（上海市）長寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
長寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年，也是長寧加快建設具有世界影響力的國際精品城區(qū)、推進城區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設的重要五年。
《長寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共上海市長寧區(qū)委關于制定長寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是指導長寧未來發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
一、未來發(fā)展新起點、新愿景
（一）“十三五”主要成就
“十三五”時期是長寧發(fā)展史上很不平凡的五年。習近平總書記親臨我區(qū)考察工作并發(fā)表重要講話，在長寧發(fā)展史上具有里程碑意義，給予了我們極大的鼓舞和激勵。五年來，長寧區(qū)在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和考察長寧工作重要指示要求，奮力克服復雜嚴峻的外部環(huán)境影響特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，積極應對長寧深度轉型面臨的一系列困難挑戰(zhàn)，在主動服務大局中彰顯長寧特長，在銳意改革創(chuàng)新中加快轉型發(fā)展，在創(chuàng)新社會治理中持續(xù)改善民生?！笆濉币?guī)劃目標任務較好完成，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，創(chuàng)新驅動、時尚活力、綠色宜居的國際精品城區(qū)建設實現(xiàn)新跨越。
—— 深度轉型取得重大進展。新舊動能加快轉換，經(jīng)濟基本面健康向好，質量和效益穩(wěn)步提升。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5% ，人均和地均生產(chǎn)總值分別位居全市第二、第四位。區(qū)級一般公共預算收入剔除“營改增”、減稅降費、免抵調增值稅、留抵退稅等政策性減收因素后，年均增長 6.47% 。固定資產(chǎn)投資年均增速達 9.1% 。合同外資年均增速達 10.6% 。現(xiàn)代服務業(yè)稅收占全區(qū)稅收比重達 80.5% ，高于“十二五”期末 6.15個百分點。國家級虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批并有力推進實施?！昂鐦蛑枪取痹谌腥斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)格局中的顯示度進一步提升。在線新經(jīng)濟發(fā)展迅速，一批新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成長勢頭強勁，發(fā)布“在線新經(jīng)濟白皮書”。金融園建設加快推進?？偛拷?jīng)濟和平臺經(jīng)濟加快發(fā)展，電子商務年交易額占全市三分之一，跨國公司地區(qū)總部累計達 70 家、位居中心城區(qū)第三。樓宇經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，全區(qū)稅收億元樓達 30 幢。
—— 改革創(chuàng)新成果豐碩。持續(xù)推出“八張改革特色牌”等一批全國、全市首創(chuàng)的創(chuàng)新舉措?！耙徽斩嘀贰薄耙蛔C多址”、跨區(qū)域網(wǎng)絡市場協(xié)同監(jiān)管、“驗放分離、零等待”以及土地集約節(jié)約利用等改革創(chuàng)新，先后 4 次獲國務院通報表揚。創(chuàng)建全國首個網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)，成為全市首個“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”創(chuàng)新試驗區(qū)，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設成效明顯?！昂鐦蛑枪取背晒Λ@評國家第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。虹橋海外人才一站式服務中心成為全國功能最全、效率最高、服務最好的海外人才服務綜合體。連續(xù) 3年承辦中國海歸人才創(chuàng)業(yè)大會系列活動，成為全市第一個承接外國人來華工作許可審批的區(qū)。新聯(lián)紡、高島屋、深屹、世貿(mào)商城和希華館被認定為“ 6 天+ 365 天”交易服務平臺。國資國企改革有序推進。新涇鎮(zhèn)和程家橋街道整區(qū)域納入虹橋商務區(qū)拓展區(qū)范圍。全力推動新涇集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，完成新涇地區(qū)深度城市化。與湖州市吳興區(qū)、馬鞍山市、寧波市海曙區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
—— 民生福祉明顯改善?！袄稀⑿?、舊、遠”等民生難題不斷破解，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務優(yōu)質均衡發(fā)展。在“十二五”率先完成成片二級以下舊里改造任務的基礎上，在全市率先完成全部舊改收尾，在全市率先基本完成非成套公房綜合改造。精品小區(qū)建設累計開竣工 403 萬平方米。既有多層住宅加裝電梯、家門口工程、易積水小區(qū)改造等民生實事有力推進。在全市率先發(fā)布并實施教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等 4個“優(yōu)質+均衡”發(fā)展三年行動計劃。與復旦、華師大合作辦學，實現(xiàn)義務教育階段學區(qū)化集團化辦學全覆蓋。成為上海市首批“全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)”創(chuàng)建區(qū)之一。同仁醫(yī)院升級為三級綜合性醫(yī)院，區(qū)婦幼保健院獲評國家級母嬰安全優(yōu)質服務單位。新冠肺炎疫情防控工作扎實平穩(wěn)，公共衛(wèi)生安全防線更加牢固。牽頭建立覆蓋 39 個城市（區(qū)）的長三角地區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）合作機制。建成開放上海國際舞蹈中心、程十發(fā)美術館、虹橋藝術中心等一批市、區(qū)重大文化項目?！靶腋ｐB(yǎng)老”服務體系更趨完善，擁有養(yǎng)老床位 6567 張，老年人床位擁有率居中心城區(qū)首位。有效實施長期護理保險試點工作，覆蓋人群近 2 萬人。就業(yè)救助服務不斷深化，五年累計新增就業(yè)崗位約 17.3 萬個，幫助成功創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)約 3700 人，榮獲上海市“創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建優(yōu)秀城區(qū)”稱號。成為全國社會救助綜合改革試點區(qū)，全區(qū)各類社會救助金額達7.85 億元，共惠及 242.2 萬人次。創(chuàng)建全國困境兒童保障示范區(qū)，首創(chuàng)社區(qū)困境兒童臨時照護模式，成功獲評實施婦女兒童發(fā)展綱要國家級示范區(qū)。對口幫扶地區(qū)全部脫貧出列。
—— 城區(qū)環(huán)境品質顯著提升。城市更新加快推進，美麗街區(qū)成效凸顯。優(yōu)質經(jīng)濟樓宇供給力度加大，累計開工經(jīng)濟樓宇128.7 萬平方米、竣工 208.9 萬平方米。全力配合做好北橫通道、軌交 15 號線、北翟快速路等市級重大工程建設。愚園路、新華路、武夷路、番禺路美麗街區(qū)建設富有成效?！?15 分鐘社區(qū)生活圈”建設試點有力推進?！拔暹`四必”整治取得實效，在全市率先完成沿街“居改非”整治、戶外屋頂廣告整治、“五亭”整治等。架空線入地累計開工 82.2 公里，竣工約 69.2 公里，近三年每年完成量占全市四分之一。有效消除新漁浦、新涇港和機場河 3 條黑臭水體，提前一年完成消除劣 Ⅴ 類水體工作目標。新增公共綠地 27.2 萬平方米、立體綠化 15 萬平方米，綠化覆蓋率提升至 33.16% 。蘇州河岸線長寧段全線貫通，外環(huán)生態(tài)綠道全面建成。成功創(chuàng)建全市首批生活垃圾分類示范區(qū)。市容環(huán)境衛(wèi)生狀況社會公眾滿意度測評持續(xù)位居全市前列。順利完成世界銀行“上海建筑節(jié)能和低碳城區(qū)建設示范項目”，虹橋迎賓館 9 號樓成為上海首個商業(yè)化運作的近零碳排放建筑。區(qū)域降塵量、 PM 2.5 年均濃度、 PM 10 年均濃度下降幅度均達到考核要求。
—— 城區(qū)治理現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”全面運行。在全市率先實現(xiàn)居住證“全時空”辦理。積極探索網(wǎng)格管理、綜合治理以及疫情防控、防汛防臺專頁等基礎平臺建設。率先完成區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級城運系統(tǒng)全覆蓋上線應用。成功創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，被中央政法委列入第一期全國市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)?！熬用駞^(qū)分類治理清單模式”獲首屆“中國城市治理創(chuàng)新獎”全國十佳優(yōu)勝獎。“兩代表一委員”聯(lián)合接待機制、“三建”融合和行業(yè)黨建聯(lián)盟等創(chuàng)新發(fā)展?；鶎用裰餍问酵卣关S富，基層立法聯(lián)系點工作走在全國前列。虹橋街道榮華社區(qū)工作法入選“全國最具代表性的 10 個優(yōu)秀社區(qū)工作法”。平安長寧升級版建設持續(xù)深化，掃黑除惡專項斗爭深入推進。 “雪亮工程”、社會面智能安防建設走在全市前列，全區(qū) 99.3% 的居民小區(qū)實現(xiàn)入宅盜竊“零發(fā)案”。北新涇派出所入選全國首批 100 個“楓橋式公安派出所”。繼續(xù)蟬聯(lián)全國文明城區(qū)稱號。（二）未來發(fā)展面臨的形勢
當今世界和平與發(fā)展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。
—— 從全國看，我國正處于中華民族偉大復興的關鍵時期，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，繼續(xù)發(fā)展具備多方面優(yōu)勢和條件，但面對的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
—— 從上?？?，全市加快落實三項新的重大任務，著力強化“四大功能”，深化“五個中心”建設，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，既面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機遇，也面臨人才、土地等要素資源對高質量發(fā)展的約束等挑戰(zhàn)。
—— 從長寧看，擁有中心城區(qū)服務輻射長三角的區(qū)位優(yōu)勢、地處上海重要門戶的樞紐優(yōu)勢、互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)集聚的平臺優(yōu)勢，以及國際化程度高、人才集聚度高等綜合服務環(huán)境優(yōu)勢，尤其是面臨長三角一體化發(fā)展和虹橋國際開放樞紐建設等重大機遇。同時，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展空間和優(yōu)質載體不足，產(chǎn)業(yè)能級和創(chuàng)新能力有待提升，新動能培育還需下更大力氣，穩(wěn)增長壓力仍然較大，經(jīng)濟高質量發(fā)展任務艱巨；城區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境等方面還有短板，城區(qū)治理現(xiàn)代化水平還需加快提升；“老、小、舊、遠”等民生難題仍需持續(xù)破解，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務供給和保障水平有待進一步提升；應對潛在風險隱患對城區(qū)安全運行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。
（三）二〇三五年遠景目標
在“十四五”發(fā)展基礎上，再奮斗十年， 城區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設取得顯著成就，基本建成具有世界影響力的國際精品城區(qū)，成為新時代人民城市建設的生動范例。
—— 長寧的世界影響力全面提升，城區(qū)能級和核心競爭力達到更高水平，經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境品質、城區(qū)安全程度等更多指標邁入全球一流行列，創(chuàng)新濃度、產(chǎn)業(yè)高度、經(jīng)濟密度、文化厚度、治理精度、城區(qū)溫度顯著提升。
—— 高質量發(fā)展率先實現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，發(fā)展方式全面轉變、發(fā)展動力全面升級、產(chǎn)業(yè)能級全面提高，城區(qū)吸引力、創(chuàng)造力、競爭力和親和力持續(xù)增強，各類人才廣泛匯聚，發(fā)展活力、經(jīng)濟實力更加強勁。
—— 高品質生活廣泛享有，城區(qū)環(huán)境更加宜業(yè)宜居，多層次、高品質公共服務供給能力更加強大，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，市民文明素質和城區(qū)文明程度達到新高度，人民生活更加美好。
