（黑龍江?。┐笈d安嶺地區(qū)呼瑪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
呼瑪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
二〇二一年三月
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個五年；是全省上下貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)省委第十二次黨代會和省委十二屆八次全會精神，推動振興發(fā)展的重要時期；是呼瑪縣搶抓新機(jī)遇，打造邊疆特色城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固提升全面建成小康社會成果，推動呼瑪縣振興發(fā)展的重要時期。結(jié)合呼瑪縣振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，特編制《呼瑪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）。本規(guī)劃主要闡明呼瑪縣“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項目和和措施保障，是今后五年呼瑪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
本規(guī)劃基期為2020 年，規(guī)劃期2021-2025 年。
目 錄
第一章立足新起點(diǎn)開啟建設(shè)社會主義
現(xiàn)代化呼瑪新征程
第一節(jié)全面建成小康社會取得重大成就
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，深入貫徹總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展理念，從容應(yīng)對改革窗口期、宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行和新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗，圍繞“七大攻堅戰(zhàn)、‘雙十’重點(diǎn)工作”，實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，以生態(tài)固根基、以特色提優(yōu)勢、以改革增動能、以實(shí)干聚合力，重大事項、重大項目取得突破，“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，與全國同步邁進(jìn)小康社會，勝利實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)。
一、生態(tài)文明底色更加亮麗
“十三五”期間，呼瑪縣牢記筑牢我國東北生態(tài)安全屏障的使命，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。先后榮獲“中國最美生態(tài)休閑旅游名縣”“中國最具文化魅力旅游名縣”稱號。五年來，全縣累計造林綠化0.6037 萬畝，完成森林撫育44.26萬畝。實(shí)施污染防治攻堅戰(zhàn)，單位GDP 能源消耗年均降低2.6%，超額完成省定目標(biāo)，在全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中位列第一位。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，深入開展河湖“清四亂”專項行動，同時對縣域內(nèi)國家級和地級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的寒溫帶生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了有效地保護(hù)，生物多樣性得以延續(xù)。積極開展“三清理一綠化”專項行動，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“五項革命”，完成室內(nèi)改廁1481 戶，新建室外廁所1190 座，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。
二、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益顯著提高
“十三五”期間，呼瑪縣堅持保增長、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。2020 年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到17.0459 億元，是2016 年的1.27 倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到38740 元，是2016 年的1.37 倍；地方公共財政收入預(yù)計達(dá)到1.0905 億元，是2016 年的1.12 倍;全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4.06 億元，是2016 年的0.92 倍。五年來，全縣三次產(chǎn)業(yè)增加值分別年均增長4.1%、-3.2%、7.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的48.4：7.9：43.7 調(diào)整為2019 年的42.2：5.8：52，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020 年，全縣糧食播種面積112.113 萬畝，產(chǎn)量2.549 億斤，作為大興安嶺地區(qū)唯一的農(nóng)業(yè)縣，為國家糧食安全做出的突出了貢獻(xiàn)。在推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展寒地觀光旅游業(yè)，游客年均增長10%，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動能。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯
“十三五”期間，呼瑪縣主動適應(yīng)雙循環(huán)新格局，高舉新時代改革開放旗幟，持續(xù)全面深化改革、全面擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換和升級。穩(wěn)步完成了重點(diǎn)國有林區(qū)和黨政機(jī)構(gòu)改革，率先完成企辦基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生、社區(qū)、消防、“三供一業(yè)”等社會職能的移交。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，“雙高”大豆、強(qiáng)筋小麥、中藥材種植比重持續(xù)增加，綠色作物達(dá)到83 萬畝、有機(jī)作物超過2 萬畝。營商環(huán)境持續(xù)改善，“放管服”改革深入推進(jìn)，全縣“網(wǎng)上辦”事項達(dá)到85%，“一窗”分類受理率達(dá)到75.5%。市場監(jiān)管實(shí)行“35 證合一”“一照一碼”，企業(yè)開辦時間由8 個工作日壓縮至2 個工作日內(nèi)。
四、對外開放取得新進(jìn)展
“十三五”期間，呼瑪縣圍繞省委“一窗四區(qū)”部署，堅持守邊固邊、興邊富民同步推進(jìn)，著力提升對俄開放水平。五年來廣泛開展了對外經(jīng)貿(mào)交流合作，持續(xù)與俄羅斯阿穆爾州的施瑪諾夫斯克市開展全方位深入合作，主動融入黑河對俄自貿(mào)區(qū)核心區(qū)，成功開通了對俄互市貿(mào)易。
五、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)
“十三五”期間，呼瑪縣堅持統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新突破。五年來，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到93%，農(nóng)村集中供水率90%。5 個村鎮(zhèn)被評為全國文明村鎮(zhèn)，包括1 個全國文明鎮(zhèn)，4 個全國文明村。白銀納村入選“第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，三合村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，呼瑪鎮(zhèn)被評為“第一批省級中醫(yī)藥特色小城鎮(zhèn)”，2020 年城鎮(zhèn)化率53%。全縣普通公路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國、省道管養(yǎng)水平高，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作取得長足進(jìn)步，呼十公路竣工通車，通用機(jī)場建設(shè)進(jìn)程加速，城鄉(xiāng)交通更加便捷。
六、人民生活質(zhì)量大幅提升
“十三五”期間，呼瑪縣牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，不折不扣落實(shí)“興邊富民”政策，推動“民生優(yōu)先”向“民生優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)變，社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。五年來，全縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長7.1%、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8.2%，居民人均收入增長率均高于全省平均水平，居民人均收入絕對值居于全省前列。脫貧攻堅取得全面勝利，建檔立卡貧困戶人均收入達(dá)到15288 元，超出脫貧標(biāo)準(zhǔn)線11263 元，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。全縣累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)5669 人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一直控制在6%以內(nèi)。學(xué)前教育、義務(wù)教育和特殊教育水平均超額完成國家各項考核指標(biāo)，2020 年高考二表及以上進(jìn)線率65.6%，連續(xù)20 年穩(wěn)居全地區(qū)普通高中第一名。醫(yī)療保障水平提升顯著，基本醫(yī)療保險參保率100%。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每千人口床位數(shù)（含住院護(hù)理）達(dá)到4.59 張，居民人均預(yù)期壽命達(dá)到77.8 歲。社會救助平均每年為全縣41815 人次低保對象發(fā)放保障金累計64580 萬元，臨時救助累計1097人次，累計支付救助資金50.2 萬元。
七、安全發(fā)展水平穩(wěn)步增強(qiáng)
“十三五”期間，呼瑪縣政府職能體系不斷優(yōu)化，社會治理體系不斷完善，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全。扎實(shí)推進(jìn)公共安全工作，積極推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，全力推進(jìn)禁毒工作。應(yīng)急管理組織框架基本建立，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，縣級安全風(fēng)險管控、應(yīng)急指揮平臺建設(shè)和城市安全運(yùn)行規(guī)劃編制工作在全省縣級層面排名靠前。黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防工作格局初步建立，鞏固邊境“鋼鐵防線”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)軍民融合、雙擁共建，邊境保持安寧穩(wěn)定。
八、堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
“十三五”期間，呼瑪縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神以及省、地委全會精神，始終堅持把黨的建設(shè)擺在首要位置，深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒糾治“四風(fēng)”，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，形成了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，凝聚了振興發(fā)展的強(qiáng)大力量。
第二節(jié)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境
一、搶抓機(jī)遇釋放優(yōu)勢
1.從黨和國家層面看?！霸鰪?qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”被寫入黨章，生態(tài)文明寫入憲法，為新時代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了方向指引和根本遵循。呼瑪縣地處大興安嶺地區(qū)腹地，是界江黑龍江、呼瑪河源頭等重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)，隨著大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的深入實(shí)施，必將引導(dǎo)呼瑪縣走出一條“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展之路。我國正在加快形成以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在此背景下，呼瑪縣作為大興安嶺地區(qū)唯一農(nóng)業(yè)縣，是地區(qū)米袋子和菜籃子的重要保障，必將成為促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的重要驅(qū)動引擎。東北振興戰(zhàn)略、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重大戰(zhàn)略疊加，為促進(jìn)呼瑪縣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，同時也對呼瑪縣發(fā)展綠色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境和外部條件。
2.從全省層面看。習(xí)近平總書記對我省重要講話精神和重要指示精神，特別是維護(hù)國家“國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全”的戰(zhàn)略賦能，為全省指明了前進(jìn)方向、奮斗目標(biāo)。呼瑪縣是大興安嶺地區(qū)乃至黑龍江省邊境線最長的縣份，肩負(fù)著保障國家國防安全、生態(tài)安全和糧食安全的戰(zhàn)略責(zé)任，區(qū)位重要性得到前所未有的提高?！逗邶埥∥≌P(guān)于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展》提出了守邊固邊、興邊富民、鄉(xiāng)村振興等系列政策“組合拳”，為呼瑪縣創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。
3.從大興安嶺地區(qū)看。全區(qū)面臨體制改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，地委提出打好“七大攻堅戰(zhàn)”，扎實(shí)推進(jìn)“雙十”重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定、強(qiáng)黨建，推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路，更加凸顯了呼瑪縣作為大興安嶺地區(qū)唯一農(nóng)業(yè)縣的戰(zhàn)略地位，使呼瑪縣站在了全區(qū)改革發(fā)展的最前沿。
4.從全縣看。經(jīng)過“十三五”時期的穩(wěn)健發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升，黨政班子務(wù)實(shí)團(tuán)結(jié)，干部職工勁頭十足，人民群眾和諧穩(wěn)定，全縣上下謀改革的信心更加堅定，促發(fā)展的政治環(huán)境更加清正，為“十四五”長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
二、面臨的挑戰(zhàn)和難題
1.從宏觀看。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化，保護(hù)主義和單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，呼瑪縣發(fā)展的外部環(huán)境變得日益復(fù)雜。我國仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。習(xí)近平總書記對黑龍江省提出的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少”“體制機(jī)制短板、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板、開放合作短板、思想觀念短板”并未全面破題，區(qū)域化發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在。
2.從呼瑪縣自身看。呼瑪經(jīng)濟(jì)體量小、發(fā)展底子薄的基本縣情仍未根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)由于距產(chǎn)品主銷區(qū)運(yùn)距遠(yuǎn)、物流成本相對較高導(dǎo)致市場化和外聯(lián)度不高。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上生態(tài)功能區(qū)建設(shè)又導(dǎo)致資源開發(fā)和精深加工受到嚴(yán)重限制。服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展滯后對經(jīng)濟(jì)增長拉動力不強(qiáng)。財政扶持資金少，政策不夠優(yōu)惠，導(dǎo)致招商困難，項目難落地。呼瑪口岸遲遲未能開通，對外開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不足，區(qū)位優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動力。人口流失導(dǎo)致有效勞動力供給不足，專業(yè)型人才缺乏，城鎮(zhèn)消費(fèi)能力下降，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足。正在進(jìn)行的重點(diǎn)國有林區(qū)改革尚未完全理順政企分合關(guān)系，影響了相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目的順利實(shí)施。
呼瑪縣要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅定信心和決心，保持定力和毅力，增強(qiáng)干勁和韌勁，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié)到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省第十二次黨代會和省委十二屆八次全會描繪的宏偉藍(lán)圖，到二O 三五年，奮力走出振興發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)呼瑪縣全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把呼瑪縣建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新呼瑪。展望二O 三五年，呼瑪縣綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治政府、法治社會、法治呼瑪；新時代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；建成全國生態(tài)文明示范縣，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)美麗呼瑪建設(shè)目標(biāo)；高水平對外開放形成新格局，對俄合作新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；平安呼瑪建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，居民人均可支配收入水平穩(wěn)居全省前列，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 “ 十四五 ” 時期發(fā)展的總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動以俄羅斯和東北亞地區(qū)為重點(diǎn)的更高水平開放，著力解放思想，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實(shí)推進(jìn)“雙十”重點(diǎn)工作，實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類人才，采取新的戰(zhàn)略性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，維護(hù)國家“五大安全”能力進(jìn)一步提升，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新呼瑪開好局、起好步。
第二節(jié)發(fā)展原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為推動全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅持生態(tài)優(yōu)先推動綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，始終以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，樹立踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，堅定不移走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，深度融入構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，以改革應(yīng)對變局開拓新局。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前踏性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持從縣情實(shí)際出發(fā)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、發(fā)展定位
堅持生態(tài)定位，將呼瑪縣打造成為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要陣地，高質(zhì)量維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高地；發(fā)展生態(tài)旅游，將呼瑪縣打造成為宜居宜行宜游宜養(yǎng)的綠色生態(tài)旅游目的地；優(yōu)化營商環(huán)境，將呼瑪縣打造成為大興安嶺農(nóng)林特色產(chǎn)品高質(zhì)量供給的集散地；持續(xù)深化改革，推動呼瑪縣、十八站和韓家園林業(yè)局之間產(chǎn)業(yè)深度融合、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化呼瑪縣與各縣區(qū)局的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)契合度，發(fā)揮呼瑪縣大興安嶺腹地優(yōu)勢，將呼瑪縣打造成為輻射帶動大興安嶺振興發(fā)展的增長級。
二、主要目標(biāo)
呼瑪縣要發(fā)揮比較優(yōu)勢，厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，?025 年，全面振興全方位振興取得新突破。維護(hù)國家國防安全和生態(tài)安全作用穩(wěn)步增強(qiáng)，邊疆發(fā)展繁榮穩(wěn)固。
1.生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)綠色發(fā)展和改造提升，增強(qiáng)森林系統(tǒng)生態(tài)功能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，共抓大生態(tài)，實(shí)施大保護(hù)，促進(jìn)大融合，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，探索“兩山論”實(shí)現(xiàn)路徑，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)換能力，打通轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。
