（黑龍江?。┠档そ泻Ａ质袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
海林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。本綱要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)國(guó)省市《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全市人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考。
第一章 決勝全面建成小康社會(huì)取得的發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面振興崛起總目標(biāo)，以全面提振精神、加快晉位爭(zhēng)先為主題，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全面開放，保障改善民生，全面從嚴(yán)治黨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化，“十三五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)基本完成。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。 “十三五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)114.2 億元，年均增長(zhǎng) 3.2% ；公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn) 4.69 億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 8.4 ％；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 4.8% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 6.9% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn) 30956 元，年均增長(zhǎng) 5.3% ；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn) 22655 元，年均增長(zhǎng) 8.2% 。被評(píng)為全國(guó)健康促進(jìn)試點(diǎn)縣、牡市唯一的全國(guó)醫(yī)共體建設(shè)示范縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，獲國(guó)務(wù)院表彰；成功創(chuàng)建支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣等試點(diǎn)示范。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 圍繞“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”，重點(diǎn)推進(jìn)“ 4511 ”戰(zhàn)略，圍繞菌菜果藥 4 大特色產(chǎn)業(yè)，建成規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)基地 50 個(gè)，打造猴頭菇全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉稁?、多菌種標(biāo)準(zhǔn)化食用菌產(chǎn)業(yè)園，建成特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)?！昂Ａ趾镱^菇”獲國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。深入實(shí)施了“工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，培育北珍食品、海浪熱電等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 18 戶，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)到 35 戶，新增科技型企業(yè)30 戶，工業(yè)稅收占比達(dá)到 84% 。組建橫道河子文商旅投資開發(fā)有限公司，建設(shè)智慧旅游系統(tǒng)，旅游產(chǎn)業(yè)動(dòng)能不斷迸發(fā)，旅游人數(shù)、收入年均增長(zhǎng) 15% 以上，成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為 26.9 ： 21.7 ： 51.4 。
園區(qū)建設(shè)釋放潛能。 基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，核心區(qū)累計(jì)投資23 億元，完成了 13 平方公里全配套，實(shí)現(xiàn)了給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣以及場(chǎng)地平整等“九通一平”。核心區(qū)規(guī)劃的“五橫十一縱”道路已全部建成，總里程達(dá) 39.1 公里。園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè) 398 家，其中工業(yè)企業(yè)112 家，形成了以益優(yōu)康農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園為代表的綠色食品、以基納瑞克斯制藥為代表的生物醫(yī)藥、以匯豐石油為代表的裝備制造和以欣成木業(yè)為代表的林木加工產(chǎn)業(yè)格局。五年間，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn) 531.9 億元。
城鄉(xiāng)融合面貌一新。 五年來，城鄉(xiāng)建設(shè)變化大、亮點(diǎn)多。以創(chuàng)建全國(guó)文明城為牽動(dòng)，完成林海路貫通、人民大橋改造、人民辦事中心新建、楊子榮烈士紀(jì)念館改造等工程。牡丹江新機(jī)場(chǎng)選址海林，哈牡客專開通、哈牡鐵路既有線電氣化改造穩(wěn)步推進(jìn)，我市實(shí)現(xiàn)了“一城兩站”“一線兩站”。改造農(nóng)村危橋28 座，硬化農(nóng)村道路 27 公里，城鄉(xiāng)出行條件進(jìn)一步改善。啟動(dòng)傳動(dòng)軸、新城區(qū)片區(qū)棚改，拆除滯遷 10 年以上臨街房屋 18處，啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理試點(diǎn)縣項(xiàng)目。健全農(nóng)村“五有”管護(hù)機(jī)制， 112 個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生管護(hù)常態(tài)化，高標(biāo)準(zhǔn)建成新合民族特色村寨，七里地村入選“千村萬寨展新顏”展示活動(dòng)村莊，城鄉(xiāng)環(huán)境得到有效提升。
三大攻堅(jiān)成效顯著。 全面落實(shí)“兩不愁、三保障”， 652戶 1397 名建檔立卡貧困戶提前一年脫貧，脫貧攻堅(jiān)成果顯著。有力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，建成區(qū)內(nèi)淘汰改造 10 蒸噸及以下小鍋爐 133 臺(tái)，秸稈綜合利用率達(dá)到 95% ，空氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。柴河鎮(zhèn)、橫道河子鎮(zhèn)、長(zhǎng)汀鎮(zhèn)污水處理廠試運(yùn)行，城區(qū)水源地問題整治到位，河湖“四亂”問題全部銷號(hào)，榮獲國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。扎實(shí)開展“大棚房”專項(xiàng)整治和違建“清底行動(dòng)”，已完成 15 家礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，完成土地整治 9867公頃、高鐵工程臨地復(fù)墾 52 公頃，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有力推進(jìn)。通過國(guó)家園林城、國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審。聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。
改革創(chuàng)新激發(fā)活力。 實(shí)施事業(yè)單位改革，機(jī)構(gòu)和編制分別精簡(jiǎn) 10% 。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，再造政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程，推行“兩集中三到位”改革，行政審批環(huán)節(jié)壓縮 21% 、辦理時(shí)限壓縮 33% ，“最多跑一次”即將打通“最后一公里”。推行登記全程電子化，落實(shí)“雙公示”全覆蓋、零遺漏，市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)間縮減 40% ，企業(yè)“一照一碼”率達(dá)到 91.8% ，各類市場(chǎng)主體總量超過 1.5 萬個(gè)。完成城管綜合體制改革，全面實(shí)施土地確權(quán)頒證，啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)和國(guó)有林場(chǎng)改革，城鄉(xiāng)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放?！百~外地”實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，蔬菜村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。
社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。 37 所學(xué)校通過標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率 100% ，民族教育中心、教育實(shí)驗(yàn)幼兒園全面投入使用，高標(biāo)準(zhǔn)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家驗(yàn)收。深化公立醫(yī)院綜合改革，開展分級(jí)診療、巡回醫(yī)療，建設(shè)市鎮(zhèn)醫(yī)共體，牡海 37 家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保報(bào)銷直接結(jié)算。成功舉辦承辦 “ 橫道河子威虎山越野賽 ” 等各類體育賽事 20 場(chǎng)，榮獲全省5 人制足球冠軍等省市獎(jiǎng)項(xiàng) 10 項(xiàng)。廣泛開展“林海之夏”各類文化展演 150 余場(chǎng)，打造了新安“山川祭”、山市“杜鵑花節(jié)”等特色文化品牌，積極開展“百萬青少年上冰雪”等文體活動(dòng)，活躍群眾文化體育生活。
民生保障日漸完善。 五年來累計(jì)辦理利民實(shí)事 102 件，民生支出達(dá) 43.9 億元。完成既有建筑節(jié)能改造 22 萬平方米、 “平改坡” 33 棟，配建廉租房 190 套。優(yōu)先保障就業(yè)，通過扶持小微企業(yè)、發(fā)放小額貸款、開發(fā)公益性崗位、加大事業(yè)單位人才招聘等措施，五年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.4 萬人。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，新增擴(kuò)面1.08 萬人，擴(kuò)面增收 2160 萬元，發(fā)放各類社會(huì)救助資金 3.1億元。健全完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理，開展“面對(duì)面”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式服務(wù)，切實(shí)把工作做到群眾心坎上。
第二章 發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化。從國(guó)際看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力達(dá)到新高度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展前景向好。展望“十四五”時(shí)期，我市站在新的歷史起點(diǎn)，仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)和有利條件。
—— 國(guó)省發(fā)展戰(zhàn)略交匯。 我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建；國(guó)家實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略，哈長(zhǎng)城市群發(fā)展格局、遼黑戰(zhàn)略合作關(guān)系建立，黑龍江省實(shí)施“六個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略、“百千萬工程”，牡丹江打造雙循環(huán)“東北通衢”；與此同時(shí)，人工智能、 5G 、區(qū)塊鏈等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，將促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深度融合，由此會(huì)創(chuàng)新出多種新的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為我市集聚要素、資源，承接國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供廣闊空間。
—— 多項(xiàng)政策機(jī)遇疊加。 我市已爭(zhēng)取到全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造試點(diǎn)市、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)等十余項(xiàng)國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)，多項(xiàng)政策機(jī)遇相互疊加，有利于我市搶抓機(jī)遇、爭(zhēng)取政策支持，在體制機(jī)制改革等方面先行先試，匯聚改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策優(yōu)勢(shì)。
—— 文旅融合釋放巨大潛力。 隨著全面建成小康社會(huì)和開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，人民群眾對(duì)于文化需求和旅游消費(fèi)日趨旺盛，后疫情時(shí)代的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)巨大。我市的冰雪、森林、濱水、生態(tài)及人文旅游資源豐富，城鎮(zhèn)異域文化、民俗風(fēng)情特色顯著，東北虎、林海雪原紅色剿匪遺址、群力原始文化遺存及俄羅斯建筑群等在國(guó)內(nèi)均屬壟斷性資源。做好全域旅游規(guī)劃，加速文旅融合，必將帶動(dòng)消費(fèi)、投資快速增長(zhǎng)，釋放巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
—— 重大項(xiàng)目積蓄新動(dòng)能。 哈牡高鐵在海林設(shè)立兩個(gè)站口，拉動(dòng)力日漸強(qiáng)勁，牡丹江新機(jī)場(chǎng)落戶海林，牡敦高鐵建設(shè)納入日程，我市集高鐵、航空、公路為一體的現(xiàn)代化交通體系日益完善。以機(jī)場(chǎng)遷建、荒溝電站等重大投資項(xiàng)目為依托，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，謀劃推進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)更多開放型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目向海林布局，為我市打造“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)” “一核兩帶”黃金旅游帶，更快融入哈爾濱“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”“哈長(zhǎng)城市群”，提供了千載難逢的契機(jī)。
綜合各種因素，我們更要深刻認(rèn)識(shí)到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后；特別是債務(wù)進(jìn)入集中償還期，森工農(nóng)墾改革潛在成本逐漸顯現(xiàn)，財(cái)政壓力空前加大；財(cái)稅結(jié)構(gòu)不合理，尤其煙廠搬遷后，亟需培養(yǎng)后續(xù)稅源；民生領(lǐng)域短板突出、政治生態(tài)還需鞏固。新形勢(shì)下高質(zhì)量發(fā)展是不可逾越的關(guān)口，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的思維和超人的膽略，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和挑戰(zhàn)意識(shí)，增強(qiáng)干勁和韌勁，加快步入高質(zhì)量發(fā)展快車道，在全省振興發(fā)展中搶占高地，爭(zhēng)當(dāng)排頭。
第三章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，持續(xù)貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、牡丹江市委各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以晉位爭(zhēng)先、重振雄風(fēng)為使命擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施工業(yè)立市、文旅富市、科技興市、人才強(qiáng)市、開放活市戰(zhàn)略，厚植特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)文明優(yōu)勢(shì)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力取得“八個(gè)新突破”，加快全面振興全方位振興，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代化新海林。
二、發(fā)展原則
—— 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，系統(tǒng)性構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化空間布局。 統(tǒng)籌主體功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略規(guī)劃的核心要義，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化生產(chǎn)力、重大項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施等布局，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、林地墾地融合發(fā)展，全面構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展新格局。
—— 堅(jiān)持?jǐn)U大開放，提升發(fā)展活力。 著力破除制約發(fā)展的思想障礙和體制機(jī)制障礙，以更大的決心和勇氣突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革。主動(dòng)融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，積極對(duì)接國(guó)省戰(zhàn)略，推進(jìn)跨國(guó)、跨區(qū)域合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)新活力。
—— 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，提高生態(tài)文明水平。 貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，全力推進(jìn)節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、污染綜合治理、自然災(zāi)害防控，探索綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)文明新途徑。
