（江蘇?。┠暇┦行鋮^(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南京市玄武區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
序言
“十四五”時期，是玄武深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，推動“強富美高”新玄武建設再出發(fā)的重要時期，是開啟社會主義現代化建設新征程、加快轉變發(fā)展動力和路徑、奮力書寫“爭當表率、爭做示范、走在前列”玄武答卷的關鍵階段?！赌暇┦行鋮^(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據《南京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《中共南京市玄武區(qū)委關于制定玄武區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要建議》編制，主要闡明“十四五”時期的發(fā)展思路、主要目標、重點任務和政策取向，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 找準發(fā)展坐標方位，玄武進入高質量
發(fā)展新階段
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，在省委省政府和市委市政府的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，自覺踐行新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，對標找差、創(chuàng)新實干，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，抗擊新冠肺炎疫情取得重大成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為乘勢而上開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。
突出高端高質，發(fā)展質量效益穩(wěn)步提升。 堅持抓項目促轉型，綜合實力邁上新臺階，重大項目取得新突破，產業(yè)地標初步形成，高質量發(fā)展走在前列。地區(qū)生產總值站穩(wěn)千億新平臺， 2020 年達到 1108.66 億元，一般公共預算收入 97.32 億元，社會消費品零售總額突破千億大關，實現 1036.3 億元。服務業(yè)增加值占比98.1% ，文化產業(yè)增加值占比 12.29% ，稅收收入占一般公共預算收入比重 93.2% ，均位居全省前列。培育形成高端商貿、現代金融、電子商務三個千億級產業(yè)，軟件信息、生命健康等產業(yè)保持快速增長。頭部企業(yè)競爭力不斷提升，匯通達入選“ 2020 中國企業(yè) 500 強”，先聲藥業(yè)港股成功上市?！笆濉逼陂g，新增市級總部 7 家，新增上市公司 3 家。成功獲評省級全域旅游示范區(qū)，長江路文化和旅游集聚區(qū)成功開街并入圍省級夜間文旅消費集聚區(qū)建設單位。德基二期、蘇寧易購、百家匯一期、熊貓廣場一期等建成運營，百子亭新天地、鐵北創(chuàng)新孵化集群、鐵北國際數碼港等加快建設，中央路 224 號、鐘嵐里、徐莊聚智園等地塊取得突破。南京唯一超奢華六星級國際酒店麗思卡爾頓開業(yè)運營，商務商貿品牌高地地位更加突出。
突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，綜合創(chuàng)新生態(tài)更加完善。 堅持優(yōu)環(huán)境聚要素，創(chuàng)新空間不斷升級，校地合作取得突破，創(chuàng)新動能持續(xù)釋放。全面落實市“ 121 ”戰(zhàn)略，聚力打造“一區(qū)五園”創(chuàng)新經濟帶，徐莊高新區(qū)創(chuàng)成省級高新區(qū)，珠江路創(chuàng)業(yè)大街向城市“硅巷”升級，成功入選首批省級眾創(chuàng)社區(qū)試點單位，全區(qū)創(chuàng)成省級雙創(chuàng)示范基地。深入推進“兩落地一融合”，與東南大學、省農科院等 10 家高校院所開展深度合作，東大 ? 南京設計名城初展形態(tài)。組建成立玄武文化和旅游融合發(fā)展聯盟、鐘山農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯盟、南京理工大學基礎教育聯盟等多邊平臺，區(qū)域優(yōu)質資源價值實現路徑日益清晰。深入實施“鳳棲玄武”人才工程，搭建“云平臺 + 人才經紀人 + 服務圈”三維架構，推出具有主城特色的“鳳棲玄武 ?人才優(yōu)服”體系?！八男隆毙袆映尚黠@，形成新的經濟支撐點。五年累計備案新型研發(fā)機構 9 家；引育各類人才 466 人，其中入選科技頂尖專家 10 人、創(chuàng)新型企業(yè)家 21 人、市級高層次創(chuàng)業(yè)人才 95 人、區(qū)級高層次創(chuàng)業(yè)人才 258 人；培育出獨角獸企業(yè) 3 家、瞪羚企業(yè) 17 家，高新技術企業(yè) 393 家。 PCT 專利申請量 630 余件，有效發(fā)明專利 12482 件，萬人發(fā)明專利擁有量 208 件，位列全市前列。
突出宜居宜業(yè)，民生幸福水平顯著提高。 堅持補短板惠民生，優(yōu)質均衡水平持續(xù)提升，民生事業(yè)再上新臺階，群眾獲得感、幸福感和滿意度不斷增強。堅持生命至上，疫情防控取得重大成果，預檢分診“蘭園模式”獲國家衛(wèi)健委肯定。 2020 年居民人均可支配收入突破 7.4 萬元，連續(xù) 7 年位居全省第一。區(qū)民政局榮獲全國民政系統(tǒng)先進集體稱號，養(yǎng)老服務實現跨越式發(fā)展，建成居家養(yǎng)老服務中心 59 個，千名老人擁有養(yǎng)老床位數位居全市前列。組建六大名校教育集團，省教育現代化建設水平監(jiān)測得分連續(xù)多年位居省市前列，榮獲全國義務教育基本均衡發(fā)展區(qū)、全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)、江蘇省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展示范區(qū)。建成區(qū)公共衛(wèi)生事件應急處置中心大樓，新街口社區(qū)衛(wèi)生服務中心獲評“全國優(yōu)質服務示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心”，每萬人口擁有全科醫(yī)生 5.41 人。十分鐘文化圈、十分鐘體育健身圈全面建成，社區(qū)綜合文化服務中心全覆蓋，人均擁有公共文化體育設施面積 2.33 平方米。廣播劇《南京審判》獲得全國廣播劇專家獎金獎、省“五個一”工程獎，話劇《南京審判》《丹鳳街》分獲省、市藝術基金扶持。區(qū)社會治理一體化云平臺入選智慧江蘇建設重點示范工程，成為全省首批網格化社會治理創(chuàng)新試點。先后被表彰為“省平安區(qū)”“法治南京建設先進區(qū)”“省法治建設示范區(qū)”。建成 2000 平方米“玄武區(qū)退役軍人之家”，連續(xù)8 年榮獲省級雙擁模范區(qū)。婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人、宗教等工作取得新成績。
突出美麗美善，城區(qū)功能品質持續(xù)優(yōu)化。 堅持抓整治優(yōu)生態(tài)，老城更新成效顯著，新城建設日新月異，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，功能品質明顯提升。鐵北紅山新城強勢崛起，整理土地 1340 畝，星河、電子城、復星、寶龍等知名品牌和總部相繼落地，將新增產業(yè)載體 210 萬平方米，成為玄武新增長極。五年累計整治老舊小區(qū) 203 個，總建筑面積約 261.5 萬平方米；征收項目 24 個，征收面積 60 余萬平方米；新建城市道路 10 條，對北京東路等24 條主次干道、營苑支路等 62 條街巷以及明城墻片區(qū)等重點片區(qū)實施環(huán)境綜合整治。完成既有住宅增設電梯 552 部，總量全市第一，模式和經驗獲得央視《新聞聯播》點贊。主次干道、樓宇園區(qū)、居民住宅實現二維碼地址標牌全覆蓋，被確定為全國社會管理和公共服務綜合標準化試點區(qū)。完成玄武南部片區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔PPP 市場化改革，主干道機掃率 100% 。深入實施河長制，完成黑臭河整治 24 條，水環(huán)境整治提升 22 條，黑臭水體消除率 100% ，主要水體水質達到地表水 V 類以上，雨污分流工程圓滿收工。PM 2.5 年均濃度 28.9 微克 / 立方米。建成 13 條餐飲污染控制示范街，實現智慧工地全覆蓋。新建、改造九華山公園、鼓樓廣場（東）等 12 個游園，城區(qū)綠化覆蓋率和人均綠地面積穩(wěn)居全市前列。
突出攻堅克難，改革開放釋放活力動力。 堅持抓改革促開放，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，開放合作水平穩(wěn)步提高，發(fā)展活力顯著增強。深化“放管服”改革，制定營商環(huán)境“ 50條”，成立投資代辦服務中心，“不見面審批”“ 3550 ”“全科政務”等取得顯著成效。承擔全省縣域深化綜合行政執(zhí)法體制改革試點任務，初步構建“ 1+3+8 ”執(zhí)法隊伍體系。深入推進國資國企改革，文旅、城建、環(huán)境、高新和鐘山等五大區(qū)屬集團正式組建，主體信用評級 2A 以上集團達到兩家。完成徐莊高新區(qū)去行政化改革，實施“小管委會、大平臺”模式，建立全員聘用制。深入開展“生根出訪”，德國醫(yī)谷聯創(chuàng)中心、英國 CNUK 創(chuàng)新中心、德國實擔百事、瑞士科技園、中意博洛尼亞經濟與產業(yè)合作（玄武）協同中心等一批國際創(chuàng)新合作項目相繼落地。
第二節(jié)面臨形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，推動“強富美高”新玄武建設展現現實模樣的關鍵五年。玄武發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件正發(fā)生深刻變化，“十四五”將進入充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，要牢牢把握高質量發(fā)展根本要求，努力做到在危機中育先機、于變局中開新局。
世界百年未有之大變局加速演進，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已進入新發(fā)展階段，正處在踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、加速轉入高質量發(fā)展軌道的關鍵時期，經濟長期向好，人力資源豐富，市場空間廣闊，治理效能提升，社會大局穩(wěn)定，為玄武在新的起點上加速轉型、加快發(fā)展指明了方向、提供了遵循。區(qū)域一體化發(fā)展格局加速形成，長江經濟帶、長三角一體化、南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚同城化等戰(zhàn)略深入實施，南京“創(chuàng)新名城、美麗古都”全面建設，“四高”城市加速打造，省會城市功能和中心城市首位度不斷提升，為玄武在更大范圍內集聚資源、匯聚要素，開拓了空間、創(chuàng)造了條件。
尤其是面向高質量發(fā)展新階段、雙循環(huán)新格局、社會主義現代化新征程，玄武高端發(fā)展要素綜合優(yōu)勢更加突出，三個重大潛力空間迎來歷史機遇：一是資源價值釋放空間。通過體制機制和模式路徑創(chuàng)新，生態(tài)、文旅、科教等全國乃至世界級資源的戰(zhàn)略價值釋放空間巨大。二是城市存量優(yōu)化空間。把握玄武進入城市2.0 階段特征，以城市更新打開城市空間、產業(yè)空間、公共空間、增長空間，可為全區(qū)在高質量軌道上實現穩(wěn)健增長提供有力支撐。三是產業(yè)轉型升級空間。經濟容積率還存在較大提升空間，充分利用紅山新城新增載體，通過產業(yè)轉型、樓宇轉型等舉措，全區(qū)經濟仍有較強發(fā)展后勁。
同時也要看到，玄武“十四五”將進入彰顯特色、高質量發(fā)展新階段，作為主城區(qū)、老城區(qū)，面臨一些突出的問題和約束亟待解決和突破。主要表現在：經濟增長難度加大，依靠物理空間擴張的增長方式難以為繼，新舊動能轉換尚需時日；資源價值轉化不暢，探尋資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的路徑是玄武的一道必答題；城市更新任務艱巨，二元形態(tài)特征明顯，推動城市更新是玄武的一道必選題；區(qū)域競爭日趨激烈，如何彰顯特色，避免邊緣化、隱匿化面臨較大挑戰(zhàn)；片區(qū)發(fā)展不夠均衡，民生事業(yè)還有欠賬，與人民日益增長的美好生活需要相比尚有較大提升空間；治理能力存在短板，老城區(qū)社會環(huán)境更為復雜，治理體系和治理能力現代化面臨新挑戰(zhàn)；財政保障壓力較大，政府公共財政預算收入增速放緩與剛性支出不減的矛盾日益緊張。
當前和今后一個時期，要準確把握區(qū)情實際和階段特征，把習近平總書記視察江蘇時提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”重要指示精神，作為現代化建設的總綱領、總命題、總要求，不斷開拓“強富美高”建設新境界，始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。
第二章 扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”
的光榮使命，奮力推進“強富美高”新
玄武建設再出發(fā)
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“強富美高”總目標，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力實施“全域創(chuàng)新 + 全域旅游”戰(zhàn)略，對標找差創(chuàng)新實干，推動“創(chuàng)新名城中心區(qū)、美麗古都展示區(qū)”展現生動現實模樣，在發(fā)展動力和路徑上走出一條彰顯玄武特色的高質量轉型發(fā)展新路，為全市全省大局做出更大貢獻。
第二節(jié)基本原則
“十四五”時期，玄武區(qū)經濟社會發(fā)展須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領導。 充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的重要作用，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，把黨的領導貫穿到“十四五”規(guī)劃的各領域、全過程，為實現高質量發(fā)展提供堅強政治保證。
——堅持以人民為中心。 突出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，毫不動搖地辦好民生實事、增強民生福祉，激發(fā)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。 牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，提振發(fā)展能級，深入推進發(fā)展質量改革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更加公平、更加可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅定不移深化改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破解發(fā)展深層次矛盾、結構性問題和體制性障礙，主動服務新發(fā)展格局，增強發(fā)展動力與活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 注重對標找差、創(chuàng)新實干，整體設計、超前謀劃，把握機遇、踩準節(jié)點，整合各方資源、用好各方力量，打基礎、揚優(yōu)勢、補短板，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持特色發(fā)展。 突出人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，依托區(qū)域資源稟賦，找準最鮮明的比較優(yōu)勢，選擇最適合的發(fā)展路徑，差異化競爭、錯位化發(fā)展、個性化超越，做到用發(fā)展鑄就特色、用特色引領發(fā)展。
