（黑龍江?。┠档そ薪椃液邮袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
綏芬河市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
目 錄第一章 全面建成小康社會(huì)，開啟現(xiàn)代化綏芬河建設(shè)新征程 ......1第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求 ................................8第三章 融入新發(fā)展格局，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯樞紐 ........ 14第四章 厚植百年口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更高能級(jí)的開放平臺(tái) ............ 18第五章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力 ........ 28第六章 全面深化改革創(chuàng)新，打造營商環(huán)境典范城市 ................. 47第七章 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)國際化活力名城 ..................... 56第八章 推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)魅力山城 ................................. 63第九章 改善人民生活品質(zhì)，共建共治共享幸福邊城 ................. 69第十章 弘揚(yáng)紅色通道精神，提升城市文化軟實(shí)力 ..................... 80第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安口岸城市 ......................... 84第十二章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障 .......................................................... 89名詞解釋 ................................................................................................ 94
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。本綱要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨中央、省委、市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制,主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)及政策取向，是今后五年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主決策的重要參考，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì)，開啟現(xiàn)代化
綏芬河建設(shè)新征程
“十四五”是我市在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，是實(shí)行高水平對(duì)外開放、加快先行先試，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、打造陸上邊境口岸型國家物流樞紐的重要時(shí)期，是開展“四個(gè)倍增”計(jì)劃、增強(qiáng)要素集聚力、產(chǎn)業(yè)支撐力、發(fā)展持續(xù)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期。必須深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，充分用好戰(zhàn)略機(jī)遇，在國內(nèi)構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、釋放潛力，全面開啟現(xiàn)代化綏芬河建設(shè)新征程，再創(chuàng)沿邊開放新輝煌。
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”以來，面對(duì)國際國內(nèi)大變局大變革大事件的深刻影響，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、牡丹江市委市政府確立的方針政策，一心一意謀發(fā)展，凝心聚力促轉(zhuǎn)型，搶抓機(jī)遇求跨越，經(jīng)歷了具有標(biāo)志性的大事，克服了具有開拓性的難事，突破了具有創(chuàng)新性的實(shí)事，“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化綏芬河新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn) 。 深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)穩(wěn)固，新的動(dòng)能在成長，好的因素在積累，動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長2.86%。財(cái)政收入達(dá)到4.99 億元，是“十二五”末期的1.1 倍。重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，累計(jì)開工建設(shè)投資億元以上項(xiàng)目65 個(gè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加多元，充分利用“兩種資源”，大力開拓“兩個(gè)市場(chǎng)”，成立了首個(gè)國內(nèi)木材集采中心，培育了一批“頭”在境外、“尾”在境內(nèi)的保稅加工項(xiàng)目，跨境鏈鎖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式初具雛形，清潔能源儲(chǔ)運(yùn)、中藥材加工、互貿(mào)商品落地轉(zhuǎn)化嶄露頭角，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。
——開放優(yōu)勢(shì)跨越提升 。 我市對(duì)外開放加速向多元化、高層次、全方位轉(zhuǎn)變，百年口岸輻射力、影響力不斷放大。成功獲批黑龍江綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)、中國（綏芬河）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、黑龍江跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)，形成沿邊地區(qū)開放程度最高、改革自主權(quán)最大、牽引集成功能最強(qiáng)的開放平臺(tái)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，集結(jié)中歐班列354 列，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，累計(jì)發(fā)運(yùn)271 個(gè)班列、28908 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，連接日韓到達(dá)我國東部沿海16 個(gè)港口，在全國率先建立內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸體系，形成沿邊地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？诎哆^貨量連續(xù)四年突破千萬噸，累計(jì)完成5300 萬噸，占到全省75%。
——改革創(chuàng)新成果豐碩。 堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，順利完成黨政機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，成立自貿(mào)片區(qū)行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，“一門一窗一次”、“一件事一次辦”、“一網(wǎng)通辦”等改革基礎(chǔ)布局基本完成，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。順利完成首批40 項(xiàng)制度創(chuàng)新實(shí)踐案例，確定了國家級(jí)首創(chuàng)型案例11 項(xiàng)、省級(jí)改進(jìn)型案例8 項(xiàng)、省級(jí)應(yīng)用型案例2 項(xiàng)。組建了中俄商事調(diào)解中心，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，法治保障更完善。創(chuàng)新進(jìn)出口貨物監(jiān)管模式，實(shí)施“中俄監(jiān)管互認(rèn)”“審單放行”“擔(dān)保放行”“兩步申報(bào)”“艙單歸并”等通關(guān)便利化改革，整體通關(guān)時(shí)間壓縮23.2%，走在沿邊地區(qū)前列。市場(chǎng)主體日趨活躍，民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，2020 年全市市場(chǎng)主體達(dá)到17720 戶。
——城市功能明顯增強(qiáng) 。 圍繞塑造魅力邊城新風(fēng)貌，積極推進(jìn)對(duì)外交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綜合承載力明顯提升。哈綏高鐵開通運(yùn)行，G331 公路建成通車，綏芬河機(jī)場(chǎng)將在年內(nèi)通航，建成全國沿邊第三大鐵路口岸，初步形成“公鐵空”并進(jìn)的立體化口岸集疏運(yùn)體系。累計(jì)投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4.99 億元，新建和改造道路34.5 公里、供水管網(wǎng)13.3 公里、供熱管網(wǎng)23.38公里，新增公廁21 座、停車位1671 個(gè)、公交線路4 條、公交車99 臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)無害化生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、建筑垃圾處理場(chǎng)投入使用。實(shí)施了老舊小區(qū)改造和部分樓房亮化工程，營造了絢麗的城市夜景。愛情谷主題公園初步建設(shè)，已向市民開放。中共六大資料館、秘密交通線紀(jì)念館、中東鐵路記憶館開館運(yùn)營，全國文明城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“三連冠”，入選第六屆全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市。承辦全省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，成功舉辦國際口岸貿(mào)易博覽會(huì)、中國邊境口岸城市市長論壇、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 自貿(mào)引領(lǐng)未來”主題研討會(huì)等大型活動(dòng)，城市文化品質(zhì)不斷提升。
——生態(tài)建設(shè)成效顯著。 堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，綠色發(fā)展水平明顯提升。持續(xù)推進(jìn)減排、壓煤、抑塵、控秸、治車，完成節(jié)能減排任務(wù)，“十三五”末期城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99.68%。認(rèn)真落實(shí)河湖長制，水體環(huán)境得到有效治理，國控省控考核斷面優(yōu)良水體比例、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為100%、100%。積極開展工礦區(qū)土壤污染治理，大力實(shí)施國土綠化行動(dòng)，新增綠化面積116.96 平方米，全市森林覆蓋率達(dá)到65%。
——民生質(zhì)量持續(xù)改善 。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，務(wù)實(shí)辦好利民實(shí)事，實(shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，百姓反映集中的供熱、供水、產(chǎn)權(quán)證辦理等歷史遺留問題得到有效化解，拆除私搭亂建220135 平方米。新建婦幼保健院、中醫(yī)院投入使用。社會(huì)保障體系更加完善，退役軍人“兩險(xiǎn)兩費(fèi)”政策全面落實(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼由每人490 元增加到520 元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同步上漲204 元。城鄉(xiāng)居民收入保持全省領(lǐng)先，社會(huì)治安穩(wěn)定有序。到2020 年，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到40000 元和22750 元，分別比“十二五”期末增長30.7%、36.8%。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，我市發(fā)展的有利條件與制約因素相互交織，但總體上處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從國際看， 當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，跨境貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨沖擊，我市擴(kuò)大對(duì)外開放面臨更加嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。中俄兩國戰(zhàn)略依存度加強(qiáng)，兩國關(guān)系提升為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”， 《至2024 年中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路線圖》將簽署，務(wù)實(shí)合作意愿不斷加深、層次不斷提高、內(nèi)涵不斷豐富，有助于我市發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，深化全方位對(duì)俄開放合作。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成功簽署，中日韓開放合作空間拓展，有利于我市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在我國面向東北亞區(qū)域合作中發(fā)揮更加重要的作用。
從國內(nèi)看， 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，發(fā)展模式從“世界工廠”轉(zhuǎn)向“世界市場(chǎng)”，從出口大國轉(zhuǎn)為出口和進(jìn)口并重的大國，沿邊與內(nèi)陸地區(qū)開放聯(lián)動(dòng)程度、產(chǎn)業(yè)融合程度、優(yōu)勢(shì)協(xié)同程度將不斷提升，有利于我市發(fā)揮國家級(jí)口岸優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)國際國內(nèi)雙向消費(fèi)、要素產(chǎn)品雙向流動(dòng)方面發(fā)揮更大作用，加快發(fā)展壯大跨境貿(mào)易、物流、旅游和進(jìn)口資源加工。然而，伴隨中心城市和城市群逐漸成為承載我國發(fā)展要素的主要空間，產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，資源配置方式面臨大的調(diào)整，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將全面發(fā)力，貿(mào)易路線多元轉(zhuǎn)移造成分流、越頂沖擊，我市沿邊開放傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)受到了挑戰(zhàn)。
從全省看， 全面振興全方位振興進(jìn)入加速期，省委省政府、市委市政府高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，省級(jí)層面制定出臺(tái)28 項(xiàng)配套政策，牡丹江舉全市之力助推綏芬河片區(qū)建設(shè)，健全市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，下放15 項(xiàng)市級(jí)層面行政審批權(quán)，初步形成了以省級(jí)政策為總領(lǐng)、市級(jí)權(quán)限為主干、多項(xiàng)片區(qū)專項(xiàng)支持政策為支撐的“1+1+N”政策體系，有助于我市贏得更多資源、創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。但是，全省口岸競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇，同江鐵路大橋建設(shè)進(jìn)入收尾階段，黑河公路大橋即將開通運(yùn)營，兩條通道毗鄰中俄主要貿(mào)易區(qū)和鐵路經(jīng)濟(jì)吸引區(qū)，我市作為全省最大陸路口岸的地位可能會(huì)受到一定程度削弱。
從自身看， 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)擴(kuò)容，我市進(jìn)入爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)“示范”“爭(zhēng)先”的緊要關(guān)口。一批重大口岸基礎(chǔ)設(shè)施加快建成、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速布局、重大開放平臺(tái)建立健全，我市的戰(zhàn)略先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升，口岸成熟度、政策集聚度，開放廣度、合作深度、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等都處于全省縣域、全國沿邊第一方陣。然而，與其他同類城市相比，我市城市規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、要素成本偏高、人口人才紅利缺失、思想解放不夠深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，自我良性循環(huán)不暢。全市上下要從“兩個(gè)大局”的宏闊視野認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)新變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，全面把握新機(jī)遇，從容應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，努力在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，在新一輪沿邊開發(fā)開放中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)權(quán)，開創(chuàng)全面振興全方位振興新局面。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到13 萬元，城市內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)富足、邊民富裕；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的口岸特色產(chǎn)業(yè)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治公平正義的環(huán)境全面形成，基本公共服務(wù)水平全省領(lǐng)先，邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，構(gòu)建形成充滿活力、規(guī)范有序的和諧社會(huì)，國際化口岸名城新形象、新魅力彰顯；建成文化強(qiáng)市、健康城市，文化、教育、人才、體育、健康等事業(yè)全面發(fā)展，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，“紅色通道”城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平持續(xù)領(lǐng)先；口岸應(yīng)急體系建立，平安綏芬河建設(shè)達(dá)到更高水平；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)本底更加牢固，美麗綏芬河建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；改革開放邁出新步伐，基本建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的新體制、新機(jī)制，在國家全方位對(duì)外開放格局中的示范帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，成為中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要窗口。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面建成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省委、牡丹江市委工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以自貿(mào)片區(qū)建設(shè)為總牽動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面擴(kuò)大開放，壯大實(shí)體產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)民生保障，加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快全面振興全方位振興，確保全面建設(shè)現(xiàn)代化綏芬河開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、參與構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持從市情實(shí)際出發(fā)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，基本建立木業(yè)家居、糧食加工、清潔能源、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的口岸經(jīng)濟(jì)體系。未來五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長10%，公共預(yù)算財(cái)政收入年均增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長6%以上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革方面走在前列，內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提升。
更高水平對(duì)外開放取得新突破。 深度融入“一帶一路”建設(shè)，以對(duì)俄為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放新格局基本形成，口岸功能體系不斷健全，開放型經(jīng)濟(jì)能級(jí)大幅提升，全省龍頭口岸地位更加穩(wěn)固，進(jìn)出口貿(mào)易更加平衡，線上線下貿(mào)易加速融合，商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易互動(dòng)發(fā)展。到2025 年，全市對(duì)外貿(mào)易規(guī)模達(dá)到210 億元，年均增長8%；口岸過貨量達(dá)到5500 萬噸，年均增長3%；互市貿(mào)易交易額達(dá)到100 億元，年均增長64%；自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自建電商平臺(tái)增至15 家，年均增長10%。
體制機(jī)制改革邁出新步伐。 開展更大力度的探索試驗(yàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，改革紅利充分釋放，跨境貿(mào)易更加便利、投資更加自由、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力更強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境進(jìn)入全國一流行列，市場(chǎng)活力、企業(yè)活力、社會(huì)活力充分激發(fā)，以制度型開放更好地服務(wù)于商品和要素流動(dòng)型開放。到2025 年，形成制度創(chuàng)新成果和實(shí)踐案例100 項(xiàng)，全國改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣達(dá)到90%。
社會(huì)文明程度得到新提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，以黨的創(chuàng)新理論為引領(lǐng)的先進(jìn)文化、以紅色通道為代表的紅色文化、以沿邊開放為依托的邊疆文化、以敢闖敢試為底色的創(chuàng)新文化全面發(fā)展，城市文脈資源得到有效保護(hù)挖掘利用,特色歷史文化街區(qū)魅力彰顯，形成有國際影響、古今輝映、中外交融的百年口岸形象。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠水青山、冰天雪地轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道進(jìn)一步拓寬，森林覆蓋率達(dá)到79.6%。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷取得重要成果，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度完成省下達(dá)指標(biāo)，工業(yè)廢棄物回收利用率、城鄉(xiāng)污水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率均達(dá)100%，綠色成為綏芬河發(fā)展最動(dòng)人的色彩。
民生福祉改善達(dá)到新水平。 繼續(xù)辦好民生實(shí)事，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高水平全覆蓋，育幼和養(yǎng)老體系不斷健全，學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有舒養(yǎng)、住有安居、出有暢行、游有美景，群眾獲得感、幸福感和城市歸屬感大幅提升。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)到0.6 萬人以上。
