（江蘇?。┠暇┦星鼗磪^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
秦淮區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和
二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案
秦淮區(qū)人民政府
2021 年 1 月
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是秦淮深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，和省委十三屆九次全會(huì)、市委十四屆十一次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，踐行 “ 兩爭(zhēng)一前列 ”重大使命，建設(shè) “ 強(qiáng)富美高 ” 新秦淮的關(guān)鍵五年。處在這樣的歷史交匯點(diǎn)，秦淮深入分析面臨的環(huán)境、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)定位坐標(biāo)系，合理排定目標(biāo)軸，全面勾繪路線圖，明確聚焦發(fā)力點(diǎn)，依據(jù)《中共秦淮區(qū)委關(guān)于制定秦淮區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《秦淮區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》?！毒V要草案》是指導(dǎo)秦淮未來五年發(fā)展的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，對(duì)于在新起點(diǎn)上堅(jiān)持并優(yōu)化 “ 三中心一高地 ” 發(fā)展定位，深化 “ 保護(hù)更新老城，開發(fā)建設(shè)新城 ” 總體格局，堅(jiān)定 “ 特而精、最南京 ” 、“ 創(chuàng)新名城示范區(qū)，美麗古都核心區(qū) ” 目標(biāo)追求，提升中心城區(qū)首位度。在開啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列、當(dāng)好表率具有十分重要的意義。
第一篇 開啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新
征程推動(dòng) “ 強(qiáng)富美高 ” 新秦淮發(fā)展再起航
“ 十三五 ” 期間，面對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，挑戰(zhàn)明顯增大，局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作的重要講話和指示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，基本完成 “ 十三五 ”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
五年來，圍繞打破載體空間有限、創(chuàng)新動(dòng)力不足、民生短板待補(bǔ)等制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、集聚創(chuàng)新資源、打造優(yōu)質(zhì)載體、優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)公共服務(wù)均衡布局、社會(huì)事業(yè)提質(zhì)、城市精細(xì)建管、生態(tài)環(huán)境改善、富民惠民保障、社會(huì)治理創(chuàng)新，立足區(qū)情、科學(xué)謀劃、銳意改革，走出了一條具有秦淮特色的高質(zhì)量發(fā)展道路。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提質(zhì)增效。 地區(qū)生產(chǎn)總值提前一年完成 “ 十三五 ” 時(shí)期確定的 1000 億元目標(biāo)任務(wù)， 2020 年預(yù)計(jì)達(dá) 1216 億元，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重超 92% 。一般公共預(yù)算收入提前一年完成 “ 十三五 ” 時(shí)期確定的 100 億元目標(biāo)任務(wù)， 2020 年預(yù)計(jì)達(dá)100.1 億元。以產(chǎn)業(yè)聚焦和主體功能區(qū)改革為主線，新街口金融商務(wù)區(qū)、老城南文化旅游區(qū)、東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南部新城高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)四大板塊產(chǎn)業(yè)特色更鮮明。重點(diǎn)打造現(xiàn)代金融服務(wù)、高端商務(wù)商貿(mào)、文化旅游、軟件和信息服務(wù) 4 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，打造 “ 悅動(dòng)新門西 ”物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，形成 “4+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。高質(zhì)量企業(yè)加速集聚，新增南鋼國貿(mào)、聯(lián)通物聯(lián)網(wǎng)等規(guī)模以上企業(yè) 859 家；匯集華設(shè)設(shè)計(jì)、中航無人機(jī)等市級(jí)總部企業(yè) 33 家，全市總量占比 16% ；集聚江蘇銀行等主板上市企業(yè) 10 家，秦淮風(fēng)光、云創(chuàng)大數(shù)據(jù)等新三板、區(qū)域股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè) 61 家；新增錦創(chuàng)科技、貝登醫(yī)療等培育獨(dú)角獸企業(yè) 9 家，普旭軟件、新通智能等瞪羚企業(yè)21 家。區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)辦公室實(shí)體化運(yùn)作，累計(jì)推進(jìn)紫云智慧廣場(chǎng)、白下高新區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展類，南部新城市中醫(yī)院、南外新校區(qū)等社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目共 113 個(gè)，預(yù)計(jì)完成重大項(xiàng)目投資855 億元。
科技創(chuàng)新實(shí)踐活力激發(fā)。 深化創(chuàng)新名城建設(shè)，以白下高新區(qū)為主陣地，首提 “ 一區(qū)多園 ” 管理模式， “ 城市硅巷 ” 全市率先破題，“ 創(chuàng)新灣區(qū) ” 發(fā)展生態(tài)首次建立，科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)大幅彰顯。OPPO 至美科技廣場(chǎng)開工建設(shè)，中電芯谷等 18 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，共孵化引進(jìn)企業(yè) 480 家， PCT 專利申請(qǐng)量 107 項(xiàng)，有效發(fā)明專利擁有量 6976 項(xiàng)。 “ 兩落地一融合 ” 成效顯著，成立區(qū)創(chuàng)新委，建立秦淮科技智庫，在全市率先實(shí)施校地干部互派掛職機(jī)制，校地聯(lián)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引 5G 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金、南京華能華延股權(quán)投資等科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金，引入海創(chuàng)島、中關(guān)村科創(chuàng)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)會(huì)南京中心等專業(yè)科創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)新 “ 強(qiáng)磁場(chǎng) ” 。成立全市首個(gè)完全市場(chǎng)化運(yùn)作的招商中心，加強(qiáng)與上海交大、英國帝國理工等國內(nèi)外高校院所對(duì)接， “ 生根出訪 ” 日本、芬蘭等國，建立芬蘭、瑞典等海外創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)站，打造 2 個(gè)海外協(xié)同創(chuàng)新中心，新增海外離岸孵化器、加速器、海外創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)站和創(chuàng)新中心 7 家。集聚科技頂尖專家 8 名，省級(jí)企業(yè)院士工作站 7 家，高技能人才 1845 名，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá) 420 家。
老城保護(hù)更新風(fēng)貌彰顯。 實(shí)施歷史風(fēng)貌區(qū)改造保護(hù)復(fù)興，內(nèi)外秦淮河全線貫通，明城墻空中廊道，城內(nèi)、城外慢行綠道三線通暢， “ 城河一體 ” 大格局輪廓逐漸清晰。暢通水系脈絡(luò)，實(shí)施內(nèi)秦淮河水環(huán)境治理，提升東、西五華里沿河景觀亮化工程，開通西五華里水上游覽線，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外秦淮河貫通。優(yōu)化城墻面貌，推進(jìn)明城墻環(huán)境整治，打造人文景觀廊道，城墻博物館建設(shè)啟動(dòng)。展現(xiàn)片區(qū)風(fēng)貌，以夫子廟、門東等老城片區(qū)改造為核心牽引，帶動(dòng)周邊城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、人居環(huán)境全面提升，推進(jìn)歷史風(fēng)貌區(qū)連帶成片。完成太平南路復(fù)興工程，推進(jìn)三十四標(biāo)、首建中心等文商旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造民國風(fēng)情商業(yè)街區(qū)、旅游長廊和宜居社區(qū)。推進(jìn)有機(jī)更新，完成慧園里、西白菜園等歷史建筑修繕，小西湖片區(qū)開創(chuàng) “ 小尺度、漸進(jìn)式 ” 更新模式。新建明城墻沿線、內(nèi)秦淮河南段等城市綠道，有機(jī)銜接城市慢行系統(tǒng)，老城休閑服務(wù)功能有效改善。完成新街口片區(qū)九龍大廈、糧食大廈等老舊樓宇品質(zhì)提升，整治周邊環(huán)境，優(yōu)化車位配比，提升配套標(biāo)準(zhǔn)，老城產(chǎn)業(yè)承載能力有效提升。
新城開發(fā)建設(shè)框架拉開。 南部新城完成土地征收，基本完成核心區(qū)土地整理，為加快新城建設(shè)騰出發(fā)展空間。完成新城智慧城市頂層設(shè)計(jì)方案，綠色生態(tài)等 26 項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)導(dǎo)則通過評(píng)審， 18 個(gè)地塊完成出讓。規(guī)劃設(shè)計(jì)先行引領(lǐng)，完善新城規(guī)劃體系，完成有軌電車沿線、油庫公園等設(shè)計(jì)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)跑道地下空間、跑道公園、能源系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃；推動(dòng) “ 多規(guī)合一 ” 和全要素管控圖則管理，制定建筑風(fēng)貌管控辦法，構(gòu)建基于 CIM 的數(shù)字規(guī)劃設(shè)計(jì)管控平臺(tái)。交通路網(wǎng)建設(shè)提速，創(chuàng)新使用 EPC 管理模式，完成冶修二路、國際路跨外秦淮河橋梁建設(shè)，建成東風(fēng)河路、校場(chǎng)一路等街區(qū)道路，推進(jìn)承天大道、國際路等斷頭路節(jié)點(diǎn)工程，完成機(jī)場(chǎng)河、廣洋北河河道開挖，啟動(dòng)承天大道管廊、機(jī)場(chǎng)路管廊等區(qū)域綜合管廊體系建設(shè)。公共配套不斷完善，南部新城醫(yī)療中心掛牌運(yùn)營，中芬合作交流中心、中國第二歷史檔案館、故宮南遷文物博物院、南外南部新城等重大項(xiàng)目加速推進(jìn)。智慧城市提前布局，編制智慧城市總體設(shè)計(jì)方案和建設(shè)服務(wù)管理辦法，實(shí)施 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)智慧工地、智慧水務(wù)等應(yīng)用先行先試，加快建設(shè)智慧管廊、智慧能源、智慧交通等融合基礎(chǔ)設(shè)施。
營商環(huán)境服務(wù)有效提升。 深化審批服務(wù)制度集成改革， 13個(gè)部門 100 項(xiàng)事項(xiàng)集中到行政審批局，實(shí)現(xiàn) “ 一枚印章管審批 ” 。集成市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、商務(wù)、城管等多部門企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入及準(zhǔn)營事項(xiàng)，推出一窗綜辦套餐式服務(wù)窗口掛牌運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦 3 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。打造 “ 一窗受理、材料共享、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、聯(lián)合辦理 ” 的新型服務(wù)模式，平均審批時(shí)限縮短一半以上，審批材料減少三分之一。建成南京市主城區(qū)最大的辦稅服務(wù)廳，在全市率先打造 24 小時(shí)自助辦稅區(qū)。完善街道便民服務(wù)中心功能，實(shí)現(xiàn) 128 項(xiàng)事項(xiàng) “ 就近可辦 ” 、 93 項(xiàng)事項(xiàng) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、 82 項(xiàng)事項(xiàng) “ 一區(qū)通辦 ” ，推行 “ 不打烊 ” 自助服務(wù)，實(shí)現(xiàn) “7×24 小時(shí)全時(shí)辦 ” 。推進(jìn) “ 不見面審批 ” 改革，搭建 34 家部門 6 類套餐式聯(lián)辦服務(wù)場(chǎng)景，區(qū)級(jí)不見面審批事項(xiàng)達(dá) 829 項(xiàng)，不見面審批率達(dá) 95% 。搭建中小企業(yè)融資橋梁，累計(jì)實(shí)現(xiàn) 141 批次中小微企業(yè) 38.3 億元股權(quán)投資，各類企業(yè)主體獲貸授信達(dá) 26 億元。加快形成法治化的營商環(huán)境，深化法企聯(lián)絡(luò)，整合律師、公證、調(diào)解等法律服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)服務(wù)，組建民營企業(yè)專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)全方位的 “ 法治體檢 ” 。
民生福祉改善取得進(jìn)展。 深入實(shí)施教育集團(tuán)化辦學(xué)緊密型管理，開展 “ 一校多址 ” 、 “ 聯(lián)合辦學(xué) ” 、 “ 一體化托管 ” 、 “ 區(qū)管校用 ”等模式探索，組建一幼等 7 個(gè) “ 幼教聯(lián)盟 ” 和男幼師聯(lián)盟，成立游府西街小學(xué)等 9 個(gè)小學(xué)名校聯(lián)盟，成立南航大附屬鄭外教育集團(tuán)和秦外教育集團(tuán)。南師附中秦淮科技高中、南師附中行知分校落地東部片區(qū)，南京外國語學(xué)校新校區(qū)在南部新城開工建設(shè)，新增市級(jí)骨干教師數(shù)量及比例位居全市前列。加快醫(yī)療資源 “ 東進(jìn)南擴(kuò) ” ，深化 “ 院府合作 ” 、 “ 中醫(yī)飄香 ” 等特色衛(wèi)生服務(wù)探索，市中醫(yī)院南部新城醫(yī)療中心建成使用，籌劃建設(shè)東部醫(yī)療中心，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 5.77 人，每萬人擁有全科醫(yī)生數(shù)4.57 人， “15 分鐘健康圈 ” 初步形成。創(chuàng)成首批國家全域旅游示范區(qū)，秦淮燈會(huì)多城聯(lián)動(dòng)， “ 中國第一歷史文化名河 ” 品牌影響力持續(xù)放大，江蘇網(wǎng)絡(luò)文學(xué)谷成功落戶，秦淮河畔小劇場(chǎng)群建設(shè)啟動(dòng)。建設(shè) “ 轉(zhuǎn)角 ? 遇見 ” 公共文化空間 100 個(gè)，居民綜合閱讀率位居全省前列。新建社會(huì)足球場(chǎng)地 35 個(gè)，健身步道 80 公里，城市社區(qū) “10 分鐘體育健身圈 ” 全覆蓋， “ 南京秦淮城墻馬拉松及秦淮國際定向賽 ” 等體育項(xiàng)目形成品牌效應(yīng)。建成以街道養(yǎng)老綜合服務(wù)中心為核心，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為節(jié)點(diǎn)的 “1+N” 養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建 “ 為老服務(wù)醫(yī)療聯(lián)盟 ” ， 104 個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和 “ 醫(yī)養(yǎng)融合 ” 服務(wù)全覆蓋，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比重超 80% 。
富民惠民保障更加完善。 把富民惠民、提高百姓收入作為民生發(fā)力重點(diǎn)， 2020 年預(yù)計(jì)全體居民人均可支配收入達(dá)到 6.86 萬元。全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于 3% ，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 14 萬人，培育自主創(chuàng)業(yè)者 2.45 萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 13.8 萬人。注重困難人群托底保障，發(fā)放各類救助補(bǔ)貼 5.6 億元，惠及居民 64 萬人次，對(duì)低保家庭成員等 7300 余名困難人員實(shí)行居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分全額補(bǔ)助，免費(fèi)體檢服務(wù)擴(kuò)大到 60 歲以上人群，打造 12個(gè) “ 殘疾人之家 ” 。大力改造棚戶區(qū)，完成主城面積最大的范家塘文津橋片區(qū)危舊房改造，累計(jì)改造修繕棚戶區(qū) 308 萬平方米，累計(jì)建成保障房 66 萬平方米， 8.6 萬戶群眾住房條件明顯改善。
人居生態(tài)環(huán)境加速改善。 加強(qiáng)全域水環(huán)境治理， 2017 年全面消除黑臭， 2018 年完成雨污分流， 2019 年水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，系統(tǒng)打造秦淮 “ 水系流域花園 ” ，首次實(shí)現(xiàn)沿河步道 80 公里全線貫通。清水塘、內(nèi)秦淮河?xùn)|段成為南京市水環(huán)境治理亮點(diǎn)工程，月牙湖被評(píng)為全省首批生態(tài)樣板河湖、全國 “ 河長制 ” 培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教育基地。抓好大氣質(zhì)量管控，落實(shí) “ 點(diǎn)位長 ” 制度，率先建成全區(qū)污染防治智能化指揮中心。加強(qiáng)工地?fù)P塵污染治理，推進(jìn) “ 智慧工地 ” 項(xiàng)目建設(shè)，建筑工地裸土覆蓋率達(dá) 100% 。增加城市綠化彩化，完成石城橋南廣場(chǎng)、漢中門廣場(chǎng)等 15 個(gè)區(qū)域綠化提升，建成解放路北側(cè)口袋公園，街面實(shí)現(xiàn) “ 春夏有花、四季常綠 ” 。以太平南路、科巷、銀龍片區(qū)為代表的城市街巷面貌煥然一新。實(shí)施 “ 美麗家園 ” 三年行動(dòng)計(jì)劃，打造最干凈城區(qū)，主次干道機(jī)械化清掃率達(dá) 96% 。整治出新背街小巷 280 條，拆除違建 338 萬平方米，新改建公廁 153 座。建成市中醫(yī)院、金城路等停車場(chǎng)，新增停車泊位超 3 萬個(gè)。區(qū)級(jí)餐廚、大件等垃圾處理中心建成投運(yùn)，升級(jí)改造雙橋門等垃圾中轉(zhuǎn)站 7 座，基本實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施全覆蓋。
基層社會(huì)治理取得突破。 創(chuàng)新 “ 兩賦兩強(qiáng) ” 、 “ 雙做雙增 ” 街道、社區(qū)集成改革，加強(qiáng)基層黨建，聚焦民生，推行社區(qū) “ 第一書記 ”責(zé)任制，以賦權(quán)、賦能、強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍為著力點(diǎn)，以做強(qiáng)社區(qū)、做實(shí)網(wǎng)格，增加服務(wù)資源、增強(qiáng)治理能力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)集成改革一體化推進(jìn)，為推進(jìn)特大城市中心城區(qū)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索更多 “ 秦淮經(jīng)驗(yàn) ” 。深化街道 “ 大工委 ” 、社區(qū) “ 大黨委 ” 運(yùn)行機(jī)制，搭建 “ 家園理事會(huì) ” ，推動(dòng)編制資源下沉，創(chuàng)新人員編制管理和選人用人機(jī)制，建立健全體制機(jī)制，解決群眾 “ 急難愁盼 ” 問題。建立街道 “ 五部一局兩中心 ” 組織架構(gòu)，打造扁平化管理體系，設(shè)立綜合行政執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)街道 “ 一支隊(duì)伍管執(zhí)法 ” 。推進(jìn)基層網(wǎng)格化治理，建立區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心，整合全區(qū) 16 個(gè)部門的 30 個(gè)信息平臺(tái)功能，建立完善 “ 吹哨報(bào)到 ”制度，促進(jìn) “ 網(wǎng)格 + 警格 ” 聯(lián)動(dòng)融合。推動(dòng)街道物業(yè)服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)作，落實(shí)老舊小區(qū)物業(yè)管理，打造 “ 紅色物業(yè) ” ，推動(dòng) “ 第一書記項(xiàng)目 ” 落地。
“ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況表 1
在取得成績的同時(shí)，我們也看到秦淮發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題仍然較為突出，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不夠強(qiáng)勁，科教資源 “ 潛優(yōu)勢(shì) ” 尚未能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的 “ 顯實(shí)力 ” ，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，高質(zhì)量、高成長、高技術(shù)性企業(yè)的支撐作用發(fā)揮還有較大的提升空間。老城整體風(fēng)貌、文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一謀劃，新城項(xiàng)目載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局招商的一體推進(jìn)有待繼續(xù)深化，老城、新城在交通路網(wǎng)融通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)等方面還大有可為。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，區(qū)級(jí)層面的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性改革仍顯不足。基本公共服務(wù)剛性支出壓力較大，尤其是老城載體資源相對(duì)匱乏，普惠養(yǎng)老、托幼等供給尚存在缺口，成套住房、文化體育設(shè)施建設(shè)等民生短板亟待補(bǔ)足。生態(tài)環(huán)境仍然較為脆弱，水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的長效保持仍需加大力度。相比豐厚的資源稟賦，秦淮的資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展的勝勢(shì)，在南京中心城區(qū)的首位度還不夠突出，在省市主城區(qū)激烈競(jìng)爭(zhēng)中面臨較大壓力。
第二章 機(jī)遇挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢(shì)，尤其是隨著新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響向縱深持續(xù)延展，預(yù)計(jì)未來五年，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)仍將加劇，我們面臨的國際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素將顯著增多，將對(duì)我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不同以往的深遠(yuǎn)影響。
—— 國際形勢(shì)
國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，新冠肺炎疫情全球大流行帶來世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國際交往受限，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)。但同時(shí)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）成功簽署，人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等為先導(dǎo)的新技術(shù)革命加速突破，也為地區(qū)發(fā)展繁榮和世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長帶來了曙光。國際形勢(shì)的影響傳導(dǎo)到區(qū)域?qū)用?，一方面，外部需求不足?huì)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展造成擠壓式打擊，海外招商引資難度加大，秦淮企業(yè)走出去進(jìn)行海外并購，引進(jìn)大體量投資和關(guān)鍵性技術(shù)也存在壁壘；另一方面，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定會(huì)促使行業(yè)更精準(zhǔn)地聚焦國內(nèi)市場(chǎng)，把擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)揮內(nèi)循環(huán)主體作用作為首要任務(wù)，加大面向內(nèi)需的供給側(cè)改革和需求側(cè)管理，有助于區(qū)域內(nèi)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)深耕本土市場(chǎng)，健全上下游產(chǎn)業(yè)鏈，有助于激勵(lì)本土企業(yè)加快原始創(chuàng)新和科研投入力度，激發(fā)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，培育一批自主創(chuàng)新人才，通過自主研發(fā)，突破一批 “ 卡脖子 ” 技術(shù)。
—— 國內(nèi)環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新特征和新要求，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義重大。雖然面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展面臨較大壓力，但我國制度優(yōu)勢(shì)顯著，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定，這都是高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件。國內(nèi)環(huán)境影響輻射到區(qū)域?qū)用?，在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，三次產(chǎn)業(yè)壁壘進(jìn)一步打破，細(xì)分產(chǎn)業(yè)逐步和新科技、新業(yè)態(tài)融合趨勢(shì)更加明顯，預(yù)期會(huì)為秦淮傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)注入文商旅融合基因，實(shí)現(xiàn)突破性轉(zhuǎn)型升級(jí)，都市工業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、大數(shù)據(jù)等未來產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局產(chǎn)生較強(qiáng)的正向拉動(dòng)作用。在民生高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，百姓對(duì)社會(huì)民生發(fā)展的訴求將更多元，對(duì)政府公共服務(wù)供給的內(nèi)容、和品質(zhì)有更高期待和要求，也更加需要依靠市場(chǎng)和社會(huì)力量提升公共服務(wù)建管效率。這樣的變化會(huì)對(duì)基層政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展治理能力現(xiàn)代化、公共服務(wù)配置均等化品質(zhì)化、社會(huì)治理與居民自治、志愿者和非營利性社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展等提出更高要求。在生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展方面，踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” ，共同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將成為 “ 十四五 ” 期間的常態(tài)。這將促使我們從被動(dòng)污染治理向主動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，樹立集成思維，系統(tǒng)解決環(huán)保、民生改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，把海綿城市、綠色建筑、循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)等高標(biāo)準(zhǔn)融入秦淮老城、新城建設(shè)，發(fā)揮秦淮水文化優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)水環(huán)境底色，釋放水生態(tài)價(jià)值。