2.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。深度做好“三篇大文章”，全鏈條抓好“兩頭兩尾”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，縣域產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，旅游業(yè)產(chǎn)值占總體經(jīng)濟(jì)比重明顯提高，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。
3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破。構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、智慧化水平。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，建成大興安嶺地區(qū)綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房和重要的高品質(zhì)乳肉禽蛋加工基地。
4.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破。創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，中藥材航天育種取得重大突破?？平虖?qiáng)縣建設(shè)步伐加快，科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強(qiáng)。
5.全面深化改革取得新突破。市場化法治化國際化營商環(huán)境進(jìn)入全省一流行列，要素市場化配置體制機(jī)制基本建立。高質(zhì)量完成國有林區(qū)改革任務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為振興發(fā)展主力軍。人才發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。
6.更高水平對外開放取得新突破。深度融入“一帶一路”，國際經(jīng)貿(mào)大通道全面貫通，以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開放新格局基本形成。爭取呼瑪-烏沙闊沃口岸早日開通，借助黑河自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，逐步擴(kuò)大對俄互市貿(mào)易規(guī)模。有序提升與廣東揭陽市對口合作水平，著力提升與省內(nèi)外科技、人才、資金等領(lǐng)域的合作力度。
7.城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。適應(yīng)呼瑪未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌構(gòu)建生態(tài)宜居特色邊疆城鎮(zhèn)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村、以村促鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。持續(xù)鞏固抵邊村發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施守邊戍邊建設(shè)和興邊富民行動，維護(hù)國家國防安全。
8.社會文明程度取得新突破。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，人民精神文化生活日益豐富?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)快速發(fā)展，文化強(qiáng)縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
9.民生福祉改善取得新突破。實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全覆蓋、可持續(xù)的社保體系更加完善。全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生體系更加完善。脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。
10.社會治理效能取得新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，邊境地區(qū)治理水平明顯提升，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章優(yōu)化國土空間布局推進(jìn)區(qū)域
協(xié)調(diào)發(fā)展
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依托呼瑪沿江沿邊口岸經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域優(yōu)勢，適應(yīng)呼瑪未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌構(gòu)建生態(tài)宜居特色邊疆城鎮(zhèn)。持續(xù)鞏固抵邊村發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施守邊戍邊建設(shè)和興邊富民行動，維護(hù)國家國防安全。
第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局
以大興安嶺地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和呼瑪縣主體功能區(qū)規(guī)劃為先導(dǎo)，按照不同主體功能定位，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。全面完成縣、鄉(xiāng)二級國土空間規(guī)劃編制工作，推行“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在縣鄉(xiāng)層面精準(zhǔn)落地。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各項專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，加快建立健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。
第二節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)
按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心輻射區(qū)域的范圍和人口，呼瑪縣域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)分為中心城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
1.呼瑪中心城區(qū)。呼瑪鎮(zhèn)是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，要合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高綜合承載能力，增強(qiáng)輻射帶動作用。推進(jìn)呼瑪縣城西部新區(qū)建設(shè)，完善南部工業(yè)園區(qū)，兼顧呼瑪河畔村屯整治。
2.重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。包括韓家園鎮(zhèn)、白銀納鄉(xiāng)、三卡鄉(xiāng)。通過重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚與規(guī)模擴(kuò)張，發(fā)揮在次級區(qū)域推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中心作用。“十四五”期間進(jìn)一步引導(dǎo)邊緣村屯進(jìn)行合并，走集中農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。
3.一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。包括北疆鄉(xiāng)、金山鄉(xiāng)、歐浦鄉(xiāng)、興華鄉(xiāng)、興隆辦事處。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極核，作為呼瑪縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體。
二、完善城鎮(zhèn)功能體系
1.城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)。主要包括呼瑪中心城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍和所轄村屯。加快提升城市綜合配套建設(shè)水平，提高縣城人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力，促進(jìn)人口、科技、資本、產(chǎn)業(yè)、信息等要素向縣城集聚，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
2.北部旅游發(fā)展區(qū)。主要包括白銀納鄉(xiāng)、歐浦鄉(xiāng)、金山鄉(xiāng)以及三卡鄉(xiāng)所轄部分村莊。北部旅游發(fā)展區(qū)除主要發(fā)展種植、養(yǎng)殖外，依托特色旅游資源，著力打造傳統(tǒng)民俗旅游、愛國主義教育、生態(tài)特色旅游，開展民族體驗、民族餐飲、北藥調(diào)理等產(chǎn)業(yè)活動。
3.南部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。主要包括三卡鄉(xiāng)、北疆鄉(xiāng)以及所轄村屯。以三卡鄉(xiāng)作為該區(qū)發(fā)展核心，將三卡鄉(xiāng)打造成呼瑪縣域南部中心，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。
4.綠色礦業(yè)發(fā)展區(qū)。主要包括韓家園鎮(zhèn)、興隆辦事處、歐浦鄉(xiāng)建設(shè)。以韓家園鎮(zhèn)、興隆辦事處為該區(qū)域的重點(diǎn)地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)與空間整合，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用。
5.生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。主要包括韓家園鎮(zhèn)、興隆辦事處、呼瑪鎮(zhèn)、興華鄉(xiāng)及所轄部分村莊和林業(yè)局、林場用地。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的森林資源保護(hù)培育，開展對重要濕地的綜合治理，加強(qiáng)野生動植物保護(hù)、水資源保護(hù)。在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行擴(kuò)展，適度開發(fā)旅游資源。
第三節(jié)分類推進(jìn)村莊（林場）建設(shè)
一、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè) ， 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村 、 以村促鄉(xiāng)鎮(zhèn) ， 推動（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。以尊重農(nóng)民意愿為前提，加強(qiáng)村莊居民布點(diǎn)引導(dǎo) ， 按照發(fā)展中心村 、 保護(hù)特色村 、 整治空心村的要求 ， 重點(diǎn)支持中心村培育建設(shè)。保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌 、 民族文化和地域文化特色 ， 構(gòu)建具有呼瑪特色的生態(tài)宜居村鎮(zhèn)。
二、鞏固抵邊村發(fā)展基礎(chǔ)
嚴(yán)控現(xiàn)有28 個抵邊自然村撤并，合理優(yōu)化抵邊村鎮(zhèn)布局。加快人口向抵邊村遷移步伐，推進(jìn)不同特色抵邊村做大做強(qiáng)。以全面改善抵邊村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，對現(xiàn)有抵邊村進(jìn)行改造提升，切實(shí)解決一線邊民重點(diǎn)民生問題，提高邊境地區(qū)基本公共服務(wù)水平和重大基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，確保邊民安心守邊固邊，為實(shí)現(xiàn)祖國長治久安打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
第四節(jié)有序推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。強(qiáng)化呼瑪城區(qū)、三卡鄉(xiāng)、韓家園鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力，推進(jìn)就地、就近城鎮(zhèn)化，力爭到2025 年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
二、促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，對鄉(xiāng)村道路、水利、渡口等公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主。對鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理和農(nóng)貿(mào)市場等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，政府加大投入力度，積極引入社會資本，并引導(dǎo)農(nóng)民投入。對鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬。
三、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才。健全財政投入保障機(jī)制。支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)村金融風(fēng)險防范處置機(jī)制。促進(jìn)公共資源合理配置，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的前提下，適當(dāng)引導(dǎo)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)向核心區(qū)集中，發(fā)揮規(guī)模效益。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。
第四章實(shí)施生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略鞏固發(fā)展根基
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)保護(hù)。把生態(tài)建設(shè)作為第一位職責(zé)、第一位任務(wù)，堅守生態(tài)紅線，筑起生態(tài)安全屏障，讓生態(tài)振興成為全面振興的重要支撐。
第一節(jié)持續(xù)抓好森林生態(tài)保護(hù)
一、保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)
繼續(xù)實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和天然商品林管護(hù)補(bǔ)助政策，到2025 年，管護(hù)森林面積保持在262 萬畝左右，森林覆蓋率保持在72%左右。繼續(xù)實(shí)施中央財政森林撫育補(bǔ)貼項目，積極爭取實(shí)施國家儲備林和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)低產(chǎn)低效林改造，采取補(bǔ)植、封育、更新或調(diào)整等方式，改善林分結(jié)構(gòu)，全面提高森林質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，每年義務(wù)植樹9.8 萬株，每年人工造林0.2 萬畝，每年爭取森林撫育5-7 萬畝，每年育苗200 萬株，出圃100 萬株，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)森林每公頃蓄積凈增加7.07 立方米。
二、維護(hù)森林生物多樣性
加大邊境地區(qū)監(jiān)測防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加野生動物遷徙監(jiān)測防控密度，嚴(yán)防非洲豬瘟等野生動物疫病的傳入。提高監(jiān)測防控能力，密切防控禽流感病毒的傳播，確?？h域內(nèi)野生動物種群健康安全。建立呼瑪縣極小種群野生動植物拯救站和保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)一批國家珍稀瀕危野生動植物，確?！笆奈濉逼陂g基本形成完整的森林保護(hù)管理體系。
三、加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)
強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、監(jiān)測、保障四大體系。提高森林防火裝備水平，增強(qiáng)森林火險預(yù)警和林火監(jiān)測、森林防火通訊和信息指揮、森林航空消防、專業(yè)森林消防隊伍的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全森林防火宣傳教育體系，提升全民防火意識。加強(qiáng)火源管理，最大限度消除火災(zāi)隱患。
第二節(jié)不斷強(qiáng)化資源生態(tài)保護(hù)
一、保護(hù)與恢復(fù)寒溫帶典型濕地生態(tài)系統(tǒng)
不斷提高對寒溫帶濕地保護(hù)的管理、科研和監(jiān)測水平，保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性，基本控制天然濕地破壞性開發(fā)，遏制天然濕地下降趨勢，使95％以上寒溫帶天然濕地得到有效保護(hù)。在雙河源國家濕地公園開展有害生物監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工程，減少有害生物的危害程度。在綽納河國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、呼瑪河省級自然保護(hù)區(qū)實(shí)施防治減災(zāi)體系建設(shè)，全面提高森林濕地有害生物防治能力，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害的可持續(xù)控制。加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測綜合信息平臺建設(shè)，不斷拓展?jié)竦乇O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。
二、保護(hù)草地生態(tài)
嚴(yán)格依法治草，采取有效措施遏制草原退化趨勢。加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)牧民積極發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)，控制草地牲畜放養(yǎng)，解決草地超載過牧問題。推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，在春季牧草返青期和秋季牧草結(jié)實(shí)期實(shí)行季節(jié)性休牧，在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行圍封禁牧。
三、保護(hù)水資源生態(tài)
對生態(tài)問題嚴(yán)重的河流流域，采取節(jié)水、防污、調(diào)水等措施予以修復(fù)，保護(hù)好龍江“水塔”。在地下水超采區(qū)，采取封井、限采等措施，保護(hù)地下水。對于水土流失等生態(tài)脆弱地區(qū)，發(fā)揮自然修復(fù)功能，實(shí)行退耕還林、封山禁牧、禁柴等措施，涵養(yǎng)水資源。通過興修水利，河道清淤等措施，徹底根治呼瑪河及其重要支流河水泛濫的危害。
四、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)科技隊伍建設(shè)，優(yōu)先引進(jìn)野生動物、野生植物、森林生態(tài)、森林旅游及自然保護(hù)區(qū)管理方面的專業(yè)技術(shù)人才，全面提高科技隊伍素質(zhì)。增加對保護(hù)區(qū)投入，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
第三節(jié)扎實(shí)開展環(huán)境綜合治理
一、持續(xù)改善大氣質(zhì)量
1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理設(shè)施的提標(biāo)改造，到 2025 年前全面完成工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中供熱工作。提高集中供熱管網(wǎng)輸送能力，對城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi) 10 噸 / 小時以下燃煤取暖鍋爐全部撤并淘汰，到 2025 年力爭城市集中供熱普及率達(dá)到 95% 以上。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治以及車輛環(huán)保管理、加快推動黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程、加大新能源汽車的推廣使用。強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理，謀劃呼瑪縣餐廚垃圾處理廠項目。
2.加強(qiáng)揚(yáng)塵等面源污染治理。劃分揚(yáng)塵污染控制區(qū)域，全面排查揚(yáng)塵污染源，重點(diǎn)控制建設(shè)施工、渣土運(yùn)輸、裸露地面等產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染，降低城市降塵強(qiáng)度。提高城市綠化率，加強(qiáng)主次干道路清掃，擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，降低道路揚(yáng)塵。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒規(guī)定，禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料等。
3.提升大氣污染監(jiān)測水平。不斷提高環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，建立健全PM2.5 等指標(biāo)的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快大氣自動監(jiān)測站建設(shè)，打造藍(lán)天衛(wèi)士，建立呼瑪縣大氣環(huán)境監(jiān)控、報警系統(tǒng)，對秸稈露天焚燒污染大氣行為實(shí)施24 小時全方位監(jiān)控。
二、源頭保障土壤環(huán)境安全
1.加強(qiáng)土壤污染源管控。嚴(yán)格控制畜牧業(yè)養(yǎng)殖屠宰、中藥材加工等行業(yè)的污染物排放，防止對土壤環(huán)境造成污染。建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，對涉及重金屬、持久性有機(jī)污染物排放的企業(yè)開展經(jīng)常性環(huán)保大檢查，控制土壤污染來源。開展耕地土壤污染狀況詳查及監(jiān)測，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評估報告，落實(shí)農(nóng)用地安全利用和治理修復(fù)范圍。
2.加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)。實(shí)施化肥零增長行動，廣泛開展測土配方施肥，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全覆蓋。加快普及新型肥料產(chǎn)品，推廣高效施肥技術(shù)，不斷提高肥料利用率。鼓勵開展秸稈還田、增施有機(jī)肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)。推進(jìn)高污染企業(yè)周邊遺留場地及周邊農(nóng)田污染土壤治理修復(fù)工程，制定農(nóng)田土壤修復(fù)管理辦法。
三、保持提升水生態(tài)環(huán)境
1.加快推進(jìn)“三水共治”。繼續(xù)保持縣域無 Ⅴ 類水體現(xiàn)狀，按照“水十條”水質(zhì)改善要求，遵循“保好水”、“治差水”的治污新思路，全面開展重點(diǎn)流域的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。全面建立河長制，完善河長公示牌，嚴(yán)格執(zhí)行涉河建設(shè)審查審批制度和禁采區(qū)、禁采期規(guī)定。推進(jìn)農(nóng)村中小河流疏浚、河道清障清退、河道水體清淤治理等水環(huán)境整治，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。
