法行政能力，實施人才引領發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，確保規(guī)劃藍圖順利實現(xiàn)。
（一）努力營造一流的營商環(huán)境
以持續(xù)提升市場主體的獲得感為引領，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對標最高標準、最高水平，加強政府自身改革，充分釋放改革紅利，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，成為本市營商環(huán)境最好的地區(qū)之一。
深化行政審批制度改革。加快推動政務服務“一網通辦”，持續(xù)推進行政審批更簡、服務更優(yōu)，持續(xù)規(guī)范行政審批中介服務事項。推進“全程代辦”等特色服務精細化，深化行政審批提前服務，建立企業(yè)全生命周期服務體系。在生產經營許可、項目投資審批、證明事項等領域，廣泛推行告知承諾制。持續(xù)深化“證照分離”改革，推動實現(xiàn)事項全覆蓋、地域全覆蓋，進一步破解“準入不準營”難題。
優(yōu)化市場監(jiān)管和企業(yè)服務。推進綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。推行包容審慎監(jiān)管和以信用為基礎的分級分類監(jiān)管，完善市場主體輕微違法違規(guī)經營行為免罰清單。擦亮“金企服務”品牌，健全領導聯(lián)系服務企業(yè)制度，完善信息化平臺，切實當好服務各類企業(yè)的“店小二”，營造安商、穩(wěn)商、親商良好氛圍。支持企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等參與涉企政策的研究制定，提高企業(yè)獲得感。加強政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率和引領作用。營造公平競爭的法治環(huán)境，強化反壟斷和防止資本無序擴張，嚴厲查處壟斷和不正當競爭行為。
完善街鎮(zhèn)管理體制機制。聚焦減負、增能、賦權，完善黨政內設機構、事業(yè)單位、派駐機構、綜合執(zhí)法機構等設置，強化街鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌協(xié)調職能，推動形成權責統(tǒng)一、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、簡約高效的管理體制和運行機制。分類引導各街鎮(zhèn)結合功能定位和要素稟賦差異實現(xiàn)錯位發(fā)展，在核心功能提升、特色品牌建設、優(yōu)勢產業(yè)打造、重大民生保障等方面持續(xù)優(yōu)化差異化評價和考核體系。
（二）持續(xù)增強市場主體發(fā)展活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，促進各類所有制企業(yè)相互融合、協(xié)同發(fā)展，推動要素自主有序流動、靈活高效配置，構建多元化的公共產品投融資機制。
深入推進國資國企改革。健全以“管資本”為主的國有資產監(jiān)管體制，構建目標明確、放管結合、權責一致的監(jiān)管新格局，做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)。深化企業(yè)合規(guī)管理體系建設試點，探索運用混合所有制改革、資本證券化、股權期權激勵等方式，切實增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力。強化分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同類別分類定責、分類授權、分類考核。聚焦“兩類公司”建設和國企存量資產優(yōu)化配置，完善國有資產戰(zhàn)略布局，推動紅雙喜、鳳凰、馬利、敦煌打造成為國際一流品牌。到2025年，國資國企力爭營業(yè)收入達到100 億元，利潤總額達到6 億元，上市企業(yè)達到2 家。
支持民營經濟發(fā)展壯大。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，破除招投標隱性壁壘，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。健全金融機構服務民營企業(yè)機制，推動國有融資擔保機構轉變定位，創(chuàng)新推出“批次擔?！比谫Y服務模式。助力民營企業(yè)提高核心競爭力，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，大力培育龍頭和骨干企業(yè)，積極開展民企總部認定和實施骨干企業(yè)激勵政策，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道。
推進要素市場化改革。加快打造統(tǒng)一市場和公平競爭環(huán)境，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，推動要素自由流動，引導土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等各類要素協(xié)同向先進生產力集聚。健全規(guī)范土地市場，完善混合產業(yè)用地和專項產業(yè)用地體系，優(yōu)化土地供應和融資方式，加快推動農村集體建設用地入市。暢通勞動力和人才社會流動渠道，建設和完善人才市場，優(yōu)化技術人才評價機制。發(fā)展和完善技術交易市場，促進科技創(chuàng)新成果和新技術迅速轉化為現(xiàn)實生產力。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，探索大數(shù)據(jù)市場，以市場方式來實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的有償共享和互聯(lián)互通。
