（江蘇省）南京市建鄴區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
建鄴區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是建鄴加快建設(shè)現(xiàn)代化國際性城市中心的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記要求江蘇著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)建鄴區(qū)在 “ 十四五 ” 時期高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)南京鞏固全面建成小康社會成果、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、建設(shè) “ 創(chuàng)新名城美麗古都 ” 的新形勢和新要求，結(jié)合本區(qū)實際，編制《建鄴區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
本規(guī)劃綱要主要闡明了新形勢下 “ 十四五 ” 時期建鄴區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、實施路徑和政策取向，是新發(fā)展階段建鄴區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，也是制定其他各項發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)
第一篇開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)
新征程推動 “ 強(qiáng)富美高 ” 新建鄴再上新臺階
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，全區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想總攬全局，在新時代、新階段，新矛盾、新問題面前，搶抓新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，樹立新目標(biāo)、布局新任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)發(fā)展活力，努力保障和改善民生，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了又好又快勢頭，社會各項事業(yè)取得了長足進(jìn)步，為高標(biāo)準(zhǔn)建成現(xiàn)代化國際性城市中心發(fā)展注入新的更大的發(fā)展動力。
（一）全面深化改革縱深推進(jìn)。 全面貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于深化地方機(jī)構(gòu)改革的決策部署，堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到機(jī)構(gòu)改革全過程，科技人才體制、投融資、國資國企等領(lǐng)域改革成效顯著。高新區(qū)去行政化改革創(chuàng)出特色，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成為全國試點。動態(tài)調(diào)整區(qū)級行政權(quán)力事項清單，確保部門行政權(quán)力有序運(yùn)行。全面推行 “ 一窗受理 ” ，分別設(shè)置 “ 分類一窗 ”“ 綜合一窗 ”“ 全鏈一窗 ” ，辦件量同比上升 20% ，開辦企業(yè)平均用時不到 6 小時，實現(xiàn)群眾辦事 “ 一站通 ” 、服務(wù) “ 零距離 ” 。推進(jìn) “ 建政一點通 ” 平臺建設(shè)，打破審批壁壘，讓數(shù)據(jù) “ 多跑路 ” ，群眾 “ 少跑腿 ” 。在全省率先實現(xiàn)政府法治工作全流程網(wǎng)上辦理和公開，在全市法治政府建設(shè)考評中位列第一，被評為江蘇省法治建設(shè)示范區(qū)。
（二）綜合實力顯著增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展， 2019 年，地區(qū)生產(chǎn)總值一舉跨入千億級行列，從 2016年到 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值由 325.47 億增長到 1121 億。一般公共預(yù)算收入年均增長 12.7% 。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2021 億元，年均增長 12.1% 。 2016 年至 2019 年，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額累計完成 311.18 億元， 2020 年預(yù)計外貿(mào)進(jìn)出口總額為 180億元，外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，具有實力和競爭力的大型外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)不斷增加。圓滿保障國家公祭儀式、 2018騰訊全球大會、 2019 兩岸企業(yè)家紫金山峰會、江蘇發(fā)展大會等重大活動，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 堅持把推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端作為主攻方向，基本構(gòu)建了以金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、人工智能為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。以金融和科技服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持年均兩位數(shù)以上的增長，金融業(yè)已成建鄴區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)，高企數(shù)量年均增長率遠(yuǎn)超全市年均增長率，新增 “ 四上 ”企業(yè)大幅增加，全區(qū)累計集聚金融類機(jī)構(gòu)超 900 家，其中金融法人總部 16 家，省級以上總部 131 家。集聚各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)超700 家，基金管理機(jī)構(gòu)超 300 家，注冊基金規(guī)模超 2000 億元。備案基金管理機(jī)構(gòu) 105 家，管理基金規(guī)模 1090.72 億元，所有指標(biāo)均居全市第一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為建鄴鮮明的產(chǎn)業(yè)標(biāo)識，全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè) 20 強(qiáng)中有 13 家落戶建鄴，阿里巴巴江蘇總部、小米有品數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)簽約落地，中新智慧城市示范區(qū)加快建設(shè)，初步形成具有全國影響力數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)。制定實施了《南京市生態(tài)科技島人工智能示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 ）》，啟動建設(shè) 6 萬平方米的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。法律特色服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，完成實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等 “ 三個平臺 ” 建設(shè)，全國首家法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立。作為國家級電子商務(wù)示范基地的電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，跨境電商、直播電商等新業(yè)態(tài)快速集聚。先后 3 次榮獲全市 “ 質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作優(yōu)秀區(qū) ” 。
（四）創(chuàng)新能力持續(xù)提升。 深入貫徹 “121” 戰(zhàn)略和市委一號文件，發(fā)布優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài) “ 建鄴 16 條 ” 。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、質(zhì)量雙提升，備案完成率主城區(qū)第一。有效實施 “ 生根計劃 ” ，建立國際創(chuàng)新顧問制度，在德國、以色列、新加坡掛牌設(shè)立海外協(xié)同創(chuàng)新中心。高新區(qū)成功創(chuàng)成省級高新區(qū)。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從 2015 年的 43 家增至 2020 年的 300 家，年均凈增 51 。其中有2 家高企成功上市、 5 家高企入選省蘇南自創(chuàng)區(qū)瞪羚企業(yè)。有 2家入選獨(dú)角獸企業(yè)， 4 家入選培育獨(dú)角獸企業(yè)， 15 家入選瞪羚企業(yè)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測認(rèn)證等科技服務(wù)業(yè)在區(qū)內(nèi)快速集聚，有 6 家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入選江蘇省科技服務(wù)業(yè) “ 百強(qiáng) ” 機(jī)構(gòu)，成功獲批建設(shè) “ 省級知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略區(qū)域示范區(qū) ” ，構(gòu)建起了知識產(chǎn)權(quán)咨詢、托管、代理、交易等一體化服務(wù)的新模式。
（五）城市客廳更加精致。 現(xiàn)代化城市中心功能載體規(guī)模優(yōu)勢突出、功能完備，擁有奧體中心體育場館、江蘇大劇院、保利大劇院和南京國際博覽中心等現(xiàn)代城市功能載體。積極創(chuàng)建 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” ，已形成綠博園、南京眼、莫愁湖公園、青奧文體等多個知名旅游節(jié)點，舉辦了 100 多場國際性展會。累計投入城建資金 365 億元，提前完成雨污分流 “ 三年攻堅 ” 、棚戶區(qū)改造等任務(wù)，新建項目海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)率 70% ，生態(tài)科技島海綿城市試點建設(shè)取得較大進(jìn)展，率先在全市范圍內(nèi)探索可復(fù)制的海綿城市全過程管理模式。城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例 100% ，新建 12 層以下住宅太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋率達(dá) 100% ，領(lǐng)先全市。全面提檔升級莫愁湖公園，建設(shè)外秦淮河周邊綠道、莫愁湖公園綠道，沿濱江及江東路等軸線增設(shè)綠雕、花墻、綠化小品、微景觀等設(shè)施，城市中心特色和綠色客廳品質(zhì)進(jìn)一步彰顯。我區(qū)國際社區(qū)建設(shè)治理經(jīng)驗在第四屆中國社區(qū)治理論壇作交流，青奧社區(qū)、中城社區(qū)、奧體社區(qū)、泰山路社區(qū)、江灣城社區(qū)、融僑社區(qū)通過全市國際社區(qū)驗收。
（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 建立重點片區(qū) “ 點位長 ” 制度，空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管能力穩(wěn)步提升，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度穩(wěn)步提升，生態(tài)文明意識普及率穩(wěn)步提升。嚴(yán)格落實長江大保護(hù)要求，全區(qū)基本消除劣 V 類水體，黑臭水體整治達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在 100% ， 7 條國、省、市考河道實現(xiàn)長治久清。持續(xù)開展大氣污染物防治， PM2.5 濃度年均值下降45.2% ，新增綠地面積 30 萬平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)90% ，被評為 “ 國家綠色生態(tài)示范城區(qū) ” 。大力實施老舊小區(qū)改造、背街小巷治理和綜合環(huán)境整治，全面完成雨污分流管網(wǎng)普查，全面建設(shè) “ 智慧工地 ” ，大力推行市政設(shè)施一體化管養(yǎng)，全區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá) 97% ，堅決打好垃圾分類攻堅戰(zhàn)，生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% ，城市宜居品質(zhì)不斷提升。
（七）民生事業(yè)全面進(jìn)步。 實施積極就業(yè)政策，累計新增就業(yè)超 8.8 萬人?；攫B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率達(dá) 98% 。教育設(shè)施布局優(yōu)化提升，新開辦 37 所中小學(xué)、幼兒園，組建教育集團(tuán)，在全省教育現(xiàn)代化建設(shè)水平監(jiān)測中連續(xù) 5 年全市第一，首批獲評“ 江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū) ”“ 江蘇省學(xué)前教育普及普惠區(qū) ” 。扎實推進(jìn)國家衛(wèi)生城市迎復(fù)審工作，創(chuàng)成國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)。市第一醫(yī)院、市兒童醫(yī)院河西院區(qū)投入運(yùn)營，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 100% ， “15 分鐘健康服務(wù)圈 ” 初步形成。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，啟動建設(shè)莫愁湖西路兒童 · 家庭友好國際街區(qū)。全省首家具有簽證權(quán)的社區(qū)一站式服務(wù)中心落戶青奧國際社區(qū)，區(qū)域基本公共服務(wù)水平指數(shù)始終保持全市前列。南京國際博覽中心正式成為國際展覽協(xié)會 UFI 認(rèn)證展館；南京國際博覽會議中心、南京國際青年會議酒店成為國際會議協(xié)會 ICCA 認(rèn)證會員。建鄴會展連續(xù)十年榮獲中國會展產(chǎn)業(yè)大會組委會頒發(fā)的 “ 中國十佳會展名區(qū) ” 稱號，獲評 “2019 中國最受青睞會獎強(qiáng)區(qū) ” 。積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% 。
（八）文明程度不斷提高。 積極推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，廣泛開展 “ 最美建鄴人 ” 評選活動，涌現(xiàn)出謝保林、陳堃等為代表的一批中國好人、江蘇好人、南京好人模范人物和先進(jìn)典型，社會主義核心價值觀深入人心。大力豐富群眾精神文化生活， “ 精彩 365· 快樂每一天 ”“ 建鄴書房 ”“ 河西 · 建鄴音樂之夏 ”“24 小時美術(shù)館 ” 成為建鄴文化靚麗品牌，創(chuàng)建省級社區(qū)綜合文化服務(wù)中心24 個，青奧藝術(shù)燈會、城市生活季、音樂之夏、國際青年周四大文旅 IP 品牌成功打響。到 2019 年每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá) 1400 平方米，居全市前列，文化服務(wù)群眾滿意度達(dá) 95% ，獲評 “ 江蘇省書香城市建設(shè)示范區(qū) ”“ 全省全域旅游示范區(qū) ” ， “ 宣德堂 ” 試點社區(qū)入選中宣部 “ 全國百家社區(qū)宣傳思想文化工作示范點 ” 。成立全市首個區(qū)級體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，獲評首批 “ 江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū) ” 。持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建，市民文明素養(yǎng)、精神面貌、道德風(fēng)尚顯著提高。
（九）治理體系日益健全。 不斷完善平安建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域制度體系，在全市率先探索基層黨建與社會治理創(chuàng)新融合發(fā)展的路徑，獲評 “ 全國社會治理創(chuàng)新示范區(qū) ” 。 2017至 2019 年，建鄴民生幸福建設(shè)滿意度測評、高質(zhì)量發(fā)展?jié)M意度測評均排名主城區(qū)第一， 2020 年民生指數(shù)測評居于南京市首位。順利通過全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)結(jié)項驗收，成功舉辦全國第三屆社區(qū)治理論壇， “ 五微共享社區(qū) ” 以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新案例成功入圍 “2019 中國改革年度案例 ” 。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查大整治，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均為全市最低，實現(xiàn) “ 雙壓降 ” 。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，問題線索和黑惡積案實現(xiàn)“ 雙清零 ” 。刑事案件發(fā)案率同比下降 13.1% ，發(fā)案數(shù)主城區(qū)最低。全面落實意識形態(tài)責(zé)任制，嚴(yán)格落實 “ 三重一大 ” 事項決策制度。探索審計全覆蓋，建立政府審計主導(dǎo)、內(nèi)部審計和社會審計參與的審計監(jiān)督體系。
2020 年，堅決貫徹國家、省、市工作部署，疫情防控取得重大成果，經(jīng)濟(jì)社會秩序全面恢復(fù)，為全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
“ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況見表 1 。
第二章 機(jī)遇挑戰(zhàn)
第一節(jié) 面臨形勢
“ 十四五 ” 時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，世界呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢，我國處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的爬坡過坎關(guān)鍵階段。建鄴將進(jìn)入城市發(fā)展的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期、城市位次的追趕超越期和城市品質(zhì)的優(yōu)化提升期，發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化。
（一）世界處于百年未有之大變局的深度演變期。大國力量對比發(fā)生深刻變化。新冠肺炎疫情影響下世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，疫情防控成效差異成為影響各國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的重要因素。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)。世界貿(mào)易組織（ WTO ）改革受阻，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極推動排他性保護(hù)性較強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。受疫情影響，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，各國內(nèi)顧傾向進(jìn)一步加劇。未來一個時期，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭更趨激烈，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新一輪科技革命加速演進(jìn)。新技術(shù)革命處于加速突破的 “ 裂變期 ” 前夜，搶占價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高端的競爭日趨激烈，科技競爭越來越成為大國競爭的重要方面。國際分工格局加快調(diào)整。受疫情影響，各國更加重視供應(yīng)鏈安全、推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域化、本地化趨勢更加明顯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局面臨深刻變化，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)循環(huán)有望進(jìn)一步強(qiáng)化。
（二）我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。習(xí)近平總書記指出，我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級。勞動年齡人口的平均受教育年限快速提升，具備以提高勞動力素質(zhì)對沖勞動力總量減少、持續(xù)提升人力資本水平的較大空間?？萍紕?chuàng)新能力顯著提升。我國科技創(chuàng)新能力進(jìn)入由量的積累到質(zhì)的飛越、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的新階段，成為持續(xù)提升國際競爭力的關(guān)鍵。全面深化改革開放。我國已進(jìn)入以開放促改革和以改革促開放的雙向互促階段，深化改革開放為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力和體制保障，將加快培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。生態(tài)文明建設(shè)大力推進(jìn)。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治有力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)步改善提升趨勢。
（三）長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略帶來的新要求。中央支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并將其上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著長三角一體化發(fā)展進(jìn)入全面提升的新階段。長三角一市三省融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不斷建立健全，扣緊了全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地的戰(zhàn)略定位。在更高質(zhì)量一體化發(fā)展的過程中，長三角將發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，致力于打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，在發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等多個方面轉(zhuǎn)型升級。加快打造改革開放新高地，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營商環(huán)境，推動貿(mào)易和投資便利化，努力成為聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要橋梁。