—— 區(qū)域優(yōu)勢(shì)
秦淮作為全省區(qū)域面積最小的城區(qū)，是金陵歷史文脈最完整歷史資源最豐富、歷史影響最深遠(yuǎn)的老城核心區(qū)。 “ 十里秦淮 ”是中國文化含金量最高的一條河，也是我國第一歷史文化名河。秦淮老城棚改面積占到南京市主城的三成，是南京城市老舊小區(qū)改造的主陣地。南部新城為南京主城核心區(qū)釋放出 10 平方公里優(yōu)質(zhì)土地，建設(shè)框架逐步拉開。經(jīng)過多年砥礪，秦淮在江蘇省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中，名列全省城區(qū)第一名，資源優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)良，未來可為空間廣闊。 “ 十四五 ” 時(shí)期，是秦淮緊抓基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加大改革創(chuàng)新力度，探索發(fā)展模式創(chuàng)新，從文化旅游資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)中破局，提高站位思考，提升融入大都市圈、城市群的意識(shí)，在共享發(fā)展、資源優(yōu)勢(shì)輻射等方面取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵期。在國家層面，融入 “ 一帶一路 ” 發(fā)展格局，融入 “ 長三角一體化 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，融入長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)建設(shè)。在城市群層面，融入沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，融入寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，融入 “ 寧鎮(zhèn)揚(yáng) ” 一體化發(fā)展。在南京市層面，融入紫東片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)對(duì)接江北新區(qū)國家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)區(qū)機(jī)遇。力爭(zhēng)在更大坐標(biāo)系中找到定位，成為更大格局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特色高地和發(fā)展樣本。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示和全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)重要講話精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央和省市委決策部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足既有發(fā)展定位不動(dòng)搖，立足 “ 特而精、最南京 ” 的目標(biāo)定位不動(dòng)搖，高品質(zhì)保護(hù)更新老城、高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)新城、推動(dòng)老城與新城融合共生，奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，確保實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，不斷把 “ 強(qiáng)富美高 ” 新秦淮建設(shè)推向前進(jìn)，在江蘇踐行 “ 兩爭(zhēng)一前列 ” 中扛起主城擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)主城作為。
在規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，堅(jiān)持把握基本原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，進(jìn)一步增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。 將滿足人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，把讓人民宜居安居放在首位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)廣大群眾參與城市治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 將新發(fā)展理念作為秦淮發(fā)展的指揮棒和紅綠燈，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，用以謀劃發(fā)展思路、確立前進(jìn)方向、找準(zhǔn)著力重點(diǎn)，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美。
—— 堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。 落實(shí)習(xí)近平總書記 “ 強(qiáng)富美高 ” 諄諄囑托與 “ 兩爭(zhēng)一前列 ” 新的更高要求，堅(jiān)持既有發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，一錘接著一錘敲、一任接著一任干，更高品質(zhì)保護(hù)更新老城、更高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)新城、更深層次推動(dòng)老城與新城融合共生，與時(shí)俱進(jìn)豐富拓展 “ 精準(zhǔn)、精細(xì)、精致 ” 的發(fā)展內(nèi)涵，讓“ 上善、風(fēng)雅、活力 ” 成為秦淮最顯著的標(biāo)識(shí)特征，打響 “ 特而精、最南京 ” 的城市品牌。
—— 堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。 堅(jiān)定不移深化改革，堅(jiān)定不移推動(dòng)創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革創(chuàng)新舉措，有效激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，服從和服務(wù)全國和省市發(fā)展大局，統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 總體格局
延續(xù)并深化 “ 保護(hù)更新老城、開發(fā)建設(shè)新城 ” 總體格局，確立“ 兩高、一融 ” ，即 “ 高品質(zhì)保護(hù)更新老城、高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)新城、老城與新城融合共生 ” 的秦淮 “ 十四五 ” 發(fā)展總體格局。
“ 高品質(zhì)保護(hù)更新老城 ” ：把老城打造成為承載南京千年歷史傳承、展示城市文化記憶、凸顯區(qū)域鮮明特色的 “ 特而精、最南京 ” 傳統(tǒng)窗口。
—— 古韻今貌交融，凸顯老城風(fēng)貌。 以夫子廟核心區(qū)、新街口核心區(qū)優(yōu)化提升、特色聚焦為引領(lǐng)，以中山南路、太平南路雙線資源挖掘、面貌提升、風(fēng)貌打造為紐帶，凸顯歷史人文底蘊(yùn)，激發(fā)現(xiàn)代都市活力，打造、傳統(tǒng)現(xiàn)代交輝的老城 “ 一體兩翼 ” 特色風(fēng)貌架構(gòu)。以小西湖、西五華里、門西數(shù)字街區(qū)、石榴新村等在建、新建項(xiàng)目為示范，完善城市功能，協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局，提升業(yè)態(tài)高端層次和精致水平，形成多點(diǎn)聚合、有機(jī)串聯(lián)的 “ 一片一貌一品 ” 地塊聯(lián)動(dòng)體系。激發(fā)飲虹園、雙塘園、荷花塘等儲(chǔ)備地塊潛能，成為保護(hù)更新模式創(chuàng)新策源地和推廣地，建設(shè)系統(tǒng)保護(hù)梯隊(duì)。通過文化賦能、產(chǎn)業(yè)植入，打造古韻今貌交融，讓人過目不忘、流連忘返的 “ 腔調(diào) ” 老城風(fēng)貌和人文風(fēng)雅地標(biāo)。
—— 聚焦時(shí)代脈絡(luò)，彰顯文化傳承。 深入研究挖掘秦淮豐富的歷史文化資源，形成秦淮文化展示、推廣、傳承的系統(tǒng)框架，確立富有生機(jī)活力的文化內(nèi)核。梳理新街口現(xiàn)代時(shí)尚文化、太平南路民國文化、門外越城吳越文化等不同時(shí)代的秦淮老城文化脈絡(luò)，突出展現(xiàn)最富秦淮特質(zhì)、最富歷史淵源的文化風(fēng)貌關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。挖掘夫子廟核心區(qū)儒學(xué)科舉文化、秦淮河曲藝劇場(chǎng)文化、南捕廳— 朝天宮民俗藝術(shù)文化、報(bào)恩寺佛教報(bào)恩文化等不同類型的文化內(nèi)涵，展現(xiàn)主題文化特征。推進(jìn)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用，在科學(xué)保護(hù)的基礎(chǔ)上，喚醒市場(chǎng)價(jià)值，打造民族品牌，形成文化傳承的標(biāo)識(shí)載體和能量核心，成為代表和展示國家文化精髓、精粹的人文名片。
—— 傳統(tǒng)新興共促，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。 推進(jìn)全域文商旅融合，促進(jìn)老城南板塊傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)業(yè)和時(shí)尚消費(fèi)、精品文創(chuàng)等特色商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)新街口板塊傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)和旅游休閑、文博節(jié)展等文化旅游業(yè)深度融合，串聯(lián)老城全域一體化的文化、消費(fèi)、旅游線路，植入智慧旅游、數(shù)字消費(fèi)、 VR 智能場(chǎng)景體驗(yàn)等智能化、數(shù)字化、體驗(yàn)化形態(tài)，提升企業(yè)、品牌、業(yè)態(tài)、觀感的國際化、高端化水平，打造南京主城核心的全域旅游目的地和消費(fèi)中心城區(qū)。提升特色金融、商務(wù)產(chǎn)業(yè)影響力，促進(jìn)新街口核心區(qū)重大載體建設(shè)和樓宇品質(zhì)化改造，加快集聚具有國際、國內(nèi)影響力的企業(yè)總部和功能性業(yè)務(wù)總部，發(fā)展消費(fèi)金融、金融租賃等新興金融業(yè)和高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成較為完善強(qiáng)韌的金融、商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。激發(fā)秦淮硅巷創(chuàng)新活力，依托老城片區(qū)高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，公共設(shè)施配套齊全等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接科創(chuàng)型企業(yè)對(duì)城市功能、交流空間等獨(dú)特要求，布局車聯(lián)網(wǎng)、智能交通、智慧城市、智能生活等創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)細(xì)分方向，助推科技創(chuàng)新回歸老城。通過跨界融合、特色創(chuàng)新，構(gòu)建與空間呼應(yīng)契合、發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)品質(zhì)品位、激發(fā)活力新貌的老城現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
“ 高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)新城 ” ：把新城打造成為展現(xiàn)城市未來發(fā)展形態(tài)、單位面積產(chǎn)出高、精細(xì)化管理程度高的 “ 特而精、最南京 ”現(xiàn)代標(biāo)桿。
—— 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，勾勒城市格局。 推進(jìn)多規(guī)融合，對(duì)接國土空間規(guī)劃，對(duì)照經(jīng)濟(jì)普查、人口普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提前研究、落實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的空間支撐。對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)加強(qiáng)統(tǒng)籌，對(duì)地下空間、公園綠地、能源系統(tǒng)、海綿城市、綠色建筑、地下管廊、建筑風(fēng)貌管控、色彩導(dǎo)則等要點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，發(fā)揮數(shù)字規(guī)劃設(shè)計(jì)管控平臺(tái)支持作用，把規(guī)劃要求系統(tǒng)集成到項(xiàng)目建設(shè)上，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)同。推進(jìn)東部片區(qū)和南部新城建設(shè)規(guī)劃銜接，深化與紫東片區(qū)總體規(guī)劃的融入對(duì)接，在更大空間范圍內(nèi)推進(jìn)新城片區(qū)規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)、一體化。
—— 高水平建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)想落地。 進(jìn)一步完善城市建設(shè)格局，提升南部新城產(chǎn)城融合形態(tài)和功能。優(yōu)化深化 EPC 總承包模式使用，完善投融資體系，引入 “ 城市合伙人 ” 等創(chuàng)新方式，保障新城大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的順利高效推進(jìn)。推進(jìn)智慧城市建管，拉開智慧城市建設(shè)管理框架，布局智慧城市物聯(lián)網(wǎng)、智慧規(guī)劃系統(tǒng)、智慧建造管理系統(tǒng)等。高規(guī)格建設(shè)新城產(chǎn)業(yè)載體，對(duì)照國內(nèi)外知名企業(yè)對(duì)入駐載體的需求，精準(zhǔn)建設(shè)新載體、改造舊載體，有效提升新城片區(qū)的商務(wù)、商貿(mào)、科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)空間的定制化水平。提高公共服務(wù)設(shè)施的配建水平，適度超前、高標(biāo)準(zhǔn)、國際化配建公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源多點(diǎn)聚合，精準(zhǔn)布局并加快建設(shè)公共服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建尺度宜人、開放相容、鄰里和諧的新城社區(qū)，提高城市活力品質(zhì)，增進(jìn)鄰里互動(dòng)交流。
—— 高層級(jí)聚企，謀定產(chǎn)業(yè)形態(tài)。 突出新城不同板塊的差異化產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施高規(guī)格招商推介和地塊推廣，促進(jìn)定向精準(zhǔn)招商，東部高新片區(qū)主推科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，南部新城片區(qū)主引總部形態(tài)，重點(diǎn)引進(jìn)業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)，培育本土高成長性企業(yè)，形成樞紐型超級(jí)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，依托機(jī)場(chǎng)跑道城市文化客廳打造，完善周邊高端綜合體、星級(jí)酒店等服務(wù)配套功能，促進(jìn)文商旅融合發(fā)展；依托外秦淮河水岸空間帶建設(shè)，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、文藝展演、大健康等高能級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。通過提前謀劃、產(chǎn)城融合，構(gòu)建展現(xiàn)未來方向、體現(xiàn)現(xiàn)代水準(zhǔn)、凸顯產(chǎn)出效益、豐富文化內(nèi)涵的新城產(chǎn)業(yè)體系。
“ 老城與新城融合共生 ” ：依托內(nèi)外秦淮水系的串聯(lián)延展，設(shè)計(jì)打造水系沿線產(chǎn)業(yè)載體、城市空間、生態(tài)廊道，賦予老城、新城聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展功能，形成融合共生的獨(dú)特紐帶，打造 “ 古韻新貌交融、特色活力互動(dòng) ” 的城市共生體，展現(xiàn)秦淮 “ 因水而生，以水而名，依水而榮 ” 的包容特質(zhì)和靈動(dòng)氣質(zhì)，逐步形成老城、新城城市共建、資源共享、模式共贏的聯(lián)動(dòng)格局。
—— 空間形態(tài)融合貫通。 水系相融，打造沿秦淮河產(chǎn)城融合水岸示范帶，其中，沿內(nèi)秦淮河段落聚焦文商旅產(chǎn)業(yè)融合和體驗(yàn)內(nèi)涵升級(jí)，沿外秦淮河段落聚焦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與濱水生態(tài)空間打造的互動(dòng)互融，凸顯秦淮獨(dú)有的水形態(tài)、水文化、水特色，打造老城、新城融合共生的特色空間載體。路網(wǎng)相通，加速推進(jìn)老城、新城路網(wǎng)體系建設(shè)，合理規(guī)劃并適度加密建設(shè)東部片區(qū)、南部新城支路路網(wǎng)，以及跨外秦淮河橋梁，推進(jìn)秦淮老城、新城間地面路網(wǎng)和有軌電車、地鐵等軌道交通的有機(jī)銜接，規(guī)劃建設(shè)并提供多樣性交通選擇，提升通達(dá)性。
—— 產(chǎn)業(yè)布局互補(bǔ)共促。 依托老城、新城不同的產(chǎn)業(yè)定位，提前謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域的布局重點(diǎn)，一體化推進(jìn)周邊配套功能和產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成結(jié)構(gòu)功能互補(bǔ)的良性循環(huán)。增強(qiáng)老城、新城在企業(yè)、項(xiàng)目引進(jìn)培育上的協(xié)同作戰(zhàn)和資源共建共享，暢通資源、數(shù)據(jù)、信息資源溝通渠道，全域范圍統(tǒng)籌配置空間載體和服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)、人才資源在老城、新城空間的匹配程度。
—— 服務(wù)管理一體推進(jìn)。 推進(jìn)老城、新城管理體制的高位協(xié)同，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲和一體化考評(píng)，提升全區(qū)一盤棋的綜合效率。進(jìn)行全域化的智慧新城建設(shè)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐，協(xié)同搭建好老城更新的未來框架，加速智慧城市建設(shè)一體化推進(jìn)。創(chuàng)新合作模式和管理方式，科學(xué)布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)設(shè)施，搭建線上線下的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)未來城市建管、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等全域統(tǒng)籌管理。
第三節(jié) 發(fā)展定位
基于秦淮現(xiàn)有資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)，保持延續(xù) “ 三中心一高地 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和 “ 特而精、最南京 ” 目標(biāo)追求，融入社會(huì)發(fā)展、文化彰顯、活力激發(fā)、民生改善等多維度愿景，提出秦淮未來五年的發(fā)展定位為：
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本動(dòng)力的高能級(jí)創(chuàng)新名城示范區(qū)。 依托白下高新、南部新城、秦淮硅巷等創(chuàng)新策源地、超級(jí)總部集聚區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以高能級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局為導(dǎo)向，以高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展為重心，加速推進(jìn)科技創(chuàng)新突破、未來產(chǎn)業(yè)布局、智慧城市建設(shè)、營商環(huán)境打造，聚合高校、科研院所、高科技企業(yè)、軍隊(duì)科研力量等多元化創(chuàng)新活力。打造 “ 業(yè)者有拓土動(dòng)力，居者有生活熱力，企者有創(chuàng)新活力，學(xué)者有研究聚力，政者有改革魄力 ” 的城市全域創(chuàng)新模式引領(lǐng)標(biāo)桿。
以人民為中心為根本立場(chǎng)的高效能現(xiàn)代化治理先行區(qū)。 提升居民對(duì)幸福安全的切身感知度，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更高質(zhì)量地惠及區(qū)域百姓。公共服務(wù)設(shè)施均衡布局，托底保障規(guī)范有效，法治環(huán)境公開透明，公共安全切實(shí)保障，治理效能顯著提升，把百姓對(duì)幸福生活的愿望和需求有機(jī)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑中。打造 “ 安全有保證、法治有守護(hù)、鄰里有互動(dòng)、服務(wù)有溫度、幸福更持續(xù) ” 的特大城市中心城區(qū)現(xiàn)代化治理示范樣本。
以生態(tài)宜居為根本底色的最文化美麗古都核心區(qū)。 依托秦淮深厚的人文積淀、歷史傳承、資源優(yōu)勢(shì)，把文化傳承融入生態(tài)宜居城市建設(shè)，提升人文歷史脈絡(luò)梳理的連貫性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性，提升城市人居環(huán)境改善的內(nèi)涵度、長效性和精細(xì)化水平，凸顯藍(lán)綠底色，注入文化生機(jī)，展現(xiàn)美麗韻致。打造 “ 最南京 ” 的歷史人文傳承標(biāo)桿和展示窗口， “ 最中國 ” 的核心價(jià)值觀傳承地， “ 最世界 ” 的風(fēng)雅文化地標(biāo)。
以文旅商融合為根本基因的最南京綜合消費(fèi)集聚區(qū)。 依托新街口、老城南、南部新城等消費(fèi)活力集中地、未來消費(fèi)潛能釋放地資源優(yōu)勢(shì)，擦亮新街口 “ 中華第一商圈 ” 金字招牌，加速推進(jìn)門東、門西、門外消費(fèi)聯(lián)動(dòng)，培育南部新城消費(fèi)新增長級(jí)，構(gòu)筑多層次和全齡覆蓋的新消費(fèi)體系，建設(shè)區(qū)域綜合消費(fèi)中心區(qū)。打造“ 文商旅融合、夜經(jīng)濟(jì)繁榮、品牌力彰顯、消費(fèi)力提升 ” 的綜合消費(fèi)集聚區(qū)。
第四節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
落實(shí)黨的十九大提出的分兩步走建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，根據(jù)省、市二 O 三五年目標(biāo)愿景，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)際，提出二 O 三五年秦淮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)是，建設(shè)成為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的中國特色社會(huì)主義示范城區(qū)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量、居民收入和人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成更多核心技術(shù)成果，推出更多示范應(yīng)用場(chǎng)景；高品質(zhì)生活廣泛享有，基本建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得跨越性進(jìn)步；區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)、走在前列，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治秦淮、平安秦淮建設(shè)水平邁上新臺(tái)階，全面建成安全韌性城區(qū)；歷史文化優(yōu)勢(shì)更加彰顯，重大文旅項(xiàng)目陸續(xù)建成，影響力和美譽(yù)度顯著增強(qiáng)；城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)布局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，美麗秦淮建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系更加健全，初步展現(xiàn) “ 強(qiáng)富美高 ” 新秦淮的現(xiàn)代化圖景。
第五節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
按照二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、城市發(fā)展趨勢(shì)和秦淮自身發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年秦淮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：堅(jiān)持 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) ” 這個(gè)根本動(dòng)力，打造高能級(jí)的創(chuàng)新名城示范區(qū)；站穩(wěn) “ 以人民為中心 ” 這個(gè)根本立場(chǎng)，打造高效能的現(xiàn)代化治理先行區(qū)；點(diǎn)亮 “ 生態(tài)宜居 ” 這個(gè)根本底色，打造最文化的美麗古都核心區(qū)；立足 “ 文旅商融合 ” 這個(gè)根本基因，打造最南京的綜合消費(fèi)集聚區(qū)。
科技創(chuàng)新能力取得本質(zhì)提升。 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。白下高新區(qū) “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展模式基本完善，重點(diǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn) “ 四倍增四提升 ” 1 ，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度達(dá) 35% 以上，獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)數(shù)量位居主城前列。建成南航秦淮創(chuàng)新灣區(qū)，爭(zhēng)取國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程中心布局，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)入全市第一方陣，高新技術(shù)企業(yè)超 1300家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比超 4% ，初步建成省內(nèi)一流的車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高地、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、高水平創(chuàng)新型城區(qū)，在創(chuàng)新企業(yè)和人才集聚上走在前列。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。 在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破 1700 億元，人均 GDP突破 3 萬美元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 55%左右，累計(jì)新增規(guī)模以上企業(yè) 2000 家。南部新城超級(jí)總部基地初見規(guī)模，頭部企業(yè)達(dá)超 40 家。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、現(xiàn)代化水平顯著提升，科技創(chuàng)新、商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代金融、文化旅游協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立。融入長三角一體化等國家戰(zhàn)略取得新的成效，新老城發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，一體化發(fā)展形態(tài)基本形成，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走在前列。
