（上海市）徐匯區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
上海市徐匯區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
上海市徐匯區(qū)人民政府
前 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會 、 實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后 , 乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程 、 向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年 , 是上海邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年 , 也是徐匯區(qū)開啟追求卓越新征程的開局五年 。 科學(xué)制定和實施徐匯區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo) , 對加快構(gòu)筑新時代徐匯發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢 、 提升城區(qū)能級和核心競爭力 , 具有重要意義 ?！?上海市徐匯區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 》 根據(jù) 《 中共上海市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》《 中共徐匯區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》 制定 , 是指導(dǎo)未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖 , 是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng) 。
第一篇 在新起點開啟追求卓越新征程
“ 十三五 ” 時期 , 面對錯綜復(fù)雜的國際形勢 、 艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù) , 特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊 , 區(qū)委區(qū)政府在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下 , 在區(qū)人大 、 區(qū)政協(xié) 、 全區(qū)人民和社會各界的大力支持下 , 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) , 對標(biāo)看齊黨的十九大以來習(xí)近平總書記對上海工作的領(lǐng)航指向 , 凝心聚力實現(xiàn) “ 四個徐匯 ” 美好藍(lán)圖 , 順利完成徐匯區(qū)“ 十三五 ” 規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù) , 為開啟新征程奠定了堅實基礎(chǔ) ?！?十四五 ” 時期 , 徐匯要把牢人民城市根本屬性 , 按照 “ 四個放在 ” 要求 , 立足新發(fā)展階段 , 貫徹新發(fā)展理念 , 服務(wù)新發(fā)展格局 , 圍繞強化 “ 四大功能 ”、 深化 “ 五個中心 ” 建設(shè) 、 實施 “ 三大任務(wù) 、 一大平臺 ” 等戰(zhàn)略任務(wù) , 發(fā)出徐匯聲音 、 彰顯徐匯力量 、 跑出徐匯速度 , 做新時代的堅定者 、 奮進(jìn)者 、 搏擊者 , 努力提升城區(qū)能級和核心競爭力 , 推動高質(zhì)量發(fā)展 、 創(chuàng)造高品質(zhì)生活 、 實現(xiàn)高效能治理 , 開啟邁向 “ 卓越徐匯 、 典范城區(qū) ” 的新征程 。
第一章 砥礪奮進(jìn)的五年
第一節(jié) 非同尋常的 “ 十三五 ”
“ 創(chuàng)新徐匯 ” 取得重大突破 。 創(chuàng)新發(fā)展成果顯著 , 地區(qū)生產(chǎn)總值突破 2000 億元 , 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)收入邁上 3000 億元臺階 ,商品銷售總額突破 7000 億元 , 區(qū)級一般公共預(yù)算收入接近 200億元 , 稅收超億元樓宇達(dá) 42 幢 ; 新增總部機(jī)構(gòu) 29 家 , 累計超過90 家 , 位居中心城區(qū)第一 。 創(chuàng)新動能加快積蓄 , 人工智能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到 350 億元 , 年均增速超過 20%, 成功承辦2018 世界人工智能大會 , 上海期智研究院 、 微軟亞洲研究院( 上海 )、 商湯總部等研發(fā)平臺和人工智能標(biāo)桿企業(yè)落戶徐匯 , 人工智能產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)受國務(wù)院督查激勵 ; 生命健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到 650 億元 , 年均增長 10%, 楓林生命健康產(chǎn)業(yè)園納入上海建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中心城市 “5+X” 健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略布局 。 創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 , 獲評國家級城區(qū)類大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地第二名 , 成功申報國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市 。 創(chuàng)新實力穩(wěn)步提升 , 中科院三個卓越創(chuàng)新中心等重大功能型平臺落地 , 全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá)到 8.4%, 每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 110.1 件 , 位居全市第一 。 創(chuàng)新載體加快建設(shè) , 徐匯濱江西岸智慧谷旗艦項目竣工使用 、 西岸傳媒港部分建成 、 西岸金融城啟動建設(shè) 、 西岸楓林灣功能明確 , 徐家匯國貿(mào)中心一期 、 二期投入運營 , 北楊人工智能小鎮(zhèn) 、 鑫僑高等重大項目加快建設(shè) 。
“ 幸福徐匯 ” 取得重大成果 。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 , 教育發(fā)展水平走在全市前列 , 率先實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化辦學(xué)全覆蓋 , 完成徐匯中學(xué)南校 、 高安路第一小學(xué)分校 、 望德幼兒園分園等 11 個中小幼職新建及三個體育場館改擴(kuò)建項目的開竣工 ?！?健康徐匯 ” 行動深入實施 , 戶籍居民人均期望壽命 85.75 歲 , 每千人口床位數(shù) 18.63 張 , 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合評價排名位居全市第一 。 成功申報全市首個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地 , 新增體育場地面積 9.36 萬平方米 。 重點群體就業(yè)幫扶切實加強 , 實現(xiàn)認(rèn)定就業(yè)困難人員 100% 安置 , 幫扶引領(lǐng)創(chuàng)業(yè) 3258 人 。 養(yǎng)老服務(wù)試點建設(shè)不斷深化 , 在全國率先開展長期護(hù)理保險制度試點 , 形成了比較完善的老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估體系 , 國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點深入推進(jìn) , 新增養(yǎng)老床位 1835 張 ,享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)占老年人口比例超過 15%。 住房保障體系持續(xù)完善 , 新增公共租賃住房 3080 套 , 完成舊住房綜合改造 424 萬平方米 。 社會治理創(chuàng)新成效突出 , 打造鄰里匯 、 水岸匯民生服務(wù)品牌 , 構(gòu)建 “1+13+X” 多層級民生服務(wù)體系 , 李克強總理視察斜土街道江南新村鄰里匯給予充分肯定 。 著力推進(jìn)國家 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 示范區(qū)建設(shè) , 率先打響家門口 、 指尖上 、 一體化的 “ 一網(wǎng)通辦 ” 政務(wù)服務(wù)品牌 , 率先實現(xiàn) “ 一窗綜辦 ” 和 24 小時 “ 不打烊 ” 自助辦理 , 努力打造城市運行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 先行區(qū) , 獲得 “ 中國智慧領(lǐng)軍城區(qū)獎 ” 和 “ 中國數(shù)字政府50 強 ” 稱號 。 區(qū)域交通布局更加完善 , 軌道交通 15 號線基本建成 。 城區(qū)安全生產(chǎn) 、 消防安全和防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制進(jìn)一步健全 ,疫情防控有力有序 , 應(yīng)急管理能力快速提升 。 助力云南石屏縣 、瀘西縣 、 元陽縣 、 屏邊縣和西藏薩迦縣順利脫貧摘帽 , 為全面建成小康社會貢獻(xiàn)徐匯力量 。
“ 文化徐匯 ” 取得重大進(jìn)展 。 成功創(chuàng)建全國文明城區(qū) , 深入培育和踐行社會主義核心價值觀 , 城區(qū)文明程度 、 市民文明素養(yǎng)明顯提升 。 城區(qū)文化氣息更加濃郁 , 加大衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù) ,擴(kuò)大徐匯海派之源影響力 , 打造 “ 百年徐匯 ” 文博場館群 、 名人故居群 、 復(fù)興中路國際音樂街區(qū) , 推出 10 條紅色旅游線路 , 構(gòu)建彰顯江南文化底色 、 海派文化特色 、 紅色文化亮色的城市文化空間格局 。 文商旅融合發(fā)展更具活力 , 入選首批國家文化出口基地 、 國家文旅消費試點城區(qū) , 放大上海國際藝術(shù)品交易月品牌效應(yīng) , 引入央視總臺長三角總部 、 湘芒果等知名企業(yè) , 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 16.9%。 國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深化 , 建成西岸美術(shù)館 , 建設(shè)徐家匯書院等重大文化項目 。 公共文化配送服務(wù)延伸至居委會 , 實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化居委文化活動室全覆蓋 ?！?十三五 ” 期間 , 新增公共文化服務(wù)設(shè)施13 萬平方米 。
“ 美麗徐匯 ” 取得重大成效 。 城區(qū)市容市貌明顯改善 , 城區(qū)精細(xì)化管理扎實推進(jìn) , “ 五違四必 ” 綜合整治成效明顯 , 架空線入地及合桿整治工程加快實施 。 加強無障礙環(huán)境建設(shè) , 成功創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境示范區(qū) 。 居民區(qū)生活垃圾分類全覆蓋 , 成功創(chuàng)建上海市生活垃圾分類示范區(qū) 。 全力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn) , 全面消除劣 Ⅴ 類水體 , 環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率保持在 80% 以上 ,PM 2.5 年平均濃度低于 35 微克 / 立方米 , 新建公園綠地 54 公頃 。高品質(zhì)推動城區(qū)有機(jī)更新 , 徐匯濱江建成 8.95 公里沿江景觀岸線 、50 萬平方米公共開放空間 、10 萬平方米親水平臺 ; 全面推行社區(qū)規(guī)劃師制度 , 深化徐家匯 、 衡復(fù)地區(qū) 、 漕河涇開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域功能景觀設(shè)計 , 街區(qū)業(yè)態(tài) 、 生態(tài) 、 形態(tài) 、 文態(tài)持續(xù)優(yōu)化 。
第二節(jié) 五年發(fā)展啟示與不足
過去的五年 , 我們勇于實踐 、 不懈奮斗 , 為徐匯更高水平的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗 。 始終凝心聚力促發(fā)展 。 堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo) , 區(qū)委總攬全局 、 協(xié)調(diào)各方 , 凝聚起全區(qū)人民的力量與智慧 , 真抓實干 、 團(tuán)結(jié)拼搏 , 有力應(yīng)對挑戰(zhàn) , 實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展 。 始終瞄準(zhǔn)一流勇爭先 。 堅持領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略 , 保持永遠(yuǎn)比別人快半步的沖勁 , 在濱江開發(fā) 、 人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 基層營商環(huán)境優(yōu)化等方面打好主動仗 、 下好先手棋 , 切實把重大機(jī)遇 、 重大改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力 。 始終對標(biāo)高位惠民生 。 認(rèn)真踐行人民至上理念 , 統(tǒng)籌調(diào)動全區(qū)資源 , 著力補齊民生短板 , 公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷向中南部地區(qū)傾斜 , 讓改革發(fā)展的成果更加公平地惠及全區(qū)人民 。 始終借助科技強治理 。 發(fā)揮徐匯人工智能發(fā)展優(yōu)勢 , 積極推動新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù) 、 社會治理 、 城區(qū)安全等領(lǐng)域的示范應(yīng)用 , 為實現(xiàn)超大城市中心城區(qū)治理現(xiàn)代化提供了徐匯樣本 。
當(dāng)前 , 徐匯站在新的歷史起點 , 對標(biāo)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神 , 對標(biāo)市委要求 、 群眾期盼 , 對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn) 、最好水平 , 充分認(rèn)識自身仍然存在著發(fā)展不平衡不充分的問題 :核心功能上 , 城區(qū)能級與核心競爭力還不夠強 , 在國內(nèi)國際循環(huán)中的引領(lǐng)能力有待提升 ; 經(jīng)濟(jì)發(fā)展上 , 重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)力度仍需加大 , 動能升級轉(zhuǎn)換仍需加速 , 經(jīng)濟(jì)體量 、 發(fā)展質(zhì)量 、 產(chǎn)出效率和全球頂尖城市核心區(qū)還有差距 ; 民生福祉上 , 教育 、 衛(wèi)生 、養(yǎng)老 、 文化 、 體育等公共服務(wù)供給的量和質(zhì)有待進(jìn)一步提高 , 公共資源配置仍有壓力 , 舊住房條件改善的需求依然較為迫切 ; 超大城市治理上 , 基礎(chǔ)設(shè)施還有完善空間 , 城區(qū)運行管理還要更精細(xì) , 生態(tài)治理存在短板 , 城區(qū)有機(jī)更新 、 品質(zhì)提升任務(wù)仍然較重 , 基層社會治理創(chuàng)新步伐尚需加快 。
第二章 把握新時代歷史新機(jī)遇
第一節(jié) 在百年未有之大變局中主動應(yīng)變
當(dāng)前和今后一個時期 , 我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 ,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化 。 當(dāng)今世界進(jìn)入動蕩變革期 , 百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展 。 我國進(jìn)入新發(fā)展階段 , 中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局處在關(guān)鍵時期 。 上海進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段 , 作為新時代全國改革開放排頭兵 、 創(chuàng)新發(fā)展先行者 , 堅持把 “ 四個放在 ” 作為戰(zhàn)略基點 , 將繼續(xù)奮力承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略使命 , 提升國際經(jīng)濟(jì) 、 金融 、 貿(mào)易 、 航運 、 科技創(chuàng)新中心核心功能 , 加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市 。
未來五年 , 上海發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復(fù)雜變化 , 徐匯要立足國家和上海發(fā)展戰(zhàn)略 , 把未來發(fā)展放在中央對上海的戰(zhàn)略定位上 、 放在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下 、 放在全國發(fā)展大格局中 、 放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中 、 放在上海城市能級和核心競爭力提升中 , 準(zhǔn)確識變 、 科學(xué)應(yīng)變 、 主動求變 , 抓住新機(jī)遇 、 拓展新空間 、 實現(xiàn)新發(fā)展 。
第二節(jié) 在新時代新征程中主動作為
“ 十四五 ” 時期 , 徐匯必須提升識變之智 、 應(yīng)變之方 、 求變之勇 , 在危機(jī)中搶抓先機(jī) 、 于變局中勇開新局 , 從信仰高度擔(dān)當(dāng)使命 , 用對未來的夢想作為改造當(dāng)下的不竭動力 , 帶著全新的思想認(rèn)識 、 全新的目標(biāo)體系 、 全新的精神狀態(tài) , 堅持卓而獨特 、 越而勝己 , 敢為先鋒 、 創(chuàng)造新奇跡 ! 敢為先鋒 , 就是敢發(fā)先聲 、 敢開先河 、 敢創(chuàng)先例 , 走解放思想 、 深化改革之路 , 走面向世界 、 擴(kuò)大開放之路 , 走打破常規(guī) 、 創(chuàng)新突破之路 , 在傳承過去中顛覆超越 , 奮力追求全新的宏圖目標(biāo) 。 看清格局重塑的形勢變化 , 敏銳把握跑道更換的趨勢演變 , 主動抓住優(yōu)勢再造的機(jī)遇轉(zhuǎn)化 , 搶占發(fā)展制高點 , 爭創(chuàng)國內(nèi)一流 , 敢與國際水平比較競爭 。 創(chuàng)造新奇跡 , 就是闖出新局面 、 完成新蝶變 、 樹立新標(biāo)桿 , 堅決擔(dān)當(dāng)中心城區(qū)的使命 , 努力成為上海魅力和精華的底蘊所在 , 成為上海服務(wù)功能的強大支撐 , 成為上海綜合優(yōu)勢的集中體現(xiàn) , 打造屬于時代 、 屬于人民的標(biāo)志性作品 , 以嶄新的形態(tài)品質(zhì)和精神氣質(zhì)屹立于長三角世界級城市群 , 展現(xiàn)出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新氣象 , 創(chuàng)造出新時代徐匯發(fā)展新奇跡 。
第三章 未來發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在全面建設(shè) “ 卓越徐匯 ” 的基礎(chǔ)上 , 到二〇三五年 , 主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國際頂尖城市水平 , 重點打造科技創(chuàng)新中心的策源地 、 國際金融中心的增長極 、 文化大都市的引領(lǐng)區(qū) 、 國際消費之都的核心圈 、 現(xiàn)代化治理的示范城 , 深入踐行 “ 人民城市人民建 , 人民城市為人民 ” 重要理念 , 全面彰顯創(chuàng)新氣場 、 開放氣質(zhì) 、 人文氣息 、 包容氣度 , 加快邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市典范城區(qū) 。
具體來說 , 科技創(chuàng)新策源能力全面增強 , 全球資源配置能力 、 對內(nèi)對外開放水平顯著提高 , 創(chuàng)新開放包容的活力充分激發(fā) , 成為創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的高地 ; 城市文明生生不息 , 海派文脈傳承彰顯 , 社會民生溫暖幸福 , 基本實現(xiàn)幼有善育 、 學(xué)有優(yōu)教 、 勞有厚得 、 病有良醫(yī) 、 老有頤養(yǎng) 、 住有宜居 、 弱有眾扶 , 成為人文提升品質(zhì)生活的標(biāo)桿 ; 生態(tài)安全屏障更加牢固 , 城市 、 人與自然和諧共生 , 美麗徐匯天更藍(lán) 、 水更清 、 地更綠 , 成為綠色生態(tài)優(yōu)美宜居的樣板 ; 政府服務(wù)更加高效便捷 , 城區(qū)運行更加智能精細(xì) , 率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理 、 社會治理 、 城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系 , 成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的范例 。 展望二〇三五年 , 徐匯城區(qū)能級和核心競爭力將整體躍升 , 高質(zhì)量發(fā)展走在前列 , 高品質(zhì)生活令人向往 , 高效能治理邁出新路 , 在更廣闊的舞臺上為人的全面發(fā)展提供出彩機(jī)遇 , 在更高水平上滿足人民群眾的美好生活需要 。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下 , 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 , 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、四中 、 五中全會精神 , 堅持以馬克思列寧主義 、 毛澤東思想 、 鄧小平理論 、“ 三個代表 ” 重要思想 、 科學(xué)發(fā)展觀 、 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) , 全面貫徹黨的基本理論 、 基本路線 、 基本方略 , 堅定不移貫徹新發(fā)展理念 , 堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) , 深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放 30 周年慶祝大會上的重要講話精神 , 深入踐行 “ 人民城市人民建 , 人民城市為人民 ” 重要理念 , 堅定不移貫徹創(chuàng)新 、 協(xié)調(diào) 、綠色 、 開放 、 共享的新發(fā)展理念 , 堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) , 面向全球 、 面向未來 , 對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn) 、 最好水平 , 勇于挑最重的擔(dān)子 、 啃最硬的骨頭 , 以推動高質(zhì)量發(fā)展 、 創(chuàng)造高品質(zhì)生活 、實現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向 , 以強化 “ 四大功能 ”、 服務(wù) “ 三大任務(wù) 、 一大平臺 ” 和 “ 五個中心 ” 建設(shè) 、 推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型 、提升城區(qū)能級和核心競爭力為主攻方向 , 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 、 擴(kuò)大更高水平開放為根本動力 , 統(tǒng)籌發(fā)展與安全 , 全方位推進(jìn)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 為上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點 、 國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接和建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的更大貢獻(xiàn) 。 基本原則是 :
——— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。 增強 “ 四個意識 ”、 堅定 “ 四個自信 ”、 堅決做到 “ 兩個維護(hù) ”, 更好發(fā)揮各級黨組織總攬全局 、 協(xié)調(diào)各方作用 , 不斷提高貫徹新發(fā)展理念 、 構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平 , 始終為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展把牢正確方向 、 凝聚人心力量 , 服務(wù)國家發(fā)展新戰(zhàn)略 。
——— 堅持以人民為中心 。 堅持人民主體地位 , 堅持共同富裕方向 , 自覺踐行人民城市重要理念 , 建設(shè)人民城市最佳實踐區(qū) ,充分調(diào)動群眾積極性 、 主動性和創(chuàng)造性 , 促進(jìn)社會公平 , 讓人民群眾擁有更強的獲得感 、 幸福感 、 安全感 , 實現(xiàn)美好生活新期待 。
——— 堅持新發(fā)展理念 。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各方面 , 樹立 “ 四個論英雄 ” 的鮮明導(dǎo)向 , 把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力 , 推動質(zhì)量變革 、 效率變革 、 動力變革 , 提高資源配置效率 , 不斷提升創(chuàng)新濃度 、 產(chǎn)出強度 、 經(jīng)濟(jì)密度 , 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力 。
——— 堅持立足 “ 四個放在 ”。 立足大局看徐匯 , 主動對接浦東高水平改革開放 、“ 三大任務(wù) 、 一大平臺 ” 等國家戰(zhàn)略 , 更好地承載 “ 四大功能 ”, 增強獨具優(yōu)勢特色的核心競爭力 , 在服從服務(wù)全局中貢獻(xiàn)長板 , 尋求更大發(fā)展 , 在更多領(lǐng)域 、 更高層次代表上海參與全球合作與競爭 , 增強城區(qū)發(fā)展新實力 。
——— 堅持深化改革開放 。 堅定吃改革飯 、 走開放路 、 打創(chuàng)新牌 , 努力發(fā)揮開路先鋒 、 示范引領(lǐng) 、 突破攻堅作用 , 加大重點領(lǐng)域 、 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度 , 全方位擴(kuò)大對外交流合作 , 持續(xù)增強發(fā)展動力和活力 , 塑造合作競爭新優(yōu)勢 。
——— 堅持系統(tǒng)全局思維 。 把握超大城市發(fā)展規(guī)律 , 統(tǒng)籌兼顧改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性 , 整體落實 “ 五位一體 ”總體布局 、“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局 , 樹立底線思維 , 堅決防范和化解重大風(fēng)險 , 全面協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量 、 結(jié)構(gòu) 、 規(guī)模 、 速度 、 效益與安全 , 打造城市發(fā)展新范本 。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo) , 到二〇二五年 , 城區(qū)能級和核心競爭力顯著增強 , 全面踐行 “ 人民城市人民建 , 人民城市為人民 ” 重要理念 , 全力打造 “ 創(chuàng)新策源引擎 、 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高地 、 開放發(fā)展樞紐 、 人文城市樣板 、 治理實踐范例 ”, 敢為先鋒 、 創(chuàng)造新奇跡 , 努力建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市 卓越城區(qū) 。
——— 科技創(chuàng)新領(lǐng)先 , 策源引擎更加有力 。 支撐我國科技自立自強 , 瞄準(zhǔn)世界科技前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域 , 提升研發(fā)投入的強度 、 創(chuàng)新發(fā)展的濃度 、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的高度 , 形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果 , 突破一批卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù) , 打造原始創(chuàng)新策源地 、 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化主陣地 ?！?十四五 ” 期末 , 科技服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實現(xiàn)領(lǐng)跑 , 科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出保持全市第一 , 科技創(chuàng)新策源能力顯著上升 。
——— 高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng) , 區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá) 。 著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體 、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng) 、 現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)為優(yōu)勢 、 數(shù)字化賦能為特征的產(chǎn)業(yè)格局 , 實現(xiàn)人工智能 、 生命健康 、 藝術(shù)傳媒 、科技金融四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群跨越式發(fā)展 , 聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型 ,加快建設(shè)數(shù)字強區(qū) , 大力發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì) 、 文化新經(jīng)濟(jì) 。“ 十四五 ” 期末 , 四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)模均力爭達(dá)到 1000 億元以上 , 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化 、 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高 , 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益跨上新臺階 , 成為上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高地 。
——— 樞紐功能增強 , 開放發(fā)展更有活力 。 主動對接浦東開發(fā)開放 、 全面參與長三角一體化發(fā)展 、 深度融入 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略 , 加強改革系統(tǒng)集成 ,“ 四大功能 ” 全面增強 ,“ 五型經(jīng)濟(jì) ” 蓬勃發(fā)展 , 爭創(chuàng)國際一流營商環(huán)境 , 打造更具競爭力的人才環(huán)境 ,深化完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系 , 全力統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源 , 更好融入服務(wù)新發(fā)展格局 ?！?十四五 ” 期末 , 卓越人才大量匯聚 , 跨國公司地區(qū)總部數(shù)量能級明顯提升 , 營商環(huán)境達(dá)到世界一流水平 , 成為長三角城市群的標(biāo)志性窗口 。
——— 人文精彩薈萃 , 美好生活更有溫度 。 弘揚社會主義核心價值觀和城市精神品格 , 文化軟實力獨樹一幟 , 紅色文化 、 海派文化 、 江南文化交相輝映 , 全球藝場 、 時尚秀場 、 創(chuàng)意磁場匯集流量與人氣 , 精準(zhǔn)完善多層次社會保障體系 , 推動高品質(zhì)公共服務(wù)供給普惠均衡 、 社區(qū)生活圈便捷可達(dá) ?！?十四五 ” 期末 , 教育 、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等社會事業(yè)發(fā)展全國領(lǐng)先 , 海派之源影響力更加彰顯 , 城市家園更顯人性化 、 人文性 、 人情味 。
——— 治理范例彰顯 , 城區(qū)發(fā)展更具韌性 。 強化基層民主法治建設(shè) , 完善社區(qū)治理機(jī)制 , 加強城區(qū)生態(tài)修補修復(fù) , 營造綠色開放的生態(tài)網(wǎng)絡(luò) , 完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 , 提升風(fēng)險防范化解能力 ?！?十四五 ” 期末 , 城區(qū)生態(tài)品質(zhì)顯著提升 , 城區(qū)治理數(shù)字化走在全國前列 , 治理體系和治理能力現(xiàn)代化走出新路 , 形成城區(qū)治理的 “ 徐匯范例 ”。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第四節(jié) “ 十四五 ” 時期城區(qū)發(fā)展格局
落實市域空間格局 “ 中心輻射 ” 要求 , 提高經(jīng)濟(jì)密度 , 激發(fā)城區(qū)活力 , 提升環(huán)境品質(zhì) , 促進(jìn)區(qū)域資源要素科學(xué)高效配置 , 形成 “ 兩極驅(qū)動 、 東西循環(huán) 、 南北聯(lián)動 ” 的發(fā)展格局 , 提升城區(qū)輻射力 , 助力上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點 , 國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接 。
兩極驅(qū)動 。 以徐匯濱江和漕河涇開發(fā)區(qū)兩大增長極為引擎 ,帶動城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 。 徐匯濱江深化 “ 一港一谷一城一倉一灣 ”布局 , 強化 “ 雙 A” (ART+AI) 功能引領(lǐng) , 加快西岸傳媒港 、西岸智慧谷 、 西岸金融城 、 西岸創(chuàng)藝倉 、 西岸楓林灣等重大項目建設(shè) , 吸引更多標(biāo)桿企業(yè)和功能性機(jī)構(gòu) , 集聚高能級要素 、 高品質(zhì)服務(wù)和高等級文化活動 , 全力推動科技 、 文化 、 金融 、 生態(tài) 、生活多元融合發(fā)展 , 努力打造全球知名的卓越水岸 、 驅(qū)動未來的高質(zhì)量發(fā)展極 , 成為卓越徐匯的標(biāo)志 、 發(fā)展新奇跡的標(biāo)桿 、 新時代上海的地標(biāo) 。 漕河涇開發(fā)區(qū)加快園區(qū)更新和產(chǎn)業(yè)突破 , 提高土地 、 樓宇等資源配置效率 , 強化內(nèi)外交通組織 , 增加高品質(zhì)公共服務(wù)功能和公共活動空間 , 著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚的綜合型國際創(chuàng)新社區(qū) , 發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)有能級 , 尋求跨越式蝶變 , 打造集中展示上海創(chuàng)新濃度 、 產(chǎn)出強度 、 經(jīng)濟(jì)密度的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增長極 , 成為鏈接長三角乃至國際國內(nèi)創(chuàng)新循環(huán)的重要節(jié)點 。
東西循環(huán) 。 加強東部高質(zhì)量濱江發(fā)展帶和西部高能級科創(chuàng)集聚帶建設(shè) 。 高質(zhì)量濱江發(fā)展帶堅持 “ 規(guī)劃引領(lǐng) 、 文化先導(dǎo) 、 生態(tài)優(yōu)先 、 科創(chuàng)主導(dǎo) ” 的基本原則 , 推動沿江岸線全部貫通 , 加快高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 , 提升公共服務(wù)水平 , 擴(kuò)大 5G 新網(wǎng)絡(luò) 、 智能新終端覆蓋范圍 , 完善交通系統(tǒng) , 提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì) 。 高能級科創(chuàng)集聚帶以打造國際頂尖科創(chuàng)生態(tài)為目標(biāo) , 強化漕河涇開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能 , 加快推進(jìn)北楊人工智能小鎮(zhèn) 、 華涇工業(yè)園等創(chuàng)新載體建設(shè) , 著力形成人工智能 、 生命健康 、 信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)多元 、良性互動的創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢 。 充分發(fā)揮兩帶的輻射帶動作用 , 依托軌道交通和快速化路網(wǎng)建設(shè) , 推動科技 、 文化 、 人才 、 市場主體等要素充分流通 、 相互促進(jìn) , 著力形成東西之間資源互聯(lián) 、 功能互補 、 產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展格局 。
南北聯(lián)動 。 推進(jìn)北部中央活動區(qū) 、 中部融合更新區(qū) 、 南部戰(zhàn)略拓展區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 。 北部中央活動區(qū) , 強化科技創(chuàng)新 、 金融服務(wù) 、 總部經(jīng)濟(jì) 、 商務(wù)辦公 、 創(chuàng)新創(chuàng)意等核心功能 , 努力成為上海城市功能的核心承載區(qū) 。 衡復(fù)地區(qū)推動地域風(fēng)貌 、 商業(yè)文化和人文精神滲透融合 , 增加公共設(shè)施布局 , 著力打造成為最具魅力的歷史風(fēng)貌保護(hù)和活化的 “ 衡復(fù)樣本 ”; 徐家匯地區(qū)加快推進(jìn)徐家匯國貿(mào)中心建設(shè) , 打造浦西商業(yè)新地標(biāo) , 努力建成最富活力 、最顯魅力 、 最具影響力的世界級商圈 ; 楓林地區(qū)打造融合 “ 生命健康創(chuàng)新濃度 ” 與 “ 成果轉(zhuǎn)化商業(yè)速度 ” 于一體的國際一流的成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng) , 探索形成大城市中心城區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “ 徐匯路徑 ”。 中部融合更新區(qū) , 以能級提升為目標(biāo) , 強化空間資源高強度開發(fā)和復(fù)合利用 , 完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 , 推動城區(qū) 、 園區(qū) 、 社區(qū)有機(jī)更新 , 深化與華東理工大學(xué) 、 上海師范大學(xué)等高等院校的合作 , 打造產(chǎn)城融合發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū) 。 南部戰(zhàn)略拓展區(qū) , 抓住軌道交通 、 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 生態(tài)空間等布局契機(jī) , 推進(jìn)軌道交通建設(shè) , 加快產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型升級 , 構(gòu)筑清水環(huán)繞的城市圖景 , 打造全球科創(chuàng)重鎮(zhèn)和生態(tài)新城 , 加快提升城區(qū)品質(zhì)和發(fā)展能級 , 成為面向未來發(fā)展的形象標(biāo)桿區(qū) 。 建設(shè)貫通南北的交通系統(tǒng) , 縱向連接起北 、 中 、 南三區(qū) , 充分發(fā)揮北部人文底蘊深厚 、 資源要素富集和南部空間資源富裕 、 生態(tài)資源優(yōu)良的優(yōu)勢 , 推動從空間縫合向空間融合 、 功能融合轉(zhuǎn)變 , 促進(jìn)南北聯(lián)動提升 、 協(xié)同發(fā)展 、 優(yōu)質(zhì)均衡 。
“ 十四五 ” 時期城區(qū)發(fā)展格局
第二篇 奮力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破
堅持把創(chuàng)新作為第一動力 , 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 , 把徐匯建設(shè)成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn) 、 技術(shù)新發(fā)明 、 產(chǎn)業(yè)新方向 、 發(fā)展新理念的重要策源地 。 強化 “ 四大功能 ” 主攻方向 , 培育壯大四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群 ; 全面提高資源配置效率 、 激發(fā)市場主體活力 、 優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境 , 推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 , 努力塑造徐匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢 、 新能級 、 新動力和新生態(tài) , 打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點的放大器 、 國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的增強器 , 服務(wù)融入新發(fā)展格局 , 率先走出高質(zhì)量發(fā)展新路 。
第四章 強化四大功能 , 塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢
第一節(jié) 增強科技創(chuàng)新策源競爭力
提升原始創(chuàng)新能力 。 發(fā)揮大院大所大校大企集聚優(yōu)勢 , 加大政府投入力度 , 支持區(qū)域高等院校 、 科研單位開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) , 力爭在類腦科學(xué) 、 新一代信息技術(shù) 、 合成生物學(xué) 、 合成化學(xué)等科技前沿領(lǐng)域成為科學(xué)規(guī)律的原始發(fā)現(xiàn)地 、 技術(shù)發(fā)明的原始創(chuàng)造地 。 完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制 , 支持企業(yè)與高校 、 科研院所建立創(chuàng)新策源聯(lián)合體 , 強化上海人工智能創(chuàng)新中心 、 上海期智研究院 、 上海交大 - 商湯科技聯(lián)合實驗室 、 樹圖區(qū)塊鏈研究院 、 微軟亞洲研究院 ( 上海 ) 等協(xié)同創(chuàng)新平臺功能 , 打造一批以市場為導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu) , 努力推動徐匯成為產(chǎn)業(yè)新方向的開拓者 。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 。 深化區(qū)域型 TTO 平臺建設(shè) , 大力培育知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易市場 , 構(gòu)建高效的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系 。 充分發(fā)揮上海交大分子與納米醫(yī)學(xué)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心 、 華東理工生物制造與反應(yīng)器創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺等作用 , 探索以首席轉(zhuǎn)化官(CTO) 為首的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制 , 努力成為全國領(lǐng)先的科技成果轉(zhuǎn)化高地 。 加強與國內(nèi)外科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的戰(zhàn)略合作 , 建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)供應(yīng)商庫 , 努力構(gòu)建覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全生命周期服務(wù)體系 , 以高效的科技成果轉(zhuǎn)化增強科技創(chuàng)新內(nèi)生動力 。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 。 發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用 , 鼓勵企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入 , 加大創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用 , 促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚 。 大力實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃 , 健全高新技術(shù)企業(yè)培育庫 , 強化科技專項 、 人才引進(jìn) 、 金融支持等配套政策 , 推動中小企業(yè)成長為 “ 獨角獸 ” “ 瞪羚 ” 和 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè) 。 發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用 , 深化產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略合作伙伴計劃 , 推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游 、 大中小企業(yè)融通發(fā)展 。“ 十四五 ” 期間 , 每萬家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不低于 200 家 , 高新技術(shù)企業(yè)集聚度保持全市領(lǐng)先 。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng) 。 深化國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè) , 舉辦高端科技論壇 、 峰會和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)布會 , 提升金融服務(wù)創(chuàng)新能級 , 擴(kuò)大 “ 徐匯雙創(chuàng) ” 品牌效應(yīng) 。 支持高校院所 、 龍頭骨干企業(yè)等開放共享科研設(shè)施和科研資源 , 集中打造一批充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新載體和眾創(chuàng)空間 , 為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長壯大提供良好環(huán)境 。 支持區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與國外高水平研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流合作 , 積極發(fā)起和參與國際間的科技創(chuàng)新項目 , 深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) 。
第二節(jié) 提升全球資源配置影響力
