（黑龍江?。┠档そ袑幇彩袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寧安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
十四五”（2021 年--2025 年）時(shí)期，是寧安市由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新寧安新征程的五年，是推動(dòng)寧安市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展、開創(chuàng)全面振興全方位振興新局面的五年，是適應(yīng)新時(shí)代、新特點(diǎn)、新要求加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)夯實(shí)振興發(fā)展基礎(chǔ)的五年?？茖W(xué)謀劃“十四五”時(shí)期的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑、重大工程項(xiàng)目、重大政策措施和改革舉措，編制實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，使其成為指導(dǎo)全市未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新寧安新征程意義十分重大。
本規(guī)劃依據(jù)《中共寧安市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明2021-2025 年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，明確政府工作重點(diǎn)，是未來五年寧安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略推進(jìn)路線圖，是推動(dòng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制各級各類規(guī)劃和年度計(jì)劃的重要遵循，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
吸納新增就業(yè)的主要渠道。
——城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。 緊緊圍繞“宜居、生態(tài)、濱水、旅游、新興產(chǎn)業(yè)”城市發(fā)展定位，以改善群眾生活條件為目標(biāo)，以提升城鎮(zhèn)整體功能增強(qiáng)美好形象為方向，以“三條控制線”為框架，明確生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，明確重點(diǎn)區(qū)域、分區(qū)規(guī)模、管控要求和準(zhǔn)入規(guī)則。堅(jiān)持建管并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)，加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，完成城鄉(xiāng)交通、供氣、供熱、供水等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異、煥然一新。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。 突出綠色發(fā)展理念，從頂層設(shè)計(jì)著手，狠抓美麗寧安建設(shè)，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。著力構(gòu)建藍(lán)天碧水綠地生態(tài)寧安，加強(qiáng)燃煤小鍋爐淘汰改造、秸稈禁燒網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)污水、糞污污染治理，加強(qiáng)水源地保護(hù)，加強(qiáng)造林綠化。到2020 年底，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗從2015 年的≤0.53下降到2020 年的≤0.45，累計(jì)下降15%；環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)平均達(dá)到300 天以上；綠化成效顯著，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.95%，全市森林覆蓋率達(dá)到63.8%；秸稈綜合利用率≥95%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達(dá)到90%和80%以上；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比2015年基本削減8%；工業(yè)固體廢物綜合利用率大于90%；農(nóng)村村屯垃圾清運(yùn)率達(dá)到40%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到91%，全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。
——政府建設(shè)、社會治理能力不斷提升。 積極推進(jìn)政府建設(shè)，深化行政審批制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)體制改革，推動(dòng)政府建設(shè)縱深發(fā)展；依法行政，學(xué)法、遵法、普法，確保政府工作始終在法治軌道上運(yùn)行，法治政府建設(shè)逐步強(qiáng)化；著力推進(jìn)“一網(wǎng)、一窗、一次”政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)智慧政務(wù)體系建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦實(shí)辦率，營商環(huán)境得到明顯改善，政務(wù)服務(wù)能力顯著提高；解決群眾最急、最憂、最盼問題，堅(jiān)決克服和防止形式主義、官僚主義，為人民辦實(shí)事，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。 教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，順利通過國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估認(rèn)定；公共衛(wèi)生體系建設(shè)成效顯著，建立了由二級公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等組成的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步繁榮，全市圖書館、文化館、博物館、文化站免費(fèi)對外開放，市三館建設(shè)三級達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，送戲下鄉(xiāng)、文藝演出、放映電影，群眾文化生活豐富多彩；開放學(xué)校體育場館，建設(shè)小區(qū)體育設(shè)施，修繕休閑娛樂廣場，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民健康水平明顯提高。
——人民福祉不斷提升。 人民生活水平不斷提高，幸福感不斷增強(qiáng)；決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，全市所有貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住宅建筑面積達(dá)到29 平方米；全市基本建立起以城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、臨時(shí)救助為基礎(chǔ)，以慈善援助和社會幫扶為補(bǔ)充的社會救助體系框架；基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、布局合理、長期供養(yǎng)和短期入住相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)增長30%，每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位35 張以上；積極推動(dòng)就業(yè)、再就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第二章 “十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)勢和機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，全國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由以“有沒有”為特征的高速增長階段轉(zhuǎn)向以“好不好”為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力正處在轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。要深刻認(rèn)識新發(fā)展階段面臨的新形勢新任務(wù)，堅(jiān)持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，辯證看待新發(fā)展階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和困難矛盾，充分認(rèn)清新發(fā)展階段具有的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征和新要求，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，進(jìn)一步堅(jiān)定開好局、起好步的必勝信心，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中體現(xiàn)寧安特色、展現(xiàn)寧安作為、作出寧安貢獻(xiàn)。
有利環(huán)境。 從國家層面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，全面促進(jìn)消費(fèi)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，消費(fèi)取代投資成為主要增長動(dòng)力，新業(yè)態(tài)新模式為經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度效益型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的歷史方位，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征更趨明顯，資源豐富、勞動(dòng)力成本低地區(qū)將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向；從省內(nèi)環(huán)境看，國家賦予黑龍江省“五大安全”戰(zhàn)略定位，建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”目標(biāo)和實(shí)施百千萬工程，推動(dòng)百大項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對寧安市未來發(fā)展、資源優(yōu)勢培育和壯大比較競爭優(yōu)勢，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)都有促進(jìn)作用；從牡丹江市域方面看，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥、林木林紙、高端裝備、新材料等先進(jìn)制造業(yè)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將極大地帶動(dòng)寧安市產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)；從寧安市自身看，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，政策環(huán)境寬松，發(fā)展思路明晰，政治生態(tài)良好，國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障改革民生等方面的支持力度將不斷增大，為寧安市補(bǔ)齊短板、加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇和重要的政策保障。同時(shí)，寧安市“十三五”時(shí)期取得的顯著成就，也為 “十四五”時(shí)期寧安市全面振興全方位振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
面臨的挑戰(zhàn)。 未來五年，增長動(dòng)力與下行壓力的博弈將伴隨“十四五”時(shí)期全過程。國內(nèi)外、省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)在突發(fā)疫情困難情況下都將處于深度調(diào)整期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)難題、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、用創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力任重而道遠(yuǎn)。特別是在新發(fā)展格局背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降、生活要素成本上升、產(chǎn)能不平衡和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題疊加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從寧安市自身看，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，招商引資難度加大，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引進(jìn)難。另外，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)艱巨，工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亟待做大做強(qiáng)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平需要進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鎮(zhèn)化水平不高。保障和改善民生壓力上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
優(yōu)勢和機(jī)遇。 在看到嚴(yán)峻形勢的同時(shí)，也要看到寧安市自身獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢、潛能和機(jī)遇，主動(dòng)把握機(jī)遇，自覺全面融入新發(fā)展格局。找準(zhǔn)在新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢，融入省、市區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)布局，積極贏得主動(dòng)。一方面，寧安土質(zhì)肥沃，礦產(chǎn)資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，交通區(qū)位明顯，具有產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游、文化核心競爭優(yōu)勢，與全省貫徹“五大安全”戰(zhàn)略、建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”有高度的鍥合度。另外一方面，國家把擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，新一輪東北振興“1+N”和省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制、“百大項(xiàng)目”、“百千萬工程”、自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)和跨境合作試驗(yàn)區(qū)綏芬河、東寧片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，也為寧安市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了難得機(jī)遇。寧安市要積極挖掘自身優(yōu)勢和潛能，著力圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向聚集產(chǎn)業(yè)群，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步放大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐力，充分借助國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、倡導(dǎo)綠色生態(tài)的政策優(yōu)勢和機(jī)遇，積極融入省、市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和中心城市圈，在優(yōu)質(zhì)糧食種植、畜牧養(yǎng)殖、園區(qū)建設(shè)、招商引資、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面不斷加大推進(jìn)力度，不斷集聚發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力，為寧安市“十四五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
第三章 到二 0 三五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，以百公里東北亞高端食品農(nóng)產(chǎn)品和文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善；創(chuàng)新型發(fā)展更加顯著；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高；綠色、低碳生產(chǎn)生活方式成為主導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人均收入明顯提高，安居樂業(yè)、享譽(yù)全國的名勝之地顯現(xiàn)影響；“農(nóng)業(yè)興市、工業(yè)立市、文旅強(qiáng)市”戰(zhàn)略取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力力爭實(shí)現(xiàn)全省五強(qiáng)，黑龍江省有機(jī)綠色產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游勝地、最佳宜居城市目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二篇 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
“十四五”時(shí)期，著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，順應(yīng)國家開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍大好形勢，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和基本原則，從國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局中尋找我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路徑，突出寧安優(yōu)勢，研究新情況、謀劃新發(fā)展，為推動(dòng)我市高質(zhì)量新發(fā)展、全面振興全方位振興謀篇布局。
第四章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，在大循環(huán)中尋找全面振興突破點(diǎn)，在雙循環(huán)中完善全方位振興路徑，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)興市、工業(yè)立市、文旅強(qiáng)市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)全市人民群眾的獲得感、安全感、幸福感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新寧安開好局、起好步。
第五章 基本原則
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，遵循黨中央和省委明確的“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)原則，結(jié)合寧安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)把握以下原則：
——堅(jiān)持新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展原則。 堅(jiān)持新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量為先、效益為重，把握好總量與質(zhì)量、增長與效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化改革擴(kuò)大開放，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立高質(zhì)量發(fā)展配套政策體系，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會全面高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。 把深化改革和科技創(chuàng)新擺在重要位置，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐，以更大的力度推進(jìn)供給側(cè)改革及各領(lǐng)域改革，加快創(chuàng)建科技創(chuàng)新體制，靠改革釋放活力，靠創(chuàng)新增強(qiáng)動(dòng)力。
——堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展原則。 把握好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和空間布局。必須把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的重要著力點(diǎn)，把生態(tài)文明理念、綠色發(fā)展理念貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染治理，不斷推動(dòng)全市的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，既要金山銀山，也要綠水青山，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
全方位振興的根本方法，完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，努力塑造城鄉(xiāng)要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，確保城鄉(xiāng)同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
——堅(jiān)持以人民為中心共享發(fā)展原則。 堅(jiān)持人民主體地位，把改善民生作為高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)全面振興全方位振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，盡力而為、量力而行，辦好民生實(shí)事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。把改善民生作為社會治理的基本內(nèi)容，不斷完善政府建設(shè)，提升社會治理能力，構(gòu)建職責(zé)明確依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。繼續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，不斷擴(kuò)大教育、文化、體育、交通、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)，增強(qiáng)地方政府在社會治理中的向心力和公信力，最大限度保障人民群眾在未來五年有更多的獲得感，共享改革發(fā)展新成果。
——堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建保障體系原則。 實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)全市各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，更好地帶動(dòng)全市人民戮力同心共謀高質(zhì)量發(fā)展大計(jì)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)政府建設(shè)、提高社會治理能力，必須構(gòu)建完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的組織、政策、政務(wù)服務(wù)、法治、人才、科技等保障體系，確保全面振興全方位振興取得新突破。
第六章 新發(fā)展階段主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展形勢和寧安發(fā)展?jié)摿?、?yōu)勢，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展是解決寧安市一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)興市、工業(yè)立市、文旅強(qiáng)市”戰(zhàn)略，凝心聚力抓發(fā)展、千方百計(jì)惠民生。到2025 年底，全力實(shí)現(xiàn)寧安經(jīng)濟(jì)全省十強(qiáng)、生態(tài)全省最優(yōu)、民生福祉最佳、人才凝聚力較強(qiáng)城市，全面振興全方位振興取得新突破，譜寫寧安高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 一是GDP 等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長保持在合理區(qū)間，各年度視情提出； 二是 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益提升顯著。到2025 年底，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地、礦產(chǎn)、能源資源的集約利用程度等全要素生產(chǎn)率明顯提升，經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升明顯轉(zhuǎn)變。 三是 結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級效果明顯。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。緊緊依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，著力構(gòu)筑以百公里東北亞高端食品農(nóng)產(chǎn)品和文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊為核心的產(chǎn)業(yè)體系。著力加快產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)。
——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。 以城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、項(xiàng)目為重點(diǎn)、管理為保障，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。 一是 城鄉(xiāng)發(fā)展國土空間規(guī)劃更加科學(xué)。不斷完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村功能、定位。按照生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展優(yōu)先的要求，統(tǒng)籌考慮耕地保護(hù)、生態(tài)國土建設(shè)、資源節(jié)約集約利用、區(qū)域協(xié)同及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等目標(biāo)，做好各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，明確管控邊界和管控要求。嚴(yán)格“三條控制線”為框架的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，明確重點(diǎn)區(qū)域、分區(qū)規(guī)模、管控要求和準(zhǔn)入規(guī)則。堅(jiān)持建管并重，緊緊圍繞宜居宜業(yè)定位，以改善群眾生活條件為目標(biāo)，以提升城鎮(zhèn)整體功能增強(qiáng)寧安對外美好形象為方向，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面推動(dòng)寧安市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。 二是 城鄉(xiāng)要素分配更趨合理。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、體育健身場所等公共服務(wù)發(fā)展更加均衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。 三是 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮、和諧發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
——生態(tài)綠色促進(jìn)人與自然發(fā)展更加和諧。 加大節(jié)能減排和加強(qiáng)水源保護(hù)、水環(huán)境綜合整治、大氣污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、原生態(tài)保護(hù)以及環(huán)境監(jiān)管能力，城鄉(xiāng)環(huán)境均衡發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相統(tǒng)一，加強(qiáng)資源節(jié)約，提高資源配置效率和利用率，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持在加快發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)藍(lán)天、碧水、凈土生態(tài)文明建設(shè)。到2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低18%，城鎮(zhèn)生活污水處理率和垃圾無害化處理率均達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上，森林覆蓋率64.4%。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。 進(jìn)一步深化教學(xué)改革，統(tǒng)籌普通教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；全面推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、藥品供應(yīng)、中醫(yī)中藥、公立醫(yī)院、衛(wèi)生人才、信息化建設(shè)和衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高；進(jìn)一步加強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展和繁榮文化產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和薩布素將軍文化廣場建設(shè)，實(shí)施文化保護(hù)傳承利用工程，全面免費(fèi)對外開放圖書館、文化館、博物館、文化站，完成市級“三館”達(dá)到二級館以上水平；進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的體育健身意識，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占人口比例超過全國平均水平，辦好“全民健身日”體育健身展示活動(dòng)，建成“15 分鐘健身圈”，公共體育設(shè)施和體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放。
——人民生活品質(zhì)不斷改善。一是 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。圍繞新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)、基本方略、體制機(jī)制、政策體系、保障措施等方面形成一攬子治理體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，筑牢特殊貧困群體兜底保障。 二是 積極推動(dòng)就業(yè)、再就業(yè)，穩(wěn)定增加人民收入。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)組織就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大居民增收渠道。到2025 年底，城鄉(xiāng)就業(yè)水平逐步提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。到2025 年底，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入分別增長6%左右； 三是 社會保障體系進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率明顯提高。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等“五大社會保險(xiǎn)”。到2025 年，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別98%、99%以上，失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，工傷保險(xiǎn)、生育保障參保率分別達(dá)到98%、99%以上；不斷加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，到2025 年人均擁有衛(wèi)計(jì)技術(shù)人員數(shù)和床位數(shù)達(dá)到市級全省先進(jìn)水平。 四是 醫(yī)藥衛(wèi)生保障水平提升。醫(yī)共體建設(shè)，重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施，居民健康檔案建檔率達(dá)到70%，全市人民醫(yī)療健康保障水平逐步提升。 五是 養(yǎng)老服務(wù)縱深發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，多方籌集資金，提高養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平星級評定標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、養(yǎng)有所安。
——治理能力進(jìn)一步提升。 深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套、行政審批制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)體制改革；堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法制教育，尊法普法，法治政府建設(shè)逐步強(qiáng)化；全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著力破解營商環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)智慧政務(wù)體系建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦實(shí)辦率，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
第三篇 以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，充分結(jié)合省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制、牡丹江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全國出口食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)興市”戰(zhàn)略，突出我市優(yōu)質(zhì)稻米、果蔬、烤煙、道地藥材、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村振興促農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第七章 突出特色，實(shí)現(xiàn)寧安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破
實(shí)施“農(nóng)業(yè)興市”戰(zhàn)略，圍繞百公里東北亞高端食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)走廊著力強(qiáng)化“一核兩帶六溝十二園”產(chǎn)業(yè)走廊引擎，通過穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈等產(chǎn)業(yè)鏈資源配置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走廊提檔升級，通過夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式、優(yōu)化布局、強(qiáng)化基地、品牌提升等構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列，基本實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)興市”目標(biāo)。
第一節(jié) 夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)寧安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展
把國家賦予黑龍江省“五大安全”糧食安全戰(zhàn)略定位與自身優(yōu)勢結(jié)合起來，突出“綠色化、特色化、品牌化”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，全力提升全市農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。
一、鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。 加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，保持全省保護(hù)性耕作典范榮譽(yù)。以鄉(xiāng)村振興為抓手，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，注重水稻種植區(qū)域的保護(hù)，繼續(xù)擴(kuò)大中醫(yī)藥、果蔬等經(jīng)濟(jì)作物種植面積。大力調(diào)減過剩、低效作物種植，增加短缺、高效作物種植，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育5 戶千畝關(guān)東道地藥材種植基地，完成石巖煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。到2025 年底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定達(dá)到100 萬噸左右，果蔬、道地藥材面積達(dá)到100 萬畝。