2.嚴(yán)格控制污染物排放。狠抓工業(yè)污染防治，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)專項治理。2025 年底前，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，進(jìn)一步加強(qiáng)污泥處理處置管理。
3.節(jié)約水資源。加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等要優(yōu)先使用再生水，重點(diǎn)推進(jìn)處理后城市生活污水用于循環(huán)冷卻水和生態(tài)補(bǔ)水。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快完善管灌、噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉工程體系，大力推廣水肥一體化技術(shù)，推廣耐旱品種和節(jié)水保墑技術(shù)。
4.加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，依法清理取締飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口和違法建筑物、構(gòu)筑物等，確保飲用水水源安全。
四、集中開展礦山整治
開展礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，對于開采中的礦山，全面實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。各持證礦山必須采用邊開采邊治理的方式恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。礦山破壞的土地，位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)附近的盡量恢復(fù)為建設(shè)用地，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的盡量恢復(fù)為耕地、林地或水利設(shè)施。對于廢棄礦山，在確定重點(diǎn)治理區(qū)域的基礎(chǔ)上，多方籌集資金，與土地整理、道路改造、水土整治、礦地綜合利用、修復(fù)性開采權(quán)出讓、改地造林、復(fù)綠、發(fā)展旅游等有機(jī)結(jié)合，采用多種方式綜合治理。到 2025 年，力爭礦山生態(tài)環(huán)境狀況全面好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到 60% 以上。
第四節(jié)發(fā)展壯大管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)
一、建設(shè)碳匯林
爭取中央及省項目支持，鼓勵企業(yè)、個人參與，實(shí)行先試點(diǎn)后推行，開展碳匯造林試點(diǎn)。建立呼瑪縣碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展林業(yè)森林經(jīng)營成果全面普查工作，為林業(yè)碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為碳匯項目建設(shè)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)碳匯經(jīng)濟(jì)制度和管理體系建設(shè)，建立全縣林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)交易平臺，規(guī)范和管理碳匯交易秩序，完善各項管理制度和檔案規(guī)范化建設(shè)。選擇撂荒時間達(dá)到 15 年以上的宜林荒山荒地，建設(shè)以樟子松、落葉松等為主要造林樹種的碳匯林 1 萬公頃。
二、建設(shè)優(yōu)質(zhì)木本作物林
利用荒山荒地及困難立地，重點(diǎn)發(fā)展以西伯利亞杏為主要品種的優(yōu)質(zhì)木本糧油作物林基地 0.5 萬畝。著力抓好中心苗圃提檔升級續(xù)建工程，以建立“中國最北高寒林木種子園”為目標(biāo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)新型苗木、花卉和科技手段，不斷完善種苗培育體系建設(shè)。
三、建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)基地
充分發(fā)揮國有苗圃作用，進(jìn)一步做好道地藥材品種及經(jīng)濟(jì)樹種選育工作，積極發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)旅游生態(tài)項目，在不破壞原生態(tài)基礎(chǔ)上依托旅游部門重點(diǎn)完善配套設(shè)施建設(shè)。義務(wù)植樹、造林與管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合，重點(diǎn)以種植經(jīng)濟(jì)苗木（紅松、藍(lán)靛果忍冬、黑穗醋栗）為主。經(jīng)營好現(xiàn)有示范基地，利用基地資源與龍頭企業(yè)及科研院所加大產(chǎn)品研發(fā)力度。在地理位置優(yōu)越地塊打造具有一定規(guī)模的金蓮花種植示范觀賞基地。
第五節(jié)健全生態(tài)文明體系
一、推行綠色生活方式
積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活理念。推行綠色居住，養(yǎng)成健康、文明的生活方式和良好的公共環(huán)境衛(wèi)生意識。推動出臺《呼瑪縣文明行為促進(jìn)條例》，把推進(jìn)垃圾分類、開展光盤行動、拒絕濫食野味、使用公筷公勺等納入文明立法的內(nèi)容。著力增強(qiáng)居民的環(huán)保意識和參與意識，積極弘揚(yáng)生態(tài)文明理念、培育綠色生活風(fēng)尚，努力在全縣營造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。
二、實(shí)施政府綠色辦公
研究出臺呼瑪縣政府綠色采購實(shí)施細(xì)則，推動政府采購可再生、可循環(huán)利用、通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，到 2025年，政府綠色采購比例達(dá)到 100% 。充分利用高速、大容量、多媒體信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化通訊技術(shù)，進(jìn)一步建設(shè)和完善政務(wù)信息資源共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推動無紙化辦公，逐步實(shí)現(xiàn)公文的電子化傳輸（涉密文件除外），降低行政成本，提高工作效率。
三、完善生態(tài)文明決策制度和評價制度
把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。完善生態(tài)文明績效考核目標(biāo)體系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明制度、生態(tài)文化、生態(tài)人居等內(nèi)容作為重點(diǎn)納入到生態(tài)文明績效考核目標(biāo)體系中。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎補(bǔ)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善目標(biāo)責(zé)任考核與生態(tài)環(huán)境督查問責(zé)。
第五章實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略帶動發(fā)展轉(zhuǎn)型
圍繞做好 “ 三篇大文章 ” ，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，以市場需求為導(dǎo)向，以項目建設(shè)為牽引，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，謀劃實(shí)施一批特色產(chǎn)業(yè)項目，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快新舊動能轉(zhuǎn)化，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié)打造高質(zhì)量工業(yè)發(fā)展體系
一、鞏固升級綠色礦業(yè)
堅持“產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)集約高效化、礦山建設(shè)生態(tài)化、資源配置市場化”的發(fā)展理念，積極推進(jìn)我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ木G色礦業(yè)和水經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以“扶大、限小、清散、治亂”為手段，突出重點(diǎn)項目支撐，構(gòu)建勘查開發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，全面打造綠色礦業(yè)生產(chǎn)基地、高寒冰泉水和礦水高端品牌，到 2025 年綠色礦業(yè)和水經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 5 億元。
1. 勘查開發(fā)礦業(yè)體系。針對正在勘查的、前景較好的項目，以省政府地質(zhì)勘查三年專項資金成果轉(zhuǎn)化為契機(jī)，力爭早日達(dá)到“探—采—加”一體化招標(biāo)或探轉(zhuǎn)采條件。打造以歐浦煤礦為主的煤炭資源開發(fā)體系；以北西里、三合屯、興安橋鐵礦為主的黑色金屬開發(fā)體系；以呼瑪旁開門金礦為主的貴金屬開發(fā)體系。合力推進(jìn)礦泉水資源高效開發(fā)進(jìn)程，以西娘山神泉礦泉水為龍頭，形成龍頭帶動，點(diǎn)狀開發(fā)，蓬勃發(fā)展的大礦泉水經(jīng)濟(jì)，提升高寒礦泉水品牌度和美譽(yù)度影響力。以天然礦泉水為基液，開發(fā)特色藍(lán)莓、樺樹汁等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，研發(fā)和生產(chǎn)礦泉水深度加工系列產(chǎn)品。
在項目勘查開發(fā)時序上，盡快催熟開發(fā)一批、催生探明一批、催育儲備一批。催熟開發(fā)以呼瑪旁開門金礦等為代表的礦山建設(shè)，力爭 2021 年末進(jìn)行建成投產(chǎn)；催生探明以呼瑪縣二十四號橋東山、芙蓉山等為代表的礦區(qū)勘探及前期開發(fā)工作，力爭 2025 年達(dá)到開發(fā)條件。
2. 建立健全綠色礦山資源開發(fā)制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評價制度、重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，最大限度壓縮單體礦山占地規(guī)模，建立健全綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，構(gòu)建配套的綠色礦山建設(shè)激勵政策和長效機(jī)制。發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)礦業(yè)向綜合集約、節(jié)約循環(huán)利用方向發(fā)展，提高礦業(yè)開發(fā)科技含量，提升礦產(chǎn)附加值。嚴(yán)格執(zhí)行礦泉水開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目開發(fā)，造成混亂現(xiàn)象。爭取政策支持，探索區(qū)外礦產(chǎn)冶煉“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式。以重點(diǎn)項目建設(shè)為主抓，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品附加值。
3. 加大商業(yè)性地質(zhì)勘查工作力度。積極引進(jìn)社會資本進(jìn)行商業(yè)性地質(zhì)勘查，采取與已有礦權(quán)企業(yè)合作、合資、并購等多種方式，逐步確立商業(yè)性勘查資本在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中的市場化運(yùn)作模式。全力支持礦業(yè)開發(fā)企業(yè)與國有地勘單位的資本與技術(shù)合作，采取優(yōu)先支持配置探礦權(quán)等方式，盡快探明一批大中型礦產(chǎn)基地。
二、打造提升綠色食品精深加工業(yè)
1. 糧油加工。擴(kuò)大大豆、雜豆、馬鈴薯、小麥加工規(guī)模。積極推進(jìn)我縣醬品公司和嶺純公司的大豆加工，鼓勵成良公司和金滿園擴(kuò)大小麥加工規(guī)模。鼓勵加工企業(yè)實(shí)施綠色健康谷物口糧行動，加工企業(yè)進(jìn)一步推廣小麥粉和食用植物油適度加工，提高出品率，增加專用粉、專用油和營養(yǎng)功能性新產(chǎn)品供給。大力發(fā)展全谷及其制品，加強(qiáng)市場培育，增加全麥粉，雜糧和優(yōu)質(zhì)油等綠色優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康中高端產(chǎn)品供給，豐富品種和提升產(chǎn)品品質(zhì)比例。以“成良面粉”“ 嶺純豆油”品牌效應(yīng)為拉動，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工。
2. 肉制品加工。在擴(kuò)大現(xiàn)有龍頭企業(yè)產(chǎn)能基礎(chǔ)上，加大肉類精深加工項目招引和建設(shè)。調(diào)整肉類加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)安格斯牛、東北野豬肉、馬肉、白鵝等特色肉類加工，重點(diǎn)發(fā)展冷鮮（凍）分割肉，大力發(fā)展以預(yù)制食品、半成品食品為主的“中央廚房”肉類產(chǎn)品，加快發(fā)展低溫西式肉制品和香腸、熏鹵肉、肉干、油炸制品等中式肉制品。發(fā)展皮革皮毛、生物飼料、羽毛粉、血液蛋白粉、骨粉、骨味素等皮毛骨血副產(chǎn)物綜合利用產(chǎn)品。實(shí)施肉類冷鏈物流提升工程，支持肉類產(chǎn)品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉儲物流設(shè)施，支持有資質(zhì)的大型物流集團(tuán)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的移動冷鏈物流體系。
3. 森林食品加工。發(fā)展以沙棘果、藍(lán)莓為主的漿果產(chǎn)品加工，重視漿果貯藏、保鮮與冷凍等技術(shù)的研發(fā)推廣，通過引進(jìn)花青素提取生產(chǎn)線、濃縮汁生產(chǎn)線和凍干粉生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)漿果的精深加工。以老山芹、刺五加、刺老芽、五味子為重點(diǎn)，以寒蔥為特色，通過冷凍、鹽漬、脫水等工序進(jìn)行山野菜的初、深加工，通過提取、提純等方式進(jìn)行精深加工。大力扶持食用菌加工企業(yè)，開發(fā)食用菌方便食品和食用菌休閑食品，打造極寒地區(qū)黑木耳產(chǎn)業(yè)集群，提升食用菌產(chǎn)業(yè)鏈的整體效益。
4. 冷水魚加工。重點(diǎn)對生態(tài)養(yǎng)殖的大宗常規(guī)冷水性魚類進(jìn)行精深加工，制成與旅游相配套的森林冷水魚休閑食品?！笆奈濉逼陂g鼓勵開發(fā)功能性森林冷水魚食品，如魚鱗食品、魚眼食品、魚油食品等，并提煉魚膠原蛋白肽、水解氨基酸等醫(yī)療、保健用品，其余的下腳料加工成飼料產(chǎn)品或水質(zhì)調(diào)節(jié)劑，如魚骨粉、營養(yǎng)性復(fù)合劑等。
三、重點(diǎn)發(fā)展中藥材綜合加工
重點(diǎn)推進(jìn)金蓮花、水飛薊、白鮮皮、白芍藥、五味子、返魂草和防風(fēng)等道地中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
1. 促進(jìn)產(chǎn)地初加工。鼓勵中藥企業(yè)、合作社、種植大戶等在產(chǎn)地建設(shè)初加工基地及倉儲基地，引導(dǎo)初加工企業(yè)按照藥品級、食品級、工業(yè)級對中藥材進(jìn)行規(guī)范化的產(chǎn)地初加工。提升呼瑪縣中藥材倉儲物流中心倉儲設(shè)施建設(shè)，大力推廣低溫冷凍干燥、節(jié)能干燥、無硫處理、氣調(diào)貯藏等倉儲技術(shù)，解決蟲蛀、霉變等問題，提升藥材保鮮能力，延長儲存周期。
2. 促進(jìn)中藥材精深加工。扶持利沃康水飛薊加工企業(yè)、北藐中藥材種業(yè)、盛野藥業(yè)等生物科技領(lǐng)軍企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。推動北藐公司與河北天源藥業(yè)深化在道地藥材精深加工和中成藥制品營銷方面的合作，開展從藥品、保健品到食品的系列產(chǎn)品開發(fā)。推動中藥飲片加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和改進(jìn)加工工藝，提升精深加工水平，發(fā)展精制中藥飲片。探索中藥材非藥用部位綜合利用途徑，提高中藥材資源綜合利用水平。繼續(xù)擴(kuò)大招商引資力度，與國內(nèi)行業(yè)頭部企業(yè)展開深度合作，鼓勵運(yùn)用先進(jìn)提取分離技術(shù)，促進(jìn)天然藥物單體、植物提取物以及中藥配方顆粒的發(fā)展，帶動下游相關(guān)產(chǎn)品的深度開發(fā)。
3. 拓寬交易流通渠道。充分利用黑河自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，推進(jìn)中俄中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨境合作。鼓勵大興安嶺華成藥業(yè)擴(kuò)大水飛薊系列制品出口規(guī)模。搭建線上交易平臺或電商創(chuàng)業(yè)園，構(gòu)建中藥材線上、線下交易的銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中藥材種植合作社、制藥企業(yè)“零成本、零距離、零時差”共享信息，促進(jìn)中藥材產(chǎn)地加工和商貿(mào)流通一體化建設(shè)。
4. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會為載體，以 “ 產(chǎn)業(yè) +協(xié)會、市場主體 + 農(nóng)戶、網(wǎng)格 + 鏈條 ” 為抓手，努力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。建設(shè)中藥材特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)扶貧、休閑旅游、鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入。促進(jìn)中醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展集養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療康養(yǎng)、健康旅游、生態(tài)觀光等為一體的綜合性的智慧康養(yǎng)中心項目。
第二節(jié)加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
一、促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
1.積極推進(jìn)商貿(mào)零售業(yè)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵實(shí)體店向智能、多樣、主題等綜合服務(wù)體轉(zhuǎn)型。鼓勵建設(shè)集社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點(diǎn)及健康、養(yǎng)老、看護(hù)等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。促進(jìn)商旅文聯(lián)動，重點(diǎn)培育美食一條街、特色旅游商品、土特產(chǎn)品購物街、夜市區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品大集，使特色商業(yè)街區(qū)成為呼瑪縣名片。
2.大力發(fā)展物流業(yè)。引進(jìn)知名物流企業(yè)，構(gòu)筑物流運(yùn)輸、物流信息、倉儲和配送平臺，建立現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)水平。特別要依托我縣糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、北藥、純天然綠色產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具特色的物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我縣現(xiàn)代物流業(yè)又好又快發(fā)展?！笆奈濉逼陂g在呼瑪縣工業(yè)園區(qū)以南新建一個物流園區(qū)，打造成為呼瑪縣綜合物流樞紐。
3.加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。打造一批布局合理、功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內(nèi)外貿(mào)綜合市場?！笆奈濉逼陂g建設(shè)三卡鄉(xiāng)糧食及農(nóng)產(chǎn)品交易市場、白銀納鄂族旅游（農(nóng)貿(mào)）綜合市場、韓家園鎮(zhèn)食用菌及山特產(chǎn)品綜合市場、呼瑪鎮(zhèn)橋西農(nóng)貿(mào)綜合市場升級改造工作。在北疆鄉(xiāng)、興華鄉(xiāng)、金山鄉(xiāng)、鷗浦鄉(xiāng)各建一處小型農(nóng)貿(mào)市場。
二、推動電子商務(wù)快速發(fā)展
1. 打造電商產(chǎn)業(yè)基地。把呼瑪縣電商體驗館打造成呼瑪縣電商成果展示示范基地、電商企業(yè)孵化器、電商技術(shù)支撐中心、電商及網(wǎng)紅培訓(xùn)基地、縣域科普展示基地。加大體驗館的宣傳力度和影響力，打造體驗館成為呼瑪縣網(wǎng)紅打卡基地，成為游客、百姓、電商從業(yè)人員的聚集地。
2. 統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)品牌營銷。增加 “ 呼瑪河 ” 品牌的影響力及覆蓋率，健全品牌覆蓋類型。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)品品牌的優(yōu)化整合，達(dá)到全面使用 “ 呼瑪河 ”+ 子品牌的雙品牌運(yùn)行的目標(biāo)，并最大限度的拓展 “ 大興安嶺 ” 品牌的授權(quán)使用。
3. 建成農(nóng)村電商體系。結(jié)合我縣實(shí)際，逐步建立鄉(xiāng)村電商服務(wù)中心，解決我縣農(nóng)村電商需求。實(shí)現(xiàn)買入、賣出、咨詢、整合等一站式管理。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村都建設(shè)有相關(guān)的電商服務(wù)中心及快遞收發(fā)點(diǎn)。
4. 加大人才培訓(xùn)力度。采取多種形式，充分利用電商產(chǎn)業(yè)園實(shí)訓(xùn)基地培育本土電子商務(wù)人才，普及電商知識，培養(yǎng)電商思維。分層次對縣域各類人群進(jìn)行培訓(xùn)，每年培訓(xùn)組織開展電商培訓(xùn) 20 場以上，培訓(xùn)各類人員 600 人次以上。全面提升縣域群眾的整體電商意識和經(jīng)營能力。
三、打造網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)高地
深入實(shí)施網(wǎng)紅人才“十百千”建設(shè)工程，努力培養(yǎng)更多“大成子”式的網(wǎng)紅達(dá)人，打造一批網(wǎng)紅林場、網(wǎng)紅村；順應(yīng)社交新零售趨勢，提高網(wǎng)紅利用社交新媒體、自媒體帶貨能力；借鑒西安、重慶等網(wǎng)紅城市經(jīng)驗，利用區(qū)域性壟斷性資源，打造一批網(wǎng)紅打卡基地。“十四五”期間，推動電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵電商網(wǎng)紅運(yùn)用快手、抖音、火山等一系列直播新媒體平臺，傳播更多更優(yōu)質(zhì)的旅游景觀，激活我縣旅游資源，創(chuàng)造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新契機(jī)。組織網(wǎng)紅定期在縣內(nèi)知名旅游景點(diǎn)和網(wǎng)紅打卡基地開直播、拍段子、講故事。聯(lián)合我縣電商網(wǎng)紅，直播推介開江節(jié)、豐收節(jié)、金蓮花節(jié)、國際冰雪汽車?yán)?、農(nóng)業(yè)大集等大型節(jié)慶活動。到 2025 年，打造 5 名以上頭部網(wǎng)紅、 50 名以上腰部網(wǎng)紅及200 名以上尾部網(wǎng)紅。
四、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
支持農(nóng)村供銷、郵政、農(nóng)民合作社等組織單位發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提供市場信息、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地、農(nóng)產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)性服務(wù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)揮呼瑪縣象山、瑞和、成云、宏良合作社的作用，完成好全縣小農(nóng)戶80 萬畝土地托管任務(wù)。推動金融、物流、設(shè)計、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給短缺的問題。
