（黑龍江?。┐笈d安嶺地區(qū)呼中區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
呼中區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
呼中區(qū)人民政府
二〇二一年三月
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、努力建設(shè)新時(shí)期新呼中具有重大意義。本規(guī)劃依據(jù)國(guó)家、省、地相關(guān)文件編制，是今后五年呼中區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)現(xiàn)代化新呼中奠定基礎(chǔ)
一、全面建成小康社會(huì)取得豐碩成果
“十三五”以來(lái)，呼中區(qū)深入落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示精神，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全力實(shí)施“發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)、實(shí)施三大工程、營(yíng)造兩大環(huán)境”的發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“雙十”重點(diǎn)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成就，全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
綜合實(shí)力持續(xù)提升。全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持了穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)，全面完成小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。到2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7.575 億元、人均生產(chǎn)總值達(dá)到22669 元，與2015 年相比年均增長(zhǎng)分別為5.1%、10.5%。全區(qū)公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)777 萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)25696 元，比2015 年增加7104 元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額5 年平均增長(zhǎng)3.5%，小康目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷鞏固?！熬G水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草治理，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)96.24%，扎實(shí)開展保護(hù)森林資源專項(xiàng)行動(dòng)，收回林地5.3 公頃。呼中呼瑪河源國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）通過國(guó)家驗(yàn)收。大力實(shí)施森林培育、生態(tài)景觀廊道建設(shè)工程，深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展污染防治和河流“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到提升。打破雷擊火不好防、撲救難的思維定式，采取空地一體化作戰(zhàn)、人工撲救與化學(xué)滅火相結(jié)合的管用措施，實(shí)現(xiàn)了雷擊火快速撲滅不過夜的優(yōu)異戰(zhàn)績(jī),林地過火率控制在1‰以內(nèi)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。做好“三篇大文章”，推動(dòng)綠色、有機(jī)食品向精深加工轉(zhuǎn)變，最大限度提升產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè), 強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，特色林農(nóng)產(chǎn)業(yè)“四化四鏈”融合發(fā)展勢(shì)頭良好。全域旅游、森林康養(yǎng)、綠色食品等初具規(guī)模，建成了蒼山二十八拐自駕車旅居車營(yíng)地，填補(bǔ)了大興安嶺地區(qū)沒有3C 級(jí)以上自駕車旅居車營(yíng)地的空白。蒼山石林、佛緣嶺、馴鹿園、大白山景區(qū)順利通過國(guó)家AAA 級(jí)景區(qū)驗(yàn)收。在打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道上邁出新步伐。
改革開放有序推進(jìn)。按照國(guó)家、省地改革總體要求，完成了政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置政府部門21 個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，完成了企辦教育職能機(jī)構(gòu)、企辦衛(wèi)生行政職能和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及住建系統(tǒng)、“三供一業(yè)”、公積金、自然資源等政府行政職能移交工作。移交教育機(jī)構(gòu)11 個(gè)、822 人，移交醫(yī)療機(jī)構(gòu)5 個(gè)、179 人，順利通過重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革驗(yàn)收。
城鎮(zhèn)功能更加完善。嚴(yán)抓質(zhì)量，規(guī)范施工，棚改配套、“三供一業(yè)”項(xiàng)目進(jìn)度位居大興安嶺前列。老舊小區(qū)改造惠及職工，分戶供暖供水1609 戶，新增供熱面積4.4 萬(wàn)平方米。鋪設(shè)人行步道磚9 萬(wàn)平方米，增設(shè)小區(qū)汽車停車位610個(gè)。對(duì)建工路、中心大街以及兩側(cè)建筑進(jìn)行風(fēng)車燈、中國(guó)結(jié)燈、彩燈亮化。修筑混凝土路面5.1 萬(wàn)平方米，新建及改造升級(jí)瀝青黑色路面11.6 萬(wàn)平方米，全區(qū)四鎮(zhèn)主次干道實(shí)現(xiàn)全硬化、小區(qū)巷道基本硬化。扎實(shí)開展“廁所革命”，新建廁所208 座。體育場(chǎng)膜結(jié)構(gòu)看臺(tái)、殯葬服務(wù)中心、“親水平臺(tái)”陸續(xù)投入使用。新數(shù)字化城市管理指揮中心完成升級(jí)，城鎮(zhèn)內(nèi)住宅小區(qū)監(jiān)控全部接入數(shù)管平臺(tái)，進(jìn)一步營(yíng)造了安全和諧的人居環(huán)境。
民生改善顯著增強(qiáng)。注重傾聽百姓心聲，順應(yīng)民心破解“三最”難題。持續(xù)增加職工收入，2019 年為3314 名企業(yè)職工人均月增資217 元，為教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)人員人均月增資46 元，為靠前駐防專業(yè)撲火隊(duì)員、瞭望員日補(bǔ)貼25 元，為461 名機(jī)關(guān)退休公務(wù)員和509 名教育衛(wèi)生退休人員人均上調(diào)基本養(yǎng)老金200 元，為2797 名企業(yè)職工人均發(fā)放浮動(dòng)工資4500 元。持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，“家庭醫(yī)生”簽約群眾4017 人。為全區(qū)干部職工進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，建立健康檔案27934 份。疫情期間累計(jì)投入資金450.33 萬(wàn)元購(gòu)買防控物資，為居民免費(fèi)發(fā)放“六合一”服務(wù)包近5000 份，為234 名困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助16.7 萬(wàn)元，為226 戶因疫情影響暫停營(yíng)業(yè)的商戶減免取暖費(fèi)20.3 萬(wàn)元，“約惠初夏、興安購(gòu)物節(jié)”向居民發(fā)放20 萬(wàn)元電子優(yōu)惠券。深入推進(jìn)“雪亮工程”，呼中區(qū)榮獲“全省‘七五’普法中期先進(jìn)縣（市、區(qū)）”榮譽(yù)稱號(hào)。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，統(tǒng)籌加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。持之以恒整治“四風(fēng)”，形成團(tuán)結(jié)向上、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治環(huán)境。
二、面臨深刻變化的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境
從世界看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
從國(guó)家看，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
從我省看，我省發(fā)展壓力不斷增大，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少”，“體制機(jī)制短板、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板、開放合作短板、思想觀念短板”仍是制約振興發(fā)展的突出癥結(jié)，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)依然明顯，疫情防控常態(tài)化下社會(huì)治理亟待加強(qiáng)，治理體系和治理能力的短板弱項(xiàng)還比較突出。
從地區(qū)看，雖然在生態(tài)保護(hù)、林區(qū)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面取得積極進(jìn)展，但轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制體制仍然滯后嚴(yán)重，特別是因歷史上高強(qiáng)度采伐致使生態(tài)系統(tǒng)退化，林區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的多元化投入機(jī)制尚未建立，加之內(nèi)生動(dòng)力不足、支撐能力不強(qiáng)等主客觀因素交相疊加，導(dǎo)致接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，人力資源流失嚴(yán)重，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、生態(tài)安全功能尚未充分發(fā)揮，生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
從我區(qū)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，接續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，財(cái)稅收入明顯不足，制約我區(qū)發(fā)展的交通瓶頸問題尤為突出，林區(qū)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展期間的財(cái)政機(jī)制體制急需進(jìn)一步完善和理順，人才人口流失現(xiàn)象亟待解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)仍舊任重道遠(yuǎn)。
總之，世界和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，但博弈和沖突成為常態(tài)，經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇依然并存和更加復(fù)雜嚴(yán)峻。把握新特征新變化，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，加快重新樹立競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展之路。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
一、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和保障國(guó)家生態(tài)安全的前提和基礎(chǔ)上，傾力打造綠色礦業(yè)、水經(jīng)濟(jì)等立區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、通航經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、林下資源采集、生態(tài)種養(yǎng)殖、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，打破制約我區(qū)發(fā)展的交通瓶頸，全面推動(dòng)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類人才，采取新的戰(zhàn)略性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路，全力建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、百姓宜居的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新呼中開好局、起好步。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)委對(duì)呼中區(qū)振興發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)能力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展。在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展，堅(jiān)持人與自然的和諧共生，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，讓良好的生態(tài)資源不斷創(chuàng)造更好的綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。貫徹新的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，做好林區(qū)改革下半篇文章，加強(qiáng)林區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持地企融合發(fā)展。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌林業(yè)和地方兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持林業(yè)和地方一盤棋，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