二、大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、園區(qū)建設(shè)。 以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升基礎(chǔ)，全力抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫，形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、集中連片、設(shè)施完善、基礎(chǔ)配套、土地肥沃、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，集中打造一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、示范效果好、生態(tài)環(huán)保的有機(jī)綠色高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，突出示范引領(lǐng)作用。抓好現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，建設(shè)有機(jī)綠色水稻種植業(yè)基地產(chǎn)業(yè)帶。抓好市鄉(xiāng)村三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建和進(jìn)一步完善一批高標(biāo)準(zhǔn)的水稻農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。到2025 年高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)面積力爭達(dá)到18 萬畝，帶動(dòng)30 萬畝。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目34 個(gè)，建立全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6 個(gè)。
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)響水灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提升農(nóng)業(yè)安全供水能力。到2025 年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到 60 萬畝，其中：水田35 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)預(yù)期達(dá)到0.6以上。推進(jìn)牡丹江干支流治理、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，實(shí)施山洪溝治理和山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)升級改造，完善提高農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)。
四、全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級。 大力推進(jìn)農(nóng)作物種植品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，加快實(shí)現(xiàn)主要作物整地、播種、收獲等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程機(jī)械化，加快高端農(nóng)機(jī)裝備和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面智能化水平。加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)科技示范區(qū)建設(shè)，對玉米機(jī)械化弱項(xiàng)重點(diǎn)突破，打造精品示范園區(qū)。加強(qiáng)機(jī)械化整地技術(shù)、秸稈根茬機(jī)械粉碎還田技術(shù)、機(jī)械精少量播種技術(shù)、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)、水田高留茬攪漿整地技術(shù)、玉米大壟密植栽培及收獲機(jī)械化技術(shù)和種子等離子處理技術(shù)等農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。全面提高全市農(nóng)機(jī)裝備水平，到2025 年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到115 萬千瓦，年均增長2％，田間作業(yè)機(jī)械化率達(dá)到98％。
五、大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。 以發(fā)展“兩牛一豬一禽”為切入點(diǎn)和我市適合冷水魚養(yǎng)殖得天獨(dú)厚資源，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為側(cè)重點(diǎn)，以提高產(chǎn)品附加值、市場競爭力為主線，扎實(shí)推進(jìn)種養(yǎng)加銷聯(lián)動(dòng)，盡快把我市建成新興畜牧養(yǎng)殖加工基地，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速換擋升級。到“十四五”末，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)35%以上，畜產(chǎn)品加工增加值11.5 億元，增長27%，生豬飼養(yǎng)量達(dá)128 萬頭，出欄76 萬頭；禽飼養(yǎng)量700 萬羽，存欄400 萬羽；牛羊飼養(yǎng)量穩(wěn)中有增，分別達(dá)到16 萬頭、28 萬頭，高效生態(tài)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系初步建立；到2025 年，全市養(yǎng)殖水面達(dá)到4.75 萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到8400 噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1.2 億元。
六、優(yōu)化糧食收儲體系。 強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障工作，以提升糧食收儲、供給、應(yīng)急、監(jiān)管能力為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，切實(shí)管好各糧庫靜態(tài)儲備糧、動(dòng)態(tài)儲備糧、臨時(shí)儲備糧。強(qiáng)化市場監(jiān)管力度，打造現(xiàn)代倉儲物流體系，實(shí)施綠色儲糧工程，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)銷。推進(jìn)糧食信息化發(fā)展，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，加快完善糧食交易市場建設(shè)，擴(kuò)大線上糧食交易量，不斷完善全市糧食市場化收購機(jī)制。
第二節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展主線，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合縱深發(fā)展
圍繞百公里東北亞高端食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)走廊，結(jié)合寧安市塞北小江南“七山一水二分田”格局及火山玄武巖生態(tài)、綠色等農(nóng)業(yè)資源稟賦，果蔬、大米、烤煙、道地藥材、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化、優(yōu)化、整合、規(guī)劃、規(guī)范寧安市種植、畜牧、生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流、文化旅游等各種產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建、創(chuàng)新“種、養(yǎng)+加+商貿(mào)+文旅”多元化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、縱深發(fā)展。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)走廊資源配置。一是 完善產(chǎn)業(yè)走廊政策、措施。加快完善、制定產(chǎn)業(yè)走廊相關(guān)項(xiàng)目、土地、人才、技術(shù)、政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素的支持、扶持政策、措施。各有關(guān)部門要圍繞產(chǎn)業(yè)走廊資源情況制定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)、基地等各種支持、扶持政策，實(shí)行資源傾斜，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展。 二是 發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。重視產(chǎn)業(yè)走廊龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵作用，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走廊內(nèi)土地、人才、技術(shù)、政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等向龍頭企業(yè)傾斜。 三是 強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)支撐作用。重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，做大做強(qiáng)一批具有一定綜合實(shí)力的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級。
二、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊融合發(fā)展模式。一是 推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展以百公里高端食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)走廊為核心，以“一核兩帶六溝十二園”產(chǎn)業(yè)走廊為重要內(nèi)容和發(fā)展引擎，以“一柱兩特”、“一廊三區(qū)”為契合點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)種植、加工、商貿(mào)、物流、文旅等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“種+加+商+文旅”新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，并通過產(chǎn)業(yè)連接、創(chuàng)造新供給、深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)種植業(yè)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)不同類型產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。重點(diǎn)打造明星花海-古塔田園-關(guān)東大廚房-臥龍勤勞-慶雨合作社集種植、加工、采摘、旅游為一體的201國道一二三產(chǎn)融合示范帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大有機(jī)綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。 二是 培育和發(fā)展雙產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。重點(diǎn)培育和發(fā)展“種+加”“種+商”“種+文旅”“文旅+加工”等雙產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批以優(yōu)質(zhì)糧食種植為核心的多產(chǎn)業(yè)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群，突出以智慧、生態(tài)、特色生產(chǎn)示范基地為核心的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 三是 全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走廊集群發(fā)展。大力促進(jìn)“一柱兩特”工業(yè)產(chǎn)業(yè)和“一廊三區(qū)”文旅產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)走廊無縫對接，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和文化旅游等資源企業(yè)聚集發(fā)展、合力發(fā)展，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走廊集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有資源企業(yè)一體化發(fā)展。加快謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，推進(jìn)帶動(dòng)種植、加工、采摘、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、田園綜合體等，形成一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、互動(dòng)發(fā)展的新局面，爭取新上新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)項(xiàng)目100 個(gè)。
三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走廊“三個(gè)重點(diǎn)”建設(shè)。一是 重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走廊內(nèi)園區(qū)、基地、田園綜合體建設(shè)。按照“一核兩帶六溝十二園”布局，以寧安國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為核心，沿G11、G201沿線打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和景觀農(nóng)業(yè)展示帶，開發(fā)東安寒地果、花臉溝蜂蜜、寶山小雜糧、臥龍松茸、馬河食用菌、共和道地藥材等六條生態(tài)各異的溝域經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以道地藥材為主題的黑龍江中藥材產(chǎn)業(yè)科技示范園、以產(chǎn)業(yè)融合為主題的農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主題的風(fēng)水山森工高效農(nóng)業(yè)區(qū)、以餐飲文化為主題的石巖中央廚房產(chǎn)業(yè)園、以農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為主題的鏡泊農(nóng)業(yè)歡樂谷、以玫瑰為主題的盤嶺田園綜合體、慶城經(jīng)典玫瑰園、以蔬菜為主題的光明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為主題的民生瓜菜科技園、以韭菜為主題的渤海韭菜產(chǎn)業(yè)園、以和牛為主題的龍穆黑牛養(yǎng)殖園、以東北黑豬為主題的阿媽牧場莊園、以鹿為主題的平頂山鹿文化產(chǎn)業(yè)莊園、以林下經(jīng)濟(jì)為主題的森工產(chǎn)業(yè)園、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園三產(chǎn)融合為重點(diǎn)的小唐田園綜合體等農(nóng)業(yè)主題莊園和田園綜合體，實(shí)現(xiàn)集農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工、物流、科普、體驗(yàn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)于一體，三產(chǎn)融合發(fā)展。積極推動(dòng)實(shí)施100 個(gè)系列項(xiàng)目，形成十大上億級田園綜合體。 二是 推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。延伸食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，加快食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園12 個(gè)，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。緊緊圍繞打造百公里東北亞高端食品農(nóng)產(chǎn)品和文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊，大力實(shí)施田園綜合體、區(qū)域性品牌、產(chǎn)業(yè)鏈條、旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、新型經(jīng)營主體建設(shè)，吸引社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入寧安農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，形成一二三產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“安全、高端、多功、外向”型農(nóng)業(yè)的全面升級。重點(diǎn)推進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)項(xiàng)目，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。 三是推動(dòng)重點(diǎn)小鎮(zhèn)建設(shè)。以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為牽動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)渤海旅游小鎮(zhèn)、江南明星小鎮(zhèn)、東京城鎮(zhèn)、鏡泊南溫泉小鎮(zhèn)、依蘭崗小鎮(zhèn)、下賒喱北藥康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批“一村一品”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村。
專欄4：“十四五”期間農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目
四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)走廊組織運(yùn)營管理。 把百公里東北亞高端食品農(nóng)產(chǎn)品和文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊做大做強(qiáng)做成品牌，使其成為我市全面振興發(fā)展的重要引擎，要強(qiáng)化完善高效有力統(tǒng)一的組織運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、理順組織架構(gòu)、成立細(xì)化專項(xiàng)管理組織，理順產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。對“一核兩帶六溝十二園”“一柱兩特”和“一廊三區(qū)”實(shí)行統(tǒng)一資源（項(xiàng)目、土地、人才、技術(shù)、政策、資金、商貿(mào)物流等）、統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一建設(shè)，擰麻成繩，形成合力發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。制定、完善扶持產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展的土地、財(cái)政、稅務(wù)、科技、人才等各項(xiàng)支持扶持政策、措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走廊高質(zhì)量發(fā)展、騰飛發(fā)展。
第三節(jié) 做大做強(qiáng)“六個(gè)基地”
打造聞名全省及全國的特色、生態(tài)寧安農(nóng)業(yè)
主動(dòng)融入大循環(huán)，從供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)寧安農(nóng)業(yè)突破，以“六溝十二園”為主線，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米、特色果蔬、中醫(yī)藥、食用菌、煙葉、畜牧養(yǎng)殖“六個(gè)基地”，打造聞名全省及全國的精品、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向精品發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。
一、再塑品牌新輝煌，打造全國著名優(yōu)質(zhì)稻米基地。 充分依托石板田珍稀資源優(yōu)勢、鏡泊湖畔獨(dú)特生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和渤海國厚重歷史文化優(yōu)勢，在全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，響水大米國家金獎(jiǎng)、全國第一米、中國火山巖稻米之鄉(xiāng)、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)美譽(yù)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持再塑優(yōu)質(zhì)稻米新輝煌發(fā)展思路，擦亮品牌、重塑形象，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)規(guī)模。 一是 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米品種優(yōu)選。針對石板田珍稀資源及市場需求，培育篩選適宜寧安種植的優(yōu)質(zhì)稻米品種。加大“響稻”示例水稻新品種培育力度，力爭在“響稻”品種基礎(chǔ)上，再培育1-2 個(gè)新品種。 二是 加強(qiáng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定以石板田、響水米品牌為主的有機(jī)綠色優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)品種、種植、儲藏、加工及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)全域35 萬畝水稻基地種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品高端化、作業(yè)機(jī)械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展的響水大米全產(chǎn)業(yè)鏈，提升以石板田為主的優(yōu)質(zhì)稻米科技支撐力、產(chǎn)品競爭力、品牌影響力、休閑觀光服務(wù)力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化跨越式發(fā)展，打造全國著名優(yōu)質(zhì)稻米基地。 三是 培育壯大龍頭企業(yè)，提升現(xiàn)有企業(yè)加工水平和能力，培育壯大響水米業(yè)國家級龍頭企業(yè)，使其真正發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。 四是 實(shí)施質(zhì)量追溯工程。扶持有機(jī)綠色優(yōu)質(zhì)稻米高標(biāo)準(zhǔn)種植示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)、大米加工、包裝、儲存實(shí)時(shí)監(jiān)測，實(shí)施寧安大米質(zhì)量追溯體系的建立，打造寧安優(yōu)質(zhì)米、放心米品牌。
二、做優(yōu)特色果蔬，打造全省綠色果蔬對俄出口基地。 充分依托全省綠色果蔬產(chǎn)業(yè)基地和對俄果蔬出口重要基地，遵循總書記龍江考察重要講話精神，大力發(fā)展食藥產(chǎn)業(yè)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 一是 大力推進(jìn)精品示范項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。積極推動(dòng)?xùn)|安寒地果產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以點(diǎn)帶面，形成我市的特色果業(yè)集群，引領(lǐng)精品農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展。積極推動(dòng)關(guān)東大廚房、玉米馬鈴薯全粉、鮮食玉米、盤嶺安泉等一批果蔬加工項(xiàng)目增產(chǎn)擴(kuò)能。 二是 加快源豐對俄果蔬物流園區(qū)全省最大內(nèi)陸口岸建設(shè)，提升對外果蔬過貨能力。 三是 強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)果蔬建設(shè)。在加強(qiáng)水土保持、耕地培肥、坡地改造、小流域治理的同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)“三減”工作力度，減少化肥、農(nóng)藥用量，在果蔬生產(chǎn)上推廣應(yīng)用生物有機(jī)肥產(chǎn)品。充分依托寧安得天獨(dú)厚自然條件，重點(diǎn)發(fā)展響水大米、蘭崗西瓜、東安寒地果、鉆心湖冷水魚等生態(tài)果蔬，做大有機(jī)綠色食品產(chǎn)業(yè)。 四是 加強(qiáng)果蔬標(biāo)準(zhǔn)化、安全化建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息手段在果蔬生產(chǎn)、經(jīng)營、農(nóng)田管理等全產(chǎn)業(yè)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測、應(yīng)用，建立果蔬可追溯體系，推動(dòng)國家級果蔬標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)建設(shè)，全力打造升級版寧安現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。到2025年，綠色果蔬成為我市農(nóng)民增收重要渠道、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重要支撐。
三、做大道地藥材種植，創(chuàng)建“關(guān)東藥都”。 緊緊依托我市“一江兩湖兩嶺”自然生態(tài)資源分布和現(xiàn)有種植基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展鹿茸、人參、刺五加、防風(fēng)、赤芍、五味子、黃芪、西洋參等龍九味為代表的道地中藥材品種，建成東北最大的道地藥材種子種苗繁育“強(qiáng)龍頭、建基地、興產(chǎn)業(yè)”三步走戰(zhàn)略，積極發(fā)展林下藥材種植、仿野生種植，重點(diǎn)培育發(fā)展8 戶千畝道地藥材種植基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化種植，到2025 年中藥材種植面積爭取達(dá)到10 萬畝。融合生產(chǎn)研發(fā)、教育實(shí)訓(xùn)、科普宣傳、健康養(yǎng)生與旅游觀光、商業(yè)與流通等功能為一體，建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游文化綜合體項(xiàng)目，創(chuàng)建“關(guān)東藥都”“龍藥之都”。加強(qiáng)中醫(yī)藥品牌建設(shè)，把寧古塔中藥材品牌叫響全省。全力推動(dòng)中藥材生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、研發(fā)應(yīng)用和健康服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，邁入全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣市。
四、大力發(fā)展食用菌，建設(shè)全國生態(tài)食用菌生產(chǎn)基地。 充分利用寧安市山、水、林得天獨(dú)厚資源優(yōu)勢，大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)。調(diào)整食用菌種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大食用菌品牌推創(chuàng)力度，加強(qiáng)和完善食用菌產(chǎn)品銷售體系，發(fā)展資源循環(huán)利用型產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展黑木耳、香菇，提高質(zhì)量品質(zhì)，積極發(fā)展松茸、靈芝、白靈菇等珍稀菌種，優(yōu)化寧安、馬河、鏡泊、沙蘭、臥龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)生產(chǎn)基地食用菌布局，計(jì)劃增加?xùn)|方紅林場、湖南林場等3 個(gè)林場6 個(gè)生產(chǎn)基地，使生產(chǎn)基地總數(shù)達(dá)到15 個(gè)。注重食用菌提高產(chǎn)品附加值，推進(jìn)精細(xì)化管理，全面提升食用菌質(zhì)量效益。到2025年，全市食用菌總體生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在3.5 億袋，食用菌總產(chǎn)量達(dá)到17500 噸（干品），食用菌產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到10.5 億元。
五、穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)基地。 進(jìn)一步夯實(shí)煙葉生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，提升設(shè)施配套水平，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，全面提升煙葉發(fā)展水平，“十四五”期間，預(yù)計(jì)烤煙種植面積增加至3.2 萬畝，烤煙收購量增加到10 萬擔(dān)。到2022 年再建設(shè)1 個(gè)基地單元 ， 產(chǎn)區(qū)內(nèi)東西兩側(cè)各1 個(gè)基地單元，面向兩家卷煙工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)煙葉，穩(wěn)定煙葉銷售渠道。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)，完成8.65 萬畝基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)任務(wù)，努力建成一批生態(tài)環(huán)境好、設(shè)施配套、條件完善、長期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)煙田，力爭三年內(nèi)，在石巖村、安青村、聯(lián)合村、小荒地村、上賒里村、馬河村等核心種煙村建立6萬畝永久性基本煙田保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，力爭到2025 年，在14 個(gè)核心種煙村、9 個(gè)重點(diǎn)村再建產(chǎn)業(yè)綜合體24個(gè)，提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)煙農(nóng)增收致富。穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，加強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍培訓(xùn)，通過流轉(zhuǎn)種植主體，將種植水平較高，積極參與專業(yè)化服務(wù)的煙農(nóng)遷移到產(chǎn)業(yè)綜合體開展集中連片種植，通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批熟悉掌握生產(chǎn)技術(shù)、善于經(jīng)營管理的職業(yè)煙農(nóng)。著重提高集約化與機(jī)械化水平，在促進(jìn)全市烤煙生產(chǎn)集約化、機(jī)械化和市場化進(jìn)程的同時(shí)，有效解決資源配置與環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效與可持續(xù)同步發(fā)展。
六、壯大畜牧養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖基地。 深入貫徹生態(tài)發(fā)展理念，積極推進(jìn)各類家禽養(yǎng)殖向優(yōu)勢區(qū)域和相對獨(dú)立的山區(qū)、半山區(qū)環(huán)境集中，退出村鎮(zhèn)人口集中區(qū)和工業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)帶及水源保護(hù)地，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖園區(qū)化。到2025 年，初步建立高效生態(tài)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。 一是 做好生豬養(yǎng)殖發(fā)展。到2025 年，全市生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定略增，生豬存欄達(dá)到48 萬頭，年出欄量達(dá)到75 萬頭；規(guī)模比重穩(wěn)步提高，規(guī)模場戶成為生豬養(yǎng)殖主體，出欄500 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到60%以上；生產(chǎn)效率不斷提升，生豬出欄率達(dá)到180%以上、母豬生產(chǎn)效率PSY 達(dá)到22 頭以上、育肥豬飼料轉(zhuǎn)化率降低到2.8:1 以下；生豬屠宰加工能力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模企業(yè)屠宰量占比達(dá)到30%以上，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)豬到運(yùn)肉的轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)億源養(yǎng)殖場年出欄2.5 萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、海飛養(yǎng)殖場年出欄3 萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、德江養(yǎng)殖場出欄3 萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、嘉潤牧業(yè)種豬場及育肥場項(xiàng)目建設(shè)。 二是 做好肉牛養(yǎng)殖發(fā)展。到2025 年，肉牛綜合生產(chǎn)能力得到穩(wěn)步提升，全市肉牛存欄達(dá)到11.3 萬頭，年出欄達(dá)到6.3 萬頭，肉牛出欄率達(dá)到60%。肉牛年出欄50 頭以上規(guī)模場養(yǎng)殖比例達(dá)到40%以上。積極推動(dòng)上海題橋公司畜禽無害化處理中心項(xiàng)目、海浪鎮(zhèn)及寧安鎮(zhèn)兩個(gè)畜禽車輛洗消中心項(xiàng)目建設(shè)。 三是 做好肉雞養(yǎng)殖基地建設(shè)。以江南鄉(xiāng)、臥龍鄉(xiāng)、寧安鎮(zhèn)、三陵鄉(xiāng)、馬河鄉(xiāng)為主，加強(qiáng)肉雞孵化場及飼料廠建設(shè)，建設(shè)和完善祖代和父母代種雞場。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)雞場規(guī)模，到“十四五”末期禽飼養(yǎng)量700 萬羽，存欄400萬羽。 四是 重點(diǎn)做好冷水魚養(yǎng)殖。利用我市冷水資源豐富有利條件，大力發(fā)展虹鱒魚等冷水魚養(yǎng)殖。以黑龍江省水產(chǎn)研究所渤海冷水魚試驗(yàn)站為技術(shù)依托，以鉆心湖虹鱒魚場為重點(diǎn)，加大力度開發(fā)沙蘭、渤海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的石崗灘涂資源，推進(jìn)爾站二場等冷水魚養(yǎng)殖項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大冷水魚養(yǎng)殖規(guī)模，加快提升網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)。至2025 年，我市名貴冷水魚養(yǎng)殖面積達(dá)到700 畝，年產(chǎn)商品魚1200 噸，生產(chǎn)速凍魚肉水餃、魚糜、熏制、分割等多種冷水魚制品，實(shí)現(xiàn)年加工冷水魚1000 噸，冷水魚產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到7500 萬元。積極推動(dòng)寧安市鉆心湖虹鱒魚場冷水魚加工建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。五是 做好蜂、柞蠶特色養(yǎng)殖。積極推動(dòng)以鏡泊鎮(zhèn)、馬河鄉(xiāng)、沙蘭鎮(zhèn)、江南鄉(xiāng)、臥龍鄉(xiāng)5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為養(yǎng)蜂主產(chǎn)區(qū)，其他7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)庭院養(yǎng)蜂與小轉(zhuǎn)地相結(jié)合的養(yǎng)殖模式蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固光明村、興安村、和勝村、光榮村、紅光村等專業(yè)蠶業(yè)村位置，繼續(xù)開發(fā)嶺西、黃旗2 個(gè)新的蠶業(yè)專業(yè)村，建設(shè)柞蠶種源基地及特色基地。
第四節(jié) 狠抓“兩頭兩尾”
推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、高附加值發(fā)展
狠抓“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新舉措，通過穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加工向高端、縱深發(fā)展，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、高附加值發(fā)展。
一、做好供應(yīng)鏈。 加強(qiáng)“六個(gè)”基地科技支撐，不斷完善基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基地不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合，通過產(chǎn)業(yè)連接延伸，創(chuàng)造新供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵作用，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。培育和發(fā)展農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級。
二、延伸產(chǎn)業(yè)鏈 。圍繞構(gòu)建“兩頭兩尾”產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育壯大玉米、大米、果蔬、畜禽、道地藥材五大產(chǎn)業(yè)鏈條，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素植入種養(yǎng)、加工、物流各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營，增強(qiáng)市場競爭力。以建設(shè)森林綠色品牌生產(chǎn)基地為目標(biāo)，合理開發(fā)采集利用森林中的菌類、野菜和堅(jiān)果資源，依托資源優(yōu)勢和生態(tài)品牌，探索開發(fā)結(jié)構(gòu)合理、定位準(zhǔn)確、鏈條完備、效益明顯的林區(qū)綠色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。規(guī)劃五年實(shí)施一批全產(chǎn)業(yè)鏈系列配套項(xiàng)目，把寧安打造成中國高端有機(jī)綠色食藥生產(chǎn)加工基地、龍江南部農(nóng)產(chǎn)品物流中心。圍繞優(yōu)化糧食種植、加工加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和優(yōu)化發(fā)展，不斷推動(dòng)種植、加工產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)整合、聯(lián)合發(fā)展，圍繞種植產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”多種形式生產(chǎn)格局，不斷以現(xiàn)代科技手段推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、提升價(jià)值鏈。 充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園輻射作用，積極推動(dòng)市食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、明星小鎮(zhèn)百果園和渤海鎮(zhèn)百藥園建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。立足寧安市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、生產(chǎn)規(guī)模和能力，計(jì)劃在東京城鎮(zhèn)、江南鄉(xiāng)、沙蘭鎮(zhèn)、石巖鎮(zhèn)，建森林食品加工廠，加強(qiáng)對山野菜、水果、堅(jiān)果、肉類、菌類、中藥材、花卉等林下產(chǎn)品進(jìn)行深加工生產(chǎn)成果仁、果汁、果脯、果醬、罐頭、飲料、速凍和塑封包裝山野菜和菌類、加工肉類和禽類食品；對鹿茸、鹿心血等系列產(chǎn)品精細(xì)加工，推動(dòng)產(chǎn)品由初級低檔向精深高端加工邁進(jìn)，打造寧安特色品牌和形成有機(jī)綠色食品基地。
