（黑龍江省）牡丹江市東寧市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東寧市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（ 2021—2025 年）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，趁勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。本綱要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)中共中央和中共黑龍江省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議編制，主要闡明東寧市在規(guī)劃期內推動縣域經濟社會高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署和政策取向，是今后五年全市國民經濟和社會發(fā)展的藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領，是編制和實施全市各級各類規(guī)劃的總遵循。
第一章 “十四五”時期的發(fā)展基礎
“十四五”是東寧市在實現(xiàn)全面建成小康社會目標基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，是東寧市推動晉位爭先重振雄風的戰(zhàn)略攻堅期。站上新時代新起點，要發(fā)揮東寧獨特優(yōu)勢，抓住用好新的戰(zhàn)略機遇，筑牢高質量發(fā)展基底，加快推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力譜寫全面振興全方位振興新篇章。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢，在市委、市政府的堅強領導下，全市緊扣振興發(fā)展主題，始終堅持穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，持續(xù)攻堅克難、開拓創(chuàng)新，順利完成“十三五”規(guī)劃的主要目標任務，與全國同步全面建成小康社會，為“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展奠定堅實基礎。
經濟發(fā)展質量明顯提高。堅持穩(wěn)中求進總基調，積極貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，大力發(fā)展實體經濟，培育經濟發(fā)展新動能，經濟運行平穩(wěn)向好，綜合實力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產總值年均增長 0.3% 、固定資產投資年均增長 10.3% 、規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 4.7% 、社會消費品零售總額年均增長5.6% ，萬元 GDP 能耗下降 2.72% 。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入預計分別年均增長 6.4% 和 3.8% 。 2016 年、 2017 年在全省縣域經濟綜合實力評比中位列前十，居民人均可支配收入位列全省第一，“落實重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經驗做法”受到國務院通報表揚。
產業(yè)升級步伐加快。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和新興產業(yè)培育，做實做深“三篇大文章”，積極調結構、促轉型，加快培育新增長領域。特色農業(yè)蓬勃發(fā)展，以佰盛、黑尊為依托的“農頭工尾”產業(yè)鏈規(guī)模不斷集聚，東寧市被農業(yè)農村部等九部委確定為黑木耳中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，新發(fā)展北藥 12161 畝，新建大榛子特色經濟林示范基地 5000 畝。年均生產水果 2 萬噸，東寧南果梨、松茸獲外交部全球推介，“東寧椴樹蜜”“東寧冰酒”被認定為國家地理標志產品。工業(yè)經濟總量不斷增長，初步形成以煤炭、電力、食品、進口加工為主導的四大工業(yè)產業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 27 戶。旅游產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，東寧要塞景區(qū)知名度不斷提升，三岔口村入選中國民族特色村寨，我市獲批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市。東寧經濟開發(fā)區(qū)“三橫四縱”總體框架拉開。
對外開放不斷擴大。積極融入“一帶一路”中蒙俄經濟走廊建設，獲批建設綏芬河 — 東寧沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，對外開放上升為國家戰(zhàn)略。中俄（東寧）互市貿易區(qū)遷址新建，黑龍江跨境經濟合作試驗區(qū)東寧片區(qū)加快建設，全省重要口岸地位更加鞏固。重大開放通道加快建設，東琿公路全線通車，綏芬河東寧機場開工建設，國家發(fā)改委、交通運輸部將我市列為陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。境外園區(qū)新入駐企業(yè) 11戶， 6 戶企業(yè)享受符拉迪沃斯托克“自由港”或俄遠東跨越式發(fā)展區(qū)政策。我市被認定為全國首批農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)試點。獲批進境食用水生動物指定口岸，境外游客離境退稅政策正式實施，國際貿易“單一窗口”報關覆蓋率達 100% ，人民幣現(xiàn)鈔跨境調運實現(xiàn)常態(tài)化。與白俄羅斯多克什奇區(qū)等城市建立友好聯(lián)系，連年舉辦寶玉石文化節(jié)、國際冬泳邀請賽等，對俄人文交流不斷深化。與東莞市石龍鎮(zhèn)對口合作深入推進。
“三大攻堅戰(zhàn)”扎實推進。如期打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全市現(xiàn)行標準下的 370 戶 823 人建檔立卡貧困人口、 3 個貧困村全部脫貧出列。生態(tài)環(huán)境明顯改善，域內 34 條河流、 4 座中小型水庫全部落實“河湖長”，廢棄菌袋集中堆放、綜合利用率分別達 100%和 60% ，我市被農業(yè)農村部確定為農藥包裝廢棄物回收試點縣、全省秸稈綜合利用試點。四項重要污染物減排指標全部達標，東北虎豹國家公園體制試點已通過國家評估驗收，在國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質量考核中躍升第一梯隊。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，累計化解地方債務 4.2 億元，其中清償無分歧民營企業(yè)欠款 8919.8 萬元。全市金融機構不良貸款率保持在 4.1% 以內，處于良性運行區(qū)間。
城市面貌持續(xù)改善。持續(xù)優(yōu)化城市空間布局，老城區(qū)改造步伐加快，河北新區(qū)向北拓展，基礎設施和公共服務進一步完善。累計拆遷征收房屋 4500 戶、占地面積 135 萬平方米，維修改造老舊小區(qū)樓房 85 棟，新建保障性住房 2160 戶。完成中華路、團結路整體風貌改造，建成綏芬河國家濕地公園、江南河帶狀公園、綏芬河大橋“橋頭堡”、神仙洞木棧道、萬鹿溝區(qū)域山洪治理工程，修建改造街路 28 條。建成城市輸水及供水膜處理項目，改造供熱管網 50 公里，建成東寧經濟開發(fā)區(qū)、城區(qū)和綏陽鎮(zhèn)污水處理廠，鋪設燃氣管道 8 公里。城市公交車開通運行，在全省率先建成共享單車系統(tǒng)。道路清掃保潔面積和垃圾收集清運實現(xiàn)全城覆蓋，垃圾無害化處理率 100% 。原有 10 個社區(qū)改革調整為 8 個，劃分為 221 個網格，社會基層治理精細到樓道。東寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧社區(qū)平臺完成建設。我市被評為全國百佳深呼吸小城。
鄉(xiāng)村振興成效顯著。大力開展農村環(huán)境三年整治行動，推動農村“四項革命”，生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”覆蓋 90% 以上村屯，農村廁所革命改廁 3585 戶。東寧市三岔口朝鮮族鎮(zhèn)人民政府被評為全省民族團結進步模范集體、泡子沿村被評為全國文明村。道河鎮(zhèn)被確定為“全國美麗宜居小鎮(zhèn)”，洞庭村為“全國美麗宜居村莊示范”，上堿村被評為國家森林鄉(xiāng)村。農村土地確權、集體產權制度改革通過農業(yè)農村部驗收，農村宅基地改革啟動，農村產權交易中心啟動運營。水資源綜合利用和防洪減災能力顯著增強，中小河流治理、農村飲水安全工程、水毀修復等一批工程竣工投入使用。我市被評為全國農機平安示范縣（市）、“四好農村路”省級示范縣。綏陽鎮(zhèn)被評為國家產業(yè)強鎮(zhèn)和黑龍江省中藥材特色小鎮(zhèn)。
改革創(chuàng)新釋放活力。全面承接中央和省市委重大改革部署，積極探索具有東寧特色的改革實踐。完成黨政機構改革和承擔行政職能事業(yè)單位改革，轄區(qū)內森工系統(tǒng)政府行政職能順利移交承接。商事制度改革“先照后證”登記穩(wěn)步實施，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推開。重新梳理全市政務服務事項 736 項，進一步優(yōu)化了審批流程，壓縮了審批時限。“最多跑一次”服務事項達到 500 項，初步實現(xiàn)政務服務規(guī)范化、標準化。在省政務服務事項管理平臺中認領了 610 項政務服務事項，其中 587 項可以實現(xiàn)網上辦理，網上可辦率達到 96.2% 。按時完成了上級要求的網辦率90% 的任務目標?！笆艖徒?，守信獎勵”和公平競爭審查制度啟動實施，我市縣級城市信用在全國排名保持在 200 名以內，在牡丹江六市縣排名第二。我市被確定為全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點縣、全省“質量強市”示范城市。全面推行政府法律顧問制度，完成政府系統(tǒng)機構改革，制定實施中介服務清單和公共服務清單，政府效能明顯提升。
民生保障持續(xù)增強。全市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 19457 人，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十三連增”，城鄉(xiāng)低保標準連續(xù)十二年提高，實施了職工醫(yī)保特殊慢性病門診待遇。殘疾人“兩項補貼”以及臨時救助、專項救助等保障困難群眾基本生活。義務教育發(fā)展基本均衡通過國家評估認定和復檢，被評為第五批國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣?！敖】禆|寧”穩(wěn)步推進，市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院急診急救項目、婦幼保健院改擴建項目投入使用，完成 82 個村級衛(wèi)生所標準化建設，縣級公立醫(yī)院醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革持續(xù)深化，初步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。創(chuàng)建成為國家公共文化服務體系示范區(qū)，連續(xù)五年舉辦小江南之夏廣場群眾文化節(jié)。掃黑除惡專項斗爭縱深推進。退役軍人安置取得積極成效，我市被評為黑龍江省2016—2019 年度“雙擁模范城”光榮稱號。各民族交流交往交融環(huán)境更優(yōu)，平等互助的和諧民族關系更加鞏固。