（四）南京強(qiáng)化省會城市功能提升首位度帶來的新機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時期，南京將充分釋放城鄉(xiāng)資源潛力，系統(tǒng)性解決發(fā)展不平衡不充分、省會城市功能發(fā)揮不夠、中心城市首位度不高的難題，通過自身優(yōu)勢的發(fā)揮，切實提升城市首位度，高水平打造成為國家重大戰(zhàn)略的承載地和區(qū)域發(fā)展的新引擎。注重激發(fā)創(chuàng)新潛能，創(chuàng)新體系更加完備，聚才用才育才環(huán)境大幅改善，國家實驗室等重大創(chuàng)新平臺加快布局，形成獨(dú)具特色的南京創(chuàng)新實踐，具有全球影響力創(chuàng)新名城初步建成，成為南京最突出的城市氣質(zhì)和發(fā)展的核心引擎。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)成效顯著，產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)控制力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，南京制造國際美譽(yù)度大幅提高，在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的位勢顯著提升。
第二節(jié) 重大機(jī)遇
（一）高水平對外開放合作機(jī)遇。根據(jù)國內(nèi)外形勢的深刻變化，國家將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 2019 年江蘇獲批自由貿(mào)易試驗區(qū)，南京推進(jìn) “ 全域自貿(mào) ” 的新理念和管理模式，意味著將全面貫徹準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。建鄴區(qū)正不斷提高城市國際化水平，將打造更加優(yōu)化的營商環(huán)境，迎接新一輪總部經(jīng)濟(jì)和科技、金融等龍頭企業(yè)落戶建鄴的機(jī)遇，城市國際影響力和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。
（二）國家重大區(qū)域戰(zhàn)略疊加機(jī)遇。南京作為長三角地區(qū)的中心城市，是長江經(jīng)濟(jì)帶、 “ 一帶一路 ” 和長三角區(qū)域一體化三個國家重大區(qū)域戰(zhàn)略疊加的節(jié)點城市，建鄴區(qū)作為南京城市客廳，位于南京中心城區(qū)的幾何中心，是聯(lián)通江南、江北兩個核心空間單元的重要組成部分，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，發(fā)揮交匯點和樞紐城市的戰(zhàn)略支點作用日益凸顯。建鄴要搶抓我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加窗口期，推進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新要素流動和資源整合，在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中爭取優(yōu)勢、贏得主動，化 “ 戰(zhàn)略交匯 ” 機(jī)遇為 “ 開放焦點 ” 優(yōu)勢。
（三）新技術(shù)革命加速突破機(jī)遇。新技術(shù)革命處于加速突破的 “ 裂變期 ” 前夜，搶占價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高端的競爭日趨激烈。以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等為先導(dǎo)的新一輪科技革命或?qū)⒃?“ 十四五 ” 陸續(xù)進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用階段，帶來巨大的生產(chǎn)方式變革和商業(yè)模式變革。建鄴區(qū)順應(yīng)新一輪科技革命，把握創(chuàng)新策源地多極化機(jī)遇，瞄準(zhǔn) “ 金融和科技服務(wù)業(yè) + 新一代未來產(chǎn)業(yè) ” 的 “1+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，提升創(chuàng)新要素相互作用、相互激發(fā)所需要的創(chuàng)新濃度，加速突破創(chuàng)新發(fā)展量變與質(zhì)變的 “ 邊界線 ” 。
（四）城市功能再提升戰(zhàn)略機(jī)遇。在新一輪區(qū)域與城市發(fā)展格局中，中心城市和城市群日益成為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。南京市依托其現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢，提出了建設(shè) “ 創(chuàng)新名城、美麗古都 ” 的發(fā)展目標(biāo)，在此目標(biāo)推動下，南京市的城市能級將大幅提升。建鄴作為南京市現(xiàn)代化國際性城市中心，南京市著力打造的東部重要金融中心核心集聚區(qū)，經(jīng)過多年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速提升，整體功能也將得到進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力和動力顯著增強(qiáng)，要把握好中心城市引領(lǐng)要素集聚機(jī)遇，打造高端化、品質(zhì)化、國際化的城市典范，實現(xiàn)歷史性的跨越。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
（一）新冠肺炎疫情帶來新形勢仍需適應(yīng)。受疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)面臨大蕭條以來最嚴(yán)重衰退，國際產(chǎn)業(yè)鏈面臨深度的重新調(diào)整和布局。中央政治局常委會召開會議指出，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢，要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。如何在疫情的持續(xù)影響下保證全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展，成為 “ 十四五 ” 期間面臨的一大考驗和挑戰(zhàn)。
（二）國內(nèi)進(jìn)入新時代需要破解新問題。 “ 十四五 ” 時期是我國在建設(shè)更高水平全面小康社會基礎(chǔ)上，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新時期。在新時代，如何滿足人民對美好生活的向往，解決好發(fā)展不充分不平衡的問題，處理好效率與公平、發(fā)展和穩(wěn)定、開放和自主的復(fù)雜關(guān)系，如何更加完善社會治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化這些問題都亟待破解。
（三）區(qū)域間城市競爭將更加激烈。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，南京城市發(fā)展戰(zhàn)略先后經(jīng)過了幾次重大調(diào)整，城市多中心格局逐漸形成，江北新區(qū)獲批自由貿(mào)易試驗區(qū)，鼓樓區(qū)提出進(jìn)一步提升中心城區(qū)首位度，棲霞區(qū)提出打造紫東地區(qū)發(fā)展新高地，區(qū)域間城市、城區(qū)之間的競爭將更加激烈，建鄴區(qū)原有發(fā)展優(yōu)勢和基礎(chǔ)將逐漸削弱，引領(lǐng)全市現(xiàn)代化發(fā)展 “ 動力引擎 ” 的地位面臨新的挑戰(zhàn)。
（四）創(chuàng)新要素集聚能力有待提升。建鄴區(qū)較早確立了發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的主攻方向，初步形成了比較完善的科技創(chuàng)新體系，取得階段性成效。但對標(biāo)先進(jìn)城區(qū)，建鄴缺少高水平院校和科研機(jī)構(gòu)，科技企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量還需進(jìn)一步提升， 2019 年全區(qū)高企達(dá)到 205 家，但仍低于中心城區(qū)鼓樓的 294 家、秦淮的 313 家、玄武的 248 家。全區(qū)擁有 4 件以上知識產(chǎn)權(quán)的科技企業(yè)僅 200 多家，后續(xù)高新技術(shù)企業(yè)高速培育具有一定的難度，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)自主可控產(chǎn)業(yè)體系存在較大短板，助推研發(fā)總部等高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的高端創(chuàng)新要素體系還需進(jìn)一步加速建立健全，并提升服務(wù)水平。
（五）城市國際化水平仍有較大上升空間。建鄴融入全球的寬度、廣度和深度還不夠，現(xiàn)代化國際性城市中心的價值標(biāo)的有待樹立， “ 四個客廳 ” 承載空間有待充實，國際化形象設(shè)計和宣傳策劃不夠，國際組織和高層次人才入駐較少，缺少較強(qiáng)國際吸引力的文旅品牌，國際醫(yī)院、國際街區(qū)等國際城市裝扮還有短板。相比鼓樓、玄武兩區(qū)，建鄴區(qū)內(nèi)沒有高等院校，在加快國際科技項目的落地，建立國際研發(fā)機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，加快國際科技項目成果轉(zhuǎn)化方面還有較大潛力和空間。社會發(fā)展仍存在諸多難題。中低收入群體的生活就業(yè)保障有待加強(qiáng)，教育、醫(yī)療資源布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。城市精細(xì)化管理不夠，高端活力服務(wù)有所缺失，“ 停車難 ” 、小區(qū)物業(yè)覆蓋質(zhì)量有待提高等問題依然存在。公共服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)仍處于探索階段，多元化 “ 品質(zhì) ” 生活公共場所較少，生活化的現(xiàn)代城市公共服務(wù)供給需加大。營商環(huán)境還需進(jìn)一步改善，基本公共服務(wù)滿意率還要進(jìn)一步提高。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照中央決策部署和省、市委工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持 “ 以人民為中心 ” 的新發(fā)展理念，緊扣 “ 現(xiàn)代化國際性城市中心 ”的發(fā)展定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面增強(qiáng)輻射帶動力、改革創(chuàng)新力和綜合競爭力，全面推動民生、生態(tài)、城市品質(zhì)改善，全面提升人民的獲得感、幸福感和滿意度，全面推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建成高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高起點創(chuàng)新、高水平開放、高效能治理的現(xiàn)代化國際性城市中心，在社會主義現(xiàn)代化新征程中 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” ，推進(jìn)“ 強(qiáng)富美高 ” 新建鄴建設(shè)取得更大更好成果。
第二節(jié) 發(fā)展原則
落實上述指導(dǎo)思想，要把握正確策略和方法，堅持六個方面原則。
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好建鄴各項工作的根本保證，切實發(fā)揮區(qū)委把方向管大局保落實的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
（二） 堅持現(xiàn)代化建設(shè)追求。遵從現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化特點，以現(xiàn)代化理念、思路、標(biāo)準(zhǔn)和水平謀劃各項工作，積極探索體現(xiàn)建鄴特點、富有建鄴特色的現(xiàn)代化建設(shè)路徑，努力建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)宜居、群眾認(rèn)可的現(xiàn)代化。
（三）堅持以人民為中心。以提高城市健康發(fā)展、人民群眾幸福美滿為宗旨，始終堅持人民主體地位，急群眾所急，想群眾所想。把保障和改善民生作為社會事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。實施富民惠民發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、全民教育、文旅體、科技應(yīng)用等事業(yè)，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全面提升社會保障服務(wù)水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，滿足人民對美好生活的向往，建立精致和諧的城市客廳。
（四）堅持創(chuàng)新核心地位。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極融入新發(fā)展格局，在創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量方面率先取得突破，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（五）堅持深化改革開放。堅持以改革強(qiáng)動力、向改革要活力，通過深化改革、擴(kuò)大開放來破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
（六）堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。堅持將 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，安全與發(fā)展統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在繼承 “ 十三五 ” 發(fā)展定位基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)開啟 “ 十四五 ” 發(fā)展新目標(biāo)，牢記 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 新使命新要求，緊緊圍繞南京市打造 “ 高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新名城、高品質(zhì)生活的美麗古都 ” 的總體部署，到 2025 年，努力把建鄴打造成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高起點創(chuàng)新、高水平開放、高效能治理的更高水平現(xiàn)代化國際性城市中心，率先建成江蘇高端引領(lǐng)、創(chuàng)新領(lǐng)先、開放包容、幸福宜居的社會主義現(xiàn)代化實踐示范區(qū)。
第四節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大提出分 “ 兩步走 ” 全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，黨的十九屆五中全會確立了 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。根據(jù)黨的十九大和十九屆五中全會作出的戰(zhàn)略安排，2035 年建鄴區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
到 2035 年，建設(shè)具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城中心區(qū)：綜合實力、發(fā)展質(zhì)量躋身長三角城區(qū)前列，經(jīng)濟(jì)總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入在 2020 年基礎(chǔ)上在全市率先實現(xiàn)翻番，高水平實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和城市國際化，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力國內(nèi)一流，創(chuàng)新名城建設(shè)卓有成效，東部重要金融中心核心集聚區(qū)地位進(jìn)一步凸顯，碳排放量在全市率先達(dá)峰值并穩(wěn)步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平實現(xiàn)大幅躍升，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給更加充分，區(qū)域各板塊發(fā)展更加均衡，全面建成安全韌性城市，城市品牌和文化軟實力具有國際影響力，市民素質(zhì)和社會文明程度實現(xiàn)新跨越，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得全面成效，建成令人向往的創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、文旅之城。
第五節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
按照 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排， “ 十四五 ” 時期，建鄴將進(jìn)入 “ 常住人口達(dá) 60 萬、 GDP 超過 1600 億 ” 的新階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得新優(yōu)勢。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，大力發(fā)展金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，顯著提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破。市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新體系更加完備，市場主體更加充滿活力，聚才用才育才環(huán)境大幅改善，重大創(chuàng)新平臺加快布局，初步建成具有全球影響力的創(chuàng)新名城展示區(qū)。
（三）民生福祉改善邁出新步伐。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)水平明顯提升，城市文化軟實力持續(xù)增強(qiáng)，人民對美好生活的需求得到更好滿足。
（四）綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。 “ 十四五 ” 期間，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，區(qū)域內(nèi)河流和湖泊水環(huán)境質(zhì)量達(dá)功能區(qū)類別標(biāo)準(zhǔn)，夾江集中式飲用水源、大氣環(huán)境、區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，垃圾分類集中處理率達(dá)標(biāo)，生態(tài)安全屏障更加牢固，人居環(huán)境明顯改善，推動江心洲建設(shè) “ 零碳未來島 ” 。
（五）城市安全取得新變化。全區(qū)資源節(jié)約、環(huán)境友好、舒適宜居的綠色化、生態(tài)化、園林化新城建設(shè)基本達(dá)到現(xiàn)代化國際化建設(shè)水平，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，單位 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率保持較低水平。
“ 十四五 ” 期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)體系見表 2第二篇 聚焦創(chuàng)新名城展示區(qū)構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
重要高地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，對標(biāo)全球影響力，強(qiáng)化要素集聚力，提升人才創(chuàng)造力，大力促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，更大力度接軌和集聚全球高端創(chuàng)新要素，全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境充分優(yōu)化，聚力打造成為南京創(chuàng)新密度較高的創(chuàng)新名城展示區(qū)，強(qiáng)有力支撐現(xiàn)代化國際性城市中心建設(shè)。
第四章 加強(qiáng)開放創(chuàng)新合作集聚國際高端創(chuàng)新資源
強(qiáng)化重點國別戰(zhàn)略合作，扎實推進(jìn) “ 生根計劃 ” ，積極構(gòu)建與生根國家的戰(zhàn)略合作橋梁，推動開放創(chuàng)新高端化、融合化、集群化。瞄準(zhǔn)關(guān)鍵小國新加坡、荷蘭、比利時和創(chuàng)新大國德國等，不斷擴(kuò)大創(chuàng)新 “ 朋友圈 ” ，打造國際科技合作 “ 樣本區(qū) ” 。積極吸引國際高水平人才團(tuán)隊和國際化高端創(chuàng)新資源，大力引進(jìn)頂尖專家團(tuán)隊，建立國際創(chuàng)新顧問制度，吸引跨國公司和世界知名研發(fā)團(tuán)隊在建鄴設(shè)立獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批國際科技合作平臺和基地，建立國際資源和本土項目直接合作的綠色通道。鼓勵世界 500 強(qiáng)企業(yè)、頂尖人才團(tuán)隊與知名高?？蒲性核瑏砦覅^(qū)合作共建創(chuàng)新載體，切實提升建鄴創(chuàng)新開放度和全球影響力。
支持建設(shè)海外協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵龍頭企業(yè)積極在海外布局建設(shè)研發(fā)基地。設(shè)立創(chuàng)新基金參與離岸孵化器項目投資，鼓勵社會資本發(fā)起海外平行基金，推動境外原始創(chuàng)新資源加速在國際創(chuàng)新園區(qū)集聚。布局建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，收集、評估海外先進(jìn)、適用的科技成果，提供跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)，打造跨境協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)海外先進(jìn)技術(shù)成果在建鄴實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵各類創(chuàng)新主體設(shè)立海外創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)、海外院士工作站或科學(xué)家工作站，通過遠(yuǎn)程在線指導(dǎo)、離岸創(chuàng)新等多種方式共享全球智力資源。
圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)合作，吸引帶有核心技術(shù)的研發(fā)團(tuán)隊來建鄴創(chuàng)建設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn) “ 招院引所 ” ，并采用 “ 線上研究院 ”“ 專家周末驛站 ”“ 星期天工程師 ” 等模式，構(gòu)建高層次人才柔性流動機(jī)制，吸引長三角科技人才來建鄴工作。設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項資金，支持全區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)啟動建設(shè)運(yùn)營、持續(xù)建設(shè)發(fā)展，對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化獎勵等。按新型研發(fā)機(jī)構(gòu)類別建立各類共性技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵開放設(shè)備和研發(fā)工具，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供共性技術(shù)、工具軟件、分析測試儀器設(shè)備等資源共享服務(wù)。以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為紐帶，聚焦人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動科學(xué)家、企業(yè)家、投資家、中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等利益方交流溝通，集聚特定領(lǐng)域或行業(yè)要素資源，開展精準(zhǔn)對接合作，促進(jìn)形成利益共享、合作共贏的創(chuàng)新共同體。
第五章 著力融合校地資源加強(qiáng)戰(zhàn)略科技引領(lǐng)
積極瞄準(zhǔn)世界前沿科技，持續(xù)吸引匯聚全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新功能型平臺，開展前沿性科學(xué)研究，探索打造 “ 高水平應(yīng)用型學(xué)科研究院集群 ” 的建鄴路徑，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。借鑒上海紐約大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等辦學(xué)經(jīng)驗，探索與世界一流大學(xué)合作辦學(xué)路徑。依托 “ 百校對接計劃 ” ，加強(qiáng)與中科院、中科大、新加坡國立大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、北京交通大學(xué)等海內(nèi)外知名高校院所合作，深化與南京大學(xué)、南京理工大學(xué)等重點合作高校的戰(zhàn)略關(guān)系，支持世界 200 強(qiáng)大學(xué)來區(qū)合作共建大學(xué)科技園、創(chuàng)新學(xué)院等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。聯(lián)合高校建設(shè) “ 科創(chuàng)實驗室 ” ，配備由學(xué)校老師、企業(yè)工程師共同組成的指導(dǎo)老師團(tuán)隊，為來建鄴就業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。聚焦 “ 國家科技創(chuàng)新 2030” 重大項目，瞄準(zhǔn)人工智能、量子通信、金融科技等新技術(shù)，設(shè)立重大科技計劃專項，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。參照揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心模式，組織實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性、塑造核心競爭優(yōu)勢的重點項目。搶抓軍民融合深度發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以 “ 民參軍 ” 為突破口，建立起良好的軍地對接機(jī)制，培育一批電子信息領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)，加快推進(jìn)軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚提升，形成具有較強(qiáng)競爭力和影響力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，成為全市重要的軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。布局建設(shè)建鄴科技廣場，積極引進(jìn)和組建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心等各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為全區(qū)企業(yè)提供多樣化科技服務(wù)。充分發(fā)揮省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場河西分中心的橋梁紐帶功能，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)功能。探索建立全區(qū)成果技術(shù)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)組織或技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，實現(xiàn)中介組織之間，以及與研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的信息共享和交流。加快建立高新區(qū) “ 資源共建共享，功能優(yōu)勢互補(bǔ) ” 的機(jī)制，統(tǒng)籌構(gòu)建 “ 一區(qū)一園 ” 的空間格局，推動區(qū)園產(chǎn)業(yè)共融、交通共聯(lián)、平臺共創(chuàng)、設(shè)施共享，加快形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的疊加效應(yīng)。強(qiáng)化高新區(qū)管委會的統(tǒng)一管理職能，爭創(chuàng)全省高新區(qū)去行政化改革先行示范區(qū)，做強(qiáng)建鄴高投集團(tuán)，提升建鄴高新區(qū)統(tǒng)籌資金運(yùn)作平臺效能。進(jìn)一步健全現(xiàn)有孵化器、眾創(chuàng)空間運(yùn)營機(jī)制，提升專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)能力，申請創(chuàng)建更多省級創(chuàng)業(yè)載體平臺，爭創(chuàng)若干個國家級孵化器、眾創(chuàng)空間等。打造 “0 元租金 ” 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)共享空間和孵化器平臺，為青年創(chuàng)客免費(fèi)提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、項目推介、人事代理和政策扶持的全鏈條式服務(wù)。面向為符合區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、企業(yè)規(guī)模不大、人員不多、營收不高的初創(chuàng)期科技企業(yè)，打造 “1 元租金 ” 加速器平臺。打造 “2 元租金 ” 科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，支持入駐企業(yè)優(yōu)先享受區(qū) “1+6” 產(chǎn)業(yè)政策支持。
第六章 推動科技與產(chǎn)業(yè)相融合全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平
圍繞全市 “ 四新 ” 行動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，立足建鄴比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)安全引進(jìn)科技企業(yè)，重點打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)地標(biāo)集群。充分發(fā)揮全區(qū)科技金融、科技服務(wù)良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)與全市、全省先進(jìn)制造業(yè)的互動合作，打通供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。以創(chuàng)新協(xié)同化、組織網(wǎng)絡(luò)化、合作國際化為重點，鼓勵上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)工藝、認(rèn)證體系等需求對接，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)鏈合作基礎(chǔ)。以市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、項目化落地為路徑，加快實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)孵化。
持續(xù)吸引匯聚國內(nèi)外高端研發(fā)資源，在人工智能、水環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域籌備建設(shè)創(chuàng)新中心，集中關(guān)鍵技術(shù)和卡脖子技術(shù)領(lǐng)域開展重大科學(xué)研究，攻關(guān)形成一批處于全國并跑或領(lǐng)跑水平的研究成果。人工智能領(lǐng)域，依托中國信息通信研究院、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心 AI 產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部基地等研發(fā)實力強(qiáng)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，對共性基礎(chǔ)技術(shù)、行業(yè)應(yīng)用技術(shù)開展攻關(guān)，推動在教育、客服、家居、交通、通信等領(lǐng)域應(yīng)用，將生態(tài)科技島建設(shè)成為全球有影響力的人工智能研發(fā)設(shè)計和應(yīng)用示范區(qū)。水環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域，面向長江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展需求，建設(shè)水生態(tài)科技綜合體，積極開展水科學(xué)的前沿技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化擴(kuò)散，突破水處理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)屏障和設(shè)備研發(fā)瓶頸，提升水環(huán)境問題治理能力。
建設(shè)科創(chuàng)企業(yè)集群，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮阿里巴巴江蘇總部等一批科技龍頭項目輻射帶動效應(yīng)，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立各創(chuàng)新型領(lǐng)軍培育后備庫，篩選一批成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)進(jìn)行重點培育，優(yōu)先推薦進(jìn)入南京市瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)儲備庫。實施高企倍增計劃、 “012 科創(chuàng)森林成長計劃 ” ，積極借助科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，按照 “ 一企一策 ” 原則，對高企培育庫企業(yè)開展精準(zhǔn)輔導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)高新企業(yè)數(shù)量和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長。引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)增加對研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重到 2025 年達(dá) 4% ，建成省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu) 20 家，產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺 30 家，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率保持在90% 以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá) 1500 家，科技型中小企業(yè)數(shù)達(dá)2700 家，獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到 6 家、培育獨(dú)角獸企業(yè) 14 家、瞪羚企業(yè) 40 家，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第七章 打造高端人才集聚高原發(fā)揮人才引領(lǐng)創(chuàng)新作用
提高建鄴區(qū)同長三角其他省市人才政策協(xié)同程度，借鑒上海、浙江等市區(qū)探索經(jīng)驗，在更深層次上推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，提高政策 “ 含金量 ” 。實行特殊人才特別舉薦制度，引進(jìn) 10 名以上科技頂尖專家，加快培育、集聚和使用一批 “ 高精尖缺 ” 人才。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等手段動態(tài)繪制國內(nèi)外人才分布圖，建立高端人才數(shù)據(jù)庫，為人才供需精準(zhǔn)對接提供支撐。充分對接國家、省、市重點人才工程，優(yōu)化升級 “ 創(chuàng)業(yè)建鄴 ” 英才計劃，吸引更多專業(yè)人才來建鄴發(fā)展。充分發(fā)揮海外引才工作站作用，建立穩(wěn)定的人才引進(jìn)渠道。建設(shè) “ 海智灣 ” 國際人才街區(qū)，為高層次人才提供 “ 一站式 ” 落地服務(wù)和生活保障。培育發(fā)展社會化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，借助獵頭公司的豐富資源和專業(yè)化能力，實現(xiàn)高效率精準(zhǔn)化引才。成立建鄴同鄉(xiāng)會、名人聯(lián)誼會等組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，吸引廣大同鄉(xiāng)回來投資創(chuàng)業(yè)。完善企業(yè)引才獎補(bǔ)制度，對引進(jìn)高層次人才的企業(yè)，通過跟獎、跟補(bǔ)等方式，在引才投入、項目資助等方面給予支持，積極貫徹落實南京市有關(guān)人才安居的系列政策措施，大力推進(jìn)解決各類人才來寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)期間居住困難問題。
創(chuàng)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，打造人才培養(yǎng)政策、體制機(jī)制先行先試、具有示范效應(yīng)的人才試驗區(qū)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。針對全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)與對口高等院校、科研院所開展合作，建設(shè)專業(yè)化人才培養(yǎng)基地。推動創(chuàng)新型企業(yè)家赴高校、職業(yè)院校擔(dān)任兼職產(chǎn)業(yè)教授，開設(shè)學(xué)分課程，聯(lián)合培養(yǎng)實用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。設(shè)立建鄴區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃，構(gòu)建開放式、個性化、系統(tǒng)化創(chuàng)新型企業(yè)家培訓(xùn)體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，鼓勵開展職稱評定制度改革試點工作，建立激勵科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評審導(dǎo)向。以建設(shè) “ 青年發(fā)展型城區(qū) ”為目標(biāo)，打造各類適宜青年生活、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和載體平臺，團(tuán)結(jié)凝聚更多青年才俊匯聚建鄴、建功立業(yè)。
依托建鄴人才服務(wù)大廈打造人才服務(wù)綜合平臺，在政策落實、手續(xù)辦理、信息咨詢、項目申請等方面，為高層次人才提供“ 保姆式 ”“ 管家式 ” 服務(wù)。建立人才服務(wù)專員制度，完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)專家 “ 網(wǎng)格 ” 全覆蓋體系，推動人才 “ 大走訪 ” 制度化、常態(tài)化、長效化。綜合運(yùn)用共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓、公共租賃住房、購房補(bǔ)貼和租賃補(bǔ)貼等方式，為各類人才提供安居保障。爭取設(shè)立外國人才永久居留證受理點，實行 “ 人才綠卡 ” 一卡通，精準(zhǔn)化為海外人才提供增值服務(wù)保障。
第八章 建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用高地
完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系，提升發(fā)明專利的申請質(zhì)量，提高有效發(fā)明專利擁有量。引導(dǎo)企業(yè)健全知識產(chǎn)權(quán)管理流程和管理制度，著力提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理能力、市場競爭力和行業(yè)影響力。加強(qiáng)對全區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實施專利導(dǎo)航、專利預(yù)警分析、專利布局，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
制定實施專利提升計劃，鼓勵和支持企業(yè)、高校院所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，切實提高專利產(chǎn)出效率和水平，努力創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強(qiáng)的高價值專利，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。依托法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、知識產(chǎn)權(quán)法庭等服務(wù)平臺，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心建設(shè)，成立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)盟，提升企業(yè)維權(quán)意識和能力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，加快引入國內(nèi)外頂級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和知識產(chǎn)權(quán)證券化，促進(jìn)高價值專利交易。
探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解等多元化的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品，推動知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域運(yùn)用，引導(dǎo)銀行建立健全對創(chuàng)新型企業(yè)評價機(jī)制。積極推廣知識產(chǎn)權(quán)保險，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化融資試點。充分發(fā)揮國家專利運(yùn)營平臺建鄴分中心、省技術(shù)交易市場河西分中心的作用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)，著力盤活知識產(chǎn)權(quán)存量，加快科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第九章 構(gòu)建科技金融支撐體系激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。建立健全 “ 平臺 + 機(jī)構(gòu) + 金融 + 產(chǎn)業(yè) ” 的科技金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融資源向科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域配置。著重支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、協(xié)同創(chuàng)新與平臺環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才相結(jié)合，建立覆蓋孵化器、加速器等全生命周期的金融科技創(chuàng)孵載體，構(gòu)建符合金融科技產(chǎn)業(yè)要求的高科技基礎(chǔ)設(shè)施體系、金融資源投融資對接體系、產(chǎn)業(yè)扶持政策體系、專業(yè)人才服務(wù)體系、國際交流合作體系。培育金融科技研發(fā)、展示、成果轉(zhuǎn)化和資本運(yùn)作等高端產(chǎn)業(yè)鏈，打造東部地區(qū)國際金融科技聚集示范區(qū)，豐富科技型企業(yè)融資渠道，加強(qiáng)科技金融示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)金融集聚和金融賦能。
升級推出 “ 建鄴高新進(jìn)園保 3.0” 版，包括支持 “ 園中園 ” 發(fā)展的 “ 裝修貸 ” 和 “ 租金貸 ” ，扶持新研機(jī)構(gòu)孵化引進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)的 “ 母子貸 ” 等，為企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索發(fā)展科技保險、商業(yè)保理、融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等新型融資服務(wù)。爭取開展債券、股權(quán)融資支持工具試點，鼓勵符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)通過在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等首次公開發(fā)行股票并上市、發(fā)行公司債券等方式融資，提高直接融資比重。促進(jìn)科創(chuàng)載體創(chuàng)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)功能、文化功能和社區(qū)功能有機(jī)融合，引進(jìn)知名雙創(chuàng)品牌，提升雙創(chuàng)載體能級。積極承辦一系列具有較強(qiáng)影響力的學(xué)術(shù)論壇、會議、競賽活動，承接舉辦“ 全球（南京）科技園區(qū)創(chuàng)新國際化發(fā)展峰會 ” ，與 “ 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展國際峰會 ” 錯年召開，打造成國際一流的雙創(chuàng)成果展示、創(chuàng)新合作平臺及會展品牌。
第三篇 聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造推動實體