第三節(jié)培育新型特色產(chǎn)業(yè)
一、創(chuàng)新打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)數(shù)字化技術(shù)發(fā)展變革，推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搭建數(shù)字新平臺、培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過要素配置、創(chuàng)新孵化、市場育成，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效，支撐呼瑪打造智慧數(shù)字樞紐。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與文旅健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化文創(chuàng)設(shè)計、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和數(shù)字體驗秀場打造，構(gòu)建虛擬現(xiàn)實(shí)結(jié)合的新消費(fèi)場景，通過數(shù)字化營銷手段，匯聚流量導(dǎo)入呼瑪。建設(shè)“高端流量、創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗秀場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”合一的數(shù)字化新消費(fèi)能量場。
二、發(fā)展壯大高寒試驗產(chǎn)業(yè)
積極構(gòu)建“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”模式，努力將“冷資源”做成“熱產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)呼瑪國際寒區(qū)試車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，推動呼瑪寒區(qū)試車從提供服務(wù)向提供標(biāo)準(zhǔn)延伸。通過舉辦寒地試車旅游節(jié)，承接操控訓(xùn)練營、試車試駕活動，完善寒區(qū)試車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集汽車測試、無人駕駛體驗、汽車賽事、汽車文化、旅游康養(yǎng)于一體的汽車小鎮(zhèn)，推進(jìn)試車產(chǎn)業(yè)與賓館、餐飲、購物等服務(wù)業(yè)深度融合。組建寒區(qū)試驗研究院，形成以檢測認(rèn)證服務(wù)為核心，帶動檢測設(shè)備維修、汽車維修等關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展。搭建寒區(qū)試驗大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為高寒試驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)。
三、積極培育通航經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
1.提升城市公共服務(wù)水平。充分發(fā)揮通用航空在醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、警用飛行、交通疏導(dǎo)、氣象服務(wù)等領(lǐng)域快速、靈活、高效特點(diǎn)，大力拓展通用航空在呼瑪公共服務(wù)職能領(lǐng)域的應(yīng)用。積極鼓勵通用航空私人娛樂飛行，發(fā)展低空觀光游覽、空中婚禮等通航娛樂消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，拓展通用航空應(yīng)用領(lǐng)域。
2.推動航空配套服務(wù)項目落地。推動飛行俱樂部、航空特色酒店、景區(qū)通航游樂設(shè)施、航空文化與科技公園、通航小鎮(zhèn)等特色航空運(yùn)營服務(wù)配套項目。合作建設(shè)航空職業(yè)教育技術(shù)培訓(xùn)中心，夯實(shí)航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
3.打造航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)航空飛行與住宅、文化、娛樂、旅游景區(qū)等綜合開發(fā)，打造航空運(yùn)動服務(wù)綜合體，建立航空、航天科普教育基地，培育特技飛行表演、輕型飛機(jī)培訓(xùn)、動力滑翔傘、三角翼等特色航空體育項目。
四、統(tǒng)籌發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)
積極參與“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”，在做好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)等工作的前提下，全面推進(jìn)風(fēng)能資源的開發(fā)利用。引進(jìn)畜禽糞污處理企業(yè)，投資建設(shè)大型沼氣工程，進(jìn)行高濃度厭氧發(fā)酵，利用沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣。積極參與“千鄉(xiāng)萬村沐光行動”，大力推廣分布式光伏發(fā)電項目在農(nóng)村的建設(shè)與應(yīng)用，催生新型商業(yè)模式，拉動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織增收。在做好生態(tài)保護(hù)、移民安置、市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的前提下，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動能力
一、拓展科技合作領(lǐng)域
立足全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與域外科研院所、高新企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等主體開展全產(chǎn)業(yè)鏈科技合作，力爭實(shí)現(xiàn)一個關(guān)鍵技術(shù)、一個科技成果帶動整條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。結(jié)合我國生態(tài)環(huán)保、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展前景，謀劃推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項目。立足加快推進(jìn)社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，積極拓展新一代信息技術(shù)多領(lǐng)域應(yīng)用。
二、加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施科技協(xié)同創(chuàng)新計劃，建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)采取委托研發(fā)、技術(shù)入股、投資入股等方式，主動介入高校和科研院所早期研發(fā)，共建實(shí)驗室、研發(fā)中心、博士后實(shí)踐基地等載體，開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究。
三、營造良好創(chuàng)新生態(tài)
著力營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好輿論環(huán)境，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加快推進(jìn)尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才的知識型社會建設(shè)。完善提升有利于創(chuàng)新驅(qū)動的政策體系構(gòu)建，繼續(xù)全面加快國家、省、地區(qū)三級關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動和科技成果轉(zhuǎn)化政策的落地實(shí)施，結(jié)合全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新需求，完善政策設(shè)計，實(shí)現(xiàn)“科技 + 人才”雙輪驅(qū)動。
第五節(jié)打造提升產(chǎn)業(yè)集聚平臺
一、提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)
重點(diǎn)發(fā)揮呼瑪縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，率先實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備化、技術(shù)應(yīng)用集成化、生產(chǎn)經(jīng)營集約化、生產(chǎn)方式綠色化、支持保護(hù)系統(tǒng)化。通過核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和技術(shù)輻射，逐步提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的技術(shù)檔次和水平，培育農(nóng)林產(chǎn)品品牌，形成“園區(qū) + 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 + 市場”的產(chǎn)業(yè)化模式，逐步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)科技展示功能，力爭成為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
二、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)
在總結(jié)三卡鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足我縣資源條件和特色要素，以發(fā)展綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)多種功能為主線，按“優(yōu)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)龍頭、建基地、重特色、創(chuàng)品牌”的總體思路再發(fā)展謀劃 1-2 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局。
三、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動有力、利益聯(lián)結(jié)緊密、農(nóng)民增收明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局。到 2025年爭取創(chuàng)建 1-2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
四、推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)
按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，圍繞我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備、政策措施配套、科技創(chuàng)新條件完善、服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全方位支持和服務(wù)，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力水平。引導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)建設(shè)云平臺，發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶模式。
五、提高工業(yè)園區(qū)運(yùn)營水平
發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的作用，為擬入園項目提供“一站式”、“保姆式”服務(wù)。充分利用“開江節(jié)”“哈洽會”、“中俄博覽會”等具有較大影響力的推介平臺，按照園區(qū)的功能定位進(jìn)行定向招商，瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、山野產(chǎn)品深加工和冷水魚養(yǎng)殖加工類項目，打造綠色產(chǎn)品精深加工示范區(qū)。認(rèn)真研判關(guān)于產(chǎn)業(yè)承載平臺的優(yōu)惠政策，爭取園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項目和資金。積極謀劃產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng) + ”“呼瑪電商平臺”等籌措開辟中小企業(yè)專欄，加大推廣企業(yè)產(chǎn)品力度，實(shí)現(xiàn)線上線下的雙線銷售，進(jìn)一步拓寬市場，為企業(yè)服務(wù)提檔升級。
第六章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略釋放發(fā)展動能
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“四化”“四鏈”融合發(fā)展，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
第一節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、鞏固提升糧食產(chǎn)能
深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。防止耕地“非糧化”，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 112 萬畝以上，糧食綜合產(chǎn)能達(dá)到 2.6 億斤。要把握“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)作物種植規(guī)模，爭取實(shí)現(xiàn)高油高蛋白大豆 80 萬畝、中強(qiáng)筋小麥 15 萬畝，其中有機(jī)豆麥力爭達(dá)到 2 萬畝。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力?！笆奈濉逼陂g實(shí)施 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，共計 9 萬畝；實(shí)施大豆油料基地項目一個，共計 2.29 萬畝。
二、提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量
以“兩牛一豬”為重點(diǎn)，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。以中日合資安卡偲牧業(yè)有限公司為龍頭，引進(jìn)和擴(kuò)繁全球優(yōu)質(zhì)肉牛種質(zhì)資源，以數(shù)字化選種選配為重點(diǎn)，打造安格斯、和牛等優(yōu)秀肉牛品種核心群。積極發(fā)展肉?；A(chǔ)母牛集約化舍飼養(yǎng)殖，加大肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量力度，提高肉牛牛源供應(yīng)能力。以野豬雜交品種為主，打造覆蓋種豬繁育、飼料生產(chǎn)和屠宰加工全環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)業(yè)鏈。推廣“公司 + 農(nóng)戶”、托管代養(yǎng)等模式，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加農(nóng)民收入。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)動物疫病防控體系建設(shè)，確保重大動物疫情穩(wěn)定。到 2025 年，力爭畜牧業(yè)年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 1.8 億元。
三、大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)
切實(shí)發(fā)揮呼瑪縣中藥材種植示范縣的品牌優(yōu)勢，以中藥材實(shí)驗示范種植為基礎(chǔ)，以金蓮花、赤芍、白蘚皮、蒼術(shù)為主打品種，培育獨(dú)具興安特色的名、優(yōu)、特道地藥材。著力打造中藥材百畝歸方、千畝連片的規(guī)?；?，發(fā)展優(yōu)勢突出的中藥材專品種生產(chǎn)基地，到 2025 年，中藥材面積發(fā)展到 10 萬畝，其中金蓮花種植面積力爭達(dá)到 2 萬畝。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)集群，蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，到 2025年，全縣大宗蔬菜播種面積發(fā)展到 0.4 萬畝，產(chǎn)量達(dá)到 2.2萬噸；食用菌發(fā)展到 410 萬袋。大力發(fā)展有比較優(yōu)勢和市場潛力特色小畜禽和蜜蜂，擴(kuò)大鹿、珍禽、珍貴毛皮動物、蜂等養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場相對穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
四、推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品池塘規(guī)?；G色健康養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖和冷水性魚類設(shè)施養(yǎng)殖。積極發(fā)展以 “ 冬捕、冬釣 ”為主的冰雪漁業(yè)，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。形成“一庫、一區(qū)、三線、四品牌系列”優(yōu)勢漁業(yè)空間布局，建設(shè)五類漁業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)域。 2025 年，漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到 18800 畝，養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到 720 噸，產(chǎn)值達(dá)到 0.24 億元。
第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)
一、建立現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系
深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，大力推進(jìn)育繁推一體化，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，重點(diǎn)培育高產(chǎn)食用大豆品種。高水平推進(jìn)呼瑪縣種質(zhì)資源保存庫和保護(hù)場（圃、區(qū)）建設(shè)。實(shí)施畜禽遺傳改良計劃，加快引進(jìn)畜禽新品種。借助國家中醫(yī)藥管理局命名的“國家級稀缺中藥材種苗繁育基地”良好的契機(jī)，加強(qiáng)與中航集團(tuán)合作開展中藥材太空育種。強(qiáng)化與中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究院合作，建設(shè)老山芹標(biāo)準(zhǔn)化人工栽培示范推廣項目、北方種質(zhì)儲藏利用中心和院士工作站。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用
堅持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)科技的翅膀更加強(qiáng)壯。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 71% 以上。重點(diǎn)發(fā)揮呼瑪縣省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范引領(lǐng)作用。加快完善農(nóng)技推廣體系，推廣院校共建、專家大院、田間課堂、農(nóng)技推廣 APP 等創(chuàng)新模式，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率穩(wěn)定在 95%以上。實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)教育工程，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級
優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代，提高農(nóng)機(jī)配套比，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。力爭到 2025 年，全縣農(nóng)機(jī)配套比達(dá)到 1:2:5 。全面開展主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)裝備提檔升級，補(bǔ)齊中藥材、林下經(jīng)濟(jì)、畜牧配套等農(nóng)機(jī)化短板，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面機(jī)械化水平。完善農(nóng)機(jī)職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系，加大農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶培訓(xùn)力度，提升農(nóng)機(jī)從業(yè)者技能水平，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。
四、加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程
實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村行動，整合農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源，搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)村金融、農(nóng)村電商等應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)智能種養(yǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)管、公共服務(wù)、分析預(yù)警、在線金融和交易等功能，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理服務(wù)便捷化水平。依托大型龍頭企業(yè)，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范工程，帶動全縣數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)到 60% 以上。
第三節(jié)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展
一、大力發(fā)展綠色有機(jī)食品
發(fā)揮呼瑪寒地黑土、原生態(tài)特征，深度開發(fā)“原字號”；深挖精深加工潛力，延伸中藥材、油脂、漿果、冷水魚等特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大“新字號”。推動綠色有機(jī)食品種植養(yǎng)殖、精深加工、儲藏運(yùn)輸、市場營銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。在發(fā)展綠色大豆、小麥基地的同時，重點(diǎn)推進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜、食用菌綠色有機(jī)生產(chǎn)基地的建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模。到 2025 年，全縣綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積力爭達(dá)到 10 萬畝，其中有機(jī)食品認(rèn)證面積 1 萬畝。推進(jìn)綠色有機(jī)食品原料基地與規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)對接，大力發(fā)展綠色有機(jī)養(yǎng)殖。重點(diǎn)推進(jìn)呼瑪金蓮花、老山芹地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，打造區(qū)域特色產(chǎn)品品牌?！笆奈濉逼陂g，新增綠色、有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量 2 個，新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)數(shù)量 2 個。
