（黑龍江?。┠档そ心档そ?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
引 言
“十三五”以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牡丹江開發(fā)區(qū)（包含牡丹江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和牡丹江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）按照“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)功能布局，積極貫徹習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江省重要批示精神，加快落實黨中央、國務(wù)院加快推動?xùn)|北全面振興全方位振興、支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展部署要求，經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，開放活力不斷增強，已經(jīng)成為牡丹江市經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新排頭兵。
“十四五”時期是黨的十九大開啟社會主義現(xiàn)代化新征程后第一個五年規(guī)劃時期，是我國進入“創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展”新階段的五年規(guī)劃時期，科學(xué)編制和實施“十四五”規(guī)劃，對于牡丹江開發(fā)區(qū)搶抓多重國家戰(zhàn)略疊加機遇，聚力打造全市經(jīng)濟發(fā)展新增長極、全省東南部區(qū)域創(chuàng)新中心、對俄沿邊開放高地，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。貫徹落實黨的十九屆五中全會有關(guān)我國“十四五”規(guī)劃編制的要求，依據(jù)《牡丹江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)（2021-2025 年）》，結(jié)合牡丹江開發(fā)區(qū)實際情況，編制《牡丹江開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)（2021-2025 年）》，明確牡丹江開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域和重大舉措，為牡丹江開發(fā)區(qū)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)和指導(dǎo)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)及外部環(huán)境
“十三五”期間，牡丹江開發(fā)區(qū)確立“做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強實力、做新形態(tài)”發(fā)展要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，逐步走出一條引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的新路子?！笆奈濉睍r期，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變革，牡丹江開發(fā)區(qū)面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的局面，亟需站在新的歷史起點，緊跟新要求，謀劃新藍(lán)圖，探索新路徑，把機遇轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為動力，奮力譜寫高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章。
第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧
1、“十三五”發(fā)展成績
（1）經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，綜合實力穩(wěn)步提升
“十三五”期間，牡丹江開發(fā)區(qū)凝心聚力，堅持以重點項目為牽引，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)均高于全市，綜合經(jīng)濟實力快速增長，已成為拉動牡丹江市經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎?；仡櫋笆濉卑l(fā)展，牡丹江開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.4%，固定資產(chǎn)投資總額年均增長6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6.7%，一般公共預(yù)算收入年均增長8.9%。累計謀劃項目780 個，總投資2191.4 億元；招商引資簽約項目338 個，總投資974.5 億元，其中，億元以上產(chǎn)業(yè)項目95 個，5 億元以上產(chǎn)業(yè)項目35 個，10億元以上項目27 個；共計推進重點項目224 個，總投資778.17億元，整體而言經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進。
（2）堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
“十三五”期間，牡丹江開發(fā)區(qū)立足資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為手段，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亮點突出，新興業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以特色資源轉(zhuǎn)化為核心路徑，依托豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，集聚百威啤酒、蒙牛乳業(yè)等重點企業(yè)。發(fā)揮北藥資源富集優(yōu)勢，積極培育以動植物藥材種養(yǎng)殖、中藥、化學(xué)藥等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出規(guī)?；⒓刍l(fā)展良好態(tài)勢。林木加工、林紙生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展成效顯著，尤其通過“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，探索了木業(yè)產(chǎn)品個性化、定制化等生產(chǎn)模式，實木和復(fù)合板材附加值持續(xù)提升，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、外貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。依托豐富非金屬礦產(chǎn)資源，新型建筑材料、石墨烯等新材料產(chǎn)品規(guī)模持續(xù)擴大。依托東北地區(qū)裝備制造工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過外引內(nèi)培集聚北方工具、鑫北方、森田特種車、歐地希焊接機等裝備制造骨干企業(yè)，石油鉆采工具、特種車輛、焊接機等領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量均達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。樺林工業(yè)園獲批市級化工園區(qū)，全面啟動精細(xì)化工園一期工程，御峰酒精、勝灃氯化聚丙烯、山東向春化工助劑等重大項目簽約動工，力爭實現(xiàn)百億級新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。以閱文集團為龍頭，整合行業(yè)人才，同時，與牡丹江師范學(xué)院合作培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)人才，圍繞有聲小說、廣播劇及兒童早教類知識有聲讀物等，全力打造國內(nèi)領(lǐng)先的有聲讀物制作平臺。建成全省首家保稅物流中心——牡丹江保稅物流中心(B 型)，成為全省首家通過國家海關(guān)總署等部委驗收并獲得批復(fù)的項目，年集裝箱設(shè)計吞吐量15 萬國際標(biāo)準(zhǔn)箱，年貨物駐存量400 萬噸。
（3）雙創(chuàng)平臺加速建設(shè)，科技創(chuàng)新要素持續(xù)匯聚
“十三五”期間，牡丹江開發(fā)區(qū)深度對接中科院、哈工大工研院、八一農(nóng)墾大學(xué)、省農(nóng)科院等重點高校院所，累計與全國20 余所重點高校院所建立合作關(guān)系，已建成國家、省、市創(chuàng)新載體16 個，省級科研機構(gòu)14 個，科學(xué)家工作室、重點實驗室3 個，博士23 人、特殊技能人才9 人，均處全市領(lǐng)先水平。先后承擔(dān)國家科技重大專項3 項，國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目8 項，獲得市級以上科學(xué)技術(shù)獎212 項，其中省級以上科學(xué)技術(shù)獎43 項。緊扣高新技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等需求，積極推進省級、國家級雙創(chuàng)載體建設(shè)，其中國家級孵化器1家、國家級眾創(chuàng)空間1 家、國家級雙創(chuàng)示范基地1 家、國家級星創(chuàng)天地1 家，科技企業(yè)加速器2 家，孵化加速總面積達(dá)22.6萬平方米以上。建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園、文創(chuàng)基地等專業(yè)載體，相繼引進海龜、樂享創(chuàng)客、哈爾濱中關(guān)村孵化器等第三方機構(gòu)，提供孵化器專業(yè)運營及科技服務(wù)。
（4）主體培育模式多元，企業(yè)活力不斷增強
“十三五”期間，牡丹江開發(fā)區(qū)更加重視創(chuàng)新主體培育，全面優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。強化政策保障，對新入駐園區(qū)企業(yè)，實行減免房租等優(yōu)惠扶持政策，重點扶持技術(shù)成熟、市場前景好、科技成果轉(zhuǎn)化已進入小試和中試企業(yè)。搭建服務(wù)平臺，為入駐企業(yè)搭建檢測服務(wù)、中介服務(wù)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等8 大服務(wù)平臺，促進資源共享和優(yōu)勢互補，舉辦青年創(chuàng)業(yè)活動、電子商務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)家培訓(xùn)達(dá)90 多場，開展“雙創(chuàng)俱樂部”活動8 次，累計1800 余人次參加。注重人才培養(yǎng)，推進“產(chǎn)業(yè)+人才”深度融合，建立人才資源庫，堅持政企校三方合作，通過高校聘請、內(nèi)部培養(yǎng)、外派學(xué)習(xí)等方式推進人才隊伍建設(shè)。截止“十三五”末，牡丹江開發(fā)區(qū)四上企業(yè)已達(dá)到80 家，規(guī)上工業(yè)27 家，高新技術(shù)企業(yè)19 家，企業(yè)主體發(fā)展內(nèi)生動力顯著提升。
（5）改革創(chuàng)新縱深推進，發(fā)展保障日益健全
“十三五”期間，牡丹江開發(fā)區(qū)圍繞管理體制機制、運營模式、營商環(huán)境等方面，積極探索新路徑、新經(jīng)驗、新模式。加強政策制度保障，學(xué)習(xí)借鑒全國園區(qū)體制改革和創(chuàng)新發(fā)展的先進經(jīng)驗，研究出臺《促進國家級牡丹江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展“1+N”實施意見》。按照“小管委會+大公司”模式，組建“企業(yè)專業(yè)集團公司”，提升優(yōu)化管委會服務(wù)與園區(qū)治理效率與質(zhì)量。深入推進“專班+園區(qū)”的招商新機制，選派10 名處級干部作為12 個專班園區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)12 名專業(yè)招商人員進入專班作為聯(lián)絡(luò)員，全面協(xié)調(diào)解決項目落地“最后一公里”問題。落實“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”審批工作改革，實現(xiàn)“最多跑一次”，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)審批時間縮短50%以上。打造全省第一家啟用企業(yè)開辦無紙全程電子化登記的服務(wù)中心，建立“一把手走流程、坐窗口”常態(tài)化機制，實現(xiàn)線上審批30 分鐘完結(jié)，企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3 個環(huán)節(jié)壓縮至1 個工作日內(nèi)完成。
（6）城市建設(shè)加快推進，宜居宜業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)基本形成
“十三五”期間，牡丹江開發(fā)區(qū)全力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套建設(shè)，“一城兩區(qū)”發(fā)展格局基本形成。江南新城區(qū)建設(shè)道路46條、橋梁4 座，全長106 公里；樺林工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大突破，主要道路交通網(wǎng)絡(luò)基本完善，樺林及海浪兩條鐵路專用線列入2020 年省百大項目，給水泵站、垃圾焚燒發(fā)電等配套項目有序推進，日處理污水1 萬噸污水處理廠完成修建，目前樺林園區(qū)正在申請省級化工園區(qū)認(rèn)定。以江南新城區(qū)為核心，城市配套建設(shè)加速推進。棚改項目累計完成投資21 億元，安置面積979681 平方米，已交付10 個小區(qū)，累計開復(fù)工房地產(chǎn)項目18 個，竣工面積207.1 萬平方米。高品質(zhì)教育資源持續(xù)導(dǎo)入，牡丹江四中、立新小學(xué)、十六中、長安小學(xué)已正式投入使用。三甲醫(yī)院加速布局，牡丹江市中醫(yī)院(江南院區(qū))已在江南新城建成使用，醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)提升。鐵嶺河南山郊野公園工程建設(shè)項目、中俄商貿(mào)項目等文旅配套著力推進，五星級禧祿達(dá)國際酒店、五洲國際商貿(mào)博覽城等高端商業(yè)休閑生態(tài)圈加速構(gòu)建，宜居宜業(yè)宜游產(chǎn)業(yè)新城加速形成。
2、“十四五”亟待解決問題過去的五年，牡丹江開發(fā)區(qū)以招商引資為核心路徑，持續(xù)推動園區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，取得了顯著成就。但在新時期，牡丹江開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展面臨一些新問題亟待解決。
從區(qū)域環(huán)境來看， 一是受客觀地理區(qū)位與城市發(fā)展能級限制， 對優(yōu)勢企業(yè)以及人才、資金等吸引力度不大 。二是全市開放型經(jīng)濟發(fā)展在全省位勢下降，開發(fā)區(qū)同步受此影響，尤其對俄合作方面， 開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展成效不夠顯著 。三是 創(chuàng)新意識不足， 在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上起步晚、投入少、重視程度不足，創(chuàng)新氛圍不夠濃郁，具有創(chuàng)新意識的企業(yè)家較少，在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新上探索不足。
從自身發(fā)展來看，一是當(dāng)前開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增量乏力， 受國內(nèi) — 外不穩(wěn)定環(huán)境影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，產(chǎn)業(yè)新動能培育尚未破題，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增速成為難題。 二是整體產(chǎn)業(yè)層次有待提升，開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式本質(zhì)上仍以原料工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)偏“重”、附加值偏“低”，產(chǎn)業(yè)組織方式偏傳統(tǒng)。 三是產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，亟待補鏈強鏈。 園區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)多數(shù)小而散，未形成上下游配套完備的產(chǎn)業(yè)鏈，存在“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)”“有集聚無集群”的問題。 四是機構(gòu)運行亟待提升效率，營商環(huán)境需優(yōu)化提升。 開發(fā)區(qū)機構(gòu)設(shè)置及激勵機制仍需進一步完善，政府隊伍活力有待進一步激活，營商環(huán)境與國內(nèi)一線城市仍有差距，需進一步提升專業(yè)服務(wù)能力，打造更加便捷高效的營商環(huán)境。 五是城市功能尚需增強， 新城建設(shè)工作需進一步強化，商業(yè)配套和生活配套相對不完善，社會事業(yè)和公共服務(wù)有待優(yōu)化，城市綜合承載能力有待提高。
第二節(jié)“十四五”外部形勢
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠疫情全球化蔓延，多個國家疫情“二次爆發(fā)”，世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退。我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，“一帶一路”倡議深入推進，十九屆五中全會為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程指明方向。在此背景下，如何在不確定中關(guān)注新趨勢、搶抓新機遇，將是“十四五”發(fā)展過程中的重要議題。
從全國發(fā)展導(dǎo)向來看，黨的十九大開啟高質(zhì)量發(fā)展新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。 黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力?！笆奈濉睍r期將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和競爭力，在更高水平上實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的動態(tài)均衡。牡丹江開發(fā)區(qū)立足老工業(yè)基地發(fā)展基礎(chǔ)，要始終堅持把提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性和競爭力作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根本主線，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，在新的發(fā)展階段培育新經(jīng)濟動能，提升綜合競爭水平。
從區(qū)域發(fā)展機遇來看， 在國際環(huán)境不確定因素持續(xù)加劇發(fā)展態(tài)勢下， 加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局成為“十四五”重大戰(zhàn)略部署。 十九屆五中全會提出，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展?！耙粠б宦贰?、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略縱深推進，成為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局的重要抓手。黑龍江地處“一帶一路”與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”重要節(jié)點，是中國面向俄羅斯、東北亞開放的橋頭堡和樞紐站，2018 年9 月，習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調(diào)，黑龍江振興發(fā)展必須深入融入共建“一帶一路”，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，以高水平開放推進東北振興進程。自2013 年國家設(shè)立上海自貿(mào)試 驗區(qū)至今，我國已先后批準(zhǔn)21 個省區(qū)市設(shè)立了自貿(mào)試驗區(qū)，自貿(mào)區(qū)將逐步成為聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要載體和平臺，通過充分整合國內(nèi)國際的市場要素，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。2019 年黑龍江省自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。牡丹江開發(fā)區(qū)作為中俄經(jīng)貿(mào)合作軸和沿邊開放軸的戰(zhàn)略支點，要全面貫徹十九屆五中全會精神，深度融入“龍江絲路帶”，積極對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以更加開放姿態(tài)，成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強大引力場，構(gòu)建開放發(fā)展新格局。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深度演進，產(chǎn)業(yè)跨界融合融通加速，新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)持續(xù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級。 以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為核心的跨界融通不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式，數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等成為未來經(jīng)濟形態(tài)主導(dǎo)，信息技術(shù)、綠色制造等在產(chǎn)業(yè)鏈條中的應(yīng)用與滲透程度日益加深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺化、技術(shù)創(chuàng)新開放化的特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快， 推動生產(chǎn)換線，促進生產(chǎn)線數(shù)字化升級，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益大幅提升。 牡丹江開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低等突出問題，要堅持產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新規(guī)律，以智能化、高端化、信息化為導(dǎo)向，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，以產(chǎn)業(yè)鏈提升推動價值鏈升級，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