現(xiàn)代化治理能力得到新提升。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展?！皸l塊一體、高效協(xié)同”的口岸治理格局基本建成，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，平安綏芬河建設(shè)達(dá)到更高水平，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 融入新發(fā)展格局，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯樞紐
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，持續(xù)深入擴(kuò)大對(duì)外開放，雙向?qū)?，相互促進(jìn)，提升集聚整合跨境要素能力，積極融入新發(fā)展格局，重塑國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)
提升進(jìn)口供應(yīng)韌性。 優(yōu)化進(jìn)口市場(chǎng)布局，深耕俄羅斯遠(yuǎn)東傳統(tǒng)市場(chǎng)，重點(diǎn)開拓“一帶一路”沿線國家、互貿(mào)準(zhǔn)入15 國為進(jìn)口來源地，穩(wěn)定資源類商品進(jìn)口，擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品進(jìn)口。引導(dǎo)企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策擴(kuò)大進(jìn)口，充分利用國家級(jí)展會(huì)平臺(tái)資源，加強(qiáng)與國外優(yōu)質(zhì)出口商合作，積極參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，辦好口岸貿(mào)易博覽會(huì)。支持重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)參加境外知名展會(huì)，加強(qiáng)與國外優(yōu)質(zhì)出口商合作，開展線上線下互動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取拓展進(jìn)口領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更多進(jìn)口“新品首發(fā)”。搭建進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，申報(bào)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)城市，建成肉類、藥材進(jìn)口口岸。鼓勵(lì)企業(yè)用足用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的特殊優(yōu)惠政策，以保稅倉儲(chǔ)方式進(jìn)口有較大需求的戰(zhàn)略性、資源型物資。創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易模式，探索發(fā)展進(jìn)口保稅展示交易、進(jìn)口免稅店和海外商品代購等。大力發(fā)展“外事經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的大外事格局，充分利用國際友好城市合作機(jī)制和境外商協(xié)會(huì)、留學(xué)生等商務(wù)資源，開展境外招商推介活動(dòng)，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作站，壯大境外采購商隊(duì)伍，擴(kuò)大國際朋友圈。
促進(jìn)內(nèi)外需一體化分銷。 加快內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。探索成立市場(chǎng)聯(lián)盟，實(shí)行“百年口岸”統(tǒng)一品牌下的市場(chǎng)連鎖化經(jīng)營，探索建立“優(yōu)質(zhì)商品”標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。推動(dòng)伊戈?duì)枴⒘_斯帝國、海天等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)商品市場(chǎng)拓展綜合服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)俄羅斯商品“一條街”，互貿(mào)商品“旗鎮(zhèn)街區(qū)”，叫響“買全俄、賣全國”。積極申請(qǐng)國家市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，舉辦進(jìn)口商品購物節(jié)，打造成熟商圈，發(fā)展地標(biāo)性商業(yè)中心。鼓勵(lì)有條件的流通企業(yè)整合進(jìn)口和內(nèi)貿(mào)流通業(yè)務(wù)，一體推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)組織、通關(guān)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、配送規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，推進(jìn)進(jìn)口與消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
推進(jìn)貿(mào)易主體做大做強(qiáng)。 重點(diǎn)吸引境內(nèi)外大型外貿(mào)企業(yè)在我市開展本地化運(yùn)營，打造一批有一定進(jìn)出口規(guī)模、較強(qiáng)國際化經(jīng)營能力的龍頭進(jìn)出口貿(mào)易公司和工貿(mào)一體企業(yè)，培育一大批小而專、小而精、小而特的中小外貿(mào)主體。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)企業(yè)采購中心、企業(yè)市場(chǎng)營銷總部、企業(yè)貿(mào)易結(jié)算中心等各類企業(yè)總部，打造一批總部經(jīng)濟(jì)園、商務(wù)服務(wù)主題樓宇，建設(shè)區(qū)域性進(jìn)口商品商貿(mào)中心，支持企業(yè)獲取境外商品營銷權(quán)、代理權(quán)。鼓勵(lì)我市有實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)代理省內(nèi)外業(yè)務(wù)。力爭(zhēng)到2025 年，全市有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)達(dá)到1000 家，年進(jìn)出口額超1 億元企業(yè)達(dá)到100 家。
第二節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，豐富項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，實(shí)施擴(kuò)大有效投資三年行動(dòng)計(jì)劃，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施新一輪百大項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。積極推廣“綠色通道”、“承諾即開工”等有效舉措，強(qiáng)化首席服務(wù)員和服務(wù)員制等有效舉措，加強(qiáng)有效投資要素保障。創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙，推動(dòng)政府性工程項(xiàng)目向社會(huì)資本開放，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第三節(jié) 激發(fā)消費(fèi)潛力
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。打造國際消費(fèi)城市，依托中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)和國家級(jí)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取優(yōu)化免稅限額和免稅品種類等政策，提升境內(nèi)外質(zhì)量認(rèn)證商品、品牌商品、時(shí)尚消費(fèi)品等高附加值商品的集聚度，豐富出境免稅商品種類，大力發(fā)展“旅游+購物”。統(tǒng)籌推進(jìn)特色消費(fèi)空間建設(shè)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)一批線上線下融合的新消費(fèi)體驗(yàn)館，大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”“直播經(jīng)濟(jì)”“夜經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)新熱點(diǎn)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)線下實(shí)體店自主承諾無理由退貨，探索建立特色旅游商品無理由退貨制度，加大各類消費(fèi)維權(quán)專業(yè)委員會(huì)、消費(fèi)服務(wù)調(diào)解中心等社會(huì)組織培育扶持力度，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。大力宣傳倡導(dǎo)豐儉有度、雅俗兼容的消費(fèi)文化。
第四章 厚植百年口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更高能級(jí)的開放平臺(tái)
深度融入共建“一帶一路”，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)綏東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造高能級(jí)開放平臺(tái)體系，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)對(duì)外開放提檔升級(jí)、空間拓展與優(yōu)勢(shì)重塑，打造東北亞開放合作先導(dǎo)區(qū)。
第一節(jié) 高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
落實(shí)國家定位要求，聚焦制度創(chuàng)新核心功能，開展差別化探索試驗(yàn)、特色化集成創(chuàng)新。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)貿(mào)易、投資、資金跨境流動(dòng)、運(yùn)輸往來、人員進(jìn)出便利化，建設(shè)商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐。對(duì)標(biāo)RCEP 等高水平開放規(guī)則，進(jìn)行局部“單邊試驗(yàn)”壓力測(cè)試，積累防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索最佳開放模式。加強(qiáng)與其他黑龍江自貿(mào)區(qū)片區(qū)和先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同，建立常態(tài)化的項(xiàng)目對(duì)接與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。增強(qiáng)與省內(nèi)市縣的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)開放腹地建設(shè)。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)
突出沿邊和跨境特色，打造中俄密切經(jīng)貿(mào)合作的先行先試發(fā)展平臺(tái)。積極對(duì)接俄“濱海１號(hào)”國際交通走廊，健全互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，完善集疏運(yùn)體系。推進(jìn)金融服務(wù)中心建設(shè)，擴(kuò)大跨境金融開放，完善跨境金融服務(wù)。加快電子交易中心建設(shè)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。推進(jìn)北斗導(dǎo)航物流指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東和日韓港口群合作，積極發(fā)展跨境物流。推進(jìn)展示展覽中心建設(shè)，積極發(fā)展會(huì)議會(huì)展業(yè)。建設(shè)科技研發(fā)中心，推動(dòng)國內(nèi)外先進(jìn)科技成果在試驗(yàn)區(qū)落地轉(zhuǎn)化。深化試驗(yàn)區(qū)行政審批制度改革，積極開展跨境金融合作與改革創(chuàng)新，搭建試驗(yàn)區(qū)外商投資綜合服務(wù)平臺(tái)。深化與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地方政府間合作，吸引各方面企業(yè)參與跨境園區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 高起點(diǎn)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)
致力于加強(qiáng)貿(mào)易投資自由化、人員往來便利化、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、監(jiān)管服務(wù)高效便捷等合作，推動(dòng)中國“綏芬河—俄羅斯波格拉尼奇內(nèi)”跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制與合作模式，聯(lián)合編制跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融和公共事業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同發(fā)展國際商貿(mào)、旅游休閑、進(jìn)出口加工、跨境電子商務(wù)、保稅物流、國際金融等產(chǎn)業(yè)。對(duì)標(biāo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)施基于物理圍網(wǎng)或電子監(jiān)控系統(tǒng)等有效措施的封閉式管理，對(duì)進(jìn)入跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方一側(cè)的貨物原則上按照“境內(nèi)關(guān)外”管理。借鑒中哈—霍爾果斯、中越—憑祥等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取合作區(qū)內(nèi)享受省項(xiàng)目投資有關(guān)優(yōu)惠政策。
第四節(jié) 提高境外園區(qū)發(fā)展水平
通過資源共享，相互借力，最終形成合力，推動(dòng)雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)投資合作發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，到境外參與能源資源開發(fā)、種養(yǎng)殖加工和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升在俄境外園區(qū)規(guī)模和數(shù)量。構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)鏈?zhǔn)襟w系，促進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)嵌套式發(fā)展，穩(wěn)定跨境貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，打造中俄經(jīng)濟(jì)循環(huán)示范區(qū)。加快推動(dòng)中鼎、鵬瑞和曲美等3 個(gè)境外園區(qū)申報(bào)注冊(cè)國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)更多企業(yè)注冊(cè)符拉迪沃斯托克自由港和超前發(fā)展資質(zhì)。支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在境內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過政府引導(dǎo)基金注入、開展銀政企互動(dòng)等方式為境外資源性項(xiàng)目提供長期融資。建立中俄大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，爭(zhēng)取在最低限價(jià)、回運(yùn)方式、外匯結(jié)算方面取得政策突破。強(qiáng)化境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展保障，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決境外園區(qū)經(jīng)營面臨的融資困難、投資風(fēng)險(xiǎn)、勞務(wù)輸出、設(shè)備通關(guān)、稅負(fù)重等問題。支持金融機(jī)構(gòu)以接受國外資產(chǎn) （固定資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)開采權(quán)等）作抵押或通過第三方擔(dān)保等方式為國內(nèi)在俄投資企業(yè)提供融資支持。
第五節(jié) 提升口岸功能
推進(jìn)通關(guān)便利化改革。 推進(jìn)口岸查驗(yàn)部門協(xié)作配合，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”一體化通關(guān)。加快電子口岸建設(shè)，依托跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，加快落實(shí)口岸管理單位“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，推進(jìn)無紙化申報(bào)、無紙化放行。積極與俄方聯(lián)檢部門溝通協(xié)調(diào)，探索中俄“一地兩檢”通關(guān)模式，試點(diǎn)公路口岸7 天24 小時(shí)通關(guān)工作制。支持開展小汽車跨境自駕游，推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)。支持開展口岸臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車管理模式，將俄羅斯臨時(shí)入境車輛違法行為納入國內(nèi)道路交通違法處理信息管理系統(tǒng)，探索在本地接受處罰并將其作為后續(xù)審發(fā)通行證的依據(jù)。給予雙邊衛(wèi)健部門急診急救車輛特殊通關(guān)便利政策。
創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管與合作機(jī)制。 復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。按照“一線放開、二線管住”的原則，實(shí)施人貨分離、分類管理，逐步實(shí)現(xiàn)跨境區(qū)口岸進(jìn)出境的貨物備案管理、旅客行李物品分類管理。申建多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，深化中俄海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)中俄檢驗(yàn)檢疫電子證書國際合作和普惠制原產(chǎn)地領(lǐng)域合作。與俄羅斯有關(guān)部門合作，對(duì)符合條件的企業(yè)和貨物，探索推進(jìn)“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管模式。完善進(jìn)口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)施安全問題調(diào)查制度。建設(shè)重要產(chǎn)品進(jìn)出口安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)敏感產(chǎn)品全過程信息可追溯，與國家重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等監(jiān)管系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)信息管理、數(shù)據(jù)處理、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。
推進(jìn)重點(diǎn)口岸優(yōu)能升級(jí)。 申建綏芬河鐵路口岸?；忿k理站，爭(zhēng)取?；方?jīng)營資質(zhì)，擴(kuò)大液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）進(jìn)口規(guī)模。擴(kuò)大鐵路口岸糧食、水產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，爭(zhēng)取牛生乳、肉類、飼草、種苗等進(jìn)口資質(zhì)。爭(zhēng)取平行車進(jìn)口試點(diǎn)，推進(jìn)汽車堆場(chǎng)、檢測(cè)線建設(shè)。推動(dòng) 公路口岸擴(kuò)能改造， 嚴(yán)格按照國家一類口岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快綏芬河公路口岸配套建設(shè)，強(qiáng)化口岸客運(yùn)服務(wù)功能，爭(zhēng)取跨境自駕游常態(tài)化，規(guī)劃建設(shè)赴俄“自駕游”通道、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。申建綏芬河機(jī)場(chǎng)航空口岸，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄出口貨物快速出境，促進(jìn)中俄貿(mào)易合作升級(jí)。
第六節(jié) 構(gòu)建互聯(lián)互通國際大通道
暢通對(duì)俄開放大通道。 對(duì)接俄遠(yuǎn)東大開發(fā)和“濱海1 號(hào)”國際交通走廊，提高中俄跨境客貨運(yùn)輸保障能力。協(xié)調(diào)俄方推進(jìn)綏芬河至俄羅斯格羅杰闊沃區(qū)間鐵路擴(kuò)能改造，推動(dòng)寬軌接入綏芬河集疏運(yùn)平臺(tái)國際物流產(chǎn)業(yè)園和進(jìn)口清潔能源儲(chǔ)運(yùn)加工園區(qū)。加快推進(jìn)鐵路危化品辦理站等關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。完善赴俄“自駕游”通道配套設(shè)施，推進(jìn)實(shí)施綏芬河市中俄自駕游營地項(xiàng)目。
共建陸海聯(lián)運(yùn)大通道。 發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)和通道優(yōu)勢(shì)，提升“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)大通道運(yùn)能，推動(dòng)陸海聯(lián)運(yùn)大通道常態(tài)化運(yùn)營，提高跨境班列發(fā)送規(guī)模和頻次，協(xié)調(diào)做好貨源組織，打通“龍江出?？凇薄７e極推進(jìn)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸貨物范圍和進(jìn)境口岸范圍，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東港口、韓國釜山港、朝鮮羅津港和國內(nèi)大連港、丹東港等國內(nèi)外口岸合作，積極推進(jìn)出境不出口的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，爭(zhēng)取比照國內(nèi)貨物運(yùn)輸給予相同的增值稅抵扣政策。建設(shè)牡丹江-綏芬河-符拉迪沃斯托克橫向主通道，打造我省出海主通道，形成輻射東北亞、歐洲的冰上絲綢之路等陸海聯(lián)運(yùn)國際綜合運(yùn)輸大通道。建設(shè)綏芬河-東寧-琿春縱向運(yùn)輸大通道，推進(jìn)綏芬河、東寧、琿春縱向鐵路、公路交通聯(lián)系，打造形成向南連通長吉圖先導(dǎo)區(qū)的縱向交通大通道。盡快開通“龍粵”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)班列。
第七節(jié) 推動(dòng)外貿(mào)外資創(chuàng)新發(fā)展
推動(dòng)互市貿(mào)易規(guī)范化、規(guī)?；?、便利化、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。完善互市貿(mào)易管理制度，規(guī)范交易流程，深化體制機(jī)制創(chuàng)新。深挖15 國互貿(mào)商品潛力，不斷拓展貿(mào)易國別，實(shí)現(xiàn)與更多互貿(mào)進(jìn)口來源國的進(jìn)口交易。推動(dòng)成立更多邊民合作社，創(chuàng)新參貿(mào)方式，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品抵扣，實(shí)現(xiàn)由外籍自然人互市貿(mào)易模式向邊民合作社形式參與互貿(mào)商品交易的轉(zhuǎn)化。深化互貿(mào)商品落地加工。大力引導(dǎo)參貿(mào)邊民和涉貿(mào)企業(yè)開展進(jìn)口商品落地加工，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和海產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模，打造具有示范帶動(dòng)作用的互貿(mào)加工園區(qū)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+互市貿(mào)易+邊貿(mào)”，開展境外倉建設(shè)，與跨境電商融合發(fā)展，開展各類互貿(mào)商品展示、交易和服務(wù)工作。建設(shè)入境旅客互貿(mào)商品境外倉場(chǎng)地，恢復(fù)入境旅客手拎包互貿(mào)業(yè)務(wù)。規(guī)范手拎包互貿(mào)商品申報(bào)、交易等相關(guān)流程，豐富和完善互市貿(mào)易交易方式，活躍互貿(mào)交易氛圍。探索引入?yún)①Q(mào)邊民“人臉識(shí)別”模式，逐步由邊民親自到場(chǎng)，向邊民合作社代表受邊民委托集中報(bào)關(guān)過渡，探索運(yùn)用APP 軟件，通過指紋、面部識(shí)別等技術(shù)，建立網(wǎng)上互貿(mào)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)邊民足不出戶、線上遠(yuǎn)程認(rèn)證交易的模式，推動(dòng)我市邊民互市貿(mào)易便利化可持續(xù)發(fā)展。