第三節(jié)二〇三五年遠景目標
根據黨的十九大和十九屆五中全會作出的戰(zhàn)略安排，二〇三五年玄武經濟社會發(fā)展遠景目標是，建設具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現代化創(chuàng)新名城中心城區(qū)：創(chuàng)新驅動發(fā)展取得突破，現代產業(yè)體系全面建立，區(qū)域綜合實力和競爭能力大幅提升，經濟總量和居民收入比二〇二〇年增長一倍以上。優(yōu)質公共服務供給更加充分、布局更為均衡，居民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展充分展現，建成經濟強區(qū)、文旅強區(qū)、教育強區(qū)、網絡強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康強區(qū)，居民文明素質和社會文明程度全面提升，區(qū)域影響力和美譽度顯著增強。城市基礎設施更加完善，綠色低碳生產生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉。平安玄武、法治玄武建設達到更高水平，示范性改革品牌持續(xù)涌現，區(qū)域國際化水平大幅提升，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，治理體系和治理能力現代化基本實現。
第四節(jié)“十四五”經濟社會發(fā)展目標
按照二〇三五年遠景目標，綜合考慮宏觀環(huán)境、競合趨勢和自身條件，今后五年玄武經濟社會發(fā)展目標具體表現為建設“三個玄武”：
建設更具發(fā)展活力的創(chuàng)新玄武。 經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，規(guī)模質量效益同步提升，以創(chuàng)新為主要驅動力的增長方式加快形成，地區(qū)生產總值年均增長 6.5% 左右。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系更加完備，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，高新技術企業(yè)達到 1000 家。徐莊高新區(qū)龍頭地位更加凸顯，紅山新城支撐作用顯著提升，政產學研金要素充分匯聚，校地協同、院地合作、軍民融合發(fā)展水平顯著提高。以文化旅游為地標產業(yè)、現代金融和高端商務商貿為支柱產業(yè)、軟件和信息服務以及新醫(yī)藥與生命健康為新興產業(yè)的現代化都市型產業(yè)體系基本形成。“一心兩環(huán)、四片多組團”全面崛起，綜合實力大幅躍升。
建設更富人文魅力的美麗玄武。 社會主義核心價值觀深入人心，區(qū)域文化軟實力顯著增強，人民精神文化生活更加豐富，公共文化服務體系和重大文化設施布局更加完備。人與自然和諧共生的“玄武畫卷”初步繪就，大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好，綠色低碳循環(huán)生產生活方式更加深入人心。全域旅游帶動中心城區(qū)高質量發(fā)展的“玄武模式”基本形成，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家文化和旅游產業(yè)融合示范區(qū)、國家首批夜間文旅消費集聚區(qū)、 1912 省級高品位步行街試點街區(qū)，爭創(chuàng)國家級文化產業(yè)示范園區(qū)。
建設更加宜居美好的幸福玄武。 居民收入增長和經濟增長保持同步，社會保障體系更加完善，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務水平明顯提升，人民對美好生活的需求得到更好滿足。城市有機更新深入推進，基礎設施持續(xù)完善，數字城市取得突破，片區(qū)發(fā)展更加均衡，城市管理智能化、精細化、品質化水平不斷提高。法治玄武、法治政府和法治社會一體建設，公平正義充分彰顯，政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，共建共享共治的社會治理格局基本形成。平安玄武、法治玄武建設取得更大成果，風險監(jiān)測預警和防范抵御能力大幅提高，城市安全、韌性不斷增強，公眾安全感保持在 95% 以上。
第三章 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動創(chuàng)新名城中
心區(qū)建設邁上新臺階
堅持創(chuàng)新在玄武現代化建設全局中的核心地位，抓住創(chuàng)新要素加速回歸中心區(qū)的機遇，以提升徐莊高新綜合能級為重心，以“全域創(chuàng)新”為統(tǒng)領，以“政企研”融合創(chuàng)新機制構建為主線，全面、深度激活玄武創(chuàng)新資源，凸顯玄武創(chuàng)新基本底色，保持玄武持續(xù)創(chuàng)新活力，率先形成以創(chuàng)新為主要驅動力的增長方式。
第一節(jié)提升徐莊高新綜合能級
以徐莊高新區(qū)作為玄武參與紫東科創(chuàng)大走廊的橋頭堡，支持徐莊高新區(qū)參與紫東相關科研大平臺建設。以市場化為導向持續(xù)深化改革，通過五統(tǒng)籌機制整合“ 1+5+N ”創(chuàng)新空間，提高徐莊高新區(qū)對全區(qū)發(fā)展的貢獻度，力爭進入省高新區(qū)第一梯隊。
重塑環(huán)紫金山科技創(chuàng)新帶品牌。 借助紫金山生態(tài)優(yōu)勢及城市中心公園建設契機，以徐莊高新區(qū)為龍頭，串聯鐵北紅山新城、玄武科技金融園、珠江路城市硅巷、環(huán)東大南京設計名城、南理工科技創(chuàng)新園、騏谷驥谷、 T80 、王家灣綠色總部街區(qū)等全區(qū)主要創(chuàng)新載體、園區(qū)，重塑環(huán)紫金山科技創(chuàng)新帶，形成統(tǒng)一對外品牌。結合城市更新、舊城改造，積極釋放更多物理空間，提高創(chuàng)新載體比重。
構建“ 1+5+N ”多元統(tǒng)籌和賦能協調機制。 健全高位協調機制，充分發(fā)揮徐莊高新區(qū)的全區(qū)科技創(chuàng)新空間集中開發(fā)、運營、管理平臺作用，在規(guī)劃引領、政策支持、品牌塑造、監(jiān)測評價、服務支撐等方面，實現對各類創(chuàng)新載體、園區(qū)的統(tǒng)籌和賦能。鼓勵社會資本結合城市更新，參與全區(qū)低效空間再開發(fā)、再利用，投資、建設、運營特色樓宇、特色產業(yè)園。加大對各類創(chuàng)新載體、園區(qū)的政策支持，探索建立“一區(qū)多園”準入和退出機制。
做強玄武高新集團。 抓住去行政化改革機遇，發(fā)揮玄武高新集團在新一輪創(chuàng)新驅動過程中的支撐作用，在科技地產基礎上，積極拓展產業(yè)投資業(yè)務和創(chuàng)新服務業(yè)務，破解玄武創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產出脫節(jié)困境。加快推進“一區(qū)五園”平臺公司整合進程，圍繞構建國資平臺開發(fā)運營大格局，將各分園平臺公司統(tǒng)一劃轉到玄武高新集團名下，實現產業(yè)集聚和資產增值。加快政企分開、政事分開步伐，圍繞產權制度和現代企業(yè)制度改革，構建集團化管控體系、推動混合所有制改革、推行市場化用人機制（職業(yè)經理人）、完善法人治理結構，努力將玄武高新集團打造成為資產規(guī)模強大、資產結構優(yōu)良、經營理念先進、管理科學高效、市場運營能力突出的大型國有企業(yè)。積極開展低效樓宇和低效用地轉型以及自有載體和運營載體的規(guī)劃、投資、開發(fā)、招商運營、資產管理工作，為全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高品質物理空間，成為全區(qū)科技創(chuàng)新空間集中開發(fā)運營和產業(yè)股權投資平臺，爭取位列國內同類高新集團前列。
深化招商引資“一號工程”。 堅持招大引強選優(yōu)，建立完善招商工作機制，成立招商小分隊，加大外出招商力度，加快形成內協外聯互相配合、全員招商與社會招商協同并進的招商大網絡。積極開展定制化招商，做好“一區(qū)五園”聯動招商。做好產業(yè)規(guī)劃，建立招商信息庫，打造優(yōu)良營商環(huán)境，宣傳園區(qū)品牌，做好項目接洽商談，加強人才隊伍建設。出奇制勝，創(chuàng)新使用多種招商策略，做好資本招商、人才招商、訂單招商、以商招商、產業(yè)鏈招商、收購兼并式招商和大數據招商等。
第二節(jié)持續(xù)推進城市硅巷建設
打造全國城市硅巷標桿區(qū)。 堅持產城融合發(fā)展，推動“政、校、巷、企”四方聯動，以低效載體盤活為核心，重點推進產業(yè)迭新、業(yè)態(tài)更新、模式創(chuàng)新、形象出新，促成新產業(yè)與老城區(qū)融合、高校院所與地方政府融合、創(chuàng)新資源與文旅資源融合、城市硅巷與社區(qū)融合“四融合”格局。按照“非”字形、無邊界的硅巷空間特質，完善“一中心、三片區(qū)”發(fā)展布局，其中：“一中心”為珠江路城市“硅巷”，“三片區(qū)”為板倉片區(qū)、孝陵衛(wèi)片區(qū)、鐵北紅山新城片區(qū)。大力發(fā)展以設計服務、金融服務、數字服務等為主導方向的科技信息服務產業(yè)集群，打造全省一流、全市領先的高端設計產業(yè)集聚區(qū)、科技成果轉化核心區(qū)、城市硅巷標桿區(qū)。
創(chuàng)新硅巷運作機制。 加快推動硅巷市場化、特色化、內涵式發(fā)展，支持硅巷增加容積率。提高硅巷市場化運作和商業(yè)化管理能力，建立健全投融資平臺及資金獎勵、對接市場服務等機制，加快集聚知名孵化器、加速器、研發(fā)機構、校友基金會、國家創(chuàng)新合作中心和科技中介機構等各類要素。做好規(guī)劃引導和政策扶持工作，引入社會資本、激活低效載體，形成產權人、城市更新投資機構、第三方運營機構和國資平臺共同參與格局。
第三節(jié)積極培育壯大創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構建全鏈條、全周期的創(chuàng)新主體成長機制，支持優(yōu)質企業(yè)進入發(fā)展快車道，厚植玄武發(fā)展的中堅力量。
完善科創(chuàng)森林成長機制。 全力培育梯次科創(chuàng)企業(yè)森林，構建以“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—獨角獸企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)”為重點的多層次、分階段、遞進式企業(yè)梯度培育機制，打造集群化“創(chuàng)新矩陣”，高質量建成長三角最具吸引力的企業(yè)成長棲息地。重點實施科技型中小企業(yè)培育工程、高新技術企業(yè)躍升工程、獨角獸和創(chuàng)新型領軍企業(yè)壯大工程。建立各層級科創(chuàng)企業(yè)培育庫和擬上市企業(yè)培育庫，完善企業(yè)服務機制，建立分類引導和差異化扶持政策體系。到 2025 年，全區(qū)科技型中小企業(yè) 2000家，高新技術企業(yè) 1000 家，獨角獸企業(yè) 4 家，科技型上市企業(yè)8 家。
提升新型研發(fā)機構質態(tài)。 實施新型研發(fā)機構質態(tài)提升計劃，強化“專業(yè) + 研發(fā) + 孵化”功能疊加，加速新型研發(fā)機構向技術源頭和產業(yè)應用“雙向拓展”，著力增強新型研發(fā)機構孵化培育企業(yè)能力。支持領域相近的新型研發(fā)機構兼并重組，鼓勵高校院所、科研力量、社會資本參與新型研發(fā)機構建設。構建“技術 + 管理 +資本”高效運作機制，鼓勵引進職業(yè)經理人，鼓勵人才（團隊）持有多數股份設立新型研發(fā)機構，鼓勵對外股權融資，探索特殊股權結構。到 2025 年全區(qū)新型研發(fā)機構水平進入全市第一方陣，培育南京醫(yī)工交叉創(chuàng)新研究院等一批國際一流的新型研發(fā)機構。
第四節(jié)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系
全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力，不斷優(yōu)化創(chuàng)新的制度性供給，大力塑造“全域創(chuàng)新、玄武孵化”品牌，持續(xù)放大玄武創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的美譽度和影響力。
激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 深度融入玄武發(fā)展新格局，堅持“兩手抓”戰(zhàn)略，人才引進與培育并重，以產業(yè)創(chuàng)新集聚人才，以服務創(chuàng)新留住人才，以改革創(chuàng)新發(fā)揮人才最大效益，打造具有新時代玄武特色的人才隊伍，營造人盡其才的優(yōu)越生態(tài)。一是優(yōu)化政策吸引人才。貫徹落實市委一號文和市“紫金山英才計劃”政策要求，制定區(qū)級“鳳棲玄武”人才計劃，進一步完善人才市場評價機制，政策扶持更加與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展績效聯動。強化用人單位主體作用，賦予重大創(chuàng)新平臺、龍頭骨干企業(yè)以及重點園區(qū)、板塊更多舉薦權限，讓有限資源盡可能發(fā)揮黃金效益。結合玄武教育集團與“新名校建設”，重點培育一批基礎教育領域的優(yōu)秀人才。二是集成資源培育人才。做深做實“百校對接工程”，常態(tài)化開展校地人才“互派駐、雙掛職”，發(fā)揮“校友經濟”優(yōu)勢，全力推進一批高校院所優(yōu)秀科技成果在玄武落地轉化。完善“人才優(yōu)服”體系，開展專題培訓和業(yè)務對接，適時將市場化機構的專業(yè)服務納入人才經紀人服務清單。推出“紫金山人才卡”，為頂尖人才落戶生根和創(chuàng)新發(fā)展提供特色精準服務。三是產才融合成就人才。實施“走出去引進來”戰(zhàn)略，抓住城市硅巷建設契機，高水平打造一批具有國際化特色的人才孵化載體，積極承接海外人才回流。支持龍頭企業(yè)在海內外自主建設“人才飛地”，借國際智力資源為我所用，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化新模式。全面融入長江路文化和旅游集聚區(qū)重點項目建設，完善“雙招雙引”工作機制，招才引智與招商引資并舉，聯動龍頭企業(yè)、行業(yè)協會（商會）、風創(chuàng)投機構等市場主體，引進文旅行業(yè)領軍人才，支持人才與玄武文創(chuàng)產業(yè)同步成長。到 2025 年，引育各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊） 500 人（個）。
加快創(chuàng)新成果落地轉化。 深入推進“兩落地、一融合”工程。抓住國家加快發(fā)展技術要素市場機遇，加快發(fā)展以技術產權交易為代表的區(qū)域要素市場，支持江蘇技術產權交易市場、江蘇長三角技術產權交易中心等機構做大做強，鼓勵區(qū)內高校、科研院所和龍頭企業(yè)建立技術轉移專業(yè)機構，打造長三角科技要素交易高地。完善科技成果使用、處置和收益管理體制，提高科研人員成果轉化收益分享比例。加大創(chuàng)新產品和服務采購力度，鼓勵“首購首用”，探索建立風險補償和新產品使用免責機制。營建多元創(chuàng)新應用場景，定期發(fā)布公共服務、政府需求、企業(yè)能力、企業(yè)協同“四張清單”，更大力度支持先進技術與創(chuàng)新產品市場化推廣示范。到 2025 年，技術合同交易額力爭達到 100 億元。
做強玄武科技服務鏈條。 依托徐莊高新區(qū)“一平臺、一中心”，規(guī)劃建設集創(chuàng)意設計、研究開發(fā)、檢驗檢測、標準信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、國際合作、展覽展示、教育培訓等于一體的玄武產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體（企業(yè)服務中心），將產業(yè)公共服務塑造成為玄武新一輪發(fā)展的核心競爭力之一。依托玄武高新集團，探索設立玄武產業(yè)公共服務平臺有限公司，實現創(chuàng)新服務綜合體“線上 + 線下”“總部 + 分部”的一體化高效運營。大力推進紅山新城律政服務創(chuàng)新集聚區(qū)建設，以律所服務為核心，集聚各類科技服務、中介商務服務主體，做強玄武創(chuàng)新服務鏈條。充分發(fā)揮南京知識產權援助徐莊分中心作用，實行最嚴格的知識產權保護制度，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，鼓勵市場化知識產權運營機構發(fā)展。到 2025 年，萬人發(fā)明專利擁有量達到 250 件， PCT 專利申請總量累計達 800 件。