第三節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)展望
展望二 〇 三五年，牡丹江開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新，全心全意抓經(jīng)濟，全區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力躍上新的大臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系全面建成。國家經(jīng)開區(qū)綜合排名力爭前進二十名，在全市“晉位爭先、重振雄風(fēng)”中彰顯更大作為，奮力建成龍江經(jīng)濟跨越增長極，成為龍江全面振興全方位振興重要功能板塊。全區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強，建成富饒美麗幸福的新江南，與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
改革創(chuàng)新愿景。 全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，要素市場化配置機制更加健全，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，營商環(huán)境向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平邁進，率先建立符合國際規(guī)范、靈活高效的開放服務(wù)體制，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
開放創(chuàng)新愿景。 開放創(chuàng)新邁出新步伐，堅實成為以對俄合作為重點的全面開放全方位開放新戰(zhàn)略支點，參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，與國內(nèi)先進地區(qū)保持緊密協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)對龍江東南部城市高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動，形成內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開放新格局。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新愿景。 圍繞資源深度開發(fā)轉(zhuǎn)化、技術(shù)高端鏈接發(fā)展等需求，營造創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)業(yè)活動活躍的發(fā)展環(huán)境，食品、醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭力全國顯現(xiàn)，培育出引領(lǐng)東南部地區(qū)的原創(chuàng)型新興產(chǎn)業(yè)，以瞪羚為代表的高成長企業(yè)大量涌現(xiàn)，集聚和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略能級企業(yè)，形成充滿活力的企業(yè)生態(tài)群落。
城市空間愿景。 更具魅力的數(shù)字化智慧城市全面建成，城市運行更加活力有序，建成令人憧憬的科技、產(chǎn)業(yè)、城市、人本、文化等多功能融通的活力能級區(qū)，逐漸形成多中心協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間格局。
第二章總體發(fā)展戰(zhàn)略
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)， 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記視察黑龍江重要講話精神，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局， 落實推進國家開發(fā)區(qū)“三個創(chuàng)新”“兩個提升”和省委“七個著力”發(fā)展要求，厚植優(yōu)勢、補足短板，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，全力支持“科技興市”“人才強市”“工業(yè)立市”“開放活市”“文旅富市”建設(shè)， 以打造“ 百億企業(yè)、百億集群、千億園區(qū) ”為總體目標(biāo)，以“ 項目大提速、質(zhì)量大提升、開放大跨越、制度大變革、創(chuàng)新大發(fā)展 ”為總體思路，堅持“ 打基礎(chǔ)、補短板、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、塑優(yōu)勢 ”為核心路徑，重點實施“構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量、打造新型政務(wù)服務(wù)體系、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、塑造城市未來新形態(tài)”五大任務(wù)，奮力打造成為龍江經(jīng)濟跨越增長極，強力支撐全市晉位爭先重振雄風(fēng)、全面振興全方位振興，引領(lǐng)帶動龍江東南轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新。
第二節(jié)戰(zhàn)略定位
貫徹落實十九屆五中全會精神及《國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》要求，以打造龍江經(jīng)濟跨越增長極為總體定位，明確牡丹江開發(fā)區(qū)四大發(fā)展定位，具體內(nèi)涵如下：
龍江東南創(chuàng)新引擎。 持續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“科技興市”指導(dǎo)思想，增強自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，構(gòu)建現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展重要引領(lǐng)，輻射帶動龍江東南部城市創(chuàng)新發(fā)展。
沿邊開放發(fā)展中心。 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善對外合作平臺功能，打造國際合作新載體，優(yōu)化對外合作環(huán)境與服務(wù)，實施更大范圍、更深層次對外開放，提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量，增強對俄合作綜合競爭力，支撐“龍江絲路帶”高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級標(biāo)桿。 堅持“工業(yè)立市”指導(dǎo)方針，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板， 打造特色產(chǎn)業(yè)集群， 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，引導(dǎo)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，打造龍江東南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級樣本。
體制機制改革樣板。 以打造服務(wù)高效政府為宗旨，系統(tǒng)推進體制機制創(chuàng)新優(yōu)化，持續(xù)深化“放管服”改革，推行“小管委會+大公司”改革，推進機構(gòu)設(shè)置更加合理，職能配置更加優(yōu)化，績效激勵更加健全，全面提升政府治理能力，加速建設(shè)區(qū)域改革先鋒。
第三節(jié)基本原則
深化改革，開放發(fā)展。 以體制機制改革和政策創(chuàng)新為根本保障，堅定不移推進改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)服務(wù)的制度障礙，堅定不移擴大開放，發(fā)揮全區(qū)比較優(yōu)勢，促進對內(nèi)對外雙循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建高水平開放發(fā)展新格局，持續(xù)增強發(fā)展動力。
量質(zhì)并舉，提升發(fā)展。 堅持規(guī)模擴大與質(zhì)量提升雙向發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鞏固壯大經(jīng)濟根基，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托跨界融合、數(shù)字引領(lǐng)，鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力。
創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)生發(fā)展。 牢固樹立創(chuàng)新驅(qū)動核心地位，推進科技創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，營造開放創(chuàng)新格局，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，培育內(nèi)生發(fā)展動力，全方位、多元化完善創(chuàng)新要素支撐，打造創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)高地。
以人為本，融合發(fā)展。 以生態(tài)宜居為標(biāo)準(zhǔn)，以綠色和智慧園區(qū)為追求，優(yōu)化公共服務(wù)供給水平，完善共建共治共享的政府治理制度，穩(wěn)步推進拓區(qū)工作，系統(tǒng)推進完善城市功能，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)科產(chǎn)城人文融合發(fā)展的現(xiàn)代化城市型開發(fā)區(qū) 。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到2025 年，牡丹江開發(fā)區(qū)持續(xù)凸顯全市經(jīng)濟排頭兵引領(lǐng)作用，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益顯著提升，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開放協(xié)同、雙創(chuàng)體系、城市建設(shè)等，將力爭實現(xiàn)以下目標(biāo)：
——經(jīng)濟質(zhì)量實現(xiàn)跨越。 全區(qū)經(jīng)濟保持高質(zhì)量增長，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省及全市平均水平，經(jīng)濟總量、綜合實力邁上新臺階，千億級園區(qū)目標(biāo)順利實現(xiàn)。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長率達(dá)到5.7%，一般公共預(yù)算收入年均增長率達(dá)到 5.5%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長率達(dá)到 6.5%，高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)增加值比重達(dá)到25%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得突破性進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯增強，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套逐步發(fā)展完善，培育和集聚一批行業(yè)龍頭企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”企業(yè)、瞪羚企業(yè)和科技型企業(yè)。到 2025 年，成功打造3 個百億級產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)年入庫科技型中小企業(yè)、累計高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)各突破100 家。
——開放協(xié)同合作共贏。 建成一批高水平開放合作平臺載體，深度融入全球創(chuàng)新價值鏈，對俄開放商貿(mào)流通平臺影響力持續(xù)提升，高端人才、海外資本等資源要素來往活躍，與全市其他經(jīng)濟板塊的聯(lián)動協(xié)同取得重要進展，國內(nèi)國際大循環(huán)體系實現(xiàn)良性互促，區(qū)域輻射帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強。
——創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)。 國家級高新區(qū)成功創(chuàng)建，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，牡歸人才聘用和高端人才引進卓有成效，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力明顯增強，科技創(chuàng)新體制機制更加完善，充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系基本建成。
——城市品質(zhì)加速提升。 城市發(fā)展空間不斷優(yōu)化，“一城兩區(qū)多園”格局基本形成，城市重點功能區(qū)加快建設(shè)，生活配套、商業(yè)配套和城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，內(nèi)通外聯(lián)路網(wǎng)建設(shè)全面覆蓋，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，城市風(fēng)貌持續(xù)優(yōu)化，土地利用效率顯著提高，產(chǎn)業(yè)承載能力大幅增強，產(chǎn)城融合發(fā)展取得巨大成效。
第三章構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持“工業(yè)立市”指導(dǎo)思想，以創(chuàng)新引領(lǐng)、項目帶動、跨界融合等為導(dǎo)向，加快引進和培育重大優(yōu)質(zhì)項目，著力延鏈、補鏈、強鏈、穩(wěn)鏈，系統(tǒng)強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位和新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用，全面構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同聯(lián)動、活力迸發(fā)、量質(zhì)齊升的“4+2 ”現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系，全力推進牡丹江開發(fā)區(qū)率先打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第一節(jié)重點發(fā)展4 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
1、提升發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)
持續(xù)放大道地食材、藥材資源優(yōu)勢，以“用資源、強研發(fā)、延鏈條、塑品牌”為路徑，推動資源高效利用與轉(zhuǎn)化，重點發(fā)展綠色食品，壯大發(fā)展生物醫(yī)藥領(lǐng)域，積極拓展健康服務(wù)領(lǐng)域，打造涵蓋“綠色食品、生物醫(yī)藥、健康服務(wù)”的健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持綠豐種業(yè)對接高校、科研院所的育種研發(fā)資源，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)良種化水平。鼓勵省農(nóng)科院牡丹江分院、八一農(nóng)墾大學(xué)牡丹江食品與生物技術(shù)創(chuàng)新研究院加強技術(shù)服務(wù)，提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力。依托牡丹江保稅物流中心(B 型)，提升俄羅斯糧食資源進口加工規(guī)模，促進俄糧、農(nóng)畜等項目發(fā)展，進一步擴大對俄經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢。激發(fā)“網(wǎng)紅直播帶貨+特色食品”效能，為牡丹江農(nóng)產(chǎn)品營銷賦能。以深度開發(fā)利用全市525 個藥品批準(zhǔn)文號為切入點，通過投資、技術(shù)入股等方式促成合作，推動本地藥號產(chǎn)品生產(chǎn)及企業(yè)招商。持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作，尋求重大科技攻關(guān)、創(chuàng)新成果小試中試、技術(shù)平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮牡丹江三甲醫(yī)院集聚效應(yīng)，加快國內(nèi)知名健康管理機構(gòu)落戶開發(fā)區(qū)。搶抓全市承辦黑龍江省“旅發(fā)大會”機遇，在開發(fā)區(qū)核心景點開設(shè)分會場，積極承辦邊境文化交流等活動，加強旅游產(chǎn)品展示及品牌宣傳推介。力爭到2025 年，健康產(chǎn)業(yè)營業(yè)總收入實現(xiàn)200 億元。
2、壯大發(fā)展林木林紙產(chǎn)業(yè)
堅持“跨界融合、領(lǐng)域拓展、價值提升”核心路徑，以龍頭企業(yè)帶動，探索互聯(lián)網(wǎng)+、文創(chuàng)+林木林紙等產(chǎn)業(yè)跨界融合方式，提升產(chǎn)品附加值，探索高端木業(yè)定制化發(fā)展。推進高檔用紙重點項目建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，推動產(chǎn)品向高附加值方向發(fā)展。堅持高端化、服務(wù)化導(dǎo)向，聚焦高檔地板、人造板、高檔實木家具、辦公家具等領(lǐng)域，招引家具產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，引導(dǎo)家具制造企業(yè)向“設(shè)計+制造+裝修”定制家具方向發(fā)展。鼓勵木材加工、家具制造等企業(yè)購入先進設(shè)備，提升生產(chǎn)技術(shù)水平，提高資源利用效率。力爭到2025 年，林木林紙產(chǎn)業(yè)營業(yè)總收入達(dá)到100 億元。
3、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
堅持綠色、高效、生態(tài)發(fā)展，深度開發(fā)礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)化利用，推進重點項目落地，扶持重點企業(yè)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)集聚。依托進口油氣資源，加快煉油加工裝置改造和技術(shù)提升，提高進口液化天然氣（LNG）儲運和加工能力，強化先進高分子材料和高端專用化學(xué)品原料保障。堅持綠色安全發(fā)展，積極申報建設(shè)省級化工園區(qū)，優(yōu)先承接山東、江蘇等國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)高地產(chǎn)業(yè)，大力開展組團式引進，聚焦發(fā)展新型煤石油化工、精細(xì)化工、化工新材料、生物化工等領(lǐng)域。依托本地豐富的石墨資源，大力招引石墨行業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展石墨精深加工、鋰電池負(fù)極材料、石墨高端制品等領(lǐng)域。引導(dǎo)金剛鉆碳化硼等龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)上下游領(lǐng)域，持續(xù)做大做強碳化硼、碳化硅及其相關(guān)制品。依托北方合金工具鎢材料工程機技術(shù)研究中心、新型碳基功能與超硬材料省級重點實驗室等，加強校企以產(chǎn)學(xué)研合作方式推動技術(shù)突破和產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)擴大出口貿(mào)易，積極發(fā)展硬質(zhì)合金、鎢合金領(lǐng)域。力爭到2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)總收入達(dá)到500 億元。
4、提升發(fā)展裝備制造