推動(dòng)跨境電商擴(kuò)容提質(zhì)。 依托國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造貿(mào)易投資便利、資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色明顯的對(duì)俄及東北亞跨境電商運(yùn)營中心、物流中心、金融中心、創(chuàng)新中心和服務(wù)中心。搭建跨境電商服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取進(jìn)入跨境電商B2B 出口監(jiān)管試點(diǎn)。提升跨境電商服務(wù)水平，推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)由量變向質(zhì)變發(fā)展，規(guī)范建設(shè)“9610”和“1210”服務(wù)平臺(tái)，豐富跨境電商發(fā)展模式，為企業(yè)提供倉儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、結(jié)匯、退稅、融資等一體化服務(wù)，提高通關(guān)效率。加快“邊境倉”、“海外倉”建設(shè)，建立具有多種服務(wù)功能的跨境電商倉儲(chǔ)配送系統(tǒng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的電商企業(yè)在保稅區(qū)或邊合區(qū)建設(shè)“邊境倉”，探索在俄羅斯波格拉尼奇內(nèi)或符拉迪沃斯托克設(shè)立“海外倉”。支持跨境電商零售出口企業(yè)加強(qiáng)與俄羅斯企業(yè)合作，通過“海外倉”、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)店等模式，全面融入境外零售體系。
培育服務(wù)貿(mào)易新增長點(diǎn)。 大幅提升服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重，持續(xù)擴(kuò)大中醫(yī)藥跨境服務(wù)，積極拓展跨境物流、跨境金融、跨境科技服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)對(duì)對(duì)外貿(mào)易的支撐作用，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)裝備的承保力度，推動(dòng)貿(mào)易融資產(chǎn)品創(chuàng)新。完善“市場(chǎng)采購商品”貿(mào)易模式，大力發(fā)展旅游購物、現(xiàn)代零售、專賣等聚集人氣的交易方式。積極探索跨境勞務(wù)合作，積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)支持建設(shè)中俄國際人力資源市場(chǎng)，打造對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)跨境勞務(wù)培訓(xùn)、外派、服務(wù)外包人才基地。積極探索跨境勞務(wù)管理機(jī)制，建立中俄勞務(wù)合作配套機(jī)制，探索和完善配套管理制度和辦法，保障國際勞務(wù)輸入輸出。培育扶持跨境勞務(wù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)跨境勞務(wù)合作服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立跨境勞務(wù)信息庫，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)信息共享。
提高利用外資水平。 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),布局研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、結(jié)算等價(jià)值鏈全流程業(yè)務(wù)。堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合，積極引進(jìn)國外技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。鼓勵(lì)以增資擴(kuò)股、跨國并購、股權(quán)融資、債券融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃等多渠道利用外資。探索并購、引進(jìn)、吸收、提升的雙向合作模式,支持企業(yè)到境外并購知名企業(yè)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)后返綏投資。擴(kuò)大利用國際金融組織和外國政府貸款。
第五章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，突出加工業(yè)主導(dǎo)地位、物流業(yè)先導(dǎo)作用和文化旅游業(yè)磁力效應(yīng)，做優(yōu)做實(shí)“三篇大文章”，推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級(jí)、新興業(yè)態(tài)規(guī)模裂變，打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平高的特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建特色鮮明、綠色高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 辟建跨境鏈鎖加工基地
推動(dòng)木材加工優(yōu)化升級(jí)。 依托我市林木產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和俄羅斯木材原料優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的木材—板材—木制品—家居產(chǎn)業(yè)鏈。積極組織木材加工企業(yè)“走出去”，合作開發(fā)建設(shè)境外木材采伐、加工基地，依托俄羅斯森林資源和半成品加工基地，形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、一個(gè)資源多個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展格局。延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，打造完整的林木產(chǎn)品加工體系，圍繞人造板材、現(xiàn)代家具、木質(zhì)地板、木制品、出口櫥柜等，加快開發(fā)高強(qiáng)度、功能化、環(huán)保型等高端化木材加工制品，提高木材精深加工產(chǎn)品比重，形成具有全國影響力的木材集散、精深產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)以及知名重點(diǎn)龍頭企業(yè)集聚格局。建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、木材及林產(chǎn)品的交易及配送平臺(tái)、木材中初級(jí)加工平臺(tái)、木材精深加工四大平臺(tái)，配套發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、電子商務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)等功能，以平臺(tái)化推動(dòng)木材加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，吸引相關(guān)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的格局。推行木材加工企業(yè)綠色化改造，加強(qiáng)流程再造和引進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備，全面開展木材切削、膠合、噴漆等工序污染防治，鼓勵(lì)使用低碳環(huán)保型原輔料，推進(jìn)木材加工廢料綜合利用，形成木材加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
擴(kuò)大俄糧回運(yùn)進(jìn)口加工。 積極爭(zhēng)取糧食進(jìn)口配額，擴(kuò)大俄糧等農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)加工、啤酒精釀等一批“兩頭在外”、“一頭在外”項(xiàng)目規(guī)模。開展互貿(mào)大豆、油菜籽等商品的進(jìn)口加工壓力測(cè)試，建設(shè)互貿(mào)加工園區(qū)，實(shí)現(xiàn)互貿(mào)進(jìn)口落地加工的常態(tài)化運(yùn)行，做大互貿(mào)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工。積極招引有實(shí)力的國有企業(yè)和民營企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)投資，搭建合作平臺(tái)，支持境外農(nóng)業(yè)企業(yè)組建企業(yè)聯(lián)盟，為境外農(nóng)業(yè)企業(yè)提供金融、法律、設(shè)施等多方面保障，大力推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，爭(zhēng)取給予境外農(nóng)業(yè)企業(yè)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持，擴(kuò)大俄遠(yuǎn)東地區(qū)糧食種植規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)境外農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，爭(zhēng)取對(duì)境外農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展給予資金出境的跨國投資便利化政策支持。
打造綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。 面向國內(nèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展面食、乳制品、海產(chǎn)品、蜂蜜、糖果等進(jìn)口食品生產(chǎn)加工。針對(duì)東北亞市場(chǎng)，充分挖掘綠色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)食品、果蔬罐頭、速凍果蔬、保鮮果蔬、脫水果蔬生產(chǎn)，擴(kuò)大綠色果蔬生產(chǎn)出口規(guī)模。重點(diǎn)在綏芬河綜合保稅區(qū)建立海產(chǎn)品精深加工基地，吸引大連、青島、丹東等地海產(chǎn)品加工企業(yè)入駐發(fā)展，開發(fā)多元化高附加值產(chǎn)品，提升俄海產(chǎn)品進(jìn)口加工水平，加快建設(shè)海產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、倉儲(chǔ)設(shè)施，打造國內(nèi)最大的俄羅斯冷凍進(jìn)口海產(chǎn)品加工集散基地。
釋放中藥材加工特色優(yōu)勢(shì)。 探索逐步開放俄羅斯中藥材準(zhǔn)入，開展藥材研發(fā)及保稅加工。加快中俄醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)物流園等項(xiàng)目建設(shè)，提高中藥材規(guī)?；N植水平，招商發(fā)展生物藥用成分提取產(chǎn)業(yè)，加大名優(yōu)中成藥、名醫(yī)名方二次開發(fā)力度，積極研發(fā)中成藥、中醫(yī)配方顆粒、地方傳統(tǒng)名藥新劑型，發(fā)展醫(yī)藥中間體、化學(xué)藥品制劑和生物工程藥物，提高生物添加劑、中藥飲品、保健品、化妝品創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。
完善油氣礦產(chǎn)資源加工體系。 鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用俄羅斯能源、礦產(chǎn)資源，延鏈發(fā)展資源勘探開發(fā)和深加工，推動(dòng)資源貿(mào)易型向生產(chǎn)加工型轉(zhuǎn)變。發(fā)揮毗鄰俄遠(yuǎn)東油氣礦產(chǎn)資源富集地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，依托中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)，申請(qǐng)液化天然氣、柴油、甲醇等危化品進(jìn)口資質(zhì)，完善油氣儲(chǔ)運(yùn)體系，積極推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備基地建設(shè),開工建設(shè)華氣巨能液化天然氣儲(chǔ)配站，謀劃建設(shè)中俄清潔能源儲(chǔ)運(yùn)中心，辟建清潔能源產(chǎn)業(yè)園，打造龍江絲路帶能源轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。探索清潔能源運(yùn)輸新模式，加快建設(shè)對(duì)俄油氣運(yùn)輸管道，申建鐵路?；忿k理站，推進(jìn)鐵路寬標(biāo)軌延伸至清潔能源儲(chǔ)運(yùn)利用集中區(qū)及相關(guān)園區(qū)，強(qiáng)化口岸進(jìn)口俄羅斯清潔能源、換裝、檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)安保措施，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理。發(fā)展鉀肥加工產(chǎn)業(yè)，加大扶持和引進(jìn)國內(nèi)鉀肥生產(chǎn)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大鉀石巖進(jìn)口規(guī)模，大力發(fā)展顆粒鉀肥、硫酸鉀、氮鉀肥等多種鉀肥產(chǎn)品，建成國內(nèi)最大的鉀肥加工倉儲(chǔ)中心。
第二節(jié) 建設(shè)國家物流樞紐承載城市
優(yōu)先提升跨境物流。 充分發(fā)揮中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，實(shí)施?？崭勐?lián)動(dòng)，發(fā)展壯大跨境物流業(yè)。推動(dòng)鐵路、公路、民航、港口等跨境物流通道建設(shè)，成立物流聯(lián)盟，大幅度提升對(duì)俄、日、韓進(jìn)口貨源的集散能力。實(shí)現(xiàn)長三角、珠三角及日韓等地貨物經(jīng)“哈綏俄亞”通道雙向聯(lián)運(yùn)，建成輻射東北亞的進(jìn)出口物流倉儲(chǔ)集散中心。大力發(fā)展倉儲(chǔ)保稅物流，引導(dǎo)大型物流企業(yè)進(jìn)駐，提供倉單質(zhì)押、綠色通關(guān)、保稅物流及分銷服務(wù)。引入鐵路寬標(biāo)軌，進(jìn)一步拓展與俄羅斯遠(yuǎn)東和日韓港口群合作的市場(chǎng)空間。開展跨境物流增值服務(wù)，建立跨境物流綜合服務(wù)信息中心，提供報(bào)關(guān)、外貿(mào)、貨代、倉儲(chǔ)四位一體的通關(guān)解決方案和供應(yīng)鏈服務(wù)，輔助提供信息、翻譯、法律等咨詢服務(wù)。加快銜接境內(nèi)外物流園區(qū)，加強(qiáng)與市內(nèi)外物流園區(qū)協(xié)同發(fā)展，探索與境外物流園區(qū)合作新模式，提高我市跨境物流發(fā)展的輻射能力，打造龍江對(duì)俄物流樞紐。順應(yīng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、貿(mào)易便利化對(duì)物流服務(wù)的新要求，優(yōu)化進(jìn)口商品分撥配送服務(wù)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，減少中間流通環(huán)節(jié)，有效降低進(jìn)口商品物流費(fèi)用。
推動(dòng)快遞物流業(yè)升級(jí)。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的快遞物流體系建設(shè)。強(qiáng)化寄遞標(biāo)識(shí)、車輛便捷通行保障，完善寄遞安全管理機(jī)制，推進(jìn)寄遞安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加快智能安檢系統(tǒng)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)等產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，構(gòu)建郵政管理、公安、國家安全聯(lián)動(dòng)的綜合管控機(jī)制，全面提升寄遞安全保障能力。加大城市共同配送設(shè)施建設(shè)和改造力度，升級(jí)城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步提升郵政、快遞末端投遞服務(wù)水平，組織開展智能快件箱（包裹柜）進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商務(wù)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)。健全“快遞進(jìn)村”服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)、郵政、快遞等企業(yè)開展合作，推廣“村郵站+快遞超市+電商服務(wù)+便民服務(wù)”模式。支持供銷合作社、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)自營物流加快向農(nóng)村地區(qū)延伸，加快構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”配送問題。支持城鄉(xiāng)基層快遞物流網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造，推動(dòng)郵政、快遞企業(yè)加快數(shù)字化、智能化升級(jí)。
建設(shè)大宗商品物流中心。 加快糧食、木材、油氣、煤炭、礦石等大宗商品中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與進(jìn)口地、消費(fèi)地物流通道銜接，完善大宗商品物流網(wǎng)絡(luò)。開展進(jìn)口木材等大宗商品的物流業(yè)務(wù)，建設(shè)橫向一體化的大宗商品物流中心，降低物流成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)的物流業(yè)務(wù)的聯(lián)合化、共同化處理。發(fā)展縱向一體化的大宗商品物流中心，提高資源的利用率和數(shù)據(jù)的利用率，實(shí)現(xiàn)不同物流功能、物流環(huán)節(jié)的集成化運(yùn)用。集成大宗商品電子交易與物流服務(wù)，提高大宗商品物流企業(yè)信息化水平，促進(jìn)大宗商品物流服務(wù)和電子商務(wù)集成創(chuàng)新。優(yōu)化供應(yīng)鏈系統(tǒng)，發(fā)展第三方大宗商品物流。
積極發(fā)展冷鏈物流。 統(tǒng)籌建設(shè)以綏芬河為樞紐，跨區(qū)域、覆蓋全省的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。培育海產(chǎn)品冷鏈物流，緊抓俄羅斯海洋資源豐富和生鮮海產(chǎn)品進(jìn)口岸試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，延伸進(jìn)口海產(chǎn)品落地加工增值環(huán)節(jié)，支持俄羅斯水產(chǎn)品進(jìn)口加工和冷鏈倉儲(chǔ)物流發(fā)展，建設(shè)面向國內(nèi)市場(chǎng)的俄海產(chǎn)品進(jìn)口加工基地。積極爭(zhēng)取京東、阿里巴巴等企業(yè)設(shè)立生鮮區(qū)域總部，推進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品大型儲(chǔ)備冷庫。利用綜保區(qū)保稅退稅的政策優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)紅酒、洋酒分裝、啤酒加工，拓展酒類運(yùn)輸、儲(chǔ)存、展示、分銷功能，完善酒類物流產(chǎn)業(yè)鏈，打造東北亞地區(qū)進(jìn)口酒類集散中心。
積極發(fā)展智慧物流。 建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)全社會(huì)物流信息資源的開發(fā)利用，推動(dòng)電子標(biāo)簽、信息編碼、無線射頻識(shí)別、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)等標(biāo)識(shí)技術(shù)的應(yīng)用，提高物流運(yùn)作效率。整合優(yōu)化運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物流資源，為各類物流企業(yè)需求提供高效解決方案。發(fā)展物流服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提高物流專業(yè)化，培育集倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、中轉(zhuǎn)和集裝箱辦理等業(yè)務(wù)為一體的綜合物流服務(wù)鏈，確保通道雙向聯(lián)運(yùn)，真正發(fā)揮“東出西聯(lián)、南下北上”的重要樞紐作用。
第三節(jié) 爭(zhēng)創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)
優(yōu)化全域旅游格局。 依托山地、水系、城市等多元化空間，構(gòu)建綏芬河市“一核驅(qū)動(dòng)、兩軸貫穿、四區(qū)聯(lián)動(dòng)”的全域旅游空間發(fā)展構(gòu)架，全面助推全域旅游示范區(qū)建設(shè)。 一核驅(qū)動(dòng)： 即由中心城區(qū)構(gòu)成的城市休閑文化核，依托區(qū)位交通、商旅設(shè)施基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，完善城市文化、休閑、娛樂、旅游服務(wù)等功能，以打造居、游、業(yè)共融的城市空間為發(fā)展理念，為游客提供感受綏芬河城市環(huán)境和人文氛圍的休閑消費(fèi)場(chǎng)所，提升交通集散和旅游接待能力，最終形成主客共享的城市功能區(qū)，成為東北亞邊境商貿(mào)旅游的門戶和一站式綜合服務(wù)旅游基地。 兩軸貫穿： 即邊境風(fēng)情體驗(yàn)軸、中東鐵路文化休閑軸，依托27.5 公里的黃金邊境線，打造“邊境風(fēng)情體驗(yàn)軸”，借助中東鐵路歷史遺存打造“中東鐵路文化休閑軸”。通過兩軸展示歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市文脈，彰顯現(xiàn)代化、國際化的城市風(fēng)貌，成為貫穿南北、橫連東西的經(jīng)濟(jì)軸、文化軸、景觀軸。 四區(qū)聯(lián)動(dòng)： 即圍繞“康養(yǎng)、活力、慢享、生態(tài)”四大方向，形成的天長地久度假區(qū)、紅色文化運(yùn)動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)村民俗旅游區(qū)、森林生態(tài)保護(hù)區(qū)四大主題片區(qū)，按照旅游資源密集程度和未來發(fā)展定位，堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施、各展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展。
強(qiáng)化市內(nèi)旅游特色。 市內(nèi)旅游游線主推“百年綏芬河”城市文化體驗(yàn)游線（一日游）、邊境城市風(fēng)情游（三日游），以不同文化為特色，發(fā)展“百年博物館”主題游線、“和平記憶”紅色教育主題游線、“冰雪溫泉”冬季特色主題游線。依托中心城區(qū)資源與文化特質(zhì)，以中俄邊境風(fēng)情為特色，展現(xiàn)“中俄交融”的城市風(fēng)貌，打造集城市休閑、文化體驗(yàn)等功能于一體的城市休閑文化核心區(qū)。依托天長山、地久山、天長湖優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境以及二戰(zhàn)遺址公園等人文資源，構(gòu)建集醫(yī)養(yǎng)度假、康體養(yǎng)生、越野體驗(yàn)等多功能于一體的國際化、品質(zhì)化邊境健康醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)先行試驗(yàn)區(qū)。依托中東鐵路歷史建筑的人文資源及國家森林公園的生態(tài)資源，以東北抗聯(lián)教導(dǎo)旅文化為主線，建設(shè)以生態(tài)休閑、主題游樂、越野體驗(yàn)、冰雪娛樂為主體功能的紅色文化運(yùn)動(dòng)區(qū)。依托片區(qū)內(nèi)豐富的農(nóng)業(yè)資源及南寒村、建新村等村鎮(zhèn)資源，建設(shè)以鄉(xiāng)村休閑、民俗體驗(yàn)為主體功能的鄉(xiāng)村民俗旅游區(qū)。
搭建跨境旅游合作平臺(tái)。 面向海參崴，推出“風(fēng)情海參崴”精品體驗(yàn)游，推出以“海島度假”為主題的體驗(yàn)游線及以“遠(yuǎn)東狩獵”為主題的體驗(yàn)游線。對(duì)接貝加爾湖、勘察加及日本海等中俄研學(xué)主題游線、“醉美貝加爾湖”深度體驗(yàn)游線等。發(fā)展東北地區(qū)及遠(yuǎn)東地區(qū)等自駕市場(chǎng)，推出“哈爾濱—一面坡—橫道河子—綏芬河—海參崴”的“中東鐵路”主題跨境自駕游。結(jié)合《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標(biāo)，健全旅游公共服務(wù)體系，加大旅游景區(qū)提檔升級(jí)建設(shè)，健全旅游集散中心咨詢服務(wù)中心、信息服務(wù)便民服務(wù)、景區(qū)停車場(chǎng)、汽車地等功能。
第四節(jié) 推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)中心
