（江蘇省）南京市鼓樓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南京市鼓樓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
附圖 1 ：城市空間四大片區(qū)圖 ································· （ 85 ）附圖 2 ：商務(wù)商貿(mào)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)圖 ······························ （ 86 ）附圖 3 ：鼓樓城市客廳 ·········································· （ 87 ）附圖 4 ：城市軌道及站點布局圖 ······························ （ 88 ）名詞解釋 ······························································· （ 89 ）
序言
“十四五”時期，是鼓樓區(qū)深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動“強富美高”新鼓樓建設(shè)再出發(fā)的重要時期，也是鼓樓在“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”中展現(xiàn)更大作為，在南京“高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新名城、高品質(zhì)生活的美麗古都”建設(shè)中做出更大貢獻(xiàn)的關(guān)鍵階段。
根據(jù)《中共南京市鼓樓區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《南京市鼓樓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明“十四五”時期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策導(dǎo)向，展望基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是制定其他發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)。
第一章繼往開來，率先開啟社會主義
現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十三五”時期，是鼓樓把握機遇、攻堅克難、突破提升的五年，是統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項成績突出的五年。面對錯綜復(fù)雜的環(huán)境形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下始終牢記總書記諄諄囑托，深入踐行新發(fā)展理念，對標(biāo)找差、創(chuàng)新實干，負(fù)重攀登、敢為人先，按照“全域首善、全域創(chuàng)新、全域美麗、全域幸?！钡陌l(fā)展思路，奮力打造“首善之區(qū)、幸福鼓樓”，順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，提前完成了 2020 年全面建成小康社會各項目標(biāo)，“強富美高”新鼓樓發(fā)展藍(lán)圖展現(xiàn)出日趨清晰的現(xiàn)實模樣。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
綜合實力連跨新臺階 。全區(qū) 2017 年一般公共預(yù)算收入突破百億， 2018 年社會消費品零售總額突破千億， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1700 億，對全市經(jīng)濟總量貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升， 2018 、 2019 連續(xù)兩年獲評全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)區(qū)。經(jīng)濟總量持續(xù)領(lǐng)跑。 2020 年全區(qū)GDP 預(yù)計達(dá) 1740 億元，其中服務(wù)業(yè)增加值 1610 億元、“十三五”期間年均增幅超過 9% 。消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升，社會消費品零售總額預(yù)計達(dá) 1010 億元。投資活力不斷增強，“十三五”期間累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 1420 億元。 2020 年預(yù)計實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 166.41 億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級。以高端商務(wù)商貿(mào)、軟件信息、文化旅游為主導(dǎo)，以航運服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、智力服務(wù)為特色的“三主四特”產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，對全區(qū) GDP 貢獻(xiàn)率超過 70% 。新街口 - 湖南路商務(wù)商貿(mào)區(qū)、環(huán)南藝藝術(shù)文化街區(qū)、下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺初步建成，新增各類市場主體 6.18 萬戶。總部樓宇經(jīng)濟擴容提質(zhì)?！笆濉逼陂g市級認(rèn)定總部企業(yè) 28 家、對全區(qū)經(jīng)濟貢獻(xiàn)達(dá) 15% ，擁有億元樓宇 22幢、 5 億元樓宇 4 幢、 10 億元樓宇 3 幢、特色樓宇 21 幢。
創(chuàng)新發(fā)展形成新優(yōu)勢 。在全市創(chuàng)新名城建設(shè)中示范和引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮，先后獲得“國家科技進(jìn)步示范區(qū)”“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”等榮譽。開創(chuàng)硅巷建設(shè)“鼓樓模式”。構(gòu)建以高校為核心、周邊空間一體融合的硅巷建設(shè)格局，充分釋放老樓宇、老廠房、老校區(qū)等資源，形成校地融合的創(chuàng)新空間統(tǒng)籌更新模式，共建成萬谷、金川、智夢園、中科紫臺創(chuàng)新基地等 30 萬平方米硅巷載體，字節(jié)跳動等龍頭企業(yè)入駐。創(chuàng)新平臺功能完善。南京高新區(qū)（鼓樓園）率先掛牌，在全市排名逐年提升。新建、改建各類科創(chuàng)載體 42 個，每平方公里高校、科研機構(gòu)、大學(xué)科技園密度全省領(lǐng)先。創(chuàng)新資源引力加強。到“十三五”末，高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 390 家，較“十二五”末翻兩番以上。創(chuàng)成培育獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè) 19 家。簽約落地新型研發(fā)機構(gòu)14 家，通過市級備案 11 家?？萍既瞬盼{有力。累計培養(yǎng)科技頂尖專家 6 人、創(chuàng)新型企業(yè)家 17 名，引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才 286名，集聚“諾貝爾獎”獲得者 3 人。
改革開放取得新突破 。各項改革工作成功推進(jìn)，探索性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性更加彰顯。全面深化改革成效顯著。高質(zhì)量完成區(qū)級黨政機構(gòu)改革，全面完成街道集成改革，機構(gòu)職能體系更加協(xié)同高效。推動國有資本戰(zhàn)略性重組和國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的國企改革，打造“ 1+8 ”國資平臺集群。南京高新區(qū)（鼓樓園）去行政化改革，實行市場化運作、企業(yè)化管理。落實放管服改革，擬定全省第一份“社區(qū)代辦服務(wù)事項清單”，升級打造“家門口的政務(wù)服務(wù)” 2.0 版。率先推進(jìn)“一業(yè)一證”，核發(fā)了全市首家通過手機 APP 登記的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。維修“三供一業(yè)”移交老舊房屋 170 萬平方米。城市國際化功能日益增強。環(huán)南京大學(xué)鼓樓校區(qū)、環(huán)南京藝術(shù)學(xué)院等區(qū)域形成獨具特色的國際化片區(qū)，建成江蘇非遺創(chuàng)新基地、魯迅園、慈悲社國際社區(qū)等國際化項目。與歐洲國家城區(qū)建立“生根國”友好城區(qū)，加大與德國丁斯拉肯市、意大利索倫托市、澳大利亞聯(lián)邦大杰拉爾頓市等友好城市合作交往。 2020 年，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額 495 億元、實際利用外資 2.8 億美元。區(qū)域合作效果明顯。奮戰(zhàn)“招商突破年”，赴“滬杭廣深”開展校友經(jīng)濟、直播電商、文化創(chuàng)意、科技金融主題招商，簽約項目投資總額 730 億元、億元以上項目 113 個。
環(huán)境品質(zhì)實現(xiàn)新提升 ?！氨Ｗo(hù)老城、提升河西、振興濱江、改造鐵北”，分類統(tǒng)籌四大片區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明交出優(yōu)秀答卷?；A(chǔ)設(shè)施扎實推進(jìn)。完成紅山南路西延、中央北路（上元門段）、方家營路等 35 條道路建設(shè)，完成全區(qū) 1355 個片區(qū)雨污分流建設(shè)任務(wù)。新建公共停車場 16 個，新增泊位 10574 個，老城停車難問題有所緩解。城區(qū)面貌整體躍升。扎實推進(jìn)中心片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和環(huán)境品質(zhì)提升“一件大事”，環(huán)南藝藝術(shù)文化街區(qū)正式運營，福佑設(shè)計入選全省首批非遺創(chuàng)意基地。頤和路歷史街區(qū) 11 、 13片區(qū)保護(hù)利用有序推進(jìn)。北京西路整治提升，鼓樓公園修繕開放得到社會好評。實施漢口西路、金銀街、大锏銀巷等 35 條街巷綜合整治。天津新村小區(qū)、閱江樓街區(qū)入圍全省首批宜居示范街區(qū)試點。常態(tài)開展“晨光行動”，順利通過文明城市創(chuàng)建國檢大考。北部片區(qū)更新改造整體拉開框架?！笆濉逼陂g累計整治老舊小區(qū) 592 個、房屋 3534 幢，惠及居民 140493 戶。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全面落實長江大保護(hù)要求，完成干流岸線利用項目清理任務(wù)，推動濱江岸線基本貫通，啟動長江十年禁漁工作，推進(jìn)濱江風(fēng)光帶提升及周邊腹地整治，完成大橋公園段環(huán)境綜合整治一期等工程。金川河、外秦淮河歷史性全域消劣，實現(xiàn)全區(qū)劣 V類水體基本消除。 2019 年，兩個省考斷面和金川河全流域?qū)崿F(xiàn)雙達(dá)標(biāo)，以“四級河長制 + 專家河長制”促“河長治”的創(chuàng)新改革工作獲省政府好評?！笆濉逼陂g，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例從 57.4% 提高到 83% ， PM 2.5 年均濃度從 56.4 微克 /立方米下降到 32.2 微克 / 立方米，規(guī)模以上工業(yè)能耗總量控制從1.56 萬噸標(biāo)煤下降到 0.87 萬噸標(biāo)煤。
幸福鼓樓達(dá)到新水平 。加快推動民生“七有”向“七優(yōu)”轉(zhuǎn)變，成為省、市公共服務(wù)和社會治理標(biāo)桿。收入就業(yè)方面， 2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 7.3 萬元，超前完成在 2010年基礎(chǔ)上翻一番的全面小康目標(biāo)。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口累計達(dá)17.05 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從 2.19% 下降并控制在 1.78% 以內(nèi)。教育方面，以打造“江蘇最好、全國首善”的高水平教育現(xiàn)代化強區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)?！笆濉逼陂g，新建并交付使用中小學(xué)、幼兒園 13 所，增加教育用地 12.87 萬平方米、校舍面積 20.46 萬平方米?！肮臉?e 學(xué)校”全省首創(chuàng)，全國聞名。獲評“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”“國家級信息化教學(xué)實驗區(qū)”。在全市率先推進(jìn)幼教發(fā)展共同體、小學(xué)集團(tuán)化和初中發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)。教育教學(xué)改革成果斐然，獲得基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果獎一等獎 3 個，二等獎 3 個。醫(yī)療衛(wèi)生方面，以完善“ 15分鐘健康服務(wù)圈”為目標(biāo)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，各基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與轄區(qū) 10 家三級甲等醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體合作關(guān)系。建寧路、中央門兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心獲“全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”稱號。幕府山、建寧路兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到全國“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)，受到國家衛(wèi)健委表彰，并雙雙獲得“江蘇省社區(qū)醫(yī)院”稱號。按照全市疫情聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一部署，堅決扛起省會核心區(qū)域政治擔(dān)當(dāng)，采取果斷有效措施， 21天實現(xiàn)本地病例零增長，穩(wěn)妥有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，出臺“惠企九條”，常態(tài)化防控持續(xù)有力。養(yǎng)老服務(wù)方面，推進(jìn)機構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，深化醫(yī)養(yǎng)融合。全區(qū)每千名常住老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá) 45 張。共有養(yǎng)老機構(gòu) 39 家，護(hù)理型床位占比達(dá) 100% 。建成居家綜合護(hù)理中心 17 個，街道級日間照料中心13 個，中心廚房 14 家， 2A 級及以上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心 121 個。實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)、居家服務(wù)中心醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、中心廚房、日間照料中心全覆蓋。建成全市首家區(qū)級“時間銀行”，推進(jìn)互助式養(yǎng)老。建成區(qū)級智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)運營調(diào)度中心及“虛擬養(yǎng)老院”，推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新做法于 2019 年被國家發(fā)改委改革內(nèi)參刊載。“十三五”期間，獲評“全國養(yǎng)老服務(wù)示范單位”“全國老齡工作先進(jìn)單位”。文化體育方面，整合地區(qū)博物館資源，建立小型博物館協(xié)會，推出特色博物館旅游線路， 2020 年每萬人擁有公共文化設(shè)施面積 3300 平方米，比“十二五”末翻一番。建成 17 片社會足球場地，成功打造 1 家首批江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意基地。社會保障方面，基本養(yǎng)老保險覆蓋率、基本醫(yī)療保險覆蓋率始終保持在 98% 以上。采取 PPP 合作、棚改債、專項債多渠道籌集資金，累計實施棚戶區(qū)改造項目 32 個，改造房屋面積約 46 萬平方米，共安置保障性住房約 4500 套。組建退役軍人服務(wù)保障機構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)、街、居退役軍人服務(wù)中心（站）全覆蓋，寧海路街道頤和路社區(qū)獲評“全國退役軍人工作模范單位”。服務(wù)殘疾人水平和能力持續(xù)提升，殘疾人托養(yǎng)康復(fù)公共服務(wù)體系覆蓋率 100% ，獲評“全國殘疾人工作先進(jìn)單位”， “患者家庭專家互助精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式”試點項目在全國推廣。社會治理方面，基層社區(qū)治理形成了較為成熟的“鼓樓樣本”， 2018 年以優(yōu)異的成績通過“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”驗收， 2019 年成功申報“全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)”， 2020 年“鍛造職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍”獲江蘇省十大“基層社會治理創(chuàng)新成果獎”。平安城區(qū)建設(shè)成效顯著，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，建立“一分鐘反應(yīng)圈”，群眾安全感指數(shù)從“十二五”期末的 91.5% 上升至 99% ，創(chuàng)歷史新高。連續(xù)第九次榮膺“省雙擁模范區(qū)”命名表彰。
與此同時，鼓樓經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些亟待解決的困難和矛盾?！笆咨浦畢^(qū)”發(fā)展首位度、影響力還不夠高，創(chuàng)新資源利用尚未根本破題，城市品質(zhì)和營商環(huán)境與對標(biāo)城區(qū)相比還有差距，社會治理的理念方式有待更新，民生領(lǐng)域還有不少百姓急難愁盼的問題沒有解決。
第二節(jié)機遇挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，鼓樓發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看 ，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，新技術(shù)、新商業(yè)模式重塑全球產(chǎn)業(yè)競合格局，城市發(fā)展模式和動力也發(fā)生較大變化。數(shù)字轉(zhuǎn)型、服務(wù)增值、城市更新等給中心城區(qū)率先轉(zhuǎn)型帶來重要機遇，為鼓樓提升城市國際化功能和形象創(chuàng)造了有利條件。同時也應(yīng)看到，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，鼓樓集聚全球高端要素的難度明顯提升，國際交流合作受沖擊較大，特大城市城區(qū)治理也面臨更大挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看 ，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為提升城市質(zhì)量和服務(wù)功能、解決好新發(fā)展階段主要矛盾提供了重要的窗口期，為鼓樓提升消費中心地位、拓展產(chǎn)業(yè)新空間提供了重要機遇。國家推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和增長極，南京都市圈培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，多重戰(zhàn)略疊加使中心城市區(qū)域地位提升，有利于鼓樓在更大格局中發(fā)揮輻射帶動作用、加快提升省會核心功能。但同時，城市間競合壓力增大，鼓樓也將面臨高端要素爭奪的挑戰(zhàn)。