第五節(jié) 實(shí)施“品牌提升”行動(dòng)
推動(dòng)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展
大力實(shí)施“品牌提升”行動(dòng)。
一、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，樹立寧安地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品形象。 圍繞改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三方面，加強(qiáng)品牌建設(shè)。 一是 加強(qiáng)產(chǎn)地區(qū)域品牌建設(shè)。加大國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、集體商標(biāo)和說明商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及國家行業(yè)協(xié)會的原產(chǎn)地認(rèn)證的研究和申報(bào)，以及標(biāo)識的使用、監(jiān)督管理工作，確保寧安農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和聲譽(yù)，重點(diǎn)是發(fā)揮好中國玄武巖稻米之鄉(xiāng)、中國椴樹蜜之鄉(xiāng)以及國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)識的宣傳使用，加大響水大米、蘭崗西瓜等地方區(qū)域品牌培育力度，創(chuàng)建一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持農(nóng)業(yè)品牌整合、擴(kuò)大。全力構(gòu)建蘭崗西瓜、響水大米、寧安大蒜、馬鈴薯、食用菌、山林產(chǎn)品等國家地標(biāo)品牌，積極培育東安寒地果、臥龍道地藥材蒼術(shù)、花臉溝椴樹蜜、清泉不老源、寶山“五道溝”小雜糧、馬河“純臻”木耳、森工靈芝孢子粉等地方品牌。通過強(qiáng)化包裝設(shè)計(jì)、品牌營銷、開通品牌網(wǎng)等，創(chuàng)建一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌。 二是 加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)。創(chuàng)建培育樹立響水米業(yè)、渤海韭菜、古塔田園等企業(yè)品牌，樹立寧安高端農(nóng)產(chǎn)品形象。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，加強(qiáng)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌創(chuàng)建，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量高、附加值高、有市場潛力的名牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。 三是 加強(qiáng)知名品牌建設(shè)。根據(jù)我市自然環(huán)境、生物資源條件、道地中藥材地域適應(yīng)特點(diǎn)，合理布局，發(fā)展人無我有、人有我特的產(chǎn)品，形成特色品牌體系。積極引導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)申報(bào)“老字號”品牌，打造寧古塔道地藥材品牌，創(chuàng)建特色商標(biāo)，努力在市場竟?fàn)幹袠淞⒕哂袑幇蔡厣闹兴幉漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。力爭五年，形成一批具有較高知名度和影響力的區(qū)域品牌，建成全省及至牡丹江市區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和全國重要道地藥產(chǎn)區(qū)。加大有全國影響的響水大米知名品牌建設(shè)，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量安全，加強(qiáng)誠信建設(shè)，加強(qiáng)宣傳，重塑響水大米品牌輝煌。
二、加強(qiáng)品牌標(biāo)識、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 以天然、有機(jī)、綠色、特色、無公害讓外界認(rèn)知寧安，在“生產(chǎn)綠、叫響綠、賣出綠”上發(fā)展寧安市綠色有機(jī)品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品進(jìn)行綠色、有機(jī)認(rèn)證，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精品的有機(jī)認(rèn)證，嚴(yán)格綠色、有機(jī)食品技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格標(biāo)識使用管理，嚴(yán)格市場監(jiān)管，全力構(gòu)建寧安農(nóng)產(chǎn)品及初級加工產(chǎn)品綠色、有機(jī)、天然、安全的市場聲譽(yù)，形成由“品質(zhì)好”向“賣得好”、由“賣得好”向“賣得貴”轉(zhuǎn)變，不斷提高全市農(nóng)產(chǎn)品的附加值。到2025 年，新增綠色果蔬面積認(rèn)證1.2 萬畝；“十四五”時(shí)期全市農(nóng)產(chǎn)品及初級加工產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證確保達(dá)到60 個(gè)，力爭達(dá)到100 個(gè)。
三、建立品牌質(zhì)量、溯源體系。 完善水稻、寒地果等產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)全覆蓋，同時(shí)運(yùn)用市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、合格評定或認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督抽查等手段，促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，積極與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)對接，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品在線管理和產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，推廣質(zhì)量安全二維碼追溯。支持基地和企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，著力推進(jìn)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，完善寧安市生產(chǎn)企業(yè)信息系統(tǒng)建立質(zhì)量安全信用檔案和“黑名單”制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品誠信生產(chǎn)，樹立誠信形象，建立多層次監(jiān)督體系，打造誠信寧安品牌。到“十四五”期末，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)到98%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率達(dá)到90%，“兩品一標(biāo)”按照每年5%的比例增長。
第六節(jié) 強(qiáng)化科技支撐
推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展、飛躍發(fā)展
實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣示范面積每年增加8%以上。
一、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。 深入落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，積極推動(dòng)工廠化育秧基地、道地藥材研究中心、水稻研究所，支持企業(yè)依托農(nóng)業(yè)高?？蒲性核⒖萍汲晒D(zhuǎn)化平臺，扶持培育技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果與特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。加強(qiáng)生物育種、智能農(nóng)機(jī)、黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，農(nóng)村環(huán)境整治等方面實(shí)用技術(shù)研究，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣。大力推廣主導(dǎo)、特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效技術(shù)模式。
二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技“十二園”建設(shè)，用高新技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的“農(nóng)、高、科”定位，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，培育一批科技型企業(yè)，吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到科技園區(qū)落戶，新建一批科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“特色鮮明，布局優(yōu)化、設(shè)施完備、項(xiàng)目配套”原則，圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、果蔬、烤煙、道地藥材、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)力度，以“綠色、優(yōu)質(zhì)、高效”為前提，以打造品牌為核心，以市場需求為導(dǎo)向，有針對性地開展新技術(shù)、新模式的創(chuàng)新研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力求突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技性、前瞻性、引領(lǐng)性及可操作性，逐步將園區(qū)打造成為試驗(yàn)、示范、科研及科普基地。到2025 年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園達(dá)到12 個(gè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣示范面積28 萬畝。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。 積極推動(dòng)“寧安公社”農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。著力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、傳感器等現(xiàn)代信息手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)田管理、水利灌溉、畜牧養(yǎng)殖等全產(chǎn)業(yè)全過程開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測、應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制和決策管理，構(gòu)建溯源體系，加強(qiáng)生產(chǎn)主體網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建設(shè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更具有“智慧”。構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)智能信息化監(jiān)測、遠(yuǎn)程無線傳輸和網(wǎng)絡(luò)化信息管理，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。拓展發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、智能農(nóng)機(jī)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。積極推動(dòng)社會資本、企業(yè)參與寧安市智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持建設(shè)基地監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理云平臺、數(shù)據(jù)中心、溯源云平臺、電商平臺等物聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)。整合全市農(nóng)業(yè)信息資源，建成涵蓋全市的三級聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。
第八章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，構(gòu)建寧安美麗鄉(xiāng)村
堅(jiān)決貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入整治農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗宜居示范村莊，努力構(gòu)建全域美麗寧安鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善
探索農(nóng)村生活污水治理途徑和模式，完善農(nóng)村生活污水治理管理機(jī)制，推行污水治理標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，每年創(chuàng)建一批垃圾歸類示范村，五年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾歸類處理全覆蓋。積極創(chuàng)建生態(tài)公廁，完善農(nóng)村公廁日常運(yùn)維管理補(bǔ)助機(jī)制，普及農(nóng)戶水沖式衛(wèi)生廁所。推進(jìn)秸稈發(fā)電、飼料化利用、機(jī)械化還田等秸稈綜合循環(huán)利用，堅(jiān)決禁止秸稈露天焚燒。
第二節(jié) 加大環(huán)境治理力度，打造百個(gè)美麗示范村莊
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快生態(tài)宜居村莊建設(shè)，切實(shí)提升農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)水平。繼續(xù)將農(nóng)村廁所、垃圾、污水、能源、菜園五項(xiàng)革命進(jìn)行到底，重點(diǎn)打造小唐-大唐-東安-寶山集干凈、清潔、有序?yàn)橐惑w的示范帶。結(jié)合“四清一改一綠”，打造盤嶺至江富、小唐至大唐、明星至振興、G11 沿線、杏鏡沿線等5 條人居環(huán)境整治示范帶，五年創(chuàng)建美麗庭院2-3 萬戶，打造示范戶1 萬戶以上，創(chuàng)成美麗庭院示范村24 個(gè)以上，爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范市（縣），美麗鄉(xiāng)村精品村達(dá)到30 個(gè)以上，全域提升農(nóng)村人居環(huán)境。
第三節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)
開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建活動(dòng)，完成農(nóng)村公路改造升級150 公里以上，改造新建橋涵90 座以上。行政村客運(yùn)班車通達(dá)率、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率三個(gè)100%，農(nóng)民飲水安全率達(dá)95%、電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.8%。建成氣象防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村100 個(gè)以上。開展農(nóng)村村內(nèi)道路、危房改造工作。對村內(nèi)道路、排水邊溝、亮化進(jìn)行改造。積極爭取政策，實(shí)施農(nóng)村危房改造，拆除村內(nèi)常年無人居住危房。做好渤海鎮(zhèn)江西村朝鮮民族特色傳統(tǒng)古村落保護(hù)和利用，對村內(nèi)的朝鮮特色民房、建筑物、綠化等進(jìn)行改造,積極開展東京城鎮(zhèn)哈達(dá)村、海浪鎮(zhèn)依蘭崗村、蘭崗鎮(zhèn)東升村等傳統(tǒng)特色村落的建設(shè)和申報(bào)工作。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。深入推進(jìn)“雙下沉、兩提升”行動(dòng)，加快高水平醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%。加快體育事業(yè)發(fā)展，實(shí)施體育村升級工程。發(fā)展豐富多彩鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。
第九章 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持共同富裕
建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治體制機(jī)制，堅(jiān)持把鞏固脫貧成果作為重要政治任務(wù)，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，帶領(lǐng)全市人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。
第一節(jié) 明確新時(shí)期扶貧工作目標(biāo)任務(wù)
圍繞新時(shí)期新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)、基本方略、體制機(jī)制、政策體系和保障措施，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，分類制定精準(zhǔn)防貧辦法，建立近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準(zhǔn)防貧機(jī)制和解決相對貧困的長效機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善措施，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，從規(guī)劃編制、決策部署和政策等方面，尤其是項(xiàng)目資金安排、扶持政策制定、監(jiān)督考核機(jī)制、干部隊(duì)伍管理等做好銜接，明確未來持續(xù)減貧與鄉(xiāng)村振興工作職責(zé)分工。繼續(xù)有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策，確保扶貧政策和扶貧模式的穩(wěn)定性和連續(xù)性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量采取多種形式參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，為鞏固脫貧成果注入資源，提供更加靈活、有效扶貧方式。
第二節(jié) 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧事業(yè)推進(jìn)
結(jié)合自身資源優(yōu)勢，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化主體帶動(dòng)、強(qiáng)化政策支持，積極支持發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口收入水平。探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，放大產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)效益，把貧困群眾吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧戶長線全覆蓋，提高脫貧人口自我發(fā)展能力。
第三節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)
加快推進(jìn)落后村屯道路工程建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)村屯道路、安全飲水、電網(wǎng)升級改造、寬帶網(wǎng)絡(luò)、村級組織活動(dòng)場所、公共服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)村莊環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。增加基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和公共文化、社會保障等方面的投入，有效擴(kuò)大公共服務(wù)供給規(guī)模，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。根據(jù)貧困戶的貧困狀況、貧困人口的年齡和勞動(dòng)能力等實(shí)際情況，構(gòu)建貧困戶分級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧資源分配制度，轉(zhuǎn)變貧困戶“全有”、臨界貧困戶“全無”的扶貧資源分配模式，使扶貧資源的惠及程度與貧困程度成正比，避免產(chǎn)生“福利依賴”。
第四篇 加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，積極促進(jìn)與省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著重質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，通過調(diào)結(jié)構(gòu)促升級提升發(fā)展質(zhì)量，通過優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等資源配置提高效益，通過科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能，構(gòu)筑以百公里東北亞高端食品農(nóng)產(chǎn)品和文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊為軸心，以“一核兩帶六溝十二園”“一柱兩特”“一廊三區(qū)”為引擎，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)興市、工業(yè)立市、文旅強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力打造以有機(jī)綠色食品產(chǎn)業(yè)為主，輔以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、新能源、文化旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造黑龍江省有機(jī)綠色產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游勝地、最佳宜居城市。
第十章 突出“一柱兩特”提升“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，筑牢工業(yè)立市之基，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則寧安強(qiáng)，實(shí)業(yè)興則寧安興”理念，著力強(qiáng)化“一柱兩特”發(fā)展引擎，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2025 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均遞增5%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15 戶，總戶達(dá)到41 戶。
第一節(jié) 強(qiáng)化“一柱兩特”，打造產(chǎn)業(yè)旗艦
緊扣自然稟賦、區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出低碳生態(tài)、環(huán)保節(jié)能、集約用地和綜合效益，構(gòu)建以“一柱兩特”產(chǎn)業(yè)為核心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)組成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力把我市建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地。
二、優(yōu)化“一柱兩特”資源配置。 積極發(fā)揮“一柱兩特”龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵作用，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)“一柱兩特”龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。加快制定、完善圍繞食藥、農(nóng)機(jī)食品裝備、裝配式建筑“一柱兩特”產(chǎn)業(yè)支持、扶持政策，優(yōu)化配置相關(guān)土地、人才、技術(shù)、政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素向重點(diǎn)企業(yè)資源傾斜，加快推動(dòng)“一柱兩特”產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極創(chuàng)造條件推動(dòng)“一柱兩特”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有資源企業(yè)一體化發(fā)展。
三、加快與第一、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 大力促進(jìn)“一柱兩特”產(chǎn)業(yè)和“一核兩帶六溝十二園”“一廊三區(qū)”無縫對接，積極推動(dòng)與第一、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、商貿(mào)物流、研發(fā)和文化旅游等資源企業(yè)聚集發(fā)展、合力發(fā)展，打造升級版龍頭企業(yè)。緊密結(jié)合食藥產(chǎn)業(yè)支柱，農(nóng)機(jī)食品裝備、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)積極探討種植、畜牧養(yǎng)殖、商貿(mào)、物流、文旅等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，構(gòu)建“加+種+畜牧養(yǎng)殖+商+文旅”等“加+”多產(chǎn)業(yè)融合模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)不同類型產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。
四、強(qiáng)化“一柱兩特”組織運(yùn)營管理 。鞏固、強(qiáng)化“一柱兩特”在百公里東北亞高端食品農(nóng)產(chǎn)品和文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊引擎作用，強(qiáng)化高效有力統(tǒng)一的組織運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，理順組織架構(gòu)，成立細(xì)化專項(xiàng)管理部門，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，對“一核兩帶六溝十二園”“一柱兩特”和“一廊三區(qū)”實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一資源管理、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一建設(shè)，形成合力發(fā)展，并制定完善產(chǎn)業(yè)走廊土地、財(cái)政、稅務(wù)、科技、人才等各項(xiàng)支持扶持政策措施。
第二節(jié) 突出有機(jī)綠色
創(chuàng)建東北亞重要有機(jī)綠色食品基地
緊緊圍繞省、市綠色食品產(chǎn)業(yè)方向，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以創(chuàng)建東北亞重要有機(jī)綠色食品基地為目標(biāo)，深入推動(dòng)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，突出高品質(zhì)谷物、食用菌、寒地果，以及特色水產(chǎn)、森林食品等發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化品牌、價(jià)值鏈及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，圍繞“一柱兩特”產(chǎn)業(yè)鏈，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力做大做強(qiáng)有機(jī)綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造高端食品農(nóng)產(chǎn)品新高地，把百公里東北亞高端食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)走廊做成全國聞名品牌。立足石板大米、藥材、馬鈴薯、玉米、食用菌、肉牛養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)建設(shè)特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和有機(jī)綠色無公害食品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與工業(yè)規(guī)?；?lián)動(dòng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)發(fā)展和龍頭企業(yè)集群發(fā)展。到2025 年，有機(jī)綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20 億元以上，有機(jī)綠色食品種植面積比“十三五”期末增加1.2 萬畝以上，產(chǎn)品總數(shù)比“十三五”期末增長25%以上，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品達(dá)到10 個(gè)。
第三節(jié) 全力推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮我市農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“一柱兩特”產(chǎn)業(yè)集群建園區(qū)、上項(xiàng)目。到2025 年，農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10 億元以上。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、瑞成農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司2000臺農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造、全功能秸稈還田農(nóng)業(yè)機(jī)械、環(huán)保鑄造項(xiàng)目、年50 萬噸廢鋼鐵回收、分揀加工項(xiàng)目、秸稈腐熟設(shè)備、裝備制造產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié) 發(fā)展壯大木制品加工產(chǎn)業(yè)
繼續(xù)鞏固地方優(yōu)勢家具、建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量重組、增量優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。著重產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強(qiáng)管理，拓展市場，圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷研發(fā)新產(chǎn)品、提升產(chǎn)品檔次，努力把家具、建材產(chǎn)業(yè)建成具有地區(qū)影響力的產(chǎn)業(yè)。圍繞華翠、弘圖等重點(diǎn)家具企業(yè)，著力引進(jìn)五金、包裝、海綿、皮革等配套產(chǎn)業(yè)，整合木制品產(chǎn)業(yè)資源，培育壯大木業(yè)家具產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，木制品加工產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達(dá)到5 億元以上。
第五節(jié) 建設(shè)新能源基地，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)，
結(jié)合我市風(fēng)、水、光照、生物質(zhì)原料等自然地理資源，著力培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)，加快培育和壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。依托資源優(yōu)勢積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，大力發(fā)展水電，謀劃地?zé)岚l(fā)電、供暖項(xiàng)目，積極探索發(fā)展核小堆供暖、氫能利用等項(xiàng)目。依托大企業(yè)集團(tuán)和科研院所技術(shù)優(yōu)勢開展科技創(chuàng)新，引進(jìn)資金、技術(shù)開發(fā)地?zé)岚l(fā)電供熱、核小堆供暖、氫能等新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全力推進(jìn)百萬千瓦級以上可再生能源基地建設(shè)，到2035 年可再生能源總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3000MW，“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)東京城漁光互補(bǔ)、蘭崗小牡丹等光伏發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)；強(qiáng)力推進(jìn)風(fēng)水山、四方山、草帽嶺風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，力爭早日開工建設(shè)；大力推進(jìn)東京城生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，寧安城區(qū)秸稈汽化熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)工作，加快垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)步伐，力爭2021 年竣工投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電。積極推進(jìn)臥龍鄉(xiāng)愛林村農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目、鏡泊大黑嶺風(fēng)電項(xiàng)目、江東五道嶺風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、鏡泊四方臺風(fēng)電項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，初步形成全省重要的新能源基地縣（市）。努力把新能源產(chǎn)業(yè)培育成為我市特色的支柱產(chǎn)業(yè)，財(cái)源性骨干支柱產(chǎn)業(yè)。到2025 年，新能源產(chǎn)業(yè)預(yù)期新增裝機(jī)規(guī)模1000MW，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到10 億元以上。
第十一章 注重價(jià)值鏈，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端延伸
突出“一廊三區(qū)”引擎，強(qiáng)力實(shí)施“文旅強(qiáng)市”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)人才培訓(xùn)，不斷推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。到2025 年，寧安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占三次產(chǎn)業(yè)比重有明顯提升。
第一節(jié) 實(shí)施旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家文旅名城
充分依托山地森林、碧湖丹江、火山熔巖、冰雪溫泉、濕地丹霞等各類自然生態(tài)資源，以“一廊三區(qū)”為主線，以“大景區(qū)+特色小鎮(zhèn)+特色文化+民俗旅游”為模式，樹立全域覆蓋、注重核心、提煉特色、打造精品四大理念，努力打造文旅帶動(dòng)下宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)全域生態(tài)旅游目的地，打造特色旅游勝地，創(chuàng)建“中國天然氧吧”城市，創(chuàng)建國家文旅名城，推動(dòng)文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊成為寧安名片。到2025 年，力爭全市旅游業(yè)總收入達(dá)到12.6 億元以上。
一、圍繞“一廊三區(qū)”構(gòu)建現(xiàn)代文旅資源支撐體系。 立足資源優(yōu)勢，圍繞“一廊三區(qū)”，以鏡泊湖自然山水資源為龍頭，以打造環(huán)鏡泊湖鄉(xiāng)村旅游示范帶為切入點(diǎn)，以響水大米產(chǎn)業(yè)資源為核心，以渤海、寧古塔和抗聯(lián)多元文化資源為旗幟，構(gòu)建寧安現(xiàn)代旅游資源支撐體系。 一是 構(gòu)建生態(tài)資源支撐體系。突出生態(tài)優(yōu)勢，強(qiáng)化生態(tài)資源在現(xiàn)代文旅資源龍頭地位，提高生態(tài)旅游首位度。充分利用山地森林、碧湖丹江、火山熔巖、冰雪溫泉、濕地丹霞、四季天象、飛鳥走獸和草藥山珍在內(nèi)的各類自然資源優(yōu)勢，充分認(rèn)識我市旅游資源單體數(shù)量眾多基礎(chǔ)（擁有8 個(gè)主類、28 個(gè)亞類，92 個(gè)基本類型，占全國旅游資源基本類型的59.3%）、優(yōu)良級旅游資源基礎(chǔ)（44 個(gè)，其中2 個(gè)五級旅游資源，四級旅游資源 15個(gè)，三級旅游資源27 個(gè)），以鏡泊湖自然山水資源為龍頭，加大生態(tài)優(yōu)勢資源研究開發(fā)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對優(yōu)勢資源開發(fā)支持扶持，鞏固提升生態(tài)資源在現(xiàn)代文旅資源支撐體系中的地位，構(gòu)建寧安市現(xiàn)代文旅資源支撐體系。 二是 構(gòu)建文化資源支撐體系。緊緊圍繞201 國道旅游景觀廊道、鏡泊湖環(huán)湖及南北兩湖+度假小鎮(zhèn)、渤海國上京龍泉府考古遺址公園+體驗(yàn)小鎮(zhèn)、雪峰嶺森林生態(tài)滑雪+休閑小鎮(zhèn)“一廊三區(qū)”內(nèi)核，充分結(jié)合寧安市歷史文化（肅慎文化，渤海國文化，金源文化，寧古塔文化）、紅色文化（抗聯(lián)發(fā)源、名人勝跡）、農(nóng)耕文化（田園鄉(xiāng)村、農(nóng)事活動(dòng)、民俗節(jié)氣）、民族民俗文化（滿族文化、朝鄉(xiāng)風(fēng)情、鄉(xiāng)土符號）等各種文化資源，突出文化資源優(yōu)勢，整合文化資源要素，優(yōu)化文化資源配置，充分釋放文化資源在現(xiàn)代文旅支撐體系的旗幟作用，構(gòu)建寧安市現(xiàn)代文旅文化支撐體系。 三是 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)資源支撐體系。依據(jù)響水大米品牌優(yōu)勢，借勢品牌張力，深入挖掘以響水大米為超級IP 多元產(chǎn)業(yè)資源新價(jià)值，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)資源支撐體系，實(shí)現(xiàn)寧安從“美麗/魅力環(huán)境”到“美麗/魅力經(jīng)濟(jì)”嬗變。