人民生活更有品質(zhì)更加幸福。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入增速高于 GDP 增速，中等收入群體比重明顯提高，人均預(yù)期壽命超 80 歲。高質(zhì)量教育體系、健康秦淮基本建成。社會(huì)大局保持穩(wěn)定，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業(yè)切實(shí)得到保障。人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系更加完善。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，非成套房全面消除，保障性住房供給有效增加，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。
美麗秦淮建設(shè)取得新的進(jìn)展。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，節(jié)能減排保持省市先進(jìn)水平，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，城市宜居品質(zhì)顯著提升。秦淮水文化特質(zhì)更加彰顯，最干凈城區(qū)管理常態(tài)長效，文化品牌標(biāo)識(shí)度愈加彰顯。實(shí)施城市更新行動(dòng)，空間布局更趨均衡，公園綠地、海綿城市、綠色建筑等生態(tài)系統(tǒng)更加健全，功能品質(zhì)全面提升。社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力顯著增強(qiáng)，核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，以秦淮歷史為依托的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和精神內(nèi)涵更加彰顯。公共文化服務(wù)全面提質(zhì)增效，現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系和文化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)持續(xù)完善，全社會(huì)文化自信達(dá)到新高度，文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的躍升，在文化創(chuàng)造力、影響力、傳播力上走在前列。
深化改革形成引領(lǐng)性優(yōu)勢(shì)。 經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用充分發(fā)揮，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革深入推進(jìn)，基層治理改革發(fā)揮重要的示范引領(lǐng)作用，基本建成營商環(huán)境最優(yōu)城區(qū)、市場(chǎng)機(jī)制最活區(qū)、改革探索領(lǐng)跑區(qū)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升。高效協(xié)同治理格局基本建成，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，平安秦淮建設(shè)體系更加完善，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上走在前列。
“ 十四五 ” 規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系表 1
第二篇 硅巷高新雙輪驅(qū)動(dòng)，率先突破全域創(chuàng)新，
激發(fā)秦淮科創(chuàng)活力新能量
以秦淮硅巷、白下高新為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，依托秦淮大院、大所、名校、名企集聚特點(diǎn)，放大產(chǎn)品研發(fā)、模式探索、場(chǎng)景應(yīng)用等方面的潛在優(yōu)勢(shì)，通過推動(dòng)創(chuàng)新主體跨域協(xié)同、創(chuàng)新資源高效集聚、創(chuàng)新要素集約配置、創(chuàng)新人才加速匯聚、創(chuàng)新生態(tài)全域營造以及創(chuàng)新服務(wù)全鏈條保障，凸顯示范帶動(dòng)作用，打造南京市全域創(chuàng)新生態(tài)樣板和國際化創(chuàng)新名城示范區(qū)。
第四章 率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
第一節(jié) 提升秦淮硅巷質(zhì)效
實(shí)施秦淮硅巷質(zhì)效提升行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南航秦淮創(chuàng)新灣區(qū)、南航秦淮硅巷大學(xué)科技園，提檔升級(jí)創(chuàng)意東八區(qū)等一批低效園區(qū)。發(fā)布秦淮硅巷活力指數(shù)，與南航、 55 所、金城集團(tuán)等大院大所大企深度合作，推動(dòng)干部雙向交流，全力服務(wù)院士、大師領(lǐng)銜的專家團(tuán)隊(duì)落地生根、成長壯大。在科技成果確權(quán)等機(jī)制改革上積極先行先試，加快設(shè)立 “ 硅巷人才卡 ” ，為企業(yè)、人才提供更加高效優(yōu)質(zhì)的定制化服務(wù)。積極融入長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體，爭(zhēng)取更多國際高端論壇、科創(chuàng)頂尖賽事在硅巷舉辦，打響秦淮硅巷品牌。推進(jìn)科技園區(qū)、大學(xué)校區(qū)、城市街區(qū)、公共社區(qū) “ 四區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展 ” ，將秦淮硅巷打造成為南航大和高新區(qū)加大研發(fā)投入、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的高品質(zhì)運(yùn)行平臺(tái)，打造產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新高地。
第二節(jié) 發(fā)揮高新區(qū)主陣地作用
突出高新區(qū)主陣地作用，深化白下高新區(qū)綜合改革，探索更多市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施更精準(zhǔn)的 KPI 考核，深化人事和薪酬制度改革，項(xiàng)目化運(yùn)行、扁平化管理，拉開拉大薪酬差距，切實(shí)形成以實(shí)績論英雄、以質(zhì)效論成效的鮮明導(dǎo)向。開展 “ 五好團(tuán)隊(duì) ”創(chuàng)建活動(dòng)，錘練意志頑強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍。突出黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步厘清高新區(qū)行政審批行權(quán)能級(jí)，依法精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)。深化智慧園區(qū)建設(shè)，培育提升一站式數(shù)字化管理平臺(tái)，打造“ 智慧小白 ” 服務(wù)新品牌，為高新區(qū)企業(yè)提供精準(zhǔn)高效、全面覆蓋的 “1+X” 科技服務(wù)。加強(qiáng) “ 一區(qū)多園 ” 一體化統(tǒng)籌管理和運(yùn)營能力，探索建立高新區(qū)經(jīng)濟(jì)直管區(qū)與統(tǒng)籌服務(wù)區(qū)，做大做強(qiáng)資源總量，在新研機(jī)構(gòu)培育、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)等創(chuàng)新指標(biāo)完成，在智能車聯(lián)網(wǎng)、認(rèn)知物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)一步提升貢獻(xiàn)度占比。確保白下高新區(qū)位列省級(jí)高新區(qū)第一方陣。
第五章 培育高能級(jí)科創(chuàng)森林
第一節(jié) 做強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)
實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)質(zhì)態(tài)提升計(jì)劃，助力提升新研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果能力、孵化科技企業(yè)能力和管理運(yùn)營能力。探索模式創(chuàng)新，積極構(gòu)建省市協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院體系，加快推進(jìn)智仁景行、六季光電等新研項(xiàng)目運(yùn)營達(dá)效。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大核心企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、潛力項(xiàng)目的支持力度，加大創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化工作力度，實(shí)現(xiàn) “ 傳幫帶 ” 。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)，完善指標(biāo)體系，強(qiáng)化跟蹤輔導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注研發(fā)投入、高企孵化等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、影響力大的創(chuàng)新指標(biāo)，切實(shí)以創(chuàng)新發(fā)展論英雄。強(qiáng)化科學(xué)管理。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，推動(dòng)社會(huì)資本介入，探索科技項(xiàng)目 “ 揭榜掛帥 ” 、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) “ 包干 ” 等模式和制度探索，提升市場(chǎng)化運(yùn)作效率。到 2025 年，累計(jì)在孵企業(yè)數(shù)量 3000家，市級(jí)以上孵化器 25 家，市級(jí)以上眾創(chuàng)空間 33 家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)市級(jí)備案 24 家。
第二節(jié) 釋放企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施科技型企業(yè)培育計(jì)劃，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展速度快、專業(yè)領(lǐng)域新、市場(chǎng)潛力大的高成長性企業(yè)。聚焦云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)、 5G應(yīng)用等領(lǐng)域，引進(jìn)培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，加速龍頭企業(yè)云端化、平臺(tái)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，支持本地骨干企業(yè)培育自主品牌，帶動(dòng)本地供應(yīng)鏈企業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外、多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展跨界產(chǎn)業(yè)資源并購和重組， “ 一企一策 ” 重點(diǎn)扶持。支持企業(yè)建設(shè)開源開放平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建生態(tài)體系。把握企業(yè)成長主線，實(shí)施梯度培育，構(gòu)建 “ 科技創(chuàng)新小微企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) — 行業(yè)創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè) ”全鏈條、集群化培育體系，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。實(shí)施高技術(shù)高成長企業(yè)分類支持，建立完善高新技術(shù)、獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)培育庫，實(shí)施 “ 專精特新 ” 、 “ 單項(xiàng)冠軍 ”等企業(yè)培育計(jì)劃，將企業(yè)按推薦期、成長期、初創(chuàng)期和種子期進(jìn)行分類，開展分類引導(dǎo)和重點(diǎn)培訓(xùn)。到 2025 年，瞪羚、培育獨(dú)角獸、獨(dú)角獸等高成長企業(yè)達(dá) 100 家，高企數(shù)量達(dá) 1300 家。
第三節(jié) 凸顯軍民融合特色
強(qiáng)化與軍工企業(yè)、科研院所的對(duì)接合作，以 “ 軍轉(zhuǎn)民 ” 和 “ 民參軍 ” 為突破口，積極探索軍民雙向融合端口。發(fā)揮國防科技工業(yè)科研、技術(shù)、人才、管理等方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)軍民融合型科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍地資源共享和成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合發(fā)展，創(chuàng)新主體開展多層次、多領(lǐng)域合作，強(qiáng)化制造與服務(wù)合作、科研與生產(chǎn)合作，推動(dòng)國防與地方之間技術(shù)、資金、信息、人才和標(biāo)準(zhǔn)等多方面融合貫通，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
第六章 吸納高層次創(chuàng)新人才
第一節(jié) 打造區(qū)域產(chǎn)才融合高地
圍繞八大產(chǎn)業(yè)鏈和 “4+4” 產(chǎn)業(yè)體系精準(zhǔn)引才，創(chuàng)建分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新人才數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才鏈。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)科技創(chuàng)新專家智庫，定期開展人才論壇、圓桌峰會(huì)等活動(dòng)，匯聚各領(lǐng)域高端人才建言獻(xiàn)策，促進(jìn)前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性研究，形成 “ 小中心、大外圍 ” 的智庫外腦支撐。打造眾創(chuàng)平臺(tái)。依托科技園區(qū)、高校院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間等各類眾創(chuàng)空間，培育和孵化具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng)客企業(yè)，構(gòu)建一批省級(jí)以上高品質(zhì)的眾創(chuàng)平臺(tái)。支持企業(yè)建立人才集聚培養(yǎng)平臺(tái)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。落實(shí)對(duì)企業(yè)引才的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和高層次人才科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，支持企業(yè)高薪聘高人。
第二節(jié) 集聚全球創(chuàng)新智力資源
對(duì)接 “ 海智灣 ” 創(chuàng)新平臺(tái)，鞏固拓展 “ 生根出訪 ” 活動(dòng)，加快海外協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)體化運(yùn)行，依托海外人才聯(lián)絡(luò)站、歐美同學(xué)會(huì)、高校校友會(huì)等第三方合作機(jī)構(gòu)，暢通高新區(qū)中日芬國際創(chuàng)新園、秦淮硅巷國際創(chuàng)新園、南部新城中芬合作交流中心等外向型載體對(duì)外交流渠道，構(gòu)建更高效的求賢覓才信息網(wǎng)絡(luò)和工作體系。建設(shè) “ 全球人才云 ” 大數(shù)據(jù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握全球認(rèn)知物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、航空航天等領(lǐng)域人才的地域分布和流動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)一步打通人才供給對(duì)接通道，引進(jìn)一批國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入推進(jìn) “ 百校對(duì)接 ” ，持續(xù)開展市、區(qū)兩級(jí)科技人才專員派駐，著力發(fā)展校友經(jīng)濟(jì)、菁英經(jīng)濟(jì)、海歸經(jīng)濟(jì)。融入長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師、高技能人才和青年技能人才隊(duì)伍。支持鼓勵(lì)本土規(guī)模企業(yè)通過技術(shù)入股、項(xiàng)目攻關(guān)等渠道，與國內(nèi)外高端人才開展嫁接式合作，探索柔性引才模式，增強(qiáng)企業(yè)自身 “ 造血 ” 創(chuàng)新能力。
第三節(jié) 提供全域高標(biāo)人才服務(wù)
實(shí)現(xiàn)人才政策精準(zhǔn)配套和延續(xù)，以精細(xì)化服務(wù)充分滿足人才的高層次需求，營造良性循環(huán)的人才生態(tài)，促進(jìn)人才發(fā)展 “ 有高原更有高峰 ” 。健全黨管人才工作機(jī)制，推動(dòng)黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作制度化、科學(xué)化、常態(tài)化，完善各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬艓?，建立多層?jí)的掛包聯(lián)系服務(wù)體系。建立完善人才服務(wù)網(wǎng)格，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)程度。引進(jìn)社會(huì)化人才服務(wù)資源，加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)互動(dòng)合作，為人才企業(yè)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立銀企政對(duì)接合作長效機(jī)制，指導(dǎo)人才企業(yè)用好用足 “ 人才貸 ” 等扶持政策。建立對(duì)天使投資、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的投資獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，吸引各類社會(huì)資本加入，形成市場(chǎng)化運(yùn)作的科技創(chuàng)新基金。制定標(biāo)準(zhǔn)化的人才效益評(píng)估和常態(tài)化的跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)區(qū)域貢獻(xiàn)突出的核心人才團(tuán)隊(duì)提供安居、醫(yī)療、子女教育等服務(wù)保障綠色通道。到2025 年，全區(qū)累計(jì)集聚科技頂尖專家 20 人，創(chuàng)新型企業(yè)家 30人，高層次創(chuàng)業(yè)人才 500 人。
第七章 涵養(yǎng)高品質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)
第一節(jié) 提升創(chuàng)新服務(wù)能力
發(fā)揮好政府 “ 金牌店小二 ” 服務(wù)功能，做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和營商環(huán)境保障提升。發(fā)揮創(chuàng)新委職能，創(chuàng)新制度頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化區(qū)域“1+X” 公共服務(wù)平臺(tái)功能，圍繞科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，強(qiáng)化組織推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同，為全區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)提供發(fā)展全周期服務(wù)。打造 “ 創(chuàng)新港灣 ” 生態(tài)，聚焦成果轉(zhuǎn)化，探索創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。構(gòu)建 “ 樓上樓下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體 ” ，縮短從技術(shù)到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化研究周期，立足高校、科研院所等主體的原始創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)港灣，承載要素溢出價(jià)值，輻射帶動(dòng)秦淮全域發(fā)展，提升科創(chuàng)主體服務(wù)質(zhì)效。
第二節(jié) 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，營造公平公正、開放透明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治和市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)，資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策向高質(zhì)量、高價(jià)值專利傾斜，鼓勵(lì)激發(fā)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，聯(lián)動(dòng)白下高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技園、高校院所等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障主體，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理試點(diǎn)。支持高新園先行先試，推動(dòng)白下高新園區(qū)開展江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立市場(chǎng)化創(chuàng)新方向選擇機(jī)制和鼓勵(lì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制，依托現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品中試和推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，建設(shè)職責(zé)清晰、管理統(tǒng)一、運(yùn)行高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成重大問題專家咨詢、部門會(huì)商、集體決策機(jī)制，提升管理效能，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條體系，切實(shí)發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推作用。
第三節(jié) 增強(qiáng)科創(chuàng)金融支撐
提高科技金融供給精準(zhǔn)度，加大股權(quán)投資資金有效支持，提升科技金融服務(wù)對(duì)科技創(chuàng)新的支撐力度。推廣應(yīng)用創(chuàng)新券，將委托開發(fā)、科技評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)等納入創(chuàng)新券使用范圍，覆蓋企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)全過程。依托南京市中小企業(yè)服務(wù)中心、秦淮區(qū)創(chuàng)新生態(tài)平臺(tái)等服務(wù)媒介，建立創(chuàng)新券運(yùn)行系統(tǒng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)。整合各級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)，設(shè)立科技專項(xiàng)基金，吸納國有資本和社會(huì)資本，采用母子基金運(yùn)作方式，通過市區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)基金體系。出臺(tái)投資基金管理辦法，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新平臺(tái)載體快速發(fā)展。探索運(yùn)用投貸聯(lián)動(dòng)模式，鼓勵(lì)銀行在風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)評(píng)估和股權(quán)投資的基礎(chǔ)上，對(duì)科技型企業(yè)提供融資支持。重點(diǎn)引進(jìn)培育新型科技類金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)集創(chuàng)投、貸款、融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)、基金募集等主體和業(yè)務(wù)于一體的科技金融體系，開展創(chuàng)客發(fā)展專項(xiàng)融資試點(diǎn)。
第四節(jié) 促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)與高校院所，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化的中后端環(huán)節(jié)，組建以人才團(tuán)隊(duì)持大股、市場(chǎng)化運(yùn)作、職業(yè)經(jīng)理人管理為特征的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)企業(yè)實(shí)施 “ 金橋工程 ” 、 “ 海智計(jì)劃 ” ，聚力打通成果轉(zhuǎn)化 “ 最后一公里 ” 。探索建立全區(qū)科技成果超市，采用線上線下同步運(yùn)作模式，在文旅商融合、車聯(lián)網(wǎng)、老城有機(jī)更新、新城開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，提供示范運(yùn)用。完善創(chuàng)新產(chǎn)品 “ 首購首用 ” 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和新產(chǎn)品使用行政免責(zé)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品目錄動(dòng)態(tài)發(fā)布，定期召開產(chǎn)品應(yīng)用推介會(huì)，幫助企業(yè)解決 “ 第一單 ” 問題。落實(shí)支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶方的雙向支持，通過實(shí)施新技術(shù)、新產(chǎn)品示范應(yīng)用工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。第三篇 南部新城發(fā)展起飛，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效雙增，
增強(qiáng)秦淮經(jīng)濟(jì)活力新動(dòng)能
構(gòu)建南部新城 “1+2” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化行政區(qū) “4+4” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)提質(zhì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚、綜合消費(fèi)提振升級(jí)和企業(yè)服務(wù)優(yōu)化提升 “ 四項(xiàng)行動(dòng) ” ，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)化升級(jí)，布局并激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，提升都市工業(yè)數(shù)字化、信息化水平，構(gòu)建產(chǎn)值結(jié)構(gòu)更均衡、財(cái)力貢獻(xiàn)更協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第八章 釋放南部新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能
第一節(jié) 構(gòu)建都市圈超級(jí)總部集聚區(qū)
發(fā)展商務(wù)總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)特色超級(jí)總部基地。依托城市軌道交通、高速公路、高鐵等交通集聚和便利的優(yōu)勢(shì)，打造時(shí)間半徑為 “1 小時(shí) ” 的樞紐經(jīng)濟(jì)商務(wù)圈。積極吸引世界 500 強(qiáng)和中國百強(qiáng)、大型跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、擬上市企業(yè)的綜合型、區(qū)域型總部，全力打造南京第一、江蘇領(lǐng)先、國內(nèi)一流的超級(jí)總部基地。打造功能型總部、數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部集聚新高地，統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快 5G 技術(shù)應(yīng)用。加快總部載體建設(shè)，打造億元總部樓宇。實(shí)施差別化土地供應(yīng)路徑和多樣化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策略，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)預(yù)留高價(jià)值載體，打造最優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。建立總部企業(yè)儲(chǔ)備庫和重點(diǎn)招商目標(biāo)庫，搭建總部企業(yè)跨界交流平臺(tái)，通過成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)業(yè)主委員會(huì)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式，為企業(yè)搭建跨界交流平臺(tái)，形成 “ 共創(chuàng)、共贏、共享 ” 的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第二節(jié) 打造現(xiàn)代時(shí)尚文化矽谷