圍繞裝備制造業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化發(fā)展趨勢，堅持技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，大力集聚創(chuàng)新龍頭企業(yè)，引導(dǎo)裝備制造服務(wù)轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展石油裝備，積極發(fā)展交通運輸裝備，加快扶持農(nóng)機裝備，再造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造面向東北亞的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。積極推進石油裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，延伸石油裝備產(chǎn)業(yè)鏈，利用鑫北方“頭雁”團隊工作站資源，圍繞頁巖氣鉆采工具，加強聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。依托森田特種車、北方專汽等汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集聚汽車零部件配套企業(yè)，謀劃布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大交通運輸裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模。打造農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群，積極招引農(nóng)機龍頭企業(yè)，依托牡丹江農(nóng)機所、八一農(nóng)墾大學(xué)等科研院所，加強農(nóng)機裝備產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)機裝備向大型化、智能化發(fā)展。引導(dǎo)“制造+服務(wù)”發(fā)展模式，鼓勵裝備制造企業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)程檢測診斷、運營維護、技術(shù)支持、整體解決方案等服務(wù)領(lǐng)域。力爭到2025 年，裝備制造產(chǎn)業(yè)營業(yè)總收入達(dá)到30 億元。
第二節(jié)加快培育2 大新興產(chǎn)業(yè)
1、多元發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
貫徹落實省委“打造一個重要窗口、建設(shè)四個區(qū)”戰(zhàn)略部署，整合市域內(nèi)物流資源，利用牡丹江陸港聯(lián)運大通道基礎(chǔ)，以推進物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、智能化發(fā)展為導(dǎo)向，完善物流配套設(shè)施，集聚多領(lǐng)域物流業(yè)態(tài)，培育區(qū)域性物流頭部企業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、保稅物流、冷鏈物流、電商物流等領(lǐng)域，引入數(shù)字技術(shù)與智能設(shè)備，引導(dǎo)智慧物流模式運用。出臺專項產(chǎn)業(yè)政策，扶持一批運作靈活的快遞或短途貨運企業(yè)，招引順豐、UPS 等大型物流企業(yè)在區(qū)內(nèi)建區(qū)域性倉儲物流基地和配送中心。積極申建綜合保稅區(qū)，持續(xù)完善“保稅+”產(chǎn)業(yè)體系，拓展跨境保稅供應(yīng)鏈服務(wù)，建設(shè)對外開放層次更高、政策更優(yōu)惠、功能更齊全的綜合保稅區(qū)。把握電子商務(wù)、在線直播、新零售等新業(yè)態(tài)發(fā)展機遇，支持一批跨境電商和平臺物流企業(yè)組建跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，持續(xù)完善牡丹江跨境商品展示館，擴大保稅跨境商品展銷會影響力，探索“電商產(chǎn)業(yè)園+物流園”融合創(chuàng)新模式。全面推進物流基礎(chǔ)設(shè)施和載運工具的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級，融合發(fā)展推動智能倉儲中控系統(tǒng)、物流機器人等智能倉儲。引進專業(yè)化金融機構(gòu)，圍繞對俄進口紙漿、食品等加工企業(yè)，提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)，支撐企業(yè)發(fā)展。力爭到2025年，現(xiàn)代物流業(yè)營業(yè)總收入達(dá)到30 億元。
2、培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
把握牡丹江發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)智慧城市機遇，以支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善本地城市功能為導(dǎo)向，深度挖掘本地文化資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因，優(yōu)先推進重點項目建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式，加大新場景挖掘和培育，著力發(fā)展信息服務(wù)和數(shù)字文創(chuàng)等領(lǐng)域。加快創(chuàng)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，扶持壯大攜程旅游網(wǎng)東北呼叫客服中心，承接服務(wù)外包人才與企業(yè)，拓展服務(wù)外包領(lǐng)域發(fā)展。以黑龍江省旅發(fā)大會為契機，實現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游、信息技術(shù)的多維跨界融合，全力建設(shè)黑龍江省“旅游+IP+文創(chuàng)”融合發(fā)展新標(biāo)桿。嫁接5G、AI、3R 等數(shù)字技術(shù)，增強“云打卡”“云展示”等體驗，激發(fā)本地網(wǎng)紅個人IP 品牌效應(yīng)，以發(fā)布短視頻、在線直播等方式提升文旅知名度，打造新興網(wǎng)紅旅游地。創(chuàng)新校企合作人才培養(yǎng)模式，培育本地高校對口專業(yè)人才，為本地發(fā)展提供智力支撐。加快推進有聲書錄制基地、文創(chuàng)學(xué)院等載體建設(shè)，謀劃全國知名的新文創(chuàng)活動、網(wǎng)紅直播大賽等，打造地域特色文化IP 矩陣。力爭到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)營業(yè)總收入達(dá)到20 億元。
第三節(jié)培育梯次企業(yè)群落
1、支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展
實施科技型中小企業(yè)培育計劃，加大科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)補貼力度，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批科技型初創(chuàng)企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)新組織內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，裂變、孵化一批關(guān)聯(lián)性強科技型中小企業(yè)。建立科技型中小企業(yè)經(jīng)濟科創(chuàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，對科技型初創(chuàng)企業(yè)實施全生命周期動態(tài)管理。開展科技型中小企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，定期組織科技型中小企業(yè)認(rèn)定（年檢）培訓(xùn)會，加大申報條件及程序、政策宣傳力度，鼓勵企業(yè)申報認(rèn)定科技型中小企業(yè)，推動科技創(chuàng)新企業(yè)朝“專精特新”方向發(fā)展。力爭到2025 年，當(dāng)年入庫科技型中小企業(yè)100 家。
2、加快培育高新技術(shù)企業(yè)
建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，按照“全程跟蹤、分類輔導(dǎo)”原則，篩選健康產(chǎn)業(yè)、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域有潛力的科技型企業(yè)進行培育，及早掌握具備隱形冠軍、瞪羚潛質(zhì)企業(yè)發(fā)展情況。出臺相關(guān)政策制定高新技術(shù)企業(yè)獎補標(biāo)準(zhǔn)，落實研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、科研經(jīng)費后補助等政策，優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭承擔(dān)各類科技計劃項目、申請認(rèn)定省級或國家級重點新產(chǎn)品。建立高新技術(shù)企業(yè)申報綠色通道，加強高企認(rèn)定工作的部門協(xié)作聯(lián)動，進一步提升高企申報效率。積極聘請第三方智庫，以線上指導(dǎo)與線下輔導(dǎo)相結(jié)合方式，提供“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。力爭到2025 年，累計高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100 家。
3、重點培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)
貫徹落實《黑龍江省百億級企業(yè)成長行動計劃》，聯(lián)合智庫機構(gòu)，研究制定創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育方案，建立創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育庫，配套審批直通車、領(lǐng)導(dǎo)包掛企業(yè)責(zé)任制等舉措，對龍頭企業(yè)精準(zhǔn)培育。引導(dǎo)龍頭企業(yè)搭建資源共享平臺，開放共享設(shè)備、技術(shù)、人才資源，牽頭搭建企業(yè)家俱樂部、領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)沙龍等交流平臺，促進大企業(yè)與中小企業(yè)的交流與學(xué)習(xí)。以“鏈長制”為抓手，聚焦鏈主企業(yè)發(fā)展訴求，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點項目招引，在空間保障、人才使用、平臺載體、資金支持、品牌創(chuàng)建方面對“準(zhǔn)龍頭”企業(yè)實施“一企一策、一事一策”扶持政策。以“百大項目”作為抓招商、抓投資、抓項目突破口，成立工作專班，激發(fā)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面示范帶動作用。
4、改造提升一批“老”字號企業(yè)
梳理全區(qū)“老字號”企業(yè)名單，深入企業(yè)摸清情況，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的用工、融資、管理，以及原材料、運輸、市場等問題，找原因、提對策、抓落實，采取“一企一策”精準(zhǔn)扶持。制定出臺“老字號”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項政策，協(xié)調(diào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈中存在的問題，推動企業(yè)增產(chǎn)增效、做大做強，促進持續(xù)健康發(fā)展。打造“線上+線下”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，線上完善政企服務(wù)平臺功能，線下舉辦政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的“洽談會、對接會”，促進企業(yè)間業(yè)務(wù)合作、供需對接。分行業(yè)了解企業(yè)融資需求，積極對接金融機構(gòu)，推出系列銀企對接會，精準(zhǔn)匹配金融機構(gòu)產(chǎn)品和企業(yè)融資需求。支持企業(yè)爭取政府重點項目和資金支持，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投入，加強人才隊伍建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強綜合競爭能力。引入市場專業(yè)機構(gòu)，為企業(yè)量身定制現(xiàn)代管理改革方案，制定生產(chǎn)銷售計劃、完善財務(wù)管理、健全員工激勵約束機制、提供ERP 企業(yè)管理系統(tǒng)等，助力企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理。
第四節(jié)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式
1、實施企業(yè)品牌提升計劃
搭建牡丹江開發(fā)區(qū)品牌信息服務(wù)平臺，積極開展ISO9001質(zhì)量體系管理認(rèn)證，健全完善品牌建設(shè)的保護與激勵機制，挖掘地理標(biāo)志資源、黑龍江名牌、老字號、原字號等品牌潛在價值。鼓勵企業(yè)申報中國馳名商標(biāo)、中國質(zhì)量獎和黑龍江省質(zhì)量管理獎，加快培育若干具有核心競爭力的牡丹江特色自主品牌。鼓勵企業(yè)參與黑龍江中醫(yī)藥博覽會、廣交會等大型展銷會，加強品牌展示與推廣力度，擴大知名度和影響力。創(chuàng)新企業(yè)品牌宣傳方式，通過政府購買服務(wù)方式，引進培育一批品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提供工業(yè)設(shè)計、品牌管理、價值評估、市場推廣等專業(yè)服務(wù)，不斷提高品牌議價能力。針對不同階段創(chuàng)業(yè)團隊定期開展品牌提升培訓(xùn)，從政策解讀、品牌申報、宣傳方式、熱點打造等方面，給予“一對一”輔導(dǎo)。
2、加快推動數(shù)字技術(shù)賦能提質(zhì)
順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，加速數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會的全面融合，將開發(fā)區(qū)建成全市數(shù)字經(jīng)濟活力區(qū)。探索出臺數(shù)字經(jīng)濟專項發(fā)展規(guī)劃，配套發(fā)布人才引進、財政扶持、產(chǎn)業(yè)培育等政策措施，制定實施數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展扶持政策。搭建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平臺，引導(dǎo)綠色食品、林木林紙、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化改造提升產(chǎn)品附加值和品牌度。鼓勵遠(yuǎn)程教育、智慧醫(yī)療、云上會展等新業(yè)態(tài)發(fā)展，孵化培育一批具有產(chǎn)業(yè)跨界屬性的科技型中小企業(yè)。實施互聯(lián)網(wǎng)＋、人工智能、5G＋賦能行動，有序開放園區(qū)教育、醫(yī)療、安防和市政建設(shè)應(yīng)用場景，吸引數(shù)字經(jīng)濟類企業(yè)入駐。推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化賦能改造，投資建設(shè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)字經(jīng)濟設(shè)施，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“云、網(wǎng)、端、邊”全覆蓋。
3、優(yōu)化招商選資方式模式
與東安區(qū)、陽明區(qū)、愛民區(qū)、西安區(qū)共建全市項目信息共享平臺，探索利益共享機制，開展聯(lián)動招商工作。擴大招商引資“對俄牌”優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)外兩種資源、開拓兩個市場，把中俄兩國對市場、資源、旅游、文化等的需求作為產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的空間和招商引資的主攻方向。積極發(fā)揮牡丹江保稅物流中心（B 型）功能，支撐企業(yè)對俄進出口商貿(mào)需求，逐步打造俄羅斯商貿(mào)集散地。建立專業(yè)化、市場化的招商引資運作機制，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)公司，強化現(xiàn)有招商隊伍專業(yè)化水平，探索與第三方中介機構(gòu)合作，持續(xù)提升項目招引成效。利用大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)招商工作，搭建大數(shù)據(jù)招商平臺，打造“區(qū)域-產(chǎn)業(yè)-企業(yè)”多維度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定“三圖兩報一庫”，明確各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的重點企業(yè)，實現(xiàn)按圖索驥精準(zhǔn)尋找瞪羚企業(yè)、平臺型企業(yè)等高成長、高價值企業(yè)。實行招商體制機制企業(yè)化、市場化，充分利用社會化招商資源，鼓勵購買社會化招商服務(wù)。
4、強化土地要素保障
完善園區(qū)土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定各項目地塊建筑密度、容積率等指標(biāo)和城市設(shè)計總體要求并嚴(yán)格執(zhí)行。制定預(yù)留、征收、報批、收儲、供給的中長期計劃，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項目入園、工業(yè)退城進園和完善產(chǎn)業(yè)配套條件提供“熟地”。試行M0 土地供地政策，提升存量空間，扶持打造科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等業(yè)態(tài)。強化產(chǎn)業(yè)績效導(dǎo)向，實行產(chǎn)業(yè)用地全要素、標(biāo)準(zhǔn)化出讓，堅持地價底線管理原則，實行產(chǎn)業(yè)用地地價與產(chǎn)業(yè)績效掛鉤。強化開發(fā)區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高平均容積率，加強土地集約利用評價。依據(jù)自身條件確定畝均營業(yè)收入、畝均稅收等“畝均效益”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，加強項目投資效益評估測算，對不符合控制標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理入?yún)^(qū)、立項、規(guī)劃、土地等相關(guān)手續(xù)。
第五節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系與發(fā)展目標(biāo)，遵循“產(chǎn)業(yè)集聚集群、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、土地集約利用”的原則，整合優(yōu)化裕民工業(yè)園、樺林工業(yè)園、江南新城產(chǎn)業(yè)載體、重點項目、企業(yè)主體、創(chuàng)新平臺等優(yōu)勢資源，謀劃建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)園。
——健康產(chǎn)業(yè)園。 以牡丹江食品產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，集聚百威啤酒、蒙牛乳業(yè)、康師傅飲品等食品企業(yè)，錨定農(nóng)副產(chǎn)品、休閑健康食品、特色飲品等細(xì)分領(lǐng)域，廣泛吸納“煙、酒、乳、水、肉、中藥材”等精深加工企業(yè)集群化發(fā)展。引導(dǎo)全市中成藥領(lǐng)域醫(yī)藥企業(yè)就近布局生產(chǎn)廠房、研發(fā)中心和銷售網(wǎng)點。遠(yuǎn)期拓展發(fā)展空間至海浪機場片區(qū)，布局健康養(yǎng)老、生物醫(yī)藥等，培育形成特色鮮明的健康產(chǎn)業(yè)集群。
——林木林紙產(chǎn)業(yè)園 。以光華街以南、恒豐路以東片區(qū)為核心，重點集聚造紙研究所、恒豐紙業(yè)等企業(yè)主體，加速推進中紡院綠色纖維及紙改漿技術(shù)研發(fā)中心、富江新能源紙制品生產(chǎn)銷售基地、天虹紡織亞麻紡織原料生產(chǎn)基地、恒科漢麻研究院建設(shè)，持續(xù)完善特色林木林紙產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
——裝備制造產(chǎn)業(yè)園 。以裕民工業(yè)園北部片區(qū)為核心，依托黑龍江省石油鉆具產(chǎn)品檢測中心、牡丹江市石油鉆采工具產(chǎn)業(yè)基地、牡丹江國家石油鉆采工具高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等重大載體平臺，重點引育石油裝備、交通運輸裝備、農(nóng)機裝備、新能源汽車等領(lǐng)域企業(yè)，打造面向東北亞的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
——新材料產(chǎn)業(yè)園 。以樺林工業(yè)園區(qū)為建設(shè)核心，以綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、集群布局為指導(dǎo)，推進豐邦新能源、 镈 浩石墨、明朔電子石墨烯、多維醫(yī)藥等重點項目建設(shè)，承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升園區(qū)危廢處理能力，大力發(fā)展新型煤石油化工、精細(xì)化工、化工新材料、生物化工等領(lǐng)域。
——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。 以牡丹江保稅物流中心（B 型）為核心區(qū)，聯(lián)動牡丹江海浪機場國際航空貨運口岸、中農(nóng)批冷鏈（牡丹江）東北亞國際物流產(chǎn)業(yè)園等載體，加快推進中俄物資集散中心、牡丹江綜合保稅區(qū)、陸港物流綜合倉儲集散中心、智能物流港和物流產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建“保稅+物流”產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)與商貿(mào)物流、冷鏈物流、電商物流等協(xié)同發(fā)展，打造面向東北亞市場的現(xiàn)代國際物流產(chǎn)業(yè)基地。