經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦招商引資再突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展再聚焦、市場化轉(zhuǎn)型再深化、營商環(huán)境再優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的良性互動，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，發(fā)揮阿里巴巴江蘇總部等一批科技龍頭項目輻射帶動效應(yīng)，引進(jìn)、培育一大批龍頭型、旗艦型、總部型企業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、金融科技等高識別度、高知名度、高美譽(yù)度的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第十章 聚焦 “ 金融 + 科技服務(wù)業(yè) ” 產(chǎn)業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點，突出 “ 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 ” 主線，加大整合各類資源力度，重點聚焦 “ 金融和科技服務(wù)業(yè) + 新一代未來產(chǎn)業(yè) ” ，結(jié)合建鄴資源稟賦，有機(jī)延續(xù)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮會展、文旅體和商務(wù)商貿(mào)等重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成 “ 新經(jīng)濟(jì) +生態(tài)圈 ” 的發(fā)展模式，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。重點打造 “ 三區(qū)兩中心一港灣 ” 產(chǎn)業(yè)空間格局，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。 “ 三區(qū) ” 指中央活力區(qū)、超級總部集聚區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)， “ 兩中心 ” 指東部重要金融中心和 “ 樞紐型、示范型、中心型 ” 南京都市消費(fèi)新中心， “ 一港灣 ” 指國際濱江文旅港灣。進(jìn)一步完善建鄴區(qū)、河西管委會重大項目招商聯(lián)動機(jī)制，建立定期聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持政府主導(dǎo)市場運(yùn)作，提高重大項目落地速度和效率。建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)培育庫，通過扶持政策優(yōu)先享受、生產(chǎn)要素重點保障、重大項目優(yōu)先安排等措施，重點扶持成長型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)一步統(tǒng)籌資源要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大精準(zhǔn)招商，推動產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域融合，促進(jìn)集群包容增長，著力打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，推動實體企業(yè)發(fā)展壯大，推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。實施企業(yè)上市培育服務(wù)計劃，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的已上市企業(yè)、擬上市企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、個性化、持續(xù)化的培育服務(wù)。制定中小微企業(yè)扶持配套政策，通過政府購買、信貸支持、加強(qiáng)服務(wù)等多種形式扶持中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其向 “ 專業(yè)、精品、特色、創(chuàng)新 ” 方向發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌資源要素，加強(qiáng)政策創(chuàng)新和銜接，為高成長性企業(yè)，特別未來可能成為行業(yè)隱形冠軍的企業(yè)提供更多扶持政策。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，確保工業(yè)快速平穩(wěn)增長，加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的預(yù)測預(yù)警和信息指引，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的快速平穩(wěn)。
第十一章 強(qiáng)化金融要素集聚形成現(xiàn)代金融發(fā)展新格局
打造東部重要金融中心核心集聚區(qū)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力，成立工作專班，搞好頂層設(shè)計，完善政策配套，更高起點、更高水平謀劃 “ 十四五 ” 期間金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極爭取省、市在專項規(guī)劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新等方面給予傾斜支持。圍繞建成國內(nèi)一流的金融城目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間總體規(guī)劃，突出金融產(chǎn)業(yè)核心地位、金融總部中心地位，放大金融與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的溢出效應(yīng)，構(gòu)建 “ 金融中心核心區(qū) + 金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū) + 金融服務(wù)示范區(qū) ” 為圈層的 “ 全域金融 ” 體系。大力推動 “ 金融中心 + 總部經(jīng)濟(jì) ” 、 “ 傳統(tǒng)金融 + 新興金融 ” 、 “ 綜合金融 + 專業(yè)金融 ” 發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)金融城三期建設(shè)，選址規(guī)劃金融城四、五、六期，促進(jìn) “ 金融中心 +” 功能體系進(jìn)一步優(yōu)化，推動金融產(chǎn)業(yè)快速增長，到 2025 年全區(qū)金融類機(jī)構(gòu)突破 2000 家，東部重要金融中心核心集聚區(qū)的集聚度和輻射力顯現(xiàn)。建立建鄴區(qū)金融產(chǎn)業(yè)數(shù)字孿生體，虛擬立體化再現(xiàn)建鄴區(qū)金融產(chǎn)業(yè)空間布局，從戰(zhàn)略規(guī)劃層面上科學(xué)引導(dǎo) “ 十四五 ” 時期建鄴區(qū)金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性空間集聚，為建鄴區(qū)金融業(yè)發(fā)展提供方向性布局指導(dǎo)。
把制度創(chuàng)新作為重要支撐，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，在河西南部地區(qū)著力引進(jìn)金融總部、科技型總部，進(jìn)一步發(fā)揮金融總部機(jī)構(gòu)服務(wù)本地總部經(jīng)濟(jì)的功能。堅持在審慎監(jiān)管前提下推進(jìn)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)與在寧金融管理部門和省相關(guān)部門的對接配合，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等高科技手段，強(qiáng)化對金融風(fēng)險的管控和監(jiān)測，建設(shè)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心，探索開設(shè)運(yùn)行金融法庭，打造國內(nèi)領(lǐng)先的金融監(jiān)管模范區(qū)。探索建立金融中心海外人才離岸基地、高級特聘國際公務(wù)員，規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)一流金融培訓(xùn)中心，在銀行類業(yè)務(wù)、證券期貨類業(yè)務(wù)、保險業(yè)創(chuàng)新、以區(qū)塊鏈為代表的金融科技等方面加大先行先試政策傾斜，打造東部卓越的金融創(chuàng)新先行區(qū)。
發(fā)揮建鄴區(qū)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)金融創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)新金融模式創(chuàng)新，提升金融發(fā)展的能級和質(zhì)量。拓展供應(yīng)鏈金融、基建 REITs 、物流金融、文化金融等產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，暢通金融活水流向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和中小微企業(yè)的渠道。加快打造科技金融和金融科技集聚服務(wù)區(qū)，在交易層、應(yīng)用層、連接層等培育引進(jìn)一批專業(yè)化機(jī)構(gòu)。前瞻性引導(dǎo)本地相關(guān)法人金融機(jī)構(gòu)加入 “ 聯(lián)合國全球契約 ”“ 聯(lián)合國責(zé)任投資原則 ”“ 赤道銀行 ” 等可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、碳金融等業(yè)務(wù)，支持 ESG 投資、社會責(zé)任投資、慈善基金等可持續(xù)金融項目和機(jī)構(gòu)布局，夯實發(fā)展綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。加快打造新興金融產(chǎn)業(yè)園和發(fā)展平臺，推動股權(quán)投資、融資租賃、資產(chǎn)管理、財務(wù)公司等新業(yè)態(tài)快速集聚，培育和引進(jìn)金融類科技研發(fā)中心和信息技術(shù)研發(fā)基地等功能性總部，帶動數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、金融信息服務(wù)、資本運(yùn)作等發(fā)展，提升金融交易、金融活動、金融服務(wù)等功能。做精南京金魚嘴基金街區(qū)，做強(qiáng)夾層類新型融資服務(wù)，發(fā)揮區(qū)科技創(chuàng)新基金的導(dǎo)向作用，吸引社會資本重點投向初創(chuàng)、小微、成長等不同性質(zhì)和發(fā)展階段的科技企業(yè)。深化 “ 建鄴金服 ” 品牌建設(shè)，為企業(yè)提供全覆蓋、全過程的金融支撐。
第十二章 大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地
明確空間布局，著力將建鄴區(qū)打造成為全市、全省標(biāo)志性的國際化窗口區(qū)域以及長三角重量級企業(yè)總部的入駐首選地。制定“ 一核兩翼三片區(qū) ” 超級總部集聚區(qū)空間規(guī)劃。 “ 一核 ” 是指超級總部集聚區(qū)核心區(qū)，集聚以金融和科技類為主的總部企業(yè)； “ 兩翼 ”是指核心區(qū)的兩邊，一翼為近夾江文化休閑風(fēng)光帶，建設(shè)文化旅游、綜合商業(yè)和人才公寓，作為總部企業(yè)配套，另一翼為近秦淮新河文化休閑風(fēng)光帶，集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部企業(yè)； “ 三片區(qū) ” 是指中新生態(tài)科技島片區(qū)、科技園研發(fā)總部園片區(qū)、江東片區(qū)，中新生態(tài)科技島打造人工智能為主的總部中心，科技園研發(fā)總部園片區(qū)打造科創(chuàng)為主的總部中心，江東片區(qū)打造以金鷹、萬達(dá)、世貿(mào)為主的商務(wù)商貿(mào)總部中心。
加強(qiáng)總部集聚區(qū)建設(shè)，打造 “ 虛擬產(chǎn)業(yè)園 ” 。放大 “ 阿里巴巴 +小米 ” 創(chuàng)新生態(tài)圈效應(yīng)，營造高端數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。利用超級總部匯聚形成人才、科技、金融和企業(yè)的要素融合態(tài)勢。著力進(jìn)行大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等 IT 服務(wù)能力建設(shè)，幫助制造、商貿(mào)類企業(yè)實現(xiàn)渠道的深度整合和協(xié)調(diào)服務(wù)，實現(xiàn)流程的端到端、數(shù)字自動化及全周期服務(wù)，打造信息共享、渠道扁平、數(shù)據(jù)運(yùn)營和生態(tài)協(xié)同的價值鏈條。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，打造全鏈條式的科技服務(wù)集聚區(qū)。重點支持水科學(xué)研究、工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計等專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立支撐產(chǎn)業(yè)升級的研發(fā)設(shè)計服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)人民法庭，推動河西 · 建鄴法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園申報省級法律服務(wù)示范園區(qū)，集聚一批能為國際總部企業(yè)服務(wù)的會計、咨詢、信息等專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造線上線下一體、服務(wù)最佳的法律服務(wù)生態(tài)圈，拓展建鄴區(qū)總部經(jīng)濟(jì)融入全球的寬度。努力發(fā)展物流總部業(yè)態(tài)，通過重點招商、承接外溢、自身培育等多種方式，吸引企業(yè)總部、職能總部、運(yùn)營總部等不同類型總部形態(tài)進(jìn)駐，并通過完善的商務(wù)功能配套，使建鄴區(qū)成為連接南京市的重要物流節(jié)點。
第十三章 形成智慧產(chǎn)業(yè)集群全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
打造人工智能產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，培育和建設(shè)以 “ 一區(qū)一帶 ” 為引領(lǐng)的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。依托江心洲生態(tài)科技島著力打造在全球有影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和應(yīng)用示范區(qū)。依托建鄴高新區(qū)重點發(fā)展智能機(jī)器人、醫(yī)療器械、人工智能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造人工智能產(chǎn)業(yè)集聚帶。充分發(fā)揮生態(tài)科技島現(xiàn)有優(yōu)勢及未來發(fā)展空間，加快以人工智能為核心的智慧城市設(shè)施技術(shù)與洲島發(fā)展的緊密融合。聚焦云計算和大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、高端工業(yè)軟件和工業(yè) APP 、信息安全等關(guān)鍵軟件和短板，做大高端軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部企業(yè)頭部效應(yīng)，推動軟件和互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)在建鄴設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈企業(yè)。以阿里巴巴、小米為核心，輻射周邊 3.7 公里范圍，形成一個頭部企業(yè)引領(lǐng)，中小數(shù)字企業(yè)集聚的數(shù)字生態(tài)體系，持續(xù)打造創(chuàng)新要素集聚的中央活力區(qū)，推進(jìn)河西 CBD 向河西 CAZ （中央活動區(qū)）整體提升，建成南京創(chuàng)新密度最高的創(chuàng)新名城展示區(qū)。
推進(jìn)數(shù)字貨幣試點和應(yīng)用，強(qiáng)化區(qū)塊鏈新應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字金融新格局。鼓勵持牌金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融科技子公司，開展底層關(guān)鍵技術(shù)、前沿關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推廣基于人工智能技術(shù)、智慧云服務(wù)平臺、智慧型服務(wù)機(jī)器人及其他智能終端的應(yīng)用。推進(jìn)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，紓解小微民營企業(yè)融資難融資貴問題，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平。做大數(shù)字商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新零售、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新體驗型沉浸式商貿(mào)新場景，打造 “ 數(shù)字貿(mào)易企業(yè)總部 ” 集聚區(qū)。對接江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)，試點建設(shè)數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺，加快發(fā)展跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。探索醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，拓寬智慧服務(wù)渠道，建成統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、惠民便民的互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)療健康發(fā)展模式，發(fā)展智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建江蘇省智慧教育示范區(qū)，構(gòu)建基于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式和教育治理模式，探索 “ 智能 +” 人才培養(yǎng)新模式。發(fā)揮國家級電子商務(wù)示范基地的引領(lǐng)作用，創(chuàng)建省級直播電商示范基地，引進(jìn)培育一批有影響力的直播機(jī)構(gòu)，推動直播電商經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的社會信用體系建設(shè)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)建完善的信用信息傳遞、信用產(chǎn)品提供、失信懲戒等機(jī)制，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。
全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化 5G 、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等數(shù)字領(lǐng)域新基建，加速培養(yǎng)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 瞪羚 ”“ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)，全面形成智慧產(chǎn)業(yè)集群，打造長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。支持建設(shè)智能工廠，實現(xiàn)生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場智能化、工廠運(yùn)營管理現(xiàn)代化。新城科技園打造最智慧的 “5G+ 智慧科技產(chǎn)業(yè)園 ” ，落地“ 千兆寬帶 + 千兆 WIlFI+ 千兆 5G” 的 “ 三千兆 ” 標(biāo)桿性、示范性應(yīng)用場景。聚焦 “ 小工業(yè)企業(yè) + 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 ” 模式，加快集聚一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共平臺，建成 “ 江蘇省汽車零部件工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 ” ，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)流能力。加快實現(xiàn)各類物聯(lián)感知設(shè)備的統(tǒng)一接入和統(tǒng)一管理，爭取 “ 智慧南京 ” 重點項目在建鄴先行先試，基于“ 云尚建鄴 ” 展示運(yùn)營中心，打造集運(yùn)行感知、業(yè)務(wù)協(xié)同、決策指揮于一體、達(dá)到國際先進(jìn)水平的 “ 建鄴智腦 ” ，實現(xiàn)城市治理的業(yè)務(wù)協(xié)同和智能決策，為智慧城市示范區(qū)建設(shè)提供關(guān)鍵支撐。
第十四章 加快文旅體融合發(fā)展打造最佳休閑目的地
促進(jìn)文旅體深度融合發(fā)展，以新城科技園、河西 CBD 為核心，圍繞 “ 文旅體 + 科技 ”“ 文旅體 + 金融 ” ，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作，實現(xiàn)文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和國家體育消費(fèi)試點城市核心區(qū)，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 6.75% 以上。依托江蘇大劇院、南京奧體中心、綠博園等區(qū)內(nèi)文化、體育、旅游資源，打造以數(shù)字影音、游戲動漫、廣告?zhèn)髅?、文化演藝、會展服?wù)等為主導(dǎo)的文創(chuàng)集群，創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園，推動文旅體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和融合發(fā)展。圍繞云錦博物館周邊環(huán)境主題，有機(jī)植入文化社區(qū)、博物館、人才公寓、地下空間，打造南京城市文化新名片。加快歡樂濱江、綠博園等城市客廳建設(shè)，以華僑城歡樂濱江、生態(tài)科技島旅游文化度假區(qū)為重點，融合夾江兩岸綠博園、奧體中心、江蘇大劇院等文旅體設(shè)施，打造璀璨奪目、游人如織的國際濱江文旅港灣。
注重年輕態(tài)、科技性、未來感和平臺化，構(gòu)建 “ 會獎會展、創(chuàng)意設(shè)計、文化傳媒 + 體育娛樂 + 休閑旅游 ” 的 “3+1+1” 文旅體產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)豐富和培育以文旅體產(chǎn)業(yè)集聚為特征的 “ 園中園 ” 和“ 特色產(chǎn)業(yè)街區(qū) ” ，加快打造 “5G 文化科技街區(qū) ”“ 云谷街區(qū) ”“ 文化產(chǎn)業(yè)總部街區(qū) ”“ 會展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ”“ 電商產(chǎn)業(yè)園 ”“ 新媒體產(chǎn)業(yè)園 ”等一批產(chǎn)業(yè)集聚型街區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)招商的競爭力和入駐企業(yè)發(fā)展能力。