“十三五”以來，全市經濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，得益于始終堅持黨的統(tǒng)一領導，全面加強黨對經濟社會各項工作的領導；得益于全面堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊民生短板，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；得益于發(fā)展壯大實體經濟，做好“三篇大文章”；得益于深入踐行“兩山”理論，強化生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)價值轉化；得益于持續(xù)深化改革開放，全力優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好發(fā)展生態(tài)。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。習近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施，為我市加快振興發(fā)展注入強大政治動力，帶來前所未有的政策機遇。中俄關系進入新時代，共同利益紐帶更加穩(wěn)固，有助于發(fā)揮綏芬河 - 東寧沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中俄（東寧）互市貿易區(qū)等國家級開放平臺優(yōu)勢，深化全方位對俄開放合作，形成開放引領經濟社會高質量發(fā)展的新局面。我國已轉向高質量發(fā)展階段，經濟長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為我市縣域經濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的發(fā)展預期和良好的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，國家支持邊境貿易發(fā)展、黑龍江自貿區(qū)綏芬河片區(qū)建設，黑龍江省第四屆旅游發(fā)展大會在牡丹江舉辦，為東寧擴大對內對外開放，積極承接國內產業(yè)鏈轉移，推動資源、生態(tài)、產業(yè)、地緣等優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，培育壯大新動能，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間，應對疫情助推新模式、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。
當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國內區(qū)域經濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，全國經濟重心進一步南移，全省資金、技術、人才等資源要素繼續(xù)向城市群集聚，各地對生產要素的爭奪更加激烈。國家出臺的系列結構性減稅及嚴控“土地財政”“政府借貸”等措施，國家投資支持導向發(fā)生重大變化，重點支持“兩新一重”全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大項目，集中力量辦大事，改變以往普惠制項目資金使用，這些都為我市提高可用財力增加了難度。我市經濟總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質量不優(yōu)、內生動力不足等問題突出，基礎設施建設歷史欠賬多，人才、人口流失較為嚴重，產業(yè)配套不完善，營商環(huán)境存在短板，對東寧縣域經濟發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。
總體來看，“十四五”是東寧變革突破的關鍵五年，全市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們要圍繞黑龍江省實施“六個強省”戰(zhàn)略和“打造一個窗口、建設四個區(qū)”開放定位，和牡丹江市“晉位爭先”總的要求，不斷增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，堅定信心和決心，保持定力和毅力，增強干勁和韌勁，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在東北全面振興全方位振興中提升位勢，在區(qū)域競爭中晉位爭先、重振雄風。
第三節(jié) 二 〇 三五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的遠景目標
精準對接黨中央和省市委重大決策部署，有效銜接市委既定思路目標，到二 〇 三五年，實現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把東寧建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化城市。展望二 〇 三五年全市綜合實力將大幅提升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治城市、法治政府、法治社會；建成文化強市、健康城市，文化、教育、人才、體育、健康等事業(yè)全面發(fā)展，人民素質和社會文明程度達到新高度，城市文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)本底更加牢固，美麗東寧建設目標基本實現(xiàn)；改革開放邁出新步伐，建成高標準市場體系，形成對俄為重點的全面開放全方位開放新格局；人均國內生產總值明顯提高，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安東寧建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強，與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
第二章 “十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要講話重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，落實省委“七個著力”、市委“八個新成效”要求，強力推進“工業(yè)立市”“產業(yè)富民”“貿旅興邊”，推動東寧全面振興全方位振興取得新突破，為建設“實力更強、城鄉(xiāng)更美、環(huán)境更優(yōu)、人民生活更好”的現(xiàn)代化新東寧開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想指導地位不動搖，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，真正站穩(wěn)人民立場，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和全領域，自覺全面融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大以對俄為重點的全方位開放，加強城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，以改革應對變局、開拓新局。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，主動融入新發(fā)展格局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好地發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和全市發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
現(xiàn)代產業(yè)體系建設實現(xiàn)新跨越。黑木耳一縣一業(yè)主導產業(yè)鏈條進一步提升，中藥材、寒地果、大榛子、紅松堅果林等生態(tài)經濟穩(wěn)步接續(xù)。全市現(xiàn)價工業(yè)總產值達 100 億元以上，工業(yè)增加值增速保持在 3—5% 區(qū)間。工業(yè)增加值占 GDP 比重達 30%以上。規(guī)模以上企業(yè)達 50 戶以上，新增培育工業(yè)小微型企業(yè) 100個。全市力爭年接待游客人數(shù)達 540 萬人次，年旅游總收入達到 49.7 億元以上，旅游業(yè)對國民經濟的綜合貢獻率超過 10% 。園區(qū)建設、物流運輸、金融服務等逐步完善，全面深化改革加快推進，市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成，各類市場主體活力進一步激發(fā)，經濟發(fā)展的規(guī)?？偭俊⒖萍己?、生態(tài)質量和就業(yè)質量全面提升。全市地區(qū)生產總值年均增速 5.5% ，固定資產投資年均增速 6% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率 5.5% ，一般公共預算收入增長 5% 。
更高水平對外開放實現(xiàn)新跨越。深度融入“一帶一路”，積極落實中蒙俄經濟走廊發(fā)展規(guī)劃，重要的開放平臺加快建設，重大經貿通道逐步貫通，以對俄和東北亞為重點的全面開放全方位開放新格局基本建立，外貿發(fā)展質量、境外投資服務、口岸通關便利化水平明顯提升，互市貿易規(guī)模、進口商品落地加工實現(xiàn)突破，打造成為對俄開放先導區(qū)。到十四五期末，年進出口貨物達到 100 萬噸以上、檢查出入境人員 100 萬人次以上、進出口貿易總額達到 100 億元以上。與東莞市石龍鎮(zhèn)對口合作取得突破性進展，綏東一體化發(fā)展取得積極成效。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)新跨越。美麗邊城建設步伐加快，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，要素市場化改革取得重大進展，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場基本建成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，區(qū)域發(fā)展更加均衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農村環(huán)境全面改善，鎮(zhèn)村基礎設施和公共服務設施全面升級，鄉(xiāng)村振興產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人口集聚功能不斷增強，興邊富民行動成效顯現(xiàn)。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新跨越。生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障更加牢固；生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率進一步提高，生態(tài)經濟體系逐漸形成，主要污染物排放總量持續(xù)降低，綠色生產方式和生活方式加快形成，東北虎豹國家公園建設加速推進，全市達到或優(yōu)于 III 類水體占地表水比例、單位地區(qū)生產總值能源消耗、細顆粒物（ PM2.5 ）濃度完成省下達指標，自然保護地面積占比 48% ，森林覆蓋率達到 85.3% 。
社會文明程度提高實現(xiàn)新跨越。社會主義核心價值觀深入人心，群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，群眾精神文化生活更加豐富。文旅產業(yè)進一步融合，文化強市建設穩(wěn)步推進。新時代文明實踐中心建設取得扎實成效。文明單位（鎮(zhèn)村）創(chuàng)建有序開展。平等團結互助和諧的社會主義民族關系更加鞏固。
社會治理效能提升實現(xiàn)新跨越。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，形成高品質、高績效的公共治理和政府服務的“東寧標準”，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，億元 GDP 生產事故死亡率下降至 1% 。
民生事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，中等收入群體持續(xù)擴大，脫貧攻堅成果不斷鞏固發(fā)展。教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務體系更加健全，城鄉(xiāng)社會基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)高水平全覆蓋，育幼和養(yǎng)老體系不斷健全，社會救助、社會優(yōu)撫、社會保險、社會福利等制度更加健全，城鄉(xiāng)居民生活質量全面提升。
第三章 發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，立足國家沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、長白山生態(tài)功能區(qū)定位，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈條現(xiàn)代化，提高經濟發(fā)展質量效益，按照工業(yè)立市、產業(yè)富民、貿旅興邊總體思路，努力打造東寧市現(xiàn)代產業(yè)體系。
第一節(jié) 鞏固綠色農業(yè)產業(yè)