到二O 二五年發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，重點(diǎn)保障生態(tài)安全，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面深化改革擴(kuò)大開放，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善人民生活品質(zhì)，提高呼中區(qū)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)水平。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展，突出綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，多元化經(jīng)濟(jì)主體更加活躍，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5%以上。
生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，森林天然生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要成果，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值加速轉(zhuǎn)換，建成生態(tài)強(qiáng)區(qū)。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。林區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)逐步興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，一二三產(chǎn)業(yè)全面融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。
全面深化改革取得新突破。全面深化林業(yè)改革，不斷推進(jìn)林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，地企融合發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善。地方國(guó)有企業(yè)改革全面深化，非公有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力，育才聚才留才能力明顯提升，資本市場(chǎng)融資能力顯著增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。全力打造最冷小鎮(zhèn)，呼中鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力顯著提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基本形成。
公民文明程度提高取得新突破。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，人民精神文化生活更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)逐年提升，文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
民生福祉改善取得新突破。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生體系和社保體系更加完善。
社會(huì)治理效能取得新突破。社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
到二O 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。緊緊圍繞黨的十九屆五中全會(huì)戰(zhàn)略安排，依據(jù)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)描繪的藍(lán)圖，到二Ｏ三五年，奮力走出振興發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)呼中區(qū)全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。屆時(shí)我區(qū)綜合實(shí)力將實(shí)現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺(tái)階；生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)充分彰顯，實(shí)現(xiàn)美麗呼中建設(shè)目標(biāo)；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會(huì)、法治呼中；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，平安呼中建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，呼中人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
專欄1 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
四、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略
貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，立足重點(diǎn)保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、地企融合先行區(qū)。全力推進(jìn)綠色礦業(yè)和水經(jīng)濟(jì)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育文化旅游等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展通航經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)、寒地漿（堅(jiān)）果業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造林區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，融入新發(fā)展格局，積極擴(kuò)大生態(tài)旅游，加快礦產(chǎn)資源和水經(jīng)濟(jì)開發(fā)，促進(jìn)漿（堅(jiān)）果和中醫(yī)藥業(yè)發(fā)展，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)和通航經(jīng)濟(jì)，發(fā)展森林碳匯和森林康養(yǎng)，全面構(gòu)建現(xiàn)代化林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。
地企融合先行區(qū)。始終堅(jiān)持“大林區(qū)一體化”，堅(jiān)持地企共同維護(hù)生態(tài)安全、富裕林區(qū)百姓、促進(jìn)和諧發(fā)展這“三個(gè)根本目標(biāo)”。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生保障等方面深入推進(jìn)地企融合發(fā)展，扎實(shí)做好林區(qū)改革“后半篇”文章，建立地企融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
五、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)充分釋放的區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，構(gòu)建“一鎮(zhèn)”、“一園”、“兩板塊”發(fā)展戰(zhàn)略布局，打造生產(chǎn)空間集聚高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的現(xiàn)代化呼中區(qū)，建設(shè)美麗富饒新呼中。
一鎮(zhèn)。以“中國(guó)最冷小鎮(zhèn)”為核心，以“冷”為特色品牌，圍繞打造“山水園林城鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)之城”的城鎮(zhèn)發(fā)展定位，重點(diǎn)打造中心城區(qū)-呼中鎮(zhèn)，按照“小城傍水，城水相依，山水城和諧共融”的理念，構(gòu)建“一帶（鎮(zhèn)內(nèi)沿河綠色景觀帶）、兩環(huán)（東部林呼線繞城，西部河堤路傍水），一橫（中新大街）、三縱（向陽(yáng)路、建工路、新建路）”的城鎮(zhèn)總體布局。充分體現(xiàn)自然生態(tài)、宜居宜游、依山濱水、精致休閑的“中國(guó)最冷小鎮(zhèn)”獨(dú)特風(fēng)貌，帶動(dòng)周邊地區(qū)的旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)、流通業(yè)發(fā)展。
一園。以“呼中國(guó)家森林公園”為主題，以林碧公路為主線，貫穿境內(nèi)大小白山、蒼山石林、佛緣嶺、馴鹿園五大景區(qū)，鏈入大興安嶺地區(qū)的“北部大北極旅游經(jīng)濟(jì)圈”布局，將我區(qū)打造成為大興安嶺重要旅游目的地，發(fā)揮我區(qū)獨(dú)特旅游資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
兩板塊。 板塊一 ，構(gòu)建中心城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮呼中鎮(zhèn)人口、人才、科技、交通、物流、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)，全面打造呼中鎮(zhèn)綠色產(chǎn)品精深加工高地、物流集散高地以及旅游服務(wù)中心，輻射各鎮(zhèn)場(chǎng)，帶動(dòng)各鎮(zhèn)場(chǎng)特色種養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等發(fā)展。 板塊二， 建設(shè)綠色礦業(yè)和水經(jīng)濟(jì)基地，打造生態(tài)環(huán)保型、安全科技型、旅游休閑型綠色礦山，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)興區(qū)。加快我區(qū)飛虎山礦項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度，盡快開發(fā)盡早見效。做好碧水鉛鋅礦和偃尾山銅礦的勘探工作以及多鍶礦泉水、地?zé)釡厝幦日猩坦ぷ鳎瑤?dòng)我區(qū)生態(tài)礦業(yè)快速發(fā)展。
第三章 推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新林區(qū)。
一、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜開展規(guī)劃編制工作；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，強(qiáng)化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式。完善大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，大幅減少散煤用量，健全重度污染天氣區(qū)域聯(lián)合預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境司法保障作用。
二、提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)外來(lái)物種管控。強(qiáng)化河長(zhǎng)制，加強(qiáng)河流和濕地生態(tài)保護(hù)治理?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。推行林長(zhǎng)制，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加大對(duì)森林資源的保護(hù)和培育，促進(jìn)草原森林河流休養(yǎng)生息。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和評(píng)估，減少和防止對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。促進(jìn)天然林資源的保護(hù)、培育和發(fā)展，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)林地征占用管理，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批和定額管理制度，定期組織開展林地征占用專項(xiàng)督查活動(dòng)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)等重要區(qū)域資源的管理，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源，野生動(dòng)物和非法占用林地的違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)呼瑪河沿線河流濕地修復(fù)治理，開展重要濕地修復(fù)治理，建設(shè)濕地植被帶，修復(fù)以本土濕地植被為主的生態(tài)緩沖帶。建立比較完善的野生動(dòng)植物保護(hù)體系、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系和野生動(dòng)物收容救護(hù)體系，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)與管理。加強(qiáng)森林防火預(yù)防，繼續(xù)堅(jiān)持政企防火“三同”原則和指揮體系聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)防撲一體化融合，堅(jiān)決打好森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)役，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。建立鉆天柳自然保護(hù)區(qū)、呼瑪河源國(guó)家濕地公園、原麝自然保護(hù)區(qū)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)林地面積和蓄積雙增長(zhǎng)，林地面積穩(wěn)定在90.75 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率保持在96.24%以上。