全面提升金融服務科技創(chuàng)新水平。 大力發(fā)展科創(chuàng)金融，打造股權投資高地。建設區(qū)金融綜合服務平臺，建立適應創(chuàng)新鏈需求、覆蓋創(chuàng)新全生命周期的創(chuàng)新金融服務體系。圍繞“全域創(chuàng)新”戰(zhàn)略部署，發(fā)起設立玄武創(chuàng)投母子基金，撬動社會資本共同參與，引進和培育覆蓋天使投資、 VC 、 PE 、并購等不同企業(yè)成長階段的基金體系，重點投資玄武軟件和信息服務、新醫(yī)藥與生命健康、新一代數字經濟等新興產業(yè)，為全區(qū)重大科創(chuàng)項目提供有力支撐。鼓勵建立孵化創(chuàng)投主體（含基金、創(chuàng)投機構、天使投資人）的新型孵化器，采取“一事一議”方式支持。鼓勵金融機構設立科創(chuàng)金融專營機構，探索建立對科創(chuàng)企業(yè)技術成果、市場前景的科學評估體系，做大科創(chuàng)企業(yè)信用貸款、知識產權抵押貸款等業(yè)務規(guī)模。充分發(fā)揮區(qū)上市驛站、徐莊企業(yè)并購中心作用，支持高成長創(chuàng)新企業(yè)到科創(chuàng)板等多層次資本市場上市融資，做大做強資本市場玄武板塊。
第五節(jié)構建“政企研”融合創(chuàng)新機制
充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校院所作用，構建獨具玄武特色的“政企研”融合創(chuàng)新機制（即“三螺旋創(chuàng)新機制”），鞏固壯大玄武創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。
設立一批高水平“政企研”融合創(chuàng)新組織。 充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校院所雙邊或三邊融合組織體制機制靈活優(yōu)勢，積極開展科技創(chuàng)新體制機制改革，完善三邊合作的權益分配體系，加快建設一批以市場化為導向、多方融合的產業(yè)聯盟、協同創(chuàng)新中心、技術轉移機構、產業(yè)技術研究院、產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟等平臺組織。積極發(fā)揮文旅聯盟及農業(yè)聯盟整合、撬動區(qū)域優(yōu)質資源的重要作用。搭建信息共享平臺，加強政府、企業(yè)、高校院所等合作，按行業(yè)建立企業(yè)間需求定期對接工作機制。聚焦軟件和信息服務、新醫(yī)藥和生命健康、新一代數字經濟等新興產業(yè)技術創(chuàng)新需求，探索開展新興產業(yè)技術集成創(chuàng)新試點，建立政企研多方參與機制，開展跨學科、跨領域協作攻關。支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合科研院所力量，鼓勵科研人員深度參與產業(yè)創(chuàng)新活動。到 2025 年，與區(qū)內主要高校院所及頭部企業(yè)合作共建 10 個高水平“政企研”融合創(chuàng)新機構。
建設一批高水平“政企研”融合創(chuàng)新載體。 加強與東南大學、南京理工大學等高等院校和中科院南京分院等科研院所深度合作，堅持人才共用、載體共建、產業(yè)共育，高水平建設科技創(chuàng)新港，形成“校區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)”四區(qū)融合綜合體。大力發(fā)展“校友經濟”，支持駐區(qū)知名高校院所國內外校友來玄武創(chuàng)業(yè)。對接在地軍工企業(yè)和院校，規(guī)劃建設軍民融合創(chuàng)新園區(qū)，提升國防科技重點產業(yè)自主可控能力。深度整合駐區(qū)涉農資源，壯大農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯盟，完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制，加快建設國家現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)園、省現代農業(yè)示范園。到 2025 年，與區(qū)內主要高校院所、頭部企業(yè)合作共建 10 個多元開放、各具特色的高校創(chuàng)新港、創(chuàng)新圈和創(chuàng)新街區(qū)。
第六節(jié)拓展“虛擬園區(qū) 1 、雙向飛地 2 ”發(fā)展空間
探索建設“兩個虛擬園區(qū)”。 針對玄武物理空間緊缺、高校院所外遷問題，充分發(fā)揮中心城區(qū)的“綜合生態(tài)”優(yōu)勢，積極利用新一代信息技術，探索建設虛擬園區(qū)和虛擬大學園，拓展玄武虛擬發(fā)展空間。一是探索建設玄武虛擬園區(qū)。緊抓國家支持虛擬產業(yè)園和產業(yè)集群發(fā)展機遇，依托 5G 、人工智能、大數據、產業(yè)互聯網等技術，推行“一址多照、住所托管”的集群注冊模式，突破地域和物理空間限制，探索虛擬園區(qū)新經濟模式。充分利用玄武創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務品牌和資源優(yōu)勢，對接江北新區(qū)自貿區(qū)政策優(yōu)勢，積極創(chuàng)新運作模式和盈利模式，為入園企業(yè)提供“一站式”云服務，在不增加物理空間的情況下，打造玄武新經濟增長點。二是探索建設玄武虛擬大學園。借鑒深圳、蘇州等先進地區(qū)經驗，按照“一園多校、區(qū)校共建”模式，積極與國內外高校院所在成果轉化、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面展開合作。尤其通過虛擬大學園平臺，與東南大學、中科院、南京農業(yè)大學、南京師范大學等外遷高校院所、實驗室等建立良性互動機制，避免科教資源空心化，為玄武創(chuàng)新提供源源不斷動力支撐。
探索建設“玄武雙向飛地”。 抓住國家積極推動要素市場開放和大力發(fā)展“飛地”經濟機遇，對接南京城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索實施“雙向飛地”工程，實現全區(qū)物理空間和產業(yè)空間雙拓展，深度嵌入區(qū)域產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈。一是探索建設玄武“產業(yè)飛地”。利用徐莊高新區(qū)與高淳高新區(qū)的伙伴園區(qū)關系，謀劃高淳“產業(yè)飛地”。同時積極融入寧杭生態(tài)經濟帶、 G312 產業(yè)走廊等區(qū)域戰(zhàn)略，探索跨市設立“產業(yè)飛地”。通過發(fā)展“產業(yè)飛地”和完善利益分配機制，在不斷拓展玄武物理空間的同時，實現創(chuàng)新價值閉環(huán)。二是探索發(fā)展玄武“科創(chuàng)飛地”。結合玄武低效空間轉型及紅山新城產業(yè)導入需求。加強規(guī)劃引導和政策扶持，吸引遠郊及外地開發(fā)區(qū)等來玄武投資建設“科創(chuàng)飛地”，實現“創(chuàng)新孵化在玄武、生產制造在外地”，進一步強化玄武“全域創(chuàng)新”戰(zhàn)略。
第四章 突出轉型升級換軌，構建現代化都市
型產業(yè)體系
聚力打造文化旅游地標產業(yè)，大力推動現代金融、高端商務商貿兩大支柱產業(yè)轉型升級，高質量打造軟件和信息服務、新醫(yī)藥與生命健康兩大新興產業(yè)集群，加快形成數字玄武發(fā)展新優(yōu)勢，全力構建具有玄武特色的“ 1+2+2 ”現代化都市型產業(yè)體系。持續(xù)引育總部型企業(yè)，塑造提升“總部玄武”美譽度、影響力。
第一節(jié)聚力打造文化旅游地標產業(yè)
緊抓紫金山—玄武湖城市中心公園建設機遇，以“全域旅游”為統(tǒng)領，以“文旅融合”為核心，以“項目建設”為抓手，爭創(chuàng)首批國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，大力培育新增長點，建設文旅企業(yè)總部集聚區(qū)，打造千億級產業(yè)集群，推動全區(qū)文化旅游產業(yè)能級邁上新臺階，形成玄武發(fā)展新優(yōu)勢，增添玄武發(fā)展新動能。
全力推動文旅 + 升級。 以“文旅 + ”融合開放為導向，出臺文旅融合發(fā)展專項政策，重點促進文旅 + 商貿、文旅 + 科技、文旅 +健康、文旅 + 體育等融合發(fā)展，壯大全區(qū)文旅經濟規(guī)模。堅持文旅提升與新場景創(chuàng)造聯動，推動全區(qū)核心旅游產業(yè)和旅游產品升級，提升科技水平，深化文化內涵，增加創(chuàng)意產品、體驗產品、定制產品。促進文化旅游與現代技術相互融合，發(fā)展基于 5G 、超高清、增強現實、虛擬現實、人工智能等技術的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內容。
大力培育文創(chuàng)新業(yè)態(tài)。 依托駐區(qū)大型文化集團、文博場館及高校院所設計專業(yè)優(yōu)勢，大力培育繁榮創(chuàng)意設計、影視出版、演藝娛樂、數字內容、現代傳媒、網絡視聽、工藝美術、網絡文化等新業(yè)態(tài)。鼓勵支持鳳凰出版?zhèn)髅健⑹V電集團、幸福藍海、途牛旅游等頭部企業(yè)通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等方式投資文化旅游產業(yè)，促進規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營。引導中小文旅企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，形成大中小企業(yè)融通繁榮發(fā)展格局。
第二節(jié)推動兩大支柱產業(yè)轉型升級
鞏固夯實現代金融、高端商務商貿“壓艙石”地位，抓住消費升級、技術升級發(fā)展機遇，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育新型業(yè)態(tài)，推動兩大支柱產業(yè)轉型發(fā)展。
現代金融。 堅持“固本培源、提升密度、彰顯特色”，以金融創(chuàng)新發(fā)展為戰(zhàn)略主線，走城市有機更新與金融產業(yè)聯動發(fā)展的道路，加快從基于傳統(tǒng)優(yōu)勢的自然生長模式轉向基于規(guī)劃引領的主動育成模式轉變，打造國際化、全景式、高品質的南京“城市金融客廳”。持續(xù)壯大金融總部體量，抓住財富管理及金融開放發(fā)展機遇，鞏固、留住既有銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融總部機構，同時結合城市更新和低效用地再開發(fā)，積極引入一批財富管理、資產管理、非銀行金融機構、外資金融等總部型金融機構。大力培育新金融業(yè)態(tài)，重點引入和發(fā)展基金及股權投資、消費金融、融資擔保、供應鏈金融、融資租賃、商貿金融、文化金融、科技金融、綠色金融、養(yǎng)老金融等新業(yè)態(tài)，進一步完善金融機構牌照體系，形成玄武未來金融業(yè)新增長極。積極培育金融科技企業(yè)，重點發(fā)展以大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的金融科技業(yè)態(tài)，推動落地一批金融科技應用場景，打造南京金融科技產業(yè)高地。支持銀行、證券、保險等持牌金融機構和互聯網企業(yè)在玄武設立金融科技子公司、研發(fā)中心、金融科技實驗室等分支機構。積極引進金融科技研發(fā)團隊，增強金融科技創(chuàng)新能力。
高端商務商貿。 抓住南京建設國際消費中心城市機遇，以總部經濟、樓宇經濟、平臺經濟、體驗經濟、共享經濟、夜間經濟為主要經濟形態(tài)，夯實“玄武品牌”高地地位，實現產業(yè)邁向更高能級，打造三千億級產業(yè)?？偛拷洕?。瞄準“總部玄武”目標，重點吸引跨國公司中國總部和國內大企業(yè)集團綜合型總部、地區(qū)性總部、職能型總部，提升玄武對全球高端要素資源的掌控力。支持現有總部在玄武增設投資中心、財務中心、采購中心、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心等功能性機構。圍繞中山東路沿線、中山路沿線以及紅山新城、徐莊高新區(qū)、王家灣等，結合低效用地更新轉型，拓展總部經濟發(fā)展空間。到 2025 年，新增總部企業(yè) 10 家。高端商貿。推動新街口商圈、孝陵衛(wèi)商圈、徐莊商圈、紅山新城商圈向新型消費商圈、智慧商圈轉型升級。支持實體商業(yè)向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心、設計定制中心等綜合體驗方向轉型，營造一批特色鮮明的新消費經濟場景空間。繼續(xù)發(fā)揮首店經濟、品牌經濟效應，重點引進全球頂級零售商和國際一線品牌、國內知名品牌和品牌旗艦店，打造國內外知名品牌集聚地、南京國際消費中心城市中心區(qū)。現代商務。重點發(fā)展會計審計、企業(yè)管理、經紀代理、法律服務、咨詢、人力資源等專業(yè)服務，積極引入全球知名機構和行業(yè)龍頭企業(yè)，提升專業(yè)服務國際化、專業(yè)化、規(guī)?；⒓刍?。以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產業(yè)創(chuàng)新能力為導向，大力發(fā)展科技要素市場、知識產權、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、科技咨詢等科技服務業(yè)。
第三節(jié)高質量打造兩大新興產業(yè)集群
搶抓新一輪技術革命即將到來機遇，深入實施“鏈長制”，堅持主動融入區(qū)域現代化產業(yè)鏈與玄武本地特色產業(yè)集群打造“鏈群聯動”發(fā)展策略，圍繞軟件和信息服務、新醫(yī)藥與生命健康兩大新興產業(yè)，著力做大產業(yè)規(guī)模、做高產業(yè)能級、做強產業(yè)競爭力，強勁玄武發(fā)展后勁。
軟件和信息服務業(yè)。 全面布局“數字經濟”，推動軟件和信息服務業(yè)二次騰飛，打造千億級新一代數字產業(yè)集群。重點發(fā)展基礎軟件、工業(yè)軟件、工業(yè) APP 、信息安全軟件、操作系統(tǒng)等高端軟件；以蘇寧易購、途?？萍?、匯通達等為龍頭，加快培育新業(yè)態(tài)和新模式，推動傳統(tǒng)電商向跨境電商、社交電商、自營電商等新業(yè)態(tài)新模式升級，打造具有全國影響力的電子商務產業(yè)創(chuàng)新中心；促進集成電路產業(yè)突破發(fā)展，全力推動芯片與整機、應用系統(tǒng)的協同創(chuàng)新，構建形成機芯聯動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。重點培育在線經濟、 5G+ 工業(yè)互聯網兩大新興領域，打造一批具有全國或區(qū)域影響力的平臺企業(yè)，培育一批特色鮮明、競爭力強的平臺經濟品牌。
新醫(yī)藥與生命健康。 把握精準醫(yī)學模式革命性變化趨勢，以精準醫(yī)療為主攻方向，以龍頭企業(yè)開放式創(chuàng)新孵化平臺為產業(yè)組織模式，充分發(fā)揮先聲藥業(yè)、柯菲平、華東醫(yī)藥、魚躍醫(yī)療等頭部企業(yè)帶動作用，重點培育精準醫(yī)藥研發(fā)、精準醫(yī)學工程、精準診斷治療及中藥產業(yè)化等領域，打造一個精準醫(yī)療平臺，突破一批關鍵共性技術，帶動一個精準醫(yī)療產業(yè)，將玄武建設成為全省乃至全國精準醫(yī)療研發(fā)高地。完善產業(yè)發(fā)展公共技術服務平臺，大力開展產業(yè)關鍵核心技術攻關，強化政策和金融支持，不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵和推動龍頭企業(yè)兼并、重組，縱向上瞄準產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，實施高端并購、強強聯合；橫向上加快類型企業(yè)集群集聚，并購具有前沿技術、創(chuàng)新產品項目的研發(fā)型企業(yè)，為龍頭企業(yè)進一步擴大提供增長極。
第四節(jié)加快形成數字玄武發(fā)展新優(yōu)勢