結(jié)合文旅體消費(fèi)的新趨勢、新需求，大力推動線上線下融合創(chuàng)新，探索形成文旅體融合 IP 的衍生機(jī)制和商業(yè)模式，發(fā)展文旅體消費(fèi)新業(yè)態(tài)。以業(yè)態(tài)升級擴(kuò)容為重點，以滿足消費(fèi)者多元文化需求為目標(biāo)，探索夜間消費(fèi)新模式，積極發(fā)展濱江、濱河、莫愁湖游船夜游、夜間演藝、城市夜場燈光秀、 24 小時書店、特色風(fēng)情街、美食網(wǎng)紅店、文創(chuàng)集市等夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，培育多元消費(fèi)場景。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間，開設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文旅體專區(qū)等常態(tài)化消費(fèi)場所，組織開展特色促消費(fèi)活動，探索培育專業(yè)化經(jīng)營管理主體。結(jié)合奧體中心等體育場館設(shè)施，著力提升場館運(yùn)營、賽事運(yùn)營及體育營銷水平，加大足球場地等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動以競賽表演、健身休閑為核心的體育服務(wù)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌體育與文化、教育、旅游、醫(yī)療、傳媒等行業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)體育服務(wù)業(yè)與體育用品制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推動區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)健康同步發(fā)展。
廣泛激活本地創(chuàng)作能力，借助騰訊、阿里等紛紛入駐建鄴的時機(jī)，引進(jìn)數(shù)字文創(chuàng)業(yè)務(wù)及關(guān)聯(lián)型生態(tài)，形成品牌和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作聚集。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合，推動數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作、出版、傳播和消費(fèi)的模式創(chuàng)新，發(fā)展在線閱讀、數(shù)字文博等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。依托原力動畫等重點數(shù)字動漫企業(yè)，支持開展數(shù)字動漫技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新，加快培育數(shù)字動漫新興業(yè)態(tài)，推動原創(chuàng)動漫形象授權(quán)，建成全國領(lǐng)先的動漫產(chǎn)業(yè)基地。依托中國（南京）游戲谷暨國家級科技產(chǎn)業(yè)孵化器等項目建設(shè)，以咪咕互娛、嗶哩嗶哩為頭部企業(yè)，提檔升級 “ 游戲谷 2.0” 版本，做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)。提高文創(chuàng)設(shè)計的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，開放融合國內(nèi)外創(chuàng)意設(shè)計發(fā)展理念，深化文化創(chuàng)意與設(shè)計服務(wù)等新型、高端服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
第十五章 加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制
積極主動擴(kuò)大對外開放，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化開放合作，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。創(chuàng)新招商方式，推動市場化招商， “ 十四五 ” 期間實際利用外資累計 14 億美元以上。緊盯清科江蘇公司、投中江蘇公司等頭部排行榜機(jī)構(gòu)優(yōu)選基金，優(yōu)選成長型企業(yè)開展基金招商。與天集產(chǎn)城等組建合資招商公司，專業(yè)運(yùn)作載體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，開展資本招商。積極與 36 氪等專業(yè)招商機(jī)構(gòu)合作，拓寬獲客渠道開展中介招商。通過 “ 園區(qū)（街道） + 專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu) + 社會載體業(yè)主 ” 聯(lián)合運(yùn)營，與社會力量共享招商資源，探索 “ 園中園 ” 招商模式。共建 “ 虛擬產(chǎn)業(yè)園 ” ，吸引阿里巴巴、小米有品等生態(tài)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶園區(qū)，力爭各類市場主體達(dá) 30 萬家。借力 “ 自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展示范園 ” ，按照 “ 一址多照 ” 模式引導(dǎo)企業(yè)入園，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共享創(chuàng)新發(fā)展成果，塑造 “ 全域自貿(mào) ” 發(fā)展格局。
以外貿(mào)綜合服務(wù)新興模式為突破口，打造國際貿(mào)易企業(yè)全供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，為外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口提供線上交易、報關(guān)報檢、物流、融資等全方位服務(wù)，加快向新興業(yè)態(tài)外貿(mào)轉(zhuǎn)變，培育外貿(mào)增長新動能。借助中國國際進(jìn)口博覽會的平臺優(yōu)勢，做大做強(qiáng)江蘇國際商品博覽會，創(chuàng)建河西國際新零售總部企業(yè)示范園區(qū)，擴(kuò)大“ 永不落幕 ” 進(jìn)博會的溢出效應(yīng)。深入實施 “ 科技興貿(mào) ” 戰(zhàn)略，打造服務(wù)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）自主創(chuàng)新的公共平臺，突出綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保等高新技術(shù)外貿(mào)產(chǎn)品研發(fā)。利用國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，依托電商生態(tài)鏈虛擬產(chǎn)業(yè)園、國家電子商務(wù)示范基地、江蘇電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等載體，加大跨境電商和海外倉建設(shè)的支持力度，支持新業(yè)態(tài)開拓市場。搭建銀信企融資信息共享平臺，建立 “ 蘇貿(mào)貸 ” 資金池，幫助中小微外貿(mào)企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本。
建成 “ 樞紐型、示范型、中心型 ” 南京都市消費(fèi)新中心，轉(zhuǎn)型升級為具有全國示范效應(yīng)的現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，社會零售品消費(fèi)總額年均增長 7% 以上，建設(shè)成為國際消費(fèi)中心城市的新高地。打造四大商貿(mào)中心圈：持續(xù)優(yōu)化鞏固北部江東商貿(mào)圈市級商業(yè)中心定位；重點打造中心區(qū) 5 平方公里、商貿(mào)載體 400 萬平方米的中部元通商圈，以元通地鐵站為核心向周圍布局差異化商業(yè)業(yè)態(tài)，打造成為新的市級商業(yè)中心乃至南京都市圈的商務(wù)商貿(mào)中心；依托河西南部四大商業(yè)綜合體創(chuàng)新打造以高端生活性服務(wù)業(yè)為主的河西南商圈；依托金融總部集聚等特色資源規(guī)劃建設(shè)南部魚嘴商圈。依托六個街道打造六大社區(qū)級商貿(mào)片區(qū)，與四大商貿(mào)圈形成功能嵌套。依托區(qū)域內(nèi)南京國際博覽中心、江蘇農(nóng)展館、江蘇大劇院等，打造九條特色商務(wù)商貿(mào)街區(qū)，打造 “ 會展產(chǎn)業(yè)園 ”“ 直播電商產(chǎn)業(yè)園 ” ，建設(shè)好世茂中心、吾悅廣場等城市綜合體項目，發(fā)揮好西格瑪、喵喵街等若干各具特色的網(wǎng)紅街巷、打卡點優(yōu)勢，發(fā)展特色夜經(jīng)濟(jì)，把主題商務(wù)商貿(mào)街區(qū)做大做強(qiáng)。
第四篇 聚焦城市能級提升建設(shè)現(xiàn)代化
國際性城市中心
遵循大都市城市客廳的發(fā)展規(guī)律，落實更國際、更現(xiàn)代、更前瞻、更協(xié)同、更精細(xì)、更品質(zhì)的要求，聚焦城市魅力突破，著力提升城市功能，按照 “ 產(chǎn)城融合 ”“ 三生融合 ” 的理念，遵循 “ 統(tǒng)籌協(xié)同、綠色安全、精致精細(xì)、共建共享 ” 的發(fā)展原則，優(yōu)化調(diào)整空間布局，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市建設(shè)品位，加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)，提升公共服務(wù)供給能力，打造無限魅力的現(xiàn)代化國際性城市中心。
第十六章 強(qiáng)化區(qū)域融合理念提升城市要素承載力
注重區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，統(tǒng)籌 “ 多規(guī)合一 ” 、基礎(chǔ)地理、建筑、地下管線等信息資源，形成統(tǒng)一的規(guī)劃信息共享和管理系統(tǒng)。發(fā)揮新老中心聯(lián)系紐帶的職能，牽引區(qū)域功能分工重組，引導(dǎo)多元功能精細(xì)發(fā)展?？缃缛诤辖毙聟^(qū)、鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)等周邊區(qū)域，與江北新區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能層次分工，與鼓樓區(qū)促進(jìn)新老功能整合，與秦淮區(qū)加深多元文旅要素融合鏈接，實現(xiàn)區(qū)域功能升級、服務(wù)錯位、文化融合發(fā)展。推進(jìn)河西 CBD 向河西 CAZ 整體提升，引領(lǐng)金融總部更新；放大高新區(qū) “ 高 ” 和 “ 新 ”定位，加速科、產(chǎn)、人多元功能空間融合，融入市創(chuàng)新功能集聚帶；加快歡樂濱江、綠博園等城市客廳建設(shè)，共同營造沿江生態(tài)特色風(fēng)貌；聯(lián)動油坊橋立交、南京南站、祿口機(jī)場等交通樞紐，激活區(qū)域要素鏈接能力，可持續(xù)生成國際性城市中心功能。
立足生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間，探索宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的產(chǎn)城融合新模式。加強(qiáng)對天際線和濱水線的管控，體現(xiàn)建鄴地域特色、人文元素和時代風(fēng)貌。全面協(xié)調(diào)四大板塊，實施 “ 更新北中、運(yùn)營南島、島城協(xié)同 ” 的空間規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)北部片區(qū)優(yōu)化提質(zhì)、中部片區(qū)活力提升、南部和江心洲片區(qū)功能填白，健全區(qū)域空間治理體系。北部老城區(qū)以城市更新為主進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，加大低效用地開發(fā)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，向 “ 存量空間 ” 要 “ 增量價值 ” 。中部建成區(qū)進(jìn)行精細(xì)化規(guī)劃建設(shè)，對現(xiàn)有載體功能進(jìn)行深度挖潛，推動混合載體騰籠換鳥，提高載體利用率，提升功能品質(zhì)與開放活力。南部潛力區(qū)堅持以產(chǎn)業(yè)集聚推動人口集聚，加強(qiáng)城市運(yùn)作的節(jié)奏性，逐步釋放發(fā)展?jié)撃埽苿幽喜康貐^(qū)全面打造 “ 中央活力升級版 ” 。江心洲促進(jìn)島城協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)配套，提升城區(qū)高品質(zhì)彰顯和識別度，重點打造未來出行生態(tài)智慧島。加快全域空間統(tǒng)籌，提升地區(qū)發(fā)展能級，共同打造要素聚集、創(chuàng)新引領(lǐng)、生活高質(zhì)的現(xiàn)代化都市。
第十七章 推動綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)打造錦繡活力都市
切實突出建鄴的濱水空間特色、生態(tài)環(huán)境特色和國際現(xiàn)代特色，加快建成 “ 國家生態(tài)園林城市 ” 和國際化 “ 綠色客廳 ” 。加快綠色建筑高星級化和片區(qū)化打造，提高綠色建筑發(fā)展水平。加快推動建筑信息化發(fā)展，推動 BIM （建筑信息模型） /CIM （城市信息模型）技術(shù)在企業(yè)工程項目管理的應(yīng)用，建立基于 BIM 技術(shù)的數(shù)字化加工方式，加強(qiáng)項目全過程管理。
推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推廣海綿型公園和綠地，以莫愁湖公園、南湖公園、江心洲濕地公園等為重點建設(shè)海綿體，增強(qiáng)公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。引導(dǎo)新建大型公共設(shè)施和小區(qū)采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)燕山路、奧體大街等聯(lián)絡(luò)型綠道建設(shè)，擴(kuò)大透水鋪裝使用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。嚴(yán)格控制新建地塊實施雨污分流，加快雨污分流及污水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)建江心洲污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善城市排水系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城市積淹水點監(jiān)測，開展管道、清疏、雨水口等改造，緩解市政排水系統(tǒng)壓力，提升城市韌性與彈性。
加強(qiáng)水環(huán)境整治與保護(hù)，加快推進(jìn)河道建設(shè) “ 聯(lián)網(wǎng)成片 ” ，全面優(yōu)化長江、夾江西側(cè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，精心打造長江經(jīng)濟(jì)帶中最具特色化、時尚化、國際化的濱江岸線。積極推進(jìn)新增公園綠地，推進(jìn)城市公園建設(shè)與提檔升級，推廣智慧化公園景區(qū)覆蓋。結(jié)合街巷出新整治，推進(jìn)路牙沖洗和綠化帶清理精細(xì)化管理，推進(jìn)立體花墻、潮流外擺、趣味設(shè)施、網(wǎng)紅建筑等綠色更新，因地制宜增設(shè)口袋公園，打造微型綠色文化景觀節(jié)點，創(chuàng)建 “ 無塵街區(qū) ” 。全面推進(jìn)生活垃圾定時定點分類投放，建設(shè)智慧垃圾分類房，結(jié)合低效地、邊角地、插花地，植入社區(qū)辦公空間、停車位、垃圾分類房、快遞點、開放集市、愛心驛站等多類型設(shè)施，合理設(shè)置夜市經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)空間載體，強(qiáng)化市容環(huán)境改善。
第十八章 推進(jìn)精致城市客廳建設(shè)彰顯現(xiàn)代國際都市品位
充分體現(xiàn)現(xiàn)代特色、國際品質(zhì)、人文內(nèi)涵，建設(shè)文化特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市管理精細(xì)的 “ 精致客廳 ” ，建成全國有影響力的城市精致化示范區(qū)和長三角最具幸福感城區(qū)。主動適應(yīng)群眾個性化、差異化的需求，推進(jìn)人文居住精致化，推進(jìn)重點片區(qū)綜合整治改造，加快老舊小區(qū)的改造力度，完善雨污分流、電梯加裝、建筑節(jié)能技術(shù)和設(shè)施改造，盤活城市低效用地空間，提升群眾居住條件。 2025 年前老舊小區(qū)整治覆蓋率 100% ，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 50% 。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施改善，打造社區(qū)游憩公園，完善保障房、社區(qū)中心和人才公寓建設(shè)，提高物業(yè)智能化管理水平，美化公共空間，提升住區(qū)活力，實現(xiàn)居民安居樂業(yè)。
建設(shè)精品城市空間，彰顯現(xiàn)代化城市中心特色風(fēng)貌。編制分區(qū)色彩控制導(dǎo)則，制定空間識別色譜，為新、改、擴(kuò)建項目提供色彩控制依據(jù)。推廣公共藝術(shù)化的城市家具設(shè)計，對文化公園、綠地、廣場等公共空間，進(jìn)行藝術(shù)設(shè)計植入，營造具有現(xiàn)代化城市中心創(chuàng)意表達(dá)空間。建設(shè)具有豐富多元的文化服務(wù)，提升城市市民生活品質(zhì)。繼續(xù)辦好建鄴區(qū)藝術(shù)燈會，加強(qiáng)城市重要節(jié)點主題亮化，提高城市夜間景觀的美化度。
主題化提升以水西門大街、夢都大街、河西大街、江東路、廬山路、江山大街等為主的功能廊道，加強(qiáng)公共空間環(huán)境小品營造，搭建文創(chuàng)展覽、互聯(lián)網(wǎng)展覽等沉浸藝術(shù)空間場所，制造 “ 觸媒 ”“ 爆點 ” ，吸引多元人流，增強(qiáng)城市活力。精準(zhǔn)化織補(bǔ)慢行綠道網(wǎng)絡(luò)，全面提升濱江風(fēng)光帶、秦淮新河風(fēng)光帶、江心洲濱江風(fēng)光環(huán)等慢行脈絡(luò)，積極完善銜接城市公共空間的綠道慢行體系，推進(jìn)江山大街、揚(yáng)子江大道等綠道建設(shè)，串聯(lián)城市公園綠地、道路綠地、濱水綠地和文化健身場所，構(gòu)筑品質(zhì)與特色兼顧的慢行友好公共空間。特色化改造以南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館為核心的和平友好示范街區(qū)，以老南湖美食街為核心的老城煙火生活街區(qū)，以大劇院、奧體中心為核心的國際文體藝術(shù)街區(qū)等特色街區(qū)，提高現(xiàn)代國際都市特色的標(biāo)度。
推進(jìn)政府、企業(yè)、公眾良性互動和共治，全面建設(shè)生活垃圾分類示范城區(qū)。鞏固國家生活垃圾分類示范城市創(chuàng)建成果，全面深化垃圾分類，繼續(xù)完善生活垃圾分類管理體系，穩(wěn)步推廣生活垃圾 “ 撤桶并點、定時定點、桶邊督導(dǎo)、分類收運(yùn) ” 的分類回收模式，穩(wěn)步推進(jìn)低值可回收物的循環(huán)利用，健全垃圾分類處理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和宣傳教育體系，完善源頭垃圾減量和分類排放、分類收運(yùn)和分類處理運(yùn)行管理體系，利用網(wǎng)絡(luò)和信息化平臺強(qiáng)化公眾參與。完善建立以源頭減量和分類排放、回收利用、末端分類處理為核心的運(yùn)行管理機(jī)制，基本實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，實現(xiàn)垃圾分類回收和再生資源回收的對接，實現(xiàn)生活垃圾分類宣傳教育全覆蓋。
第十九章 實施國際客廳行動計劃深化城市開放合作能力
注重體現(xiàn)世界眼光、全球視野和國際標(biāo)準(zhǔn)，注重多元文化的融合，打造國際企業(yè)最集中、國際配套最完善、國際交往最豐富、國際氛圍最濃郁的國際化高地。實施城市功能、形象國際化專項行動，充分發(fā)揮中新合作等對外開放平臺，加強(qiáng)與國際頂尖高校、頂尖企業(yè)、頂級研究機(jī)構(gòu)的溝通合作，著力強(qiáng)化與新加坡科研院所深度合作，聯(lián)合新加坡 “ACE” 創(chuàng)業(yè)行動社群創(chuàng)建海外協(xié)同創(chuàng)新中心。充分利用省歐美同學(xué)會、香港建鄴商會、英國招才引智聯(lián)絡(luò)站、國際會展協(xié)會（ UFI ）、國際會議協(xié)會（ ICCA ）等平臺，加強(qiáng)國際招商，大力引進(jìn)國際重點企業(yè)、展會及賽事，加快引進(jìn)國際組織或機(jī)構(gòu)在建鄴設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，全面深化開放合作，提升建鄴國際知名度。
對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)最高水平，以更徹底的放權(quán)、更嚴(yán)格的監(jiān)管、更精準(zhǔn)的服務(wù)，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。推進(jìn)法治建鄴建設(shè)，規(guī)范政府重大行政決策程序，加快涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化執(zhí)法人員管理，提高依法行政水平。以精簡、效能、便民為原則，加大營商環(huán)境改革力度，增強(qiáng)市場主體競爭能力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷深化重點領(lǐng)域改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)功能布局，建立工程建設(shè)項目國際化服務(wù)窗口，打造建鄴分局境外人員管理服務(wù)中心 “ 政務(wù) + 服務(wù) ” 一站式服務(wù)品牌，提高服務(wù)管理的層次和知名度。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，健全國際化城市標(biāo)識系統(tǒng)，以公共交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、街道廣場、公園綠地、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類廣告牌匾為重點，建立中英雙語對照城市標(biāo)識系統(tǒng)，實現(xiàn)重要場所、重要機(jī)構(gòu)和設(shè)施國際化標(biāo)識全覆蓋。完善涉外酒店服務(wù)功能，積極引進(jìn)國外知名品牌酒店和特色餐飲企業(yè)，提升接待設(shè)施國際化水平。
深化教育培訓(xùn)醫(yī)療國際合作，辦好國際中小學(xué)、幼兒園，配套建設(shè)國際醫(yī)院等相關(guān)國際化設(shè)施，建立面向國際的教育醫(yī)療體系，打造具有國際水平、建鄴特色的教育醫(yī)療品牌，提高建鄴區(qū)開放經(jīng)濟(jì)融入全球的深度。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃以魚嘴超高層為核心的國際總部企業(yè)集聚示范街區(qū)，以元通地鐵站為核心打造國際商業(yè)示范街區(qū)，以華僑城歡樂濱江、生態(tài)科技島旅游文化度假區(qū)為核心打造濱江國際文旅港灣區(qū)，提高建鄴城市發(fā)展融入全球的高度。依托青奧國際社區(qū)、仁恒江灣城等，重點打造國際化商務(wù)載體、生活街區(qū)、鄰里中心，加強(qiáng)對涉外人員的集中管理服務(wù)，增強(qiáng)建鄴融入全球的溫度。積極響應(yīng) “ 兒童友好 ” 的先進(jìn)理念，力爭將莫愁湖西路兒童 · 家庭友好國際街區(qū)建成國內(nèi)兒童友好城市的示范基地。加大與發(fā)達(dá)國家主要城市結(jié)對力度，加強(qiáng)國際友城合作，提升地方合作水平，把建鄴建設(shè)成為 “ 世界了解南京的窗口、南京接軌國際的前沿 ” 。