三、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，確保不出現(xiàn)重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)白色污染治理，抓好危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)江河湖泊生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。建立健全場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治體制機(jī)制，開展場(chǎng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治行動(dòng)。
加強(qiáng)廢氣污染防治。 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保新污染源排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。制訂實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染物排放總量控制政策，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車輛尾氣排放路檢和停放地抽查常態(tài)化，加強(qiáng)柴油車和非道路機(jī)械用車排氣污染控制，大力發(fā)展綠色交通。
開展水污染治理。 全面強(qiáng)化地下水污染防治，持續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。深入實(shí)施流域綜合治理，加快鎮(zhèn)、場(chǎng)生活污水處理集中點(diǎn)建設(shè)，完成鎮(zhèn)、場(chǎng)水源地專項(xiàng)整治，清除保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施，定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，檢測(cè)結(jié)果定期向社會(huì)公開。
推進(jìn)固體廢物污染治理。 強(qiáng)化固體廢物污染防治，不斷提升固體廢物處置能力和水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全處置，提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生申報(bào)、安全儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移處置的管理制度。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物污染防治，確保醫(yī)療廢物安全處置率100%。綜合利用一般工業(yè)固體廢物，提高粉煤灰、爐渣等可利用工業(yè)固體廢物綜合利用率。深化生活垃圾無(wú)害化處置，推進(jìn)生活垃圾分類收集，進(jìn)一步完善各類生活廢棄物的分流處理體系，減少進(jìn)入末端處理設(shè)施的生活垃圾量，提高日常生活垃圾的資源化處理水平。實(shí)現(xiàn)污泥安全處置，提升污水處理廠污泥無(wú)害化處置能力。
四、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制和環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
五、全面提高資源利用效率
健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度，完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，實(shí)施能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。全面推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全自然資源監(jiān)管體制，嚴(yán)格各類資源開發(fā)管理，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山、冰天雪地向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。
第四章 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系升級(jí)
牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展的理念，把生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，創(chuàng)新電子商務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建布局合理、銜接配套、梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)中國(guó)最冷小鎮(zhèn)生態(tài)旅游名城，著力構(gòu)建科學(xué)完善的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
一、提升發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)
科學(xué)把握林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為總目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)為己任，順應(yīng)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，以中央投資森林培育工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，以加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)基礎(chǔ)隊(duì)伍建設(shè)為突破口，創(chuàng)新管理模式，爭(zhēng)取外部政策空間，強(qiáng)化內(nèi)部績(jī)效管理，促進(jìn)營(yíng)林在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中主體作用的發(fā)揮，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，暢通兩山轉(zhuǎn)換通道。
開展森林經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)森林撫育，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保留木的健康生長(zhǎng)。加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和人工造林，優(yōu)先改造森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物造成嚴(yán)重危害的退化林，進(jìn)行工程布局，分步實(shí)施。探索推進(jìn)衛(wèi)星遙感、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在林業(yè)政務(wù)服務(wù)，開展智慧林業(yè)建設(shè)。
發(fā)展 森林碳匯。 建立呼中林業(yè)局碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加大資金投入，開展全區(qū)林業(yè)森林經(jīng)營(yíng)成果全面普查工作，為林業(yè)碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為碳匯項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)碳匯經(jīng)濟(jì)制度管理體系建設(shè)，規(guī)范和管理碳匯交易秩序，用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)，加大對(duì)林業(yè)碳匯交易監(jiān)管力度，完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)利益最大化。加快碳匯項(xiàng)目謀劃，林業(yè)局每年至少新建1 個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。
二、積極發(fā)展文化旅游業(yè)
緊緊圍繞“中國(guó)最冷小鎮(zhèn)”、碧水北山洞古人類遺址、大興安嶺第一高度等特色資源，挖掘潛力，豐富內(nèi)涵，推動(dòng)景區(qū)提檔升級(jí)，打造大興安嶺呼中旅游品牌，努力把生態(tài)旅游業(yè)培育成為我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2025 年，建成AAA 級(jí)以上景區(qū)7 個(gè),旅游人數(shù)達(dá)到17.63 萬(wàn)人。
完善全域旅游布局。 堅(jiān)持發(fā)展全域旅游，竭力打造“最冷小鎮(zhèn)”、“興安之巔”文化旅游品牌，深入推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)完善，實(shí)現(xiàn)承載能力全面增強(qiáng)，全域景區(qū)游覽路線基本形成閉合環(huán)線，完善生態(tài)旅游“一線三支一環(huán)”發(fā)展格局：“一線”，雄關(guān)大嶺休憩點(diǎn)、林家鋪?zhàn)?、云夕森林風(fēng)光養(yǎng)心谷、蒼山自駕車旅居車營(yíng)地、紅柳灣、興安魔界、宏偉樹王、大西溝原麝保護(hù)區(qū)展覽館、東山森林公園、林海天路觀光塔；“三支”，呼源（白山景區(qū)、蒼山石林地質(zhì)公園等）、碧水（北山洞穴遺址、佛緣嶺景區(qū)等）、呼中飛虎山（鄂溫克風(fēng)情馴鹿園）；“一環(huán)”：從自然保護(hù)區(qū)南大門到北大門環(huán)狀旅游線?！耙渣c(diǎn)帶面”推動(dòng)全域旅游共同發(fā)展，協(xié)同加區(qū)、松嶺、新林合力開發(fā)西部自駕旅游精品路線，加強(qiáng)與漠河等已成熟地區(qū)旅游社洽談合作，互惠互利，增加客源。連同塔河、呼瑪打造呼瑪河流域旅游線路，做好中部橫向旅游帶拓展開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游要素整合、旅游資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)各旅游區(qū)協(xié)同發(fā)展，連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng)，開拓全域旅游空間新格局。
提升景區(qū)景點(diǎn)檔次。 深入推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展落實(shí)行動(dòng),將森林生態(tài)旅游與資源管護(hù)相結(jié)合,進(jìn)一步升級(jí)改造大小白山、蒼山石林、佛緣嶺、馴鹿園等AAA 級(jí)景區(qū)和北山洞古人類遺址等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快雄關(guān)大嶺、白樺林、林海天路休憩節(jié)點(diǎn)和紅柳灣、興安魔界、馬蹄灣、奧拉嶺、卡瑪蘭大橋以及“林家鋪?zhàn)印?、“西溝沙灘游樂園”等攝影節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)一步把蒼山二十八拐房車自駕車營(yíng)地的“補(bǔ)水、充電、加油、排污、餐飲、住宿”功能發(fā)揮好。利用好現(xiàn)有民房，鼓勵(lì)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)完善云夕森林風(fēng)光養(yǎng)心谷和呼源鎮(zhèn)廢棄電影院改建三星級(jí)賓館等項(xiàng)目建設(shè)。開發(fā)冰雪資源，建立冰雪旅游項(xiàng)目，促進(jìn)冬季旅游發(fā)展。
挖掘文化品牌魅力。 進(jìn)一步做好“中國(guó)最冷小鎮(zhèn)”品牌及碧水北山洞古人類遺址文化旅游活動(dòng)，挖掘我區(qū)特色文化旅游資源，推出精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，并創(chuàng)作一批具有地域特色的文藝作品，挖掘本土文化人才，賦予我區(qū)旅游資源以文化靈魂，加強(qiáng)“北山洞古人類遺址博物館”、“呼中一小版畫基地”、“藝咖部落”等文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化旅游的融合。
構(gòu)建生態(tài)康養(yǎng)基地。 利用我區(qū)大森林生態(tài)優(yōu)良環(huán)境、溫泉醫(yī)用價(jià)值，融合旅游發(fā)展，圍繞“醫(yī)藥養(yǎng)食游”等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化、旅游、體育等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)品供給，完善全方位、全周期醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈條，努力把醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)培育成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立智慧康養(yǎng)平臺(tái)，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合平臺(tái)，加快推進(jìn)“政府保障與社會(huì)資本相結(jié)合、居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合、區(qū)鎮(zhèn)林場(chǎng)相結(jié)合、中西醫(yī)相結(jié)合，突出重點(diǎn)人群”的“四結(jié)合一突出”模式。
全面開展品牌推介。 繼續(xù)加大宣傳力度，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。強(qiáng)化宣傳推介,著力提升最冷小鎮(zhèn)旅游文化品牌知名度。充分利用會(huì)展活動(dòng)、節(jié)慶和各個(gè)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用多種宣傳載體,不斷拓展宣傳渠道,全方位、多角度、深層次、立體式地推介旅游產(chǎn)品。提升文化藝術(shù)影響力,全新打造旅游文化名片，發(fā)揮地域特色,叫響中國(guó)最冷小鎮(zhèn)旅游品牌。