大力集聚全球總部企業(yè) 。 加快重點區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)和功能提升 , 完善總部經(jīng)濟(jì)專項配套政策 , 大力發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì) 。加快引進(jìn)各類跨國公司地區(qū)總部 、 貿(mào)易型總部 , 推動存量企業(yè)升級為地區(qū)總部或設(shè)立研發(fā)中心 , 加快集聚民營企業(yè)總部 , 培育發(fā)展創(chuàng)新活力強的成長性總部 , 支持更多具有國際影響力的本土企業(yè)拓展全球業(yè)務(wù) 。 實施 “ 總部增能 ” 計劃 , 鼓勵跨國公司設(shè)立面向全球的資財中心 、 銷售中心 、 采購中心等功能性機(jī)構(gòu) , 不斷增強全球高端資源配置的影響力 。
深度參與全球生產(chǎn)服務(wù) 。 支持區(qū)域內(nèi)法律 、 會計 、 咨詢 、 人力資源等專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)提升能級 , 更好服務(wù)國內(nèi)外企業(yè)在全球布局創(chuàng)新鏈 、 產(chǎn)業(yè)鏈 、 供應(yīng)鏈 , 鼓勵專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)參與國際服務(wù)市場競爭和專業(yè)服務(wù)規(guī)則制定 。 聚焦人力資源 、 咨詢等全球生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域 , 引進(jìn)和培育國際知名的高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) , 積極發(fā)展輻射區(qū)域大 、 附加值高 、 具有品牌優(yōu)勢的服務(wù)型經(jīng)濟(jì) , 在上海融入全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮徐匯優(yōu)勢 、 闖出徐匯路徑 。 加強國際合作交流 , 爭取國際組織入駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu) , 積極策劃舉辦各類國際賽事 、 論壇和博覽會等 , 搭建生產(chǎn)要素全球流動平臺 。
第三節(jié) 加強高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)牽引力
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化 。 堅持高成長性 、 高附加值的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向 , 深化數(shù)字賦能 、 跨界融合 、 前沿突破和未來布局 , 推動人工智能 、 生命健康 、 科技金融 、 藝術(shù)傳媒等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn) , 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化 、 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 。 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級和核心競爭力 , 打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的高端服務(wù)業(yè) 。 擴(kuò)大現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)規(guī)模和輻射力 , 提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展質(zhì)量 , 強化商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢 。 積極布局面向未來的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè) , 大力發(fā)展具有廣泛影響力 、 代表技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級方向的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì) , 強化高端產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng) 。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài) 。 把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢 , 凸顯徐匯科創(chuàng)活躍 、 人才集聚 、 文化厚重的特質(zhì) , 協(xié)同打造各類新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景和代表未來都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的新業(yè)態(tài) , 推動各類要素跨界融合 , 構(gòu)建不斷催生新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境 。 強化重點區(qū)域科技企業(yè)集聚態(tài)勢 , 聚焦 5G 通信 、 人工智能 、 區(qū)塊鏈等新科技 , 著力打造各類專業(yè)化 、 引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)平臺 , 積極推動各專業(yè)平臺攜手合作 , 培育形成依托科技 、 聚焦場景 、 圍繞用戶的生態(tài)系統(tǒng) , 促進(jìn)流量型經(jīng)濟(jì) 、 平臺經(jīng)濟(jì) 、 共享經(jīng)濟(jì)迅速崛起 。
第四節(jié) 放大開放樞紐門戶輻射力
打造對外開放新高地 。 主動融入 “ 一帶一路 ” 國家戰(zhàn)略 , 加大與沿線國家城市在產(chǎn)業(yè) 、 貿(mào)易 、 文化等各領(lǐng)域的交流合作 , 大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì) 。 依托中國國際進(jìn)口博覽會和世界人工智能大會等平臺 , 積極引進(jìn)境外資金 、 先進(jìn)技術(shù)和高端人才 , 努力將徐匯打造為境外高端資源集聚的磁場 。 以優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)開拓國際市場 , 擴(kuò)大對外投資 , 開展跨境并購 、 合作投資 , 推動徐匯成為境外企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)和中國企業(yè)走向世界的重要節(jié)點 。
擴(kuò)大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與交流 。 深化與京津冀 、 環(huán)渤海區(qū)域以及粵港澳大灣區(qū)的交流 , 加強與臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作 , 實現(xiàn)互惠互利 、 共贏發(fā)展 。 以科技服務(wù)為突破口 , 聚焦科技創(chuàng)新 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 民生服務(wù) 、 政務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域 , 深入開展跨區(qū)域高水平合作 , 打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)和高水平園區(qū) , 探索形成一批跨區(qū)域合作模式 。
第五章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) , 打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新能級
第一節(jié) 著力發(fā)展四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群
建設(shè)具有國際競爭力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群 。 全面實施人工智能新高地建設(shè) “T 計劃 ”, 打造具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地 、 應(yīng)用示范田 、 產(chǎn)業(yè)磁力場 。 深化人工智能國家實驗室建設(shè) , 聚焦類腦智能 、 深度學(xué)習(xí)等前沿領(lǐng)域 , 基礎(chǔ)架構(gòu) 、 圖像識別 、 語音識別等人工智能細(xì)分領(lǐng)域 , 以及核心算法 、 智能傳感等應(yīng)用領(lǐng)域 , 支持區(qū)域企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展協(xié)同研究 、 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) , 建設(shè)開源開放平臺和開放技術(shù)網(wǎng)絡(luò) 。 推動智能軟件 、 智能機(jī)器人 、 智能裝備和人工智能芯片加快發(fā)展 , 深化人工智能技術(shù)在醫(yī)療 、 教育 、 城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用 , 形成更廣泛的 “ 人工智能 +” 應(yīng)用場景 。 深化西岸智慧谷產(chǎn)業(yè)布局 , 加快北楊人工智能小鎮(zhèn)建設(shè) ?！?十四五 ” 期間 , 人工智能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出年均增長率達(dá)到 15%。
培育具有國際影響力的生命健康產(chǎn)業(yè)集群 。 加快推進(jìn)細(xì)胞治療 、 抗體藥物等創(chuàng)新藥物研發(fā) , 做大做強新型體外診斷 、 智能醫(yī)學(xué)影像 、 高端醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療器械制造 , 鼓勵發(fā)展臨床研究服務(wù) 、 高端醫(yī)療服務(wù)和健康保險服務(wù) 。 支持區(qū)域醫(yī)院 、 科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與實施生命健康領(lǐng)域國際大科學(xué)計劃 、 建設(shè) “ 上海國際醫(yī)學(xué)科創(chuàng)中心 ” 等創(chuàng)新平臺 。 打響生命健康產(chǎn)業(yè) “ 楓林品牌 ”, 提升楓林聯(lián)盟 、 楓林 HUB 能級 , 加快推進(jìn)西岸楓林灣等生命健康產(chǎn)業(yè)載體建設(shè) , 吸引龍頭企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部 , 培育標(biāo)桿企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的 “ 隱形冠軍 ”, 成為亞洲醫(yī)學(xué)中心城市領(lǐng)軍城區(qū) ?！?十四五 ” 期間 , 生命健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出年均增長率達(dá)到 9% 以上 。
發(fā)展彰顯國際大都市魅力的藝術(shù)傳媒產(chǎn)業(yè)集群 。 深化上海國際藝術(shù)品交易中心和上海國際文物藝術(shù)品交易中心建設(shè) , 擴(kuò)大上海國際藝術(shù)品交易月品牌影響力 , 打造政策集中 、 主體集中 、 活動集中 、 交易集中的全球藝場 。 發(fā)揮央視總臺長三角總部等龍頭企業(yè)的帶動作用 , 推動傳媒業(yè)集聚發(fā)展 。 集聚更多影視產(chǎn)業(yè)主體和優(yōu)秀影視人才 , 打造體現(xiàn)現(xiàn)代電影工業(yè)水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)高地 。 整合市級高水平院團(tuán)資源 , 引進(jìn)國際高水平演出團(tuán)隊 , 建設(shè)高水平演藝載體 , 打造高品質(zhì)精品劇目 , 推動演藝業(yè)快速發(fā)展 。支持動漫游戲 、 創(chuàng)意設(shè)計 、 廣告會展等行業(yè)鞏固發(fā)展優(yōu)勢 , 擴(kuò)大文化賦能 , 促進(jìn)文化要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合 , 探索發(fā)展文化新經(jīng)濟(jì) 。 優(yōu)化空間布局 , 打造 “ 徐家匯源 ” “ 魅力衡復(fù) ” “ 藝術(shù)西岸 ”三大獨具魅力的藝術(shù)傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ?！?十四五 ” 期間 , 藝術(shù)傳媒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出年均增長率達(dá)到 10%。
打造支撐國際金融中心新增長極的科技金融產(chǎn)業(yè)集群 。 搶抓金融開放的機(jī)遇期 , 求新求變打開區(qū)域金融發(fā)展新局面 , 提高金融機(jī)構(gòu)集聚度 , 培育金融生態(tài) 、 文化和氛圍 , 積極發(fā)展金融新技術(shù) 、 新業(yè)態(tài) 、 新功能 , 建設(shè)應(yīng)用場景豐富 、 生態(tài)圈完備 、 輻射長三角 、 促進(jìn)雙循環(huán)的金融服務(wù)業(yè) 。 構(gòu)建金融科技創(chuàng)新鏈 , 金融科技核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用走在前列 ; 塑造金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 , 積極發(fā)展投融資管理 、 資產(chǎn)管理 、 財富管理 、 支付業(yè)務(wù)等 ; 完善金融支持實體服務(wù)鏈 , 為科創(chuàng)等實體企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù) 。 構(gòu)建以徐匯濱江 、 徐家匯 - 衡復(fù)地區(qū) 、 漕河涇開發(fā)區(qū)為主要節(jié)點的金融產(chǎn)業(yè)空間布局 , 加快建設(shè)金融 、 科技 、 文化融合共生的西岸金融城 , 力爭成為上海國際金融中心的重要一極 。
第二節(jié) 大力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展 。 促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)融合升級 。 支持軟件開發(fā) 、 集成電路設(shè)計 、 信息系統(tǒng)集成 、 信息技術(shù)咨詢等深化發(fā)展 , 推動新一代基礎(chǔ)軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化 , 加大行業(yè)應(yīng)用軟件 、 高端工業(yè)軟件等研發(fā)及應(yīng)用力度 , 推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展 。“ 十四五 ” 期間 , 信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長 10%。 推進(jìn)科研服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展 。 做強研發(fā)服務(wù) 、技術(shù)轉(zhuǎn)移 、 檢驗檢測 、 知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域 , 深化漕河涇國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū) 、 國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū) 、 國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市建設(shè) , 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 , 服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 , 建設(shè)科研服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū) ?！?十四五 ” 期間 , 科技研發(fā)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長 10%。 提升專業(yè)服務(wù)業(yè)品牌能級 。大力發(fā)展法律 、 會計 、 咨詢 、 廣告 、 人力資源等知識密集型專業(yè)服務(wù)業(yè) , 鼓勵支持資產(chǎn)評估 、 征信評級 、 服務(wù)外包 、 算法服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展 ?！?十四五 ” 期間 , 專業(yè)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長 5% 以上 。 拓展金融服務(wù)業(yè)功能規(guī)模 。 集聚發(fā)展傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu) 、 新金融機(jī)構(gòu) 、 金融中介機(jī)構(gòu) 、 金融科技企業(yè)等 , 鼓勵持牌機(jī)構(gòu)設(shè)立功能性業(yè)務(wù)總部 、 獨立配套服務(wù)公司 , 重點發(fā)展國際國內(nèi)投融資機(jī)構(gòu) 、 資產(chǎn)及財富管理機(jī)構(gòu) 、 支付機(jī)構(gòu)及金融科技企業(yè) ,積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu) , 不斷豐富金融產(chǎn)業(yè)層級 , 持續(xù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能級 ?！?十四五 ” 期間 , 金融服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長 9%。
推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)發(fā)展 。 繁榮文化旅游和體育服務(wù)業(yè) 。 提升衡復(fù)地區(qū) 、 徐家匯源 、 龍陵及周邊 、 徐匯濱江等文化旅游目的地知名度 、 美譽度 , 設(shè)計推廣演藝旅游 、 藝術(shù)旅游等精品文旅項目 。 積極承辦上海馬拉松賽 、 斯諾克上海大師賽等品牌賽事 , 引進(jìn)知名賽事紀(jì)念品店 、 品牌體育用品專賣店 , 激發(fā)體育消費活力 。 壯大健康服務(wù)業(yè) 。 完善健康體檢 、 醫(yī)學(xué)檢驗 、影像檢查等專業(yè)配套服務(wù) , 鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院 、 遠(yuǎn)程會診 、 遠(yuǎn)程醫(yī)療等智慧醫(yī)療新業(yè)態(tài) , 探索發(fā)展國際化醫(yī)療服務(wù)和國際健康旅游 , 構(gòu)建健康服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū) 。 優(yōu)化教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè) 。 支持和規(guī)范并舉 , 促進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多樣化 , 發(fā)展職業(yè)教育 、 繼續(xù)教育 、 留學(xué)生教育 。 規(guī)范發(fā)展早期教育產(chǎn)業(yè)市場 , 推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +教育 ” 發(fā)展 , 試點職業(yè)院校與海外行業(yè)組織合作辦學(xué) , 推動產(chǎn)學(xué)研國際合作 。 提升其他居民生活服務(wù)業(yè) 。 構(gòu)建多層次家政服務(wù)平臺 , 發(fā)展綜合性和個性化家政服務(wù) , 提升家政服務(wù)專業(yè)化 、 規(guī)范化水平 。 支持多元化養(yǎng)老市場主體做大做強 , 提升養(yǎng)老服務(wù)智能化水平 , 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉 、 康復(fù)護(hù)理 、 緊急救援 、 臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸 。
第三節(jié) 努力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推動制造業(yè)高端融合發(fā)展 。 全面落實智能制造行動計劃 , 推動智能傳感與控制設(shè)備 、 智能檢測等研發(fā)突破和集成應(yīng)用 , 提升制造質(zhì)量與品質(zhì) , 促進(jìn)二三產(chǎn)融合發(fā)展 。 支持制造企業(yè)走時尚化 、 品牌化升級之路 , 鼓勵老字號品牌復(fù)興 , 打響徐匯 “ 時尚智造 ” 名片 。 積極開展綠色制造體系建設(shè) , 持續(xù)推動企業(yè)資源利用效率評價 , 降低高能耗產(chǎn)業(yè)比重 。“ 十四五 ” 期間 , 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值保持在 500 億元以上 。
保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展 。 堅持 “ 房子是用來住的 , 不是用來炒的 ”, 嚴(yán)格落實國家及市里調(diào)控政策 , 著力優(yōu)化房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) , 推動徐家匯 、 徐匯濱江等地區(qū)樓宇載體高質(zhì)量建設(shè) , 提升商辦樓宇功能 、 品質(zhì)和效益 。 穩(wěn)步推進(jìn)商品住宅項目建設(shè) , 加大普通商品房供應(yīng) , 高度重視保障性租賃住房建設(shè) , 探索老舊商務(wù)樓宇改造為租賃住宅 , 大力培育和發(fā)展住房租賃市場 。 加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì) 、 物業(yè)管理等行業(yè)規(guī)范化建設(shè) , 完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管 ,優(yōu)化房地產(chǎn)市場發(fā)展環(huán)境 。
第六章 服務(wù)新發(fā)展格局 , 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力
第一節(jié) 全面激發(fā)消費新活力
打造國際消費之都目的地 。 深化國家文旅消費示范城市和國家體育消費試點城市建設(shè) , 加快徐家匯國貿(mào)中心建設(shè) , 推動周邊區(qū)域改造升級 , 優(yōu)化提升軟硬件設(shè)施 , 集聚國內(nèi)優(yōu)秀自主品牌和國際頂尖品牌 , 打造全球消費活力體驗區(qū) 。 推進(jìn)衡復(fù)地區(qū)形態(tài)調(diào)整 、 品牌重構(gòu) 、 業(yè)態(tài)更新和服務(wù)升級 , 支持文創(chuàng)類 、 體驗創(chuàng)新類業(yè)態(tài)發(fā)展 , 打造高品質(zhì)海派特色商業(yè)街區(qū) 。 建設(shè)徐匯濱江新技術(shù)推廣地 , 積極引入無人商店 、 數(shù)字商店 , 集聚各類新品首發(fā) 、 新劇首映等 , 塑造引領(lǐng)國際消費潮流的風(fēng)向標(biāo) 。
積極擴(kuò)大新型消費供給 。 注重需求側(cè)管理 , 加快線上消費 、體驗消費 、 健康消費等業(yè)態(tài)發(fā)展 , 大力培育首發(fā)經(jīng)濟(jì) 、 品牌經(jīng)濟(jì) 、 夜間經(jīng)濟(jì)等 , 引進(jìn)國內(nèi)外品牌首店 , 以時尚活動首展 、 首秀等帶動消費新需求 , 支持智慧零售 、 跨界零售等新業(yè)態(tài) 、 新模式發(fā)展 。 推動傳統(tǒng)消費變革升級 , 培育形成一批有廣泛影響力的消費特色品牌和龍頭企業(yè) , 加快釋放消費潛力 , 進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用 。