二、圍繞“一廊三區(qū)”構(gòu)建特色精品項(xiàng)目建設(shè)體系。一是 構(gòu)建特色、精品項(xiàng)目。重點(diǎn)從資源整合、品牌共塑的角度出發(fā)，全力創(chuàng)建四大特色、精品項(xiàng)目：以鏡泊湖、火山口、雪峰嶺為引領(lǐng)的生態(tài)山水旅游項(xiàng)目，以響水大米為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村田園旅游項(xiàng)目，以渤海國考古遺址公園和抗聯(lián)文化為引領(lǐng)的人文體驗(yàn)旅游項(xiàng)目，以寧古塔文化為引領(lǐng)的文化研學(xué)區(qū)域旅游項(xiàng)目。 二是 構(gòu)建品牌、亮點(diǎn)項(xiàng)目。優(yōu)化布局，有序布局特色村鎮(zhèn)、莊園，充分利用各類資源，豐富產(chǎn)品多樣性，引領(lǐng)全市一系列支撐項(xiàng)目發(fā)展，構(gòu)建寧安“四大名牌、四大亮點(diǎn)、四個(gè)田園綜合體、兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、七個(gè)特色小鎮(zhèn)、六個(gè)主題莊園、百個(gè)美麗鄉(xiāng)村、七個(gè)自駕營地、十一個(gè)冰雪項(xiàng)目、系列特色景區(qū)”的全域旅游項(xiàng)目體系。 三是 構(gòu)建全域旅游發(fā)展大格局。充分利用全域林業(yè)資源，大力發(fā)展森林旅游。依托鏡泊湖、響水稻米、渤海國考古遺址公園、寧古塔文化遺存、火山口地下森林、鏡泊湖源頭國家濕地公園、火山玄武巖、小北湖、百里丹江和雪峰嶺等優(yōu)質(zhì)旅游資源，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)、面結(jié)合，構(gòu)建獨(dú)特的旅游精品寧安全域旅游發(fā)展大格局。
三、圍繞“一廊三區(qū)”突出文旅發(fā)展重點(diǎn)。 堅(jiān)持“一廊三區(qū)”發(fā)展布局，重點(diǎn)實(shí)施雪峰嶺生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、渤海文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、鏡泊運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)文化旅游與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。 一是 做好生態(tài)游。重點(diǎn)做好雪峰嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)集合區(qū)的賞雪親雪樂雪項(xiàng)目、渤海文化旅游經(jīng)濟(jì)集合區(qū)的IEC 智慧工程中心項(xiàng)目、鏡泊運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的溫泉綜合體項(xiàng)目，以鹿苑島、南湖、北湖、葦子溝景區(qū)、景點(diǎn)為依托的生態(tài)旅游項(xiàng)目，充分利用這些特色優(yōu)勢，建設(shè)康養(yǎng)之家、農(nóng)家樂、森林人家，帶動(dòng)商品零售業(yè)，餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引更多游客來林區(qū)休閑和度假，享受大自然的景觀。 二是 積極推動(dòng)休閑游。完善小朱家江心島拓展?fàn)I地、冰村旅游、龍泉島民宿、南湖百果園等休閑旅游項(xiàng)目和玄武湖水上樂園玻璃棧道、燈光秀等配套設(shè)施建設(shè)。 三是 深入挖掘紅色游。深入研究寧安重要的抗日根據(jù)地和革命老區(qū)歷史， 加強(qiáng)對“五四”青年運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖馬駿、東北抗日聯(lián)軍四軍、五軍誕生地研究，著重挖掘早期革命活動(dòng)家張聞天、抗日名將周保中、李范五、李延祿、李荊璞等在我市戰(zhàn)斗、工作經(jīng)歷， 深入挖掘紅色抗聯(lián)文化， 以紅色歷史 重塑紅色基因，高樹“東北紅色革命開創(chuàng)地”和“東北抗日聯(lián)軍發(fā)端地”兩大歷史品牌旗幟，全面開展馬駿紀(jì)念館、抗聯(lián)密營、泉眼頭會議遺址（中共道南特委成立地）、中心縣委舊址、“鏡泊湖連環(huán)戰(zhàn)”等紅色教育資源游，發(fā)展紅色抗聯(lián)游，推動(dòng)建設(shè)寧安歷史文化博物館、抗聯(lián)紀(jì)念館，開發(fā)紅色密營，異地復(fù)建馬駿故居，打造一批以紅色文化為主題的旅游項(xiàng)目。圍繞紅色抗聯(lián)文化，打造完成南湖頭、板石場等8 條精品紅色旅游線路。挖掘紅色旅游資源內(nèi)涵與其他類型旅游融合發(fā)展，整合鏡泊湖、雪峰嶺等自然生態(tài)資源，南湖頭、蓮花泡、江南朝鮮族滿族鄉(xiāng)永泉村、解放村等滿族朝鮮族漁獵和農(nóng)耕文化、聯(lián)合開發(fā)“自然生態(tài)+紅色文化+鄉(xiāng)土休閑”旅游資源，形成獨(dú)具寧安特質(zhì)的自然人文景觀綜合旅游線路，將紅色革命教育與綠色休閑、生態(tài)研學(xué)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)完美融合，樹立寧安“東北抗聯(lián)革命圣地”和“全國紅色地標(biāo)城市”形象。四是開展民族文化游。突出寧安滿族文化特色，開展?jié)M族文化游。以黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)依蘭崗滿族村瓜爾佳氏祭祖文化為主線，辦好滿族文化節(jié)，建好滿語學(xué)院，打造集尋根、祭祖、探親、訪友、旅游、論壇、項(xiàng)目推介、地方特色農(nóng)產(chǎn)品展示、 瓜果采摘、農(nóng)業(yè)觀光、 美食品鑒、康養(yǎng)、文化研究于一體的滿族民俗古村鎮(zhèn)，打造黑龍江省東南部滿族風(fēng)情小鎮(zhèn)。依托我市朝鮮族人口眾多，擁有豐富民俗節(jié)慶文化資源的優(yōu)勢，做好朝鮮族節(jié)慶文化的保護(hù)與開發(fā)利用工作，支持“中國傳統(tǒng)村落”“朝鮮族民俗研究基地”——渤海鎮(zhèn)江西村、江南朝鮮族明星小鎮(zhèn)等民族村鎮(zhèn)辦好黑龍江省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“朝鮮族流頭節(jié)”，以文化搭臺，吸引日本、韓國及國內(nèi)其它城市生活工作的朝鮮族群眾回鄉(xiāng)參與流頭節(jié)，感受魅力獨(dú)特的少數(shù)民族文化，投資興業(yè)建設(shè)家鄉(xiāng)；推進(jìn)朝鮮族傳統(tǒng)美食文化項(xiàng)目，積極推進(jìn)朝鮮族餐飲民族風(fēng)情商業(yè)區(qū)街建設(shè)；繼續(xù)辦好中國特色小鎮(zhèn)渤海鎮(zhèn)豐收節(jié)暨江西村開鐮節(jié)活動(dòng)；做好朝鮮族婚宴、周歲宴、花甲宴、民族節(jié)日歲首節(jié)、上元節(jié)、寒食節(jié)、秋夕節(jié)等傳統(tǒng)特色節(jié)宴的傳承。重點(diǎn)打造明星朝鮮族風(fēng)情小鎮(zhèn)和江西、勤勞朝鮮族村落，創(chuàng)建“中國最美朝鄉(xiāng)”。 五是 打造品牌游。依托鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造環(huán)鏡泊湖鄉(xiāng)村旅游示范帶，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、文博游、紅色抗聯(lián)游，帶動(dòng)周邊景區(qū)及區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)形成整體品牌。按照田園城鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)思路，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色旅游城鎮(zhèn)，使其成為新的文化旅游品牌。培育傳承寧安特色節(jié)慶品牌，提升城市知名度和美譽(yù)度。深入總結(jié)成功舉辦寧古塔文化節(jié)、賞花節(jié)、漁獵節(jié)、椴樹蜜節(jié)、流頭節(jié)和農(nóng)民豐收節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，挖掘我市系列節(jié)慶活動(dòng)潛在影響力，通過系列節(jié)慶活動(dòng)加強(qiáng)與省內(nèi)外更多旅行社建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)合作，擴(kuò)大寧安旅游產(chǎn)品的美譽(yù)度和知名度。
四、圍繞“一廊三區(qū)”打造鄉(xiāng)村旅游示范帶。 圍繞“一廊三區(qū)”，優(yōu)化“兩環(huán)兩線”（即“環(huán)鏡泊湖周邊”“環(huán)寧安城區(qū)周邊”、201 國道沿線和G11 高速沿線）鄉(xiāng)村旅游格局，以玄武湖、紫菱湖、鏡泊峽谷、小朱家村等為重點(diǎn)，打造環(huán)鏡泊湖鄉(xiāng)村旅游示范帶。 一是 打造區(qū)域景觀。在G11 高速延長線——杏鏡公路沿線資源稟賦好、地理區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)特色突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，連片打造“鄉(xiāng)村旅游示范帶”，全面調(diào)整沿線農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色種養(yǎng)殖、精品種養(yǎng)殖示范區(qū)，打造集休閑娛樂、瓜果采摘、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的景觀大道。 二是 打造特色景觀。重點(diǎn)培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的村屯，開展休閑觀光，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游。湖西村、英山村、蓮花村等要突出文化特色；臥龍村、鏡泊村、哈達(dá)村等要體現(xiàn)山水風(fēng)光；明星村、江西村、依蘭崗村、勤勞村等要弘揚(yáng)特色民俗；幸福村、鹿道村、簸箕村、慶城村等要展示節(jié)慶文化；蘭崗村、寶山村、東安村等要突出農(nóng)業(yè)觀光。 三是 打造精品景觀。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，支持盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，精心打造生態(tài)型、主題型、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游、特色鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設(shè)旅游。樹立和推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品品牌。培育一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊（園）、農(nóng)家樂等精品，鼓勵(lì)各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、農(nóng)事節(jié)慶等形式多樣的品牌創(chuàng)建和推介活動(dòng)。改造一批休閑旅游農(nóng)業(yè)村莊道路、供水、停車場、廁所等旅游服務(wù)設(shè)施。樹立和推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品品牌，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊、休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等精品。到2025 年，全市入選全國少數(shù)民族特色村寨、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村數(shù)量大幅度增加。
第二節(jié) 創(chuàng)建“中國天然氧吧”
城市，打造文旅+康養(yǎng)+宜居新增長極
依托我市森林、濕地資源和小北湖國家級自然保護(hù)區(qū)、白樺川國家濕地公園、鏡泊湖源頭國家濕地公園、火山口國家級森林公園等碧湖丹江、火山熔巖、冰雪溫泉、濕地丹霞國家級與省級生態(tài)環(huán)境資源，充分利用森林瀑布山水林草湖“七山一水二分田”負(fù)氧離子高、空氣質(zhì)量舒適優(yōu)勢，積極創(chuàng)建全域“中國天然氧吧”，積極推動(dòng)“文游強(qiáng)市”縱深發(fā)展，打造綠色原生態(tài)“生態(tài)旅游+健康養(yǎng)老+宜居城市”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長極。進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)管理，從軟件、硬件整體提升創(chuàng)建全域“中國天然氧吧”城市能力。積極參與“中國天然氧吧”文化旅游節(jié)、“中國天然氧吧”活動(dòng)周活動(dòng)，組織開展“中國天然氧吧”康養(yǎng)旅游地、氧吧農(nóng)莊（林場）、網(wǎng)紅打卡地、天然氧吧自行車?yán)?、天然氧吧馬拉松賽等活動(dòng)。并以“中國天然氧吧”文化旅游節(jié)為契機(jī)積極向外界推介寧安特色農(nóng)產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化旅游資源，向全國推介寧安宜游宜養(yǎng)宜居生態(tài)文旅、康養(yǎng)勝地，宣傳寧安風(fēng)光，展現(xiàn)寧安風(fēng)采，提升寧安城市品位。
第三節(jié) 圍繞“旅發(fā)大會”推動(dòng)“文旅強(qiáng)市”
搶抓全省第四屆“旅發(fā)大會”契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“辦一屆大會、興一座城市”目標(biāo)。 一是 加強(qiáng)文旅環(huán)境建設(shè)。以“旅發(fā)大會”為契機(jī)，全面建設(shè)“順心出行、放心飲食、安心住宿、開心娛樂、舒心游玩、稱心購物”的安全、有序、和諧、繁榮、流連忘返的全域旅游良好環(huán)境。全面完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)暢通、高效交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。完善停車場、賓館和旅游景點(diǎn)設(shè)施，建設(shè)星級景點(diǎn)、星級賓館、星級農(nóng)家樂。完善服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)溫馨溫暖舒心服務(wù)環(huán)境。 二是 加強(qiáng)文旅資源整合。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，圍繞全季、全時(shí)、全域、全民、全產(chǎn)業(yè)鏈，側(cè)重休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游兩個(gè)方向，按照“點(diǎn)-區(qū)塊-鏈條-面”的布局，強(qiáng)化“點(diǎn)”的打造，鞏固渤海國考古遺址公園、玄武湖景區(qū)、小朱家民宿、渤海IEC 智慧中心等重大旅游項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，抓好“區(qū)塊”的發(fā)展，圍繞鏡泊湖、渤海、寧安周邊打造重點(diǎn)旅游區(qū)塊，加強(qiáng)“鏈條”的串聯(lián)，深度包裝旅游產(chǎn)品，精心編排推出特色旅游線路；促進(jìn)“面”的提升，重點(diǎn)圍繞“百公里東北亞高端食品農(nóng)產(chǎn)品和文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊”這條主線，打造寧安全域旅游，串接北起共和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、小唐民宿、明星朝鮮族民俗、蘭崗特色農(nóng)產(chǎn)品采摘，南至鏡泊鎮(zhèn)百果園、溫泉度假綜合體等集農(nóng)業(yè)觀光、產(chǎn)品加工營銷、休閑旅游為一體的“三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)帶，聯(lián)動(dòng)交通線擴(kuò)展為整體面的協(xié)同升級，形成全域旅游發(fā)展的立體格局。 三是加強(qiáng)“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分圍繞百公里東北亞高端食品農(nóng)產(chǎn)品和文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊，突出“一核兩帶六溝十二園”“一柱兩特”“一廊三區(qū)”，構(gòu)筑、創(chuàng)新“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)融兩業(yè)”“一業(yè)興百業(yè)興”文旅產(chǎn)業(yè)新發(fā)展（“一業(yè)”即文化旅游業(yè)，“兩業(yè)”即工業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）。整合歷史文化、自然人文、生態(tài)休閑、工農(nóng)觀光等資源大力發(fā)展融合式文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用好鏡泊湖、響水稻米、渤海國遺址、寧古塔文化、火山口地下森林、鏡泊湖源頭國家濕地公園、寧安農(nóng)場室內(nèi)水上樂園、國墾第一場、火山玄武巖、小北湖、百里丹江和雪峰嶺等優(yōu)質(zhì)旅游資源名片，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)觀光走廊，擴(kuò)展、放大“旅發(fā)大會”對我市“食、住、行、游、購、娛、體、會(會議)、養(yǎng)(養(yǎng)生)、媒(媒體廣告)、組(組織)、配(配套)”旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展，打造一批全國聞名景區(qū)景點(diǎn)、主題公園、觀光產(chǎn)業(yè)、康療養(yǎng)生、民族村寨、田園綜合體。做好做足“旅游+”大文章，培育文化旅游大產(chǎn)業(yè)。 四是 加快旅游提檔升級。以“旅發(fā)大會”為平臺，強(qiáng)化系統(tǒng)化集成營銷，堅(jiān)決打好旅游提檔升級戰(zhàn)役。加快鏡泊湖南湖綜合開發(fā)、健康旅居養(yǎng)老等“旅游+”融合項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和吸納就業(yè)能力；啟動(dòng)新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村20 個(gè)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以打造“兩座金山銀山”為抓手，加快釋放生態(tài)建設(shè)新優(yōu)勢。抓好旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游市場綜合整治，突出“好一派北國風(fēng)光”主題，創(chuàng)新旅游營銷模式，讓游客“玩在鏡泊湖、消費(fèi)在寧安”。借力“旅發(fā)大會”契機(jī)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游整體升級，實(shí)現(xiàn)“文旅強(qiáng)市”。
第四節(jié) 做好人才培訓(xùn)服務(wù)
著力抓好人力資源管理與培訓(xùn)。實(shí)施人才科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，以穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合各類職業(yè)技能培訓(xùn)、認(rèn)證、鑒定等資源，以職業(yè)教育、高技能人才培訓(xùn)和免費(fèi)勞動(dòng)力培訓(xùn)為重點(diǎn)，支持各類勞動(dòng)力掌握實(shí)用技術(shù)或轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，拓展就業(yè)空間。加強(qiáng)市職教中心建設(shè)，支持職教中心與重點(diǎn)企業(yè)、高等職業(yè)學(xué)校開展合作，有針對性地開展技術(shù)培訓(xùn)和通識性素質(zhì)培訓(xùn)，根據(jù)勞動(dòng)力情況適當(dāng)擴(kuò)大培訓(xùn)年齡范圍，提高廣大勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃“春潮行動(dòng)”，堅(jiān)持培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、實(shí)踐四位一體，以農(nóng)戶帶農(nóng)戶的方式開展新型農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)。開展農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村帶頭人培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)換。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)從業(yè)者培訓(xùn)基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建立試驗(yàn)示范基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。
第五節(jié) 提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
大力推動(dòng)金融服務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化金融服務(wù)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)作用。
一、不斷提升金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力。 著力提高金融資本質(zhì)量及效率，通過引入有效競爭、推動(dòng)金融智能化轉(zhuǎn)型等方式提升金融體系效率，推動(dòng)金融資源更多配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，持續(xù)加大信貸投放，做大做強(qiáng)信貸規(guī)模。堅(jiān)持以項(xiàng)目為導(dǎo)向，發(fā)揮中長期貸款對投資的拉動(dòng)作用，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目抓投放。提高民營企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重，圍繞普惠金融抓發(fā)展。大力推進(jìn)網(wǎng)商銀行覆蓋面，不斷提高授信、貸款規(guī)模。建立健全保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，保險(xiǎn)市場體系豐富多元，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)方向，發(fā)揮保險(xiǎn)的融資增信功能，創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制和手段，提升服務(wù)水平。到“十四五”末，金融監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，金融業(yè)態(tài)進(jìn)一步豐富，金融執(zhí)法隊(duì)伍基本建立，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，金融對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。
二、積極推動(dòng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。 著力實(shí)施金融保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工程，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。支持新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持新鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁牽動(dòng)、支持新鄉(xiāng)村秩序維護(hù)、支持新鄉(xiāng)村活力激發(fā)四大工程。引導(dǎo)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過“合作社+農(nóng)戶”“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+貸款”貸款模式加大對新型經(jīng)營主體、特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)探索農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù)形式，為農(nóng)戶以“兩權(quán)”向金融機(jī)構(gòu)貸款提供幫助，促進(jìn)資金使用效率的提高。
三、優(yōu)化環(huán)境健全金融組織。 繼續(xù)優(yōu)化、完善金融發(fā)展環(huán)境，積極維護(hù)金融組織、金融主體發(fā)展，健全金融市場體系，深入排查金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，營造良好金融環(huán)境。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，守住債務(wù)底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。依法防范和處置非法集資，持續(xù)開展“清不良”行動(dòng)，健全企業(yè)信用信息體系，化解不良債務(wù)，推動(dòng)信貸資金向項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展集聚。
第六節(jié) 發(fā)展智慧、康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，打造康養(yǎng)勝地
積極發(fā)展智慧、康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化養(yǎng)老保障，依托優(yōu)勢資源打造康養(yǎng)勝地。到2025 年，全市老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達(dá)到新高，養(yǎng)老體系更加健全完善，康養(yǎng)勝地品牌顯現(xiàn)影響。
一、加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。 以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充，形成多元投入、廣泛參與的養(yǎng)老格局。根據(jù)實(shí)際，制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)企事業(yè)單位使用閑置資源面向基層社區(qū)興建社會福利服務(wù)設(shè)施。到2025 年末，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)增長30%，每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位40 張以上，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、布局合理、長期供養(yǎng)和短期入住相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、提升老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。 將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)老年疾病預(yù)防和重大疾病防控。開展老年人健康教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，引導(dǎo)老年人建立積極健康的生活方式。增強(qiáng)老年病醫(yī)療技術(shù)人員力量，增加相關(guān)技術(shù)設(shè)備和設(shè)施投入，提高老年病的防治水平。發(fā)展老年病醫(yī)院、老年病?？坪屠夏瓴〈?。在市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院等醫(yī)院門診設(shè)老年病科、住院處設(shè)老年病房。開展健康管理服務(wù)，基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65 周歲以上常住老年人普遍建立健康檔案。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展全程無需家人陪護(hù)的醫(yī)療護(hù)理和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展生活、護(hù)理相結(jié)合的新型養(yǎng)老模式。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)務(wù)室，鼓勵(lì)社會力量設(shè)置護(hù)理院、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)責(zé)任服務(wù)，優(yōu)先滿足65 歲以上老年人和慢性病居民需求。
三、建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理平臺。 建立老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和養(yǎng)老服務(wù)需求評估系統(tǒng)，打造養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。建立全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，為養(yǎng)老主管部門和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供機(jī)構(gòu)備案、機(jī)構(gòu)管理、機(jī)構(gòu)監(jiān)督，以及入住老人基本信息、行政管理信息的收集、儲存、處理、提取和數(shù)據(jù)交換，滿足所有授權(quán)用戶的功能需求。保障老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中獲得更加安全、舒適、周到的專業(yè)服務(wù)。健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，提升數(shù)據(jù)化信息服務(wù)水平，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為改革提供動(dòng)力和基礎(chǔ)。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便使用的要求，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。
四、促進(jìn)智能養(yǎng)老、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容從基本生活照料向緊急救援、健康服務(wù)、文化娛樂、體育活動(dòng)、休閑旅游、心理咨詢、精神慰藉等方面延伸，提高服務(wù)的個(gè)性化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與老年人需求精準(zhǔn)對接。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施信息養(yǎng)老工程和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，支持智能健康養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)、堂食、配餐服務(wù)等產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)社會力量利用現(xiàn)有資源和閑置資產(chǎn)興辦老年服務(wù)業(yè)。全面推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮，以市愛心護(hù)養(yǎng)院為示范大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、娛樂為一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造精神養(yǎng)老、生活養(yǎng)老、健康養(yǎng)老 “三位一體”的養(yǎng)老新模式。
五、打造文旅康養(yǎng)勝地。 充分依托我市得天獨(dú)厚的原生態(tài)、綠色自然環(huán)境，底蘊(yùn)深厚的文化環(huán)境，優(yōu)質(zhì)健康食品（響水米、蘭崗瓜、寒地果、鏡泊湖魚、冷水魚等無污染的放心食品）環(huán)境，交通便利的區(qū)位環(huán)境，聯(lián)合省內(nèi)外實(shí)力養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，整合域內(nèi)各種養(yǎng)老資源，打造以明星小鎮(zhèn)為龍頭的集康養(yǎng)、休閑于一體的美景品賞、美食品嘗、美酒品鑒“三美”寧安文旅康養(yǎng)勝地，打造寧安文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊新亮點(diǎn)，打造全國聞名康養(yǎng)勝地。
第十二章 筑巢引鳳，強(qiáng)化園區(qū)支撐力、承載力
實(shí)施“筑巢引鳳”專項(xiàng)行動(dòng)，完善園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)平臺建設(shè)，筑牢百公里東北亞高端食品農(nóng)產(chǎn)品和文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊基礎(chǔ)。
第一節(jié) 進(jìn)一步完善園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位
進(jìn)一步完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型材料與機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各個(gè)園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，完善開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”的格局，依托生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑以有機(jī)綠色食品、生物制藥、新型材料與機(jī)械制造、木業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代國內(nèi)國際物流五大產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展框架，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成沿邊開放的重要樞紐、連接黑吉的門戶、大牡丹江經(jīng)濟(jì)圈綠色產(chǎn)業(yè)的節(jié)點(diǎn)，牽動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
第二節(jié) 進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照“百億級園區(qū)”目標(biāo)，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目承載能力，提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)就業(yè)、稅收雙增加，為晉升國家級開發(fā)區(qū)努力奮斗。大力加強(qiáng)園區(qū)水、電、路、網(wǎng)、通訊等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人才、政策、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等軟件環(huán)境建設(shè)，打造寧安市工業(yè)騰飛發(fā)展載體。
第三節(jié) 突出園區(qū)“一柱兩特”產(chǎn)業(yè)核心重點(diǎn)
堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集中，做好園區(qū)整合，推動(dòng)木業(yè)、食品、裝備制造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速集聚，扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入園區(qū)項(xiàng)目分稅獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)有條件的村集體投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，形成園區(qū)承載、全域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。緊緊圍繞“一柱兩特”產(chǎn)業(yè)核心將全市關(guān)聯(lián)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、有關(guān)資源不斷向園區(qū)集結(jié)，不斷壯大園區(qū)企業(yè)規(guī)模，以“大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)集群培育為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)增量發(fā)展，把園區(qū)建成“產(chǎn)業(yè)新興區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。
第四節(jié) 全力推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
一、構(gòu)建木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 以木業(yè)產(chǎn)業(yè)園為平臺，打造木業(yè)家具上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代家具產(chǎn)業(yè)基地。以木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為媒介，在龍粵對口合作整體框架下，建立與東莞全面合作機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)東莞企業(yè)設(shè)立出口加工區(qū)，支持東莞園區(qū)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快東莞制造配套和家具產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)。以華翠、弘圖家具為龍頭牽引，引領(lǐng)家具加工企業(yè)聚集，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。
二、打造農(nóng)業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。 以新型材料與機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園為平臺，打造農(nóng)業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈，依托益昕鋼鐵做大做強(qiáng)上下游鋼鐵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群，建成納稅支柱型項(xiàng)目。圍繞農(nóng)機(jī)裝備、食品裝備和裝配式建設(shè)等產(chǎn)業(yè)，以糧油淀粉機(jī)械、中凌機(jī)械為龍頭重點(diǎn)謀劃以農(nóng)機(jī)裝備、食品裝備制造為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和以高端家具制造、智能家居為主的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。