發(fā)展高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，融入南京 “ 世界文學(xué)之都 ” 建設(shè)，打造國際時(shí)尚文化地標(biāo)。依托中國第二歷史檔案館、南京博物院故宮館新館、中芬合作交流中心和全球規(guī)模最大、保護(hù)最完整、最具活力的機(jī)場(chǎng)跑道公園等重量級(jí)、國際化文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造文化矽谷。堅(jiān)持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化 “ 兩化 ” 并進(jìn)，堅(jiān)持 “ 文化創(chuàng)意 ” 與 “ 科技創(chuàng)新 ” 兩輪驅(qū)動(dòng)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化文化消費(fèi)平臺(tái)，推出云音樂會(huì)、云展覽、云觀影、云錄制等文化生產(chǎn)與消費(fèi)的新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破，沉浸式、互動(dòng)式、個(gè)性定制化的文化產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富居民文化消費(fèi)選擇，促進(jìn)線上文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將南部新城打造南京乃至全國的文化矽谷。
第三節(jié) 打造健康休閑產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)展健康休閑產(chǎn)業(yè)，打造高精尖健康休閑總部集聚區(qū)，充分發(fā)揮醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，落戶一批國際國內(nèi)頂尖水平的健康休閑企業(yè)，深度打造高、精、尖健康休閑總部集聚區(qū)。打造智慧健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)新高地。發(fā)展智慧醫(yī)療，鼓勵(lì)國際醫(yī)療服務(wù)外包、醫(yī)療旅游、康復(fù)療養(yǎng)等高端醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)國際知名醫(yī)療健康服務(wù)資源，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、健康信息等技術(shù)在醫(yī)療健康領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)集群式發(fā)展。推動(dòng)健康體育發(fā)展。加速建設(shè)全民健身中心，結(jié)合機(jī)場(chǎng)跑道、河頭公園，引進(jìn)高水平并具有持續(xù)性的國際賽事，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的健康產(chǎn)業(yè)運(yùn)營體系。
第九章 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
第一節(jié) 促進(jìn)商貿(mào)商務(wù)轉(zhuǎn)型
推動(dòng)商貿(mào)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，加快高端化、時(shí)尚化、體驗(yàn)化發(fā)展，鼓勵(lì)數(shù)字化、智能化升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、品牌經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚消費(fèi)和智慧商業(yè)，引進(jìn)培育一批高端商貿(mào)、商務(wù)總部。鼓勵(lì)新街口商圈商貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新突破，加速布局沉浸式、樂園式商貿(mào)體驗(yàn)綜合體，引進(jìn)潮牌首店和高端品牌，引進(jìn)培育高端商務(wù)總部；推進(jìn)夫子廟、老門東片區(qū)引進(jìn)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的文商旅體驗(yàn)企業(yè)和項(xiàng)目，建設(shè)文化內(nèi)涵豐厚、展示層次豐富的文商旅體驗(yàn)消費(fèi)特色空間；突出南部新城國際化商業(yè)業(yè)態(tài)、元素的注入呈現(xiàn)，結(jié)合未來社區(qū)打造，布局智慧商業(yè)和高端商務(wù)總部。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速達(dá) 8% 。
第二節(jié) 突出現(xiàn)代金融特色
堅(jiān)持傳統(tǒng)金融與新興金融并重，發(fā)力消費(fèi)金融、科技金融、文化金融、普惠金融等金融服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域，構(gòu)建新街口金融核心區(qū)和周延地帶、南部新城商務(wù)區(qū)、高新園區(qū)及創(chuàng)新灣區(qū)等重點(diǎn)空間分布格局。推動(dòng)金融服務(wù)切入教育、醫(yī)療、科技、文化等細(xì)分領(lǐng)域，構(gòu)建更具秦淮特色的金融消費(fèi)和服務(wù)場(chǎng)景。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，支持區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育天使投資、VC 投資、 PE 投資、產(chǎn)業(yè)投資、并購?fù)顿Y等機(jī)構(gòu)，形成覆蓋企業(yè)不同成長階段的基金投資體系，營造良性金融發(fā)展生態(tài)，加快發(fā)展資產(chǎn)配置管理等高質(zhì)量的資產(chǎn)管理產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建機(jī)構(gòu)多元、業(yè)態(tài)豐富、特色彰顯的現(xiàn)代金融格局。依托平安國際金融中心等項(xiàng)目建設(shè)，重塑新街口板塊現(xiàn)代金融集聚的高品質(zhì)形象。到 2025 年，金融業(yè)增加值達(dá)到 600 億，新增掛牌、上市企業(yè) 20 家。
第三節(jié) 推進(jìn)文商旅融合發(fā)展
推動(dòng)文商旅跨界融合發(fā)展，打造國際文化休閑旅游目的地，建成 2-3 個(gè)國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的文商旅融合發(fā)展商圈和步行街。在夫子廟、老門東等區(qū)域引入國內(nèi)知名 MCN 機(jī)構(gòu)及網(wǎng)紅，引進(jìn)文旅消費(fèi)的 “ 首店 ” 、 “ 總店 ” ，打造 3-5 條具有獨(dú)特體驗(yàn)感的文化廊道，布局演藝、展覽等沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目、創(chuàng)意產(chǎn)品和時(shí)尚活動(dòng)。打造短視頻產(chǎn)業(yè)園，集聚 MCN 機(jī)構(gòu)以及直播培訓(xùn)、媒體融合、云視頻平臺(tái)、智能剪輯上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。做大 “ 網(wǎng)文谷 ” 傳播流量，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的影視化轉(zhuǎn)化和版權(quán)交易產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)全域旅游數(shù)據(jù)中心改造提升，構(gòu)建 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 智慧旅游體系。到 2025 年，旅游總收入達(dá) 1500 億，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重達(dá) 9% 。
第四節(jié) 做強(qiáng)軟件和信息服務(wù)
加快軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破，發(fā)展云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、高端軟件開發(fā)和通信信息服務(wù)領(lǐng)域等細(xì)分產(chǎn)業(yè)。依托白下高新區(qū)、南部新城，打造云計(jì)算創(chuàng)新基地，培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)；依托通服大廈、悅動(dòng) · 新門西，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧城市、人工智能、電子商務(wù)、消費(fèi)金融等領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用軟件。支持網(wǎng)絡(luò)傳輸及運(yùn)營、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、信息安全服務(wù)、信息咨詢服務(wù)及系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展面向車聯(lián)網(wǎng)的位置服務(wù)、高清視頻通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，加快發(fā)展面向電子商務(wù)、消費(fèi)金融的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和解決方案提供商和產(chǎn)業(yè)鏈布局。到 2025 年，累計(jì)新增上云企業(yè) 500 家，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入達(dá)到 1000 億元。
第十章 激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?/p>
第一節(jié) 加速布局認(rèn)知物聯(lián)網(wǎng)
發(fā)揮聯(lián)通、天翼等物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用，提高認(rèn)知物聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)新能力和水平，聚焦芯片、傳感器、系統(tǒng)軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及應(yīng)用服務(wù)類產(chǎn)業(yè)布局和頭部企業(yè)引進(jìn)。依托白下高新區(qū)、悅動(dòng) · 新門西，打造認(rèn)知物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地和智慧核心；依托金陵智造創(chuàng)新帶，串連認(rèn)知物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化帶；依托中航科技城、東八區(qū)、金蝶軟件園，打造認(rèn)知物聯(lián)網(wǎng)多點(diǎn)應(yīng)用研究承接示范區(qū)。到 2025 年，引育產(chǎn)業(yè)鏈核心和關(guān)聯(lián)企業(yè) 450 家，認(rèn)知物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 500 億元。
第二節(jié) 提速發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)
建設(shè)省級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，打造車聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)，完善車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新生態(tài)體系。聚焦智能視頻檢測(cè)器、車載安全網(wǎng)關(guān)等領(lǐng)域，引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)。加速完成智能網(wǎng)聯(lián)建設(shè)工程，打造新一代智慧交通系統(tǒng)。拓展自動(dòng)駕駛與車路協(xié)同等車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)車路協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景超百個(gè)，車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 1000 億元。
第三節(jié) 加緊突破人工智能
促進(jìn)人工智能與都市工業(yè)發(fā)展深度融合，重點(diǎn)支持無人機(jī)智能制造及傳統(tǒng)技能工藝制造智能化改造。建立覆蓋智能制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造工業(yè)大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品體系。推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制和遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等新型智能制造模式。推動(dòng)科研院所、高校、企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，研發(fā)新一代人工智能基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)。到 2025 年，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 500 億元。
第四節(jié) 深入推進(jìn)大健康
促進(jìn)健康與科技、養(yǎng)老、健身、體育等深度融合，打造大健康生態(tài)圈。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院 ” 建設(shè)，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 護(hù)理 ” 服務(wù)，加快移動(dòng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 模式創(chuàng)新。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)信息技術(shù)與健康服務(wù)融合，發(fā)展智慧健康咨詢、智慧預(yù)防、智慧護(hù)理等健康管理服務(wù)。整合傳媒、演藝、旅游項(xiàng)目和體育賽事資源，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)居民體育健身消費(fèi)。到 2025 年，大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 1200 億元。
第十一章 加快發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)
第一節(jié) 推進(jìn)智能制造發(fā)展
以金陵智能制造研究院、晨光集團(tuán)、金城集團(tuán)等企業(yè)為依托，加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備和相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)制造，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域集成應(yīng)用，儲(chǔ)備積累一批核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)有技術(shù)能力的企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)科研成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范。促進(jìn)企業(yè)智能化改造，建設(shè)云制造平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，在傳統(tǒng)制造業(yè)推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能制造裝備。
第二節(jié) 引導(dǎo)傳統(tǒng)工企轉(zhuǎn)型升級(jí)
鼓勵(lì)存量都市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)具有核心技術(shù)的企業(yè)以信息系統(tǒng)集成服務(wù)為手段，提升產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)中小型制造業(yè)企業(yè)從售后服務(wù)環(huán)節(jié)延長產(chǎn)品生命周期提升效益，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展線上服務(wù)平臺(tái)，支持大型企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包，專注于創(chuàng)新能力建設(shè)。
第三節(jié) 打造都市工業(yè)集群
集約利用工業(yè)園區(qū)資源，限制 “ 工改商 ” 、 “ 工改居 ” 等非工業(yè)轉(zhuǎn)型類城市更新。聚焦以白下高新區(qū)北側(cè)、雙龍科技園等存量載體，規(guī)劃建設(shè) LG 北都市智造園，用好金城航空產(chǎn)業(yè)園研發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造以軟件信息、智能制造、無人機(jī)等為特色的都市工業(yè)集聚形態(tài)。提升工業(yè)性質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)出效率，引導(dǎo)企業(yè)向樓宇轉(zhuǎn)移，促使低效企業(yè)自發(fā)騰退，提升單位面積產(chǎn)出水平，構(gòu)建以都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、都市工業(yè)社區(qū)、都市工業(yè)樓宇為支撐的新型都市工業(yè)發(fā)展格局。到 2025 年，都市工業(yè)規(guī)模達(dá) 500 億元，創(chuàng)建 2 個(gè)產(chǎn)值超 100 億元的市級(jí)都市工業(yè)示范園區(qū)。
第四篇 凸顯四大板塊特色，實(shí)現(xiàn)秦淮水系聯(lián)動(dòng)，
拓展秦淮空間活力新腹地
保持四大板塊空間范圍不變，對(duì)板塊發(fā)展主線進(jìn)行優(yōu)化提升和產(chǎn)業(yè)形態(tài)聚焦，持續(xù)打造新街口現(xiàn)代金融商務(wù)區(qū)、老城南文商旅融合體驗(yàn)區(qū)、東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、南部新城超級(jí)總部基地。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城市功能協(xié)調(diào)互促、公共服務(wù)配置均衡的整體協(xié)調(diào)發(fā)展格局。延續(xù) “ 十里秦淮 ” 繁華，拓展秦淮水系沿線產(chǎn)城發(fā)展延展空間，打造沿秦淮河產(chǎn)城融合水岸示范帶，使源源流淌的秦淮河水成為老城、新城融合通達(dá)紐帶，使因水而生，以水而名，依水而榮的秦淮，開始邁進(jìn) “ 大秦淮河 ”發(fā)展時(shí)代。
第十二章 優(yōu)化四大板塊功能布局
“ 十四五 ” 四大功能板塊空間格局
第一節(jié) 新街口現(xiàn)代金融商務(wù)區(qū)
推進(jìn) “ 一核三街區(qū) ” 布局，重點(diǎn)發(fā)展高端化及國際化服務(wù)業(yè)，打造長三角重要的國際商務(wù)商貿(mào)中心和現(xiàn)代金融服務(wù)中心，成為南京躋身區(qū)域性國際城市行列的現(xiàn)代商業(yè)名片。新街口高端商務(wù)核心區(qū)突出重大項(xiàng)目建設(shè)，打造高端載體；突出特色樓宇建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚；突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。通過樓宇提質(zhì)、商貿(mào)轉(zhuǎn)型、文商旅融合等手段，形成高品質(zhì)的現(xiàn)代商貿(mào)娛樂休閑體驗(yàn)區(qū)和商貿(mào)、商務(wù)、金融、管理等眾多服務(wù)功能企業(yè)聚集的高端商務(wù)集聚區(qū)，重塑 “ 中華第一商圈 ” 、 “ 百年新街口 ” 形象。洪武路 - 中山南路金融街區(qū)依托現(xiàn)代金融總部項(xiàng)目，發(fā)揮金融橋梁作用，用好中心城區(qū)交通、信息、人群匯聚的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展深入對(duì)接和準(zhǔn)確投放，加快新型金融業(yè)態(tài)培育和產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)金融生態(tài)良好、金融創(chuàng)新活躍，具有現(xiàn)代化和國際化特征的泛長三角區(qū)域金融營運(yùn)中心。太平南路特色商業(yè)街區(qū)合理布局城市功能空間、調(diào)整產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局、喚醒文化內(nèi)生價(jià)值，通過統(tǒng)籌規(guī)劃空間模塊，重塑文化內(nèi)涵，調(diào)整產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升綜合環(huán)境，設(shè)計(jì)文商旅動(dòng)線等，打造文產(chǎn)交融、民國風(fēng)貌鮮明的特色商業(yè)街區(qū)，形成貫穿新街口、夫子廟兩大片區(qū)文商旅中軸線。莫愁路歷史文化特色產(chǎn)業(yè)街區(qū)利用地鐵 5 號(hào)線的建設(shè)契機(jī)，加快沿線低端產(chǎn)業(yè)的淘汰，實(shí)現(xiàn)城市空間更新，產(chǎn)業(yè)重組，北端側(cè)重養(yǎng)生保健、南端側(cè)重朝天宮景區(qū)旅游配套。
到 2025 年，板塊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)明顯提升，高端服務(wù)業(yè)集聚度、總部經(jīng)濟(jì)集聚度達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際較高水平，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 100 億元，限上企業(yè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 500億元，億元稅收樓宇數(shù)達(dá) 20 幢。
第二節(jié) 老城南文商旅融合體驗(yàn)區(qū)
推進(jìn) “ 一核五片區(qū) ” 布局，深入推進(jìn)文商旅融合發(fā)展，打造彰顯古城深厚文化底蘊(yùn)、南京歷史文化名城特質(zhì)的國際性文化休閑旅游示范地、 “ 全球游 ” 、 “ 全球購 ” 目的地。夫子廟文化旅游核心展示區(qū)聚焦文創(chuàng)、文博特色產(chǎn)業(yè)定位，突出儒學(xué)和科舉文化主軸，聯(lián)通聯(lián)動(dòng)老門東和夫子廟節(jié)點(diǎn)，發(fā)展修學(xué)、文博等為代表的文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)。門東城南記憶體驗(yàn)休閑片區(qū)規(guī)劃布局三條營西食游宿、中營文化展演、明城墻下休閑娛樂帶、張家衙小酒館集群、箍桶巷沿線文創(chuàng)、城墻內(nèi)側(cè)新媒體短視頻基地等六個(gè)功能區(qū)域，形成多元化文商旅業(yè)態(tài)分布格局。門西數(shù)字生活物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)以數(shù)字生活街區(qū)為定位，依托悅動(dòng)新門西產(chǎn)業(yè)園，聚焦物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭，建設(shè)門西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合示范區(qū)，打造兼具南京創(chuàng)新名城和美麗古都兩種特質(zhì)的 “ 秦淮硅巷 ” 門西片區(qū)。門外歷史展示與文創(chuàng)旅游片區(qū)梳理古越城、東晉、宋、明和近代等文化脈絡(luò)，建成南京的禮儀門戶和世界級(jí)的文旅景區(qū)，形成集中體現(xiàn)南京各個(gè)時(shí)代文化特質(zhì)、展現(xiàn)城市發(fā)展歷史的南京南大門客廳。朝天宮歷史風(fēng)貌與文化綜合體驗(yàn)片區(qū)充分挖掘朝天宮 “ 母城 ” 、 “ 冶城 ” 文化，民俗和民族宗教特色，串聯(lián)朝天宮官式古建筑群、甘熙宅第等資源，聯(lián)通朝天宮 — 夫子廟 — 中華門游線，形成旅游文化片區(qū)。
到 2025 年，創(chuàng)成國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，創(chuàng)成全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 6 億元，固定資產(chǎn)投資 140 億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)9% 。
第三節(jié) 東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
推進(jìn) “ 一核兩組團(tuán) ” 布局，發(fā)揮白下高新區(qū)核心樞紐平臺(tái)輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資源匯聚、共享、分配和多維度支持，總體形成秦淮硅巷、核心區(qū)兩大組團(tuán)，建成南航秦淮創(chuàng)新灣區(qū)，建設(shè)南京創(chuàng)新名城建設(shè)的引領(lǐng)標(biāo)桿和南京紫東地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)集聚高地。突出白下高新核心區(qū)引領(lǐng)作用，深化 “ 一區(qū)多園 ” 改革，系統(tǒng)整合發(fā)展空間，強(qiáng)化南京高新區(qū)（秦淮園）品牌塑造和內(nèi)涵提升，打造一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的科創(chuàng)品牌和產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng) “ 全國一流、全省前列 ” 的知名園區(qū)。加快構(gòu)建核心區(qū) “ 一心、兩帶、四區(qū) ” 的載體空間格局，規(guī)劃建設(shè)云創(chuàng)公園，形成運(yùn)糧河設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)帶、永豐河創(chuàng)新文化帶，重點(diǎn)發(fā)展以智能交通引領(lǐng)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新高地。放大秦淮硅巷示范效應(yīng)，形成 “ 一城一谷一帶一片一鎮(zhèn)多點(diǎn) ” 的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，打造 “15 分鐘硅巷圈 ” ，打造 “ 無邊界 ” 的都市創(chuàng)新綜合體。重點(diǎn)發(fā)展以芯片應(yīng)用為引領(lǐng)，以航空航天技術(shù)研發(fā)為主導(dǎo)，以軍民融合為特色的產(chǎn)業(yè)體系。
到 2025 年，完成公共技術(shù)平臺(tái)共享中心搭建，省級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)初見成效。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 53 億元，固定資產(chǎn)投資 419 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 8.5 億元，單位面積經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率（稅收 / 面積）是 15 億 / 平方公里，新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 10 家，引進(jìn)和建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心、檢測(cè)中心等平臺(tái) 30 個(gè)。新培育高企 350 家，累計(jì)完成 “ 培育獨(dú)角獸企業(yè) ” 、“ 瞪羚企業(yè) ” 、培育各類上市企業(yè)達(dá) 13 家。
第四節(jié) 南部新城超級(jí)總部基地
明確 “ 長三角中央活力區(qū)，都市圈超總集聚區(qū)、現(xiàn)代化主城新中心 ” 的目標(biāo)定位，在超級(jí)總部集聚和國際交流合作上爭(zhēng)當(dāng)表率，在綠色智慧發(fā)展和主城有機(jī)更新上爭(zhēng)做示范，在現(xiàn)代化新城高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)上走在前列。將跑道公園打造成底蘊(yùn)深厚、獨(dú)特唯一的城市魅力客廳，形成全球影響卓越的文化 IP ，塑造國際文化休閑旅游目的地，構(gòu)建文旅商融合的時(shí)尚消費(fèi)新商圈，打造具有國際范兒的文創(chuàng)城、國際化未來社區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的 24小時(shí)活力區(qū)。依托高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的集聚力，匯聚長三角、全國、全球高端要素，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。放大城市門戶的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的集聚力，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和精準(zhǔn)定制化的特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，打造高端總部企業(yè)進(jìn)入南京的首選地、上市公司的集聚地、高成長性企業(yè)的成功地。深化低碳智慧理念技術(shù)運(yùn)用，促進(jìn)城市服務(wù)功能完善，建設(shè)安全可靠、多元融合的主城有機(jī)更新的經(jīng)典樣板，智慧共生、人性靈動(dòng)的城市建設(shè)的集成典范；以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)，賦能城市精細(xì)化智慧化管理，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