從南京看 ，具有全球影響力的創(chuàng)新名城建設(shè)深入推進(jìn)，作為中心城區(qū)的鼓樓城市影響力、要素集聚力、資源配置力、環(huán)境吸引力不斷攀升，但也面臨城市建設(shè)與發(fā)展重心外移的挑戰(zhàn)，老城產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險加劇。美麗古都建設(shè)再上新臺階，為鼓樓加快城市更新改造、彰顯文化優(yōu)勢等提供了重要契機，但區(qū)內(nèi)南北發(fā)展不平衡問題尚未根本解決，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的城市品質(zhì)和形象任重道遠(yuǎn)。
第二章凝心聚力，書寫好“首善之區(qū)，
幸福鼓樓”新篇章
鼓樓發(fā)展必須貫徹落實國家及省市戰(zhàn)略部署，按照“首善之區(qū)，幸福鼓樓”的一張藍(lán)圖干到底，堅持以全域首善為統(tǒng)領(lǐng)，全域創(chuàng)新為支撐，全域美麗為標(biāo)志，全域幸福為根本，在推進(jìn)“強富美高”新南京建設(shè)中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，做出更大貢獻(xiàn)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實習(xí)近平總書記歷次視察江蘇重要講話指示精神，扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，在黨中央和省、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，不斷滿足鼓樓百姓日益增長的美好生活需要，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，繪就全面建設(shè)現(xiàn)代化背景下“首善之區(qū)，幸福鼓樓”新篇章，為“強富美高”新江蘇、新南京作出更大貢獻(xiàn)，為第二個百年奮斗目標(biāo)開好局、起好步。
“十四五”時期，鼓樓區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則：
——強化黨的領(lǐng)導(dǎo) 。全面增強黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把黨的建設(shè)貫穿鼓樓“十四五”發(fā)展始終，為各項工作提供堅強政治保證。
——堅持系統(tǒng)觀念 。樹立全局思維、戰(zhàn)略思維，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，確?！笆奈濉逼陂g各項工作始終與十九屆五中全會精神、習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神相銜接，與“創(chuàng)新名城、美麗古都”城市愿景、特大城市發(fā)展進(jìn)程相銜接，與鼓樓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相銜接。
——堅持人民至上 。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)百姓福祉作為出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足鼓樓百姓對美好生活的向往。
——突出理念引領(lǐng) 。堅定不移用新發(fā)展理念指導(dǎo)實踐、推動工作，向特色要競爭力、向區(qū)位要集聚力、向創(chuàng)新要驅(qū)動力，增創(chuàng)鼓樓高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
——聚焦改革創(chuàng)新 。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以創(chuàng)新強動能、促轉(zhuǎn)型。深化各領(lǐng)域基層探索，推動各方面改革動起來跑起來，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全社會積極性和創(chuàng)造力。
第二節(jié)功能定位
堅持“首善之區(qū)、幸福鼓樓”美好愿景不動搖，扛起省會功能核心區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持目標(biāo)引領(lǐng)、存量引領(lǐng)、稟賦引領(lǐng)、數(shù)字引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)，著力打造中心城區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行示范區(qū)，奮力走在全面建設(shè)中心城區(qū)社會主義現(xiàn)代化新征程最前列，努力成為南京“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)的示范窗口。
——推動高質(zhì)量發(fā)展，打造創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū) 。經(jīng)濟綜合實力高位穩(wěn)進(jìn)，總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟跨越發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升，消費活力充分迸發(fā)，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，校地所地融合發(fā)展更加充分，城市硅巷建設(shè)常態(tài)長效，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù)提升。
——塑造高顏值形象，打造美麗古都典范區(qū) 。長江大保護(hù)深入開展，碧水藍(lán)天成為常態(tài)，精細(xì)化建設(shè)管理水平明顯提升，城市更新取得實效，四大片區(qū)發(fā)展更加均衡，歷史文脈與紅色文化有機融合，省會客廳形象端莊大方、獨具魅力。
——創(chuàng)造高品質(zhì)生活，打造民生幸福樣板區(qū) 。居民收入與經(jīng)濟增長保持同步，基本公共服務(wù)體系化、均等化走在前列，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)形成多元供給。社會主義核心價值觀更加深入人心，文化軟實力明顯增強。
——推進(jìn)高效能治理，打造安全韌性標(biāo)桿區(qū) 。政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”治理機制進(jìn)一步深化，平安城區(qū)、法治城區(qū)建設(shè)取得更大成果，社會建設(shè)邁上新臺階。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
到 2035 年，率先基本實現(xiàn)以“強富美高”為內(nèi)涵的社會主義現(xiàn)代化，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟實力大幅躍升，綜合競爭力保持在省、市前列，中心城區(qū)首位度顯著提升；區(qū)域發(fā)展更加均衡，形成主城、河西、濱江、鐵北各具特色、相得益彰的空間格局；科技創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率大幅上升，主要指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平；總部樓宇經(jīng)濟貢獻(xiàn)度明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；人均可支配收入較 2020 年翻一番，中等收入群體成為主體，高收入群體占比顯著提高，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋全部常住人口；自然環(huán)境和城市面貌顯著改善，城市管理精細(xì)智慧，生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合；基層治理更加成熟、更加定型，法治政府、法治社會基本建成，社會文明程度走在全國前列；形成一批可復(fù)制、可推廣的鼓樓工作品牌。
第四節(jié)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)
按照 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排，“十四五”時期鼓樓經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展更加強勁、百姓生活更加富裕、環(huán)境品質(zhì)更加美麗、社會文明程度持續(xù)提高。
經(jīng)濟發(fā)展更加強勁 。經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標(biāo)占全市比重繼續(xù)提高。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 2200 億元，年均增長 6.5% 左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值突破 2000億元，新增總部企業(yè) 15 家、億元以上樓宇 20 幢，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 10% ?？苿?chuàng)能力實現(xiàn)躍升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破 1500 家，每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)達(dá)到 100 件。南京高新區(qū)（鼓樓園）創(chuàng)成省級高新區(qū)，進(jìn)入全市第一方陣。
百姓生活更加富裕 。百姓獲得感、幸福感和安全感大幅提升，居民收入與經(jīng)濟增長保持同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 2.7% 以下。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體等社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，形成更加公平可持續(xù)的社會保障體系，民生幸福指數(shù)保持省市領(lǐng)先，每千名老人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位達(dá) 30 張，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá) 3600 平方米，千人全科醫(yī)生數(shù)達(dá) 0.43 人，勞動年齡人口平均受教育年限上升至 16.05 年。
環(huán)境品質(zhì)更加美麗 。完成中心片區(qū)品質(zhì)提升工作，城市更新取得新成效，城建城管水平明顯提升?？諝赓|(zhì)量良好以上天數(shù)比例達(dá) 80% ，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。長江大保護(hù)成效不斷鞏固，城市公園綠地 500 米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到 92% ，推動形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
社會文明程度持續(xù)提高 。社會治理能力顯著提高，社會主義核心價值觀深入人心，文明城市創(chuàng)建工作走在前列。公眾安全感保持在 98% 以上，美麗社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá) 99% 。持續(xù)強化全民國防教育，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，新時代雙擁工作水平全省領(lǐng)先。持續(xù)提升省會城市核心功能和輻射能力，全面提升城市國際化程度，每年舉辦國際會議、展覽、賽事個數(shù)達(dá) 12 個。
第三章勇于擔(dān)當(dāng)，提升省會核心輻射帶動能力
著眼于新時代省委、省政府對省會發(fā)展的新要求，營造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境和國際交往功能，強化省會核心輻射引領(lǐng)作用，為全省乃至南京都市圈、長三角一體化提供更高水平的綜合服務(wù)。
第一節(jié)提升政務(wù)服務(wù)功能
強化服務(wù)配套能力 。推動政務(wù)功能和城市功能有序有機融合，加強會議交流、文化展示及相關(guān)配套服務(wù)。重點對北京西路、頤和路進(jìn)行空間管控和綜合整治，營造安全、整潔、有序的政務(wù)環(huán)境，推動省委省政府周邊區(qū)域功能疏解、資源置換，改善環(huán)境，加強配套，逐步完善政務(wù)功能。推動鼓樓酒店資源提檔升級，強化政府和企事業(yè)單位會議會展、文化交往、教育培訓(xùn)等服務(wù)功能。結(jié)合疏解騰退空間，增加公園綠地、小微綠地和公共型附屬綠地等公共空間，提升休閑與交流服務(wù)功能。
實施功能空間重組 。加強規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)政務(wù)功能合理布局，依法對老城范圍內(nèi)影響消防安全、環(huán)境衛(wèi)生和街巷院落風(fēng)貌的違法建設(shè)開展集中整治，消除安全隱患。推動政務(wù)環(huán)境改善與提升居民生活品質(zhì)相統(tǒng)一，有序推進(jìn)中心片區(qū)城市更新，統(tǒng)籌提升住房、教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施水平，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)等城市配套服務(wù)水平。全面推進(jìn)老城保護(hù)與復(fù)興，把歷史文化名城保護(hù)與提升政務(wù)功能及其環(huán)境品質(zhì)相結(jié)合，推動歷史建筑的合理利用，豐富居民文化生活。
提升政務(wù)空間形象 。加強老城區(qū)整體保護(hù)，傳承歷史文脈，彰顯政務(wù)大道及歷史文化街區(qū)的文化魅力和時代價值。建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程的風(fēng)貌管控體系。把握好建筑總基調(diào)和多樣性，傳承傳統(tǒng)文化精髓，以城市設(shè)計為抓手，落實建筑形式、建筑體量、第五立面、城市色彩管控要求，形成具有特色的行政辦公建筑群，展現(xiàn)新時代省會形象。
全面推動數(shù)字引領(lǐng) 。前瞻布局?jǐn)?shù)字社會，大力推進(jìn)“人工智能 + ”，積極構(gòu)建“智慧醫(yī)療”“智慧出行”“智慧監(jiān)管”等民生應(yīng)用場景，打造“城市大腦”、城市大數(shù)據(jù)智能感知等基礎(chǔ)平臺，加快建設(shè) CIM 城市信息模型（ City Information Modeling ）平臺，構(gòu)建感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市管理全業(yè)務(wù)鏈條。完善數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng)，建好區(qū)級公用政務(wù)云，探索覆蓋延伸社區(qū)的新一代電子政務(wù)外網(wǎng)，推動政務(wù)信息系統(tǒng)上云，做優(yōu)做強一體化在線政務(wù)服務(wù)等平臺。建立數(shù)字化的“大城管”運行體系，推行“大數(shù)據(jù) + 城市管理”新模式，實現(xiàn)數(shù)字城管到智慧城管轉(zhuǎn)型升級，提高城市管理的精細(xì)化和智能化水平。
第二節(jié)強化區(qū)域服務(wù)帶動能力
打造長三角區(qū)域總部首選地 。利用鼓樓區(qū)總部集聚和城區(qū)功能完善的優(yōu)勢，大力集聚區(qū)域性、全國性的企業(yè)總部，特別是滬寧城際沿線城市企業(yè)總部的經(jīng)營管理與研發(fā)中心等，打造總部企業(yè)在長三角區(qū)域落戶的首選之地。積極發(fā)展金融法律、管理咨詢、市場調(diào)查與廣告、會計、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為總部企業(yè)提供最優(yōu)商務(wù)服務(wù)，搶占南京都市圈價值鏈上游。探索跨區(qū)域合作的“總部 + 生產(chǎn)基地”新模式，促進(jìn)鼓樓與長三角兄弟縣市“政產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新資源有效互動，加強產(chǎn)業(yè)鏈雙向聯(lián)動與融合。創(chuàng)新項目服務(wù)模式，推動與兄弟縣市聯(lián)合制定項目儲備、落戶、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)規(guī)劃，共同建立項目考核管理機制。
建設(shè)都市圈創(chuàng)新總部集聚地 。充分發(fā)揮鼓樓科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，依托硅巷、創(chuàng)新樓宇、大學(xué)科技園、高新區(qū)等平臺載體打造一批“創(chuàng)新飛地”，吸引都市圈內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新總部集聚，暢通南京創(chuàng)新成果與其他城市創(chuàng)新需求銜接渠道。完善創(chuàng)新要素跨區(qū)域共享機制，吸引都市圈優(yōu)勢企業(yè)在鼓樓開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新成果中試、新產(chǎn)品應(yīng)用展示。聯(lián)合高校和大院大所，打造一體化、高效共享的區(qū)域科技公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)更大區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)新要素與資源的集成互動。與兄弟城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，共同促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向主城回流。推動服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展，為中小城市產(chǎn)業(yè)升級提供研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、檢測檢驗、市場營銷等多元化專業(yè)化服務(wù)，提升鼓樓服務(wù)帶動都市圈發(fā)展的能力。
第三節(jié)提升國際交往服務(wù)功能
圍繞城市功能提升國際吸引力 。提升城市國際化配套，大力推進(jìn)國際化社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)涉外服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升國際教育與醫(yī)療水準(zhǔn)，增加國際公共服務(wù)供給。營造國際化語言環(huán)境，促進(jìn)咨詢服務(wù)體系的多語化建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)院、展館、學(xué)校、旅游景區(qū)等雙語圖文標(biāo)識和外語語音服務(wù)。以國際化視野和前瞻性思維打造城市硅巷，改造新街口、湖南路、下關(guān)濱江等重點商務(wù)區(qū)域，加快建設(shè)南京下關(guān)長江國際航運物流服務(wù)集聚區(qū)，提升國際航運資源配置能力，發(fā)揮樞紐型經(jīng)濟功能作用。完善酒店、會務(wù)、會展等高品質(zhì)商務(wù)配套，建成具有國際人才吸引力的城市空間。
