（黑龍江?。┖诤邮形宕筮B池市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
五大連池市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)五大連池全面振興全方位振興具有重大意義。本綱要依據(jù)《中共五大連池市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是今后五年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 立足新起點(diǎn)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化五大連池新征程
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)取得重大成就
“十三五”時(shí)期，是五大連池發(fā)展史上極不平凡、極為關(guān)鍵的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央和省市委決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，不忘初心擔(dān)使命，搶抓機(jī)遇促發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得顯著成效，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化五大連池新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
—— “十三五”時(shí)期，是我市綜合實(shí)力明顯提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大的五年。 成功摘取“國(guó)家衛(wèi)生城市”和首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”兩塊金字招牌，我市先后被評(píng)為全國(guó)綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣、國(guó)家首批大豆區(qū)域性良種繁育基地縣、主要農(nóng)作物（大豆）全程機(jī)械化創(chuàng)建示范縣，榮獲“ 2016 旅游業(yè)最美中國(guó)榜目的地城市”“中國(guó)十佳文化旅游明星城市”“‘一帶一路’國(guó)際健康旅游目的地”“全國(guó) 2017 百佳深呼吸小城”“中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力 60 強(qiáng)縣”等稱號(hào)，城市能級(jí)大幅躍升。 2020 年預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 107.6 億元，是 2015年的 1.3 倍，年均增長(zhǎng) 6% ；一般公共預(yù)算收入達(dá)到 3.56 億元，是 2015 年的 1.5 倍，年均增長(zhǎng) 11.2% ；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入分別達(dá)到 28696 元和 17644 元，是 2015 年的 1.4 倍和 1.5倍，年均增長(zhǎng) 6.9% 和 8.4% 。實(shí)際利用省外資金 93 億元、向上爭(zhēng)取資金 141 億元、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 102 個(gè)，分別是“十二五”期間的 1.3 倍、 1.9 倍、 1.2 倍，科迪 60 萬噸稻谷綜合加工、雙鑫大豆深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)發(fā)電等省“百大項(xiàng)目”投入運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到 118 萬噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”；新建了圣豐大豆種子加工產(chǎn)業(yè)化、華濱 15 萬頭生豬養(yǎng)殖及眾濱屠宰項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，北大荒礦泉水、寶泉啤酒等重點(diǎn)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，萬物生大豆肽、天緣澤水蘇打水、名仁天然蘇打飲品等重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 1.4 億元，入駐企業(yè)達(dá)到 11 家。成功舉辦首屆中國(guó)康養(yǎng)城市發(fā)展高峰論壇，五大連池濕地公園晉升省級(jí)濕地公園，山口地質(zhì)博物館、火山溫泉水世界、逸和源旅居康養(yǎng)中心等項(xiàng)目建成使用；朝陽(yáng)山抗聯(lián)紅色景區(qū)晉升國(guó)家 3A 級(jí)旅游景區(qū)，東北抗聯(lián)博物館五大連池分館開館，朝陽(yáng)山東北抗聯(lián)精神教育基地一期工程扎實(shí)推進(jìn)，紅色文化教育成為我市的新名片。
—— “十三五”時(shí)期，是我市深化改革實(shí)現(xiàn)突破、發(fā)展活力有效釋放的五年。 農(nóng)墾森工重點(diǎn)改革任務(wù)完成，地方機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革一體推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作通過省市驗(yàn)收，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革圓滿完成。新發(fā)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)成果豐碩，帶動(dòng)了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣建設(shè)獲得全省優(yōu)秀檔第一名，市職教中心成為國(guó)家級(jí)中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地?！胺殴芊备母锵蚩v深推進(jìn)，推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，成立市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，新建市政務(wù)服務(wù)大廳，落實(shí)“辦事不求人”“最多跑一次”“四零”服務(wù)承諾，公布“最多跑一次”“就近辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一件事”集成服務(wù)事項(xiàng)，辦事時(shí)限壓縮近 60% ，拖欠中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)賬款問題全部清零，與珠海橫琴新區(qū)合作建設(shè)的“跨省通辦”平臺(tái)正式運(yùn)行，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。
—— “十三五”時(shí)期，是我市基礎(chǔ)建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。 立體交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，五大連池德都機(jī)場(chǎng)建成通航、完善功能項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收，五大連池至山口湖景區(qū)公路改擴(kuò)建、吉黑高速龍鎮(zhèn)互通工程建成通車，北五嫩鐵路列入全省普速鐵路建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。美麗縣城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投入城市建設(shè)資金 21.7 億元，實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目 13個(gè)、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目 9 個(gè)，新建及改造城市道路 22 條、人行道 5.6 萬平方米，新建公共停車場(chǎng) 1 個(gè)，新增城市綠地面積 3萬平方米，新增城市建筑面積 65.3 萬平方米，建成區(qū)面積達(dá)到7.25 平方公里；扎實(shí)推進(jìn)城市“三供兩治”，雙龍泉集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)完成，集中供熱熱源可靠性提升改造工程即將投入使用，城市管道天然氣入戶工程覆蓋率達(dá)到95% ，市污水處理廠和龍鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程完工，垃圾治理工作在全省居于前列，城市服務(wù)功能和整體形象明顯提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，實(shí)施農(nóng)村飲水、垃圾污水治理等工程 12 個(gè)，改造農(nóng)村公路危橋 52 座、危房 1205 座，綠化村屯86 個(gè)，龍鎮(zhèn)、雙泉鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大氣、水、土壤污染防治取得階段性成效。實(shí)施了“三北”防護(hù)林工程、訥謨爾河干流治理工程五大連池市重點(diǎn)段、山口湖良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
—— “十三五”時(shí)期，是我市民生福祉不斷增進(jìn)、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的五年。 脫貧攻堅(jiān)取得重大成果，全市 11 個(gè)貧困村全部出列，現(xiàn)有 660 戶、 1299 名貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，新建中小學(xué)校、幼兒園教學(xué)樓 13 棟，市職教中心被確定為“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)及教育城域網(wǎng)投入運(yùn)行?！敖】滴宕筮B池”建設(shè)積極推進(jìn)，我市被評(píng)為“全國(guó)健康促進(jìn)示范縣”“全省中醫(yī)先進(jìn)示范縣”，市人民醫(yī)院康復(fù)中心、中醫(yī)醫(yī)院及婦幼保健院綜合樓投入使用，市人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院被評(píng)為二級(jí)甲等醫(yī)院。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，博物館、國(guó)際文體交流中心、人民體育場(chǎng)投入使用，成功創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)進(jìn)入國(guó)家先進(jìn)縣行列。新建了社會(huì)福利院養(yǎng)老護(hù)理樓，填補(bǔ)了我市特困人員集中供養(yǎng)場(chǎng)所的空白。社會(huì)保障持續(xù)提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率完成省控目標(biāo)，全面落實(shí)醫(yī)保、養(yǎng)老、助殘、特困供養(yǎng)、退役軍人保障等政策，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十四連增”，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連增”，居民收入穩(wěn)步提高。扎實(shí)推進(jìn)“平安五大連池”建設(shè)，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)向好。深化“七五”普法工作，我市榮獲全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)縣（市、區(qū)），市司法援助中心被評(píng)為全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體。堅(jiān)決打好森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)二十個(gè)防期未發(fā)生森林火災(zāi)。信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、國(guó)防后備力量建設(shè)等工作切實(shí)加強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。革命老區(qū)建設(shè)、民族宗教、防震減災(zāi)、老齡、婦女兒童、紅十字、檔案等事業(yè)取得新成績(jī)。
第二節(jié) 我市面臨的發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
“十四五”時(shí)期，我市將迎來諸多發(fā)展機(jī)遇。 政策紅利加速釋放。 和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，中央啟動(dòng)了“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)了支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深入推進(jìn)東北振興、后疫情時(shí)代“六穩(wěn)”“六?！钡日呶募邶埥@打造 “ 六個(gè)強(qiáng)省 ” 、黑河市圍繞 “ 三區(qū)一市 ” 建設(shè)，制定了一系列優(yōu)惠政策和配套措施，為我市加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、不斷完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期正處于東北振興、鄉(xiāng)村振興、“兩新一重”建設(shè)等政策疊加期，為我市爭(zhēng)取項(xiàng)目投資、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得機(jī)遇。 區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。 五大連池市地處冰城哈爾濱、油化之都大慶、鶴城齊齊哈爾、林都伊春、中俄邊境口岸黑河“黃金旅游圈”幾何中心，是向西部發(fā)展與齊齊哈爾、大興安嶺和蒙東地區(qū)銜接，向北部發(fā)展與黑河邊境和伊春林區(qū)銜接的重點(diǎn)區(qū)域。隨著五大連池德都機(jī)場(chǎng)功能加快完善、承載能力穩(wěn)步提升，北五嫩鐵路、北漠高速公路五大連池至嫩江段、黑大公路五大連池段等重大項(xiàng)目建設(shè)提上日程，五湯公路沾河至遜克大平臺(tái)段改擴(kuò)建工程開工，哈爾濱至北安至龍鎮(zhèn)鐵路、北黑鐵路升級(jí)改造加快建設(shè)，“鐵公機(jī)”立體交通網(wǎng)絡(luò)將為五大連池未來發(fā)展插上騰飛的翅膀。 發(fā)展基礎(chǔ)愈加堅(jiān)實(shí)。 “十三五”取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，特別是我市榮膺“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”等稱號(hào)，知名度和影響力不斷擴(kuò)大，為未來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我市有良好的生態(tài)環(huán)境、肥沃的寒地黑土、獨(dú)特的礦泉資源、厚重的紅色文化、豐富的清潔能源，隨著省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)家大豆區(qū)域性良種繁育基地、朝陽(yáng)山東北抗聯(lián)精神教育基地等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)不斷完善，康養(yǎng)文旅和礦泉食品產(chǎn)業(yè)正在加速集聚，獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。特別是市委堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，為我市振興發(fā)展凝聚了強(qiáng)大正能量。
“十四五”時(shí)期，我市也面臨一些困難挑戰(zhàn)。 從外部環(huán)境看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分企業(yè)信心不足、投資放緩，加大了我市抓招商、上項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)的難度。 從我市發(fā)展看，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)大而不強(qiáng)、二產(chǎn)小、三產(chǎn)弱的問題仍然突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱，交通設(shè)施、民生設(shè)施和公共服務(wù)存在明顯短板，實(shí)現(xiàn)與資源優(yōu)勢(shì)相匹配、與上級(jí)要求相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展還有很大差距。