到 2025 年，在人居環(huán)境建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)示范、智慧城市建設(shè)、公共服務(wù)配套、建設(shè)運(yùn)營管理等方面達(dá)到新局面。慢行路網(wǎng)密度達(dá)到 7.5 公里 / 平方公里，人均公共綠地面積達(dá)到 9.8 平方米，海綿城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，可再生能源使用率達(dá)到 12% 。實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平超 80% 。引進(jìn)各類企業(yè)總部機(jī)構(gòu) 40 家，其中超級(jí)總部項(xiàng)目 20 個(gè)，打造總部樓宇 5 棟，每平方公里產(chǎn)出力爭(zhēng)達(dá) 50 億元。
第十三章 打造沿秦淮河產(chǎn)城融合水岸示范帶
第一節(jié) 提升沿內(nèi)秦淮河段落文商旅融合帶
聚焦文商旅產(chǎn)業(yè)融合和體驗(yàn)內(nèi)涵升級(jí)，進(jìn)一步挖掘展示沿岸線文化內(nèi)涵，連貫暢通沿河通道，設(shè)置水上巴士站點(diǎn)，整合盤活文商旅資源，增強(qiáng)水岸互動(dòng)的豐富度、感染力，擴(kuò)大在國內(nèi)外的知名度和影響力，發(fā)揮 “ 最南京 ” 歷史文化窗口的展示引領(lǐng)作用和文商旅融合轉(zhuǎn)型示范作用。打造文化精華傳承和歷史風(fēng)貌展示的體驗(yàn)窗口，文商旅融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)帶，以及水岸互動(dòng)場(chǎng)景豐富的 “ 十里秦淮 ”IP 。
第二節(jié) 打造沿外秦淮河段落 “ 三生 ” 復(fù)合空間水岸客廳
聚焦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與濱水生態(tài)空間打造的互動(dòng)互融，凸顯秦淮獨(dú)有的水形態(tài)、水文化、水特色，打造老城、新城融合共生的特色空間載體。全面梳理沿河土地資源，搭建 “ 水岸大數(shù)據(jù)平臺(tái) ”和項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀地塊數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理，按照成熟度分段開發(fā)。貫通沿河步道，布局市民公共開放空間和生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套，形成沿水岸產(chǎn)業(yè)公園群，加強(qiáng)水系交融互動(dòng)。鼓勵(lì)實(shí)施并推廣月牙湖水上運(yùn)動(dòng)、龍舟賽、賽艇等水上群眾文化娛樂項(xiàng)目，造節(jié)造勢(shì)，擴(kuò)大水岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響力。打造以濱水空間互動(dòng)為主要目標(biāo)的都市休閑帶，以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為前提的沿河綠色廊道，以特色產(chǎn)業(yè)串聯(lián)帶動(dòng)的 “ 三生 ” （生產(chǎn)、生活、生態(tài)）復(fù)合空間水岸展示示范帶。
第五篇 突出歷史文化傳承，協(xié)同文商旅創(chuàng)發(fā)展，
展現(xiàn)秦淮風(fēng)雅魅力新內(nèi)涵
深度挖掘秦淮文化基因，激發(fā)文商旅融合發(fā)展?jié)摿Γ蛟?“ 風(fēng)雅秦淮 ” 品牌體系，塑造面向世界的秦淮底色、文化標(biāo)簽和大 IP 。推進(jìn) “ 文化強(qiáng)區(qū) ” 建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，以滿足人民群眾多樣化多層次多方位的精神文化需求為導(dǎo)向，提升公民文化素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。
第十四章 塑造風(fēng)雅秦淮腔調(diào)
第一節(jié) 整體塑造文化基因
依托老城南、新街口、南部新城等文化空間，圍繞 “1+4” 故事線，深入發(fā)揮文博場(chǎng)館、實(shí)體書店、非遺展館等載體資源效用，突出文化基因的差異化定位表達(dá)。依托文化藝術(shù)研究院，加強(qiáng)與國內(nèi)外權(quán)威研究機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)培育風(fēng)雅名家，創(chuàng)作風(fēng)雅作品，傳播風(fēng)雅腔調(diào)，形成秦淮文化基因支撐體系。高水平推進(jìn)太平南路演藝街區(qū)、 “ 秦淮河畔 ” 小劇場(chǎng)群建設(shè)，推進(jìn)國創(chuàng)園工業(yè)設(shè)計(jì)、1865 園區(qū)文創(chuàng)旅游、江蘇網(wǎng)絡(luò)文學(xué)谷、核心景區(qū)文創(chuàng)文博等 “ 文化 +” 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，挖掘文化基因的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。
第二節(jié) 整體保護(hù)文化資源
找準(zhǔn)長江文化帶、大運(yùn)河文化帶和南京 “ 一山兩水一城墻 ”總體格局中的秦淮定位，推動(dòng)越城、西街、朝天宮等文脈資源的整體保護(hù)和活化利用，做好秦淮文化輸出。推進(jìn)南部新城機(jī)場(chǎng)記憶跑道、中國歷史第二檔案館、南京博物院故宮館等重大文化項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn) “ 南京白局 ” 、 “ 金陵古琴 ” 、 “ 秦淮燈彩 ” 等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)研究保護(hù)，留真留整。探索古民居保護(hù)模式，建立居民人口疏散長效機(jī)制，統(tǒng)一實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境綜合整治、保護(hù)利用項(xiàng)目申報(bào)和績效評(píng)價(jià)，打造童雋故居、劉志田故居、李公祠等一批古民居記憶空間。
第三節(jié) 系統(tǒng)構(gòu)建文化品牌
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，融入南京 “ 世界文學(xué)之都 ”打造，提煉萃取秦淮文化的當(dāng)代價(jià)值和世界意義，構(gòu)建 “ 風(fēng)雅秦淮 ” 品牌體系，不斷提升秦淮文化 IP 知名度和到達(dá)率。打造國際水準(zhǔn)的燈光藝術(shù)節(jié)，策劃 “ 槳聲燈影 ” 等主題論壇活動(dòng)，為秦淮燈會(huì)、秦淮畫舫、秦淮小吃等傳統(tǒng)品牌注入現(xiàn)代活力。推動(dòng)老字號(hào)品牌保護(hù)利用與持續(xù)發(fā)展，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，為夜享秦淮、秦淮禮物、夜泊秦淮、夜宿秦淮等新銳品牌注入文化生機(jī)和消費(fèi)活力。
第四節(jié) 講述傳播秦淮故事
以 “ 秦淮故事 ” 為主線，打造涵蓋多個(gè)文學(xué)藝術(shù)門類，富有秦淮特色，體現(xiàn)時(shí)代精神的文藝作品，建設(shè)文藝精品創(chuàng)作和轉(zhuǎn)化高地。創(chuàng)新文藝管理機(jī)制，扶持鼓勵(lì)原創(chuàng)文藝作品和項(xiàng)目孵化，培育發(fā)展新型藝術(shù)門類，扶持一批具有國內(nèi)影響力的原創(chuàng)精品力作。依托網(wǎng)絡(luò)文學(xué)谷等平臺(tái)資源，豐富秦淮故事系列網(wǎng)絡(luò)文學(xué)小說，建立網(wǎng)絡(luò)文學(xué) IP 影視轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的影視轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)區(qū)級(jí)融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，打造新媒體傳播矩陣。
第十五章 推進(jìn)文商旅融合發(fā)展
第一節(jié) 構(gòu)建全域一體格局
統(tǒng)籌文商旅融合發(fā)展的保護(hù)、建設(shè)、管理規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，分步實(shí)施夫子廟業(yè)態(tài)品質(zhì)提升、新街口文化內(nèi)核集聚、太平南路民國商業(yè)文化復(fù)興、中華門片區(qū)整體研究、秦淮城市記憶傳承等工程。協(xié)同全域資源，推進(jìn) “ 四區(qū)同創(chuàng) ” ，用好大運(yùn)河基金和文旅基金，積極吸納社會(huì)資本，梳理建設(shè)一批關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，形成全域一體化推進(jìn)的文商旅融合發(fā)展合力。
第二節(jié) 加快建設(shè)文化地標(biāo)
加快推進(jìn)西街、門東雙塘園歷史風(fēng)貌區(qū)、門西數(shù)字生活街區(qū)、西五華里、科舉博物館二期等標(biāo)志性項(xiàng)目，建成開放明城墻博物館、秦淮非遺館。圍繞機(jī)場(chǎng)跑道公園和超級(jí)總部集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)油庫公園、河頭公園等南部新城文化地標(biāo)，爭(zhēng)取一批重量級(jí)公共文化場(chǎng)館、展會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)落地，打造具有國際影響力的城市文化客廳?；I劃老城空間藝術(shù)化改造，恢復(fù)呈現(xiàn)老城南市井煙火、老建筑歷史味道和老一輩時(shí)代記憶。
第三節(jié) 策劃實(shí)施融合項(xiàng)目
借鑒大唐不夜城等文商旅融合發(fā)展模式，推進(jìn)西街、城市名人館建設(shè)，策劃越城 “ 城市起源地 ” 沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，加快門東東延、門西開發(fā)，推動(dòng)以中華門為核心的國際文化旅游目的地建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。引進(jìn)頭部文商旅企業(yè)，帶動(dòng)老城南片區(qū)流量熱度和新潮程度再提升。突出 “ 城市游樂場(chǎng) ” 方向，推動(dòng)新街口商圈低效樓宇功能置換，引進(jìn)電子競(jìng)技、體育賽事等高流量活動(dòng)，升級(jí) “ 新街口市集 ” 等購物節(jié)，提升新街口城市時(shí)尚活力核心地位。聚焦城市客廳功能，支持南部新城引進(jìn)建設(shè)高規(guī)格主題博物館，引進(jìn)國際頂尖音樂場(chǎng)館，放大文化娛樂體驗(yàn)的吸引力和號(hào)召力。
第四節(jié) 集聚新型場(chǎng)景業(yè)態(tài)
打造特色生活化體驗(yàn)消費(fèi)場(chǎng)景，引進(jìn)國際品牌首店、旗艦店，豐富發(fā)展特色餐飲、商旅觀光、文化演出等產(chǎn)業(yè)，打造一站式文商旅休閑旅游目的地。推進(jìn)老城南文商旅融合提升策劃和新場(chǎng)景打造，融入全息影像、 AR 等現(xiàn)代科技手段，打造體驗(yàn)消費(fèi) “ 爆款 ” 。推進(jìn)太平南路演藝集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)白鷺洲公園 “ 槳聲燈影 · 文都行 ”2.0 打版落地，建設(shè)戲院里、長樂劇場(chǎng)，策劃小西湖、愚園、芥子園等片區(qū)的劇目展演，豐富 “ 秦淮有戲 ” 產(chǎn)品內(nèi)涵層次。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)科技深度融合，引進(jìn)培育短視頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、版權(quán)交易等數(shù)字文化業(yè)態(tài)，營造文商旅生態(tài)體系。
第十六章 切實(shí)推進(jìn)區(qū)域文明程度提升
第一節(jié) 深化文化滴灌工程
堅(jiān)持黨管媒體原則，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，打牢共同奮斗的思想根基。以 “ 潤文明 ” 品牌塑造為抓手，深入推進(jìn) “ 善行秦淮 ” 建設(shè)，形成崇德向善的文明氛圍。提升社會(huì)主義核心價(jià)值觀“ 秦淮表達(dá) ” 影響力，持續(xù)將 “ 一城一河 ” 、科舉文化、非遺文化、報(bào)恩文化、鄭和文化等融入社會(huì)公益宣傳中。加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)利用，發(fā)揚(yáng)好紅色傳統(tǒng)，傳承好紅色基因。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。弘揚(yáng)誠信文化，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加大新時(shí)代文明實(shí)踐中心與融媒體中心融合發(fā)展，推動(dòng) “ 秦淮表達(dá) ” 線上線下同頻共振。
第二節(jié) 推進(jìn)文明城市創(chuàng)建
持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建，文明辦、城治辦、應(yīng)急辦、愛衛(wèi)辦“ 四辦 ” 聯(lián)動(dòng)，區(qū)域文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)保持全市主城區(qū)前列。廣泛開展 “ 文明單位 ” 、 “ 文明社區(qū) ” 、 “ 文明校區(qū) ” 、 “ 文明家庭 ” 等創(chuàng)建工作，深入開展文明出行、文明旅游、文明餐桌等活動(dòng)。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育貫穿未成年人思想道德建設(shè)全過程，持續(xù)開展 “ 八禮四儀 ” 、 “ 扣好人生第一?？圩?” 等主題宣傳教育。
第三節(jié) 深化道德典型選樹
落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站作用，大力培育時(shí)代新人。通過 “ 凡人風(fēng)尚 ” 等品牌活動(dòng)，選樹、培育、宣傳文明典型，弘揚(yáng)時(shí)代楷模、最美人物和道德模范精神， “ 點(diǎn)亮一盞燈、照亮一群人 ” 。
第四節(jié) 提升志愿服務(wù)成效
依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站、示范點(diǎn)，持續(xù)開展理論宣講、科技科普、教育實(shí)踐、文化惠民、衛(wèi)生健康等志愿服務(wù)活動(dòng)。深化 “ 雷鋒常駐夫子廟 ” 、 “ 青春閃亮新街口 ” 、 “ 鄰里守望紅絲帶 ” 、 “ 守望門西 ” 、 “ 時(shí)間銀行 ” 等志愿服務(wù)品牌建設(shè)，開展全覆蓋、分眾化、菜單式的志愿活動(dòng)，零距離服務(wù)群眾，推動(dòng)志愿服務(wù)引領(lǐng)文明新風(fēng)尚。
第六篇 彰顯老城新城風(fēng)貌，精細(xì)城市建設(shè)管理，
優(yōu)化美麗秦淮人居新體驗(yàn)
立足秦淮老城、新城空間特質(zhì)，突出城市建設(shè)的差異化定位、一體化推進(jìn)、均衡化發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持在管理上下 “ 繡花 ” 功夫，加強(qiáng)山水城林塑造和歷史風(fēng)貌保護(hù)，做好沿明城墻、沿內(nèi)外秦淮河、沿歷史街巷 “ 三沿 ” 文章，彰顯美麗秦淮生態(tài)人文魅力，提升城市建設(shè)管理的精細(xì)化水平。
第十七章 凸顯老城新城建設(shè)風(fēng)貌
第一節(jié) 展現(xiàn)老城歷史人文風(fēng)貌
老城片區(qū)突出歷史文化傳承和人居環(huán)境改善。在空間風(fēng)貌呈現(xiàn)上，開展 “ 一城一河 ” 文商旅資源整合，夫子廟、朝天宮、老門東、老門西、門外片區(qū)保護(hù)更新和綜合整治，構(gòu)建 “ 城脈、水脈、文脈 ” 三位一體的特色空間格局。突出以文化底蘊(yùn)挖掘和名勝佳景串聯(lián)，突出歷史建筑肌理保留和修繕，突出重點(diǎn)片區(qū)濱水景觀、燈光亮化、公共空間提升，突出城市建筑風(fēng)貌與歷史文物建筑的協(xié)調(diào)，突出 “ 漸進(jìn)式 ” 老城保護(hù)更新模式創(chuàng)新探索實(shí)踐，凸顯 “ 城、河、山、塔、寺、民居 ” 一體的城市文化景觀特色風(fēng)貌。在人居環(huán)境提升上，加快公園綠地空間整理，開展明城墻綠道、外秦淮河道等綠道建設(shè)和微更新、口袋公園等城市改造。加快停車站場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)白鷺洲公園西門等社會(huì)公共停車場(chǎng)，建設(shè) “ 智慧停車 ”一體化平臺(tái)，采用 “ 潮汐式 ” 共享停車模式盤活全區(qū)停車資源。推進(jìn)老城公共服務(wù)空間復(fù)合功能建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)載體共享互助，復(fù)合教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等配套功能，提高空間和設(shè)施使用效率。突出關(guān)注 “ 一老一小 ” 人群對(duì)城市設(shè)施和服務(wù)的需求，科學(xué)配比醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文體等服務(wù)資源。
第二節(jié) 呈現(xiàn)新城現(xiàn)代未來愿景
新城片區(qū)突出城市形態(tài)呈現(xiàn)和現(xiàn)代社區(qū)提前布局。加快推進(jìn)路網(wǎng)體系建設(shè)，建成承天大道、國際路快速路等主干道，拓寬紫云大道、上高路，打通永豐大道、銀龍路等斷頭路，打通支路微循環(huán)，呈現(xiàn) “ 密路網(wǎng)、小街區(qū) ” 特色路網(wǎng)體系。加快建設(shè)中芬合作交流中心、銀城國際健康城、奧特佳總部大廈等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，南京外國語學(xué)校、南部新城全民健身中心等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)新城地下空間規(guī)?；_發(fā)，加強(qiáng)與地鐵、地塊、能源站、跑道公園景觀等方案的一體化統(tǒng)籌，建設(shè)紅花路、緯七路等地下綜合管廊。做好地鐵 5 號(hào)線、 6 號(hào)線、 10 號(hào)線建設(shè)和寧蕪鐵路外繞屬地保障和周邊城市空間布局的提前謀劃設(shè)計(jì)，開展 TOD 城市開發(fā)模式研究和提前布局。加快公共停車場(chǎng)庫建設(shè)，提前布局安排地鐵周邊換乘停車泊位建設(shè)；研究公共停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營模式，引入新技術(shù)、新設(shè)備配建停車泊位，推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化；加快停車場(chǎng)智慧化建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)庫新能源充電設(shè)施。實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)全覆蓋，加強(qiáng)城市公園體系建設(shè)，建設(shè) “ 點(diǎn)、線、面 ” 相結(jié)合的綠地生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)公園、油庫公園、云創(chuàng)公園等城市公園項(xiàng)目建設(shè)，改造提升七橋甕生態(tài)濕地公園。打造濱河生態(tài)空間，完成外秦淮河、響水河環(huán)境整治，沿響水河、運(yùn)糧河水系打造綠道和慢行系統(tǒng)。南部新城片區(qū)提高公共服務(wù)配建標(biāo)準(zhǔn)，提前布局國際化社區(qū)建設(shè)，為高端人才回流儲(chǔ)備生活空間。
第十八章 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
抓好污染減排，強(qiáng)化涉氣排放企業(yè)的廢氣污染防治，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染日常管理和執(zhí)法檢查力度，落實(shí)各項(xiàng)管控措施，使揚(yáng)塵治理更有成效。加大移動(dòng)源污染防治力度，實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，開展高排放車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣的達(dá)標(biāo)治理，推廣使用新能源車。控制餐飲油煙污染，繼續(xù)開展專項(xiàng)治理，推進(jìn)餐飲企業(yè)油煙在線監(jiān)測(cè)，開展重點(diǎn)區(qū)域居民油煙集中收集凈化處理。用好污染防治智能化指揮平臺(tái)，融合國控點(diǎn)、油煙在線監(jiān)測(cè)、 VOCs 在線監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，構(gòu)成空、天、地、人、技相結(jié)合的多指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)大氣污染源進(jìn)行科學(xué)分析研判，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追溯、精細(xì)監(jiān)管和精確執(zhí)法。建立多部門指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)污染源處置和大氣污染的全流程閉環(huán)監(jiān)管。到 2025 年，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例達(dá) 80% 。
第二節(jié) 加快推進(jìn)美麗河湖建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)水系流域花園建設(shè)，在最優(yōu)水質(zhì)、最美岸線、最好管理上下功夫，樹立美麗河湖秦淮樣板。高質(zhì)量推進(jìn)水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固全域四類水整治成果，持續(xù)開展河湖水環(huán)境治理，完成外秦淮河清淤整治工程，補(bǔ)齊城市暗涵、初期雨水調(diào)蓄等短板，推進(jìn)月牙湖、運(yùn)糧河等河道生態(tài)修復(fù)，完成愚園等小微水體生態(tài)治理。建立全域河湖引水調(diào)度，完善內(nèi)秦淮河水系精準(zhǔn)生態(tài)補(bǔ)水方案，推進(jìn)象房村凈水站二期工程建設(shè)，落實(shí)運(yùn)維長效機(jī)制。修訂防洪河道洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，實(shí)施堤防加固、河道清淤疏浚、排澇泵站改造等防汛工程，深入開展雨污分流和排水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施建康路、旭光西路等積淹水片區(qū)改造，提升整體防洪能力。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濱水岸線景觀建設(shè)提升，合理控制河湖景觀水位，增加親水平臺(tái)和開放空間，優(yōu)化更新沿河綠化，打開郁閉空間，建設(shè)濱水花帶、花廊、花海串起秦淮水生態(tài)美景，將 “ 三湖六河 ” 建成南京濱水城市客廳、網(wǎng)紅打卡地。高水平推進(jìn)水務(wù)五位一體管養(yǎng)，全面落實(shí) “ 河長制 ” 和 “ 斷面長制 ” ，嚴(yán)管河道藍(lán)線，嚴(yán)控入河污染源，削減面源污染，落實(shí)河湖、排水管網(wǎng)專業(yè)化管養(yǎng)，推進(jìn) “ 智慧水務(wù) ” 建設(shè)，構(gòu)建全市領(lǐng)先的河湖綜合管理長效運(yùn)維機(jī)制。
第三節(jié) 全面做好垃圾分類管理
以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效。加強(qiáng)生活垃圾減量，推動(dòng)源頭減量，強(qiáng)化社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)，居民參與率超 90% ，垃圾分類設(shè)施提升改造率達(dá) 100% 。建立街道、社區(qū)、投放管理人三級(jí)責(zé)任體系，強(qiáng)化重點(diǎn)單位執(zhí)法檢查力度，以監(jiān)管處罰倒逼自覺分類常態(tài)化，居民小區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率100% ，垃圾分類減量工作走在全市前列。推進(jìn)分類設(shè)施建設(shè)，新建居民小區(qū)垃圾分類配套設(shè)施全面達(dá)標(biāo)，建設(shè)廢棄物綜合處置中心、大件垃圾分解、餐廚垃圾處理、有毒有害垃圾分揀中心等。新建白下科技園轉(zhuǎn)運(yùn)站，改造 4 座中轉(zhuǎn)站，設(shè)置東、西兩個(gè)廚余垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，中轉(zhuǎn)站污水處理設(shè)施、除臭設(shè)施配備率達(dá) 100% 。垃圾精細(xì)化收運(yùn)全覆蓋，形成全程分類收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)定時(shí)、定點(diǎn)、分類、分車精準(zhǔn)作業(yè)。加強(qiáng)車容車貌管理，加強(qiáng)渣土車運(yùn)輸規(guī)范化管理，對(duì)清運(yùn)過程中跑冒滴漏、垃圾拖掛現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管處罰，嚴(yán)禁 “ 混裝混運(yùn) ” 。
第四節(jié) 系統(tǒng)完善生態(tài)文明治理
落實(shí)環(huán)保責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和損害賠償制度。探索實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保突出問題閉環(huán)管理。探索建立新城環(huán)境權(quán)益和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易體系，實(shí)施碳排放交易試點(diǎn)工程，探路先行 “ 零碳小區(qū) ” 發(fā)展模式，推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化。完善 “ 政府補(bǔ)貼 + 第三方治理 + 稅收優(yōu)惠 ” 聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等政策機(jī)制，完善環(huán)境治理社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
第十九章 加強(qiáng)城市精細(xì)化管理
第一節(jié) 全力建設(shè)美麗街區(qū)
開展深度保潔行動(dòng)，完善秦淮特色的綜合養(yǎng)護(hù)模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化指揮調(diào)度體系，推動(dòng)全區(qū)道路精細(xì)化、立體化保潔全覆蓋，繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位。實(shí)行墻到墻保潔，道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)全覆蓋，消除道路紅線外保潔盲區(qū)，主次干道機(jī)掃率 100% ，核心區(qū)域水掃率 90% ，確保國控點(diǎn)、景區(qū)、商業(yè)核心區(qū)周邊路段積塵量不超過 1g/ ㎡。持續(xù)推進(jìn)廁所革命，打造秦淮特色公廁，提升公廁服務(wù)品質(zhì)和居民如廁滿意度。建立道路、橋梁的全周期健康評(píng)估機(jī)制，落實(shí)大中修專項(xiàng)保障，市政設(shè)施優(yōu)良率超 95% 。完善 “ 街巷長 ” 制度，推進(jìn) “ 微整治、微執(zhí)法 ” 快速處理，推動(dòng) “ 門前三包 ” 責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放管理。加強(qiáng)道路停車管理，推進(jìn)企事業(yè)單位停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)開放，推行泊位共享、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分時(shí)計(jì)費(fèi)，道路泊位周轉(zhuǎn)率提高 60% ，有效緩解老城區(qū)停車難。開展街頭美化行動(dòng)，修編戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃，編制特色街巷店招店牌設(shè)置導(dǎo)則，整治違法戶外廣告店招，凈化空間、減量提檔。健全違建治理工作協(xié)調(diào)、督查機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理和物業(yè)公司監(jiān)管主體責(zé)任，以銷號(hào)方式加大重點(diǎn)違建拆除力度，實(shí)現(xiàn)違建零增長。保護(hù) “ 綠色文物 ” ，建立古樹名木保護(hù)長效機(jī)制，實(shí)施千株行道樹保護(hù)更新行動(dòng)，全面提升園林綠化應(yīng)急能力。編制美麗秦淮彩化規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)道路綠化微更新，打造口袋公園綠地，增加節(jié)點(diǎn)彩化，實(shí)現(xiàn) “ 三季有花、四季有景 ” 。提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，營造 “ 樹洞畫 ” 、 “ 石球畫 ” 等城市角落之美。
第二節(jié) 合力建設(shè)美麗家園