—— 堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)造美好新生活。 以人民為中心，把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在發(fā)展中尊重民意、保障民利，規(guī)劃引領(lǐng)公共服務(wù)、社會(huì)保障達(dá)到新水平，讓人民群眾享受更多的發(fā)展福祉。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保到 2025 年，綜合實(shí)力重返全省“十強(qiáng)”，各項(xiàng)工作全省位次穩(wěn)步前移，全面振興全方位振興取得顯著成效。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。 依托國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，深度做好“三篇大文章”，抓好“兩頭兩尾”推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施“ 4211 ”產(chǎn)業(yè)提升工程，即打造生物醫(yī)藥、綠色食品、機(jī)械制造、文化旅游 4 個(gè)百億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)集群，新能源、林木加工 2 個(gè)五十億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快培育新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，著力提升支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育文旅融合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，建設(shè)冰雪生態(tài)旅游基地、度假養(yǎng)生基地，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
—— 改革創(chuàng)新取得新突破。 以改革激活力、創(chuàng)新增動(dòng)力，推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理公司，提升園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)水平，開發(fā)區(qū)邁進(jìn)高新技術(shù)園區(qū)行列；探索市場(chǎng)化旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和管理模式雙升級(jí)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游休閑城市；推進(jìn)人事薪酬制度改革，統(tǒng)籌用好待遇、編制、事業(yè)平臺(tái)等引才手段，建設(shè)人才工程“十大基地”，打造面向青年的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)地和宜居生活圈；持續(xù)推進(jìn)放管服改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，成為全省營(yíng)商環(huán)境最佳縣市；加快落實(shí)農(nóng)墾森工體制改革任務(wù)，拓寬合作共建廣度深度，不斷增強(qiáng)內(nèi)在活力。
—— 鄉(xiāng)村振興取得新突破。 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)為主線，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以生態(tài)宜居為底色，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做精種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)增效，提升價(jià)值鏈；建設(shè)“菌藥果菜”種植基地，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造一批地理標(biāo)志產(chǎn)品，形成特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)軍國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)；立足村屯稟賦，構(gòu)筑“一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善供應(yīng)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性品牌，推動(dòng)三產(chǎn)融合高水平發(fā)展，鞏固農(nóng)民多元化增收渠道，做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，推動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入全省領(lǐng)先；實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)污水垃圾、村屯道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照省級(jí)村莊環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，消滅“死角村”，實(shí)施“一村一景”，建設(shè)生態(tài)宜居美麗新村，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體水平走在全省前列。
—— 新型城鎮(zhèn)化取得新突破。 高質(zhì)量編制“國(guó)土空間規(guī)劃”，調(diào)優(yōu)功能布局，主動(dòng)融入“牡海寧”城市圈，實(shí)施“南跨、北優(yōu)、中興”戰(zhàn)略，謀劃空港經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)城市西外環(huán)等項(xiàng)目，加速城市南跨海浪河，構(gòu)建區(qū)位新優(yōu)勢(shì)；修編城市總體規(guī)劃，定位城市風(fēng)貌特色，實(shí)施景城一體提升工程，建設(shè)花園城市；借助旅發(fā)大會(huì)契機(jī)，創(chuàng)新融資模式，加快老舊小區(qū)改造，系統(tǒng)推進(jìn)水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，完善城區(qū)路網(wǎng)貫通工程，全面增強(qiáng)城市支撐保障和承載能力；改造提升海煙路沿線景觀設(shè)施，延伸建設(shè)斗銀河景觀帶，完善廣場(chǎng)公園功能，拓展綠色公共空間，全面提升城市功能品位；全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；緊密林地墾地合作，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，加速形成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境美的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)美麗宜居新海林。
—— 對(duì)外開放取得新突破。 立足雙循環(huán)交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市，搶抓綏滿公路改擴(kuò)建，牡丹江機(jī)場(chǎng)遷建等機(jī)遇，積極參與東北亞多式聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)和經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展；借助綏芬河自貿(mào)區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)俄加工基地，拓展對(duì)日、對(duì)韓合作；圍繞國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域，主動(dòng)參與區(qū)域戰(zhàn)略布局，推進(jìn)與商會(huì)、企業(yè)、政府合作取得新突破，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面拓展發(fā)展空間。
—— 生態(tài)文明取得新突破。 深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)旅游、康養(yǎng)、食品、醫(yī)藥等綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，圍繞海浪河流域治理、山洪溝治理等脆弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)一批環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)治理，打好污染防治戰(zhàn)，筑牢生態(tài)安全屏障，探索生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化、資源變資產(chǎn)，推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。
—— 治理效能取得新突破。 扎實(shí)推進(jìn)民主政治建設(shè)，深入推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建，加強(qiáng)人大監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸，著力構(gòu)建共建、共享、共治新格局，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，形成高品質(zhì)、高績(jī)效的公共服務(wù)和治理能力；推進(jìn)雙擁共建，積極爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城；提升城市精細(xì)化管理，建設(shè)智慧化城市，利用 5G 等先進(jìn)數(shù)字化手段管理城市，健全社會(huì)治理能力和水平；深入培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)公民道德建設(shè)，市民法治意識(shí)明顯提高；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力明顯提升，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
—— 社會(huì)民生取得新突破。 堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)做好“ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，辦好一批民生實(shí)事，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要；實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；加速推進(jìn)教育現(xiàn)代化及健康海林建設(shè)，基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高水平全覆蓋。
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，建成實(shí)力雄厚、位次領(lǐng)先的龍江縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成新優(yōu)勢(shì)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成。城市功能品位全面提升，空間布局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境和諧宜居、生態(tài)環(huán)境更加秀美。公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)保障體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
第四章 提升產(chǎn)業(yè)鏈水平 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
深入推進(jìn)“百千萬”工程，繼續(xù)做好“三篇大文章”、抓好“兩頭兩尾”全面推進(jìn)，圍繞“ 4211 ”產(chǎn)業(yè)提升工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，加快構(gòu)建具有持續(xù)創(chuàng)新能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 60 戶，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地 3 個(gè)，建成省級(jí)重點(diǎn)科技實(shí)驗(yàn)室 2個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 10 家。
一、打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)多級(jí)支撐、產(chǎn)品多元發(fā)展”的基本思路，全力構(gòu)建“基地、中心、集群”的產(chǎn)業(yè)布局，打造對(duì)俄和東北亞地區(qū)醫(yī)藥物流中心、優(yōu)勢(shì)特色新藥研發(fā)與生產(chǎn)園區(qū)。 2025 年全市制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到 8 戶以上，全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100億元。打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)化北藥生產(chǎn)基地。實(shí)施優(yōu)良品種工程，因地制宜，突出重點(diǎn)，對(duì)中藥材種植區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。在橫道河子鎮(zhèn)建立平貝生產(chǎn)示范基地，在海林鎮(zhèn)、長(zhǎng)汀鎮(zhèn)建設(shè)黃芪、赤芍、百合、板藍(lán)根生產(chǎn)示范基地，在山市鎮(zhèn)建立刺五加、五味子生產(chǎn)示范基地，在柴河鎮(zhèn)、二道河鎮(zhèn)、三道河子鎮(zhèn)建立刺五加、蒼術(shù)、黃芩生產(chǎn)示范基地，“三局兩場(chǎng)”依托山區(qū)發(fā)展刺五加、平貝等生產(chǎn)示范項(xiàng)目。打造區(qū)域性醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)商貿(mào)流通服務(wù)中心。建立北藥集散地，培育藥品流通企業(yè)，編制海林市藥業(yè)網(wǎng)頁，廣泛宣傳北藥資源、政策信息，指導(dǎo)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，申報(bào)海林刺五加地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，拓寬刺五加發(fā)展空間。打造緊密服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)中心。積極與中國(guó)藥科大學(xué)、省中醫(yī)藥大學(xué)、省中藥研究所等藥品科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校聯(lián)合掛靠，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體；加快推進(jìn)基納瑞克斯制藥產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的抗腫瘤藥物研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)；加快保和堂藥業(yè)中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成東北地區(qū)先進(jìn)的中藥種植生產(chǎn)基地，培育飲片提取等中藥上下游企業(yè)；引導(dǎo)惠美佳制藥、康寶藥業(yè)、富東藥業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，走規(guī)范化高端發(fā)展道路。
二、壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)集群
按照“綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，突出高品質(zhì)谷物食品、特色健康飲品、森林食品等發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)打造一批地理標(biāo)識(shí)特色品牌，爭(zhēng)創(chuàng)全省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。 2025 年綠色食品產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 100 億元以上。構(gòu)建四大產(chǎn)業(yè)基地區(qū)。建設(shè)糧食、食用菌、蔬菜、林果四大綠色食品主產(chǎn)區(qū)，打造特色產(chǎn)業(yè)示范帶、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行無公害、綠色和有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，為龍頭企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)基地支撐。構(gòu)建一個(gè)核心加工集群。依托開發(fā)區(qū)，建設(shè)綠色食品加工園區(qū)、森林食品加工園區(qū)專業(yè)分園區(qū)，引進(jìn)綠色食品戰(zhàn)略投資者，對(duì)北味集團(tuán)、遠(yuǎn)東、森寶源、森潔等企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，全力打造綠色食品產(chǎn)業(yè)加工核心集群。推進(jìn)科技研發(fā)及銷售網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。重點(diǎn)圍繞黑木耳、猴頭菇、靈芝、寒地漿果、棚室蔬菜等種植業(yè)引進(jìn)相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，為加工企業(yè)提供研發(fā)支持。提升冷鏈物流倉儲(chǔ)配送能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易電商平臺(tái)建設(shè)，形成完整的猴頭菇、堅(jiān)果、蔬菜等鮮品銷售市場(chǎng)流通體系。加強(qiáng)綠色食品品牌建設(shè)。大力培育“森寶源”、“海麟”、“海河”、“悅來頤和”等海林地方區(qū)域特色品牌，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)中高端特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品外銷，持續(xù)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。
三、培育機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群