圍繞城市形象提升國際知名度 。積極開展城市品牌營銷，深入挖掘鼓樓獨特的自然和文化底蘊，拓展國內(nèi)外主流媒體合作渠道，與國際頂級策劃機構(gòu)合作，打造具有國際影響力的鼓樓特色 IP 品牌。深化國際交流合作，加強與駐區(qū)高校、中小學(xué)校、中美國際交流中心、蘇教國際等機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，積極舉辦和承辦各領(lǐng)域國際性會議、論壇、留學(xué)生文化藝術(shù)交流活動、中小學(xué)教育交流活動等。加強國際文化產(chǎn)業(yè)項目合作和交流，依托非遺創(chuàng)意基地定期組織相關(guān)企業(yè)參與國際頂級展覽，繼續(xù)推進(jìn)鼓樓老字號餐飲品牌國際化和中西餐飲文化交流。拓展國際友城合作，重點結(jié)合“生根出訪”任務(wù)，挖掘奧地利、加拿大兩國友城資源，建立“生根國”友好城區(qū)。通過國際非政府組織或具有國際化影響力的總部企業(yè)和海外交流協(xié)會等涉僑平臺，廣泛開展經(jīng)貿(mào)文化交流活動。
第四章創(chuàng)新驅(qū)動，做實打響“全域高新區(qū)”品牌
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展創(chuàng)新高峰行動，統(tǒng)籌多層次主體壯大、高能級載體建設(shè)與高水平人才引育，推進(jìn)“全域高新區(qū)”與城市“硅巷”建設(shè)，提升科技創(chuàng)新首位度，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈，加快建成創(chuàng)新名城引領(lǐng)區(qū)。
第一節(jié)激發(fā)多層次創(chuàng)新主體活力
深度實施校地融合創(chuàng)新 。強化與駐區(qū)高校院所科技合作，全方位擴大與國內(nèi)外一流高校、大院大所和龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，支持駐區(qū)高校院所參與國際大科學(xué)計劃或大科學(xué)工程、申報國家科技重大專項及國家重點研發(fā)計劃項目，推動駐區(qū)高校院所創(chuàng)新載體建設(shè)、科研人才回歸與研究成果落地，促進(jìn)老城高?？臻g由教學(xué)為主向科技研發(fā)為主轉(zhuǎn)型。健全校地協(xié)同創(chuàng)新機制，落實市“百校對接計劃”和發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)作用，優(yōu)化校企間成果轉(zhuǎn)化路徑，暢通科創(chuàng)人才流動和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，打造校企合作品牌，構(gòu)建開放式政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。支持駐區(qū)高校發(fā)展校友組織，增強鼓樓“校友圈”凝聚力，培育壯大創(chuàng)新型校友經(jīng)濟。
全力培育科創(chuàng)企業(yè)森林 。實施構(gòu)建“金字塔式”高新企業(yè)成長梯隊行動，實施科技型企業(yè)“小升高”、“高升規(guī)”計劃，加大高新技術(shù)企業(yè)培育政策支持力度，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)有效對接多層次資本市場，支持高新技術(shù)企業(yè)申報國家、省重點研發(fā)計劃，完善高新技術(shù)企業(yè)庫動態(tài)管理機制。加快打造以高新技術(shù)企業(yè)為重點，以瞪羚企業(yè)、（準(zhǔn)）獨角獸企業(yè)為著力點，大中小企業(yè)梯次并進(jìn)的創(chuàng)新型企業(yè)“雁陣”，重點培育一批科技小巨人企業(yè)。到 2025 年，分別新增（準(zhǔn)）獨角獸和瞪羚企業(yè) 10 家和 30 家。
高質(zhì)量發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu) 。強化創(chuàng)新需求牽引，支持區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所、人才團(tuán)隊和社會資本共建一批新型研發(fā)機構(gòu)。堅持“一機構(gòu)、一特色、一品牌”，推動新型研發(fā)機構(gòu)運行和科研成果轉(zhuǎn)化落地模式創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強金融支持新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，增強新型研發(fā)機構(gòu)專業(yè)孵化及企業(yè)融資能力，策劃舉辦新型研發(fā)機構(gòu)新技術(shù)新產(chǎn)品推介會。強化新型研發(fā)機構(gòu)考核，完善以發(fā)展績效為導(dǎo)向的評價激勵機制。
提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力 。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費翻番。開展企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量提升行動，鼓勵企業(yè)自建或共建重點（工程）實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心（研究院）、中試基地、設(shè)計中心、檢測中心、數(shù)據(jù)中心等研發(fā)機構(gòu)。完善企業(yè)創(chuàng)新支持服務(wù)，加快建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系。
第二節(jié)推進(jìn)“全域高新區(qū)”建設(shè)
優(yōu)化全域創(chuàng)新空間布局 。依托創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，構(gòu)建以創(chuàng)新為名片、以教育為亮點、以醫(yī)療為優(yōu)勢、以文化創(chuàng)意為底色，中央創(chuàng)智區(qū)（老城片區(qū)）、河西片區(qū)、下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)、幕府創(chuàng)新區(qū)各具特色的全域創(chuàng)新格局。中央創(chuàng)智區(qū)重點打造硅巷集群、環(huán)五臺山生命健康創(chuàng)新區(qū)、環(huán)南藝文化創(chuàng)意創(chuàng)新區(qū)、環(huán)南大高端教育創(chuàng)新區(qū)、環(huán)湖南路時尚生活型創(chuàng)新區(qū)，推動形成“一巷四環(huán)”創(chuàng)新格局。河西片區(qū)依托鼓樓創(chuàng)新廣場、蘇寧慧谷等載體，打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)依托龍湖長江廣場、深業(yè)濱江總部基地等載體，打造科創(chuàng)總部集聚高地。幕府創(chuàng)新區(qū)依托幕府創(chuàng)新小鎮(zhèn)等載體，打造新型都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
打造科技創(chuàng)新資源集聚高地 。以鼓樓高新區(qū)為核心，推進(jìn)學(xué)城融合、產(chǎn)城融合、創(chuàng)城融合，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向重點區(qū)域集聚，加快“空間環(huán)境 + 產(chǎn)業(yè)內(nèi)容”迭代更新，推動形成點狀創(chuàng)新熱力圖。加快融入國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，爭取一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶鼓樓，培育建設(shè)一批重點實驗室、工程研究中心等國家級創(chuàng)新中心，支持南京微結(jié)構(gòu)國家實驗室（籌）建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)。實施新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工程，建立先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場景征集、遴選和發(fā)布制度，布局建設(shè)一批新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的平臺型應(yīng)用場景。
加快鼓樓高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展 。著眼“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”布局，實施產(chǎn)業(yè)化招商、集群化培育和平臺化建設(shè)工程，招引一批科技含量高、帶動作用強的龍頭型企業(yè)和項目，做大做強軟件信息服務(wù)、醫(yī)療大健康、科技金融、科技服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“一區(qū)多園”發(fā)展與管理體制改革，提升江東軟件城、模范路科技創(chuàng)新街區(qū)、幕府創(chuàng)新小鎮(zhèn)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展水平，整合優(yōu)化南京大學(xué)—鼓樓高校、南京工業(yè)大學(xué)、南京郵電大學(xué)等國家級和省級大學(xué)科技園，增強科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)孵化功能。加快與區(qū)外產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的園區(qū)建立“伙伴園區(qū)”關(guān)系，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈分工和利益區(qū)域共享機制。南京高新區(qū)（鼓樓園）創(chuàng)成省級高新區(qū)，到2025 年進(jìn)入全市第一方陣。
第三節(jié)打造高品質(zhì)城市“硅巷”
打造“硅巷”建設(shè)標(biāo)桿城區(qū) 。引導(dǎo)推動駐區(qū)高校院所釋放低效載體資源，全面推廣“科創(chuàng) + 校園”，分類推進(jìn)創(chuàng)新型和創(chuàng)意型“硅巷”建設(shè)。優(yōu)化“一圈雙軸多點”發(fā)展布局，重點打造環(huán)南大知識經(jīng)濟圈以及虎踞路“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)軸”、模范馬路“研發(fā)產(chǎn)業(yè)軸”，加快構(gòu)建校地融合、產(chǎn)城一體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力迸發(fā)的城市“硅巷”。到 2025 年，建成“硅巷”載體面積 60 萬平方米。
推動城市“硅巷”特色化發(fā)展 。強化“硅巷”內(nèi)涵提升，鼓勵多元文化、業(yè)態(tài)與人群融合發(fā)展，引導(dǎo)市場主體通過運用新興技術(shù)為城市制造、商業(yè)、時尚、傳媒及公共服務(wù)等提供系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)軟件工程與大數(shù)據(jù)、金融科技、文化創(chuàng)意等集群發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新圈層效應(yīng)，建設(shè)一批以“硅巷”為依托的眾創(chuàng)社區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
創(chuàng)新城市“硅巷”運營機制 。突出商業(yè)化開發(fā)邏輯，積極引入專業(yè)運營服務(wù)機構(gòu)，探索“企業(yè)主體與社會資本抓運營管理”新模式，健全市場化運營管理機制。堅持“因地制宜、一地一策”，制定個性化建設(shè)方案，豐富鼓樓硅巷的特色形態(tài)。探索組建硅巷建設(shè)項目公司，設(shè)立“硅巷基金”，撬動社會力量積極參與硅巷建設(shè)。
第四節(jié)構(gòu)筑雙創(chuàng)人才匯聚高地
建立人才多元化引培機制 。落實“紫金山人才計劃”，集聚頂尖人才（團(tuán)隊），引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育創(chuàng)新型企業(yè)家。編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才地圖，制定發(fā)布人才需求目錄，加大柔性引才力度，采取“一人一策、一團(tuán)隊一策”等方式，精準(zhǔn)引進(jìn)具有國際水平的科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、工程師和創(chuàng)新團(tuán)隊。建立以企業(yè)薪酬、風(fēng)投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦、企業(yè)舉薦等為主要依據(jù)的市場化人才評價體系。
營造人才發(fā)展良好氛圍 。倡導(dǎo)敢為人先創(chuàng)新風(fēng)尚，強化寬容失敗制度保障，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)新文化”，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。全面對接“南京創(chuàng)新周”，組織開展“創(chuàng)贏鼓樓”等特色品牌賽事，實施“雙招雙引”提升行動。注重強化人才激勵機制，完善人才獎勵榮譽制度，廣泛宣傳重大成果、典型企業(yè)和創(chuàng)新人物，完善高層次人才經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎勵機制。大力弘揚企業(yè)家精神，設(shè)立“鼓樓企業(yè)家日”，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)常態(tài)化制度。
著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù) 。落實南京市“人才安居保障提速計劃”，綜合運用共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓、公共租賃住房、購房補貼和租賃補貼等方式，為各類人才提供安居保障。依托“紫金山人才卡”，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療、品質(zhì)生活等方面，集成提供特色精準(zhǔn)服務(wù)。完善人才管理服務(wù)“綠色通道”，提供“辦理事項全鏈條、關(guān)心生活全方位、創(chuàng)業(yè)發(fā)展全周期”的“人才管家”服務(wù)。
第五節(jié)營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)品質(zhì) 。完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，引導(dǎo)和推動各類孵化器向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化、國際化眾創(chuàng)空間，支持發(fā)展技術(shù)孵化型、產(chǎn)業(yè)鏈孵化型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立健全畢業(yè)企業(yè)輸送和利益分享機制，加快推進(jìn)國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)建設(shè)。完善研發(fā)服務(wù)體系，實施公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺一體化戰(zhàn)略，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等一站式科技中介服務(wù)機構(gòu)和平臺建設(shè)，完善科技創(chuàng)新資源共享制度。推進(jìn)質(zhì)量強區(qū)建設(shè)，鼓勵駐區(qū)企業(yè)、高校院所等開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好質(zhì)量環(huán)境。到 2025 年，省級以上科技孵化載體數(shù)量達(dá) 60 家、創(chuàng)業(yè)孵化載體面積超過 60 萬平方米。
打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范城區(qū) 。深入實施高價值專利培育計劃、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃，健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“兩法銜接”機制，加強公安機關(guān)與知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)動，重點推進(jìn)電子商務(wù)平臺、展會、老字號、藥品等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)降低權(quán)利人維權(quán)成本。支持企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)，幫助企業(yè)防范海外投資風(fēng)險。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新，著力提升專利分析、商用化服務(wù)、國際專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等高端服務(wù)能力，培育一批在全國具有較強競爭力和影響力的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)成知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)示范區(qū)。“十四五”期間，力爭培育 2 ～ 3個中國馳名商標(biāo)，到 2025 年，擁有國內(nèi)注冊商標(biāo) 45000 件、馬德里國際注冊商標(biāo) 200 件，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá) 100 件、 PCT專利申請量達(dá) 350 件。積極培育企業(yè)爭創(chuàng)各級質(zhì)量獎，形成質(zhì)量獎申報梯隊。
強化科技創(chuàng)新金融支撐 。實施科技金融創(chuàng)匯計劃，引導(dǎo)支持金融機構(gòu)增加對科技領(lǐng)域的資金投入。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，撬動社會資本投資科技創(chuàng)新，加大對種子期、初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)的直投力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方金融機構(gòu)、私募股權(quán)投資機構(gòu)、金融科技企業(yè)等落地和發(fā)展，建立新型科技金融服務(wù)模式，提升科技金融服務(wù)能力。大力服務(wù)科技企業(yè)對接資本市場，通過完善政策扶持、深化服務(wù)機制、拓寬融資渠道等，促進(jìn)更多科技企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聚集鼓樓。
加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù) 。實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，搭建集成化的科技創(chuàng)新成果交易及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，共建一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，力爭駐區(qū)高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)全覆蓋，打造長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，區(qū)域技術(shù)合同成交額年均增幅力爭達(dá)到億元以上。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科研人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的激勵機制。