總體上看，“十四五”時(shí)期是我市全面振興全方位振興取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是鞏固全面建成小康社會(huì)決勝成果和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，動(dòng)力大于阻力，有利條件多于困難問題。必須客觀、全面、辯證地分析形勢(shì)，深入貫徹新發(fā)展理念，在發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，努力實(shí)現(xiàn)五大連池全面振興全方位振興。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大、十九屆五中全會(huì)、省委十二屆八次全會(huì)和黑河市委六屆九次全會(huì)戰(zhàn)略安排，到二〇三五年，奮力走出振興發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。展望二〇三五年，五大連池市綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階；基本形成以康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)和礦泉食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治五大連池、平安五大連池建設(shè)達(dá)到更高水平；新時(shí)代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)美麗五大連池建設(shè)目標(biāo)；形成對(duì)外開放合作新格局，基本建成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，全市人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委、黑河市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 大力實(shí)施“生態(tài)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、文旅興市”戰(zhàn)略，圍繞打造中國(guó)礦泉特色康養(yǎng)城、抗聯(lián)紅色文化傳承區(qū)、優(yōu)質(zhì)礦泉食品加工區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)文旅和礦泉食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“一城、三帶、四基地”，形成城市引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、板塊聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的高質(zhì)量發(fā)展新格局，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化五大連池開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
—— 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，不斷完善創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新為核心，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、法治創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，催生新發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。 牢固樹立一體化發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；鞏固提升農(nóng)墾、森工改革成果，構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局；主動(dòng)融入全省和全國(guó)發(fā)展大局，促進(jìn)共建共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
—— 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。 深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決扛起保護(hù)小興安嶺生態(tài)環(huán)境、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的重大政治責(zé)任，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
—— 堅(jiān)持改革開放。 堅(jiān)持以改革開放應(yīng)對(duì)變局、開拓新局，加強(qiáng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，積極融入“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化對(duì)俄合作，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持人民至上。 樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 胸懷“兩個(gè)大局”，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
黑河市作出打造南部“北五”副中心、全面增強(qiáng)區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力的戰(zhàn)略定位，為五大連池未來發(fā)展明確了方向、帶來了機(jī)遇。我市地處哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、伊春、黑河“黃金旅游圈”幾何中心，榮獲“中國(guó)十大休閑城市”“‘一帶一路’國(guó)際健康旅游目的地”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”“中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力60 強(qiáng)縣”等榮譽(yù)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，礦泉康養(yǎng)、火山旅游馳名中外。我市具有礦泉資源獨(dú)特和農(nóng)林資源富集的疊加優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)礦泉水之鄉(xiāng)、全國(guó)商品糧基地縣、國(guó)家首批大豆區(qū)域性良種繁育基地，礦泉系列產(chǎn)品開發(fā)積極推進(jìn)，大豆種業(yè)發(fā)展走在全省前列，礦泉豆制品遠(yuǎn)近聞名。我市入選全國(guó)第二批革命文物保護(hù)利用片區(qū)，朝陽(yáng)山東北抗聯(lián)遺址群先后被命名為黑龍江省、黑河市中共黨史教育基地和全省第七批愛國(guó)主義教育基地，其中密營(yíng)遺址被納入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，紅色文化教育、紅色旅游發(fā)展前景廣闊。
發(fā)展定位是引領(lǐng)城市發(fā)展的核心，是城市經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的坐標(biāo)，也是城市的標(biāo)志和名片?！笆奈濉睍r(shí)期，立足于將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為我省“六個(gè)強(qiáng)省”和黑河“三區(qū)一極”建設(shè)作出新貢獻(xiàn)，五大連池市發(fā)展定位為打造 “一城兩區(qū)” 。
—— 中國(guó)礦泉特色康養(yǎng)城。 以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，在提升中心城區(qū)康養(yǎng)文旅配套服務(wù)能力的同時(shí)，全力打造以康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的濱水新城，擴(kuò)大城市康養(yǎng)文旅服務(wù)半徑。抓住“后旅發(fā)大會(huì)時(shí)代”機(jī)遇，構(gòu)建藍(lán)色礦泉康養(yǎng)游、黑色火山地貌游、綠色森林鄉(xiāng)村游、白色冰雪運(yùn)動(dòng)游、紅色抗聯(lián)文化游的“五彩旅游”產(chǎn)品體系，與風(fēng)景區(qū)、沾河攜手建設(shè)康養(yǎng)文旅目的地和“必游必到”核心城市。
—— 抗聯(lián)紅色文化傳承區(qū)。 依托朝陽(yáng)山東北抗聯(lián)遺址群，加快建設(shè)抗聯(lián)精神教育基地、特色小鎮(zhèn)、紅色文化公園等項(xiàng)目，向上申報(bào)建設(shè)東北抗聯(lián)精神干部教育學(xué)院和國(guó)家級(jí)愛國(guó)主義教育基地。發(fā)揮東北抗聯(lián)博物館五大連池分館的文化地標(biāo)作用，大力弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神，不斷豐富紅色旅游業(yè)態(tài)，深化文旅融合發(fā)展，擦亮紅色文化名片。
—— 優(yōu)質(zhì)礦泉食品加工區(qū)。 重點(diǎn)實(shí)施大豆振興戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（大豆良種）產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“種糧一體化”發(fā)展模式，打造全國(guó)重要的大豆良種繁育基地和專用品種供應(yīng)基地；以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)新發(fā)大豆食品產(chǎn)業(yè)園、雙泉礦泉產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、龍鎮(zhèn)沾河農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)開發(fā)礦泉功能性豆制品，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)礦泉水、天然蘇打水、礦泉啤酒、礦泉水稻、鮮食玉米、中草藥等地方特色產(chǎn)品。
第四節(jié) 區(qū)域布局
立足我市資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，分類精準(zhǔn)施策，規(guī)劃形成 “一城、三帶、四基地” 全域國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)新格局。
—— 一城， 即五大連池市中心城區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)康養(yǎng)文旅配套建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)人口集聚，力爭(zhēng)到 2025年城市建成區(qū)面積達(dá)到 10 平方公里，人口規(guī)模達(dá)到 10 萬人。
—— 三帶， 即以濱水新城為龍頭，聯(lián)通風(fēng)景區(qū)、大沾河、山口湖、朝陽(yáng)山的康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)帶；以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，輻射區(qū)域內(nèi)農(nóng)墾、森工園區(qū)的礦泉食品產(chǎn)業(yè)帶；以訥謨爾河流域?yàn)檩S線，覆蓋沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
—— 四基地， 即濱水雙泉康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、朝陽(yáng)山抗聯(lián)紅色文化教育基地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)礦泉食品加工基地、龍鎮(zhèn)沾河農(nóng)林產(chǎn)品開發(fā)基地。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別得到提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系得以完善，農(nóng)林牧漁業(yè)的增加值逐年提升。“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”發(fā)展策略得到進(jìn)一步落實(shí)，以礦泉食品加工為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比顯著提升。以康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，三產(chǎn)比重進(jìn)一步提高。力爭(zhēng)到 2025 年，我市整體實(shí)力大幅增強(qiáng)，在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名位次加速前移，龍鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)進(jìn)入省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)行列。
—— 改革開放邁出新步伐。 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性成果，經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、社會(huì)管理等領(lǐng)域的體制和機(jī)制改革不斷深化，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作和新發(fā)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)取得成效，成功創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（大豆良種）產(chǎn)業(yè)園；社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資大幅提升，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化。
—— 社會(huì)文明程度得到新提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，紅色文化得到大力弘揚(yáng)，朝陽(yáng)山東北抗聯(lián)精神教育基地建設(shè)初具規(guī)模，文化強(qiáng)市基本建成。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 市域生態(tài)得到恢復(fù)，全市人民高質(zhì)量的生存環(huán)境、全市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)得到維系。資源利用效率明顯提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗明顯下降，森林覆蓋率逐步提高，環(huán)境污染得到有效治理，主要污染物排放總量大幅減少。訥謨爾河和山口湖“一河一湖”生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，訥謨爾河流域百里生態(tài)長(zhǎng)廊和濕地公園建設(shè)取得新成效。天更藍(lán)、山更綠、水更清，環(huán)境更優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。 充分就業(yè)得到實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅增長(zhǎng)，居民收入差距逐步縮小，中等收入人口比重上升。就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，10 萬人口規(guī)模中心城區(qū)空間框架基本定型，龍鎮(zhèn)—沾河10 萬人口區(qū)域性中心城鎮(zhèn)初具規(guī)模。
—— 市域治理效能得到新提升。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政管理體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 持續(xù)深化改革創(chuàng)新，釋放高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力
堅(jiān)持把深化改革創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，以落實(shí)“十四五”時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
認(rèn)真貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)五大連池經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。加快土地等要素市場(chǎng)化步伐，破除各類要素流動(dòng)壁壘。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。深化金融體制改革，發(fā)展普惠金融，把更多金融資源配置到智慧城市、“兩新一重”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。扎實(shí)做好農(nóng)墾森工改革“后半篇文章”，積極爭(zhēng)取在沾河林業(yè)局、龍鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)、引龍河農(nóng)場(chǎng)等地設(shè)置7 個(gè)街道辦事處，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 提升開發(fā)區(qū)能級(jí)水平