依托現(xiàn)有裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)匯豐石油、凱普瑞機(jī)械、藍(lán)天鋼構(gòu)等企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，采用新材料，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，支持產(chǎn)業(yè)共建配套鏈、共享供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，建成全省重要的先進(jìn)機(jī)械制造基地，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。打造石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展采油和鉆井配套裝備，適當(dāng)發(fā)展勘探裝備，努力提升鉆具、抽油桿、射孔器材、油水分離器四大核心部件的生產(chǎn)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，配套發(fā)展相關(guān)零部件。圍繞匯豐石油鉆具加快推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)、企業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集聚，建成國(guó)內(nèi)最大的石油鉆采裝備生產(chǎn)基地。實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品向高科技、高附加值且可批量生產(chǎn)的螺旋鉆具、加重鉆桿、減震器等過渡。打造農(nóng)業(yè)及工程機(jī)械集群。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)，圍繞銀錨機(jī)械、吉林車橋加快發(fā)展建成黑龍江省內(nèi)重要的農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械生產(chǎn)基地，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、品牌擴(kuò)張，發(fā)展中小型收割機(jī)、方型打捆機(jī)、秸稈粉碎打捆機(jī)、車輛零部件等，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，建成國(guó)內(nèi)建筑、工程用機(jī)械設(shè)備的骨干制造企業(yè)。打造電氣設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。抓住電氣節(jié)能、電氣技術(shù)提升和電氣設(shè)備科技化、智能化、安全化發(fā)展趨勢(shì)，依托富通電氣、海川電氣，重點(diǎn)圍繞電氣設(shè)備制造，引進(jìn)培育電氣設(shè)備配套項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、系列化發(fā)展，建設(shè)成為全省重點(diǎn)電氣配套設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地。
四、推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)
以能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，打造成為全省清潔能源基地，形成以水電、風(fēng)電為主，太陽能、生物質(zhì)能為輔的清潔能源發(fā)展格局，力爭(zhēng)五年內(nèi)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 50 億元，建設(shè)水電之鄉(xiāng)、風(fēng)電之都。水能產(chǎn)業(yè)。以海浪河流域水電開發(fā)為龍頭，帶動(dòng)支流及三道河、二道河等小型流域開發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)完成姜蔥溝、紅旗、大楊木等小水電工程。風(fēng)能產(chǎn)業(yè)。以海浪、紅旗、小鍋盔等已并網(wǎng)發(fā)電的風(fēng)電場(chǎng)為示范，全面開發(fā)西南部的長(zhǎng)汀鎮(zhèn)和山市鎮(zhèn)、中部的威虎山和北部的柴河鎮(zhèn)等三個(gè)區(qū)域的風(fēng)電資源。重點(diǎn)推進(jìn)勝利、長(zhǎng)條嶺、新林、虎峰嶺等集中式風(fēng)電項(xiàng)目以及分布式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。以海林鎮(zhèn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，帶動(dòng)二道河鎮(zhèn)、山市鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)、長(zhǎng)汀鎮(zhèn)、新安朝鮮族鎮(zhèn)等鎮(zhèn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以沼氣、固化、氣化、人造板、液體燃料、生物質(zhì)發(fā)電等為紐帶的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
五、加速林木加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)
充分利用資源優(yōu)勢(shì)和已有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快林木加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升高端產(chǎn)品比重。 2025 年，整合后的木制品加工企業(yè)達(dá)到 30 家，其中產(chǎn)值超億元的木制品加工企業(yè) 8 家以上，木制品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持錦豐木業(yè)、欣成木業(yè)、錦程木業(yè)、科利達(dá)木業(yè)等企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)換代，提升產(chǎn)品生產(chǎn)工藝水平和研發(fā)設(shè)計(jì)能力，發(fā)展定制家具、高端辦公器材、工業(yè)木制品等高端木制品產(chǎn)業(yè)。培育壯大骨干企業(yè)。以項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造為突破口，積極發(fā)展精深加工產(chǎn)品、高端產(chǎn)品和配套產(chǎn)品，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成木制品產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)市場(chǎng)開拓力度。以自營(yíng)出口、電子商務(wù)、專業(yè)市場(chǎng)為抓手，提高開發(fā)區(qū)木制產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率和知名度，與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)建立合作關(guān)系，把林木加工產(chǎn)業(yè)打造成全省有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
六、加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
依托開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，構(gòu)建“研究所 + 技術(shù)平臺(tái) + 工程中心 + 孵化轉(zhuǎn)化中心”四位一體的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)， 2025 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力。成立科技企業(yè)孵化器，設(shè)立孵化器發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持高端裝備制造、生物醫(yī)藥、有機(jī)食品、新材料、林木精深加工等與園區(qū)產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的技術(shù)和企業(yè)入駐，攤薄科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期成本，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)企業(yè)科技研發(fā)能力。支持基納瑞克斯、保和堂、匯豐石油、北味集團(tuán)等龍頭企業(yè)，設(shè)立研發(fā)中心，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，研發(fā)新產(chǎn)品，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)研發(fā)中心和創(chuàng)新中心，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。積極聯(lián)系對(duì)接哈爾濱工業(yè)大學(xué)、 703 所、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、牡丹江大學(xué)、牡丹江醫(yī)學(xué)院等與重點(diǎn)企業(yè)開展項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)移等工作，推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化。
七、積極培育新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字信息技術(shù)融合發(fā)展，建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠；積極承接電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)與商業(yè)銀行、基金公司合作，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算經(jīng)濟(jì)；加快服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)，推動(dòng)旅游與體育、健康、養(yǎng)老、大數(shù)據(jù)、冷鏈倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)格化、品牌化的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。
第五章 加速文旅融合 建設(shè)北方文化旅游強(qiáng)市
編制全域旅游規(guī)劃，深度挖掘文化內(nèi)涵，聚焦“雪、虎、山、水、情”特色資源，整合“林海雪原、中國(guó)雪鄉(xiāng)、威虎山、東北虎鄉(xiāng)、橫道河子、蓮花湖”旅游品牌，打造“白色冰雪游、綠色生態(tài)游、紅色經(jīng)典游”為主題的“三色海林”，形成“一核（橫道河子文旅小鎮(zhèn)）兩帶（海長(zhǎng)雪旅游帶、環(huán)蓮花湖旅游帶）”文旅融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家旅游休閑城市。到 2025 年，全市旅游業(yè)總收入突破 100億元，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。
一、建設(shè)以橫道河子為核心的林海雪原旅游集合區(qū)
以橫道河子鎮(zhèn)、夾皮溝國(guó)家森林公園為核心，依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，深入挖掘中東鐵路、抗聯(lián)、剿匪、東北民俗風(fēng)情等文化底蘊(yùn)，聚焦“林海雪原”品牌，建設(shè)“冰雪旅游、生態(tài)觀光、康養(yǎng)度假、民俗風(fēng)情體驗(yàn)”為主題的國(guó)內(nèi)外知名的林海雪原旅游集合區(qū)。整體提升橫道河子特色小鎮(zhèn)，突出俄羅斯風(fēng)情和中東鐵路文化特色，打造中東鐵路博物館、國(guó)際油畫村、東正教堂、橫道河子火車站等主題小微博物館群。建設(shè)俄羅斯歷史文化街區(qū)，打造小鎮(zhèn)漫游系統(tǒng)。建設(shè)集油畫創(chuàng)作、實(shí)訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)集散為一體的 “ 八里地 ” 國(guó)際油畫基地。加快建設(shè)橫道河子游客集散中心、旅游廁所，完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、導(dǎo)覽系統(tǒng)，開通旅游觀光環(huán)線。改造提升芳華酒店、佛手居筋餅店、 “振興路 100號(hào)”“二十八家”民居等餐飲住宿設(shè)施。豐富旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，整體提升俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)接待能力和旅游形象。全方位打造“林海雪原”品牌景區(qū)，突出“林海雪原”生態(tài)和文化元素，開發(fā)建設(shè)林海雪山“小火車穿越林海雪原”項(xiàng)目，引入大型半實(shí)景劇《林海雪原》，建設(shè)林海雪原文創(chuàng)影視觀光產(chǎn)業(yè)園區(qū)，塑造雪妞、虎娃 IP ，完成游客中心等相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)，打造游客參觀體驗(yàn)網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，成為林海雪原文化承載地和旅游標(biāo)志品牌。進(jìn)一步塑造東北虎之鄉(xiāng)形象，實(shí)施東北虎林園園區(qū)改造提升工程，建設(shè)標(biāo)志性大門和游客中心，擴(kuò)建停車場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東北虎科普館，開發(fā)東北虎研學(xué)旅游產(chǎn)品。開發(fā)東北虎系列文創(chuàng)產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加?xùn)|北虎文化魅力。完善提升小動(dòng)物園區(qū)和靈長(zhǎng)類動(dòng)物園區(qū)，引入駐場(chǎng)表演節(jié)目，豐富景區(qū)觀光和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。打造影視基地形象，按照東北民居特色和影視拍攝需要，整體規(guī)劃園區(qū)功能，提升影視拍攝能力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)劇照館、觀影院、演繹大戲臺(tái)，增強(qiáng)文化氛圍。植入 “ 一書一戲 ” 體驗(yàn)式旅游元素，打造夜游經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)游客體驗(yàn)感。開展招商合作，推動(dòng)景區(qū)整體提升，建設(shè)我國(guó)北方影視基地。提升威虎山滑雪度假區(qū)，改造原有滑雪場(chǎng)、酒店、民宿，新建綜合性游客中心，整體提高接待能力。開發(fā)建設(shè)日月湖營(yíng)地，增加冰雪旅游項(xiàng)目，推出夏季避暑度假、休閑康養(yǎng)項(xiàng)目，建設(shè)新型綜合性景區(qū)。建設(shè)威虎山紅色主題景區(qū)，以生態(tài)資源、紅色文化、民俗文化為支撐，進(jìn)行整體環(huán)境整修，改造提升原有旅游項(xiàng)目，導(dǎo)入休閑、度假、體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，開發(fā)生態(tài)觀光、冰雪旅游、紅色教育、森林康養(yǎng)、休閑度假產(chǎn)品體系，構(gòu)筑生態(tài)體驗(yàn)旅游綜合體。保護(hù)性修繕楊子榮剿匪遺址，開發(fā)剿匪體驗(yàn)游項(xiàng)目，打造紅色旅游主題景區(qū)。打造七里地生態(tài)旅游村，按照國(guó)家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、鄉(xiāng)村旅游示范村標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施整村規(guī)劃，整體推進(jìn)街區(qū)和農(nóng)戶庭院改造，完善黨史館、廉政館、民俗館建設(shè)，提升展館展陳內(nèi)涵。繼續(xù)完善金溝水街設(shè)施工程，開發(fā)“山野樂園”“田野樂園”項(xiàng)目，建設(shè)佛手山旅游環(huán)線，豐富游覽體驗(yàn)，開發(fā)特色民宿，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，增加消費(fèi)水平。開展紅色文化主題教育研學(xué)活動(dòng)，打造知名旅游示范村和紅色美麗村莊。
二、建設(shè)海長(zhǎng)（雪）旅游觀光帶
挖掘海浪河、海長(zhǎng)旅游公路“沿河沿線”的冰雪、森林、生態(tài)等旅游資源優(yōu)勢(shì)和寧古塔文化脈絡(luò)內(nèi)涵，發(fā)揮“中國(guó)雪鄉(xiāng)”品牌影響力，建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名的中國(guó)雪鄉(xiāng)旅游集合區(qū)、寧古塔文化展示基地、全省最大的水上游樂園，打造全省知名的海長(zhǎng)（雪）旅游觀光帶。建設(shè)海林旅游集散城市。依托海浪河沿線旅游資源，發(fā)揮城市的旅游集散、服務(wù)功能，改造提升楊子榮烈士陵園，建設(shè)斗銀河景觀帶、朝鮮族特色文化街區(qū)、朝鮮族特色村落以及餐飲購物和夜游經(jīng)濟(jì)街區(qū)。圍繞空港經(jīng)濟(jì)圈謀劃戰(zhàn)略，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)旅游城市客運(yùn)集散樞紐，增加旅游廁所，完善旅游交通指示標(biāo)識(shí)，提高城市旅游整體功能。提升雪鄉(xiāng)景區(qū)品質(zhì)。突出“中國(guó)雪鄉(xiāng)，世界共享”品牌形象，完善提升冬季賞雪、滑雪、戲雪，夏季漂流、森林探險(xiǎn)等項(xiàng)目，整合包裝龍江三巨臂、海浪河、原始紅松林、森林浴場(chǎng)、清茶館泉、冰心泉、陽湖、明湖及天然長(zhǎng)城等資源，開發(fā)海浪河源頭溯溪探險(xiǎn)、平頂山攀巖、哲羅汀蹦極、原始林徒步、森林探險(xiǎn)等生態(tài)旅游項(xiàng)目；建設(shè)植物觀賞園、高山植物園、小型森博園等科普?qǐng)@區(qū)，開展科普教育和運(yùn)動(dòng)拓展等新興趣味游覽活動(dòng)，建設(shè)中國(guó)雪鄉(xiāng)研學(xué)實(shí)踐營(yíng)地，開發(fā)研學(xué)旅游項(xiàng)目；開通雪鄉(xiāng)森林小火車，建設(shè)雪鄉(xiāng)記憶廣場(chǎng)項(xiàng)目，重現(xiàn)過去林區(qū)生產(chǎn)生活場(chǎng)景；提升“智慧雪鄉(xiāng)”綜合管理平臺(tái)建設(shè)，對(duì)景區(qū)評(píng)訴系統(tǒng)、語音導(dǎo)覽系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、酒店管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。挖掘?qū)幑潘幕瘍?nèi)涵。啟動(dòng)寧古塔將軍府遺址保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)寧古塔舊城遺址考古挖掘，謀劃建設(shè)寧古塔遺址考古公園、仿古街區(qū)，建設(shè)流人文化館、寧古塔文化博物館。打造哈達(dá)村滿族特色村落，開發(fā)滿族文化觀賞游樂項(xiàng)目。打造“海浪河”鄉(xiāng)村旅游帶。實(shí)施景區(qū)帶動(dòng)、鎮(zhèn)村發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)億龍風(fēng)情園復(fù)建升級(jí)，新建景區(qū)環(huán)流河、淘氣堡、越野賽車場(chǎng)、光伏發(fā)電停車場(chǎng)、沿河特色民宿等特色項(xiàng)目，展現(xiàn)景區(qū)新形象；實(shí)施歡樂谷景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造采摘體驗(yàn)及自駕游營(yíng)地。利用新安朝鮮族鎮(zhèn)朝鮮族閑置房屋，大力推進(jìn)共享農(nóng)莊建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。招商建設(shè)火龍溝生態(tài)康養(yǎng)項(xiàng)目，打造康養(yǎng)休閑度假基地；進(jìn)一步開發(fā)山市鎮(zhèn)旅游資源，建設(shè)集筆架山生態(tài)旅游觀光、中草藥種植觀賞、農(nóng)墾文化展示為一體的旅游小鎮(zhèn)。深度開發(fā)海林農(nóng)場(chǎng)旅游資源，建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、田園風(fēng)光體驗(yàn)為一體的歐式風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)。
三、建設(shè)環(huán)蓮花湖旅游觀光帶