—— 高效能治理走出新路，“全過程民主”充分展現(xiàn)，平等發(fā)展、平等參與權利得到充分保障，城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面躍升，城區(qū)運行高效有序安全，社會充滿活力，“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的美好愿景將成為長寧的生動圖景。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和考察長寧工作重要指示要求，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，對標國際最高標準、最好水平，對接服務落實三項新的重大任務、強化“四大功能”、深化“五個中心”建設，以推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，以提高經(jīng)濟密度、推進城市更新、推動城區(qū)數(shù)字化轉型、提升城區(qū)能級和核心競爭力為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，著力打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點的重要平臺、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要樞紐，加快推進城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設具有世界影響力的國際精品城區(qū)。
（二）遵循原則
—— 堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平。貫徹落實全面從嚴治黨各項要求，深化拓展新時代“凝聚力工程”建設，持之以恒加強作風建設，確保中央和市委決策部署落地落實、生根見效。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，自覺踐行人民城市建設重要理念，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實行動，加強“全過程民主”探索實踐，充分釋放廣泛參與、人盡其能、共建共享的創(chuàng)造活力，共創(chuàng)更加美好生活，努力讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，強化“四個論英雄”發(fā)展導向，不斷提升經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出效率，大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持在服務大局中創(chuàng)造特長。把“四個放在”作為一切工作的基點，更加主動對接服務“三大任務、一大平臺”，更深層次融入長三角一體化發(fā)展，全面增強敢闖敢試、爭創(chuàng)一流的創(chuàng)新精神，著力在大局所需、長寧所能的各個領域創(chuàng)造更多的優(yōu)勢和特長，打造更具影響力的品牌矩陣。
—— 堅持改革創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持主動對接、主動服務、主動改革，堅持“容缺、容錯，扶新、扶特”，持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，探索更多對標最高最好、全國全市首創(chuàng)的創(chuàng)新舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，全力做強創(chuàng)新引擎，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。著力打造開放發(fā)展新優(yōu)勢，加大高質量利用外資力度，堅持發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟，促進高質量引進來和高水平走出去。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。遵循超大城市發(fā)展規(guī)律，把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機體”的要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌經(jīng)濟空間、文化空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌資產(chǎn)、資源、資金，著力防范化解各類風險，努力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城區(qū)樣本。
（三）“十四五”發(fā)展目標
到 2025 年， 高質量發(fā)展取得新成效，城區(qū)數(shù)字化轉型取得新進展，人民城市建設邁出新步伐，城區(qū)能級和核心競爭力邁上新臺階，加快建設具有世界影響力的國際精品城區(qū)。
—— 城區(qū)核心功能更加凸顯。立足服務長三角、聯(lián)通國內(nèi)外，平臺樞紐功能、產(chǎn)業(yè)牽引功能、創(chuàng)新策源功能等不斷增強，集聚高端要素的能力顯著提升，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端地位，努力成為虹橋國際開放樞紐的核心節(jié)點、長三角一體化發(fā)展的樞紐門戶。
—— 發(fā)展質量效益明顯提升。區(qū)域經(jīng)濟保持高質量發(fā)展，以現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加豐富，發(fā)展新動能加速迸發(fā)?？萍紕?chuàng)新人才集聚區(qū)建設取得新成果，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，改革創(chuàng)新的根本動力充分釋放。
—— 人民群眾生活更加美好。“ 15 分鐘社區(qū)生活圈”基本覆蓋全區(qū)，公共服務更加優(yōu)質共享、便捷可及，幸福養(yǎng)老水平不斷提升，群眾居住環(huán)境持續(xù)改善，教育資源供給水平進一步提高，居民平均期望壽命保持發(fā)達國家先進水平。
—— 城區(qū)文明程度全面提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升，城市精神品格充分展現(xiàn)，文化品牌更具標識度，公共文化服務體系更加健全。
—— 區(qū)域環(huán)境品質持續(xù)提高。城區(qū)建設與管理的精品精細化水平明顯提升，美麗街區(qū)、精品小區(qū)和重點地區(qū)等城市更新取得新進展，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，文化底蘊與城區(qū)活力更加彰顯，建筑可閱讀、街區(qū)宜漫步、城區(qū)有溫度。
—— 治理能力水平不斷增強。政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運轉，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善。以黨建為引領的基層社會治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進一步激發(fā)。平安長寧更加一流，依法治區(qū)深入推進，防范化解重大風險挑戰(zhàn)的能力水平不斷提升，城區(qū)安全、韌性顯著增強。
（四）主要指標
為確?！笆奈濉卑l(fā)展目標實現(xiàn)，重點推進以下主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成。
表 長寧區(qū)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
三、全力提升城區(qū)能級和核心競爭力
順應國內(nèi)外發(fā)展格局深刻調整，主動承接上海構建新發(fā)展格局部署要求，主動承接上海強化“四大功能”、推動數(shù)字化轉型等重大任務，主動承接虹橋國際開放樞紐建設，在主動服務新發(fā)展格局中提升城區(qū)能級和核心競爭力。
（一）主動融入暢通大循環(huán)、促進雙循環(huán)新發(fā)展格局
圍繞上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的要求，進一步增強平臺優(yōu)勢和樞紐優(yōu)勢，不斷提升服務能級和輻射功能。
—— 著力打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點的重要平臺。進一步放大區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)的平臺優(yōu)勢，促進生產(chǎn)、流通、消費精準對接，增強供給與需求的適配性，不斷提升長寧在暢通國內(nèi)大循環(huán)中的地位和作用。大力支持各類優(yōu)質互聯(lián)網(wǎng)等平臺企業(yè)技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、做大做強、擴大影響。持續(xù)培育集聚一大批新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，打造具有顯著規(guī)模、強大能級的場效應和生態(tài)圈。以更大力度深度融入長三角一體化發(fā)展，深化長三角跨區(qū)域戰(zhàn)略合作，促進長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、企業(yè)互動和要素流動，努力提供更多研發(fā)創(chuàng)新、市場對接、品牌打造等服務。大力吸引長三角企業(yè)在長寧設立總部、提升能級，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去拓展發(fā)展空間，努力成為長三角經(jīng)貿(mào)活動的重要承載區(qū)、長三角企業(yè)布局上海的優(yōu)選之地。
—— 加快建設國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要樞紐。抓緊抓實中國國際進口博覽會和虹橋國際開放樞紐建設重大機遇，推動一批創(chuàng)新舉措、一批功能平臺和一批重大項目落地。積極爭取將進口博覽會期間的展品稅收支持、通關監(jiān)管、資金結算、投資便利、人員出入境等創(chuàng)新政策上升為常態(tài)化制度安排。不斷提升長寧貿(mào)易功能優(yōu)勢，建設更高水平的貿(mào)易強區(qū)。充分利用 RCEP 等自貿(mào)協(xié)定，以虹橋商務區(qū)被列為全國進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)為重要契機，高水平建設一批面向“一帶一路”國家和地區(qū)的商品直銷、專業(yè)貿(mào)易以及國別商品展示交易中心。聚焦跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、供應鏈管理等領域，集聚更多高能級貿(mào)易平臺和市場主體。積極爭取跨境電商 B2B 出口試點，推動跨境電商新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。商品銷售總額年均增速達到 5% 。進出口總額累計完成 500 億美元。優(yōu)化拓展虹橋機場航運服務功能，爭取開設點對點中遠程精品國際航線和加密城際空中快線，提升公務機運營服務功能，推進國際航空資源平臺建設，打造智慧航空物流服務體系。
（二）積極承接上海強化“四大功能”重大任務
主動承接上海全面強化“四大功能”、全面深化“五個中心”建設、全力打響“四大品牌”等任務部署，著力提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力和輻射力，努力在經(jīng)濟高質量發(fā)展方面彰顯長寧特色。
—— 強化全球資源配置功能，促進總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟集聚發(fā)展。積極對接上?！翱偛吭瞿苄袆印?，推動更多跨國公司地區(qū)總部落戶，鼓勵跨國公司立足上海設立輻射亞太、面向全球的資財中心、銷售中心、采購中心、研發(fā)中心、供應鏈管理中心等功能性機構，新增跨國公司地區(qū)總部 18 家。爭取區(qū)內(nèi)符合條件的跨國公司開展跨境資金集中運營管理。加快培育集聚本土跨國公司和企業(yè)總部，吸引更多國內(nèi)企業(yè)總部或二總部落戶。大力培育新生代企業(yè)總部，支持一批新經(jīng)濟頭部企業(yè)做大做強。推動民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，新培育經(jīng)市、區(qū)認定的國內(nèi)民營企業(yè)總部 5 家。持續(xù)提升平臺經(jīng)濟能級，深入推進國家電子商務示范基地建設，大力培育一批交易規(guī)模百億級以上的商品交易平臺。
—— 強化科技創(chuàng)新策源功能，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。深化推進張江高新區(qū)長寧園、“虹橋智谷”雙創(chuàng)示范基地、臨空人工智能產(chǎn)業(yè)園建設。鼓勵高等院校、科研院所、科技企業(yè)等服務國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，建設一批功能性創(chuàng)新平臺，推動應用場景和公共資源開放共享。推動資源、要素、服務相融合，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展高端專業(yè)、符合產(chǎn)業(yè)導向的眾創(chuàng)空間、科技園區(qū)、孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺，加快培育引進一批掌握核心技術、具有國際競爭力的高成長性創(chuàng)新企業(yè)。持續(xù)加強高新技術企業(yè)培育，加大企業(yè)科創(chuàng)板上市培育力度。支持區(qū)塊鏈底層技術研發(fā)，推動區(qū)塊鏈與金融業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，吸引集聚更多創(chuàng)新團隊。積極爭取經(jīng)認定的外籍高層次人才憑其持有的外國人永久居留身份證創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并與中國公民享受同等待遇。加大高質量科學普及供給，區(qū)域公民具備科學素質比例保持全市前列。