充分利用會展業(yè)的場館集聚優(yōu)勢，形成 “ 一核集聚、多點布局 ” 的空間格局。把南京國際博覽中心和奧體中心打造成會展業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，依托保利大劇院、江蘇大劇院、江心洲生態(tài)旅游示范區(qū)等，建設(shè)融合商旅文化、科技智慧、高端商務(wù)、生態(tài)環(huán)保、高端消費(fèi)品等多個具有區(qū)域特色的會展功能點。推進(jìn)建鄴會展業(yè)品牌化發(fā)展，引導(dǎo)本土品牌展會和國際性會議通過 UFI 、ICCA 認(rèn)證，吸引知名的會展公司、策展公司、會議服務(wù)公司、展覽設(shè)計公司、布展公司、會展廣告公司與會獎旅游營銷企業(yè)入駐。繼續(xù)辦好中新人工智能高峰論壇，支持舉辦高水平的國際賽事、論壇及峰會，推動國際化、高品質(zhì)的文體賽事落戶建鄴，打造南京都市圈內(nèi)最完善、最齊備的會展產(chǎn)業(yè)鏈，推動建鄴成為最具競爭力的休閑目的地城市。
第二十章 突出先進(jìn)文化引領(lǐng)打造和諧文明城市
塑造適應(yīng)現(xiàn)代化要求的城市精神，倡導(dǎo)科學(xué)人文精神和企業(yè)社會責(zé)任，持續(xù)提高社會文明程度，提升全民文明素養(yǎng)，提高居民認(rèn)同感和歸屬感。加強(qiáng)新時代公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以《建鄴區(qū)新時代公民道德建設(shè)行動計劃》《建鄴區(qū)新時代愛國主義教育行動計劃》為抓手，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德為核心內(nèi)容，以教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成和制度保障為主要路徑，著力營造崇德向善、見賢思齊、德行天下的道德風(fēng)尚。不斷深化認(rèn)識、探索路徑、落實舉措、破解瓶頸，切實推動文明創(chuàng)建工作常態(tài)長效。大力推動新思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)街道社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，積極開展 “ 話說全面建成小康 ”“ 慶祝建黨 100 周年 ” 等主題活動，不斷完善 “ 建鄴道德模范 ”“ 建鄴好人 ” 評選機(jī)制，持續(xù)提升全區(qū)公民道德素質(zhì)，培養(yǎng)和造就擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。高質(zhì)量建設(shè)新時代文明實踐中心（所、站），積極探索將核心價值觀融入基層黨建、居民自治、社會民生、文化惠民和百姓生活的 “ 五融入 ”新路徑和新形式，打造 “ 自治、法治、德治 ” 相結(jié)合的社區(qū)治理創(chuàng)新品牌，將建鄴建設(shè)成為全市乃至全省一流的文化強(qiáng)區(qū)、道德善區(qū)和文明高地。
積極開展新時代愛國主義教育行動，把國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福作為不懈追求，著力牢固全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的精神紐帶，厚植家國情懷，培育精神家園，實踐報國之行，使愛國主義成為全區(qū)人民的堅定信念、精神力量和自覺行動。充分發(fā)揮侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、南京云錦博物館作用，深入挖掘南京奧林匹克博物館寶貴文化內(nèi)涵，進(jìn)一步加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，發(fā)揮好基地的社會宣傳教育功能。著力構(gòu)建內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明、品牌彰顯的愛國主義教育體系，發(fā)揮專家、理論宣講骨干和百姓名嘴宣講隊伍作用，打造一批理論宣講品牌活動和一批理論宣講示范點，建設(shè)具有愛國主義內(nèi)涵、各具特色的主題空間，打造愛國主義教育高地和 “ 打卡地 ” ，把建鄴區(qū)建設(shè)成為愛國主義廣為弘揚(yáng)的精神高地和愛國主義教育標(biāo)桿。
大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給，提升公共文化服務(wù)水平。著眼建鄴區(qū)國際化現(xiàn)代化建設(shè)視角，注重文旅體公共事業(yè)互動要素資源整合，綜合提升公共文化服務(wù)設(shè)施品質(zhì)，激發(fā)城市文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。進(jìn)一步深化公共文化服務(wù)體系布局，構(gòu)建智慧文旅體云服務(wù)體系，加快建設(shè)一批重大文化設(shè)施項目。完善文化拔尖人才和科技領(lǐng)軍人物的獎勵標(biāo)準(zhǔn)及體系，對特色優(yōu)勢學(xué)科、標(biāo)志性的科研文化成果實施物質(zhì)和精神雙重獎勵，加快高層次人才的持續(xù)引入。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施文博事業(yè)傳承保護(hù)工程，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，優(yōu)化博物館體系，創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方式，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。提高公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化水平，實施全民體質(zhì)健康行動和文化互動戰(zhàn)略，促進(jìn)全民精品文化閱讀計劃，提升市民文化自覺，強(qiáng)化社區(qū)文明建設(shè)，全面提升市民文化素養(yǎng)和身體素質(zhì)，實現(xiàn)文明建設(shè)增能。加強(qiáng)文化交流合作，實施國際形象話語權(quán)工程，建立全媒體宣傳陣營，打造建鄴 “ 和平之城、青奧之心 ” 的整體文化形象，提升建鄴在區(qū)域周邊以及國際的地位。
第二十一章 建設(shè)一流智慧城市提升城市運(yùn)行效率
深化智慧城市國際合作，優(yōu)化智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的運(yùn)用，打造新型智慧都市。建成國內(nèi)一流的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成泛在接入、泛在感知、泛在計算、泛在智能的新一代基礎(chǔ)設(shè)施體系。部署 5G 商用網(wǎng)絡(luò)，建成 “ 雙千兆 ” 網(wǎng)絡(luò)，向 “ 千兆主干 ” 和下一代互聯(lián)網(wǎng)的平滑演進(jìn)升級， “ 空天地 ” 一體化智能物聯(lián)體系構(gòu)建取得進(jìn)展，實現(xiàn)城市網(wǎng)絡(luò)傳輸能力、感知能力、云邊協(xié)同能力、信息處理能力大幅度躍進(jìn)。
提升數(shù)字化供給能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源 “ 聚、通、用 ” 閉環(huán)賦能體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源紅利釋放，激發(fā)創(chuàng)新活力。拓展數(shù)字化城市管理平臺功能，探索數(shù)字孿生城市、智慧大腦等綜合管理模式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，將江心洲生態(tài)科技島建設(shè)成為數(shù)字孿生島。融合 5G 等新基建建設(shè)，深化智慧建鄴平臺功能，建設(shè)功能完善的 “ 建鄴智腦 ” 和智慧建鄴運(yùn)營管理中心，全面支撐各項智慧應(yīng)用及智能決策。構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄，全區(qū)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)順暢的數(shù)據(jù)共享交換，初步建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通運(yùn)營機(jī)制、社會數(shù)據(jù)開放公平收益機(jī)制，各類數(shù)據(jù)深入融合應(yīng)用創(chuàng)新，數(shù)據(jù)資源增值應(yīng)用基本形成，數(shù)據(jù)要素流動更加有序、規(guī)范。
優(yōu)化升級民生服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，形成一批數(shù)字化公共服務(wù)平臺。規(guī)劃建設(shè)一批以居民為核心、以服務(wù)為重點、以信息化服務(wù)平臺為載體，覆蓋政務(wù)系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、能源系統(tǒng)的智慧型社區(qū)。打造科技住宅未來社區(qū)，在河西南、江心洲規(guī)劃部分地塊，通過地源熱泵、新風(fēng)系統(tǒng)等技術(shù)實現(xiàn)恒溫恒濕恒氧，采取物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)實現(xiàn)智慧治理、智能家居，打造綠色智能型科技住宅。依托江心洲數(shù)字孿生島 “ 智慧智立方 ” 、雙閘五礦金嵐德菜場、江心洲好鄰里菜場等智慧農(nóng)貿(mào)市場等，探索智慧治理新模式、新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)智慧交通管理，深入推進(jìn)智慧停車系統(tǒng)全覆蓋等建設(shè)，完善 “AI+ 交通 ” 應(yīng)用模式。推進(jìn)全域智慧景區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)以 RFID （射頻識別技術(shù)）、傳感器等數(shù)據(jù)感知為主的智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化智慧技術(shù)在建設(shè)工程、水務(wù)管理等方面的應(yīng)用，建立全域大氣、水體質(zhì)量智能化動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，新建項目工地按照智慧工地標(biāo)準(zhǔn)管理。
第二十二章 強(qiáng)化對外交通聯(lián)系打造高效暢達(dá)都市
織補(bǔ)交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對外聯(lián)系。加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，續(xù)建 2 號線西延、 7 號線、 9 號線、河西有軌電車一號線改線等軌道交通，加強(qiáng)軌道線路與公共交通的銜接轉(zhuǎn)換，提高軌道交通整體效率和吸引力。加快城市主次干道建設(shè)，加快實施宜悅街、創(chuàng)盛路、秦新路等城市道路新建工程，完善快速路 “ 兩橫兩縱 ” 、主干路 “ 八橫兩縱 ” 的路網(wǎng)骨架，加強(qiáng)內(nèi)外交通聯(lián)系?？鐓^(qū)打通江山大街 — 龍翔路、奧體大街 — 規(guī)二路等多條斷頭路，區(qū)內(nèi)打通西城路、吉山路等多條斷頭路，提升道路通行條件和可達(dá)性。
挖掘縱向空間，打造立體都市。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，組織對河西交通專項規(guī)劃，系統(tǒng)論證河西中部、河西南部軌道交通和快速路微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，提升交通通行效率?？茖W(xué)建設(shè)人行立體過街設(shè)施，加快推進(jìn)揚(yáng)子江大道、江東中路、應(yīng)天大街等城市快速路和興隆大街、夢都大街、奧體大街主干道的交叉口、商業(yè)集中區(qū)域設(shè)置地下通道、人行天橋等立體交通設(shè)施建設(shè)，完善慢行交通系統(tǒng)，減少繞行、保障城市交通安全。打造個性化網(wǎng)紅慢行交通設(shè)施，適時對有軌電車提檔升級，結(jié)合公共交通打造觀光旅游車，提升地標(biāo)性場所連接度和立體交通暢達(dá)度。
結(jié)合低效土地利用，完善公交場站建設(shè)，加快推進(jìn)河西南部、江心洲公交場站等市級公交綜合體建設(shè)，增設(shè)元前街公交場站、螺塘街公交場站、長江五橋公交首末站等 3 個站點建設(shè)。加快公共停車設(shè)施建設(shè)，結(jié)合規(guī)劃修編、地塊運(yùn)作等鼓勵商辦中心、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)立體車庫，引入新技術(shù)、新設(shè)備建設(shè)沉井式停車場。加強(qiáng)城市道路集中維護(hù)，加大擁堵節(jié)點改造力度，對全區(qū)新建及已建道路進(jìn)行滴灌、噴灌系統(tǒng)建設(shè)，提升道路衛(wèi)生水平。針對上班、上學(xué)、就醫(yī)、旅游、購物等多樣化出行需求，積極發(fā)展定制公交、微循環(huán)公交、社區(qū)接駁公交等特色公共交通服務(wù)，到2025 年，綠色交通出行比例保持在 80% 以上。
第五篇聚焦生態(tài)文明建設(shè)打造綠色發(fā)展示范區(qū)
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深入實施生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，系統(tǒng)提升生態(tài)功能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成水、氣、土等重點領(lǐng)域污染防治和長江岸線環(huán)境整治，促進(jìn)形成長江經(jīng)濟(jì)帶上資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范區(qū)，打造美麗中國的建鄴樣板。
第二十三章 持續(xù)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提升整體環(huán)境品質(zhì)
不斷提升生態(tài)保護(hù)水平和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，實現(xiàn)主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，群眾滿意度明顯提高。開展河湖生態(tài)緩沖帶科學(xué)劃定與修復(fù)，因地制宜制定管控要求?；謴?fù)提升長江沿線及重要支流匯水區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)魚嘴濕地公園保護(hù)與修復(fù)，發(fā)揮水體自凈自愈功能，減輕外環(huán)境負(fù)荷。開展長江排污口調(diào)查和整治工作，積極推進(jìn)濕地養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)夾江飲用水源地保護(hù)。全面提升城市水環(huán)境質(zhì)量，全力保障飲用水水源安全，嚴(yán)格落實河長制考核目標(biāo)，嚴(yán)格杜絕污水流入飲用水源保護(hù)區(qū)。全面加強(qiáng) “ 雙水源 ” 建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域應(yīng)急備用水源地。強(qiáng)化水污染綜合防治，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。建立常態(tài)化河湖生態(tài)治理機(jī)制，深入開展水環(huán)境治理工程，徹底改善湖泊水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)對莫愁湖和南湖水環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)管，改善上游管網(wǎng)現(xiàn)狀，進(jìn)一步提升河道水質(zhì)，消除河道黑臭現(xiàn)象。
強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，有效解決大氣復(fù)合型污染問題，保證全區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)臭氧污染防控，堅持 PM 2.5和臭氧治理 “ 雙減雙控 ” 、 VOCs （揮發(fā)性有機(jī)物）和 NOx （氮氧化物）協(xié)同減排，實施科學(xué)精準(zhǔn)綜合調(diào)控。完善 “ 源頭 — 過程 —末端 ” 治理模式，實施 “ 一業(yè)一策 ” ，開展 VOCs 全過程治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，推動南京卷煙廠等重點行業(yè)治理與整治提升。強(qiáng)化移動源污染管控，提高道路通行效率，減少怠速狀態(tài)下機(jī)動車尾氣排放。開展餐飲環(huán)保專項整治 “ 回頭看 ” ，鼓勵餐飲油煙領(lǐng)域 “ 綠島 ” 項目建設(shè)，加強(qiáng)餐飲油煙治理。加強(qiáng)揚(yáng)塵管控智慧系統(tǒng)和 “ 綠色工地 ” 建設(shè)，推進(jìn) “ 無塵街區(qū) ” 建設(shè)，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，持續(xù)提高道路保潔機(jī)械化清掃率和沖洗率，降低道路積塵負(fù)荷。
加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)，強(qiáng)化被污染土壤控制和修復(fù)。加強(qiáng)空間布局管控，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項目，防控新增土壤污染。推進(jìn) “ 無廢 ” 城市建設(shè)，全面推行生活垃圾分類，持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，督促建立土壤污染防范機(jī)制。嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境管理，動態(tài)更新污染地塊名錄、范圍及開發(fā)利用負(fù)面清單。推進(jìn)地下水污染源頭管控，加快污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏。實施危廢管控，開展產(chǎn)廢企業(yè)核查和固體廢物排查整治，全面提高危險廢物集中、安全處置能力及管理水平。
第二十四章 加強(qiáng)生態(tài)紅線保護(hù)建設(shè)濱江美麗國土
認(rèn)真落實國家、省、市生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)要求，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，維護(hù)生態(tài)紅線安全。重點做好長江岸線保護(hù)、濱江公共空間資源整合、景觀展示與提升工作，對沿岸各類排口進(jìn)行全面排查，對長江岸線進(jìn)行清理整治，積極推進(jìn)濕地養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)夾江飲用水源地保護(hù)，推進(jìn)長江江豚自然保護(hù)區(qū)（建鄴段）生物多樣性保護(hù)工作，積極申請長江生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)試點，展現(xiàn) “ 南京外灘、城市客廳 ” 獨(dú)特魅力。系統(tǒng)實施水氣土等各環(huán)境要素污染防治，統(tǒng)籌 “ 水林湖 ” 一體化保護(hù)修復(fù)，融合天上地下、水里岸上，實現(xiàn)污染治理與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)貫通。加強(qiáng)突出環(huán)境問題治理，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，健全人居環(huán)境整治長效機(jī)制。突出沿岸重要節(jié)點，精致打造 11.2 公里親水臨江、健身休閑最美 “ 南京外灘河西段 ” 。
對區(qū)域內(nèi)潛洲、江心洲、秦淮新河風(fēng)光帶、濱江風(fēng)光帶等集中連片的城市綠色開敞空間進(jìn)行有效保護(hù)，不斷提升其生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、保障其應(yīng)有的生態(tài)功能。有序推進(jìn)城市主干道路綠化景觀建設(shè)，形成多層次的綠色生態(tài)走廊。構(gòu)建 “ 自然公園 — 城市公園— 社區(qū)公園 ” 三級公園體系，以大型公園綠地為組團(tuán)，以城市綠廊、道路廊道、綠道網(wǎng)、河流水系廊道為骨架，打造多層次、多功能的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)公園綠地與生態(tài)綠廊貫通。加強(qiáng)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)工程，強(qiáng)化沿江濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，開展建鄴區(qū)生物多樣性調(diào)查工作，建立評估和監(jiān)測機(jī)制，積極保護(hù)生物多樣性。大力推進(jìn)外來物種整治，重點針對揚(yáng)子江大道沿線市政河道、綠博園內(nèi)水體，加快實施大 薸 、水葫蘆、水花生等入侵生物治理。
第二十五章 推動低碳社會建設(shè)打造生態(tài)文明示范區(qū)
結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)新要求和新加坡城市建設(shè)的有益經(jīng)驗，提升生態(tài)示范區(qū)建設(shè)水平。落實 “ 三線一單 ” 大氣環(huán)境管控要求，統(tǒng)籌區(qū)域空間源頭管控，建立基于生態(tài)環(huán)境承載力的總量分配制度，以容量定規(guī)劃、定項目、定規(guī)模。生態(tài)科技島以綠色的低碳化城市建設(shè)為重點，基本形成低碳化產(chǎn)業(yè)體系，塑造生態(tài)文明建設(shè)的新樣本與新典范。圍繞總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與 5G 、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)融合發(fā)展，構(gòu)建自主可控、安全可靠的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。依托新加坡 · 南京生態(tài)科技島、江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和河西南部低碳城市示范區(qū)，推動環(huán)保龍頭企業(yè)、成長性強(qiáng)和科技含量高的科技型環(huán)保企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。以水科學(xué)研究等專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展為基礎(chǔ)，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)培育行動，加快突破原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色技術(shù)，打造全鏈條式的綠色科技服務(wù)集聚區(qū)。