營造安心舒心的消費環(huán)境 。 堅持以商承文 、 以文促旅 、 以旅興商 , 立足國際化視野 , 深入挖掘海派之源文化內(nèi)涵 , 營造兼顧歷史傳承和創(chuàng)意活力的品質(zhì)商圈和開放氛圍 。 積極推動免稅店落地 , 大力發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì) 。 發(fā)揮 “ 區(qū)長質(zhì)量獎 ” 引領(lǐng)示范功能 , 深化品牌發(fā)展戰(zhàn)略 , 建設(shè)質(zhì)量強區(qū) 、 品牌高地 。 完善消費市場信用環(huán)境建設(shè) , 健全消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制 , 強化消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) , 促進(jìn)放心消費 。
第二節(jié) 積極助推長三角一體化發(fā)展
推動重點領(lǐng)域協(xié)同合作 。 支持區(qū)域內(nèi)高校 、 科研院所與長三角各省市科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展科技創(chuàng)新合作 , 打造覆蓋長三角的創(chuàng)新體系 。 鼓勵區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在長三角地區(qū)開展業(yè)務(wù) ,促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)供給和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 , 力爭把徐匯建設(shè)成為全球科技創(chuàng)新成果在長三角轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的橋頭堡 。 發(fā)揮漕河涇開發(fā)區(qū)的示范作用 , 推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同聯(lián)動 , 服務(wù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 , 拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間 。 發(fā)揮徐匯 “ 一網(wǎng)通辦 ” 先發(fā)優(yōu)勢 ,助力長三角政務(wù)服務(wù) 、 公共服務(wù)協(xié)同 , 促進(jìn)勞動力 、 數(shù)據(jù) 、 資本等生產(chǎn)要素高效流動 , 推動長三角創(chuàng)新鏈 、 產(chǎn)業(yè)鏈 、 資金鏈良性循環(huán) , 形成更高水平的分工協(xié)作 。
助力長三角地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需 。 推動徐匯與長三角各省市建立更加便捷的交通體系 , 發(fā)揮衡復(fù)地區(qū) 、 徐家匯 、 徐匯濱江等重點區(qū)域的消費旅游輻射帶動作用 , 廣泛開展面向長三角各省市的文化旅游活動 , 打造長三角地區(qū)著名消費目的地 。 深入開展 “ 滿意消費長三角 ” 行動 , 健全長三角消費維權(quán)一體化機(jī)制 。 積極拓展與長三角各城市在文化 、 醫(yī)療 、 教育等領(lǐng)域的合作 , 促進(jìn)公共服務(wù)普惠共享 。
第三節(jié) 大力拓展投資新空間
增強新基建投資力度 。 建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施 , 加快 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐 , 推動重點區(qū)域率先實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋 。 支持建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施 、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺 、 科學(xué)數(shù)據(jù)中心 , 深化建設(shè)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 、 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 基礎(chǔ)支撐平臺 。 廣泛推進(jìn)公共安全視頻終端建設(shè) , 加快布設(shè)新能源終端 、 智慧存儲空間 、 智慧零售終端 。
擴(kuò)大民生設(shè)施建設(shè)效益 。 加大養(yǎng)老 、 教育 、 醫(yī)療 、 文化 、 體育等公共設(shè)施投入力度 , 提升民生服務(wù)供給的規(guī)模和品質(zhì) 。 加快實施舊住房綜合改造 、 消防等民生項目 , 改善居民生活環(huán)境 。 創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的政策環(huán)境 , 引導(dǎo)社會資金投資社會民生領(lǐng)域 , 有效增加多層次產(chǎn)品服務(wù)供給 , 滿足群眾多元需求 。
提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量 。 提高政府投資的導(dǎo)向性和精準(zhǔn)性 , 加大對市政道路 、 軌道交通 、 架空線入地 、 水環(huán)境治理 、 公園綠地等領(lǐng)域的投入 , 優(yōu)化城區(qū)環(huán)境品質(zhì) 。 持續(xù)放大政府引導(dǎo)資金效應(yīng) , 擴(kuò)大投融資渠道 , 支持企業(yè)參與城市更新 、 園區(qū)升級 、技術(shù)改造以及產(chǎn)業(yè)集群建設(shè) , 激發(fā)投資拉動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力 。
第七章 改革創(chuàng)新賦能 , 營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)
第一節(jié) 提高資源配置效率
實現(xiàn)土地資源增能 。 加快城區(qū)有機(jī)更新 , 推進(jìn)西岸金融拓展區(qū) 、 濱江腹地延伸區(qū) 、 濱江南部延伸段 、 華涇地區(qū) 、 中城南片區(qū)以及零星地塊收儲 , 積蓄產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間 。 促進(jìn)土地資源集約高效利用 , 推動區(qū)域內(nèi)軌道交通 15 號線以及 23 號線站點周邊土地高強度 、 一體化開發(fā) 。 統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地 , 合理布局公園綠地和開放空間 , 營造高品質(zhì)城市空間 。
助力技術(shù)要素轉(zhuǎn)化 。 支持上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè) , 加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)創(chuàng)新集聚區(qū) , 提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造 、 運用 、 保護(hù)全鏈條能級 。 探索體現(xiàn)徐匯優(yōu)勢的技術(shù)要素市場運行機(jī)制 , 推動知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合 , 建立重點產(chǎn)業(yè)的高價值專利培育示范中心 , 形成一批高價值專利組合 。 打造線上線下相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺 , 促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)流動和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 。 引進(jìn)國內(nèi)外知名頭部運營服務(wù)機(jī)構(gòu)和功能型平臺 , 強化上海商標(biāo)審查協(xié)作中心 、 交易中心 、 服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺的輻射功能 。
推動數(shù)據(jù)要素壯大 。 堅持?jǐn)?shù)字資源化 、 數(shù)字資本化和數(shù)字資產(chǎn)化方向 , 加快推進(jìn)各類數(shù)據(jù)的歸集治理 , 優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 , 探索制定公共數(shù)據(jù)資源開放共享責(zé)任清單 , 促進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換 。 推進(jìn)社會數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用 , 依法依規(guī)向交通 、 教育 、 城市治理 、 安防等領(lǐng)域開放數(shù)據(jù) 。 落實國家及上海相關(guān)要求和規(guī)定 , 探索完善分類分級安全保護(hù)機(jī)制 , 嚴(yán)格做好政務(wù)數(shù)據(jù) 、 企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護(hù) 。
促進(jìn)資本要素增效 。 增加有效金融服務(wù)供給 , 鼓勵商業(yè)銀行 、 保險 、 融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式 , 推出特色金融產(chǎn)品 , 更好地滿足大中小企業(yè)發(fā)展需求 。 推動金融與科技深度融合發(fā)展 , 依靠科技創(chuàng)新提高金融服務(wù)效率 , 增強金融普惠性 。
推進(jìn)各類要素有序流動 。 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用 , 暢通各類要素流動渠道 , 保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素 。 積極落實戶籍制度改革 , 完善技術(shù)技能評價制度 , 引導(dǎo)勞動力要素合理自由流動 。 完善市場決定價格機(jī)制 , 積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共服務(wù)價格改革 , 進(jìn)一步發(fā)揮價格杠桿在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化城區(qū)治理中的作用 。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
加快推進(jìn)國資國企改革 。 優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 強化區(qū)屬國企功能定位和主業(yè)管理 , 分類分層推進(jìn)混合所有制改革試點 , 增強國有經(jīng)濟(jì)控制力 、 影響力 、 競爭力 、 創(chuàng)新力和抗風(fēng)險能力 。 優(yōu)化國企運營管理 , 圍繞功能區(qū)建設(shè) 、 重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 、民生保障服務(wù)等核心需求 , 發(fā)揮好區(qū)屬國企的表率作用 。 深化國資監(jiān)管機(jī)制 , 完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu) , 防范國企運營風(fēng)險 ,提高資本運作效率 ?！?十四五 ” 期末 , 經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量突破400 億元 。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 。 支持民間資本依法進(jìn)入更多領(lǐng)域 ,參與政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施 、 公用事業(yè) 、 科技創(chuàng)新等重大項目建設(shè)與運營 。 大力培育民營經(jīng)濟(jì)龍頭和骨干企業(yè) , 積極吸引民營企業(yè)總部落戶 , 促進(jìn)中小微企業(yè)專業(yè)化 、 精細(xì)化和特色化發(fā)展 。 提供更加精準(zhǔn)有效的政策供給 , 推動政策向普惠化 、 功能性轉(zhuǎn)變 , 進(jìn)一步降低民營企業(yè)運營成本 、 融資成本以及制度性交易成本 。 構(gòu)建親清政商關(guān)系 , 加大產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)力度 , 增強民營企業(yè)發(fā)展信心 ?！?十四五 ” 期間 , 新增民營企業(yè)總部 5 家 。
第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境
塑造開放競爭的市場環(huán)境 。 積極主動對接浦東更高水平改革開放 , 復(fù)制自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新 , 持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革 , 深入推進(jìn)商事制度改革 , 在企業(yè)開辦便利化 、 投資項目審批等領(lǐng)域加快突破 。 優(yōu)化電子登記系統(tǒng)信息自動識別功能 , 全面推動在商事登記 、 行政審批事項中的應(yīng)用 , 實現(xiàn)企業(yè)辦事 “ 不見面 、 零跑動 ”。復(fù)制上海自貿(mào)試驗區(qū)通關(guān)便利化制度 , 暢通保稅展示交易 、 藝術(shù)品進(jìn)出境渠道 , 支持更多企業(yè)成為 AEO 海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè) , 助力徐匯更多行業(yè)和企業(yè)便捷通關(guān) 。
打造高效便捷的服務(wù)環(huán)境 。 擴(kuò)大 “ 一網(wǎng)通辦 ” 領(lǐng)域 , 提升“ 一網(wǎng)通辦 ” 效率 , 做實做優(yōu) “ 一窗辦成 ”, 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化管理 , 提升綜合窗口 “ 一次性告知 ” 的能力和當(dāng)場辦結(jié)率 。完善 “1+13+X” 三級聯(lián)動一體化政務(wù)服務(wù)體系 , 推進(jìn)商圈 、社區(qū) 、 園區(qū) 、 功能區(qū) 24 小時自助辦理延伸點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理 ,擴(kuò)大延伸點全程無人工干預(yù)的 “ 秒批秒辦 ” 事項 ?！?十四五 ” 期末 ,“ 一網(wǎng)通辦 ” 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達(dá)到 90%, 政務(wù)服務(wù)事項 “ 一次咨詢 、 一次辦成 ” 率達(dá)到 90%。 深入推進(jìn) “ 兩翼一體 ” 營商服務(wù)機(jī)制 , 構(gòu)建全方位服務(wù)體系新格局 , 為企業(yè)提供全生命周期 、 個性化 、 高質(zhì)量的服務(wù) 。
營造法治公平的監(jiān)管環(huán)境 。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會信用體系 , 依法依規(guī)完善信用信息歸集 、 公示和失信懲戒 、 信用修復(fù) 、 異議申訴等機(jī)制 , 構(gòu)建以 “ 雙隨機(jī) 、 一公開 ” 監(jiān)管為基本手段 、 以重點監(jiān)管為補充 、 以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制 。 統(tǒng)籌推進(jìn) “ 證照分離 ” “ 多證合一 ” 與行政監(jiān)管聯(lián)動融合 , 提升登記注冊 、 行政審批 、 行業(yè)監(jiān)管無縫銜接的綜合監(jiān)管效能 。 開展 “ 監(jiān)管沙盒 ” 試點 , 對跨領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè) 、 新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管 , 鼓勵市場主體創(chuàng)新 。 加強公平競爭審查和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法 , 優(yōu)化法治營商環(huán)境 。
第八章 聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型 , 加快建設(shè)數(shù)字強區(qū)
第一節(jié) 全面夯實數(shù)字底座
促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效 。 全面推進(jìn) 5G 獨立組網(wǎng)建設(shè) , 實現(xiàn) 5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋 , 住宅小區(qū)具備千兆接入能力 、 商務(wù)樓宇具備萬兆接入能力 , 打造 5G 融合應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū) 。 深化第 6 版互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議應(yīng)用 ,“ 十四五 ” 期末 , 實現(xiàn) IPv6 活躍用戶占互聯(lián)網(wǎng)用戶超過80% 。
加快建設(shè)存算設(shè)施 。 建立區(qū)級 EB 級數(shù)據(jù)池 , 推動全區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)匯盡匯 , 滾動擴(kuò)容計算資源 。 促進(jìn)數(shù)據(jù)中心多樣性算力融合發(fā)展 , 支持龍頭企業(yè)與科研院所結(jié)合自身優(yōu)勢建設(shè)云計算中心 , 試點建設(shè)具備周邊環(huán)境感應(yīng)能力 、 近端快速響應(yīng)能力的邊緣計算節(jié)點 , 滿足交通 、 醫(yī)療 、 教育等領(lǐng)域在實時業(yè)務(wù) 、 智能應(yīng)用 、 安全和隱私保護(hù)等方面的敏捷連接需求 。
全面布設(shè)物聯(lián)設(shè)施 。 建設(shè)全域覆蓋的城域物聯(lián)網(wǎng) , 統(tǒng)籌部署環(huán)境感知 、 狀態(tài)監(jiān)測等各類數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施 , 全面滿足城市運行狀態(tài)感知 、 監(jiān)測 、 預(yù)警 、 處置的智慧化需求 。 構(gòu)建數(shù)字化標(biāo)識體系 , 加快布設(shè)新能源終端與智能物流設(shè)施 , 強化規(guī)?；?、 跨平臺 、 分布式物聯(lián)信息采集與數(shù)據(jù)交互的基礎(chǔ)支撐 。
第二節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)能級 。 深入推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 、 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 , 大力發(fā)展綜合電商平臺 、 遠(yuǎn)程辦公 、 在線文娛 、 在線醫(yī)療 、 在線教育等在線新經(jīng)濟(jì) ; 發(fā)展壯大數(shù)字影視傳媒業(yè) 、 數(shù)字廣告業(yè) , 積極推動數(shù)字技術(shù)向商貿(mào)業(yè) 、 專業(yè)服務(wù)業(yè) 、 金融等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能 , 促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合升級 ; 著力培育一批新生代互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè) , 推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn) 。“ 十四五 ” 期間 , 推動1000+ 企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 , 培育集聚 200+ 在線新經(jīng)濟(jì)重點企業(yè) , 實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展 。
夯實數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ) 。 堅持應(yīng)用牽引 、 體系推進(jìn) , 提升數(shù)字技術(shù)供給能力和工程化水平 。 支持建設(shè)共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺 ,強化人工智能 、 區(qū)塊鏈 、 云計算 、 大數(shù)據(jù) 、 數(shù)字孿生 、 邊緣計算 、5G 等數(shù)字技術(shù)自主研發(fā) , 加速推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破 ; 大力發(fā)展嵌入式軟件和操作系統(tǒng) 、 工業(yè)軟件 、 下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 、 信息安全軟件等新興軟件技術(shù) , 推動軟件服務(wù)向 “ 平臺 + 生態(tài) ” 模式轉(zhuǎn)型 , 夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ) 。
優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài) 。 加快重點區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)載體建設(shè) , 大力培育數(shù)字開源社區(qū) , 發(fā)展數(shù)字創(chuàng)新實踐基地 , 完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施 。 加強與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)國際組織 、 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科研機(jī)構(gòu)的交流 , 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù) 、 標(biāo)準(zhǔn) 、 園區(qū)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展合作 ,加快形成一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)的 “ 徐匯標(biāo)準(zhǔn) ”。
第三節(jié) 持續(xù)強化數(shù)字化治理
做強 “ 城市大腦 ”。 夯實 “ 云 、 網(wǎng) 、 數(shù) 、 邊 、 端 、 安 ” 要素配置 , 構(gòu)建物聯(lián)感知發(fā)現(xiàn) 、 數(shù)據(jù)分析研判 、 人機(jī)協(xié)同處置的閉環(huán)全流程 , 實現(xiàn)全域感知 、 全息智研 、 全程協(xié)同 、 全時響應(yīng) 。 推動數(shù)據(jù)中臺加強數(shù)據(jù)應(yīng)用效能分析監(jiān)管 、 算法中臺加大算法應(yīng)用 、業(yè)務(wù)中臺強化四大城市治理領(lǐng)域全流程管理 , 實現(xiàn) “ 一屏觀全域 、 一網(wǎng)管全城 、 一云匯數(shù)據(jù) 、 一人通全崗 ”。 突出實戰(zhàn) “ 應(yīng)發(fā)現(xiàn) 、 盡發(fā)現(xiàn) , 應(yīng)處置 、 盡處置 ” 的目標(biāo)導(dǎo)向 , 在全市 “ 三級平臺 、 五級應(yīng)用 ” 架構(gòu)下 , 橫向強化區(qū)城市運行管理中心和相關(guān)部門多渠道融合通信 , 加大個性化應(yīng)用開發(fā)推廣力度 ; 縱向加快區(qū) 、 街鎮(zhèn)兩級城市運行管理平臺建設(shè) , 推動數(shù)字化管理手段向社區(qū) 、 居委延伸 。
做優(yōu)智慧治理 。 通過 “ 匯治理 ” 平臺整合區(qū) 、 街鎮(zhèn)移動端應(yīng)用 , 做到一門進(jìn) 、 一站達(dá) 。 加強智能化技術(shù)在城區(qū)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用 , 推動城區(qū)數(shù)字化展示 、 可視化管理 。 加快智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施與一體化管控體系建設(shè) , 促進(jìn)區(qū)域交通管理的高效協(xié)同 。健全城市安全數(shù)字化體系 , 整合 “ 智能安防 ” “ 雪亮工程 ” 等“ 神經(jīng)元 ” 數(shù)據(jù) , 實現(xiàn)感知泛在 、 研判多維 、 指揮扁平 、 處置高效 , 構(gòu)筑全天候全方位全周期安全態(tài)勢 。 強化生態(tài)全要素數(shù)字化監(jiān)測 , 加強城市能源綜合管理的數(shù)據(jù)采集 、 數(shù)據(jù)監(jiān)測和綜合分析診斷 , 借助信息化技術(shù)推廣綠色生活服務(wù)模式 , 助推智慧城市生態(tài)文明建設(shè) 。