—— 強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。積極對接上海“四大品牌”建設，聚焦“平臺化、功能性、樞紐型”發(fā)展導向，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端地位。對接全市集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大產(chǎn)業(yè)以及汽車、電子信息、高端裝備、新材料、生命健康和現(xiàn)代消費品等六大重點產(chǎn)業(yè)集群，以新一代信息技術賦能產(chǎn)業(yè)提質增效，促進制造和服務融合發(fā)展，培育壯大生產(chǎn)性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。注重以新興技術為驅動、以商業(yè)模式創(chuàng)新和應用場景開放為牽引，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老、家政、教培等服務，以高質量供給帶動高品質需求。行業(yè)領先企業(yè)（內(nèi)資）數(shù)量達到 80家以上。
—— 強化開放樞紐門戶功能，提升開放和輻射水平。充分發(fā)揮長寧作為虹橋國際開放樞紐唯一中心城區(qū)和“一核兩帶”核心節(jié)點優(yōu)勢，推動《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》落地。積極借鑒浦東高水平改革開放、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等成功經(jīng)驗，加強協(xié)同創(chuàng)新，大膽探索一批原創(chuàng)性強、含金量高、深受市場主體歡迎的政策舉措。探索推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、仲裁等服務業(yè)對外開放。鼓勵境內(nèi)設立的境外知名仲裁及爭議解決機構在長寧設立分支機構。探索放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構的民辦非企業(yè)單位準入。用好進口博覽會等平臺，吸引更多高能級項目落地。爭取放寬外資投資性公司準入限制。合同外資累計達到 40 億美元。充分發(fā)揮上海市擔保基金管理中心虹橋國際開放樞紐基地平臺作用，為長寧中小企業(yè)發(fā)展注入資金活水。加強與國際、國內(nèi)友好城市合作交流。持續(xù)加強對口地區(qū)幫扶工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進對口地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（三）全力打造智慧共享的“數(shù)字長寧”
充分發(fā)揮“數(shù)字長寧”品牌優(yōu)勢，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展大趨勢，堅持數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會一體推進，全面提升城區(qū)數(shù)字化水平。
—— 以智能網(wǎng)聯(lián)和在線新經(jīng)濟為重點推進經(jīng)濟數(shù)字化。大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅動”，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、 5G 等數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，催生智能網(wǎng)聯(lián)、在線新經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。推動數(shù)字技術向貿(mào)易、專業(yè)服務、金融等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。加速推進下一代通信技術突破，強化操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、信息安全等基礎軟件開發(fā)和應用。支持網(wǎng)絡視聽、在線社交、電子競技等領域發(fā)展，鼓勵構建原創(chuàng)性數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動線上服務、線下體驗深度融合，以流量平臺激活實體商業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向全渠道運營商、供應鏈服務商、新零售企業(yè)轉型。激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，加強數(shù)據(jù)確權、定價、交易、保護等方面研究，努力在配置數(shù)據(jù)要素、提升數(shù)據(jù)價值上贏得先機。
—— 以完善新型基礎設施為重點推進生活數(shù)字化。大力推進新型基礎設施建設，充分發(fā)揮市場主體作用，布局一批“新網(wǎng)絡”“新設施”“新平臺”“新終端”，為數(shù)字生活的打造提供發(fā)達的基礎設施支撐。高水平建設 5G 和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡基本覆蓋，全面完成 IPV6 改造，探索設立國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。圍繞人工智能、醫(yī)療裝備、生物制品等布局創(chuàng)新設施，重點推動 AI 超算中心、全智能化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療影像服務平臺等建設。推動區(qū)級建筑能耗監(jiān)測平臺、臨空“智慧園區(qū)”云平臺等建設。加快神經(jīng)元感知網(wǎng)絡、車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、新能源終端等建設。強化區(qū)大數(shù)據(jù)中心功能，加快數(shù)據(jù)中臺建設。深化公共安全、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化旅游、體育休閑等領域數(shù)據(jù)開放和管理應用，全方位打造數(shù)字生活服務體系。引導數(shù)據(jù)開放共享，區(qū)政務數(shù)據(jù)資源共享率達到 90% 。
—— 以“兩張網(wǎng)”建設為重點推進治理數(shù)字化。聚焦群眾需求和城區(qū)治理突出問題，充分運用現(xiàn)代科技手段，以智能化、數(shù)字化為突破口，推動治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構。圍繞“高效辦成一件事”，持續(xù)深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，進一步深化行政審批制度改革和業(yè)務流程優(yōu)化再造。拓展公共服務事項接入，深化“營商通”平臺建設，做優(yōu)市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，提高在線辦理率、全程網(wǎng)辦率，實現(xiàn)與市場主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項全部接入。圍繞“高效處置一件事”，強化系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯集治理，持續(xù)深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅持基礎建設與實戰(zhàn)應用同步推進，持續(xù)提升態(tài)勢全面感知、趨勢智能預判、資源統(tǒng)籌調度、行動人機協(xié)同能力。做實區(qū)、街鎮(zhèn)平臺功能，加強對街鎮(zhèn)、網(wǎng)格資源下沉和平臺賦能。加快政務網(wǎng)圖像共享平臺、區(qū)級主題數(shù)據(jù)庫、“一屏觀全城”指揮大屏、城運中心辦公場地升級、“社區(qū)云”等項目建設。
四、著力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展
強化“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，著力在“搶先機、提能級、優(yōu)生態(tài)”上下功夫，在“高端化、特色化、引領性”上下功夫，大力發(fā)展代表未來都市經(jīng)濟發(fā)展方向的創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟等，促進產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)能級不斷提升，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。
（一）加快構建特色鮮明實力強勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
—— 著力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級。繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易、信息服務、專業(yè)服務等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重新技術新模式融合滲透，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉型升級。其中，現(xiàn)代貿(mào)易積極對接數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港和虹橋國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等建設，探索建立國家數(shù)字服務出口基地。順應貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，積極推動數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易、跨境電商以及高品質進口貿(mào)易發(fā)展，促進知識密集型服務進出口，推動傳統(tǒng)貿(mào)易轉型升級。培育壯大一批功能性、專業(yè)化貿(mào)易企業(yè)。信息服務順應新一代信息技術發(fā)展趨勢，重點推動軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、信息技術咨詢等領域發(fā)展。專業(yè)服務大力發(fā)展市場調研、法律服務、財務會計、人力資源、科技服務等領域，培育一批高能級專業(yè)服務企業(yè)與知名服務品牌。
—— 加快做強重點特色產(chǎn)業(yè)。著眼于未來發(fā)展方向，增強產(chǎn)業(yè)的開放性、包容性，加快做強一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞臨空經(jīng)濟領域，重點依托國家級虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設，大力集聚基地航司、貨航、貨代、通航等主體及相關協(xié)會、聯(lián)盟等機構，努力在飛機融資租賃、航空要素交易、飛機全周期維護、航空培訓等產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)取得突破，助推航空服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、能級提升。順應智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展方向，鞏固提升互聯(lián)網(wǎng)+、電商平臺等優(yōu)勢，促進新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合、落地壯大，聚焦產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、遠程辦公、“無接觸”配送、在線教育、在線醫(yī)療等重點領域，培育一批新生代“智能網(wǎng)聯(lián)+”新業(yè)態(tài)新模式，催生一批具有行業(yè)影響力的知名企業(yè)。依托上海虹橋時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，推動科技與時尚、文化、旅游等融合，做強服裝設計、網(wǎng)絡視聽、演藝娛樂、新聞出版、 IP 授權和管理、網(wǎng)絡游戲、會展服務等細分領域，培育集聚一批能級高、潛力大、活力強的優(yōu)質企業(yè)，不斷提升時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貢獻度。大力引入時尚新消費品牌，延展時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈、豐富時尚消費新供給。