三、突出發(fā)展綠色生態(tài)礦業(yè)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)；堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)為主，堅(jiān)持儲(chǔ)備調(diào)查為輔，采取積極的政策措施，充分利用現(xiàn)有礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)和綠色礦業(yè)示范基地建設(shè)，打造綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，將礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，提升綠色礦業(yè)和水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
推進(jìn)科技化勘查調(diào)查。加大資源勘查力度，增加資源儲(chǔ)備，積極抓住國(guó)家加大地質(zhì)勘探工作投入的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的原則，爭(zhēng)取中央和省級(jí)地勘基金，銜接公益與商業(yè)礦產(chǎn)勘探，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝開展礦產(chǎn)資源勘探工作，摸清底數(shù)。加強(qiáng)溫泉勘探，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破。持續(xù)推進(jìn)呼中區(qū)宏偉偃尾山銅多金屬礦開發(fā)項(xiàng)目的勘探工作，爭(zhēng)取早日達(dá)到開礦生產(chǎn)建設(shè)條件。
加強(qiáng)規(guī)?；V產(chǎn)開發(fā)。礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)以資源為依托，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利，但是容易破壞生態(tài)環(huán)境，且資源具有不可再生性，必須強(qiáng)化礦產(chǎn)資源無(wú)污染的加工生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略。以規(guī)模性開發(fā)為主，提質(zhì)增效。摸索建設(shè)綠色礦業(yè)、綠色礦山示范工程，礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。近期重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)礦石30 萬(wàn)噸飛虎山鉛鋅多金屬礦以及多鍶礦泉水、地?zé)釡厝_發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)年產(chǎn)礦石20 萬(wàn)噸偃尾山銅多金屬礦、年產(chǎn)礦石15 萬(wàn)噸碧水鉛鋅礦等開發(fā)項(xiàng)目。
實(shí)施綠色化礦山建設(shè)。加大環(huán)保投資力度，依法依規(guī)妥善處理廢石、廢水和廢氣，加快礦山生態(tài)恢復(fù)與治理，提高礦區(qū)品位，優(yōu)化礦區(qū)形象。轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采管理，合理開發(fā)利用現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源，提高資源的利用率和回采率，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過強(qiáng)化有關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)管理，提高開采業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
四、逐步發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮呼中野生資源稟賦，優(yōu)化種質(zhì)資源，規(guī)范種植技術(shù)，提升中藥材質(zhì)量，按照“特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化”發(fā)展和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、利益鏈的要求，加大野生藥材資源保護(hù)和繁育利用力度，支持種植企業(yè)做大做強(qiáng)，努力把中藥材產(chǎn)業(yè)打造成我區(qū)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
加強(qiáng)野生地保護(hù)。建設(shè)野生中藥保護(hù)地4 處，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。結(jié)合發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，科學(xué)利用林地資源，對(duì)原有野生藥材分布的地方，通過人工促進(jìn)天然更新，通過撫育來(lái)擴(kuò)大野生藥材的產(chǎn)量。科學(xué)選擇野生藥材資源富集區(qū)建立撫育基地，至少建設(shè)2 處野生撫育示范基地。堅(jiān)持“保護(hù)中利用，利用中保護(hù)”的原則，科學(xué)有序開展采種采集作業(yè)，科學(xué)制定主要品種采集后原地補(bǔ)植補(bǔ)造制度，不斷擴(kuò)大野生藥材人工馴化栽培面積，逐步減少野生資源的壓力，實(shí)現(xiàn)野生資源循環(huán)永續(xù)利用。
建設(shè)種植示范基地。保證種源供應(yīng)，充分利用我區(qū)中心苗圃溫室大棚的優(yōu)勢(shì)，采取野生變家種的方式，繁育道地種子種苗，做好良種儲(chǔ)備工作，為職工群眾提供足夠且優(yōu)質(zhì)的種子種苗保障。充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)，以地道藥材種植為主，積極擴(kuò)大藥食兼用品種種植面積，在穩(wěn)步推進(jìn)露地栽培的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展林下栽培和改培，推進(jìn)林藥復(fù)合生產(chǎn)模式。采取種養(yǎng)采相結(jié)合，天然保護(hù)與人工培植相結(jié)合，林藥間作與林改、森林管護(hù)相結(jié)合等方式，保護(hù)與開發(fā)并重。探索黃芪、桔梗、靈芝、防風(fēng)種植技術(shù)，開展靈芝、豬苓等藥用真菌栽培技術(shù)研究，對(duì)杜香、草蓯蓉、興安杜鵑等野生資源進(jìn)行撫育。
建立加工基地和推進(jìn)品牌建設(shè)。積極開展加工基地建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈效益。加快藥材開發(fā)和精深加工，開展大品種北藥的藥物成分檢測(cè)工作，建立杜香精油等北藥加工企業(yè)，由單純的晾曬藥材轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)藥材飲片，逐步過度發(fā)展到精深加工，延長(zhǎng)北藥產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，做大做強(qiáng)北藥品牌。加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，將電商產(chǎn)業(yè)作為市場(chǎng)開發(fā)的有利支撐，積極采取“互聯(lián)網(wǎng)＋”營(yíng)銷模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息交流平臺(tái)建設(shè)。開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，加大對(duì)外宣傳推介力度，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品影響力。推廣使用“大興安嶺+呼中企業(yè)商標(biāo)”雙品牌，實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、包裝、品牌、營(yíng)銷的“四統(tǒng)一”。
五、積極發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)
依托得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)有的森林食品資源品質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大資源保護(hù)和管理力度，推進(jìn)種植基地發(fā)展，培育壯大龍頭企業(yè)，打造特色品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高森林食品綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)占有率。以森林食品、保健食品為核心，大力發(fā)展特色種養(yǎng)及加工業(yè)
堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)并重，以“四化四鏈”為抓手，加大漿（堅(jiān)）果資源保護(hù)管理力度，推進(jìn)種植基地建設(shè)。漿果重點(diǎn)開發(fā)紅豆越桔、篤斯越桔等品種,堅(jiān)果重點(diǎn)開發(fā)利用偃松品種。推動(dòng)漿（堅(jiān)）果向精深加工轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造呼中品牌。
積極發(fā)展生態(tài)種植業(yè)。加快發(fā)展設(shè)施蔬菜，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，帶動(dòng)蔬菜生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展，蔬菜產(chǎn)品開發(fā)以馬鈴薯、根菜類、茄果類、寒溫帶蔬菜為主，種植1800 畝。實(shí)施好脫毒馬鈴薯種薯繁育，種植面積達(dá)到500 畝。繼續(xù)開展食用菌產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升行動(dòng)，優(yōu)化食用菌品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以黑木耳、滑子菇為主栽培，壯大我區(qū)原生態(tài)食用菌種植規(guī)模，食用菌養(yǎng)殖數(shù)量不低于400 萬(wàn)袋，搞好食用菌精深加工，著力打造食用菌品牌，加速食用菌產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程.
發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長(zhǎng)。重點(diǎn)發(fā)展山野雞養(yǎng)殖和林下豬養(yǎng)殖，建設(shè)呼中呼瑪河冷水魚繁育及養(yǎng)殖基地。廣開融資渠道，改善投資環(huán)境，積極利用各方面資金，大力興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè)。積極鼓勵(lì)組建養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)。建立健全動(dòng)物疫病防控體系，提高重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制能力。畜禽產(chǎn)品以森林豬、羊、牛、禽、蛋產(chǎn)品為主，爭(zhēng)取養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到300 噸。
積極推進(jìn)品牌建設(shè)。利用中俄博覽會(huì)、綠博會(huì)、農(nóng)交會(huì)等各種展會(huì)為企業(yè)搭建市場(chǎng)銷售平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，依托電商平臺(tái)開展線上銷售，采取線上線下相結(jié)合的方式做好產(chǎn)品的推廣與營(yíng)銷。提高大興安嶺呼中區(qū)品牌的知名度、美譽(yù)度和價(jià)值度，從根本上提升“大興安嶺+呼中”區(qū)域品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)野生資源保護(hù)。在呼中鎮(zhèn)、呼源鎮(zhèn)偃松資源密集區(qū)規(guī)劃建設(shè)偃松保護(hù)示范基地，帶動(dòng)宏偉等地提高對(duì)偃松資源的保護(hù)力度，擴(kuò)大偃松資源面積。加強(qiáng)對(duì)野生藍(lán)莓、紅豆等野生漿果的生長(zhǎng)、采集、保護(hù)知識(shí)的宣傳和普及，制定科學(xué)的采收管理辦法，積極引導(dǎo)采集人員采取科學(xué)方式進(jìn)行有序采收。加大對(duì)藍(lán)莓、紅豆、忍冬等野生漿果資源恢復(fù)的專項(xiàng)研究力度，逐步恢復(fù)野生漿果種群，保持資源儲(chǔ)量。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)建設(shè)野生漿果原料基地，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與林場(chǎng)、管護(hù)區(qū)共同管理和經(jīng)營(yíng)野生資源，確保原料的供應(yīng)。
加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)。鞏固發(fā)展山野菜、山野果等重點(diǎn)產(chǎn)品，統(tǒng)籌建設(shè)一批保護(hù)型、改培型、繁育型和野化型森林食品原料生產(chǎn)基地，完成種植藍(lán)莓800 畝，撫育野生藍(lán)莓5000畝，撫育偃松林2 萬(wàn)公頃。
發(fā)展生態(tài)食品加工業(yè)。引導(dǎo)加工企業(yè)、合作組織向深加工（初加工）企業(yè)轉(zhuǎn)變，扶持大興安嶺松益果仁食品有限公司、黑龍江森源食品科技開發(fā)有限公司等通過技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證等，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值。加大產(chǎn)品科研力度，走科技研發(fā)促產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的科技之路。綠色食品名特優(yōu)資源產(chǎn)品開發(fā)以偃松、藍(lán)莓、紅豆等產(chǎn)品開發(fā)為主，產(chǎn)量達(dá)到800 噸。扶持壯大生態(tài)食品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，使全區(qū)生態(tài)食品加工龍頭企業(yè)年銷售收入達(dá)到1000 萬(wàn)元以上。