推動黑木耳產業(yè)鏈條提升。按照“總量控制、質量提升、精深加工、高端發(fā)展”總體思路，推動產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)提升，努力打造百億級產業(yè)集群。科學布局，建成高標準生產基地 15個，打造優(yōu)勢產區(qū)，提升種植水平。支持企業(yè)擴大俄羅斯進口木屑進口規(guī)模，提高黑木耳生產原料保障能力。規(guī)劃建設一批千萬袋以上菌包廠，逐步淘汰小作坊生產。與國家、省級科研院所合作，推動菌種研發(fā)、菌械生產、栽培技術更新?lián)Q代，擴大大棚吊袋種植規(guī)模，提升黑木耳質量。加快質量追溯平臺建設，支持菌需物資設備生產企業(yè)發(fā)展。持續(xù)擴大“東寧黑木耳”品牌影響力，支持企業(yè)創(chuàng)建知名商標、著名商標、馳名商標，努力實現(xiàn)既要種得好，又要賣得好。全力打造黑木耳加工集群，依托東寧（綏陽）農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，加快中林佰盛綠色生態(tài)產業(yè)園、山友黑木耳出口深加工等項目建設，招引一批黑木耳精深加工企業(yè)入駐延長黑木耳產業(yè)鏈條。規(guī)范綏陽黑木耳大市場經營管理，完善金融、物流等產業(yè)配套，推動大市場科技升級，打造全國食用菌物流集散基地。
推進中藥材產業(yè)發(fā)展。落實好牡丹江市委“三年倍增計劃”，建成種子種苗繁育基地 2 個、 200 畝，中藥材種苗（種子）選育繁育體系初步建成，種苗（種子）供應能力不斷增強，帶動發(fā)展規(guī)范化中藥材種植基地 2 萬畝。培育境外規(guī)范化中藥材種植基地 1 萬畝，年生產并進口中藥材達 4500 噸。引進經營中藥材、中藥飲片的藥品經營企業(yè) 2 個，努力形成中藥材種植、加工生產、營銷一體化和規(guī)范化新格局。規(guī)劃建立中藥材城鄉(xiāng)集市貿易集散市場，打造成境內外聯(lián)動、上下游銜接的東北三省中藥材集散地。
堅持發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)。發(fā)揮東寧良好生態(tài)資源優(yōu)勢，挖掘地理標志產品、綠色食品認證產品潛力，推動蘋果梨、南果梨、葡萄、大米、蜂蜜等特色農產品技術改進、品種改良，促進規(guī)模、品質雙提升，新增水果種植面積 3000 畝以上，建設標準化示范基地 6 個，叫響東寧“寒地果鄉(xiāng)”品牌。建設雜糧、蔬菜、地瓜等高效作物標準化生產基地 10 個。建設椴樹蜜、冷水魚標準化生產基地，繼續(xù)推進大榛子、紅松兼果林等生態(tài)農業(yè)發(fā)展。依托農家樂、采摘園等載體，發(fā)展休閑采摘業(yè)，打造集生態(tài)旅游、觀光采摘、文化展示于一體的休閑農業(yè)示范園。加快農產品質量追溯體系建設，建立農產品原產地證明、追溯制度和質量標識制度，實現(xiàn)生產源頭到終端消費的全程監(jiān)管。
第二節(jié) 重塑工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
推進能源礦產開發(fā)加工。堅決落實省委淘汰落后產能，釋放優(yōu)質產能要求，優(yōu)化煤炭產業(yè)布局。進一步提高其他區(qū)域后續(xù)煤炭資源的詳查和開發(fā)利用，增加可開采儲量，保障本地能源供應穩(wěn)定。推進恒昌生物質熱電聯(lián)產項目投產運營和其他生物質燃料為主的能源項目不斷壯大。推進以洋灰洞子銅礦為主銅礦發(fā)展基地，銅礦發(fā)展基地爭取達到年處理礦石量 300 萬噸能力。依托已探明發(fā)現(xiàn)的煤、鐵、銅、金等 36 個礦種，突出重點礦種和重點礦區(qū)，有序開發(fā)利用。到 2025 年能礦產業(yè)集群實現(xiàn) 30 億產值。
打造綠色有機食品產業(yè)集群。做強黑木耳、葡萄酒、糧食、水果等食品精深加工產業(yè)。推動宏福山珍、北域良人等加工企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，開發(fā)研制精品包裝、即食產品、功能性產品等系列產品，將黑木耳加工率從 8% 提高到 20% ，培育木耳菌種廠、菌包廠、菌需物資、菌用機械加工企業(yè) 50 戶以上。重點推動建祿酒莊不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)年生產葡萄酒 5000 噸目標。依托我市奔樓頭、上水村、西崴子白酒釀造生產及 30 余家小酒類加工個體，引進知名白酒加工知名企業(yè)，對全市白酒加工銷售進行整合，實現(xiàn)規(guī)模經營、品牌打造。進一步推動本地優(yōu)質果（蘋果梨、南果梨）、大米、蜂蜜、北藥種植加工等特色農產品生產加工企業(yè)產量、品質雙提升。推進東寧市漢麻種植及深加工項目，謀劃寒地果飲料加工項目。到 2025 年食品加工實現(xiàn)40 億產值。
發(fā)展跨境連鎖加工產業(yè)。壯大俄資源能源進口規(guī)模，加快培育中俄（東寧）跨境有色金屬產業(yè)園、中藥材加工、大連海產品加工等跨境加工項目，打造跨境產業(yè)鏈和跨境產業(yè)集群。以境外畜禽肉類蛋奶進口加工為起點，推進境外隔離（畜禽）育肥、境內隔離屠宰加工的全產業(yè)鏈運營模式，探索進口俄屠宰用肉牛加工產業(yè)，重點推動中 ? 新（東寧）肉牛產業(yè)園項目建設。促進糧食回運加工，推進大豆、玉米、面粉加工為主的俄糧進口加工項目建設，達到年加工回運糧食和周邊地區(qū)糧食 100萬噸目標，積極打造集境外糧食回運、加工、儲存、運輸、銷售于一體的俄羅斯進口糧食物流加工基地。圍繞國林木業(yè)園區(qū)發(fā)展木材配套加工，推進吉信木業(yè)、曲氏木業(yè)、興泰木業(yè)的持續(xù)經營和壯大，做強綏陽鎮(zhèn)內 50 戶以上木材加工的配套生產經營。對有終端產品木業(yè)企業(yè)鼓勵創(chuàng)新開發(fā)新產品，持續(xù)做好木材跨境連鎖加工，推進木屑進口加工和生物質燃料加工、有機肥加工項目做優(yōu)做強。到 2025 年，培育市域內依托進口加工年產值超 5000 萬元企業(yè) 10 戶，進出口加工實現(xiàn) 30 億產值目標。
第三節(jié) 打造全域旅游勝地
推進全域旅游開發(fā)。按照“全域、多點、成鏈”的思路，串聯(lián)開發(fā)“一帶”暨綏芬河山水風光歷史文化景觀帶上旅游資源，規(guī)劃建設五排古山城、五排東南山抗聯(lián)密營遺址、洞庭景區(qū)、神仙洞景區(qū)等重點項目，完善金光寺、冰酒莊園、大城子率賓府遺址、灘頭漁村等旅游基礎設施。依托“一路”暨醉美331 邊防公路旅游觀光路，串聯(lián)開發(fā)和完善國家東北虎豹公園、楓情谷、九佛溝水庫、寒地水果基地、碧水灣度假區(qū)、龍江桃園、神仙洞自駕營地、紅毛柳景區(qū)、百草園、綏陽黑木耳小鎮(zhèn)、雙橋子國家森林康養(yǎng)基地基礎設施，培育農事體驗游、生態(tài)康養(yǎng)游、休閑度假游。串聯(lián)開發(fā)“一線”暨沿中俄邊境線（瑚布圖河）團山子抗聯(lián)秘密通道、三角山麻達山要塞、國門景區(qū)（界河公園）、三岔口民俗村、東寧要塞景區(qū)、瑚布圖河萬畝稻田觀光帶、亮子川、劃歸林等旅游資源。到十四五期末建成全域旅游示范區(qū)、中俄國際旅游合作帶、中俄邊境風情旅游區(qū)。
推進“旅游 + ”深度融合。促進“旅游 + 文化”發(fā)展，突出渤海國歷史文化和東北抗聯(lián)精神，推進相關旅游資源開發(fā)。推動“旅游 + 生態(tài)”發(fā)展，依托回歸林、東北虎豹國家公園，打造生態(tài)旅游品牌和森林旅游精品。推進“旅游 + 商貿”融合發(fā)展，依托東寧口岸，建設集免稅或減稅購物（進口商品）、口岸觀光、歷史文化展示、民族風情體驗等于一體的國門景區(qū)，大力發(fā)展跨境商貿旅游。積極發(fā)展“旅游 + 研學”，創(chuàng)建紅色教育基地、國防研學教育基地、歷史教育基地、文化交流基地、生態(tài)教育基地、青少年體育賽事交流基地，推動研學旅游特色化發(fā)展。推進“旅游 + 特色產業(yè)”融合，融合黑木耳產業(yè)、生態(tài)農業(yè)和冰葡萄產業(yè)等產業(yè)要素，建設全國知名的特色產業(yè)旅游城。
強化旅游產品營銷。融合“兩微一端”和各類網絡平臺，宣傳東寧旅游資源和旅游品牌。辦好旅游節(jié)慶活動，打造春季賞花品魚，夏季避暑養(yǎng)生，秋季采摘觀景，冬季賞冰樂雪“四季旅游品牌”。重點推出二戰(zhàn)文化主題線路、特色美食主題線路、紅色教育主題線路、經典自駕旅游線路、人文民俗精品游線、避暑休閑游線、中俄跨境游線“七條線路”。加大地標旅游商品和旅游紀念品的開發(fā)力度，打造東寧地產商品展銷中心和東寧特色旅游商品及紀念品商街。
完善旅游服務體系。建設集購物、住宿、餐飲、休閑娛樂功能于一體的新型旅游服務區(qū)，打造智能旅游公共服務系統(tǒng)，建設智慧旅游城市。完善旅游公路，暢通景區(qū)“最后一公里”，重點建設東寧至洞庭、洞庭至五排、 331 邊防路至五排、 331 邊防路至東寧要塞和鬧枝溝至小地營等旅游公路。結合公路服務區(qū)建設，完成神仙洞自駕汽車營地和旅游集散中心項目建設。深入實施旅游廁所工程、標識標牌工程，提高人性化服務水平。
第四節(jié) 促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
支持銀行機構發(fā)展。突出國有商業(yè)銀行的金融主體作用和農發(fā)行的政策銀行優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產品、拓寬服務領域、擴大信貸規(guī)模，使之成為我市信貸投放和金融創(chuàng)新的中堅力量。鼓勵銀行機構向上爭取，在貸款利率、授信額度、審批權限等方面享有地級金融部門權限。
擴大地方金融機構規(guī)模。加快農村商業(yè)銀行發(fā)展，鼓勵潤生村鎮(zhèn)銀行加快網點覆蓋。廣泛對接引進銀行、保險、證券、信托、基金、投資等域外金融機構。鼓勵民間資本參與小額貸款公司、融資性擔保公司，實現(xiàn)融資性擔保公司擔保能力翻番，小額貸款公司資本規(guī)模提升兩倍。
規(guī)范和提升保險行業(yè)。推動農業(yè)保險改革創(chuàng)新，擴大種植業(yè)保險承保面積和其他農業(yè)保險品種。推進保險資金投資醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老養(yǎng)生等民生領域和市政基礎設施建設。保費收入以每年 5% 的速度遞增。暢通商業(yè)保理、典當行等民間融資渠道，完善金融運作方式，規(guī)范金融市場。
積極促進政銀企合作。探索成立政府引導基金，做大做強創(chuàng)新?lián)５日畵９荆赞r村產權交易中心為平臺，逐步規(guī)范農村集體承包土地、林地、山地、草原、水面等承包經營權以及動產、不動產等財產權交易運行。建立政府、金融機構、企業(yè)投融資風險共擔機制。到 2025 年末，全市金融企業(yè)數(shù)量達到 45 家以上，全市本外幣存、貸款余額分別突破到 180 億元、70 億元，爭取 1 家企業(yè)新三板上市；爭取發(fā)行 1 家企業(yè)債。
第五節(jié) 推進現(xiàn)代流通體系
建設東寧市國際物流園區(qū)，規(guī)劃占地規(guī)模 8.6 萬平方米，建成具有運輸、倉儲、分撥、配送、交易、物流信息、報關報檢退稅等功能，適應當前我市邊境地域經濟結構和電子商務消費模式。積極爭取與中農批戰(zhàn)略合作，培育引進一批大型冷鏈物流企業(yè)，推廣冷鏈物流標準體系、服務規(guī)范和質量安全認證，補齊冷鮮、冷藏商品進口運輸儲存短板，為發(fā)展綠色食品加工業(yè)、互貿商品落地加工提供支持。同時，推進綏陽物流園區(qū)項目，借助綏陽鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢，打造綏東地區(qū)及面向俄羅斯遠東地區(qū)的物流樞紐基地。
第六節(jié) 高標準建設東寧經濟開發(fā)區(qū)
推進東寧經濟開發(fā)區(qū)建設。規(guī)劃“二軸”、“二心”、“六個組團”功能分區(qū)，“二軸”即一橫一縱二條核心軸線，“二心”即新城中心及國門中心，“六個組團”即為滿足其使用功能要求而規(guī)劃的居住組團、商住組團、商業(yè)組團、加工組團、倉儲組團和口岸主題貿易區(qū)。推進東寧經濟開發(fā)區(qū)基礎及配套設施項目（一期）和（二期）建設。突出外向型經濟主導，以跨境連鎖加工產業(yè)固本，以商貿旅游產業(yè)興市，推進開發(fā)區(qū)三岔口產城融合發(fā)展，建設中俄產業(yè)融合發(fā)展新區(qū)、跨境示范合作新城。到 2025 年基本建成俄糧、中草藥、寶玉石、黑木耳全產業(yè)鏈、有機食品深加工、有色金屬深加工、冷鏈物流等特色化產業(yè)集群，銷售收入 10 億元以上企業(yè)達到 2 家，億元以上企業(yè)達到 7 家，招商引資到位資金 20 億元，億元以上外向型生產企業(yè)達到 8 家以上，利用外資額達到 5 億美元，成為全省外向型經濟發(fā)展的重要基地之一。推進綏陽綠色食品園區(qū)建設。征收綏陽園區(qū)東側綠色食品園區(qū)板塊約 40 公頃土地，招引食品加工企業(yè)入駐，建設以黑木耳深加工為主的綠色食品加工廠區(qū)。推進國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園二三期建設。
第七節(jié) 打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