堅(jiān)持以提升省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力和承載能力為目標(biāo)，按照“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善道路、供熱配套管網(wǎng)、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理布局項(xiàng)目周邊配套。完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園公共服務(wù)平臺(tái)倉(cāng)儲(chǔ)、物流等配套設(shè)施，吸引社會(huì)主體入駐。謀劃制定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地出讓、人才引進(jìn)、企業(yè)向園區(qū)聚集等政策措施，打造企業(yè)成本“洼地”。積極構(gòu)建與開發(fā)區(qū)發(fā)展相匹配的擴(kuò)區(qū)托管、財(cái)政支持、行政審批等管理體制，助力開發(fā)區(qū)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)開發(fā)區(qū)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不斷提升開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用水平。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為載體，圍繞大豆精深加工、礦泉產(chǎn)品加工的功能定位，提高入?yún)^(qū)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度，提升平臺(tái)載體水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載能力提升工程，推進(jìn)新建 2000 噸蓄水泵站、 16 蒸噸生物質(zhì)集中熱源、 2000 噸污水處理廠等項(xiàng)目，完善配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)三級(jí)孵化體系建設(shè)。到 2025 年，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積翻一番、力爭(zhēng)達(dá)到 1000 公頃，建成區(qū)面積翻兩番、力爭(zhēng)達(dá)到 300公頃以上；入駐企業(yè)數(shù)達(dá)到 20 家以上，綜合總產(chǎn)值達(dá)到 20 億元。加強(qiáng)龍鎮(zhèn)沾河農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升綜合承載能力。
第三節(jié) 打造一流營(yíng)商環(huán)境
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革和工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理，并適時(shí)調(diào)整維護(hù)。加快行政權(quán)力下放，做到應(yīng)放盡放。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的應(yīng)用。加快服務(wù)型政府建設(shè)，擴(kuò)展“一網(wǎng)一門一次”服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)基層便民服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。推廣“承諾即開工”“首席服務(wù)員”制度，不斷提升開辦企業(yè)、施工許可、公共服務(wù)、稅收征稽等方面的營(yíng)商環(huán)境便利度。積極與珠海橫琴新區(qū)開展對(duì)接，加快兩地“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專區(qū)上線、構(gòu)建線下實(shí)體窗口等平臺(tái)建設(shè)。暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員作用，對(duì)各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境履職情況開展常態(tài)化督查，加大對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境責(zé)任人員的查處力度。加快推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型誠(chéng)信體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”制度和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度實(shí)施。將營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，建立激勵(lì)機(jī)制，采取問卷調(diào)查、企業(yè)測(cè)評(píng)等方式，將市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度作為考核的重要內(nèi)容，科學(xué)運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，倒逼營(yíng)商環(huán)境改善。
第四節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，優(yōu)化配置區(qū)域科技創(chuàng)新資源，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見和我省促進(jìn)新一代人工智能發(fā)展的實(shí)施意見。打破行業(yè)壁壘和部門分割，健全事業(yè)單位和企業(yè)之間科技人才雙向流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果并形成良好經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)進(jìn)行扶持。支持大豆種業(yè)公司與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)、省農(nóng)科院等高校院所和科研院所開展大豆良種產(chǎn)學(xué)研合作，共建大豆育種技術(shù)創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮黑河大豆院士工作站五大連池分站作用，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神、工匠精神，廣泛開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)科技館等科普平臺(tái)建設(shè)，常態(tài)化普及科學(xué)知識(shí)、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法。
第五節(jié) 推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)
堅(jiān)持人才是第一資源，探索人才引進(jìn)、培養(yǎng)、留住、使用新體制新機(jī)制。全面推進(jìn)“十大基地”建設(shè)，探索市校共建合作模式，謀劃建立研究生培養(yǎng)基地和本科生就業(yè)基地。支持校企聯(lián)合開展訂單定向定崗培訓(xùn)，解決實(shí)用型人才結(jié)構(gòu)性短缺問題。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目、帶資金的高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，破除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢流動(dòng)。加強(qiáng)本地人才隊(duì)伍梯次培養(yǎng)，制定相關(guān)激勵(lì)政策，注重培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。深入打造“鯉躍連池”引才模式，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重要項(xiàng)目引進(jìn)學(xué)歷型人才、資格型人才、技能型人才。加快“人才智庫(kù)”建設(shè)，補(bǔ)充智囊團(tuán)人員。加強(qiáng)拔尖人才管理，繼續(xù)做好拔尖人才摸底和選拔工作。完善人才公寓服務(wù)設(shè)施，讓各類人才在五大連池安心、安身、安業(yè)。
第四章 著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大新動(dòng)能
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞做好“三篇大文章”，做實(shí)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)
立足我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為目標(biāo)，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)文旅和礦泉食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育綠色能源和商貿(mào)物流兩大潛力產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“ 2+2 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
—— 重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)文旅和礦泉食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入挖掘市域內(nèi)良好的生態(tài)資源、豐富的農(nóng)林資源、獨(dú)特的礦泉資源，著力打造康養(yǎng)文旅和礦泉食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)。 依托生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接后疫情時(shí)代人們對(duì)健康和休閑的強(qiáng)烈需求，牢牢抓住國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和紅色旅游的歷史機(jī)遇，打造以濱水新城為龍頭，聯(lián)通風(fēng)景區(qū)、大沾河、山口湖、朝陽(yáng)山的康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建向西部發(fā)展與齊齊哈爾、大興安嶺和蒙東地區(qū)銜接，向北部發(fā)展與黑河邊境和伊春林區(qū)銜接的康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，把五大連池打造成為中國(guó)礦泉特色康養(yǎng)城、抗聯(lián)紅色文化傳承區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，全市年接待康養(yǎng)旅游人員 400 萬人次，其中接受紅色教育人員 100 萬人次，康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入 50 億元。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，制定出臺(tái)康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)中心城區(qū)餐飲住宿、旅游休閑、文體娛樂、醫(yī)療保健等配套設(shè)施建設(shè)，加快完善核心配套功能，提升接待服務(wù)能力和水平。依托濱水雙泉康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，堅(jiān)持大手筆規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以濱水新城為重點(diǎn)，打造延伸至雙泉鎮(zhèn)并連接風(fēng)景區(qū)的濱水雙泉康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)新區(qū)，擴(kuò)大康養(yǎng)文旅服務(wù)半徑。加強(qiáng)山口湖、朝陽(yáng)山、青山公園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，與區(qū)域旅游聯(lián)盟單位合作拓展藍(lán)色礦泉康養(yǎng)游、黑色火山地貌游、綠色森林鄉(xiāng)村游、白色冰雪運(yùn)動(dòng)游、紅色抗聯(lián)文化游“五彩旅游”產(chǎn)品體系，開發(fā)全域、全時(shí)、全景高效銜接的精品旅游線路，進(jìn)一步開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。依托朝陽(yáng)山東北抗聯(lián)遺址群和東北抗聯(lián)博物館五大連池分館，加快建設(shè)朝陽(yáng)山抗聯(lián)紅色文化教育基地，叫響五大連池紅色文化、紅色教育和紅色旅游品牌。以北京金手杖、浙江逸和源等國(guó)內(nèi)知名康養(yǎng)品牌落戶我市為契機(jī)，引進(jìn)更多戰(zhàn)略投資者入駐開展連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)五大連池康養(yǎng)文旅品牌提檔升級(jí)。大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生和冰雪旅游，擴(kuò)大黑龍江省北部最大室內(nèi)水上娛樂項(xiàng)目火山溫泉水世界的知名度和影響力，舉辦山口湖霧凇節(jié)、冰釣大賽等賞冰樂雪活動(dòng)，補(bǔ)齊冬季旅游短板，把“冷資源”變成“熱產(chǎn)業(yè)”。
礦泉食品產(chǎn)業(yè)。 整合礦泉和農(nóng)林資源，突出礦泉、健康元素，依托省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)礦泉食品加工基地，做大做強(qiáng)以大豆深加工為主的新發(fā)大豆食品產(chǎn)業(yè)園和雙泉礦泉產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園；依托龍鎮(zhèn)沾河農(nóng)林產(chǎn)品開發(fā)基地，做大做強(qiáng)龍鎮(zhèn)沾河農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，打造以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，輻射區(qū)域內(nèi)農(nóng)墾、森工園區(qū)的礦泉食品產(chǎn)業(yè)帶，把五大連池打造成為優(yōu)質(zhì)礦泉食品加工區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，全市主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 65 ％、糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 70 ％，礦泉食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 50 億元以上。全力做好大豆精深加工文章，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，升級(jí)改造隆達(dá)、泉冠等傳統(tǒng)豆制品項(xiàng)目，壯大雙鑫大豆深加工、萬物生全大豆肽營(yíng)養(yǎng)品生產(chǎn)基地規(guī)模，新建江西宏峰腐竹及大豆粉、南京果果大豆食品等深加工項(xiàng)目，完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園公共服務(wù)平臺(tái)功能，積極開發(fā)大豆蛋白、異黃酮、磷脂、膳食纖維等保健功能大豆食品，加快建設(shè)新發(fā)大豆食品產(chǎn)業(yè)園，拓展大豆食品產(chǎn)業(yè)鏈。全力做好礦泉資源、品牌整合文章，支持華潤(rùn)怡寶飲料集團(tuán)和北大荒礦泉水公司深入合作，壯大寶泉啤酒、龍頭酒業(yè)、名仁天然蘇打水等重點(diǎn)企業(yè)，加快建設(shè)雙泉礦泉產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，提升礦泉產(chǎn)品價(jià)值鏈。全力做好大宗農(nóng)林產(chǎn)品開發(fā)文章，依托龍鎮(zhèn)沾河農(nóng)林產(chǎn)品開發(fā)基地，面向周邊農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，加快建設(shè)龍鎮(zhèn)沾河農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，打造大宗農(nóng)林產(chǎn)品加工供應(yīng)鏈。
—— 加快培育綠色能源和商貿(mào)物流兩大潛力產(chǎn)業(yè)。
把脈未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色能源和商貿(mào)物流兩大潛力產(chǎn)業(yè)。
綠色能源產(chǎn)業(yè)。 以清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，
商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。 以綜合服務(wù)、高效配送、物流產(chǎn)業(yè)集群、物流信息化、消費(fèi)市場(chǎng)體系建設(shè)為載體，全面暢通產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，切實(shí)提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。著力打造核心商圈，推進(jìn)集休閑、娛樂、餐飲等功能于一體的城市綜合體項(xiàng)目，增強(qiáng)重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力。依托黑河跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 商務(wù)服務(wù)”，深化與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商合作，發(fā)揮北京新銳傳媒直播電商孵化基地示范效應(yīng)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展、商旅文體等跨界融合，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。全力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)鐵路、公路、航空物流集散設(shè)施，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、配送全鏈條服務(wù)體系，加快建設(shè)鐵路倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)。著力引進(jìn)、培育一批大型物流企業(yè)，謀劃大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地、行業(yè)相關(guān)減稅降費(fèi)等政策措施。有效整合物流資源，建設(shè)智慧物流大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，將鐵路、公路、倉(cāng)儲(chǔ)等信息和業(yè)務(wù)集成，有效提升物流效率。