六、深入發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。打破傳統(tǒng)慣性思維，加強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)新，加快發(fā)展智慧云、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上金融等，支持網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，支持網(wǎng)絡(luò)直銷、線上線下業(yè)務(wù)結(jié)合等新業(yè)態(tài)發(fā)展，全面促進(jìn)電子商務(wù)快速發(fā)展。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用，打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體。支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺(tái)生態(tài)，提供信息撮合、交易服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù)。加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)，建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺(tái)-中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)。
充分發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園作用。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。推動(dòng)電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)與管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立管護(hù)區(qū)基地垂直宣傳營(yíng)銷渠道，建設(shè)共享工廠，開展私人定制，引導(dǎo)知名網(wǎng)紅大咖推送自然景觀和特色產(chǎn)品。建立以手機(jī)移動(dòng)端為主的多商鋪數(shù)字化電商平臺(tái)，研究探索“互聯(lián)網(wǎng)+私人定制”，做強(qiáng)“呼中印象”品牌，主推“拳頭產(chǎn)品”，擦亮生態(tài)食品“金字招牌”。同時(shí)，大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，積極對(duì)接地區(qū)網(wǎng)紅人才“十百千”建設(shè)工程，培養(yǎng)網(wǎng)紅達(dá)人，打造網(wǎng)紅隊(duì)伍。
積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，豐富游客體驗(yàn)內(nèi)容。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)康養(yǎng)服務(wù)范圍向城鎮(zhèn)延伸，培育居民消費(fèi)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)公有云資源共享，引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)流程等向云上遷移，提高云資源利用率。打造呼中電商網(wǎng)紅孵化基地，支持有實(shí)力的企業(yè)開設(shè)第三方電子商務(wù)平臺(tái)，組建直播團(tuán)隊(duì)，開展多種直播活動(dòng)，集中展示、推廣名優(yōu)特色產(chǎn)品。加大對(duì)電商、網(wǎng)紅等互聯(lián)網(wǎng)思維方式的培訓(xùn)力度，積極培育線上線下項(xiàng)目。
統(tǒng)籌推進(jìn)流通體系建設(shè)。全面融入全省和地區(qū)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)我區(qū)物流集散中心，優(yōu)化物流布局，統(tǒng)籌布局骨干冷鏈物流基地建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)化、專業(yè)化、信息化現(xiàn)代物流體系。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加強(qiáng)商貿(mào)物流設(shè)施改造升級(jí)，開展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，支持電商、快遞進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)，拓展場(chǎng)鎮(zhèn)消費(fèi)。著力發(fā)展社交新零售，搶抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 發(fā)展機(jī)遇，以促進(jìn)電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，打造區(qū)域性電商網(wǎng)紅孵化基地。針對(duì)社區(qū)、社群、社圈等特定群體，打造社交新零售全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”雙品牌。逐步創(chuàng)建和完善“大興安嶺+企業(yè)子品牌”建設(shè)，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與雙品牌工作的融合創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建、同步提升、融合發(fā)展。建立呼中區(qū)品牌商標(biāo)使用的標(biāo)準(zhǔn)體系，融入全區(qū)系統(tǒng)，加快推進(jìn)我區(qū)“三品一標(biāo)”體系認(rèn)證和國(guó)家林草局森林標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。創(chuàng)建大興安嶺呼中品牌。
七、培育發(fā)展通航經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
加快推進(jìn)我區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，利用通用機(jī)場(chǎng)，以及全地區(qū)“東南西北中”通用機(jī)場(chǎng)的布局，大力發(fā)展通航經(jīng)濟(jì)。探索培育通用航空+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“1+N”多元化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)基礎(chǔ)條件集成、特色產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素集中，努力打造集短途支線運(yùn)輸、低空游覽、森林防火、應(yīng)急救援、科普教育、物流集疏運(yùn)、特色餐飲等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)集群。利用中國(guó)最冷小鎮(zhèn)品牌，發(fā)展寒地測(cè)試，積極引進(jìn)軍工和民用測(cè)試企業(yè)，積極開展通航、無(wú)人機(jī)寒地測(cè)試，推進(jìn)軍用裝備、民用汽車、新能源電池等測(cè)試，積極發(fā)展寒地測(cè)試產(chǎn)業(yè)，培育壯大冷經(jīng)濟(jì)，著力打造緯度經(jīng)濟(jì)。
第五章 深化林區(qū)改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
不斷推進(jìn)和完善林區(qū)改革，構(gòu)建一體化布局，實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。堅(jiān)持創(chuàng)新在我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為強(qiáng)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)。
一、深入實(shí)施林區(qū)改革
積極探索適應(yīng)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展新模式，不斷開創(chuàng)林區(qū)改革發(fā)展新局面。深入實(shí)施林區(qū)政企融合發(fā)展行動(dòng)，牢固樹立“大林區(qū)、一體化”理念，自上而下全面建立政企協(xié)調(diào)配合共享的融合發(fā)展機(jī)制，確保政企在新體制下血脈相通、協(xié)同發(fā)展、高效運(yùn)行，避免形成“隔離墻”，著力打造新型和諧政企關(guān)系的林區(qū)改革樣板示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。在推進(jìn)治理體系和治理能力上，建立完善基層治理機(jī)制。在多規(guī)合一融合發(fā)展上，建立規(guī)劃統(tǒng)籌配合機(jī)制。在合理建設(shè)林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系上，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在政企之間打破干部專業(yè)人才政企體制身份限制上，建立人才雙向交流配合機(jī)制。圍繞森林資源管理和保護(hù)，建立森林資源管理配合機(jī)制。地企聯(lián)防聯(lián)控同職同責(zé)，建立森林防撲火應(yīng)急配合機(jī)制。在完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障上，建立民生維穩(wěn)就業(yè)等多重配合機(jī)制。積極探索創(chuàng)新呼中區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)林區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)建地企融合先行區(qū)。
二、加快轉(zhuǎn)變政府職能
建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
三、加快科技創(chuàng)新改革
深入推進(jìn)科技體制改革，完善我區(qū)科技治理體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
四、加快培育科技企業(yè)
加強(qiáng)科技型中小企業(yè)培育，提升科技型企業(yè)數(shù)量，培育發(fā)展后備力量。引導(dǎo)社會(huì)資本創(chuàng)建科技型企業(yè)，鼓勵(lì)省內(nèi)外高等院校、科研院所、企業(yè)等通過技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生積極創(chuàng)辦科技型企業(yè)，不斷壯大科技型企業(yè)的總體規(guī)模。加強(qiáng)企業(yè)成長(zhǎng)指導(dǎo)服務(wù)，建立科技型企業(yè)培育庫(kù)，開展定向精準(zhǔn)培養(yǎng)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)申報(bào)專利、開展產(chǎn)學(xué)研合作、轉(zhuǎn)化科技成果。研究設(shè)立創(chuàng)投基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資初創(chuàng)期、種子期“新字號(hào)”科技型中小企業(yè)。
五、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持科技型企業(yè)積極承擔(dān)省和地區(qū)重大科技項(xiàng)目。全面落實(shí)科技型中小企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)各類創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)。引導(dǎo)科技型企業(yè)開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，支持企業(yè)建立科技創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)引導(dǎo)科技型企業(yè)自建或與高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，開展研發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，選派科研人員作為科技特派員、科技專家服務(wù)團(tuán)等參與企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)創(chuàng)新資源整合，更好為科技型企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)提供服務(wù)。組織企業(yè)參加科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
六、持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，吸引科技人員、大學(xué)生、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工在本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。降低大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索市場(chǎng)眾籌、私人定制等銷售模式，開辟互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)新途徑。推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與升級(jí)，更加持續(xù)全面提供創(chuàng)業(yè)需求、技術(shù)、專家等信息，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建合作平臺(tái)。進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，營(yíng)造更加包容開放的創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)學(xué)術(shù)交流和科學(xué)技術(shù)普及，提高公民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)科技政策法規(guī)解讀、科普知識(shí)宣傳推送。發(fā)揮科普基地作用，通過科技活動(dòng)周、科普宣傳活動(dòng)月等活動(dòng)，廣泛宣傳科技成果、科普知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容。