依托百里長(zhǎng)湖生態(tài)、文化魅力，實(shí)施蓮花湖整合開發(fā)和集中連片開發(fā)相結(jié)合，按照保護(hù)優(yōu)先、有序發(fā)展原則，豐富旅游業(yè)態(tài)，打造全省知名的生態(tài)觀光、水上運(yùn)動(dòng)基地、休閑養(yǎng)生湖泊旅游度假景區(qū)。實(shí)施整體環(huán)境提升。加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修繕威虎山九寨景區(qū)道路、橋梁等游覽設(shè)施，對(duì)九天瀑布和原始森林棧道改造升級(jí)，為游客提供安全舒適的游覽步道；建設(shè)雪村生態(tài)停車場(chǎng)、游客中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心，完善供熱系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、垃圾污水處理系統(tǒng)，提升景區(qū)配套功能；改造提升月亮灣景區(qū)、二道林場(chǎng)碼頭等景區(qū)沿湖棧道，整修湖濱道路、住宿餐飲設(shè)施，開展綠化美化。利用蓮花湖旅游公路，建設(shè)環(huán)湖自駕游營(yíng)地。豐富景區(qū)游覽項(xiàng)目。突出生態(tài)旅游、挖掘文化內(nèi)涵，完善提升威虎山九寨景區(qū)玻璃棧道、漂流、森林小火車觀光等游覽項(xiàng)目，建設(shè)威虎山九寨景區(qū)演出場(chǎng)館，打造駐場(chǎng)精品演出節(jié)目。開發(fā)月亮灣景區(qū)皮筏艇游覽、漂流項(xiàng)目，豐富景區(qū)項(xiàng)目。依托月亮灣景區(qū)，建設(shè)二道河鎮(zhèn)三站村種養(yǎng)殖服務(wù)觀賞園區(qū)，帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。開發(fā)群力村濱湖旅游，增加游船觀光、巖畫觀光、康養(yǎng)度假項(xiàng)目，打造旅游示范村。發(fā)揮三道河子鎮(zhèn)國(guó)家水上運(yùn)動(dòng)中心優(yōu)勢(shì)，建設(shè)三道河子水上運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)。利用水電設(shè)施，開發(fā)建設(shè)蓮花湖和荒溝電站水電觀光旅游項(xiàng)目。加快冰雪旅游開發(fā)。充分利用蓮花湖冬季湖面和冰雪資源，重點(diǎn)打造威虎山雪村，提升現(xiàn)有滑雪場(chǎng)、雪摩托、爬犁等冰雪游樂項(xiàng)目，建設(shè)雪堡、雪屋等體驗(yàn)項(xiàng)目；開發(fā)復(fù)原東北林區(qū)生產(chǎn)、生活和游戲場(chǎng)景，打造原生態(tài)冰雪旅游一品村。開發(fā)蓮花湖冬捕、冬釣、汽車?yán)惖缺嫌螛泛唾愂马?xiàng)目，逐步建成東北地區(qū)知名冰雪旅游景區(qū)。
四、積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
打造具有文化特色、文化創(chuàng)意的城市名片，建成一批具有業(yè)態(tài)集聚、價(jià)值創(chuàng)新效應(yīng)突顯的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)一批創(chuàng)新示范、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和平臺(tái)。辟建“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”。引入和創(chuàng)建小影視、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高附加值文化企業(yè)，發(fā)展一批適合新一代群體文化需求的網(wǎng)絡(luò)影視劇、視頻、 AR 等新興文化業(yè)態(tài)。辟建東北特色文化產(chǎn)業(yè)基地。做好寧古塔將軍府遺址、橫道河子俄羅斯建筑群、中東鐵路機(jī)車庫保護(hù)性開發(fā)，充分挖掘群力原始文化、流人文化、薩滿文化、紅色文化內(nèi)涵，通過市場(chǎng)化手段，把影視創(chuàng)作基地、歷史文化名鎮(zhèn)、英雄剿匪故地、冰雪文化之鄉(xiāng)等多元文化有機(jī)整合，加快產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，打造東北特色文化產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施構(gòu)建北方影視基地工程。加大威虎山影視城、七里地生態(tài)村等整合力度，成立影視文化公司，整體包裝開發(fā)海林影視文化資源，開發(fā)具有海林文化特色的舞臺(tái)藝術(shù)原創(chuàng)作品，逐步形成劇本創(chuàng)作、拍攝錄制、場(chǎng)景道具、后期制作、專業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有東北乃至中國(guó)北方特色主題功能區(qū)域的影視基地。培育建設(shè)民間工藝的展示平臺(tái)。重點(diǎn)抓好玉米皮編織、 靰鞡 等文化工藝品的設(shè)計(jì)制作和市場(chǎng)營(yíng)銷，圍繞車模、根雕、套娃等手工制作，開發(fā)文化產(chǎn)品及旅游紀(jì)念品，逐步形成手工藝術(shù)文化市場(chǎng)。
第六章 推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效 打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，加快解決制約園區(qū)發(fā)展問題，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)空間布局優(yōu)化調(diào)整，加快構(gòu)建以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。到 2025年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 500 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)收入達(dá)到 165 億元。
一、圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)
積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空間布局優(yōu)化調(diào)整，著力構(gòu)建以“一區(qū)五園一城”為主的產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)集聚提供載體。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃范圍為東至河?xùn)|路、西至林海路、南至人民大街、北至北平街，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技與信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造設(shè)施完備、功能完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
綠色食品產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃范圍為東至鐵西路、西至外環(huán)路、南至北環(huán)街、北至北外環(huán)路，以精細(xì)化、深度開發(fā)、高端發(fā)展為方向，積極發(fā)展酒類、山珍以及雜糧等食品加工業(yè)，尤其是拓展發(fā)展高檔酒類、高檔地產(chǎn)山珍產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品檔次和設(shè)計(jì)水平，培育具有一定影響力的食品品牌，打造在全國(guó)有知名度、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的食品產(chǎn)業(yè)集群。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。按照 A 、 B 園區(qū)布置， A 園規(guī)劃范圍為東至規(guī)劃 2 號(hào)路、西至外環(huán)路、南至人民大街、北至北環(huán)街，B 園規(guī)劃范圍為東至東嶺路、西至海煙路、南至人民大街、北至北平街。重點(diǎn)發(fā)展以保和堂北藥產(chǎn)業(yè)園為龍頭的飲片、提取等中藥上下游企業(yè)，以基納瑞克斯生物制藥抗腫瘤藥為龍頭的化學(xué)制劑上下游企業(yè)，打造全省重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
裝備制造產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃范圍為東至碾盤山、西至海煙路、南至北平街、北至北苑街，依托現(xiàn)有機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)匯豐石油、華安新材、凱普瑞機(jī)械、藍(lán)天鋼構(gòu)等企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，采用新材料，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
高端木制品產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃范圍為東至林海路、西至鐵西路、南至北環(huán)街、北至 G10 高速公路，以控制企業(yè)數(shù)量、提高企業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向，科學(xué)整合木制品加工企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，限制初級(jí)加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品層次，推動(dòng)木制品加工企業(yè)向高端木制品產(chǎn)業(yè)園集聚。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃范圍為東至河?xùn)|路、西至西河路、南至北平街、北至北環(huán)街，聚焦大數(shù)據(jù)、智能裝備等領(lǐng)域，培育和引進(jìn)創(chuàng)新性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的新興技術(shù)企業(yè)，著力打造高技術(shù)性、高關(guān)聯(lián)性、高輻射性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
華運(yùn)物流城。規(guī)劃范圍為東至興海路、西至規(guī)劃 2 號(hào)路、南至人民大街、北至北環(huán)街，依托現(xiàn)有華運(yùn)物流園、鐵路專用線、農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)以及汽車檢測(cè)線等基礎(chǔ)，建設(shè)集電商快遞分撥區(qū)、大宗貨物運(yùn)輸區(qū)、冷鏈物流區(qū)、配套生活區(qū)于一體的物流園區(qū)。
二、圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制，提升園區(qū)軟實(shí)力
推進(jìn)園區(qū)市場(chǎng)化改革。推行“小管委會(huì)、大公司”模式，發(fā)揮開發(fā)區(qū)管委會(huì)服務(wù)職能，擴(kuò)大新城區(qū)公司運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，引進(jìn)園區(qū)管理平臺(tái)公司，提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。建立專家咨詢決策機(jī)制。成立由國(guó)內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專家、園區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會(huì)專家等組成的開發(fā)區(qū)專家咨詢委員會(huì)，為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供專家建議和決策參考。建立土地集約利用機(jī)制。綜合運(yùn)用土地利用程度、土地利用結(jié)構(gòu)合理性、土地利用投入水平、土地集約利用潛力等指標(biāo)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)基地土地利用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、改造低效廠房，鼓勵(lì)企業(yè)“二次開發(fā)”現(xiàn)有土地。建立企業(yè)服務(wù)機(jī)制。建設(shè)“投資審批服務(wù)中心”，打造全方位的項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)。完善企業(yè)服務(wù)信息收集、問題交辦、幫辦服務(wù)、會(huì)辦解決、督辦反饋、考核評(píng)議等服務(wù)流程。
三、圍繞金融創(chuàng)新，拓展融資空間
做大國(guó)有平臺(tái)，增強(qiáng)融資能力。以海林市新城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司為主體，加快閑置國(guó)有資產(chǎn)盤活，將市區(qū)、園區(qū)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有土地、房屋、水利工程等優(yōu)良資產(chǎn)裝入新城區(qū)公司，積極引入社會(huì)資本，壯大新城區(qū)公司資產(chǎn)規(guī)模，提高園區(qū)融資能力，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化銀企合作。加快整合、理順開發(fā)區(qū)匯海擔(dān)保、財(cái)政鑫海擔(dān)保公司擔(dān)保機(jī)制，成立公司評(píng)級(jí)更高、擔(dān)保能力更強(qiáng)的擔(dān)保公司，為開發(fā)區(qū)企業(yè)構(gòu)建以國(guó)有擔(dān)保公司為依托、以國(guó)有銀行為重點(diǎn)平臺(tái)的融資體系。做優(yōu)政策扶持，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，建立政府、銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作機(jī)制，綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?，?duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)給予合理補(bǔ)償，增強(qiáng)銀行向小微企業(yè)發(fā)放貸款積極性。
第七章 優(yōu)化區(qū)域布局 拓展發(fā)展空間
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整市域空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
一、構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
以國(guó)土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，塑造主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的全域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)三條紅線，優(yōu)化城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)和績(jī)效考核機(jī)制，加快建立以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。
二、全面優(yōu)化總體空間布局
樹立全市“一盤棋”理念，優(yōu)化總體空間布局，推動(dòng)林地墾地融合發(fā)展，城鄉(xiāng)一體發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)充分釋放的區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。規(guī)劃形成“ 1233 ”即“一核兩軸三心三片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，“一核”即老城區(qū)與海林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合中心；“兩軸”即以貫穿東西的綏滿高速（綏滿公路）為主要發(fā)展軸帶，柴河鎮(zhèn)—二道河鎮(zhèn)—三道河子鎮(zhèn)以及海長(zhǎng)公路為次要發(fā)展軸帶；“三心”即三個(gè)副中心，分別為柴河鎮(zhèn) — 柴河林業(yè)局有限公司聯(lián)合城鎮(zhèn)、長(zhǎng)汀鎮(zhèn) — 大海林林業(yè)局有限公司聯(lián)合城鎮(zhèn)和橫道河子鎮(zhèn)；“ 三片區(qū) ” 即由海林鎮(zhèn)、海林林業(yè)局有限公司和橫道河子鎮(zhèn)構(gòu)成的中部核心經(jīng)濟(jì)片區(qū)，由長(zhǎng)汀鎮(zhèn)、大海林林業(yè)局有限公司、海林農(nóng)場(chǎng)、新安朝鮮族鎮(zhèn)、山市鎮(zhèn)和山市種奶牛場(chǎng)構(gòu)成的南部經(jīng)濟(jì)片區(qū)，由柴河鎮(zhèn)、柴河林業(yè)局有限公司、二道河鎮(zhèn)、三道河子鎮(zhèn)構(gòu)成的北部經(jīng)濟(jì)片區(qū)。依托公路、鐵路、航空等立體化交通網(wǎng)絡(luò)，串珠成鏈，以軸帶沿線開發(fā)建設(shè)特色城鎮(zhèn)為方向，突出發(fā)揮海林市中心城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用，優(yōu)化資源要素配置，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
三、培育特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)
穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，立足鎮(zhèn)情，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善服務(wù)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展品質(zhì)，吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)安居，實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化，培育創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)型、城鄉(xiāng)融合型小城鎮(zhèn)。樹立“無特色不小鎮(zhèn)”理念，以橫道歷史文化小鎮(zhèn)、長(zhǎng)汀冰雪旅游小鎮(zhèn)為帶動(dòng)，深入挖掘文化基因，打造獨(dú)特小鎮(zhèn)“ DNA ”。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，加快建立向上爭(zhēng)取、社會(huì)資本參與、群眾主動(dòng)融入的多元融資途徑，激活基層主體動(dòng)力，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長(zhǎng)新空間。
四、促進(jìn)墾地林地融合發(fā)展
發(fā)揮農(nóng)墾和森工集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化水平高的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。推進(jìn)墾地、林地融合，不斷增強(qiáng)墾區(qū)、林區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)方式和技術(shù)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。扎實(shí)推進(jìn)森工國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)改革，做大做強(qiáng)森林食品、特色經(jīng)濟(jì)作物、中醫(yī)藥、森林旅游、冰雪經(jīng)濟(jì)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)能力提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持農(nóng)墾系統(tǒng)、森工相關(guān)企業(yè)、農(nóng)戶合作主體等采取多種方式興建農(nóng)場(chǎng)、承包或租賃耕地，參與境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作。
第八章 加速鄉(xiāng)村振興 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加速鄉(xiāng)村振興。到 2025 年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)民整體素質(zhì)顯著提高，農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制得到完善和加強(qiáng)。