堅持把優(yōu)化投資環(huán)境作為促進經濟發(fā)展的“金字招牌”，深化“放管服”改革，進一步壓減行政許可事項，實行“多證合一”、“證照分離”制度，行政許可類審批時限再減少一半以上。全面推進“一門一次一網”改革和“辦事不求人”工作，持續(xù)開展“四零”承諾服務，推進政務服務事項集中辦理，實現(xiàn)“只進一扇門，最多跑一次”，加快一體化在線政務服務平臺建設，推動實現(xiàn)全市政務服務“一張網”。開辟招商引資項目服務“綠色通道”，嚴格兌現(xiàn)執(zhí)行招商引資政策。設立全市統(tǒng)一的“ 12346 ”營商環(huán)境服務專線。完善大綜合窗口建設，將更多的政務服務事項標準化并納入綜合窗口的受理范圍內。持續(xù)深化營商環(huán)境綜合整治。加大力度解決拖欠民營企業(yè)欠款問題。
第四章 全面提高對外開放水平
堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，積極融入“一帶一路”中蒙俄經濟走廊建設，深入對接俄遠東大開發(fā)戰(zhàn)略，充分挖掘利用兩種資源兩個市場，圍繞打造龍江向南和對俄開放重要窗口定位，鞏固提升對俄開放優(yōu)勢，深入挖掘允許互市貿易的 15 國開放潛力，深化國際國內合作，構建開放型經濟新體制，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，暢通國際國內雙循環(huán)。
第一節(jié) 建設高水平開放平臺
高起點建設綏芬河 — 東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)。圍繞外經貿產業(yè)發(fā)展和企業(yè)進出口貿易瓶頸問題進行制度和政策創(chuàng)新，在檢驗檢疫、通關便利化上突破體制機制障礙。積極對接俄“濱海 1 號”國際運輸走廊，健全互聯(lián)互通基礎設施，完善集疏運體系。推進金融服務中心建設，積極開展跨境金融合作與改革創(chuàng)新，探索發(fā)展離岸金融業(yè)務，探索開發(fā)跨境保險業(yè)務，在貿易、投資和借貸等經貿往來中擴大本幣計價結算，加強支付系統(tǒng)和銀行卡領域合作，推動中俄免簽游客保險發(fā)展，積極爭創(chuàng)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)。加快電子交易中心建設，推進跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。推進北斗導航物流指揮中心建設，積極發(fā)展跨境物流。推進展示展覽中心建設，積極發(fā)展會議會展。建設科技研發(fā)中心，推動國內外先進科技成果在試驗區(qū)落地轉化。深化與俄羅斯遠東地區(qū)地方政府間合作，吸引各方面企業(yè)參與跨境園區(qū)建設。
推動跨境經濟合作區(qū)建設。利用好省政府支持跨合區(qū)建設“十條”政策，以現(xiàn)有跨合區(qū)規(guī)劃為基礎，完成功能分區(qū)，加快配套基礎設施建設。建設中俄跨境農業(yè)產業(yè)園，立足已獲批的水生動物口岸、畜草專業(yè)進口口岸、糧食回運口岸等優(yōu)勢，將中草藥、海產品、俄糧、農畜產品和果蔬等具有優(yōu)勢和基礎的產業(yè)，培育成跨境連鎖的主導產業(yè)，初步將我市園區(qū)建設成為“中俄跨境農業(yè)產業(yè)園”。建設中俄寶玉石產業(yè)園，把俄羅斯玉石毛料集散作為東寧寶玉石產業(yè)根基，以此帶動寶玉石切割、設計、加工、銷售、會展、旅游全產業(yè)鏈發(fā)展。建設中俄有機食品加工產業(yè)園，利用在俄跨境農業(yè)優(yōu)勢，鼓勵境外種植企業(yè)糧食回運，在國內進行初、深加工，打造中俄邊境地區(qū)最大的進口俄羅斯有機、非轉基因糧食、肉、蛋、禽、奶中轉、倉儲、加工基地。利用黑木耳、葡萄、松子、松茸、蜂蜜等山產品資源和俄海產品等資源培育龍頭企業(yè)開展有機食品加工。建設中國跨境有色金屬產業(yè)園，在漢威銅雕文創(chuàng)、福緣鐵合金、申佳鐵合金等有色金屬加工企業(yè)基礎上，進一步完善園區(qū)保稅倉儲、物流集散、生產加工設施，打造中俄遠東最大的有色金屬加工集散中心。
加快推動互貿綜合體建設。圍繞邊民互市貿易監(jiān)管交易、集散批發(fā)、商貿旅游建設互市貿易監(jiān)管交易中心、中藥材專業(yè)市場、海產品批發(fā)市場、物流集散中心、邊境特色商品購物中心和旅游接待服務中心，切實將互市貿易區(qū)及周邊板塊建成以互市貿易、落地加工、電子商貿、保稅倉儲、觀光旅游、物流集散、文化交流等功能為支撐的東北地區(qū)一流互貿綜合體。
推進境外投資服務平臺建設。鞏固提升在俄境外園區(qū)發(fā)展，拓展高新技術、數(shù)字經濟、農業(yè)、基礎設施和加工制造等領域的投資合作，協(xié)調解決境外融資、投資風險、勞務輸出、設備通關等問題，爭取更多境外園區(qū)爭創(chuàng)國家級合作區(qū)。發(fā)揮境外產業(yè)園區(qū)企業(yè)聯(lián)盟作用，支持境外產業(yè)園區(qū)在境內設立產業(yè)發(fā)展基金，積極破解境外資源性項目長期融資問題。組織投資者赴俄考察，進一步活躍中小企業(yè)投資合作，招引有實力的企業(yè)創(chuàng)建境外產業(yè)園區(qū)和國際經貿合作園區(qū)，鼓勵國內企業(yè)在俄羅斯經濟特區(qū)、跨越式經濟社會發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港等區(qū)域內開展項目合作。發(fā)揮境外園區(qū)優(yōu)勢，建立中俄大豆產業(yè)聯(lián)盟，爭取在最低限價、回運方式、外匯結算方面取得政策突破。
第二節(jié) 提升口岸通關便利化水平
加快基礎設施互聯(lián)互通。積極融入“濱海 1 號”國際運輸通道，圍繞國家級邊境口岸型物流樞紐承載城市建設，依托對俄及面向省內外的交通路網建設，努力構建交通骨架網絡，連接好綏芬河、東寧和琿春口岸通道建設。力爭東琿鐵路、綏陽至東寧既有鐵路改造十四五期間啟動建設，推進國道綏滿公路綏陽鎮(zhèn)至東寧穆棱界段改擴建工程、國道丹阿公路綏陽鎮(zhèn)至馬橋河段改擴建工程、綏滿高速公路東寧口岸連接線舊路大修工程建設項目。推進東寧 — 綏芬河城際間公交化改造。
不斷完善口岸功能。按照肉類指定口岸標準，設計建設標準化冷庫，推進禽肉蛋奶的進口規(guī)模和數(shù)量。積極同步設計建設進口海產品暫養(yǎng)池，擴大進口海產品的規(guī)模。完善口岸功能，進口資質，制度政策創(chuàng)新。推動東寧口岸建設國家農產品快速通關“綠色通道”口岸，進一步實施“經認證的經營者”互認、“海關監(jiān)督結果互認”等，推進原產地信息電子認證系統(tǒng)運行。
提升口岸通關效率。推進“數(shù)字口岸”建設，加強國際貿易“單一窗口”建設，構筑口岸綜合信息平臺，加強口岸信息互聯(lián)互通，探索陸海聯(lián)運數(shù)據(jù)服務聯(lián)盟，推進數(shù)據(jù)對接、共享開放與開發(fā)利用，實施智能化卡口驗放管理，提高口岸數(shù)字化水平。創(chuàng)新口岸跨境合作管理機制，依法簡化進出口岸申報環(huán)節(jié)及申報數(shù)據(jù)項，實行政策同享，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”一體化通關，持續(xù)提升進出口岸通關效率。推進中俄國際道路運輸司乘人員簽證便利化。
第三節(jié) 加快對外貿易轉型升級
活躍邊境互市貿易。擴大邊民互市貿易產品來源和品類，積極開展與獨聯(lián)體成員國、韓、朝、蒙等互市貿易合作，增加糧食類商品進口規(guī)模，合理調配口岸運力，擴大綠色農產品、鮮活海產品等進口比例，提高進口商品檔次和附加值。復制推廣互市貿易批量進口中藥材、大豆加工落地加工試點經驗，建設邊民互市貿易商品特色加工區(qū)。協(xié)調金融機構完善結匯流程，打通二級市場準入、備案、付匯、落地加工等環(huán)節(jié)，推進互市貿易規(guī)模化發(fā)展。強化互市貿易交易平臺和交易市場功能，全面推行互市貿易跨境結算，積極發(fā)展“互聯(lián)網 + 互貿”，拓寬互貿商品銷售渠道，依托大型進口商超和物流平臺企業(yè)設立互貿商品館。探索引進人臉識別技術，實現(xiàn)“社區(qū)在線校驗、遠程互貿交易”。落實邊民互市貿易商品負面清單管理，擴大便民互市貿易商品種類。
優(yōu)化對外貿易結構。進一步優(yōu)化對外貿易商品結構，積極發(fā)展穩(wěn)定性好、附加值高的進出口品種。穩(wěn)定俄糧、寶玉石等資源型產品進口，擴大中草藥、液化石油氣進口，推動肉蛋禽奶進口加工，努力探索進出口商品新品種和落地加工商品品種，擴大現(xiàn)代裝備制造、電子信息、醫(yī)藥生物和新材料等高附加值產品出口。努力提升服務貿易在對外貿易中的占比，持續(xù)擴大中醫(yī)藥跨境服務、跨境醫(yī)療旅游，積極培育開發(fā)跨境物流、跨境金融、跨境科技等服務貿易新增長點。充分發(fā)揮出口信用保險對對外貿易的支撐作用，加大對重點企業(yè)承保力度，推動貿易融資產品創(chuàng)新。
發(fā)展跨境電子商務貿易。鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)發(fā)展線上業(yè)務，探索互聯(lián)網經濟下的新商業(yè)模式，整合優(yōu)質資源，提升競爭力。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和電商平臺作用，構建由政府部門、社會團體、企業(yè)為主體的電商創(chuàng)新體系，調整產品產業(yè)結構，挖掘產品附加價值，延伸產業(yè)鏈，加快打造“互聯(lián)網 + ”的經濟新業(yè)態(tài)、新模式，推動電子商務與傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)的深度融合，催生一批新的電商企業(yè)、網店微商、加工企業(yè)、網商經紀人等多行業(yè)就業(yè)崗位，走出一條具有東寧特色的電商之路。
第四節(jié) 推進對俄資源能源開發(fā)
深化對俄能源合作。鼓勵企業(yè)開發(fā)利用俄羅斯能源、礦產資源，通過多種方式進入資源勘探開發(fā)和深加工領域，加大石油、天然氣、煤炭、有色金屬等能源、礦產資源進口力度，開拓一條經東寧直通我國東北各地的能源通道，推動合作方式由資源貿易型向生產加工型轉變。推進液化石油氣換裝轉運項目開工建設。推動煤炭工業(yè)、能源裝備等領域合作，支持企業(yè)按照市場化原則開展煤炭貿易。探索電力領域合作，支持中俄企業(yè)聯(lián)合參與電力項目。
拓寬對俄農業(yè)合作領域。鞏固在俄農業(yè)開發(fā)面積， 2025 年對俄農業(yè)開發(fā)面積力爭達到 500 萬畝。加快從傳統(tǒng)勞務輸出、種植、養(yǎng)殖向農產品加工、農產品批發(fā)零售等方面擴展。積極爭取農業(yè)農村部海外投資貸款貼息、境外農業(yè)合作農機補貼、境外農業(yè)合作保費補貼等資金支持，推進中俄農業(yè)經濟技術合作，深入開展土地資源、作物栽培技術、農林牧品種等領域區(qū)域性合作，打造農業(yè)合作綜合體，形成東寧市對外農業(yè)開放合作工作新模式。
擴大對俄海產品合作。鼓勵企業(yè)拓展在俄海域養(yǎng)殖或合作捕撈水產品，不斷擴大規(guī)模，豐富品種，積極推動產品進口。加快完善進口俄羅斯鮮活水產品通道建設，對暫養(yǎng)池、扣檢池進行改造升級，配套凈化、控溫、冷鏈物流、恒溫設備等設備，建立嚴格的日常監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、進出場追溯等管理制度。積極爭取俄羅斯合法捕撈證明審核權限下放。依法推進魚粉、魚油、水產品和活海鮮企業(yè)注冊登記工作。
積極擴大對俄木材資源進口。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，引導企業(yè)組建對俄林業(yè)資源合作產業(yè)聯(lián)盟，形成俄境內采伐、半成品加工，中國境內成品加工等跨境產業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)圍繞木材進口發(fā)展精深加工，為國內木業(yè)企業(yè)做配套。
第五節(jié) 深化對外合作交流
積極與俄羅斯地方推動抗疫領域合作，開展傳染病防治工作，做好衛(wèi)生和流行病信息通報。發(fā)展普通教育、中等職業(yè)教育等領域合作，加強地方之間中小學交流，組織中俄兒童創(chuàng)意節(jié)、暑期夏令營等活動。支持文化領域開展高質量合作，互辦電影節(jié)，擴大兩國游客往來，推進媒體、新聞報道、電視節(jié)目互播、檔案、歷史展覽等領域政策交流，繼續(xù)開展兩國境內烈士紀念設施保護合作。進一步鞏固中俄青年友好交流，辦好中俄地方體育賽事，培育國際體育賽事交流品牌。推動跨界水體保護、環(huán)境災害應急聯(lián)絡、生物多樣性保護領域的合作。拓展俄羅斯腹地城市外事聯(lián)系，加強與赤塔、后貝加爾、伊爾庫茨克等洲區(qū)城市交流，逐漸延伸至莫斯科、圣彼得堡以及獨聯(lián)體等中心城市和國家。擴大與韓國、日本等亞洲經濟強國中小城市交流，嘗試與歐美國家城市聯(lián)系，尋找合作發(fā)展機會。
第五章 建設美麗邊城