—— 培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。順應產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，加快培育具有前瞻性、引領性的產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)加快成為區(qū)域經(jīng)濟重要增長點。推動人工智能發(fā)展壯大，加快布局區(qū)塊鏈應用、圖像識別、語義識別、智能客服、金融算法及大數(shù)據(jù)挖掘等重點領域，推動人工智能技術更多落地應用，服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步提升“虹橋智谷”品牌效應。推動金融服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依托上海金融科技公司等平臺，推動數(shù)字人民幣試點應用。拓展應用場景，吸引更多金融科技公司、金融機構新型業(yè)務主體落地，金融科技龍頭企業(yè)達到2-3 家。搶抓金融業(yè)擴大開放機遇，大力引進外資金融機構和各類投資機構，吸引持牌金融機構落地。做大做強長寧金融園、西郊國際金融產(chǎn)業(yè)園等，支持區(qū)域更多優(yōu)質企業(yè)上市。推動生命健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進聯(lián)影醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)園建設，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療和在線醫(yī)療服務等領域，加快外資醫(yī)療健康服務等高端醫(yī)療項目落地。大力發(fā)展在線新經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，培育引進一批獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，推動一批示范效應好、帶動作用強、市場影響優(yōu)的應用場景落地，努力實現(xiàn)在線新經(jīng)濟領域“十百千萬億”發(fā)展目標，培育集聚 10 家進入權威榜單、行業(yè)領先的龍頭企業(yè)（頭部企業(yè)、獨角獸企業(yè)等），培育集聚 100 家具有相當能級的創(chuàng)新型企業(yè)，營造 1000 個具有引領示范效應的應用場景，推動 10000 家企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育集聚一批萬億級市值（估值）/萬億級 GMV 的龍頭企業(yè)，努力成為在線新經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展標桿區(qū)。
（二）促進經(jīng)濟載體提質增效
—— 加大優(yōu)質經(jīng)濟載體新增供給力度。強化規(guī)劃引導控制，建設一批具有國際水準的高品質商務樓宇，力爭“十四五”期間新開工經(jīng)濟樓宇 130 萬平方米左右、新竣工 200 萬平方米左右。加強新建樓宇源頭招商，引導優(yōu)質企業(yè)入駐。
—— 推動存量經(jīng)濟載體改造提升。鼓勵存量老舊、低效經(jīng)濟樓宇更新改造。對具備擴容增高條件的存量樓宇，創(chuàng)造條件進行二次開發(fā)。探索推進多業(yè)主樓宇改造，支持區(qū)屬國企組織參與收購、提升能級。打造一批示范標桿項目，努力提升存量載體的產(chǎn)出效益。
—— 打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮科技園、時尚創(chuàng)意園、樓宇載體等方面積極性，鼓勵強化產(chǎn)業(yè)特色主題，形成特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。加快推動攜程智慧出行園、虹橋流量經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園、蘇河匯全球共享經(jīng)濟數(shù)字貿(mào)易中心、虹橋跨國企業(yè)（總部）科創(chuàng)園、在線新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目建設。探索多元化園區(qū)運營模式。
—— 切實加強樓宇服務。充分發(fā)揮商務樓宇大數(shù)據(jù)平臺功能，做到區(qū)內(nèi)規(guī)模樓宇全覆蓋和有效動態(tài)監(jiān)測。推進樓宇招商服務點、辦稅服務點建設，增強樓宇復合服務功能。持續(xù)推進樓宇轉化工作，完善商務樓宇租稅聯(lián)動政策，推動樓宇出租率和稅收落地率同步提升。億元樓達到 35 幢，重點樓宇稅收占全區(qū)稅收比重達到 38% 左右。
（三）持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措機制
—— 完善便于監(jiān)測分析的產(chǎn)業(yè)結構。在聚焦政策資源推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的同時，加強對現(xiàn)代服務業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測和分析，力爭實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)稅收年均增速高于全區(qū)稅收年均增速 1 個百分點左右。主動適應消費升級趨勢，加快推動現(xiàn)代商業(yè)轉型升級，推動發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟、智慧零售等新興商業(yè)。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨界融合、快速迭代的新趨勢，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
—— 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措。加強各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、招商政策和人才政策的統(tǒng)籌和銜接，進一步提高政策的針對性和有效性。完善政策流程，圍繞企業(yè)的實際需求進行精準推送，以更簡潔高效的方式加強政策供給。建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核機制，完善部門與街鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動機制，促進產(chǎn)業(yè)部門專業(yè)服務與街鎮(zhèn)綜合服務有機結合。加大投資促進力度，切實提升產(chǎn)業(yè)服務效能，年均新設企業(yè)達到 4000 戶以上。積極發(fā)揮國有企業(yè)資源優(yōu)勢，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實做出更大貢獻。
五、持續(xù)優(yōu)化空間格局
對接《上海市長寧區(qū)單元規(guī)劃（ 2017-2035 ）》，加強核心功能集聚，優(yōu)化提升以中山公園商業(yè)中心、虹橋國際貿(mào)易中心、虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)為核心的東、中、西三大功能區(qū)功能，通過“三帶”協(xié)同勾連和 TOD 社區(qū)建設，進一步彰顯各展所長、協(xié)同共進的綜合優(yōu)勢。
（一）東部中山公園地區(qū)
按照“中央活動區(qū)”的定位，充分發(fā)揮緊鄰市中心高端商業(yè)商務服務高地優(yōu)勢，充分挖掘歷史風貌街區(qū)底蘊，進一步提升商業(yè)商務、科技創(chuàng)新、金融服務等功能。
—— 推動科技創(chuàng)新和數(shù)字金融發(fā)展。加大與中科院微系統(tǒng)所、硅酸鹽研究所等機構合作，加快布局人工智能、新一代信息技術等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。深化與中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所等機構合作，高品質打造金融科技功能平臺和應用示范場景，推進一批數(shù)字化、功能性、樞紐型戰(zhàn)略平臺建設，積極打造中山公園數(shù)字金融城。
—— 打造更具活力的商業(yè)中心。以中山公園為核心，以愚園路、武夷路、上生新所等時尚地標為延展，打造以時尚購物、文化休閑、旅游觀光為主的特色功能區(qū)。推進商業(yè)業(yè)態(tài)升級，發(fā)展體驗經(jīng)濟，打造時尚新品首發(fā)地。打造夜間活動集聚區(qū)，鼓勵夜間消費場所延長營業(yè)時間。
—— 推進重點項目建設。推進一紡機、匯川路北塊、江蘇北路地塊、上海融僑中心、上生新所二期、金地華東總部樓、華美達廣場改造、儀電地塊改造等項目建設。加快蘇州河岸線、中山公園等公共空間有機更新，推進中山公園一號門地下公共空間綜合開發(fā)建設。推動華政長寧校區(qū)整體開放，打造具有國際交流、科研服務、公共配套功能的開放共享文化空間。在人口密度較高的東部老城區(qū)，探索加密社區(qū)居民服務載體路徑、不斷提升其服務功能。
（二）中部虹橋地區(qū)
堅持“國際、商貿(mào)、時尚、文化”定位，更加主動打好“虹橋牌”，進一步強化國際貿(mào)易、時尚設計、展覽展示、消費體驗、商務辦公等功能，成為具有標志性的國際貿(mào)易時尚圈。
—— 持續(xù)提升國際貿(mào)易等功能。加快推動國內(nèi)外知名貿(mào)易企業(yè)集聚，推動傳統(tǒng)貨物貿(mào)易向服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易轉型升級，支持具有國際競爭力的商貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強。積極推動上海國際仲裁中心等功能性機構落地。依托東華大學、東方國際、世貿(mào)商城等資源優(yōu)勢，加快推動時尚設計、展覽展示等領域發(fā)展。
—— 加強區(qū)域整體規(guī)劃和深度開發(fā)。爭取市里支持開展虹橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及周邊區(qū)域城市更新，推進重點項目建設和存量樓宇改造，促進產(chǎn)業(yè)能級和城區(qū)形態(tài)同步提升，成為國家級開發(fā)區(qū)城市更新、煥發(fā)活力的新樣板。加快天山路 680 弄、仙霞南豐地塊、虹橋 31 號地塊、上海巖花園、原澳華市場地塊等項目建設。推動國展中心、虹橋天都、虹橋友誼商城、原天山消防站等存量樓宇改造。推動古北黃金城道國際融情街區(qū)建設。積極爭取市里支持，研究茅臺路、婁山關路兩側成片公房更新改造。推進 88 新業(yè)中心等一批商務酒店轉型升級。
—— 完善商業(yè)文化等配套設施。推動天山路、婁山關路、遵義路、仙霞路等街道沿線業(yè)態(tài)升級，打造虹橋-天山夜間活動集聚區(qū)，培育分層錯位的特色零售業(yè)集群。以古北社區(qū)為中心，完善國際化公共服務設施供給。優(yōu)化提升茅臺路、婁山關路和遵義路等路段雙向通行功能，推進紫云（環(huán)）路改擴建。推動虹橋公園、新虹橋中心花園、水霞公園、天原公園等公共開放空間改造提升。
（三）西部臨空地區(qū)
繼續(xù)堅持“機場城市、主城片區(qū)、商務社區(qū)”定位，重點聚焦臨空經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，大力集聚總部型、功能性、平臺型企業(yè)，打造成為形態(tài)更好、功能更優(yōu)、實力更強的國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。
—— 推動高端臨空服務業(yè)集聚發(fā)展。積極對接虹橋商務區(qū)長寧主城片區(qū)功能定位，以發(fā)展樞紐經(jīng)濟為引領，重點聚焦航空服務、智能網(wǎng)聯(lián)、生命健康、人工智能、在線新經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，促進高端臨空服務業(yè)集聚發(fā)展。著力打造臨空總部新高地，積極吸引國內(nèi)外企業(yè)總部機構落地，打造全球航空企業(yè)總部基地。積極探索保稅功能突破路徑，爭取保稅功能從浦東國際機場延伸至虹橋國際機場，積極爭取“主分區(qū)”制度創(chuàng)新試點。在虹橋國際機場等區(qū)域擴大免稅購物場所，爭取開展離境退稅“即買即退”試點。充分發(fā)揮樓宇、園區(qū)業(yè)主積極性，打造一批主題鮮明、相融共生的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)稅收年均增速高于全區(qū)稅收年均增速 3 個百分點左右，占全區(qū)稅收比重達到 30% 左右。
—— 推進重點項目開發(fā)建設。加快推動機場東片區(qū)脫胎換骨改造，推進東航友樂路商辦樓、春秋總部辦公樓、駐場單位地塊等項目建設，推動南北園南塊、北塊和望春花地塊出讓。聚焦臨空核心四街坊，推進宜家薈聚購物中心、臨空 12 號地塊、光大安石虹橋中心等項目建設，推進人行勾連項目建設，打造頂級國際商務社區(qū)。研究推進外環(huán)線抬升背景下區(qū)域資源釋放、融合發(fā)展和功能提升等工作。研究推進工貿(mào)小區(qū)、置信電氣等地塊更新。
（四）強化“三帶”協(xié)同勾連
以“三帶”為連線，著眼于區(qū)域整體功能提升和局部地區(qū)形態(tài)功能優(yōu)化，推動三大功能區(qū)協(xié)調融合發(fā)展。蘇州河濱水商務休閑景觀帶，積極落實市“一江一河”建設規(guī)劃要求，打造濱河景觀空間，促進文化創(chuàng)意、生態(tài)景觀和休閑體育旅游的功能融合。 2 號線創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展帶，依托軌道交通 2 號線沿線周邊載體資源，培育集聚發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)、時尚創(chuàng)意、金融科技、人工智能等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。延安西路-虹橋路時尚文化集聚帶，串聯(lián)新華路、虹橋路、延安西路等區(qū)域文化資源，提升時尚文化集聚功能。
（五）打造多點 TOD 社區(qū)
以軌交站點為核心、六百米為半徑，推進多點 TOD 社區(qū)建設。通過優(yōu)化環(huán)境品質和慢行條件等方式，提高軌交站點周邊地區(qū)公共服務設施便捷度。鼓勵開發(fā)容量由非 TOD 社區(qū)向TOD 社區(qū)轉移。探索推進江蘇路、虹橋路站點周邊六百米左右等一批 TOD 社區(qū)建設。
六、全面深化改革創(chuàng)新