一、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，發(fā)展壯大綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，打造全省特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。以糧食穩(wěn)定生產(chǎn)為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“減玉米、優(yōu)水稻、增大豆、擴(kuò)雜糧”，不斷擴(kuò)大綠色生態(tài)水稻種植面積，逐步擴(kuò)大高蛋白大豆種植面積，推動(dòng)發(fā)展高淀粉、高蛋白、鮮食等專用玉米生產(chǎn)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、雜糧雜豆生產(chǎn)能力。到 2025 年，全面建設(shè)“新長(zhǎng)海”（新安、長(zhǎng)汀、海林）優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)區(qū)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 50 萬噸。叫響特色食用菌品牌。推進(jìn)猴頭菇全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引導(dǎo)新民村、模范村、光榮村等猴頭菇專業(yè)村推廣工廠化生產(chǎn)技術(shù)；全力扶持光明菌業(yè)和新樂菌業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘮U(kuò)張；以浙江利他公司、俊峰菌業(yè)為主體，引入猴頭菇精深型加工生產(chǎn)線，支持重點(diǎn)企業(yè)和合作社研發(fā)猴頭菇新產(chǎn)品，打造全國(guó)知名的北方猴頭菇產(chǎn)業(yè)集群示范樣板。促進(jìn)地栽黑木耳逐步向棚室吊袋方向轉(zhuǎn)型，通過龍頭帶動(dòng)、基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、拓寬銷售區(qū)域，做強(qiáng)黑木耳產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，食用菌生產(chǎn)規(guī)?？偭窟_(dá)到 8 億袋。夯實(shí)道地中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。依托保和堂戰(zhàn)略合作者，重點(diǎn)培養(yǎng)白鮮皮、五味子、刺五加等道地藥材，推進(jìn)“一核兩帶”（山市核心區(qū)、山橫長(zhǎng)萬畝示范帶、環(huán)湖萬畝示范帶）道地藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，提升刺五加等優(yōu)勢(shì)品種種子種苗繁育基地建設(shè)，完成刺五加地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，擴(kuò)大中藥材示范縣影響力。到 2025年，中藥材種植面積達(dá)到 10 萬畝。豐富優(yōu)質(zhì)蔬菜品種。堅(jiān)持適度增量、完善設(shè)施、主打綠色的原則，推廣西紅柿、彩椒、黃瓜等無公害品種，做大海浪河流域棚室蔬菜基地、海長(zhǎng)公路沿線露地蔬菜基地。到 2025 年全市露地蔬菜面積達(dá)到 5.5 萬畝，棚室菜發(fā)展到 0.9 萬畝。突破寒地林果產(chǎn)業(yè)。以增總量、優(yōu)品種、擴(kuò)采摘為原則，優(yōu)化紅光、木蘭集等林果示范基地建設(shè)，提升示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)全市林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，寒地林果種植面積達(dá)到 4 萬畝。
二、實(shí)施三產(chǎn)融合發(fā)展工程，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)升級(jí)
推動(dòng)以菌藥菜果為主導(dǎo)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全種養(yǎng)加銷研全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展龍頭企業(yè)。堅(jiān)持培育一批、成熟一批、申報(bào)一批的原則，圍繞糧食、食用菌、蔬菜、林果和山產(chǎn)品五大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持海河米業(yè)、森寶源菌業(yè)等 9 家重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工集群。到 2025 年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總量達(dá)到 50 家，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化基地 15 萬畝。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。健全食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，推動(dòng)猴頭菇生產(chǎn)率先實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。采取基地化布局、園區(qū)化生產(chǎn)的方式，支持企業(yè)獨(dú)資、農(nóng)民入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種業(yè)態(tài)并存的園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，打造 “ 企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ” 的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。扶持農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)發(fā)展，健全園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，打造一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地。到 2025年，全市省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地達(dá)到 20 個(gè)。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)基地。建立健全稻米、食用菌、蔬菜、雜糧、林果生產(chǎn)方式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”高標(biāo)準(zhǔn)綠色有機(jī)食品示范基地建設(shè)，提高綠色有機(jī)食品供給能力。到 2025 年，綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積增加 2 萬畝，“互聯(lián)網(wǎng) + ”高標(biāo)準(zhǔn)基地力爭(zhēng)達(dá)到 30 個(gè)以上。
三、實(shí)施人居環(huán)境提升工程，建設(shè)生態(tài)宜居新村
堅(jiān)持以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為引領(lǐng)，以全面改善和提升農(nóng)村民生保障水平為根本，突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，打造生態(tài)宜居的全省人居環(huán)境先進(jìn)縣。到 2025 年，全市行政村全部達(dá)到路平、溝暢、燈明、院齊、村凈標(biāo)準(zhǔn)，其中村容整潔、設(shè)施完備、庭院規(guī)范、機(jī)制健全、民風(fēng)和諧示范村達(dá)到 40% 以上，建成全省“十佳村”2 個(gè)。以點(diǎn)帶面抓提升。堅(jiān)持精品化打造示范村、品牌化提升達(dá)標(biāo)村、系統(tǒng)化改造特色村思路，重點(diǎn)推進(jìn) G10 、柴三、柴雙和新機(jī)場(chǎng)沿線村莊清潔示范帶、海長(zhǎng)沿線精品村集群示范帶建設(shè)。到 2025 年，建成七里地村、新合村、佛塔村等精品示范村 16個(gè)，全部行政村達(dá)到村莊清潔標(biāo)準(zhǔn)。突出重點(diǎn)抓整治。以解決農(nóng)村私搭亂建和環(huán)境臟亂差等問題為目標(biāo)，從解決群眾普遍、與群眾生活息息相關(guān)的環(huán)境問題入手，重點(diǎn)開展農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)整齊、衛(wèi)生環(huán)境潔凈、村風(fēng)民風(fēng)和諧。到 2025 年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 60%以上，農(nóng)村生活污水得到有效治理，鄉(xiāng)村垃圾實(shí)現(xiàn)全域治理。強(qiáng)化機(jī)制抓長(zhǎng)效。以提高公共服務(wù)水平、群眾滿意度為目標(biāo)，健全和完善農(nóng)村“五有”管護(hù)制度，發(fā)揮村委會(huì)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理主體作用，優(yōu)先吸納本村有勞動(dòng)能力的貧困人口參加，全面提升管護(hù)成效，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，讓群眾享有更多獲得感。到 2025 年， 112 個(gè)行政村全部建立長(zhǎng)效管護(hù)體系。
四、實(shí)施服務(wù)體系提升工程，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技服務(wù)體系為依托，大力提高信息化水平，加快構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)支撐體系。打造經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。把發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級(jí)的聯(lián)結(jié)載體，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)。計(jì)劃開展“精品合作社”創(chuàng)建活動(dòng)，建立“星級(jí)示范社”名錄庫，培育家庭示范農(nóng)場(chǎng)。到 2025 年，計(jì)劃培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)到 4700 個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社 500 個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng) 4200 個(gè)。打造科技服務(wù)體系。以高產(chǎn)示范項(xiàng)目、田間學(xué)校、科技直通車等培訓(xùn)活動(dòng)為載體，通過引進(jìn)新品種、新技術(shù)，開展特色產(chǎn)業(yè)種植，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。到 2025 年，建設(shè)示范 15 點(diǎn)次，培訓(xùn)農(nóng)戶 6000 人次，新技術(shù)推廣 20 項(xiàng)次。打造人才服務(wù)體系。圍繞農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村人才培育體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村“能人”梯隊(duì)，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人力支撐。大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，借助大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)，通過引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民和帶動(dòng)普通農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取分類定性、按類推進(jìn)形式，推行集中授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、外地觀摩等“聽、看、試”立體培訓(xùn)模式，開展培訓(xùn)、認(rèn)定和扶持。到 2025 年，計(jì)劃培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民達(dá)到5000 人。打造安全服務(wù)體系。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督辦公室，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，將農(nóng)資銷售、投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管等環(huán)節(jié)納入監(jiān)管系統(tǒng)，引入產(chǎn)地合格證明和產(chǎn)品信息二維碼監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售前的質(zhì)量管理控制。到 2025 年，納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系企業(yè)達(dá)到 20 家。打造托管服務(wù)體系。大力培育多元農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒖萍蓟图s化發(fā)展，引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。到 2025 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系基本建立，全程托管服務(wù)面積達(dá)到 40 萬畝以上。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)集中等舉措促進(jìn)全市土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比達(dá)到 80%以上。
五、實(shí)施農(nóng)村改革驅(qū)動(dòng)工程，激活農(nóng)村資源要素
以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題，優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)“三農(nóng)”工作協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，規(guī)范健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村宅基地審批機(jī)制，積極開展七里地村、錦山村、平和村閑置房屋及宅基地綜合利用試點(diǎn)，激活農(nóng)村土地資產(chǎn)要素。推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度，盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。健全完善新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)制度。運(yùn)用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，采取清理違規(guī)合同、化解債務(wù)、收取賬外地費(fèi)用、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方式加快推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。建立健全對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政和金融支持政策。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、建立長(zhǎng)效機(jī)制為工作重點(diǎn)，實(shí)行脫貧人口質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止返貧情況發(fā)生。加大產(chǎn)業(yè)投入力度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一和質(zhì)效問題，提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，確保脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定。
第九章 建設(shè)美麗家園 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持把城市作為吸收人口、吸引產(chǎn)業(yè)、吸納資源的主陣地，精品建設(shè)，精細(xì)治理，精心維護(hù)，提升城市吸引力、承載力，塑造整潔、美麗、精致的城市空間環(huán)境，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。到 2025 年，力爭(zhēng)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65% ，人均公園綠地面積達(dá)到 17.49 平方米。
一、完善城市民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居型城市
有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，改造小區(qū) 114 個(gè)，改造面積 112 萬平方米。加快既有建筑節(jié)能改造及平改坡工作，完成 23 萬平方米既有建筑節(jié)能改造和 5 萬平方米平改坡。推進(jìn)供熱供氣管網(wǎng)改造，新建供熱主支管網(wǎng) 74 公里，新建換熱站 10 座，新增供氣中、低壓管道 12公里。加強(qiáng)街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造開放便捷的生活街區(qū)，新建住宅推廣街區(qū)制，已建成住宅小區(qū)逐步開放，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。提升主城道路框架，保障道路通暢，打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，打通育新街、前進(jìn)街、奮斗路、林海路南地道橋段，新建斗銀河兩側(cè)道路、東旭路等，新建、維修改造路網(wǎng)20 公里。倡導(dǎo)綠色出行，加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，合理配置停車設(shè)施，積極采用單行道路方式組織交通。
二、提升城市資源利用水平，打造生態(tài)型城市
推進(jìn)老城區(qū)合流制排水管網(wǎng)改造成分流制管網(wǎng)，加快凈水廠改造、供水管網(wǎng)改擴(kuò)建、二次供水改造、供水信息化管理系統(tǒng)等工程建設(shè)。充分利用現(xiàn)有生態(tài)空間，提升城市水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力。鼓勵(lì)安裝雨水收集裝置，減少城市硬覆蓋地面。編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，逐步開展城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。
三、優(yōu)化城市管理手段，打造智慧型城市
建立科學(xué)規(guī)范的管控模式。實(shí)行道路級(jí)差管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主街道嚴(yán)格規(guī)范、次街道有效規(guī)范、背街小巷基本規(guī)范，到2025 年，日常管控基本覆蓋城市化區(qū)域。依托監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、在執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域安裝視頻監(jiān)視探頭以及建立移動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等途徑，形成較完善的街面監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集城市狀態(tài)信息，有效調(diào)度執(zhí)法力量。綜合應(yīng)用數(shù)字城管計(jì)算機(jī)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，全面推廣數(shù)字化城市管理新模式，提升加強(qiáng)城市管理的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)力度，提升問題發(fā)現(xiàn)率、立案率、辦結(jié)率，提高管理水平。
四、實(shí)施景城融合工程，打造花園型城市