三、構(gòu)建有機(jī)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。 依托有機(jī)綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持“進(jìn)口抓落地，出口抓加工”，加快推進(jìn)貿(mào)工一體化，抓好有機(jī)綠色食品、生物醫(yī)藥等進(jìn)出口加工基地建設(shè)，培育壯大國際物流等特色跨境產(chǎn)業(yè)，加快形成特色鮮明、競爭力較強(qiáng)的開放型產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施以北南果蔬冷鏈物流項(xiàng)目為龍頭牽動(dòng)，以鑫鵬肉業(yè)冷鮮運(yùn)輸為輔助，加大冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)北菜南運(yùn)，推進(jìn)有機(jī)綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快速凍甜玉米粒及凍干蔬菜項(xiàng)目、馬鈴薯淀粉玉米全粉項(xiàng)目、鑫鵬肉業(yè)、龍穆黑牛肉牛項(xiàng)目建設(shè)，形成有機(jī)綠色食品產(chǎn)業(yè)加工基地。
四、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)板塊升級改造。 辟建化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合原化肥廠、復(fù)合肥廠、中石油土地，建設(shè)化工園區(qū)，打造化工產(chǎn)業(yè)平臺，新上納稅大項(xiàng)目，增強(qiáng)稅收能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效，政府增稅。
第十三章 全力推進(jìn)項(xiàng)目、招商引資工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁
把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為未來五年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎?！笆奈濉逼陂g，圍繞大企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，每年落實(shí)市外到位資金增幅10%。
第一節(jié) 全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)
緊緊圍繞“一核兩帶六溝十二園”“一柱兩特”“一廊三區(qū)”重要發(fā)展引擎精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目早期謀劃、中間儲備、后期申報(bào)工作。搶抓國家政策窗口期，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃儲備項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理，做實(shí)項(xiàng)目前期，制定實(shí)施優(yōu)先保障項(xiàng)目落地機(jī)制，全面提高項(xiàng)目“四率”。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化項(xiàng)目的策劃、篩選論證，扎實(shí)做好招商引資項(xiàng)目征集和儲備工作，夯實(shí)招商引資項(xiàng)目基礎(chǔ)工作。繼續(xù)推進(jìn)寧安市招商項(xiàng)目庫建設(shè)，編印《寧安市重點(diǎn)招商項(xiàng)目冊》，通過報(bào)刊雜志、網(wǎng)站、新興媒體等多種渠道，活躍招商信息平合，加大對外推介宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。以省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，加快培育“一柱兩特”產(chǎn)業(yè)集群，聚焦“兩頭兩尾”大上食藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與東寧、綏芬河口岸聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)中維國際貨運(yùn)樞紐、道地藥材加工、食品產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。立足區(qū)位優(yōu)勢壯大物流產(chǎn)業(yè)，扶持源豐果蔬國際物流園區(qū)和鑫淼物流加快發(fā)展，積極推進(jìn)東北亞物流園建設(shè)。圍繞市農(nóng)業(yè)大上農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)瑞成農(nóng)機(jī)制造項(xiàng)目力爭早日投產(chǎn)達(dá)效。依托綏芬河口岸木材落地加工大上木業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力培育華翠、弘圖等家具制造配套產(chǎn)業(yè)木業(yè)園區(qū)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。
第二節(jié) 結(jié)合本地資源優(yōu)勢做好招商引資工作
施、優(yōu)化招商引資服務(wù)為重點(diǎn)，力爭招商引資項(xiàng)目、簽約資金、到位資金、項(xiàng)目落地四項(xiàng)指標(biāo)大幅增長。堅(jiān)持把招商引資作為增加項(xiàng)目儲備、擴(kuò)增市域經(jīng)濟(jì)總量和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，培育新的增長點(diǎn)。緊緊圍繞有機(jī)綠色食品、裝備制造、木業(yè)家具、旅游康養(yǎng)、新能源五大產(chǎn)業(yè)，編制完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“一圖、一譜、一指引”，實(shí)施補(bǔ)鏈招商、駐點(diǎn)招商、委托招商，有效保障招商工作“不斷鏈”“不降溫”。落實(shí)好《寧安市招商引資優(yōu)惠政策（試行）》，優(yōu)化整合專班資源，壓實(shí)專班責(zé)任，鼓勵(lì)和吸引更多企業(yè)來寧安市投資。主動(dòng)承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，力爭引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，培育新興產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注重?fù)裆踢x資，爭取引進(jìn)一批規(guī)模大、檔次高、后勁足的精品立市項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
第三節(jié) 立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)招商
充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)、關(guān)東大廚房等載體優(yōu)勢，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)上聚焦發(fā)力，借助大企業(yè)大項(xiàng)目進(jìn)一步拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和路徑。圍繞鏡泊湖、渤海、小朱家等重點(diǎn)區(qū)域結(jié)合市特色歷史文化開發(fā)文化旅游資源項(xiàng)目。圍繞園區(qū)、稅源和省級七大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，鎖定京津冀魯重點(diǎn)區(qū)域、緊盯知名企業(yè)，聚焦長三角、珠三角和京津冀以及與東莞地區(qū)定點(diǎn)精準(zhǔn)招商，與牡丹江經(jīng)開區(qū)聯(lián)動(dòng)招商探索“飛地經(jīng)濟(jì)”。借助哈洽會、世博會以及東莞地區(qū)對口合作等合作平臺，開展全方位招商引資工作。借助會展平臺、對口城市合作平臺、各地商會、高等院校等平臺，引進(jìn)重大合作項(xiàng)目落戶寧安。聚焦國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域，通過專題、定向、定點(diǎn)組織開展小分隊(duì)招商和精準(zhǔn)招商活動(dòng)，以集群式引進(jìn)、專題性推介和精準(zhǔn)招商、定向招商為主線，擬定個(gè)性化招商方案，提升重大招商活動(dòng)實(shí)效。
第四節(jié) 依托重點(diǎn)園區(qū)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈招商
以“區(qū)域集聚化、園區(qū)集群化、產(chǎn)城一體化”為目標(biāo)，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體和招商引資的主戰(zhàn)場，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群、土地集約、要素集聚”的原則，推動(dòng)樹立“以園招商、以商建園、以園聚企，以企促園”的園區(qū)發(fā)展理念，準(zhǔn)確定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈招商，有針對性的引進(jìn)承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集，集中力量打造一批專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
第五節(jié) 創(chuàng)新體制機(jī)制招商，加快項(xiàng)目落地
全力實(shí)施“走出去、請進(jìn)來”招商戰(zhàn)略，在抓好小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商、中介招商、節(jié)會招商的同時(shí)采取千方百計(jì)找項(xiàng)目、主動(dòng)出擊跑項(xiàng)目、邀請客商談項(xiàng)目、利用節(jié)會和網(wǎng)絡(luò)推項(xiàng)目、優(yōu)化環(huán)境促項(xiàng)目等多種方式，全方位參加省、牡丹江市組織的展會和重大招商節(jié)會。發(fā)揮中心職能作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)督導(dǎo)，形成合力，做好重大招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。增強(qiáng)各責(zé)任部門、專班的主動(dòng)性和積極性，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。進(jìn)一步完善項(xiàng)目落地服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，建立高效服務(wù)體系，定期召開項(xiàng)目落地工作協(xié)調(diào)會，加大力度協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地過程中存在的困難和問題，加快簽約項(xiàng)目落地步伐，提高招商引資工作實(shí)效。加強(qiáng)推進(jìn)力度，對意向項(xiàng)目抓跟蹤，洽談項(xiàng)目抓簽約，簽約項(xiàng)目抓開工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快項(xiàng)目落地步伐。
第十四章 積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)
深入探索5G 在我市各方面應(yīng)用，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新零售、生活性電商、到家業(yè)務(wù)、外賣配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展，制定加快發(fā)展政策措施。大力發(fā)展在線教育，支持在線教育機(jī)構(gòu)、平臺、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，取得在線教育先發(fā)優(yōu)勢。積極培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田-信息化建設(shè)”項(xiàng)目，以大數(shù)據(jù)為依托，讓數(shù)字農(nóng)業(yè)落地寧安。五年?duì)幦〗ㄔO(shè)完成數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目5 個(gè)。加快智慧城市建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、傳感器等現(xiàn)代信息手段實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，將智慧城市作為我市整體發(fā)展戰(zhàn)略，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、提升城市品位的新引擎。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，立足寧安城區(qū)實(shí)際，結(jié)合社區(qū)現(xiàn)狀和居民特點(diǎn)，探索推進(jìn)智慧寧安建設(shè)。
第五篇 以新模式促消費(fèi)升級 積極融入新發(fā)展格局
主動(dòng)融入大循環(huán)，從需求鏈發(fā)力，積極培育新型消費(fèi)，激活市內(nèi)微循環(huán)，在新發(fā)展格局中培育新增長新動(dòng)力。
第十五章 推動(dòng)高質(zhì)量、全覆蓋，推動(dòng)電子商務(wù)強(qiáng)市
以創(chuàng)建“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”為契機(jī)，將電子商務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、激發(fā)市場活力、民生發(fā)展的重要抓手，構(gòu)建“一園、兩帶、多點(diǎn)覆蓋”電子商務(wù)發(fā)展體系，努力將我市打造成黑龍江省電子商務(wù)強(qiáng)市（縣）。到2025 年底，全市基本實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)全覆蓋，線上銷售額、快遞包裹收發(fā)總量提升20%。
第一節(jié) 積極推動(dòng)“寧安市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)
充分發(fā)揮城區(qū)電子商務(wù)基礎(chǔ)比較完整、電子商務(wù)企業(yè)相對集聚的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，利用閑置資產(chǎn)建設(shè)“寧安市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，園區(qū)優(yōu)先發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。園區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展電子商務(wù)平臺、電子商務(wù)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。加大培育電子商務(wù)企業(yè)的力度，積極招引大項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站等總部企業(yè)，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)寧安市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展健全強(qiáng)化電子商務(wù)平臺、代運(yùn)營、金融、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、信用和認(rèn)證服務(wù)等的核心承載能力。建設(shè)完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配置，提供電子商務(wù)企業(yè)孵化園功能。建立“特色中國-寧安館”，完善智慧寧安社區(qū)電子服務(wù)功能。
第二節(jié) 著力推動(dòng)“兩帶”電子商務(wù)發(fā)展
“一帶”： 工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展建材、家具、節(jié)能產(chǎn)品、寒地果蔬為核心的電子商務(wù)集聚區(qū)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)加強(qiáng)與國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)的交流合作，積極推動(dòng)園區(qū)第三方電子商務(wù)平臺的規(guī)?；l(fā)展。充分發(fā)揮電子商務(wù)在大宗商品物流鏈中的作用，引入國內(nèi)外一流電子商務(wù)物流服務(wù)企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代、高效港口物流業(yè)，跨境電子商務(wù)結(jié)算。利用內(nèi)陸口岸、海關(guān)進(jìn)出口監(jiān)管場所的優(yōu)勢，積極發(fā)展跨境電商，完善電商進(jìn)出口結(jié)算功能，實(shí)現(xiàn)對俄、日、韓等國家的互聯(lián)互通。培育重點(diǎn)商品加大宣傳力度，推出亞麻、響水米、松茸等特色寧安制造（生產(chǎn)）的商品，爭取市場話語權(quán)。
“二帶”： 農(nóng)業(yè)物流園區(qū)，發(fā)展電子信息等為主導(dǎo)的電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新集聚區(qū)。結(jié)合園區(qū)發(fā)展定位，加快園區(qū)建設(shè)，利用現(xiàn)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、知名產(chǎn)品等資源，引導(dǎo)傳統(tǒng)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)、新能源數(shù)字裝備、智能農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展和深化電子商務(wù)應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)物流電商平臺，增加市場份額提高市場話語權(quán)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)物流區(qū)打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集地優(yōu)勢，率先構(gòu)建移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)應(yīng)用移動(dòng)電子商務(wù)。扶持優(yōu)秀電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外知名的電子信息產(chǎn)品電子商務(wù)平臺企業(yè)進(jìn)駐。建立配套的電子商務(wù)服務(wù)體系，提供電子商務(wù)中小企業(yè)的孵化服務(wù)，健全中小企業(yè)投融資配套機(jī)制；支持物流配送企業(yè)做大做強(qiáng)、發(fā)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)以物流信息技術(shù)研發(fā)為依托、以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為服務(wù)手段的物流協(xié)同電子商務(wù)平臺的建設(shè)。
第三節(jié) 構(gòu)建“多點(diǎn)全覆蓋”特色電子商務(wù)發(fā)展體系
圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心、村屯電商服務(wù)點(diǎn)“多點(diǎn)全覆蓋”。抓住電子商務(wù)示范縣和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇，利用“國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全示范縣”“綠色生產(chǎn)基地”等優(yōu)勢，持續(xù)組織創(chuàng)新，使更多人能分享由電子商務(wù)帶來的社會進(jìn)步，融入整個(gè)電子商務(wù)生態(tài)圈中。以組織創(chuàng)新帶動(dòng)資源的優(yōu)化配置，促成參與農(nóng)村電子商務(wù)各方的多贏，帶動(dòng)整體的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地特色農(nóng)業(yè)的結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品垂直型行業(yè)電子商務(wù)、產(chǎn)品集聚物流倉儲配送基地。引導(dǎo)農(nóng)戶從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售形式積極參與到網(wǎng)上網(wǎng)下相互支持的電子商務(wù)模式。暢通線上體驗(yàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返捏w驗(yàn)配送流通渠道，解決兩個(gè)“一公里”，做大做強(qiáng)，線上線下協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭形成全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多點(diǎn)覆蓋的農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展新格局。
第十六章 注重媒體直播新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用
搶抓國家《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》新機(jī)遇，大力發(fā)展新媒體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市各種媒體作用，積極推動(dòng)加入中央廣播電視總臺“全國縣級融媒體智慧平臺”暨央視網(wǎng)新版全終端大力開發(fā)手機(jī)電視《寧安微視》，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、技術(shù)、渠道的高效共享。拓展《德信寧安》微信平臺功能，在微信、快手平臺開通寧安融商城（電商）。加強(qiáng)建設(shè)融媒體聯(lián)盟，聯(lián)合寧安警界、直播寧安、寧安生活網(wǎng)等微信平臺、各單位自辦微信平臺以及其它新媒體、網(wǎng)紅網(wǎng)咖，創(chuàng)建“寧安市融媒體聯(lián)盟”，做到“全市一張網(wǎng)、全媒一盤棋”。積極支持籌備建立全市網(wǎng)紅人才數(shù)據(jù)庫，整合本地網(wǎng)紅人才，充分利用網(wǎng)紅的粉絲效應(yīng)，打造草根直播帶貨團(tuán)隊(duì)，并依托市電子商務(wù)服務(wù)中心和市政府的各項(xiàng)扶持政策，積極與抖音、快手、火山等網(wǎng)絡(luò)直播平臺開展深度合作，引入“網(wǎng)紅工會”模式，加大網(wǎng)紅群體幕后策劃、文案、推廣團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為寧安市特色產(chǎn)品線上銷售引流助力。積極扶持電商直播、生鮮電商、社群電商的崛起發(fā)展，通過電商直播帶貨推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品向更大范圍銷售，擴(kuò)大地方產(chǎn)品影響度。不斷提升電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，依托電商產(chǎn)業(yè)園孵化平臺，引進(jìn)擎馳科技有限公司，打造“短視頻+直播+社交”電商新模式。創(chuàng)新農(nóng)超對接、私人定制、電商直播等新型銷售模式，推動(dòng)“原字號”農(nóng)產(chǎn)品由“種得好”向“賣得好”升級，積極爭取國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范市項(xiàng)目落戶寧安。
第十七章 推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)物流，打造寧安南部物流中心
借力區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持開放融合，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，積極融入雙循環(huán)，主動(dòng)在新發(fā)展格局中破解發(fā)展路徑。積極推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展，與東寧、綏芬河、琿春等口岸聯(lián)動(dòng)，提升現(xiàn)代物流體系建設(shè)，加快中維國際貨運(yùn)樞紐、東北亞物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，完善鑫淼物流園區(qū)農(nóng)資市場服務(wù)功能，謀劃建設(shè)東京城物流園區(qū)，打造寧安南部物流中心。整合物流資源，規(guī)范物流企業(yè)。大力引進(jìn)和培育商貿(mào)物流服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化物流園區(qū)、大型商品交易市場、線上線下物流配送服務(wù)體系等，積極發(fā)展第三方物流，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)的有效對接，加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系，著力提升商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、智能化水平，努力建成立足全省、面向全國的商貿(mào)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，打造產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025 年，建成覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，每個(gè)鎮(zhèn)至少有一個(gè)具備農(nóng)村物流功能的貨運(yùn)場站，基本保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1 個(gè)客貨運(yùn)輸、電商、郵遞等多功能的交通綜合服務(wù)站。
第十八章 完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展
進(jìn)一步優(yōu)化、完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民消費(fèi)發(fā)展。 一是 建成以“一個(gè)商業(yè)核心區(qū)、兩條特色商業(yè)街”為主體的時(shí)尚化、現(xiàn)代化寧安核心商業(yè)區(qū)域。一個(gè)商業(yè)核心區(qū)，即位于通江路和東西大街交叉口并向四周輻射的區(qū)域。兩條特色商業(yè)街，一個(gè)是以購物、餐飲、住宿、休閑娛樂為主的特色商業(yè)一條街，具體位置在東部新城區(qū)，建設(shè)商業(yè)新地標(biāo)，使其與原有區(qū)域中的古塔商都、商業(yè)大廈等共同構(gòu)成區(qū)域商業(yè)中心的核心力量；一個(gè)是民族特色商業(yè)街，位于市城區(qū)北側(cè)，向陽體育廣場附近，配合城市主要商業(yè)區(qū)改造，按照優(yōu)先發(fā)展民族特色商品專業(yè)店、專賣店等民族特色店鋪思路進(jìn)行規(guī)劃。 二是 建設(shè)兩個(gè)專業(yè)市場 。 一個(gè)是在園區(qū)建設(shè)具有現(xiàn)代化功能的綜合農(nóng)貿(mào)市場。一個(gè)是在原有市場基礎(chǔ)上，按照《二手車流通企業(yè)經(jīng)營規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)升級二手車交易市場。 三是 統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮東京城、渤海等重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)，建設(shè)特色突出、差異化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸發(fā)展。
第六篇 積極融入雙循環(huán) 打造對外合作競爭新優(yōu)勢
借力牡丹江對外開放窗口區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持開放融合，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，積極融入雙循環(huán)，主動(dòng)在新發(fā)展格局中破解發(fā)展路徑，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放合作，努力實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、區(qū)域一體化發(fā)展。
第十九章 擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)合作，著力打造開放寧安
充分發(fā)揮寧安市地處黑龍江省東南部面向俄羅斯等東北亞國家開放前沿的優(yōu)勢，著力擴(kuò)大對俄、韓、日等國家的經(jīng)貿(mào)合作。借助綏芬河、東寧等口岸擴(kuò)大對俄、對日、對韓經(jīng)貿(mào)合作。
第一節(jié) 擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模
深挖國內(nèi)外兩個(gè)市場需求，加快對外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)外經(jīng)貿(mào)恢復(fù)性增長。積極培育對外經(jīng)貿(mào)合作主體。支持龍頭企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)合作，培育大型對俄貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)。組織開展引進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)專項(xiàng)招商引資活動(dòng)。擴(kuò)大資源能源類商品進(jìn)口。優(yōu)化對俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大原木、鋸材等資源性商品進(jìn)口規(guī)模。增加俄羅斯高品質(zhì)食品、農(nóng)產(chǎn)品、乳制品、海產(chǎn)品等一般消費(fèi)品進(jìn)口。擴(kuò)大地產(chǎn)品出口。鞏固木制品、塑料制品、果菜等傳統(tǒng)商品出口規(guī)模基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大高附加值商品、品牌商品出口，實(shí)現(xiàn)出口種類多元化。實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略。進(jìn)出口商品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場份額。支持與民生密切相關(guān)的消費(fèi)品進(jìn)口，帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
第二節(jié) 創(chuàng)新對外合作路徑
依托我市各種優(yōu)勢資源，著力開展對外合作，創(chuàng)新合作路徑。推動(dòng)企業(yè)采取合資、合作、獨(dú)資等方式，以果蔬種植、果蔬倉儲、森林采伐、木材加工為重點(diǎn)，開展對俄直接投資。推動(dòng)對俄大企業(yè)、大項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)和支持雙方企業(yè)在森林采伐和木材深加工、礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等領(lǐng)域合作。
第三節(jié) 大力發(fā)展跨境電商
充分利用牡丹江市被確定為跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市以及綏芬河市獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)會，在現(xiàn)有電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，發(fā)揮電子商務(wù)服務(wù)中心的職能，培養(yǎng)專業(yè)人才，扶持優(yōu)勢企業(yè)，與牡丹江相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步暢通跨境電商進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)，完善供應(yīng)鏈服務(wù)功能，促進(jìn)跨境電商發(fā)展。
第四節(jié) 促進(jìn)貿(mào)易往來
積極組織企業(yè)參加我省與俄濱海邊區(qū)互辦相關(guān)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，組織參加中俄博覽會、綠色食品展等國內(nèi)外展會，集中持續(xù)開展對重點(diǎn)國家重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，不斷放大貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)的綜合效應(yīng)。
第二十章 依托農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展對俄果蔬產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 大力培育對俄果菜貿(mào)易主體
依托寧安源豐對俄果蔬物流園區(qū)內(nèi)陸口岸和寧安源豐經(jīng)貿(mào)有限公司、寧安藝藍(lán)經(jīng)貿(mào)有限公司在俄果蔬市場占有份額較大的優(yōu)勢，繼續(xù)培育一批市場競爭力強(qiáng)、出口規(guī)模大、效益好、促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)在境外進(jìn)一步開拓新市場、開發(fā)新產(chǎn)品、注冊商標(biāo)，以此擴(kuò)大我市果蔬產(chǎn)品在俄羅斯市場占有份額。依托我市的全國農(nóng)產(chǎn)品示范基地和源豐對俄果蔬出口的平臺，大力提升對俄果蔬出口，積極促進(jìn)綏芬河兩戶較大果蔬出口企業(yè)與寧安源豐經(jīng)貿(mào)有限公司整合，形成國內(nèi)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、國外共同拓展俄羅斯市場的合作整體，共同開拓黑龍江東南部對俄果蔬大市場，打造出口果蔬交易中心、集散中心、價(jià)格中心、信息中心。
第二節(jié) 建設(shè)對俄果蔬出口基地
優(yōu)化區(qū)域布局，以寧安鎮(zhèn)、東京城鎮(zhèn)、石巖鎮(zhèn)、蘭崗鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代棚室蔬菜出口園區(qū)和露地蔬菜種植基地。實(shí)行專品種生產(chǎn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，發(fā)展適應(yīng)俄市場需求的馬鈴薯、圓蔥、番茄、甘藍(lán)、黃瓜、彩椒、胡蘿卜等地產(chǎn)優(yōu)勢品種。每年確定一批蔬菜出口基地建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化溫室蔬菜，確保蔬菜提前和延后上市。推行水果出口基地備案制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化水果栽培種植技術(shù)，推廣適宜我市氣候特點(diǎn)及俄市場需求的主打品種，培育優(yōu)勢出口水果品牌，提高我省水果對俄市場出口份額。
第三節(jié) 努力拓展俄羅斯果蔬市場
堅(jiān)持“鞏固遠(yuǎn)東、開發(fā)腹地、擴(kuò)大周邊”方針，積極開拓俄遠(yuǎn)東、新西伯利亞及俄腹地果蔬市場。每年按省、市要求有計(jì)劃地組織企業(yè)走出去，參加俄羅斯莫斯科、圣彼得堡等大型國際食品展覽會、貿(mào)易洽談會。參加省里舉辦“黑龍江優(yōu)質(zhì)果菜展覽暨項(xiàng)目推介活動(dòng)”。參加省里每年在境外或邊境口岸市縣舉辦的地產(chǎn)果菜展銷、訂貨會，邀請俄羅斯客商開展雙向企業(yè)對接洽談、簽約等活動(dòng)。支持企業(yè)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)建立境外綠色果蔬、產(chǎn)品專營店，以及采取委托、代理等形式，建立果菜跨境營銷網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 打造果蔬保鮮加工和物流園區(qū)
設(shè)施。發(fā)展果菜精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高附加值、高科技含量和較強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)品，不斷提高深加工果菜和冷凍干燥果菜產(chǎn)品的出口比重。
第五節(jié) 強(qiáng)化品牌產(chǎn)品營銷
支持出口企業(yè)境外注冊果蔬品牌商標(biāo)和辦理產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提升俄羅斯人對我市出口果菜的品牌認(rèn)知度。力爭在俄羅斯境內(nèi)注冊彩椒、番茄、圓蔥、馬鈴薯、甘藍(lán)、蘋果梨、葡萄、沙果等果蔬產(chǎn)品品牌，做好我市綠色果蔬、品牌的推廣工作。
第二十一章 完善對外開放綜合服務(wù)體系
第一節(jié) 對接對俄貿(mào)易大通道
借助寧安市與綏芬河市、東寧市較近的區(qū)位優(yōu)勢，積極對接俄遠(yuǎn)東大開發(fā)和“濱海1 號”國際交通走廊，提高中俄跨境客貨運(yùn)輸保障能力。積極參與推進(jìn)綏芬河至俄羅斯格羅杰闊沃區(qū)間鐵路擴(kuò)能改造，擴(kuò)大進(jìn)口貨物到寧安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)儲運(yùn)加工。謀劃源豐物流開展對俄、韓貿(mào)易，提高物流服務(wù)水平，提升貨物運(yùn)輸效率，加快國際轉(zhuǎn)運(yùn)及中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，打造區(qū)域物流中心。吸引更多內(nèi)陸城市貨物通過寧安集散，實(shí)現(xiàn)大通道帶動(dòng)大通關(guān)、帶動(dòng)大物流、帶動(dòng)大貿(mào)易、帶動(dòng)大合作。
第二節(jié) 強(qiáng)化對俄國際物流園區(qū)建設(shè)，提升對外出口能力
依托寧安市資源、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和“對俄農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，開發(fā)養(yǎng)生、健康、旅游、有機(jī)綠色食品等產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托國家綠色食品原料生產(chǎn)基地縣、全國出口食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地等金字招牌，以“一核兩帶六溝十二園”為重點(diǎn)，以百公里東北亞高端食品農(nóng)產(chǎn)品和文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊為軸心，結(jié)合“一柱兩特”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展對外特色精品，擴(kuò)大果蔬、大米、烤煙、道地藥材、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模。不斷擴(kuò)大省內(nèi)外各種蔬果從寧安口岸源源出口到俄羅斯。并充分利用寧安工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為振興東北國家戰(zhàn)略聚焦的熱點(diǎn)機(jī)遇，努力建設(shè)對俄、日、韓合作優(yōu)勢的綠色食品產(chǎn)業(yè)平臺。大力推動(dòng)我省第一個(gè)直接對俄果蔬物流園區(qū)、第一個(gè)內(nèi)陸口岸、牡丹江寧安源豐對俄國際物流園區(qū)建設(shè)，加快口岸功能向內(nèi)陸延伸。加強(qiáng)源豐對俄國際物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)園區(qū)水、電、路、網(wǎng)、通訊等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人才、政策、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等軟件環(huán)境建設(shè)，把源豐對俄國際物流園區(qū)打造成為東北亞最大的果蔬集散中心、價(jià)格形成中心和物流中心。