七、大力推進(jìn)人才體制改革
以深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革為核心，以人才引得來(lái)、留得住、用得好、可持續(xù)為目標(biāo)，不斷提升人才政策的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性，使人才引進(jìn)渠道更加暢通、人才資源配置更加合理、人才創(chuàng)業(yè)熱情更加高漲，充分增強(qiáng)人才工作的責(zé)任感和使命感，搶抓歷史機(jī)遇，更好地發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用，加快我區(qū)的全面發(fā)展，為呼中區(qū)轉(zhuǎn)型振興集聚人才提供有力支持和保障。
培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，努力培養(yǎng)造就一批在全區(qū)有一定影響、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人才、科技企業(yè)家和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2025 年，全區(qū)科技研發(fā)人員總量達(dá)到20 人左右，自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家達(dá)到5 人左右。突出抓好在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通及城鎮(zhèn)建設(shè)、民生保障等方面的人才引進(jìn)，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才開發(fā)力度。統(tǒng)籌抓好黨政人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)緊缺人才、基礎(chǔ)人才、產(chǎn)業(yè)人才和高端人才。統(tǒng)籌實(shí)施“急需緊缺人才引進(jìn)”、“本土大學(xué)生回歸”等人才工程。鼓勵(lì)用活現(xiàn)有人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立健全人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。
第六章 積極擴(kuò)大內(nèi)需，暢通區(qū)域內(nèi)外循環(huán)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
一、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。優(yōu)化我區(qū)供給結(jié)構(gòu)，改善我區(qū)供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性和貢獻(xiàn)率。提升我區(qū)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林綠色食品等供給能力和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。
二、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
積極融入“一帶一路”，進(jìn)一步深化與周邊區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)互惠共贏發(fā)展。廣泛開展與漠河市、塔河縣、新林區(qū)等周邊縣（市）區(qū)的合作交流，促進(jìn)周邊地區(qū)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)與合理配置，推進(jìn)城市功能和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展互利共贏。重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊城市在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域分工與合作。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域旅游資源，加強(qiáng)與漠河市、塔河縣、新林區(qū)的旅游合作體系建設(shè)，聯(lián)手打造旅游精品線路，構(gòu)建區(qū)域一體化旅游經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，積極參加國(guó)家和省地組織的有影響力的經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，主動(dòng)承接符合我區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高污染、高能耗等類型轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資氛圍。落實(shí)優(yōu)惠政策，加大對(duì)落戶我區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)幫扶力度。借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，縮小內(nèi)外發(fā)展差距。
三、促進(jìn)消費(fèi)投資雙增長(zhǎng)
提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
四、積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全支持民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)發(fā)展的政策制度體系和法治環(huán)境，完善企業(yè)紓困長(zhǎng)效機(jī)制。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度體系，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。從加大招商引資力度、財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、融資需求解決、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、組織宣傳培訓(xùn)等幾個(gè)方面入手，重點(diǎn)培育臨規(guī)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。利用參加各種展會(huì)、推介會(huì)的時(shí)機(jī)，推薦臨規(guī)企業(yè)參展，拓寬銷售渠道，提升產(chǎn)品知名度，促進(jìn)產(chǎn)品擴(kuò)大銷售。積極引導(dǎo)、幫助、扶持企業(yè)健康快速發(fā)展，力爭(zhēng)早日把我區(qū)臨規(guī)企業(yè)變成規(guī)上企業(yè)。到2025 年，至少形成1 戶以上規(guī)上企業(yè)，全區(qū)中小微企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)10%，增加值占GDP 15%以上。
五、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府管理方式，提升行政效能，培育良好市場(chǎng)環(huán)境。打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。加快“全區(qū)一體化”在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。
以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為關(guān)鍵抓手，著力破解“四多一長(zhǎng)"問題。繼續(xù)深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦事流程，努力實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”。以全流程信息共享加速“便捷化”，加快推進(jìn)部門信息共享和智能審核，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、“最多跑一次腿”為“零跑腿”。以全審批開放透明加速“可視化”，讓“行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，更大力度推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)陽(yáng)光運(yùn)行，做到辦事指南早知道。以全環(huán)節(jié)信息監(jiān)管加速“規(guī)范化”，對(duì)審批(服務(wù))每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行“信息化監(jiān)管、智能化判定、限時(shí)化辦結(jié)”。以全區(qū)域同步辦理加速“一窗化”，全面推行一窗通辦、一網(wǎng)通辦，一支隊(duì)伍服務(wù)、一套機(jī)制管理。努力讓每一家企業(yè)和群眾都能享受無(wú)差別、集成化、一站式服務(wù)。建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、投訴舉報(bào)查處機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，查短板補(bǔ)弱項(xiàng)、定措施抓落實(shí)，督促營(yíng)商環(huán)境的改善。
六、精準(zhǔn)開展招商引資
科學(xué)謀劃，拓展招商引資新領(lǐng)域。合理布局，優(yōu)化招商引資空間。精準(zhǔn)對(duì)接，提升招商引資實(shí)效。深入開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，以情招商，精準(zhǔn)對(duì)接目標(biāo)企業(yè)，重點(diǎn)利用我區(qū)水源生態(tài)環(huán)境極佳的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合礦泉水采礦權(quán)收回延續(xù)的契機(jī)，繼續(xù)做好多“鍶”礦泉水招商；繼續(xù)加大地?zé)釡厝碧介_發(fā)力度，打造地?zé)釡厝_發(fā)利用招商產(chǎn)業(yè)鏈；結(jié)合呼中杜香資源豐富、出油率高的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)杜香精油提取加工招商項(xiàng)目。積極促成已招商項(xiàng)目盡快落地，重點(diǎn)推進(jìn)飛虎山多金屬礦早日投產(chǎn)達(dá)效。創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、地為企業(yè)減負(fù)的相關(guān)政策，全方位降低企業(yè)融資、稅費(fèi)、用電、物流、用人成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。
第七章 優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域戰(zhàn)略需要，抓住國(guó)家重大政策機(jī)遇，繼續(xù)加大投資力度，打造高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、優(yōu)化國(guó)土空間布局
我區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，必須立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品上，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，保障生態(tài)安全。
二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇能力，建設(shè)海綿城鎮(zhèn)、韌性城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)治理水平。因城施策，引導(dǎo)和培育房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)以中心城鎮(zhèn)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造呼中中國(guó)最冷小鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)名片。
三、完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快公路、鐵路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打破制約我區(qū)發(fā)展的交通瓶頸，爭(zhēng)取在林呼公路升級(jí)改造、林碧鐵路、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。繼續(xù)以改造提升現(xiàn)有林區(qū)道路等級(jí)、完善林區(qū)道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，以服務(wù)于林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)百姓民生福祉為目標(biāo)，逐步改善區(qū)域內(nèi)外交通運(yùn)輸條件、提升營(yíng)商環(huán)境，提升百姓安全感、獲得感和滿意度。
公路建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)省道連崟至興華公路（S218）項(xiàng)目呼中段（林海-呼中）升級(jí)改造（105.578 公里），呼源-黑內(nèi)省界（呼源-亞里河）公路建設(shè)項(xiàng)目（23.127 公里），省道連崟至興華公路（S218）項(xiàng)目呼中段（呼中—阿木爾）建設(shè)（60公里），省道十八站至室韋（S301）公路項(xiàng)目呼中段（呼中-塔河）建設(shè)（62.091 公里），省道十八站至室韋（S301）公路項(xiàng)目呼中段（呼中-滿歸）建設(shè)（29.987 公里），呼中區(qū)塔呼公路水毀橋梁路基修復(fù)工程，呼中林業(yè)局通往高危火險(xiǎn)區(qū)橋梁建設(shè)工程。
林碧鐵路。爭(zhēng)取林碧鐵路（林?！糁卸危╄F路建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與中交集團(tuán)等大型企業(yè)合作，進(jìn)行全線101 公里鐵路升級(jí)改造。遠(yuǎn)期規(guī)劃呼中至滿歸鐵路新建工程。
