（黑龍江省）大興安嶺地區(qū)新林區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新林區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五
年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
新林區(qū)人民政府
二〇二一年二月
前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、努力建設(shè)新時(shí)期新林區(qū)具有重大意義。本規(guī)劃綱要依據(jù)國家、省、地相關(guān)文件編制，是今后五年新林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì)，開啟建設(shè)現(xiàn)代化的新林區(qū)
一、決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面和新冠疫情的沖擊，我區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推動(dòng)林業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，如期完成全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，奮力譜寫現(xiàn)代化新林區(qū)新篇章。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持了穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.7，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成6.7 億元，全口徑財(cái)政收入累計(jì)完成1.1 億元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破?！笆濉逼陂g，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)兩處大型礦床，小柯勒河銅多金屬礦銅鉬礦床已達(dá)到中大型以上斑巖型銅鉬礦床，預(yù)估銅金屬儲(chǔ)量63.45 萬噸，鉬金屬儲(chǔ)量11.27 萬噸，被省廳評(píng)價(jià)為建廳以來全省兩項(xiàng)重大找礦成果之一，有望成為大型或特大型礦床。大理巖開發(fā)項(xiàng)目資源儲(chǔ)量992 萬噸，是全地區(qū)唯一進(jìn)入國家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記表的中型大理巖礦床。綠色食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，全區(qū)每年農(nóng)業(yè)物播種面積穩(wěn)定在1300 多公頃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000 多萬元。到2020 年共有農(nóng)民專業(yè)合作社22 家，有認(rèn)證基地6 個(gè)，面積23.6 公頃，產(chǎn)品13 個(gè)。生態(tài)旅游發(fā)展較快，依托唯一愛情坐標(biāo)點(diǎn)，舉動(dòng)了“愛情坐標(biāo)點(diǎn)”地標(biāo)（雕塑）全球征集設(shè)計(jì)啟動(dòng)儀式活動(dòng)，征集優(yōu)秀地標(biāo)作品133 幅，2020 年4 月1 日中國愛情小鎮(zhèn)景區(qū)項(xiàng)目代表大興安嶺地區(qū)作為省百大項(xiàng)目集中開工建設(shè)。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)鞏固。全面落實(shí)“碧水、藍(lán)天、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，污水處理廠、集中式飲用水水源地全面通過驗(yàn)收，水體達(dá)標(biāo)率100%。淘汰燃煤小鍋爐17 臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車78 臺(tái)。大氣自動(dòng)站完成了升級(jí)改造工作，新增一氧化碳、臭氧兩個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了與黑龍江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。建立森林資源管護(hù)體系，創(chuàng)新管護(hù)模式，重新區(qū)劃森林資源管護(hù)區(qū)，新建、改造管護(hù)用房35 座。累計(jì)完成中幼林撫育217.23 萬畝、補(bǔ)植補(bǔ)造13.5 萬畝。“十三五”期末，有林地面積達(dá)到823930.6 公頃，森林蓄積達(dá)到290.8 立方米，森林覆蓋率增長2.53%，實(shí)現(xiàn)“三增長”。
招商引資成果豐碩。堅(jiān)持以招商引資為第一要事，主動(dòng)作為，奮勇爭(zhēng)先，借助哈洽會(huì)、林博會(huì)等各種經(jīng)貿(mào)平臺(tái)及多種媒體，進(jìn)行廣泛宣傳、項(xiàng)目推介。特別是在疫情期間，為保證招商引資不斷線、不停頓、不停滯，主動(dòng)求變，“線下招商”變“線上招商”，加大招商引資線上宣傳力度，采取“屏對(duì)屏”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式，針對(duì)上海、北京、浙江、廣州、沈陽等地區(qū)，積極推介優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，成功與華夏久康集團(tuán)有限公司、上海動(dòng)麥公司達(dá)成初步合作意向?！笆濉逼陂g，先后成功簽約項(xiàng)目6 個(gè)，其中億元項(xiàng)目1 個(gè)。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。緊緊抓住中央棚改配套政策和“三供一業(yè)”維修改造政策，完成硬化路面59183.8 平方米、道路改造31612 平方米、新增巷道23373.80 平方米；新建綠化面積14535.5 平方米、停車場(chǎng)5407.4 平方米、步道磚27630.9 平方米、自行車棚1051.70 平方米；改造小區(qū)供熱老舊管網(wǎng)2098 延長米、供水老舊管網(wǎng)1649 延長米；開展公安“雪亮工程”，全區(qū)范圍內(nèi)安裝監(jiān)控點(diǎn)465 個(gè)；維修改造住宅樓道36 棟，粉刷住宅樓內(nèi)、外墻36 棟，更換住宅樓防盜門146 個(gè)、二道門91 個(gè)，安裝聲控?zé)?65 個(gè)，設(shè)置晾衣架33 個(gè)，樓房下水改造29 棟。著力推進(jìn)“廁所革命”，新建改造廁所893 座。到2020 年建成區(qū)人均住宅面積達(dá)到22.98 平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46%；建成區(qū)綠地率達(dá)到45%；建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；建成區(qū)污水處理率達(dá)到80%；集中供熱普及率達(dá)到85%；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%；自來水普及率達(dá)到90％；人均擁有道路面積達(dá)到l3 平方米。
民生事業(yè)持續(xù)改善。到“十三五”期末，居民收入水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)人均可支配收入年均增長6.7%；全區(qū)在崗職工平均工資年均增長9%。①教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全面實(shí)施了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到90.3%，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到100%，第一幼兒園被評(píng)為“省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范園”。投資800 余萬元，對(duì)全區(qū)中小學(xué)進(jìn)行維修改造和配備實(shí)驗(yàn)儀器、音體美器材等各類教育裝備，城鄉(xiāng)教育一體化效果更加明顯，轄區(qū)義務(wù)教育在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、就學(xué)機(jī)會(huì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的差別基本消除。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化和普惠水平顯著提高。2016 年以來，義務(wù)教育小學(xué)生入學(xué)率100%；初中生入學(xué)率100%?？剌z率100%。全面普及高中教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)96.75%。2019 年高考二本以上進(jìn)線率34.2%，比去年提高15 個(gè)百分點(diǎn)。②醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。全力推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，2016 年我區(qū)被確定為第四批城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)單位，區(qū)醫(yī)院取消藥品加成（中藥飲片除外），一律實(shí)施零差率銷售，并將藥品銷售價(jià)格向社會(huì)公布，破除了以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。組建14 個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，全區(qū)普惠簽約2.16 萬余人，有償簽約1856 人，建立居民電子健康檔案33528 份。疫情期間投入200 萬元建設(shè)核酸檢測(cè)PCR 實(shí)驗(yàn)室，排除出2 名疑似病例，31 名密接者，無死亡病例，無醫(yī)務(wù)人員感染。翠崗鎮(zhèn)衛(wèi)生院榮獲國家2014-2015 年度“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”是大興安嶺地區(qū)第一家榮獲此項(xiàng)榮譽(yù)的單位。2017 年、2019 年新林區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目2 次在全地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)考核榮獲第二名。③社會(huì)保障水平不斷提高?！笆濉逼陂g，累計(jì)支付公益性崗位崗位補(bǔ)貼4307.01 萬元；社保補(bǔ)貼550.23 萬元；職業(yè)培訓(xùn)384 人，共8.04 萬元；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)75 人，共0.9 萬元；靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋8350 人，共1573.5 萬元；小額貼息貸款74 人，累計(jì)貸款370 萬元。全區(qū)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)4682 人，失業(yè)人員再就業(yè)2027 人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)903 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2019 年以前控制在4.3%以內(nèi)，2020 年因疫情失業(yè)率有所上升，控制在5.5%以內(nèi)。全面提升窗口服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范延時(shí)服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，增設(shè)服務(wù)引導(dǎo)臺(tái)、公布監(jiān)督電話、設(shè)置提示告知牌，提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)坐班制度，并配備配備星級(jí)服務(wù)評(píng)價(jià)器，為行動(dòng)不便的老人及殘疾人等困難群體開通綠色通道，對(duì)特殊困難群眾的需求及時(shí)響應(yīng)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)由“窗口”轉(zhuǎn)到“家門口”，2018 年黑龍江省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)授予“文明示范窗口”。④文化事業(yè)全面發(fā)展。加大文化體育廣播事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，投入200 萬元，進(jìn)行轉(zhuǎn)播臺(tái)改造；投入600 萬元，建設(shè)體育場(chǎng)，為全區(qū)人民提供戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，全區(qū)上下形成了良好的文化氛圍。
國有林區(qū)改革全面完成。按照中央、省、地國有林區(qū)改革相關(guān)工作的要求，制定方案，成立了國有林區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)機(jī)制。2019 年簽定企辦教育、衛(wèi)生、三供一業(yè)、社區(qū)、市政、環(huán)衛(wèi)社會(huì)職能移交協(xié)議，11 個(gè)教育機(jī)構(gòu)、2 個(gè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理處、8 個(gè)社區(qū)全部移交區(qū)政府管理。教育系統(tǒng)916 人，衛(wèi)生系統(tǒng)213 人全部移交區(qū)政府管理。2020 年8 月我區(qū)代表大興安嶺地區(qū)迎接國家國有林區(qū)改革驗(yàn)收組驗(yàn)收，以滿分成績通過驗(yàn)收。
堅(jiān)持推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，統(tǒng)籌加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。持之以恒整治“四風(fēng)”，形成團(tuán)結(jié)向上、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，贏得群眾信任和擁護(hù)，凝集了振興發(fā)展的強(qiáng)大力量。
二、“十三五”時(shí)期存在問題
“十三五”時(shí)期在取得一定成績的同時(shí)，我們也要看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些深層次矛盾和問題。受疫情影響，經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行下滑嚴(yán)重，重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅較大；多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已形成，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不夠到位，結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，轉(zhuǎn)型壓力增大；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽動(dòng)能力沒有充分顯現(xiàn)，沒有真正實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效；財(cái)政收入下滑，稅收減少，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展財(cái)力緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、弱勢(shì)群體等民生需求支出逐步加大，與財(cái)政資金嚴(yán)重不足的矛盾仍然十分突出。這些矛盾和問題，都需要在“十四五”時(shí)期繼續(xù)著力解決。
三、“十四五”時(shí)期面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加?！笆奈濉睍r(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
從有利因素來看，國家在“十四五”期間推出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等系列政策，為我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，提供了有力的政策支撐。
從不利因素看，國內(nèi)外形勢(shì)變化復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我區(qū)不僅面臨著國有林區(qū)改革、生態(tài)保護(hù)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、機(jī)制體制改革、保障民生等較大壓力，也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大、財(cái)政收入減少、職工收入低等制約因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)有待培植，深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的任務(wù)仍然艱巨。
世界和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，但博弈和沖突成為常態(tài)，經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇依然并存和更加復(fù)雜嚴(yán)峻。在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要為主線，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)建設(shè)開放型林區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力把新林區(qū)建設(shè)成為國有林區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展的全國標(biāo)桿。