構建數據驅動發(fā)展方式，加快數字經濟與實體經濟深度融合發(fā)展，完善“數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數字化治理和數字基礎設施”的數字經濟體系，加快推動玄武向數字社會轉型，打造具有全國輻射力和示范性的數字經濟發(fā)展“一區(qū)三地”，即數字技術創(chuàng)新輸出地、數字產業(yè)發(fā)展集聚地、城市數字治理引領地和長三角數字經濟融合發(fā)展標桿區(qū)。
大力培育數字經濟。 一是推進數字產業(yè)化。加快數字技術研發(fā)應用和融合創(chuàng)新，促進物聯網、未來網絡、區(qū)塊鏈、云物大智、量子技術、虛擬現實、電池集成電路等一批新型數字產業(yè)加快發(fā)展，厚植玄武發(fā)展后勁。二是推動產業(yè)數字化。加快數字技術與服務業(yè)融合發(fā)展，加速服務業(yè)數字化轉型，創(chuàng)新服務內容和模式，激發(fā)服務新活力，拓展數字經濟新空間。重點在新零售、數字金融、數字文旅、數字健康、數字貿易等領域率先突破，以數字技術賦能服務業(yè)轉型換軌，打造玄武服務經濟升級版和增長極。
加快建設數字政府。 強化頂層設計，主動對接省、市數字政府建設，以“玄武數字駕駛艙”建設統(tǒng)籌各行業(yè)各領域各層次數字化建設應用計劃，將“玄武數字駕駛艙”打造成為深度鏈接和支撐數字經濟、數字社會、數字政府協同聯動發(fā)展的城市數字化治理綜合基礎設施，全力推動數字經濟環(huán)境下的科技和產業(yè)創(chuàng)新以及政府管理和社會治理方式創(chuàng)新。打通原有信息系統(tǒng)建設分散、各自為政、資源封閉形成的信息孤島，最大化數據資源共享和開發(fā)利用。持續(xù)完善一體化“互聯網 + 政務服務”平臺，推動政務服務資源、數據有效匯聚、充分共享，促進政務服務效能大幅度提升。
前瞻布局數字社會。 全面對接南京“城市之眼”綜合感知平臺和城市運行智能化監(jiān)測調度綜合平臺。推動構建基于 BIM （建筑信息模型）、 CIM （城市信息模型）的“數字孿生玄武”。建立智能分析、信息共享、協同作業(yè)的城市管理體系，實現實時監(jiān)測、精準服務和精細化管理，提升應急協同處置能力。深化數字技術在社會民生領域協同應用，大力推進“互聯網 + ”“人工智能 + ”，增強教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等精準服務高效服務智能服務供給，促進智慧民生消費。立足玄武實際，大力深化智慧養(yǎng)老、智慧教育、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧樓宇與虛擬園區(qū)等重點領域，不斷提升玄武數字化公共服務能力和水平。
第五章 聚力生態(tài)文旅資源轉化，推動美麗古
都展示區(qū)建設彰顯新面貌
深入踐行“兩山理論”，充分發(fā)揮玄武山水城林匯集、歷史文脈悠久、文旅資源豐沛優(yōu)勢，以長江路文化和旅游集聚區(qū)建設為突破口，以全域旅游為統(tǒng)領，舉全區(qū)之力推動生態(tài)文旅資源價值轉化，探索全域旅游帶動中心城區(qū)高質量轉型發(fā)展的“玄武模式”，打響“暢游玄武”特色區(qū)域品牌。
第一節(jié)打造長江路文化和旅游集聚區(qū)
堅持長江路文化和旅游集聚區(qū)建設與城市更新、消費升級、產業(yè)轉型有機結合，按照“一軸兩片多板塊”總體布局，將長江路打造成為品味南京十朝歷史的文化旅游集聚區(qū)。
建設兩大國家級街區(qū)。 緊扣創(chuàng)建國家夜間文旅消費集聚區(qū)、1912 國家級步行街目標，按照“景區(qū)全域化、文旅融合化”發(fā)展思路，突出商旅文融合、娛購游一體，聚力培育夜間經濟、首店經濟、網紅經濟等新消費業(yè)態(tài)及新消費場景。堅持商旅文集聚與夜間經濟有機結合，加快文博館、名小吃、小劇場的夜文旅升級步伐，推動“游客變夜客”；堅持商旅文集聚與消費升級有機結合，加快首創(chuàng)、首展、首店的文旅 + 發(fā)展步伐，推動“游客變顧客”；堅持商旅文集聚與老城更新有機結合，加大建筑遺產、人文遺存、低效樓宇的旅游化進程，推動“游客變常客”。
構筑“一軸兩片多板塊”發(fā)展格局。 按照“一軸兩片多板塊”的總體布局，加快文旅資源融合提速、街區(qū)功能品位提升、產品結構供給提質。其中，一軸為長江路文化景觀軸，打造永不落 幕的文旅體驗式長廊；兩片為大行宮以東休閑文旅體驗區(qū)和大行宮以西高端商旅消費區(qū)；多板塊即堅持非字延伸、外圍帶動，深耕長江路周邊特色街巷發(fā)展，通過核心路段快速崛起，帶動周邊環(huán)境整體優(yōu)化，助力文旅全域發(fā)展。
第二節(jié)推動玄武全域旅游發(fā)展
突出“全域共建、全域共融、全域共享”，整合優(yōu)質資源、激發(fā)創(chuàng)新活力，打好“文化、科技、服務”三張牌，譜寫玄武旅游高質量發(fā)展新篇章，努力使玄武成為國內一流、國際上品的旅游目的地。
爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)。 堅定把創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)作為貫徹新發(fā)展理念、帶動全區(qū)高質量發(fā)展的關鍵之策。充分挖掘區(qū)內自然山水、歷史人文、街巷特色、民俗風情等優(yōu)質資源，推動全域旅游多產融合、多措并舉、多業(yè)并興。以“ 4+5 ”為全域旅游發(fā)展主線，重點推動環(huán)山、濱湖、沿河、臨街四大區(qū)域文旅項目創(chuàng)意先行，著力整合城區(qū)、景區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)五區(qū)特色資源融合發(fā)展，積極構建起核心景區(qū)引領、產業(yè)園區(qū)配套、中心街道支撐、社區(qū)廊道聯結的全方位、全體系、全要素的文旅融合發(fā)展格局。
深入推進“四全”工程。 按照全域旅游發(fā)展理念，深入實施“全空間、全天候、全產業(yè)、全過程”系統(tǒng)工程，重點強化項目支撐、培育夜游經濟、促進多業(yè)融合、補足配套短板，著力破解玄武旅游資源豐富但旅游通道效應明顯、文化內涵深厚但演繹活力低迷、核心地塊發(fā)達但邊緣面貌落后、旅游景區(qū)強勢但空間整合薄弱、業(yè)態(tài)相對高端但盈利能力低端、產業(yè)類型豐富但旅游 + 融合不足等突出矛盾，釋放全區(qū)文旅資源價值，形成玄武發(fā)展新動力和增長極。規(guī)劃建設“百億文旅項目”，培育扶持“百家文旅融合示范企業(yè)”，重點打造“百個夜游地標”，加快實施“雙十雙百”工程。
第三節(jié)創(chuàng)新文旅融合發(fā)展機制
探索多方共贏機制。 立足玄武 99% 以上文旅資源“在地不在手”的現實，積極構建省市區(qū)聯動、多方共贏機制，走出一條“不求所有、但求所在、為我所用”的玄武道路。發(fā)揮玄武文化和旅游融合發(fā)展聯盟的平臺作用，加強與駐區(qū)文博場館、景區(qū)管理機構和文旅龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，整合撬動區(qū)域優(yōu)質文旅資源。著力推動區(qū)文旅集團與省市國資平臺創(chuàng)新項目合作方式，鼓勵合作各方按照互利共贏的原則，通過合資新設、增資擴股、股權轉讓等方式開展項目合作。
強化文旅平臺和基金引領。 按照“發(fā)展大文旅、組建大集團、形成大產業(yè)”的總體思路，做大做強區(qū)文旅集團，定位于區(qū)文旅資源和項目綜合開發(fā)運營平臺，實行“融、投、建、管”一體化運作，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一推廣的“三統(tǒng)一”運營管理模式。依托文旅集團，設立玄武文旅發(fā)展母—子基金，加大對全區(qū)文旅存量低效載體、增量新建項目及文旅新興業(yè)態(tài)的整合、投資、運營力度。按照 “ 資源資產化、資產資本化、資本證券化 ”思路，采取特許經營、 IP 開發(fā)運營、 PPP 等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，有效激活區(qū)文旅資源價值。規(guī)劃建設玄武文旅 IP 創(chuàng)新研究院，引領文旅新興產業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)彰顯玄武古都人文特色
處理好保護與利用的關系，回答好傳承與弘揚的命題，讓厚重的歷史有力彰顯，讓鮮活的文化浸潤人心。
加強歷史文化遺產保護和活化利用。 保護與利用并舉、傳承與弘揚并重，塑造歷史文化與現代文脈交相輝映的都市核心區(qū)形象。加強文化傳承，嚴格執(zhí)行古城保護強制性規(guī)定，維護老城風貌、都城城郭、歷史軸線、街巷肌理，有序打造百子亭、鐘嵐里、梅雍桃等歷史文化街區(qū)，扎實做好明城墻和民國建筑群保護工作，實施非物質文化遺產保護計劃，延續(xù)城市文化記憶，傳承城市文化脈絡。加強文化開發(fā)，深度挖掘六朝文化、明文化、紅色文化、紅樓文化、民國文化資源，以文旅融合為方向，加快探索形成資源活化利用新模式、新路徑、新業(yè)態(tài)。
繁榮文藝創(chuàng)作與傳播。 堅持以人民為中心的工作導向，堅持百花齊放、百家爭鳴的基本方針，以文化供給側結構性改革為抓手，激發(fā)玄武文化創(chuàng)新創(chuàng)造力。充分依托轄區(qū)特色文化資源，以“五個一工程獎”、常設性文藝類獎項、南京文學藝術獎等為引領，聚焦重大革命、重大歷史、重大現實題材，推出一批玄武特色文藝精品。在《丹鳳街》基礎上，重點打造《長江路 ? 1800 》等話劇，共同組成玄武地方特色街巷文化系列劇。
提升公共文體服務水平。 積極承接南京世界文學之都、世界體育名城目標任務，加強資源整合與共建共享，統(tǒng)籌區(qū)、街道、社區(qū)三級公共文體設施建設，優(yōu)化文體設施布局。結合城市更新預留文體設施發(fā)展空間。整合現有文體設施資源，通過提檔升級進一步挖掘服務潛能。強化政府投入，啟動一批對玄武文體事業(yè)發(fā)展有長遠影響的公共文體設施重點工程項目的規(guī)劃與建設。不斷完善政府購買公共文體服務機制，通過政府采購、服務外包、委托經營、國有民辦、民辦國助等途徑，廣泛吸引社會資本參與全區(qū)文體事業(yè)發(fā)展。結合“書香玄武”，積極推動實體書店建設，實現在商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、產業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)全覆蓋。
大力弘揚和實踐社會主義核心價值觀。 強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入全區(qū)經濟社會發(fā)展各方面。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛持續(xù)開展道德模范、玄武好人、最美人物推薦評選活動。抓好中小學德育工作，深入開展公民素質全面提升工程，大力培育文明向上的良好道德風尚。深入開展科學普及工作，不斷提升全民科學素質，爭創(chuàng)全國科普示范區(qū)。持續(xù)開展“玄武之春”“社區(qū)文化藝術節(jié)”“金陵五月風”“玄武藝術講壇”“文博之夏”“書香玄武”“長江路文化藝術節(jié)”等品牌系列活動，滿足居民精神文化需求，打造鮮明的玄武特色文化。大力推動區(qū)融媒體中心和新時代文明實踐中心融合發(fā)展，實現“兩個中心”共建共享、線上線下同頻共振。
第五節(jié)夯實美麗玄武環(huán)境底色
堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，呵護“山水城林”的資源稟賦，讓藍天白云、青山綠水成為美麗玄武高質量發(fā)展的鮮明底色。
優(yōu)化完善全區(qū)生態(tài)格局。 穩(wěn)固“三橫兩縱兩心多點”的生態(tài)骨架，即紅山—聚寶山、紫金山—玄武湖及北極閣—麒麟三條橫向生態(tài)廊道，玄武湖和紫金山兩條縱向生態(tài)廊道，玄武湖和紫金山兩大生態(tài)綠心，以及構筑系統(tǒng)性多點綠色網絡，提高玄武城市生態(tài)服務功能。踐行“公園城市”理念，積極推動紫金山—玄武湖城市中心公園建設，通過規(guī)劃調整、城市更新、項目建設等途徑，精心布局游園綠地、口袋公園、城市綠道、立體綠化，營造內涵豐富、環(huán)境優(yōu)美的休憩空間和綠色景觀。
提升綠色低碳發(fā)展水平。 以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單為手段，嚴格落實“三線一單”管控要求，建立“三線一單”信息共享與成果應用系統(tǒng)，實施控制單元精細化管理。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式、消費方式、出行方式和辦公方式，實現生產、生活、生態(tài)共贏。推進國土生態(tài)安全的全域管理，形成以整個國土空間為對象、以通道為軸帶、以城市和產業(yè)園區(qū)為重要管控節(jié)點的生態(tài)安全格局。嚴密防控生態(tài)風險，及時更新風險檔案，完善環(huán)境風險差異化動態(tài)管控體系，建立健全危險廢棄物環(huán)境監(jiān)管體系，提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。
深入開展污染防治行動。 一是鞏固提升水環(huán)境質量。全面落實“河長制、湖長制、斷面長制”，不定期組織開展區(qū)內黑臭水體及考核斷面水質“回頭看”工作；建立跨區(qū) 2 條河流斷面水質聯合治理機制，確保區(qū)內市考斷面水質達標常態(tài)化并不斷改善。二是持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。加強揚塵污染防控，不斷提升渣土運輸管理水平，持續(xù)推進“智慧工地”建設；加強區(qū)內餐飲油煙、企業(yè) VOCs 等廢氣排放的監(jiān)管，開展區(qū)域性和局域性的二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨氣、臭氧以及溫室氣體等多污染物協同控制；強化移動源污染防治，推進排放不達標工程機械進行改造，鼓勵淘汰老舊工程機械。三是保持凈化土壤環(huán)境質量。完善土壤污染調查評估制度，健全土壤污染防控體系；在重點企業(yè)用地土壤質量詳查的基礎上，構建土壤環(huán)境基礎數據庫，建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡；加強危險廢物申報、收集、貯存、轉移管理，完善危險廢物環(huán)境管理體系；強化日常環(huán)境監(jiān)管，加強危險廢物經營單位執(zhí)法檢查，推動危險廢物自動化、信息化管理，堅決打擊和遏制危險廢物非法轉移傾倒等環(huán)境違法犯罪行為。四是不斷優(yōu)化聲環(huán)境質量。鞏固提升現有噪聲功能達標區(qū)，擴大范圍建設噪聲功能達標區(qū)；以噪聲環(huán)境敏感區(qū)域與敏感時段為重點，加強各類工地噪聲污染防控；加強對餐飲、賓館飯店、娛樂場所等三產噪聲源的監(jiān)管，確保產噪單元廠界達標；強化區(qū)內降噪設施建設。
建設現代化監(jiān)管體系。 以環(huán)境質量監(jiān)測為核心，推動環(huán)境質量、污染源與生態(tài)狀況監(jiān)測深度融合，構建全天候、系統(tǒng)性、現代化的天地一體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。提升大氣、水環(huán)境質量監(jiān)測預警預報能力，實現 PM 2.5 精準管控、重污染天氣和突發(fā)環(huán)境污染事件有效應對。深化監(jiān)測布點和監(jiān)測指標，增加空氣質量自動監(jiān)測站，完善污染源實時自動監(jiān)控體系，全面建成覆蓋全區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，提升生態(tài)環(huán)境信息采集、分析、利用能力。第六章 大力推動城市更新，構筑產城融合的
品質空間格局
深刻把控玄武發(fā)展進入城市 2.0 運營階段的特征和要求，把城市更新作為全區(qū)中長期重大任務和重點工程，堅持城市更新與產業(yè)升級、功能提升、民生改善、安全生產“四聯動”，以城市更新推進土地資源優(yōu)化配置、交通路網和基礎設施同步完善、產業(yè)空間和城市功能整體提升，以存量用地的更新利用來滿足全區(qū)未來發(fā)展的空間需求，推動城市更新從環(huán)境功能改善向品質品牌提升轉變。
第一節(jié)一心兩環(huán)、四片多組團引領發(fā)展