以旅發(fā)大會(huì)市政基礎(chǔ)設(shè)施提升工程為引領(lǐng)，進(jìn)行綠化空地、整修公園廣場(chǎng)、規(guī)劃停車泊位、修繕公交站亭、整修和粉刷杖墻、建設(shè)和改造環(huán)保公廁、建設(shè)垃圾站中轉(zhuǎn)站等工程。延伸斗銀河帶狀公園，打造東山植物園、城南公園等新的文旅聚集區(qū)，推廣采用透水建材鋪裝，建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。圍繞人民大街、林海路建設(shè)商旅經(jīng)濟(jì)中心，提升城市品位，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采用綠色低能耗設(shè)備，建設(shè)綠色照明節(jié)能工程，對(duì)城市亮化系統(tǒng)進(jìn)一步升級(jí)改造，美化亮化城市夜景。
第十章 補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局
搶抓國(guó)家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)有利機(jī)遇，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌交通、市政、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年內(nèi)新改擴(kuò)建公路 279 公里；推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與智能制造、民生服務(wù)、社會(huì)治理等應(yīng)用場(chǎng)景深度融合；建立和完善流域防洪抗旱減災(zāi)保障體系、水資源供給保障體系，全面增強(qiáng)城市的支撐保障和承載能力。
一、建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)
提檔干線公路。重點(diǎn)提升綏滿公路、海林至寧安公路、同江至汪清公路（柴河裕發(fā)段）、西外環(huán)公路等 8 條公路，提升里程 112.616 公里，其中一級(jí)公路 18.885 公里，二級(jí)公路 93.731公里，綠化里程 5.97 公里。打通農(nóng)村公路。按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，完成綏滿線至新民村公路水泥廠至新民村段、綏滿公路至順橋村公路、二道至釣魚臺(tái)公路二道至三站段、東和村至長(zhǎng)汀公路河北村至渡口段、舊街至安樂公路山市至安樂段等15 條公路改造，改造公路 288 公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路質(zhì)量明顯提升。改善路網(wǎng)環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)林區(qū)防火道路 16 條、 272 公里，改善國(guó)有林區(qū)防火交通條件，提高應(yīng)急速度。圍繞蓮樺至樺林公路、橫長(zhǎng)線公路改建、楊林至長(zhǎng)汀公路等項(xiàng)目建設(shè)，安排好“三局兩場(chǎng)” 1133 公里道路移交和未來建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作，五年內(nèi)進(jìn)一步改善域內(nèi)路網(wǎng)環(huán)境，連接重要節(jié)點(diǎn)，提升公路質(zhì)量，提高路網(wǎng)通行保障能力。
二、構(gòu)筑可靠的水利設(shè)施網(wǎng)
規(guī)劃斗銀河、八里地等山洪溝治理 8 條，完成新建護(hù)岸29.8 公里、河道疏浚 15.5 公里。完善重點(diǎn)防治區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、洪水風(fēng)險(xiǎn)研究規(guī)劃、災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)規(guī)劃、洪水管理系統(tǒng)規(guī)劃。完成 11 項(xiàng)中小河流治理工程，新改擴(kuò)建堤防工程 25.16 公里、護(hù)岸工程 54.9 公里，新建防洪墻 5.2 公里。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全，新建水源工程 28 處，改造水源工程 41 處，劃、立、治水源地 70 處，到 2025 年，全市農(nóng)村供水集中供水率達(dá)到 98.5% ，自來水普及率達(dá)到98.5% ，自然村通水率達(dá)到 90% 。完成 4 個(gè)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、 3 個(gè)灌區(qū)渠首改造、 2 個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建，改善水田灌溉面積 11.97 萬畝。新建抗旱應(yīng)急水源深水井 20 眼，完成50 條侵蝕溝治理。全面開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、河湖規(guī)劃、水利信息化工程等工作。
三、打造高效的新基建信息網(wǎng)
加快推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)全域全覆蓋和 5G 基站建設(shè)，構(gòu)建安全穩(wěn)定高效的 5G 網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年新建 5G 基站 164 個(gè)。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)智慧城市運(yùn)行管理中心建設(shè)，打造集基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用功能、信息資源、運(yùn)行保障和信息安全等服務(wù)的云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源集中管理。推進(jìn)市政設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理、公共安全等應(yīng)用工程建設(shè)，與智慧城市運(yùn)行管理中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。
第十一章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為底線，以保障群眾健康為目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。到 2025 年，空氣環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，完成省、牡丹江市下達(dá)的 PM2.5 年均值控制指標(biāo)，海浪河海林?jǐn)嗝嫠|(zhì)保持在 Ⅲ 類以上，全市集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100% ，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 90% 。
一、突出抓水污染防治
加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。在鞏固城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)與治理成果的基礎(chǔ)上，著力解決農(nóng)村飲用水水源達(dá)標(biāo)治理和規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)。加大優(yōu)良水體保護(hù)力度，加強(qiáng)界江界河的水生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范。持續(xù)深化污染減排。繼續(xù)以企業(yè)和工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)。實(shí)施入河排污口排查整治。按“一口一策”工作原則，分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范整治。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染控制。以降低氮磷負(fù)荷為重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。
二、加強(qiáng)大氣污染防治
開展 VOCs 全過程綜合整治。結(jié)合省《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理行動(dòng)方案》，開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè) VOC S 綜合整治。推進(jìn)散煤清潔化治理。深入實(shí)施《海林市雪鄉(xiāng)景區(qū)及周邊區(qū)域大氣環(huán)境污染治理三年行動(dòng)方案》，全面完成雪鄉(xiāng)景區(qū)及周邊區(qū)域 10 蒸噸以下燃煤設(shè)施淘汰工作。加快造紙、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、除塵改造。強(qiáng)化柴油貨車污染防治。進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)，油品質(zhì)量監(jiān)管水平。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息公開。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管控。加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放情況、環(huán)保信息標(biāo)簽等進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)的管控措施。加強(qiáng)重污染應(yīng)對(duì)及聯(lián)防聯(lián)控。持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確職能部門及相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任。
三、強(qiáng)化土壤污染防治
強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管。探索適合我市寒地特點(diǎn)的耕地土壤污染防治管理體制、機(jī)制，全面強(qiáng)化土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化土壤污染源頭防控。繼續(xù)推進(jìn)尾礦庫環(huán)境整治，加強(qiáng)工礦企業(yè)新增用地土壤污染管控，定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)耕地土壤分類管理。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，到 2025 年底，確保優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
四、補(bǔ)齊農(nóng)村污染防治短板
建立健全農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立農(nóng)村環(huán)境整治成效評(píng)估制度，完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。著力控制養(yǎng)殖業(yè)污染。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施排污許可制度，確保畜禽糞污處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理。深入實(shí)施《海林市市域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源化利用。重點(diǎn)推進(jìn)秸稈和廢棄菌包燃料化供應(yīng)基地項(xiàng)目，探索農(nóng)業(yè)廢棄物變廢為寶的有效模式。
五、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)
規(guī)范化建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，確保森林、草原、濕地、重點(diǎn)生物資源得到全面保護(hù)，保護(hù)生物多樣性，探索創(chuàng)建天然氧吧城市。積極人工造林、封山育林增加植被，有林地面積增加 7750 公頃，森林蓄積量增加 280 萬立方米，草原面積穩(wěn)定在 3724 公頃，濕地面積穩(wěn)定在 31344 公頃。建設(shè)城市生態(tài)廊道，保護(hù)生態(tài)敏感點(diǎn)。建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，提高建成區(qū)綠化覆蓋率。最大限度保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)物等自然遺產(chǎn)，努力維護(hù)城市生態(tài)平衡。嚴(yán)格監(jiān)管大型建設(shè)工程，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的不良生態(tài)影響進(jìn)行治理和修復(fù)。
六、加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)域綜合治理
重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)域水土流失綜合治理，打造生態(tài)治理示范區(qū)，融合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、水土流失治理等工作，治理裕發(fā)溝、海長(zhǎng)公路沿線、柴三公路沿線等生態(tài)脆弱區(qū)。恢復(fù)植被樹種要兼顧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。深入推進(jìn)小流域綜合治理，抓好蓮花水庫及海浪河源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施海浪河源頭生態(tài)保護(hù)工程，實(shí)施蓮花湖自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程、植被恢復(fù)工程、水土保持工程、飲水工程等。
七、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。大力推廣綠色清潔生產(chǎn)，支持引導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余熱余壓進(jìn)行回收利用，主要工業(yè)固體廢棄物全部得到綜合利用或有效處置。全面推行固體廢棄物分類處理，建立垃圾分類存放、分類收集、分類處理機(jī)制，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接；建立區(qū)域性廢舊物資回收中心，完善再生資源回收體系，提高固體廢物資源化利用率和無害化水平；建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收等環(huán)節(jié)管理制度，進(jìn)一步提升替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平，大幅提升塑料廢棄物資源化利用比例；推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
第十二章 打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市
積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展格局，積極參與綏芬河、東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞一個(gè)中心（牡丹江城市），全面對(duì)接兩點(diǎn)（綏芬河、東寧），堅(jiān)持進(jìn)口抓落地、出口抓加工、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型、合作抓延伸，全力打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上的黃金節(jié)點(diǎn)。
一、構(gòu)筑對(duì)外基地，提升對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)
充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快建設(shè)三大基地。對(duì)俄加工基地。針對(duì)俄羅斯市場(chǎng)需求，以開發(fā)區(qū)東區(qū)、西區(qū)為中心，建設(shè)對(duì)俄加工基地，吸引機(jī)械、醫(yī)藥、綠色食品加工等項(xiàng)目入駐，做到出口產(chǎn)品就地加工。圍繞打造俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)菜籃子和東北亞蔬菜基地，建設(shè)海浪河蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展外向型、加工型農(nóng)業(yè)。科技轉(zhuǎn)化基地。借助國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，一手抓對(duì)俄科技引進(jìn)，一手抓國(guó)內(nèi)資金引進(jìn)，促成項(xiàng)目合作，打造對(duì)俄高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。境外原料基地。以對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作為重點(diǎn)，支持和鼓勵(lì)春天農(nóng)業(yè)等企業(yè)，利用俄遠(yuǎn)東（特別是濱海邊區(qū)）良好的生態(tài)環(huán)境，共同培育種植綠色大米、綠色大豆等農(nóng)副產(chǎn)品，共同開發(fā)加工俄遠(yuǎn)東畜禽產(chǎn)品和海產(chǎn)品，暢通境外產(chǎn)品返銷回運(yùn)通道，積極向日本、韓國(guó)等第三國(guó)出口。
二、加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展
堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外交流。以俄羅斯、韓國(guó)及港澳臺(tái)為重點(diǎn)，廣泛開展對(duì)外交流活動(dòng)，深化與俄羅斯烏蘇里斯克市十月區(qū)、秋故耶夫卡市友好城市關(guān)系，建立定期會(huì)晤、考察制度，為吸引外商投資奠定基礎(chǔ)。打通對(duì)外通道。爭(zhēng)取開發(fā)區(qū)物流園區(qū)實(shí)體運(yùn)營(yíng)，積極協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門入駐，建設(shè)物流保稅倉庫，實(shí)現(xiàn)口岸后移。加強(qiáng)現(xiàn)代物流中心與陸海聯(lián)運(yùn)大通道的深入對(duì)接，開展“公鐵聯(lián)運(yùn)”，聯(lián)接口岸、港口，拉長(zhǎng)物流產(chǎn)業(yè)鏈條。提升招商層次和水平。圍繞長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)與商會(huì)、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)的交流，廣泛引進(jìn)項(xiàng)目、科技、人才及資金。
三、發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加速商貿(mào)流通
建立強(qiáng)輻射、高能級(jí)、廣就業(yè)的服務(wù)業(yè)體系，形成人流、物流、信息流的集聚優(yōu)勢(shì)。發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。以綠色食品、木制品、旅游業(yè)等為重點(diǎn)，加大與各大會(huì)展協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)合作，組織企業(yè)參加各種展會(huì)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)和拉動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代流通模式。以農(nóng)產(chǎn)品綜合交易大市場(chǎng)的農(nóng)品天下網(wǎng)為依托，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)各大實(shí)體企業(yè)，整合我市產(chǎn)業(yè)資源，擴(kuò)大規(guī)模，豐富市場(chǎng)。完善農(nóng)村商業(yè)設(shè)施。加大農(nóng)村市場(chǎng)體系規(guī)劃建設(shè)力度，改造升級(jí)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、市級(jí)農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