二、強(qiáng)化黑土地保護(hù)與質(zhì)量提升
深入落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（ 2017—2030 年）》，加強(qiáng)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)范圍和規(guī)模，探索建立黑土地保護(hù)利用模式和長效機(jī)制，保護(hù)好、利用好黑土地。繼續(xù)擴(kuò)大深松整地和秸稈還田面積，推廣 “ 三三輪作 ” 模式和 “ 一翻兩免 ” 為核心的保護(hù)性耕作制度，促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)含量的增加，全面提升黑土耕地質(zhì)量。到 2025 年，黑土地保護(hù)示范面積達(dá)到 30 萬畝，耕地質(zhì)量平均提高 0.5 個等級以上。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治
實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，集成運(yùn)用有機(jī)肥替代、測土配方施肥、精準(zhǔn)規(guī)范施藥等減量增效技術(shù)模式，擴(kuò)大生態(tài)互作種養(yǎng)基地規(guī)模。推廣高效標(biāo)準(zhǔn)化植保機(jī)械和精準(zhǔn)施藥技術(shù)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥包裝廢棄物的全量回收和可資源化利用物全部循環(huán)利用?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”面積達(dá)到30 萬畝，力爭化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少 5% 以上。持續(xù)推進(jìn)肥料化利用，確保綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%。
四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，持續(xù)抓好“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建。加大對蔬菜、禽蛋、禽肉等高風(fēng)險品種的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，健全完善全程追溯協(xié)同機(jī)制。繼續(xù)整合縣內(nèi)檢驗檢測資源，不斷提升我縣食品安全檢驗檢測能力，“十四五”期間力爭實(shí)現(xiàn)食品、農(nóng)產(chǎn)品、土壤檢測不出縣的目標(biāo)。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在 98% 以上。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
一、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度
加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，結(jié)合《大興安嶺地區(qū)自然資源空間配置工作方案》，爭取將集體土地以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯發(fā)展空間從林權(quán)證中剝離出來，確定最終有效面積后，進(jìn)入二輪公示核實(shí)階段。落實(shí)好國家和省有關(guān)農(nóng)村“三權(quán)分置”改革的意見，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，提高土地規(guī)?；?jīng)營程度。在堅持土地集體所有權(quán)的前提下，建立農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力、最大程度地解放農(nóng)村生產(chǎn)力的農(nóng)村土地制度。
二、健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系
建立健全農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，健全完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)與確權(quán)登記有效銜接，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營。
三、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，加快發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，扶強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模種養(yǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種經(jīng)營方式，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營規(guī)范管理，落實(shí)財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的政策。到 2025年，新增省級農(nóng)民專業(yè)合作社 2 家、省級示范家庭農(nóng)場 5 家、地級示范家庭農(nóng)場 10 家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織 10 家；全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到 50 萬畝以上。
四、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
穩(wěn)妥有序地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的集體產(chǎn)權(quán)制度，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)職能。貫徹落實(shí)《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范有序發(fā)展。
五、探索宅基地管理與改革
探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，落實(shí)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，探索健全農(nóng)村宅基地管理體系。
六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)改革
推動創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣 “ 大數(shù)據(jù) + 金融科技 ”模式，爭取發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府債券特別是政府專項債，加大金融精準(zhǔn)支農(nóng)力度。推動農(nóng)業(yè)保險 “ 擴(kuò)面、增品、提標(biāo) ” ，擴(kuò)大大災(zāi)保險試點(diǎn)范圍。鼓勵探索開展 “ 農(nóng)業(yè)保險 +” ，拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。開展糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。
七、健全完善社會化服務(wù)體系
加快培育各類服務(wù)組織，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元融合發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)型社會化服務(wù)。鼓勵各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，促進(jìn)各主體多元互動、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。
第五節(jié)改善農(nóng)村人居環(huán)境
一、加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制管理
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，科學(xué)安排鎮(zhèn)村體系和村莊布局優(yōu)化方案，明確村莊類型和發(fā)展定位、國土空間保護(hù)開發(fā)要求和基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。探索 “ 多規(guī)合一 ” 村莊規(guī)劃編制的工作機(jī)制、規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施路徑。引導(dǎo)大專院校和規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)提供志愿服務(wù)、規(guī)劃師下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，探索建立駐村、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。
二、提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平
以推進(jìn)呼瑪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大工程”（垃圾、生活污水、廁所糞污和村容村貌）為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。到 2025 年，全縣農(nóng)村垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到 100% ，無害化處理率達(dá)到 50% 以上，全縣基本建立起農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)與處理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化，垃圾處理城鄉(xiāng)一體化。引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，建設(shè)美麗宜居村莊。打造一批具有呼瑪?shù)赜蛱厣旅窬樱?025 年，呼瑪民居示范村達(dá)到 2 個。
第六節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力和發(fā)展能力
強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續(xù)扶持，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)扶貧項目監(jiān)督管理，鞏固脫貧攻堅成果。十四五”期間，實(shí)現(xiàn)貧困戶人均可支配收入高于6000 元。
二、健全返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制
對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等加強(qiáng)監(jiān)測，采取針對性幫扶措施，防止返貧和發(fā)生新的貧困，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制?！笆奈濉逼陂g確保保障能力進(jìn)一步提升，農(nóng)村安全住房保障率達(dá) 100% ；普及高中義務(wù)教育，無因貧上不起大學(xué)學(xué)生；醫(yī)療保障能力進(jìn)一步提高，慢性病優(yōu)惠政策全面普及；飲水條件更加便捷安全；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情高漲，政府購買服務(wù)能力加強(qiáng)。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。對退出的貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定。持續(xù)完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定帶貧產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)“扶貧車間”，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕。
第七章實(shí)施文旅驅(qū)動戰(zhàn)略開辟發(fā)展空間
進(jìn)一步挖掘冰雪、界江、淘金、紅色、知青、武俠、鄂倫春少數(shù)民族等特色地域文化，大力推進(jìn)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全域旅游新格局。
第一節(jié)深入挖掘特色文化資源
一、加強(qiáng)文物的修繕保護(hù)和展示
“十四五”期間，加強(qiáng)文物本體保護(hù)，確保重點(diǎn)不可移動文物脫離瀕危狀況。完成呼瑪縣黃金古道遺址文物保護(hù)展示體系工程，啟動民族民俗文物保護(hù)展示體系工程。進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、名村、名鎮(zhèn)的申報管理工作，力爭金山鄉(xiāng)躋入省級歷史文化名鄉(xiāng)之列。完成國家、省、地、縣文物保護(hù)單位的“四有”檔案工作。爭取出版《呼瑪縣不可移動文物》等書籍，進(jìn)一步推介呼瑪歷史文化底蘊(yùn)。
二、傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、代表性傳承人培養(yǎng)激勵機(jī)制，支持非遺項目、傳承人走進(jìn)景區(qū)?！笆奈濉逼陂g，做好呼瑪縣白銀納鄂倫春族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)挖掘和傳承工作，建立呼瑪縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承學(xué)校和工藝制作流程的電子數(shù)據(jù)及實(shí)物資料館。
三、扶持文藝精品創(chuàng)作
圍繞呼瑪特色文化，創(chuàng)作推出一批品味高雅的文藝精品。積極扶持鄂倫春民間藝術(shù)團(tuán)開展大型歌舞“從遠(yuǎn)古走來”（暫定名）深度創(chuàng)作。打造呼瑪縣鄂倫春民族大型歌舞團(tuán)，盤活《呼瑪河》季刊。發(fā)展群眾文化，講好呼瑪故事，全面提升我縣文化軟實(shí)力。
第二節(jié)協(xié)力構(gòu)建全域旅游格局
一、打造精品旅游路線
集中力量打造“沿江生態(tài)旅游休閑觀光帶”，把沿線景區(qū)景點(diǎn)串成線、連成片，形成春秋旅游觀光、夏季避暑養(yǎng)生、冬季冰雪體驗等旅游產(chǎn)品。借助醉美龍江 331 邊防路打造沿邊自駕游建設(shè)之際，積極爭取旅游項目建設(shè)政策支持，以境內(nèi)黑 - 呼 - 十公路為主軸，有序完善鹿鼎山、畫山、八十里大灣、鄂倫春特色村寨、三合戰(zhàn)斗村等沿線節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和美化亮化綠化建設(shè)。推進(jìn)《黑龍江古驛路文化黃金旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實(shí)施，打造適應(yīng)自駕游的龍江古驛路旅游特色品牌。深化與省交投集團(tuán)合作，珠鏈?zhǔn)桨l(fā)展醉美龍江 331 邊防路“五大核心景區(qū)兩館一營地”，形成“ 7 星拱月、 3 線連珠”之勢。把呼瑪縣打造成國內(nèi)著名旅游目的地、打卡地，到 2025年旅游人數(shù)達(dá)到 15.62 萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 5668 萬元，成為我縣振興發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
二、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)
實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + 觀光休閑 + 特色餐飲 + 農(nóng)業(yè)莊園 +鄉(xiāng)村文化 + 農(nóng)業(yè)體驗”新模式，打造鄉(xiāng)村旅游樣板和鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。加快推進(jìn)鹿鼎山下花卉藥材種植，逐步盤活鄉(xiāng)村固有歷史印跡、原始風(fēng)貌等文化資源，豐富旅游內(nèi)容，增強(qiáng)留客能力。改造現(xiàn)有村屯，打造星級旅游民宿，打造一批田園綜合體，復(fù)合蔬果采摘、農(nóng)耕體驗、休閑農(nóng)場、特色民宿等業(yè)態(tài)。打造一批鄉(xiāng)村科普園，以鄉(xiāng)村為載體，圍繞周邊特色打造鄉(xiāng)村博物館、綠色學(xué)校等科普產(chǎn)品。
三、豐富冬季旅游項目
充分利用黑龍江省委省政府《關(guān)于加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的契機(jī)，依托大興安嶺冬季“極寒、極雪、極地、極光、極景”等獨(dú)特資源，把呼瑪縣打造成為大興安嶺冰雪旅游的重要節(jié)點(diǎn)。打造“黑河一呼瑪一塔河一漠河一北極村”冬季沿邊自駕精品旅游線路。
第三節(jié)有序開發(fā)特色旅游項目
一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
“旅游+文體”。打造重點(diǎn)打造開江節(jié)、金庸武俠文化節(jié)、冰雪節(jié)、藥卉觀賞季，以及鄂倫春民族文化和紅色、抗聯(lián)等特色文化。促進(jìn)體育項目轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，開發(fā)推廣一批專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合的體育賽事和集結(jié)活動，扶持發(fā)展垂釣、潛水、低空飛行、山地運(yùn)動等旅游體育新業(yè)態(tài)。“旅游+交通”。結(jié)合防火道路優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)旅游道路建設(shè)。開發(fā)古驛產(chǎn)品，推動古驛站驛路文化與“醉美龍江331”融合發(fā)展，十一站至十七站之間策劃開發(fā)研學(xué)游、探險游，山地車穿越游、騎馬體驗游等項目，設(shè)計恢復(fù)1 至2 處驛站原貌。打造有故事和文化內(nèi)涵的“醉美龍江331”邊防路?！奥糜?農(nóng)林”。大力實(shí)施特色民宿經(jīng)濟(jì)落實(shí)行動，積極引入社會資本和戰(zhàn)略投資者，以盤活閑置的林場村屯、廠房校舍和各地棚戶區(qū)閑置房屋為突破口，開發(fā)旅游民宿，建設(shè)區(qū)域性定點(diǎn)定向民宿村落?！奥糜?康養(yǎng)”。大力發(fā)展旅游康養(yǎng)，引導(dǎo)各類康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生、專業(yè)護(hù)理等醫(yī)院入駐，打造“南病北治”等候鳥旅居養(yǎng)生養(yǎng)老模式。加快發(fā)展森林健康食品和保健品，著力把我縣打造成國內(nèi)著名的夏季森林康養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老基地?！奥糜?餐飲”。依托少數(shù)民族特色美食，農(nóng)村傳統(tǒng)飲食，深入挖掘地方傳統(tǒng)廚藝，做精、做細(xì)、做優(yōu)呼瑪特色餐飲品牌，形成獨(dú)特的呼瑪飲食品牌和風(fēng)味美食系列旅游商品?！奥糜?教育”。合理利用國家匹配資金，整合現(xiàn)有旅游資源，打造呼瑪特色研學(xué)游、親子游品牌。建設(shè)一批在國內(nèi)具有良好示范帶動作用的研學(xué)旅行基地，開發(fā)一批具有影響力的研學(xué)旅行精品線路。
二、開發(fā)特色旅游節(jié)慶品牌
整合已開發(fā)景區(qū)，根據(jù)各個景區(qū)自身特色進(jìn)行主題化、特色化開發(fā)，全面提檔升級。開發(fā)文化體驗游、體育賽事游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、界江風(fēng)情游、研學(xué)知識游、紅色教育游、康養(yǎng)體育游、民族民俗游等旅游產(chǎn)品，有針對性的發(fā)展壯大地域旅游文化，提高文化創(chuàng)建精品率。持續(xù)打造精品節(jié)慶品牌以及鄂倫春民族文化和紅色、抗聯(lián)等特色文化。
三、創(chuàng)新開發(fā)文旅商品
整合全縣特色產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，對接國內(nèi)知名文創(chuàng)設(shè)計公司，搭建線上、線下的研發(fā)營銷平臺，推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品的創(chuàng)新開發(fā)與經(jīng)營。整合 331 沿線優(yōu)質(zhì)資源，加工生產(chǎn)白銀納鄂倫春民族手工藝品、婦女手工編織品、金庸文化紀(jì)念品、北紅瑪瑙工藝品等文創(chuàng)旅游商品，擇優(yōu)引進(jìn)知名品牌和優(yōu)良產(chǎn)品，打造“醉美龍江”知名旅游商品品牌，建立旅游商品線上專賣店與線下體驗店相結(jié)合的新零售體系。
第四節(jié)大力推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)
一、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁、導(dǎo)、智”等九大基礎(chǔ)要素，建立健全覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的文化旅游公共服務(wù)體系。強(qiáng)化景區(qū)周邊路域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路互通互聯(lián)建設(shè)，增強(qiáng)進(jìn)出交通干道和旅游景區(qū)的道路可進(jìn)入性。加快推動交通樞紐、商業(yè)中心和游客集中區(qū)域設(shè)立一站式游客服務(wù)中心。實(shí)施服務(wù)區(qū)與景區(qū)設(shè)計分離，探索打造翻身屯村、江灣村、更新村等旅游服務(wù)區(qū)，完善河口、呼瑪爾自駕服務(wù)區(qū)建設(shè)，大幅提升全縣旅游吸引力和配套接待服務(wù)能力。
二、提升旅游服務(wù)接待能力
加快自駕營地、房車基地、研學(xué)旅行基地、精品酒店、特色民宿、汽車旅館、主題旅館等設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、主題鮮明、獨(dú)具地域文化特色的旅游服務(wù)接待體系。發(fā)揚(yáng)地方飲食文化，打造文旅新消費(fèi)，培育差異化娛樂活動、引進(jìn)專業(yè)消費(fèi)品牌，統(tǒng)籌實(shí)施、規(guī)范經(jīng)營，讓旅游服務(wù)更加個性化和舒適化。
三、大力推進(jìn)數(shù)字化文旅體系建設(shè)
加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)。制定出臺呼瑪縣智慧旅游景區(qū)建設(shè)指南和相關(guān)要求，積極推進(jìn)鹿鼎山、畫山兩個智慧旅游示范區(qū)建設(shè)，同時積極推進(jìn)數(shù)字博物館、數(shù)字展覽館的建設(shè)。完善旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快提升各類旅游重點(diǎn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動無人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施普及與應(yīng)用，積極推進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
第五節(jié)積極培育旅游市場體系
一、實(shí)施文旅營銷突破工程
實(shí)施旅游宣傳推廣精品建設(shè)工程，加大 G331 沿線精品項目的數(shù)字化推廣，聯(lián)合周邊城市，將呼瑪縣建設(shè)成為黃金旅游線路的必游必看點(diǎn)。鼓勵景區(qū)飯店、博物館與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺合作建設(shè)網(wǎng)上旗艦店，推動貧困地區(qū)旅游觸網(wǎng)。
二、優(yōu)化旅游營商環(huán)境。
完善旅游業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，探索成立景區(qū)管委會，建立健全旅游平臺管理機(jī)制，加強(qiáng)人員配置，建立與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，健全從招商、設(shè)計到落地全鏈條的項目管理機(jī)制。加快旅游經(jīng)營項目審批進(jìn)程，對旅游項目用地、環(huán)評、建設(shè)許可、消防、行業(yè)經(jīng)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，由相關(guān)職能部門制定具體工作指引，探索“一站式”審批服務(wù)。營造寬松的文創(chuàng)發(fā)展環(huán)境，支持文創(chuàng)平臺、文創(chuàng)企業(yè)、文創(chuàng)基地等文旅創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)開展環(huán)境整治提升大行動，提升全縣旅游環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)水平。