優(yōu)化全市空間布局整體，全面增強城區(qū)人口和經濟承載力，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。到 2025 年末建成區(qū)污水管網覆蓋率 95% ，雨水管線覆蓋率 50% 。將老舊小區(qū)改造和物業(yè)管理逐步向重點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)延伸，擴大覆蓋范圍。基本完成 2000 年以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，完成部分 2000 年以后老舊小區(qū)改造，大幅度減少城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存量。建成區(qū)綠化覆蓋率 26.46% ，綠地率25.58% ，人均 17.96 平方米 / 人。公園綠地服務半徑覆蓋率 100% 。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局
圍繞城鎮(zhèn)化區(qū)域、農產品主產區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎設施、重點產業(yè)項目和公共資源布局，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，完成國土空間規(guī)劃編制和三條控制線劃定，做好“十四五”總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的編制審查，確保規(guī)劃符合實際、科學合理、銜接有序，更好地融入國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略。落實興邊富民行動，推動人口集聚、產業(yè)提質、開放提效，打造形成綏芬河 — 東寧 50 萬人口級別城市，建設美麗邊城，提升邊境品位，增強邊境地區(qū)綜合實力。
第二節(jié) 實施城市更新行動
加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和管網改造，對全市城鎮(zhèn)內 65 個小區(qū) 86 棟樓進行維修改造，繼續(xù)加強保障性安居工程建設，有序推動房地產開發(fā)。加快河北新區(qū)規(guī)劃區(qū)內路網等基礎設施建設。新建和改造供熱主管網 12 公里，新建熱力站 5 座、換熱站 18座。謀劃新增 50 立方米天然氣儲罐一座、天然氣輸送主管網 8公里。完善城市公廁與環(huán)衛(wèi)設施。啟動東苑路、雙泉路東段、南直路、濱河路、桂江街、民益街東段、黃松東路、黃松路輔路等 23 條市政道路建設改造，新增道路長度 29 千米、 116 萬平方米，進一步改善城區(qū)道路通行條件，提高交通出行能力。建設 3 處、 4 萬平方米小車停車場，改善城市亂停亂放現(xiàn)狀，緩解城市道路壓力。建設城市供水應急備用水源工程，推進五花山水庫供水工程，實施東升水庫飲用水水源地保護項目。
第三節(jié) 推動城鎮(zhèn)綠色發(fā)展
推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，因地制宜打造街角和三角地帶空間景觀，建設一批“口袋公園”、增加公眾休閑場所，增強街區(qū)民俗特色，實施濱河公園（西側），北率賓公園（西側）、西環(huán)游園建設項目。完善綏芬河防護堤防護綠地的連續(xù)性和整體性，到 2025 年末我市綠化覆蓋面積為 388.91 萬平方米，綠地總面積為 375.96 萬平方米。建設雨水管道 15720 米，截洪溝 1311 米，實施南環(huán)路排水防澇、中華北路西區(qū)污水管網、城市排澇除險項目，建設雨水提升站及配套雨水管網。啟動陽光電源項目，謀劃垃圾發(fā)電項目。
第四節(jié) 提升城市管理水平
深度推進城市精細化管理。推進實施網格化、精細化管理，建立橫向到邊、縱向到底的三級管理網絡，實現(xiàn)主要街道嚴格規(guī)范、次街道有效規(guī)范、背街小巷基本規(guī)范。著力整治占道經營、露天燒烤、私搭亂建、“城市牛皮癬”等城市頑疾，促進市容市貌持續(xù)改善。強化環(huán)境衛(wèi)生管理，開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動，更新升級環(huán)衛(wèi)設施設備，不斷提高機械化作業(yè)率。推進生活垃圾分類治理，逐步構建分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾治理體系。探索實行生活垃圾處理場市場化運營，謀劃啟動餐廚垃圾、建筑垃圾等處理項目。
完善社區(qū)治理體系。引導和規(guī)范社會組織健康有序發(fā)展。建立現(xiàn)代社會工作制度，實現(xiàn)社區(qū)黨組織、社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)多方聯(lián)動服務機制，加快城市社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，逐步實現(xiàn)“一刻鐘”社區(qū)服務圈全覆蓋。健全完善社區(qū)服務準入制度，規(guī)范社區(qū)蓋章證明事項。
第六章 全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。到 2025 年，農村發(fā)展活力更旺，農業(yè)面源污染得到有效治理，農民收入空間持續(xù)拓展，農業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。農民人均可支配收入年均增長 6% 左右，突破 3.8 萬元。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代農業(yè)基礎設施
毫不動搖抓好糧食生產，嚴守永久基本農田紅線，落實黑土地保護規(guī)劃綱要，建設高標準農田 30 至 35 萬畝，建設標準化農業(yè)三減示范基地面積 14 萬畝以上，糧食產量穩(wěn)定在 3 億斤以上，開展糧食節(jié)約行動。加快節(jié)水配套改造等項目建設，啟動三岔口灌區(qū)維修配套改造，實施水資源監(jiān)測、地下水水位監(jiān)測站和農業(yè)地下水以電折水監(jiān)測站工程。積極創(chuàng)建國家級“主要農作物生產全程機械化示范縣”。建設綏芬河流域水系連通及農村水系綜合整治工程、瑚布圖河堤防加高工程、九佛溝水庫和城子溝水庫水毀修復工程。實施 10 個 66 千伏電網項目改造、 2 個 10 千伏線路新建工程和 10 千伏及以下改造項目。建設農村公路 235 公里，改造農村公路危橋 400m/10 座、涵改橋工程 78m/7 座、新增橋梁工程 80m/7 座。規(guī)劃 8 條邊防路線 171公里。實施中小河流治理工程 6 項、山洪溝治理項目 11 處，建設水土保持治理項目 8 項。完成 6 鎮(zhèn) 62 個村屯的飲水安全鞏固提升工程。
第二節(jié) 推進農村人居環(huán)境整治
實施“廁所革命”，堅持因地制宜、因村制宜、因戶制宜，穩(wěn)妥推進農村室內改廁試點示范。實施“垃圾革命”，加快農村生活垃圾治理項目建設，構建完備的農村垃圾運轉體系，生活垃圾收運率達到 100% ，力爭農村生活垃圾無害化處置率達到90% 。廢棄農藥包裝物回收和無害化處置率達到 100% ，基本杜絕亂扔亂棄現(xiàn)象。實施“污水革命”，推進綏陽污水處理廠和各鎮(zhèn)村污水處理設施建設，落實畜牧發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，鼓勵建立生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，督導規(guī)模以上養(yǎng)殖場完成標準化建設，逐步縮小散養(yǎng)比例。實施“能源革命”，嚴防嚴控秸稈露天焚燒，持續(xù)推進農作物秸稈出地進廠，實現(xiàn)秸稈全域全時段全面禁燒，綜合利用率達到 90% 以上。確保廢棄菌袋集中堆放達到 98% ，綜合利用率達到 85% 以上。實施“菜園革命”，通過試點村、示范村建設，帶動農戶擴大果樹和蔬菜種植。以美麗鄉(xiāng)村建設為統(tǒng)領，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村 30 個，達到省級標準 10 個、市級達標村 60 個。積極爭創(chuàng)全國生態(tài)文明鎮(zhèn)、村。
第三節(jié) 深化農業(yè)農村改革
進一步完善村級民主自治和農村社區(qū)自治功能，完善村務公開制度，實現(xiàn)村務監(jiān)督、村規(guī)民約全覆蓋，推動基本公共服務項目覆蓋全體農村居民，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，全面提高農村社區(qū)建設、服務、管理水平。落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。組織農村土地確權“回頭看”，推進農村土地確權成果轉化。落實黑土地保護行動和糧食安全市長責任制。穩(wěn)慎推進宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，壯大新型集體經濟。培育壯大新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農民合作社和家庭農場，高質量辦好供銷合作社。健全農村金融服務體系，完善黑木耳種植等農業(yè)保險。深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。引導農民轉移就業(yè)，把傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向二、三產業(yè)拓展，依托鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新業(yè)態(tài)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，促進農民就近就地轉移就業(yè)。同時，支持各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”優(yōu)惠政策。
第四節(jié) 健全農村社會化服務體系
圍繞黑木耳、大榛子、葡萄、果樹等特色產業(yè)，以帶領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主要目標，加快農村社會化服務體系建設，拓寬服務領域，探索在農技推廣、農機作業(yè)、農資供應、農業(yè)廢棄物綜合利用、農產品營銷等領域開展專業(yè)化服務。鼓勵組建家庭農場協(xié)會或聯(lián)盟，積極發(fā)展農事服務等功能性合作社，依法組建農民合作社聯(lián)合社，發(fā)展土地入股、土地流轉、土地托管等多種經營形式，創(chuàng)新服務方式，推廣農業(yè)生產托管服務，探索嘗試“代耕代種”、“聯(lián)耕聯(lián)種”等農業(yè)生產托管形式。扶持發(fā)展糧食產后服務中心、土地托管企業(yè)、莊稼醫(yī)院、動物防疫技術服務公司等經營性農業(yè)服務組織，加快發(fā)展烘干倉儲、農資供應、測土配肥、飼料配送、冷藏保鮮等新型服務業(yè)態(tài)。到 2025 年，打造要素集聚、機制高效、體系完整的農村社會化服務規(guī)范化試點 10 個以上。
第五節(jié)推進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固脫貧攻堅成果，堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，增強政策延續(xù)性。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，通過公益性崗位援助等方式促進就地就近就業(yè)，防止返貧和發(fā)生新的貧困。將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，推動減貧工作體系平穩(wěn)轉型，促進相對貧困人口持續(xù)發(fā)展。對已建成的重點扶貧項目，健全長效管護機制，落實后續(xù)管護責任，提高建成項目使用率。采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，引導相對貧困群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。
第七章 推動文化繁榮發(fā)展
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強精神文明建設，深入挖掘東寧優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色文化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，推進文化產業(yè)科普宣傳，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強市建設。
第一節(jié) 提高社會文明程度