——數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。 以開發(fā)區(qū)管委會辦公地、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，中遠(yuǎn)期以海浪機場組團為重要發(fā)展空間，依托國家級創(chuàng)新空間、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，重點集聚網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、有聲讀書、短視頻、軟件研發(fā)、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計類科技型中小企業(yè)，加快建設(shè)新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、有聲讀書錄播基地項目。
第四章提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量
發(fā)揮對俄橋頭堡作用，加快融入“龍江絲路帶”、黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以“創(chuàng)新多元渠道、強化載體保障、做優(yōu)發(fā)展環(huán)境、共建區(qū)域聯(lián)動”為核心，主動謀劃合作領(lǐng)域，拓展利用外資方式，優(yōu)化國際營商環(huán)境，以對俄合作引領(lǐng)全面開放發(fā)展，主動鏈接國內(nèi)發(fā)展高地，挖掘內(nèi)循環(huán)市場潛力，加快形成國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)的開放新發(fā)展格局，加速建設(shè)開放發(fā)展新高地。
第一節(jié)完善對外合作平臺
1、搭建對俄開放商貿(mào)流通平臺
立足對俄口岸優(yōu)勢，加快推進航空口岸貨運作業(yè)區(qū)、中俄物資集散加工區(qū)等建設(shè)，擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作功能，加快提升保稅區(qū)加工能力，擴展建成牡丹江綜合保稅區(qū)。推進牡丹江保稅物流中心（B 型）與境外園區(qū)在相關(guān)部委的支持與協(xié)助下開展“雙園區(qū)建設(shè)”和中俄進出口貿(mào)易，建成龍江東南部最大的國內(nèi)外物流、對外加工、重要戰(zhàn)略物資儲備和防疫物資儲備的集散中心，形成進出口量處于全國前十位的保稅物流中心。圍繞對俄跨境企業(yè)和國際航空貿(mào)易運輸需求，加速推進航空口岸貨運作業(yè)區(qū)項目建設(shè)，與牡丹江保稅物流中心開展“區(qū)區(qū)聯(lián)動”合作。強化牡丹江保稅跨境商品展示中心運營工作，打造成跨境商品展示、交易、促進企業(yè)互動的平臺。依托保稅跨境商品展示中心，積極舉辦“中國牡丹江保稅跨境商品展銷會”，為外貿(mào)企業(yè)搭建客戶資源共享平臺，充分釋放市民消費潛力，擴大市民消費空間。加快推進江南歐特姆等項目有序落地，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域加強合作，全面助推中俄地區(qū)友好合作先行先試。
2、推進國際創(chuàng)新平臺建設(shè)
以中俄兩國舉辦科技創(chuàng)新年為契機，發(fā)揮中俄學(xué)術(shù)聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室等作用，推動人才雙向流動，加強創(chuàng)業(yè)投資、成果轉(zhuǎn)化等方面協(xié)作，促進中俄科技創(chuàng)新合作。舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的線上+線下交流活動，聯(lián)手打造精品交流項目，借機打造一批對俄科技合作的平臺載體，進一步拓寬對俄合作的深度和廣度。持續(xù)推進加強本地高校與俄羅斯高等院校在裝備制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢互補，以合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合實驗室、學(xué)者聘用等形式，深化對俄科技合作交流。依托牡丹江師范學(xué)院與俄圣彼得堡大學(xué)的合作基礎(chǔ)，搭建集科技成果征集、篩選、交易落地于一體的對俄科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。謀劃建設(shè)中俄文化交流中心，搭建中俄文化交流論壇，定期組織高校院所的優(yōu)秀人才參加中俄兩國的學(xué)術(shù)、技術(shù)交流活動，促進兩國教育多元化、多層次合作，加強技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新。積極挖掘日、韓等國與開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的海外科研機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)項目等情況，開展人才項目的交流和對接，推進兩國、兩地間科技經(jīng)貿(mào)交流，加強聚集和引進海外高層次人才和團隊來開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
3、構(gòu)建暢通國際聯(lián)運大通道
促進公路、鐵路、航空等多種運輸方式有機銜接，建設(shè)便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加快建成輻射周邊、暢通內(nèi)外、便捷高效的國際聯(lián)運大通道，全面提高交通運輸承載力、便利性和安全性。加快建設(shè)開發(fā)區(qū)海浪鐵路專用線，布置集裝箱貨物作業(yè)功能區(qū)和綜合貨物作業(yè)功能兩大功能區(qū)，形成保稅物流中心與口岸間高密度、高效率、低成本的運輸鏈，提升園區(qū)貨物吞吐能力，確保區(qū)內(nèi)貨物運輸?shù)募皶r出運和送達(dá)，提高園區(qū)綜合實力。推進牡丹江海浪機場遷址擴建、牡丹江航空口岸貨運作業(yè)區(qū)及附屬設(shè)施建設(shè)項目，加密既有航班航線，新增牡丹江至長三角、粵港澳和俄韓日等直達(dá)航線，提升牡丹江海浪機場國際國內(nèi)航空運力。推動集疏運體系加快建設(shè)，依托內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點企業(yè)牡丹江華晟國運物流公司，積極推進中俄陸海聯(lián)運業(yè)務(wù)。加快多式聯(lián)運發(fā)展，推動物流樞紐與區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動和深度融合發(fā)展，打造以物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈，形成各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟。
第二節(jié)提升對外貿(mào)易質(zhì)量
1、深化對俄經(jīng)貿(mào)合作
積極融入國家戰(zhàn)略，提升對俄經(jīng)貿(mào)合作層次，加快推進境內(nèi)、境外雙園區(qū)建設(shè)提檔升級。發(fā)揮境外園區(qū)在木材加工、俄糧加工等方面的優(yōu)勢，擴大園區(qū)規(guī)模，積極引入企業(yè)入駐，提升對俄經(jīng)貿(mào)合作能級。鼓勵境內(nèi)B 型保稅區(qū)相關(guān)企業(yè)擴大俄羅斯木材、糧食、鮮奶、海產(chǎn)品等商品進口數(shù)量，提升精深加工能力，積極擴大產(chǎn)能，不斷延伸跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，推動外向型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)全省對俄經(jīng)貿(mào)合作。積極推動境內(nèi)、外園區(qū)緊密互動共同發(fā)展，形成“雙園驅(qū)動”助推對俄經(jīng)貿(mào)提升發(fā)展。
2、拓展利用外資方式
提高引資質(zhì)量，積極引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機構(gòu)，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的外商投資項目，給予一定的支持。促動外資企業(yè)增資擴產(chǎn)，對現(xiàn)有外資企業(yè)分類梳理、因企施策、盤活存量，推動企業(yè)通過增資、境外借款等方式擴大利用外資規(guī)模。加大重點外資企業(yè)服務(wù)，用好省市區(qū)支持實體經(jīng)濟及技術(shù)投資相關(guān)政策，密切跟蹤有意向投資的外資項目，創(chuàng)造條件早日落戶。利用國際資本助推自主創(chuàng)新，推動本土企業(yè)和跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)國際資本融資。拓展服務(wù)業(yè)開放新領(lǐng)域，支持金融機構(gòu)參與租賃業(yè)境外融資、遠(yuǎn)期結(jié)售匯、人民幣對外匯掉期、人民幣對外匯期權(quán)等涉外業(yè)務(wù)試點。
3、優(yōu)化國際營商環(huán)境
積極營造法治化、國際化、便利化的國際營商環(huán)境，全面對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)和國際國內(nèi)先行經(jīng)驗，按國際慣例辦事、按國際規(guī)則行事、按國際標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，完善多語種服務(wù)機制，推動政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率持續(xù)提檔升級。實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理制度，營造公平競爭法治環(huán)境，促進外商投資便利化。提升跨境貿(mào)易便利化水平，進一步壓縮進出口整體通關(guān)時間。探索以政府購買服務(wù)方式，通過社會專業(yè)中介機構(gòu)為企業(yè)提供外商投資咨詢、協(xié)調(diào)等公益服務(wù)，代辦外商投資企業(yè)申報手續(xù)等，為外資企業(yè)落戶、運營提供更多便利。支持園區(qū)引進國際優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，著力發(fā)展研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、信息、咨詢、涉外專業(yè)服務(wù)等新興服務(wù)，創(chuàng)新智能服務(wù)和共享服務(wù)模式，持續(xù)做優(yōu)做強做精對外商貿(mào)促進工作。
第三節(jié)推進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動
1、輻射帶動全市其他經(jīng)濟板塊
與東寧口岸、綏芬河口岸開展協(xié)同合作，重點促進B 型保稅區(qū)和黑龍江自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)開展聯(lián)動合作，享受自貿(mào)區(qū)部分政策，借助其在木材、糧食等進口加工業(yè)和現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)的對俄優(yōu)勢，探索“B 型保稅區(qū)+綏芬河口岸”的“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，共同打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺。聚焦綠色食品、生物醫(yī)藥、裝備制造、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域，探索與陽明區(qū)、愛民區(qū)等其他四區(qū)開展共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索利益共享機制，推動聯(lián)動招商。加強全市資源整合，與穆棱高新區(qū)、海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)開展項目開發(fā)、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等合作，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群，聚力產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各企業(yè)合作，共同構(gòu)建牡丹江全市資源共享、互助共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
2、積極融入黑龍江省一小時經(jīng)濟圈
積極鏈接黑龍江省一小時經(jīng)濟圈資源網(wǎng)絡(luò)，圍繞綠色食品、生物醫(yī)藥、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，協(xié)調(diào)所需資源，探索飛地經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。促進與“一小時城市圈”中哈大齊等13 市開發(fā)區(qū)開展科技創(chuàng)新合作，協(xié)同共建創(chuàng)新平臺及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加快項目轉(zhuǎn)移、技術(shù)交流活動，依托產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部在技術(shù)研發(fā)和市場開拓上的緊密合作，吸引上下游中小企業(yè)共同入駐、集聚發(fā)展，通過引導(dǎo)集群創(chuàng)新和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的突破。落實黑龍江“頭雁”行動方案，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)成立一批“頭雁”團隊工作站，圍繞人才引進、技術(shù)合作研發(fā)等方面與哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等市高校、科研院所開展深度合作。深化牡丹江開發(fā)區(qū)與哈爾濱新區(qū)的戰(zhàn)略合作，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展協(xié)同合作，探索“研發(fā)創(chuàng)新在哈爾濱新區(qū)+生產(chǎn)制造在牡丹江開發(fā)區(qū)”的聯(lián)動合作模式。積極對接哈工大、東北農(nóng)大等高校，共建面向東北地區(qū)的應(yīng)用技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化中心，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與哈大齊高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強核心技術(shù)攻關(guān)。促進B 型保稅區(qū)和哈爾濱新區(qū)松北片區(qū)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動合作，借助其在信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以“公路、鐵路、機場”為鏈接平臺，探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，全力推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。
3、高端鏈接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高地
積極探索在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立創(chuàng)新合作園區(qū)，開展駐地招商、常態(tài)招商、異地孵化等，同時為區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、運營中心等搭建平臺，助力企業(yè)“走出去”。積極引進新型孵化器運營商、科技地產(chǎn)商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運營商等，強化創(chuàng)新孵化和科技服務(wù)。擴大承接江蘇、山東等地的優(yōu)勢化工產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移，探索與轉(zhuǎn)出地的利益共享機制，通過以商招商、集群招商等方式，組團引進一批高質(zhì)量大型化工項目。深化與深圳天安數(shù)碼城集團、深圳大學(xué)合作，推進牡丹江智慧云谷項目落地，以項目孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進等為主要功能，圍繞智能裝備、生物醫(yī)藥、數(shù)字文創(chuàng)等領(lǐng)域，打造牡丹江與深圳、廣州合作新平臺、新載體，導(dǎo)入廣、深優(yōu)質(zhì)資源和要素建設(shè)，實現(xiàn)“借腦”發(fā)展。
第五章打造新型政務(wù)服務(wù)體系
以改革為根本動力，圍繞“市場驅(qū)動、體制優(yōu)化、制度創(chuàng)新、服務(wù)提升”重點方向，大力推進市場取向的改革，理順管理機構(gòu)及職能設(shè)置，加快簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新服務(wù)機制，實現(xiàn)服務(wù)主體多元化、運營管理市場化，建設(shè)體制機制改革實驗區(qū)。
第一節(jié)推進市場化改革
1、深化商事制度改革
依托智能+政務(wù)服務(wù)手段，全面推進企業(yè)登記規(guī)范化便利化，積極落實企業(yè)“最多跑一次”服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”流程，大力推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章在更廣領(lǐng)域運用，推廣企業(yè)開辦無紙全程電子化登記，無紙全程電子化登記率力爭達(dá)到100%。積極推進并聯(lián)審批模式，整合企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節(jié)，實行“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式。持續(xù)落實“多證合一”“證照分離”改革要求，精簡涉企證照。全面建立信用承諾機制，推動各級行政部門在企業(yè)開辦、項目開工以及經(jīng)營許可審批等方面積極探索，降低制度性交易成本，加強事中事后監(jiān)管，努力推動形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督以及政府監(jiān)管的社會共治格局。
2、探索投融資體制改革
加速投融資體制改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進財稅、金融、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機銜接、整體推進，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同工作機制，形成改革合力。做大做強融資平臺，將閑置的經(jīng)營性資產(chǎn)和非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)、存量國有股權(quán)注入融資平臺，對接市場資源，擴大經(jīng)營范圍，增加經(jīng)營收益，賦予平臺自營能力。推進僵尸資產(chǎn)清算盤活，采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整的方式分類處置其直接債務(wù)。推進牡丹江開發(fā)區(qū)新城建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團專業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)探索市場化融資機制，探索通過發(fā)行企業(yè)債券、集合資金信托計劃、私募基金、資產(chǎn)證券化及股權(quán)融資等多種方式，開拓融資渠道。建立項目分類融資機制，針對項目需求，實行財政預(yù)算撥款資金進行直接投資、專項債、采取“專項債+市場化融資”的方式。力爭“十四五”期間每年實現(xiàn)50 億元資金保障，其中20 億元用于化解債務(wù)，30 億元用于支持園區(qū)發(fā)展。優(yōu)化金融資本投資布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極構(gòu)建“母子基金+直接投資”股權(quán)投資體系，通過“母基金”與有能力的社會資本合作，發(fā)起設(shè)立多個新子基金，進一步放大股權(quán)投資資本規(guī)模，實現(xiàn)股權(quán)投資資金的引導(dǎo)示范和杠桿效應(yīng)。爭取到“十四五”末，開發(fā)區(qū)基金數(shù)量達(dá)5 只，規(guī)模合計50 億元以上。
第二節(jié)建設(shè)服務(wù)型政府
1、加強黨的建設(shè)引領(lǐng)
構(gòu)建“一核引領(lǐng)”的黨建工作格局，提高“兩新”組織黨建工作質(zhì)量，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。建立“兩新”組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)體系，采取集中授課、交叉觀摩、談心談話等形式，增強“兩新”組織負(fù)責(zé)人對主流意識形態(tài)的深刻認(rèn)知。在“兩新”組織內(nèi)部推廣“黨課學(xué)習(xí)榜”“黨史趣味賽”等活動，增進“兩新”組織職工對黨的理解和認(rèn)同。建立“紅色大講堂”，組織政治意識強、黨建工作突出的“兩新”組織負(fù)責(zé)人“現(xiàn)身說法”，激發(fā)其他“兩新”組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作的自覺性。從行業(yè)評先樹優(yōu)、榮譽授予、發(fā)展黨員、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面加大對“兩新”組織黨組織支持力度。設(shè)立專項經(jīng)費對“兩新”組織建立黨組織和開展黨建工作進行保障。推動“兩新”組織黨組織和廣大黨員在促進“兩新”組織發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局、改善營商環(huán)境等工作中，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。建立嵌入式管理機制，將黨建引領(lǐng)嵌入“兩新”組織發(fā)展脈絡(luò)，創(chuàng)新“主題黨日+”模式，推進主題黨日與教育培訓(xùn)、職工活動、公益服務(wù)等有機結(jié)合。