積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) 。落實推進(jìn)“生根計劃”，全面梳理奧地利、加拿大等生根目標(biāo)國技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域，精準(zhǔn)吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源。加強與重點國家的產(chǎn)業(yè)科技合作，共同支持研發(fā)創(chuàng)新項目，促進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)成果在鼓樓轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵區(qū)內(nèi)高校院所、企業(yè)與國際知名機構(gòu)共建聯(lián)合實驗室，支持企業(yè)設(shè)立海外創(chuàng)新中心（基地）、離岸孵化器。實施國際合作品牌塑造行動，定期面向全球開展創(chuàng)新產(chǎn)品展覽、創(chuàng)新成果大賽、創(chuàng)新學(xué)科論壇等品牌活動。實施科技風(fēng)險防控計劃，建立健全開放創(chuàng)新風(fēng)險把控和安全防范機制。
第五章提質(zhì)融合，加快建設(shè)現(xiàn)代都市經(jīng)濟強區(qū)
推動質(zhì)效變革與產(chǎn)業(yè)融合，厚植創(chuàng)新型和服務(wù)型經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，堅持“三主四特”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，持續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展“總部經(jīng)濟”“樓宇經(jīng)濟”“硅巷經(jīng)濟”，積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，高水平打造五大產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代都市經(jīng)濟強區(qū)。
第一節(jié)做大做強三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
高端商務(wù)商貿(mào)業(yè) 。實施實物消費品質(zhì)發(fā)展、服務(wù)消費提質(zhì)擴容、消費新業(yè)態(tài)新模式培育工程，優(yōu)化綜合性消費載體布局，建設(shè)高品質(zhì)商業(yè)街（步行街），培育網(wǎng)紅經(jīng)濟、潮流經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟新品牌，打造一批沉浸式終端消費場景。培育壯大本土總部企業(yè)，大力引進(jìn)跨國公司、中國 500 強企業(yè)等地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，建設(shè)新街口—湖南路總部經(jīng)濟集聚區(qū)。統(tǒng)籌老舊樓宇提升、存量樓宇盤活與專業(yè)特色樓宇建設(shè)，提高樓宇經(jīng)濟貢獻(xiàn)與服務(wù)效能，打造一批高品質(zhì)、稅收超億元的樓宇。到 2025 年，高端商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)收入突破 7000 億元?？偛亢蜆怯罱?jīng)濟邁上新臺階，國際消費中心城市核心區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
軟件信息業(yè) 。實施數(shù)字經(jīng)濟倍增行動計劃，依托江東軟件城、南京物聯(lián)網(wǎng)谷等載體，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、 5G核心產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、電子商務(wù)、北斗應(yīng)用等軟件和信息服務(wù)業(yè)，積極招引全球軟件 500 強、國內(nèi)軟件百強企業(yè)，培育壯大若干百億級軟件互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（集團(tuán)）。率先布局區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，完善自主安全可控的軟件互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品體系，搶占智能化軟件領(lǐng)跑地位。到 2025 年。軟件信息業(yè)產(chǎn)業(yè)收入確保翻一番，力爭翻兩番、突破 1000 億元。
文化旅游業(yè) 。搶抓國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建機遇，優(yōu)化文旅融合發(fā)展空間格局，重點打造環(huán)南藝藝術(shù)文化街區(qū)、頤和路歷史文化街區(qū)、幕燕風(fēng)貌區(qū)等特色文旅產(chǎn)業(yè)空間。鼓勵引進(jìn)動漫、電競等文體產(chǎn)業(yè)設(shè)計研發(fā)類上游龍頭企業(yè)。開發(fā)利用寶船公園、大馬路民國風(fēng)情街區(qū)、和記洋行等歷史建筑和工業(yè)遺存，重點在日間游覽、夜間消費等領(lǐng)域打造一批品牌景區(qū)和節(jié)慶活動賽事。到2025 年，文化旅游業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)單位達(dá) 300 家以上，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)類增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)30% ，旅游總收入超過 320 億元。
第二節(jié)做優(yōu)做高四大特色產(chǎn)業(yè)
航運服務(wù) 。依托南京長江國際航運物流服務(wù)中心項目及長三角航運創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟平臺，充分把握新一輪信息技術(shù)與航運產(chǎn)業(yè)、樞紐經(jīng)濟深度融合的機遇，積極融入“航運 + 人工智能”、“航運 +5G ”、“航運 + 大數(shù)據(jù)”等全新概念，引入國際及區(qū)域性的航運龍頭企業(yè)，構(gòu)建多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，拓展新興航運服務(wù)，全力打造建設(shè)南京重要的航運智慧互聯(lián)中心，努力成為長江經(jīng)濟帶航運互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點之一。到 2025 年，航運物流業(yè)主營收入力爭突破 30 億元。
科技服務(wù) 。主動對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育壯大科技金融、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。深化南京科技廣場建設(shè)，健全完善技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等功能，打造南京科技創(chuàng)新“第一窗口”，爭創(chuàng)省級科技服務(wù)業(yè)特色基地。依托城市“硅巷”和各類科技園區(qū)，建設(shè)一批科技服務(wù)特色基地，支持科技服務(wù)骨干機構(gòu)集聚發(fā)展，構(gòu)建貫通產(chǎn)業(yè)上下游的科技服務(wù)鏈，支持有條件的科技園區(qū)開展科技服務(wù)行業(yè)區(qū)域應(yīng)用試點。到 2025 年，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入年均增長 6% 以上。
金融服務(wù) 。依托“中山路—中山北路”中心軸以及新街口金融商務(wù)區(qū)等載體，支持持牌類非銀金融機構(gòu)聚集發(fā)展，重點發(fā)展股權(quán)投資基金、融資租賃、融資擔(dān)保、商業(yè)保理、保險中介服務(wù)等業(yè)態(tài)。推進(jìn)股權(quán)投資機構(gòu)、基金管理公司等聚集，構(gòu)建集天使基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等于一體的股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展金融科技業(yè)務(wù)，構(gòu)建場景觸發(fā)與技術(shù)驅(qū)動相結(jié)合的金融科技體系。推動企業(yè)上市融資和再融資，實施“企業(yè)上市 520 ”計劃，系統(tǒng)實施上市公司挖掘培育、政策扶持、服務(wù)助推等工程。到 2025 年，新金融業(yè)增加值力爭突破 200 億元，新增 20 家上市企業(yè)。
智力服務(wù) 。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)智力服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動形成智力服務(wù)同業(yè)集聚、聯(lián)動發(fā)展新格局，打造南京都市圈智力服務(wù)高地。強化高端智力服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)）引育，對標(biāo)國際先進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，著力提升咨詢與調(diào)查、法律服務(wù)、廣告會展、教育培訓(xùn)、人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)品牌影響力和國際化水平。到 2025年，新增 10 家國際知名、國內(nèi)一流智力服務(wù)機構(gòu)。
第三節(jié)大力發(fā)展新型都市工業(yè)
實施新型都市工業(yè)企業(yè)倍增計劃，加快構(gòu)建以集成電路設(shè)計制造、生物醫(yī)藥研發(fā)、精密儀器儀表及檢驗檢測、系統(tǒng)集成與裝配、個性產(chǎn)品定制等服務(wù)型制造為主導(dǎo)的新型都市工業(yè)體系。依托幕府創(chuàng)新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批都市工業(yè)樓宇，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、居住、消費、服務(wù)、生態(tài)等多種功能于一體的都市工業(yè)示范園區(qū)（樓宇），加快推進(jìn)中國（南京）電力自動化工業(yè)園建設(shè)，支持小市紅山產(chǎn)業(yè)園、華洋產(chǎn)業(yè)園等通過低效用地再開發(fā)打造高品質(zhì)都市工業(yè)園。加快推動“兩化”融合，實施都市工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動，因地制宜建設(shè)一批智能車間和智能工廠。持續(xù)深化“兩業(yè)”融合，積極發(fā)展服務(wù)型制造，推動服務(wù)向制造拓展，培育壯大柔性化定制、總集成總承包、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)衍生制造、工業(yè)文化旅游、融資租賃等新業(yè)態(tài)新模式。促進(jìn)軍民融合式發(fā)展，著力提升“民參軍”能力，推動軍民融合聯(lián)盟共建，支持國電南自科技園雙創(chuàng)載體打造軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第四節(jié)加緊謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)
緊盯全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以應(yīng)用為導(dǎo)向健全未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)選與退出機制，突出產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，圍繞重點前沿領(lǐng)域率先探索布局，力爭形成具有較強影響力和競爭力的未來產(chǎn)業(yè)集群，打造南京都市圈未來產(chǎn)業(yè)集聚高地。推動物流全鏈路的數(shù)字化智能化升級，探索布局?jǐn)?shù)字化供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺、可視化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字倉庫等。加強 5G 、 IPv6 等未來網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)“未來網(wǎng)絡(luò) + ”公共試驗平臺。率先布局虛擬現(xiàn)實設(shè)備、內(nèi)容和應(yīng)用分發(fā)平臺的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。支持量子技術(shù)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用創(chuàng)新，探索布局量子計算、量子通信和量子測量等前沿領(lǐng)域。積極布局增材制造核心器件研制以及高端軟件開發(fā)等領(lǐng)域。
第五節(jié)打造五大產(chǎn)業(yè)集聚功能片區(qū)
聚焦提高中心城區(qū)經(jīng)濟密度，明確各級各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)重大項目優(yōu)先向五大重點產(chǎn)業(yè)板塊集聚，全面提升鼓樓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度、特色產(chǎn)業(yè)成長度、新興產(chǎn)業(yè)活躍度。
鼓樓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū) 。構(gòu)建“ 112 ”創(chuàng)新生態(tài)體系，做深軟件信息服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，做強醫(yī)療大健康未來產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建科技金融及科技服務(wù)兩大服務(wù)支撐極，全力打造賦能型產(chǎn)業(yè)高地、全域化創(chuàng)新前沿、融合型活力空間，加快建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，著力推進(jìn)蘇寧慧谷（二期）、金浦集團(tuán)科研總部基地等重點項目，努力建成產(chǎn)值破千億的“價值互聯(lián)網(wǎng)”新地標(biāo)和長三角科技賦能新引擎。
下關(guān)濱江商務(wù)區(qū) 。重點發(fā)展航運物流、高端商務(wù)商貿(mào)、文化旅游三大產(chǎn)業(yè)，突出建設(shè)南京區(qū)域航運中心，帶動高端商務(wù)商貿(mào)和文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚，形成以航運相關(guān)產(chǎn)業(yè)為特色的總部經(jīng)濟重點園區(qū)。依托龍湖長江廣場、深業(yè)濱江總部基地、證大大馬路民國風(fēng)情街區(qū)等載體項目，以特色樓宇推動功能性總部及產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)進(jìn)一步聚集。打造全域旅游特色文化新聚落，發(fā)掘歷史遺存資源價值，加快沿江岸線文旅資源產(chǎn)業(yè)化步伐。結(jié)合三大城市客廳建設(shè)，打造南京長江岸線“最美一段”，將下關(guān)濱江區(qū)域建成充分彰顯南京特質(zhì)、城市文明、古都魅力和全域首善的標(biāo)志性窗口。
幕府創(chuàng)新區(qū) 。推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)組團(tuán)嵌入式、組合式改造提升，依托幕府創(chuàng)新小鎮(zhèn)、華能濱江總部基地、紅山產(chǎn)業(yè)園、華洋產(chǎn)業(yè)園等載體，構(gòu)建以新型都市工業(yè)、高端商務(wù)商貿(mào)業(yè)為支撐，以數(shù)字經(jīng)濟為戰(zhàn)略引領(lǐng)的“ 2+1 ”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動片區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、落后制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級。加快載體招商引資，重點引入數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、直播電商頭部企業(yè)等，全力推進(jìn)片區(qū)新型都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、直播電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與兩大產(chǎn)業(yè)良性互動，賦能片區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代化創(chuàng)智休閑未來城區(qū)。
新街口 - 湖南路商務(wù)商貿(mào)區(qū) 。加快推進(jìn)南京華貿(mào)商務(wù)中心、湖南路現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部城等重點項目建設(shè)。以總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟為主要業(yè)態(tài)，重點發(fā)展高端商務(wù)商貿(mào)、文化旅游、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，成為高端品牌的展示區(qū)、跨國總部和區(qū)域總部的集聚區(qū)、高端商務(wù)和現(xiàn)代商貿(mào)的引領(lǐng)區(qū)。完善區(qū)域城市功能，改善地區(qū)環(huán)境，提升全域治理水平，推動湖南路商圈產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，積極打造特色 RBD （ Recreational Business District 休閑商務(wù)區(qū)）。
環(huán)南藝藝術(shù)文化街區(qū) 。重點發(fā)展 5G 時代新媒體技術(shù)與應(yīng)用、數(shù)字?jǐn)?shù)碼創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字傳媒出版、數(shù)字影音娛樂、電競研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。培育壯大線上線下文化藝術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)、文化休閑與云上文旅、高端文化產(chǎn)業(yè)展陳策劃、線上線下藝術(shù)品經(jīng)營、文創(chuàng)市集等新興業(yè)態(tài)，力爭創(chuàng)建成“藝、文、商、旅”融合的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
第六章精致均衡，建設(shè)綠色宜居的美麗城區(qū)
統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理和城市更新工作，加快推動老城片區(qū)、河西片區(qū)、濱江片區(qū)城市品質(zhì)和功能提升，大力推進(jìn)幕府創(chuàng)新區(qū)更新改造，全力營造精致均衡、美麗宜居的現(xiàn)代化城區(qū)形象。
第一節(jié)塑造高顏值空間景觀