以產城融合、功能聯動、特色發(fā)展為導向，按照“片區(qū)規(guī)劃、組團發(fā)展、項目帶動”總體思路，高質量謀劃和實施一批對玄武發(fā)展具有重大影響的產城融合型項目，構筑形成主體功能定位清晰、土地空間高效利用、片區(qū)發(fā)展更加均衡的“一心兩環(huán)、四片多組團”產城融合空間格局。
一心、兩環(huán)
——中央生態(tài)綠心 + 環(huán)紫金山、環(huán)玄武湖。高標準整合紫金山 - 玄武湖資源，努力建成服務市民的共享空間和品質卓越的世界級旅游目的地。放大“紫金山—玄武湖”城市中心公園建設效應，帶動全區(qū)文化旅游、項目建設、城市管理、環(huán)境治理等多方面高質量發(fā)展。充分保護和挖掘紫金山—玄武湖世界級的生態(tài)價值、人文價值、旅游價值。注重功能優(yōu)化，進一步完善旅游服務、人文展示、觀光休閑、餐飲購物、交通集散等功能配置。注重融合發(fā)展，整體建設公園內部與周邊區(qū)域，實現藍綠空間與創(chuàng)新載體、文化設施、消費場景、新經濟元素等相互交融、相得益彰。加強與市紫金山—玄武湖規(guī)劃保護建設指揮部聯系，積極多方共贏機制，整合活化該片區(qū)生態(tài)文旅資源。探索玄武湖管理運營權下放至區(qū)級，推動玄武湖及周邊地區(qū)統(tǒng)籌綜合保護與開發(fā)運營。規(guī)劃打造環(huán)紫金山科技創(chuàng)新帶、環(huán)玄武湖創(chuàng)意產業(yè)帶。重點推動鐘山風景區(qū)旅游服務中心、鐘山風景名勝區(qū)北入口旅游服務中心等配套服務設施型項目，玄武門廣場改造聯動百子亭、抗日航空烈士紀念廣場等文化旅游類項目，交通銜接與環(huán)境提升類項目，城墻維修與水系整治等保護整治類項目等四類項目建設。
四片、多組團
——新街口片區(qū)及組團：打造國際化中央活力區(qū)（ CAZ ）。抓住南京打造國際消費中心城市發(fā)展機遇，進一步挖潛區(qū)位價值，發(fā)揮首店經濟、高端品牌優(yōu)勢，按照中央活力區(qū)建設標準，在商貿商務活動基礎上，完善文化、旅游、國際機構等功能和設施，實現 8 小時活動向 24 小時活動轉變。重點發(fā)展高端商務商貿、現代金融、大設計、數字經濟等產業(yè)領域，打造國際化品質城區(qū)核心區(qū)。規(guī)劃形成新街口組團、中央路組團、明故宮組團、環(huán)東大組團，重點推動長江路文化和旅游集聚區(qū)、珠江路城市硅巷、丹鳳街—安仁街城市夜享休閑發(fā)展帶等特色街區(qū)，以及德基三期、珠江飯店、長江會、中央路 224 號、百子亭天地、梅雍桃片區(qū)整體改造、熊貓廣場二期、鐘嵐里等重點項目建設。
——徐莊片區(qū)及組團：打造價值產業(yè)示范區(qū)。大力推進以徐莊高新區(qū)為龍頭的環(huán)紫金山科技創(chuàng)新帶建設，加快徐莊一期、二期聯動開發(fā)，突出軟件和信息服務、新醫(yī)藥和生命健康兩大主導產業(yè)，打造具備國際知名度、影響力與競爭力的創(chuàng)新產業(yè)集群。規(guī)劃形成徐莊高新組團和仙鶴生活組團，加速推進徐莊二期、百家匯（二期）、德樂科技總部、徐莊地鐵 4 號商業(yè)地塊、中誠地塊等項目建設。
——玄北片區(qū)及組團：打造北部新城引領區(qū)。主動融入“一江兩岸——南京外灘、城市客廳”，積極謀劃與棲霞、鼓樓聯動，打造南京北部新城。堅持產城融合發(fā)展，充分利用南京站綜合交通樞紐優(yōu)勢，重點突出數字經濟、高端商務商貿、金融、文化旅游等產業(yè)導入，集聚具備較強創(chuàng)新能力的總部經濟和研發(fā)中心，完善綜合辦公、科研、商貿、人居等城市功能，打造“產城融合的典范、科技創(chuàng)新的引領”。規(guī)劃形成紅山新城組團和環(huán)南林大組團，重點推動玄武之光科技園、律政服務創(chuàng)新集聚區(qū)、鐵北創(chuàng)新孵化集群、鐵北國際數碼港、和昌魔法森林、紅山國際社區(qū)、寶龍城、復星超級綜合體等項目建設和產業(yè)導入。
——孝陵衛(wèi)片區(qū)及組團：打造高新產業(yè)與生態(tài)宜居區(qū)。深入推進城市有機更新，以科創(chuàng)產業(yè)為龍頭，結合南農、南理工及農科院等高校科研院所，打造玄武城東片區(qū)的科教文創(chuàng)引領區(qū)、門戶形象展示區(qū)、景校城園共享區(qū)、人文綠都體驗區(qū)。著力推動片區(qū)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治，著力打通斷頭路、優(yōu)化片區(qū)交通網絡，著力完善公共配套、提升城市品質，到 2025 年，孝陵衛(wèi)片區(qū)城市“發(fā)展洼地”得到徹底扭轉，全區(qū)發(fā)展更加均衡、協調。規(guī)劃形成西部校企融合創(chuàng)新組團、東部農科硅巷組團、南部麒麟科創(chuàng)組團，重點推進中國南京長江三角洲現代農業(yè)服務業(yè)科技產業(yè)園、中山門大街沿線整治及“文化街區(qū)”、道路建設及斷面改造、雙拜巷棚戶區(qū)改造、土壤廠更新、振華廠更新、中西醫(yī)結合醫(yī)院等項目建設。
第二節(jié)全力推進城市有機更新
把城市有機更新和存量低效空間再利用提高到事關全區(qū)可持續(xù)發(fā)展和現代化建設全局的戰(zhàn)略核心地位，堅持綜合整治、功能改變、拆除重建并舉，堅持產城融合發(fā)展理念，加快推進老舊小區(qū)、城中村和棚戶區(qū)、低效載體、舊工業(yè)區(qū)、遷后空間等不同類型更新，積極探索創(chuàng)新運作模式，讓存量優(yōu)化成為全區(qū)未來高質量發(fā)展的重要支撐。
老舊小區(qū)整治。 抓住國家全面推進老舊小區(qū)改造的政策機遇，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質量發(fā)展要求，創(chuàng)新運作模式和機制，力爭到 2025 年全面完成全區(qū)整治改造任務。從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發(fā)，征求居民意見并合理確定整治內容，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。科學確定整治目標，合理制定改造方案，既盡力而為又量力而行。廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，激發(fā)居民參與整治的主動性、積極性，充分調動小區(qū)關聯單位和社會力量支持、參與改造，實現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
棚戶區(qū)與城中村改造。 突出公共利益和產業(yè)發(fā)展導向，加強棚戶區(qū)、城中村改造與新一輪國土空間規(guī)劃的有效銜接。按照系統(tǒng)更新要求，推動棚戶區(qū)、城中村改造與產業(yè)發(fā)展、綜合交通、公共服務設施、市政基礎設施、環(huán)境綜合整治、歷史文化保護等七項專項規(guī)劃建設工作的聯動協調。圍繞產業(yè)發(fā)展，強化片區(qū)統(tǒng)籌更新，積極嵌入產業(yè)和創(chuàng)新功能，實現產城融合發(fā)展。
低效樓宇再轉型。 把低效樓宇的產業(yè)更新作為促進產業(yè)集聚、推動經濟轉型升級發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，全面提升樓宇經濟的發(fā)展能級。采取加強規(guī)劃引導、強化政策激勵、健全服務體系、實施動態(tài)管理、加大考核力度等方式，充分發(fā)揮以點帶面的示范效應，以立體開發(fā)區(qū)的模式管理全區(qū)樓宇，使全區(qū)低效樓宇煥發(fā)新的活力，為經濟持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。將低效樓宇轉型與城市硅巷建設結合，鼓勵區(qū)國資平臺、城市更新投資機構、第三方運營機構和產權人等多元主體參與。重點打造“律師樓”“會計師樓”“設計師樓”“知識產權服務樓”等一批具有特色的商務服務主題樓宇，提高樓宇空間績效。
低效用地再開發(fā)。 積極對接落實省市低效用地再開發(fā)政策，明確低效用地標準，梳理摸清全區(qū)低效用地基本情況，編制并實施新一輪低效用地再開發(fā)規(guī)劃和年度計劃，通過低效用地再開發(fā)，提高土地集約利用水平和產出效益。將低效用地再開發(fā)與產業(yè)發(fā)展、民生改善相結合，鼓勵土地混合使用，鼓勵原土地使用權人在符合規(guī)劃的前提下，通過自主、聯營、入股、轉讓等多種方式進行改造開發(fā)。引導和規(guī)范市場主體參與玄武低效用地再開發(fā)，允許收購相鄰多宗地塊進行集中開發(fā)。
遷后空間再利用。 堅持規(guī)劃引領，提前謀劃做好中科院、腫瘤醫(yī)院、南京農業(yè)大學等駐區(qū)大機構遷后載體空間再利用工作，強化與周邊片區(qū)聯動開發(fā)，打造特色功能板塊。加強與融通公司溝通聯系，結合城市更新和產業(yè)升級，充分釋放駐區(qū)近 50 萬平方米停償載體空間價值。
第三節(jié)創(chuàng)新城市更新模式路徑
聚焦資金平衡與長效管理兩個關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新模式機制，探索多元路徑，確保城市有機更新的科學、有序推進。積極爭取市片區(qū)統(tǒng)籌試點，探索設立區(qū)城市更新專門推進機構。
構建資金平衡機制。 借鑒先進地區(qū)城市更新、舊城改造經驗，積極實施城市微更新、片區(qū)統(tǒng)籌、容積率轉移、市區(qū)國資聯合、多元主體參與、居民出資改造等先進做法，建立健全資金平衡新機制。推動設計師、工程師進社區(qū)，輔導居民有效參與改造。從整體利益出發(fā)，在產業(yè)發(fā)展、項目計劃、空間布局和設施建設等方面加強城市更新片區(qū)統(tǒng)籌，積極引入具備資金、開發(fā)和運營管理實力的知名企業(yè)，探索按照一二級聯動開發(fā)、片區(qū)統(tǒng)籌、就地安置模式推動棚戶區(qū)與城中村改造。按照誰受益、誰出資原則，推動居民出資參與改造，采用直接出資、使用住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業(yè)機構等社會力量參與玄武城市更新。建立全區(qū)城市更新重點難點項目庫，探索市區(qū)兩級國資聯合成立城市更新公司，按照市場化方式進行合作開發(fā)。
建立長效管理機制。 堅持改造與管理并重，改變重改造輕管理的傳統(tǒng)做法，建立小區(qū)出新改造與長效管理聯動機制。將社區(qū)治理能力建設融入改造過程，促進小區(qū)治理模式創(chuàng)新，推動社會治理和服務重心向基層下移，實現小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。
推進新型城市建設。 在城市有機更新過程中，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導以及市場主體作用，加快轉變城市發(fā)展方式，積極嵌入“共生城市”“未來城市”等城市發(fā)展新理念、新技術，推動地下空間開發(fā)利用，形成功能復合、智慧互聯、綠色循環(huán)、開放包容、安全韌性的城市新場景。
第四節(jié)加快完善城區(qū)基礎設施
堅持高質量發(fā)展要求，著力補足全區(qū)基礎設施短板，推動基礎設施數字化、綠色化、智能化轉型，提高基礎設施運行效率，筑牢綠色智慧玄武基礎。
道路交通。 進一步完善區(qū)內綜合交通網絡，提升路網密度，加強公共交通系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、公共停車場（庫）建設。以孝陵衛(wèi)、紅山新城、徐莊高新區(qū)為重點，完善道路路網，增加支路密度，填補道路空白，打通瓶頸節(jié)點，優(yōu)化交通微循環(huán)。針對停車難問題，綜合項目資源、人防資源、學校資源、老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造資源，充分挖掘停車設施建設潛力，大力推進共享停車，加快建設公共停車智能誘導系統(tǒng)，不斷提高停車智慧水平。推動市政設施改造達標，實現納入長效管理全覆蓋，提高管養(yǎng)效率和管養(yǎng)水平。
新基建。 積極布局新基建，推動 5G 基站、軌道交通、電動汽車充電樁等新型基礎設施建設。加快利用 5G 等新一代信息技術，推進市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網等基礎設施數字化改造，提升水、電、氣、熱等管網，以及道路、橋梁、車站等設施的感知化、智能化、網絡化水平，增強傳統(tǒng)基礎設施創(chuàng)新發(fā)展動能，服務全區(qū)經濟轉型升級。
海綿城市。 以改善水環(huán)境、緩解城市內澇、修復水生態(tài)系統(tǒng)、促進水資源集約利用、提高城市韌性和宜居可持續(xù)發(fā)展為目標，加快構建“海綿廊道—海綿基質”的空間結構，形成“一區(qū)一帶一廊一楔”的海綿生態(tài)格局。結合城市更新、道路整治、小區(qū)出新、雨污分流、河道整治等工程，以內澇防治和面源污染削減為主、以雨水資源利用為輔，加快建設“蓄滲滯凈用排”的海綿城市。
第五節(jié)提升城市精細管理水平
堅持建管并舉，著力在城市管理科學化、精細化、智能化上下繡花功夫，完善城市精細化管理體系，加強對城市管理突出問題的綜合治理，保持城區(qū)市容環(huán)境常態(tài)優(yōu)良、品質不斷提升，社會公眾滿意度位居全市前列。
提升市容環(huán)境品質。 以國際先進城區(qū)為標桿，大力整治市容環(huán)境，強力推進市容環(huán)境管理，打造現代化國際化一流城區(qū)。圍繞重點片區(qū)，實施凈化、美化、綠化、亮化工程。加強市容景觀專業(yè)設計，做好城市家具、戶外廣告、牌匾標識設計，統(tǒng)籌設施布局。建設全天候全方位覆蓋的環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、產業(yè)化改革，全面提升玄武環(huán)衛(wèi)管理水平。推行機械化清掃，全區(qū)機掃率達到 100% 。持續(xù)提升公廁精細化管理水平，公廁實行分類分級管理。規(guī)范運輸管理，提升治理能力和水平。完善違法建設治理長效管控機制，結合城市更新，進一步加大對違法建設的拆除力度。開展城市“第五立面”整體規(guī)劃和綜合整治，打造不同視覺分區(qū)，建設“空中美麗玄武”。加強物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術在城市管理中的應用，完善玄武城市管理大數據平臺建設，提升城市管理智慧化水平。
推進“無廢城區(qū)”建設。 堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以固體廢物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。嚴格落實《南京市生活垃圾管理條例》，加快完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，實現生活垃圾分類全覆蓋。引入市場化專業(yè)化力量，完善再生資源回收利用體系。繼續(xù)推進垃圾分類收集點（一類、二類）建設，創(chuàng)造條件規(guī)劃建設垃圾分類貯存分揀中心以及日處理 400 噸垃圾中轉站項目。
第七章 夯實經濟高效循環(huán)基礎，積極融入新
發(fā)展格局
積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，抓住長三角高質量一體化發(fā)展和南京高能級輻射的國家中心城市建設機遇，夯實消費、投資、國內、國際高效循環(huán)基礎，加快開放步伐、提升合作水平，著力增強玄武在新發(fā)展格局和區(qū)域一體化發(fā)展中的“顯示度”。
第一節(jié)打造國際消費中心城市中心區(qū)
緊抓南京國際消費中心城市和區(qū)域消費中心建設機遇，面向境外、國內、本地等各類消費群體，努力推動消費存量變革、增量崛起、變量突破，放大玄武消費優(yōu)勢，形成以消費升級引領產業(yè)升級、拉動經濟增長的新動力。
提升消費供給質量。 一是推進新型消費商圈建設。參照國際先進經驗和標準，推進智慧商圈建設，培育新型消費發(fā)展載體。加快新街口、長江路、丹鳳街—安仁街、孝陵衛(wèi)、紅山新城、徐莊等新型消費商圈建設，形成要素齊全、布局合理、特色鮮明、業(yè)態(tài)先進的現代化商業(yè)網點體系。放大新街口“中華第一商圈”魅力，重點加強文化、旅游、歷史等功能導入，將新街口打造成為具有全球影響力和美譽度的標志性商圈，兼具世界級城市旅游目的地功能。二是加快培育特色消費鏈。結合玄武自身資源特色，以消費者需求為導向，精準分析消費需求，精細梳理消費元素，重點打造文旅消費、信息產品消費、時尚消費、品質消費四大特色消費鏈。三是推動消費融合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)充分運用現代信息技術，發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索新模式，推動實體商業(yè)轉型升級。促進線上線下深入融合、商品和服務消費互動融合、流通和生產對接融合，打造一批商旅文體聯動示范項目，推動商旅文體、游購娛融合發(fā)展。