第四節(jié) 不斷豐富數(shù)字生活
拓展數(shù)字生活空間 。 發(fā)揮 “ 一網(wǎng)通辦 ” “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢 , 激活智慧徐匯數(shù)字底座 , 構(gòu)建智能應(yīng)用全域場景 。 深入推進(jìn)智慧商圈 、 智慧園區(qū) 、 智慧樓宇建設(shè) , 打造智能便捷的數(shù)字空間 。 積極推進(jìn)智能終端 、 感知設(shè)備等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在小區(qū)的布局 , 深化數(shù)字小區(qū)建設(shè) , “ 十四五 ” 期末 , 智能硬件應(yīng)用實現(xiàn)小區(qū)全覆蓋 。 大力推動學(xué)校 、 醫(yī)院 、 文化場館等公共服務(wù)場所實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 , 構(gòu)建高質(zhì)量的數(shù)字化公共服務(wù)空間 。
提升數(shù)字公共服務(wù) 。 推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的大規(guī)模因材施教 , 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享 ; 打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 生態(tài) , 滿足居民多樣化和個性化的終身學(xué)習(xí)需求 。 推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療便民惠民服務(wù) , 依托健康云平臺 , 實現(xiàn)健康數(shù)據(jù)匯聚和融合 , 打造 “ 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 + 互聯(lián)網(wǎng) ”, 開展面向居民的家庭醫(yī)生簽約 、 健康管理 、 健康照護(hù)等智能服務(wù) 。 推進(jìn)第三批國家智慧養(yǎng)老示范基地建設(shè) , 提高數(shù)字時代的適老化水平 , 為殘疾人 、 老年人等提供數(shù)字應(yīng)用幫扶 。 提升公共文化服務(wù)智慧化水平 , 提高數(shù)字公共文化產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì) , 拓展公共文化服務(wù)應(yīng)用場景 。 培育在線游新功能 , 運用數(shù)字技術(shù)發(fā)展全景旅游 、 智能導(dǎo)游等旅游服務(wù) 。
第三篇 努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活新高地
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo) , 聚焦 “ 老 、小 、 舊 、 遠(yuǎn) ”, 關(guān)注 “ 沉默少數(shù) ”, 著力補短板 、 強弱項 、 提質(zhì)量 、 促均衡 , 積極回應(yīng)人民群眾需求 , 有效擴(kuò)大多領(lǐng)域 、 多層次公共服務(wù)供給 , 推動公共資源優(yōu)質(zhì)共享 、 便捷可及 、 智慧配置 ,把最好的資源留給人民 , 建設(shè)有溫度有品質(zhì)的公共空間 、 美麗宜居的生態(tài)空間 、 更富魅力的文化空間 , 促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步 , 讓人民生活更有品質(zhì) 、 更有尊嚴(yán) 、 更加幸福 。
第九章 織密民生保障基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)
第一節(jié) 堅持就業(yè)優(yōu)先
雙創(chuàng)引領(lǐng)釋放就業(yè)活力 。 堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 , 建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 、 培育壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)機(jī)制 。 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作 , 逐步建立覆蓋各群體 、 各階段 、 各類型的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平臺 , 每年幫扶 600 人以上成功創(chuàng)業(yè) 。 大力推動新經(jīng)濟(jì) 、 新基建 、 新消費領(lǐng)域吸引就業(yè) , 拓展養(yǎng)老服務(wù) 、 家政服務(wù) 、 文化創(chuàng)意 、 旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的空間 , 提升國內(nèi)服務(wù)外包市場 、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)吸納就業(yè)的活力 。
統(tǒng)籌兼顧優(yōu)化就業(yè)供給 。 堅持穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)并重 。 加強高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)服務(wù) , 加大機(jī)關(guān) 、 國有企事業(yè)單位 、基層就業(yè)項目吸納就業(yè)力度 , 實施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項支持計劃 ,鼓勵企業(yè) 、 園區(qū)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略提供就業(yè)崗位 。 大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè) , 面向各類群體廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn) , 推廣新經(jīng)濟(jì) 、新職業(yè)培訓(xùn) , 深化產(chǎn)教融合 , 充分發(fā)揮高等學(xué)校和職業(yè)院校人力資源開發(fā)主力軍作用 , 推進(jìn)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn) 、 新型學(xué)徒制和新技能培訓(xùn) , 促進(jìn)勞動者提升素質(zhì) 、 體面勞動 、 全面發(fā)展 。
促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定 。 強化政府主導(dǎo)的促進(jìn)就業(yè)責(zé)任體系建設(shè) , 健全 “ 區(qū) - 街鎮(zhèn) - 居委 ” 三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) , 做好長期失業(yè)青年 、 殘疾人 、 退役軍人等群體的就業(yè)幫扶工作 。 完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 , 處理好企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系 , 進(jìn)一步優(yōu)化勞動者平等就業(yè)環(huán)境 。 加強就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測 , 完善失業(yè)應(yīng)急預(yù)案 ,積極防范 、 有效應(yīng)對大規(guī)模裁員和失業(yè)的風(fēng)險隱患 。“ 十四五 ” 期間 , 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)每年控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)數(shù)以內(nèi) 。
第二節(jié) 實現(xiàn)老有頤養(yǎng)
優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源布局 。 高標(biāo)準(zhǔn)建成樂齡匯南部養(yǎng)老中心 ,引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展 ,60% 的養(yǎng)老床位建成護(hù)理型床位 。 新增認(rèn)知障礙照護(hù)床位 500 張 。 鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)服務(wù)向社區(qū)延伸 , 承擔(dān)社區(qū)和居家照護(hù)服務(wù) , 推進(jìn)社區(qū)居家和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)護(hù)理有機(jī)銜接 、 一體化發(fā)展 , 不斷提升養(yǎng)老公共服務(wù)能級 。
完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。 落實居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等改革任務(wù) , 建立以家庭照護(hù)床位為中心的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給模式 ,做強全域覆蓋的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)品牌 。 推進(jìn)老年人居家環(huán)境適老化改造 , 提升家庭養(yǎng)老照料能力 。 依托日間照護(hù)機(jī)構(gòu) 、 鄰里小匯 , 讓助餐 、 醫(yī)療等家門口的養(yǎng)老服務(wù)觸手可及 , 發(fā)揮睦鄰點 、老伙伴計劃的作用 , 打造不出樓道的鄰里互助圈 。
深化醫(yī)康養(yǎng)護(hù)融合發(fā)展 。 推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 , 加快建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào) 、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合 、 具有超大城市中心城區(qū)特點的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系 。 支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作 , 探索長期護(hù)理保險與居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)結(jié)合的協(xié)同養(yǎng)老模式 , 著力解決失能失智老人護(hù)理難題 , 將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估 , 優(yōu)化評估體系 , 實現(xiàn)與參保老年人服務(wù)需求的精準(zhǔn)對接 。 深化體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 , 發(fā)展老年人慢性病防治 “ 運動處方 ”。
第三節(jié) 推進(jìn)住有宜居
多維度保障住有所居 。 健全多主體參與 、 多渠道供應(yīng)的住房保障體系 。 推進(jìn)租賃房建設(shè) , 完善長租房政策 , 加快培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場 , 發(fā)揮區(qū)屬國企住房租賃供應(yīng)平臺作用 , 增加租賃住房有效供應(yīng) 。 有序推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)房 、 廉租房各項工作 , 提升公租房房源使用效率 , 切實解決城市低收入家庭住房困難 。
全方位提升居住品質(zhì) 。 堅持 “ 留改拆 ” 并舉 , 完成零星舊改地塊征收工作 , 分階段 、 分類別扎實推進(jìn)小梁薄板等不成套舊住房改造 。 穩(wěn)妥開展舊住房綜合改造 , “ 十四五 ” 期間 , 完成舊住房綜合改造面積 260 萬平方米 。 加快整治房屋使用安全隱患 , 加大老舊住宅電梯加裝 、 更新改造和安全管理力度 , 推進(jìn)小區(qū)設(shè)施智能化改造 。 全面遏制違法建設(shè)行為 , 及時處置新增違法建筑 ,強化居民區(qū)衛(wèi)生保潔 、 垃圾分類管理 。
高標(biāo)準(zhǔn)加強物業(yè)管理 。 加強物業(yè)管理規(guī)范建設(shè) , 細(xì)化物業(yè)分級分類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) , 探索物業(yè)服務(wù)價格評估機(jī)制 , 實現(xiàn)基礎(chǔ)物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 、 增值服務(wù)定制化 。 推進(jìn)社會化物業(yè)服務(wù)企業(yè)分級測評管理 , 促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)品牌化 、 規(guī)?；l(fā)展 。 建設(shè)集行業(yè)監(jiān)管 、社區(qū)政務(wù) 、 小區(qū)公共服務(wù)等功能為一體的智慧物業(yè)綜合管理服務(wù)平臺 , 提升物業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平和居民滿意度 。
第四節(jié) 做好弱有眾扶
完善社會救助體系 。 建立健全統(tǒng)籌銜接 、 政社互補 、 高效便捷 、 兜底有力的綜合救助新格局 , 探索完善救助標(biāo)準(zhǔn)量化確定機(jī)制和救助服務(wù)申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制 , 實現(xiàn)更加精準(zhǔn) 、 高效 、 便捷 、 溫暖的救助幫扶 。 持續(xù)推進(jìn) “ABC 發(fā)展計劃 ”, 做到應(yīng)保盡保 。推進(jìn)防范和化解因病致貧返貧工作 , 增強醫(yī)療救助托底保障功能 。
提升精準(zhǔn)救助能力 。 加快推進(jìn)全區(qū)困難家庭統(tǒng)一建檔立卡 ,優(yōu)化移動端救助服務(wù)平臺 , 為困難群眾打造身邊的 “ 社區(qū)救助顧問 ”。 推行政府購買社會救助服務(wù) , 推動保障對象更加精準(zhǔn) 、 管理更加規(guī)范 、 群眾更加認(rèn)可 、 救助更加有效 。 大力引導(dǎo)社會力量參與慈善公益事業(yè) , 加強經(jīng)常性社會捐贈點建設(shè) , 廣泛開展慈善捐贈和愛心公益活動 , 引領(lǐng)人人參與 、 人人盡力的慈善風(fēng)尚 。
第十章 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給
第一節(jié) 優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局
推動基本公共服務(wù)均等化 。 積極探索區(qū)屬資源與區(qū)域資源聯(lián)動共享 , 豐富公共服務(wù)供給方式 , 提升公共服務(wù)供給質(zhì)量 。 科學(xué)統(tǒng)籌教育 、 醫(yī)療 、 養(yǎng)老 、 文化 、 體育等社會事業(yè)資源 , 加快南部職教中心 、 南部醫(yī)療中心建設(shè) , 增加公共資源總量供給 , 補齊南部地區(qū)公共服務(wù)短板 。 針對南部地區(qū)居住人口分布變化 , 通過重大項目規(guī)劃建設(shè) 、 配套設(shè)施建設(shè) , 提升居民生活便利度和環(huán)境舒適度 。
提升 15 分鐘生活圈便捷性 。 提升鄰里匯 、 水岸匯等公共服務(wù)品牌能級 , 提供全人群 、 全方位 、 全覆蓋的公共服務(wù)保障 。 運用新技術(shù) 、 布局新終端 、 采取新模式 , 完善社區(qū)商業(yè)設(shè)施 , 提升社區(qū)商業(yè)品質(zhì) 。 建設(shè)宜人舒適的街坊尺度 、 適合漫步的街道空間 、 公共開放的沿街界面 、 豐富多樣的服務(wù)業(yè)態(tài) , 打造全時段運營城區(qū) , 形成最優(yōu)質(zhì) 、 最便捷 、 最舒適的 15 分鐘社區(qū)生活圈 。
第二節(jié) 高品質(zhì)建設(shè)教育強區(qū)
促進(jìn)學(xué)生德智體美勞融合發(fā)展 。 落實立德樹人 、 鑄魂育人根本任務(wù) , 以學(xué)科德育 , 大中小幼思政課程一體化為抓手 , 培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷 、 社會責(zé)任感 、 創(chuàng)新精神 、 實踐能力 。 提升心理健康教育工作專業(yè)化水平 。 開辦家長學(xué)校 , 進(jìn)一步完善家庭 、 學(xué)校 、社會相銜接的協(xié)同育人機(jī)制 。 深化創(chuàng)新創(chuàng)造教育 , 建設(shè)創(chuàng)新教育和研學(xué)基地 。 持續(xù)推進(jìn)學(xué)校體育課程改革 , 開展中小學(xué)體育 “ 一條龍 ” 建設(shè) , 使每位學(xué)生掌握 2 項伴隨終身的體育運動技能 。 豐富藝術(shù)課程 , 推動區(qū)域藝術(shù)教育特色發(fā)展 。 完善區(qū) 、 校兩級勞動教育課程體系 。
加大教育基礎(chǔ)建設(shè)力度 。 不斷完善基于區(qū)域人口動態(tài)變化的教育資源設(shè)點布局 , 妥善化解部分地區(qū)供需結(jié)構(gòu)性矛盾 , 優(yōu)化濱江品質(zhì)提升帶 、 南部教育多元發(fā)展區(qū) 、 中部資源拓展區(qū)和康健功能優(yōu)化區(qū) “ 一帶三區(qū) ” 教育資源的建設(shè)布局 , 加快南部職教中心 、 復(fù)旦附中徐匯校區(qū)等項目建設(shè) , 推進(jìn)北楊人工智能小鎮(zhèn) 、 華涇工業(yè)園的新建學(xué)校項目落地 。 實施新一輪基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn) , 補齊教育資源配置短板 , 高標(biāo)準(zhǔn)配置學(xué)校設(shè)施 , 實現(xiàn)教育技術(shù)裝備升級換代 。
持續(xù)推進(jìn)教育綜合改革 。 推進(jìn)大規(guī)模因材施教的實踐與探索 。 深化基于學(xué)科核心素養(yǎng)的區(qū)域課程教學(xué)改革 , 系統(tǒng)優(yōu)化課程 、 教學(xué) 、 評價和教師研修的學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展體系 。 以首批國家“ 基于教學(xué)改革 , 融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式 ” 實驗區(qū)為抓手 , 整體推進(jìn)學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型 , 提升區(qū)域教育信息化水平 。 充分發(fā)揮評價指揮棒作用 , 深化教育評價改革 , 健全科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系 。 深化教育督導(dǎo)機(jī)制改革 , 推進(jìn)教師人事薪酬激勵機(jī)制改革 。
各級各類學(xué)校爭創(chuàng)一流 。 完善科學(xué)普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系 , 推進(jìn)學(xué)前教育托幼一體化發(fā)展 。 提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園在園人數(shù)比例 , 實施學(xué)前教育提質(zhì)升等工程 , 提高市級示范園和一級園比例 , 全力推進(jìn) “ 幼有善育 ”。 爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū) , 創(chuàng)建市級示范性學(xué)區(qū)集團(tuán) , 培育一批成效顯著的緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán) 。 繼續(xù)推進(jìn) “ 強校工程 ”, 提升老百姓家門口的 “ 新優(yōu)質(zhì)學(xué)校 ” 覆蓋率 。 深化普通高中育人方式改革 , 推動高中教育優(yōu)質(zhì)多樣特色發(fā)展 。 推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展 , 完善學(xué)前階段區(qū)域特殊教育設(shè)點布局 , 義務(wù)教育階段保障殘疾學(xué)生入學(xué)率達(dá) 100%。 探索建設(shè)區(qū)屬五年一貫制新型高等職業(yè)學(xué)校 。 支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展 , 加強培訓(xùn)市場綜合治理 , 打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) +教育 ” 生態(tài) , 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會 。
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康徐匯建設(shè)
打造更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療健康服務(wù) 。 加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局 , 做實做強多種模式醫(yī)療聯(lián)合體 , 推動服務(wù)能力提升 、上下資源流通 、 資源共建共享 。 鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入高端醫(yī)療 、 基本醫(yī)療服務(wù)供給不足的專科領(lǐng)域等 , 打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)品牌 。 優(yōu)先發(fā)展社區(qū)診療服務(wù) , 推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù) , 提高簽約居民社區(qū)首診 、 家庭醫(yī)生首診比例 , 落實基層首診 、 雙向轉(zhuǎn)診 、急慢分診的分級診療制度 。 加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度 , 鞏固擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍 , 深化醫(yī)保支付方式改革 , 推進(jìn)醫(yī)保 、 醫(yī)療 、 醫(yī)藥聯(lián)動改革和系統(tǒng)集成 , 推進(jìn)藥品和耗材集中采購使用改革 。 全面提升醫(yī)保信息化建設(shè)與服務(wù)能力 , 完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管和風(fēng)險防控體系 , 提升醫(yī)保領(lǐng)域治理水平 。
構(gòu)筑更全面的健康服務(wù)保障 。 健全全民健康監(jiān)測體系 , 優(yōu)化完善重點人群健康服務(wù) , 開展慢性病健康綜合管理 , 提升重大疾病防治能力 , 加強青少年 、 職業(yè)群體等各類社會群體心理健康服務(wù)體系建設(shè) , 倡導(dǎo)健康文明生活方式 , 居民主要健康指標(biāo)保持世界發(fā)達(dá)國家水平 。 持續(xù)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 ( 站點 )、 社區(qū)智慧健康驛站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) , 探索家庭醫(yī)生參與各類社區(qū)健康服務(wù)的方式 。 打造中醫(yī)藥發(fā)展高地 , 完善中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān) 、 綜合醫(yī)院中西醫(yī)會診機(jī)制 , 推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館 、 社區(qū)中醫(yī)站建設(shè) 。 提高出生人口數(shù)量和質(zhì)量 , 開展生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù) , 積極構(gòu)建生育友好型社會 。