弘揚刀刃向內(nèi)、大膽探索、勇于擔當?shù)母母锞?，大力推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，不斷加強優(yōu)質制度供給，著力激發(fā)發(fā)展的活力、創(chuàng)造力和內(nèi)生動力，促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值。
（一）深化科技創(chuàng)新人才集聚區(qū)建設
—— 加大高層次創(chuàng)新型人才集聚力度。堅持把人才作為高質量發(fā)展的第一資源，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才選擇長寧、成就事業(yè)。主動對接市“海聚英才”工程，大力推進高峰人才支持、重點產(chǎn)業(yè)人才激勵、社會事業(yè)緊缺人才培育、高技能工匠人才培養(yǎng)、優(yōu)秀青年人才開發(fā)等計劃，吸引集聚高層次、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才，大力吸引新生代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加強產(chǎn)業(yè)政策與人才政策有機銜接，全面提高政策知曉度和人才感受度。全區(qū)人才資源總量達到 31.3 萬人。
—— 主動融入虹橋國際人才港建設。完善國際人才引進通道，將進口博覽會期間人員出入境等創(chuàng)新政策固化為常態(tài)化制度安排。探索給予重點領域重點行業(yè)關鍵核心緊缺急需人才工作許可審批相關便利政策，制定外籍“高精尖缺”人才認定標準和緊缺人才職業(yè)清單。
—— 提升虹橋服務海外人才品牌效應。放大虹橋海外人才一站式服務、海歸人才創(chuàng)業(yè)系列活動、留學回國人員落戶審批等品牌效應和功能作用，努力成為海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首站。爭取國家有關部門支持，進一步簡化外籍人才及其家屬的居住證手續(xù)辦理，爭取在延長居留許可年限、取消每年重復辦理方面實現(xiàn)突破。探索承接長三角外國人工作許可異地辦理以及外籍高層次人才聘雇外籍家政服務人員辦理居留許可等。簡化外國人才來華工作手續(xù)。試點設立招收面向全國的外籍人員子女學校。
—— 深化人才發(fā)展體制機制改革。破除人才引進、培養(yǎng)、使用、流動、激勵等方面的體制機制障礙，爭取在自然人移動、執(zhí)業(yè)自由等領域市級權限下放。加快推動外籍專業(yè)人士來華執(zhí)業(yè)試點，探索職業(yè)資格國際互認制度。爭取國內(nèi)人才引進直接落戶審批權逐步下放長寧。
（二）持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境
—— 對標國際最高標準、最高水平。堅持以企業(yè)需求和感受度為導向，探索具有長寧特色的改革舉措，更大力度建設市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，努力把長寧建設成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法治體系最完善、安全程度最高的城區(qū)之一。
—— 持續(xù)深化“放管服”改革。圍繞市場主體的痛點難點精準施策、精準發(fā)力，以政府制度創(chuàng)新助力市場主體創(chuàng)新。進一步精簡行政許可事項，推動業(yè)務流程革命性再造。推動名稱告知承諾制、商事主體確認制等取得突破。深化具有長寧特色的集群注冊登記、經(jīng)營網(wǎng)址實體化等改革。對標“證照分離”改革要求，促進市場主體準入準營更加便捷，努力爭取“一業(yè)一證”改革試點。積極爭取新一輪網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務改革試點，推動各部門監(jiān)管信息互聯(lián)互通與共享應用，營造更加健康優(yōu)質的網(wǎng)絡市場發(fā)展環(huán)境。
—— 加強法治化營商環(huán)境建設。探索更包容審慎的監(jiān)管模式，深化細化“容缺、容錯，扶新、扶特”政策舉措，建立動態(tài)免罰清單。深化互聯(lián)網(wǎng)審判“長寧模式”，完善電子證據(jù)的采納和采信標準，探索互聯(lián)網(wǎng)空間治理規(guī)則與互聯(lián)網(wǎng)訴訟規(guī)則模式創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)糾紛源頭治理。建設一站式多元解紛機制，為市場主體提供多元化的糾紛解決途徑。
—— 合力推進企業(yè)精準服務。大力弘揚“店小二”精神，完善企業(yè)全覆蓋走訪、全方位支撐、全周期服務的工作機制，全面加強、一體推進區(qū)領導重點服務、部門專業(yè)服務、街鎮(zhèn)綜合服務，增強服務企業(yè)的全區(qū)合力和整體效能。堅持需求導向、問題導向和效果導向，完善并嚴格落實“企業(yè)問題清單”和“政府服務清單”等制度，針對不同領域實際情況實施更為精準的服務。
（三）加大重點領域創(chuàng)新力度
—— 探索城市更新領域政策突破。爭取市里支持，有針對性地探索容積率轉移和區(qū)域平衡、土地復合利用等創(chuàng)新舉措，激發(fā)各類市場主體積極性。爭取市里支持，探索虹橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、機場東片區(qū)等重點區(qū)域城市更新政策突破，力爭開展雙評估補地價實施分期繳付等。
—— 加大貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新。積極推進貿(mào)易政策創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，建設高水準虹橋國際貿(mào)易服務中心。創(chuàng)新口岸通關模式，提升進口飛機航材、進口食品等通關便利性。探索研究在符合條件的區(qū)域實施無紙化便捷查驗模式、便捷化監(jiān)管制度等。深化重點企業(yè)便利通關服務，對設立的研發(fā)中心、地區(qū)總部、營運中心以及出口品牌企業(yè)等重點企業(yè)給予積極支持，培育更多企業(yè)成為海關高級認證企業(yè)，為高資信企業(yè)提供更加便利、高效的服務。
—— 推進金融與貿(mào)易深度融合。鼓勵區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶，為開展新型國際貿(mào)易等提供便利的跨境金融服務。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購等服務，支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務。爭取區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開展資本項目收入支付便利化試點。
—— 探索推進投融資體制改革。爭取市里支持，探索試點由區(qū)級政府負責投資類企業(yè)注冊審批。推動政府投資體制改革，強化政府投資資金投向市場難以有效配置資源的領域。鼓勵通過特許經(jīng)營等方式，擴大交通環(huán)保、醫(yī)療養(yǎng)老等領域公共產(chǎn)品和服務供給。創(chuàng)新項目融資機制，支持通過資產(chǎn)證券化等手段，盤活存量資產(chǎn)。支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金。鼓勵區(qū)內(nèi)符合條件的項目申請開展基礎設施領域REITs 試點。
—— 推動新一輪國資國企改革發(fā)展。調整優(yōu)化國有資本布局結構，推動資源、資產(chǎn)、資金、資本向重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點項目和重點企業(yè)集聚。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快推動國有企業(yè)轉型發(fā)展，提升企業(yè)效益和效率。積極穩(wěn)妥推動國有企業(yè)混合所有制改革，有序推動國有企業(yè)市場化開放式合作，建立激勵與約束相結合的長效機制，激發(fā)企業(yè)活力。落實“國資監(jiān)管一盤棋”要求，優(yōu)化管資本方式，推進信息化與監(jiān)管業(yè)務深度融合，防止國有資產(chǎn)流失。
七、持續(xù)增強城區(qū)文化軟實力
堅持社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，打造獨具魅力、充滿活力的文化強區(qū)。
（一）全面提升城區(qū)文明程度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、深入人心。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。大力弘揚上海城市精神和城市品格，深入推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網(wǎng)絡文明建設，建好用好新時代文明實踐中心。加快媒體融合向縱深發(fā)展，繼續(xù)深化融媒體中心建設，著力講好長寧故事。鞏固提升全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強家庭、家教、家風建設，不斷提高市民文明素質和城區(qū)文明程度。大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，營造浪費可恥、厲行節(jié)約的社會風尚。
（二）不斷提高公共文化服務水平
鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，打造一批公共文化服務高質量發(fā)展示范亮點，助力上海市深化公共文化服務高質量發(fā)展先行區(qū)建設，持續(xù)提升公共文化服務效能。
—— 優(yōu)化文化設施布局。優(yōu)化區(qū)、街、居三級文化設施配置，推進長寧文化大廈、仙霞南豐地塊、愚園路 1088 弄等標志性文化設施建設，支持上海影城改造提升，推動長寧文化藝術中心、長寧民俗文化中心、長寧區(qū)圖書館能級提升。推動基層公共文化場館功能提升，打造更多群眾家門口的“文化客廳”。鼓勵社會力量共建共享新型文化空間，引進藝術設計體驗店、文化共享空間等項目。每 10 萬人擁有的博物館、圖書館、文化館、演出場所、美術館、實體書店等數(shù)量達到 15.5處。
—— 加強高質量公共文化供給。深入實施文化惠民工程，發(fā)展健康向上的群眾文化，推進“一街一品、一居一特”工程，重視培育群眾文化團隊，積極開展群眾文化創(chuàng)作。推進全民閱讀，打造一批長寧“閱空間”，營造“書香長寧”良好氛圍。深化公共文化服務產(chǎn)品供給側改革，優(yōu)化公共文化和旅游產(chǎn)品“一站式”采購平臺功能。充分發(fā)揮長三角地區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）合作機制作用，探索形成長三角地區(qū)公共文化發(fā)展合作的常態(tài)長效機制。
—— 全力激發(fā)文化品牌效應。繼續(xù)擴大“長寧舞蹈”“長寧音樂”“長寧演藝”“長寧閱讀”等文化品牌影響力。搭建區(qū)域內(nèi)文化設施、文藝院團、文化企業(yè)等資源共享平臺，推動文旅資源融合共贏。辦好中國舞蹈“荷花獎”舞劇評獎、上海國際藝術節(jié)“藝術天空”、“虹橋文化之秋”藝術節(jié)、旅游節(jié)等一批具有影響力的高水平文化活動，吸引國際國內(nèi)頂尖藝術團隊來長寧開展高品質文化交流演出，多層次文化活動累計達到 28 萬場次。持續(xù)打造中山公園紅色文化圈、虹橋海派文化圈、新涇江南文化圈，推出更多原創(chuàng)文化精品。深化“建筑可閱讀”工作。推進長寧全域旅游建設，打造愚園路、新華路歷史風貌街區(qū)等一批特色鮮明、層次豐富的全域旅游示范街區(qū)。加強“長寧非遺”品牌保護和宣傳力度，更好延續(xù)歷史文脈。
（三）促進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
大力實施“文化 + ”戰(zhàn)略，深化文化與旅游、科技、金融、貿(mào)易、教育、體育等融合發(fā)展。依托上海虹橋時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，加快發(fā)展在線文娛、視頻直播、藝術品交易、版權服務等新型文化業(yè)態(tài)，培育一批有競爭力的創(chuàng)新型文化領軍企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。充分發(fā)揮政策引導作用，支持弘基、德必等文化創(chuàng)意園區(qū)能級提升，支持名導、名演、名編劇、名制片等創(chuàng)制高品質作品，鼓勵成立大師工作室和創(chuàng)新團隊。支持海內(nèi)外優(yōu)秀文化產(chǎn)品在長寧首發(fā)、首映、首演和首展。
八、不斷提升城區(qū)環(huán)境品質
堅持“四個論英雄”發(fā)展導向，深度實施城市更新戰(zhàn)略，處理好城市建設容量與生態(tài)環(huán)境的有機平衡，加強土地資源高效利用，完善城區(qū)基礎設施建設，進一步提升城區(qū)環(huán)境品質。
（一）持續(xù)推進城市更新
持續(xù)制定并實施城市更新行動計劃，聚焦重點街區(qū)、重點地區(qū)、重點項目，加強形態(tài)、功能、品質整體設計，堅持整區(qū)域總體推進與局部“微更新”相結合，進一步傳承文脈、提升品質、惠及百姓。
—— 適度提高土地開發(fā)強度。堅持公共交通導向發(fā)展模式和區(qū)域總量平衡原則，聚焦中央活動區(qū)、地區(qū)活動中心、軌交站點，提升周邊地區(qū)開發(fā)強度。注重城市更新與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動，引導市、區(qū)屬國企盤活存量土地，研究推動海螺工業(yè)園、天山路沿線相關地塊等城市更新項目。遵循“強度換空間、空間促品質”的思路，提高開發(fā)強度后騰挪出的土地用于增加公共空間、綠化和服務設施等。