發(fā)展跨境金融。 優(yōu)化對(duì)俄特色金融服務(wù)，大力發(fā)展中俄雙邊本幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行加強(qiáng)同俄方銀行間的相互合作，支持金融機(jī)構(gòu)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)同業(yè)合作開展跨境擔(dān)保業(yè)務(wù)。持續(xù)穩(wěn)步開展綏芬河市盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取在綏芬河建立盧布現(xiàn)鈔交易平臺(tái)，推進(jìn)中俄PVP 支付體系建設(shè)，提升銀行間現(xiàn)鈔交易便利化水平。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與俄羅斯商業(yè)銀行開展盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)資金頭寸清算，完善盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)體系。支持建設(shè)盧布陸路跨境調(diào)運(yùn)鈔通道，加強(qiáng)中俄在陸路跨境運(yùn)輸監(jiān)管方面的合作，創(chuàng)新盧布現(xiàn)鈔陸路跨境運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管新模式。探索中俄邊民跨境資金結(jié)算便利化新模式，爭(zhēng)取在中俄邊民外幣存款、跨境人民幣結(jié)算等領(lǐng)域突破創(chuàng)新，規(guī)范和便利互市貿(mào)易結(jié)算。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。 增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)參與租賃業(yè)境外融資、遠(yuǎn)期結(jié)售匯、人民幣對(duì)外匯掉期、人民幣對(duì)外匯期權(quán)等涉外業(yè)務(wù)試點(diǎn)。開展“稅銀互動(dòng)”金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“納稅信用+外貿(mào)”銀稅合作產(chǎn)品。擴(kuò)容資本市場(chǎng)，橫向連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、核心企業(yè)、物流平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、保理公司、征信機(jī)構(gòu)，高度融合產(chǎn)業(yè)鏈、金融供應(yīng)商、服務(wù)商，形成產(chǎn)業(yè)金融生態(tài)圈。放大木業(yè)產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金功能，提升工業(yè)企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金使用效率，積極爭(zhēng)取工業(yè)企業(yè)助保金試點(diǎn)。擴(kuò)大數(shù)據(jù)網(wǎng)貸、銀稅互動(dòng)、存貨抵押、信用貸款等新型信貸投放規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)掛牌上市。健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，加強(qiáng)小額貸款公司、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加大防范和打擊非法集資力度，強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。
發(fā)展普惠金融。 創(chuàng)新發(fā)展中小微企業(yè)融資平臺(tái)，搭建“銀政企”融資橋梁，探索建立政府、融資擔(dān)保公司、銀行、保險(xiǎn)公司按比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的融資綜合服務(wù)體系。發(fā)揮城投擔(dān)保“四兩撥千斤”的作用，籌建監(jiān)管倉庫，歸集中小貿(mào)易企業(yè)業(yè)務(wù)，管控信息流、物流、資金流，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)融資。支持中資商業(yè)銀行、符合條件的外資銀行新設(shè)分支行或營業(yè)機(jī)構(gòu)，積極申請(qǐng)國有商業(yè)銀行評(píng)級(jí)、利率、審批、結(jié)算等二級(jí)分行授權(quán)，年均貸款余額增長5%以上。發(fā)展壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，推進(jìn)設(shè)立綏芬河國林木材交易中心等現(xiàn)貨交易場(chǎng)所。加強(qiáng)金融產(chǎn)品供給和創(chuàng)新，積極發(fā)展線上貸款和信用貸款，推行“信易貸”線上融資對(duì)接模式，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、中小微企業(yè)和鄉(xiāng)村振興的信貸投放力度。
第五節(jié) 積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)
加快商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 推動(dòng) “ 老字號(hào) ” 商貿(mào)服務(wù)企業(yè)振興，引導(dǎo)青云、吉利等商貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，拓展市場(chǎng)綜合服務(wù)功能，由出租及物業(yè)管理向搭建服務(wù)平臺(tái)、規(guī)范整合市場(chǎng)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，有針對(duì)性地招引業(yè)戶入駐。與國內(nèi)上游供貨商、協(xié)會(huì)進(jìn)行廣泛對(duì)接，定制加工俄羅斯主要需求商品，減少中間商費(fèi)用。打造商貿(mào)市場(chǎng)品牌，由市場(chǎng)統(tǒng)一進(jìn)行宣傳推廣，提升市場(chǎng)的知名度和影響力，吸引更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的散戶不斷向市場(chǎng)集聚。積極發(fā)展便民連鎖經(jīng)營和線上線下相結(jié)合的新零售，依托業(yè)戶多年對(duì)俄商貿(mào)市場(chǎng)銷售經(jīng)驗(yàn)、具有較強(qiáng)俄語能力等方面優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集邊境貿(mào)易、特色旅游等于一體的現(xiàn)代商貿(mào)特色小鎮(zhèn)。
積極舉辦國際展會(huì)。 打造專業(yè)性國際會(huì)展品牌，做優(yōu)中國國際口岸貿(mào)易博覽會(huì)，擴(kuò)大展會(huì)規(guī)模、豐富論壇內(nèi)容，帶動(dòng)地方旅游業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。策劃中俄貿(mào)易論壇、中國邊境口岸城市市長論壇等活動(dòng)，深入開展政策研討、商務(wù)洽談、投資合作、技術(shù)交流。建設(shè)中俄技術(shù)交流平臺(tái)，舉辦中俄高新技術(shù)成果展，組織中俄高校、科研院所技術(shù)交流，推動(dòng)有前景的俄羅斯創(chuàng)新技術(shù)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化，打造具有國際影響力的中俄高新技術(shù)轉(zhuǎn)移展會(huì)品牌。
大力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。 聚焦業(yè)態(tài)培育和設(shè)施建設(shè)，打造全省知名的康養(yǎng)城市。建設(shè)一批以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)功能。整合市內(nèi)外旅游康養(yǎng)資源，積極發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、濱湖康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、田園康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)高端特色養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，新建居住（?。﹨^(qū)要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)，提高旅居養(yǎng)老水平和接待能力。
第六節(jié) 打造智慧城市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
建設(shè)數(shù)字城市。 推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，提升數(shù)字化治理水平。以數(shù)據(jù)開放、城市大腦建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。實(shí)施數(shù)據(jù)融通共享專項(xiàng)行動(dòng)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)體系，限時(shí)按標(biāo)出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享責(zé)任清單，定期拓展共享開放范圍和開放內(nèi)容。完善政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享合作制度，探索授權(quán)平臺(tái)企業(yè)管理部分?jǐn)?shù)據(jù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平。到2025 年，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，政務(wù)系統(tǒng)上云率達(dá)到100%。實(shí)施社會(huì)治理數(shù)字轉(zhuǎn)型示范行動(dòng)，圍繞平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享和后臺(tái)運(yùn)維，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的自動(dòng)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能處置，圍繞社會(huì)誠信、衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等領(lǐng)域，開拓?cái)?shù)字化社會(huì)治理應(yīng)用場(chǎng)景。開發(fā)“數(shù)字綏芬河APP”，以“政府購買服務(wù)+入股運(yùn)營平臺(tái)”等方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)APP 化。圍繞醫(yī)療、教育、園區(qū)、社區(qū)、交通、商區(qū)、口岸、景區(qū)等區(qū)域和場(chǎng)景，推進(jìn)智慧區(qū)域試點(diǎn)示范。構(gòu)建信息安全管理體系，提升信息安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和總體防護(hù)能力。到2025 年，建設(shè)覆蓋全市的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、社會(huì)公共信用數(shù)據(jù)庫、自然資源數(shù)據(jù)庫和重大災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。
建設(shè)數(shù)字口岸。 深化“數(shù)字口岸”建設(shè)，推進(jìn)旅檢、貨檢及公共設(shè)施信息化建設(shè)，推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等部門對(duì)出入境旅客的聯(lián)檢信息化建設(shè)，加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，構(gòu)筑口岸綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)口岸信息互聯(lián)互通，探索陸海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)服務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)數(shù)據(jù)對(duì)接、共享開放與開發(fā)利用，實(shí)施智能化卡口驗(yàn)放管理，實(shí)現(xiàn)口岸全流程智能管理。創(chuàng)新口岸跨境合作管理機(jī)制，依法簡(jiǎn)化申報(bào)環(huán)節(jié)及申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”一體化通關(guān)，持續(xù)提升進(jìn)出口岸通關(guān)效率。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 鼓勵(lì)本地企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施制造業(yè)智能化改造升級(jí)工程，率先在木材加工、食品加工等行業(yè)開展智能制造試點(diǎn)示范，支持建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠。大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，面向物流、商貿(mào)、會(huì)展、金融、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域提供信息技術(shù)產(chǎn)品和解決方案，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與居民文化、家政、健康、餐飲、住宿、娛樂等生活領(lǐng)域深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，滿足居民生活數(shù)字化服務(wù)需求。圍繞全域旅游示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展智慧旅游，提升重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)智慧化運(yùn)營水平。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù) + 綜合服務(wù) ” 平臺(tái)新模式，積極開展區(qū)域一體化信息、投資、貿(mào)易、物流、企業(yè)上云、容災(zāi)備份、政務(wù)服務(wù)等全方位數(shù)據(jù)支撐。
第七節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。 加快構(gòu)建覆蓋“5G+百兆光網(wǎng)+智慧專網(wǎng)+衛(wèi)星網(wǎng)”的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景為示范，開放公共建筑和桿塔等資源，推動(dòng)5G 站址規(guī)劃和基站建設(shè)，加快推進(jìn) 5G 商用網(wǎng)絡(luò)布局。到2025年，全市實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)以上區(qū)域全覆蓋、典型行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景按需覆蓋。積極推進(jìn)百兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進(jìn) “ 光進(jìn)銅退 ”行動(dòng)，城鎮(zhèn)家庭全面達(dá)到 100M 以上速率接入能力，重點(diǎn)城市區(qū)域達(dá)到 500M 及以上速率接入能力，探索千兆固網(wǎng)應(yīng)用落地。加快推進(jìn)專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升政務(wù)專網(wǎng)覆蓋和承載能力，推進(jìn)全域高速無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，布局建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造基于 5G 網(wǎng)絡(luò)的園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)。部署北斗衛(wèi)星地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建無縫覆蓋、安全可靠的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。
鐵路建設(shè)。 推動(dòng)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，不斷提升外接俄羅斯、內(nèi)聯(lián)哈長城市群的能力，推動(dòng)俄羅斯遠(yuǎn)東乃至東北亞國際旅客、貨物經(jīng)由綏芬河轉(zhuǎn)運(yùn)至哈爾濱樞紐并面向國內(nèi)進(jìn)行中轉(zhuǎn)、集散。提升既有鐵路運(yùn)輸能力，加快推進(jìn)綏芬河—格羅迭科沃26 公里鐵路擴(kuò)能改造，將寬標(biāo)軌鐵路專用線引入國際物流園區(qū)，提升鐵路換裝能力。
公路建設(shè)。 進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，鞏固推進(jìn)高等級(jí)公路建設(shè)，大力推進(jìn)普通國道省道改造升級(jí)，完善國防公路網(wǎng)。以優(yōu)化對(duì)外聯(lián)通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為核心，謀劃綏芬河-東寧-琿春高等級(jí)公路通道，加強(qiáng)綏芬河至牡丹江、哈爾濱、長春等內(nèi)地樞紐城市的快速公路聯(lián)系，形成快速通達(dá)哈長城市群各樞紐城市的干線公路通道，提升中俄公路運(yùn)輸通道通行能力。打造沿邊公路走廊，改造S315 省道綏芬河至柳樹公路。建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ” ，加快實(shí)施通村公路提級(jí)改造和連通工程，提高通達(dá)深度和安全水平，推進(jìn)旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口路等縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，推動(dòng)交通建設(shè)與城鎮(zhèn)布局、人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。
機(jī)場(chǎng)建設(shè)。 加快推進(jìn)綏芬河機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善功能與配套設(shè)施，發(fā)揮綏芬河機(jī)場(chǎng)在東北亞綜合交通體系中的重要節(jié)點(diǎn)作用。謀劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，在對(duì)外貿(mào)易、口岸經(jīng)濟(jì)等方面積極開展先行先試，集聚具有航空特性的產(chǎn)業(yè)引力，為周邊園區(qū)創(chuàng)造良好的物流發(fā)展環(huán)境，打造服務(wù)全國、面向俄羅斯及東北亞的國際化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 提高能源供應(yīng)保障能力。因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)供熱，建設(shè)綏芬河市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。落實(shí)天然氣氣源，加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣城市管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，提升能源系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力?？茖W(xué)規(guī)劃加油站布局，優(yōu)化提升全市燃油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，逐年提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重，合理發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，推動(dòng)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開放，鼓勵(lì)大用戶直供，以民用和工業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合理布局天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)綏芬河華氣巨能燃?xì)庥邢薰疽夯烊粴鈨?chǔ)配站項(xiàng)目，降低天然氣綜合使用成本。
第六章 全面深化改革創(chuàng)新，打造營商環(huán)境典范城市
發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能，形成依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的新局面。
第一節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國資國企改革。 堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和重組，推進(jìn)國企國資布局戰(zhàn)略性調(diào)整和低效無效資產(chǎn)處置，支持政府類投融資平臺(tái)改組為國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，推動(dòng)國有資本向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和已形成優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效防止國有資產(chǎn)流失。穩(wěn)步推進(jìn)市屬國有企業(yè)混合所有制改革和國資授權(quán)經(jīng)營體制改革，推動(dòng)地方國有企業(yè)開展境內(nèi)外、上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)并購重組，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的規(guī)?；髽I(yè)集團(tuán)。
支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的發(fā)展環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。健全支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系，完善民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和服務(wù)，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，加大民營企業(yè)融資增信支持。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制、政企溝通機(jī)制、企業(yè)權(quán)益保護(hù)和問題受理機(jī)制，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)一流企業(yè)。
降低企業(yè)成本。 清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)，涉企、進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)型收費(fèi)和政府性基金，落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)政策，完善稅銀互動(dòng)、征信合作機(jī)制，有效降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本。深化流通體制改革，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，降低企業(yè)物流成本。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 堅(jiān)持“非禁即入”，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估鏈條，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)商機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際交流與合作，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，提高俄貨市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量，建立打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制，樹立綏芬河進(jìn)口俄羅斯商品品牌。完善市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和行政執(zhí)法規(guī)范體系，健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律和公眾監(jiān)督作用，暢通投訴、舉報(bào)渠道，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的市場(chǎng)監(jiān)管格局。
要素市場(chǎng)化配置。 推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索長期租賃、點(diǎn)狀供地、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等多樣化供地方式。健全僵尸企業(yè)退出和土地騰退周轉(zhuǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化閑置低效存量建設(shè)用地開發(fā)。探索開展電力直接交易和輸配電價(jià)改革，規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。完善投融資機(jī)制，健全科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系，探索“銀行+征信+擔(dān)保”信用貸款模式，建立政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保提供長期集合信貸機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策。構(gòu)建政府向金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)秀項(xiàng)目長效機(jī)制，健全市財(cái)政資金存款與金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)力度掛鉤的體制機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)績效考核，健全“敢貸愿貸能貸”機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用人工智能、云計(jì)算等科技手段，提高民營小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量和水平，通過增加可抵押、可質(zhì)押的產(chǎn)品擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。積極扶持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)首發(fā)上市，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)收賬款抵押、融資租賃等金融產(chǎn)品，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