大力發(fā)展新消費經濟。 順應和把握消費升級大趨勢，鼓勵發(fā)展流量經濟、夜間經濟、體驗經濟、網紅經濟、社群經濟、平臺經濟、共享經濟、首店經濟、新零售等新模式、新業(yè)態(tài)。增加體驗式、服務式、互動式消費比重，鼓勵發(fā)展消費者體驗、個性化設計、柔性制造等產業(yè)和產品，構筑面向社區(qū)的綜合服務空間和休閑購物空間，推動社區(qū)商業(yè) O2O 發(fā)展，激活消費潛力。拓展消費時間軸，重點支持“一區(qū)、一帶、多節(jié)點”的夜間經濟體系打造。增強時尚產業(yè)原創(chuàng)動力，推動玄武時尚產業(yè)發(fā)展，打造潮牌、特色、輕奢品牌發(fā)布平臺。大力發(fā)展首店經濟，重點在新街口、紅山新城等商圈布局一批品牌旗艦店、首入店。
全面優(yōu)化消費環(huán)境。 著力打造國際化商業(yè)微環(huán)境，開展商圈環(huán)境美化工程，規(guī)范服務場所多語種標識，提升城市國際化水平。建立和完善以國際慣例為基礎的消費糾紛解決機制、緊急醫(yī)療救助服務機制等。探索建立玄武消費環(huán)境評價指數，試點“消費者冷靜期”制度，不斷提升玄武消費質量的影響力，塑造玄武消費信譽。
第二節(jié)強化有效投資的帶動支撐作用
積極拓展有效投資空間。 持續(xù)深化供給側結構性改革，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構、提高效率效益的關鍵作用，堅持補短板與強動能并重，不斷優(yōu)化投資結構，保持投資健康增長。圍繞重大戰(zhàn)略，聚焦文化旅游、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、城市建設、民生保障、社會治理等領域，強化工程項目的謀劃規(guī)劃，加快實施一批打基礎、利長遠、補短板的重大工程和重點項目。“十四五”期間，年度投資強度保持在 180 億元左右。
強化投融資機制保障。 深化投融資體制改革，強化政府投資引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生機制。堅持要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走，強化要素配置向重大項目、優(yōu)質項目傾斜。創(chuàng)新金融保障，利用政策性銀行優(yōu)惠條件，統(tǒng)籌考慮多種方式直接融資和商業(yè)借貸機制，加大重大項目與金融機構對接、向民間資本推介力度。探索央企、省市國企與玄武構建市場化項目合作機制，搭建項目庫，推動文化旅游、產業(yè)轉型、基礎設施、民生保障等領域高質量發(fā)展。充分依托駐區(qū)知名大企業(yè)，加強項目謀劃、策劃，探索合作共贏機制，鼓勵和支持其參與玄武科技創(chuàng)新、城市更新、文化旅游、產業(yè)發(fā)展、民生建設等重點經濟社會領域建設，形成助推玄武高質量轉型發(fā)展的一股本地力量。
第三節(jié)推動開放型經濟高質量發(fā)展
以加速融入“一帶一路”建設統(tǒng)領全面高質量開放新格局，堅定不移積極主動擴大對外開放，在更高層次、更寬領域、更大范圍深化開放合作，大力推動玄武開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。
建設更高層次的開放經濟體系。 積極參與“一帶一路”建設，深入推動一批科技創(chuàng)新合作、貿易投資拓展、開放載體提升、人文交流合作項目。探索人才、技術、產業(yè)、市場、資本協同的集成式招商，以開放集聚國際創(chuàng)新資源和高端要素。支持外資以并購等方式參與玄武企業(yè)改組改造和兼并重組。加強國際社區(qū)、國際學校、國際文化以及醫(yī)院等高端服務配套設施建設，促進外籍居民融入。鼓勵本土企業(yè)“走出去”，主動嵌入全球產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，提升國際化經營水平，加快培育一批具備全球視野和全球資源整合能力的本土跨國公司。支持玄武外貿綜合服務平臺做大做強，持續(xù)拓展海外市場空間。精心組織“生根出訪”活動，深化與德國、意大利等各類科技平臺的合作，加快集聚全球優(yōu)質創(chuàng)新資源。
建設更高能級的開放載體平臺。 發(fā)揮徐莊高新區(qū)、新街口中央活力區(qū)、紅山新城的開放前沿陣地作用，不斷提升開放能級，提高對全球高端資源的利用、整合能力。加強與生根國家以及全球創(chuàng)新型國家和地區(qū)的科技合作，加快集聚國際創(chuàng)新資源和海外先進技術轉移，深度融入全球研發(fā)創(chuàng)新網絡，探索建立多樣化的產業(yè)技術創(chuàng)新國際合作平臺。重點推動江蘇—香港中心、中德商務中心、中韓電商自貿區(qū)建設，發(fā)揮德國醫(yī)谷、瑞士科技園聯盟等對外合作平臺作用，吸引一批國際技術轉移項目和成果落地。積極爭創(chuàng)國家文化出口基地、國家數字服務出口基地。
建設更高水平的對外交往平臺。 積極對接南京世界歷史文化名城、世界文學之都、國際和平城市和世界體育名城建設，充分發(fā)揮玄武科教、文化、旅游資源優(yōu)勢，全面加強文化對外交往。重點圍繞文化交流、國際旅游、國際學術與創(chuàng)新等方面，打造和升級一批國際交往平臺和載體。主動爭取各類國際組織、論壇機制在玄武落戶，營造國際交流氛圍，不斷提升玄武城區(qū)的文化魅力和影響力。推動南京創(chuàng)意設計周、國際時尚周升級為國際性平臺；爭取南京文學博物館建設，圍繞紅學等策劃一批國際交流會議和永久會址；做強紫金山—玄武湖、中山陵、明孝陵等旅游產品，提升玄武國際旅游目的地的影響力；依托區(qū)內高端體育資源，積極策劃申（舉）辦一批精品體育賽事。擴大國際“朋友圈”，推進與博洛尼亞等國際友好城市間經貿、科技、教育、旅游、人文及城市治理等多層次、寬領域交流合作，加快中巴經濟科技文化交流中心等國際項目建設。
第四節(jié)打造區(qū)域經濟循環(huán)重要節(jié)點
融入長三角一體化、寧杭生態(tài)經濟帶、寧宣黃成長帶、南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚寧淮一體化等區(qū)域戰(zhàn)略，重點在產業(yè)分工協作、協同創(chuàng)新體系、公共服務輸出等方面取得實質性突破，凸顯玄武在區(qū)域產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈中的戰(zhàn)略地位。
積極融入區(qū)域產業(yè)協作體系。 立足資源稟賦，聚焦服務型制造和農業(yè)科技兩大領域，強化玄武產業(yè)循環(huán)發(fā)起點和連接點作用。依托服務業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展研發(fā)設計、供應鏈服務、總集成總承包、工業(yè)互聯網、制造業(yè)數字化服務等服務型制造，提升產業(yè)輻射力。充分發(fā)揮鐘山農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯盟作用，整合區(qū)域農業(yè)科教資源，大力發(fā)展現代農業(yè)科技，強化科技創(chuàng)新賦能產業(yè)鏈現代化發(fā)展，打造農業(yè)科技創(chuàng)新策源地和農業(yè)科技服務輸出地。
積極融入區(qū)域創(chuàng)新共同體。 鼓勵和支持玄武科研機構圍繞新一代信息技術、生命健康等領域科技創(chuàng)新開展聯合攻關，構建開放、協同、高效的共性技術研發(fā)平臺。積極加入長三角雙創(chuàng)示范基地聯盟，加強跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作，建設跨地區(qū)、跨行業(yè)的創(chuàng)新資源共享平臺，聯合共建國家級科技成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地。依托江蘇省技術產權交易中心和長三角區(qū)域技術市場聯盟，推動技術交易市場互聯互通，共建全球創(chuàng)新成果集散中心。積極對接 G312 產業(yè)走廊建設，支持徐莊高新區(qū)加速融入，與仙林大學城、麒麟科創(chuàng)園、鎮(zhèn)江高新區(qū)共同打造區(qū)域高質量發(fā)展的創(chuàng)新策源地。
積極融入區(qū)域公共服務體系。 充分利用玄武教育、醫(yī)療品牌優(yōu)勢，加強區(qū)域合作。深化校長和教師交流合作機制，利用“互聯網 + 教育”等新模式，擴大優(yōu)質教育覆蓋面。推動駐區(qū)高端優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，采取合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯體等形式，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源覆蓋范圍。依托玄武文博場館優(yōu)勢，推動美術館、博物館、圖書館以及群眾文化場館的區(qū)域聯動共享。積極融入區(qū)域旅游市場和服務一體化發(fā)展，聯合開展旅游主題推廣活動，推出精品線路和特色產品。充分整合玄武紅色旅游資源，開發(fā)互聯互通的紅色旅游線路。
積極打造協同發(fā)展功能區(qū)。 加快從“行政區(qū)經濟”向“功能區(qū)經濟”轉變，努力在協同發(fā)展方面取得新突破。新街口片區(qū)加強與秦淮、鼓樓象限的聯動發(fā)展，強化整體規(guī)劃和頂層設計，加快推動新街口從中央商務區(qū)向國際化的中央活力區(qū)轉變。孝陵衛(wèi)片區(qū)積極融入紫東地區(qū)發(fā)展，加強與白下高新區(qū)、麒麟科技城聯動，協同發(fā)展科技創(chuàng)新、軍民融合等領域。明故宮片區(qū)加強與秦淮區(qū)協作，爭取在歷史遺跡整體保護、特色彰顯、活化利用方面取得突破。玄北片區(qū)逐步打破行政區(qū)藩籬，聯動鼓樓鐵北、棲霞邁燕新城以及一江兩岸城市客廳建設，爭取從市級層面規(guī)劃建設南京北部新城，促進片區(qū)的整體提升。徐莊片區(qū)按照國家級高新區(qū)標準建設，積極融入南京“一廊、一區(qū)、一軸、多點”的創(chuàng)新格局，加強與南京 1+15 創(chuàng)新平臺和紫東科創(chuàng)大走廊的合作交流。第八章 深化重點領域改革，探索大城市中心
城區(qū)治理現代化新路徑
第一節(jié)深化重點領域改革
緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，緊盯解決突出問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯動。 繼續(xù)把握好改革和發(fā)展的內在聯系，圍繞落實重大發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進牽引性改革，緊扣高質量發(fā)展要求加快推進基礎性改革，結合發(fā)展實際積極推進差別化改革，促進各方面改革聯動突破，形成改革整體效應。著眼重點領域和關鍵環(huán)節(jié)抓好改革突破攻堅，統(tǒng)籌謀劃、深入推進經濟、民主法制、文化、社會民生、社會治理與司法、生態(tài)文明、黨的建設、紀律檢查等領域改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性，通過深化改革更好應對風險挑戰(zhàn)、有效破解高質量發(fā)展中的難題、充分釋放發(fā)展的活力動力創(chuàng)造力。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 正確處理好政府與市場的關系，深入推進“放管服”改革，進一步轉變政府職能、提高服務效率和水平，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。維護公平公正的市場環(huán)境，強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭審查制度，優(yōu)化市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境。主動復制中國（江蘇）自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，創(chuàng)新政府管理和服務能力。進一步優(yōu)化區(qū)、街、社三級政務服務體系，不斷提高投資代辦服務能力，力爭形成一批可復制、可推廣的玄武經驗。強化營商環(huán)境的法治保障，充分發(fā)揮法律政策支撐作用，落實社會穩(wěn)定風險評估機制，加強行政規(guī)范性文件公平競爭審查。依法保障企業(yè)和企業(yè)家合法權益，妥善辦理涉企訴訟案件。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
持續(xù)深化國資國企改革。 以提高國有資本效率、增強服務全區(qū)發(fā)展能力為中心，將五大集團打造成為定位明晰、主業(yè)突出、具有行業(yè)影響力和區(qū)域帶動力的國企集團，重大項目承載能力、價值創(chuàng)造能力顯著增強，引領擔當作用更為突出。一是有序推進產權制度改革。積極推進競爭類國有企業(yè)公司化改造，同步建設現代企業(yè)制度。綜合國資布局調整要求、企業(yè)所處行業(yè)、市場化程度等因素，從有利于企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，扎實有序推進混合所有制改革。二是構建規(guī)范高效的現代企業(yè)制度。完善法人治理結構，加快推進外部董事和職業(yè)經理人制度；以“工資總額、績效考核”為引導，建立科學的薪酬分配體系和中長期激勵機制。積極推進國企市場化轉型，重點提升企業(yè)核心競爭能力，加快拓展市場化業(yè)務。構建政府與國企的市場化服務機制，助推區(qū)重大項目落地實施。三是創(chuàng)新國資監(jiān)管體制。明確監(jiān)管重點，改進監(jiān)管方式，增強國資監(jiān)管的科學性、針對性和有效性。加快國資監(jiān)管信息化平臺建設。加快推進區(qū)級黨政機關事業(yè)單位所辦企業(yè)清理脫鉤，納入國資統(tǒng)一集中監(jiān)管。
第二節(jié)深入推進依法治區(qū)
深入貫徹落實中央及省市委關于推進法治建設的戰(zhàn)略部署，遵循法治思維、運用法治方式，以建設公平正義的法治城區(qū)為目標，深入推進依法治區(qū)，為玄武高質量轉型發(fā)展和現代化建設保駕護航。
發(fā)展社會主義民主政治。 支持及保證人民代表大會及其常委會依法行使職權，強化人大代表與人民群眾的聯系。加強協商民主制度建設，健全人民政協建言資政、凝聚共識雙向發(fā)力機制。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，引導華僑華人參與玄武經濟社會發(fā)展。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，鑄牢中華民族共同體意識，推進宗教中國化走在省市前列。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設，使群團組織成為促進社會和諧穩(wěn)定的重要力量。
深化法治政府建設。 堅持依憲行政、依法行政，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面推行政府部門權責清單，實現政府活動全面納入法治軌道。堅持民主決策、科學決策、依法決策，明確行政決策程序，完善合法性審查制度。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，加大食品安全、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產、資源環(huán)境和城市管理治理等重點領域執(zhí)法力度，健全協同高效的行政執(zhí)法體系。建立健全科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，實行終身責任追究制度及責任倒查機制。