通用機(jī)場(chǎng)。按照地區(qū)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)布局要求，積極推進(jìn)呼中區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，全面融入地區(qū)“東南西北中”民用和通用機(jī)場(chǎng)布局，開通短途運(yùn)輸、客運(yùn)服務(wù)、旅游觀光等項(xiàng)目，大力發(fā)展通航經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施通用航空+，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作要求，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)依法治水和科技興水，大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利工程建設(shè)短板，著力完善水利監(jiān)管體制機(jī)制，構(gòu)建全方位水利行業(yè)監(jiān)管體系，進(jìn)一步構(gòu)建完善節(jié)水供水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)文明建設(shè)體系，解決水災(zāi)害和水資源保障不平衡不充分問題，全面提升全區(qū)水安全保障能力。重點(diǎn)實(shí)施呼中鎮(zhèn)松慧河內(nèi)河水環(huán)境治理工程，對(duì)呼中鎮(zhèn)內(nèi)河水系進(jìn)行綜合整治，改善河道兩岸整體環(huán)境，打造集游憩、休閑、健身、觀賞為一體的沿河風(fēng)景觀光帶；實(shí)施呼中區(qū)應(yīng)急度汛維修改造項(xiàng)目，修復(fù)堤防1857 米，截滲墻200 米。
五、加強(qiáng)電力和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面開展電力設(shè)施改造建設(shè)，建設(shè)塔河變-碧水變66KV線路工程, 與原有66KV 新呼線形成區(qū)域單環(huán)網(wǎng)，從而徹底解決呼中區(qū)單電源問題。建設(shè)下嘎來(lái)奧依河上游鉛鋅多金屬礦66KV 電力系統(tǒng)接入工程，架設(shè)高壓線路鐵塔，解決礦山供電問題。開展呼中區(qū)66KV 變電站擴(kuò)建輸變電工程建設(shè)，對(duì)呼中區(qū)66KV 變電站改擴(kuò)建。實(shí)施大興安嶺呼中220KV 輸變電新建工程（松嶺-呼中），新建220KV 呼中變電站，新建線路260 公里。新建大興安嶺500KV 變電站220KV 送出工程（加格達(dá)奇、松嶺、新林、呼中），新建220KV 線路200 公里。
全面開展加油站和燃?xì)饨ㄔO(shè)，在原飛虎山場(chǎng)址建設(shè)飛虎山加油站；在呼中區(qū)呼源鎮(zhèn)建設(shè)呼源鎮(zhèn)加油站。為推廣清潔能源，改善生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃在呼中鎮(zhèn)建設(shè)呼中區(qū)燃?xì)夤艿篮蛢?chǔ)氣工程。
六、開展信息網(wǎng)絡(luò)和新基建建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合。實(shí)現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)整體布局和開工建設(shè)。新建充電站、充電樁等設(shè)施，支持新能源汽車發(fā)展。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。深入推進(jìn)“光纖到戶”，推動(dòng)“千兆城市”建設(shè)。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和高帶寬用戶占比，大力推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。積極推進(jìn)呼中區(qū)智慧化政務(wù)服務(wù)大廳改擴(kuò)建、智慧化城鎮(zhèn)、縣級(jí)融媒體中心、大數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，提高我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、信息化水平。
七、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升，傾力打造宜居城市。順應(yīng)城鄉(xiāng)收縮趨勢(shì),做好城鎮(zhèn)規(guī)劃,引導(dǎo)人口和公共資源向中心鎮(zhèn)集中，建設(shè)呼中特色小鎮(zhèn)。
實(shí)施民生保障工程，穩(wěn)步推進(jìn)呼中鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。加快推進(jìn)新增停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)解決目前大型車輛在鎮(zhèn)內(nèi)道路和小區(qū)內(nèi)隨意停放、破壞小區(qū)內(nèi)綠化和步道硬化等問題，規(guī)范管理，滿足居民生活所需，讓城市更靚麗。實(shí)施呼中鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)及排水防澇設(shè)施建設(shè)工程，進(jìn)行合流制管網(wǎng)更新改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流，提高城鎮(zhèn)排水防澇能力。實(shí)施環(huán)境設(shè)施建設(shè)工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，購(gòu)置相應(yīng)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備及車輛。實(shí)施污水處理工程，安裝中小型污水處理一體化設(shè)備，敷設(shè)相應(yīng)污水處理管網(wǎng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水進(jìn)行集中處理。加快公園城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)園林綠化檔次。以呼中鎮(zhèn)松慧河內(nèi)河環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，將現(xiàn)有公園綠地廣場(chǎng)串成串、連成線，在重要節(jié)點(diǎn)配套建設(shè)木橋、甬道、小品、親水平臺(tái)等休憩娛樂健身設(shè)施，增加景觀燈飾、綠植、花卉等，打造“一帶、多點(diǎn)”景觀長(zhǎng)廊，形成城鎮(zhèn)整體綠地系統(tǒng)，打造人與自然和諧共融、城鎮(zhèn)建設(shè)與山水景觀于一體的城鎮(zhèn)景觀。提升城鎮(zhèn)亮化水平，方便百姓夜間出行。實(shí)施架空線纜埋地工程，讓道路上空告別“蜘蛛網(wǎng)”。
第八章 增加民生福祉，提升社會(huì)管理水平
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、提高人民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。因地制宜，發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，拓寬林區(qū)居民增收渠道，增加林區(qū)居民收入。堅(jiān)持“小規(guī)模、大群體”，鼓勵(lì)引導(dǎo)職工群眾利用閑散地塊，因地制宜發(fā)展特色種、養(yǎng)、采產(chǎn)業(yè)，抓好中藥種植基地建設(shè)，推進(jìn)林農(nóng)產(chǎn)品精深加工。充分發(fā)揮合作社和協(xié)會(huì)的龍頭和橋梁作用，持續(xù)促進(jìn)增收。
二、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，建立穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的政策保障體系和服務(wù)機(jī)制。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力，造就知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施托底幫扶，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。健全高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。
大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)支持“創(chuàng)客”自由創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)各類群體創(chuàng)業(yè)。引領(lǐng)職工群眾發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)職工群眾增收。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)和支持職工群眾自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。全面推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)大學(xué)生改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，嘗試電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。支持呼中籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)模式。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持社會(huì)化、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)及社團(tuán)組織發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)政府培訓(xùn)服務(wù)，提高群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。充分挖掘當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，引導(dǎo)林區(qū)居民到種養(yǎng)專業(yè)戶、專業(yè)合作社務(wù)工，參加當(dāng)?shù)刂矘湓炝趾徒ㄔO(shè)施工。大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，挖掘傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。加快發(fā)展電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)地區(qū)“十百千”網(wǎng)紅培養(yǎng)計(jì)劃，搭建網(wǎng)紅孵化平臺(tái)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
三、辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
全區(qū)各中小學(xué)校（幼兒園）辦學(xué)條件達(dá)到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，完善中小學(xué)布局規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整,合理布局學(xué)校校點(diǎn),努力辦好每一所學(xué)校。全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，切實(shí)保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧。學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，初中入學(xué)率達(dá)到100%，高中入學(xué)率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)管理，落實(shí)控輟保學(xué)要求，統(tǒng)籌保障不同群體入學(xué)。提煉“三級(jí)建模”活動(dòng)課題研究成果，開展階段性成果展示活動(dòng)，建立各學(xué)科適合我區(qū)實(shí)際的教學(xué)模式，真正做到“課上高效，課下減負(fù)”，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)籍管理，規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)分認(rèn)定與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)途徑和辦法，堅(jiān)持做到“公平、公正、公開”。深化生態(tài)文明建設(shè)與德育工作的有機(jī)融合，打造德育活動(dòng)特色品牌。切實(shí)保障和改善教師待遇，依法保障中小學(xué)教師平均工資不低于我區(qū)公務(wù)員工資平均水平。推進(jìn)教育信息化變革，全面落實(shí)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)與應(yīng)用。
四、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)
實(shí)施“健康興安”行動(dòng)和全民健康保障工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍服務(wù)能力和水平。健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。改革完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。大力開展全民健身行動(dòng)。加強(qiáng)120 建設(shè)，完善120 服務(wù)，購(gòu)置120 急救車及相關(guān)設(shè)備。加強(qiáng)和外地大醫(yī)院合作，開展遠(yuǎn)程會(huì)診診斷診療，提高我區(qū)診斷治療水平。加大投資力度，購(gòu)置CT、核磁、康復(fù)儀器等相關(guān)設(shè)備，提高我區(qū)心腦血管疾病等常見病、多發(fā)病的診斷和治療能力及康復(fù)治療水平。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，“十四五”期末實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率保持在76%以上，電子健康檔案合格率達(dá)到90%以上。完善衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。