2、優(yōu)化開發(fā)區(qū)運行機制
深入落實《關(guān)于促進牡丹江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，在現(xiàn)行管理架構(gòu)基礎(chǔ)上，進一步理順體制機制，完善部門設(shè)置，明確職能權(quán)責(zé)。深化“小管委會+大公司”運行模式，重點推進管委會“大部制”瘦身改革、“公司化”開發(fā)主體改革、“園區(qū)化”服務(wù)體系改革。加速平臺公司的市場化改革，依照“政府主導(dǎo)、市場化運作、專業(yè)化經(jīng)營”導(dǎo)向，進一步優(yōu)化以經(jīng)開發(fā)展集團公司、招商公司、綜合保稅區(qū)服務(wù)公司和土地房屋征收實施中心為主體的“4+N”架構(gòu)體系，堅持市場化、規(guī)范化操作，明晰集團資金與業(yè)務(wù)運作機制。建立開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新容錯糾錯免責(zé)制度和產(chǎn)業(yè)項目政府投資失敗容錯制度，科學(xué)界定容錯免責(zé)的條件，研討制定容錯免責(zé)的認(rèn)定程序和結(jié)果應(yīng)用范圍，形成科學(xué)“界錯”、提前“防錯”、大膽“容錯”、及時“糾錯”的體系機制。
3、推進行政審批改革
加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進審批事項“一網(wǎng)通辦”，推行“不見面”審批模式，優(yōu)化完善開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心公眾號功能，提高辦理商事登記相關(guān)業(yè)務(wù)效率。按照“項目審批不出區(qū)、一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、承諾即開工、拿照即經(jīng)營”的思路，進一步理順行政審批管理權(quán)限，為入園企業(yè)提供“一條龍、一站式”管理服務(wù)。進一步增強協(xié)同聯(lián)辦服務(wù)，實現(xiàn)“一件事”并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等集成服務(wù)。加大“最多跑一次”改革力度，梳理公布群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”事項，進一步優(yōu)化整合審批程序，實現(xiàn)前臺受理、后臺審核、一窗發(fā)證的目標(biāo)。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”相關(guān)審批工作制度，建立項目服務(wù)專班和首席服務(wù)員制度，提供從開辦企業(yè)到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)經(jīng)營全生命周期領(lǐng)辦、幫辦、代辦等服務(wù)保障。全面接入黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)評價體系，建立能夠為企業(yè)、群眾提供政務(wù)服務(wù)事項、服務(wù)窗口、服務(wù)渠道全覆蓋的“好差評”評價體系。
4、健全薪酬績效考核
探索實行全員聘任與績效考核，建立“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”三位一體的市場化人事與薪酬管理制度。打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，實行全員聘用制改革、“雙軌制”管理積極引入高素質(zhì)、專業(yè)化人才，建立健全開發(fā)區(qū)干部隊伍崗位培訓(xùn)體系，切實提升管理人員整體服務(wù)水平和綜合管理能力。建立退出機制，形成干部能進能出、人員能上能下、待遇能高能低競爭擇優(yōu)的人事管理制度。探索實施高級雇員制，采取特定聘用程序，柔性招引在具體行業(yè)領(lǐng)域具有較強專業(yè)性、較高知名度和較大影響力人才，極大滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理需要。引入市場化薪酬分配制度，按照“競爭上崗、以崗定薪”和“穩(wěn)住基本、放大激勵”原則，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招商、服務(wù)成效等為主要考核指標(biāo)，建立目標(biāo)績效考核體系。開展多指標(biāo)激勵機制，開發(fā)區(qū)根據(jù)自身實際，將招商成果、項目服務(wù)成效等納入考核激勵，實行兼職兼薪、協(xié)議工資、年薪制、項目工資等多種分配方式，進一步提高全員工作積極性。
第三節(jié)提升政務(wù)服務(wù)水平
1、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式
建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享流通機制，推動各部門專用網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)整合融合，提升跨部門、跨層級工作協(xié)調(diào)程度，綜合提升資源配置效率。積極推進智慧政務(wù)建設(shè)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，助推“主體上云、萬物互聯(lián)”，繪制實時更新的科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)、孵化平臺等創(chuàng)新群體畫像，實時提供跟蹤監(jiān)測和動態(tài)分析服務(wù)，為園區(qū)治理決策提供科學(xué)參考依據(jù)。吸引科技界、產(chǎn)業(yè)界、投融資專家、高端智庫等多元主體參與建設(shè)，支持在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向、產(chǎn)業(yè)重大項目評估、政策制定等重大事項上建言獻策，提升創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。
2、打造安全生產(chǎn)示范園區(qū)
強化黨委及各部門安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局。加強園區(qū)安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的市場激勵和政府補助機制，鼓勵高危行業(yè)實施“機械化換人、自動化減人”。建設(shè)安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺，重點針對樺林業(yè)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)和隱患排查治理系統(tǒng)，推動高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集上報。健全專業(yè)化安全隱患排查治理機制，分級建立各重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查專家?guī)?，全面開展各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化安全隱患排查治理工作。加大宣傳推廣安全生產(chǎn)知識和相關(guān)法律法規(guī)，定期開展應(yīng)急預(yù)案綜合實戰(zhàn)演練，提高安全管理人員及一線生產(chǎn)人員安全生產(chǎn)技能。落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、主體三大責(zé)任，提升安全生產(chǎn)管理水平，強化重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能，提高安全風(fēng)險防控能力，打造開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)示范園區(qū)。
3、健全公共應(yīng)急處理體系
嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，加強治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，依法依規(guī)從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。加強應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲備，提升園區(qū)公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同能力，補足公共衛(wèi)生應(yīng)急管理短板，優(yōu)化公共衛(wèi)生與重大疾病防控議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效原則，提高物資分級保障、綜合管理和統(tǒng)籌調(diào)配能力，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。加強公共應(yīng)急處理隊伍建設(shè)，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等應(yīng)急部門補助力度，完善執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。大力開展公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害等防控知識宣傳普及，提升全區(qū)應(yīng)對公共事件高效協(xié)同、無縫銜接水準(zhǔn)，完善防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治網(wǎng)絡(luò)體系。
第六章增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
以江南新城區(qū)為核心，整合全市優(yōu)質(zhì)高校、高新技術(shù)企業(yè)、科研機構(gòu)及其它縣區(qū)創(chuàng)新資源，推進牡丹江國家高新區(qū)以升促建，大力匯聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與要素，集中優(yōu)勢資源突破關(guān)鍵核心技術(shù)，深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)孵化載體，提升科技育成效能，強化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面增強創(chuàng)新發(fā)展和內(nèi)生發(fā)展能力，全力建設(shè)牡丹江創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展大平臺。
第一節(jié)增強創(chuàng)新引領(lǐng)能力
1、強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺支撐
高標(biāo)準(zhǔn)謀劃科創(chuàng)谷，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。放大高校資源集聚優(yōu)勢，升級建設(shè)大學(xué)科教城，推動谷城聯(lián)動，強化創(chuàng)新資源集聚，引領(lǐng)全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和技術(shù)創(chuàng)新需求，鼓勵開發(fā)區(qū)優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所等力量，共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新體等新型研發(fā)機構(gòu)，開展面向產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，為科技型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)源頭供給。實施“名校、名院、名所、名企”引進，持續(xù)鏈接國內(nèi)一流知名高校、“國字號”科研院所以及龍頭企業(yè)研發(fā)總部或研發(fā)中心，定期開展產(chǎn)學(xué)研對接活動，共建共享實驗室、聯(lián)合申報國家級、省級重大項目、聯(lián)合開辦企業(yè)等，逐步構(gòu)建企業(yè)、專家、科研院所多方互補合作的產(chǎn)學(xué)研用平臺。搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，出臺支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項政策，支持高校院所創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理和運營機制，培育一批職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人，開展技術(shù)成果的挖掘、收儲、布局、評估、托管、交易、轉(zhuǎn)化等工作，提供全鏈條專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。
2、引導(dǎo)建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺
實施研發(fā)機構(gòu)倍增行動，強化政策支撐，積極落實國家科技創(chuàng)新政策，制定切實可行的開發(fā)區(qū)支持政策，加強政策宣傳解讀，鼓勵申報創(chuàng)新平臺的企業(yè)、高校院所與國內(nèi)外高校院所、企業(yè)自建或共建技術(shù)中心、檢測中心、設(shè)計中心、中試基地等研發(fā)機構(gòu)。按照國家創(chuàng)新平臺建設(shè)的條件和要求，支持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、研究機構(gòu)積極向上升級省級、國家級研發(fā)機構(gòu)，推動升級進位。以服務(wù)地方需求、產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需求等為導(dǎo)向，推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵科技中介服務(wù)機構(gòu)對有意向、有條件建立科技平臺的單位予以指導(dǎo)。開展企業(yè)創(chuàng)新能力評價，聯(lián)合金融機構(gòu)推出基于創(chuàng)新能力評價結(jié)果的信貸融資產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，實行企業(yè)研發(fā)投入增量獎補和特別獎補，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力與動力。
3、構(gòu)建完備科技服務(wù)體系
建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以信息資源共享帶動實物資源、設(shè)備共享。以整合集成、優(yōu)化配置、開放共享為導(dǎo)向，整合全市人力、科研設(shè)備、檢驗檢測、金融服務(wù)等資源，建設(shè)集數(shù)據(jù)管理、資源對接、成果轉(zhuǎn)化于一體的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)支撐與相關(guān)服務(wù)。建立科技服務(wù)采購平臺，完善開發(fā)區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移、咨詢評估、知識產(chǎn)權(quán)、專利評估、科技金融、市場推廣等科技服務(wù)業(yè)態(tài)，扶持本土科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展壯大。引導(dǎo)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，開展知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)和產(chǎn)品技術(shù)專利布局，支持高價值知識產(chǎn)權(quán)申報與應(yīng)用，持續(xù)開展企業(yè)專利清零工作，加快培育知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。支持大企業(yè)開展平臺化科技服務(wù)，建設(shè)專業(yè)化小試中試生廠車間、檢驗檢測中心，為初創(chuàng)以及小微企業(yè)提供專業(yè)化的小試中試生產(chǎn)線。加大政策支持力度，廣泛吸引聚集一批銀行、保險、信托、擔(dān)保等機構(gòu)，為科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供便捷的綜合金融服務(wù)。
4、重視技術(shù)創(chuàng)新資金扶持
依托國家、省市各級資金，設(shè)立開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金，重點支持區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新、兩化融合、企業(yè)技改、服務(wù)業(yè)升級等創(chuàng)新活動。爭取全市支持，重點對接國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立牡丹江開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引進科研機構(gòu)、設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以財政支持。設(shè)立生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、林木林紙等產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，吸引優(yōu)秀投資管理團隊，實行混合所有制運作。優(yōu)化財政科技投入方式，集中財力對在園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有制約和牽制作用的重大技術(shù)攻關(guān)難題、科技成果轉(zhuǎn)化等給予重點支持。創(chuàng)新財政資金支持和分配管理方式，探索運用事前補助、后補助、風(fēng)險補償、基金投入、購買服務(wù)等多種支持方式，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化運用。制定專項資金管理辦法，明確牡丹江開發(fā)區(qū)專項資金使用范圍、使用方式等內(nèi)容，確保專項資金合理、合規(guī)、高效使用。建立健全項目資金跟蹤審計機制，適當(dāng)引進第三方績效考評機構(gòu)，了解項目資金使用情況，落實績效考評體系以及獎懲制度，確保資金使用效率。
第二節(jié)加大人才引培力度
聚焦高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展、高端化服務(wù)，實施多元引才舉措，加大人才培育力度，打造留才高品質(zhì)環(huán)境，大力引進、培養(yǎng)和集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)人才隊伍，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建強有力的人才梯隊。
1、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
拓寬引才渠道，在實現(xiàn)省、市人才政策的基礎(chǔ)上，實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，就配套資金、融資貼息、人事代理、租用辦公場所和居住條件等方面制定扶持政策。在推進高層次人才引進計劃方面，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進創(chuàng)新為重點，適時采集編制發(fā)布人才需求目錄，依托企業(yè)家商會等平臺和渠道，通過招商引才、項目聚才、活動攬才、獵頭招才等方式，大力引進各類高層次人才。制定開發(fā)區(qū)牡歸投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策，加強與省市人才服務(wù)機構(gòu)、重點高校、職業(yè)院校的合作，暢通牡籍人才、牡籍學(xué)子聯(lián)絡(luò)渠道。對有資金、有資源、有經(jīng)驗的牡籍高層次人才進行全面梳理并建檔管理，擇優(yōu)聘請并舉薦為牡丹江的城市顧問或者城市合伙人，帶動鏈接全國創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地資源。定期組織企業(yè)、牡籍人才、高校學(xué)子開展人才交流活動，吸引高層次牡籍人才到開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間、孵化器等人才承載平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
2、培育新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍
嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作縣(市)區(qū)考核辦法》，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、社會政策的有效互通，造就一支有理想守信念，懂技術(shù)會創(chuàng)新，敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的宏大的新型產(chǎn)業(yè)工人大軍。設(shè)立一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，依托牡丹江8 所本職院校及科研院所，以培育和集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才為主導(dǎo)，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接機制，培育大批產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人梯隊。推動高職院校與園區(qū)企業(yè)深度合作，完善公共實訓(xùn)基地運作模式和管理機制，探索合作式、任務(wù)式、項目式、企業(yè)實操教學(xué)等培養(yǎng)模式，培育一批設(shè)備工程師、生產(chǎn)工藝工程師、質(zhì)量管理工程師等專業(yè)應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)工人。全面開展職工勞動和技能競賽，深化崗位練兵、技術(shù)比武、“五小”創(chuàng)新等活動，形成常態(tài)化的人才榮譽激勵機制，落實產(chǎn)業(yè)工人隊伍的各項待遇。
3、完善人才發(fā)展機制