深化黨建引領(lǐng)，推進(jìn) “ 紅色物業(yè) ” 示范項(xiàng)目建設(shè)，著力深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè) “ 三方聯(lián)動(dòng) ”機(jī)制，通過民主協(xié)商等形式對(duì)小區(qū)重大事項(xiàng)，共同研究方案。健全組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮街道 “ 兩站一中心 ” 作用，對(duì)已落實(shí)物業(yè)管理的老舊小區(qū)按照市、區(qū)老舊小區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)及物業(yè)服務(wù)合同約定進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核，提升小區(qū)衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)以及公用設(shè)施維護(hù)等服務(wù)水準(zhǔn)；探索示范小區(qū)智能化建設(shè)，提升管理效能和為民服務(wù)水平。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)考核制度，進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)考核范圍，嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案承諾制度，完善物業(yè)服務(wù)企業(yè) “ 黑名單 ” 制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，營造 “ 優(yōu)勝劣汰、失信失業(yè) ” 的健康市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)及從業(yè)人員依法履約、守信經(jīng)營；建立健全老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。第七篇 提升民生服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持共同富裕方向，
增添上善秦淮服務(wù)新溫度
堅(jiān)持人民為中心理念，堅(jiān)持共同富裕方向，圍繞建設(shè)人的現(xiàn)代化水平提升和全生命周期保障，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，扎實(shí)推進(jìn)富民增收，強(qiáng)化特定群體托底保障，健全完善全面社會(huì)保障體系，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，努力滿足人民群眾的美好生活需要。
第二十章 優(yōu)化民生公共服務(wù)供給
第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡配置
逐步提高公共財(cái)政民生支出占比，加大基本公共服務(wù)向薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜，提高基本公共服務(wù)配置均等化水平。在南部新城建設(shè)和老城保護(hù)更新中，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)設(shè)施配置，統(tǒng)籌運(yùn)用各領(lǐng)域公共資源，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合，促進(jìn)基本公共服務(wù)配置區(qū)域均衡。
第二節(jié) 科學(xué)規(guī)劃使用公共服務(wù)資源
老城片區(qū)突出公共服務(wù)空間復(fù)合功能和集約利用，優(yōu)化推廣“ 鄰里中心 ” 模式，一站式解決居民文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)管理及商業(yè)等日常生活服務(wù)需求，促進(jìn)公共服務(wù)資源的有效整合和統(tǒng)籌利用。新城片區(qū)突出公共服務(wù)載體與城市公共交通系統(tǒng)融合規(guī)劃布局，以軌道交通等公共交通站點(diǎn)為核心，在5-10 分鐘步行范圍內(nèi)進(jìn)行土地混合功能開發(fā)，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)、文教、居住、公共服務(wù)等功能于一體的區(qū)域綜合服務(wù)中心。
第三節(jié) 增加非基本公共服務(wù)多樣性
加強(qiáng)政策引導(dǎo)、規(guī)范管理和市場(chǎng)監(jiān)管，在非基本公共服務(wù)方面深化簡政放權(quán)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持各類主體平等參與并提供服務(wù)。在普惠托育、學(xué)前教育、社會(huì)辦醫(yī)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，培育多元供給主體，推動(dòng)供給方式多樣，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化、品質(zhì)化，滿足多層次多樣化的群眾需求。
第二十一章 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的富民增收
第一節(jié) 促進(jìn)居民收入持續(xù)增長
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，居民人均可支配收入增速高于 GDP 增速。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步增加居民工資性收入。鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)發(fā)展，增加居民經(jīng)營性收入。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。釋放土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)創(chuàng)新人才、要素充分流動(dòng)，拓展居民增收空間和增收途徑。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)中等收入群體擴(kuò)大，提高中等收入人群比重。
第二節(jié) 探索多種收入分配方式
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，合理縮小收入分配差距。探索按要素分配政策制度，鼓勵(lì)科研人員持有的科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與分配并由市場(chǎng)決定報(bào)酬。探索通過資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，健全提低收入群體收入分配保障。
第二十二章 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的教育水平
第一節(jié) 促進(jìn)教育資源均衡布局
科學(xué)布局教育資源，基本破解教育 “ 西密東疏 ” 發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步促進(jìn)公共教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，建立區(qū)域一體化的教育均衡發(fā)展和服務(wù)保障體系。加快推進(jìn)新城片區(qū)教育載體建設(shè)，改善提高老城片區(qū)校園辦學(xué)條件，逐步消除校園危房，切實(shí)解決 “ 大班額 ” 問題。深化中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)、名校聯(lián)盟、名校辦分校，縮小校際發(fā)展差距，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源布局更加合理、供給更為充分，創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。
第二節(jié) 提升師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量
優(yōu)化師資配置，深化 “ 區(qū)管校聘 ” 改革，建立完善教師成長檔案袋管理、教師成長三級(jí)聯(lián)動(dòng)、梯級(jí)教師發(fā)展支持等機(jī)制，逐步消除教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，保障教師隊(duì)伍數(shù)量充足，加強(qiáng)名特優(yōu)教師培養(yǎng)。強(qiáng)化師資教育，加大聯(lián)盟研修、校本研修、自主學(xué)習(xí)比重，分層落實(shí)教師教育，重點(diǎn)關(guān)注各類教師主體成長和校長隊(duì)伍建設(shè)，系統(tǒng)提升教師隊(duì)伍能力。加大學(xué)校心理教師隊(duì)伍建設(shè)力度，完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系。到 2025 年，培養(yǎng)和引進(jìn)特級(jí)教師 10 人，市、區(qū)學(xué)科教學(xué)帶頭人 335 人，陶行知獎(jiǎng)及斯霞獎(jiǎng)5 人，名師名校長隊(duì)伍建設(shè)全市領(lǐng)先。
第三節(jié) 完善多層次終身教育體系
確保幼兒園總量富足，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠，優(yōu)質(zhì)園覆蓋率保持全市領(lǐng)先；義務(wù)教育達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)；高中教育優(yōu)質(zhì)多元，課程建設(shè)再上臺(tái)階，育人方式改革更加科學(xué)；職業(yè)教育全省領(lǐng)先、完善產(chǎn)教融合基本制度，提升職業(yè)教育國際化水平。特殊教育充分滿足需要、實(shí)現(xiàn)殘疾兒童接受義務(wù)教育全覆蓋，落實(shí)多元化質(zhì)量評(píng)估。社區(qū)教育滿足百姓終身學(xué)習(xí)需求。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持駐區(qū)高校與中小學(xué)合作辦學(xué)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。深入探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 模式，滿足各層次人群教育需求。
第二十三章 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的醫(yī)療水平
第一節(jié) 完善醫(yī)療服務(wù)體系
健全完善現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)體系疾病防控能力，常設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理委員會(huì)，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救援中心、公共衛(wèi)生培訓(xùn)中心，打造規(guī)范化人才培訓(xùn)、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備基地，加強(qiáng)急救站點(diǎn)建設(shè)。健全區(qū)、街道、社區(qū) “ 三級(jí) ” 疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn) “ 防、治、管 ” 聯(lián)合推進(jìn)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)?，提高監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力，提升應(yīng)對(duì)重大、新發(fā)傳染病和群體性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
第二節(jié) 促進(jìn)資源均衡配置
推進(jìn)醫(yī)療資源 “ 東進(jìn)南擴(kuò) ” ，加快建設(shè)秦淮區(qū)東部醫(yī)療中心建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)體系，推進(jìn)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提檔升級(jí)，提高服務(wù)能力，優(yōu)先發(fā)展群眾急需的中醫(yī)、康復(fù)等醫(yī)療專科項(xiàng)目，構(gòu)建分布更均衡、服務(wù)更高效的 “15 分鐘健康服務(wù)圈 ” 。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，按照 “ 政府主導(dǎo)、全區(qū)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化服務(wù)、雙紐帶推進(jìn) ” 模式，建立二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療構(gòu)全面合作、協(xié)作的醫(yī)療聯(lián)合體。落實(shí) “ 分級(jí)診療 ” 制度，建成城區(qū) “ 緊密型醫(yī)療聯(lián)合體 ” 。 加大社會(huì)辦醫(yī)支持力度，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 護(hù)理服務(wù) ” 在全國形成 “ 秦淮經(jīng)驗(yàn) ” 。推行家庭健康發(fā)展行動(dòng)，整合衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)力量，引入高校志愿者服務(wù)資源，依托社區(qū)網(wǎng)格化工作機(jī)制，組建家庭健康服務(wù)團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)網(wǎng)格化的家庭健康服務(wù)，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率規(guī)范達(dá)標(biāo)。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)總量適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)公共衛(wèi)生、全科、兒科、康復(fù)等緊缺?？疲▽I(yè)）人才。完善衛(wèi)生人才工作機(jī)制，實(shí)施 “ 區(qū)管院用 ”和備案管理制度，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。完善對(duì)衛(wèi)生人才隊(duì)伍在職稱、待遇等方面的傾斜政策。到 2025 年，每千人床位數(shù)超 9.4 張，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)到 6 人和 7 人，每萬人全科醫(yī)生數(shù)不少于 4.6 名。力爭(zhēng)新增省名中醫(yī) 1 名，市名中醫(yī) 2-3 名。
第四節(jié) 提升中醫(yī)藥品牌優(yōu)勢(shì)
提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)服務(wù)能力，形成區(qū)域性中醫(yī)藥服務(wù)聯(lián)合體，支持秦淮中醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)甲等中醫(yī)院。深化中醫(yī)藥適宜技術(shù)、治未病、中醫(yī)藥文化進(jìn)社區(qū)，鞏固 “ 全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位 ” 成果。提高中醫(yī)適宜技術(shù)應(yīng)用比例，構(gòu)建中醫(yī)藥 “ 幫帶訓(xùn) ” 培訓(xùn)機(jī)制，繼續(xù)開展 “ 區(qū)名中醫(yī) ” 評(píng)選、老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承等工作，加大中醫(yī)重點(diǎn)?？频慕ㄔO(shè)力度。拓展 “ 中醫(yī)治未病 ” 延伸服務(wù)，建立健全工作制度、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范。
第二十四章 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的老齡服務(wù)
第一節(jié) 提升老齡服務(wù)硬件水平
深化優(yōu)化以街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體為核心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為節(jié)點(diǎn) “1+N” 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)老齡人口的醫(yī)養(yǎng)融合載體建設(shè)力度。做好適老化設(shè)計(jì)改造，改善服務(wù)條件，開展示范性老年友好型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊多層住宅加裝電梯。結(jié)合老舊小區(qū)出新、有機(jī)更新，加強(qiáng)老年人活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)老年人群的體育健身空間。到 2025 年，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù) 45 張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá) 92% ，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá) 100% ，居住小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建率達(dá) 100% 。
第二節(jié) 創(chuàng)新老齡服務(wù)發(fā)展模式
支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成以社會(huì)力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。建立完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合性、連續(xù)性老年健康服務(wù)體系。引導(dǎo)、規(guī)范多元市場(chǎng)主體進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索跨界養(yǎng)老商業(yè)模式。探索建立長期照護(hù)保障制度，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，健全針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，發(fā)揮社會(huì)救助、慈善救濟(jì)等補(bǔ)充作用。推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 居家 ”和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用模式。完善智慧養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，依托社區(qū)治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作網(wǎng)上辦理，服務(wù)質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)線上線下同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)老齡人口全程在線跟蹤服務(wù)。
第三節(jié) 優(yōu)化推廣醫(yī)養(yǎng)融合模式
建立首診式家庭醫(yī)生服務(wù)模式，提高家庭醫(yī)生上門服務(wù)能力，提高老齡人口居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平。制定為居家老人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)清單和服務(wù)規(guī)范，力爭(zhēng)納入醫(yī)保范圍，保障基本衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目覆蓋社區(qū)全體老人。建立社區(qū)醫(yī)院和臨近養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，提供常態(tài)化 “ 巡診式 ” 、 “ 出診式 ” 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)醫(yī)療護(hù)理能力不足的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行托底服務(wù)，簽約服務(wù)率達(dá) 100% 。
第二十五章 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的文體生活
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
實(shí)施文化體育惠民工程，優(yōu)化提升區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)基層文體陣地網(wǎng)絡(luò)。增添優(yōu)質(zhì)公共空間，新城片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，老城片區(qū)高品質(zhì)提升改造一批社區(qū)服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)，推動(dòng)街區(qū)、園區(qū)、景區(qū)文體設(shè)施建設(shè)和功能提升。支持市場(chǎng)文化載體升級(jí)為綜合性文化體驗(yàn)中心，構(gòu)建覆蓋全域、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效、多元參與的公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，人均公共文化體育設(shè)施面積達(dá) 2.2 平方米，公共文化體育資源利用效率和綜合效益超 90% 。
第二節(jié) 提升文體設(shè)施使用效率
整合文體資源，建立健全公共文化體育資源配置和供給機(jī)制。增強(qiáng)秦淮區(qū)文化館、圖書館總分館服務(wù)功能，街道文體廣場(chǎng)全覆蓋。推動(dòng)公共文化體育服務(wù)體系數(shù)字化建設(shè)，提高公共文化體育服務(wù)的科技含量，普及數(shù)字化服務(wù)管理模式，基本形成信息化全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。建立文化場(chǎng)館合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)街道圖書館 “ 一卡通 ” ，綜合性體育健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館 “ 一卡通 ” ，實(shí)現(xiàn)全域博物館、展覽館、園區(qū)景區(qū)等文化空間交流聯(lián)動(dòng)，提升 “ 轉(zhuǎn)角遇見 ” 文化空間、沿秦淮河小劇場(chǎng)群使用效率，發(fā)揮文化傳播功能。
第三節(jié) 擴(kuò)大活動(dòng)影響力參與度
打造群眾文化活動(dòng)品牌，推動(dòng)秦淮燈會(huì)、秦淮和諧大戲、秦淮之夏、都市文化節(jié)為代表的秦淮 “ 四季歌 ” 活動(dòng)創(chuàng)新，打響 “ 秦淮城墻馬拉松 ” 等體育品牌，擴(kuò)大影響力。加大文化體育活動(dòng)惠民力度，推進(jìn)公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，年均組織各類文化活動(dòng)超過 1500 場(chǎng)（次），體育活動(dòng) 300 場(chǎng)（次）。構(gòu)建市民文化、機(jī)關(guān)文化、園區(qū)文化等群眾文化共同體，鞏固發(fā)展特色群眾文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)市場(chǎng)化建設(shè)。加快 “ 書香秦淮 ” 建設(shè)，通過書香社區(qū)等活動(dòng)，組織引導(dǎo)各方閱讀資源和社會(huì)力量，營造 “ 多讀書、讀好書、好讀書 ” 的良好氛圍。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)健康秦淮建設(shè)
以建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)為引領(lǐng)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，建成投用南部新城全民健身中心，建成河頭地區(qū)、雙龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)體育主題公園。推進(jìn) “ 體醫(yī)融合 ” 、促進(jìn) “ 體教融合 ” 發(fā)展，加強(qiáng)體育、衛(wèi)健、教育等部門協(xié)同，建立體醫(yī)融和、體教融合部門聯(lián)席會(huì)議制度。在全省率先啟動(dòng)依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)區(qū)、街、社區(qū)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康中心（站、點(diǎn)）試點(diǎn)工作，居民健康素養(yǎng)高于全省平均水平。促進(jìn)鼓勵(lì)青少年體育運(yùn)動(dòng)，開足開齊體育課，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)體育與校園體育有效銜接，突出輪滑、射箭、蹦床、女排、女籃等秦淮體育強(qiáng)項(xiàng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目進(jìn)校園，實(shí)施 “ 為市爭(zhēng)光 ” 計(jì)劃。深入推進(jìn)足球改革發(fā)展，建設(shè)全區(qū)青少年足球梯隊(duì)。完善業(yè)余訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)員入口、成長、出口機(jī)制，著力為國家培養(yǎng)體育后備人才。到 2025 年，全區(qū)中小學(xué)生體質(zhì)合格率穩(wěn)定在 94%以上，體育鍛煉人口比例達(dá) 43% ，國民體質(zhì)測(cè)試合格率超 93% 。
第二十六章 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第一節(jié) 保障勞動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè) “ 就業(yè)容納器 ”作用，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)保障，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新形態(tài)就業(yè)的政策支持，切實(shí)解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供公共就業(yè)信息服務(wù)。建立完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。到 2025 年，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 14 萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 6 萬人。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。到 2025 年，力爭(zhēng)累計(jì)培育自主創(chuàng)業(yè)者 2.5 萬人、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 14 萬人。統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理。對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。到 2025 年，累計(jì)幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)達(dá) 9500 人。
第二節(jié) 提升勞動(dòng)者就業(yè)技能
強(qiáng)化企業(yè)在技能人才培訓(xùn)中的主體地位，完善以就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)為主的培訓(xùn)體系。推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)就業(yè)相適應(yīng)。完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深化職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)和職稱制度改革，大力培訓(xùn)技術(shù)技能人才隊(duì)伍。對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。到 2025 年，累計(jì)開展各類職業(yè)技能培訓(xùn) 12 萬人次，新建博士后工作站 8 家、新增高技能人才 7600 人、新增初級(jí)職稱以上專業(yè)技術(shù)人才 1 萬人以上。
第三節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍
按照政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)的總體思路，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)黨對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)而奮斗的工人運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題，積極營造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的濃厚社會(huì)氛圍，著力提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)能力，團(tuán)結(jié)動(dòng)員產(chǎn)業(yè)工人在秦淮高質(zhì)量發(fā)展中建功立業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，健全產(chǎn)業(yè)工人保障制度，保護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)秦淮產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
第四節(jié) 優(yōu)化和諧勞動(dòng)關(guān)系
深入推行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，改善勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解制度，加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的 “ 雙隨機(jī) ” 監(jiān)督檢查制度。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法長效機(jī)制。提升勞動(dòng)者健康素質(zhì)，全面開展職業(yè)健康服務(wù)，落實(shí)職業(yè)健康檢查制度，加強(qiáng)職業(yè)病防治，強(qiáng)化職業(yè)勞動(dòng)安全教育。