提高清潔能源使用比例，因地制宜發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源，加強(qiáng)節(jié)能改造、節(jié)能服務(wù)體系和節(jié)能基礎(chǔ)能力等工程建設(shè)，推行合同能源管理，打造光伏建筑一體化（ BIPV ）應(yīng)用示范區(qū)。推廣建筑建材可再生資源利用，完善綠色建筑全生命周期管理體系，因地制宜開展不同模式的建筑節(jié)能改造和綠色改造，推進(jìn)南部、江心洲片區(qū)示范化提升。加快推動建筑信息化發(fā)展，建立 BIM 數(shù)據(jù)管理平臺，加強(qiáng)項目全過程管理。加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通系統(tǒng)和換乘體系建設(shè)，大力推進(jìn)綠色公交建設(shè)，著力提高綠色出行比例，對重點區(qū)域項目用地打造軌道 + 公交 + 慢行系統(tǒng)的綠色交通系統(tǒng)。大力推廣公共自行車，積極鼓勵發(fā)展新能源汽車。加快新能源非道路移動機(jī)械推廣使用，開展建筑工地使用新能源或清潔能源非道路移動機(jī)械試點建設(shè)。
培育綠色生活方式，提倡使用綠色產(chǎn)品，對綠色標(biāo)識產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)全過程采取稅收優(yōu)惠或財政補(bǔ)貼。深入開展反過度包裝、反糧食浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。完善政府綠色采購制度，對獲得節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品予以強(qiáng)制性采購。建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機(jī)制。推進(jìn)低碳城市建設(shè)，創(chuàng)建一批低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游，開展 “ 零碳未來城 ” 建設(shè)，爭取碳排放數(shù)據(jù)平臺落戶建鄴，建設(shè)江心洲綠色低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，加快探索形成符合自身特點的 “ 零碳 ” 發(fā)展模式。加大環(huán)境污染治理政策信息公開力度，督促排污單位公開污染治理效果。建立健全公眾輿論監(jiān)督機(jī)制，完善環(huán)境違法行為有獎舉報等制度。
第六篇聚焦幸福宜居城市推進(jìn)民生事業(yè)全面發(fā)展
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，更加關(guān)注基本公共服務(wù)均衡化、均等化和標(biāo)準(zhǔn)化，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)，加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，提高民生供給質(zhì)量，創(chuàng)新城市治理方式，著力增進(jìn)市民的獲得感、幸福感和安全感，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
第二十六章 強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)均衡公平構(gòu)建教育現(xiàn)代化體系
以辦好人民滿意的高品質(zhì)教育為導(dǎo)向，以教師隊伍建設(shè)作為教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略主題和內(nèi)涵所在，全面建成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)、全國學(xué)前教育普及普惠發(fā)展區(qū)，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)多樣教育選擇新期盼，實現(xiàn)教育對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)度、群眾對教育的滿意度 “ 雙提升 ” 。前瞻布局教育新基建，借力建鄴區(qū)作為城市中心在現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)中的前瞻性布局，探索 5G 、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新興技術(shù)在教育領(lǐng)域擁有的廣泛應(yīng)用前景，突破教育管理、教學(xué)改革的難題，打造面向未來的建鄴教育新樣態(tài)。推進(jìn)各類教育新融合，建立健全與區(qū)域人口變化趨勢和空間布局相適應(yīng)的學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，合理控制學(xué)校建設(shè)規(guī)模與服務(wù)半徑。促進(jìn) “ 幼兒園 — 小學(xué) ”“ 小學(xué) — 初中 ”“ 初中 — 高中、職業(yè)教育 ” 有機(jī)銜接，持續(xù)做強(qiáng)南師大附中新城教育集團(tuán)、中華中學(xué)教育集團(tuán)、南京外國語學(xué)校河西教育集團(tuán)和南京致遠(yuǎn)教育集團(tuán)基礎(chǔ)上，采取名校辦分校、聯(lián)盟一體化（結(jié)對托管）或集團(tuán)化辦學(xué)等方式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。重點推進(jìn)南部、江心洲義務(wù)教育配套學(xué)校建設(shè)，北部、中部實施名校工程戰(zhàn)略，鼓勵支持名校辦分校，加大對薄弱學(xué)校的投入力度，新建成教育設(shè)施 20 所以上，建成學(xué)前教育國際交流中心。
優(yōu)化 “ 黨委政府 — 教育行政 — 學(xué)校教育 — 社會組織 — 區(qū)域資源 ” 多要素整合的育人架構(gòu)，創(chuàng)新校內(nèi)外融合的教育實踐新路徑、新方式，構(gòu)建教育內(nèi)外部全主體參與的 “ 建鄴區(qū)域?qū)嵺`育人共同體 ” 。堅持外引與內(nèi)培并重，培育一批建鄴本土優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長、優(yōu)秀學(xué)校、優(yōu)秀品牌。提升區(qū)域教育領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索以校長、教師共同目標(biāo)、專業(yè)準(zhǔn)則與優(yōu)秀實踐引領(lǐng)下的專業(yè)負(fù)責(zé)制。完善義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理 “ 雙輪驅(qū)動 ” 機(jī)制，完善區(qū)域幼教發(fā)展聯(lián)盟、職教聯(lián)盟、高中發(fā)展共同體，建成新型教育智庫，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。創(chuàng)新實施建鄴 “ 活力教師 ” 成長 “ 十百千工程 ” ，關(guān)注區(qū)內(nèi)、放眼區(qū)外，自主培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，引進(jìn)新教師千人以上，打造十名以上教育家型教師，培養(yǎng)百名以上卓越教師，推動千名以上骨干教師成長，整體提升區(qū)域教師專業(yè)水平，為區(qū)域教育發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。
提高區(qū)域教育對于區(qū)域發(fā)展的支撐和服務(wù)能力，實現(xiàn)教育資源社區(qū)化，樹立 “ 學(xué)校在社區(qū)中 ” 的全域育人理念，構(gòu)建社區(qū)型共享學(xué)習(xí)中心，圍繞科創(chuàng)、藝術(shù)、體育、信息化、閱讀等主題，鼓勵師生無邊界學(xué)習(xí)，深化全民終身學(xué)習(xí)。探索具有建鄴區(qū)域特色的學(xué)習(xí)中心課程集群建設(shè)，實現(xiàn)特色學(xué)科共享、專長人才優(yōu)培的育人新模式。加大力度引入國際化學(xué)校，通過創(chuàng)辦 “ 一帶一路沿線國家教育現(xiàn)代化論壇 ” ，爭取成為 “ 寧臺港澳青少年科技創(chuàng)新教育交流活動 ” 永久主辦方等形式，加強(qiáng)國際交流合作，提升建鄴區(qū)在教育領(lǐng)域的國際影響力，建成與南京 “ 城市客廳 ” 相匹配的全省乃至全國高質(zhì)量教育發(fā)展先行區(qū)。
以深化綜合醫(yī)改為主線，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)，使建鄴醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、群眾看病就醫(yī)環(huán)境和便利度得到明顯改善，實現(xiàn)發(fā)展方式由以疾病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)南京市第一醫(yī)院河西院區(qū)、省第二中醫(yī)院擴(kuò)建、南京明基醫(yī)院二期智慧醫(yī)療城、金鷹世界健康中心、建鄴區(qū)疾控中心遷址重建等項目實施，完成婦幼保健所、衛(wèi)生監(jiān)督所、興隆社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的異地新建和沙洲社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中城分中心建設(shè)，根據(jù)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療資源配置，進(jìn)一步完善衛(wèi)生服務(wù)體系和健康衛(wèi)生圈，推進(jìn)區(qū)域資源整合，提升基層在檢驗、影像、心電和消毒供應(yīng)等方面的服務(wù)能力和水平。結(jié)合社區(qū)中心新建 10 個左右社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或家醫(yī)工作室，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率和體系建成率 100% ，提升醫(yī)療服務(wù)能力和保障水平。按照 “ 政府主導(dǎo)、全城聯(lián)動、網(wǎng)格化服務(wù)、雙紐帶推進(jìn) ” 模式，推動區(qū)內(nèi)二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面合作、協(xié)作的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。加大南京國際醫(yī)院的建設(shè)力度，以通過 JCI 國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、達(dá)到國內(nèi)三級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，建成國際化、智慧型、面向未來的醫(yī)療服務(wù)載體。
支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同落實 “ 醫(yī)防融合 ”“ 三位一體 ” 的全程健康管理，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制和服務(wù)購買機(jī)制，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)預(yù)防接種規(guī)范化管理，構(gòu)建疫苗免疫程序建立、更新機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)工作流程，探索建立異常反應(yīng)保險機(jī)制，提高疾病預(yù)防控制能力。加強(qiáng)心理健康服務(wù)與管理，啟動區(qū)級心理危機(jī)干預(yù)平臺建設(shè)，規(guī)范心理危機(jī)干預(yù)隊伍。加強(qiáng)婦幼健康機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源整合，提高婦幼兒童健康服務(wù)能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，長效建設(shè)國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，提升傳染病、慢性病防治能力，完善區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管控以及傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系。實施防疫常態(tài)下公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板工程，強(qiáng)化區(qū)域PCR （分子生物學(xué)）實驗室建設(shè)，采用 “ 平戰(zhàn)結(jié)合 ” 模式，在轄區(qū)三級綜合性醫(yī)院建設(shè)規(guī)范的發(fā)熱門診和感染性疾病專科，完善應(yīng)急保障物資儲備和調(diào)度體系，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力。
加強(qiáng)食品風(fēng)險監(jiān)測體系和相關(guān)實驗室建設(shè)，提高疫情防控檢測能力。按照 “ 四個最嚴(yán) ” 的要求，推動食品安全治理體系現(xiàn)代化，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，建立長效管理機(jī)制，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。深入開展健康教育與健康促進(jìn)，加強(qiáng)公共場所控?zé)?、禁煙工作，落實病媒生物防制，建設(shè)健康支持性環(huán)境。全面建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生健康信息平臺，提升智慧醫(yī)療服務(wù)水平。全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng) + 護(hù)理服務(wù)，使家庭醫(yī)生成為居民健康的 “ 守門人 ” ，確保居民獲得安全、連續(xù)、綜合、便捷、有效的基本醫(yī)療與基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
第二十八章 實施更加積極的就業(yè)政策促進(jìn)全域居民增收
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，堅持產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動推進(jìn)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動，實現(xiàn)更加充分、穩(wěn)定和更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聚焦實施 “ 寧聚計劃 ” ，全力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷拓展就業(yè)空間。推進(jìn)新基建以促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展，從而有效帶動新就業(yè)。支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)，提高政策的針對性和有效性。加強(qiáng)全區(qū)就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)。建立健全勞動者平等就業(yè)制度，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。實施再就業(yè)幫扶行動，加大再就業(yè)支持力度。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。增強(qiáng)勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。精準(zhǔn)落實社保降費(fèi)、社保補(bǔ)貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，推進(jìn)建鄴人力資源產(chǎn)業(yè)園的提檔升級，探索人力資源服務(wù)企業(yè)國際化，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，持續(xù)培育高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等更多創(chuàng)業(yè)主體。優(yōu)化引人留人育人的城市環(huán)境，吸引高校畢業(yè)生來區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為外來勞動者提供均等化公共服務(wù)保障。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，全面推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，鼓勵勞動者圍繞新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開展創(chuàng)業(yè)活動，健全 “ 企業(yè)（市場）訂單、學(xué)員選單、專家審單、政府買單 ” 的培訓(xùn)模式。加快構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)投資以及互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)重點企業(yè)跟蹤服務(wù)，提供用工指導(dǎo)、政策咨詢。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，廣泛推行集體協(xié)商和集體合同制度。拓展居民勞動收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入等增收渠道，建立現(xiàn)代公益慈善組織體系，發(fā)揮第三次分配作用。
第二十九章 完善社會保障體系不斷提高社會保障能力
以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，建立健全更加公平、更加穩(wěn)固、更可持續(xù)的社會保障制度。推進(jìn)實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，深化社會保障制度改革。精準(zhǔn)落實社保扶貧工作，強(qiáng)化兜底保障功能。探索建立多層次的工傷保險體系，開展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險制度的研究。深入推進(jìn)全民參保計劃，繼續(xù)以中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員為重點擴(kuò)大參保覆蓋面，探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體參保。完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保障制度，全面構(gòu)建 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 的救助保障體系，使 “ 兜底 ” 保障體系更加完善。鞏固并提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險確保覆蓋率達(dá)98% 以上。
健全待遇合理調(diào)整機(jī)制，有序做好退休人員、城鄉(xiāng)居民、被征地人員以及各類特殊群體養(yǎng)老保險待遇調(diào)整工作，確保各項待遇按時足額發(fā)放。進(jìn)一步落實失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時提高失業(yè)保險待遇水平。完善最低生活保障制度，確保低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、與物價變動及居民人均可支配收入增長相適應(yīng)。鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，促進(jìn)商業(yè)保險與養(yǎng)老保險、補(bǔ)充保險相銜接，探索工傷保險與商業(yè)保險的合作模式，形成多層次的保障體系。加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障房供給，切實解決群眾住房困難。堅持市場化方向、堅持需求導(dǎo)向，強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老，加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)，推動老年人就近就地享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。著力發(fā)展社會福利事業(yè)，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，優(yōu)先提升老年人、兒童、殘疾人福利水平，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，逐步建立滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化福利服務(wù)需求的適度普惠型社會福利體系。
第三十章 加強(qiáng)平安建鄴建設(shè)提高公共安全保障能力
牢固樹立新發(fā)展理念，堅持服務(wù)與管理并舉、規(guī)范與提高并重，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體制機(jī)制現(xiàn)代化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)依法治理，進(jìn)一步完善安全發(fā)展長效機(jī)制、重大風(fēng)險隱患預(yù)警防控治理機(jī)制、安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)督機(jī)制、安全法治文化宣導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，壓緊壓實部門監(jiān)管責(zé)任，探索建立完善企業(yè)分級分類監(jiān)管、風(fēng)險評估、隱患排查、教育培訓(xùn)、責(zé)任保險、誠信體系、應(yīng)急救援等剛性制度。建立安全科技支撐體系，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)、優(yōu)化 “ 天上有眼、地下有格、中間有網(wǎng) ” 的安全監(jiān)管信息化治理新模式。有效整合“12345” 和 “12350” 兩條熱線，暢通安全隱患舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)和消除重大安全隱患。提升重大公共突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，探索建立風(fēng)險研判、決策評估、防控協(xié)同、防控責(zé)任 “ 四項機(jī)制 ” 。實施 “4+2” 分類管理，繪制 “ 紅橙黃藍(lán) ” 安全風(fēng)險分布圖，厘清監(jiān)管責(zé)任，摸清風(fēng)險底數(shù)。建立 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 城市風(fēng)險隱患排查治理工作機(jī)制，全面構(gòu)建隱患排查與風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防機(jī)制。整合公安、消防、交通、建設(shè)、氣象等多部門監(jiān)測預(yù)警信息平臺，加強(qiáng)多災(zāi)種安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警。深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，持續(xù)深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。強(qiáng)化重大安全風(fēng)險前瞻性和預(yù)見性研究，建立重點行業(yè)風(fēng)險預(yù)判報告制度。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)城市本質(zhì)安全水平和抵御風(fēng)險能力，不斷提升發(fā)展保障力和群眾安全感，為建鄴發(fā)展?fàn)I造 “ 安居樂鄴 ” 大環(huán)境。完善應(yīng)急救援聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制體系，建立應(yīng)急救援 “ 一張圖指揮、一張圖調(diào)度、一張圖分析、一張圖決策 ” 機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍、信息化管理平臺、應(yīng)急指揮中心 “ 三大建設(shè) ” ，推進(jìn)應(yīng)急演練常態(tài)化、實踐化。加強(qiáng)街道安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力，引入第三方專業(yè)安全監(jiān)管力量共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。健全社會化服務(wù)和宣傳教育體系，濃厚社會安全氛圍。持續(xù)運(yùn)用好批評教育、集體約談、立案處罰、聯(lián)合執(zhí)法、媒體曝光、列入企業(yè) “ 黑名單 ” 和納入誠信體系等措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。