系統(tǒng)彰顯空間特色 。構(gòu)建“兩帶三軸多點”為主體的景觀格局，提升濱江和環(huán)明城墻（秦淮河 - 金川河）景觀帶形象，打造中山北路、中山路 - 中央路 - 中央北路、漢中路古今文化交相輝映的景觀軸，塑造一批自然山水類、歷史人文類以及現(xiàn)代城市類景觀節(jié)點，形成處處見風(fēng)景、處處有文化的空間意象。創(chuàng)造連續(xù)性的活力空間，依托明城墻、護(hù)城河、歷史軸線、歷史街巷等，將歷史文化和山水人文景觀資源進(jìn)行織補、串聯(lián)、整合，通過多元的功能植入、積極的界面形式、適宜的場地設(shè)計、立體的城市綠網(wǎng)、特色化的公共藝術(shù)等方式激發(fā)空間活力。營造高辨識度城市空間，通過主題定位策劃、經(jīng)典場景樹立和建筑形象塑造，體現(xiàn)鼓樓地域特色，引領(lǐng)城市空間新美學(xué)，提升美麗鼓樓新形象。
積極打造精致空間 。提高中心片區(qū)空間品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)中心片區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升和創(chuàng)新發(fā)展，將城市有機更新同加快科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)文化藝術(shù)創(chuàng)意、延續(xù)歷史文脈內(nèi)涵相結(jié)合。重點結(jié)合南京長江經(jīng)濟帶“一江兩岸”整體規(guī)劃，打造上元門、寶船遺址公園和下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)三大城市客廳。加強老舊空間人性關(guān)懷，結(jié)合舊廠區(qū)、舊社區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)商貿(mào)區(qū)等改造，構(gòu)建全年齡友好型社區(qū)公共空間。注重以人為本，打造符合人性尺度、可交往、有歸屬感的街道和社區(qū)空間。
第二節(jié)打造生態(tài)治理名片
繼續(xù)推進(jìn)長江大保護(hù) 。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，鞏固“ 4+1 ”環(huán)境污染治理工程，全面落實長江“十年禁漁”重大任務(wù)。提升生物多樣性，加大江豚等珍稀物種保護(hù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶負(fù)面清單制度，繼續(xù)推進(jìn)沿江工業(yè)布局調(diào)整，推動金陵船廠搬遷再利用取得實質(zhì)性進(jìn)展。逐步打通長江沿岸堵點，完成濱江風(fēng)光帶鼓樓區(qū)段全線重要節(jié)點的綠化、亮化工程，彰顯岸線生態(tài)魅力。到 2025 年，外秦淮河三汊河、金川河寶塔橋省控入江支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。
加強生態(tài)保護(hù)與修復(fù) 。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升管護(hù)能力。構(gòu)建區(qū)域河湖水域生態(tài)體系，提升改造外秦淮河、護(hù)城河、金川河、惠民河、下圩河等河道岸線綠地、濕地、生態(tài)廊道等，做好河道坡岸環(huán)境整治。踐行“公園城市”理念，精心布局口袋公園、城市綠道、立體綠化，加強高快速路等交通沿線綠化建設(shè)，持續(xù)推動老城添綠、新區(qū)建綠。開展土壤污染防治工作，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與。
深化大氣質(zhì)量管控 。健全大氣管控工作機制，嚴(yán)格落實“點位長”負(fù)責(zé)制。加強大氣污染治理，嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機物、臭氧、氮氧化物等污染，推進(jìn)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。加強惡臭氣體污染治理，開展污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運站惡臭污染控制，消除惡臭異味擾民現(xiàn)象。強化大氣污染常態(tài)管控，加強區(qū)域揚塵污染防控，落實“靜音控塵”專項行動。強化街道餐飲油煙整治，合理優(yōu)化餐飲場所布局，開展專項整治行動。深化移動源污染控制，強化機動車、非道路移動機械尾氣排放控制，嚴(yán)格實施高污染車輛限行措施。加大尾氣排放檢測檢查力度，規(guī)范機動車尾氣排放行為。
實現(xiàn)水環(huán)境標(biāo)本兼治 。推動水環(huán)境治理從“治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)化。夯實飲用水源水質(zhì)保障，加強跨界水體、飲用水源地的協(xié)同管理、聯(lián)合監(jiān)測和及時預(yù)警，保護(hù)飲用水水源地安全。完善排水管理體系，深化“河長制”，加強執(zhí)法監(jiān)管。全面做好水務(wù)設(shè)施移交管養(yǎng)工作，全面提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)效水平。重點實施岸上片區(qū)雨污水管網(wǎng)清疏修繕、暗涵整治、市政雨水管網(wǎng)清疏等工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成幕府、濱江片區(qū)新建管網(wǎng)及閘站等水務(wù)設(shè)施，優(yōu)化全區(qū)河道引補水系統(tǒng)。完善城市污水治理體系，全面推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃污水收集管網(wǎng)體系，啟動現(xiàn)狀運行污水處理廠管網(wǎng)優(yōu)化建設(shè)工作。推進(jìn)污水處理廠污泥安全處置，嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運“聯(lián)單制”，確保污泥規(guī)范轉(zhuǎn)移。
推進(jìn)垃圾分類 。完善生活垃圾收運體系，強化系統(tǒng)規(guī)范前端垃圾分類工作，構(gòu)建中端垃圾分類投放、收集、運輸體制機制，穩(wěn)步建設(shè)末端處置基礎(chǔ)設(shè)施。建成幕府創(chuàng)新區(qū)大型轉(zhuǎn)運站，擴建湖南路和幕府西路廚余垃圾轉(zhuǎn)運站，移址復(fù)建五佰村生活垃圾中轉(zhuǎn)站，優(yōu)化區(qū)域性環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，加強對垃圾中轉(zhuǎn)站的管理。合理規(guī)劃居民生活垃圾分類處理配套設(shè)施，實現(xiàn)全區(qū)生活垃圾分類工作全方位、全流程、全覆蓋。落實危險廢物全過程監(jiān)管、推動固廢減量化資源化，加強危險廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置的全過程控制。
強化噪聲污染防治 。加強工地夜間噪聲管理，實施夜間施工核準(zhǔn)總量控制制度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)夜間施工行為，優(yōu)化渣土車運輸行駛路線，加大夜間檢查頻次。加強道路交通噪聲控制，推進(jìn)在道路噪聲超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的路段建設(shè)隔音屏和樹木綠化。嚴(yán)格落實新建道路項目驗收前噪聲監(jiān)測。加強社會生活噪聲控制，落實商業(yè)和文化娛樂場所隔聲與減振設(shè)施建設(shè)。加強環(huán)境噪聲執(zhí)法檢查，限期治理排放噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)、造成嚴(yán)重噪聲污染的企事業(yè)單位。
培育低碳友好環(huán)境 。倡導(dǎo)低碳發(fā)展，把綠色生態(tài)理念融入到建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)智能技術(shù)應(yīng)用，深入開展低碳生態(tài)智慧實踐工程。加快綠色細(xì)胞工程建設(shè)，廣泛開展綠色學(xué)校、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色出行、光盤行動，推動生態(tài)文明進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。結(jié)合幕府創(chuàng)新區(qū)城市更新，規(guī)劃建設(shè)“碳中和社區(qū)”。
第三節(jié)實施城市有機更新
創(chuàng)新方式提高土地利用效益 。發(fā)揮鼓樓未來地鐵網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋優(yōu)勢，探索實施 TOD （ Transit Oriented Development ，交通引導(dǎo)開發(fā)）更新模式，支持地鐵站點上蓋，以站點輻射帶動周邊區(qū)域，引導(dǎo)其周邊 500m 范圍內(nèi)空間的新建、改造和提升。提倡集約復(fù)合利用，鼓勵新規(guī)劃建設(shè)復(fù)合綠地、復(fù)合型市政設(shè)施、立體交通等，推進(jìn)有較大閑置空間的高校、科研院所、工業(yè)廠房功能復(fù)合，用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)。推進(jìn)地上、地下空間一體化開發(fā)利用，在新街口、華僑路等有條件區(qū)域率先開展地下空間聯(lián)通工程。
促進(jìn)存量空間活化再生 。依托高校文化價值及環(huán)境景觀，梳理高?？臻g功能轉(zhuǎn)型需求，針對已經(jīng)搬遷或尚在使用的高?？臻g分類統(tǒng)籌，制定差異化更新政策。引導(dǎo)高?？臻g開放，鼓勵部分空間社會化轉(zhuǎn)變，增加產(chǎn)業(yè)運營及服務(wù)中心，促進(jìn)大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)，利用學(xué)生宿舍改造廉租房或人才公寓，提升人才吸引力。綜合提升和利用高校院所周邊街巷空間，植入更多創(chuàng)新元素，加快推動環(huán)高校知識圈、城市“硅巷”建設(shè)，賦能高校周邊存量空間。
有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造更新 。采用完善使用功能、環(huán)境綜合整治、房屋維修加固、建筑節(jié)能改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善等多種方式，從根本上改善老舊片區(qū)居民的居住條件。開展老舊小區(qū)抗震加固、節(jié)能改造、加裝電梯、社區(qū)和居家適老化改造、無障礙環(huán)境改造等硬件改造工作，補齊配套設(shè)施不足短板。結(jié)合舊城改造和功能更新，利用存量用地復(fù)合建設(shè)基層社區(qū)服務(wù)設(shè)施，著力解決民生領(lǐng)域存在的主要短板。依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，以提升群眾幸福感為出發(fā)點，滿足精神文化需求，打造人文社區(qū)。到 2025 年，完成轄區(qū)內(nèi) 13 個街道共 76 個小區(qū)的改造。
完善管理體制和運作機制 。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，完善鼓樓區(qū)城市更新職能體系，鼓勵多元主體參與城市更新，以實現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場運作、業(yè)主自改、合作更新等多種模式共同推進(jìn)，積極探索建立城市更新基金。堅持將自然、人文融入城市更新。實施精細(xì)化智慧管理，通過搭建共享開放的城市更新信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)發(fā)改、國土、環(huán)保、消防、交通等相關(guān)部門信息互通，提高城市更新管理決策的科學(xué)性和便捷性。
第七章繼承發(fā)揚，打造古今輝映的魅力文化城區(qū)
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，把文化建設(shè)放在全局工作的突出位置，以滿足人民群眾更高品味的文化需求為目標(biāo)，豐富文化發(fā)展的價值維度、精神指向、人文內(nèi)涵和科技支撐。
第一節(jié)加強社會主義精神文明建設(shè)
實施新時代公民道德教育引領(lǐng)行動 。緊扣中國共產(chǎn)黨成立100 周年等重要時間節(jié)點，依托《南京條約》史料陳列館等愛國主義教育陣地，加強理想信念教育，廣泛開展群眾性主題宣傳教育活動。持續(xù)具象化、生活化宣傳闡釋社會主義核心價值觀，推進(jìn)短視頻、公益廣告創(chuàng)作，建設(shè)獨具鼓樓特色的核心價值觀主題廣場。持續(xù)開展鼓樓“每月一星”評選活動，宣傳各行各業(yè)先進(jìn)群體的事跡精神。全力推進(jìn)新時代文明實踐中心、所、站建設(shè)，聚焦群眾需求，通過志愿服務(wù)的方式，廣泛組織干部群眾開展新時代文明實踐活動。
深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動 。著力開展弘揚時代新風(fēng)活動，深化“文明健康、有你有我”教育實踐，廣泛動員居民群眾參與文明餐飲、垃圾分類、“光盤行動”等活動。深入推進(jìn)文明創(chuàng)建活動，健全文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效管理工作機制。開展各級文明單位（校園）、最美家庭等推薦和選樹活動。常態(tài)化開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，深化“文明鼓樓、志在愿為”志愿服務(wù)行動，扎實推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化站點建設(shè)，爭創(chuàng)省、市級示范站點。
弘揚傳遞主流文化正能量 。建好用好區(qū)級融媒體中心，構(gòu)建反應(yīng)敏捷、渠道暢通的新聞發(fā)布制度與輿情應(yīng)對機制。營造健康有序的文化空間，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。深入推進(jìn)全民閱讀和書香鼓樓建設(shè)，打造全民閱讀內(nèi)容、活動和陣地等品牌。積極開展文明實踐活動，搭建理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健康促進(jìn)與體育服務(wù)等“五大平臺”。到“十四五”末，科普基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障、監(jiān)測評估等體系更加完善，各類科普教育基地深入發(fā)展，全區(qū)形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)濃厚氛圍，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例超 22% 。
第二節(jié)推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
提高公共文化服務(wù)水平 。兼顧內(nèi)涵充實與合理補缺，加快在幕府創(chuàng)新區(qū)、濱江片區(qū)改擴建一批公共文化設(shè)施。深入推進(jìn)文化館總分館制建設(shè)，提高圖書館等公共文化載體的數(shù)字化水平，完善鼓樓公共文化云平臺建設(shè)，建立上下聯(lián)通、有效覆蓋的公共文化服務(wù)體系。因地制宜布局群眾身邊的小型城市客廳、小劇場、城市書房和文博館，完善 15 分鐘“文體圈”。圍繞湖南路南京市青少宮，開發(fā)商業(yè)、文化、體育融合發(fā)展新模式，打造文體服務(wù)綜合體，舉辦小型體育賽事、文體嘉年華等活動。打造地方品牌賽事，依托秦淮河等山水自然條件，舉辦全國高校、南京高校等具有影響力的龍舟賽艇賽事。加快推動長江大橋南堡公園免費開放。設(shè)立運行區(qū)級藝術(shù)基金，提高公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化水平。
豐富公共文化產(chǎn)品供給 。實施文藝精品創(chuàng)作工程，結(jié)合鼓樓特色景點、人文典故等資源，支持舉辦一批文藝作品創(chuàng)作活動，推出更多體現(xiàn)鼓樓特色和時代成就的原創(chuàng)精品，創(chuàng)作一批精致旅游演藝節(jié)目。打造高品質(zhì)文化節(jié)慶活動，持續(xù)舉辦“幸福鼓樓”社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、足球嘉年華等特色品牌文體活動，深入推進(jìn)精品文化進(jìn)社區(qū)。建立健全公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的群眾參與機制，增強公共文化供給有效性，擴大市民參與文化活動的渠道、方式和覆蓋面，實現(xiàn)文化成果全民共享。
加強文化保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展 。強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，積極配合開展龍江船廠遺址申遺工作，實施媽祖廟會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)，引入數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新文化傳承保護(hù)手段。積極推動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活化”，利用現(xiàn)代信息化手段進(jìn)行文物 AR 、 VR 和多媒體展出，融合周邊創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)揮文物活力，深入開展非遺進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園活動，推進(jìn)四方 ? 拾遺非遺創(chuàng)新藝術(shù)基地等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)基地建設(shè)。到 2025 年，區(qū)級非遺項目突破 100 項，省市級非遺項目突破 20 項，力爭再打造 1 個市級以上非遺項目展示基地。依托南藝后街 ? 鼓樓水岸生活藝術(shù)街區(qū)等平臺，開展非遺集市等展示傳播活動，推動非遺與旅游融合發(fā)展。依托大橋精神、閱江樓、大馬路等歷史文化資源，打造特色文化休閑街區(qū)，推動文化與旅游融合發(fā)展。
第三節(jié)推動文化數(shù)字化與活化發(fā)展
做大做強鼓樓文創(chuàng)品牌 。建立內(nèi)聯(lián)外通的招商拓展機制，大力實施品牌化戰(zhàn)略，借勢南京創(chuàng)新名城建設(shè)，彰顯鼓樓文創(chuàng)高度。打造園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)特色品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力推進(jìn)“環(huán)南藝藝術(shù)文化街區(qū)”創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加大政策扶持力度，培育具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的文化產(chǎn)業(yè)龍頭單位，做強重點文化創(chuàng)意企業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。
強化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè) 。鼓勵多元力量共同參與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大融資與孵化力度。結(jié)合全區(qū)規(guī)劃建設(shè)和城市更新，在項目建設(shè)中預(yù)留文創(chuàng)空間，預(yù)先植入文創(chuàng)內(nèi)容。融合商務(wù)商貿(mào)、旅游、科技、金融等業(yè)態(tài)，重點打造以頤和路為示范的歷史文化街區(qū)。完善園區(qū)（基地）、重點企業(yè)認(rèn)定評選扶持機制，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局、錯位發(fā)展，逐步形成門類齊全、活力迸發(fā)的小文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到 2025 年，市級及以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá) 10 家以上。