—— 推動土地復合高效利用。鼓勵研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設施共享，強化公共服務設施和市政基礎設施功能混合。完善混合用地實施機制，探索不同行業(yè)公共服務設施和市政基礎設施的建設投資機制，實行公益性和經(jīng)營性設施混合的土地供應制度。打造一批復合利用的重點項目，推進一紡機及周邊地塊、原天山污水廠和巴士四汽停車場地塊等土地復合利用。強化低效用地退出，摸清區(qū)內(nèi)低效用地底數(shù)，構建存量低效建設用地處置機制。
—— 推進歷史風貌街區(qū)特色保護更新。注重形態(tài)品質和功能業(yè)態(tài)融合，持續(xù)抓好愚園路、武夷路、新華路、番禺路等街區(qū)建設。愚園路利用現(xiàn)有沿街界面城市更新成果的影響力，逐步依托潛力地塊往街區(qū)內(nèi)部滲透。武夷路以整街區(qū)范圍研究實施策略，以高水準設計保證“靜雅武夷”韻味與歷史風貌。深入開展新華路和番禺路城市更新，提升街區(qū)環(huán)境景觀品質，并逐步推進到弄堂和小區(qū)內(nèi)部。
（二）著力改善生態(tài)環(huán)境質量
堅持綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強生態(tài)環(huán)境建設，提升城區(qū)環(huán)境品質，讓長寧更加優(yōu)美舒適、生機盎然。
—— 持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度。鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，不斷提高生態(tài)宜居水平。嚴格落實河長制湖長制，強化新槎浦、綏寧河、午潮港等河道生態(tài)化治理， 9 個市控斷面優(yōu)于Ⅲ 類（含 Ⅲ 類）水比例完成市下達指標。深入推進大氣污染防治，強化餐飲油煙污染治理，深化揮發(fā)性有機物源頭管控，大氣常規(guī)污染物年均濃度全面穩(wěn)定達到國家二級標準。提升建筑工地等揚塵污染管控水平。持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)測能力，完善全區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)共享預警系統(tǒng)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。提升道路和公共廣場保潔水平，道路機械化綜合保潔率達到 100% 。
—— 大力促進生態(tài)惠民。堅持把優(yōu)質生態(tài)環(huán)境作為最普惠的公共產(chǎn)品，讓綠色成為城區(qū)發(fā)展最動人的底色。積極倡導節(jié)約適度、文明健康的生活方式，建設人與自然和諧相處的美麗家園。構建層次豐富、布局合理、特色鮮明的公園綠地體系，改造提升 2 座城市公園，每年改造提升 1 處街心花園、新增 1萬平方米立體綠化，完成一紡機規(guī)劃公共綠地項目建設，新建公共綠地面積 8 萬平方米。持續(xù)推進林帶、綠道、林蔭道等建設，打造周家浜整流域濱水休閑文化空間，完成新涇北苑東側林帶建設，每年新增 1 公里綠道、成功創(chuàng)評 1 條林蔭道。高標準打造蘇州河等沿岸公共空間,實現(xiàn)設施與功能的同步提升。研究編制綠色基礎設施布局和生物多樣性保護發(fā)展規(guī)劃，因地制宜打造一批“生境花園”。
—— 加快推動綠色低碳發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。鞏固上海市首批低碳示范區(qū)建設成果。完善既有公共建筑節(jié)能管理體制機制，累計完成50 萬平方米既有建筑節(jié)能改造,既有公共建筑能效先進值達標率達到 50% 以上。機場東片區(qū)等重點區(qū)域規(guī)模以上新建綠色建筑三星級比例達到 50% 。促進能源清潔高效利用，探索市場化方式推動臨空地區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)項目落地。倡導低碳綠色出行方式，完善機場東片區(qū)慢行系統(tǒng)，全區(qū)綠色交通出行比例超過 65% 。大力推進重點用能單位節(jié)能降碳。推動機場東片區(qū)創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)。確保在 2025 年前實現(xiàn)碳排放達峰，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低確保完成市下達目標。
（三）推進城區(qū)基礎設施建設
統(tǒng)籌規(guī)劃建設各類市政設施，推動交通發(fā)展向更加注重質量效益轉變，優(yōu)化區(qū)域排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等配套設施，提高人民群眾的便利度和滿意度。
—— 完善區(qū)域道路系統(tǒng)建設。配合推進北橫通道江蘇路二級匝道建設，完善周邊交通組織。加快區(qū)區(qū)道路對接，完成臨洮路跨吳淞江橋梁，配合市建設單位推進云嶺西路隧道建設。大力推進外環(huán)線抬升工程和地面配套路網(wǎng)建設。強化骨干路網(wǎng)功能，拓寬古北路（天山路-仙霞路）、哈密路（可樂路-淞虹路）。分步研究推進牛橋浜路（安西路-番禺路）、金鐘路（劍河路-北漁路）、協(xié)和路（北翟路-通協(xié)路）等一批支路網(wǎng)道路建設。
—— 提升公共交通服務能力。推進區(qū)域軌道交通選線更加合理，進一步提高站點密度。結合軌道交通線網(wǎng)和站點，完善公交換乘設施，優(yōu)化常規(guī)公交線路布局，研究推進局域線網(wǎng)建設。
—— 挖掘多層次靜態(tài)交通潛力。加強停車泊位建設與管理，經(jīng)營性泊位周轉率、道路泊位周轉率分別達到 1.95 車次/天和 1.85 車次/天，新增智慧停車共享利用泊位 2000 個。擴容區(qū)內(nèi)軌交站點及社區(qū)非機動車停放空間，增加非機動車停車配套。研究現(xiàn)有部分公交終點站土地復合利用可行方案，保留公交樞紐功能，拓展公共停車和社區(qū)服務空間。
—— 加強空間勾連建設。協(xié)調推進古北 SOHO 、高島屋、軌道交通 10 號線伊犁路站之間的勾連，以及延安西路地鐵站東西側、中山西路（武夷路、玉屏南路）周邊空間勾連。
—— 完善排水系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設施等建設。完成原天山污水廠功能調整及初雨調蓄設施新建、芙蓉江排水系統(tǒng)升級，提升雨水管網(wǎng)管徑容量，確保區(qū)域水質穩(wěn)定達標。持續(xù)推進控源截污，及時整治新排摸的雨污混接點位。推進新涇北苑東側林帶地下停車場、機場東片區(qū)蓄車場等區(qū)域環(huán)衛(wèi)設施建設。
九、努力創(chuàng)造高品質生活
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌好人口自然增長的新需求與公共服務供給的平衡，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、質量民生，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，更好滿足長寧群眾對美好生活的向往。
（一）統(tǒng)籌推進“ 15 分鐘社區(qū)生活圈”建設
堅持以人為本、共享開放的原則，構建網(wǎng)絡化、無障礙、功能復合的公共活動網(wǎng)絡，激發(fā)社區(qū)空間活力，“ 15 分鐘社區(qū)生活圈”基本覆蓋全區(qū)。注重頂層設計與問計于民相結合，推進共商共議共建共享，營造可達性強、服務精準、功能復合、開放安全的宜居社區(qū)。聚焦居住、就業(yè)、服務、休閑、出行等需求，推動社區(qū)公共服務設施布點更加人性化、功能更加復合化、服務更加精細化，讓居民群眾更加方便地享有就醫(yī)、就餐、就業(yè)、文化、健身、辦事、養(yǎng)老、教育、公共法律等服務。促進生活保障向品質提升轉化，注重設施“一站式綜合體”布局，推動公共開放空間和公共服務設施與步道引導設施高度關聯(lián)。促進社區(qū)生活圈服務體系逐步完善，推動公共服務和公共空間的共享開放與人性體驗舒適度高度匹配。促進公共服務普惠均衡、公共資源配置更加優(yōu)化，推動公共設施空間布局與使用頻率高效契合。切實抓好早餐、小學生校內(nèi)課后服務、停車難綜合治理等“民心工程”，促進各類公共資源開放共享。
（二）完善多層次就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進體系
全力落實就業(yè)優(yōu)先政策，堅持穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)并重、促進創(chuàng)業(yè)和提升職業(yè)技能并舉，鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多渠道、多元化就業(yè)。
—— 加大重點群體就業(yè)支持力度。健全就業(yè)援助機制，強化就業(yè)困難人員分類幫扶和實名制動態(tài)管理，加大殘疾人、零就業(yè)家庭成員、回歸社會人員等就業(yè)幫扶力度。深化充分就業(yè)社區(qū)建設，穩(wěn)定高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)見習。充分發(fā)揮退役軍人教育培訓基地功能，加強退役軍人職業(yè)技能培訓，增強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力。
—— 做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深化推進創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設和特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設，繼續(xù)落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃，幫扶引領成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)、幫助長期失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)完成市下達指標。提高職業(yè)技能培訓水平，完善終身職業(yè)技能培訓體系，推進職業(yè)技能培訓、新型學徒制和新技能培訓，加快提升勞動者技能素質。
—— 著力構建和諧勞動關系。完善勞動關系矛盾調處機制，處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關系。健全勞動人事爭議調解仲裁網(wǎng)絡，推廣實施“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”模式。構建更加精準監(jiān)測體系，提高失業(yè)監(jiān)測預警和風險防范能力。
（三）實現(xiàn)更高水平的教育現(xiàn)代化
堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展，實現(xiàn)更高水平的“優(yōu)質+均衡”教育，打造更有影響力的教育品牌，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。
—— 促進學生全面發(fā)展。落實立德樹人、鑄魂育人根本任務，加強師德師風建設，促進學生德智體美勞融合發(fā)展。深化學科德育、落實思政課程，建設高初小一體化德育課程。開齊開足開好體育、美育、勞動教育等課程。推進學生科創(chuàng)活動中心建設。
—— 推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。優(yōu)化教育資源布局，加大西部地區(qū)教育資源投入力度，構筑與長寧國際精品城區(qū)相符的教育總體布局。構建托幼一體化體系，推動 3 所公辦幼兒園成功申報市示范園、一級園。鼓勵開設公益普惠性托班、托育點。新建楊宅路幼兒園、新華社區(qū)地塊學校，推動北二小學、西延安中學等改擴建。持續(xù)加強緊密型學區(qū)化集團化建設，辦好家門口的每一所學校。擴大高中教育優(yōu)質資源供給，深化與復旦、華師大、華政等知名高校合作辦學，推動華師大附屬天山學校創(chuàng)建上海市特色高中。
—— 實現(xiàn)各類教育特色發(fā)展。深化學習型城區(qū)建設，完善全民終身學習推進機制，優(yōu)化長寧市民學習中心、老年大學等社區(qū)公共教育辦學平臺功能，建立互聯(lián)互通的終身學習數(shù)據(jù)庫。優(yōu)化職業(yè)教育“五年一貫制”等貫通培養(yǎng)機制，打造一批高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。促進醫(yī)教結合與特殊教育深度合作，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。促進民辦教育、國際教育規(guī)范健康高質量發(fā)展,推進公民同招落實，建立中外文化、教育教學經(jīng)驗溝通共享的良好機制。
—— 深化教育領域綜合改革。推進教育評價改革，完善分學段課程教學改革，打造質量一流的“活力教育”特色品牌。推進卓越教師培育計劃，加大引進和培養(yǎng)力度，打造一支高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊伍，義務教育階段專任教師中本科及以上達標率達到 95% 。增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識和實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。推進教育信息化和學校數(shù)字化建設，構建信息化教育服務平臺。積極發(fā)展在線教育。
（四）提高衛(wèi)生健康供給質量和服務水平
堅持人民至上、生命至上，樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，建設智慧化、整合型、高品質衛(wèi)生健康服務體系。
—— 加強公共衛(wèi)生體系建設。堅持預防為主，深入開展全民健康行動和愛國衛(wèi)生運動，從源頭上預防和控制重大疾病。完善公共衛(wèi)生應急指揮、公共衛(wèi)生監(jiān)測預警、現(xiàn)代化疾病預防控制、應急醫(yī)療救治等體系，織密織牢城市公共衛(wèi)生安全防控網(wǎng)絡。優(yōu)化醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結合的防控機制, 加強疾病防控機構硬件設施和輿情應對引導能力建設，提高重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。