持續(xù)開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，筑牢團結奮斗的共同思想基礎。圍繞創(chuàng)建全國文明城市，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深入實施公民道德工程建設，持續(xù)開展“最美家鄉(xiāng)人”“最美東寧人”等評選活動，加大“龍江好人”“中國好人榜”等道德模范獎勵與宣傳力度，以“道德講堂”“善行義舉榜”等主題道德實踐活動為抓手，推動社會主義道德觀入心入行。實施新時代文明實踐中心建設工程，打造一批社會主義核心價值觀和國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。制定科普活動計劃，開展科技知識普及活動。加強推進縣級融媒體中心建設，構建網上網下一體、內宣外宣聯(lián)動的融媒體主流格局。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚偉大的抗聯(lián)精神，抓實主題宣傳教育活動。弘揚誠信文化，建設誠信社會。提倡艱苦奮斗勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
加強文化陣地建設。繼續(xù)推進“四館”（文化館、圖書館、要塞博物館、博物館）免費開放。加快數(shù)字圖書館建設，爭創(chuàng)國家一級館，館藏書籍增加到 9 萬冊。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準文化站，豐富多功能活動廳、排練廳、綜合展示廳、圖書室、電子閱覽室等相關功能文化室，建設室外活動場地、宣傳陣地。加快村級（社區(qū)）文化陣地建設，推動 100 村文化活動室建設 100% 達標。
打造群眾文化品牌。持續(xù)舉辦“小江南之夏”群眾廣場文化活動，擴大小江南之夏文化品牌影響力。舉辦中俄國際廣場文化演出，提升東寧影響力。叫響“舞動全城”群眾文化品牌，推進城鄉(xiāng)文化持續(xù)繁榮。打造“一村一品”，培育民俗文化的地方特色，包裝村級春晚、端午、中秋等特色村級文化品牌項目。成立電聲樂隊、民族樂隊，引導“螞蟻樂隊”做好風格定位和包裝。
實施智慧廣電戰(zhàn)略。聚焦 5G 科技引領，全面推進廣播電視傳輸、監(jiān)控規(guī)范化、標準化、智慧化建設。推動廣電事業(yè)和廣播電視節(jié)目播出全流程、全網絡向高清化、智能化轉型。新建 1座多功能綜合自立鐵塔，解決雙頻共塔發(fā)射安全隱患。利用 5G和北斗技術，開發(fā)加密備用信號源與發(fā)射機遠程控制技術，實現(xiàn)有人值守無人值機自動化播出。
實施體育健身工程。建設集游泳館、籃球館、羽毛球館、乒乓球館、健身房、會展、商演、運動員休息室及各種工作用房等為一體的綜合性全民健身中心，全面改造體育場塑膠跑道。豐富西山公園功能，建設極限運動、標準籃球場、多功能運動場地，布設健身廣場、室外健身機械場地和兒童活動設施。推動足球場地設施建設，力爭每萬人一塊。依托“東寧市少數(shù)民族運動會”打造民族特色體育盛會。到 2025 年末，全市人均體育場地面積達到 1.5 平方米以上，實現(xiàn)健身工程配套率、健身器材配套率、體育設施開放率“三個 100% ”。
第三節(jié) 發(fā)展繁榮東寧邊疆特色文化
實施文化遺產系統(tǒng)保護工程和文化遺產資源普查工程。組建“團結文化國際考古研究中心”與“黑龍江大學東寧考古綜合實習基地”。開展“團結 — 克洛烏諾夫卡文化”研究，續(xù)寫東寧歷史文脈。扶持東寧紅色電影《民族英雄王德林》拍攝，創(chuàng)辦《東寧文藝之聲》館辦刊物，創(chuàng)作《悠悠瑚布圖》情景劇，創(chuàng)編精品舞劇《烏布西奔媽媽》和《印象東寧》，展示東寧本土特色文化。建立非遺項目傳習基地，發(fā)展壯大非遺傳承隊伍，以朝鮮族擊打舞、朝鮮族傳統(tǒng)農耕具制作技藝為重點，打造集民俗文化、特色旅游非遺小鎮(zhèn)。爭取新列入省級保護名錄 2 項、市級保護名錄 10 項。建設大城子率賓府博物館，展示地方歷史文化。完善東寧博物館基礎設施，申報國家三級館。
第八章 推進生態(tài)文明建設
堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，協(xié)調推進高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建成新時代生態(tài)文明典范城市。
第一節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量
鞏固提升藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。全力實施大氣污染防治行動計劃，全面加強大氣污染綜合治理。深化工業(yè)污染治理，推進“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放，重點行業(yè)、重點企業(yè)的煙塵排放量得到有效削減。開展散煤污染治理專項行動，繼續(xù)推進燃煤鍋爐污染治理，全面淘汰縣級以上建成區(qū) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市制菌戶一律禁止使用原煤散燒的土鍋爐滅菌、養(yǎng)菌。深入推進機動車污染控制，鼓勵發(fā)展綠色交通，開展機動車尾氣檢測工作，實施柴油貨車污染治理行動，加快淘汰老舊車輛，機動車尾氣排放達標率達到 90%以上。加強城區(qū)揚塵治理力度，強化建筑工地揚塵污染控制，提高建筑工地文明施工達標率，避免揚塵污染。完成大氣環(huán)境主要污染物減排重點工程。到 2025 年底，全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步提升，大氣環(huán)境質量達到 Ⅱ 級標準。
著力提升水生態(tài)環(huán)境質量。進一步完善污水處理系統(tǒng)，全面啟動運行東寧城區(qū)污水處理廠、綏陽鎮(zhèn)污水處理廠、開發(fā)區(qū)污水處理廠，各鎮(zhèn)所在地、鎮(zhèn)級以上水源地二級保護區(qū)以內的村屯制定污水處理設施的規(guī)劃，完成污水處理設施建設。深化河道綜合整治與水生態(tài)修復，推進綏芬河兩岸鎮(zhèn)村垃圾中轉站集中堆放、統(tǒng)一運輸。實施沿岸綠化、退耕還林等生態(tài)工程，確保河道兩岸林網植被在 5 年內明顯增加，水土保持能力明顯改善。嚴格落實河湖長制，全面建立河湖“兩規(guī)兩劃”，有效遏制河流管理范圍內亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，水域岸線利用規(guī)范有序，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標。到 2025 年底，全市城鎮(zhèn)污水處理率力爭達到90% 以上，基本完成城區(qū)污染源的截污納管，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有效處理，域內河流斷面監(jiān)測均值達到《地表水環(huán)境質量》 Ⅲ 類水體標準。
強化土壤污染防治和固體廢物處置利用。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)管制度，健全土壤環(huán)境監(jiān)測網絡及相應數(shù)據(jù)庫，完善土壤污染預警響應機制。到 2025 年，土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位實現(xiàn)市、縣全覆蓋。加強土壤污染防治隊伍機構建設，配全人員、儀器設備等工作要件。引導農業(yè)生產科學合理使用化肥和農藥，加強各類礦山尾礦庫、礦場土壤監(jiān)測，堅決防止土壤污染。落實黑龍江省東寧市城鄉(xiāng)固體廢物分類整治專項規(guī)劃（ 2019 — 2035年），推進城鄉(xiāng)固體廢物治理項目建設，建立完善固體廢物治理標準體系，逐步實現(xiàn)固體廢物減量化、無害化、資源化。加快建設醫(yī)療廢物處理收集處置系統(tǒng)。加快建設市醫(yī)療廢物收集處置系統(tǒng)。到 2025 年底，城市生活垃圾回收和無害化處理率穩(wěn)定在 100% ，危險廢物無害化處理率達到 100% ，醫(yī)療廢物無害化處理率達到 100% 。
第二節(jié) 實施生態(tài)修復工程
推進森林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，全面保護修復天然林，注重因地制宜、分類施策，強化天然林管護和后備資源培育，建立以天然林為主體的健康穩(wěn)定、連續(xù)完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，落實天然林資源保護全覆蓋政策。完成人工造林 1 萬畝，森林撫育經營 2 萬畝，加大退耕還林力度，做到應退盡退。大力加強濕地生態(tài)修復，推進綏芬河國家濕地公園建設，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復和綜合整治，推進退耕還濕、濕地補水、污染防控、外來入侵物種生物防治、生物遺傳資源針對性保護、棲息地恢復等措施。加強野生動植物資源保護，定期開展瀕危野生動植物資源調查和野生動植物資源動態(tài)監(jiān)測、評估，定期開展巡山清套反盜獵行動和林蛙、候鳥等野生動物保護專項行動。推動東北虎豹國家公園東寧范圍建設，探索自然資源資產統(tǒng)一管理制度，開工建設東北虎豹國家公園東寧分局管護站（林場）維修改造及配套設施項目。
第三節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。建設綠色低碳的工業(yè)體系、建筑體系和流通體系，加快綠色金融發(fā)展和綠色技術創(chuàng)新，推動綠色環(huán)保產業(yè)成長為支柱型產業(yè)，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。推動煤炭等能源清潔低碳安全高效利用，推進秸稈綜合利用，建設國家級資源綜合利用基地。開展綠色生活創(chuàng)建行動，培養(yǎng)節(jié)約習慣，普遍推行垃圾分類和資源化利用。落實國家二 〇 三〇 年前碳排放達峰行動方案，新能源裝機比重和消費占比大幅提升，合理降低碳排放強度。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
嚴格生態(tài)保護責任，完善生態(tài)文明績效評價考核體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。健全自然資源監(jiān)管體制，全面推行領導干部自然資源資產離任、任中審計。健全資源有償使用制度，完善資源價格形成機制。籌建環(huán)境應急監(jiān)測監(jiān)察指揮中心、生態(tài)環(huán)境信息中心，運用先進的數(shù)字化、自動化技術，整合污染源在線監(jiān)控、環(huán)境自動監(jiān)測、突發(fā)事件應急預警等系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察現(xiàn)代化和標準化建設。在社區(qū)和村建立環(huán)保自治組織，制訂環(huán)保村規(guī)民約，形成覆蓋全市的基層環(huán)境管理組織體系。
第九章 提高社會建設水平
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，提升幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶水平，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 健全多層次社會保障體系
健全社會保險制度。實施全民參保計劃，建設全市統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險規(guī)范銜接，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。根據(jù)國家部署推進漸進式延遲退休，完善養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，統(tǒng)籌提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。加大失業(yè)保險擴面征繳力度，逐步提高失業(yè)人員待遇保障水平。全面推進各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，健全大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。開展養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三險合一”改革。落實各項社保制度之間的轉接辦法，確保制度相互銜接、基金轉接到位、經辦手段先進、人員進出順暢。
完善低保救助機制。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助為支撐，社會力量參與為補充的托底線、救急難的社會救助體系。建立以市、鎮(zhèn)（城區(qū)）、村（社區(qū)）為三級社會救助治理服務網絡，解決好困難群眾、高齡失能老年人、大病群眾、流浪乞討人員等特殊群體最基本的生存生活問題。健全社會救助標準隨經濟發(fā)展及時調整的自然增長機制，實現(xiàn)社會救助事業(yè)與公共財政收入同步增長。建立完善全市低收入家庭經濟狀況核對和協(xié)查網絡信息平臺，實施救助家庭動態(tài)監(jiān)管。