持續(xù)推進投融資體制改革。打破市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。強化政府投資資金投向市場難以有效配置資源的領域。發(fā)揮政府投資撬動作用，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，補齊基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領域短板，增加公共產品有效供給。創(chuàng)新項目融資方式，探索發(fā)行不動產投資信托基金（REITs）等資產證券化產品，盤活存量資產，優(yōu)化金融資源配置。
（三）全面加強法治金山建設
深入貫徹落實習近平法治思想，把憲法作為根本活動準則，按照全面依法治區(qū)要求，推動法治城區(qū)、法治政府、法治社會一體建設，司法公信力明顯提高，全民法治觀念顯著增強。
推動全面依法治區(qū)。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，建立健全依法治區(qū)的體制機制和工作制度。完善黨政部門法律顧問制度。深化司法體制改革，全面落實司法責任制。全面加強和改進基層法治建設，健全完善基層全面依法治理機制，推動基層治理法治化形成常態(tài)、確保長效。
加強法治政府建設。積極開展法治政府示范創(chuàng)建，不斷把法治政府建設向縱深推進。完善行政決策機制，健全重大行政決策程序，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，探索建立執(zhí)法司法權力和運行監(jiān)督工作聯(lián)動機制，提升執(zhí)法司法監(jiān)督工作整體效能。有序開展行政復議和行政應訴工作，探索行政調解工作新路徑，促進行政爭議實質性化解。
促進法治社會建設。統(tǒng)籌整合政府和社會各類公共法律服務資源，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系。深入學習宣傳《民法典》等法律法規(guī)，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，引導群眾養(yǎng)成自覺守法的意識，強化全社會法治意識、法治觀念。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，做實做強非訴訟爭議解決中心，推動形成大調解工作格局。注重發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、商戶公約等自治規(guī)范在基層治理中的作用，推動村居民議事法治化建設。
（四）大力實施人才引領發(fā)展戰(zhàn)略
深化完善人才政策和人才服務保障，打造良好的人才環(huán)境，著力吸引集聚高層次人才和急需緊缺型人才，形成錯位競爭、特色發(fā)展的金山人才發(fā)展比較優(yōu)勢，成為人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)之一，為規(guī)劃的實施提供人力資源保障。
加強多元化人才隊伍建設。打造最符合金山定位的人才架構，大力引育與產業(yè)導向相符合的高層次人才，積極落實國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025 年）實施縣級試點工作，構建產業(yè)人才、青年人才、國際化人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。加強黨政、企業(yè)經營管理、專業(yè)技術、農村實用、社會工作、法治工作、高技能等各類人才隊伍建設，形成助推高質量發(fā)展的人才高地。
提升專業(yè)化人才平臺能級。建設高端引領平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、合作共享平臺、社會事業(yè)平臺，打造最能成就人才的事業(yè)載體。構建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，依托高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設，爭取市級層面品牌支持和政策扶持。運用大數(shù)據(jù)技術，建設人才“云平臺”，拓寬發(fā)展渠道，加強市場、人才、產業(yè)的信息對接，暢通企業(yè)、高校、機構之間的人才流動。
實施更具吸引力的人才政策。深入推進體現(xiàn)金山特點的人才政策體系建設，進一步健全“1+4+4”人才政策，強化重點領域人才政策支撐。建立更加科學的人才分類評價體系，探索多元化認定機制。建立人才資金投入與經濟發(fā)展合理同步增長機制，進一步引導金融資本、社會資本、財政資金等向人才聚焦。優(yōu)化人才服務水平，在安居、交通、醫(yī)療、教育等方面提供更便利、更優(yōu)質的保障。
（五）建立健全規(guī)劃落實機制