第二十七章 健全多層次社會(huì)保障體系
第一節(jié) 落實(shí)全民參保計(jì)劃
實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障精準(zhǔn)擴(kuò)面，推進(jìn)企業(yè)職工應(yīng)保盡保和靈活就業(yè)人員等各類重點(diǎn)群體參保全覆蓋。細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。依托金保二期工程信息系統(tǒng)，落實(shí)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納政策。到 2025 年，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率超 90% 。
第二節(jié) 健全完善救助體系
增強(qiáng)社會(huì)救助能力，提升社會(huì)救助水平。打造全區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)救助信息平臺(tái)，實(shí)行清單管理，完善社會(huì)救助家庭情況核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助信息互通、救助政策統(tǒng)籌、救助服務(wù)精準(zhǔn)。加大社會(huì)救助信息公開力度，加快建立社會(huì)救助風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立被救助人群誠信體系。積極培育社會(huì)救助領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)工作人才，加大政府購買服務(wù)力度，形成分層分類的救助制度體系，完善社會(huì)救助服務(wù)多元供給格局。以社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體為依托，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，建立社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)組織，開展多層次、多形式的互助互濟(jì)活動(dòng)。
第三節(jié) 完善住房保障體系
分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，有效改善非成套住房條件，完善住房保障體系。建立危舊房信息管理系統(tǒng)，開展分類治理。加快保障性住房建設(shè)，觀門口、楊莊北、中牌樓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工。推進(jìn)人才住房建設(shè)，采取租賃住房、企業(yè)自籌等多種形式籌集人才住房。探索面向百姓居民的城市有機(jī)更新模式，運(yùn)用翻復(fù)建、留改拆、消險(xiǎn)改造、征收安置等多種形式，提升居民感知度和滿意度。推廣小西湖漸進(jìn)更新模式，推進(jìn)石榴新村片區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)大陽溝、御河新村、毛家苑片區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜地提升群眾生活品質(zhì)。
第四節(jié) 加強(qiáng)殘疾人幫扶保障
完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。改善殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r，保障基本生活和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。有效提高殘疾人受教育水平，豐富文化體育生活，改善無障礙環(huán)境，提高科學(xué)文化素質(zhì)和法律意識(shí)。規(guī)范殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，社會(huì)幫扶助殘氛圍更加濃厚。
第二十八章 促進(jìn)婦女兒童青少年發(fā)展
第一節(jié) 提升婦女發(fā)展環(huán)境
落實(shí)促進(jìn)男女平等的法規(guī)政策，構(gòu)建文明先進(jìn)的性別文化，營造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展。促進(jìn)婦女在家庭建設(shè)中的作用發(fā)揮，完善支持家庭發(fā)展的政策和服務(wù)體系。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。建立家事案件婚姻危機(jī)干預(yù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障婚姻家事婦女兒童人身權(quán)益。拓展女性參與社會(huì)治理路徑，提升婦女經(jīng)濟(jì)參與度和貢獻(xiàn)度。提高婦幼健康服務(wù)能力，提高孕齡婦女婚孕檢率，規(guī)范孕婦健康管理，進(jìn)一步降低出生缺陷發(fā)病率和剖宮產(chǎn)率，控制孕產(chǎn)婦死亡率，提高出生人口素質(zhì)。實(shí)施婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化出生缺陷綜合防治和殘疾兒童康復(fù)，提升婦女兒童健康保障水平。繼續(xù)做好以宮頸癌和乳腺癌篩等常見婦女病防治工作，不斷擴(kuò)展篩查人群范圍。
第二節(jié) 拓展兒童發(fā)展空間
踐行兒童友好城市理念，從政策友好、服務(wù)友好、人文友好、環(huán)境友好等方面推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。實(shí)施 0-3 歲普惠托育服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，繼續(xù)提升幼兒在公辦和普惠性民辦幼兒園就學(xué)比例，為符合條件的普惠性幼兒園在園兒童提供學(xué)前教育資助。通過醫(yī)療康復(fù)、無障礙改造、師資培訓(xùn)和學(xué)前教育資助制度等措施，幫助具有普通學(xué)前教育能力的殘疾兒童在普通幼兒園接受普惠性學(xué)前教育，加大對(duì)區(qū)殘障兒童少年隨班就讀指導(dǎo)中心建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院。加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，為 0-6 歲兒童提供健康管理和預(yù)防接種。在大型公共場(chǎng)所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點(diǎn)等設(shè)置母嬰室或嬰兒護(hù)理臺(tái)，保障母嬰權(quán)益。完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系，加大困境兒童保障。
第三節(jié) 優(yōu)化青年發(fā)展服務(wù)
聚焦青年群體發(fā)展，加強(qiáng)青年理想信念教育，開展 “ 青年大學(xué)習(xí) ” 行動(dòng)，建立 “ 青年學(xué)習(xí)社 ” 等交流平臺(tái)。完善青年先進(jìn)典型常態(tài)化選樹機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)揮青年志愿服務(wù)隊(duì)伍作用，鼓勵(lì)青年開展學(xué)雷鋒、敬老、助殘、大型活動(dòng)賽事保障、 “ 青春閃亮 ” 系列等多重形式志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。深入開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，引導(dǎo)青年善用網(wǎng)絡(luò)、安全用網(wǎng)、陽光用網(wǎng)和理性上網(wǎng)。開展大中專學(xué)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 、志愿服務(wù)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)開展大學(xué)生 “ 進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)企業(yè)進(jìn)社區(qū) ” 崗位實(shí)習(xí)計(jì)劃，鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各類企業(yè)和社會(huì)組織等為大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐提供支持。到 2025 年，富有秦淮特色的青年發(fā)展政策和工作機(jī)制更加完善，青年友好型社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，青年在 “ 強(qiáng)富美高 ” 新秦淮的建設(shè)中的參與度、貢獻(xiàn)度明顯提高，成為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
第八篇 堅(jiān)持創(chuàng)新改革開放，暢通內(nèi)外雙循環(huán)，
貢獻(xiàn)秦淮力量服務(wù)新發(fā)展格局
以推動(dòng)形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為引領(lǐng)，立足資源優(yōu)勢(shì)，全面深化改革，用好國內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大有效開放，在提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量、調(diào)動(dòng)各方面積極性等方面取得更大突破，在更面向未來的改革創(chuàng)新中探索發(fā)展先機(jī)，在更大的空間格局中尋求合作共贏。
第二十九章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
第一節(jié) 實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化治理改革
加快推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)治理一體化改革，完善體制機(jī)制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建一體化、生態(tài)化、智慧化的經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行體系，建設(shè)一張網(wǎng)，打造兩個(gè)平臺(tái)，完善三項(xiàng)機(jī)制，開展四項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建五位一體工作格局，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力支撐。建設(shè) “ 縱到底、橫到邊、全覆蓋 ” 的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格，形成 “ 網(wǎng)格神經(jīng)末梢 — 街道處理終端 — 區(qū)級(jí)統(tǒng)籌大腦 ” 快速智能響應(yīng)， “ 市場(chǎng)主體 — 發(fā)展要素 — 服務(wù)保障 ” 聚力聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)網(wǎng)格化管理體系。落實(shí) “ 工作清單化 ” ，實(shí)施 “ 事項(xiàng)工單化 ” ，形成 “ 管理逐級(jí)下沉、溝通不出網(wǎng)格、服務(wù)就在身邊 ” 的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格治理體系。依托區(qū)數(shù)據(jù)中心，打造 “ 一體四庫兩平臺(tái) ” 的經(jīng)濟(jì)工作智慧化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理互聯(lián)互通互促。建立 “ 企業(yè)、項(xiàng)目、載體、政策 ” 四個(gè)數(shù)據(jù)庫，依托數(shù)據(jù)庫基本數(shù)據(jù)信息，打造經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)服務(wù)兩個(gè)平臺(tái)，形成內(nèi)部管理和外部服務(wù)功能相互促進(jìn)、支持的智能化經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌體系。構(gòu)建五位一體工作格局，加強(qiáng)區(qū)級(jí)、部門、板塊、街道、國企的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各成員單位明確專人專崗負(fù)責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、激發(fā)合力的經(jīng)濟(jì)工作一體化新格局。
第二節(jié) 深化基層社會(huì)治理改革
在 “ 兩賦兩強(qiáng) ” 、 “ 雙做雙增 ” 秦淮基層社會(huì)治理實(shí)踐基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 基層社會(huì)治理模式的秦淮實(shí)踐，進(jìn)一步提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，提升全區(qū)社會(huì)治理概貌感知、信息歸集、研判預(yù)警、全域調(diào)度、監(jiān)督考核能力。建設(shè)區(qū)級(jí)社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)治理方面的前景應(yīng)用。建設(shè)全要素網(wǎng)格信息采集應(yīng)用，做到數(shù)據(jù)一次采集、按需共享，加強(qiáng)網(wǎng)格員和部門數(shù)據(jù)保障能力。加大新一代 “ 雪亮工程 ” 監(jiān)控智能化升級(jí)、智能道閘建設(shè)，結(jié)合小區(qū)出新加快智慧物業(yè)平臺(tái)建設(shè)，物業(yè)平臺(tái)接入綜合指揮平臺(tái)；加大移動(dòng)消防、防汛傳感、環(huán)境監(jiān)控、智慧工地、明廚亮照等平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)綜合指揮平臺(tái)運(yùn)行。建強(qiáng)網(wǎng)格化治理工作平臺(tái)。實(shí)體化運(yùn)行區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心，完善區(qū)中心與公安、應(yīng)急、消防等重點(diǎn)部門聯(lián)動(dòng)體制，完成各街道指揮中心實(shí)體化運(yùn)行，建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn) 24 小時(shí)線上線下相結(jié)合的全域全時(shí)指揮機(jī)制。提升城市治理精細(xì)化水平，完善網(wǎng)格事件流轉(zhuǎn)保障方案，形成事件處置閉環(huán)流程，提升工作質(zhì)效。健全非警務(wù)類警情、 12345 投訴、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文明城市創(chuàng)建等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題常態(tài)化預(yù)警研判、綜合調(diào)度機(jī)制，加大綜合執(zhí)法運(yùn)用，形成群眾訴求 “ 接訴即辦、未訴先辦 ” 能力，努力前移治理關(guān)口。加強(qiáng)網(wǎng)格共治力量建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)黨員干部常態(tài)化下沉。加強(qiáng)網(wǎng)格專業(yè)力量建設(shè)，提升網(wǎng)格協(xié)作水平；加大專職網(wǎng)格員培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，充分發(fā)揮政法網(wǎng)格員專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與做好網(wǎng)格服務(wù)管理工作。動(dòng)員社會(huì)力量參與網(wǎng)格化治理，全面提升老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、健全社區(qū)黨群服務(wù)中心功能，構(gòu)筑多元聯(lián)動(dòng)社區(qū)治理模式。
第三節(jié) 深入打造最優(yōu)營商環(huán)境
持續(xù)深化 “ 放管服改革 ” ，聚焦政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、法治建設(shè)等多領(lǐng)域，堅(jiān)持企業(yè)思維、問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度、簡政放權(quán)，推動(dòng)更多事項(xiàng)集成辦理，不斷降低制度性交易成本；加快構(gòu)建依法行政政府治理體系，推進(jìn)體制機(jī)制改革，圍繞企業(yè)全生命周期，營造便捷高效、公平公正、服務(wù)優(yōu)先的營商環(huán)境。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)、教育、檢測(cè)等價(jià)格進(jìn)行重點(diǎn)治理，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假廣告、互聯(lián)網(wǎng)非法金融資訊的監(jiān)測(cè)查處力度，保障各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和服務(wù)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展騰出市場(chǎng)空間；構(gòu)建以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 為手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系；實(shí)現(xiàn) “ 證照分離 ”改革全覆蓋，大力推進(jìn) “ 照后減證 ” 和簡化審批，試點(diǎn)行業(yè)許可證告知承諾制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制實(shí)施范圍。聚焦企業(yè)全生命周期，從開辦到注銷持續(xù)推出優(yōu)化審批服務(wù)，不斷拓寬 “ 一件事一次辦 ” 運(yùn)用場(chǎng)景，加快推進(jìn)高頻事項(xiàng) “ 一網(wǎng)通辦 ” ；探索推動(dòng) “12345+ 網(wǎng)格化 + 吹哨 ” 工作深度融合，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境訴求快速受理，不斷提升辦理質(zhì)效。加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益；推進(jìn)公共法律服務(wù)，法律顧問、法律援助、矛盾糾紛多元化解等機(jī)制運(yùn)行規(guī)范化；加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，建立信息共享、案件協(xié)調(diào)等問題會(huì)商機(jī)制和溝通平臺(tái)；深化法企同行，加強(qiáng)法治培訓(xùn)宣傳，營造有利于民營企業(yè)、中小微市場(chǎng)主體和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的良好法治環(huán)境，保障中小企業(yè)權(quán)益，紓困解難，增強(qiáng)活力，促進(jìn)健康穩(wěn)定成長。
第四節(jié) 推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化改革
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，加快完善國有企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制，提升國企市場(chǎng)化能力和活力。系統(tǒng)梳理、合理調(diào)配、統(tǒng)籌管理、逐步盤活在手國有資源，聚焦主業(yè)，提升專業(yè)，集中力量打造精品品牌，提高國有資產(chǎn)投資回報(bào)率。以績效考核為引導(dǎo)，激勵(lì)區(qū)屬國企發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)化業(yè)務(wù)占比，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的貢獻(xiàn)度。規(guī)范有序、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，在科技創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)管理、項(xiàng)目運(yùn)作等領(lǐng)域探索先行先試，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營。支持符合條件的國有企業(yè)建立骨干員工持股、分紅激勵(lì)等中長期激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的國有集團(tuán)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，創(chuàng)新融資機(jī)制、運(yùn)用專業(yè)手段，在更大范圍內(nèi)拓寬融資渠道，全力提升整體實(shí)力和資產(chǎn)規(guī)模。支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。健全支持民營企業(yè)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，建立面向各類企業(yè)主體的透明、公開信息獲取和交流渠道，有效破除障礙和壁壘，營造并保護(hù)各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、享受同等法治環(huán)境和政務(wù)信息資源的市場(chǎng)環(huán)境。
第三十章 深入擴(kuò)大有效需求
第一節(jié) 建設(shè)區(qū)域綜合消費(fèi)中心
構(gòu)筑多層次、多樣化消費(fèi)載體平臺(tái)作用，重塑太平南路、老門東等特色商業(yè)街區(qū)，放大夫子廟全國示范步行街效應(yīng)，擦亮新街口 “ 中華第一商圈 ” 金字招牌，培育南部新城消費(fèi)新增長級(jí)。推進(jìn)智慧商圈建設(shè)，探索建設(shè)智慧商業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)停車誘導(dǎo)、購物導(dǎo)航、移動(dòng)支付、基于位置信息服務(wù)等在商圈中的應(yīng)用，打造 “ 智慧夫子廟 ” 等一批有影響力的智慧商圈。促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以夫子廟、老門東、大板巷等為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快沉浸式體驗(yàn)消費(fèi)等夜間經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)布局，點(diǎn)亮 “ 夜間經(jīng)濟(jì)帶 ” 。推動(dòng)老字號(hào)回歸再繁榮，壯大中央、新百、綠柳居、奇芳閣等商業(yè)老字號(hào)，在熱點(diǎn)園區(qū)、景區(qū)、街區(qū)、樓宇設(shè)置老字號(hào)專柜，形成品牌專區(qū)。發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)品牌連鎖經(jīng)營和商業(yè)數(shù)字化。培育新消費(fèi)，統(tǒng)籌享受型、家庭型、個(gè)性化、共享式、體驗(yàn)式 “ 五代 ” 消費(fèi)類型，發(fā)展社群營銷，引導(dǎo)消費(fèi)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。支持新零售企業(yè)下沉社區(qū)，依托鄰里中心實(shí)現(xiàn)消費(fèi)集成，提升社區(qū)商業(yè)發(fā)展品質(zhì)。
第二節(jié) 放大項(xiàng)目投資牽引作用
加強(qiáng)項(xiàng)目土地運(yùn)作統(tǒng)籌，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，加快閑置土地的整理、開發(fā)、利用，鼓勵(lì)開發(fā)主體充分利用地上地下空間，促進(jìn)土地立體利用、綜合利用，切實(shí)做好用地保障。深化投融資體制改革，強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，提高區(qū)屬國企平臺(tái)融資能力，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過 PPP 、政府購買服務(wù)等方式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。完善重大項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制，依托全區(qū)經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新智慧化推進(jìn)手段，優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)環(huán)境。加大對(duì)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資力度，加快推進(jìn)創(chuàng)新灣區(qū)建設(shè)、總部經(jīng)濟(jì)載體、示范性舊改工程、教育衛(wèi)生民生工程等重大項(xiàng)目落地。
第三十一章 拓展外向發(fā)展空間
第一節(jié) 積極融入國家戰(zhàn)略
融入 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，整合秦淮河、明城墻、大報(bào)恩寺、鄭和航海等國際關(guān)注度較高資源，推動(dòng) “ 秦淮文化 ” 走出去，擴(kuò)大國際影響力。繼續(xù)開展秦淮河與塞納河、圣安東尼奧河，夫子廟與馬六甲雞場(chǎng)街等國際交流與深度合作，設(shè)計(jì)街區(qū)形象推廣口號(hào)和標(biāo)志，形成一攬子推廣計(jì)劃，提升街區(qū)在中外媒體的正面曝光度和辨識(shí)度。融入 “ 大運(yùn)河國家文化公園 ” 建設(shè)，突出展現(xiàn)秦淮水文化特色，挖掘運(yùn)河文化內(nèi)涵，建立并增強(qiáng)與大運(yùn)河沿線其他城市區(qū)域 “ 河文化 ” 的互動(dòng)聯(lián)系，建設(shè)水文化博物館，拓展文商旅融合發(fā)展空間。融入 “ 長江經(jīng)濟(jì)帶 ” 保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)，建立健全斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、入河排污口監(jiān)管、固廢治理、地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理等長效機(jī)制。與上海、武漢、重慶等長江經(jīng)濟(jì)帶中心城市主城區(qū)建立開放合作和主體聯(lián)動(dòng)關(guān)系，學(xué)習(xí)借鑒產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、城市管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)找差，提升發(fā)展質(zhì)量。融入 “ 長三角一體化 ” ，加強(qiáng)與上海、蘇州、常州、無錫、杭州、寧波等城市主城區(qū)的聯(lián)系對(duì)接，開展專題招商推介、項(xiàng)目推薦和文化推廣，主動(dòng)研究并積極促成科技、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目跨地區(qū)合作。融入 G42 創(chuàng)新走廊帶，加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 加強(qiáng)有效國際交流
加大文化交流力度，擴(kuò)大國內(nèi)外友好城市建立和交流范圍，加強(qiáng)聯(lián)系合作，豐富交流活動(dòng)，促進(jìn)文化理解和價(jià)值認(rèn)同。依托各級(jí)歐美同學(xué)會(huì)、海外學(xué)聯(lián)、駐外使館資源，廣泛凝聚國內(nèi)外交流活力。發(fā)揮 “ 同鄉(xiāng)共井 ” 統(tǒng)戰(zhàn)品牌影響力，團(tuán)結(jié)可以團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)現(xiàn)共同文化和價(jià)值觀的推廣和共識(shí)達(dá)成。共同推進(jìn)秦淮文化外向傳播，突出國際性元素，主動(dòng)參與國際文化交流。加深科技交流范圍，依托高新區(qū)中日芬國際創(chuàng)新園、南部新城中芬合作交流中心等外向型科創(chuàng)載體資源，暢通對(duì)外科創(chuàng)交流渠道，積極融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多邊科技創(chuàng)新合作。做實(shí) “ 生根出訪 ” ，瞄準(zhǔn)科創(chuàng)大國和強(qiáng)國的開放地區(qū)、開發(fā)企業(yè)，擴(kuò)大國際合作，加快布局建立海外科技創(chuàng)新中心，依靠海外高校院所、民間商會(huì)等力量，精準(zhǔn)對(duì)接有效科創(chuàng)產(chǎn)品和企業(yè)資源，形成 “ 引進(jìn)來 ” 、 “ 走出去 ” 雙向合作通道，探索更務(wù)實(shí)的合作模式。
第九篇 嚴(yán)防嚴(yán)控重大風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)安全韌性城市，
推進(jìn)平安秦淮邁上新臺(tái)階
貫徹落實(shí)國家總體安全觀和國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展理念貫徹秦淮發(fā)展的全過程。完善安全生產(chǎn)、隱患排查和矛盾化解機(jī)制，增強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，健全完善平安秦淮建設(shè)體系，建設(shè)國家安全發(fā)展的示范城區(qū)，提升城市發(fā)展韌性和可持續(xù)發(fā)展水平。
第三十二章 堅(jiān)決捍衛(wèi)國家安全
完善區(qū)委國家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國家安全領(lǐng)域重大問題的分析研判和應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化國家安全宣傳教育，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作，堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、顛覆、破壞、分裂活動(dòng)，持續(xù)深化反恐怖、反間諜、反邪教斗爭(zhēng)，著力夯實(shí)國家安全人民防線。