保障婦女兒童合法權益。落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，建立健全農村留守兒童、婦女關愛服務體系，加大對婦女兒童權益保護力度，嚴厲打擊侵害婦女合法權益和危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預防和制止家庭暴力。加強家庭、家教、家風建設，深入實施“家家幸福安康工程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，促進發(fā)展家庭服務，充分發(fā)揮婦女在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用。
推動青年成長發(fā)展。落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，引導更多青年在東寧創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進青年發(fā)展事業(yè)與經濟社會同步發(fā)展。推動《牡丹江市貫徹落實〈黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃〉實施方案》落地見效，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。
健全殘障群體和公益慈善組織保障體系。完善殘疾人扶助政策，健全殘疾人社會保障和服務體系。保障艾滋病感染者合法權益，落實“四免一關懷”政策，加強相關社會福利、社會保險、社會救助等政策銜接。發(fā)展慈善組織、志愿服務組織等主體力量，創(chuàng)建公益慈善品牌，健全我市慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監(jiān)管機制。
第二節(jié)實施更加積極的就業(yè)政策
落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)的各項扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款工作力度，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。保障農民工和農村富余勞動力轉移就業(yè)，進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用足用好市級財政補貼政策，全力支持農村富余勞動力創(chuàng)辦勞動密集型小微企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展設施農業(yè)、畜牧業(yè)，帶動農牧民就近轉移就業(yè)。保障下崗失業(yè)人員就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，貫徹落實下崗失業(yè)人員社保補貼政策，同時將就業(yè)援助政策措施向就業(yè)困難對象延伸，使城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象都能得到及時援助，確?！笆奈濉逼陂g城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，就業(yè)更加充分，結構更加優(yōu)化。
第三節(jié) 全面推進健康東寧建設
完善醫(yī)療資源設置。根據(jù)變化的人口組成狀況和可能發(fā)展變化的趨勢，按照我市總體規(guī)劃和服務人口數(shù)量，對現(xiàn)有配置不合理的衛(wèi)生資源重新進行規(guī)劃調整。推進縣域醫(yī)共體發(fā)展，以全市 4 家二級醫(yī)療機構為核心，構建資源、人員、財務共建共享的服務網絡。合理配置醫(yī)療人力資源，全面實施優(yōu)秀醫(yī)護人才培養(yǎng)計劃，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍整體業(yè)務素質。深化縣級公立醫(yī)院改革，逐步取消公立醫(yī)院行政級別，全面推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立符合行業(yè)特點的編制人事和薪酬制度以及綜合改革效果評價辦法。
改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。謀劃建設東寧市人民醫(yī)院新建口岸分院綜合樓、東寧市人民醫(yī)院改造、疾病預防控制中心綜合樓、綏陽社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館工程提升、第二人民醫(yī)院新建發(fā)熱門診等 13 個項目，計劃引進 64 排 128 層 CT 、1.5T 核磁共振、數(shù)字血管剪影 DSA 、 DR 、數(shù)字胃腸機、四維彩超、電子信息化系統(tǒng)等。積極打造具備二級醫(yī)療機構水平的醫(yī)養(yǎng)結合式養(yǎng)老機構。加強醫(yī)療廢物收集，完成綏陽鎮(zhèn)醫(yī)療垃圾轉運站建設。
提升公共衛(wèi)生服務。落實國家公共衛(wèi)生服務項目，加強疾病預防控制和新時期愛國衛(wèi)生工作。加強疾病預防控制體系，完善疾控體系基礎設施建設，加強流行病學調查、檢驗、消毒專業(yè)隊伍建設，健全完善新發(fā)、突發(fā)傳染病監(jiān)測預警機制，提升重大傳染病疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場應急處置能力。到 2025 年，全市城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達到 85% 以上，重點人群電子檔案建檔率達到 100% 。全市所有城鄉(xiāng) 0—6 歲兒童提供的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到 95% 以上。持續(xù)推進國家級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，建立覆蓋全市的慢性病、嚴重精神障礙患者發(fā)病報告網絡和死因監(jiān)測系統(tǒng)。產前篩查率分別達到 70%及以上，農村適齡婦女“兩癌”篩查覆蓋率分別達到 80% 及以上?；窘⒄I導、多部門合作和社會團體參與的慢性病和精神衛(wèi)生工作體制和組織管理、協(xié)調機制。有效預防控制職業(yè)病危害。推進康復治療和康養(yǎng)醫(yī)院建設。
推動中醫(yī)中藥發(fā)展。加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系建設，發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。推進中醫(yī)藥信息化建設，加強中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程建設，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法。建立融入中醫(yī)藥內容的社區(qū)健康管理模式，健全慢性病中醫(yī)藥綜合防治網絡和工作機制。到“十四五”期末每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達到 0.55 張，每千人口衛(wèi)生機構中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師數(shù)達到 0.4 人，中醫(yī)藥健康服務能力顯著增強。
第四節(jié) 堅持辦好群眾滿意教育
實施新時代立德樹人工程。全面貫徹黨的教育方針，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。堅持“五育并舉”，推進“五色教育”，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。加強勞動實踐基地建設，積極探索具有東寧特點的勞動教育模式。
推進學前教育普及普惠發(fā)展。大力發(fā)展公辦園，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，完成東寧市幼教中心及附屬幼兒園建設項目。落實幼兒園獎補政策，支持普惠幼兒園健康發(fā)展。完善年檢及備案公示制度，強化對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管，防止幼兒園“小學化”傾向。規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，穩(wěn)步實施營利與非營利分類管理改革。 2024 年通過國家學前教育普及普惠督導評估檢查。
推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。保障學校建設用地，合理有序擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，增強容納能力。完成第二小學、第五小學等一批學校建設項目，徹底解決城鎮(zhèn)“大校額”、“超標準班額”和生均教學輔助用房不足問題。嚴格學校建設標準，加強學校實驗室、音美專用教室、水沖式廁所及運動場地等基礎設施建設和改造，深入推進教育信息化 2.0 “三通兩平臺”建設，提升教育技術裝備配置水平和應用效能。完善“四零承諾”制度，全面實現(xiàn)“上學不求人”。嚴格實施國家課程設置方案和課程標準，開足開齊課程。完善義務教育質量監(jiān)測制度，建立健全教育質量年度報告制度和反饋改進機制。以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。完善控輟保學監(jiān)測機制，提高義務教育鞏固水平。開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學，通過學校聯(lián)盟、集團化辦學等多方式促進優(yōu)質教育資源共享。調整優(yōu)化學校布局，降低生均學校辦學條件差異系數(shù)。 2023 年達到國家義務優(yōu)質均衡督導評估認定標準。
加快高中階段教育普及攻堅。擴大教育資源，完成第一中學河北校區(qū)一期工程建設項目。加快普及高中階段教育，按照普職比大體相當?shù)脑瓌t有序引導初中畢業(yè)生到普通高中和中等職業(yè)學校就讀。全面落實新修訂的普通高中課程方案和課程標準，組織開展新修訂教材教師全員培訓。建設普通高中優(yōu)質在線選修課程，探索基于核心素養(yǎng)的教學實踐探索，完善教學組織管理，有序推進選課走班。
深化職業(yè)教育產教融合。建設東寧市職業(yè)教育中心學校養(yǎng)老服務實踐基地。構建產業(yè)人才培養(yǎng)培訓新體系，實施好學歷教育、技術推廣、勞動力轉移培訓和社會生活教育。健全產教融合的辦學體制機制 , 堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，優(yōu)化專業(yè)結構設置。健全質量保障和評價體系，完善教學工作診斷與改進制度，推進規(guī)范管理。普遍實行 1+X 證書制度，培養(yǎng)復合型技術技能人才。
加強新時代教師隊伍建設。實行師德問題“一票否決”，提升教師教書育人能力素質。加快推行中小學校長職級制改革。建立符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系，突出教育教學實績。完善教師“縣管校聘”改革，建立骨干教師成長激勵機制，深入推進學校校長教師定期交流輪崗。完善教師職稱評聘和崗位管理制度，適當提高中級、高級崗位比例，形成激勵教師專業(yè)發(fā)展的長效機制。落實績效工資制度，完善中小學教師績效工資總量核定分配辦法和內部分配辦法，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效。
第五節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務業(yè)
貫徹落實《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到 90% 以上，新建小區(qū)養(yǎng)老服務設施配套率達到 100% 。全面提高養(yǎng)老機構服務質量，護理型床位占比達到 50% 以上。實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）提升改造工程，特困人員失能照護機構覆蓋率達到 100% 。全面建立農村留守老年人巡訪與關愛服務制度，特殊和困難老年人月度探訪率達到 100% 。建設東寧市中心敬老院維修改造項目。成立居家養(yǎng)老服務中心，建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（驛站），初步形成相互銜接、互為補充的“一刻鐘”養(yǎng)老服務圈。面向居家失能（半失能）老年人，探索實施“家庭照護床位”計劃，探索開設“家庭照護床位”。完善養(yǎng)老服務清單和政府購買服務目錄，推動社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵企業(yè)發(fā)展候鳥式森林康養(yǎng)產業(yè)。持續(xù)推進殯葬改革，完善基礎殯葬設施建設，及時更新改造服務設施設備，優(yōu)化殯葬服務供給，逐步擴大殯葬救助惠民范圍，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，大力倡導文明節(jié)儉治喪、低碳祭掃。