加強規(guī)劃銜接。突出本《綱要》的引領作用，健全以《綱要》為統(tǒng)領、空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，強化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等與《綱要》的銜接協(xié)調，形成規(guī)劃合力。圍繞《綱要》確定的產業(yè)發(fā)展和結構調整方向、區(qū)域發(fā)展方向，優(yōu)化資金、土地、數(shù)據(jù)、人才、環(huán)保、用能等資源要素的合理配置，實施有差別的產業(yè)、投資引導政策。
強化項目支撐。堅持以《綱要》確定項目、以項目落實《綱要》，健全重大項目儲備庫制度，發(fā)揮重大項目對轉變經濟發(fā)展方式的帶動作用，組織實施一批關系全局和長遠發(fā)展的大項目、大工程、大平臺、大民生?！笆奈濉逼陂g，形成固定資產投資1800 億元左右。
加強規(guī)劃執(zhí)行。國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要按照《綱要》提出的發(fā)展目標和重點任務，明確年度目標、工作指標和推進措施，確保規(guī)劃確定的任務逐年推進落實。加強規(guī)劃的監(jiān)測評估和考核評價，開展實施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。
廣泛凝聚共識。不斷豐富人民代表大會制度實踐，發(fā)揮人民代表大會制度統(tǒng)一行使權力、廣泛凝聚各方共識、集中力量辦大事的優(yōu)勢。運用好人民政協(xié)這一中國特色政治組織和民主形式，促進形成暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等黨外代表人士的智慧與作用，注重聽取工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見建議，最大限度凝聚社會各階層的共識與力量。
結 語
青山座座皆巍峨，壯心上下勇求索。展望未來，創(chuàng)新轉型正當時，追趕超越譜新篇。從“上海灣區(qū)”出發(fā)，我們將懷揣新藍圖、構筑增長極、提升顯示度、共圓強區(qū)夢，暢想金山未來高質量發(fā)展的美好愿景，讓一切有益于人民城市建設的新鮮思想充分涌現(xiàn)，讓一切有利于加快發(fā)展的生產要素充分活躍，讓一切有志于建功立業(yè)的能人志士充分施展，以全區(qū)人民的出彩人生凝結成金山的夢想成真。
韶華易逝，莫負流年。讓我們在確定與不確定的世界中選擇奮斗，在變與不變的永動中鎖定幸福，共同穿越這時光的海洋，攜手共赴五年后的約定。
附錄：有關名詞解釋
1.五個中心：國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心。
2.工業(yè)互聯(lián)網“133255”工程：打造1 家行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，3 家企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動30 家智能化改造試點企業(yè)，評選20 個智能化示范項目，啟動50 家企業(yè)智能化改造診斷服務，新增在役機器人500 臺。
3.“1+4+4”人才政策：包括1 個區(qū)級人才總政策、4 個區(qū)級人才配套政策和4 個社會事業(yè)領域人才配套政策。
4.“1+11+25+X”規(guī)劃體系：由1 個區(qū)總體規(guī)劃、11 個新市鎮(zhèn)及金山濱海地區(qū)總體規(guī)劃、25 個專項規(guī)劃和X 個區(qū)域特色研究組成的規(guī)劃體系。
5.兩網融合：指城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)兩個網絡有效銜接，融合發(fā)展，突破兩個網絡有效協(xié)同發(fā)展不配套的短板，實現(xiàn)垃圾分類后的減量化和資源化。
6.長三角“田園五鎮(zhèn)”：長三角區(qū)域聯(lián)合高質量推進鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設的五個鎮(zhèn)，即金山區(qū)張堰鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)和平湖市新倉鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)，著力建設集都市農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體。
7.“平安邊界十聯(lián)”機制：金山與嘉興“組織體系聯(lián)合、警力支援聯(lián)手、道口檢查聯(lián)合、工作制度聯(lián)建、問題聯(lián)處、矛盾聯(lián)調、隱患聯(lián)排、邊界聯(lián)守、平安聯(lián)創(chuàng)、信息聯(lián)通”的工作機制。
8.“四位一體”住房保障體系：包括廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障房、征收安置住房等四種不同類型的住房保障。
9.三大任務、一大平臺：上海增設自貿試驗區(qū)新片區(qū)，在上交所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，推動長三角更高質量一體化發(fā)展，持續(xù)辦好中國國際進口博覽會，加快構建更高層次的開放型經濟新體制。
10.四大功能：全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產業(yè)引領、開放樞紐門戶四大功能。