三、加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)工程
采取“政企聯(lián)動、校企合作”等方式鼓勵培養(yǎng)旅游管理經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)、非遺傳承人、旅游文創(chuàng)、服務(wù)技能、導(dǎo)游解說和鄉(xiāng)村旅游等各類旅游人才?？h財政每年統(tǒng)籌安排旅游人才培訓(xùn)資金，并鼓勵旅游企業(yè)加強(qiáng)對從業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)文旅系統(tǒng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年安排至少一次集體對外交流培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
第八章完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)發(fā)展支撐
搶抓“兩重一新”建設(shè)政策機(jī)遇，推動新老基建協(xié)同發(fā)展，提升市政、交通、通信、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的綜合承載力，著力將呼瑪建成宜居宜業(yè)宜游的精美城鎮(zhèn)典范。
第一節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施“精明收縮”策略，順應(yīng)城鄉(xiāng)收縮趨勢，做好城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、林場存量再規(guī)劃，引導(dǎo)人口和公共資源向中心區(qū)集中。堅持以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、提升城鎮(zhèn)“三供”保障能力
完善城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)，對呼瑪鎮(zhèn)內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行升級改造、新建蓄水池、鐵錳一體化反應(yīng)設(shè)備、水源地水源井、升級凈水工藝。完善供熱系統(tǒng)，實(shí)施三年城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)改造計劃，整合優(yōu)化現(xiàn)有熱源，實(shí)現(xiàn)智慧管理科學(xué)供熱。完善供氣系統(tǒng)，對接“氣化龍江”戰(zhàn)略，加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)布局建設(shè)，中心城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 97% 以上。大力推廣智慧供水、智慧供氣和智慧供暖，提升“三供”市場智能化管理水平。
二、加快排水和污水處理系統(tǒng)更新步伐
高標(biāo)準(zhǔn)新建、改造排水設(shè)備設(shè)施，整治城區(qū)易澇積水點(diǎn)，打造智慧排水管理平臺，消除排水不暢等問題。實(shí)施城鎮(zhèn)污水建設(shè)與提標(biāo)改造工程，加強(qiáng)老舊劣質(zhì)污水管網(wǎng)改造，補(bǔ)齊污水收集短板，提高污水處理能力。完善污水處理系統(tǒng)，新建、改建排水管網(wǎng)264 公里。
三、加快公共停車場建設(shè)
合理布局、加快建設(shè)公共停車場，鼓勵建設(shè)立體停車樓、地下停車場等設(shè)施，推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)社會化、投資主體多元化，推動配建停車場向社會開放。通過改造路邊、集中綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地增加停車位。
四、完善物業(yè)管理系統(tǒng)
推廣“菜單式服務(wù)、等級式收費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋。提升物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平，鼓勵物業(yè)企業(yè)擴(kuò)展經(jīng)營服務(wù)范圍，按照市場行情合理調(diào)整物業(yè)費(fèi)。
五、加快老舊小區(qū)改造步伐
“十四五”期間完成呼瑪縣城內(nèi)9 個小區(qū)及韓家園林業(yè)局局址所在地的4 個小區(qū)的老舊小區(qū)改造任務(wù)。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。老舊小區(qū)改造要與完善城鎮(zhèn)功能布局和配套的要求相結(jié)合，完善配套功能。
六、提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平
實(shí)施農(nóng)村公路提級改造和連通工程，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路和建制村通雙車道公路，建設(shè)一批旅游產(chǎn)業(yè)路、資源路和農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路。繼續(xù)開展農(nóng)村飲水工程升級改造，提升農(nóng)村供水保障水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造，不斷提升電力普遍服務(wù)水平。全面提升鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和高帶寬用戶占比，大力推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。在政策上積極爭取上級危房改造、抵邊村住房改造、平房改造等惠農(nóng)政策，改善邊境居民住房條件。
第二節(jié)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、完成通用機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)
應(yīng)與呼瑪?shù)貐^(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，規(guī)劃建設(shè)通用航空服務(wù)保障功能區(qū)，加強(qiáng)通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善通用飛機(jī)，專用機(jī)坪及通航公司基地機(jī)庫維修區(qū)等通航基礎(chǔ)保障設(shè)施，滿足通航作業(yè)、短期運(yùn)輸、低空旅游、應(yīng)急救援等通用航空發(fā)展需求。為保障搶險救災(zāi)，消防救援，應(yīng)急救護(hù)，電力巡線，警務(wù)飛行，農(nóng)林作業(yè)，旅游觀光及臨時性飛行等任務(wù)，重點(diǎn)考慮在交通不便地區(qū)、旅游景區(qū)、大型礦業(yè)、重點(diǎn)林區(qū)、大型體育場、高速公路及普通干線公路服務(wù)區(qū)等地點(diǎn)布局直升機(jī)起降場。
二、完成鐵路建設(shè)前期工作
加強(qiáng)頂層設(shè)計和省、地、縣三級對接力度，爭取早日貫通韓家園至黑河鐵路?！笆奈濉逼陂g全力以赴推進(jìn)韓黑鐵路前期工作，啟動沿邊鐵路勘察設(shè)計，確定線路走向和標(biāo)準(zhǔn)，商定投資渠道和額度。
三、加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
支持公路建設(shè)，使公路建設(shè)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展和邊防建設(shè)緊密結(jié)合?！笆奈濉逼陂g完成國道丹東至阿勒泰公路、呼瑪至黑呼界公路、省道連崟至興華公路、新林界至興華公路、省道嫩呼公路老道店至北疆段公路的建設(shè)和升級工作?？椕芙煌ňW(wǎng)，建設(shè)沿江至四合、醉美龍江331 邊防路及環(huán)支線公路。著力打造黑龍江省大興安嶺地區(qū)呼瑪縣客運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)縣域內(nèi)邊防公路的改造升級。打通延長林業(yè)防火道路，新建林區(qū)防火公路185.24 公里，呼瑪縣施業(yè)區(qū)內(nèi)完成斷頭路的連接，形成區(qū)域內(nèi)的森林防火道路網(wǎng)絡(luò)體系，使其道路網(wǎng)密度由原來的1.2 米/公頃提高到2.0 米/公頃。
第三節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動5G 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系，以呼瑪縣城10 平方公里城區(qū)計算，“十四五”期間建設(shè)20 個基站，信號實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)和旅游景區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力提升高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推進(jìn)全縣統(tǒng)一的智慧城市運(yùn)營中心建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。加快新能源汽車充電樁建設(shè)，有序推進(jìn)建設(shè)公共停車設(shè)施和電動汽車的充電設(shè)施，構(gòu)建“有序慢充為主、公共快充為輔”的充電網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為企業(yè)上云提供支撐和服務(wù)。推廣農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)應(yīng)用電商平臺、跨境電商平臺、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品快速智能封裝技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用的項目建設(shè)，不斷提高交通、媒體、教育、城鄉(xiāng)治理等多領(lǐng)域的智慧化水平。
第四節(jié)完善城鄉(xiāng)應(yīng)急防災(zāi)體系建設(shè)
一、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
加強(qiáng)突發(fā)事件救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、發(fā)應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援體系。建立健全覆蓋全縣的應(yīng)急組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急處置規(guī)程，全面提升應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化水平。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、消防部門、食品藥品監(jiān)督部門等，不斷完善應(yīng)急事件的事前預(yù)防、事中處理和事后提升的能力建設(shè)。加強(qiáng)地方物資儲備能力建設(shè)，優(yōu)化成品油、天然氣、糧食、肉類及化肥、農(nóng)藥等戰(zhàn)略物資儲備，推動糧食倉儲設(shè)施改造升級，提高成品油、天然氣、煤炭等能源物資儲備效率，優(yōu)化應(yīng)急物資保障倉儲體系。
二、推進(jìn)安全韌性城區(qū)建設(shè)
大力開展綜合減災(zāi)社區(qū)和省級防災(zāi)減災(zāi)樣板街道、社區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化城市各類防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施布局，合理確定防災(zāi)分區(qū)，提升綜合防災(zāi)能力。加強(qiáng)城區(qū)海綿城市建設(shè)，到2025年，全縣建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
三、提升城區(qū)基礎(chǔ)防災(zāi)能力
全面排查老舊建筑、自建房、削坡建房等安全隱患，結(jié)合排查結(jié)果建檔立卡，對存在安全隱患的建筑進(jìn)行分期分批整治。開展重要公共建筑物抗震性能鑒定、市政設(shè)施安全風(fēng)險評估和排查，對抗震性能不足的建筑物和市政設(shè)施進(jìn)行加固改造。
四、完善鄉(xiāng)村應(yīng)急信息傳播體系
針對我縣村屯分布分散，人口不集中的實(shí)際情況，將建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)納入到融媒體布局之中，利用現(xiàn)有的農(nóng)村廣播，搭建農(nóng)村基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣傳和災(zāi)害預(yù)警平臺，構(gòu)建以縣為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、村社為基礎(chǔ)的覆蓋全部行政村的應(yīng)急預(yù)警廣播服務(wù)體系，打通信息傳播的“最后一米”?！笆奈濉逼陂g建設(shè)呼瑪-鷗浦鄉(xiāng)、呼瑪-三卡鄉(xiāng)、呼瑪-白銀納鄉(xiāng)、呼瑪-金山鄉(xiāng)、呼瑪-興華鄉(xiāng)、呼瑪-韓家園鎮(zhèn)、呼瑪-北疆鄉(xiāng)通鄉(xiāng)廣播，利用廣電路由進(jìn)行傳輸。
第五節(jié)促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)
提高主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村屯的防洪能力，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，消除所轄水庫病險隱患，提高黑龍江干流、呼瑪河和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)呼瑪鎮(zhèn)、金山鄉(xiāng)、三卡鄉(xiāng)、歐浦鄉(xiāng)、白銀納鄉(xiāng)、興華鄉(xiāng)及重點(diǎn)村屯的防洪標(biāo)準(zhǔn)；保證重點(diǎn)地區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，提高防御洪水災(zāi)害的能力和手段，逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。到2025 年，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇（2 級），黑龍江干流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20-30 年一遇（4 級），其他中小河流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10-20 年一遇（5 級）。
二、推進(jìn)水資源整治與配置工程建設(shè)
全面實(shí)施縣域內(nèi)農(nóng)村河道整治工程，提高農(nóng)村河道輸水能力，確保水資源調(diào)配均衡合理。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理項目，完成侵蝕溝綜合治理項目?！笆奈濉逼陂g完成白銀納鄉(xiāng)白銀納河水系和興華鄉(xiāng)太平屯溝水系的綜合整治工程，爭取引呼濟(jì)嫩引水工程。
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)
實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)和中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，加快補(bǔ)齊大中型灌區(qū)工程體系短板，提高農(nóng)業(yè)用水效率和供水保障水平。實(shí)施中小河流治理工程，進(jìn)一步提高中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮中小河流對農(nóng)田防洪安全保障作用。實(shí)施澇區(qū)治理工程，建立系統(tǒng)排水工程，保證排水順暢，提高排澇能力。實(shí)施灌澇區(qū)水毀工程建設(shè)，有效發(fā)揮灌澇區(qū)工程作用。
四、加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)
進(jìn)一步建設(shè)完善水文、水資源、水土保持和湖泊保護(hù)安全等監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)水利信息化體系建設(shè)，加強(qiáng)水利防汛管理、水政監(jiān)察等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)河湖水生態(tài)監(jiān)測工程、水資源保護(hù)監(jiān)測工程、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)暴雨漬水監(jiān)測預(yù)警工程以及水環(huán)境中心及飲水安全應(yīng)急監(jiān)測工程等項目。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利規(guī)劃、水資源管理、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水利公共基本服務(wù)均等化。
第九章深化改革擴(kuò)大開放激發(fā)發(fā)展活力
堅定不移深化改革擴(kuò)大開放，著力打造法治化、國際化、市場化、便利化的一流營商環(huán)境，推動我縣開放發(fā)展，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)追趕超越。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。加快“政務(wù)服務(wù)一體化平臺”建設(shè)，打破部門信息壁壘，實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)信息共享。推行以“證照分離”為重點(diǎn)的商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營準(zhǔn)出環(huán)境。 2025 年底前，全面完成政務(wù)服務(wù)事項 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k ” 改革，政務(wù)服務(wù)事項全部實(shí)現(xiàn) “ 一窗 ” 分類受理。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上。
二、完善現(xiàn)代市場競爭體系
嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，保障民間資本享受同等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。全面推廣“評定分離”“承諾即開工”改革模式。營造公平法治環(huán)境。在行政許可、招投標(biāo)等領(lǐng)域徹底清除影響公平競爭的限制和壁壘，保證各類市場主體依法公平競爭。
三、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制，建立縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)龍頭企業(yè)“一對一”聯(lián)系制度。制定招商投資項目服務(wù)保障措施，構(gòu)建企業(yè)全周期服務(wù)體系。建立健全企業(yè)權(quán)益保護(hù)制度，暢通企業(yè)參與政策制定的渠道，完善投訴處理機(jī)制。
四、推進(jìn)“誠信呼瑪”建設(shè)
完善信用制度標(biāo)準(zhǔn)體系，在信用信息管理、信用監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲、公共信用綜合評價等方面加快制定制度和方法。深化信用體系數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。深入開展信易貸宣傳，利用“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺呼瑪站”為中小微企業(yè)融資難提供解決方案和銀企對接服務(wù)。大力開展“清賴行動”，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
第二節(jié)激發(fā)民營企業(yè)活力
一、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
堅持深入實(shí)施“民營富縣”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，圍繞民營企業(yè)“三座大山”，推出含金量更大的“政策包”，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易、用能、金融、物流等方面的運(yùn)營成本，提升民營企業(yè)競爭力。鼓勵民間資本進(jìn)入交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，支持民間資本組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金并參與投資運(yùn)營。
二、完善資源要素保障
加強(qiáng)對生產(chǎn)要素供給的綜合平衡，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式，鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。保障企業(yè)煤、電、油、氣、運(yùn)等要素需求。
三、著力緩解融資難題
推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面，對企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)和著作權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行打包組合融資。強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)以存貸比為重點(diǎn)的評價考核，用好政策性資金杠桿，撬動金融機(jī)構(gòu)提高融資效率，突出解決好融資難、融資貴問題。
四、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神
營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，支持愛護(hù)企業(yè)成長，讓企業(yè)家精神成為照亮縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的“燈塔”。持續(xù)開展企業(yè)家大講堂，引導(dǎo)企業(yè)家健康成長，提高戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營能力。支持企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，完善治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量。
第三節(jié)完善人才發(fā)展機(jī)制
一、建立健全人才“引育用管留”工作機(jī)制。搭建更廣闊的發(fā)展平臺，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入實(shí)施“百名人才”引進(jìn)計劃，每年招錄公務(wù)員、事業(yè)編制人員50 名左右。堅持不求所有、但求所用原則，柔性引進(jìn)省內(nèi)外專家人才，與省內(nèi)外相關(guān)單位建立長期合作關(guān)系。采取政府購買、單位自聘等方式直接聘任急需緊缺人才，滿足基層單位及企業(yè)用人需求。完善相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，大力吸引在外創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
二、促進(jìn)人才有序合理流動。健全人才資源信息庫，制定急需緊缺人才目錄，為人才引進(jìn)、交流提供數(shù)據(jù)參考，著力打造一支素質(zhì)過硬的人才隊伍。持續(xù)開展“實(shí)用人才、實(shí)用技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興”“科技特派員下鄉(xiāng)”“送醫(yī)送教送文化下鄉(xiāng)”“人才結(jié)對”“人才評選”等活動，開展農(nóng)村實(shí)用人才定向培養(yǎng)和“一村一名農(nóng)技員”培訓(xùn)工程，實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計劃，招募一批農(nóng)技人員，作為貧困村科技扶貧帶頭人，實(shí)現(xiàn)科技人才對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。充分發(fā)揮縣委黨校、電商創(chuàng)業(yè)園、公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地等培訓(xùn)作用，大力培養(yǎng)剛需的特殊人才。