第三節(jié) 構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)體系
借助俄羅斯超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港的政策優(yōu)勢，不斷完善源豐對俄果蔬國際物流園區(qū)功能，形成以對俄果蔬出口為主導(dǎo)，帶動(dòng)旅游、物流、倉儲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。依托明星小鎮(zhèn)地緣優(yōu)勢，加快中韓貿(mào)易發(fā)展，不斷擴(kuò)大與韓方多領(lǐng)域交流合作對接。依托“牡海寧”同城化，積極融入大牡丹江經(jīng)濟(jì)圈、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和哈長城市群，提升產(chǎn)業(yè)契合度，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。
第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)筑寧安發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新在我市現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
第二十二章 注重主體創(chuàng)新，培育寧安發(fā)展新動(dòng)能
深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力，著力深化科技體制改革，為我市全面振興提供有力的科技支撐。
第一節(jié) 積極推動(dòng)創(chuàng)新主體加快創(chuàng)新步伐
強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極推動(dòng)企業(yè)向科技型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)支持有機(jī)綠色食品、農(nóng)機(jī)裝備制造、木制品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、工藝革新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條增加產(chǎn)品附加值。進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在寧安市應(yīng)用，加快形成更多新增長點(diǎn)、增長極，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和后勁。
第二節(jié) 加大科技創(chuàng)新支持力度
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)對我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)科研、創(chuàng)新、新項(xiàng)目、新技術(shù)各方面支持，鼓勵(lì)建設(shè)“雙創(chuàng)”綜合體，基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好與科研院所的合作。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。加大對科技創(chuàng)新項(xiàng)目成果爭創(chuàng)的支持力度，研究設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新基金。完善科技創(chuàng)新等相關(guān)激勵(lì)政策，以實(shí)實(shí)在在的舉措，確?？萍紕?chuàng)新取得扎實(shí)成效。落實(shí)和完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、資金支持、信用擔(dān)保、投融資、政府采購等政策，大力扶持創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)客群體壯大，培育 “ 專精特新 ” 的科技企業(yè)。依托我市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，打造物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。
第三節(jié) 促進(jìn)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合
建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，整合市內(nèi)政策咨詢、金融對接、成果轉(zhuǎn)化、孵化載體、人才招引等創(chuàng)新要素于一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)，通過“線上”信息推送、“線下”沙龍、培訓(xùn)會、項(xiàng)目對接會、智庫產(chǎn)品等活動(dòng)，為科技企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技人才、產(chǎn)品與技術(shù)等創(chuàng)新要素搭建起無縫對接平臺，構(gòu)建“線上網(wǎng)絡(luò)+線下聯(lián)動(dòng)”科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)和服務(wù)協(xié)同發(fā)展。
第二十三章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善人才立市體制機(jī)制
進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮人才在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。
第一節(jié) 實(shí)施人才興市戰(zhàn)略
堅(jiān)持實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，打破被動(dòng)，主動(dòng)突圍，務(wù)實(shí)應(yīng)對，逆流吸引，解決“缺人”的問題，解決“人才”的難題，為寧安持續(xù)發(fā)展積攢后勁。加大招引力度，做好人才招聘工作，搭建平臺促進(jìn)寧安籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定急需緊缺人才目錄，落實(shí)引才引智政策待遇。推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，建立集聚人才體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。清除人才流動(dòng)障礙，提高社會橫向和縱向流動(dòng)性。完善人才評價(jià)機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，創(chuàng)新人才留住使用機(jī)制，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。
第二節(jié) 構(gòu)建實(shí)施目標(biāo)人才保障
進(jìn)一步完善創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，落實(shí)引才引智政策待遇，吸引專業(yè)型、高層次實(shí)用人才落戶寧安。堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃先行，將人才發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃之中，健全完善中長期人才發(fā)展規(guī)劃及其落實(shí)體系。更新人才培養(yǎng)觀念，突出人才培養(yǎng)重點(diǎn)，注重對熟悉工業(yè)、項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)工作人才培養(yǎng)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，依托各類人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展檔案管理、職稱評定、權(quán)益保障等基礎(chǔ)性公共服務(wù)項(xiàng)目，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制
堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮創(chuàng)新型人才在科技發(fā)展中的核心作用，通過制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)優(yōu)秀科技人才脫穎而出，最大限度地激勵(lì)科技人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。深入落實(shí)省委、省政府《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》，進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)吸引科研人員到寧安市企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研人員研發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持科研人員以科研成果或技術(shù)參股、入股企業(yè)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。努力提高個(gè)體私營企業(yè)家的開發(fā)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理、市場營銷本領(lǐng)。
第二十四章 完善體制機(jī)制，構(gòu)建科技創(chuàng)新保障
深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力深化科技體制改革，提高科技創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率，營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，為奮力走出我市全面振興發(fā)展新路子提供有力的科技支撐。優(yōu)化科技發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神。
第八篇 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。
第二十五章 激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，釋放公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力，大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
厘清政府和市場主體關(guān)系，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政政務(wù)服務(wù)保障。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中磐石重要。在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在財(cái)政、金融、土地、人才、科技、服務(wù)等各方面大力鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展快發(fā)展。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，徹底清除不利于寧安市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章和條文，使其有一個(gè)平等競爭、發(fā)展的環(huán)境。對《寧安市招商引資優(yōu)惠政策（試行）》等已經(jīng)出臺的各項(xiàng)支持、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，著力進(jìn)行落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)新形勢，政府部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出新的指導(dǎo)意見，與有關(guān)部門協(xié)商制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新政策新舉措。
第二節(jié) 大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全面落實(shí)穩(wěn)企惠企、減稅降費(fèi)、減租降息政策，深化領(lǐng)導(dǎo)包扶重點(diǎn)企業(yè)制度，幫助中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，降低企業(yè)貸款和融資成本。實(shí)施“保規(guī)晉規(guī)”計(jì)劃，推進(jìn)華翠木業(yè)、南洋塑編等企業(yè)技改升級，引導(dǎo)北域珍奇、安泉果蔬等臨規(guī)企業(yè)擴(kuò)能改造。盤活閑置工業(yè)用地、廢舊廠房、鐵路專用線等資源，分類施策，采取破產(chǎn)重整、股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)出售等方式，推進(jìn)阿媽牧場、鏡泊湖糖業(yè)等企業(yè)釋放有效存量，促成正大食品、耀德堂藥業(yè)改制重組。
第三節(jié) 進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力
千方百計(jì)培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推行村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大獎(jiǎng)懲制度和消薄反彈防滑機(jī)制，制定與村干部績效掛鉤的薪酬激勵(lì)政策，確保所有村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5 萬元以上。五年村集體經(jīng)濟(jì)收入總和翻一番，收入百萬元以上的村20 個(gè)以上，收入千萬元以上的村5 個(gè)以上。
一、壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。 重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。培育打造一批規(guī)范運(yùn)行、善于經(jīng)營、帶動(dòng)力強(qiáng)及“種養(yǎng)儲加銷”一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+經(jīng)濟(jì)人+種植戶”的蔬菜種加銷模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)發(fā)展 “小院經(jīng)濟(jì)”和 “棚室經(jīng)濟(jì)”。
二、培育新型經(jīng)營主體。 大力實(shí)施新型經(jīng)營主體培育計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，分梯次分步驟培育上市企業(yè)2 家、規(guī)模經(jīng)營主體10 家、具有明顯區(qū)域帶動(dòng)作用的領(lǐng)軍型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)10 家，培育示范性農(nóng)民專業(yè)合作社和示范家庭農(nóng)場30 家，培育市（縣）級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社20 家，培育專業(yè)化服務(wù)組織12 家，建成現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易市場1 個(gè)，布點(diǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品展示中心12 個(gè)、村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)200 個(gè)、電商專業(yè)村20 個(gè)。
三、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。 在現(xiàn)有的國家級示范社、省級規(guī)范社、市級規(guī)范社基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵(lì)通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。不斷壯大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。以有實(shí)力、有能力的種養(yǎng)業(yè)大戶、經(jīng)銷大戶、龍頭企業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，組建并發(fā)展專業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)。到2025 年，全市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到50 個(gè)。
第四節(jié) 進(jìn)一步為企業(yè)做好服務(wù)
進(jìn)一步完善各類市場主體人才培訓(xùn)和服務(wù)體系，加強(qiáng)對企業(yè)所有者、經(jīng)營管理人員、一線員工，特別是企業(yè)家的法律法規(guī)培訓(xùn)。利用多層次的聯(lián)誼活動(dòng)、企業(yè)家座談會、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會等，努力提高企業(yè)家的開發(fā)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理、市場營銷本領(lǐng)。制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)吸引科研人員到寧安市發(fā)展，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研人員研發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持科研人員以科研成果或技術(shù)參股、入股企業(yè)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。
第五節(jié) 加強(qiáng)誠信建設(shè)
建設(shè)“信用寧安”，以加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，提升信用信息歸集的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。增強(qiáng)全社會誠信意識，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)。建立健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制，建立重點(diǎn)關(guān)注名單納入機(jī)制，實(shí)施與其失信程度相對應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)管措施。強(qiáng)化事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，在旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用記錄建檔留痕專項(xiàng)行動(dòng)，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為并建檔留痕，推送到信用平臺，做到可查可核可溯。
第二十六章 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
進(jìn)一步優(yōu)化、完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)、法制、市場環(huán)境。
第一節(jié) 健全優(yōu)化協(xié)同高效的政務(wù)環(huán)境
以打造最優(yōu)營商環(huán)境為目標(biāo)，以推進(jìn)商事制度改革為主線，全面深化“放管服”工作。放要放出活力、放出創(chuàng)造力，管要管出公平、管出質(zhì)量，服要服出便利、服出實(shí)惠。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，加快完善各領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，允許企業(yè)和群眾自主選擇線上或線下辦理方式。認(rèn)真貫徹國務(wù)院和黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例，健全整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的長效機(jī)制，完善營商環(huán)境考核評價(jià)體系。著力破解營商環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，打造“辦事不求人”服務(wù)品牌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)便民服務(wù)中心建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，加快“一網(wǎng)通辦”異地可辦，提升“一站式”功能，提高一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)質(zhì)效，加快服務(wù)窗口智能化建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，提高政務(wù)服務(wù)水平。加快推進(jìn)“數(shù)字政府”“透明政府”建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理、共享、應(yīng)用制度化、法治化，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第二節(jié) 優(yōu)化寬松的市場環(huán)境
持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力。加大執(zhí)行負(fù)面清單、落實(shí)公平審查制度實(shí)施細(xì)則和加強(qiáng)政府采購指導(dǎo)與監(jiān)督力度。推進(jìn)“證照分離”，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。進(jìn)一步完善企業(yè)主體退出市場機(jī)制。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，形成統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系和統(tǒng)一監(jiān)管方式。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，開展對新興產(chǎn)業(yè)包容性審慎監(jiān)管。深化商事制度、投資和工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革，制定招商引資項(xiàng)目服務(wù)保障條例，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。完善企業(yè)投訴處理機(jī)制，建立健全企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)制度。
第三節(jié) 健全法治化環(huán)境
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦事，不經(jīng)上級部門同意不得隨意到企業(yè)檢查工作。同一部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。市場主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，為企業(yè)提供更多法律咨詢服務(wù)。
第九篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，努力打造和諧寧安、美麗寧安、魅力寧安。
第二十七章 優(yōu)化布局 完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系
突出聚焦中心、科學(xué)布局、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、改善民生，建立完善的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，為全面振興全方位振興、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。
第一節(jié) 加快主城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，提升城市品位
充分發(fā)揮主城區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的中心作用，依托寧安城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢、文化特色、生態(tài)資源、精神文明創(chuàng)新元素，凝練整合生態(tài)文明宜居宜業(yè)特質(zhì)，賦予新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新內(nèi)涵。扎實(shí)推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，打造綜合商務(wù)區(qū)、文體休閑區(qū)、產(chǎn)業(yè)中心區(qū)，城鎮(zhèn)空間進(jìn)一步拓展，城鎮(zhèn)品位持續(xù)提升。 一是 完成城區(qū)內(nèi)道路補(bǔ)強(qiáng)罩面； 二是 根據(jù)城市發(fā)展需要，規(guī)劃啟動(dòng)城市城下管廊建設(shè)； 三是 全面完成建成區(qū)道路路燈節(jié)能改造。市政設(shè)施完好率達(dá)96%以上，路燈亮燈率達(dá)98%以上； 四是 改造城區(qū)內(nèi)排水管線，提高城市排水功能；五是 對具備項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施條件城東新區(qū)，江南新區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步的升級改造。
第二節(jié) 優(yōu)化布局，打造生態(tài)宜居宜業(yè)之城
做好中心城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)合理開展中心城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地構(gòu)成，優(yōu)化確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局，明確居住、商業(yè)、工業(yè)、物流等功能片區(qū)的總體布局。以新規(guī)標(biāo)準(zhǔn)5 分鐘、10 分鐘、15 分鐘生活圈為主基調(diào)，科學(xué)編制和有效實(shí)施“國土空間規(guī)劃”。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌配置等方面要求，通過開展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定中心城鎮(zhèn)（鎮(zhèn)村）體系，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的中心城鎮(zhèn)國土空間格局。同時(shí)，合理預(yù)留戰(zhàn)略留白空間，應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，用于重大事件、重大項(xiàng)目的建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模，拉開城市骨架，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，梳理交通線路，統(tǒng)籌用地布局。立足東京城、渤海城區(qū)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲娛樂、大型商超為一體的功能型小城鎮(zhèn)，打造宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游“森工城”。
第三節(jié) 推動(dòng)智慧城市建設(shè)，提升城市品位形象
著眼于實(shí)現(xiàn)“城市可持續(xù)成長、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，全力打造基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)及社交網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用創(chuàng)新城市形態(tài)。到2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)居民“吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素?cái)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動(dòng)化和協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)全覆蓋。加快智慧城市相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升寧安城市品質(zhì)和城市形象。加強(qiáng)交通、就業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、物流、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)生產(chǎn)管理、安全、安居等智慧系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)，通過提升智慧城市建設(shè)和智能化水平有效促進(jìn)城市公共資源在全市范圍共享，實(shí)現(xiàn)提高民眾生活幸福感、企業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力、城市可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)供水、供熱、燃?xì)?、排水、城市信息化綜合管理平臺等智慧城市項(xiàng)目，提升寧安市城市品質(zhì)和城市形象。
第四節(jié) 完善城市管理，提升城市形象
加強(qiáng)城市管理，完善城市服務(wù)，打造整潔優(yōu)美城市。按照“一年開好局，四年大發(fā)展，十年大跨越”的總體要求，圍繞建設(shè)宜居寧安的目標(biāo)定位，配合市總體發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展為主題，以打造“整潔優(yōu)美城市”為主線，積極探索城市管理新機(jī)制、新辦法，構(gòu)建嚴(yán)格管理、精細(xì)管理、高效管理的城市管理新格局。全面不斷美化城市環(huán)境、改善人居質(zhì)量、提升城區(qū)形象，強(qiáng)化城市管理公共服務(wù)水平，提高居民生活品質(zhì)和幸福感。
第五節(jié) 做好園林綠化美化工作
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)優(yōu)先的原則，確保綠化工作穩(wěn)中有進(jìn)。一是 穩(wěn)固原有綠化率為基礎(chǔ)，全力抓好綠化維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作，確保對現(xiàn)有綠化成果做好管護(hù)，對退化的綠地植被進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)強(qiáng)，到“十四五”末期，完成城區(qū)37 公頃綠地維護(hù)升級工作。 二是 提高道路綠化標(biāo)準(zhǔn)及安全性能，對現(xiàn)有行道樹及分車帶老化樹木進(jìn)行逐步替換，5 年內(nèi)完成道路樹種及植被更迭，替換安全性更高、清潔更便捷、觀賞性更強(qiáng)的樹種。 三是 大力推進(jìn)裸土空地治理及綠地提質(zhì)工程建設(shè)，對現(xiàn)有公園廣場等公共綠地生長勢衰弱、瀕危景觀樹木、植被進(jìn)行補(bǔ)植更換，增加新生代多彩、常青樹種及立體綠化植被占比，做到“三季有花、四季常綠”，滿足廣大人民群眾對休閑、娛樂的基礎(chǔ)要求。力爭在“十四五”末期，確保城區(qū)綠化面積、綠色覆蓋率、人均公園綠地面積等重要指標(biāo)穩(wěn)固。第二十八章 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)以人為核心新
型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和保障能力。
第一節(jié) 加強(qiáng)交通道路建設(shè)
計(jì)劃改擴(kuò)建國、省道36.17 公里。農(nóng)村公路按鄉(xiāng)、村行政等級的順序，逐年對農(nóng)村進(jìn)行改建。2021 至2023 年建設(shè)鄉(xiāng)級公路，2024-2025 年建設(shè)村級公路，總建設(shè)173 條954.593 公里。加快推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施向陽新區(qū)、十五號路等路網(wǎng)的新建工程，實(shí)施西環(huán)路、北倉街等打通工程將制約通行效率、徒添交通壓力的“交通血栓”斷頭路、卡脖路打通。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，形成快速通道互聯(lián)互通，城市路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善的綜合交通體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
健全城鎮(zhèn)居民、工業(yè)企業(yè)、餐飲商服燃?xì)夤艿澜涌隗w系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)天然氣綜合利用便利化，提升天然氣供給水平。在規(guī)劃期內(nèi)同步建設(shè)天然氣儲氣設(shè)施，逐步形成日均3 天、燃?xì)馄髽I(yè)年用量5%的儲氣能力，實(shí)現(xiàn)“十四五”初期建設(shè)完成天然氣儲備95萬立方（水容積），期末達(dá)到 195 萬立方（水容積），進(jìn)一步提高地方天然氣保障能力。抓緊建設(shè)東京城加氣站項(xiàng)目?？茖W(xué)規(guī)劃加油站布局，合理配建充電設(shè)施，優(yōu)化提升全市燃油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，適度超前建設(shè)城市中心區(qū)配電網(wǎng)，逐年提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力，合理安排配電網(wǎng)項(xiàng)目及建設(shè)進(jìn)度，增強(qiáng)各供電區(qū)間互聯(lián)互供能力，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害等突發(fā)事件供電能力。超前規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)新能源汽車充電樁等設(shè)施，滿足新能源汽車供電需求。
第三節(jié) 加強(qiáng)供水排水建設(shè)
進(jìn)一步完善水資源配置格局，保障城鄉(xiāng)供水，提高規(guī)?；┧采w程度，確保農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99％（預(yù)期性）以上。加強(qiáng)用水總量控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降12.8％（約束性），單位工業(yè)增加值用水量下降13.9％（約束性）以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)預(yù)期達(dá)到0.6 以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理、改擴(kuò)建，加強(qiáng)，污水再生水（中水）利用，不斷完善城市新區(qū)排水設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)市中小河流防洪治理，通過加快流域防洪體系中的骨干工程和重點(diǎn)地區(qū)防洪工程建設(shè)，提高重點(diǎn)地區(qū)的防洪能力，完善流域防洪減災(zāi)體系。到2025 年，完成牡丹江干流、10 條支流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，使干流、支流主要河段堤防分別達(dá)到30 年一遇和20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 加強(qiáng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步加快我市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通信基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，助推全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加快電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 遵循和貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適應(yīng)社會形勢發(fā)展，并充分利用國家的各項(xiàng)政策和優(yōu)惠條件，加快通信建設(shè)?；窘ǔ赏ㄐ拍芰?qiáng)、業(yè)務(wù)類別多、運(yùn)行效率高、安全可靠、質(zhì)量優(yōu)良的電信網(wǎng)，為未來高速信息網(wǎng)的建設(shè)提供功能較強(qiáng)的通信平臺，提供各種信息業(yè)務(wù)和應(yīng)用信息，較好地滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。
二、加快市話通信建設(shè)。 程控交換機(jī)容量應(yīng)達(dá)到 6.72 萬門。通訊線路采用架空和地下管道共同，并逐步向地下通訊電纜管道方向發(fā)展，線路沿規(guī)劃道路布置。中心城區(qū)內(nèi)設(shè)聯(lián)通和電信基站，無線通信電話應(yīng)占市話門數(shù)的一半左右。
三、加快長途通信建設(shè)。 進(jìn)一步擴(kuò)展長途通信范圍，設(shè)置直達(dá)省會和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)接電路。規(guī)劃期末直接進(jìn)入一級交換中心，接國際局網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)上、政策上條塊結(jié)合，多層次、多種通訊手段并存（即：通信手段以模擬通訊與數(shù)字通信并存；傳輸手段以明線、電纜、光纜、微波和衛(wèi)星信訊并存；技術(shù)管理以自動(dòng)化與半自動(dòng)化、機(jī)械化與半機(jī)械化人工操作并存）的通信網(wǎng)絡(luò)，建成直通城鄉(xiāng)、連接省內(nèi)外、迅速、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的通信網(wǎng)。
四、深入推進(jìn)5G 共建共享。 加快開展5G 基站建設(shè)，五年內(nèi)5G 通訊逐步實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋主城及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)村屯。推進(jìn)政企客戶語音、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)專線、電路出租、云網(wǎng)一體業(yè)務(wù)的發(fā)展，滿足商務(wù)樓宇和名單制客戶的預(yù)覆蓋建設(shè)及對承載網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)需求。家庭寬帶用戶和5G 無線用戶獨(dú)立組網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和安全，為寧安高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大信息化支撐。
第二十九章 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
以城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、項(xiàng)目為重點(diǎn)、管理為保障，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。