四、深化電子商務(wù)應(yīng)用，積極促進(jìn)消費(fèi)
圍繞國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范基地，在生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)流通、三農(nóng)領(lǐng)域普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，打造電子商務(wù)升級(jí)版，2025 年電子商務(wù)交易額突破 15 億元。完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系。推進(jìn)電商創(chuàng)業(yè)園完善配套服務(wù)功能和孵化功能，打造低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。到“十四五 ” 期末，集聚電商企業(yè)、電商創(chuàng)客 100 家以上。培植壯大電商隊(duì)伍。實(shí)施“雙百工程”、“千店計(jì)劃”、“百名電商導(dǎo)師成長(zhǎng)計(jì)劃”和“示范企業(yè)培育計(jì)劃”。到“十四五”期末，全市電商企業(yè)、業(yè)戶開設(shè)網(wǎng)店達(dá)到 500 家以上，培育 5 家年銷售額過百萬元的企業(yè)或店鋪。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。顯著提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，農(nóng)村物流快遞配送體系取得重大突破，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、行政村 60% 以上覆蓋的物流配送網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，到 2025 年農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
第十三章 全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
深化“放管服”改革，強(qiáng)化對(duì)企服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)，重塑高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、開放有序的市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)信守約的人文環(huán)境，打造全省 “ 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 ” 標(biāo)兵窗口。
一、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
強(qiáng)化人民辦事中心管理，全面落實(shí)政商交往“負(fù)面清單”，為廣大干部服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃出“安全區(qū)”。在官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號(hào)與市場(chǎng)主體互動(dòng)溝通，宣傳、解讀優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動(dòng)。定期組織企業(yè)家座談、走訪企業(yè)，及時(shí)回應(yīng)訴求、解決問題。
二、繼續(xù)深入推進(jìn)放管服改革
實(shí)行行政權(quán)力清單式管理，公開各類涉及市場(chǎng)主體的政務(wù)服務(wù)、權(quán)責(zé)、中介服務(wù)和證明等事項(xiàng)清單。政府部門、公用企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明事項(xiàng)清單之外的證明材料，不得重復(fù)要求提供相同的證明材料。大力精簡(jiǎn)、下放行政許可事項(xiàng)，優(yōu)化辦理?xiàng)l件和流程。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，重塑提高投資營(yíng)商新環(huán)境。
三、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”政務(wù)服務(wù)
積極推進(jìn)融入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、電子政務(wù)云和省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程電子化辦理和電子證照、電子公文、電子印章、電子檔案的應(yīng)用。加快智能化、數(shù)字化、移動(dòng)化政務(wù)服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。
四、持續(xù)推進(jìn)商事制度改革
開展行政審批流程再造，推行“多證合一”改革，簡(jiǎn)并流程，進(jìn)一步壓縮“企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申請(qǐng)”時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間處于全國(guó)前列。加快推進(jìn)“先照后證”“證照分離”改革，落實(shí)直接取消許可、許可改為備案、實(shí)行告知承諾或者優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體措施，通過事中事后監(jiān)管，讓市場(chǎng)主體在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、書面承諾后，即可取得相關(guān)許可，從事相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。
第十四章 推進(jìn)教育體育文化現(xiàn)代化
以立德為根本，以樹人為核心，大力發(fā)展素質(zhì)教育。實(shí)施全民健身行動(dòng)，推進(jìn)公共體育空間建設(shè)，夯實(shí)公共文化體系。2022 年基本實(shí)現(xiàn)《海林市教育振興五年行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)，綜合辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量在牡丹江縣市爭(zhēng)排頭；體育及文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展， 2025 年基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
一、辦好人民滿意教育
普及普惠發(fā)展學(xué)前教育。深入實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，通過發(fā)展公辦園、扶持民辦園、建設(shè)農(nóng)村園，建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 95% 以上；普惠性幼兒園達(dá)到 90% 以上；公辦幼兒園比率達(dá)到 60% 以上。提升特殊教育水平。貫徹落實(shí)《特殊教育提升計(jì)劃》，建立特殊教育資源服務(wù)中心，提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。加強(qiáng)特殊教育信息化建設(shè)，重視教具、輔具及康復(fù)設(shè)備的應(yīng)用。建立特奧培訓(xùn)基地，建成學(xué)前教育和職業(yè)教育體系，確保適齡 “ 三殘 ” 兒童入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。高中教育質(zhì)量重回牡丹江各市縣前列。完善研培一體的校本培養(yǎng)模式，努力造就一支師德高尚、學(xué)識(shí)淵博、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)的 “ 四有 ” 教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)與班級(jí)建設(shè)特色化。加大拔尖人才的培養(yǎng)力度，積極探索拔尖人才的培養(yǎng)路徑，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀畢業(yè)生和優(yōu)質(zhì)升學(xué)的雙贏，教育質(zhì)量重回牡丹江各市縣前列。職業(yè)教育規(guī)模與質(zhì)量全面提升。走 “ 校校聯(lián)合 ” 和 “ 校企合作 ” 的辦學(xué)之路，完善現(xiàn)代學(xué)徒制 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)，形成融學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)、合作辦學(xué)為一體的多層次、多規(guī)格的辦學(xué)格局，實(shí)現(xiàn)并爭(zhēng)創(chuàng)高水平的省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)名牌中等職業(yè)學(xué)校。民族教育形成特色品牌。爭(zhēng)創(chuàng)省內(nèi)民族示范學(xué)校，深入全面推進(jìn)課堂改革，深入推進(jìn)分層教學(xué)模式。招收漢族學(xué)生，增設(shè)留學(xué)生班，加快學(xué)校辦學(xué)模式的多元化進(jìn)程，教育特色明顯，形成品牌學(xué)校。
二、推進(jìn)公共體育空間建設(shè)
構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。發(fā)揮單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和體育俱樂部作用，進(jìn)一步擴(kuò)大體育健身設(shè)施覆蓋面。挖掘傳統(tǒng)體育資源，繼續(xù)做強(qiáng)做大速度滑冰、足球等傳統(tǒng)項(xiàng)目，發(fā)展籃球、田徑、拳擊等潛力項(xiàng)目。充分利用學(xué)校資源，建立體育網(wǎng)點(diǎn)，抓好校園足球特色學(xué)校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目校和體育后備人才培養(yǎng)基地建設(shè)。打造“體育 + ”模式，加強(qiáng)體育與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合。突出體育健康主題、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)，促進(jìn)“體育+ 文化 + 旅游 + 健康”的深度融合。
三、夯實(shí)公共文化服務(wù)體系
新建市文化館，改擴(kuò)建圖書館，建成數(shù)字化國(guó)家檔案館，籌建城市博物館。在 8 個(gè)鎮(zhèn)、 12 個(gè)社區(qū)， 112 個(gè)村全部建成綜合文化服務(wù)中心。抓好寧古塔流人文化、橫道河子中東鐵路文化和林海雪原紅色經(jīng)典文化等地方特色文化的挖掘保護(hù)和利用，提升海林城市文化品位并提振時(shí)代精神。挖掘、整理域內(nèi)重點(diǎn)文物保護(hù)遺產(chǎn)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、傳承人和傳承基地 “ 三位一體 ” 保護(hù)體系，建立完善文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫。
第十五章 加快健康海林建設(shè)
始終把人民群眾的生命健康放在第一位，在全市建立起完善的覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和醫(yī)療衛(wèi)生全覆蓋，全面加強(qiáng)醫(yī)療保障。到 2025 年，千人口床位數(shù)達(dá)到 6 張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.5 人，注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到 3.14人，醫(yī)護(hù)比達(dá)到 1:1.25 ，力爭(zhēng)醫(yī)院床護(hù)比不低于 1:0.6 。
一、實(shí)施全民健康推進(jìn)工程
鞏固完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度。全力抓好結(jié)核病、艾滋病等重大公共衛(wèi)生延續(xù)項(xiàng)目，探索逐步將職業(yè)衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急等重點(diǎn)任務(wù)納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目機(jī)制。全面實(shí)施基本藥物制度。將基本藥物制度與公立醫(yī)院改革結(jié)合起來，二級(jí)醫(yī)院機(jī)構(gòu)全面實(shí)行基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康管理。實(shí)施兒童健康關(guān)懷、婦女健康關(guān)懷、老年人健康關(guān)懷行動(dòng)計(jì)劃，提高特殊人群醫(yī)療保健和救助水平。
二、實(shí)施公共衛(wèi)生強(qiáng)化工程
加強(qiáng)疾病防治能力建設(shè)。完善以疾病預(yù)防控制中心為主體，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，聯(lián)系所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配備等達(dá)到國(guó)省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善婦幼保健工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施 “ 母嬰健康工程 ” ，提高孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)保健水平，制定和實(shí)施出生缺陷防治規(guī)劃，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力建設(shè)。鞏固全省衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市創(chuàng)建成果，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，形成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
三、實(shí)施基層衛(wèi)生完善工程
完善基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到 100% ，規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到 80% 以上。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的設(shè)置。原則上步行 15 分鐘不能到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的居民小區(qū)設(shè)置一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，力爭(zhēng)服務(wù)覆蓋面達(dá)到 100% 。全面加強(qiáng)基層衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室在維護(hù)基本醫(yī)療服務(wù)公益性中的基礎(chǔ)性作用，完善社區(qū)家庭醫(yī)生工作規(guī)范，引導(dǎo)一般診療服務(wù)下沉基層社區(qū)，完善首診在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)格局。
四、實(shí)施醫(yī)院優(yōu)化工程
合理調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。擴(kuò)建完成市人民醫(yī)院，爭(zhēng)取醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、 120 急救中心、血站建設(shè)，打造醫(yī)療服務(wù)新集群。完成公立醫(yī)院綜合改革。破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，所有藥品實(shí)行零差率銷售（中藥飲片除外），調(diào)整部分醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，公立醫(yī)院公益性得到有效回歸。探索服務(wù)領(lǐng)域拓展項(xiàng)目。結(jié)合目前我國(guó)社會(huì)老齡化問題，探索實(shí)施托養(yǎng)、托老、醫(yī)療、保健、臨終關(guān)懷一體化家庭式病房等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。
第十六章 完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加大保障投入，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一均衡、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系。
一、完善新型社會(huì)救助體系
完善社會(huì)救助制度，整合民政、衛(wèi)生、人社等救助資源，規(guī)范臨時(shí)救助制度范圍、事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮社會(huì)救助功能，實(shí)現(xiàn)由 “ 定時(shí)集中救助 ” 到 “ 日常即時(shí)救助 ” 的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化社會(huì)救助方式，建立 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 和困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，消除社會(huì)救助盲區(qū)。加強(qiáng)特殊人群救助，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)，不斷提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象幸福感。
二、構(gòu)建更加科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化管理，信息化采集達(dá)到100% ，形成鎮(zhèn)級(jí)有機(jī)構(gòu)、村級(jí)有專人、覆蓋無死角的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 95%以上；城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 95% ；基金征繳率達(dá)到 95% ；離退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放，保障老年人的基本生活，增加群眾的獲得感、幸福感。
三、積極推動(dòng)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)
完善普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。多渠道拓展就業(yè)崗位，發(fā)展多種形式靈活就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)派遣企業(yè)和其它就業(yè)組織，對(duì)靈活就業(yè)人員提供有效管理和服務(wù)。完善就業(yè)服務(wù)體系保障就業(yè)，建成統(tǒng)一開放、運(yùn)行有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的良性互動(dòng)，培養(yǎng)和合理使用技能人才。
四、加快健康養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
貫徹落實(shí)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，完善社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 90% 以上，新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套率達(dá)到 100% 。全面提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，護(hù)理型床位占比達(dá)到 50% 以上。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）提升改造工程，特困人員失能照護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 100% 。全面建立農(nóng)村留守老年人巡訪與關(guān)愛服務(wù)制度，特殊和困難老年人月度探訪率達(dá)到 100% 。積極推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，成立 1-2 個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)驛站，初步形成相互銜接、互為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)圈。