推動文化經(jīng)濟的數(shù)字化 。加快推進(jìn)文化經(jīng)濟生產(chǎn)方式數(shù)字化，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)傳統(tǒng)出版業(yè)、傳媒業(yè)與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合，鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)品附加值。以新技術(shù)催生文化體驗革新，依托 AR 、 VR 、全息呈現(xiàn)、交互娛樂引擎等新的沉浸式技術(shù)發(fā)展，加強引導(dǎo)新技術(shù)在傳統(tǒng)信息傳播、展示、存儲等方面的運用。集聚電競產(chǎn)業(yè)要素資源、完善電競產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局、營造電競特色研發(fā)為重點，深入挖掘電競市場價值?；诖髷?shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，探索數(shù)字化的文化經(jīng)濟商業(yè)模式，滿足文化消費的個性化、定制化和智能化需求。
第八章包容共享，營造具有生活溫度的幸福家園
立足鼓樓公共服務(wù)資源發(fā)展不平衡不充分實際，補齊公共服務(wù)短板，使居民享受更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件。
第一節(jié)全面提高就業(yè)質(zhì)量
全力穩(wěn)定擴大就業(yè) 。健全就業(yè)動態(tài)監(jiān)控與失業(yè)預(yù)警機制，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的調(diào)控機制。實施更加有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財稅、金融等政策，鼓勵企業(yè)吸納勞動者就業(yè)，支持勞動者靈活就業(yè)和自主擇業(yè)，引導(dǎo)勞動者到小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時性就業(yè)，支持失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。健全覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平?！笆奈濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 13 萬人，再就業(yè) 5 萬人。
深化推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 。加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺。落實創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、稅收、場地等扶持政策，完善專業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制，帶動更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵多元主體參與，不斷提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)培育自主創(chuàng)業(yè)者 2 萬人，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 10 萬人。
健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系 。依托企業(yè)、高校、職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等載體，強化終身職業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)全體勞動者就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展需要。建立開展以登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人群為主的中短期技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)制度，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強外來務(wù)工人員職業(yè)教育培訓(xùn)，提高外來務(wù)工人員文化素質(zhì)和工作技能。建立政府按需購買培訓(xùn)成果機制，進(jìn)一步擴大培訓(xùn)補貼惠及面。
做好重點群體就業(yè)幫扶 。加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶，開展專業(yè)化和個性化就業(yè)援助，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，確保有工作能力的零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)掘更多就業(yè)崗位，促進(jìn)困難人員就業(yè)。通過稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持?！笆奈濉逼陂g，援助就業(yè)困難人員就業(yè) 9000 人，每年扶持大學(xué)生就業(yè) 5 萬人。
完善居民收入分配制度 。完善初次分配和再分配機制，精準(zhǔn)提低、合理調(diào)高、積極擴中，加快形成橄欖型收入分配格局。深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，建立工資水平正常調(diào)整機制。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)功能，減輕中低收入者和小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，落實扶貧濟困的稅收政策。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，有效拓寬居民投資渠道，支持居民財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。
第二節(jié)優(yōu)化社會保障體系
鞏固擴大參保全覆蓋成果 。強化數(shù)據(jù)共享比對和動態(tài)管理，深化全民參保登記工作，針對不同人群分類指導(dǎo)、分步實施，做到“應(yīng)保盡?！?。做好斷保人員續(xù)保、困難企業(yè)職工參保工作，以中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)為重點推進(jìn)社保擴面。加強與互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)合作，探索參保專題宣傳新模式。創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)方式，依托第三方平臺探索更加便捷的參保繳費服務(wù)渠道，優(yōu)化線上線下等多渠道繳費方式。保障職工社保待遇及時得到落實，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。
不斷完善社會保障體系 。建設(shè)涵蓋各類社會保障信息的統(tǒng)一平臺，繼續(xù)推進(jìn)各類保障并軌接續(xù)工作。加快建立多層次養(yǎng)老保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動商業(yè)補充養(yǎng)老、個人儲蓄養(yǎng)老等多種養(yǎng)老保障模式的發(fā)展。完善以基本醫(yī)療保險為主體，其他多種形式社會醫(yī)療保險、商業(yè)保險為補充的多層次醫(yī)療保障體系。加快建立集保障生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)三位一體的失業(yè)保障制度。加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，不斷拓寬安置渠道，提高優(yōu)待撫恤服務(wù)水平，加強補貼性教育培訓(xùn)，提高退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè) 。創(chuàng)新保障性住房建設(shè)經(jīng)營方式，通過公租房廉租房并軌運行、實施共有產(chǎn)權(quán)住房模式、深化貨幣化保障安置等多種方式，提升住房保障體系有效性。引入保險、社保、信托等社會資金，建立多層次、多渠道、可持續(xù)的融資機制。完善交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，提升保障房社區(qū)便利度。不斷優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，向引進(jìn)人才、青年職工、中低收入住房困難家庭、外來務(wù)工人員等群體提供滿足各自需求的住房。
健全完善社會救助體系 。完善社會兜底保障機制，構(gòu)建以低保為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、法律援助、就業(yè)援助、住房救助、養(yǎng)育扶助為主體，以臨時救助、慈善救助為輔助的社會救助幫扶體系，對低收入家庭、散居孤兒、困境兒童、失獨家庭、因病致貧家庭、老年人和殘疾人等特殊群體進(jìn)行全方位救助幫扶。探索“支出型”貧困家庭的社會救助難題，完善“救急難”及“臨時救助”機制等。加強殘疾人民生保障，補齊殘疾人基本公共服務(wù)短板，增強殘疾人非基本公共服務(wù)弱項。不斷加強政府救助資金投入，積極拓展社會救助籌資渠道，進(jìn)一步擴大慈善救助領(lǐng)域。
第三節(jié)打造首善教育品牌
構(gòu)建鼓樓特色的高質(zhì)量教育體系 。按照十九屆五中全會明確的“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點要求，牢牢把握“十四五”時期教育改革發(fā)展的宏觀形勢和鼓樓教育發(fā)展的內(nèi)生要求，緊緊咬住打造“江蘇最好、全國首善”現(xiàn)代化教育強區(qū)的總體目標(biāo)定位，努力構(gòu)建“首善標(biāo)準(zhǔn)、鼓樓特色”的高質(zhì)量教育體系。堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實加強基層黨建工作，在全區(qū)教育系統(tǒng)實行“黨建高質(zhì)量行動計劃”，深化黨支部“星級化”管理項目、黨組織書記“六個一”項目、“一校一品”黨建文化品牌建設(shè)項目等精品項目建設(shè)，在實踐中增強基層黨組織的政治力和組織力，通過高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量教育發(fā)展。
構(gòu)建全域優(yōu)質(zhì)的首善質(zhì)量體系 。繼續(xù)追求“全域優(yōu)質(zhì)”的鼓樓各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和“四有教師”的鼓樓教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)，努力推進(jìn)鼓樓教育整體發(fā)展。著力打造“ 1+5 ”鼓樓學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展模式，實施中國化向未來—— 101% 更優(yōu)秀計劃，助推鼓樓學(xué)前教育持續(xù)攀升；進(jìn)一步加強幼教發(fā)展共同體、小學(xué)教育集團(tuán)化和初中發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)，實施“全覆蓋立體化”的小學(xué)教育集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，以初中聯(lián)盟校建設(shè)為抓手促進(jìn)初中教育校長、教師和課堂體系建設(shè)；實施高中教育拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目，探索普通高中育人方式變革，推動鼓樓普通高中多樣化特色化發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合，繼續(xù)提升辦學(xué)層次，高質(zhì)量辦好獨立設(shè)置的五年制高職學(xué)校；繼續(xù)完善區(qū)級社區(qū)教育體系建設(shè)，積極創(chuàng)品牌、成特色，努力打造更多的省市級乃至國家級社區(qū)教育品牌項目。制定出臺《新時代鼓樓教師發(fā)展行動綱要》，啟動“鼓樓好教師”評選項目，引領(lǐng)和激勵廣大教師爭做“四有”好教師，造就一支精神明亮、專業(yè)過硬的鼓樓教師隊伍。
構(gòu)建五育并舉的首善育人體系 。立足培養(yǎng)全面發(fā)展的時代新人，打造“五育并舉、五位一體”鼓樓首善育人體系。進(jìn)一步聚焦立德樹人，全面貫徹黨的教育方針，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程，建立鼓樓中小學(xué)思政課課程體系，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人；進(jìn)一步推進(jìn)課程改革和教與學(xué)的課堂變革，繼續(xù)夯實鼓樓“ 1+4 ”德育模式，切實加強和改進(jìn)學(xué)校體育和美育教育，廣泛開展勞動教育，大力發(fā)展素質(zhì)教育，有效實施德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動促進(jìn)；進(jìn)一步建立健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，努力推進(jìn)政府、學(xué)校、家庭、部門和社會“五位一體”，共同辦好教育，實現(xiàn)全員、全程、全方位的三全育人。
構(gòu)建自主發(fā)展的首善治理體系 。深入推進(jìn)自主發(fā)展戰(zhàn)略，通過各學(xué)校自主發(fā)展實施舉措的進(jìn)一步落實、教育局主動服務(wù)二十條的進(jìn)一步落地、區(qū)域自主發(fā)展智慧平臺的進(jìn)一步應(yīng)用等，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，增強學(xué)校的辦學(xué)活力，激發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動力，加快邁進(jìn)鼓樓基礎(chǔ)教育治理的現(xiàn)代化步伐，推動鼓樓各學(xué)校形成更加多元、更具特色的特色和品牌，真正實現(xiàn)教育的百花齊放、各美其美。持續(xù)加大鼓樓教育教學(xué)改革力度，繼續(xù)深化以“活教育思想”“為兒童的學(xué)習(xí)”為靈魂的學(xué)前教育、小學(xué)教育的教學(xué)改革，進(jìn)一步加大中學(xué)課程基地和校本課程建設(shè)，積極實施基礎(chǔ)教育國家級、省市級教學(xué)成果獎培育計劃和省、市級課程基地培育計劃，通過教育教學(xué)的改革創(chuàng)新，不斷增強我區(qū)基礎(chǔ)教育的綜合實力和區(qū)域競爭力。
構(gòu)建人民滿意的首善服務(wù)體系 。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育的建設(shè)力度和裝備力度，努力通過增加教育教學(xué)用地、新建校舍、改擴建學(xué)校、改進(jìn)裝備等舉措，進(jìn)一步增加學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)位，改善基礎(chǔ)辦學(xué)條件，五年內(nèi)新改擴建幼兒園 10 所左右，完成第十二中初中部、天妃宮小學(xué)等學(xué)校建設(shè)，改擴建瑯琊路小學(xué)玉泉路校區(qū)、鼓樓區(qū)第二實驗小學(xué)等學(xué)校，增加學(xué)位 2280 個。進(jìn)一步深化“教與學(xué)”雙線融通，扎實推進(jìn)“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式實驗區(qū)”建設(shè)，加快推進(jìn)全區(qū)教育信息化建設(shè)水平。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 辦首善教育”理念，持續(xù)加強“鼓樓 e 學(xué)?！苯ㄔO(shè)，在優(yōu)化完善“鼓樓教師在線”和“寶爸寶媽學(xué)堂”網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上積極探索新平臺新模塊，為學(xué)生提供更加科學(xué)便捷的服務(wù)。進(jìn)一步鞏固省級平安校園示范區(qū)創(chuàng)建成果，啟動校園智慧技防提升工程，全面提升學(xué)校安防標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)鼓樓校園安全無死角無邊界，真正做到讓家長放心、讓人民滿意。
第四節(jié)加快建設(shè)健康鼓樓
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 。加強慢性病人群防控，強化省級慢性病管理示范區(qū)長效管理。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)體系建設(shè)，強化傳染病預(yù)警、預(yù)檢、預(yù)報能力，加強重大疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置水平。持續(xù)實施職業(yè)危害因素監(jiān)測和重點人群建檔管理。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。著力優(yōu)化婦幼健康服務(wù)體系，完善婦幼健康保健和臨床服務(wù)功能，強化服務(wù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管，保障母嬰安全。推動 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康規(guī)范發(fā)展，建立公益化指導(dǎo)、普惠性服務(wù)、社會化運營相結(jié)合的服務(wù)模式。合理調(diào)整醫(yī)療資源布局，推進(jìn)重點基本建設(shè)項目，高水平建設(shè)區(qū)疾控中心，結(jié)合幕府創(chuàng)新區(qū)城市更新推進(jìn)二級綜合醫(yī)院建設(shè)。力爭到 2025 年，每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 17.5 張。
有效提升醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平 。聯(lián)手區(qū)內(nèi)知名醫(yī)學(xué)院校，啟動新一輪特色機構(gòu)和科室建設(shè)，積極推動新技術(shù)在區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。逐步構(gòu)建管理職業(yè)化、服務(wù)同質(zhì)化、項目標(biāo)準(zhǔn)化和資源集優(yōu)化的基層衛(wèi)生服務(wù)體系，形成區(qū)域協(xié)同、信息共享、服務(wù)一體的大基層醫(yī)療服務(wù)格局。加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成具有中醫(yī)、針灸、康復(fù)、口腔、全科、婦科、心血管、腦血管、代謝病等特色的優(yōu)勢科室，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，開展基層醫(yī)療機構(gòu)人員“區(qū)招院用”，實施以全科醫(yī)生為主的基層優(yōu)秀骨干人才遴選計劃。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備終端，創(chuàng)新社區(qū)健康服務(wù)方式。