第二節(jié) 突出招商引資和項(xiàng)目建設(shè)支撐
樹牢“生命線”意識(shí)，緊緊圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，謀劃一批、引進(jìn)一批、建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的落地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞建設(shè)中國(guó)礦泉特色康養(yǎng)城，積極對(duì)接深圳華僑城、北京山海文旅、北京新農(nóng)創(chuàng)等大企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)北京宏福集團(tuán)金手杖國(guó)際康養(yǎng)城、浙江天聲集團(tuán)逸和源礦泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、北京途遠(yuǎn)雙泉旅游民宿等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞建設(shè)抗聯(lián)紅色文化傳承區(qū)，積極對(duì)接省交投集團(tuán)，向上爭(zhēng)取建設(shè)朝陽(yáng)山東北抗聯(lián)精神干部教育學(xué)院，推進(jìn)朝陽(yáng)山東北抗聯(lián)精神教育基地、抗聯(lián)文化十里長(zhǎng)廊、紅色文化主題公園、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)礦泉食品加工區(qū)，積極對(duì)接廈門象嶼股份和建發(fā)股份、南京雨潤(rùn)集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)科迪稻谷加工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，完成龍綠鮮食玉米擴(kuò)建、圣豐種業(yè)大豆種子加工產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)江西宏峰腐竹及大豆粉加工、南京果果大豆食品深加工、廈門建發(fā)大豆收儲(chǔ)及深加工、農(nóng)投集團(tuán)大豆種糧一體化加工、名仁蘇打飲品二期等項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 加快數(shù)字五大連池建設(shè)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理必不可少的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和強(qiáng)大動(dòng)力。充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)向城鄉(xiāng)管理和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域滲透和應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。 積極打造區(qū)域 5G 精品網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)5G 行業(yè)應(yīng)用。在我市實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)首批覆蓋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快 5G 站址規(guī)劃和微基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全域深度覆蓋。
推進(jìn)新能源汽車充電樁建設(shè)。 適應(yīng)新能源汽車發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)充電樁建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。 以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)全面賦能城市發(fā)展，推動(dòng)城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化。聚焦政務(wù)服務(wù)智慧化、城市運(yùn)行智慧化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化三大建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)全市統(tǒng)一的智慧城市運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，及時(shí)納入黑河市一體化建設(shè)，全面提升民生服務(wù)、城市管理等公共服務(wù)效能。以“智慧城市”應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)為牽動(dòng)，鼓勵(lì)“智慧康養(yǎng)”“智慧文旅”“智慧農(nóng)業(yè)”“智能制造”“智慧醫(yī)療”“智慧教育”“智慧安防”“智慧社區(qū)”建設(shè)。保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
加快配電網(wǎng)改造升級(jí)。 從提高供電能力、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)、老舊設(shè)備改造、提升智能化水平等方面著手，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造建設(shè)步伐，不斷優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、供電能力及電網(wǎng)布局，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代電網(wǎng)。
第五章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全的“壓艙石”
堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以高質(zhì)高效為目標(biāo)，打好非轉(zhuǎn)基因、綠色有機(jī)、大豆良種“三張牌”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高緯寒地特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
鞏固提升糧食安全保障能力。 主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家糧食安全重任，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，通過穩(wěn)定糧食種植面積、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用、集成組裝先進(jìn)適用栽培技術(shù)、提升耕地質(zhì)量、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力等舉措，推動(dòng)良種良法良田配套、農(nóng)戶農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，不斷提高土地產(chǎn)出率，改善品質(zhì)，增加單產(chǎn)，確?？偖a(chǎn)，整體提高糧食生產(chǎn)能力。到“十四五”期末，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 125 萬噸以上。
多措并舉保護(hù)好黑土耕地。 以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，改善黑土耕地設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好黑土地這一珍貴資源，夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全“壓艙石”的基礎(chǔ)。通過實(shí)施綜合配套技術(shù)措施，有效遏制黑土耕地退化，提高黑土耕地質(zhì)量。
穩(wěn)步擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。 落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”生產(chǎn)布局，優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮好規(guī)模效益。在保障耕地?cái)?shù)量不減少的前提下，通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量及糧食綜合生產(chǎn)能力。
積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)控，逐步實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。擴(kuò)大“三品一標(biāo)”產(chǎn)品占比，發(fā)揮五大連池大豆、大米、面粉、鴨蛋地理標(biāo)識(shí)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植。到“十四五”期末，“三品一標(biāo)”在同類農(nóng)產(chǎn)品中總體占比提高至 80% 以上，全市綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積力爭(zhēng)達(dá)到 200 萬畝，其中有機(jī)食品認(rèn)證面積 20 萬畝，綠色、有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到 80 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)數(shù)量達(dá)到 40 個(gè)，“極境寒養(yǎng)”區(qū)域公用品牌用標(biāo)企業(yè)達(dá)到 150個(gè)。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局
深入實(shí)施大豆振興戰(zhàn)略，以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)專用品種大豆種植、大豆種業(yè)、大豆深加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造以訥謨爾河流域?yàn)檩S線、覆蓋沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)全國(guó)重要的大豆良種繁育基地和大豆專用品種供應(yīng)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)提檔升級(jí)，為礦泉食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)原料和綠色支撐。
調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。 圍繞建設(shè)全國(guó)重要的大豆良種繁育基地，實(shí)施大豆種業(yè)提升工程，提高大豆良種繁育水平。圍繞建設(shè)全國(guó)重要的大豆專用品種供應(yīng)基地，實(shí)施“整合資源、建立聯(lián)盟、培育品牌、完善網(wǎng)絡(luò)、建立體系”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高油、高蛋白、無腥味等專用品種大豆種植。穩(wěn)定專用玉米、強(qiáng)筋小麥種植面積，成為大豆最佳輪作作物。實(shí)施訥謨爾河沿岸低洼易澇地“旱改水”工程，適度擴(kuò)大礦泉水稻種植面積。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大玫瑰花、草莓、藍(lán)莓、花卉、溫室水果等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。發(fā)展露地、設(shè)施蔬菜種植。
提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。 大力發(fā)展以“兩牛一豬一禽”為重點(diǎn)的畜牧業(yè)，扶強(qiáng)扶壯華遠(yuǎn)肉牛養(yǎng)殖、華濱生豬養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)肉驢、梅花鹿、礦泉禽類等特色養(yǎng)殖。
發(fā)展蠶蜂養(yǎng)殖。 堅(jiān)持市場(chǎng)帶動(dòng)、科技支撐、政策推動(dòng)，提升蠶蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)全市蠶蜂業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)。 立足礦泉及冷水資源優(yōu)勢(shì)，做好大水面生態(tài)增養(yǎng)殖和冷水性魚類養(yǎng)殖，大力發(fā)展礦泉魚、山口魚養(yǎng)殖，積極發(fā)展稻魚、稻蟹綜合種養(yǎng)。
壯大林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。 加快推進(jìn)食用菌、中草藥和育苗特色基地建設(shè)，擴(kuò)大黑木耳、蘑菇等食用菌栽培規(guī)模、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，合理布局以五味子、平貝母、獨(dú)角蓮等為主的中草藥種植區(qū)域和品種，以青山苗圃和 8 個(gè)林場(chǎng)苗圃為骨干擴(kuò)大特色苗木培育基地規(guī)模。積極申報(bào)中草藥省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié) 加快科技興農(nóng)步伐
實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)科技投入，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技創(chuàng)新動(dòng)力。到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 70% 。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。 實(shí)施重大科技聯(lián)合攻關(guān)行動(dòng)，重點(diǎn)突破黑土地保護(hù)、秸稈綜合利用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。完善農(nóng)技推廣體系，推廣院校共建、專家大院、田間課堂等創(chuàng)新模式，大壟密植等農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率穩(wěn)定在 95% 以上。實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)教育工程，提高農(nóng)民科學(xué)種田素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代，推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展，提高全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化水平。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。
打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。 以全域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建為依托，探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，形成市有示范帶、鄉(xiāng)有示范區(qū)、村有示范田的展示格局。持續(xù)完善綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)管認(rèn)證、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、金融服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷“七大體系”建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)科技集成推廣展示工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。到“十四五”期末，基本形成設(shè)施裝備先進(jìn)、科技水平領(lǐng)先、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、輻射帶動(dòng)明顯的現(xiàn)代園區(qū)布局，打造特色農(nóng)業(yè)示范帶。