—— 擴大優(yōu)質醫(yī)療服務供給。建設高水平區(qū)級醫(yī)療服務體系，做實做強區(qū)域性醫(yī)療中心，推進同仁醫(yī)院新建日間中心大樓、光華醫(yī)院異地遷建、婦保院原址改擴建、天山中醫(yī)醫(yī)院改擴建等項目。推動同仁醫(yī)院爭創(chuàng)三級甲等綜合性醫(yī)院，婦保院、精衛(wèi)中心、天山中醫(yī)醫(yī)院達到三級?？漆t(yī)院水平。積極爭取國家對區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構配置甲類大型醫(yī)用設備給予支持。完善中醫(yī)藥服務體系建設，建立以天山中醫(yī)醫(yī)院為中心的區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體，打響“海派中醫(yī)”品牌。加快完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化醫(yī)保支付方式改革，建立區(qū)級醫(yī)保監(jiān)管信息平臺。加強衛(wèi)生監(jiān)督全流程智能化監(jiān)管能力建設。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，積極構建智慧化健康服務體系。加強醫(yī)學科研、醫(yī)學教育、醫(yī)療先進技術等國際交流合作。積極爭取為外籍醫(yī)務人員提供入境、執(zhí)業(yè)便利。
—— 提升基層醫(yī)療服務能力。健全分級診療制度，更好發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心和家庭醫(yī)生“健康守門人”功能。推動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站點功能提升與標準化建設，新建、改擴建華陽、新華等一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心。
（五）推動體育優(yōu)質均衡發(fā)展
積極創(chuàng)建上海市全民健身示范區(qū)，推動體育發(fā)展方式轉變，打造智慧體育、時尚體育、精品體育，完善體育公共服務體系建設，持續(xù)提升體育發(fā)展的質量和效益。
—— 推進實施全民健身戰(zhàn)略。完成上海國際體操中心、婁山關路 445 弄綜合項目等重大設施建設。推進金鐘路廣順北路地塊體育載體和中環(huán)北翟路體育設施建設，研究推進外環(huán)西河水上賽事中心建設。充分利用社區(qū)、屋頂、高架下等閑置空間，建設好群眾身邊的健身場地，實現(xiàn)社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)全覆蓋。制定全民健身實施計劃，加強市民健身科學指導，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到 45% 。鼓勵冰雪、攀巖、電競等新興項目品牌發(fā)展。豐富青少年公共體育服務多元化供給，加強體育特色學校建設，提高青少年身體素質。打造具有影響力的高水平賽事活動。
—— 做強體育產(chǎn)業(yè)。著力培育“智能化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+體育”新技術新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)“體育+商業(yè)旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、文化宣傳”融合發(fā)展。依托上海國際體操中心和虹橋體育公園等載體，支持體育競賽表演、體育廣告與會展、體育傳媒與信息、體育用品銷售等領域發(fā)展。加強長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)交流聯(lián)動。
（六）大力提升養(yǎng)老服務水平
更加主動應對人口老齡化挑戰(zhàn)，提供更加充分、均衡、多樣的養(yǎng)老服務供給，更好滿足差異化、優(yōu)質化養(yǎng)老需求，持續(xù)提升老年人生活品質和生活質量。
—— 優(yōu)化養(yǎng)老機構布局。加大養(yǎng)老床位建設力度，新增養(yǎng)老床位 850 張。建立護理型養(yǎng)老床位穩(wěn)步增長機制，護理型養(yǎng)老床位占總床位數(shù)的比重達到 60% 。鼓勵社會力量對閑置房產(chǎn)資源進行整合改造，興辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機構，打造具有長寧特色的養(yǎng)老服務品牌。新建清池路 108 號地塊養(yǎng)老院項目。完善社區(qū)綜合為老服務中心功能，推進嵌入式、分布式、小型化等養(yǎng)老服務設施建設，提高日間照料、康復護理、助餐助行等精細度和覆蓋面。
—— 擴大專業(yè)養(yǎng)老服務供給。以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務為基點，鏈接機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，促進各類養(yǎng)老服務形態(tài)融合發(fā)展。支持社會力量參與社區(qū)和居家養(yǎng)老服務，鼓勵專業(yè)機構開展社區(qū)、家庭延伸服務。創(chuàng)新“物業(yè)+養(yǎng)老”服務模式。推動社區(qū)康復輔具租賃服務試點覆蓋全區(qū)。常住老年人口社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施擁有面積達到 40 平方米/千人以上。
—— 提升智慧養(yǎng)老服務水平。推動全國智慧健康養(yǎng)老示范街鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。積極推進“一網(wǎng)統(tǒng)管+智慧養(yǎng)老”，完善區(qū)智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺，加強新一代信息技術和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務領域深度應用。聚焦獨居、純老、失智、失能等重點老年群體，形成一批智能化、可視化、個性化的智慧養(yǎng)老場景應用服務方案、服務產(chǎn)品和服務目錄。
—— 推進醫(yī)康養(yǎng)護多層次深度融合。推動養(yǎng)老院與護理院合一或與社區(qū)衛(wèi)生機構合作，提升機構醫(yī)養(yǎng)結合能效。推動社區(qū)衛(wèi)生服務站、護理服務站和居家養(yǎng)老服務站合一，開展家庭醫(yī)生服務簽約和“互聯(lián)網(wǎng)+護理”，創(chuàng)新社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務。穩(wěn)步實施長期護理保險制度，建立長護險與居家養(yǎng)老服務相結合、家庭照護床位為補充的居家醫(yī)養(yǎng)結合體系。強化認知障礙照護服務，推動認知障礙友好社區(qū)街鎮(zhèn)全覆蓋。
（七）持續(xù)改善群眾居住環(huán)境
按照“共商、共建、共治、共享”原則，擴大居民全過程參與，持續(xù)推進住宅小區(qū)綜合治理，營造舒心安心的居住環(huán)境,提高城區(qū)宜居性。
—— 推進居住品質提升。不斷推進精品小區(qū)建設，每年新開工不少于 100 萬平方米，力爭基本實現(xiàn)全覆蓋。多措并舉推動非成套里弄房屋居住條件改善。積極開展花園住宅保護性修繕。推進既有多層住宅加裝電梯，爭取累計開竣工 400 臺以上。促進物業(yè)管理規(guī)范有序，推動老舊小區(qū)物業(yè)管理“質價相符”。繼續(xù)實施“家門口工程”，推進智能充電樁建設、快遞柜設置等社區(qū)“微基建”。
—— 推動租賃住房發(fā)展。堅持以租購并舉的住房制度為主要方向，擴大增量、盤活存量，積極推進臨空地區(qū)、古北地區(qū)等市場租賃房建設，上市供應租賃住房不少于 7000 套。促進住房租賃市場健康發(fā)展，滿足多層次住房租賃需求。
（八）切實做好社會保障等工作
—— 完善人口服務管理。綜合運用市場化、法治化手段，完善人口綜合調控和服務管理。完善家庭生育支持體系，加快推進母嬰公共服務設施標準化建設。堅持兒童優(yōu)先原則，推進上海市兒童友好社區(qū)建設，促進兒童身心健康發(fā)展。保障婦女、兒童和青少年合法權益。圍繞“人戶分離”“職住分離”等，深化以房管人，壓實行業(yè)管理和屬地管理責任，全面加強實有人口登記管理工作。依托“雪亮工程”建設成果，以智能科技賦能人口管理，提升人口管理精細化水平。
—— 建立健全社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。全面落實各項社會保障政策措施，統(tǒng)籌推進基本醫(yī)保、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、殘疾人幫扶等工作。深化推進全國社會救助改革試點，完善“社區(qū)救助顧問”制度，建立破解相對貧困的長效機制，實現(xiàn)由生存型救助向發(fā)展型救助轉變。加強低收入和特殊困難群體生活保障，做好困境兒童保障。加強社會救助隊伍專業(yè)化建設。建立健全殘疾預防和殘疾人康復服務體系。貫徹退役軍人保障法，全面加強退役軍人保障體系建設，提升雙擁工作水平。加強國防動員和民兵預備役建設，促進軍民融合深度發(fā)展。
十、大力提升城區(qū)高效能治理水平
著力加強全周期管理，堅持以人為本、安全為先、管建并重、精細智能，以長效機制夯實治理基礎，以科技賦能提升治理效能，不斷提升全覆蓋、全過程、全天候城區(qū)治理能力，推動城區(qū)治理更高效、更順暢、更智慧。
（一）提升城區(qū)管理精細化水平
堅持高標準引領，下繡花般功夫，把服務管理的觸角延伸到城區(qū)的每一個角落，使城區(qū)更加安全整潔、便利舒適。
—— 打造多層次美麗街區(qū)。把精品精細的理念貫穿到市容市政、道路景觀、綠化養(yǎng)護、城管執(zhí)法、小區(qū)管理等各領域。堅持規(guī)劃優(yōu)先，持續(xù)做好城市設計，打造更具特色的“城市家具”。因地制宜、凸顯特色，打造一批宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的人民城市建設示范街區(qū)和示范點。推動美麗街區(qū)城管-商戶-物業(yè)-志愿者-游客多元管理模式創(chuàng)新。持續(xù)實施新一輪架空線入地和合桿整治工作，基本實現(xiàn)全區(qū)市政道路架空線全面入地。
—— 加強垃圾全流程管理。健全長效機制，持續(xù)推進生活垃圾分類提質增效，保持居住區(qū)和單位生活垃圾分類實效達標率 100% ，生活垃圾回收利用率達到 45% 。加強生活垃圾分類閉環(huán)管理和裝修垃圾源頭-末端管理，加強建筑垃圾、餐廚垃圾、廢棄油脂等其他固體廢棄物管理。
—— 加強市容頑癥等治理。持續(xù)加大對違法建筑、違規(guī)店招店牌等整治力度，加大違法填堵河道或侵占河湖水面行為執(zhí)法力度。深化完善城市管理和設施運營市場化運作機制，優(yōu)化政府購買服務機制，探索全生命周期運營養(yǎng)護招投標模式，不斷改善運營管理績效。
（二）深化社會治理創(chuàng)新
以建設全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)為抓手，堅持社區(qū)治理與居民需求的有機平衡，夯實社區(qū)治理基礎，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，形成更多具有長寧特色的社區(qū)治理亮點和品牌，為全國和全市的社區(qū)治理積累經(jīng)驗、作出貢獻。
—— 探索黨建引領下充滿活力的基層群眾自治機制。健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。強化黨建引領，整合管理服務資源，持續(xù)推動社會治理重心和配套資源下沉。嚴格把控居民區(qū)協(xié)助行政事務的準入機制，完善和落實下沉街鎮(zhèn)、居委會事項把關機制，更好地為基層減負、增能、賦權，為群眾提供精準化管理、精細化服務。
—— 持續(xù)深化分類治理。針對售后公房、普通商品房、涉外商品房、老洋房、動遷安置房五類居民小區(qū)特征，開展社區(qū)分類治理。探索直管公房等其他類型房屋治理模式創(chuàng)新。鼓勵開展創(chuàng)新性、特色型社區(qū)治理工作，持續(xù)抓好“一街一品”項目建設。
—— 深化物業(yè)治理創(chuàng)新。健全完善黨建引領下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司協(xié)調運行機制，加強居委會對業(yè)委會的指導和監(jiān)督，強化行業(yè)主管部門對物業(yè)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督。探索建立“質價相符”的物業(yè)服務協(xié)商機制，不斷提高基于物權關系的業(yè)主自治水平。強化社區(qū)基礎要素動態(tài)管理，引導小區(qū)完善人員進出分類管理。加強住房租賃企業(yè)監(jiān)管。
—— 擴大社會各方共同參與。堅持“全過程民主”，積極發(fā)揮居民群眾、群團組織、社會組織作用， 3A 級以上社會組織占比達到 18% 。優(yōu)化社區(qū)協(xié)商共治平臺，完成一批居民公共議事空間建設，完善“家門口”服務體系。拓展多元參與渠道，鼓勵、引導境外人士積極參與社區(qū)活動和居民自治，構建和睦友善、守望相助的新型鄰里關系。加強社區(qū)工作者隊伍建設，社區(qū)工作者社工持證率達到 25% ，注冊志愿者參加志愿服務活動人數(shù)占注冊志愿者總人數(shù)比例達到 75% 。深化居委會標準化建設，提升居委會自治能力。
（三）建設一流水平的平安長寧
樹立總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，按照“資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合”要求，以系統(tǒng)性防控守牢城區(qū)安全底線，讓城區(qū)更安全、社會更安定、群眾更安心。