強化法治社會建設。 扎實推進憲法、民法典等法律學習、實施、監(jiān)督和效果評估。創(chuàng)新法治宣傳教育方式，健全媒體公益普法制度，打造一批市民群眾喜聞樂見的優(yōu)質普法品牌活動，使“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為市民群眾的自覺行為。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺基礎設施建設，構筑覆蓋全業(yè)務、全時空的高品質公共法律服務體系。
健全監(jiān)督管理體系。 一是強化黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善黨內監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權利。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協調。完善政府內部層級監(jiān)督，改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，加強內部審計建設，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。不斷強化審計監(jiān)督，積極構建審計監(jiān)督體系。二是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通監(jiān)督渠道，依法及時處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯網等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網絡監(jiān)督，建立健全網絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
第三節(jié)提升現代治理能力
完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加強政策集成優(yōu)化、有機銜接與高效協同，提升社會治理現代化水平，營造有機、協調、良性的社會運行生態(tài)。
建設社會治理共同體。 健全多元主體治理參與機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮人民群眾的主體作用，不斷調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵通過各種方式參與社會治理，真正實現共治共管、共建共享。充分發(fā)揮黨委領導、黨建引領作用，健全人民團體、社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾的制度化渠道。積極培育公益性、服務性、互助性社會組織，支持行業(yè)協會、商會類社會組織發(fā)展。健全社會組織多元化綜合監(jiān)管和信用評價管理機制，完善評估制度和退出機制。
夯實社會治理基層基礎。 堅持重心下移，力量下沉，實施社會治理強基行動，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。健全社區(qū)管理和服務機制，加快推動治理資源下沉到社區(qū)。深化“三社聯動”，大力促進社區(qū)、社會組織、社會工作深度融合，構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈，塑造具有韌性的社區(qū)共同體。健全“街道吹哨、部門報到”的基層社會治理機制。提高便民服務中心服務效能，加快社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展，推動社區(qū)志愿服務活動制度化、常態(tài)化，實現全時空守護平安、零距離服務群眾。推動構建社區(qū)綜合服務設施現代化體系，探索建立分級分類評估機制，強化社區(qū)治理服務的基礎支撐。
推進社會治理模式創(chuàng)新。 推進城市智能化精細化治理，構建“大數據 + 網格化 + 鐵腳板”基層治理體系。完善“大數據”賦能服務體系，推動 5G 、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技與社會治理深度融合，建設社會治理大數據共享應用平臺。完善“網格化”聯動共治體系，推動“網格 + 警格”“網格 + 應急格”等多網合一，形成“閉環(huán)式”處置流程。完善“鐵腳板”力量組織體系，加強專職網格員隊伍建設。深入落實“三官一律”“政法網格員”等制度，構建聯系服務群眾機制，暢通群眾訴求渠道。完善社會信用體系建設，堅持信用監(jiān)管與信用服務雙輪驅動，推動信用監(jiān)管信息公開公示，提升信用監(jiān)管數字化水平。
第四節(jié)強勁城市安全體系
強化重點領域安全保障。 堅持安全發(fā)展理念，科學制定安全發(fā)展相關規(guī)劃。完善治安防控體系，扎實推進“智慧安防”“雪亮工程”，提高重點公共區(qū)域、重點行業(yè)領域視頻監(jiān)控覆蓋率和高清率。貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，完善“一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，堅決預防和遏制重特大事故發(fā)生，全面提升城市安全運行水平。加強食品藥品安全管理，深化省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，以最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責守住食品藥品安全監(jiān)管底線。堅持專群結合、群防群治，著力解決“群租房”等社會治理難題，增強防范化解重大風險的系統(tǒng)性和預見性。深化源頭管控，消除非法集資土壤，維護金融經濟秩序。深化平安玄武建設，開展系列平安創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風險，確保區(qū)域長治久安。
強化應急管理體系和能力建設。 持續(xù)完善區(qū)應急指揮中心，實現預測預警、信息共享和協同聯動，加強應急設施建設和災害救援物資儲備，增強應急處置能力。推進預案數字化建設，推動政府預案與部門預案、企業(yè)預案、社區(qū)預案有機銜接。強化應急演練，提升重點行業(yè)領域應急處置能力。健全應急救援聯動機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施的聯動配合。充分調動社會資源，集聚各方力量，加強應急裝備、隊伍建設和物資儲備建設。
加強預防和化解社會矛盾機制建設。 堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。加強源頭預防，完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，健全群眾利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制。有效整合人民調解、行政調解、司法調解資源，健全社會心理服務體系和危機干預機制。深入推進陽光信訪、法治信訪、智能信訪建設，全力做好信訪積案化解。推廣住宅小區(qū)聯席會議制度，建立物業(yè)矛盾糾紛多元化調解機制，增強物業(yè)服務居民、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
第九章 堅持以人民為中心，建設更加宜居美
好的幸福玄武
始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，補短板、強弱項，在“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”上下功夫，持續(xù)提升人民獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)構建高質量 15 分鐘社區(qū)生活圈
堅持“人民城市”理念，基于新生活趨勢下群眾需求，強化規(guī)劃引領，加快構建高質量 15 分鐘社區(qū)生活圈，即按照 15 分鐘可達的空間范圍，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、休閑及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務功能，突出全齡友好、全時運營、全情服務，形成宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的社區(qū)生活圈。從“關懷全齡生活服務需求、體現最具吸引力的生活、適應城市人口多元特征”三個原則出發(fā)，增加和完善豐富多元的文化服務、老有頤養(yǎng)的樂齡生活、學有所成的終身教育、全面管理的健康服務、無處不在的健身空間和藝術便捷的商業(yè)服務等設施。積極開展“ 15 分鐘社區(qū)生活圈”社區(qū)更新試點，力爭“十四五”期間全覆蓋，實現全區(qū)基本公共服務更加均衡、協調、優(yōu)質發(fā)展。
第二節(jié)建設現代化教育強區(qū)
擦亮教育金字招牌，夯實教育在玄武高質量發(fā)展中的基礎性、先導性、全局性地位，發(fā)力新名校建設，構筑與培養(yǎng)城市高素質建設者和社會主義接班人更相適應的教育新體系、與主城核心區(qū)地位更為匹配的教育新布局、與現代技術更加融合的學習新空間、與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略更深契合的開放新格局，建成全國省會城市（基礎）教育標桿區(qū)，在全省率先實現更高水平的教育現代化。
健全落實立德樹人的育人體系。 堅持發(fā)展素質教育，完善“五育并舉”人才培養(yǎng)體系。全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)文化，構建自主育德大德育體系，積極開展文明校園創(chuàng)建和德育示范基地創(chuàng)建活動。大力開展區(qū)域紅色文化教育。聚焦課程、教學、評價改革，在提高以素質教育為取向的教育質量上爭做示范。大力弘揚“愛的教育”，大力倡導教育家辦學，充分激發(fā)學校辦學的創(chuàng)新活力，加快培育優(yōu)秀教育教學成果。
完善基礎教育高質量發(fā)展體系。 推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，繼續(xù)實施“幼兒園增量工程”“幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程”“民辦惠民園促進工程”“民辦幼兒園紓困援助計劃”，大力發(fā)展公辦園，率先創(chuàng)成“國家學前教育普及普惠縣（區(qū)）”。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，深化實質性教育集團建設，繼續(xù)實施“新名校發(fā)展計劃”，率先創(chuàng)成“國家義務教育優(yōu)質均衡縣（區(qū)）”。推進普通高中教育優(yōu)質多樣發(fā)展，深化育人方式變革，在國家和省高品質現代化示范高中創(chuàng)建中走在前列。實施新一輪發(fā)展規(guī)劃，不斷推進高中普職融通、學科創(chuàng)新、國際交流及女子高中等特色辦學多樣發(fā)展。推進特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展，全面普及殘障兒童義務教育和學前教育，加強特殊教育發(fā)展基礎能力和硬件設施建設，全面提升特殊教育教師隊伍待遇，在職稱評定、評優(yōu)評先中給予傾斜。
加快發(fā)展高質量現代職業(yè)教育。 全力推進職業(yè)教育現代化建設工程，整體規(guī)劃玄武中等專業(yè)學校內涵發(fā)展。加強專業(yè)和專業(yè)群建設，做強主體專業(yè)、拓展新興專業(yè)、改造傳統(tǒng)專業(yè)，建設信息技術、文化藝術、休閑與健身服務、商務英語等省職業(yè)學?，F代化專業(yè)群。加強“雙師型”教師隊伍建設、產教融合實踐基地建設。不斷優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，深化普職融通改革，拓展國際化交流，提高區(qū)域職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的適應性與貢獻度。
規(guī)范和引導民辦教育健康發(fā)展。 加大對民辦義務教育的支持和扶持力度，放大民辦義務教育學校的品牌效應。積極探索新時期義務教育階段民辦教育高質量發(fā)展的新路徑、新方法。繼續(xù)依法規(guī)范社會教育培訓機構準入和年審制度，增強社會教育與學校教育、家庭教育的協調性。
推進高質量終身教育體系建設。 優(yōu)化“學歷 + 技能”高職教育。繼續(xù)推進成人專本科學歷教育、遠程網絡教育、成人碩士、國際交流等開放教育項目。拓展“玄武社區(qū)學堂”品牌內涵，大力發(fā)展服務社區(qū)的非學歷教育。推進區(qū)社區(qū)進修學院、街道社區(qū)教育中心、社區(qū)居民校三級網絡提升工程。推進“應學盡學、全員覆蓋、全程支持”，打造數字化學習社區(qū)，提升“博學玄武學習在線”的品質。
第三節(jié)深入推進健康玄武建設
落實習近平總書記“把人民生命安全和身體健康放在第一位”指示要求，針對玄武居民群眾多層次、多樣化衛(wèi)生健康服務需求，突出“一個重心、二級水平、三類整合、四級保障、五項健康”，全力夯基礎、強基層、轉模式、保重點，推進衛(wèi)生健康公共資源向基層延伸、向社區(qū)覆蓋，促使基本公共衛(wèi)生服務更加均等化、普惠化，服務主體更加多元化、專業(yè)化，服務方式更加多樣化、便捷化，奮力把玄武打造成為防疫工作的示范區(qū)、硬件建設的均衡區(qū)、服務基層的首位區(qū)、醫(yī)療保障的優(yōu)質區(qū)、健康南京的代表區(qū)。
慎終如始抓好疫情防控。 始終保持高度警惕和不懈戰(zhàn)力，持續(xù)落細落實以人防、物防、環(huán)境防等為重心，以冷鏈、航班、院感防控等為重點的各項防控措施，確保玄武防疫安全。將突發(fā)公共衛(wèi)生事件全面納入應急管理體系，從監(jiān)測預警、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、應急管理、物資保障、隊伍建設等環(huán)節(jié)加快完善步伐，有效提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。落實省市衛(wèi)生人才保障政策，優(yōu)化人才引進配套措施，完善人才使用管理機制，實施健康人才保障工程，實行編外人員員額制。
四級聯動加強能力建設。 與三甲醫(yī)院優(yōu)勢科室深度合作，提升玄武醫(yī)院、玄武中醫(yī)院二級醫(yī)療水平，引領全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。高標準建成孝陵衛(wèi)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，完成鎖金村社區(qū)衛(wèi)生服務中心擴建，推進仙鶴門社區(qū)衛(wèi)生服務中心搬遷，努力補足社區(qū)衛(wèi)生服務機構業(yè)務用房，實現省級標準化全覆蓋。堅持補點補位、做特做優(yōu)，從東部醫(yī)療衛(wèi)生資源薄弱地區(qū)著手，有序推進社區(qū)衛(wèi)生服務站點建設。充分發(fā)揮家庭醫(yī)生工作室作用，推進網底服務從全覆蓋到優(yōu)內涵轉變，嚴格實行“分片包干、專班專職、定崗定人、績效問責”，保障衛(wèi)生健康服務終端體現玄武溫度。
轉型增效推進資源整合。 建設 5 大中心整合系統(tǒng)資源，以玄武醫(yī)院為龍頭建設臨床醫(yī)療技術指導中心，以玄武中醫(yī)院為龍頭建設中醫(yī)藥服務技術指導中心，以玄武口腔醫(yī)院為龍頭建設口腔診療技術指導中心，以區(qū)疾控中心為龍頭建設公共衛(wèi)生應急技術指導中心，以區(qū)婦保所為龍頭建設婦幼保健技術指導中心，聯動上下游業(yè)務和產業(yè)鏈條，引導和帶動全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提升診療服務水平。壯大?？坡撁苏蟽?yōu)質資源，在已有 6 個?？坡撁说幕A上，與中科院皮炎所合作組建皮膚病?？坡撁?，與鼓樓醫(yī)院合作組建甲狀腺?？坡撁?，與市口腔醫(yī)院合作組建口腔專科聯盟，使?？坡撁顺蔀槿罕姎g迎的玄武辦醫(yī)特色亮點?！盎ヂ摼W+ ”聯動整合民營資源，將各級各類民營醫(yī)療機構納入“互聯網 +健康服務”平臺管理服務范圍，為轄區(qū)居民提供更加便捷高效的康復、護理等特需服務。