第三十三章 注重防控重大風(fēng)險(xiǎn)
深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控 “ 四項(xiàng)機(jī)制 ” 實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，提高風(fēng)險(xiǎn)研判和評(píng)估質(zhì)量，源頭防范化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，保障全區(qū)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施安全可控。維護(hù)水利、電力、供水、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，積極防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)改造，提升安全生產(chǎn)管理水平。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通、火災(zāi)等重特大安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同步實(shí)現(xiàn)明顯下降。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全完善信訪工作機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合處理體系。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)。提高社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化水平，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力和各類犯罪，不斷提高群眾安全感。
第三十四章 健全應(yīng)急管理體系
逐步建成具有秦淮特色、滿足現(xiàn)代化國際性城市中心需要的應(yīng)急管理工作機(jī)制，健全完安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，進(jìn)一步改善重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況，提升應(yīng)急管理精細(xì)化服務(wù)水平，增進(jìn)社會(huì)各方力量參與度和公共安全文化素質(zhì)。
加強(qiáng)自然災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、高層建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、化工園區(qū)、水電氣生命線工程以及其他重點(diǎn)設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、地下空間等公共服務(wù)設(shè)施及規(guī)劃用地，推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)街道、社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急避災(zāi)站點(diǎn)建設(shè)，就近就便為群眾提供應(yīng)急安置服務(wù)。
建立健全物資儲(chǔ)備體系，完善現(xiàn)有的救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備量，制定應(yīng)急物資采購、調(diào)配、征用方案。建立健全應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備制度，開展工作試點(diǎn)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，豐富儲(chǔ)備種類。建立應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位、超市（商店）、居民家庭代儲(chǔ)應(yīng)急物資。
第三十五章 提升安全服務(wù)能力
推進(jìn)安全生產(chǎn)改造，制定安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)城市公共設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)防控，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，城市電梯應(yīng)急處置平臺(tái)。建立城市應(yīng)急管理綜合服務(wù)平臺(tái)，整合監(jiān)管數(shù)據(jù)和應(yīng)急資源，提升工作效能。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通事故萬車死亡率、火災(zāi)十萬人口死亡率、萬臺(tái)特種設(shè)備事故死亡率和平均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率等逐年下降。
推進(jìn)校園食品安全建設(shè)，建立食堂、用餐配送單位及學(xué)校周邊食品經(jīng)營單位長效檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校園食品安全監(jiān)管全覆蓋 ,確保校園食品安全零事故。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用食用農(nóng)產(chǎn)品信息化溯源系統(tǒng)建立完善，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室建設(shè)全覆蓋。加快推進(jìn)食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、食品攤販服務(wù)管理水平。規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序，打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為，完善藥品、醫(yī)療器械安全管理體系。加強(qiáng)老舊高層電梯消險(xiǎn)，完善 “ 預(yù)診預(yù)警 ”機(jī)制，繼續(xù)開展老舊住宅電梯專項(xiàng)整治行動(dòng)。
第十篇 完善頂層設(shè)計(jì)體系，強(qiáng)化數(shù)字賦權(quán)賦能，
建立智慧秦淮發(fā)展新支撐
順應(yīng)信息化、數(shù)字化、智慧化發(fā)展趨勢(shì)，有效夯實(shí)基層基礎(chǔ)，系統(tǒng)集成信息資源，完成智慧秦淮頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、社會(huì)治理、城市建管、民生服務(wù)、生態(tài)管養(yǎng)、文化建設(shè)等多功能模塊，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域統(tǒng)籌管理和全流程跟蹤服務(wù)，提升基層政府管理和服務(wù)效能。
第三十六章 完善智慧秦淮頂層設(shè)計(jì)
第一節(jié) 打通形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)
依托政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，打通部門間數(shù)據(jù)信息壁壘，建立安全高效、分級(jí)管理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展信息共建共享共治平臺(tái)。通過信息收集、數(shù)據(jù)直報(bào)、數(shù)據(jù)整合、指標(biāo)統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)預(yù)警、趨勢(shì)分析等功能，為決策部門提供智能在線的監(jiān)測(cè)、分析、診斷的科學(xué)輔助。通過智能化、可視化信息技術(shù)，面向決策者提供全域、全平臺(tái)、全行業(yè)、各類企業(yè)、社區(qū)居民事務(wù)等綜合運(yùn)行監(jiān)測(cè)全景圖。通過數(shù)據(jù)算法設(shè)定，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)波動(dòng)、重點(diǎn)指標(biāo)、項(xiàng)目、事項(xiàng)進(jìn)行更為精準(zhǔn)的預(yù)警、分析、研判。
第二節(jié) 完成基礎(chǔ)設(shè)施功能建設(shè)
在硬件建設(shè)上，推進(jìn)政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)改造提升，發(fā)展公有云平臺(tái)，組建城區(qū)級(jí) “ 環(huán)網(wǎng) + 星型 ” 的萬兆核心網(wǎng)，并依托太平南路和秦虹路的核心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，千兆直連全區(qū) 75 個(gè)黨政機(jī)關(guān)和區(qū)屬國企、 104 個(gè)社區(qū)。在軟件功能上，完成數(shù)據(jù)目錄梳理歸集、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，按照需求建設(shè)專題模塊。依托區(qū)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一的基礎(chǔ)能力支撐和計(jì)算存儲(chǔ)云服務(wù)體系，提供跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換、共享、分析、運(yùn)營等數(shù)據(jù)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn) “ 統(tǒng)籌建云、數(shù)據(jù)上云 ” 。
第三節(jié) 增強(qiáng)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力
部署私有云，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù) “ 托管式專用 ” ，提升數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全性。充分考慮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、獲取的保密等級(jí)和分級(jí)權(quán)限設(shè)定，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放范圍、數(shù)據(jù)引用、公開范圍等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格界定和精準(zhǔn)管理，形成數(shù)據(jù)提供部門、使用部門、管理部門共同治理、共同監(jiān)督、共同使用、共同維護(hù)的制度體系和協(xié)作氛圍，減少數(shù)據(jù)盲區(qū)和灰色地帶，提高數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)和能力。
第四節(jié) 增強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)管能力
在加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的前提下，對(duì)全區(qū)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一扎口管理，引進(jìn)國有資產(chǎn)對(duì)大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)營，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營管理意識(shí)和能力，探索數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化實(shí)現(xiàn)路徑。建立高效的數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，深度利用分散數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營應(yīng)用場(chǎng)景引進(jìn)、培育和建設(shè)，對(duì)可合理利用、開發(fā)的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和系統(tǒng)盤活，通過制度保障，實(shí)現(xiàn)并增強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)聚合價(jià)值。
第三十七章 充實(shí)智慧秦淮管理服務(wù)功能
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)智慧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌
建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)。統(tǒng)籌匯集綜合經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)監(jiān)管部門及各類涉企運(yùn)營數(shù)據(jù)，搭建經(jīng)濟(jì)部門間共建共享共治的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)推進(jìn)、企業(yè)跟蹤、招商服務(wù)、項(xiàng)目推進(jìn)、運(yùn)行分析等多項(xiàng)功能，為政府決策提供全時(shí)智能在線的監(jiān)測(cè)、分析、診斷等科學(xué)輔助，為經(jīng)濟(jì)部門考核獎(jiǎng)懲提供基礎(chǔ)支撐。建設(shè)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌發(fā)布政府各類經(jīng)濟(jì)服務(wù)信息，及時(shí)對(duì)接解答企業(yè)訴求，搭建政企溝通平臺(tái)，通過行業(yè)生態(tài)營造、產(chǎn)業(yè)鏈資源聯(lián)動(dòng)、投融資對(duì)接、政策發(fā)布申報(bào)、服務(wù)工單流轉(zhuǎn)、政企互動(dòng)對(duì)接、信用體系建設(shè)、滿意度測(cè)評(píng)等功能，為企業(yè)提供全天候服務(wù)，增進(jìn)政企互動(dòng)、企企互動(dòng)活躍度和企業(yè)粘性。實(shí)現(xiàn)園區(qū)、樓宇、街區(qū)的智慧化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)，預(yù)留社會(huì)化資源接入端口。建設(shè)全區(qū)資源網(wǎng)上服務(wù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)載體信息動(dòng)態(tài)、政策申報(bào)、產(chǎn)品采購對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人才招聘服務(wù)、法律咨詢服務(wù)等資源信息統(tǒng)籌上網(wǎng)。
第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)智慧民生服務(wù)
實(shí)現(xiàn)各類公共服務(wù)設(shè)施的落圖落點(diǎn)，服務(wù)設(shè)施詳細(xì)情況展示查詢，服務(wù)輻射人群的動(dòng)態(tài)展示，為科學(xué)規(guī)劃公用服務(wù)設(shè)施，有效補(bǔ)齊民生短板提供基礎(chǔ)支撐。建立全區(qū)公共設(shè)施服務(wù)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)接社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對(duì)接國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新建公共服務(wù)設(shè)施選址、規(guī)劃、建設(shè)和服務(wù)人群的科學(xué)、精準(zhǔn)匹配，提高空間使用效率，實(shí)現(xiàn)多種功能復(fù)合融入。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、文化、體育、教育、社會(huì)保障、民生救助等民生信息整合聯(lián)動(dòng)，探索民生指標(biāo)、民生項(xiàng)目、民生實(shí)事的全流程跟蹤和全生命周期管理。
第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)智慧城市建管
實(shí)現(xiàn)全域道路交通路網(wǎng)體系、軌道交通體系、公共交通站點(diǎn)和線路體系、城市慢行系統(tǒng)和綠道體系、城市公園綠地、道路街巷、湖泊水系、地下管網(wǎng)等建設(shè)要素落圖，統(tǒng)籌推進(jìn)餐飲企業(yè)油煙在線監(jiān)控、智慧工地監(jiān)控、污染物排放和變化監(jiān)控等智慧化城市管理體系建設(shè)，系統(tǒng)布設(shè)智能燈桿、智能窨井蓋、智能垃圾桶、積淹水片區(qū)智能報(bào)警等智能城市基礎(chǔ)設(shè)施，為城市管理、道路養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急處置等提供智能化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化服務(wù)。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)智慧生態(tài)管養(yǎng)
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段，拓展污染防治的智慧化方式，運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、紅外探測(cè)、無人機(jī)巡查等技術(shù)，搭建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，搭建大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境綜合治理可視化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染源、環(huán)境質(zhì)量等信息實(shí)時(shí)采集，助力高效精準(zhǔn)傳遞，以及污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法及管理決策。
第五節(jié) 實(shí)現(xiàn)智慧社會(huì)治理
按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)共治、一體運(yùn)行、智治支撐的 “ 大治理 ”理念，優(yōu)化全區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心體系，調(diào)度解決全區(qū)與社會(huì)治理相關(guān)各類事件和問題。加強(qiáng)區(qū)綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，通過概貌感知、信息歸集、一網(wǎng)監(jiān)管、研判預(yù)警、監(jiān)督考核等方式完善24 小時(shí)全域調(diào)度體系，充分發(fā)揮指揮平臺(tái)智能化優(yōu)勢(shì)，打造功能完備、反應(yīng)敏捷、決策有力的區(qū)級(jí) “ 指揮方艙 ” ，提升各級(jí)指揮中心 “1+N” 快速處置響應(yīng)能力，形成全區(qū)社會(huì)治理一個(gè)平臺(tái)網(wǎng)上指揮，線上、線下高效協(xié)同的集約化、智能化運(yùn)行平臺(tái)，提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
第六節(jié) 實(shí)現(xiàn)智慧文化建設(shè)
搭建文商旅大數(shù)據(jù)資源、領(lǐng)軍型人才、多元化產(chǎn)品、交易性功能、流量化傳播等模塊平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)客群、消費(fèi)畫像等功能，構(gòu)建數(shù)字化體驗(yàn)式消費(fèi)和場(chǎng)景化營銷，加快向新零售轉(zhuǎn)型。打造公共文化云平臺(tái)，增添新聞出版、廣播影視、數(shù)字傳媒等企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新型數(shù)字文化資源傳播渠道，推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)品和公共服務(wù)在公共空間應(yīng)用，在文化場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、景區(qū)景點(diǎn)、街區(qū)園區(qū)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，將創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播等向云上拓展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字公共文化產(chǎn)品供給。
第十一篇 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化實(shí)施保
障，共促秦淮高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖落地
第三十八章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，推動(dòng)全區(qū)黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，樹牢 “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署不折不扣在秦淮落地生根。落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，提高秦淮黨的建設(shè)質(zhì)量。深化黨史學(xué)習(xí)運(yùn)用，教育引導(dǎo)全區(qū)黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施專業(yè)化能力提升計(jì)劃，提高全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和能力。深化省委 “ 三項(xiàng)機(jī)制 ” 運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。
第三十九章 廣泛匯聚多方共識(shí)
鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界廣泛參與 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制和實(shí)施的全過程，堅(jiān)持人民至上，緊緊依靠人民，牢牢植根人民，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好凝聚人民群眾智慧和力量，開門問策、集思廣益，面對(duì)面傾聽來自基層的聲音，了解群眾所思所盼，解決百姓的困難問題。加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ”的監(jiān)督，確保全區(qū)人民依法通過各種途徑和形式管理秦淮事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)區(qū)政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，不斷提高聯(lián)系服務(wù)群眾凝聚群眾的實(shí)效。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛、資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好民主黨派、黨外知識(shí)分子、民族宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、僑臺(tái)海外、新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。創(chuàng)建 “ 全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū) ”“ 全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體 ” ，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。創(chuàng)建全國區(qū)縣級(jí) “ 五好 ” 工商聯(lián)，發(fā)揮紅花街道全國 “ 四好 ” 商會(huì)示范效應(yīng)，推動(dòng)基層商會(huì)全面發(fā)展，創(chuàng)建國家級(jí)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地。以最大公約數(shù)畫好最大同心圓，凝聚最大正能量，奮進(jìn)新時(shí)代，開啟新征程。
第四十章 強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)保障
建立以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，與國土空間規(guī)劃有機(jī)融合，專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接支撐的規(guī)劃體系。加強(qiáng)與國家、省、市上位規(guī)劃的緊密銜接，加強(qiáng)與 “ 十三五 ” 規(guī)劃的有機(jī)延續(xù)，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障舉措，確保規(guī)劃綱要 “ 一以貫之 ” ，確保 “ 一張藍(lán)圖繪到底 ” 。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，將納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃按期推進(jìn)落實(shí)，同時(shí)分解到相關(guān)部門、街道、板塊、國有集團(tuán)公司，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)，圍繞規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)、總體格局、重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源的統(tǒng)籌合理調(diào)配，集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)改革領(lǐng)域的突破。
第四十一章 深化依法治區(qū)建設(shè)
落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》，推進(jìn)法治秦淮建設(shè)，扎實(shí)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，用法治思維、法治方式促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生。以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，制定落實(shí)新一輪法治政府建設(shè)方案。進(jìn)一步簡政放權(quán)，著力提高社會(huì)治理、城區(qū)管理質(zhì)效；深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序規(guī)定；推進(jìn)行政決策科學(xué)民主法治，落實(shí)重大行政決策程序要求；深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，建立區(qū)級(jí)綜合行政執(zhí)法新機(jī)制，推進(jìn)景區(qū)綜合執(zhí)法；加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作要求，逐步實(shí)行對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。推進(jìn)公共法律服務(wù)，法律顧問、法律援助、矛盾糾紛多元化解等機(jī)制運(yùn)行更加科學(xué)規(guī)范，人民群眾法治獲得感、滿意度不斷提升。推進(jìn)信用體系建設(shè)。全面貫徹執(zhí)行政府信息公開條例，扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)類信息、依法履職類信息、政府預(yù)算審計(jì)類信息公開開展 “ 紅名單 ” 、“ 黑名單 ” 社會(huì)公示，切實(shí)推進(jìn)行政許可和行政處罰事項(xiàng) “7 天雙公示 ” ，確保許可和處罰事項(xiàng)在 “ 信用中國 ” 網(wǎng)站及時(shí)準(zhǔn)確公開。
第四十二章 加強(qiáng)多元要素協(xié)同
用好人才資源。堅(jiān)持黨管人才原則，樹立人才資源是第一資源理念，統(tǒng)籌人才隊(duì)伍建設(shè)，形成素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、引領(lǐng)發(fā)展的人才集群。建立健全多主體、社會(huì)化的人才資源開發(fā)機(jī)制，營造各類人才近悅遠(yuǎn)來的良好氛圍。完善人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全力做好市級(jí)人才政策的承接落地和跨前服務(wù)。加強(qiáng)項(xiàng)目保障?？茖W(xué)前瞻謀劃項(xiàng)目，在科技創(chuàng)新、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)、生態(tài)文明、社會(huì)民生等領(lǐng)域謀劃一批重大項(xiàng)目、重大工程，形成未來發(fā)展的項(xiàng)目支撐。加強(qiáng)財(cái)政保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加大資金整合力度，優(yōu)化資金配置，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。加強(qiáng)機(jī)制統(tǒng)籌。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，細(xì)化分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，完善考核體系，確保規(guī)劃落地。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，分解明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)舉措，確保如期完成。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程監(jiān)督，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，引入第三方機(jī)構(gòu)，依法開展階段性評(píng)估，提高規(guī)劃實(shí)施效果。
附：秦淮區(qū) “ 十四五 ” 重大項(xiàng)目計(jì)劃表