健全社會(huì)信用體系。 加快創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加快推進(jìn)信用信息記錄、整合和應(yīng)用，推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場(chǎng)主體有序開放機(jī)制，全面有效運(yùn)行守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。實(shí)施“信易+”工程，探索具有地方特色的信用建設(shè)和管理模式，推進(jìn)中俄信用體系合作，推進(jìn)兩國企業(yè)間“誠信互認(rèn)”。完善信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，建立具有行業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)誠信宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)誠信意識(shí)。
第三節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變
優(yōu)化行政管理體制 。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整市、鎮(zhèn)兩級(jí)行政權(quán)力清單，建立健全責(zé)任清單。加強(qiáng)重點(diǎn)行政體制改革創(chuàng)新，推動(dòng)政府部門不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)交由相關(guān)社會(huì)組織承接。深化事業(yè)單位改革，逐步建立政事權(quán)限清單，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范管理。鞏固承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和 “ 雙法人 ” 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制成果，探索多種形式并存的收入分配機(jī)制，保障干部職工帶薪休假等合法權(quán)益。出臺(tái)盡職容錯(cuò)免責(zé)和庸懶散奢問責(zé)實(shí)施辦法，破格提拔善謀事敢擔(dān)當(dāng)干部。探索設(shè)立制度創(chuàng)新獎(jiǎng)，加大對(duì)制度創(chuàng)新的容錯(cuò)識(shí)別和有效激勵(lì)。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通企業(yè)參與政策制定的渠道，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
深入推進(jìn)“放管服”改革。 實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”，爭(zhēng)取開展市場(chǎng)準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，探索實(shí)施“拿地即開工、建成即使用”的審批流程，構(gòu)建入駐企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，提供“24 小時(shí)不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)涉企審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步明確具體操作流程，落實(shí)“五個(gè)不輕易”（即不輕易傳喚企業(yè)、不輕易凍結(jié)賬戶、不輕易查封賬冊(cè)、不輕易扣押財(cái)產(chǎn)、不輕易進(jìn)企辦案），健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。制定新興業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，在先行先試領(lǐng)域開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等。落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，適時(shí)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。
深化財(cái)稅領(lǐng)域改革。 推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡機(jī)制，完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營性預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃的銜接。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善民生支出保障機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)預(yù)算約束和績效管理，建立透明預(yù)算制度。實(shí)行政府債務(wù)規(guī)?？刂坪头诸惞芾恚瑖?yán)格限定政府舉債程序和資金用途，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制。積極爭(zhēng)取內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅等措施落地實(shí)施。爭(zhēng)取海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格。推動(dòng)政府投融資模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金作用，探索利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本合作開展投資。推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，改善政府投融資項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城投公司等政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)投融資項(xiàng)目可持續(xù)健康運(yùn)營。
第四節(jié) 提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
制定實(shí)施科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科技型企業(yè)的梯度培育。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、高成長性企業(yè)培育計(jì)劃與科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃，更大范圍實(shí)施創(chuàng)新券后補(bǔ)助、研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、大型儀器設(shè)備共享等措施，形成科技型中小企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”的成長梯隊(duì)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展研發(fā)外包和合作研發(fā)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化，支持和引導(dǎo)企業(yè)采取自建、合建、并購、收購等形式，加快建設(shè)一批實(shí)體化、資本化、國際化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)提供更加專業(yè)化成長輔導(dǎo)和多元化資源導(dǎo)入。深化科技體制改革，完善重大任務(wù)的組織與實(shí)施方式，更大范圍引入 “ 揭榜掛帥 ” 機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。
第五節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源開發(fā)。 圍繞開發(fā)開放重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌開發(fā)利用國內(nèi)外人才資源，加快形成與綏芬河開發(fā)開放相適應(yīng)的人才梯隊(duì)。探索建立中俄高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中俄大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、省內(nèi)高校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，在中俄專利轉(zhuǎn)化、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、電商模式研究等領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研深度合作。充分利用俄羅斯、日本、韓國等國的科技和教育優(yōu)勢(shì)，合作設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，打造成全國最大的沿邊對(duì)俄職業(yè)培訓(xùn)基地。探索境內(nèi)外中醫(yī)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，定向培養(yǎng)中醫(yī)人才。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，實(shí)施高技能人才振興和發(fā)展計(jì)劃，大力發(fā)展技工教育，加強(qiáng)技工院校專業(yè)、師資、信息化等基礎(chǔ)建設(shè)。
加大重點(diǎn)人才支持力度。 鼓勵(lì)各類人員帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金到綏芬河就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、落戶，享受創(chuàng)業(yè)投資、土地使用、融資擔(dān)保、貸款貼息等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)人才集聚。創(chuàng)新人才服務(wù)發(fā)展機(jī)制，探索實(shí)行多元化的績效考核與激勵(lì)機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制和工作生活保障機(jī)制，穩(wěn)步提高人員工資水平。在國家法律法規(guī)允許的前提下，突破身份限制，創(chuàng)新編制管理，跨行業(yè)、跨部門使用緊缺急需的高層次人才。設(shè)立外國人來華工作服務(wù)窗口，外國人憑有效入境證件和有關(guān)材料辦理外國人來華工作許可。研究出臺(tái)外國人就業(yè)、定居的優(yōu)惠政策。放寬俄籍專業(yè)人士執(zhí)業(yè)許可，擁有俄籍執(zhí)業(yè)資格的金融、會(huì)計(jì)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑、醫(yī)療等俄籍專業(yè)人士，經(jīng)批準(zhǔn)后在綏芬河執(zhí)業(yè)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，突出技能導(dǎo)向，加強(qiáng)有效激勵(lì)和權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化黨對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)和高技能領(lǐng)軍人才引育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。加大專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)力度，暢通民營企業(yè)職稱評(píng)審?fù)ǖ?，推?dòng)跨區(qū)域職稱互認(rèn)。
第六節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，更大激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái),有效拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)資源、社會(huì)需求的對(duì)接通道,搭建多方參與的高效協(xié)同機(jī)制,優(yōu)化勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等資源配置,匯聚創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展局面。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、勇于開拓創(chuàng)新、志于追求卓越，推動(dòng)全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。打造專業(yè)化、市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與資金鏈對(duì)接，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和股權(quán)投資。
第七章 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)國際化活力名城
積極融入國省市區(qū)域重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿邊與內(nèi)陸互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級(jí)整體提升，全面增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，分類精準(zhǔn)施策，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土空間開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。科學(xué)實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度管控，改善城市化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，聚焦貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化先行先試，推進(jìn)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城市功能和品質(zhì)，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，塑造魅力邊城，形成增長動(dòng)力源，增強(qiáng)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊境安全等方面的功能。支持各重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口集聚。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。支持生態(tài)功能區(qū)有效保護(hù)自然生態(tài)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，支持人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并落戶。嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)，嚴(yán)控工業(yè)化、城市化開發(fā)。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
第二節(jié) 實(shí)施城市更新行動(dòng)
加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)。 立足打造中等城市的規(guī)劃規(guī)模，建設(shè)城區(qū)環(huán)路相通的交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，拉開城市發(fā)展框架。謀劃推進(jìn)道路維修、老舊小區(qū)改造、消防設(shè)施改造等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快城市供水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施改造，啟動(dòng)綏芬河市污水處理廠二期建設(shè)，開展大氣、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，加快環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。優(yōu)化布局醫(yī)教文體、休閑養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)公園綠地建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。繼續(xù)打造開放式、多功能、專業(yè)化的黨群服務(wù)綜合陣地，深入謀劃實(shí)施智慧城鎮(zhèn)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施改造等一批項(xiàng)目，提高在改革發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
改善城市居住環(huán)境。 擴(kuò)大住房保障范圍，加大城市困難群眾住房保障工作。實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化。支持公租房保障對(duì)象通過市場(chǎng)租房，對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度，完善公共租賃住房租金定價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整租金，根據(jù)保障對(duì)象的支付能力實(shí)行差別化租金管理。健全公共租賃住房分配管理制度。實(shí)施棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成住房改造。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。
塑造城市特色風(fēng)貌。 確立以人為本、集約高效、綠色低碳、傳承文脈的理念，提高城市設(shè)計(jì)品質(zhì)和規(guī)劃建設(shè)水平，進(jìn)一步提升主城區(qū)、新城和集鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)集約緊湊、功能復(fù)合，增強(qiáng)城市宜居宜業(yè)宜游性。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，塑造城市特色，保護(hù)邊城文化，塑造國際風(fēng)范、口岸特色、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。統(tǒng)籌各類空間資源，整合生態(tài)人文要素，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。爭(zhēng)創(chuàng)“興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)”試點(diǎn)縣。因地制宜設(shè)計(jì)豐富多樣的環(huán)境景觀，打造城市空間景觀廊道和景觀體系，提高城市綠色空間、城市公園、市級(jí)綠道體系、群眾休閑綠地等區(qū)域綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管護(hù)水平。
提升城市治理水平。 下繡花功夫提高城市精細(xì)化治理能力，不斷提升市民對(duì)城市治理的滿意度。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用，升級(jí)現(xiàn)有“社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)”，推廣應(yīng)用智能門禁、人臉識(shí)別、車輛識(shí)別、視頻監(jiān)控等新技術(shù)手段，創(chuàng)新打造新型智慧社區(qū)，提升社區(qū)管理服務(wù)能力，為居民提供安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境。清理整治小區(qū)內(nèi)的私搭亂建，提升居民生活居住質(zhì)量。推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場(chǎng)化運(yùn)營，提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)法治社會(huì)宣傳，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，舉辦文明誠信市民評(píng)選活動(dòng)，建立市民文明誠信檔案，編制市民公約、微信群公約，大力弘揚(yáng)社會(huì)道德規(guī)范，引領(lǐng)社會(huì)文明新風(fēng)尚。深化戶籍、土地、城鎮(zhèn)住房等相關(guān)制度改革，推動(dòng)提質(zhì)擴(kuò)容，加速城市國際化進(jìn)程。
第三節(jié) 全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。 堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu),做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)品安全、生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。積極大力發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè),加強(qiáng)食用菌特色種植，建設(shè)1-2 個(gè)管理規(guī)范、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜禽規(guī)?；】叼B(yǎng)殖。發(fā)展高科技農(nóng)業(yè),完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化。樹立“農(nóng)業(yè)是無邊產(chǎn)業(yè)”理念，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、節(jié)慶農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)新模式，打造鄉(xiāng)村生態(tài)、冰雪和水源景觀等各具特色的旅游景點(diǎn)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮科技人才支撐作用，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)鼓勵(lì)青年農(nóng)民參加培訓(xùn)，培養(yǎng)一批立志農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的青年優(yōu)秀人才，全面提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 有序推進(jìn)公路升級(jí)改造，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)向撤并建制村等自然村延伸，優(yōu)化通村路走向，打通村屯間“斷頭路”。改造提升農(nóng)村電力能源設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村機(jī)井通電全覆蓋和村村通動(dòng)力電。推進(jìn)農(nóng)村安全飲用水“村村通”工程，鼓勵(lì)供水廠建設(shè)運(yùn)營農(nóng)村自來水項(xiàng)目。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)逐步向有條件的自然村延伸。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加快推進(jìn)以市醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的市鄉(xiāng)村一體化管理體系，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提檔升級(jí)，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)和健康管理平臺(tái)。完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度以及保險(xiǎn)門診特殊治療和門診慢性病治療管理制度。加快構(gòu)建“10+1+N”的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。以“公辦民營”和“民辦公助”為主要模式，健全農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村幸福大院相結(jié)合的服務(wù)設(shè)施體系。建立健全以防為主、防抗救相結(jié)合的農(nóng)村公共安全保障體系。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，開展垃圾分類和資源化利用，繼續(xù)推進(jìn)廁所革命，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村重點(diǎn)河流整治和河塘溝渠清淤疏浚。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，支持發(fā)展“龍頭企業(yè)+經(jīng)濟(jì)合作組織+基地+農(nóng)戶”的組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進(jìn)營銷體系向“互聯(lián)網(wǎng)+ ”市場(chǎng)化經(jīng)營模式調(diào)整，培育一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，加快構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的集體產(chǎn)權(quán)制度，積極探索盤活農(nóng)村現(xiàn)有資產(chǎn)和資金，采取合作經(jīng)營、股份制經(jīng)營等多種形式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié) 深化區(qū)域合作