第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展
將城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、森工、林業(yè)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，構(gòu)建更加合理的科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。建立城鄉(xiāng)之間公路和鐵路相協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先的原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的連通性，合理分布區(qū)域交通服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。允許城鄉(xiāng)資本、勞動(dòng)力和土地資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、有序流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持城市帶動(dòng)農(nóng)村、城市反哺農(nóng)村，工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)全市教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)均衡發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村擴(kuò)大。鞏固農(nóng)墾、森工等改革成果，對于農(nóng)墾和森工移交的經(jīng)濟(jì)社會職能，市政府各部門要履行主體責(zé)任，提高服務(wù)管理水平，保持墾區(qū)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
第二節(jié) 立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異性，建設(shè)特色化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系
堅(jiān)持 “ 特色 ” 推動(dòng)，依托鄉(xiāng)村地區(qū)的資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在小城鎮(zhèn)點(diǎn)面空間上，積極發(fā)展現(xiàn)代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)特色傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)?；?、農(nóng)村服務(wù)現(xiàn)代化、旅游業(yè)綜合化。依托寧安市自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，大力培育發(fā)展資源開發(fā)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、工礦城郊型、商貿(mào)流通型、交通樞紐型、旅游觀光型等各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以有效聚集資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和人口等生產(chǎn)要素，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移地，農(nóng)村商品和生產(chǎn)要素的集散地，為市域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展搭建平臺。
第三節(jié) 建立普惠機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸
圍繞社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，推進(jìn) “ 多管合一 ” 。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體基本公共服務(wù)體系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和制度并軌。
第十篇 推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展 建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)市 ”
堅(jiān)持生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，堅(jiān)持人與自然和諧共生，將綠色發(fā)展理念融入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全過程和各方面，圍繞“生態(tài)安全”協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)市”。
第三十章 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力
建設(shè)與保護(hù)結(jié)合，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，大力推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 推行綠色低碳生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量。以循環(huán)發(fā)展為引領(lǐng)，全面節(jié)約和高效利用資源。推行綠色低碳生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、資源精細(xì)利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理再利用，構(gòu)筑鏈接循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。突出抓好節(jié)能減排、廢棄物綜合利用，推進(jìn)我市粉煤灰、爐渣等固體廢棄物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)我市能源企業(yè)綜合利用生物質(zhì)、秸稈等能源，擴(kuò)大資源綜合利用范圍和固體廢物利用總量。鼓勵(lì)市內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)按照“減量化、再利用、資源化”原則，走資源循環(huán)高效利用、能源梯級利用、變廢為寶、化害為利的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。到2025 年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到95%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。
第二節(jié) 重點(diǎn)抓好資源綜合利用
鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極開展工業(yè)“三廢”和廢舊產(chǎn)品資源綜合利用，不斷提升廢棄資源利用產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)建筑渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等可再生建筑垃圾的處理再利用。加強(qiáng)對污泥的資源化利用和無害化處理，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源，提高污泥處理和利用水平。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，因地制宜建立回收站點(diǎn)，形成回收網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)資源循環(huán)利用一體化方案，建立有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，深入實(shí)施秸稈禁燒制度，切實(shí)加強(qiáng)綜合利用。推進(jìn)包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，加大養(yǎng)殖環(huán)境治理力度。
第三節(jié) 推動(dòng)資源利用向集約型方式轉(zhuǎn)變
建立能源和水資源消耗、建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源等總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，最大限度挖掘全社會節(jié)約能源資源潛力，推動(dòng)資源利用向集約型方式轉(zhuǎn)變。開展企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。大力創(chuàng)建節(jié)水型社會，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源有償使用制度，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。提高土地利用效率，落實(shí)節(jié)約集約用地制度，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)體弱管理、強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
第三十一章 加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
加大節(jié)能減排和加強(qiáng)水源保護(hù)、水環(huán)境綜合整治、大氣污染防治、土壤污染防治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。全面完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境均衡發(fā)展，不斷提升人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度。到2025 年底，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，污水集中處理率（二級）達(dá)到80%以上，中水回用率達(dá)到20%以上；城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，全市重點(diǎn)禁燒區(qū)禁燒率達(dá)到100%；化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量分別比2020 年削減8%；工業(yè)固體廢物綜合利用率大于90%。
第一節(jié) 抓好水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理
深刻把握“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”科學(xué)內(nèi)涵，突出流域特色，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持繼承發(fā)揚(yáng)、求實(shí)創(chuàng)新、落地可行，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，創(chuàng)新機(jī)制體制，一河一策精準(zhǔn)施治，著力解決群眾身邊的突出問題，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，確?！笆奈濉蹦繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié) 抓好大氣環(huán)境保護(hù)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
一、大力推進(jìn)藍(lán)天工程。 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗寧安建設(shè)。加大工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)面源等多污染源綜合防控。積極推進(jìn)污染物與溫室氣體排放的協(xié)同控制。實(shí)施城市“藍(lán)天工程”，著力控制大氣陰霾和煤煙型大氣污染問題。嚴(yán)格限制在城市主導(dǎo)上風(fēng)向建設(shè)火電、水泥、醫(yī)藥化工等廢氣高排放企業(yè)。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙、廢氣、細(xì)顆粒物污染治理。城區(qū)所有建筑工地現(xiàn)場施工達(dá)到揚(yáng)塵控制要求。積極推行城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制城市郊區(qū)道路揚(yáng)塵。到2025 年，環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)平均達(dá)到300 天以上，城市主城區(qū)熱網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%。
二、大力推進(jìn)工業(yè)廢氣污染治理。 加快推進(jìn)脫硫工程建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)工藝廢氣污染控制；加強(qiáng)混凝土預(yù)制、水泥等行業(yè)工業(yè)粉塵治理力度，提高粉塵去除效率，降低工業(yè)粉塵排放總量；提高建筑行業(yè)規(guī)范化管理水平，改進(jìn)建筑施工、建材運(yùn)輸和防塵技術(shù)及設(shè)備；加強(qiáng)道路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染控制，避免道路渣土遺撒污染，減少道路和施工揚(yáng)塵；積極推進(jìn)化工、鋼鐵等行業(yè)大氣污染物排放治理，做到污染物排放濃度和廠界濃度的雙達(dá)標(biāo)。到2025年，重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
三、大力推進(jìn)交通大氣污染治理。 加快機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程，加強(qiáng)在用車輛環(huán)保檢測，大力推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理，提前執(zhí)行國家下一階段機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)。對“黃標(biāo)車”“老舊車”采取區(qū)域限行，鼓勵(lì)淘汰等措施。統(tǒng)一供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油。大力發(fā)展綠色公交，全面推行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)公交車。2021 年起輕型汽油車實(shí)施國家第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)油氣回收工作進(jìn)程，在2021 年完成儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。
第三節(jié) 抓好土壤環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)格落實(shí)國家《中華人民共和國土壤污染防治法》，穩(wěn)步推進(jìn)污染場地修復(fù)工作，強(qiáng)化空間布局，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中對土壤的污染。
一、加大農(nóng)村工業(yè)污染防治力度。 加快農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，嚴(yán)格農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)防不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)集中集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集中治污。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)工業(yè)區(qū)規(guī)模與主導(dǎo)行業(yè)類型，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的環(huán)境處理工程設(shè)施。
二、深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。 嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，實(shí)施集約化養(yǎng)殖。全面規(guī)范規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場無害化處理和資源利用設(shè)施建設(shè)，支持畜禽養(yǎng)殖場戶建設(shè)畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施，鼓勵(lì)采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式進(jìn)行資源化利用。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套土地面積應(yīng)達(dá)到《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》要求的最小面積。非規(guī)?；B(yǎng)殖戶參照規(guī)模化養(yǎng)殖場完善糞污處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糞污水資源化利用。
三、控制農(nóng)業(yè)面源污染。 制定實(shí)施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥污染防治，制定農(nóng)業(yè)“三減”方案，控制農(nóng)藥化肥使用量。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防治污染物流失。積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使污染物在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，以減少污染物排放。
第四節(jié) 抓好噪聲環(huán)境保護(hù)
持續(xù)提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理，不斷改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量。
一、合理規(guī)劃聲環(huán)境功能區(qū)。 在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)建設(shè)時(shí)，合理安排聲功能區(qū)和建設(shè)布局，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。合理劃定建筑物與交通干線的噪聲防護(hù)距離，劃定市域各行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，確保全市建成區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)到國家環(huán)境噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
二、加強(qiáng)工業(yè)噪聲防治。 強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染的防治措施。加強(qiáng)綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。在工業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間建立綠化隔離帶。
三、加強(qiáng)建筑施工噪聲防治。 加大有關(guān)防治建筑施工噪聲法律、法規(guī)執(zhí)法力度，防止建筑施工噪聲對環(huán)境的影響。
四、加強(qiáng)交通噪聲防治。 根據(jù)城區(qū)聲環(huán)境保護(hù)的需要，及時(shí)調(diào)整禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，在已有的城市交通干線兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕交通噪聲影響的措施，逐漸取締三輪車。
五、加強(qiáng)社會生活噪聲防治。 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防治社會生活噪聲的法律、法規(guī)，加強(qiáng)商業(yè)經(jīng)營和營業(yè)性文化娛樂場所等社會生活噪聲的監(jiān)管力度，防止社會生活噪聲對環(huán)境的影響。到2025年，城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55 分貝，城市區(qū)域道路交通噪聲小于68 分貝。
第五節(jié) 抓好固體廢物污染治理
在鞏固煤灰煤渣和尾礦渣等一般工業(yè)廢棄物綜合利用的同時(shí)，不斷拓展固體廢物資源的綜合利用范圍，引導(dǎo)資源綜合利用向縱深發(fā)展，提高木屑、污泥等工業(yè)廢棄物的利用率。加強(qiáng)塑料污染治理，嚴(yán)格落實(shí)《黑龍江省塑料污染治理工作實(shí)施方案》。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療、化工等行業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置行為，嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物混入生活垃圾進(jìn)行處置，加強(qiáng)污泥資源化利用，提倡微生物自繁降解、蚯蚓堆肥污泥資源化利用技術(shù)應(yīng)用。
第六節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村污染治理
一、加大農(nóng)村工業(yè)污染防治力度。 嚴(yán)格農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)防不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)集中集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集中治污。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)工業(yè)區(qū)規(guī)模與主導(dǎo)行業(yè)類型，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的環(huán)境處理工程設(shè)施。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如排污管網(wǎng)、污水處理、集中供熱、天然氣、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置等設(shè)置要逐步擴(kuò)大和延伸。
二、深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。 嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，實(shí)施集約化養(yǎng)殖。逐步取締村屯內(nèi)規(guī)模以下散養(yǎng)戶。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。
三、全面推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用。 全面禁止秸桿露天焚燒，認(rèn)真落實(shí)禁止露天焚燒秸桿的長效管理機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣秸稈機(jī)械化還田、秸稈飼料化、秸稈制板、秸稈制碳、秸稈編織等綜合利用技術(shù)。
第三十二章 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“美麗寧安”
堅(jiān)決守住生態(tài)紅線，在發(fā)展中保住青山綠水，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與美麗共促共贏、交相輝映。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)體系，有效保護(hù)“天然氧吧”
堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)市，加強(qiáng)對我市森林綠地、天然濕地、草原以及火山口國家級森林公園、小北湖國家級自然保護(hù)區(qū)、白樺川和鏡泊湖源頭國家濕地公園、“綠色明珠”紅松母樹林等“天然氧吧”生態(tài)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)市區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型、生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分布，將全市劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，控制資源利用強(qiáng)度，科學(xué)配置整合要素，為實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展助力。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)綠化、植樹造林，形成城鄉(xiāng)綠化美化相銜接的比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。積極保護(hù)好小北湖完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的典型性、代表性、穩(wěn)定性和生物多樣性。
第二節(jié) 預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源
以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、維系良好的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，按照《寧安市水土保持規(guī)劃（2019-2030 年）》目標(biāo)和任務(wù)，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施“山、水、田、林、路”統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，綜合運(yùn)用生態(tài)措施、工程措施和保護(hù)性耕作、坡耕地治理、退耕還林還草等手段，加快全市水土流失治理步伐，不斷提高水土保持和修復(fù)能力。嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國水土保持法》《黑龍江省水土保持條例》，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，減少生產(chǎn)建設(shè)過程中人為水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
積極開展自然保護(hù)區(qū)綠盾專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊新增的違法違規(guī)問題，逐步解決歷史遺留問題，妥善處理好自然保護(hù)地建設(shè)管理與社會生產(chǎn)發(fā)展及居民生活的關(guān)系，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。
第四節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生活理念
倡導(dǎo)節(jié)約綠色低碳生活理念，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。強(qiáng)化公民環(huán)境意識，依托環(huán)境日、地球日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等，大力宣傳呵護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的全民行動(dòng)理念。開展低碳城區(qū)、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳單位、低碳社區(qū)、低碳家庭和低碳農(nóng)村試點(diǎn)示范，加大推廣發(fā)展力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)居民衣食住行消費(fèi)使用節(jié)能低碳型產(chǎn)品，限制過度包裝，自覺減少使用一次性產(chǎn)品。推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環(huán)保建材，逐步開展對現(xiàn)有建筑的低碳改造，推行建筑節(jié)能“綠色評級”。鼓勵(lì)綠色出行，擴(kuò)大新能源公交車、出租車推廣應(yīng)用范圍，支持城市共享單車發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市交通向綠色、低碳轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建國家綠色交通城市。做強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和的準(zhǔn)備工作，以新能源和林業(yè)碳匯發(fā)展為突破口，推進(jìn)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，快速形成碳匯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。遵循減量化、資源化、無害化原則，實(shí)施垃圾分類處理，引導(dǎo)人們形成綠色發(fā)展方式和生活方式，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，提升居民素質(zhì)，推進(jìn)社會文明建設(shè)。
第十一篇 大力繁榮發(fā)展文化
事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提升寧安文化軟實(shí)力
以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，提升我市文化軟實(shí)力。
第三十三章 筑牢實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化思想文化基礎(chǔ)
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，提高社會文明程度。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第三十四章 繁榮特色文化，建設(shè)文化寧安
培育傳承寧安特色節(jié)慶品牌，深化特色文化活動(dòng)品牌內(nèi)涵，提升城市知名度和美譽(yù)度。以肅慎文化、渤海國文化、金源文化、寧古塔文化和紅色經(jīng)典、滿族朝鮮族民族風(fēng)情為主題，以歷史遺跡遺址和傳統(tǒng)建筑為主要載體，推進(jìn)一批可看、可玩、可參與體驗(yàn)的文化村屯、文化景區(qū)、文化商業(yè)街等支撐項(xiàng)目及節(jié)事活動(dòng)，最終形成具有寧安特色的文旅產(chǎn)品體系。以講好寧安故事為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對外文化交流。建設(shè)“一園一場多支撐”的文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。挖掘和引進(jìn)一批優(yōu)秀人才，完善寧安市文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍，吸引更多的優(yōu)秀人才投身文化建設(shè)工作。繼續(xù)抓好文藝精品工程，從根本上落實(shí)文藝精品扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。做大做強(qiáng)滿語學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目，鞏固寧安肅慎族系文化的源頭地位。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，深化改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國家級新時(shí)代文明實(shí)踐中心和省級融媒體中心兩個(gè)試點(diǎn)建設(shè)，拓展城鄉(xiāng)文化繁榮路徑。
繼續(xù)抓好寧安非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)申報(bào)工作，力爭有新的突破。加強(qiáng)對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)保護(hù)。保護(hù)好歷史文化遺址和文物古跡，夯實(shí)寧安歷史文化名城基礎(chǔ)。推行文物聯(lián)合保護(hù)計(jì)劃，按照“誰使用，誰管理，誰出資，誰受益”的原則，創(chuàng)新文物保護(hù)利用模式。以真實(shí)完整地保護(hù)渤海國上京龍泉府遺址遺產(chǎn)為根本目的，以考古研究成果為設(shè)計(jì)依據(jù)，積極探索闡釋傳播遺產(chǎn)價(jià)值的各種途徑，兼顧游覽休憩等功能，建設(shè)在遺址保護(hù)和展示方面具有示范意義的國家考古遺址公園，積極申報(bào)世紀(jì)文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)渤海國上京龍泉府遺址遺產(chǎn)價(jià)值的可持續(xù)合理利用。積極推進(jìn)渤海上京遺址博物館展陳提升工程、電瓶車游覽設(shè)施建設(shè)、宮城遺址景區(qū)環(huán)境整治及旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、宮城遺址虛擬復(fù)建項(xiàng)目、興隆寺修繕及周邊環(huán)境整治工程、工字展廳維修及渤海國宮殿建筑展示館改造工程、中軸大街（第1 號街）保護(hù)展示工程、三個(gè)景點(diǎn)安裝閘機(jī)及票務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。
第十二篇 以人為本 著力建設(shè)福祉寧安
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好我市廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，著力補(bǔ)齊短板，保障基本民生，不斷增強(qiáng)寧安人民獲得感、幸福感、安全感。
第三十六章 全面提高人民收入水平
讓改革發(fā)展成果更多惠及全市人民，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
第一節(jié) 落實(shí)公平合理分配機(jī)制
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，更好地保護(hù)低工薪勞動(dòng)者權(quán)益。建立健全工資支付保障機(jī)制，保證勞動(dòng)者工資的足額按時(shí)發(fā)放。建立職工工資正常增長機(jī)制，推行工資集體協(xié)商，使工薪勞動(dòng)者收入增長打通穩(wěn)步向上的通道。貫徹落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，讓各類專業(yè)技術(shù)人員、技能工人、經(jīng)營管理人才等在做出更大貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上獲得相匹配的報(bào)酬。繼續(xù)拓寬增收渠道，千方百計(jì)增加居民收入。十四五期間，確保城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入增速高于ＧＤＰ增速。
第二節(jié) 完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制
履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。加大調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。加大財(cái)稅調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮個(gè)人所得稅等稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策在縮小收入分配差距方面的作用。健全社會保險(xiǎn)安全網(wǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高社保待遇水平，消除勞動(dòng)者和居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂并共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。完善政策體系，發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會互助等各項(xiàng)事業(yè)，發(fā)揮好“兜底線”的作用。
第三節(jié) 拓寬多層次增收渠道
全面落實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制。推進(jìn)收入分配制度改革，建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制和定期調(diào)整制度，深化事業(yè)單位績效工資制度改革。增加企業(yè)離退休人員、低收入者和困難家庭的收入。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障制度，預(yù)防和打擊欠薪行為。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益，拓寬農(nóng)村外部增收渠道和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。
第三十七章 著力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
就業(yè)是最大的民生，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，讓有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者享有基本平等就業(yè)機(jī)會。
第一節(jié) 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立面向全市就業(yè)群體的就業(yè)服務(wù)平臺。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)大學(xué)生、社會勞動(dòng)者、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，科技人員以技創(chuàng)業(yè)，寧安籍在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，社會各界能人帶頭創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)信息化的實(shí)踐應(yīng)用和向省內(nèi)外的延伸服務(wù)，與全國實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享和聯(lián)網(wǎng)。充分發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)作用，重點(diǎn)依托小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對外轉(zhuǎn)移、內(nèi)部吸納，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)，吸引符合條件的高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。充分利用托底安置機(jī)制，積極推進(jìn)就業(yè)援助，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點(diǎn)人群進(jìn)行就業(yè)援助。“十四五”期間，寧安市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.65萬人。
第二節(jié) 全面開展就業(yè)技能、崗位技能、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)