—— 提升城區(qū)應急管理能力。構建城區(qū)安全預防體系，把安全風險化解在成災之前、把安全隱患消除在萌芽之時，守牢城區(qū)安全發(fā)展底線。加強風險處置和恢復能力，充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施，因地制宜建設應急避難場所。不斷完善城區(qū)安全常態(tài)化管控和應急管理體系，加強應急物資保障和應急隊伍建設，提高風險防控和應急處置能力。積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。
—— 加強城區(qū)運行安全保障。全面落實安全生產(chǎn)責任制，壓緊壓實主體責任、領導責任、監(jiān)管責任和屬地責任，單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在市下達指標以內(nèi)。加強電氣火災、電動車消防安全和消防通道障礙物等火災隱患排查。提升食品、藥品安全保障能力，主要食品安全總體監(jiān)測合格率達到 99% ，集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率力爭為零。切實維護交通安全、質量安全等。持續(xù)完善防汛基礎設施，加大積水點改造，深化海綿城市建設。堅持傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重，不斷提升網(wǎng)絡安全、金融安全、意識形態(tài)安全等風險防控意識和能力。
—— 完善社會治安防控體系。健全掃黑除惡治亂常態(tài)長效機制，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動，堅決遏制電信網(wǎng)絡詐騙、違法違規(guī)金融活動。完善社會治安整體防控體系，織密立體化智能化防控網(wǎng)，深入推進“智慧公安”“雪亮工程”建設，實現(xiàn)樓宇智能安防 100% 建成上云，高空 AR 全景攝像覆蓋率達到 60% ，公眾安全感滿意度達到 96 分以上。優(yōu)化重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，提高群體性事件和涉眾型案件分析研判與化解處置能力。全力維護國家安全，持續(xù)加強反恐怖、防滲透、反邪教工作力度。
—— 加強預防和化解社會矛盾。充分運用好新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，形成更多可復制、可推廣的長寧經(jīng)驗。健全完善矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制，推進集中治理重復信訪化解信訪積案專項工作，依法規(guī)范信訪秩序、社區(qū)矯正和安置幫教。加快構建以人民調解為基礎的大調解工作格局，深化社會心理服務體系建設，引導形成良好社會心態(tài)。
（四）深入推進法治城區(qū)建設
全面貫徹習近平法治思想，把黨的領導貫徹到依法治區(qū)的全過程和各方面，推進法治城區(qū)、法治政府、法治社會一體化建設。
—— 建立科學民主依法決策機制。統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商，拓寬社會各方參與立法的途徑和方式。深化基層立法聯(lián)系點工作，積極推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。健全完善重大行政決策機制程序，實行重大行政決策目錄管理。
—— 深化法治政府建設。提高依法行政水平，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄與重大執(zhí)法決定法制審核等制度性改革落地。加強行政規(guī)范性文件備案審查，形成備案審查年度報告制度。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權威。
—— 深入推進法治社會建設。以“八五”普法為抓手，深化法治文化建設，廣泛開展法治宣傳教育，增強尊法學法守法用法觀念。加強青少年法治教育，不斷提升公民法治意識和法治素養(yǎng)。完善未成年人司法保護和社會保護體系，持續(xù)加大未成年人保護工作力度。
十一、實施有力的規(guī)劃保障
（一）突出規(guī)劃引領
建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。強化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和年度計劃等與發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調，形成規(guī)劃合力。強化發(fā)展規(guī)劃與財政、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)投資等政策協(xié)同，加強財政預算與規(guī)劃實施銜接協(xié)調，優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務和重大項目。加強項目支撐和資源要素供給，發(fā)揮好重大項目對規(guī)劃落實的支撐作用。
（二）加強組織實施
加強規(guī)劃目標任務分解和責任分工，形成路線圖和時間表。開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，強化監(jiān)測評估結果應用。完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制。優(yōu)化職能部門之間、“條”與“塊”的關系和職責，形成更強工作合力，為規(guī)劃各項目標任務完成提供組織保障。
（三）加大監(jiān)督保障
主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。健全科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制。要把監(jiān)督貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。要充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用，以強有力的政治監(jiān)督，確保“十四五”時期目標任務落到實處。完善行政監(jiān)督機制和行政復議審理制度，強化審計監(jiān)督。
（四）凝聚各方力量
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用，凝聚港澳臺同胞、海外僑胞力量，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，健全社會參與機制，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推動“十四五”規(guī)劃落實。
《長寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》是指導長寧區(qū)未來發(fā)展的行動綱領。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，任務艱巨、使命光榮。全區(qū)上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，真抓實干、善作善成，為長寧加快建設具有世界影響力的國際精品城區(qū)而努力奮斗！
附件：
《綱要》有關名詞解釋
1.五違四必： “五違”指違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住，“四必”指安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締。
2.四個論英雄： 以畝產(chǎn)論英雄，以效益論英雄，以能耗論英雄，以環(huán)境論英雄。
3.三大任務、一大平臺： “三大任務”即增設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制、實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略；“一大平臺”即在上海舉辦的中國國際進口博覽會。
4. RCEP ： 《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，由東盟十國發(fā)起，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭參加，旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定，這標志著當前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟動。
5.四大品牌： 即“上海服務”“上海制造”“上海購物”和“上海文化”。
6.“虹橋智谷”國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地： 長寧區(qū)以“虹橋智谷”為主體申報國家第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，總面積 18.18 平方公里。
7.虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”： “一核”是上海虹橋商務區(qū)，面積為 151 平方公里，主要承擔國際化中央商務區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能。“兩帶”是以虹橋商務區(qū)為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶，其中北向拓展帶包括虹橋—長寧—嘉定—昆山—太倉—相城—蘇州工業(yè)園區(qū)，重點打造中央商務協(xié)作區(qū)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)；南向拓展帶包括虹橋一閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧，重點打造國際文旅特色商務區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、海河空鐵聯(lián)運新平臺。
8.社區(qū)云： 是全市統(tǒng)一、面向基層的社區(qū)治理云平臺，是“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系中的重要組成部分，力求打造集管理、服務、互動等功能為一體的社區(qū)治理“一門式”平臺，為居村依法自治共治、依法協(xié)助行政事務提供智能化保障。
9.上云用數(shù)賦智： “上云”指探索推行普惠型的云服務支持政策，計算和服務模式進入到云計算的階段?！坝脭?shù)”指企業(yè)通過數(shù)據(jù)分析、挖掘、建模，及時檢測經(jīng)營管理的運行狀態(tài)和發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中的關鍵規(guī)律?！百x智”指企業(yè)在掌握狀態(tài)和發(fā)現(xiàn)規(guī)律之后，采取針對性的優(yōu)化策略，最終實現(xiàn)降本增效。
10. GMV ： 即 Gross Merchandise Volume ， 指電商平臺成交總金額，主要由銷售額、取消訂單金額、拒收訂單金額、退貨訂單金額四部分構成。
11. TOD : 即 Transit-Oriented-Development ，指“公共交通導向型發(fā)展”模式，也稱“公交導向開發(fā)”，是一種高密度的商、住、辦和公共設施混合的土地使用模式。在長寧， TOD社區(qū)主要指軌交站點特別是換乘站點周邊區(qū)域。
12.“主分區(qū)”制度： “主區(qū)”是指洋山特殊綜合保稅區(qū)物理圍網(wǎng)區(qū)域；“分區(qū)”是指新片區(qū)內(nèi)、主區(qū)外重點企業(yè)。通過實施“主分區(qū)”制度，讓圍網(wǎng)外重點產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)享受洋山特殊綜合保稅區(qū)政策，精準施策、靶向監(jiān)管。
13.一江一河： “一江”指黃浦江，“一河”指蘇州河。按照建設世界級濱水區(qū)的總目標，黃浦江沿岸定位為國際大都市發(fā)展能級的集中展示區(qū)，蘇州河沿岸定位為特大城市宜居生活的典型示范區(qū)。
14.一業(yè)一證： 把一個行業(yè)準入涉及的多個審批事項整合于一張“行業(yè)綜合許可證”上。
15.城市精神和城市品格： “城市精神”即海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和；“城市品格”即開放、創(chuàng)新、包容。
16. REITs : 基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金，是國際通行的配置資產(chǎn)，具有流動性較高、收益相對穩(wěn)定、安全性較強等特點，能有效盤活存量資產(chǎn)，填補當前金融產(chǎn)品空白，拓寬社會資本投資渠道，提升直接融資比重，增強資本市場服務實體經(jīng)濟質效。
17.全域旅游： 《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔 2018 〕 15 號）提出發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務、推進產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。
18. 9 個市控斷面： 縱涇港 - 廣順北路、水城路周家浜 - 虹古路、周家浜 - 劍河路甘溪路、午潮港 - 福泉路橋、新漁浦 - 新漁浦 / 劍河路橋、野奴涇 - 劍河路橋、新涇港 - 仙霞路橋、南漁浦 - 綏寧一橋、北夏家浜 - 外環(huán)線橋。
19.生境花園： 將“生境”與“花園”融合在一起，打造“具有棲息地功能的花園”，也就是既能夠提供生物生存環(huán)境，又兼具觀賞、休憩和戶外活動的花園。
20.城市家具： 城市公共空間中各種戶外環(huán)境設施，如信息設施（指路標志、電話亭）、衛(wèi)生設施（公共衛(wèi)生間、垃圾箱、飲水器）、道路照明、安全設施、交通設施（公交站點、車棚）以及藝術景觀設計（雕塑、藝術小品）等。