推進(jìn)口岸與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 加強(qiáng)與牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、陽明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等牡丹江市域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)合作，推動(dòng)成為綏芬河延伸產(chǎn)業(yè)鏈支撐區(qū)。積極與寧安等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好、綠色食品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)合作，開展對(duì)俄進(jìn)口食品加工及有機(jī)食品、果蔬罐頭、速凍果蔬、保鮮果蔬、脫水果蔬等綠色果蔬加工產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)對(duì)俄綠色食品加工業(yè)，共同打造對(duì)俄綠色食品加工基地。與穆棱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等木材精深加工業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)合作，延伸木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成木材深加工業(yè)拓展區(qū)。加強(qiáng)與省內(nèi)外主要客源地和目的地 ( 北京、上海、山東、遼寧、長白山、哈爾濱、牡丹江、雞西、虎林、密山 )等省市合作，聯(lián)合打造中東鐵路文化遺產(chǎn)旅游走廊、紅色教育主題線路、中俄邊境醉美龍江 331 自駕環(huán)線等經(jīng)典線路，協(xié)同建設(shè)“哈亞雪牡綏”精品游線、東部避暑精品游線等區(qū)域精品旅游線路，合作共建中俄跨境旅游線路，謀劃具有地方特色和民族特色的文化旅游產(chǎn)品。
融入哈爾濱經(jīng)濟(jì)圈。 深化與哈爾濱的合作關(guān)系，推動(dòng)與哈工大、哈工程、東北林大、哈商大等高校合作。加強(qiáng)與長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、哈爾濱新區(qū)、哈長城市群的合作，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)。建設(shè)綏芬河口岸國際陸港樞紐、綏芬河國際空港樞紐，與哈爾濱物流樞紐中心對(duì)接，建立通達(dá)全球、銜接高效、輻射周邊的區(qū)域性物流樞紐區(qū)。
深化對(duì)口合作。 主動(dòng)對(duì)接融入京津冀、長三角、環(huán)渤海、粵港澳大灣區(qū)、哈長城市群建設(shè)，創(chuàng)新建立多種形式的合作關(guān)系，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素共享共用，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。拓寬與東莞對(duì)口合作領(lǐng)域，加快推進(jìn)“莞綏”班列開通，建成一批有代表性的、具備業(yè)內(nèi)領(lǐng)先水平和較大影響力的跨區(qū)域合作項(xiàng)目，建立穩(wěn)定高效的長期交流互動(dòng)體制。積極探索園區(qū)層面人員互派、利益分享、共同管理和委托代管等新模式新機(jī)制，優(yōu)先在合作共建園區(qū)直接采用東莞的審批服務(wù)、用地用人政策。
第八章 推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)魅力山城
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，守住自然生態(tài)安全邊界，夯實(shí)生態(tài)本底，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，建成新時(shí)代生態(tài)文明典范城市。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
實(shí)施天然林保護(hù)工程。 加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，構(gòu)建山脈連綿、山水相連、縱貫?zāi)媳钡纳鷳B(tài)屏障。推進(jìn)綏芬河國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化以封禁為主的自然恢復(fù)措施。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償，全面停止天然林商業(yè)性采伐。大力實(shí)施森林撫育、國家儲(chǔ)備林建設(shè)、提質(zhì)增效等森林質(zhì)量提升工程，探索建立林長制，加強(qiáng)退化森林和殘次林修復(fù)，封補(bǔ)撫改并舉，逐步培育為混交林、復(fù)層林、異齡林。加快推進(jìn)林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)，健全完善森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、森林防火監(jiān)測(cè)體系及林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，加強(qiáng)綏芬河邊境地區(qū)森林防火通道建設(shè)。推進(jìn)礦山治理與修復(fù)，劃定山體生態(tài)控制區(qū)，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治，規(guī)范配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程管理。落實(shí)水土保持規(guī)劃，加大對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理力度。
強(qiáng)化湖庫水生態(tài)及濕地保護(hù)。 圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，加快推進(jìn)五花山水庫、天長山水庫和人工湖綜合治理，保護(hù)湖邊自然岸線與植被，積極恢復(fù)水庫自然生態(tài)環(huán)境。通過護(hù)堤（岸）水土保持、河岸生態(tài)整理等措施，保留、保護(hù)、恢復(fù)原生態(tài)自然河岸。加強(qiáng)湖庫水生態(tài)保護(hù)，開展飲用水供水水源地保護(hù)區(qū)區(qū)劃工作，落實(shí)飲用水水源地土地征收、建筑清除、綠化建設(shè)、污染防治等綜合措施，強(qiáng)化飲用水源環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。全面禁止?jié)竦亻_墾，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的限期予以恢復(fù)，實(shí)施濕地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，大力建設(shè)濕地公園，增加水生動(dòng)植物、底棲生物等，增強(qiáng)水體自凈能力，實(shí)施流域濕地生態(tài)補(bǔ)水，加大水資源開發(fā)利用，開展人工影響天氣系統(tǒng)工程建設(shè)。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。 完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，構(gòu)建自然保護(hù)體系。全面開展生物多樣性普查，建立動(dòng)植物名錄。修復(fù)和擴(kuò)大野生東北虎、東北豹、黑熊等野生動(dòng)物棲息地，完善野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)野生動(dòng)植物繁育中心，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)物救護(hù)繁育。加快山地云杉、冷杉、紅松、水曲柳、核桃楸等珍貴樹種種質(zhì)資源保護(hù)建設(shè)，嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生植物種質(zhì)資源流失。加快邊境動(dòng)植物防疫區(qū)建設(shè)，防止外來有害生物入侵，強(qiáng)化聯(lián)合跨境保護(hù)，構(gòu)建中俄邊境生態(tài)安全屏障。實(shí)施生物多樣性保護(hù)示范，以自然山體、濕地、水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)為重點(diǎn)，開展森林公園、植物園、生態(tài)村鎮(zhèn)等生態(tài)文明示范基地建設(shè)。
第二節(jié) 持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量
鞏固“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成果。 全面加強(qiáng)大氣污染綜合治理。采取關(guān)停取締、整合搬遷、升級(jí)改造等方式，分類治理“險(xiǎn)散亂污”企業(yè)。開展散煤污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，全面淘汰建成區(qū)10 蒸噸及以下燃煤鍋爐。深化工業(yè)污染治理，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。持續(xù)實(shí)施“氣化”工程，探索推廣電采暖、燃?xì)獠膳葏^(qū)域性、單體式新型供熱方式。實(shí)施柴油貨車污染治理行動(dòng)，加快淘汰老舊車輛，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造和淘汰。加強(qiáng)秸稈禁燒管控，健全與周邊城市區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。到2025 年，全市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上。
著力提升水環(huán)境質(zhì)量。 深化國家水生態(tài)文明城市建設(shè)，健全河湖管護(hù)長效工作機(jī)制，全面建立河湖“兩規(guī)兩劃”，推進(jìn)水環(huán)境分區(qū)管控。優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局，加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)體系，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，實(shí)施工業(yè)廢水、生活污水分質(zhì)處理，開展城市入河排污口整治，實(shí)施寒蔥河南寒段左岸治理工程。加強(qiáng)五花山水庫等水源地污染防治，突出做好冬季水質(zhì)惡化攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施河湖與水系黑臭水體治理工程，提升水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格控制地下水利用和“旱改水”，開展地下水污染調(diào)查，編制地下水污染防治規(guī)劃。建立河道常態(tài)化管養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)水務(wù)信息化、智能化、可視化建設(shè)，健全河湖實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、污水?dāng)?shù)字管網(wǎng)和污水運(yùn)行、處理在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。到2025 年，全市水質(zhì)考核斷面達(dá)到國家要求，優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的地表水占比達(dá)83%。
全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)。 建立健全土壤環(huán)境監(jiān)管制度，做好受污染耕地嚴(yán)格管控與安全利用。到2025 年，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)土壤污染防治隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，配全人員、儀器設(shè)備等工作要件。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)，圍繞城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊等實(shí)施污染場(chǎng)地土壤治理修復(fù)。
第三節(jié) 提高綠色低碳發(fā)展水平
全面推行綠色低碳生產(chǎn)。 實(shí)施綠色低碳引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。以減少廢物處理量為目標(biāo)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、互貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)示范，鼓勵(lì)園區(qū)引進(jìn)共生和補(bǔ)鏈項(xiàng)目，建設(shè)煤—電—化—建材、鋸末—木耳—壓縮板、鋸末—木耳—活性炭等多種模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。
倡導(dǎo)綠色生活新風(fēng)尚。 倡導(dǎo)節(jié)約綠色低碳生活理念，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，依托環(huán)境日、地球日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等，大力宣傳呵護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的全民行動(dòng)理念。鼓勵(lì)引導(dǎo)居民衣食住行消費(fèi)使用節(jié)能低碳型產(chǎn)品，限制過度包裝，自覺減少使用一次性產(chǎn)品。加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)市民節(jié)約習(xí)慣，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，努力營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的社會(huì)氛圍。推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環(huán)保建材，逐步開展對(duì)現(xiàn)有建筑的低碳改造，推行建筑節(jié)能“綠色評(píng)級(jí)”。鼓勵(lì)綠色出行，擴(kuò)大新能源公交車、出租車推廣應(yīng)用范圍，支持城市共享單車發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市交通向綠色、低碳轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建國家綠色交通城市。
第四節(jié) 提高資源利用效率
節(jié)約集約利用資源。 加強(qiáng)水、能源、土地、礦產(chǎn)等資源利用的全過程管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，降低供水管網(wǎng)漏損，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，積極開發(fā)利用再生水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，探索建立節(jié)能減排與企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)、稅費(fèi)減免聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制。提高土地利用效率，落實(shí)節(jié)約集約用地制度，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用，大力推進(jìn)廢棄物回收處理和再利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。健全垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，規(guī)范工業(yè)固廢、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物分類回收與綜合利用，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活垃圾無害化處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收運(yùn)設(shè)施。圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新模式。發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。
加快生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)換。 以實(shí)現(xiàn)綠色資產(chǎn)增值為導(dǎo)向，創(chuàng)新資源保護(hù)開發(fā)新機(jī)制，活化“綠色資產(chǎn)”“冰雪資源”。制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，豐富和拓展森林游、邊境游、濕地游、避暑游、康養(yǎng)游等旅游產(chǎn)品，積極推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)延鏈拓鏈。完善全域生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)信息，加快落實(shí)補(bǔ)償權(quán)責(zé)，重點(diǎn)完善自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、水源地等區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易，積極營造碳匯林，推動(dòng)發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，探索開展碳排放權(quán)交易。
健全生態(tài)文明體制機(jī)制。 完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核體系，健全自然資源監(jiān)管體制，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，推行“山水林田湖草”等自然資源要素調(diào)查與常態(tài)化監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)高精度、多維度的自然資源評(píng)估管控。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任、任中審計(jì)。建立環(huán)境治理信用體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系。引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全資源有償使用制度。扎實(shí)抓好環(huán)保督查反饋問題整改。
第九章 改善人民生活品質(zhì)，共建共治共享幸福邊城
堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。創(chuàng)立技能型人才培養(yǎng)基地。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，依托職教中心，利用市內(nèi)外職業(yè)培訓(xùn)力量，常態(tài)化開展職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。依托國林木業(yè)城等職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，在綏芬河創(chuàng)立技能型人才培養(yǎng)基地。打造中俄雙語人才培訓(xùn)基地，以俄語教學(xué)為主，培育多元化俄語人才。實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持政策。扶持高校畢業(yè)生、困難家庭、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，規(guī)范有效使用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)種子資金，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。積極推廣小微免息貸款、創(chuàng)意貸款、“眾籌”等方式，配套稅收優(yōu)惠、房租優(yōu)惠等政策，幫扶困難群體創(chuàng)業(yè)。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綏東試驗(yàn)區(qū)國際性優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色的和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面推行中外勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。優(yōu)化工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度。打造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引國際國內(nèi)高端人才、科技、資本等各類要素集聚，促進(jìn)綏芬河開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。謀劃建立公共創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)客園區(qū)，制定實(shí)施 “發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施中俄大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)，打造綠色經(jīng)濟(jì)青年創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、中俄創(chuàng)業(yè)園等特色創(chuàng)業(yè)園，把綏芬河片區(qū)打造成東北亞創(chuàng)業(yè)高地。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
優(yōu)化教育資源配置。 有序擴(kuò)大、合理配置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源。以實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共教育服務(wù)全覆蓋為目標(biāo)，制定強(qiáng)有力的財(cái)政保障政策，大力扶持和補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)教育薄弱區(qū)域，建成教育強(qiáng)市。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合常住人口密度、生源、交通等條件，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。預(yù)留建設(shè)用地，改擴(kuò)建和完善阜寧小學(xué)教學(xué)樓等現(xiàn)有中小學(xué)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置和教育公平。到2025 年，特殊兒童少年義務(wù)教育普及率達(dá)到100%。全面布局學(xué)前教育。促進(jìn)公辦和民辦學(xué)前教育共同發(fā)展，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，高水平、高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育。著力提升學(xué)前三年毛入園率、辦園水平和保教質(zhì)量。加大公辦幼兒園的比例，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。到2025 年，3-6 歲幼兒毛入園率達(dá)到98%。大力發(fā)展高中階段教育，逐步擴(kuò)大普通高中規(guī)模，提升高中硬件設(shè)施和內(nèi)涵發(fā)展水平，全面提高普通高中辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量?；九潺R高中體育場(chǎng)、體育館及多功能報(bào)告廳等設(shè)施。推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，探索符合綏芬河特點(diǎn)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方式。發(fā)展現(xiàn)代新型職業(yè)教育。強(qiáng)化職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量提升。加強(qiáng)示范中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化職教師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職教中心骨干專業(yè)建設(shè)。推進(jìn)政府聯(lián)合支持社會(huì)力量舉辦各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。謀劃建設(shè)職業(yè)技能鑒定中心和實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)與其他省市跨區(qū)域合作，拓寬職業(yè)教育空間。規(guī)劃發(fā)展高等教育。引進(jìn)牡丹江市屬、省屬或國內(nèi)其他地區(qū)高校在綏芬河設(shè)立（分）校區(qū)，逐步提升高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，提高高等教育檔次水平和對(duì)外交流合作能力。優(yōu)化和共享教育資源。增強(qiáng)城區(qū)教育輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)教育交流溝通平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)信息化教育教學(xué)和教師教研新模式的探索和推廣，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村覆蓋。通過校校牽手、聯(lián)合辦學(xué)等，推進(jìn)基礎(chǔ)教育協(xié)同化決策和管理，提升教育整體水平。
推動(dòng)教育開放。 落實(shí)好“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東北亞中心地帶、東北亞國際大通道等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建教育共同體，開展教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面的重點(diǎn)合作，建立教育合作交流機(jī)制，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。不斷擴(kuò)大國際化人才培養(yǎng)規(guī)模，拓展區(qū)域性國際化辦學(xué)路徑，著手建設(shè)國際教育基地，整合資源，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，增強(qiáng)開放發(fā)展能力，提升國際化辦學(xué)水平。做大做強(qiáng)對(duì)俄職業(yè)教育合作。主動(dòng)對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)模式，優(yōu)先選擇根據(jù)對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)人才需求設(shè)置的職業(yè)教育培養(yǎng)方向，建設(shè)國際職業(yè)教育基地，打造外向型特色職業(yè)教育體系。