建立更安全的公共衛(wèi)生體系 。 大力推進(jìn)區(qū)級疾病預(yù)防控制中心建設(shè) , 提高疾控中心的實驗室檢驗檢測能力 , 加強風(fēng)險預(yù)警預(yù)判 , 加大智慧疾控建設(shè)力度 。 落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱哨點診室 、 智能化預(yù)防接種門診等重點項目 , 加大精神衛(wèi)生 、 健康促進(jìn) 、 婦幼保健 、 衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度 , 加快推進(jìn)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病門 ( 急 ) 診建設(shè) 。 加強公共衛(wèi)生學(xué)科和人才隊伍建設(shè) , 落實公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度 。 推進(jìn)新冠肺炎疫情和艾滋病 、 結(jié)核病等重大傳染病 、 地方病 、 職業(yè)病 、 慢性病防控行動 , 完善醫(yī)防融合 、 平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系 。 到 “ 十四五 ” 期末 , 顯著提升重大疫情防控能力和公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化水平 , 使徐匯成為上海建設(shè)全球公共衛(wèi)生體系最健全城市的卓越城區(qū) 。
開展更廣泛的全民健身行動 。 推進(jìn) “ 全民健身公共服務(wù)體系 ” 和 “10 分鐘體育生活圈 ” 建設(shè) , 夯實全民健身設(shè)施基礎(chǔ) ,推動 “ 家門口 ” 體育公園 、 健身設(shè)施改造升級 , 新增體育場地設(shè)施面積 12 萬平方米 , 提升公共體育設(shè)施 、 公共健身場館智能化服務(wù)水平 , 加大企事業(yè)單位 、 學(xué)校體育場館向社會開放力度 , 社區(qū)市民健身中心全覆蓋 。 發(fā)揮社區(qū)體育組織和社會體育指導(dǎo)員作用 , 使健身運動融入居民日常生活習(xí)慣 , 市民體質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率不低于 98%。 推廣普及校園足球 、 籃球等體育項目 , 進(jìn)一步提高青少年身體素質(zhì) 。 發(fā)揮國家及市級體育后備人才基地優(yōu)勢 , 為高水平競技運動輸送徐匯人才 。
第四節(jié) 促進(jìn)其他社會事業(yè)發(fā)展
加強科學(xué)普及 , 構(gòu)建全域科普網(wǎng)絡(luò) , 優(yōu)化科普服務(wù)供給 , 推動新時代公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè) 。 積極支持殘疾人事業(yè)發(fā)展 , 提高殘疾青少年康復(fù)資助標(biāo)準(zhǔn) , 加大殘疾人幫扶力度 。 推進(jìn)母嬰設(shè)施規(guī)范化建設(shè) , 建設(shè)兒童友好型城區(qū) , 持續(xù)改善婦女兒童發(fā)展環(huán)境 ,保障婦女兒童合法權(quán)益 。 切實做好民族團(tuán)結(jié)工作 , 繼續(xù)加強宗教管理與服務(wù) 。 深化與港澳臺地區(qū)的交流合作 , 做好港澳臺事務(wù)及僑務(wù)工作 。 完善退役軍人工作體系 , 積極落實退役軍人服務(wù)保障制度 。 加強國防教育和國防動員 , 推動軍民融合深度發(fā)展 , 扎實開展創(chuàng)建雙擁模范城活動 , 全面提高雙擁工作水平 。 有序推進(jìn)檔案 、 地方志事業(yè)發(fā)展 , 積極做好外事 、 語言文字 、 紅十字會等各方面工作 。 助力對口地區(qū)鞏固拓展攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接 , 堅持 “ 中央要求 、 當(dāng)?shù)厮?、 徐匯所能 ” 相結(jié)合 , 促進(jìn)對口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善 。
第十一章 彰顯海派之源文化品牌
第一節(jié) 弘揚城市精神品格
堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng) 。 堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè) , 推動城市精神和城市品格更加深入人心 , 加強社會主義核心價值觀宣傳普及 , 弘揚勞動精神 、 勞模精神 、 工匠精神 , 提振和彰顯奮進(jìn)新時代 、 創(chuàng)造新奇跡的昂揚精氣神 。 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育 , 深化 “ 四史 ”學(xué)習(xí)教育 , 推動理想信念教育常態(tài)化制度化 。 擴(kuò)大龍華烈士陵園初心教育基地和國歌灌制地等愛國主義教育基地作用 , 激發(fā)民族自豪感和國家榮譽感 。 通過 “ 研習(xí)匯 ” “ 初心黨課聯(lián)盟 ” “ 新思匯 ” 等特色品牌 , 凝聚人民群眾共創(chuàng)美好未來的精神力量 。
深化群眾性精神文明建設(shè) 。 貫徹 “ 激活 、 整合 、 下沉 、 共享 ” 的要求 , 不斷拓展新時代文明實踐中心的覆蓋面和影響力 。鞏固全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果 , 深化常態(tài)長效機(jī)制建設(shè) , 助推城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 。 提倡浪費可恥 、 厲行節(jié)約的文明行動 , 加強家庭 、 家教 、 家風(fēng)建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè) , 弘揚時代新風(fēng) , 凝聚向上 、 向善 、 向美的人文力量 , 推動形成與卓越城區(qū)相適應(yīng)的思想觀念 、 精神面貌 、 文明風(fēng)尚和行為規(guī)范 。 加強區(qū)融媒體中心建設(shè) , 推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展 , 完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系 ,營造積極健康 、 昂揚向上的輿論氛圍 。
第二節(jié) 提升城區(qū)文化魅力
做強做亮文化地標(biāo) 。 堅持凸顯江南文化底色 、 海派文化特色 、 紅色文化亮色 , 全力塑造 “ 魅力衡復(fù) ”“ 徐家匯源 ”“ 古韻龍華 ” “ 藝術(shù)西岸 ” 文化品牌 , 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)徐匯文化旅游新地標(biāo) ,打造具有國際影響力的 “ 徐匯文化 C 圈 ”。 深化衡復(fù)地區(qū)風(fēng)貌保護(hù)和活化利用 , 形成 “ 名人故居 + 文化場館群落 ” 的規(guī)模效應(yīng) ,彰顯歷史人文 、 音樂藝術(shù) 、 慢生活等特色街區(qū)品牌 , 打造建筑可閱讀 、 街區(qū)宜漫步 、 城市有溫度的 “ 衡復(fù)樣本 ”。 整合徐家匯地區(qū)文化資源 , 提升徐光啟 “ 兩館一園 ” 影響力 , 推進(jìn)徐家匯體育公園建設(shè) 。 全面更新提升龍華歷史風(fēng)貌區(qū) , 推進(jìn)龍華烈士陵園及周邊革命烈士紀(jì)念地 、 紅色文化傳播地 、 初心使命教育地一體化建設(shè) , 傳承弘揚 “ 龍華魂 ”。 釋放西岸當(dāng)代文化活力 , 完善美術(shù)館大道布局 , 加快沿江藝場建設(shè) , 鼓勵海內(nèi)外優(yōu)秀文化產(chǎn)品集聚 , 搭建全球文化藝術(shù)的對話平臺 。
做精做深文化傳承 。 串聯(lián)起龍華烈士陵園 、 百代小樓 、 宋慶齡故居紀(jì)念館等紅色地標(biāo) , 不斷形成可進(jìn)入可親近的紅色文化教育產(chǎn)品 , 讓徐匯作為紅色城區(qū) 、 光榮之地的血脈厚植人心 。 推進(jìn)黃道婆紀(jì)念館 、 土山灣博物館等改造提升 , 豐富氣象博物館綜合服務(wù)能力 , 推出電影文化主題活動 , 傳承百年建筑 、 百年工藝 、百年教育 、 百年氣象 、 百年電影 、 百年音樂等文化品牌 。
做優(yōu)做細(xì)全域旅游 。 堅持全域布局 、 全局推進(jìn) 、 全景體驗 、全時消費 、 全業(yè)融合 、 全民共享的模式 , 積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū) 。 通過徐家匯 、 衡復(fù)地區(qū) 、 徐匯濱江等核心區(qū)域的聯(lián)動效應(yīng) , 輻射帶動全區(qū)旅游發(fā)展 , 打造具有徐匯特色的 、 多樣化的全域旅游產(chǎn)品體系 , 建設(shè)具有國際影響力的都市旅游勝地 。
第三節(jié) 深化公共文化發(fā)展
共建公共文化空間 。 加快徐匯區(qū)圖書館總分館 、 西岸大劇院 、 西岸國際會展中心建設(shè) , 推動徐家匯書院開放運營 , 協(xié)調(diào)綠谷藝文館 、 上海大戲院合作使用 , 建成上海越劇院 、 宛平劇院 、徐匯檔案館等重點項目 , 優(yōu)化南中北三大片區(qū)的區(qū)級特色公共文化空間布局 。 完善四級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) , 推動更多城市公共空間建設(shè)融入文化元素 , 優(yōu)化 10 分鐘公共文化服務(wù)圈 。 創(chuàng)新公共文化設(shè)施建設(shè) 、 運營機(jī)制 , 增強公眾吸引力 、 經(jīng)營活力和利用效率 ?！?十四五 ” 期末 , 擁有重點文化場館 80 家 , 新增文化場館面積 10 萬平方米 。
共育公共文化內(nèi)容 。 引導(dǎo)激勵高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播 , 支持各類文化主體創(chuàng)造多層次的文化內(nèi)容 , 推動公共文化產(chǎn)品配送向精品化 、 精準(zhǔn)化提升 。 聯(lián)動區(qū)內(nèi)著名院團(tuán) 、 文化機(jī)構(gòu)和重點企業(yè) , 集聚培育更多名家大師 , 推出更多叫好叫座的原創(chuàng)文化精品 。 支持群眾性文化團(tuán)體成長 , 建立健全文化領(lǐng)域社團(tuán)綜合管理體系 , 加強引導(dǎo)和培訓(xùn) , 推動公共文化活動蓬勃發(fā)展 。
共享公共文化成果 。 加強與市級院團(tuán)的戰(zhàn)略合作 , 推動上海京劇院 、 滬劇院 、 音樂學(xué)院等文化院團(tuán)走進(jìn)商區(qū) 、 園區(qū) 、 社區(qū) 、校區(qū) , 為公眾創(chuàng)造更多親近傳統(tǒng)文化與高雅藝術(shù)的機(jī)會 。 組織開展讀書活動 、 主題講座 、 公開課 、 文化藝術(shù)節(jié) 、 惠民演出等群眾性文化活動 , 打造 “ 家門口的博物館 ” 等特色活動品牌 , 讓居民最大限度共享文化發(fā)展成果 ?！?十四五 ” 期間 , 年均公共文化活動公眾參與達(dá)到 450 萬人次 。
第十二章 共建生態(tài)優(yōu)美宜居城區(qū)
第一節(jié) 建設(shè)天藍(lán)水綠生態(tài)家園
全面改善水生態(tài) 。 深入實施河長制 , 健全河湖管理保護(hù)分級責(zé)任體系 , 拓寬公眾監(jiān)督渠道 , 系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)治理與修復(fù) 。 推進(jìn)截污納管工程 , 加快污水管網(wǎng)建設(shè) , 配合完成龍華 、 長橋污水廠功能調(diào)整 , 加快通溝污泥處置站建設(shè) , 完善配套污水管道及泵站工程 ?！?十四五 ” 期末 , 完成全區(qū)排污口排查以及動態(tài)監(jiān)管 ,城鎮(zhèn)污水收集率達(dá)到 99%。 強化河道綜合生態(tài)治理 , 加快推動河道疏浚 、 生態(tài)修復(fù) , 打通河流堵點斷點 , 恢復(fù)水系連通 , 提升水生植物 、 水生生物完整性指數(shù) 。 積極推進(jìn)海綿城市建設(shè) , 完善城市綠色生態(tài)基礎(chǔ)功能 。
持續(xù)提升空氣質(zhì)量 。 完善道路揚塵污染防治機(jī)制 , 加大建設(shè)工地?fù)P塵監(jiān)管力度 , 強制實行城市垃圾 、 渣土密閉運輸 , 加強重點道路的全時段 、 全路段組團(tuán)式保潔 。 加大對揮發(fā)性有機(jī)物的控制 , 嚴(yán)格中小燃?xì)?( 油 ) 鍋爐污染監(jiān)督管理 , 督促餐飲業(yè)全部安裝高效油煙凈化裝置 , 深入實施科技治霾 ?！?十四五 ” 期末 , 環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達(dá)到 85% 左右 , 力爭實現(xiàn)常規(guī)大氣污染物全面達(dá)標(biāo) 。
推進(jìn)固體廢棄物和土壤污染治理 。 強化危險廢物全過程精細(xì)化管理 , 優(yōu)化醫(yī)療廢物收集模式 , 落實源頭減量和污染防治措施 。 持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化 、 資源化 、 無害化 , 積極推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作 。 強化建設(shè)用地監(jiān)管力度 , 對潛在污染場地實施分級管控 , 嚴(yán)格控制規(guī)劃用途 。 落實土壤污染治理修復(fù)責(zé)任 , 加快構(gòu)建資源整合 、 權(quán)責(zé)明確的土壤及地下水環(huán)境管理體系 , 結(jié)合土地再開發(fā)利用 , 推進(jìn)污染土壤治理修復(fù) 。
控制其他領(lǐng)域污染 。 加強交通噪聲 、 建筑施工噪聲 、 工業(yè)噪聲等噪聲的源頭控制 , 關(guān)注玻璃幕墻 、 霓虹燈 、 遠(yuǎn)光燈 、 景觀燈等造成的光污染 。 防控電磁環(huán)境污染 , 加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè) , 提高輻射事故應(yīng)急處置能力 。
第二節(jié) 打造和諧共生宜居環(huán)境
塑造水岸城聯(lián)動城市圖景 。 實施 “ 水岸秀帶 ” 工程 , 加快貫通徐匯濱江南延伸段 , 以及蒲匯塘 、 龍華港 、 漕河涇港等主干河道 , 在改善和鞏固河道水質(zhì)的基礎(chǔ)上 , 優(yōu)化慢行系統(tǒng) 、 腹地聯(lián)系和駁岸設(shè)計 , 打造水脈 、 文脈 、 綠脈 、 人脈合一的高品質(zhì)水畔空間 。 將徐匯濱江打造為內(nèi)河空間樣板 , 營造望得到江水 、 品得到文化 、 觸得到綠色 、 享得到服務(wù)的市民家園 , 建成最具特色魅力的公園城市先行示范區(qū) 。
構(gòu)筑活力多元綠色脈絡(luò) 。 完善綠色生態(tài)空間 , 推進(jìn)龍華港生態(tài)綠廊 、 淀浦河生態(tài)綠廊 、 中環(huán)綠廊等重點項目建設(shè) , 實施公園綠地改造計劃和老舊公園品質(zhì)提升工程 , 加強綠地與公共服務(wù)設(shè)施 、 慢行系統(tǒng)的整合 , 挖掘綠地生態(tài) 、 文化 、 景觀 、 游憩等價值 , 提高綠地的可達(dá)性和連續(xù)性 。 大力建設(shè)更有品質(zhì)和文化內(nèi)涵的綠帶綠廊 、 口袋公園 、 小微綠地 , 增加立體綠化 、 屋頂花園覆蓋 ?！?十四五 ” 期間 , 新增公園綠地面積約 57 公頃 , 綠化覆蓋率達(dá)到 32%, 人均公園綠地面積達(dá)到 5.8 平方米 。
第三節(jié) 踐行低碳高效發(fā)展方式
促進(jìn)生產(chǎn)資源集約利用 。 積極推進(jìn)碳達(dá)峰 、 碳中和 , 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) , 推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn) 、 產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合 , 推進(jìn)重點單位 、 重點領(lǐng)域節(jié)能降碳 , 促進(jìn)交通運輸 、 旅游 、 餐飲等重點行業(yè)綠色化改造 , 提升資源可持續(xù)利用水平 ?！?十四五 ” 期末 , 單位生產(chǎn)總值能耗降低率完成全市下達(dá)指標(biāo) 。 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系 ,打造綠色供應(yīng)鏈 , 培育壯大節(jié)能環(huán)保 、 清潔生產(chǎn) 、 清潔能源等產(chǎn)業(yè) , 推進(jìn)資源全面節(jié)約 , 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色含量 。
倡導(dǎo)綠色低碳生活理念 。 積極推廣綠色產(chǎn)品 , 進(jìn)一步發(fā)揮綠色消費引領(lǐng)作用 , 逐步限制塑料制品使用 。 加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的綠色交通體系 , 完善自行車 、 步行通道和充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 科學(xué)管理共享單車 、 共享汽車 , 在公共領(lǐng)域全面推廣新能源汽車 , 引導(dǎo)低碳綠色出行 。 推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效 , 因地制宜推行 “ 一小區(qū)一方案 ” 定時定點投放 , 深化分類回收體系建設(shè) , 提高生活垃圾減量化 、 資源化 、 無害化水平 ?！?十四五 ” 期末 , 生活垃圾源頭減量率較 2020 年下降 5%。 推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān) 、綠色家庭 、 綠色學(xué)校 、 綠色社區(qū)創(chuàng)建 。
完善環(huán)境治理監(jiān)管體系 。 建立多維環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) , 健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 , 提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控和智慧管理能力 。 堅持執(zhí)法和服務(wù)并行 , 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入 , 加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪的查處偵辦 、 起訴和懲處力度 , 實現(xiàn)各類環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn) 、 妥善處置 、 有效修復(fù) ; 增強政府環(huán)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識和服務(wù)效率 , 完善多元化生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制和生態(tài)補償機(jī)制 , 推動形成全社會共同參與的生態(tài)環(huán)境治理新格局 。
第四篇 聚力構(gòu)筑高效能治理新路徑
始終把牢人民城市的生命體征 , 以基層社會治理為支撐 , 以增強人民群眾獲得感 、 幸福感 、 安全感為目標(biāo) , 打造城市有機(jī)更新的徐匯樣板 、 社會創(chuàng)新治理的徐匯范例 , 建設(shè)全國領(lǐng)先的安全城區(qū) , 不斷凸顯城市的溫度和品質(zhì) , 全面提高城區(qū)治理的科學(xué)化 、 精細(xì)化 、 智能化水平 , 加快形成具有徐匯特色 、 體現(xiàn)時代特征 、 符合超大城市中心城區(qū)運行規(guī)律的治理新路 。
第十三章 加強城區(qū)管理精細(xì)化
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)建便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò) 。 持續(xù)完善徐匯濱江 、 漕河涇開發(fā)區(qū) 、 華涇地區(qū)等重點區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu) , 研究和推進(jìn)漕寶路快速通道東延伸段 、 龍吳路快速化提升等骨干路網(wǎng)工程 , 提高區(qū)域交通綜合承載能力 。 推進(jìn)龍水南路越江隧道 、 銀都路越江隧道 、 軌道交通 23 號線 、19 號線 、 機(jī)場聯(lián)絡(luò)線建設(shè) , 落實徐匯濱江以及徐匯南部地區(qū)公交改善方案 , 促進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)和公交線網(wǎng)融合銜接 。 加快推進(jìn)步行和非機(jī)動車出行連續(xù)成網(wǎng) , 提升慢行交通的安全舒適性 。 優(yōu)化停車設(shè)施布局 , 加強靜態(tài)交通能力建設(shè) 。
布局功能完備的基礎(chǔ)設(shè)施 。 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水 、 電 、 氣 、 通信 、 垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施 , 加快推進(jìn)龍水南路 、 新宛平等排水系統(tǒng)建設(shè) , 優(yōu)化變電站 、 消防站布局 , 完善建筑垃圾分揀場 、生活垃圾 “ 點站場 ” 布局改造 。 開展綜合養(yǎng)護(hù)試點 , 健全城市基礎(chǔ)設(shè)施運維長效機(jī)制 , 提高運行調(diào)度效率與安全保障能力 。
第二節(jié) 著力凸顯城區(qū)溫度和品質(zhì)
城區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美 。 深化愛國衛(wèi)生運動 , 完善環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制 , 加強背街小巷 、 交通集散地 、 道路沿線環(huán)境整治 。 聚焦主要道路和重點區(qū)域 , 制定城區(qū)公共空間設(shè)計和景觀管理指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和要求 , 整治建筑立面 、 美化店招店牌 , 推動沿街綠化 、景觀燈光 、 城市家具等更加協(xié)調(diào) , 引導(dǎo)建筑 、 設(shè)施 、 植被 、 路面等和諧用色 , 構(gòu)建城市色彩美學(xué) , 保護(hù)徐匯濱江岸線 、 徐家匯天際線等自然生態(tài)格局和城區(qū)肌理 , 打造業(yè)態(tài) 、 生態(tài) 、 形態(tài) 、 文態(tài)“ 四態(tài)融合 ” 的特色風(fēng)貌 ?！?十四五 ” 期間 , 新增 26 個美麗街區(qū) ,美麗街區(qū)覆蓋率達(dá)到 45%。
城區(qū)管理溫暖有序 。 把握城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律 , 依托社區(qū)規(guī)劃師 、 社區(qū)工程咨詢師等專業(yè)力量 , 打造一批宜居 、 宜業(yè) 、 宜樂 、宜游的人民城市建設(shè)示范點 , 改善無障礙設(shè)施 , 提升城區(qū)以人為本的服務(wù)功能 , 強化人民群眾的歸屬認(rèn)同 。 推進(jìn)架空線入地和合桿工程 , 嚴(yán)格整治亂占道等現(xiàn)象 , 深入推進(jìn)無證無照經(jīng)營綜合治理 , 鞏固 “ 五違四必 ” 整治成果 。 健全常態(tài)長效 、 建管一體 、 分級分類的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系 , 引導(dǎo)社會力量參與城市管理 , 探索政府支持 、 市場投入 、 社區(qū)參與的 “ 路管會 ”“ 弄管會 ” 制度 , 引導(dǎo)市民深度參與城區(qū)綜合治理 , 建設(shè)城市精細(xì)化管理的標(biāo)桿城區(qū) 。
第十四章 推動基層治理多元化
第一節(jié) 夯實基層治理基礎(chǔ)
深化基層黨建引領(lǐng) 。 加強黨對基層社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo) , 織密建強黨的組織體系 , 深化區(qū) 、 街鎮(zhèn) 、 居民區(qū)黨組織三級聯(lián)動體系建設(shè) , 深入構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、 各類組織積極協(xié)同 、 廣大群眾廣泛參與的基層治理體系 , 不斷健全以黨組織為核心的基層治理架構(gòu) , 持續(xù)完善黨建引領(lǐng)下的自治 、 共治 、 德治 、 法治一體化的推進(jìn)機(jī)制 。 抓好企業(yè) 、 機(jī)關(guān) 、 事業(yè)單位 、 社區(qū) 、“ 兩新 ” 組織等各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè) , 持續(xù)完善全區(qū)域統(tǒng)籌 、 多方面聯(lián)動 、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建格局 。