以深化人才發(fā)展體制機制改革為導(dǎo)向，圍繞人才引進、培養(yǎng)、評價、流動和激勵五大環(huán)節(jié)，聚力建設(shè)全周期全鏈條人才服務(wù)體系，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，強化人才發(fā)展體制機制保障，形成人才引得進、留得住、流得動、用得好的人才發(fā)展工作格局。加強技能型人才培育，建立健全各層次人才服務(wù)、評價、管理機制，完善開發(fā)區(qū)人才認(rèn)證、專家認(rèn)證、人才評價體系等人才標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。全面落實高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)，改革人才評價制度，支持在牡高校開展“評聘分離”，推動從“身份管理”逐步向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。與俄日韓等國際人才大市場緊密結(jié)合，暢通境外人才出入境和停居留便利化服務(wù)，以“候鳥人才”“黃昏人才”等模式開發(fā)和使用國際人才，形成以人才自由流動和使用為基礎(chǔ)的新型人才互利合作關(guān)系。搭建開發(fā)區(qū)人才交流平臺，常態(tài)化舉辦各項人才交流活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供多元化、共享化的交流空間。
3、打造高品質(zhì)人才社區(qū)
確立“筑巢引鳳”理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)適宜人才居住生活的硬環(huán)境，營造和諧文明的人文軟環(huán)境，打造開發(fā)區(qū)高品質(zhì)人才社區(qū)。引入優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)開發(fā)商、園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，在臨江居住區(qū)域建設(shè)一批專家公寓、中高端人才公寓等，配套高品質(zhì)街區(qū)，提供健身房、咖啡館等休閑娛樂配套，引入知名餐飲品牌、商業(yè)零售便利店等商業(yè)業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)人居“硬環(huán)境”。加快建立普惠、均等、充裕的現(xiàn)代公共文化供給體系，進一步豐富服務(wù)形式、拓寬服務(wù)廣度，提升服務(wù)能力，營造人文打造人文“軟環(huán)境”高地。以人才社區(qū)為中心輻射打造多個公共閱讀空間，豐富文化生活。舉辦體現(xiàn)開發(fā)區(qū)核心價值的文化品牌系列活動，探索社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的模式，營造良好的文化社區(qū)生態(tài)。
第三節(jié)鼓勵開展創(chuàng)業(yè)活動
1、加快建設(shè)一批特色創(chuàng)業(yè)載體
依托國家級孵化器園區(qū)等現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體，委托專業(yè)團隊運營管理，打造一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器，提供專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)注冊、法務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、版權(quán)交易等針對性較強的服務(wù)。聯(lián)合牡丹江本地高等院校和專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，利用高校內(nèi)部樓宇，共建一批雙創(chuàng)街區(qū)，激發(fā)本地高校院所創(chuàng)新活力。支持孵化加速機構(gòu)和科技園區(qū)等載體建設(shè)提檔升級，為科技型中小企業(yè)提供更加專業(yè)化成長輔導(dǎo)和多元化資源導(dǎo)入。切實保障符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成長性好、經(jīng)濟效益高的“小升規(guī)”企業(yè)的用地項目需求，支持“小升規(guī)”企業(yè)切實提高技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力、企業(yè)核心競爭能力。
2、營造人人參與雙創(chuàng)氛圍
借助牡丹江高新區(qū)升級國家高新區(qū)的契機，持續(xù)深入開展“雙創(chuàng)”宣傳工作，營造人人參與雙創(chuàng)的大環(huán)境。加大宣傳力度，營造良好氛圍，運用各種有效方式和載體，征集雙創(chuàng)活動口號與宣傳語、宣傳牌等，圍繞重要道路、城市沿街等做好重點展示。利用微信公眾號、開發(fā)區(qū)網(wǎng)站等，及電視、報紙等媒體，拓寬宣傳渠道，加強對市民群眾的宣傳引導(dǎo)，提高市民對“雙創(chuàng)”工作的知曉率和參與度。定期舉辦創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講座等雙創(chuàng)系列活動，打造創(chuàng)業(yè)資源集聚、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、創(chuàng)業(yè)成果豐碩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新場景。
第七章塑造城市未來新形態(tài)
貫徹產(chǎn)城融合發(fā)展理念，堅持“集中連片、重點突破、配套完善、綠色生態(tài)”發(fā)展思路，構(gòu)建“一城兩區(qū)多園”空間格局，加快綜合保稅區(qū)、樺林工業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、海浪機場組團等重點區(qū)域擴容升級，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套建設(shè)和城市功能設(shè)施建設(shè)，提高資源利用效率，推動綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，加快推進生態(tài)環(huán)境宜人化、城市運營智慧化、城市服務(wù)國際化，建設(shè)現(xiàn)代都市新區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)化園區(qū)空間布局
1、構(gòu)建“一城兩區(qū)多園”空間格局
一城即江南新城 ，加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建立體基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，提升城市配套功能，把江南新城打造成宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。著力建設(shè)城市功能配套，完善高水平商貿(mào)旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等功能配套，規(guī)劃建設(shè)城市綜合體、中央商務(wù)區(qū)、專家公寓等生活居住配套。完善水、電、氣、污水處理廠、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推動載體項目建設(shè)，實施招大引強戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以開發(fā)區(qū)管委會及周邊辦公樓宇為核心，打造集政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、企業(yè)運營服務(wù)等功能于一體的綜合服務(wù)中心。
兩區(qū)即裕民工業(yè)園區(qū)和樺林工業(yè)園區(qū)。裕民工業(yè)園區(qū) 位于牡丹江城區(qū)東北區(qū)域，園區(qū)著力推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強土地集約利用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，優(yōu)化提升老舊產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，大力發(fā)展裝備制造、林木林紙等產(chǎn)業(yè)。 樺林工業(yè)園區(qū) 位于樺林鎮(zhèn)東部，著力完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先承接以江蘇、山東等為代表的全國化工產(chǎn)業(yè)高地，重點發(fā)展新型石油化工、化工新材料、精細(xì)化工、生物能源、生物醫(yī)藥、生物材料等領(lǐng)域，構(gòu)建上下游產(chǎn)品銜接緊密、產(chǎn)品鏈條縱橫關(guān)聯(lián)的具有地域特色的區(qū)域性新型化工產(chǎn)業(yè)示范園。
多園 即健康產(chǎn)業(yè)園、林木林紙產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強對各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定的指導(dǎo)、督促，支持引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)入駐相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射集聚作用，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第二節(jié)加快重點區(qū)域建設(shè)
1、規(guī)劃創(chuàng)建綜合保稅區(qū)
全力推進牡丹江陸港物流綜合倉儲集散中心一期8 萬平方米和二期91 萬平方米工程建設(shè)，加快零擔(dān)集疏標(biāo)房、倉儲庫房、綜合服務(wù)用房、商業(yè)服務(wù)用房、貨物堆場、停車場及其他場區(qū)配套公用工程建設(shè)。整合全市物流資源，構(gòu)建報稅物流通道，承接中、俄、日、韓物流集疏運業(yè)務(wù)，將陸港物流綜合倉儲集散中心建設(shè)成集貨物中轉(zhuǎn)交易、鐵路空貨運運輸代理、商品展示展銷、市場信息平臺、快遞集散分撥等功能于一體的商品物流集散中心，并提供便捷的金融、工商、稅務(wù)、海關(guān)報關(guān)查驗等服務(wù)配套。提高保稅區(qū)加工能力，打造集國內(nèi)外物流、對外加工、戰(zhàn)略物資儲備等功能于一體，多式聯(lián)運物流通道暢通的全省最大綜合型集散加工區(qū)域。積極申建綜合保稅區(qū)，重點建設(shè)包括冷鏈庫房、生產(chǎn)加工車間、恒溫?zé)o菌加工車間和辦公用房等功能建筑，并加速配套建設(shè)貨物堆場、集散箱堆場及其他園區(qū)配套公用工程，構(gòu)建成對外開放層次更高、政策更優(yōu)惠、功能更齊全的綜合保稅區(qū)。
2、著力推進樺林工業(yè)園區(qū)擴容發(fā)展
學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)一流化工園區(qū)的管理模式和經(jīng)驗，探索現(xiàn)代園區(qū)管理運行模式，加快推進省級化工產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定工作。圍繞省級化工產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，加快推進化工園內(nèi)水、電、熱、氣等基礎(chǔ)配套功能建設(shè)。充分考慮中國多維醫(yī)藥集團生物基新材料項目選址用地需求，啟動樺林工業(yè)園區(qū)擴區(qū)工作，做好征地拆遷及拓區(qū)規(guī)劃。進一步明確產(chǎn)業(yè)定位，制定出臺新建化工項目準(zhǔn)入條件，制定并嚴(yán)格落實園區(qū)危險化學(xué)品“禁限控”目錄，對涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品
高”
和進入園區(qū)。加強園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，制定危險廢物分類分級管理規(guī)則與安全管理規(guī)定，制定化工企業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，實現(xiàn)危險廢物精細(xì)化管理。以安全環(huán)保承受能力為前提，以資源安全綠色開發(fā)和清潔高效利用為重點，承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展新型石油化工、精細(xì)化工、醫(yī)藥化工、生物化工、化工新材料、各類醫(yī)藥（農(nóng)藥、獸藥）等領(lǐng)域，打造具有地域特色的區(qū)域性新型化工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
3、升級打造綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)
堅持把食品工業(yè)發(fā)展作為主攻方向，著力提高工業(yè)發(fā)展水平。立足區(qū)域資源與企業(yè)優(yōu)勢，積極推進多元化的綠色食品精深加工，依托現(xiàn)有百威啤酒、蒙牛乳業(yè)、康師傅飲品、肉制品加工等企業(yè)，壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，加快升級食品園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，吸納“酒、乳、水、肉中藥材”等精深加工企業(yè)集中至綠色食品園區(qū)，打造綠色食品加工品牌示范園區(qū)。
4、規(guī)劃建設(shè)海浪機場組團
協(xié)助海浪機場整體搬遷工作，同時進行海浪機場片區(qū)規(guī)劃制定工作，將海浪機場周邊12 平方公里范圍內(nèi)的土地納入牡丹江高新區(qū)管轄范圍，實現(xiàn)與江南新城區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。以優(yōu)化開發(fā)區(qū)城區(qū)結(jié)構(gòu)、提升環(huán)境品質(zhì)為目標(biāo)，迅速在機場原址進行改建道路，發(fā)展商業(yè)圈和居民區(qū)，集聚科技創(chuàng)新資源，并建立相適應(yīng)的教育和醫(yī)療等機構(gòu)。圍繞“高”“新”產(chǎn)業(yè)定位，大力招引數(shù)字經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)，實現(xiàn)與開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)中心、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園和健康產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)動發(fā)展。
第三節(jié)完善城市發(fā)展配套
1、完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套建設(shè)
立足開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施配套實際，圍繞完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套保障，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目服務(wù)，不斷提升開發(fā)區(qū)的承載能力，確保全面滿足企業(yè)生產(chǎn)運營需求。高標(biāo)準(zhǔn)配套完善園區(qū)供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等地下綜合管網(wǎng)，推動綜合管網(wǎng)信息化、智慧化管理，為企業(yè)發(fā)展提供有力保障。完善專業(yè)產(chǎn)業(yè)載體，重點推進專業(yè)產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)承載能力。切實加強閑置廠房盤活工作，通過精細(xì)服務(wù)、信息共享，為企業(yè)“牽線搭橋”，實現(xiàn)閑置廠房與投資業(yè)主之間的精準(zhǔn)對接。加快保稅園區(qū)自來水廠建設(shè)，配套先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，承擔(dān)園區(qū)供水任務(wù)，為企業(yè)生產(chǎn)提供要素保障。大力發(fā)展清潔能源，加快俄羅斯液化氣項目建設(shè)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)環(huán)保低碳綠色發(fā)展。推進再生資源回收利用體系建設(shè)，通過引進“變廢為寶”項目，實現(xiàn)資源從回收、運輸?shù)椒诸悺①Y源化、無害化處理的一條龍，促進園區(qū)垃圾分類和資源循環(huán)利用。
2、加強城市功能設(shè)施建設(shè)
建設(shè)多層次居住用房，打造特色節(jié)點商圈、特色街區(qū)、社區(qū)商業(yè)多層次商貿(mào)中心，滿足文化、娛樂等消費需求。加快優(yōu)化教育布點，統(tǒng)籌布局中小學(xué)校及幼兒園，積極引入市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源到新區(qū)設(shè)立分校或聯(lián)合辦學(xué)，合理劃定學(xué)校服務(wù)半徑和辦學(xué)規(guī)模。鼓勵市內(nèi)三甲醫(yī)院在江南新城區(qū)設(shè)立分院，逐步構(gòu)建以大型綜合醫(yī)院為核心，?？漆t(yī)院為支撐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為骨干節(jié)點的多層級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)格局。鼓勵新落戶開發(fā)區(qū)的醫(yī)院、養(yǎng)老院、康養(yǎng)中心等機構(gòu)提升醫(yī)療信息化和智能化水平，提升患者就醫(yī)體驗。圍繞大型聚居區(qū)布局建設(shè)一批生態(tài)公園、城市綠地公園，加快自行車道、健身步道、生態(tài)綠道建設(shè)，營造公園城市美麗格局。響應(yīng)牡丹江智慧城市建設(shè)，強化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、5G 基站、新能源充電樁等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。謀劃建設(shè)中國-俄羅斯云計算及大數(shù)據(jù)中心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+外貿(mào)綜合”服務(wù)平臺模式。加強交通系統(tǒng)建設(shè)，提高交通綜合承載能力，加快完善、建設(shè)各產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)多層次、高密度的公共交通系統(tǒng)，合理布局停車設(shè)施。
第四節(jié)注重綠色生態(tài)發(fā)展
1、推動資源高效利用
強化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格實行投入率、產(chǎn)出率、稅收率及影響力等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加大對重點環(huán)保節(jié)能企業(yè)的扶持力度，給予一定的資金補助、低息貼息貸款、減免稅收等政策優(yōu)惠。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，開展建設(shè)用地、能源和水資源消耗等總量和強度雙控行動，強化土地節(jié)約集約利用，推動重點用能單位節(jié)能改造，全面加強節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水和資源高效利用。建立廢物利用回收機制，嚴(yán)格工業(yè)生產(chǎn)過程中廢棄物處理與排放，推進工業(yè)“三廢”綜合利用，加快重點項目建設(shè)，落實一批以可再生能源利用、熱能綜合利用、水資源循環(huán)利用為重點的資源綜合利用示范工程，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。依托牡丹江自然資源稟賦，鼓勵發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源，積極建設(shè)新能源汽車充電樁，倡導(dǎo)綠色出行。爭取省、市人民政府支持，爭取創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
2、重視生態(tài)環(huán)境保護
不斷完善環(huán)境保護政策體系，合理提高園區(qū)項目的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護約談制度，建立健全環(huán)境保護問責(zé)制度，加強環(huán)境保護力度。建立“互聯(lián)網(wǎng)+重點污染源監(jiān)控防治平臺”，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)重點污染源實時監(jiān)控、精準(zhǔn)溯源、及早預(yù)警預(yù)判。嚴(yán)格劃定生態(tài)保護紅線，在工業(yè)區(qū)周邊積極開展生態(tài)屏障和景觀工程。倡導(dǎo)綠色低碳辦公，以綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓宇，改進存量空調(diào)、照明系統(tǒng)。加強生態(tài)文明宣傳教育，樹立綠色生活理念，引導(dǎo)人們形成節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。按照減量化、資源化、無害化的要求，全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處置，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的先進專業(yè)的垃圾處理系統(tǒng)。
第八章完善保障舉措
第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、其他班子成員為副組長的開發(fā)區(qū)“十四五”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推動開發(fā)區(qū)全局部署，對總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略等重大事項作出決議。下設(shè)辦公室，在經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)匯總、協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實戰(zhàn)略決議、方針、政策和相關(guān)工作部署。建立聯(lián)席會議制度，定期召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、企業(yè)培育、人才培養(yǎng)等專題會議，對重大發(fā)展戰(zhàn)略問題及時統(tǒng)籌部署。聘請第三方智庫、國內(nèi)外資深開發(fā)區(qū)專家、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專家、區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)家，定期開展新經(jīng)濟專題培訓(xùn)、新經(jīng)濟發(fā)展專題研究，為開發(fā)區(qū)政策制定、重大項目決策實施等出謀劃策。