建設(shè)教育信息平臺(tái)。 以信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。建設(shè)教育管理信息公共服務(wù)平臺(tái)和教育資源服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，實(shí)施信息互聯(lián)互通工程，推進(jìn)教學(xué)信息“校校通”甚至“班班通”，實(shí)現(xiàn)教育科研信息資源共享。建立教育信息網(wǎng)站，分領(lǐng)域開發(fā)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)資源應(yīng)用系統(tǒng)，共同建立和采用統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)教育信息資源的有效整合和共享。完成薄弱學(xué)校班級(jí)多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備配備,縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。提高教師、學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)的能力，提高招生、考試、學(xué)籍管理等方面的信息化管理應(yīng)用水平。
第三節(jié) 打造健康綏芬河
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能。抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，開展健康促進(jìn)縣（市）試點(diǎn)建設(shè)工作，建立健康促進(jìn)工作長效機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)功能，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，打造一體化公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化傳染病防控能力。結(jié)合傳染病的流行特點(diǎn)，常態(tài)化開展醫(yī)務(wù)人員傳染病知識(shí)培訓(xùn)，提高醫(yī)院在健康體檢和日常診療中早發(fā)現(xiàn)傳染病的能力。規(guī)范醫(yī)院預(yù)檢分診流程，健全傳染病報(bào)告制度，提升法定傳染病早報(bào)告能力。堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，堅(jiān)持及時(shí)公開透明發(fā)布疫情信息。增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化衛(wèi)生防疫。大幅提升防控能力，堅(jiān)決防止疫情反彈，堅(jiān)決守護(hù)人民健康。強(qiáng)化重點(diǎn)人群健康管理。做好重點(diǎn)人群的日常健康管理和健康監(jiān)測(cè)、心理支持等服務(wù)。加強(qiáng)疾病控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本設(shè)施建設(shè)，配齊城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、檢測(cè)和冷鏈系統(tǒng)設(shè)備，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。明確公共衛(wèi)生服務(wù)重點(diǎn)。做好食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、慢性病防控、重大地方病防控、衛(wèi)生應(yīng)急等對(duì)居民健康有重要影響的公共衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)貧困人群白內(nèi)障復(fù)明、重性精神疾病免費(fèi)救治等重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置體系和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系。
優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救援、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)。建立傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)和報(bào)告。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)，組建應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)設(shè)備、資金投入、信息資源、人員參與等多方面保障，確保人員、藥品、器材、車輛等應(yīng)急供應(yīng)到位。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，合理布局改擴(kuò)建和新建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資源共享。推動(dòng)市人民醫(yī)院建成三甲醫(yī)院，提升邊境口岸地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入力度，全面建成全體居民的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療。按照“政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開”的方向，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善公立醫(yī)院質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)預(yù)算收支和績效考核管理。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。統(tǒng)籌利用中西醫(yī)衛(wèi)生資源，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院中西醫(yī)結(jié)合的服務(wù)能力。建立中醫(yī)院“治未病”中心，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，健全基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
促進(jìn)醫(yī)療健康信息化發(fā)展。 推進(jìn)人口健康信息化工作。對(duì)接國家、省人口健康信息平臺(tái)，建設(shè)人口健康信息平臺(tái)。建立完善實(shí)用共享的全員人口信息庫、電子病歷庫和居民電子健康庫，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)與省級(jí)平臺(tái)直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)平臺(tái)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。實(shí)施“智慧醫(yī)療”建設(shè)行動(dòng)，建立完善電子病歷、電子健康檔案，到2025 年，實(shí)現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫基本覆蓋，信息及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)工作。建立市醫(yī)院的HIS 系統(tǒng)、門診和住院臨床診療系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)、醫(yī)學(xué)影像系統(tǒng)（PACS）、實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIS）、門急診手寫病歷系統(tǒng)、配液中心系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)等子系統(tǒng)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、智能卡等信息化新技術(shù)，有效提升人口健康信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用水平，積極推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。
建立全民健身服務(wù)體系。 實(shí)施全民健身行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建包括健身組織、健身設(shè)施、健身指導(dǎo)、健身活動(dòng)、體質(zhì)測(cè)定為主要內(nèi)容的全民健身服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)體育設(shè)施，合理布點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、戶外球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。大力發(fā)展文化和體育類民間社會(huì)組織，扶持和引導(dǎo)基層體育社會(huì)組織發(fā)展。完善體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)建設(shè)，壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)俄體育交流與合作，打造中俄體育交流大會(huì)等與俄羅斯文化交流的群眾體育活動(dòng)品牌，探索開展足球、冰球、和冰雪等項(xiàng)目。發(fā)展健身休閑項(xiàng)目，豐富群眾體育賽事活動(dòng)。推廣形式多樣的工間操、廣場(chǎng)舞、民族健身操等群眾健身活動(dòng)。
第四節(jié) 提升社會(huì)保障能力
推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)改革。 實(shí)施全民參保，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)常住人口社會(huì)保障全覆蓋。推廣五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳模式，做到統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)支付。建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助或其他資助相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。深化醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。建立健全被征地農(nóng)民社保制度，對(duì)符合參保條件的被征地農(nóng)民實(shí)行先保后征，應(yīng)保必保。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。建立和完善以保障失業(yè)人員基本生活為基礎(chǔ)，集預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)為一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度。加大區(qū)域內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的落實(shí)力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)地區(qū)間的統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)間對(duì)接。健全住房公積金保障制度，緊密結(jié)合自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)發(fā)展創(chuàng)新，全面完善住房公積金惠民政策，大力提升服務(wù)措施，提高服務(wù)效率。
穩(wěn)步提升社會(huì)保險(xiǎn)水平。 健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平和工資增長相適應(yīng)的退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平。到2025 年，五項(xiàng)保險(xiǎn)均達(dá)到省級(jí)平均水平以上。
推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)整合發(fā)展。 加強(qiáng)社會(huì)保障信息共享和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保擴(kuò)面工作。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度間的銜接，降低城鄉(xiāng)居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。積極探索和創(chuàng)新工作方式，解決境外工作者醫(yī)療保險(xiǎn)銜接問題，保障境外工作者權(quán)益。
加強(qiáng)特殊人群權(quán)益保障。 重視婦女、兒童和青少年身心健康，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，完善殘疾人扶助政策，加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)，提升殘疾人服務(wù)水平。發(fā)揮市老年活動(dòng)中心主陣地作用，帶動(dòng)各鎮(zhèn)、村積極實(shí)施養(yǎng)老助老行動(dòng)，加大對(duì)失獨(dú)家庭、空巢老人和孤寡老人的幫扶力度。強(qiáng)化艾滋病感染者合法權(quán)益保障，深入落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等政策銜接，確保感染者和病人基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本生活保障等權(quán)益，保障受艾滋病影響兒童接受教育的合法權(quán)益。
第五節(jié) 完善養(yǎng)老托幼服務(wù)體系
構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老體系。 搭建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”為目標(biāo)，全面優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定完善養(yǎng)老服務(wù)政策、鼓勵(lì)民間資本向養(yǎng)老領(lǐng)域傾斜，建成以社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站為主的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老，建立所有社區(qū)的居家養(yǎng)老智能化服務(wù)中心，建立社區(qū)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)熱線，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。探索面向居家養(yǎng)老的遠(yuǎn)程醫(yī)療保健、養(yǎng)老護(hù)理等服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造一批示范型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（健康養(yǎng)老服務(wù)中心）。完善本地戶籍的城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！钡忍乩Ю夏耆说恼B(yǎng)制度，保障特困老年人基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。建立高齡和失能半失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。探索建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，綜合評(píng)估老年人的生理、精神、經(jīng)濟(jì)條件、生活狀況，科學(xué)確定服務(wù)需求，為其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。
完善托育服務(wù)體系。 建立健全托育服務(wù)工作管理的體制機(jī)制，促進(jìn)托幼一體化發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強(qiáng)婦幼照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展，加快建立健全3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，培育一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理機(jī)制，健全基層公共服務(wù)平臺(tái)和綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)基層治理信息化、基層服務(wù)社會(huì)化，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和基層組織建設(shè)改革試點(diǎn)，健全基層群眾自治制度，創(chuàng)新符合我市實(shí)際的居民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，提升居民自治能力。建立完善社區(qū)工作準(zhǔn)入管理制度，完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門與居民委員會(huì)之間的雙向考核制度。提升小區(qū)物業(yè)管理智慧化水平，重點(diǎn)在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目和新建居民小區(qū)內(nèi)建設(shè)“智慧小區(qū)”。完善居民參與社會(huì)治理機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)公共事務(wù)參與范圍。保持城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理基本架構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)化基層治理責(zé)任，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍聯(lián)系群眾工作制度。支持工青婦等群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。激發(fā)社會(huì)組織活力。大力推進(jìn)社會(huì)組織體制改革，實(shí)施政社分開，推動(dòng)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)行為自律。
第十章 弘揚(yáng)紅色通道精神，提升城市文化軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入挖掘綏芬河優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色文化，弘揚(yáng)紅色通道精神，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)市建設(shè)。
第一節(jié) 提升社會(huì)文明程度
弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 。持續(xù)開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深入實(shí)施公民道德工程建設(shè)，開展 “ 最美家鄉(xiāng)人 ”“ 最美綏芬河人 ”等評(píng)選活動(dòng)，加大 “ 龍江好人 ”“ 中國好人榜 ” 等道德模范獎(jiǎng)勵(lì)與宣傳力度，開展 “ 道德講堂 ”“ 善行義舉榜 ” 等主題道德實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義道德觀入心入行。實(shí)施新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工程，打造一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國防教育主題公園、主題廣場(chǎng)和主題街道。加強(qiáng)推進(jìn)市級(jí)融媒體中心建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的融媒體主流格局。弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信社會(huì)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建文明校園、企業(yè)、社區(qū)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
加強(qiáng)國內(nèi)外文化交流交往 。深度參與“一帶一路”文化交流合作，擴(kuò)大中俄文化交流合作，加強(qiáng)與俄羅斯社會(huì)組織、民間團(tuán)體、文體協(xié)會(huì)的深度交流，持續(xù)開展中俄藝術(shù)家境內(nèi)外寫生活動(dòng)中俄青少年文化藝術(shù)交流周、中俄油畫攝影交流展、中俄國際音樂詩會(huì)、中俄萬人大巡游等中俄群眾文化活動(dòng)，打造中俄國際文化交流示范區(qū)。加強(qiáng)外宣平臺(tái)建設(shè)，打造本土化媒體、新媒體平臺(tái)、文化活動(dòng)品牌，形成邊境口岸外宣陣地和促進(jìn)中俄文化交流合作的中心，依托國家國際傳播能力建設(shè)工程，加強(qiáng)綏芬河文化國際傳播能力建設(shè)，謀劃與國外傳媒集團(tuán)合資合作，提高合作傳播能力。加強(qiáng)與國內(nèi)藝術(shù)團(tuán)體對(duì)接合作，積極邀請(qǐng)國內(nèi)藝術(shù)團(tuán)體專場(chǎng)演出。
第二節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平
完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。健全文化場(chǎng)館建設(shè)管理機(jī)制，深入推進(jìn)公共圖書館、文化館（站）、博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市博物館、中共六大歷史資料館、紅色通道紀(jì)念館等公共文化場(chǎng)館設(shè)施提檔升級(jí)，定期制定發(fā)布公共文化服務(wù)供給目錄。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展志愿文化服務(wù)，加大文化、文藝、體育志愿隊(duì)伍建立，培育發(fā)展文化類社會(huì)組織，建立社區(qū)、行政村文化社會(huì)團(tuán)體組織，組織文化社團(tuán)開展活動(dòng)群眾文化活動(dòng)，滿足群眾文化需求，打造 15 分鐘文體圈。加強(qiáng)面向特殊群體的文化遞送服務(wù)，積極探索滿足特殊群體個(gè)性化需求的定制服務(wù)新途徑。建立全域共享、互聯(lián)互通的公共文化信息管理平臺(tái)，以公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以云計(jì)算平臺(tái)為基礎(chǔ)，供給數(shù)字文化服務(wù)。
提升紅色通道文化影響力。 以“紅色通道”為整體品牌，開展紅色通道文化藝術(shù)節(jié)等重要節(jié)會(huì)，組織紅色文化培訓(xùn)，打造紅色通道文化論壇、紅色通道形象大使評(píng)選等具有重要社會(huì)影響力的文化品牌。大力弘揚(yáng)與宣傳推介紅色通道精神，在國內(nèi)重點(diǎn)城市主要交通樞紐、商貿(mào)中心等設(shè)計(jì)和宣傳紅色通道標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)名人名家創(chuàng)作展現(xiàn)紅色通道的詩歌、小說、音樂、舞臺(tái)劇、影視劇等文藝作品，提升城市文化知名度。推動(dòng)紅色通道精神與教育、職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，創(chuàng)造艱苦奮斗、勇往向前的文化精神氛圍。
第三節(jié) 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)提升文化影響力和創(chuàng)造力，打造文化品牌。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，打造特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，培育壯大文化市場(chǎng)主體，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、電競(jìng)直播、影視傳媒、動(dòng)漫游戲等新業(yè)態(tài)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)廣電5G 網(wǎng)絡(luò)、智慧廣電建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，推動(dòng)文化走出去，拓展對(duì)外文化貿(mào)易。建立健全文化創(chuàng)意專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，提供創(chuàng)意研發(fā)、資源共享、版權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、技術(shù)示范等服務(wù)。大力推進(jìn)文化招商，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)資源，制定文化精品創(chuàng)作實(shí)施方案，打造一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良精品力作，唱響“文創(chuàng)”品牌。加強(qiáng)歷史遺跡、遺產(chǎn)保護(hù)利用，發(fā)展特色邊境文化產(chǎn)業(yè)，打造“紅色通道”文化品牌。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安口岸城市