實(shí)施大豆種業(yè)提升工程。 糧食是社稷之本，種業(yè)是糧食之基，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。堅(jiān)持把大豆種業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，強(qiáng)化種業(yè)科技支撐，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。加強(qiáng)大豆種子庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮國(guó)家區(qū)域性大豆良種繁育基地優(yōu)勢(shì)，鞏固省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成果，申報(bào)實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（大豆良種）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，打造高端大豆專用品種和大豆良種供應(yīng)鏈，提升大豆品種選育、種子生產(chǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種業(yè)監(jiān)管服務(wù)、種子銷售物流等水平，努力建成服務(wù)全國(guó)、面向世界的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造全國(guó)乃至國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)與裝備集成示范區(qū)、大豆種業(yè)一二三產(chǎn)深度融合的示范區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)民持續(xù)增收引領(lǐng)區(qū)、信息高地和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
第四節(jié) 推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展
實(shí)施“農(nóng)業(yè)＋”戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，推廣新發(fā)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化步伐，大力推進(jìn)符合本地特色的小型化、精品化加工，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)由一產(chǎn)為主向一二三產(chǎn)深度融合轉(zhuǎn)變。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展綠色食品加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施大豆振興戰(zhàn)略，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（大豆良種）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)專用品種大豆種植、大豆種業(yè)、大豆深加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做大做強(qiáng)圣豐種業(yè)、富民種業(yè)、萬物生生物科技等重點(diǎn)企業(yè)。因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、紅色教育、電子商務(wù)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收致富渠道和農(nóng)村繁榮發(fā)展路徑。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息服務(wù)體系，進(jìn)一步提高信息服務(wù)能力。健全農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)冷臨儲(chǔ)、冷藏冷凍、冷鏈物流等倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展、商旅文體等跨界融合。通過展會(huì)、推介洽談、農(nóng)超對(duì)接、直播帶貨等途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展。
第五節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理工作。以重大水利工程和民生水利建設(shè)為著力點(diǎn)，完善大中小微相結(jié)合的水利工程體系，推動(dòng)水利設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、主要支流及中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水土保持綜合治理工程，實(shí)施新一代天氣雷達(dá)等項(xiàng)目，提升山洪災(zāi)害防治、氣象水文監(jiān)測(cè)預(yù)警和水旱災(zāi)害綜合防治能力，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)防洪排澇工程短板。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱除澇能力，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，按照水資源承載能力剛性約束發(fā)展有效灌溉面積，提高灌溉水保證率和用水效率。圍繞水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)、水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督平臺(tái)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，以水利工程網(wǎng)絡(luò)化、水利信息化驅(qū)動(dòng)水利現(xiàn)代化。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的治理方針，積極推進(jìn)非常規(guī)水源利用項(xiàng)目。
第六節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)與農(nóng)村、平原與山區(qū)各自優(yōu)勢(shì)與作用，圍繞區(qū)域性中心城鎮(zhèn)提升發(fā)展承載力、其他小城鎮(zhèn)突出要素吸引力，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件和空間布局等因素，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施完善、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，消除 “ 空心村 ” ，做大中心村，加快推進(jìn)農(nóng)村電力、水利、公路、物流、通訊和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以“ 5+1+N ”為工作重點(diǎn)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“五項(xiàng)革命”“龍江民居”建設(shè)和村莊清潔行動(dòng)、村莊規(guī)劃、村莊綠化，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”有機(jī)融合，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，打造一批精品示范村和美麗示范村。提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和精神文明意識(shí)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
第七節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)“三權(quán)”促“三變”改革，明確農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、價(jià)值鏈上的環(huán)節(jié)和份額，確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面消除集體經(jīng)濟(jì) “ 空殼村 ” ，完善農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。到 2025 年，全市各類合規(guī)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到400 個(gè)以上，其中合規(guī)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 200 個(gè)以上，覆蓋全市所有行政村。持續(xù)深化供銷社綜合改革，推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第八節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
聚焦“兩不愁三保障”，持續(xù)落實(shí)健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等政策，夯實(shí)住房、飲水安全監(jiān)管責(zé)任，鞏固提升脫貧質(zhì)量。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)扶貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效扶貧和鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全力推進(jìn)脫貧群眾邁向富裕。建立市鄉(xiāng)村三級(jí)防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶機(jī)制，涵蓋“監(jiān)測(cè)、預(yù)警、扶持、保障”四個(gè)環(huán)節(jié)，避免貧困人口返貧。建立貧困幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，解決相對(duì)貧困問題。突出產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化就業(yè)扶貧，完善“ 1+N ”扶貧產(chǎn)業(yè)體系，積極謀劃農(nóng)產(chǎn)品深加工、溫室大棚等優(yōu)質(zhì)扶貧項(xiàng)目，推進(jìn)玫瑰花加工廠、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)等項(xiàng)目高質(zhì)高效運(yùn)營(yíng)，建立健全光伏發(fā)電、大豆深加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理管護(hù)制度及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保全市貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，建立社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。把脫貧攻堅(jiān)工作中的好政策、好機(jī)制、好舉措、好經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為解決相對(duì)貧困和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)特惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治。全面加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)資金使用監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。探索實(shí)行差異化醫(yī)保政策，對(duì)兜底保障人群由政府代繳醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)貧困邊緣人群和一般人群給予實(shí)施差異化的補(bǔ)貼。
第六章 搶抓歷史性機(jī)遇，積極融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，牢牢把握我國(guó)“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、我省“龍江絲路帶”、黑河市“三區(qū)一市”建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié) 主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)施強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、壯主體、增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造增量需求，提高五大連池康養(yǎng)文旅和礦泉食品產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率。順應(yīng)消費(fèi)需求新變化，提升供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的適配性，形成市場(chǎng)和生產(chǎn)主體的良性互動(dòng)、良性循環(huán)。堅(jiān)持金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要。依據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等內(nèi)部條件，謀劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加速落實(shí)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)追溯體系建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足居民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。與北安、五大連池風(fēng)景區(qū)共同打造互聯(lián)互通的北五城市經(jīng)濟(jì)都市圈，積極融入黑河、哈爾濱 2— 3 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)黑龍江北部“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市。堅(jiān)持把招商引資作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”，重點(diǎn)在康養(yǎng)文旅和礦泉食品等領(lǐng)域引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)向生態(tài)化、特色化、規(guī)?；⒓夯l(fā)展。瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開展招商引資，深化與珠海橫琴新區(qū)對(duì)口合作，充分利用中俄博覽會(huì)、哈爾濱國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、大黑河島國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，助力五大連池產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第二節(jié) 參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深度參與“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”“龍江絲路帶”和“三區(qū)一市”建設(shè)，培育壯大外貿(mào)主體，促使更多企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。牢牢把握黑龍江自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)、黑龍江跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)獲批、黑龍江大橋即將通車的重大歷史機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接黑河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的綠色食品加工、跨境商貿(mào)物流、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)，支持市域內(nèi)企業(yè)開展對(duì)俄能源、原糧、食品進(jìn)出口貿(mào)易和康養(yǎng)、文化、旅游等合作，促進(jìn)要素資源充分流動(dòng)與高效利用。推進(jìn)二龍山中俄糧食物流園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全大豆肽濃縮飲品、腐竹、礦泉啤酒等礦泉食品進(jìn)入俄羅斯消費(fèi)市場(chǎng)，吸引更多俄羅斯游客來我市旅游度假、康療養(yǎng)生，助力我市建設(shè)中國(guó)礦泉特色康養(yǎng)城和優(yōu)質(zhì)礦泉食品加工區(qū)。以中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣為契機(jī)，推進(jìn)俄氣綜合利用。
第三節(jié) 積極拓展有效投資
以“兩新一重”為重點(diǎn)，引領(lǐng)和擴(kuò)大有效投資。保持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模合理增長(zhǎng)，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資。深化與省建投集團(tuán)、省交投集團(tuán)、省農(nóng)投集團(tuán)等大型投資企業(yè)戰(zhàn)略合作，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資杠桿作用，破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等多領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙，降低門檻，激發(fā)民間投資活力。推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深入實(shí)施“百大項(xiàng)目”，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)所需的土地、環(huán)保、資金等要素保障，加快建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。加大金融服務(wù)力度，降低企業(yè)融資成本。