第二節(jié)推動規(guī)劃實施
建立工作推進機制，由“十四五”工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，研究制訂規(guī)劃年度實施方案，按照職責(zé)分工，逐年逐項細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)，分階段、分步驟有序推進。加強規(guī)劃銜接落實，按照“多規(guī)合一”思路，結(jié)合開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃編制，精準(zhǔn)銜接全區(qū)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多項規(guī)劃編制和管理工作，推動各類規(guī)劃形成完善規(guī)劃體系。實行目標(biāo)責(zé)任考核制，明確責(zé)任主體部門，制定工作任務(wù)年度分解計劃，將落實規(guī)劃作為有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容和依據(jù)，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條。構(gòu)建評價考核機制，制定出臺《開發(fā)區(qū)“十四五”考核評價辦法》，做好對各項指標(biāo)、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，并根據(jù)實際情況變化適度修訂規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
第三節(jié)完善政策體系
加強政策體系建設(shè)，重點制定生物醫(yī)藥、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)專項政策，在項目用地、政府采購、資金扶持、創(chuàng)新支持與補貼等方面加大支持力度。推動先進制造業(yè)加快發(fā)展，就支持新企業(yè)落戶、支持企業(yè)增產(chǎn)增量設(shè)定獎勵標(biāo)準(zhǔn)和專項扶持資金。大力支持總部企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，鼓勵總部企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)并給予資金獎勵及購房補貼。鼓勵對俄開放型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持具有對外貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)入駐，給予租金補貼。鼓勵外商投資企業(yè)擴大投資，建立專項準(zhǔn)備金，按照投資額的一定比例參股，企業(yè)可在時限內(nèi)按國債利率加息計價后等價回購。加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，支持企業(yè)認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)，并給予資金獎勵。對于新增研發(fā)投入和對經(jīng)濟發(fā)展帶來貢獻的企業(yè)，給予資金支持或獎勵。加強政策創(chuàng)新和集成使用，進一步制定和完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護等創(chuàng)新政策，形成協(xié)同配套的創(chuàng)新政策體系。注重政策宣貫落實，開通牡丹江開發(fā)區(qū)政策咨詢平臺以及微博、微信公眾號，及時發(fā)布園區(qū)最新政策措施，與園區(qū)企業(yè)開展在線互動答疑。成立政策宣講論壇，定期聘請專家，組織園區(qū)企業(yè)對最新政策進行專題解讀。借助門戶網(wǎng)站進行在線視頻政策宣傳，提高政策宣傳范圍和力度。完善信息公布平臺，及時更新園區(qū)項目進展及政策落實到位信息，加強政策透明公開，接受社會監(jiān)督。
第四節(jié)加強項目管理
建立完善重大項目全鏈條管理機制，加強重大項目的引進、儲備和建設(shè)。制定項目篩選與分級機制，完善包括產(chǎn)業(yè)類型、科技含量、投資強度、用地指標(biāo)、環(huán)境保護等因素在內(nèi)的項目評價標(biāo)準(zhǔn)體系，對入園項目進行綜合評估審查和分類別管理。建立門類齊全、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目數(shù)據(jù)庫，加強重大項目的規(guī)劃、篩選和儲備，實現(xiàn)“謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批”滾動式發(fā)展。強化項目動態(tài)跟蹤管理，細(xì)化重點項目建設(shè)路線圖，對每個項目建設(shè)關(guān)鍵時間節(jié)點和目標(biāo)進程進行動態(tài)跟蹤管理。加強各部門的相互支持和配合，開辟重大項目審批“綠色通道”，建立重大項目全程服務(wù)、工作調(diào)度、任務(wù)執(zhí)行和督查等機制，提升項目服務(wù)能效。
附件：“十四五”產(chǎn)業(yè)研究及選擇
1、健康產(chǎn)業(yè)
（ 1 ）產(chǎn)業(yè)綜述
健康產(chǎn)業(yè) 是指運用現(xiàn)代生物技術(shù)生產(chǎn)適用于人類疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)及緩和性醫(yī)療商品和服務(wù)部門的總稱，包括健康食品、藥材原料、藥用輔料等原材料領(lǐng)域，生物制藥、化學(xué)藥、中藥、醫(yī)療器械等生產(chǎn)制藥領(lǐng)域，以及醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療活動、醫(yī)療旅游、康養(yǎng)旅游、營養(yǎng)保健、健身休閑、研發(fā)服務(wù)、健康體育等內(nèi)容。
綠色食品 是指直接以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品為原料進行的谷物磨制、飼料加工、植物油和制糖加工、屠宰及肉類加工、水產(chǎn)品加工，以及蔬菜、水果和堅果等食品的加工產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品形式主要包括果蔬等農(nóng)產(chǎn)品、全谷物替代餐、雜糧、谷物早餐等的谷類食品，天然堅果、棗、枸杞等果干食品，天然蜂蜜制品、龜苓膏等天然健康食品和其他健康零食。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，食品安全意識普遍增強，食物消費結(jié)構(gòu)正加快由注重數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，健康飲品市場近年來迎來了爆發(fā)式的增長，品牌化將成為綠色食品行業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵。在消費需求和品牌影響的拉動下，綠色、健康、休閑食品越來越多地進入大型連鎖超市、專營店，走上電商平臺，滿足日益?zhèn)€性化、多元化的消費需求。
生物醫(yī)藥 是一個高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，按產(chǎn)品類型可分為化學(xué)藥、生物藥、中藥、保健藥等。隨著我國人口老齡化進程加快，近年來中國藥品流通行業(yè)中成藥類銷售總額逐年增長。中藥在疫情之中的參與度和受關(guān)注度前所未有，將逐漸促進我國中藥審批、監(jiān)管制度的完善，保障中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從國內(nèi)化學(xué)藥行業(yè)格局來看，可分為化學(xué)原料藥和化學(xué)制劑，總體來說國內(nèi)化藥原料藥相對成熟，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上地位較高，化學(xué)制劑與國際領(lǐng)先國家差距明顯。隨著人民生活質(zhì)量不斷改善，對健康保健關(guān)注度明顯增長，傳統(tǒng)滋補類、膳食補充類等保健藥未來市場廣闊。
健康服務(wù) 是以生命技術(shù)和生物技術(shù)為先導(dǎo)，以健康至上理念為指導(dǎo)，涵蓋健康管理、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)治療與休養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)等多個領(lǐng)域多產(chǎn)業(yè)集合，具有較強的綜合性。隨著居民收入增加、消費結(jié)構(gòu)升級、老齡化及城鎮(zhèn)化加速、醫(yī)保體系進一步健全，健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)將進入高速增長階段。國家對醫(yī)療體制的改革、鼓勵和支持社會資本進入醫(yī)療健康行業(yè)的政策利好、健康管理消費市場巨大的增長潛力等因素，使健康管理產(chǎn)業(yè)成為投資機構(gòu)競逐的重點領(lǐng)域。新冠狀病毒的感染或康復(fù)與體質(zhì)有直接關(guān)系，致使健康、養(yǎng)生成為更多人的追求，人們更加重視可以提高、改善體質(zhì)的產(chǎn)品或者項目。
（ 2 ）本地基礎(chǔ)
綠色食品 。生態(tài)條件優(yōu)良，物產(chǎn)資源豐富，企業(yè)不斷匯聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄強大勢能。牡丹江區(qū)域水質(zhì)優(yōu)良均在一級以上，年平均氣溫 4.5°C ，冬夏、晝夜溫差大，土壤有機質(zhì)含量高于全國平均水平。物產(chǎn)資源條件豐富，牡丹江擁有成片的森林資源，森林野生物產(chǎn)資源豐富，約有 2200 種，被譽為 “ 黑龍江天然植物基因庫 ” 。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)較好，食用菌、肉牛、蔬菜、生豬四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總收入的 42% 以上。已開發(fā)出以食用菌、大米、蜂王膠等為代表的多種特色食品，涌現(xiàn)出皓月、北味、響水等多家綠色食品領(lǐng)軍企業(yè)。形成了黑龍江省農(nóng)科院牡丹江分院和八一農(nóng)大牡丹江食品與生物技術(shù)創(chuàng)新科研院所為引領(lǐng)，北味、貴龍、綠珠搭建三大食用菌領(lǐng)域研究中心，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺集聚的態(tài)勢。
生物醫(yī)藥 。道地藥材資源蘊藏豐富，企業(yè)實力持續(xù)增強、創(chuàng)新能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。牡丹江市位于“北緯45° 黃金生物帶 ” ，野生藥材生長地理條件得天獨厚，是黑龍江省 “ 天然基因庫 ” ，也是全省道地藥材主產(chǎn)地之一。區(qū)內(nèi)共有動、礦、植物藥材資源 126 科、 260 種，道地藥材總蘊藏量近 31 萬噸，占全省總蘊藏量的 19% 。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有中藥生產(chǎn)企業(yè) 14 家，自 2013 年至今已實現(xiàn)產(chǎn)值 39.97 億元，占制藥企業(yè)總產(chǎn)值的76.34% 。友搏藥業(yè)、靈泰藥業(yè)等主導(dǎo)企業(yè)，成為中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，成功引進的珍寶島藥業(yè)是中國上交所 A 股主板上市公司。近 5 年來中藥企業(yè)共投入研發(fā)資金 1.7 億元，占銷售收入的 2.3% ，年均投入 3000 萬元，在全國醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域取得一定突破。
健康服務(wù)。 牡丹江為中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明、氣候宜人，是“中國特色休閑城市”，適宜人類居住生活。旅游資源呈現(xiàn)“湖、林、雪、邊、俗、特、紅”七大特色，擁有國家級森林公園10 個、濕地公園7 個，擁有雪鄉(xiāng)、火山口“地下森林”、湖鏡泊湖等30 余處自然景觀資源，是“中國優(yōu)秀旅游城市”。本地13 家三甲醫(yī)院集聚，醫(yī)療資源在省域內(nèi)較為領(lǐng)先，為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供保障。
（ 3 ）問題分析和產(chǎn)業(yè)選擇
總體來看，牡丹江開發(fā)區(qū)健康產(chǎn)業(yè)存在以下發(fā)展不足：第一，優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率較低，企業(yè)沒有深度挖掘利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源、藥材資源，本地資源沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，且在重點項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)及儲備對產(chǎn)業(yè)的支撐不足。第二，產(chǎn)業(yè)及企業(yè)品牌知名度低，企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升，藥品種類較為單一，競爭力較弱，科技含量不夠高，企業(yè)雖具備自身獨特優(yōu)勢，缺乏有力的塑造和宣傳，品牌知名度仍需提升。第三，產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)新模式的融合發(fā)展較弱，亟待加快步伐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與食品行業(yè)營銷新模式融合較淺，缺乏全渠道全環(huán)節(jié)的電商運營模式。新媒體宣傳不足，缺乏知名網(wǎng)紅景點的宣傳打造。綜合來看，牡丹江開發(fā)區(qū)應(yīng)重點發(fā)展綠色食品，壯大發(fā)展生物醫(yī)藥領(lǐng)域，積極拓展健康服務(wù)領(lǐng)域。
2、林木林紙
（1）產(chǎn)業(yè)綜述
林木林紙 產(chǎn)業(yè)是指包含造紙及紙制品業(yè)、木材加工及木制品業(yè)、家居制造業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)的總稱。造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的木漿、廢紙漿等原料生產(chǎn)和進口，中游是白卡紙、銅版紙、雙膠紙、瓦楞紙、生活紙、特種紙等制品制造企業(yè)，下游包括印刷出版、紙包裝、生活消費等領(lǐng)域?！敖麖U令”的出臺以及全球范圍內(nèi)對森林的保護，使上游原料的短缺和資源化將成為趨勢，龍頭企業(yè)有可能憑借成本優(yōu)勢淘汰中小企業(yè)，推動市場份額向龍頭集中。近年來由于電子商務(wù)、快遞物流快速發(fā)展的拉動，中國的紙包裝業(yè)務(wù)收入呈現(xiàn)出井噴式增長的態(tài)勢，且客戶對高品質(zhì)、高附加服務(wù)的包裝的需求不斷增加，整個行業(yè)向高端化邁進。在特種紙領(lǐng)域，隨著家裝市場中個性化的定制家居受歡迎程度整體提升，帶動裝飾原紙市場空間進一步擴大，2013-2018 年裝飾原紙復(fù)合增長率達(dá)13.8%。木材加工產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的森林種植和森林養(yǎng)護行業(yè)、膠黏劑行業(yè)、木材加工機械行業(yè)，中游的鋸材、木片、單板、人造板、木制品等木材加工行業(yè)，下游行業(yè)主要包括建筑裝飾業(yè)、木制家具制造業(yè)、木漿制造業(yè)、文教辦公用品行業(yè)和樂器制造行業(yè)等。隨著消費升級，客戶對家具個性化、差異化要求逐漸增加，且更加注重服務(wù)體驗，加之精裝房滲透率持續(xù)提升，整體家具滲透率將快速增加，同時將動板材家具的發(fā)展。在疫情影響下，海外居家辦公短期內(nèi)呈現(xiàn)常態(tài)，海外辦公家具市場有望迎來爆發(fā)，疫情期間用戶線上消費習(xí)慣得到培養(yǎng)，海外市場電商滲透率上升，家具跨境電商迎來爆發(fā)式增長。
（2）本地基礎(chǔ)
依托俄羅斯木材原料優(yōu)勢，林木林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，是中國最大的卷煙輔料紙生產(chǎn)基地，初步形成了以恒豐紙業(yè)為龍頭，以卷煙材料廠、永昌紙制品廠、中安塑膠等企業(yè)為主體的林木林紙產(chǎn)業(yè)，擁有省級研發(fā)機構(gòu)黑龍江省造紙工業(yè)研究所。恒豐紙業(yè)是國內(nèi)卷煙配套用紙研制與開發(fā)的領(lǐng)軍企業(yè)、國家煙草總公司確定的卷煙輔料生產(chǎn)基地、上市公司，擁有省級企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站，是黑龍江特種紙中試基地，公司產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)市場份額的三分之一以上，市場覆蓋率達(dá)到100%，卷煙配套產(chǎn)品行銷亞、非、歐、南美、北美五大洲，出口量居同行業(yè)第一位。
（3）問題分析及產(chǎn)業(yè)選擇
總體來看，牡丹江開發(fā)區(qū)林木林紙產(chǎn)業(yè)存在以下不足：第一，產(chǎn)品種類單一，附加值較低。造紙業(yè)以卷煙輔料紙為主，包裝用紙、生活用紙等領(lǐng)域涉獵較少。原材料供給逐漸緊縮，俄羅斯境內(nèi)距離牡丹江邊境線500 公里范圍內(nèi)的木材開采基本完畢，亟需提升原材料利用率、產(chǎn)出率，提升產(chǎn)品附加值。第二，品牌知名度較低，家具企業(yè)多以生產(chǎn)制造為主，且企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏創(chuàng)意研發(fā)，雖然整體規(guī)模較大，但在行業(yè)知名度低，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)。綜合本地基礎(chǔ)、市場規(guī)模及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，牡丹江開發(fā)區(qū)可重點鞏固提升卷煙輔料紙和高檔文化用紙，積極發(fā)展包裝紙、電氣絕緣用紙、醫(yī)用特種紙等領(lǐng)域，推動木材加工和家具制造提質(zhì)升級。
3、新材料
（1）產(chǎn)業(yè)綜述
按照《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，新材料可分為先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料、先進石化化工新材料、先進無機非金屬材料、高性能纖維及制品和復(fù)合材料、前沿新材料6大領(lǐng)域。我國新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011 年的0.8 萬億元增長至2019 年的4.5 萬億元，年復(fù)合增長率（CAGR）高達(dá)24.1%，預(yù)計到2021 年有望突破7 萬億元。其中，碳化硼材料具有質(zhì)量輕、高硬度、高耐磨損、高耐沖擊、吸收中子等性能，在高技術(shù)工業(yè)、核電技術(shù)、國防軍工等領(lǐng)域具有廣闊的應(yīng)用前景，是國民經(jīng)濟和國防建設(shè)中重要的戰(zhàn)略物資材料。亞太地區(qū)將是碳化硼的重點銷售區(qū)域，從總體需求上來看，中國仍是一個充滿機遇的市場。此外，石墨一直是軍工和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展不可或缺的重要戰(zhàn)略資源，未來石墨及其制品將廣泛應(yīng)用于宇航衛(wèi)星、智能手機、電動汽車、太陽能電池等領(lǐng)域，是重要的戰(zhàn)略新興材料，具備廣闊的市場發(fā)展前景。隨著萬物互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等概念的加速落地，新材料技術(shù)正加速向科技化方向發(fā)展，未來，新型合金材料、碳化硼、石墨烯等在新技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒋罅繎?yīng)用，為生物醫(yī)療、國防軍事以及航空航天等領(lǐng)域發(fā)展提供支撐。目前我國化工行業(yè)剛步入精細(xì)化工2.0 時代，擁有2.49 萬家企業(yè)，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8.71 萬億元，精細(xì)化工率達(dá)到45%左右。預(yù)計2021-2025 年，我國精細(xì)化工率將進入3.0 時代，2025 年精細(xì)化工率將提高到55%，向精細(xì)化工強國邁進。
（2）本地基礎(chǔ)
牡丹江開發(fā)區(qū)緊緊圍繞全市優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，初步形成以碳化硼、硬質(zhì)合金等超硬材料為特色引領(lǐng)，石墨產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，包括研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和應(yīng)用于一體的產(chǎn)業(yè)體系。牡丹江礦產(chǎn)種類齊全，已探明各類礦產(chǎn)78 種，占全國已知礦產(chǎn)種類的46%，其中石墨儲量位居全國首位。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)先后集聚金剛鉆碳化硼、北方合金工具等一批行業(yè)骨干企業(yè)，金鋼鉆碳化硼是中國碳化硼行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，碳化硼產(chǎn)量占全國40%左右，擁有國內(nèi)唯一的批量供應(yīng)核級碳化硼資質(zhì)。在載體建設(shè)方面，擁有碳化硼特種材料、鎢材料2 個省級研發(fā)中心和新型碳基功能與超硬材料省級重點實驗室，成立了黑龍江省硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，包括清華大學(xué)在內(nèi)的28 家高校、科研院所和企業(yè)加入聯(lián)盟。目前正在積極建設(shè)省級化工產(chǎn)業(yè)園，大力招引精細(xì)化工、化工新材料等領(lǐng)域企業(yè)。