規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)作好應(yīng)急管理的數(shù)字化平臺，形成建鄴應(yīng)急安全的預(yù)警指揮中樞。統(tǒng)籌水、電、氣、熱、通訊設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置道路交通安全設(shè)施，完善大型橋梁隧道、高風(fēng)險路段的安全監(jiān)測系統(tǒng)和安全防護(hù)、避險設(shè)施。強(qiáng)化地下穿越工程監(jiān)測預(yù)警和地下管線設(shè)施隱患探測，嚴(yán)防路面塌陷下沉事故。按照經(jīng)濟(jì)性和安全性兼顧的原則，提升關(guān)鍵設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市生命線系統(tǒng)的安全可靠性，增強(qiáng)城市發(fā)展的 “ 韌性 ” 。制訂應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，夯實應(yīng)急物資儲備保障措施，統(tǒng)籌強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備，提升儲備效能，建立政府儲備與社會儲備相結(jié)合、實物儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系。
構(gòu)建社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，源頭預(yù)防和減少社會矛盾。健全區(qū)級層面社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)重信重訪三年專項整治工作，健全完善按法定途徑依法分類處理信訪事項，及時發(fā)現(xiàn)、有效處置苗頭性風(fēng)險問題。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁 “ 七位一體 ” 的非訴訟糾紛解決工作機(jī)制，建立全面覆蓋民事、商事、家事、行政等四大領(lǐng)域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺，有效化解矛盾糾紛。建設(shè)完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的 “ 大防控 ” 格局。圍繞提升群眾安全感，保持對各類違法犯罪高壓嚴(yán)打態(tài)勢，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、情報引領(lǐng)的打擊犯罪新機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代科技手段的綜合應(yīng)用，完善社會治安防控體系。建立具有建鄴特色的群防群治新模式，做精做強(qiáng) “ 平安聯(lián)盟 ” 社會防控體系。
第三十一章 推動共建共治共享完善城市現(xiàn)代治理體系
大力發(fā)展社會主義民主政治，完善現(xiàn)代社會治理體系，強(qiáng)化城市安全運(yùn)行保障，為南京探索特大城市現(xiàn)代化治理路徑提供建鄴經(jīng)驗。支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，強(qiáng)化人大代表與人民群眾的聯(lián)系，堅持區(qū)政府民生實事項目人大代表票決制度。加強(qiáng)政協(xié)民主制度建設(shè)，健全人民政協(xié)建言資政、凝聚共識雙向發(fā)力機(jī)制，繼續(xù)深化街道、社區(qū)、園區(qū) “ 委員之家 ” 和 “ 有事好商量 ” 協(xié)商議事陣地建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，引導(dǎo)華僑華人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全面貫徹落實黨的民族宗教政策。健全雙擁共建機(jī)制，創(chuàng)建全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站）。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，使群團(tuán)組織成為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要力量。
堅持依憲行政、依法行政，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。扎實推進(jìn)憲法、民法典等法律學(xué)習(xí)、實施、監(jiān)督和效果評估。加強(qiáng)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察，完善全面覆蓋、嚴(yán)密規(guī)范的行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)體系。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。推動 “ 法律服務(wù) + 產(chǎn)業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng) ” 深度融合，打造河西 · 建鄴法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園“ 最佳生態(tài)圈 ” ，營造良好的法治營商環(huán)境。加大全民普法工作力度，讓崇尚法律、敬畏法律成為全社會共識。
深入推進(jìn)建設(shè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，不斷推進(jìn)基層協(xié)商民主，提升社區(qū)自治程度及治理能力。制定權(quán)責(zé)清單，探索精準(zhǔn)賦權(quán)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。按照 “ 重心下移、條塊聯(lián)動、責(zé)權(quán)一致 ” 原則，明確街道為權(quán)力實施主體，將街道迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予街道。實施全科政務(wù)改革，完善 “ 一口受理、一窗通辦 ” 的區(qū)級審批服務(wù)事項 “ 區(qū)內(nèi)通辦 ” 的模式。整合審批服務(wù)資源，完善街道便民服務(wù)體系，進(jìn)一步完善審批服務(wù)流程及規(guī)范，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級便民服務(wù)體系，實現(xiàn) “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” 。建立集實時監(jiān)控、信息歸集、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核于一體的區(qū)街兩級社會治理綜合指揮中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、應(yīng)用互通。
搭建開放的制度化、規(guī)范化平臺，更好地組織動員駐區(qū)單位、社會組織和社區(qū)居民共同參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)居民之間的集體行動和相互合作。充分發(fā)揮 “ 樞紐型 ” 社會組織的龍頭作用，強(qiáng)化社會組織的培育發(fā)展，不斷完善社會組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)扶持力度，提升社會組織的專業(yè)化水平，授權(quán)和委托社會組織承擔(dān)更多的社區(qū)公共服務(wù)。建立規(guī)范的公益創(chuàng)投項目申報機(jī)制，以項目化運(yùn)作推動社會組織發(fā)展。以 “ 國際匯鄰里互助行動計劃 ” 為主題，建立區(qū)、街、社區(qū)三級功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效的國際匯鄰里互助組織體系。完善社區(qū)服務(wù)綜合體硬件建設(shè)，探索推行以社區(qū)黨委為統(tǒng)領(lǐng)的社區(qū) “ 零距離家園理事會 ” 制度，健全 “ 民情懇談、社區(qū)論壇、社區(qū)評議 ” 等對話機(jī)制，探索實踐以 “ 社區(qū)為服務(wù)平臺、社會組織為服務(wù)載體、社會工作為服務(wù)手段、社區(qū)志愿者為服務(wù)補(bǔ)充 ”的 “ 四社聯(lián)動 ” 機(jī)制，打造具有建鄴特色的城市社區(qū)治理品牌。
進(jìn)一步健全區(qū)、街道、管區(qū)、社區(qū)、網(wǎng)格五級組織架構(gòu)，規(guī)范建立各級網(wǎng)格工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范網(wǎng)格化建設(shè)框架與職能結(jié)構(gòu)。建立和完善網(wǎng)格事項清單和準(zhǔn)入制度，明晰新的發(fā)展階段網(wǎng)格員的職責(zé)，賦予網(wǎng)格員解決問題的適當(dāng)權(quán)限。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，圍繞應(yīng)急處置、綜合執(zhí)法、民生服務(wù)等領(lǐng)域，建立 “ 發(fā)現(xiàn)、核實、調(diào)度、處置、反饋 ” 的事件處置標(biāo)準(zhǔn)流程，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)流程再造。理順區(qū)、街道、社區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全三級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，對社會治理事項統(tǒng)一受理、協(xié)同處置，確保中心建設(shè)管理與運(yùn)行實施的規(guī)范、合法和高效。完善共治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出黨建引領(lǐng)、部門協(xié)同、多元參與，引領(lǐng)各類治理資源匯聚網(wǎng)格，各類主體共商共建共治共享。發(fā)揮南京網(wǎng)格學(xué)院建鄴分院作用，打造專業(yè)化網(wǎng)格員隊伍，構(gòu)建網(wǎng)格員分層級的薪酬待遇體系，調(diào)動網(wǎng)格員工作主動性、積極性。通過清單管理、定位管理、節(jié)點管理和績效管理等方法，強(qiáng)化 “ 動態(tài)評、全面評、分類評 ” ，建立完善網(wǎng)格化治理科學(xué)評價機(jī)制。
第七篇聚焦體制改革創(chuàng)新激發(fā)城市發(fā)展活力
堅持推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向，堅持以人民為中心的價值取向，深入研究區(qū)域發(fā)展中面臨的重大問題和主要矛盾，準(zhǔn)確把握階段性特征，對比長板和短板，兼顧當(dāng)下和長遠(yuǎn)，積極推進(jìn)改革試點試驗，以持續(xù)深化改革應(yīng)對變局、開拓新局，為加快以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力、以 “ 雙循環(huán) ” 為戰(zhàn)略支撐的高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的制度保障。
第三十二章 積極推進(jìn)要素市場化改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。強(qiáng)化金融賦能，持續(xù)豐富 “ 建鄴高新進(jìn)園保 ” 等金融惠企產(chǎn)品，增加小微、民營企業(yè)金融服務(wù)供給，有效對接各層次、各環(huán)節(jié)、各主體的金融需求。建立完善區(qū)屬國有企業(yè)市場化競爭機(jī)制，靈活運(yùn)用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、市場化重組以及基金投資等多種方式，深化混合所有制改革，提升國企經(jīng)營活力。深化 “ 放管服 ” 改革，完善市場化法治化國際化營商環(huán)境，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。探索建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通試驗區(qū)，運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)實現(xiàn)市區(qū)兩級企業(yè)數(shù)據(jù)共建共享。
第三十三章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
圍繞全市創(chuàng)新名城建設(shè)戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化高新園區(qū)改革，完善以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，催生更多 “ 從 0 到 1” 的創(chuàng)新成果，打造南京都市圈創(chuàng)新密度最高、氛圍最濃、生態(tài)最好的創(chuàng)新名城展示區(qū)。以揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建 “ 政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金、介 ” 深度融合的高水平科技創(chuàng)新平臺。以深化開展 “ 生根出訪 ” 為關(guān)鍵，積極拓展與新加坡、以色列、德國等創(chuàng)新國家合作渠道，建立以人才、項目、平臺為紐帶的穩(wěn)定合作機(jī)制，布局建設(shè)并高效運(yùn)行海外協(xié)同創(chuàng)新中心。積極探索和建立健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果的分配機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制與保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。
第三十四章 優(yōu)化民生服務(wù)供給機(jī)制
把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，改善居民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)完善 “ 家門口 ” 公共服務(wù)體系，為群眾提供更便利、更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化教育均衡布局，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。加快構(gòu)建居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善 “ 平安建鄴 ” 建設(shè)機(jī)制，完善立體化、信息化社會治安防控體系。強(qiáng)化生命至上的治理理念，健全區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。
第三十五章 推動更高水平的對外開放合作
積極落實 “ 一帶一路 ” 倡議，融入長江經(jīng)濟(jì)帶、揚(yáng)子江城市群建設(shè)，大力推進(jìn)新一輪高水平對外開放。鞏固和提升建鄴在南京發(fā)展新格局中的樞紐核心地位，提升對南京發(fā)展的貢獻(xiàn)度。完善中新生態(tài)科技島對外合作機(jī)制，充分發(fā)揮蘇新科創(chuàng)示范區(qū)平臺作用，促進(jìn)全區(qū)寬領(lǐng)域深層次全方位開放。堅持把國際化作為建鄴發(fā)展的重要取向，完善國際化功能配套，注重中國特色與國際風(fēng)范的有機(jī)融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的交相輝映。利用資源優(yōu)勢，舉辦更多高水平活動、展會、賽事，全面提升國際化水平，使建鄴成為世界了解南京的窗口、南京接軌國際的前沿。
第三十六章 加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化
把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各領(lǐng)域，建立健全服務(wù)群眾快速響應(yīng)、基層難題有效處置的閉環(huán)機(jī)制。持續(xù)深化街道社區(qū)體制機(jī)制改革，推動社會治理和服務(wù)向基層下移，拓寬群眾參與基層社會治理渠道，提升社區(qū)自治程度和治理能力。樹立 “ 全周期管理 ” 意識，整合基層治理、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等信息資源，打造 “ 韌性城市 ” 。試點打造政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，提升基層治理效能。健全防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。認(rèn)真落實中央生態(tài)文明體制改革總體方案，不斷建立和完善包括生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)空間管控、排污許可證管理、環(huán)境績效考評等制度體系。
第三十七章 圍繞 “ 雙循環(huán) ” 構(gòu)建融入長三角一體化的體制機(jī)制
緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，著眼于效能、市場、要素、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，注重用改革的方法和市場化手段，探索區(qū)域協(xié)作機(jī)制。在數(shù)據(jù)互通、信息共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才流動等方面，以一體化的思路打破區(qū)域間發(fā)展的壁壘，實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置和創(chuàng)新組合。借鑒自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)制度創(chuàng)新成果，加快自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，放大自貿(mào)試驗區(qū)的輻射和溢出效應(yīng)，努力在服務(wù) “ 雙循環(huán) ” 中把握主動，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、南京都市圈、長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
第八篇 加強(qiáng)規(guī)劃實施保障共同繪就現(xiàn)代化
建設(shè)走在前列新篇章
把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實施各領(lǐng)域全過程。強(qiáng)化宏觀政策協(xié)調(diào)協(xié)同，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的 “ 兩個作用 ” ，萬眾一心，眾志成城，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
第三十八章 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和各過程，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高廣大干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，為規(guī)劃實施提供堅強(qiáng)保證。
激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會推動實施規(guī)劃的共識和力量。構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的內(nèi)生激勵機(jī)制，健全激勵導(dǎo)向的績效評價機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，調(diào)動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
第三十九章 完善規(guī)劃實施機(jī)制
根據(jù)規(guī)劃逐年分解主要目標(biāo)、重點任務(wù)，形成中長期規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，落實責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面順利實現(xiàn)。對規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)、重要的預(yù)期性目標(biāo)，區(qū)政府將逐一分解落實到各有關(guān)部門和街道園區(qū)，定期檢查，強(qiáng)化落實。對規(guī)劃中確定的重大項目和重大工程進(jìn)行分解落實，定期追蹤。
第四十章 定期開展規(guī)劃評估
完善規(guī)劃評估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實施中期和期末評估，分析檢查規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。在規(guī)劃實施中期，區(qū)政府組織對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，并提交區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂的，區(qū)政府提出規(guī)劃修訂方案，報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。本規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域規(guī)劃發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)修訂或調(diào)整。
第四十一章 不斷擴(kuò)大公眾參與
擴(kuò)大公眾參與，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作。面向社會、面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，形成全社會共同參與規(guī)劃實施和依照規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，在規(guī)劃編制實施過程中，問需于民，問計于民，使規(guī)劃實施過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。
第四十二章 強(qiáng)化實施監(jiān)督檢查
拓寬規(guī)劃實施監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門對發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機(jī)制，及時通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示活動，及時公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，讓更多的社會公眾通過多種渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營造全社會共同參與和支持 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的良好氛圍。