第四節(jié) 打造立體交通運(yùn)輸體系
推進(jìn)五大連池鐵路、公路、航空立體交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打通我市對(duì)外互聯(lián)互通的“大通道”，進(jìn)一步提升黑河市南部“北五”副中心的戰(zhàn)略支點(diǎn)功能。
推進(jìn)鐵路建設(shè)。 重點(diǎn)推進(jìn)北五嫩鐵路項(xiàng)目建設(shè)，打通我省北部和內(nèi)蒙東部鐵路大通道。完善五大連池鐵路倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，培育專業(yè)物流企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)鐵路倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)。
推進(jìn)公路建設(shè)。 統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路、國(guó)省公路、縣級(jí)公路、通鄉(xiāng)公路和旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，實(shí)施窄路面村道拓寬改造、延伸至自然村公路改造、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路改造工程，抓好危橋改造、涵改橋及新增橋梁建設(shè)項(xiàng)目及安全生命防護(hù)工程，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展、布局合理、功能完善、便捷高效的交通體系。
推進(jìn)航空發(fā)展。 充分發(fā)揮五大連池德都機(jī)場(chǎng)和龍鎮(zhèn)等通用機(jī)場(chǎng)作用，優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)，謀劃開通中遠(yuǎn)程航線，提升服務(wù)功能，為區(qū)域綜合立體交通提供支撐。積極拓展通用航空發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)家通用航空旅游示范工程建設(shè)。
第五節(jié) 全力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，積極促進(jìn)消費(fèi)，培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)吃、穿、用、住、行、信息等消費(fèi)提檔升級(jí)。落實(shí)國(guó)家開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新活動(dòng)補(bǔ)貼政策，探索實(shí)行淘汰舊家電家具并購(gòu)買綠色智能家電、環(huán)保家具給予補(bǔ)貼政策。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日以及旅游旺季和度假高峰等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)商家跨領(lǐng)域、跨行業(yè)促銷，吸引消費(fèi)者消費(fèi)。創(chuàng)新消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展 24 小時(shí)便利店、無接觸交易模式，積極促進(jìn)旅游、外賣、交通出行線上化，推進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合和“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)生態(tài)形成。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。引導(dǎo)信用消費(fèi)健康發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)、礦泉食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與加工制造業(yè)跨界融合。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，促進(jìn)健康、養(yǎng)老、育幼、培訓(xùn)、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓廣大人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。
第七章 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
深入實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，注重城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn)、共同繁榮，以發(fā)展的眼光、統(tǒng)籌的思路破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)格局。
第一節(jié) 統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展
注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間協(xié)同，做好國(guó)土空間規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃銜接，通過“兩級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)五大連池市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌考慮城市、小城鎮(zhèn)、村莊，從整體上引導(dǎo)人口向城市、小城鎮(zhèn)和中心村適度有序集聚，逐步打造 10 萬人口規(guī)模中心城區(qū)和龍鎮(zhèn)—沾河區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)新發(fā)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)龍鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)行列，形成以城帶鄉(xiāng)、輻射帶動(dòng)、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的空間發(fā)展格局。
第二節(jié) 提升城市發(fā)展承載力
堅(jiān)持以建設(shè)宜居宜業(yè)、宜養(yǎng)宜游美麗縣城為目標(biāo)，科學(xué)謀劃城市發(fā)展總體布局，按照整體規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則，拉開城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，加速提升公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，提高城市發(fā)展活力和承載力，形成集聚人口“洼地”效應(yīng)。以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施“城市發(fā)展承載力提升工程”，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，加快《土地征收成片開發(fā)方案》落地實(shí)施，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城市與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)墾、森工與地方協(xié)同發(fā)展
樹牢“一盤棋”思想，做好農(nóng)墾、森工改革“后半篇文章”，聯(lián)手打造墾（森）地融合發(fā)展的樣板。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的原則，將農(nóng)墾、森工、監(jiān)獄（所）未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展納入全市大局，在確立和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上統(tǒng)籌謀劃，在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)上攜手并進(jìn)，在規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上共建共享，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局。對(duì)區(qū)域教育、衛(wèi)生、小城鎮(zhèn)建設(shè)等民生及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。攜手推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，與農(nóng)墾、森工、監(jiān)獄（所）在創(chuàng)建全域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域性大豆良種繁育基地、農(nóng)技農(nóng)機(jī)等方面加強(qiáng)合作，為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。攜手加快康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以五大連池國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)域旅游聯(lián)盟作用，在康養(yǎng)文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精品線路開發(fā)等方面合作共建。依托農(nóng)墾、森工企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，合力抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，共享招商人脈資源，協(xié)同爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，讓更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地五大連池。聚焦共商共建共享，進(jìn)一步完善區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，搭建資源共享、共同發(fā)展的平臺(tái)。
第八章 堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以保持生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)良為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為落腳點(diǎn)，優(yōu)化提升“大生態(tài)”格局，走出一條以綠色發(fā)展筑牢生態(tài)之基的新路子，形成人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展新局面。
第一節(jié) 全面推動(dòng)綠色發(fā)展
實(shí)施“三線一單”管控。 嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，合理規(guī)劃資源開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，兼顧發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式。改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，積極推進(jìn)中心城區(qū)煤改氣項(xiàng)目，謀劃實(shí)施風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，提高清潔能源利用比重。強(qiáng)化北大荒礦泉水、寶泉啤酒等重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管,開展清潔生產(chǎn)審核認(rèn)證等相關(guān)工作。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 有序推進(jìn)垃圾分類和減量，加快城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大生活垃圾、建筑垃圾、廢棄食用油脂等廢棄物資源化利用和處置監(jiān)管力度，形成各類垃圾從分類、收運(yùn)、資源化利用到末端處理的完整體系。加強(qiáng)工業(yè)煤矸石、粉煤灰和煙氣余熱等資源綜合利用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥推廣工程和秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝等廢棄物回收再利用工程。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。 深入開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建活動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制溫室氣體排放。全面開展綠色低碳全民行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)和培育綠色低碳生活理念和生活方式，推動(dòng)形成崇尚勤儉節(jié)約、生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚。
第二節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
穩(wěn)步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。 突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力做好四個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)開展好藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力抓好春秋季秸稈禁燒工作，繼續(xù)做好 10 噸以下燃煤鍋爐淘汰改造工作，深入開展露天燒烤、油煙排放、噪音擾民等環(huán)境問題綜合治理。到 2025 年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持在 95% 以上， PM2.5 控制在 29 微克 / 立方米以下，主要大氣污染物排放量保持穩(wěn)定，溫室氣體排放得到協(xié)同控制，單位GDP 二氧化碳排放進(jìn)一步下降。
持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。 堅(jiān)持河湖長(zhǎng)制，實(shí)施“一河一策”流域環(huán)境綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)入河排污口排查整治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集率和處理率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與環(huán)境監(jiān)管，確保居民飲水安全。加強(qiáng)山口湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃實(shí)施河湖連通工程，謀劃山口湖向重點(diǎn)區(qū)域供水項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)制定并合理實(shí)施訥謨爾河流域生態(tài)流量保障方案，維持河湖基本生態(tài)用水需求。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體整體系統(tǒng)觀，系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。全面實(shí)施訥謨爾河流域山水林田湖草生態(tài)綜合治理，打造訥謨爾河百里生態(tài)長(zhǎng)廊，努力把流域生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)提高到新水平。到 2025 年，全市國(guó)控考核斷面水質(zhì)保持穩(wěn)定，地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系初步建成，化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)主要污染物排放總量達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)要求。