貫徹落實(shí)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理的指導(dǎo)意見》，圍繞應(yīng)對(duì)全面實(shí)施兩孩政策，提升婦幼健康服務(wù)能力，加強(qiáng)孕產(chǎn)保健、兒童保健、婦女保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。建立完善養(yǎng)老健康服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，為老人提供一體化的醫(yī)療健康和養(yǎng)老服務(wù)。不斷完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)的可及性。到2025 年，二級(jí)以上綜合醫(yī)院按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，中醫(yī)病床數(shù)不少于床位總數(shù)的5%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
五、健全社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，健全分層分類的社會(huì)救助體系。堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，完善留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。支持家庭發(fā)展，建設(shè)和諧文明婚姻家庭。興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和扶持個(gè)人開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。
六、大力發(fā)展文化和體育事業(yè)
弘揚(yáng)區(qū)域優(yōu)秀文化，繼續(xù)實(shí)施精品戰(zhàn)略，打造特色文化。大力發(fā)展森林文化、森林旅游、版畫、北疆文化、工藝美術(shù)宣傳和創(chuàng)作工作。發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)文聯(lián)組織職能作用，組織做好興安、呼中歷史文化的宣傳學(xué)習(xí)工作，聘請(qǐng)資深歷史學(xué)者，深入學(xué)校、社區(qū)、老年之家講課，夯實(shí)地域文化教育。做好文化館文藝隊(duì)伍的修復(fù)，組建一支文藝骨干隊(duì)伍。鼓勵(lì)群眾文化團(tuán)體的組建，做好民辦藝術(shù)團(tuán)體的指導(dǎo)工作，扶持全區(qū)各文學(xué)團(tuán)體開展文化作品創(chuàng)作，出人才、出作品。鼓勵(lì)全區(qū)廣大文學(xué)社團(tuán)與各類音樂、舞蹈、美術(shù)等文化協(xié)會(huì)開展文化交流與合作。編排節(jié)目歌曲、舞臺(tái)劇，用文藝手段展現(xiàn)給全區(qū)人民，弘揚(yáng)興安歷史，傳承優(yōu)秀文化。做好公辦圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基礎(chǔ)的“二館一站”免費(fèi)開放工作，建立區(qū)、鎮(zhèn)圖書網(wǎng)絡(luò)，形成新的藏書體系，加快圖書館數(shù)字化步伐。
重點(diǎn)抓好以學(xué)校為重點(diǎn)的青少年體育，以社區(qū)為重點(diǎn)的群眾體育，以基層文體站為重點(diǎn)的基層體育，以工會(huì)為重點(diǎn)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位體育，以旅游為依托的“體育+旅游”融合發(fā)展，基本形成各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，文旅局組織協(xié)調(diào)，社會(huì)力量積極興辦，群眾廣泛參與的全民健身服務(wù)體系，提高全區(qū)職工群眾身體素質(zhì)，“十四五”期間力爭(zhēng)全區(qū)體育健身人口達(dá)到70％以上，努力改善我區(qū)體育設(shè)施狀況，推進(jìn)全民健身。
七、加強(qiáng)社會(huì)公共安全建設(shè)
加強(qiáng)隱患排查治理，突出消防、住建、交通、?；⒌V山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，建立應(yīng)急指揮中心和物資儲(chǔ)備庫(kù)，購(gòu)置綜合應(yīng)急救援物資、設(shè)備，規(guī)范地方基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及裝備配備，加強(qiáng)配套管理與維護(hù)保養(yǎng)，提升基層救援能力。加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和預(yù)案編制工作，大力開展森林防火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)及消防救援等工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮專業(yè)人員素養(yǎng)，提升整體應(yīng)急體系業(yè)務(wù)能力整體水平；完善各級(jí)各類預(yù)案、方案并及時(shí)開展全員化、多形式的應(yīng)急演練，提升事故先期處置和自救互救及應(yīng)急救援能力，檢驗(yàn)預(yù)案的針對(duì)性、可操作性、時(shí)效性，落實(shí)預(yù)案管理及響應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理知識(shí)公益宣傳，加強(qiáng)微博、微信和公眾號(hào)建設(shè)，形成新媒體傳播模式。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，構(gòu)建以“傳媒云集市、信息高速路、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”為標(biāo)志的新聞宣傳渠道。開展“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等宣傳活動(dòng)。
八、推進(jìn)婦女、兒童、殘疾人全面發(fā)展
落實(shí)黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃，保障兒童生存、發(fā)展、參與和受保護(hù)的權(quán)利，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系、適度普惠型兒童福利制度體系，建設(shè)兒童友好城市和友好社區(qū)。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，預(yù)防未成年人犯罪。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的“半邊天”作用。保障婦女衛(wèi)生健康服務(wù)，實(shí)施婦女“兩癌”篩查與救助工程。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力。消除就業(yè)、農(nóng)村土地分配等方面的性別歧視。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困的特殊家庭救助和服務(wù)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立適度普惠型殘疾人福利體系，推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施，因地制宜配建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。
九、推動(dòng)青年成長(zhǎng)發(fā)展
落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，建設(shè)青年友好試點(diǎn)縣市，引導(dǎo)更多青年在龍江創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。實(shí)施黑龍江省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，實(shí)施《大興安嶺地區(qū)貫徹落實(shí)〈黑龍江省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2017-2025 年）〉實(shí)施方案》，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的生力軍和突擊隊(duì)作用。
十、推進(jìn)“平安呼中”建設(shè)
全面深化“平安呼中”建設(shè)。經(jīng)過五年努力，社會(huì)治理突出問題得到有效解決，社會(huì)矛盾有效預(yù)防化解，公共安全體系更加完善，遏制各類違法犯罪成效顯著，平安建設(shè)氛圍更加濃厚，社會(huì)治理基礎(chǔ)更加牢固，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理工作體系逐漸完善，維護(hù)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、公共安全和生態(tài)安全的能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)治理網(wǎng)格化、智能化、社會(huì)化、法治化水平進(jìn)一步提高。
加快推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心建設(shè)。著力強(qiáng)化區(qū)綜治中心組織實(shí)施功能，有效統(tǒng)籌政法維穩(wěn)、平安建設(shè)工作，突出發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防化解社會(huì)矛盾和協(xié)調(diào)指揮各方力量的作用；統(tǒng)籌好鎮(zhèn)綜治中心基層資源力量，推進(jìn)矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)等各項(xiàng)工作，提升基層社會(huì)治理效能。同時(shí)，做好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，常態(tài)化開展掃黑除惡，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，深化社會(huì)體制改革，服務(wù)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧，充分發(fā)揮引領(lǐng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障作用，建設(shè)法治社會(huì)、提升社會(huì)治理水平、滿足人民群眾需求。
加強(qiáng)國(guó)防教育，提升國(guó)防動(dòng)員能力。按照《關(guān)于加強(qiáng)全民國(guó)防教育的意見》（黑發(fā)[2018]7 號(hào)文件）要求，依托現(xiàn)有公園注入國(guó)防教育元素，逐步建立主題鮮明、特色突出的國(guó)防教育公園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要遴選一條主要街道，布置燈箱、櫥窗、宣傳欄、雕塑等，打造國(guó)防教育一條街。完善雙擁共建工作機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享、維穩(wěn)處突上強(qiáng)化軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。
第九章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
保障“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)呼中區(qū)委各項(xiàng)部署，更好履行各級(jí)政府責(zé)任，凝聚各方力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善各級(jí)黨委和政府機(jī)構(gòu)職能體系，充分發(fā)揮黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。
二、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會(huì)制度實(shí)踐特色、時(shí)代特色。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，完善支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人土履行職能方法，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。
三、加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的呼中區(qū)“十四五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況，全力推動(dòng)規(guī)劃重要改革措施的實(shí)施和規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四、強(qiáng)化政策和工作協(xié)同
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力能力，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目和重大改革舉措。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)于規(guī)劃，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
五、健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制
組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。建立健全規(guī)劃實(shí)施糾偏制度，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。經(jīng)評(píng)估確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，須按程序調(diào)整。建立規(guī)劃實(shí)施群眾監(jiān)督制度，鼓勵(lì)人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨、前景光明。要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新呼中新勝利！