促進(jìn)醫(yī)療資源的橫縱整合 。積極構(gòu)建與市級聯(lián)通的區(qū)級衛(wèi)生信息平臺和集成人口信息、衛(wèi)生與健康信息資源、電子病歷、健康檔案、醫(yī)學(xué)專業(yè)知識等“健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)”的資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)網(wǎng)、信息互通共享。強化區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的橫向整合，推進(jìn)大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)縱向合作，組建責(zé)任利益共同體式的醫(yī)聯(lián)體，圍繞學(xué)習(xí)培訓(xùn)、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、特色發(fā)展、質(zhì)量控制等方面開展結(jié)對幫扶，構(gòu)建“預(yù)防—診療—康復(fù)”一體化全流程的健康管理模式。通過“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，依托駐區(qū)三級醫(yī)院的特色優(yōu)勢，開展“全 + 專”的組合配對，形成“一中心一特色”，重點打造區(qū)域?qū)？坡?lián)盟建設(shè)。
不斷提升全民健康素養(yǎng)水平 。積極做好新時代愛國衛(wèi)生工作，持續(xù)鞏固提升國家衛(wèi)生城市建設(shè)管理水平，開展健康街道、健康社區(qū)等健康細(xì)胞工程建設(shè)，普及健康知識、推進(jìn)合理膳食、加強控制吸煙、促進(jìn)心理健康、營造健康環(huán)境，推廣健康生活方式，提高全社會健康管理主動性和積極性。探索社區(qū)居民自助健康管理小屋建設(shè)，推動體醫(yī)結(jié)合。
大力發(fā)展全民健身 。深入開展全民健身宣傳教育，廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動休閑項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目。擦亮羽毛球?qū)W校金字招牌，扶持傳統(tǒng)特色運動項目創(chuàng)新，完善羽毛球人才培養(yǎng)機制，推進(jìn)羽毛球集團(tuán)化發(fā)展。合理布局街道全民健身中心、社區(qū)體育活動室和多功能運動場，推進(jìn)“體育 + 旅游”，打造體育商業(yè)綜合體。
第五節(jié)推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實施家庭照護(hù)床位建設(shè)、居家適老化改造和街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)三大工程，促進(jìn)居家養(yǎng)老功能和水平的提升。完善以區(qū)指導(dǎo)中心為龍頭、街道綜合服務(wù)中心為紐帶、社區(qū)“嵌入式”服務(wù)中心（站）為支點的社區(qū)養(yǎng)老工作網(wǎng)絡(luò)，推動社區(qū)養(yǎng)老內(nèi)涵式發(fā)展。推進(jìn)“物業(yè)服務(wù) + 養(yǎng)老服務(wù)”模式，切實增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，建立鼓樓基本養(yǎng)老服務(wù)清單，適時實施長期照護(hù)保險制。發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)輻射效應(yīng)，提升機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)服務(wù)條件和能力，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)提升 。以“機構(gòu) + ”做強做優(yōu)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給，推行品牌化、精細(xì)化發(fā)展模式。以“服務(wù) + ”提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，探索實施清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等居家上門服務(wù)。以“平臺 + ”建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，建立養(yǎng)老服務(wù)誠信體系，實施養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估和等級評定。建立長效化的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)體系，落實執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、職稱評定、崗位補貼、入職獎勵政策。完善養(yǎng)老志愿服務(wù)體系，深化“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)，建立專業(yè)化養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍。
強化養(yǎng)老服務(wù)智慧發(fā)展 。完善區(qū)域老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城區(qū)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對老年人信息的動態(tài)管理。實施區(qū)級智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)調(diào)度中心升級工程，完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、高效便捷的智能化居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善養(yǎng)老服務(wù)供需對接機制，建立多領(lǐng)域的醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)人員聯(lián)動機制，強化健康監(jiān)測評價、健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。
第九章改革開放，激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)活力動力
堅持全面深化改革全面擴大開放不動搖，加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，打造一流營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。
第一節(jié)全面深化重點領(lǐng)域改革
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系 。推進(jìn)土地要素市場化配置改革，構(gòu)建土地儲備工作新機制，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加新型產(chǎn)業(yè)用地供給，用市場化機制盤活存量和低效建設(shè)用地。推動勞動力要素合理有序流動，暢通人力資源社會性流動渠道，完善機關(guān)企事業(yè)單位人才交流機制。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)采集管理、隱私保護(hù)和安全共享機制制度，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。健全市場決定價格機制，加快形成以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
全面激發(fā)市場主體活力 。深化“ 1+8 ”國企改革，持續(xù)開展國資國企“四清”工作，全面優(yōu)化區(qū)屬國有集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)存量，建立健全以經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城區(qū)公共服務(wù)業(yè)為主體的國資國企產(chǎn)業(yè)體系，加快形成功能明確、與全區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的國有資本投資運營格局。引導(dǎo)推動非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建立健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，積極支持民營經(jīng)濟跨越發(fā)展，完善支持中小微企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。積極探索混合所有制改革，引入社會資本參與國企重組改造，支持混合所有制企業(yè)上市。
加快轉(zhuǎn)變政府職能 。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，健全重大政策事前評估、事后評價制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。健全現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，深化預(yù)算管理體制改革，強化預(yù)算約束，增強公共服務(wù)保障能力，確保公共政策“當(dāng)期可承受、長期可持續(xù)”。全面實施預(yù)算績效管理，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果，促進(jìn)政府效能提升。加強政府債務(wù)管理，堅持依法依規(guī)舉債，堅守法律“紅線”和財政可持續(xù)發(fā)展“底線”，切實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步厘清政府與市場邊界，減少政府的微觀管理、直接干預(yù)，加快推進(jìn)政府經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善全面深化改革長效機制 。突出改革頂層設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計，有效破解制約現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，力爭在生態(tài)文明體制改革、放管服改革、國企改革、醫(yī)療衛(wèi)生運行機制改革等領(lǐng)域走在全省全國前列。強化改革集成突破，推動改革從單兵突進(jìn)向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變，加強跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同，爭取試點示范，探索綜合性、集成性、引領(lǐng)性改革路徑，塑造鼓樓特色的改革經(jīng)驗和品牌。健全改革激勵機制，尊重和弘揚基層改革首創(chuàng)精神，健全完善有利于集成改革發(fā)展的鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”。
第二節(jié)塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢
搭建對外開放新平臺 。加強與中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)的全方位合作，圍繞招商引資、功能創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局等方面形成互補和聯(lián)動。借助“南京創(chuàng)新周”、鼓樓區(qū)招商專場推介會等海內(nèi)外推介活動，擴大鼓樓國際影響力。積極創(chuàng)建鼓樓高端活動品牌，承辦國際性專題展會，打造高質(zhì)量、有影響、帶動力強的展會品牌。與專業(yè)機構(gòu)合作招商，建設(shè)精準(zhǔn)高效的投資環(huán)境推廣渠道。
提升外資利用水平 。推進(jìn)利用外資渠道拓展，持續(xù)做好高端商務(wù)商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)外資項目引進(jìn)，引導(dǎo)外資投向軟件信息業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)方向，著力招引跨國企業(yè)地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。堅持引資引智引技結(jié)合，聚焦獨角獸、瞪羚企業(yè)培育，引入境外私募股權(quán)基金、風(fēng)險投資、種子基金參與鼓樓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu) 。著力培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢，擴大中高端消費品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等產(chǎn)品進(jìn)口，推動軟件互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加快企業(yè)“走出去”步伐，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)，推進(jìn)中小企業(yè)“抱團(tuán)出海”行動，優(yōu)化資源、品牌和營銷渠道，支持開展境外投資和承包工程。
第三節(jié)傾力打造一流營商環(huán)境
營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境 。高標(biāo)準(zhǔn)建成并啟用新政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)“一門一窗一次改革”。推進(jìn)審批服務(wù)便民化，通過網(wǎng)上辦、自助辦、預(yù)約辦、就近辦、幫代辦服務(wù)，持續(xù)打造“鼓樓家門口的政務(wù)服務(wù)”品牌。進(jìn)一步放寬市場主體登記條件，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，擴大施工許可告知承諾制覆蓋范圍，全面推行審批結(jié)果電子化。強化優(yōu)惠政策落地兌現(xiàn)，充分發(fā)揮“鼓樓區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策服務(wù)專欄”作用，確?；萜笳邞?yīng)知盡知，應(yīng)享盡享。
營造規(guī)范有序的市場環(huán)境 。創(chuàng)新優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，充分滿足企業(yè)用工需求，提高中小微企業(yè)融資服務(wù)效率，優(yōu)化各項專項扶持政策線上服務(wù)，提升企業(yè)接電、工商類用戶（非居民）接水接氣服務(wù)。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競爭審查制度，全面推行“陽光執(zhí)法”，健全“政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責(zé)”機制，規(guī)范各類中介機構(gòu)行為，強化失信風(fēng)險預(yù)警提示服務(wù)。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，探索構(gòu)建開放型行業(yè)管理制度。
營造公平公正的法治環(huán)境 。嚴(yán)格執(zhí)行重大涉企行政決策法定程序，加強政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件備案審查工作。健全涉產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，暢通產(chǎn)權(quán)糾紛快速解決通道，推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，進(jìn)一步降低企業(yè)訴訟成本。健全市場主體全生命周期法律服務(wù)體系，加強中小投資者保護(hù)。全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷，暢通破產(chǎn)退出機制。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談會制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)機制，加強對企業(yè)家榮譽激勵。
第十章全民共建，高水平推進(jìn)治理體系
能力現(xiàn)代化
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加快法治鼓樓、和諧鼓樓、平安鼓樓、誠信鼓樓建設(shè)步伐，高水平推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)完善法治政府建設(shè)
提升管理法治化水平 。加強黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，制定法治政府建設(shè)實施規(guī)劃，全面落實權(quán)責(zé)清單制度，健全重大決策風(fēng)險評估機制，實行民生實事項目人大代表票決制。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，完善多元化監(jiān)督體系，健全終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機制。健全維護(hù)政治安全工作體系，落實政法領(lǐng)域意識形態(tài)工作責(zé)任制，全力化解政治安全風(fēng)險。
規(guī)范行政執(zhí)法活動 。從嚴(yán)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。探索創(chuàng)新“大數(shù)據(jù) + 指揮中心 + 綜合執(zhí)法隊伍”的綜合執(zhí)法新模式，進(jìn)一步整合、精簡、規(guī)范執(zhí)法隊伍，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向街道延伸下沉，優(yōu)化街道綜合執(zhí)法機構(gòu)運行機制，實現(xiàn)“一個領(lǐng)域一支隊伍”“一支隊伍管執(zhí)法”。加強行政執(zhí)法人員資格管理，推動強化執(zhí)法工作保障，提高行政執(zhí)法能力。
提高司法公信力 。深化執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)。全面落實司法責(zé)任制，推進(jìn)院（庭）長辦案常態(tài)化，健全審判委員會案件討論機制。完善行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員等干預(yù)司法活動、插手具體案件的記錄、通報、責(zé)任追究制度。完善執(zhí)法司法監(jiān)督機制，落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，深化“派駐 + 巡回”檢察工作機制，常態(tài)化開展專項督查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議、案件評查等活動。深入推進(jìn)訴訟制度改革，開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作，全面推動損害修復(fù)嵌入罪犯教育改造幫扶全過程。深化破產(chǎn)審判機制改革，加大依法強制執(zhí)行力度，保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。
第二節(jié)加強法治社會建設(shè)
強化法治宣傳教育 。完善普法教育機制，制定、實施“八五”普法規(guī)劃，大力弘揚社會主義法治精神。加強法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級負(fù)責(zé)的普法隊伍網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新法治宣傳機制和手段，繁榮發(fā)展法治文化作品，豐富法治文化活動，深入開展“以案釋法基層行”活動。深化重點對象學(xué)法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部爭做尊法學(xué)法守法用法模范，加強青少年法治教育。力爭邁入全省法治建設(shè)創(chuàng)建活動先進(jìn)行列。加強民族宗教政策法規(guī)和知識教育，提升新形勢下民族宗教事務(wù)管理水平。