11.四個論英雄：以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄。
12.PCT 國際專利：PCT 是《專利合作條約》（PatentCooperation Treaty）的英文縮寫，是有關專利的國際條約。根據(jù)PCT 的規(guī)定，專利申請人可以通過PCT 途徑遞交國際專利申請，向多個國家申請專利。
13.G320 文旅連廊：沿320 國道實施朱楓聯(lián)動、朱亭聯(lián)動，打造江南文化、吳越文化、新海派文化集聚的文化走廊。
14.非遺活態(tài)傳承：在非物質文化遺產生成發(fā)展的環(huán)境當中進行保護和傳承，在人民群眾生產生活過程中進行傳承與發(fā)展的傳承方式。
15.三級四類：公共品牌為統(tǒng)領、企業(yè)品牌為支撐、產品品牌為特色的三級品牌，優(yōu)質稻米類、蔬菜類、瓜果類、養(yǎng)殖類等四類企業(yè)品牌和產品品牌。
16.街鎮(zhèn)有“院”、片區(qū)有“所”、村居有“點”的三級養(yǎng)老服務網絡：街鎮(zhèn)有養(yǎng)老機構，片區(qū)有活動和服務場所等，村居有老年睦鄰點、老年活動室等。
17.一品一策一方案：根據(jù)每一個品牌的發(fā)展情況，針對性地提出振興策略和方案。
18.一街一園一平臺：一條老字號商業(yè)街、一座老品牌產業(yè)園、一個要素聚集平臺。
19.金山大道經濟走廊：結合金山第二工業(yè)區(qū)轉型升級，率先推動金山大道（金山衛(wèi)段）兩側產業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展，以海倫堡產業(yè)園等建設為重點，加快發(fā)展生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)，打造一條集商貿、科創(chuàng)、文化為一體的新型經濟走廊，成為產城融合示范帶、城市標桿景觀帶、文教商旅蘊力帶。
20.金嘉吳宣：上海金山、浙江嘉善、江蘇吳江、安徽宣州。
21.“123”綜合交通體系：“1”是指一張市域鐵路網，“2”是指金山濱海和楓涇兩個城市級交通樞紐，“3”是指三位一體的水陸空立體交通格局。
22.六大體系：創(chuàng)新基層社會治理體系、完善國家安全體系、健全公共安全體系、完善社會治安防控體系、推進依法治區(qū)工作體系、健全矛盾預防化解體系。
23.海綿城市：綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術措施，有效控制城市降雨徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，使城市能夠像“海綿”一樣，在適應環(huán)境變化、抵御自然災害等方面具有良好的“彈性”，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
24.IPv6 網絡：是互聯(lián)網工程任務組（IETF）設計的用于替代IPv4 的下一代IP 協(xié)議，其地址數(shù)量據(jù)悉可以為全世界的每一粒沙子編上一個地址。IPv4 最大的問題在于網絡地址資源不足，嚴重制約了互聯(lián)網的應用和發(fā)展。IPv6 的使用，不僅能解決網絡地址資源數(shù)量的問題，而且也解決了多種接入設備連入互聯(lián)網的障礙。
25.三級平臺、五級應用：三級平臺是指市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）城運平臺，五級應用是指市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、網格、社區(qū)（樓宇）五級應用。
26.CIM ：城市信息模型(City Information Modeling) 是BIM(Build Information Modeling)建筑信息模型概念在城市范圍內的擴展，是實現(xiàn)數(shù)字孿生城市的基礎和關鍵。以三維的城市空間地理信息為基礎，疊加城市建筑、地上地下設施的BIM 信息以及城市物聯(lián)網信息，構建起三維數(shù)字空間的城市信息模型。
27.“七位一體”住宅小區(qū)綜合治理新格局：“黨委領導、政府監(jiān)管、市場服務、社會協(xié)同、居民自治、法治保障、科技支撐”為一體、良性互動的住宅小區(qū)綜合治理格局。
28.“50+”精品校外研學實踐體驗基地：“50”為區(qū)內基地，“+”為區(qū)外基地。
29.“六系一體”機制做法：金山于2020 年初在抗擊新冠肺炎疫情過程中形成的“指揮系統(tǒng)、協(xié)調系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)”為一體的機制做法。
30.“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系建設：養(yǎng)老服務供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評估體系、行業(yè)監(jiān)管體系。
31.文創(chuàng)50 條：中共上海市委、上海市人民政府印發(fā)《關于加快本市文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》的簡稱。
32.“百千萬”工程：即百人次文藝指導員、千場文藝演出、萬場數(shù)字電影。
33.兩類公司：國有資本投資公司與國有資本運營公司。