三、強(qiáng)化人才激勵保障。深化改革創(chuàng)新，突破人才招聘、流動、職稱評聘束縛，構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，制定落實(shí)好拴心留人的系列政策，為高精專人才提供住房、醫(yī)療、子女教育等必要保障。強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)人才工作機(jī)制，發(fā)揮“人才服務(wù)專門窗口”作用，提升服務(wù)人才水平。
四、構(gòu)建黨管人才工作新格局。全面加強(qiáng)黨對人才工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)“一把手”抓“第一資源”的政治責(zé)任，強(qiáng)化組織部門牽頭抓總，落實(shí)行業(yè)、部門“抓行業(yè)必須抓人才、管領(lǐng)域必須管人才”的工作職責(zé)。完善人才工作考核評價體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評價和領(lǐng)導(dǎo)干部使用的重要依據(jù)。
第四節(jié)努力擴(kuò)大對外開放
一、主動融入黑河自貿(mào)區(qū)
充分利用“中國東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)西伯利亞區(qū)域合作規(guī)劃綱要”和“黑龍江省沿邊開放帶”上升為國家戰(zhàn)略的政策契機(jī) ， 爭取對呼瑪 - 烏沙闊沃口岸早日開通。加強(qiáng)與阿穆爾州的施瑪諾夫斯克和自由城友好往來 ， 在經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、旅游、農(nóng)業(yè)合作、文化體育交流等方面加強(qiáng)合作探討。搶抓最美龍江 331 邊防路建設(shè)機(jī)遇，積極融入黑河對俄自貿(mào)區(qū)核心區(qū)，在交旅融合發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化突破，做大做強(qiáng)全省北線呼黑明星旅游線路。
二、積極發(fā)展邊境貿(mào)易
借助黑河自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，積極發(fā)展對俄互市貿(mào)易。鼓勵符合條件的邊民組成互助合作組織，集體參與互市貿(mào)易，提升邊民的議價能力、參與形態(tài)和抵御貿(mào)易風(fēng)險的能力。加強(qiáng)與黑河市相關(guān)部門的相互溝通，及時解決互市貿(mào)易中存在的各種問題，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。在呼瑪縣建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化的特色商品交易市場，促進(jìn)邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助“龍江絲路帶”建設(shè)和“俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略” ， 爭取在農(nóng)林、旅游、礦產(chǎn)、加工制造業(yè)等方面簽訂和落地一批合作項目 ， 與俄方建立更為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。進(jìn)一步完善對俄貿(mào)易工業(yè)園區(qū)配套服務(wù) ， 加強(qiáng)招商引資力度 ， 吸引更多對俄貿(mào)易加工企業(yè)入園 ， 組織俄羅斯大理石加工項目、木材加工項目與中方企業(yè)進(jìn)行洽談對接。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植方面的交流合作 ，擴(kuò)大在俄黑山市種植農(nóng)田面積。擴(kuò)建對俄培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地 ， 帶動胡蘿卜、圓蔥、西蘭花、西紅柿等高附加值產(chǎn)品出口。
三、主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
加快推進(jìn)招商引資，圍繞高端食品、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)項目，深入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索嘗試園區(qū)托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等多種合作模式，加強(qiáng)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接合作。研究制定吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。加速推動與廣東省揭陽市在農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游發(fā)展、電商旗艦店建設(shè)等方面合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。
四、提升區(qū)域合作質(zhì)量
加強(qiáng)推動呼瑪縣與周邊縣、市間互聯(lián)互通，提升要素跨地區(qū)流動自由度，推動區(qū)域一體化市場建設(shè)。積極融入各類區(qū)域合作戰(zhàn)略，主動對接黑河市“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”，引領(lǐng)全縣在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中最大限度分享外部經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)紅利，構(gòu)建區(qū)域中“你中有我，我中有你”的合作發(fā)展新格局。
五、促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
積極參加“進(jìn)博會”“哈洽會”“綠博會”等大型會展經(jīng)貿(mào)活動，開展“筑巢引鳳”、“固巢留鳳”、“金鳳還巢”招商行動，打好政策牌、資源牌、生態(tài)牌、文化牌、服務(wù)牌、親情牌，通過對外開放和招商引資激活存量、引進(jìn)增量、擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量，為轉(zhuǎn)型振興發(fā)展提供有力支撐。
第十章提高民生福祉共享發(fā)展成果
堅持全覆蓋、?；?、兜底線、均等化、可持續(xù)的方向，增加公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”目標(biāo)，全面提升呼瑪縣人民的獲得感、幸福感。
第一節(jié)推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
一、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制
加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、勞動關(guān)系、社會保障政策的銜接，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。落實(shí)失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全就業(yè)援助制度，加大對高校畢業(yè)生、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)扶持力度。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視?！笆奈濉逼陂g，全縣城鎮(zhèn)累計實(shí)現(xiàn)新增就業(yè) 5500 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3000 人，失業(yè)人員再就業(yè) 1500 人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)，援助就業(yè)困難人員再就業(yè) 2000 人。
二、多渠道開發(fā)崗位促進(jìn)就業(yè)
支持多種渠道、多元化措施保就業(yè)，通過雙百項目建設(shè)吸納就業(yè)；通過電商、外賣、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)；發(fā)展地攤、旅游經(jīng)濟(jì)等實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)；通過援企業(yè)穩(wěn)崗位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)；通過支持重點(diǎn)群體就業(yè)實(shí)現(xiàn)保就業(yè)。
三、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)
加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展針對未升學(xué)高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費(fèi)或補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)行動。實(shí)施農(nóng)民工技能提升和緊缺技能人才振興計劃、家庭服務(wù)業(yè)專項培訓(xùn)計劃。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開展學(xué)徒制培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)等項目制培訓(xùn)。
四、抓好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地建設(shè)
積極開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)行動，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。圍繞中藥材、林果、蔬菜、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1-2 個具有區(qū)域特色的農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)(基地)，吸引外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動科技園、產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園融合共建，依托縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣鄉(xiāng)村三級科技園區(qū)及電商產(chǎn)業(yè)園，積極籌建1-2個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。到2025 年，全縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)力爭達(dá)到2000人。
五、提升公共平臺服務(wù)能力
完善標(biāo)準(zhǔn)化人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺，建成公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，完成勞動人事爭議調(diào)解仲裁實(shí)體化建設(shè)項目。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動作用，實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息共享，全面掌握就業(yè)需求與就業(yè)狀況，簡化政策實(shí)施的程序，提高就業(yè)政策的執(zhí)行能力。
第二節(jié)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
一、全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
推進(jìn)以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)的一體化德育建設(shè)。加強(qiáng)體育美育勞動教育，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。
二、加快發(fā)展學(xué)前教育
將學(xué)前教育作為發(fā)展教育和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立政府主導(dǎo)、公辦為主，積極促進(jìn)普惠制民辦幼兒園發(fā)展的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90% ，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到總數(shù)的 90% 以上，公辦幼兒園數(shù)達(dá)到幼兒園總數(shù)的 95% 以上；普及學(xué)前三年教育。
三、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，優(yōu)化資源配置，校際差異系數(shù)小學(xué)小于 0 .50 ，中學(xué)小于 0. 45 ；推進(jìn)教師縣管校聘改革，實(shí)施績效管理機(jī)制；進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局。十四五期間，新建5000 平方米的中小學(xué)綜合實(shí)踐樓、新建4000 平方米中小學(xué)體育館、新建2500 平方米韓家園鎮(zhèn)中心幼兒園園舍。
四、高質(zhì)量發(fā)展高中教育
實(shí)施普通高中攻堅計劃和教學(xué)質(zhì)量提升計劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，順利承接高考改革任務(wù)。到 2025 年，全面普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)高中優(yōu)質(zhì)化教育。
五、大力發(fā)展全民終身教育
推進(jìn)全民終身教育進(jìn)一步開展，辦好社區(qū)教育和老年教育。滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。
六、提升特殊教育和民族教育水平
構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、醫(yī)教結(jié)合的現(xiàn)代化特殊教育制度體系，實(shí)現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的融合教育普及。依托省教育廳、省民宗局教育事務(wù)委員會授牌白銀納中心校的“民族文化教育基地學(xué)?！?，充分利用白銀納中心校教育資源，豐富“民族教育培訓(xùn)基地學(xué)?！苯逃秶蛢?nèi)容，實(shí)現(xiàn)受教育人員范圍擴(kuò)展到全鄉(xiāng)及周邊群眾。
七、多方式發(fā)展好職業(yè)教育
完善普職融通、現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動職教與產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)職業(yè)教育聯(lián)盟建設(shè)，通過聯(lián)合培養(yǎng)落地人才方式，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)呼瑪經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實(shí)力提升，有針對性地培養(yǎng)充實(shí)呼瑪縣農(nóng)村實(shí)用人才隊伍。
八、推進(jìn)教育信息化帶動教育現(xiàn)代化
普及推廣信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，到 2025 年力爭全縣中小學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，中小學(xué)校全部達(dá)到《黑龍江省中小學(xué)校數(shù)字校園評估標(biāo)準(zhǔn)》基本要求。推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享。基于教育大數(shù)據(jù)挖掘，構(gòu)建教育治理新模式。
九、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校及幼兒園布局
結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際，合理配置教育資源，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理化、規(guī)范化和科學(xué)化，提高教育投資效益，促進(jìn)義務(wù)教育均衡、快速、健康發(fā)展。“十四五”期間撤銷呼瑪縣韓家園椅子圈小學(xué)、呼瑪二小榮邊小學(xué)、北疆鄉(xiāng)鐵帽山小學(xué)、三卡鄉(xiāng)老道店小學(xué)。撤銷韓家園鎮(zhèn)中心小學(xué)，并入韓家園鎮(zhèn)勵志學(xué)校；撤銷白銀納中心校初中部，并入呼瑪一中，小學(xué)部改變辦學(xué)性質(zhì)，變?yōu)榻虒W(xué)點(diǎn)。
第三節(jié)大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
一、提高疾病預(yù)防應(yīng)急處置能力
建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，備足應(yīng)對重大疫情所需的物資；配置移動生物安全二級實(shí)驗室，能夠開展食品安全檢驗檢測項目，水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)全部項目以及非常規(guī)項目指標(biāo)中的重金屬、有機(jī)物污染等重點(diǎn)控制指標(biāo)的檢測項目。加強(qiáng)日常宣傳，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力，采取更加行之有效的防控方法，以提高應(yīng)對各種新發(fā)傳染病的處置能力，逐步實(shí)現(xiàn)由控制疾病向預(yù)防疾病的轉(zhuǎn)變，提高公眾健康水平。
二、健全醫(yī)療服務(wù)體系
健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制人才隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將縣醫(yī)院擴(kuò)建成二級甲等醫(yī)院，依托縣醫(yī)院擴(kuò)建傳染病區(qū)和集中收治病區(qū)，完善呼瑪縣人民醫(yī)院韓家園分院醫(yī)院管理制度建設(shè)。建設(shè)縣級中醫(yī)院 1 所，床位 40 張，改善縣域內(nèi)中醫(yī)就醫(yī)環(huán)境。規(guī)劃老年康復(fù)保健和心理衛(wèi)生服務(wù)專科醫(yī)院一所，以加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及 90% 的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)。
三、改善醫(yī)療服務(wù)水平
發(fā)揮緊密型醫(yī)共體作用，逐步建立分級診療制度，加強(qiáng)全科醫(yī)師培養(yǎng)，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。堅持中西醫(yī)并重，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制，突出中醫(yī)藥在未病預(yù)防和康復(fù)方面的作用，鼓勵建設(shè)有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院和康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。
四、推進(jìn)婦幼健康事業(yè)發(fā)展
建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提升生育水平。加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理，降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”檢查、兒童營養(yǎng)改善和全面開展免費(fèi)新生兒先天性心臟病篩查項目，加大出生缺陷干預(yù)救助力度，加強(qiáng)預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目質(zhì)量控制。
五、推進(jìn)智慧醫(yī)院和全民健康信息平臺建設(shè)
加快推動與國內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)診療信息共享。大力推廣分時段預(yù)約診療、智能導(dǎo)醫(yī)分診、候診提醒、檢驗檢查結(jié)果查詢、診間結(jié)算、移動支付等線上服務(wù)。搭建呼瑪縣健康信息云平臺。
第四節(jié)有序提高社會保障水平
一、擴(kuò)大社會保險覆蓋面
實(shí)施全民參保登記計劃，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會保險參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫。落實(shí)農(nóng)民工參加失業(yè)保險政策。推進(jìn)實(shí)施建筑業(yè)等高風(fēng)險行業(yè)工傷保險專項擴(kuò)面行動計劃。組織實(shí)施“全民參保計劃”，促進(jìn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面提質(zhì)保支，努力實(shí)現(xiàn)法定人員養(yǎng)老保險全覆蓋。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，使全縣各類參保對象平等參加基本養(yǎng)老保險。
二、完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)
提高社會保險統(tǒng)籌層次，健全社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。實(shí)現(xiàn)各項養(yǎng)老保險統(tǒng)籌區(qū)之間和制度之間的轉(zhuǎn)移銜接的規(guī)范化、電子化。完善養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)各項養(yǎng)老保險制度之間銜接。
三、實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)全覆蓋
堅持“應(yīng)保盡保、保障基本”，通過加強(qiáng)政策宣傳，加大征繳力度，基本實(shí)現(xiàn)法律和政策規(guī)定的基本醫(yī)療保險全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民常住人口醫(yī)保參保率穩(wěn)定在 95% 以上。堅持“盡力而為、量力而行”，增強(qiáng)對貧困群眾基礎(chǔ)性、兜底性保障。切實(shí)做好全縣重點(diǎn)國有林區(qū)改革任務(wù)中韓家園林業(yè)局醫(yī)保職能承接工作，保障參保人員待遇兌現(xiàn)。
四、提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平
加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，加強(qiáng)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，完善社?；饍?nèi)控內(nèi)審制度，規(guī)范社會保險待遇支付，加大騙領(lǐng)社會保險待遇等欺詐行為的稽核查處力度，強(qiáng)化社會保險基金監(jiān)管。
五、建立多維度住房保障模式
增加財政投入，加大公共租賃住房的建設(shè)力度，實(shí)行分層次住房保障，解決中低收入家庭的住房困難問題。不斷建立和完善多維度的住房保障模式，借助城市開發(fā)和更新，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃性住房，作為引進(jìn)人才住房和保障性住房。積極開展不具備生產(chǎn)生活條件村莊的搬遷安置工作，完成農(nóng)村低收入住房困難戶的房屋改造任務(wù)，解決農(nóng)村困難群體居住問題。
第五節(jié)大幅提升基本社會服務(wù)水平
一、完善社會救助體系
完善社會救助政策體系，落實(shí)最低生活保障和特困供養(yǎng)制度。建立支出型貧困救助和前置救助機(jī)制、貧困預(yù)警與主動發(fā)現(xiàn)救助機(jī)制，制定完善相關(guān)配套救助辦法。建設(shè)社會救助綜合管理信息平臺。完善醫(yī)療救助政策。完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年均提高 5% 以上，困難群眾救助率達(dá)到 100% 。