提升公共治理能級 。 在基層各類中心建設(shè)中突出 “ 以人民為中心 ” 的發(fā)展理念 , 注重去行政化 , 全面實現(xiàn)各街鎮(zhèn)的社區(qū)黨群服務(wù)中心 、 新時代文明實踐中心 、 社區(qū)文化活動中心的 “ 三中心 ” 融合提升 , 構(gòu)建一站式空間 、 一體化功能 、 一崗?fù)犖?、 一盤棋機(jī)制 、 一平臺運行 。 持續(xù)完善 “1+13+X” 三級家門口綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系 , 推廣片區(qū)一體化綜合治理 , 全面推進(jìn) “ 鄰里匯工程 ”, 實施鄰里匯星級創(chuàng)建工作 , 推動鄰里匯從綜合服務(wù)實踐向社區(qū)治理品牌升級 、 從匯服務(wù)向匯人心升華 。 拓展建設(shè)具有徐匯特色標(biāo)識度的水岸匯 、 徐匯濱江黨群服務(wù)中心 、 建設(shè)者之家以及居民區(qū) 、 樓宇 、 園區(qū) 、 商圈黨群服務(wù)站點體系 , 努力建設(shè)彰顯“ 五個人人 ” 的人民城市最佳實踐區(qū) 。
加強基層隊伍建設(shè) 。 深入推進(jìn) “ 班長工程 ”, 繼續(xù)實施居民區(qū)黨組織書記 “ 領(lǐng)頭雁計劃 ”, 做實立體式成長體系 、 書記工作室 、 書記沙龍等培育機(jī)制 , 持續(xù)提升基層隊伍帶頭人的政治素質(zhì)和綜合能力 。 深入實施社區(qū)工作者 “ 全面成長計劃 ”, 推進(jìn)基層隊伍向職業(yè)化 、 專業(yè)化 、 規(guī)范化發(fā)展 。 發(fā)現(xiàn)和鼓勵有社區(qū)情懷 、有專業(yè)特長 、 有群眾基礎(chǔ)的社區(qū)能人參與基層治理 。
第二節(jié) 推進(jìn)基層減負(fù)增能
嚴(yán)格落實基層事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制 。 完善職能部門向街鎮(zhèn) 、 居民區(qū)下沉職責(zé)事項的準(zhǔn)入管理制度 , 優(yōu)化更新街鎮(zhèn)職責(zé)事項及條塊關(guān)系清單 , 推行居委會基層動態(tài)監(jiān)測點機(jī)制 , 定期跟蹤職責(zé)事項變化情況 。 持續(xù)做好居委會標(biāo)識標(biāo)牌 、 制度上墻等清理規(guī)范工作 ,進(jìn)一步清理各類臺賬 , 建立系統(tǒng)動態(tài)更新工作機(jī)制 。
推動社會治理重心下移 。 完善區(qū)創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制 , 發(fā)揮專委會平臺作用 , 完善片區(qū)治理模式 , 推動治理重心 、 配套力量和項目資源向基層下沉 、 向片區(qū)集聚 。 加強社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè) , 統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布局再優(yōu)化 、 功能再融合 、 效能再提升 , 切實提升鄰里匯 、 黨群服務(wù)站等社區(qū)綜合服務(wù)體的資源鏈接力 、 功能集約性和錯位互補性 , 以更優(yōu)的供給滿足群眾需求 。
第三節(jié) 實現(xiàn)共建共治共享
夯實民主協(xié)商平臺 。 堅持問政于民 、 問需于民 、 問計于民 ,完善群眾參與治理的制度化渠道 , 鼓勵居民圍繞公共議題有序開展民主協(xié)商 , 制定完善居民公約等社會規(guī)范 , 促進(jìn)法治 、 德治 、自治有機(jī)融合 , 實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié) 、 居民自治良性互動 。持續(xù)推動大調(diào)研和 “ 滿意在徐匯 ” 組團(tuán)式走訪活動常態(tài)化 , 及時了解和回應(yīng)群眾關(guān)切與需求 。
提升多元共治實效 。 依托區(qū)域化大黨建 、 社區(qū)代表會議等共治平臺 , 強化對社區(qū)的支撐與保障 , 提升服務(wù)群眾的能力和水平 。 發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用 , 暢通和規(guī)范市場主體 、 新社會階層 、 社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑 。 進(jìn)一步規(guī)范和提升社區(qū)基金會 、 社會組織聯(lián)合會 、 社會組織服務(wù)中心等 “ 兩會一中心 ” 的運作能力 , 推動傳統(tǒng)社區(qū)治理向“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 社區(qū)治理拓展 , 提升服務(wù)社區(qū)的專業(yè)化水平 。
第十五章 推進(jìn)城區(qū)安全體系化
第一節(jié) 深化平安徐匯建設(shè)
維護(hù)國家政治安全 。 落實總體國家安全觀 , 堅持傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重 , 健全完善國家安全體系 , 著力防范化解重大風(fēng)險 , 積極探索新領(lǐng)域風(fēng)險防范 。 嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力顛覆滲透活動 , 堅決捍衛(wèi)國家政治安全 。 加強涉恐要素源頭管理 , 強化重點部位 、 重要場所 、 地標(biāo)建筑的安防措施和應(yīng)急部署 。 強化國家秘密 、 工作秘密 、 商業(yè)秘密和公民個人信息安全保護(hù) , 加強基層保密工作 。 結(jié)合國家安全教育日等開展系列宣傳活動 。
維護(hù)社會大局穩(wěn)定 。 堅持全周期管理理念 , 健全平安徐匯建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制 , 推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點 , 深化系統(tǒng)治理 、 依法治理 、 綜合治理 、 源頭治理 。 依托 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 大數(shù)據(jù)支撐 ,加強矛盾排查研判 , 提升風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力 。 發(fā)揚新時代“ 楓橋經(jīng)驗 ”, 完善大調(diào)解工作格局 , 優(yōu)化民意收集 、 協(xié)商互動機(jī)制 。 夯實初信初訪首辦責(zé)任 , 集中力量攻堅積案舊案 , 支持第三方組織 、 律師事務(wù)所等參與矛盾調(diào)處 。 加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測 , 依法妥善處置突發(fā)事件 。
維護(hù)社會治安有序 。 推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化 , 深化社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治 。 把經(jīng)濟(jì)金融 、 生物 、食品藥品等領(lǐng)域安全放在突出位置 , 嚴(yán)厲打擊影響群眾安全感的違法犯罪活動 。 加強特殊人群管理服務(wù) , 推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè) , 嚴(yán)防重大肇事肇禍和個人極端案事件 。 廣泛動員平安志愿者參與群防群治 , 全力建設(shè)更高水平的平安徐匯 。
第二節(jié) 強化城區(qū)公共安全
維護(hù)鞏固市政安全 。 強化安全韌性適應(yīng)理念 , 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面保持彈性 , 提高城市應(yīng)對災(zāi)害的能力 。 加強道路 、 橋梁 、 地下空間 、 市政管線等重大基礎(chǔ)設(shè)施安全管理和日常養(yǎng)護(hù) ,確保城區(qū)網(wǎng)絡(luò) 、 電力 、 水 、 天然氣等持續(xù)供應(yīng) , 努力減少極端天氣 、 地質(zhì)災(zāi)害等對生產(chǎn)生活的影響 。
強化重點領(lǐng)域監(jiān)管 。 滾動開展城市生產(chǎn)安全和運行安全風(fēng)險隱患排查 , 繪制安全風(fēng)險空間地圖 。 加大對重點行業(yè) 、 重點領(lǐng)域 、 重點場所的安全監(jiān)管力度 , 加強對高層建筑 、 人員密集場所 、“ 三合一 ” 場所 、 老舊住宅 、 地下空間等安全檢查 , 提升重大危險源監(jiān)測 、 隱患排查 、 風(fēng)險管控 、 安全防范的能力 。 完善食品安全監(jiān)管 、 自律 、 共治 、 保障四大體系 , 加快建設(shè)全市領(lǐng)先 、國內(nèi)一流的食品安全示范城區(qū) 。 推動藥品 、 醫(yī)療器械 、 特種設(shè)備和產(chǎn) ( 商 ) 品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化 , 確保不發(fā)生區(qū)域性 、 系統(tǒng)性安全事件 。
第三節(jié) 優(yōu)化應(yīng)急管理體系
健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制 。 健全分級負(fù)責(zé) 、 屬地為主 、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 、分類管理的應(yīng)急管理體系 。 全面落實城區(qū)運行風(fēng)險管控的主體責(zé)任 、 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 、 監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任 。 完善不同類型風(fēng)險的調(diào)查評估 、 應(yīng)急預(yù)警 、 聯(lián)動處置 、 協(xié)調(diào)保障等工作機(jī)制 , 在風(fēng)險處置中實現(xiàn)統(tǒng)一指揮 、 發(fā)揮專長 、 通力協(xié)作 。 加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急隊伍專業(yè)化建設(shè) , 推進(jìn)區(qū) 、 街鎮(zhèn) 、 居委應(yīng)急管理工作有機(jī)銜接 、 縱向貫通 。
完善防災(zāi)減災(zāi)體系 。 實施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查 , 加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布 , 普及各類災(zāi)害事故知識和防范應(yīng)對技能 ,強化基層防災(zāi)減災(zāi)意識 , 提升防災(zāi)自救能力 。 構(gòu)筑超大型城市公共安全防護(hù)體系 , 在大型場館 、 學(xué)校操場 、 綠地公園等場所疊加應(yīng)急避難功能 , 增設(shè)防御風(fēng)險災(zāi)害的必要設(shè)備 , 提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力 。
強化日常物資儲備 。 完善應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò) , 優(yōu)化應(yīng)急物資儲備的空間布局 , 合理確定物資儲備的種類 、 方式和數(shù)量 , 加強糧食儲備管理 , 加大對應(yīng)急物資采購 、 儲備 、 管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度 。
第五篇 全力夯實規(guī)劃實施保障
為實現(xiàn)未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo) , 要突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用 , 將規(guī)劃綱要作為行動基準(zhǔn) , 深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略 , 聚天下英才而用之 , 鞏固第一批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)成果 , 深入推進(jìn)依法治區(qū) , 強化規(guī)劃實施的人才資源支撐和法治保障支撐 。 要創(chuàng)新規(guī)劃實施路徑 , 細(xì)化目標(biāo) 、 優(yōu)化項目 、 強化監(jiān)督 , 完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制 , 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 、 上下合力 、 多措并舉 , 動員全社會力量共同奮斗 , 全力推進(jìn)規(guī)劃落地生效 。
第十六章 強化人才資源支撐
第一節(jié) 推動卓越人才集聚
匯聚引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才 。 面向世界延攬一流人才 , 加強海外高層次人才引進(jìn)與服務(wù) 。 積極爭取外籍人才引進(jìn) 、 居留 、 落戶等政策的試點突破 , 發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地海外人才出入境便利性政策作用 , 完善外國人才管理制度體系 。 匯聚造就一批具有全球號召力和國際視野的科學(xué)家 、 科技領(lǐng)軍人才 、 工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊 。 加強對留學(xué)歸國人員 、 高校 “ 強基激勵計劃 ” 畢業(yè)生 、初創(chuàng)技術(shù)團(tuán)隊等基礎(chǔ)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的普惠性支持 , 強化政策引導(dǎo) , 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力 , 使徐匯成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才最向往之地 。
發(fā)掘攬蓄重點領(lǐng)域緊缺人才 。 聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 , 選拔一批光啟卓越人才 、 光啟領(lǐng)軍人才 、 光啟青年英才 。 以光啟人才行動計劃為中心 , 推進(jìn)實施區(qū)級人才隊伍建設(shè) , 推進(jìn) “ 光啟宜居 ” 等人才項目 , 發(fā)掘培養(yǎng)一批緊缺急需中堅人才 。 健全引育并舉機(jī)制 , 建設(shè)符合 “ 一流教育 ” 定位的高素質(zhì)教師隊伍 , 大力引進(jìn)優(yōu)秀和緊缺衛(wèi)生健康人才 , 引進(jìn)和培育具有影響力的公共文化旅游人才 , 匯聚高層次體育人才 。
選優(yōu)配強城市治理專業(yè)人才 。 加大選才育才的前瞻性 , 做實“ 匯聚 · 未來 ” 品牌 , 完善面向未來頂尖人才的早期發(fā)現(xiàn) 、 培養(yǎng)和跟蹤機(jī)制 。 選優(yōu)做強區(qū)儲備人才項目 , 聚焦和吸引重點高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生來區(qū)黨政機(jī)關(guān) 、 企事業(yè)單位工作 , 培養(yǎng)造就一批符合新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊伍 。 不斷提升居民區(qū)黨組織書記 、 基層社區(qū)工作者和社會組織負(fù)責(zé)人等人才隊伍的專業(yè)水平 , 加強專業(yè)社會工作者隊伍建設(shè) 。
第二節(jié) 完善人才服務(wù)機(jī)制
堅持黨管人才原則 。 加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo) , 強化對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納 , 加大在人才群體中發(fā)展黨員 、 選拔干部力度 , 推薦優(yōu)秀人才作為各級黨代表 、 人大代表和政協(xié)委員人選 。 健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系服務(wù)人才工作機(jī)制 , 支持各類人才為推進(jìn)徐匯高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量 。
深化人才培養(yǎng)機(jī)制 。 健全戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才發(fā)現(xiàn) 、 培養(yǎng) 、 評價和激勵機(jī)制 , 充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用 、 用人單位的主體作用和行業(yè)協(xié)會的第三方作用 。 積極發(fā)揮行業(yè)代表性企業(yè) 、 行業(yè)協(xié)會 、 人力資源服務(wù)公司 、 常聘專家顧問團(tuán)隊的作用 , 建立完善徐匯人才發(fā)展治理共同體 。
完善人才發(fā)展平臺 。 鼓勵高校 、 科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu) , 做大做強產(chǎn)學(xué)研用對接平臺 , 集聚培育世界一流人才 。 加強現(xiàn)有人才數(shù)據(jù)庫的匯集與整合 , 加快實施高技能人才培養(yǎng)計劃和專業(yè)技術(shù)人才能力提升計劃 。
第三節(jié) 提升人才發(fā)展環(huán)境
樹立尊才重才良好導(dǎo)向 。 深入實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略 , 將人才作為推動徐匯譜寫發(fā)展新奇跡的第一資源 , 大興識才 、 愛才 、敬才 、 用才之風(fēng) , 踐行不拘一格選才育才理念 , 建立科學(xué)有效容錯糾錯機(jī)制 , 建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的最優(yōu)人才環(huán)境 。 加大對人才先進(jìn)典型 、 創(chuàng)新成果的推薦和宣傳力度 , 努力形成人人渴望成才 、 人人努力成才 、 人人皆可成才 、 人人盡展其才的良好局面 。
強化服務(wù)人才保障措施 。 優(yōu)化人才服務(wù)流程 , 形成人才全鏈條服務(wù)的 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一窗綜辦 ”“ 一窗辦成 ” 機(jī)制 。 完善貨幣化人才租房補貼政策 , 擴(kuò)大租房補貼受益范圍 , 進(jìn)一步拓寬人才安居租賃房源籌集渠道 , “ 十四五 ” 期間新增可供應(yīng)各類人才社會租賃住房 1 萬套 。 形成人才服務(wù)聯(lián)盟 , 提供商事 、 法律 、 金融 、 人力資源等服務(wù) 。
做好青年人才成長培育 。 實施光啟青年英才計劃 , 搭建青年人才與區(qū)域高層次人才之間的互動交流網(wǎng)和咨詢庫 , 引導(dǎo)青年人才積極參加重點產(chǎn)業(yè) 、 重點領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造 。 打造青年人才友好型城區(qū) , 重視青年人才對工作機(jī)會 、 職業(yè)發(fā)展 、 生活環(huán)境 、 社交休閑等領(lǐng)域的深層次需求 , 助力青年人才在徐匯書寫夢想 、 成就事業(yè) 。
第十七章 增強法治保障支撐
第一節(jié) 全面建設(shè)法治城區(qū)
健全依法治區(qū)機(jī)制 。 以憲法為根本行動準(zhǔn)則 , 全力保障憲法法律的有效實施 。 建立區(qū)委定期聽取政法機(jī)關(guān)工作匯報制度和政法機(jī)關(guān)黨組織重大事項向區(qū)委報告制度 。 完善 “ 三重一大 ” 集體決策制度 , 落實黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任制 , 引導(dǎo)工會 、 共青團(tuán) 、 婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織在依法治區(qū)工作中積極發(fā)揮作用 。
完善基層法治體系 。 落實人民有序參與立法的相關(guān)舉措 , 加大基層學(xué)法普法力度 , 加快實現(xiàn)基層立法聯(lián)系點擴(kuò)點提質(zhì) 。 建立健全街鎮(zhèn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制 , 推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉 , 形成法治 、 德治 、 自治 、 共治相結(jié)合的基層社會治理體系 。
加強依法治理監(jiān)督 。 健全公檢法司各司其職 、 權(quán)力相互配合 、 相互制約的司法監(jiān)督體系 , 加強法官檢察官隊伍專業(yè)化建設(shè) , 全面推行法官 、 檢察官辦案責(zé)任制 , 深化刑事 、 民事 、 行政等訴訟制度改革 , 切實提高司法 、 執(zhí)法公信力 。 健全完善政治督察 、 綜治督導(dǎo) 、 執(zhí)法監(jiān)督 、 紀(jì)律作風(fēng)督察巡察等制度 。 發(fā)揮區(qū)人大 、 區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依法監(jiān)督職能和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督職能 , 重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用 , 形成法治建設(shè)督察常態(tài)長效工作機(jī)制 。
第二節(jié) 深入建設(shè)法治政府
強化權(quán)力運行制約 。 堅持依憲執(zhí)政 、 依法行政 , 建立健全重大政策事前評估和事后評價制度 。 完善行政執(zhí)法體制機(jī)制 , 推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度 、 執(zhí)法全過程記錄制度 、 重大行政執(zhí)法決定法制審核制度建設(shè) , 進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法單位依法開展行政執(zhí)法 , 特別是針對公共衛(wèi)生 、 生態(tài)環(huán)境等涉及群眾切身利益的重點領(lǐng)域 , 保障個人和市場主體合法權(quán)益 。 健全行政復(fù)議工作機(jī)制 , 進(jìn)一步優(yōu)化 、 規(guī)范辦案流程 , 提升行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率 ,加強相關(guān)人員行政應(yīng)訴能力 , 提高辦案質(zhì)量 。 加快推進(jìn)智慧法治項目落地和推廣 , 提升法治政府運行效率和城區(qū)治理現(xiàn)代化水平 , 加強法治化營商環(huán)境建設(shè) 。
深入推進(jìn)政務(wù)公開 。 全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè) ,持續(xù)做好國家試點成果落地應(yīng)用 , 推動辦事服務(wù)全過程精準(zhǔn)公開 。 正確處理信息公開與國家秘密的關(guān)系 , 完善依申請公開轉(zhuǎn)主動公開機(jī)制 , 動態(tài)拓展主動公開范圍 。 將政務(wù)公開與落實重大行政決策公眾參與程序 、 保障群眾知情權(quán)等相結(jié)合 , 進(jìn)一步深化政策解讀 、 回應(yīng)關(guān)切和公眾參與機(jī)制 。 加強政務(wù)公開隊伍建設(shè)和能力培養(yǎng) , 強化政務(wù)新媒體規(guī)范化管理 , 擴(kuò)大信息覆蓋面 , 切實提升政務(wù)公開的質(zhì)量與效率 。
第三節(jié) 加快建設(shè)法治環(huán)境
健全公共法律服務(wù)體系 。 加強公共法律服務(wù)實體平臺 、 熱線平臺 、 網(wǎng)絡(luò)平臺 “ 三位一體 ” 建設(shè) , 完善普惠均等 、 便捷高效 、職能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)體系 。 建立以區(qū)非訴訟爭議解決中心為平臺 , 以各單位各部門及其行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織 、 司法所和街鎮(zhèn)居委調(diào)解組織為處置前端的大調(diào)解工作機(jī)制 。 深化區(qū)公共法律服務(wù)中心 、 街道公共法律服務(wù)站 、 居委公共法律服務(wù)工作室三級服務(wù)載體功能 , 持續(xù)推廣樓宇法律服務(wù)站點建設(shè) , 提升區(qū)域?qū)I(yè)法律服務(wù)密度和精準(zhǔn)度 。