鼓勵(lì)各類企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度，大力開展校企合作培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，普遍開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)計(jì)劃。推進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)市場化改革，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容、形式、效果與就業(yè)市場高度對接，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建成兼有職業(yè)需求調(diào)查、技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)介紹緊密聯(lián)系的多功能的綜合基地。落實(shí)信貸、服務(wù)、稅費(fèi)減免等扶持激勵(lì)措施，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和孵化平臺，掀起全民創(chuàng)業(yè)新熱潮。
第三節(jié) 完善就業(yè)保障機(jī)制
完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)就業(yè)援助，推動(dòng)職工分流安置和就業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和調(diào)控，完善失業(yè)登記辦法和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系功能，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，支持社會化、市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社團(tuán)組織開展服務(wù)。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，政府采取公開招標(biāo)的方式購買培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
第三十八章 完善社會保障體系
全面建成多層次社會保障體系，“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”，兜住民生保障底線，堅(jiān)守社會穩(wěn)定底線，實(shí)現(xiàn)制度最廣泛覆蓋，讓人人都能享受基本社會保障。
第一節(jié) 完善社會保險(xiǎn)制度
建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。做好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)施準(zhǔn)備工作。全面實(shí)現(xiàn)“先保后征”的原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。完善基本醫(yī)療保障體系，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策制度。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，達(dá)到應(yīng)保盡保。到2025 年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%以上。合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。到2025 年，失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，工傷保險(xiǎn)、生育保障參保率分別達(dá)到98%、99%以上。
第二節(jié) 構(gòu)建社會救助體系
持續(xù)健全以城市農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助和慈善援助為補(bǔ)充的新型社會救助體系。不斷提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。出臺城鄉(xiāng)低保配套優(yōu)惠政策。完善資助救助對象參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立醫(yī)療救助網(wǎng)上審批制度。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動(dòng)的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善組織在社會救助保障體系的重要補(bǔ)充作用。
第三節(jié) 保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益
持續(xù)聚焦并推動(dòng)解決婦女兒童普遍關(guān)切的發(fā)展問題，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則，強(qiáng)力保障婦女兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。加大對婦女培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，持續(xù)提升婦女參與社會管理的能力，提高婦女兒童健康水平，不斷提升婦女兒童受教育程度，加強(qiáng)托幼服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)家庭教育事業(yè)各項(xiàng)關(guān)鍵工作協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中發(fā)揮重要作用。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步改善我市持證的1.1 萬殘疾人生活品質(zhì)、幸福指數(shù)和社會地位，建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心，創(chuàng)造益于殘疾人生活、發(fā)展的環(huán)境和條件，讓殘疾人共享我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
第四節(jié) 推動(dòng)青年成長發(fā)展
落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，引導(dǎo)更多青年在寧安創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。推動(dòng)《寧安市貫徹落實(shí)<黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃>實(shí)施方案》落地見效，堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊(duì)作用。推動(dòng)青年成長發(fā)展重點(diǎn)工程，加強(qiáng)青年思想道德建設(shè)、深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、切實(shí)維護(hù)青年合法權(quán)益。
第三十九章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面深化教育改革，強(qiáng)化教育保障，重振教育雄風(fēng)，深入實(shí)施“名師名校長”工程，再樹寧安“塔牌”聲望。
第一節(jié) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷加大教育投入
全面落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，確保全市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。增加學(xué)前教育、高中教育經(jīng)費(fèi)投入力度。加大投入持續(xù)改善學(xué)校辦學(xué)條件，將校舍建設(shè)、維修、教學(xué)設(shè)備更新、校園安全管理等經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算。探索建立政府、社會和學(xué)校多元投入機(jī)制，逐步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化智能學(xué)習(xí)環(huán)境，推動(dòng)我市教育信息化發(fā)展。
第二節(jié) 強(qiáng)化師資，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定、評價(jià)考核、崗位聘用、評優(yōu)晉級首要內(nèi)容，實(shí)施一票否決。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，統(tǒng)籌分配學(xué)校教職工編制和崗位數(shù)量。強(qiáng)化交流培訓(xùn)，全市每年交流輪崗教師比例不低于符合交流條件教師總數(shù)10%。加強(qiáng)骨干教師培養(yǎng)，使中小學(xué)每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)均達(dá)到1 人以上。切實(shí)提高教師待遇，保障義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。落實(shí)農(nóng)村基層教師定向破格晉升高級職稱政策。
第三節(jié) 加大力度，有序推進(jìn)各類教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展
推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，建立學(xué)校布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在2025 年之前，完成新一輪優(yōu)化布局調(diào)整，完成網(wǎng)點(diǎn)合并工作，逐步撤并條件差、規(guī)模小的學(xué)校。提升學(xué)前教育質(zhì)量，加快推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)，形成核心帶動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育空間格局。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，均衡配置教育資源，改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)化普通高中教育，穩(wěn)妥推進(jìn)普通高中新高考改革和新課程改革，有序推進(jìn)選課走班，完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。升級現(xiàn)代職業(yè)教育，以產(chǎn)教融合為主線，精準(zhǔn)對接寧安地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，鞏固“國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試點(diǎn)縣”成果，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的優(yōu)質(zhì)專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。提高民族教育質(zhì)量水平，公共教育資源優(yōu)先向“雙語”教學(xué)民族學(xué)校傾斜，進(jìn)一步完善少數(shù)民族考生中、高考錄取政策。積極發(fā)展特殊教育，加大對民辦教育的扶持力度。
第四十章 加快體育事業(yè)發(fā)展
廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競技體育，壯大體育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“競技體育強(qiáng)實(shí)力，群眾體育強(qiáng)體質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)，體育隊(duì)伍強(qiáng)活力”的總體目標(biāo)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)。
第一節(jié) 重視群眾體育，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)基本覆蓋
積極貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，全力推進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。定期舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會、辦好屆次性全民健身體育活動(dòng)、積極組織參加省市乃至國家級體育比賽，提升群眾參與體育活動(dòng)的積極性。鼓勵(lì)和扶持各體育組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展全民健身賽事活動(dòng)，每年開展各類全民健身賽事16 次以上，每年8 月8 日舉辦“全民健身日”體育健身展示活動(dòng)。大力發(fā)展全民健身場地設(shè)施建設(shè)，完成“寧安市全民健身中心和公共體育場”的建設(shè)工作，學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位體育場地設(shè)施進(jìn)一步向社會開放，完全建成“15 分鐘健身圈”。進(jìn)一步做好國民體質(zhì)測評工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格率達(dá)到95%。
第二節(jié) 發(fā)展特色體育，提升體育競技水平
辦好每年一次的朝鮮族“流頭節(jié)”運(yùn)動(dòng)會和滿族“大秧歌”展示活動(dòng)，挖掘富有本地區(qū)民族特色的民間體育傳統(tǒng)項(xiàng)目，積極打造地區(qū)特色體育活動(dòng)品牌。推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)社區(qū)，大力推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)冰雪全民健身設(shè)施建設(shè)，支持社會力量建設(shè)冰場和冰雪游樂園。繼續(xù)做好“百萬青少年上冰雪”的活動(dòng)工作，支持有條件的學(xué)校澆注人工冰場，并在資金和器材上給予扶持。在全市中小學(xué)廣泛開展冰雪進(jìn)校園活動(dòng)，提高青少年參加冰雪運(yùn)動(dòng)比例，每年舉辦全市中小學(xué)生冬季速度滑冰比賽，將速度滑冰納入中考體育考試項(xiàng)目。辦好各類體育項(xiàng)目傳統(tǒng)學(xué)校，發(fā)揮業(yè)余體校和青少年體育俱樂部專業(yè)教練員的優(yōu)勢，深入校園開展體育鍛煉與業(yè)余訓(xùn)練的指導(dǎo)工作，促進(jìn)學(xué)訓(xùn)共建一體化。
第三節(jié) 深化改革，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依靠社會各界力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，以“誰投資、誰所有、誰獲益”為原則，吸引民間資本投入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為投資者提供良好的服務(wù)環(huán)境和政策支持。積極鼓勵(lì)和支持各類體育俱樂部的創(chuàng)建和發(fā)展，不斷探索青少年體育俱樂部的運(yùn)營和管理方式。充分利用體育場館設(shè)施，承接省、市級各類全民健身和青少年體育賽事活動(dòng)，帶動(dòng)我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高體育消費(fèi)水平，人均體育消費(fèi)達(dá)到人均可支配收入的3%。充分利用體育場地設(shè)施資源，開展出租、會展、合作經(jīng)營等多方面的合法經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)助體的新局面。
第四十一章 推進(jìn)健康寧安建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾健康水平。
第一節(jié) 提升衛(wèi)生應(yīng)急處理能力
樹立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)底線思維，堅(jiān)持衛(wèi)生應(yīng)急“一體兩翼”發(fā)展思路，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升突發(fā)急性傳染病防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力。完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估與決策機(jī)制，健全傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報(bào)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全市公共衛(wèi)生信息收集和傳染病疫情預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。建立保障應(yīng)急物資儲備和調(diào)度體系，基于多部門聯(lián)防聯(lián)控系統(tǒng)科學(xué)調(diào)整物資儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。完善有效救治機(jī)制，堅(jiān)持集中患者、集中資源、集中專家、集中收治，構(gòu)建“傳染病區(qū)域醫(yī)療中心+發(fā)熱門診網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”為主體的傳染病救治醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)體系，完善轉(zhuǎn)診、會診、搶救、隨訪制度。
第二節(jié) 加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)
優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局，建立分工明確、結(jié)構(gòu)合理的醫(yī)療服務(wù)體系，與公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生、中醫(yī)藥服務(wù)體系相銜接。以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和全行業(yè)屬地化監(jiān)管為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“政事分開、管辦分開、營利性和非營利性分開”，形成公立與非公立、營利性與非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相互協(xié)作的新型醫(yī)療服務(wù)格局。推進(jìn)醫(yī)療資源合理配置，完成人民醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院等項(xiàng)目工程建設(shè)，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)二級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫扶指導(dǎo)。探索建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度，加大對醫(yī)療行為、醫(yī)療費(fèi)用等方面監(jiān)管力度。推動(dòng)醫(yī)院精細(xì)化管理，啟動(dòng)“智慧醫(yī)療”建設(shè)項(xiàng)目。
第三節(jié) 提高醫(yī)療服務(wù)水平
圍繞患者需求，規(guī)范、簡化就醫(yī)流程，做好分診導(dǎo)診工作，讓患者便捷就醫(yī)。立足分級診療，落實(shí)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診，為患者提供全流程、連續(xù)性的健康服務(wù)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)流程優(yōu)化再造，推進(jìn)智慧醫(yī)院、智慧健康社區(qū)建設(shè)，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務(wù)。加強(qiáng)臨床路徑管理，對醫(yī)療活動(dòng)深入到病種進(jìn)行管理，防止或限制過度檢查、過度治療和過度用藥，使醫(yī)療過程更加清楚、透明，醫(yī)療服務(wù)成本測算更加精細(xì)、科學(xué)，為醫(yī)療服務(wù)付費(fèi)方式改革和醫(yī)保費(fèi)用支付奠定基礎(chǔ)。
第四節(jié) 強(qiáng)化疾病預(yù)防控制
一是 改革疾病預(yù)防控制模式。試點(diǎn)推行一體化疾病預(yù)防控制模式改革，開展流行病學(xué)調(diào)查、人群疾病監(jiān)測和健康風(fēng)險(xiǎn)評估、健康教育、傳染病監(jiān)測預(yù)警、衛(wèi)生監(jiān)督與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等。 二是 加強(qiáng)重大傳染病防治。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制能力建設(shè)，法定傳染病報(bào)告率達(dá)到 100%。落實(shí)艾滋病、結(jié)核病、禽流感、手足口病等重點(diǎn)傳染病防控措施，實(shí)施以傳染源控制為主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病綜合治理策略。 三是 加強(qiáng)慢性疾病防治。鞏固慢性病防控示范點(diǎn)創(chuàng)建成果，建立慢性病監(jiān)測防治網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等公共場所廣泛開展慢性病綜合防治宣傳、加強(qiáng)危險(xiǎn)因素干預(yù)、控制心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)等疾病發(fā)生。 四是 組織實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃。加強(qiáng)疫苗管理，保持疫苗效價(jià)，規(guī)范接種程序，保障疫苗接種效果。
第五節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生與健康宣傳教育
廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，普及合理營養(yǎng)、合理用藥、科學(xué)就醫(yī)和災(zāi)害自救互救等知識。加強(qiáng)健康科普規(guī)范化管理，建立健全健康知識和技能核心信息發(fā)布制度。引導(dǎo)群眾當(dāng)好自己健康第一責(zé)任人，強(qiáng)化生態(tài)文明意識，深入推進(jìn)健康飲食習(xí)慣，推廣分餐公筷，拒食野生動(dòng)物。引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我健康管理，深入推進(jìn)合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡、飲食有節(jié)、起居有常、動(dòng)靜結(jié)合的綠色環(huán)保生活方式。開展家庭和高危個(gè)體人群健康生活方式強(qiáng)化指導(dǎo)和干預(yù)。全面推進(jìn)控?zé)熉募s工作，繼續(xù)全面推進(jìn)公共場所禁煙，強(qiáng)化戒煙服務(wù)，預(yù)防和控制被動(dòng)吸煙。
第四十二章 提升人民宜居檔次
加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，滿足群眾基本住房需求，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)，不斷提升人民住房水平。
第一節(jié) 加快保障性安居工程建設(shè)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快完善保障性安居工程項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居生態(tài)環(huán)境，提升保障房建設(shè)、管理和服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)中央和省政府關(guān)于保障性住房建設(shè)各項(xiàng)政策，切實(shí)保證住房建設(shè)用地，將保障性住房建設(shè)列入市政府工作目標(biāo)考核。鼓勵(lì)社會力量通過投資參股和委托代建等形式參與保障性安居工程建設(shè)，積極發(fā)展公共租售住房，優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。通過自主建設(shè)一批，貨幣補(bǔ)償一批，購買安置一批的方法，逐步解決中低收入群體和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員及新就業(yè)職工基本住房問題。
第二節(jié) 大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造
從人民群眾最關(guān)心的根本利益出發(fā)， 加快中心城區(qū)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造，將改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、歷史文化街區(qū)、歷史文化遺址更好地結(jié)合起來?？茖W(xué)合理地確定老舊小區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，盡力而為，逐步推進(jìn)。從基礎(chǔ)配套設(shè)施、樓主體改造著手，重點(diǎn)打造智慧小區(qū)管理模式，細(xì)化項(xiàng)目措施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)效能，在現(xiàn)有平臺資源的基礎(chǔ)上，做好各類資源的有效整合和信息化資源的綜合利用，突破單一的服務(wù)管理模式，搭建完善社區(qū)與轄區(qū)單位、居民、物業(yè)、周邊服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的交流樞紐，形成社區(qū)內(nèi)的互動(dòng)式溝通平臺，建立社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等信息應(yīng)用系統(tǒng)，全力提升社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)功能，努力打造信息化、專業(yè)化、智能化的智慧型社區(qū)。
第三節(jié) 提升人民住房標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量
逐步改善居民基本居住條件，把改善住房條件與宜居綜合考慮，注重立面效果、功能配套，注重安全質(zhì)量，做到改善一處住房樹立一個(gè)樣板，創(chuàng)建寧安市住房新典范，為打造“醉美寧安”，實(shí)現(xiàn)“宜居”夢想貢獻(xiàn)力量。開展棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、供熱管網(wǎng)、二次供水改造行動(dòng)。破解居民小區(qū)棄管問題，力爭實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會全覆蓋。進(jìn)一步加快農(nóng)村泥草房和危房戶改造，加快改善人民住房條件。
健全法制保障，加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)，全面提高公共安全保障能力，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全，建設(shè)和諧平安寧安。
第四十三章 健全公平正義法治保障機(jī)制
全面推進(jìn)法制建設(shè)，充分發(fā)揮黨委在法制建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立推動(dòng)《民法典》貫徹實(shí)施的工作機(jī)制，更好保障人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會文明、和諧、穩(wěn)定。深化行政執(zhí)法體制改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。健全依法決策機(jī)制，完善重大決策合法性審查機(jī)制和跟蹤反饋制度。完善落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升公共法律服務(wù)能力和水平，發(fā)揮公共法律服務(wù)在全面依法治市中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用。
第四十四章 加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)
堅(jiān)持人民主體地位，構(gòu)建涉及群眾切身利益重大決策問需于民、問計(jì)于民、問效于民機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全市人民群眾有序參與政治積極性。保障人大及其常委會依法行使監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)職權(quán)，更好地體現(xiàn)人民意志。支持政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士獨(dú)特優(yōu)勢，切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鞏固群團(tuán)組織改革成果，增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性。完善基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。
第四十五章 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
全面加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。建立寧安市應(yīng)急物資保障管理中心，建設(shè)綜合性應(yīng)急物資儲備庫，科學(xué)擬訂應(yīng)急救援物資儲備規(guī)劃和需求計(jì)劃，加大應(yīng)急救援物資資金投入，統(tǒng)籌全市救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害、惡劣天氣和重大公共事件的預(yù)警能力，提升能源、交通、給排水等系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)水平，加強(qiáng)重點(diǎn)易發(fā)災(zāi)害的避災(zāi)工程和專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)提高生產(chǎn)安全水平，建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、鐵路貨場、重要管線等重點(diǎn)區(qū)域和高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，杜絕發(fā)生重特大安全事故。
第四十六章 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞、暴力恐怖、邪教等違法犯罪，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。開展重點(diǎn)工作專項(xiàng)治理，積極探索掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、“黃賭毒”專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作長效長治機(jī)制建設(shè)。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。建設(shè)市專業(yè)人民調(diào)解中心，設(shè)醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛、婚姻家庭糾紛、旅游糾紛、校園矛盾等9 個(gè)專業(yè)、行業(yè)調(diào)解委員會，配備專、兼職調(diào)解員，聘請各行業(yè)業(yè)務(wù)骨干、法律專業(yè)人士、專家學(xué)者等組成“調(diào)解專家咨詢庫”。全面推進(jìn)保密事業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)保密工作體系建設(shè)。
第四十七章 推進(jìn)寧安革命老區(qū)建設(shè)，提升國防動(dòng)員能力
不斷強(qiáng)化寧安“中國共產(chǎn)黨在東北地區(qū)開展革命活動(dòng)最早的地區(qū)之一”和“東北黨組織、綏寧反日同盟軍、東北抗日救國游擊軍、抗聯(lián)第四、五軍的誕生地”的歷史地位，以“銘記寧安抗聯(lián)歷史，弘揚(yáng)寧安抗聯(lián)精神”為根本任務(wù)，以馬駿紀(jì)念館、張聞天工作室、泉眼頭會議遺址、抗聯(lián)密營等革命遺址和革命文物為載體，讓革命精神在寧安生根發(fā)芽。立足牡丹江、面向全省、放眼全國，著力打造以“重走抗聯(lián)路，紅色寧安行”為主題的黨性教育旗艦品牌。實(shí)施老區(qū)革命遺址遺跡修繕保護(hù)工程，加快鏡泊、沙蘭、江南3 個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、解放、后漁等98 個(gè)老區(qū)村屯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；弘揚(yáng)新時(shí)期紅色精神，加速開展國防動(dòng)員準(zhǔn)備，完善國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)全民國防教育，提升國防動(dòng)員能力，適時(shí)開展國防動(dòng)員演練。支持駐寧部隊(duì)建設(shè)，做好退役軍人事務(wù)工作。
第十四篇 完善規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施保障
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定信心，明確責(zé)任，帶領(lǐng)全社會參與規(guī)劃建設(shè)，確保宏偉目標(biāo)圓滿完成。
第四十八章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié) 全面推進(jìn)黨的建設(shè)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、市直部門黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。加強(qiáng)各級黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，開展基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提升基層黨組織組織力。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。更好發(fā)揮巡察制度監(jiān)督作用，鞏固反腐敗成果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 用中國特色社會主義思想武裝全黨
不斷深化市委理論學(xué)習(xí)中心組“一線四步學(xué)習(xí)法”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，全方位加強(qiáng)思想政治建設(shè)。進(jìn)一步鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，使全市人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。強(qiáng)化理論武裝，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想深入人心，按照學(xué)懂弄通做實(shí)的要求，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，真正用以指引全黨全市人民不斷前進(jìn)。
第三節(jié) 不斷強(qiáng)化黨對意識形態(tài)工作的引領(lǐng)作用
嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，貫徹主管主辦和屬地管理原則，旗幟鮮明反對和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。充分運(yùn)用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式，占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，推進(jìn)媒體深度融合，推動(dòng)整體傳播能力有更大提升。進(jìn)一步完善輿情預(yù)警、輿論引導(dǎo)管控和應(yīng)急處置機(jī)制，對發(fā)生的重大輿情隨時(shí)研判、果斷處置，主動(dòng)發(fā)聲、正面引導(dǎo)。正確區(qū)分處理人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾，正確區(qū)分處理政治原則問題、思想認(rèn)識問題和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題。傳播黨的聲音和主張，講好網(wǎng)上網(wǎng)下寧安故事。
第四節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作
強(qiáng)化人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，通過招聘、選調(diào)、引進(jìn)等方式，實(shí)現(xiàn)使教師隊(duì)伍足額配崗。抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子。實(shí)現(xiàn)黨校干部與黨政部門干部有序交流。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課制度。加強(qiáng)黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，新建教學(xué)樓、宿舍及餐廳。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)滿足需要，全額列入財(cái)政預(yù)算并形成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年度遞增機(jī)制。
第四十九章 全社會參與規(guī)劃實(shí)施，構(gòu)建榮譽(yù)責(zé)任保障
第一節(jié) 落實(shí)目標(biāo)，明確責(zé)任
各部門要充分認(rèn)識“十四五”規(guī)劃對寧安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用，對標(biāo)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃主要指標(biāo)的分析、統(tǒng)計(jì)工作，適時(shí)開展《寧安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，確保規(guī)劃決策部署落到實(shí)處。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化巡察制度對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。
第三節(jié) 統(tǒng)籌實(shí)施部署
加強(qiáng)各部門專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計(jì)劃之間統(tǒng)籌銜接，構(gòu)建以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、有效銜接的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌實(shí)施部署，統(tǒng)一推進(jìn)發(fā)展，確?？傄?guī)劃與各種規(guī)劃協(xié)同發(fā)展。
本規(guī)劃主要闡明2021-2025 年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是未來五年寧安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略推進(jìn)路線圖，是未來五年實(shí)現(xiàn)寧安市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、全面振興全方位振興、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要綱領(lǐng)，是全市人民的熱切期盼，愿景偉大，目標(biāo)美好，任務(wù)繁重。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下萬眾一心、艱苦奮斗，最大程度凝聚全社會力量，全力以赴推動(dòng)“十四五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)！