塑造“健康南京”標志區(qū)形象。 遵循“以人民健康為中心”的大衛(wèi)生、大健康工作理念，推進“健康南京”建設任務指標全面完成。催生健康細胞，確保省市級健康街道、健康社區(qū)、健康促進醫(yī)院、健康促進學校等工程項目的綜合建成覆蓋率達 75% 以上。營造健康環(huán)境，提檔升級省血液中心國家級健康科普體驗中心、九華山健康主題公園和理工大科技園、明城匯健康步道等一批健康環(huán)境支持工程。培育健康人群，積極組織參與各級“健康市民”“健康家庭”評選活動。倡導健康文化，組織開展“健康中國萬步有約”和“百場中醫(yī)健康宣講”活動，打造新時代文明實踐中心健康促進平臺。將健康融入所有政策，制定完善《健康玄武建設規(guī)劃綱要》，努力爭創(chuàng)國家級健康促進區(qū)。
第四節(jié)提高社會保障水平
堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快完善覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
提高社會保障水平。 深入實施全面參保計劃，落實適應新就業(yè)形態(tài)的社保繳費政策和運行機制。健全社會保險參保信息數據庫，探索建立擴面征繳工作新機制。提升社保經辦能力，加強基層公共服務平臺建設，積極推動企業(yè)退休人員社會化服務管理活動，加快社保業(yè)務檔案數字化，強化社保大數據多元化利用。
完善社會救助體系。 增強社會救助兜底保障能力，以低保人員、特困人員、低收入家庭和支出型貧困家庭為重點，健全分層、分類的社會救助體系。完善最低生活保障制度，推動醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法等專項社會救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸拓展。完善玄武特色救助模式，不斷提升特色救助效能。優(yōu)化全區(qū)社會救助中心功能設置，加強社會救助信息化建設，提高社會救助管理服務水平。
構建養(yǎng)老特色服務體系。 積極應對人口老齡化，加快建設居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)健康相結合的養(yǎng)老服務體系，探索玄武特色都市養(yǎng)老新模式。優(yōu)化養(yǎng)老“全資源”，開拓服務“新空間”。深入挖掘全區(qū)養(yǎng)老機構缺漏地塊，加快推動養(yǎng)老機構建設，推進一批居家社區(qū)養(yǎng)老服務辦公用房示范項目落地建成，力爭每年新增養(yǎng)老床位 100 張。持續(xù)加大養(yǎng)老設施占用整改力度，通過梳理新小區(qū)配套、老舊小區(qū)設施用房，積極引入民營化養(yǎng)老社會組織，充實社區(qū)養(yǎng)老服務力量，實現“ 10 分鐘養(yǎng)老服務圈”全覆蓋。推進醫(yī)療 + 養(yǎng)老深度融合，全力打造街道級養(yǎng)老服務綜合體，將機構內的助餐、助浴、康復護理等各種專業(yè)化服務延伸到周邊社區(qū)有需求的居家老年人。支持養(yǎng)老機構規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展，大力培育養(yǎng)老產業(yè)。
第五節(jié)積極引導就業(yè)創(chuàng)業(yè)
按照抓好“六穩(wěn)”、抓牢“六保”要求，深入貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略部署，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在全區(qū)經濟社會發(fā)展更加突出的位置，將新增就業(yè)、失業(yè)率等納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，重點發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)。大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，催生更多吸納就業(yè)的市場主體。大力培育民營企業(yè)、中小微企業(yè)，發(fā)揮吸納就業(yè)的主渠道作用。高度重視全區(qū)就業(yè)結構性問題，增強就業(yè)政策的針對性和就業(yè)服務的有效性。落實“全域創(chuàng)新”戰(zhàn)略，全力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供高品質創(chuàng)業(yè)載體和平臺，加大政策支持力度。
提升就業(yè)公共服務水平。 完善和加強區(qū)、街道、社區(qū)三級勞動保障服務平臺建設，積極拓展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務功能。創(chuàng)新服務理念和模式，根據不同群體、企業(yè)的特點，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導、就業(yè)服務和用工指導。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從業(yè)人員職業(yè)化建設，完善定期培訓、持證上崗制度。順應產業(yè)結構升級、緩解就業(yè)結構性矛盾的需求，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經費保障機制，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質量和效率。
統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。 突出分類指導和精準施策，保障重點群體穩(wěn)定就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作重要位置，貫徹落實上級政策，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，深入推進大學生創(chuàng)業(yè)。加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。
第六節(jié)提升退役軍人服務保障水平
緊緊圍繞“退役軍人高質量發(fā)展示范區(qū)”建設目標，以“玄武區(qū)退役軍人之家”綜合體為牽引，形成輻射全區(qū)的制度更加完善、體系更加健全、覆蓋面更加廣泛、功能更加強大的現代化退役軍人服務保障體系。
健全服務保障體系。 完善區(qū)、街道、社區(qū)“三級五有”退役軍人服務保障網絡，形成政府主導、社會力量廣泛參與的退役軍人工作格局。豐富退役軍人服務中心（站）服務功能，提高工作人員業(yè)務能力，全面建成示范型、標桿型退役軍人服務中心（站），退役軍人和其他優(yōu)撫對象的獲得感、幸福感、榮譽感不斷提升。
筑牢思想政治陣地。 堅持思想政治引領，強化政策宣教，暢通退役軍人訴求表達渠道，健全權益維護機制，維護退役軍人合法權益。深入挖掘、廣泛宣傳優(yōu)秀退役軍人典型，完善榮譽激勵機制，激發(fā)退役軍人參與社會建設的內生動力。設立退役軍人關愛基金，健全困難退役軍人幫扶援助制度，持續(xù)營造關心關愛退役軍人氛圍。
強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。 打通教育培訓、實習實訓、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)指導工作鏈路，實現退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)全流程跟蹤服務。打造退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息平臺，暢通信息渠道，促進供需有效對接，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供精準服務。組建退役軍人創(chuàng)業(yè)指導團隊，舉辦退役軍人創(chuàng)業(yè)大賽和退役士兵技能比賽，全面提高退役軍人就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率，推進退役軍人由軍事人力資源向經濟社會發(fā)展重要力量轉化。
建設雙擁模范強區(qū)。 以創(chuàng)建省級雙擁模范區(qū)為抓手，全面提升雙擁工作質量水平。加強駐區(qū)部隊基礎設施改造升級，著力服務好部隊官兵“三后”問題，全力保障、支持部隊戰(zhàn)斗力提升和全面建設。積極協調部隊商業(yè)用房融入區(qū)域產業(yè)化布局。
全面落實優(yōu)撫安置政策。 貫徹落實《退役軍人保障法》等法律法規(guī)，秉持體現尊崇、體現激勵的政策導向，嚴格落實優(yōu)撫政策，提高移交安置質量，推動軍休服務改革，全面提升優(yōu)撫安置服務保障水平。完善優(yōu)撫信息平臺建設，提高優(yōu)撫信息數字化水平。健全社會力量參與優(yōu)撫工作制度，擴大優(yōu)撫服務供給，促進優(yōu)撫工作由“解困型”向“褒揚激勵型”轉變。
第七節(jié)保障各類群體權益
大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女在政治、經濟、文化、教育、社會、家庭、就業(yè)、人身、財產等方面的平等權利，增強婦女社會地位；依法保障兒童得到文化教育、醫(yī)療保障、生活娛樂、權益保障等全方位公共服務的權利，促進兒童身心健康，建設兒童友好型城區(qū)。加大幼兒入園公辦園和普惠性民辦幼兒園比例，緩解學前教育資源緊張問題。完善未成年人保護機制，建立“以家庭監(jiān)護為基礎、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充”的三位一體的未成年人社會保護工作格局。建設以促進就業(yè)和自立為基本導向的殘疾人社會保障體系和服務體系，優(yōu)化殘疾人出行條件和生活環(huán)境，鼓勵社區(qū)和機構建立殘疾人之家，建立與全區(qū)經濟社會同步發(fā)展的殘疾人福利制度。堅持黨管青年原則，不斷完善青年發(fā)展工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境、服務青年緊迫需求、維護青年發(fā)展權益、促進青年全面發(fā)展。推動實施青少年社會主義核心價值觀引領工程、青年身心健康提升工程、青少年應急安全提升工程、青年就業(yè)見習計劃、青年志愿者行動、困境青少年關愛工程等。支持總工會、共青團、婦聯、紅十字、殘聯等群團組織開展工作，加強各類陣地建設。
第十章 加強規(guī)劃實施保障，凝心聚力譜寫發(fā)
展新篇章
堅持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領導，健全規(guī)劃實施保障機制，強化宏觀政策協調協同，形成全社會推動規(guī)劃實施的強大合力，萬眾一心，眾志成城，將“十四五”規(guī)劃美好藍圖轉化為發(fā)展實效。
第一節(jié)堅持黨的全面領導
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到規(guī)劃實施的各領域和全過程。提高廣大干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，為規(guī)劃實施提供堅強保證。
第二節(jié)健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領作用。全面建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。按照本規(guī)劃確定的相關要求和重點任務，制定實施區(qū)級國土空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務落地提供空間保障。明確事關長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質量發(fā)展的重大工程項目，為專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。
加強規(guī)劃銜接協調。健全目錄清單、編制備案、銜接協調等規(guī)劃管理制度，規(guī)范規(guī)劃編制方案，全面履行前期研究、擬定草案、征求意見、銜接論證、審核批準、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。構建縱向銜接、橫向協調的規(guī)劃銜接機制，確保各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協調一致。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃實施評估考核。規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體和進度要求，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。堅持自我評估與社會第三方評估相結合，健全年度監(jiān)測分析—中期評估—總結評估的全過程動態(tài)規(guī)劃評估體系，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據。加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督，保障規(guī)劃嚴格落實。
加強政策協同保障。財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調，著力構建規(guī)劃與政策協調聯動機制。按照本規(guī)劃目標任務，結合經濟發(fā)展形勢，制定就業(yè)、產業(yè)、投資、消費等公共政策。堅持公共財政服從和服務于公共政策，加強中期財政規(guī)劃和年度預算與本規(guī)劃實施的銜接協調，財政資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。依據本規(guī)劃制定重大工程項目清單，對清單內工程項目簡化審批核準程序，優(yōu)先保障土地、財政需求。
第四節(jié)強化重大項目支撐
科學謀劃重大項目。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞產業(yè)轉型升級、深化改革開放、城市建設管理、民生福祉改善等重點領域，組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。完善重大項目運作機制，建立“重大培育項目、重大前期項目、重大建設項目”的三級梯度管理體系，做到規(guī)劃一批、儲備一批、建設一批、投產一批。優(yōu)化重大項目投資領域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。
聚力引育實體企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善企業(yè)服務機制，創(chuàng)新招商機制和模式，全力引進符合產業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新型企業(yè)、總部型企業(yè)，建立高新技術企業(yè)、四上企業(yè)、擬上市企業(yè)、專精特新企業(yè)培育庫，制定專項政策，強化目標分解，實施精準服務，確?！笆奈濉逼陂g市場主體、高新技術企業(yè)等大幅增長，夯實全區(qū)高質量發(fā)展基礎。組建以產業(yè)聯盟為主的各類機構平臺，完善補足服務鏈條，撬動整合區(qū)域資源，實現產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈三鏈高效融合，促進資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
第五節(jié)廣泛凝聚社會力量
推行規(guī)劃政務信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，鼓勵市場主體、社會力量和人民群眾廣泛參與規(guī)劃編制實施全過程，緊扣群眾關心的重要事項，通過落實實事、解決難事，讓民生有改善、群眾得實惠。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道規(guī)劃實施新成效、新做法，營造良好輿論環(huán)境。
本規(guī)劃綱要經玄武區(qū)人民代表大會審議批準，具有約束性效力，由區(qū)人民政府組織實施。需要對本規(guī)劃進行調整時，由區(qū)政府提出調整方案，報請區(qū)人民代表大會常務委員會批準。
注釋：
1. 虛擬園區(qū)：是指打破地域限制，具有“無界辦公”特征的，鏈接企業(yè)發(fā)展所需資源，讓政企銀校各類資源能實現跨地域合作，由社會各層生產力鏈接成的新型經濟聯合體。
2. 雙向飛地：包括發(fā)達地區(qū)在欠發(fā)達地區(qū)設立的“產業(yè)飛地”以及欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)達地區(qū)設立的“科創(chuàng)飛地”兩類。