依法健全社會矛盾預(yù)防化解機制 。優(yōu)化社區(qū)非訴糾紛服務(wù)站、行業(yè)性人民調(diào)解委員會、專業(yè)性調(diào)解工作室建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解對接機制，確保矛盾糾紛化解在基層、化解在第一線。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，實施精準(zhǔn)服務(wù)與依法管理。健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案化解制度，全面推進(jìn)群眾合理訴求“最多訪一次”，構(gòu)建“法治信訪”“責(zé)任信訪”“陽光信訪”工作體系。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、危機干預(yù)機制，培育良好社會心態(tài)。健全矛盾風(fēng)險跨區(qū)域聯(lián)動處置、跨領(lǐng)域綜合治理機制。
完善法律服務(wù)體系 。建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，完善政府購買公共法律服務(wù)機制，實現(xiàn)三級公共法律服務(wù)中心（司法行政服務(wù)站）全覆蓋。推廣“辛果工作室”和“百果園公益坊”等公共法律服務(wù)品牌經(jīng)驗，發(fā)展壯大公共法律服務(wù)志愿者隊伍。積極探索開展公益訴訟工作、村（社區(qū)）法律顧問工作機制，加大對特殊弱勢群體法律援助力度。構(gòu)建完善科學(xué)的公共法律服務(wù)評價指標(biāo)體系，深化多元化監(jiān)督，促進(jìn)公共法律服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。
第三節(jié)深化平安鼓樓建設(shè)
完善平安鼓樓建設(shè)機制 。全面建立健全平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機制，牢固樹立安全發(fā)展理念和“全周期管理”意識，健全網(wǎng)格化社會治理新模式，完善全覆蓋、全鏈條、全過程、全要素的公共安全監(jiān)督機制。堅持打、防、管、控、建并舉，推動公共安全治理模式從事后應(yīng)對向事前防范和事中監(jiān)管轉(zhuǎn)型。健全目標(biāo)管理責(zé)任制，將社會治理和平安建設(shè)成效作為干部考核的重要內(nèi)容。加大社會治理和平安建設(shè)宣傳力度，營造全社會共建共享平安濃厚氛圍。
提升基層治理能力 。持續(xù)推進(jìn)政府向街道賦權(quán)賦能，拓展優(yōu)化街道“五部一局兩中心”（黨政綜合部、民生管理部、城市管理部、發(fā)展服務(wù)部、平安建設(shè)部、綜合行政執(zhí)法局和社會治理綜合指揮中心、便民服務(wù)中心）職能。在街道黨組織配齊配強政法委員，持續(xù)完善“ 1+N+X ”社區(qū)協(xié)商模式，著力提升物業(yè)管理質(zhì)效，豐富共建共治共享的基層治理經(jīng)驗。優(yōu)化社區(qū)工作人員直選制度，建立區(qū)級部門干部與技術(shù)力量下派基層的常態(tài)化機制。加強三級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)，健全“一格一長多員”的網(wǎng)格員制度，健全網(wǎng)格員激勵機制。深化雪亮技防工程、“慧眼”工程等建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。加強基層權(quán)力運行的監(jiān)督制約，推動基層社會治理水平提升，爭創(chuàng)全國平安建設(shè)優(yōu)秀市（縣）。
推進(jìn)社會治理精細(xì)化 。推動市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級聯(lián)動調(diào)度體系構(gòu)建，建成集發(fā)現(xiàn)、分析、服務(wù)、指揮、督查“五位一體”的社會治理指揮調(diào)度平臺。探索社區(qū)規(guī)模均衡化改革路徑，以 15 分鐘社區(qū)生活圈、 5 分鐘家門口服務(wù)圈為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“區(qū) - 街道 - 社區(qū)”社會治理網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)“平安網(wǎng)格”建設(shè)，加大網(wǎng)格和警格等融合力度，推動社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展，完善“網(wǎng)格立體化、主體多元化、服務(wù)社會化”聯(lián)動治理新機制。全面推廣“金陵匯紅色街區(qū)”、“紫峰 ? 紅融”等“紅色網(wǎng)格”經(jīng)驗，圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。注重法治和德治相結(jié)合，培育壯大德行兼?zhèn)涞娜瞬抨犖?，助力管理專業(yè)化水平提升。推動“ 12345 ”熱線辦理由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變，提升群眾滿意度。
加強重點領(lǐng)域安全保障 。完善食品藥品聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等制度，創(chuàng)成省級食品安全示范區(qū)。優(yōu)化常態(tài)化基層醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域安全檢查制度。切實抓好金融、政府隱性債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險防控，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。加大道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高道路安全保障水平。堅決懲治危害公共安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪，實現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化，依法處置非法宗教活動，切實保障宗教活動場所安全，集中整治各類治安問題。加強流動人口和出租房屋管理，強化旅館、娛樂服務(wù)、寄遞物流等重點行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)、無人機等治安安全管理，強化大數(shù)據(jù)安全管理。持續(xù)開展平安校園創(chuàng)建工作，從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪，做好青少年、未成年人違法犯罪預(yù)防工作。
培育社會力量參與基層治理 。健全政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)、舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵機制，鼓勵引導(dǎo)社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、群眾參與社會治理。以基層服務(wù)項目化、社會化運作為手段，抓住社會資源、組織網(wǎng)絡(luò)和社工人才三大要素，通過資源重組、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)構(gòu)、人才聯(lián)培、公益創(chuàng)投等形式，激發(fā)社會力量參與基層建設(shè)。制定孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，加大對領(lǐng)軍型社會組織、領(lǐng)軍型人才培育力度，支持樞紐型、草根型社會組織發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、宗教等人民團(tuán)體、社會組織發(fā)展，推動參與社會治理、維護(hù)公共利益、開展社會救助的規(guī)范化。發(fā)展壯大群防群治隊伍，推進(jìn)平安志愿者隊伍規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)以大學(xué)生為主的公益力量有序規(guī)范地參與基層治理。到 2025 年，每萬人擁有社會工作人才 14 個。
第四節(jié)強化風(fēng)險防控體系建設(shè)
完善重點風(fēng)險隱患化解制度 。構(gòu)建重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患清單，落實風(fēng)險責(zé)任主體，健全重點風(fēng)險隱患化解工作機制。成立專業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨區(qū)域矛盾風(fēng)險聯(lián)動處置機制。積極防范、應(yīng)對和化解生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、金融債務(wù)、城市建設(shè)、社會領(lǐng)域突發(fā)性事件、生產(chǎn)安全及自然災(zāi)害等領(lǐng)域的重大風(fēng)險。在省、市疾控部門的指導(dǎo)下，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，健全疾病預(yù)防控制機構(gòu)體系建設(shè)，完善重大疫情防控體制機制與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
加強新型風(fēng)險防控體系建設(shè) 。充分運用新技術(shù)，加快完善風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同、風(fēng)險防控責(zé)任“四項機制”?？茖W(xué)監(jiān)控社會發(fā)展動態(tài)，常態(tài)化排查風(fēng)險隱患，加強新型風(fēng)險提前預(yù)判水平建設(shè)，構(gòu)建新型風(fēng)險“早發(fā)現(xiàn)”機制。完善風(fēng)險隱患預(yù)警等級體系，科學(xué)制定風(fēng)險分級、分類防控預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)對新型風(fēng)險的“快速反應(yīng)”體系。系統(tǒng)規(guī)劃風(fēng)險防控和應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立重大事件安保和突發(fā)事件響應(yīng)為一體的智慧公共安全管理模式，構(gòu)建新型風(fēng)險“科學(xué)應(yīng)對”體系。
建立健全災(zāi)害事故應(yīng)急管理體系 。加強安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作和信息化建設(shè)，實施高風(fēng)險區(qū)域和重大危險源實時監(jiān)測，提高預(yù)測預(yù)警、快速評估和應(yīng)急響應(yīng)能力。完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展應(yīng)急救援訓(xùn)練演練，提升重大突發(fā)事件社會動員和合理調(diào)度能力。完善全流程信息發(fā)布制度，不斷提高災(zāi)害事故輿論引導(dǎo)能力。建立應(yīng)急救援物資儲備庫，探索優(yōu)化應(yīng)急物資前置儲備點建設(shè)，深化區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)作，提高快速響應(yīng)和協(xié)同配置能力。發(fā)揮專業(yè)委員會作用，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治，進(jìn)一步構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、閉環(huán)運行的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。以防為主、防抗救相結(jié)合，加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，努力實現(xiàn)從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
重點提升消防基層基礎(chǔ)水平 。加大地方消防經(jīng)費投入，優(yōu)化消防站點布局，增強單位微型消防站力量，實現(xiàn)“ 5 分鐘消防救援”全覆蓋。強化搶險救援專業(yè)隊裝備配置，大力發(fā)展專職消防隊伍，加強消防特勤隊伍建設(shè)，支持社會救援隊伍建設(shè)。開展網(wǎng)格化消防安全管理工作，啟動全區(qū)火災(zāi)防控“一張圖”建設(shè)，推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)及技術(shù)防范手段應(yīng)用。分行業(yè)、分領(lǐng)域深化重點場所火災(zāi)隱患排查整治，督促人員密集場所定期開展火災(zāi)風(fēng)險評估，提升風(fēng)險防控能力，完善消防安全信用評價體系。理順區(qū)、街道消防事權(quán)，健全消防安全責(zé)任體系，將巡查、考核結(jié)果作為綜合考核評價重要內(nèi)容。探索建立區(qū)域消防救援聯(lián)動機制，強化常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動、合成訓(xùn)練。規(guī)范從業(yè)行為，促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展。到 2025 年，實現(xiàn)消防供水全覆蓋，消防安全重點單位消防管理達(dá)標(biāo)率不低于 95% ，新增政府專職消防隊員不少于 100名，全區(qū)重點文保建筑火災(zāi)報警、電氣火災(zāi)監(jiān)控安裝率 100% 。為全區(qū)所有獨居老人、殘障失能家庭安裝獨立式火災(zāi)報警探測器。
第五節(jié)完善社會誠信體系
強化社會信用體系建設(shè) 。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信和個人信用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、歸集，進(jìn)一步完善信用信息系統(tǒng)。完善統(tǒng)一的公共信用信息體系和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與區(qū)域信用平臺互聯(lián)互通和信息交換，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快推進(jìn)信用信息公眾查詢平臺建設(shè)，加大信用信息和信用產(chǎn)品運用，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。鼓勵設(shè)立各類征信機構(gòu)，積極發(fā)展第三方信用中介服務(wù)市場。將火災(zāi)隱患等消防安全內(nèi)容納入社會誠信體系，強化消防安全不良行為信息的共享應(yīng)用，加大失信懲戒力度。
營造誠實守信社會氛圍 。大力普及與社會主義市場經(jīng)濟和社會治理現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的誠信理念、規(guī)則意識、契約精神。依法加強信用監(jiān)管，強化信用獎懲力度，多渠道宣傳誠實守信模范，積極倡導(dǎo)社會公民的誠信行為，營造不敢失信、不能失信、不愿失信的誠實守信社會氛圍。通過教育培訓(xùn)、社區(qū)矯正、動態(tài)管理、強化指導(dǎo)等手段，幫助自然人和社會法人進(jìn)行信用修復(fù)，形成守信正向激勵機制。
第十一章健全保障，推動規(guī)劃科學(xué)高效精準(zhǔn)實施
全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)一規(guī)劃體系，加大宣傳凝聚社會共識，強化規(guī)劃實施監(jiān)督評估，確?！笆奈濉币?guī)劃精準(zhǔn)落地，順利實施。
第一節(jié)全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，自覺把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推動規(guī)劃實施的各領(lǐng)域全過程，確保中央大政方針和省委、市委決策部署不折不扣在鼓樓落地見效。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。強化基層黨組織整體功能，選好用好管好帶頭人，持續(xù)提高各領(lǐng)域基層黨組織覆蓋率和覆蓋質(zhì)量，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，形成上下齊心、各方協(xié)力、真抓實干的發(fā)展態(tài)勢。
第二節(jié)推動規(guī)劃協(xié)調(diào)
加快建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)空間規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，確?！耙粡垐D”干到底。突出發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，聚焦事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實市級決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。
統(tǒng)籌專項規(guī)劃全過程管理，完善目錄清單、銜接審核、實施備案等管理制度。規(guī)范規(guī)劃編制方案，履行前期研究、擬訂草案、征求意見、銜接論證、審核批準(zhǔn)、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，區(qū)級其他規(guī)劃服從區(qū)級發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃互不矛盾的原則，構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機制。
第三節(jié)強化監(jiān)督評估
建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，由相關(guān)部門組成聯(lián)合考核組，分年度和中期對各部門、各街道實施規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出意見和建議。加大規(guī)劃宣傳力度，加強輿論引導(dǎo)，打造開放的規(guī)劃實施監(jiān)督平臺，鼓勵專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、民間組織等各種社會團(tuán)體和民眾對規(guī)劃實施過程提出監(jiān)督意見，自覺接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格督查考核，堅持集中統(tǒng)籌、整合優(yōu)化，從嚴(yán)控制各類檢查考核，堅決防止多頭考核、重復(fù)考核，形成上下同心、目標(biāo)同向、落實同步的推進(jìn)機制，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
第四節(jié)凝聚社會共識
堅持和完善人民代表大會制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成分工合作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，激發(fā)各自聯(lián)系群眾的主人翁精神，鼓勵市場主體、社會力量、智庫和群眾等參與規(guī)劃實施和決策咨詢。創(chuàng)新宣傳形式，依托政府新聞發(fā)布會以及微信公眾號、短視頻、微博、報刊、電視、廣播等媒介，多形式、多層次對規(guī)劃實施進(jìn)展及時發(fā)布公示，匯聚形成全社會共同關(guān)心支持鼓樓社會主義現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)的磅礴力量。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照江蘇省委、省政府及南京市委、市政府對鼓樓的新要求，同心同德，頑強奮斗，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)的偉大目標(biāo)！
附圖 1 ：城市空間四大片區(qū)圖
附圖 2 ：商務(wù)商貿(mào)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)圖
附圖 3 ：鼓樓城市客廳
附圖 4 ：城市軌道及站點布局圖
名詞解釋