推動落實全民普法工作 。 維護(hù)憲法法律權(quán)威 , 打造國家憲法日 、 上海市憲法宣傳周徐匯品牌 。 全面實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃 ,推動群眾深入學(xué)習(xí) 《 民法典 》 等法律法規(guī) 。 貫徹落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制 , 深化法官 、 檢察官 、 行政執(zhí)法人員 、 律師等以案釋法制度 , 培育壯大普法志愿者隊伍 , 推動普法嵌入各類公共教育基地 , 深入推進(jìn)青少年法治教育 , 拓寬群眾參與普法渠道 。
著力加強法治文化建設(shè) 。 積極推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè) , 傳承恪守契約 、 敬畏規(guī)則的文化傳統(tǒng) , 倡導(dǎo)踐行公正 、 包容 、 責(zé)任 、 誠信的價值取向 , 讓尊法學(xué)法用法守法成為全社會的自覺行動 。 提升本區(qū)普法卡通形象代言人 “ 幸運法博士 ”作為法治文化傳播載體的影響力 , 鼓勵在司法 、 行政執(zhí)法 、 公共服務(wù)等領(lǐng)域打造法治文化品牌 , 因地制宜拓展法治文化陣地 。
第十八章 加快推動規(guī)劃實施
第一節(jié) 形成規(guī)劃實施合力
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 。 堅持黨總攬全局 、 協(xié)調(diào)各方 , 為規(guī)劃實施提供堅強的政治保證 。 發(fā)揮工會 、 共青團(tuán) 、 婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用 , 鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 , 凝聚規(guī)劃實施的社會共識和力量 。
發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督作用 。 自覺接受區(qū)人大對規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重大任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查 , 根據(jù)區(qū)人大要求和建議完善規(guī)劃實施機(jī)制 。 主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督 , 對照監(jiān)督意見認(rèn)真改進(jìn)規(guī)劃相關(guān)工作 。
引導(dǎo)社會力量積極參與 。 加強規(guī)劃宣傳 , 依法公開規(guī)劃實施信息 , 增進(jìn)企業(yè)與居民對規(guī)劃的認(rèn)知 、 認(rèn)可和認(rèn)同 , 調(diào)動全社會力量共同參與規(guī)劃實施 。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機(jī)制
強化目標(biāo)管理 。 分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù) , 將目標(biāo)管理評價結(jié)果納入綜合評價和年度考核 。 牽頭部門聚焦重點目標(biāo)任務(wù) , 確定年度目標(biāo)和進(jìn)度安排 , 配合部門積極參與目標(biāo)制定 、 執(zhí)行等環(huán)節(jié) , 合力確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成 。
強化項目支撐 。 強化發(fā)展規(guī)劃與各項政策間的協(xié)同 , 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu) , 鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重大項目 。 對重大項目進(jìn)行全過程管理 , 強化前期論證 、 健全協(xié)調(diào)機(jī)制 、 加大監(jiān)管力度 , 切實發(fā)揮重大項目對規(guī)劃落實的支撐作用 。
強化實施評估 。 加強規(guī)劃實施監(jiān)測 , 對規(guī)劃指標(biāo) 、 政策措施和重大項目實施情況建立動態(tài)跟蹤分析評估機(jī)制 , 確保規(guī)劃實施效果 。 健全規(guī)劃中期評估 、 總結(jié)評估制度 , 并按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂 。 加強信息技術(shù)在規(guī)劃實施評估中的運用 ,推動規(guī)劃實施 。
附表 1
徐匯區(qū) “ 十四五 ” 時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大載體項目附表 2
徐匯區(qū) “ 十四五 ” 時期社會民生重大項目
名詞解釋
1. “ 四個徐匯 ”: 創(chuàng)新徐匯 、 幸福徐匯 、 文化徐匯 、 美麗徐匯 。
2. “ 四個放在 ”: 將上海發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上 、 放在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下 、 放在全國發(fā)展大格局中 、 放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃 。
3. “ 四大功能 ”: 全球資源配置功能 、 科技創(chuàng)新策源功能 、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能 、 開放樞紐門戶功能 。
4. “ 五個中心 ”: 上海國際經(jīng)濟(jì) 、 金融 、 貿(mào)易 、 航運 、 科技創(chuàng)新中心 。
5. “ 三大任務(wù) 、 一大平臺 ”:“ 三大任務(wù) ”, 即增設(shè)中國 ( 上海 ) 自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū) 、 設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制 、 實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略 ?！?一大平臺 ”, 即中國國際進(jìn)口博覽會 。
6. 長期護(hù)理保險 : 是指以社會互助共濟(jì)方式籌集資金 , 對經(jīng)評估達(dá)到一定護(hù)理需求等級的長期失能人員 , 為其基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或資金保障的社會保險制度 。
7. 水岸匯 : 是指為進(jìn)一步完善徐匯濱江公共服務(wù)配套 , 面向市民游客打造的連鎖服務(wù)品牌 。 以 5 分鐘可達(dá)為目標(biāo) , 整合改造徐匯濱江沿線 20 余處公共空間 , 在濱江文化藝術(shù)場館增設(shè)外擺服務(wù)區(qū)域 , 為市民游客提供衛(wèi)生 、 資訊 、 休憩 、 運動 、 寄存 、應(yīng)急等六大服務(wù)功能 , 努力實現(xiàn) “ 水岸匯 、 惠你我 , 共享卓越西岸新生活 ” 的美好愿景 。
8. 四大城市治理領(lǐng)域 : 即 ,“ 大平安 ”, 以公共安全為核心 ,重點開展平安指數(shù)綜合研判 、 社區(qū)智能安防等場景應(yīng)用 ; “ 大建管 ”, 以城市建管為核心 , 豐富智慧交通 、 智慧水務(wù)等場景應(yīng)用 ;“ 大市場 ”, 以市場監(jiān)管為核心 , 升級智慧食品安全 、 智慧營商等場景應(yīng)用 ; “ 大民生 ”, 以民生服務(wù)為核心 , 拓展精準(zhǔn)化社會救助 、 小區(qū)建檔立卡等場景應(yīng)用 。
9. “ 五違四必 ”:“ 五違 ” 指違法用地 、 違法建筑 、 違法經(jīng)營 、 違法排污 、 違法居住 , “ 四必 ” 指安全隱患必須消除 、 違法無證建筑必須拆除 、 臟亂現(xiàn)象必須整治 、 違法經(jīng)營必須取締 。
10. “ 四個論英雄 ”: 以畝產(chǎn)論英雄 、 以效益論英雄 、 以能耗論英雄 、 以環(huán)境論英雄 。
11. “ 五型經(jīng)濟(jì) ”: 在 2020 年市委四季度工作會議上首次提出 , 是指上海的大都市經(jīng)濟(jì)有著不同于一般省域經(jīng)濟(jì) 、 一般城市經(jīng)濟(jì)的顯著特征 , 即典型的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì) 、 服務(wù)型經(jīng)濟(jì) 、 開放型經(jīng)濟(jì) 、 總部型經(jīng)濟(jì) 、 流量型經(jīng)濟(jì) 。
12. 區(qū)域型 TTO 平臺 : TTO 即 TechnologyTransferOf-fice , 指技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室 。 徐匯的區(qū)域型 TTO 平臺在 2020 年 10月底已正式設(shè)立并實體化運作 , 形成了 “1+N” 平臺體系 ?！?”為核心服務(wù)平臺 , 提供科技成果轉(zhuǎn)化閉環(huán)服務(wù) , 由國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心 、 上?？萍紕?chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心 、 楓林集團(tuán)聯(lián)合市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立 ?！癗” 為科技成果轉(zhuǎn)化子平臺 , 聚焦細(xì)分垂直領(lǐng)域 , 目前已建立交大分子與納米醫(yī)學(xué) 、 華理生物制造與反應(yīng)器 、 上醫(yī)中山免疫治療 、 有機(jī)所分子功能實現(xiàn) 、 交醫(yī)醫(yī)工交叉與醫(yī)學(xué)人工智能中心等 5 個子平臺 。
13. 首席轉(zhuǎn)化官 ( CTO ): 即 Chief Transformation Of-ficers , 指各領(lǐng)域代表性人物 , 具備專業(yè)技術(shù)背景 , 洞悉前沿科技動態(tài) , 了解相關(guān)法律法規(guī) , 能夠協(xié)調(diào)并整合相關(guān)資源 , 引領(lǐng)本單位科技成果轉(zhuǎn)化工作 , 是本單位科技成果轉(zhuǎn)化的總舵手 。
14. 楓林聯(lián)盟 : 即楓林生命科學(xué)聯(lián)盟 , 由徐匯區(qū)政府和上海市科委發(fā)起 , 聯(lián)合區(qū)域內(nèi)大院 、 大所 、 大校等共同成立 。 旨在建立成員機(jī)構(gòu)間的信息互動與利益共享機(jī)制 , 推動協(xié)同創(chuàng)新 , 建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地 。
15. 楓林 HUB : 即楓林 Healthunitedbusiness , 指徐匯楓林生命健康科技成果轉(zhuǎn)化平臺 , 主要聚焦上海生物醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)和 “ 卡脖子 ” 技術(shù)短板 , 對接上海生物醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的整體布局 , 徐匯楓林提出構(gòu)建覆蓋原始創(chuàng)新 、 工程轉(zhuǎn)化到臨床驗證并最終初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化全鏈條的生命健康科技成果轉(zhuǎn)化平臺 。
16. “ 兩翼一體 ”: 街道鎮(zhèn)和功能區(qū)集團(tuán)公司作為營商服務(wù)的“ 兩翼 ”, 發(fā)揮各自優(yōu)勢 , 共同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境 。 其中街道鎮(zhèn)發(fā)揮牽頭抓總 、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用 , 整合各類資源做好安商穩(wěn)商和服務(wù)企業(yè)等工作 ; 功能區(qū)集團(tuán)公司發(fā)揮專業(yè)化 、 市場化優(yōu)勢 , 做好招商引資等工作 , 兩者做到目標(biāo)一致 、 責(zé)任共擔(dān) 、 形成 “ 一體 ”,提升營商服務(wù)整體合力 。
17. “ 監(jiān)管沙盒 ”: 為一個受監(jiān)督的安全測試區(qū) , 通過設(shè)立限制性條件和制定風(fēng)險管理措施 , 允許企業(yè)在真實的市場環(huán)境中 ,以真實的個人用戶與企業(yè)用戶為對象測試創(chuàng)新產(chǎn)品 、 服務(wù)和商業(yè)模式 , 有助于減少創(chuàng)新理念進(jìn)入市場的時間與潛在成本 , 并降低監(jiān)管的不確定性 。
18.IPv6 活躍用戶 : IPv6 是英文 “ InternetProtocolVer-sion6 ” ( 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版 ) 的縮寫 , 是互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組(IETF) 設(shè)計的為解決 IPv4 地址資源非常有限的問題而推出的下一代 IP。IPv6 活躍用戶數(shù)是指具備 IPv6 網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境 , 已獲得 IPv6 網(wǎng)絡(luò)地址 , 且在近 30 天內(nèi)有使用 IPv6 協(xié)議訪問網(wǎng)站或移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 (APP) 的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量 。
19. EB 級數(shù)據(jù)池 : EB 是大數(shù)據(jù)存儲單位 , 1EB 等于1 , 048 , 576TB 。 EB 級數(shù)據(jù)池是指能支持 EB 級容量的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中匯聚 、 存儲 、 運算的載體 。 主要通過服務(wù)器集群的方式實現(xiàn) 。
20. “ 云 、 網(wǎng) 、 數(shù) 、 邊 、 端 、 安 ”:“ 云 ” 為統(tǒng)一的政務(wù)云 ,升級原有政務(wù)云架構(gòu) , 形成融合互通的異構(gòu)云 ; “ 網(wǎng) ” 為統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng) , 政務(wù)外網(wǎng)與業(yè)務(wù)專網(wǎng)多網(wǎng)合一 、 互聯(lián)互通 ; “ 數(shù) ”為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)池 , 數(shù)據(jù)匯聚 , 在使用中增長 、 增值 ; “ 邊 ” 為統(tǒng)一的邊緣計算規(guī)則 , 通過統(tǒng)一的規(guī)范 , 合理 、 高效地發(fā)揮分布式計算的優(yōu)勢 ; “ 端 ” 是統(tǒng)一的移動端 , 整合歸并移動端入口 , 對內(nèi)充分發(fā)揮政務(wù)微信的能力 , 對外用好互聯(lián)網(wǎng)入口 , 鼓勵社會力量共建共治 ; “ 安 ” 為統(tǒng)一的安全管理體系 , 堅守制度 、 技術(shù) 、管理三道 “ 防火墻 ”, 個人隱私數(shù)據(jù)的采集 、 處理 、 使用需逐級授權(quán) 、 分級使用 , 構(gòu)建包括日志審計 、 網(wǎng)絡(luò)審計 、 行為審計 、 代碼審計等在內(nèi)的全程信息安全審計跟蹤機(jī)制 。
21. 智能安防 : 在居民區(qū)和重要商圈 、 樓宇等區(qū)域 , 推進(jìn)以小區(qū)微卡口 、 高清監(jiān)控 、 智能門禁及相關(guān)物聯(lián)感知設(shè)備為主的智能化安防設(shè)施建設(shè) , 為 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 建設(shè)打造智能化前端感知神經(jīng)元基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò) , 有效促進(jìn)基層治理向智慧化方向發(fā)展 。
22. 雪亮工程 : 為滿足 “ 創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系 , 加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 , 嚴(yán)密防范 、 依法懲治各類違法犯罪活動 , 建設(shè)平安上海 ” 總體要求 , 在重點公共區(qū)域 、 重點行業(yè)和領(lǐng)域的重要部位以及居民區(qū)主要出入口 、 主要通道和一般企事業(yè)單位的重要部位推進(jìn)視頻監(jiān)控建設(shè) , 構(gòu)建覆蓋區(qū) 、 街道和小區(qū)的三級視頻安全監(jiān)控體系 , 提高治安防控工作整體效能 。
23. “ ABC 發(fā)展計劃 ”: A 即 Analysis 多維分析 、 B 即 Bal-ance 橫向平衡 、 C 即 Care 人性關(guān)懷 , 通過對社區(qū)內(nèi)困難家庭的生活 、 就業(yè) 、 健康 、 醫(yī)療 、 教育等情況進(jìn)行排摸 , 綜合分析困難家庭的致困因素 , 綜合運用社會救助 、 慈善幫扶 、 社會工作和社區(qū)服務(wù)等方式方法 , 通過資源的再平衡再分配 , 加大對困難群體的保障力度 , 助力家庭脫困 , 恢復(fù)家庭成員社會功能 , 不斷增強徐匯社會救助的廣度 、 深度 、 力度和溫度 。
24. 創(chuàng)新教育和研學(xué)基地 : 堅持德智體美勞五育并舉 , 推進(jìn)五育融合發(fā)展 , 依托區(qū)域內(nèi)外高校 、 科研院所 、 場館等的自然和文化遺產(chǎn)資源 、 紅色教育資源和綜合實踐資源 , 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式 , 建設(shè)和完善一批創(chuàng)新教育基地和研學(xué)基地 , 培育和踐行社會主義核心價值觀 , 提升徐匯區(qū)中學(xué)生社會責(zé)任感 、 科學(xué)創(chuàng)新精神和綜合實踐能力 , 落實立德樹人根本任務(wù) 。
25. 強校工程 : 為進(jìn)一步提高初中教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平 ,努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的初中教育 , 上海市教委于 2018 年提出 ,“ 經(jīng)過 3-5 年的努力 , 實現(xiàn)百所公辦初中在原有基礎(chǔ)上 , 教育教學(xué)狀態(tài)明顯改善 , 學(xué)校辦學(xué)特色明顯增強 , 整體辦學(xué)質(zhì)量明顯提高 , 家長對學(xué)校的滿意度明顯提升 , 建成 ‘ 家門口的好初中 ’”, 即百所公辦初中強校工程 。 圍繞 “ 立足校情 、精準(zhǔn)施策 、 提高底線 、 突顯特色 ” 基本思路 , 徐匯區(qū)有 6 所初中入選 “ 強校工程 ”。
26. “ 徐匯文化 C 圈 ”: 聯(lián)動 “ 魅力衡復(fù) ” “ 徐家匯源 ” “ 古韻龍華 ” “ 藝術(shù)西岸 ” 等文化品牌 , 統(tǒng)籌徐家匯體育公園 、 徐匯圖書館等重要文化項目 , 形成 “C” 字型文化布局 , 通過文商旅體的融合發(fā)展 , 構(gòu)建國際文化大都市的核心區(qū) 。
27. 海綿城市 : 通過城市規(guī)劃 、 建設(shè)的管控 , 從 “ 源頭減排 、 過程控制 、 系統(tǒng)治理 ” 著手 , 綜合采用 “ 滲 、 滯 、 蓄 、 凈 、用 、 排 ” 等技術(shù)措施 , 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量與水質(zhì) 、 生態(tài)與安全 、 分布與集中 、 綠色與灰色 、 景觀與功能 、 岸上與岸下 、 地上與地下等關(guān)系 , 有效控制城市降雨徑流 , 最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞 , 使城市能夠像“ 海綿 ” 一樣 , 在適應(yīng)環(huán)境 、 抵御自然災(zāi)害等方面具有良好的“ 彈性 ”, 實現(xiàn)自然積存 、 自然滲透 、 自然凈化的城市發(fā)展方式 ,有利于達(dá)到修復(fù)城市水生態(tài) 、 涵養(yǎng)城市水資源 、 改善城市水環(huán)境 、 保障城市水安全 、 復(fù)興城市水文化的多重目標(biāo) 。
28. 碳達(dá)峰 、 碳中和 : 碳達(dá)峰是指二氧化碳排放在一段時間內(nèi)達(dá)到峰值 , 之后進(jìn)入平臺期 , 然后進(jìn)入平穩(wěn)下降階段 。 碳中和是指直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量 , 通過植樹造林 、 節(jié)能減排等形式抵消二氧化碳排放量 , 實現(xiàn)二氧化碳 “ 零排放 ”。 中國國家主席習(xí)近平在第 75 屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中宣布 : 中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度 , 采取更加有力的政策和措施 , 二氧化碳排放力爭于 2030 年前達(dá)到峰值 , 努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和 。
29. “ 點站場 ”: 生活垃圾可回收物回收服務(wù)點 、 轉(zhuǎn)運站 、 集散場 。
30. 城市家具 : 城市公共空間中各種戶外環(huán)境設(shè)施 , 如信息設(shè)施 ( 指路標(biāo)志 、 電話亭 )、 衛(wèi)生設(shè)施 ( 公共衛(wèi)生間 、 垃圾箱 、飲水器 )、 道路照明 、 安全設(shè)施 、 交通設(shè)施 ( 公交站點 、 車棚 )以及藝術(shù)景觀設(shè)計 ( 雕塑 、 藝術(shù)小品 ) 等 。
31. 社區(qū)工程咨詢師 : 根據(jù)市相關(guān)規(guī)定 , 限額以下工程由各街鎮(zhèn)監(jiān)管 , 各街鎮(zhèn)可以委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐 ,對監(jiān)管予以指導(dǎo) , 加強精細(xì)化管理 , 做到專業(yè)分析 、 分類監(jiān)管 。
32. 鄰里匯工程 : 是徐匯踐行 “ 人民城市人民建 , 人民城市為人民 ” 重要理念打造的創(chuàng)新社會治理品牌 。 該品牌以鄰里匯體系為基礎(chǔ) , 從鄰里匯本體建設(shè)向引領(lǐng)治理理念升級 、 從注重服務(wù)撬動向打造治理平臺轉(zhuǎn)化 , 通過打造一批條塊共建 、 社會共治 、人民共享的卓越片區(qū) , 落地一批群眾最關(guān)心 、 最直接 、 最現(xiàn)實的民心工程 , 形成一批體系完備 、 標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn) 、 實用管用的治理范式 , 努力成為彰顯 “ 五個人人 ” 的最佳治理品牌 。
33. 社區(qū)工作者 “ 全面成長計劃 ”: 完善選用機(jī)制 , 拓寬來源渠道 , 嚴(yán)把入口關(guān) , 形成擇優(yōu)選拔 、 階梯培養(yǎng)的長效常態(tài)工作機(jī)制 ; 健全培育體系 , 逐步建立系統(tǒng)化 、 進(jìn)階式 、 職業(yè)化 、 規(guī)范化的社區(qū)工作者培育體系 ; 構(gòu)筑成長平臺 , 整合多方資源 , 凝聚廣泛力量 , 搭建平臺載體 , 促進(jìn)社區(qū)工作者個人成長 ; 拓寬職業(yè)發(fā)展 , 健全完善能進(jìn)能出 、 可上可下的使用機(jī)制 , 進(jìn)一步暢通職業(yè)發(fā)展通道 。
34. 市域社會治理現(xiàn)代化 : 黨的十九屆四中全會提出 , 加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化 。 以設(shè)區(qū)的城市為基本治理單位 , 以城區(qū)為重點 、 覆蓋農(nóng)村 、 城鄉(xiāng)聯(lián)動 , 充分發(fā)揮市級層面主導(dǎo)作用 ,在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃和實施的社會治理 。
35. 光啟人才行動計劃 : 徐匯為吸引集聚各類人才來徐匯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而制定實施的人才政策 。 行動計劃根據(jù)徐匯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)需要 , 經(jīng)區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn) , 可調(diào)整計劃項目設(shè)置 。 新一輪光啟人才行動計劃 , 將引育一批卓越人才 、 領(lǐng)軍人才和青年英才 , 并給予政策支持 。
36. “ 三重一大 ”: 即重大決策事項 、 重要人事任免事項 、 重大項目安排 , 大額度資金安排 。