五、保障婦女兒童群體合法權(quán)益
落實(shí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，扎實(shí)推進(jìn)婦女發(fā)展規(guī)劃和兒童發(fā)展規(guī)劃。加大對(duì)婦女兒童權(quán)益保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益和危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防和制止家庭暴力。深入實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ” ，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
六、全力推動(dòng)青年成長(zhǎng)發(fā)展
推動(dòng)《海林市貫徹落實(shí) < 黑龍江省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃 >（ 2017-2025 年）實(shí)施方案》見實(shí)效，堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平。落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)青年友好試點(diǎn)縣市，引導(dǎo)更多青年在海林創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。
第十七章 推進(jìn)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化
完善治理體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)共治格局，為新時(shí)代海林高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
一、加快法治政府建設(shè)
牢固樹立依法行政理念，依法約束行政權(quán)力、規(guī)范行政行為。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，制定詳細(xì)執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，采取靈活有效方式，不定期對(duì)執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查考核工作。探索建立律師參與重大決策維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置重大突發(fā)公共事件機(jī)制，主動(dòng)參與政策的制定和執(zhí)行，為黨委政府決策提供法律意見和建議。全面推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，依法審理行政復(fù)議案件，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。
二、打造覆蓋城鄉(xiāng)的治安防控網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)警防網(wǎng)、群防網(wǎng)建設(shè)，提高預(yù)防和打擊違法犯罪的能力。建立智慧街面巡防管控系統(tǒng)，形成點(diǎn)線面全天候防范控制網(wǎng)絡(luò)。以村輔警、民兵為基礎(chǔ)，因地制宜、分類實(shí)施，落實(shí)群防群治組織，把社會(huì)治安防范工作延伸到每家每戶。健全重點(diǎn)群體違法犯罪預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施對(duì)輕微犯罪青少年的“ 挽救工程 ” ，預(yù)防和減少流動(dòng)人口違法犯罪。做好刑釋解教人員的安置幫教，預(yù)防減少重新犯罪。
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理
堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，深入開展 “ 六清 ” 行動(dòng)，持續(xù)整治行業(yè)亂象，著力推動(dòng) “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭(zhēng)機(jī)制化常態(tài)化。加大城市智能管理投入，健全信息化、立體化防控體系建設(shè)。建設(shè)信訪大廳，建立非正常上訪防范和處置機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制建設(shè)，健全源頭防控治理、多元排查化解、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制，打造矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范、處置、引導(dǎo)的全周期鏈條。強(qiáng)化社會(huì)治理區(qū)域品牌建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)和 “ 智慧社區(qū) ” 工程，重點(diǎn)依托老舊小區(qū)改造項(xiàng)目和新建居民小區(qū)建設(shè) “ 智慧社區(qū) ” ，采取 “ 網(wǎng)格化 + 大數(shù)據(jù) ” 手段，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)各方力量參與基層社會(huì)治理。積極探索構(gòu)建 “ 黨建引領(lǐng)、群眾參與、自主管理、共建共享 ” 的城市小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的工作格局。規(guī)范農(nóng)村基層 “ 小微權(quán)力 ” 運(yùn)行機(jī)制，健全農(nóng)村和社區(qū)黨組織主導(dǎo)的議事決策機(jī)制，實(shí)行 “ 四議兩公開 ” ，推動(dòng)村（社區(qū)）群眾全程參與重大事務(wù)民主決策。
四、大力支持民族事業(yè)發(fā)展
全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作，鑄牢中華共同體意識(shí)，開展民族鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作，推動(dòng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展，謀劃海林鎮(zhèn)新合村朝鮮民俗特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造新安朝鮮民族生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)，建設(shè)中和村、西安村等獨(dú)具民族風(fēng)情的旅游景點(diǎn)和中國(guó)少數(shù)民族特色村寨。深挖朝鮮族、滿族文化，將山川祭申報(bào)成為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將亞麻制衣、米酒等申報(bào)成為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。完善民族社區(qū)，改善民族教育衛(wèi)生條件，繼續(xù)發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
第十八章 建設(shè)更高水平的平安海林
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程，完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，筑牢安全屏障。
一、保障國(guó)家國(guó)防安全
加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，完善國(guó)防動(dòng)員體系。統(tǒng)籌交通、信息、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人武部營(yíng)區(qū)、民兵武器裝備倉庫、基層武裝部建設(shè)和改造，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)防安全保障能力。加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。完善雙擁共建工作機(jī)制，加強(qiáng)全民國(guó)防教育。
二、確保全市經(jīng)濟(jì)安全
抓好海林鎮(zhèn)、山市鎮(zhèn)、新安朝鮮族鎮(zhèn)、長(zhǎng)汀鎮(zhèn)四大糧食優(yōu)質(zhì)示范區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)赴俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建立玉米、水稻、大豆種植基地，完善糧食、肉類、化肥、農(nóng)藥等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。以食品醫(yī)藥、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以新能源、電子商務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加速全域文旅融合，加快構(gòu)建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)安全體系。發(fā)揮風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)壯大全市可再生能源裝機(jī)規(guī)模。加快淘汰 10 蒸噸以下燃煤鍋爐，加大高效鍋爐環(huán)保節(jié)能改造。配合牡丹江市大力推動(dòng)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、天然氣發(fā)電、交通運(yùn)輸、工業(yè)燃料、清潔供暖等領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)安全監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系，探索建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)智慧平臺(tái)。探索建立跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)治理協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域水污染防治、森林防火、草原荒漠化治理、病蟲害防治等聯(lián)防聯(lián)控，筑牢生態(tài)安全屏障。
三、健全完善應(yīng)急安全保障
健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立和完善對(duì)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，做到關(guān)口前移、重心下移，把災(zāi)害與危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。落實(shí)責(zé)任制，明確突發(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。整合公安、防汛、衛(wèi)生、氣象、人防等專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)部門之間、相鄰縣市區(qū)之間、部門與縣市區(qū)之間的橫向、縱向配合協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件。更加注重安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四、廣泛深入地開展消防安全建設(shè)
依托各類安全宣傳教育資源，將消防宣傳教育納入“創(chuàng)建文明城市”、“社會(huì)治安綜合治理”等活動(dòng)中，深入推進(jìn)消防主題公園、消防文化街或廣場(chǎng)建設(shè)。改善消防安全條件，有計(jì)劃地改造防火間距不足、消防通道過窄、消防設(shè)施不足的村莊。結(jié)合城市道路新建、小區(qū)改造，增設(shè)地上市政消火栓、消防水鶴及消防站。因地制宜地推進(jìn)消防水源、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全改造。
五、集中力量抓好食品安全守護(hù)工程
全力推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”全覆蓋，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)校園和校外單位食品安全監(jiān)管。完善食品安全應(yīng)急體系，實(shí)施應(yīng)急關(guān)口前移，以食品抽檢和食品快檢為抓手推進(jìn)校園快檢工程和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)建設(shè)。深入開展食品生產(chǎn)加工小作坊提質(zhì)行動(dòng)，不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管；加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量積極參與“明廚亮灶”創(chuàng)建，提升群眾食品安全滿意度。
第十九章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高依法做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的能力和水平。
一、強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用
提高科學(xué)決策化水平，強(qiáng)化市委全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。重點(diǎn)培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，推進(jìn)干部培訓(xùn)改革創(chuàng)新。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。
二、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，加快健全有利于科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)干部能上能下，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)，治理“為官不為”，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省委的規(guī)定，加強(qiáng)黨員干部遵規(guī)守紀(jì)教育，切實(shí)把黨的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為匡正行為的硬約束。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
三、凝聚廣泛參與的強(qiáng)大合力
堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，引領(lǐng)、整合多樣化的社會(huì)思想。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地的建設(shè)與管理，落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。創(chuàng)新群團(tuán)工作體制機(jī)制和方式方法，依靠總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮主力軍、生力軍、半邊天作用。切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)和外事工作，雙擁共建、密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。
四、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才等六類人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才，設(shè)立人才工作專項(xiàng)資金。加強(qiáng)“柔性引才”力度，建立“外腦智庫”，吸引各類人才帶團(tuán)隊(duì)、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶產(chǎn)品落地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施“桑梓人才”計(jì)劃，加大各類人才培養(yǎng)力度，形成人才梯隊(duì)建設(shè)。大力扶持高技能人才。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，建立以企業(yè)為主、園區(qū)為輔的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，完善高技能人才激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)人才教育。充分利用原牡丹江大學(xué)硬件資源，積極對(duì)接各類職業(yè)學(xué)院，采取聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等方式，打造牡丹江地區(qū)最具規(guī)模、最具影響力的職業(yè)技能培訓(xùn)中心，解決企業(yè)用工難問題。
第二十章 推進(jìn)規(guī)劃高效實(shí)施
創(chuàng)新體制機(jī)制，匯聚各類要素資源，保障“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。
一、完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
“十四五”期間，共謀劃了重點(diǎn)項(xiàng)目 751 個(gè)，計(jì)劃投資722 億元?？茖W(xué)確定投資規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)限，著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與土地、資金等要素供給的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施保障。深化細(xì)化重大項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。完善政府投資和重大項(xiàng)目管理，不斷創(chuàng)新促進(jìn)投資增長(zhǎng)和重大項(xiàng)目建設(shè)的體制機(jī)制，健全政府投資的咨詢決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核和責(zé)任追究體系。
二、理順規(guī)劃銜接機(jī)制
以“多規(guī)合一”為目標(biāo)，做好與空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，確保在本規(guī)劃指導(dǎo)下，提高規(guī)劃整體執(zhí)行效率。科學(xué)分解落實(shí)五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，與年度計(jì)劃制訂密切結(jié)合，確保規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
三、強(qiáng)化評(píng)估考核機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估，建立健全重要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)各單位職能，逐項(xiàng)分解規(guī)劃任務(wù)，建立科學(xué)、有效的規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。按照預(yù)期性、約束性指標(biāo)的不同要求，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)行分類評(píng)價(jià)考核，提高規(guī)劃實(shí)施的約束性和實(shí)效性。
四、鼓勵(lì)全民參與機(jī)制
加強(qiáng)媒體宣傳力度，增加規(guī)劃透明度，增強(qiáng)民主參與度，積極營(yíng)造關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與。