（3）問題分析及產(chǎn)業(yè)選擇
總體來看，牡丹江開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)存在以下發(fā)展不足：第一，資源豐富，但是沒有完全進入產(chǎn)業(yè)化階段，石墨材料產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，尚未形成集聚，亟需引進培育行業(yè)龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套。第二，現(xiàn)有新材料領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈狹窄且較短，新材料領(lǐng)域產(chǎn)品，以初級原材料生產(chǎn)以及初步加工為主，下游碳化硼制品、鎢合金制品等領(lǐng)域規(guī)模較小，產(chǎn)品附加值低。綜合考慮，開發(fā)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展化工新材料、精細(xì)化工、石墨新材料及硬質(zhì)材料領(lǐng)域。
4、裝備制造
（1）產(chǎn)業(yè)綜述
裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上游包括研發(fā)設(shè)計，以及鋼鐵、冶金、橡膠、塑料等原材料供應(yīng)，中游包括高端專用裝備、智能裝備、高端通用裝備等裝備制造，下游包括產(chǎn)品銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)。裝備制造業(yè)是世界各國經(jīng)濟騰飛的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，歐美等發(fā)達(dá)國家裝備制造業(yè)占制造業(yè)的比重均在40%以上，新興工業(yè)國家也在30%以上，并呈現(xiàn)不斷上升趨勢。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，油氣產(chǎn)業(yè)壟斷狀態(tài)被打破，民營資本的引入將加大上游勘察開采力度和管網(wǎng)建設(shè)投資，油服設(shè)備類生產(chǎn)企業(yè)將從中獲益。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展以及公路基礎(chǔ)設(shè)施和車輛的不斷改進，中長距離公路運輸需求增加，專用車產(chǎn)品向重型化、專用功能強、技術(shù)含量高的方向發(fā)展。在國家政策的大力推動下，新能源汽車領(lǐng)域高速發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈將向上下游大幅度延伸，上游產(chǎn)業(yè)鏈延伸至動力電池技術(shù)和智能科技產(chǎn)業(yè)，下游產(chǎn)業(yè)鏈則延伸至終端消費者市場的零售、用戶生命周期服務(wù)、電池回收等業(yè)務(wù)。近年來，在中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級的背景下，相關(guān)利好政策頻出、土地流轉(zhuǎn)改革、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺等因素推動農(nóng)機裝備行業(yè)快速發(fā)展。
（2）本地基礎(chǔ)
開發(fā)區(qū)依托老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，大力開展招商引資，聚焦內(nèi)防噴工具、鉆柱工具、頂驅(qū)鉆井工具等鉆采工具，以及消防車、專用物流運輸裝備等交通運輸裝備領(lǐng)域，初步形成了以石油裝備為特色引領(lǐng)，交通運輸裝備加速集聚，農(nóng)機裝備快速增長的產(chǎn)業(yè)格局。企業(yè)集聚成形，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。集聚北方工具廠、鑫北方、歐地希（OTC）焊接等骨干企業(yè)，在石油裝備領(lǐng)域共有50 多家企業(yè)取得中石油入網(wǎng)許可資質(zhì)證，擁有黑龍江省石油鉆具產(chǎn)品檢測中心。石油鉆采裝備領(lǐng)域集聚了以北方雙佳、鑫北方等一批國內(nèi)知名石油鉆采工具企業(yè)，在消防車和公路專用運輸車領(lǐng)域擁有了森田特種車，集科研開發(fā)、生產(chǎn)銷售、維修服務(wù)、后勤保障于一體的特種車輛改裝龍頭企業(yè)，國內(nèi)市場占有率處于領(lǐng)先地位。在農(nóng)機裝備領(lǐng)域，眾旺科技是集食用菌機器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與一身的實體創(chuàng)新型企業(yè)，能對食用菌工廠后續(xù)生產(chǎn)的指導(dǎo)提供工巨大幫助。產(chǎn)學(xué)研合作深入推進。聯(lián)合北方雙佳、哈工大等企業(yè)和科研院所，成立了黑龍江石油鉆采裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引入哈工大產(chǎn)業(yè)研究院，企業(yè)與高?？蒲性核暮献鞲用芮小?/p>
（3）問題分析及產(chǎn)業(yè)選擇
總體來看，牡丹江開發(fā)區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)存在以下發(fā)展不足：第一，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域偏傳統(tǒng)，大多產(chǎn)品屬于行業(yè)內(nèi)專用裝備，受行業(yè)波動影響較大，且大多產(chǎn)品為傳統(tǒng)裝備，缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新，缺乏優(yōu)勢品牌，整體市場競爭力不足，開發(fā)區(qū)應(yīng)積極培育發(fā)展新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，挖掘新的增長點；第二，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不夠，目前開發(fā)區(qū)石油裝備領(lǐng)域的企業(yè)大多從事石油鉆采工具生產(chǎn)，石油鉆采成套裝備和油服領(lǐng)域幾乎空白，森田特種車多數(shù)零部件需要在外地采購，本地配套率低。第三，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力不足，開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺相關(guān)支持政策，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。綜合考慮，建議牡丹江開發(fā)區(qū)著重提升改造石油裝備、交通運輸裝備、農(nóng)機裝備，積極培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
5、現(xiàn)代物流
（1）產(chǎn)業(yè)綜述
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是指將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈條，加速原材料、產(chǎn)成品流動，提供一體化綜合性物流服務(wù)的行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)鏈角度分析，主要包括采購、運輸、倉儲、配送和信息服務(wù)環(huán)節(jié)，根據(jù)所涉及的環(huán)節(jié)不同，可細(xì)分為倉儲物流、配送物流、綜合物流、供應(yīng)鏈管理等垂直領(lǐng)域。按照服務(wù)對象的不同，主要分為制造業(yè)物流、冷鏈物流、大宗商品物流、商貿(mào)物流、電商物流和國際物流等領(lǐng)域。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，2011-2019 年，我國社會物流總額呈增長趨勢，達(dá)到2019 年峰值為總額為298 萬億元，但增速逐漸下降。受新冠疫情影響，2020 年1-8 月中國社會物流總額達(dá)到174.6 萬億元，同比增長1.2%，復(fù)蘇態(tài)勢持續(xù)鞏固的同時物流需求結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢進一步持續(xù)，電商物流、即時配送等領(lǐng)域發(fā)展動力增強。我國大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”物流發(fā)展，積極推進物流產(chǎn)業(yè)智能化升級，并積極鼓勵企業(yè)進行智慧化物流模式的創(chuàng)新，推進物流朝向信息化、智能化、集約化和小批量定制發(fā)展，同時帶動快遞業(yè)務(wù)持續(xù)提升。
（2）本地基礎(chǔ)
牡丹江沿邊近海、區(qū)位優(yōu)越，與俄羅斯邊境線長211 公里，距俄遠(yuǎn)東交通樞紐烏蘇里斯克市53 公里、符拉迪沃斯托克港153 公里，距日本海最近直線距離50 公里，是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江絲路帶的重要戰(zhàn)略支點，積極發(fā)揮東北亞地區(qū)重要的綜合交通物流樞紐、中俄陸海聯(lián)運大通道作用。作為全國對俄經(jīng)貿(mào)合作第一大市，2020 年全市對俄貿(mào)易額占到全省17%。目前全市各種業(yè)態(tài)物流企業(yè)共計586 家，全市社會物流總額超4千億元，物流業(yè)主要指標(biāo)總體向好。公、鐵、海、空多式聯(lián)運協(xié)作緊密，G10、G11 國道和濱綏、圖佳鐵路貫穿全境，為牡丹江及黑龍江特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供物流支撐。哈歐班列、哈綏牡符釜兩條跨境鐵路，成為橫跨亞歐的國際物流通道，其中“哈牡綏符釜”陸海聯(lián)運大通道成為黑龍江省與我國東北地區(qū)通向東北亞、走向世界的出海大通道。境內(nèi)擁有牡丹江航空港（全省第二）等4 個國家一類口岸，口岸過貨能力3950 萬噸、過客能力2200 萬人次。牡丹江B 型保稅區(qū)自2019 年3 月掛牌，當(dāng)年實現(xiàn)營收達(dá)3 億元，支撐牡丹江成為全國跨境電商進口商品試點城市，目前正朝向綜合保稅區(qū)擴能升級?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綜合服務(wù)能力增強，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)哈牡綏東國際物流園區(qū)、華晟國運物流園區(qū)、中農(nóng)批冷鏈（牡丹江）東北亞國際物流產(chǎn)業(yè)園等七大物流園區(qū)，示范帶動全市物流業(yè)走向?qū)I(yè)化、信息化、立體化。華晟國運內(nèi)陸港2012 年開港運營，目前已為近100家進出口企業(yè)和工業(yè)企業(yè)提供保稅、內(nèi)外貿(mào)貨物聯(lián)運、倉儲、配送等第三方物流服務(wù)。
（3）問題分析及產(chǎn)業(yè)選擇
總體來看，牡丹江開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)尚存在以下不足之處：第一，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，物流企業(yè)數(shù)量偏少，亟需招引跨境電商經(jīng)營主體和平臺物流企業(yè)，圍繞保稅物流、電商物流等領(lǐng)域構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。第二，B 型保稅區(qū)服務(wù)能級有待提升，缺少跨境電商網(wǎng)站、跨境電商結(jié)算中心和物流中心。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬環(huán)境有待加速建設(shè)，配套設(shè)施尚不完善，需要搭建智慧物流公共服務(wù)平臺，持續(xù)完善智慧物流體系。綜合考慮，建議牡丹江開發(fā)區(qū)放大區(qū)位和交通優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)物流，壯大發(fā)展保稅物流，培育發(fā)展冷鏈物流，協(xié)同發(fā)展電商物流。
6、數(shù)字經(jīng)濟
（1）產(chǎn)業(yè)綜述
數(shù)字經(jīng)濟 以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。從結(jié)構(gòu)上來看，數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，也稱為數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)部分，即信息產(chǎn)業(yè)，具體業(yè)態(tài)包括信息服務(wù)業(yè)、軟件、電子信息制造業(yè)、電信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，也稱為數(shù)字經(jīng)濟融合部分，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)效率提升，如數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字旅游等。2019 年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模是35.8 萬億元，占GDP 的比重為36.2%，對經(jīng)濟增長貢獻率達(dá)到了60%以上。
信息服務(wù)業(yè) 是指利用計算機和通信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對信息進行生產(chǎn)、收集、處理、加工、存儲、傳輸、檢索和利用，并以信息產(chǎn)品為社會提供服務(wù)的專門行業(yè)的綜合體。從細(xì)分領(lǐng)域而言，主要劃分為信息傳輸服務(wù)業(yè)、IT 服務(wù)業(yè)和信息資源產(chǎn)業(yè)。2011-2019 年，我國軟件與信息服務(wù)業(yè)保持近20%增幅，增速明顯高于同期經(jīng)濟增速。信息服務(wù)業(yè)保持近十年高速發(fā)展，逐漸步入穩(wěn)步增長的階段。隨著我國各方面信息化程度提升，各個領(lǐng)域?qū)浖托畔⒓夹g(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求將持續(xù)增長，預(yù)計“十四五”期間，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模進一步擴大，將廣泛應(yīng)用于物流、交通、文化、旅游等服務(wù)業(yè)以及社會管理和民生領(lǐng)域。
數(shù)字文創(chuàng) 是以傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為載體，以“新技術(shù)+文化”融合創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級為主線，通過數(shù)字技術(shù)等科技創(chuàng)新為技術(shù)嵌入手段進行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)的新業(yè)態(tài)，具有技術(shù)更迭快、生產(chǎn)數(shù)字化、傳播網(wǎng)絡(luò)化、消費個性化等特點。我國文化經(jīng)濟總量攀升，自2013 年起，我國文化產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增速，2019 年文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4.37 萬億元，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重由2013 年的3.6%提高到4.5%。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)加速發(fā)展，驅(qū)動“文化+新技術(shù)”跨界融合，促進傳統(tǒng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)朝向數(shù)字化、智能化、場景化和體驗化變革，在泛娛樂領(lǐng)域相繼涌現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、游戲電競、智慧文博、知識付費等文創(chuàng)新業(yè)態(tài)，持續(xù)釋放出文化資源的經(jīng)濟價值。疫情“禁足”客觀上繁榮了“宅經(jīng)濟”，進一步促進文化和科技融合，主要表現(xiàn)出文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)3D 化、產(chǎn)品生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品展示虛擬化、營銷推廣網(wǎng)絡(luò)化等特征。
（2）本地基礎(chǔ)
信息服務(wù)。 牡丹江地理環(huán)境和氣候條件得天獨厚，地處北緯44-46°，是國際公認(rèn)的發(fā)展數(shù)據(jù)存儲和處理業(yè)務(wù)的黃金緯度地帶，年平均溫度低（約4-6℃），有效滿足大數(shù)據(jù)等信息產(chǎn)業(yè)所要求的低溫環(huán)境。牡丹江地域廣袤，無地質(zhì)災(zāi)害，空氣質(zhì)量狀況（AQI）良好，為遙感衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)、云計算等提供良好自然環(huán)境。創(chuàng)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范城市條件良好，全市“435”計劃將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為重點培育產(chǎn)業(yè)，動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費豐富多元，“數(shù)字牡丹江”及“數(shù)字政府”加速建設(shè)，為牡丹江信息服務(wù)業(yè)帶來巨大市場空間。開發(fā)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)引擎作用突出，中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園孵化帶動作用明顯，電子信息產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)，信息領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的1/4。相繼引入攜程旅行網(wǎng)、盛世雪城、同方智能物聯(lián)網(wǎng)等一批領(lǐng)軍企業(yè)，目前正著手建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，重點打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，初步形成大數(shù)據(jù)、云計算等信息服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。
數(shù)字文創(chuàng)。 牡丹江歷史文化資源富集，作為滿、朝、回等北方少數(shù)民族居住地、滿族發(fā)祥地、全國第三大朝鮮族聚居地，從商周到滿清，先后誕生鶯歌嶺文化、唐代渤海文化、清代寧古塔流人文化，滋養(yǎng)了“闖關(guān)東”移民文化、紅色歷史文化、開發(fā)建設(shè)北大荒知青文化等，涌現(xiàn)出冷云、楊子榮等眾多英烈。獨具特色的文化體系和脈絡(luò)支撐牡丹江文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。牡籍文創(chuàng)人才儲備豐富，目前全市注冊作家工作室已達(dá)13 家，其中白金級7 位，全市網(wǎng)絡(luò)作家從業(yè)人員達(dá)到800 多人，有聲書創(chuàng)作工位達(dá)到120 多個。同時牡丹江師范學(xué)院、牡丹江大學(xué)等本地高校，與閱文集團、當(dāng)當(dāng)集團、懶人聽書等行業(yè)頭部企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，成立“牡丹江新文創(chuàng)學(xué)院”，創(chuàng)建“牡丹江新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，為牡丹江文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新生力量。開發(fā)區(qū)發(fā)展新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，擁有渤海 靺鞨 繡文化產(chǎn)業(yè)園、牡丹江國品文化產(chǎn)業(yè)園，打造出渤海 靺鞨 繡等文化旅游節(jié)慶品牌。
（3）問題分析及產(chǎn)業(yè)選擇
總體來看，牡丹江開發(fā)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)存在以下不足之處：第一，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，企業(yè)研發(fā)投入占比低，企業(yè)發(fā)展缺乏活力和后勁。第二，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商引資難度大，企業(yè)數(shù)量少且分散，未形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈，亟待研究制定專項產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，加強培育新產(chǎn)業(yè)新動能。第三，人才供給不足，高層次人才招引難度大，高校培育人才產(chǎn)業(yè)適配性有待增強。第四，產(chǎn)業(yè)營銷模式需要刷新，營銷理念滯后，與數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品聯(lián)動宣傳創(chuàng)新力不足。綜合考慮，建議牡丹江開發(fā)區(qū)以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，重點發(fā)展信息服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)領(lǐng)域，培育發(fā)展軟件研發(fā)領(lǐng)域。