堅(jiān)持總體國家安全觀，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家“五大安全”政治責(zé)任，把安全發(fā)展貫穿我市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我市現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障，率先在龍江建成國家安全發(fā)展示范城市。
第一節(jié) 堅(jiān)持保障“五大安全”
維護(hù)國家國防安全。 構(gòu)建黨政軍警民一體化強(qiáng)邊固防機(jī)制，建立邊境地區(qū)國門口岸突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制，提高管邊控邊治邊和移民管理治理能力。構(gòu)建邊境綜合防衛(wèi)管控體系，加強(qiáng)抵邊村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，推進(jìn)“智慧邊防”建設(shè)。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。加強(qiáng)全民國防教育，完善國防動(dòng)員體系，落實(shí)國防動(dòng)員體制改革任務(wù)，加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)，完善雙擁共建工作機(jī)制。
維護(hù)糧食安全。 大力發(fā)展俄糧回運(yùn)，利用俄羅斯的土地解決我國糧食供應(yīng)不足的重要問題。堅(jiān)持推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。推進(jìn)農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
維護(hù)生態(tài)安全。 切實(shí)保護(hù)好重要生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。完善生態(tài)安全監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系，建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)智慧平臺(tái)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處理機(jī)制。
維護(hù)能源安全。 擴(kuò)大對(duì)俄能源合作，建設(shè)對(duì)俄能源合作基地和運(yùn)輸通道，完善油氣資源儲(chǔ)備體系，推進(jìn)俄氣儲(chǔ)備基地建設(shè)。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，完善能源安全儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)天然氣、油品和煤炭等能源儲(chǔ)備,逐步形成統(tǒng)一高效的能源輸配網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急儲(chǔ)備體。
維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。 堅(jiān)決兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線，聚焦貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，采取萬全措施，確保極端情況下產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)行，產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
推動(dòng)社會(huì)主義政治建設(shè)。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。落實(shí)黨的民族宗教政策。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。完善基層民主協(xié)商制度，構(gòu)建涉及群眾切身利益重大決策問需于民、問計(jì)于民、問效于民機(jī)制。完善支持工商聯(lián)和無黨派人士履行職能方法，提高參政議政水平，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。
加強(qiáng)“法治綏芬河”建設(shè) 。堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。健全法治宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)全市憲法和民法典學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全市居民法治觀念。完善公共法律服務(wù)體系，重點(diǎn)增強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)居民社區(qū)公共法律服務(wù)。健全特殊人群矯治制度體系，開展“日行一善、以善養(yǎng)德”的“靈魂再造工程”，著力強(qiáng)化特殊人群融入社會(huì)的心理適應(yīng)能力和就業(yè)能力。
第三節(jié) 建立健全公共安全體系
加強(qiáng)公共安全保障能力建設(shè)。 完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)人員重點(diǎn)物品動(dòng)態(tài)監(jiān)管和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒制度，加強(qiáng)企業(yè)安全誠信體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參加“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安行動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，強(qiáng)化各類工業(yè)園區(qū)、鐵路貨場(chǎng)、重要管線等重點(diǎn)領(lǐng)域和高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，防范遏制重特大事故發(fā)生。構(gòu)筑生物安全屏障，健全以對(duì)俄為重點(diǎn)的境外動(dòng)植物疫病疫情預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，做好大型場(chǎng)館轉(zhuǎn)用于防控重大疫情的物質(zhì)技術(shù)儲(chǔ)備。實(shí)施食品藥品質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)食品藥品公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量保證金制度和行業(yè)退出機(jī)制，完善農(nóng)村和網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)信息詐騙犯罪，開展智慧城市重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全行動(dòng)，建立重要信息使用管理和安全評(píng)價(jià)機(jī)制。提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，將智慧消防納入智慧城市，重點(diǎn)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、惡劣天氣和重大公共事件的預(yù)警能力，提升能源、交通、給排水等系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)水平，加強(qiáng)重點(diǎn)易發(fā)災(zāi)害的避災(zāi)工程和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。
推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。 完善現(xiàn)代應(yīng)急管理制度，制定修訂各項(xiàng)應(yīng)急管理制度。健全全市應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，依托現(xiàn)有設(shè)施，引入現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)技術(shù)，建設(shè)專業(yè)化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、數(shù)字化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。開展全市風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性安全評(píng)估。加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)信息化建設(shè)，構(gòu)建快速反應(yīng)、處置高效的應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建“中心+現(xiàn)場(chǎng)+途中”的全過程4K 視頻指揮系統(tǒng)。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)宣傳教育和應(yīng)急演練，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合能力。探索應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤等機(jī)制。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，開展面向公眾的應(yīng)急救護(hù)科普宣傳和體驗(yàn)培訓(xùn)。
第四節(jié) 維護(hù)城市穩(wěn)定和安全
構(gòu)建社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，基本消除重點(diǎn)領(lǐng)域信訪積案。建立社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)新冠肺炎疫情對(duì)特殊人群影響的心理疏導(dǎo)。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化建設(shè)。 構(gòu)建“治安防控圈”，配備人臉識(shí)別、車牌抓拍、安檢設(shè)備、人證核驗(yàn)、移動(dòng)終端特征采集等智能感知設(shè)備，全面采集人、車、物、證、碼等數(shù)據(jù)，提升對(duì)跨區(qū)域人員、車輛、物品的動(dòng)態(tài)管控能力，實(shí)現(xiàn)“智能感知、精準(zhǔn)識(shí)別、觸圈預(yù)警、實(shí)時(shí)響應(yīng)”。以街面、社區(qū)、單位、重點(diǎn)部位為基本防控單元，強(qiáng)化市域協(xié)同防控，落實(shí)防控責(zé)任，形成整體防控格局。嚴(yán)格治安要素管控，依法管控、精準(zhǔn)管控、動(dòng)態(tài)管控“人、地、物、事、網(wǎng)”等治安要素，夯實(shí)社會(huì)治安防控體系基礎(chǔ)。推動(dòng)社會(huì)治安防控體系向“防控精準(zhǔn)化、資源集約化、運(yùn)行高效化”轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化警務(wù)資源配置，推行更加主動(dòng)、精準(zhǔn)、高效的勤務(wù)模式，解決條塊分割、力量分散、效率低下等問題，使治安管控更精準(zhǔn)、打擊犯罪更有力、社會(huì)治理更精細(xì)，全面提升社會(huì)治安防控工作的合成戰(zhàn)斗力。
第十二章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
本規(guī)劃經(jīng)綏芬河市人民代表大會(huì)審議通過，是全市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，強(qiáng)化法治思維和創(chuàng)新思維，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用,加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃約束性,確保規(guī)劃有效實(shí)施，凝心聚力推動(dòng)振興發(fā)展。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施合力。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，建立糾治形式主義、官僚主義長效機(jī)制，健全和落實(shí)為基層減負(fù)長效機(jī)制。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅(jiān)持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，加強(qiáng)問題整改效果的利益攸關(guān)方評(píng)價(jià)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，聚焦制度執(zhí)行力和治理能力選人，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力提升計(jì)劃，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，全力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 廣泛動(dòng)員社會(huì)力量
積極營造良好的政策和制度環(huán)境，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，廣泛汲取民智、凝聚民力，鼓勵(lì)廣大人民群眾以各種方式為 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。發(fā)揮國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、智庫的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機(jī)制。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，更好把全市人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，推動(dòng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根。
第三節(jié) 健全統(tǒng)一的規(guī)劃體系
增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，形成以市級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以市級(jí)國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、市級(jí)區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、鎮(zhèn)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范銜接程序，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等有效銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，形成全市“一盤棋”，發(fā)揮規(guī)劃合力，確保規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性和連續(xù)性。
第四節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
市政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。建立規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展報(bào)告和檢查巡察制度，適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目等進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查和通報(bào)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，組織開展規(guī)劃中期評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議，評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府審定后提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤。
第五節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐作用
圍繞本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源。發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對(duì)外開放、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)上爭(zhēng)取和實(shí)施管理，健全重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目 “ 綠色通道 ” 制度，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)資源向重大項(xiàng)目傾斜。建立健全重大政策和項(xiàng)目事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)機(jī)制，提高項(xiàng)目管理和建設(shè)水平。
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，萬眾一心、勇?lián)姑?、銳意進(jìn)取，奮力奪取現(xiàn)代化建設(shè)和全面振興全方位振興新勝利！
名詞解釋
1.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 ：2020 年由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15 方成員共同簽署。涵蓋貨物、服務(wù)、投資等全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，是一份全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定。
2.“濱海1 號(hào)”國際交通走廊： 聯(lián)接哈爾濱、綏芬河、格羅杰科沃、符拉迪沃斯托克、東方港、納霍德卡、亞太地區(qū)港口的陸海聯(lián)運(yùn)國際交通走廊。
3.海外倉： 是將商品通過大宗運(yùn)輸?shù)男问较冗\(yùn)往目標(biāo)市場(chǎng)國家，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立倉庫，建立庫存，然后根據(jù)在當(dāng)?shù)劁N售的訂單，從當(dāng)?shù)貍}庫直接進(jìn)行分解、包裝、配送。
4.邊境倉： 依托邊境口岸和跨境物流通道，針對(duì)跨境電商建立的具有多種服務(wù)功能的倉儲(chǔ)配送系統(tǒng)，是跨境電商物流的升級(jí)版。
5.一核驅(qū)動(dòng)、兩軸貫穿、四區(qū)聯(lián)動(dòng)
一核驅(qū)動(dòng)： 即由中心城區(qū)構(gòu)成的城市休閑文化核，依托區(qū)位交通、商旅設(shè)施基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，完善城市文化、休閑、娛樂、旅游服務(wù)等功能，以打造居、游、業(yè)共融的城市空間為發(fā)展理念，為游客提供感受綏芬河城市環(huán)境和人文氛圍的休閑消費(fèi)場(chǎng)所，提升交通集散和旅游接待能力，最終形成主客共享的城市功能區(qū)，成為東北亞邊境商貿(mào)旅游的門戶和一站式綜合服務(wù)旅游基地。
兩軸貫穿： 即邊境風(fēng)情體驗(yàn)軸、中東鐵路文化休閑軸，依托27.5 公里的黃金邊境線，打造“邊境風(fēng)情體驗(yàn)軸”，借助中東鐵路歷史遺存打造“中東鐵路文化休閑軸”。通過兩軸展示歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市文脈，彰顯現(xiàn)代化、國際化的城市風(fēng)貌，成為貫穿南北、橫連東西的經(jīng)濟(jì)軸、文化軸、景觀軸。
四區(qū)聯(lián)動(dòng)： 即圍繞“康養(yǎng)、活力、慢享、生態(tài)”四大方向，形成的天長地久度假區(qū)、紅色文化運(yùn)動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)村民俗旅游區(qū)、森林生態(tài)保護(hù)區(qū)四大主題片區(qū)，按照旅游資源密集程度和未來發(fā)展定位，堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施、各展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展。
6.跨境電商B2B 出口： 是指境內(nèi)企業(yè)通過跨境物流將貨物運(yùn)送至境外企業(yè)或海外倉，并通過跨境電商平臺(tái)完成交易的貿(mào)易形式。
7.9610： 海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，全稱“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)通過電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品。
8.1210： 海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1210”，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境交易，并通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品
9.兩頭在外： 兩頭在外是指原料進(jìn)口，生產(chǎn)國，銷售出口把生產(chǎn)經(jīng)營的兩頭（原材料、銷售市場(chǎng)）放到國際市場(chǎng)上去，這樣可以解決沿海地區(qū)與地爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)的尖銳矛盾。、
10.艙單歸并: 指企業(yè)的大宗進(jìn)口貨物，由幾十節(jié)車廂的艙單歸并成一個(gè)艙單，用一票報(bào)關(guān)單申報(bào)。
11.兩步申報(bào): 即“概要申報(bào)”和“完整申報(bào)”。按此模式，企業(yè)在進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)時(shí)，不再需要一次性提交全部申報(bào)信息及單證，可以先憑提單主要信息完成概要申報(bào)，之后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成完整申報(bào)。
12.倉單質(zhì)押: 銀行與借款人(出質(zhì)人)、保管人(倉儲(chǔ)公司)簽訂合作協(xié)議，以保管人簽發(fā)的借款人自有或第三方持有的存貨倉單作為質(zhì)押物向借款人辦理貸款的信貸業(yè)務(wù)。
13.單一窗口: 參與國際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)碾p方，通過單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單據(jù)以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。
14.騰退： 即協(xié)議搬遷、協(xié)議搬離。一般是指集體土地上進(jìn)行的由被騰退人與村委會(huì)、開發(fā)商簽訂騰退安置補(bǔ)償協(xié)議以后，村委會(huì)將被騰退人擁有的房屋和土地收回的行為。
15.政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保： 政府集中遴選科技型中小企業(yè)并建立銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擔(dān)保公司集中提供擔(dān)保，銀行發(fā)放長期貸款，地方財(cái)政視財(cái)力情況給予擔(dān)保公司適當(dāng)補(bǔ)償，形成“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授信、統(tǒng)一擔(dān)保、分別負(fù)債”的信貸新機(jī)制。
16.沙盒監(jiān)管： 是一種安全機(jī)制，是一種為運(yùn)行中的程序提供的隔離環(huán)境。通常是作為一些來源不可信、可能具有破壞力或無法判定程序意圖的程序提供實(shí)驗(yàn)之用。以金融科技企業(yè)為例，在這個(gè)安全空間內(nèi)，金融科技企業(yè)可以測(cè)試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營銷方式，監(jiān)管部門對(duì)整個(gè)過程施行全程監(jiān)控，保證測(cè)試的安全并且對(duì)情況進(jìn)行評(píng)估，判斷是否可以正式授權(quán)，在沙盒之外予以推廣。
17.銀稅互動(dòng) ： 是指稅務(wù)、銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，幫助企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，緩解企業(yè)融資難題的活動(dòng)，自2015 年推出以來為廣大守信納稅企業(yè)獲得銀行融資發(fā)揮了積極作用。
18.五位一體： 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。
19.四個(gè)全面： 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
20.銀行+征信+擔(dān)保： 通過比選引進(jìn)高水平的征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)庫，與政務(wù)信息大數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)企業(yè)評(píng)級(jí)更精準(zhǔn)和高效，為銀行提供準(zhǔn)確信用信息。
21.四個(gè)倍增： 全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額、項(xiàng)目數(shù)、投資額、市場(chǎng)主體“四個(gè)倍增”。
22.糧安工程： “糧安工程”即“實(shí)施糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)安全保障工程”。
23.機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人： 以裝備升級(jí)帶動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)和勞動(dòng)組織優(yōu)化，促進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