有效保障土壤環(huán)境安全。 堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，實(shí)行土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄管理，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾分類，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用，確保全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到保障，超篩選值耕地安全利用率和超篩選值建設(shè)用地地塊安全利用率達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格治理畜禽養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，到 2025年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污綜合利用率達(dá)到 95% 以上，全市化肥農(nóng)藥、除草劑使用量達(dá)到省下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，初步建成農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系，地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié) 提升環(huán)境治理水平
落實(shí)主體責(zé)任。 嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)職能，建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的治理方針，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，落實(shí)資源有償使用。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體整體系統(tǒng)觀，統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一修復(fù)。
加大資金投入。 把生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出列入財(cái)政年度預(yù)算，積極向上爭(zhēng)取環(huán)境治理項(xiàng)目資金，支持環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作等多元參與方式，進(jìn)一步加大對(duì)大氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等領(lǐng)域資金投入力度。
提升執(zhí)法能力。 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。建立和完善生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法目錄和相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。加強(qiáng)與公安、檢察院和法院信息共享，保障生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。開展大氣、水、土壤、固體廢物等專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)行為。健全生態(tài)環(huán)境信息公開制度，完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，提高依法行政和法治建設(shè)水平。
加強(qiáng)宣傳教育。 充分發(fā)揮各類環(huán)保組織在環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)中的作用，倡導(dǎo)公眾生產(chǎn)、生活方式綠色化。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)保宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，推行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識(shí)，抵制過度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)等行為。以“生物多樣性日”“世界環(huán)境日”“低碳日”為載體，創(chuàng)作主題宣傳產(chǎn)品，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與良好氛圍。
第九章 改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平
堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，聚焦群眾關(guān)切焦點(diǎn)問題，傾力辦好民生實(shí)事，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更好地惠及全市人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”工作的頭等大事，拓寬就業(yè)渠道，大力發(fā)展小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。積極推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，建設(shè)五大連池市就業(yè)孵化園，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓展就業(yè)新空間，帶動(dòng)更多群體創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，培養(yǎng)更多知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者。聚焦重點(diǎn)群體，為退役軍人、高校畢業(yè)生等就業(yè)困難群體提供全方位就業(yè)服務(wù)。兜住民生底線，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶和托底安置工作。實(shí)施職業(yè)技能提升培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施萬人培訓(xùn)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
第二節(jié) 提高社會(huì)保障水平
健全基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快建全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推動(dòng)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，健全靈活就業(yè)人員社保制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全部門聯(lián)動(dòng)、信息共享的社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)青年思想道德建設(shè)，深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，維護(hù)青年合法權(quán)益，推動(dòng)青年成長(zhǎng)發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展。健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，開展全國(guó)“黨建+社會(huì)救助”試點(diǎn)工作，構(gòu)建完善的社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度體系。完善殯葬服務(wù)設(shè)施，提升管理服務(wù)水平。深化雙擁共建工作，創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城，健全退役軍人工作體系和保障制度，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及全民應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能。
第三節(jié) 辦好人民滿意教育
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，全力推進(jìn)素質(zhì)教育；以深化教育改革為動(dòng)力，繼續(xù)優(yōu)化教育資源，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；以辦好人民滿意教育為宗旨，進(jìn)一步強(qiáng)化教育公平；以提升教育服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力為目標(biāo)，加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大高中教育提質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育全面發(fā)展，鼓勵(lì)民辦教育健康發(fā)展。
全面推進(jìn)各類教育。 學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 90% ，公辦園在園幼兒占比 60% 以上，普惠性幼兒園占比 89% ，教師專業(yè)化程度達(dá) 100% 。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大投入，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，義務(wù)教育鞏固率達(dá) 99.8% 以上。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 98% ，實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育的目標(biāo)。穩(wěn)步提升職業(yè)教育質(zhì)量，在校生鞏固率 90% 、技能考核合格率 95% 、就業(yè)率 96% ，職教高考成績(jī)位居黑河市前列，各類職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到 1.2 萬人。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到 10 年以上，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到 13.3 年，受過高等教育比例達(dá)到 15% 。
強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。 培養(yǎng)一支高質(zhì)量教師隊(duì)伍，分階段分步驟實(shí)施“六個(gè)一批”戰(zhàn)略,以解決我市教師年齡老化、結(jié)構(gòu)性缺員問題。營(yíng)造尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚，維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，激發(fā)工作熱情。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。 制定貫徹落實(shí)關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量意見的具體措施。實(shí)施教師“縣管校聘”管理改革和中等職業(yè)學(xué)?！半p優(yōu)”建設(shè)計(jì)劃，深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。落實(shí)非營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則。落實(shí)關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見。落實(shí)黨建帶團(tuán)建，建立少工委“雙主任”制度。
第四節(jié) 建設(shè)“健康五大連池”
深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，大幅度降低藥品價(jià)格。全面推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革。全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。加強(qiáng)傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力建設(shè)，對(duì)我市法定傳染病發(fā)病及其它重點(diǎn)傳染病情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸，建設(shè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，改善居民就近就醫(yī)條件。提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到 100% 。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、服務(wù)體系建設(shè)，形成“大健康”“大預(yù)防”的發(fā)展格局。科學(xué)謀劃醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，借力醫(yī)聯(lián)體創(chuàng)新康養(yǎng)新模式，建設(shè)新型康養(yǎng)社區(qū)，配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算，繼續(xù)推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。加大高層次醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)力度，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀全科醫(yī)師，落實(shí)全科醫(yī)生激勵(lì)政策，建立全市醫(yī)療衛(wèi)生后備人才庫(kù)，對(duì)現(xiàn)有全科醫(yī)生進(jìn)行分類管理和培訓(xùn)。以提高勝任能力為核心，加強(qiáng)?？漆t(yī)生培養(yǎng)，加強(qiáng)各類緊缺專業(yè)醫(yī)生崗位培養(yǎng)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備具備可持續(xù)發(fā)展能力的醫(yī)學(xué)人才。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，落實(shí)優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
第五節(jié) 發(fā)展文化體育事業(yè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展新時(shí)代精神文明建設(shè)，推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展，為五大連池全面振興全方位振興提供精神文化支撐。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。 加強(qiáng)市融媒體中心建設(shè)，全力推進(jìn)媒體深度融合。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐體系建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城。建立健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。 完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，完成市群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館等重點(diǎn)場(chǎng)館評(píng)估晉級(jí)及智慧化建設(shè)，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，提升文化服務(wù)效能，發(fā)揮省內(nèi)示范引領(lǐng)作用。完成市檔案館建設(shè)，加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集整理工作，有效保護(hù)利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平。健全市、鄉(xiāng)、村文體三級(jí)網(wǎng)絡(luò)陣地，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。實(shí)施文化惠民、文化精品創(chuàng)造、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用“三項(xiàng)工程”，推動(dòng)公共文化資源向社區(qū)、農(nóng)村延伸。強(qiáng)化文化人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施文化人才培養(yǎng)工程，提升文化人才綜合素質(zhì)能力。繼續(xù)開展“紅色文藝輕騎兵”下基層活動(dòng)，豐富群眾業(yè)余文化生活。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深入挖掘五大連池火山、礦泉、農(nóng)耕、森工、抗聯(lián)、知青、東北民俗、少數(shù)民族等文化資源，充分發(fā)揮文化資源的旅游價(jià)值，加快“文旅融合發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)文化與商業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)東北抗聯(lián)博物館五大連池分館等文化地標(biāo)、山口湖霧凇節(jié)等節(jié)慶文化名片宣傳推介，大力弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神，推進(jìn)達(dá)斡爾族等少數(shù)民族文化保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展。吸引國(guó)內(nèi)外知名藝術(shù)家走進(jìn)五大連池，推動(dòng)五大連池書法、繪畫、攝影及其他民間文化藝術(shù)創(chuàng)作和發(fā)展，開發(fā)地域特色文創(chuàng)產(chǎn)品。加強(qiáng)國(guó)際文體合作，開展中俄文體交流活動(dòng)。推進(jìn)革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)朝陽(yáng)山東北抗聯(lián)遺址、紅燈記故事原型地、老道窩棚事件發(fā)生地等革命歷史遺址遺跡修復(fù)、保護(hù)和利用。