第六節(jié) 促進民族團結共同繁榮
大力實施興邊富民行動，加快完善民族鎮(zhèn)村基礎設施，完成民族鎮(zhèn)村修建硬質路面 20 公里，提升防汛抗旱和農田灌溉設施條件，加大環(huán)境整治、生活污水和生活垃圾治理，不斷推進民族鎮(zhèn)村生態(tài)建設。以改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展特色產業(yè)、壯大家庭產業(yè)、培育旅游產業(yè)為重點，促進民族鎮(zhèn)村經濟發(fā)展。完善對外勞務經濟管理體系，創(chuàng)建少數(shù)民族群眾對外勞務輸出聯(lián)絡平臺。以朝鮮族老年協(xié)會、社區(qū)和朝鮮族學校為著力點，推動建立相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境。開展民族團結進步創(chuàng)建活動，加強少數(shù)民族干部人才隊伍建設，爭創(chuàng)三岔口鎮(zhèn)國家級民族團結進步模范單位和東寧市朝鮮族教育中心省級民族團結進步模范單位。
第十章 建設更高水平的平安東寧
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿我市發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我市現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢安全屏障。
第一節(jié) 保障國防安全
加強國家安全體系和能力建設，推進國家安全人民防線建設，健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，開展雪城國家安全教育周行動，加強國家安全執(zhí)法，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。建立健全黨政軍警民一體化強邊固防機制，建立東寧口岸突發(fā)事件聯(lián)合處置機制。爭取國家抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯基礎設施建設項目，推進“智慧邊防”建設，嚴防非法越界，維護邊境安全。加強國防動員能力建設，支持駐東寧武警部隊現(xiàn)代化建設，完善雙擁共建工作機制，落實退役軍人安置政策，依托東寧要塞等地加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
第二節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，推進智慧街面巡防、智慧內保建設，規(guī)定新建小區(qū)建設智慧安防小區(qū)，鼓勵已建社區(qū)開展智慧安防小區(qū)改造，構建治安防控識別圈。以社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化、推進社會治理多網融合等作為基礎設施建設的重要內容，爭取上級項目資金支持，推進智慧法院、智慧檢務、智慧警務建設，穩(wěn)步推進司法設施建設。開展“雪亮工程”視頻補盲行動，完善治安復雜區(qū)域滾動排查和常態(tài)化整治機制，強化城中村、商貿市場、娛樂場所等重點區(qū)域整治，爭取公安智能檢查站、特警大隊辦公樓及禁毒教育基地改造項目、大宗涉案財物管理中心項目。嚴厲打擊暴力恐怖、新型網絡犯罪和跨國犯罪。強化社會面治安巡控，實現(xiàn)動態(tài)布警和彈性勤務。持續(xù)推進禁毒工作。深化掃黑除惡行動，繼續(xù)實施“打財斷血”和“打傘破網”，推動掃黑除惡常態(tài)化。實施“平安市場”“綠色市場”工程，深入開展“掃黃打非”和系列專項整治行動。引導和規(guī)范社會組織健康有序發(fā)展，逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模。
第三節(jié) 推進法治建設
全面啟動“八五”普法工作，扎實推進法治市（鎮(zhèn)）和基層民主法治示范村、企業(yè)、學校、社區(qū)創(chuàng)建活動。持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”的貫徹實施，持續(xù)開展“雙隨機一公開”自查抽查工作，加大案卷指導檢查力度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，進一步規(guī)范政府重大決策合法性和規(guī)范性文件審查程序，全面推進法治政府建設。進一步完善公共法律服務體系建設，實現(xiàn)人民調解、法律援助、公證、法治宣傳、法律咨詢等公共法律服務一體化。充分發(fā)揮公證處職能，提高公證質量和社會公信力，利用公證效力維護合法權益，最大限度地消除消極因素，減少不和諧因素，增加和諧穩(wěn)定因素。發(fā)揮律師在政府與社會、政府與市場等各類經濟主體之間的橋梁作用，提供優(yōu)質的法律服務。發(fā)揮法律援助作用，做好保障困難群眾權益與信訪工作的有效銜接，為維護社會穩(wěn)定提供優(yōu)質的法律服務。切實做好社區(qū)矯正和安置幫教工作。完善社會矛盾化解機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善涉法涉訴信訪依法終結制度，基本消除重點領域信訪積案。
第四節(jié) 加強安全生產監(jiān)管和應急體系建設
落實地方政府應急管理責任，加強應急能力建設，提升應急響應速度，強化統(tǒng)籌協(xié)調和決策指揮職能。落實企業(yè)應急管理責任，嚴格落實企業(yè)主要負責人是應急管理第一責任人的工作責任制，健全企業(yè)先期響應機制。建立健全應急管理部門統(tǒng)籌、相關部門參加的會商研判、應急救援處置等制度，規(guī)范各災種應急處置工作流程，完善預測預警、信息報告、應急響應、應急聯(lián)動、應急處置、信息發(fā)布、新聞報道、恢復重建、調查評估和軍警地應急聯(lián)動等工作運行機制。完善應急管理目標考核工作制度。推動構建統(tǒng)等應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環(huán)節(jié)、全方位全過程多層次的自然災害防治體系。加強極端天氣、汛情旱情、地質災害和森林火情監(jiān)測預警，建立預警和災情統(tǒng)一發(fā)布機制。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，加強危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領域安全整治，強化工業(yè)園區(qū)、鐵路貨場、重要管線等重點領域和高危產品生產企業(yè)的安全監(jiān)管，防范和遏制重特大事故發(fā)生。進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構必須配備２名以上專兼職安全監(jiān)管人員，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的 75% 。加強安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和培訓考核制度。全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、“互聯(lián)網 + 監(jiān)管”為支撐、事故倒查追責為保障的“五位一體”的監(jiān)管執(zhí)法模式，制定年度監(jiān)督執(zhí)法計劃，切實加強過程動態(tài)管控。謀劃建設市應急物資儲備庫、應急指揮中心建設項目，啟動一批防災減災重點項目。精心組織開展好“安全生產月”“安全教育”“七進”“全國防災減災日、國際減災日”“ 11.9 消防宣傳日”活動。
第十一章 “十四五”規(guī)劃實施保障機制
本規(guī)劃經東寧市人民代表大會審議通過，是全市未來五年經濟社會發(fā)展的綱領性文件。必須堅持黨的全面領導，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，強化法治思維和創(chuàng)新思維，完善規(guī)劃實施機制，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，廣泛動員引導全社會力量，保障規(guī)劃順利實施。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹黨中央決策部署，把習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示融入規(guī)劃綱要制定和實施的全方面、全過程。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，健全黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，提高決策科學化水平，確保規(guī)劃確定的各項工作得到有效落實。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，持續(xù)改進干部隊伍作風，提高干部隊伍活力和戰(zhàn)斗力。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領導，形成推動規(guī)劃實施合力。充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，廣泛汲取民智、凝聚民力，充分調動社會力量積極性，形成規(guī)劃實施的強大合力。加強宣傳和輿論引導，更好把全市人民的思想和行動統(tǒng)一起來，推動規(guī)劃確定的各項目標任務落地生根。
第二節(jié)推動社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進市縣域社會治理法治化，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法體制機制改革。健全法治宣傳教育機制，推動全市憲法和民法典學習宣傳，加強法治文化建設，增強全市居民法治觀念。完善公共法律服務體系，重點增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)居民社區(qū)公共法律服務。健全特殊人群矯治制度體系，開展“日行一善、以善養(yǎng)德”的“靈魂再造工程”，著力強化特殊人群融入社會的心理適應能力和就業(yè)能力。
第三節(jié) 充分調動社會各界力量
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調動一切積極因素，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類社會組織參與社會治理和公共服務。發(fā)揮科研機構、智庫的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機制。完善基層民主協(xié)商制度，構建涉及群眾切身利益重大決策問需于民、問計于民、問效于民機制。加強大統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面，完善支持工商聯(lián)和無黨派人士履行職能方法，提高參政議政水平，完善基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。深入貫徹民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權益。
第四節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
保證各類規(guī)劃銜接統(tǒng)一。更好發(fā)揮本規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，形成以市級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化政策項目支撐。圍繞本規(guī)劃提出的目標任務，堅持規(guī)劃定方向、財政做保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調，有效引導社會資源，合理配置公共資源。發(fā)揮重大項目對經濟社會發(fā)展的關鍵帶動作用，堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，完善重大項目儲備機制，加強項目對上爭取和實施管理，健全重大項目聯(lián)動協(xié)調機制，引導各類經濟資源向重大項目傾斜。加強規(guī)劃實施評估監(jiān)測，市政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作，制定規(guī)劃實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。