二、推動社會福利事業(yè)發(fā)展
1. 推動社會組織創(chuàng)新發(fā)展。扶持發(fā)展、規(guī)范管理社會組織，實(shí)施社會組織星級戰(zhàn)略。圍繞提升社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，增強(qiáng)社會組織服務(wù)功能。
2. 建立更有活力的慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展生態(tài)。規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系，發(fā)展社會工作專業(yè)人才隊伍，實(shí)現(xiàn)政府購買社會工作服務(wù)投入持續(xù)增長。到 2025 年，社工人才總量達(dá) 30 人，購買社工服務(wù)項目數(shù)量達(dá) 2 個以上。
3. 強(qiáng)化兒童福利工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和困境兒童救助保護(hù)、服務(wù)管理等機(jī)制，逐步建立全縣困境兒童分類保障制度。 優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。
4. 提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。落實(shí)殘疾人補(bǔ)貼制度、社會保險繳費(fèi)資助政策。開展殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)。推進(jìn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育和高中教育在內(nèi)的 12 年免費(fèi)教育。扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三、完善退役軍人工作體系
完善縣、鄉(xiāng)、村三級退役軍人服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大退役軍人安置力度，提升教育培訓(xùn)水平，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，濃厚褒揚(yáng)英烈氛圍，保障撫恤優(yōu)待政策落實(shí)，退役軍人合法權(quán)益得到有效維護(hù)，服務(wù)保障能力明顯提升，尊崇尊重氛圍不斷濃厚。
四、提升專項社會事務(wù)服務(wù)水平
深入開展殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，持續(xù)做好四項免費(fèi)基本服務(wù)工作，更好滿足群眾基本治喪需求。完善婚姻登記服務(wù)管理。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋民政”行動計劃，建立民政大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)民政“互聯(lián)網(wǎng)＋”共享目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，窗口公共服務(wù)滿意率、遺體火化率、收養(yǎng)評估率、婚姻登記合格率、婚檢宣傳率、婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)開展率均達(dá)到 100% ，推進(jìn)民政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。
第六節(jié)繁榮文化體育事業(yè)
一、建立優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。按照縣有中心（文體活動中心）、社區(qū)有場（文體廣場）、鎮(zhèn)有站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）的要求，建成縣、鎮(zhèn)（街道）、村設(shè)施配套、上下聯(lián)動、覆蓋全縣的三級公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)新時代文明實(shí)踐中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所建設(shè)，通過優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。
二、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展活力
通過政府購買、票價補(bǔ)貼等方式，支持各類藝術(shù)表演團(tuán)體為農(nóng)村提供公益性演出，支持經(jīng)營性文化設(shè)施、傳統(tǒng)民俗文化活動場所為群眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的文化服務(wù)；深入挖掘民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的節(jié)日民俗活動和形式多樣的群眾性文化活動，引導(dǎo)廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展。鼓勵支持社會力量在符合條件情況下利用閑置用地、城市街區(qū)、老舊民宅村落等興辦文化項目，促進(jìn)公共文化服務(wù)舉辦主體多元化、建設(shè)運(yùn)營社會化、融資方式多樣化。
三、積極推進(jìn)全民健身活動開展
將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，以舉辦體育賽事活動為抓手，大力宣傳運(yùn)動項目文化，挖掘傳承傳統(tǒng)體育文化，發(fā)揮區(qū)域特色文化遺產(chǎn)的作用。開展全民健身活動，大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運(yùn)動項目。激發(fā)市場活力，為社會力量舉辦全民健身活動創(chuàng)造便利條件，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)活動組織渠道的作用，完善業(yè)余體育競賽體系。
第七節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
一、推動社區(qū)居家機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展
加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行公辦民營、民辦公助，引導(dǎo)和支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)。爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！笆奈濉逼陂g首要推進(jìn)呼瑪縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心項目，積極落實(shí)老年養(yǎng)護(hù)院規(guī)劃選址，推進(jìn)項目建設(shè)條件。到 2025 年，全縣養(yǎng)老床位達(dá)到 550 張，實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有床位數(shù) 55 張，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占總床位的 55% 以上。
二、完善老年社會服務(wù)體系
加強(qiáng)老年人健康服務(wù)體系建設(shè)，建立健全老年人長期照護(hù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)。擴(kuò)大政府購買服務(wù)的對象范圍和服務(wù)類型。完善服務(wù)補(bǔ)貼的管理和使用辦法。支持商業(yè)保險企業(yè)開發(fā)推廣老年人意外傷害保險、長期護(hù)理險等產(chǎn)品。推廣老年人健康體檢，到2025 年基本實(shí)現(xiàn)65 歲以上老年人健康體檢全覆蓋。
三、建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制
加強(qiáng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對象中的失能失智老年人和老年殘疾人的集中養(yǎng)護(hù)需求。
第十一章加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理建設(shè)平安呼瑪
完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。以人民安居樂業(yè)、社會安定有序為目標(biāo)，全面推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安呼瑪。
第一節(jié)推進(jìn)依法治縣
一、堅持黨對全面依法治縣的領(lǐng)導(dǎo)
黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考評體系和縣直機(jī)關(guān)法治建設(shè)主要責(zé)任指標(biāo)考評細(xì)則，將下級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系，并建立健全考核評價機(jī)制。將全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入本地被考核單位黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職內(nèi)容。黨政主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，貫徹落實(shí)黨中央及省、地區(qū)關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署；專題聽取和研究法治建設(shè)全面工作；在年度工作安排中，有明確的法治建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和具體舉措，并深入推動落實(shí)；及時聽取法治建設(shè)重要情況匯報，主持協(xié)調(diào)解決涉及法治工作的疑難問題。健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨委常委領(lǐng)導(dǎo)會議議事規(guī)則，重大決策履行調(diào)查研究、征求意見、合法合規(guī)性審查、集體討論等必經(jīng)程序；支持本級人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作；組織聽取人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院黨組工作情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決其依法依章程履職中重大問題；制定出臺的黨內(nèi)規(guī)范性文件要合法合規(guī)。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
堅持依憲施政、依法行政，把全部政府活動納入法治軌道上。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請審議。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，制定出臺《呼瑪縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（ 2021-2025 年）》。深化行政執(zhí)法體制改革，加大“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”工作力度，推動落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”。完善行政執(zhí)法權(quán)限爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，改進(jìn)行政復(fù)議工作， 2025 年前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。依法做好行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到 100% 。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機(jī)制。開展經(jīng)常性行政執(zhí)法案卷評查工作。
三、推進(jìn)公正高效權(quán)威司法
落實(shí)司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。完善民事訴訟制度體系，落實(shí)跨域立案訴訟改革， 2021 年底前實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“就近能立、同城通辦、異地可辦”。全面落實(shí)法官檢察官辦案責(zé)任制，完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)人民陪審員、人民監(jiān)督員隊伍建設(shè)，推動人民群眾參與監(jiān)督司法。深入落實(shí)執(zhí)行體制改革相關(guān)要求，加強(qiáng)“執(zhí)行難”綜合治理、源頭治理。全面提升司法行政工作專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。健全完善社區(qū)矯正制度，提高教育矯正質(zhì)量。深化法律援助制度改革，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。建立健全法律援助值班律師制度。
四、深入推進(jìn)全民守法
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實(shí)行普法責(zé)任清單制度。加大公德失范、誠信缺失違法行為懲處力度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的機(jī)制。廣泛推動人民群眾參與社會治理，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，健全完善居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、團(tuán)體章程等社會治理規(guī)范體系。優(yōu)化法律服務(wù)資源， 2022 年前基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，建立一站式糾紛解決中心。有序推進(jìn)行政裁決工作，探索擴(kuò)大行政裁決適用范圍。
第二節(jié)完善社會治理體系
一、健全基層治理體系
健全完善街道黨工委、社區(qū)黨委（黨總支）、網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部、樓棟（院落）黨小組、黨員中心戶的組織架構(gòu)，以社區(qū)居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，完善協(xié)同聯(lián)動的社區(qū)治理體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系。依托住建局成立物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)黨委，加大在符合條件物業(yè)服務(wù)企業(yè)組建黨組織的工作力度，探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)成立公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)或依托居委會組織居民實(shí)行自治服務(wù)管理。因地制宜推進(jìn)物業(yè)小區(qū)、商圈樓宇等依法依規(guī)成立業(yè)主委員會，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”機(jī)制。堅持黨建帶群建，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社區(qū)治理。
二、實(shí)施“家家幸福安康工程”
加強(qiáng)對困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。
第三節(jié)推進(jìn)平安呼瑪建設(shè)
一、抓好生產(chǎn)安全
牢固樹立安全發(fā)展理念和“全周期管理”意識，加強(qiáng)消防、建筑施工、交通、核、生化、危爆物品、水電氣熱等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理，有效遏制重特大安全事故。落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任制，建立全面覆蓋、社會共治的食品藥品安全治理體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估、化解和管控制度，確保管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)與管安全穩(wěn)定同步推進(jìn)。
二、提升防控水平
牢牢把握意識形態(tài)主陣地，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。提升風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警能力，堅決馴服“灰犀?！眴栴}，全面防范“黑天鵝”事件，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和風(fēng)險處置機(jī)制，嚴(yán)格防范和有序處置金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等領(lǐng)域的風(fēng)險。加強(qiáng)公共安全風(fēng)險源頭防范，堅決遏制重特大公共安全事故。開展社會安全監(jiān)測預(yù)警與控制、城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險防控與治理等方面關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，加強(qiáng)智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧國安、智慧司法等平臺系統(tǒng)建設(shè)。建立健全人工智能安全防控體系，提高對新技術(shù)可能帶來風(fēng)險的防范應(yīng)對能力。
三、推動社會和諧穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“學(xué)東萊”活動，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)節(jié)聯(lián)動工作體系，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅持專群結(jié)合、群防群治，完善立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出違法犯罪活動。加強(qiáng)“雪亮工程”、智慧平安社區(qū)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。積極爭取中央政法轉(zhuǎn)移支付資金支持，加強(qiáng)基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié)加強(qiáng)邊境地區(qū)基層治理
一、加強(qiáng)邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)
繼續(xù)實(shí)施選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀后備干部到邊境村任第一書記，提升基層黨組織和黨員維護(hù)穩(wěn)定、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)和諧、鞏固邊防的能力和水平。因地制宜發(fā)展抵邊村集體經(jīng)濟(jì)，徹底消除空殼村。
二、提高邊境地區(qū)人員民生保障水平
從工資、醫(yī)療、住房、子女教育等待遇方面為邊防警察提供特殊保障，提高護(hù)邊員的津貼標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)牧民護(hù)邊員家庭年均收入略高于一般農(nóng)牧民的平均水平。在呼瑪鎮(zhèn)內(nèi)新建一棟規(guī)模60 戶左右的住宅樓，用于抵邊村低保戶、無保戶、無勞動能力者日常居住所用。
三、提升軍民融合程度
建立由地方黨委政府主導(dǎo)的軍警民協(xié)調(diào)工作機(jī)制，邊防委緊緊圍繞“強(qiáng)邊固防、富民興邊、睦鄰友好、維護(hù)穩(wěn)定”的總體要求，堅持強(qiáng)邊穩(wěn)邊富邊相統(tǒng)一，以強(qiáng)邊為首要、以穩(wěn)邊為前提、以富邊為基礎(chǔ)的“三邊一體”推進(jìn)。通過“最美G331”環(huán)線建設(shè)升級邊防路，借助沿江通村公路升級工程實(shí)現(xiàn)邊防巡邏路暢通貫穿，形成一個軍地共享，生產(chǎn)與執(zhí)勤兩便利的交通網(wǎng)絡(luò)。努力實(shí)現(xiàn)軍民信息融合，依靠邊防部隊融合地方公安、結(jié)合人民群眾的力量，構(gòu)建多元聯(lián)合的一體化管控體系。完善雙擁共建工作機(jī)制，加強(qiáng)軍民融合，加強(qiáng)全民國防教育。加快雙擁模范城（縣）創(chuàng)建步伐，鞏固發(fā)展雙擁共建成果。
第十二章規(guī)劃實(shí)施與保障
堅決貫徹落實(shí)黨中央和省委各項部署，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃制定和實(shí)施，凝聚各方力量，帶領(lǐng)人民群眾積極投身全面振興全方位振興偉大實(shí)踐。
第一節(jié)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全各級黨委(黨組)工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，在縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為推動呼瑪縣全面振興全方位振興凝聚強(qiáng)大力量。
第二節(jié)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。落實(shí)民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)新時代黨的組織路線，堅持黨管干部、選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。持續(xù)深化作風(fēng)整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實(shí)基層減負(fù)長效機(jī)制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持和完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明。完善黨和國家監(jiān)督體系。
第三節(jié)推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，凝聚為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新呼瑪團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。落實(shí)黨的民族政策，支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。
第四節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立和完善部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門和基層的溝通聯(lián)系，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作機(jī)制，確保各項工作落到實(shí)處。依據(jù)本《綱要》完善各項專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，形成以本《綱要》為龍頭，專項規(guī)劃和單項規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。一些重要領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域的專項規(guī)劃要依據(jù)本《綱要》進(jìn)行延伸和具體化。要加強(qiáng)各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)方向一致，空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)合理，加強(qiáng)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策、文化政策、環(huán)境政策等公共政策間的相互配合，發(fā)揮規(guī)劃的最大效力。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、頑強(qiáng)奮斗，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新呼瑪！
附件：“十四五”期間重點(diǎn)建設(shè)項目庫