加快發(fā)展體育事業(yè)。 深入貫徹《體育法》《全民健身?xiàng)l例》，大力發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育發(fā)展，進(jìn)一步提升全民身體素質(zhì)。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與文化旅游融合發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建全民健身體系，促進(jìn)體育消費(fèi)。加快城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)、群眾主動(dòng)參與的體育工作新局面。加強(qiáng)老年人體育、青少年體育工作，加強(qiáng)體育協(xié)會(huì)及社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，積極組織創(chuàng)新并推廣深受群眾喜愛、易普及的體育健身項(xiàng)目，大力扶持、發(fā)展民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，滿足全民多元化的健身需求。
第十章 提升社會(huì)治理效能，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入實(shí)施《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（ 2020-2025 年）》，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題能力，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力把平安建設(shè)推向更高水平，爭(zhēng)當(dāng)黑河市域社會(huì)治理現(xiàn)代化排頭兵。
第一節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理體制現(xiàn)代化
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、群團(tuán)助推、社會(huì)力量協(xié)同、公眾參與體制及權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)，健全市域社會(huì)治理組織體系、制度體系、功能體系、評(píng)價(jià)體系、保障體系。創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。堅(jiān)持市鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)基層下移，提高鄉(xiāng)村治理效能，增強(qiáng)基層治理主導(dǎo)作用。強(qiáng)化村級(jí)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。完善政府負(fù)責(zé)體制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府社會(huì)治理職能，提高公共服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)視聯(lián)網(wǎng)二期全覆蓋，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，充分調(diào)動(dòng)職能部門、社會(huì)各界和公民等力量積極參與社區(qū)治理，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)、整合資源力量、完善政策措施、強(qiáng)化督導(dǎo)考核，打造適應(yīng)五大連池市特色的網(wǎng)格管理模式。積極整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，推行“一站式”服務(wù)，解決服務(wù)群眾“最后一米”問題。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理布局現(xiàn)代化
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治責(zé)任。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)和邪教活動(dòng)，依法處置非法宗教活動(dòng)。加強(qiáng)境外非政府組織在境內(nèi)的活動(dòng)管理。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，凈化網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)。把握黑惡犯罪滋生蔓延特點(diǎn)，建立完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合，群防群治，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安防控等級(jí)響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化公路治安反恐卡點(diǎn)聯(lián)勤查緝，最大限度把警力擺到街面、路面，投向治安復(fù)雜、防范薄弱區(qū)域和時(shí)段，加強(qiáng)勤務(wù)巡查管控，增強(qiáng)震懾力、提高控制力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、涉槍涉暴等突出違法犯罪，加強(qiáng)涉眾型經(jīng)濟(jì)案件處置，增強(qiáng)公眾安全感和滿意度。健全完善群眾利益訴求機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制，防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。把好公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)和管控關(guān)，完善應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，完善區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提升市鄉(xiāng)村三級(jí)應(yīng)急指揮能力。牢牢守住安全生產(chǎn)底線，統(tǒng)籌抓好非煤礦山、?；贰⒌缆方煌?、水上交通等領(lǐng)域安全治理，構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全力防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。深入開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面打通消防“生命通道”。完善消防安全公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共消防供水能力。建立完善暢通、有序、負(fù)責(zé)的公共衛(wèi)生安全防控體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化公共醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分級(jí)建立用于疫情等疾病防控的隔離、醫(yī)療設(shè)施。
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化
發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)、智治支撐的“五治融合”作用，推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。深入推進(jìn)“法治五大連池”建設(shè)，健全完善法治政府督察工作機(jī)制和公共法律服務(wù)管理體制，落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度，規(guī)范行政決策程序，貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。全面實(shí)施和推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃，建立“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，提升全社會(huì)法治觀念和水平。堅(jiān)持公正司法，全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，著力提高司法公信力。深入推進(jìn)“雪亮工程”，中心城區(qū)重點(diǎn)部位增設(shè)人臉識(shí)別及車輛號(hào)牌識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所、地段覆蓋率100% ，以及城市、鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控資源并網(wǎng)通聯(lián)。推進(jìn)物業(yè)“智安小區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。深入實(shí)施公共法律服務(wù)“智能終端”建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)全覆蓋。依托“智慧城市”建設(shè)，搭建大數(shù)據(jù)指揮中心平臺(tái)，推進(jìn)智能治理深度應(yīng)用，增強(qiáng)市域社會(huì)治理的驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步提高市域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。
第四節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理區(qū)域品牌建設(shè)
積極推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“區(qū)域特色”，優(yōu)化市域法治營(yíng)商環(huán)境，做優(yōu)做強(qiáng)“辦事不求人”政法服務(wù)品牌，健全平等保護(hù)的法治環(huán)境?？椕芑鶎由鐣?huì)治安防控網(wǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)村（社區(qū)）警務(wù)助理工作站，實(shí)現(xiàn)公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“智慧內(nèi)保信息系統(tǒng)”“機(jī)場(chǎng)公交智慧防控”等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)具有地域特點(diǎn)的社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)，建立社會(huì)治安區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，構(gòu)建立體化、智能化“治安防控網(wǎng)”。
第十一章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃藍(lán)圖落地見效
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。市政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，團(tuán)結(jié)依靠各方力量，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
第一節(jié) 健全統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制
全面加強(qiáng)黨對(duì)“十四五”各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，切實(shí)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人土作用，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，充分激發(fā)老干部參議團(tuán)、關(guān)工委、老促會(huì)、老科協(xié)、中華職教社等涉老單位和各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持黨管干部、選賢任能，加強(qiáng)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，為推動(dòng)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供有力支撐。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持完善監(jiān)督體系，推動(dòng)各級(jí)黨委決策部署有效落實(shí)。
第二節(jié) 健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
國(guó)土空間規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃及各項(xiàng)年度計(jì)劃，要以本規(guī)劃為重要依據(jù)，主動(dòng)與本規(guī)劃銜接，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和重點(diǎn)項(xiàng)目，建立以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，逐步實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，確保規(guī)劃“一張藍(lán)圖繪到底”。發(fā)展改革部門統(tǒng)籌銜接各類規(guī)劃，自然資源部門按程序編制好國(guó)土空間規(guī)劃，相關(guān)部門分別編制專項(xiàng)規(guī)劃，全面推進(jìn)和支撐本規(guī)劃有效實(shí)施。充分發(fā)揮年度計(jì)劃落實(shí)總體規(guī)劃的作用，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政年度預(yù)算及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃年度實(shí)施方案，把規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到每一個(gè)年度計(jì)劃中，保持實(shí)施的連續(xù)性。市政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作，出臺(tái)規(guī)劃配套政策措施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的實(shí)際問題。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體和進(jìn)度要求，將規(guī)劃實(shí)施成效作為評(píng)價(jià)各部門工作情況的重要依據(jù)，確保規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量和效果。市發(fā)展和改革局要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，重大問題及時(shí)報(bào)告。
第三節(jié) 健全要素保障機(jī)制
全面落實(shí)中央、省委和黑河市委重大決策部署，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)和實(shí)施管理，確保規(guī)劃有效實(shí)施。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走”，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對(duì)外開放、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)納入“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及“兩新一重”、民生和公共服務(wù)等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。
第四節(jié) 健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制
依法開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，積極引入社會(huì)機(jī)構(gòu)等第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。建立“年度監(jiān)測(cè)分析—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估”和動(dòng)態(tài)修訂的評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、跟蹤，自覺接受社會(huì)各界特別是市人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督，注重聽取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。在規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到環(huán)境發(fā)生重大變化或因重大自然災(zāi)害等原因，確需調(diào)整本規(guī)劃時(shí)，市政府應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。