四、到二O 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會(huì)戰(zhàn)略安排，到二O 三五年，奮力走出振興發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新林全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。屆時(shí)我區(qū)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，自主創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階；建成全國生態(tài)文明示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)美麗新林建設(shè)目標(biāo)；堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會(huì)、法治新林；新時(shí)代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，平安新林建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，全區(qū)人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
一、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培養(yǎng)壯大通航產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游、綠色礦業(yè)、特色林農(nóng)、中醫(yī)藥、漿（堅(jiān)）果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系，著力提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)民生福祉，著力集聚各類人才，打造全國林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，加快走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路子，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新新林開好局、起好步。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展堅(jiān)持原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展。在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展，堅(jiān)持人與自然的和諧共生，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，讓良好的生態(tài)資源不斷創(chuàng)造更好的綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持地企融合發(fā)展。始終堅(jiān)持“大林區(qū)、一體化”理念，統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)，以共同維護(hù)生態(tài)安全、富裕林區(qū)百姓、促進(jìn)和諧發(fā)展為目標(biāo)，集聚兩股力量，依托兩個(gè)平臺(tái)，地企共同做好改革“后半篇文章”。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，實(shí)施系統(tǒng)化治理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
到2025 年，全面振興取得突破性進(jìn)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面深化改革擴(kuò)大開放，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平。
林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分釋放，經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不斷加快，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，增長潛力充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，多元化經(jīng)濟(jì)主體更加活躍，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%以上，建成全省林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，北方生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，主要污染物排放總量明顯減少，水土流失治理持續(xù)強(qiáng)化，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值加速轉(zhuǎn)換，碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省前列，
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷集群壯大，新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，產(chǎn)業(yè)增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
林區(qū)全面深化改革取得新突破。林區(qū)改革繼續(xù)深入推進(jìn)，市場(chǎng)化法治化營商環(huán)境爭(zhēng)取進(jìn)入省內(nèi)一流行列，資本市場(chǎng)融資能力顯著增強(qiáng)，地方國有企業(yè)改革全面深化，民營經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力，育才聚才留才能力明顯提升，加快富民強(qiáng)區(qū)的整體推進(jìn)步伐。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基本形成，中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力顯著提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，以人為核心的林區(qū)新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，建設(shè)特色化林海小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興和林場(chǎng)振興全面推進(jìn)。
社會(huì)文明程度提高取得新突破。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，少數(shù)民族文化得到傳承和保護(hù)，人民精神文化生活更加豐富，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
民生福祉改善取得新突破。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社保體系更加完善。
社會(huì)治理效能取得新突破。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力,軍民融合邁出重大步伐。
專欄1 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
四、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)保障國家生態(tài)安全和國防安全，建設(shè)愛情文化旅游區(qū)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型區(qū)，凝心聚力擘畫好新林區(qū)未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
建設(shè)生態(tài)安全區(qū)。 依托廣袤的森林資源，聚焦生態(tài)+發(fā)展方略，加強(qiáng)森林生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)，圍繞“山水林田湖草”生命共同體建設(shè)，全方位提升生態(tài)供給能力，建設(shè)生態(tài)天然屏障，維護(hù)好新林區(qū)東北森林帶國家生態(tài)安全。
建設(shè)國防安全區(qū)。 依托我區(qū)的邊境地理位置，聚焦林區(qū)一個(gè)永恒發(fā)展的主題，對(duì)俄合作共贏開發(fā)，實(shí)施守邊戍邊建設(shè)和興邊富民行動(dòng)，維護(hù)好國家國防安全，建設(shè)美麗富強(qiáng)安居樂業(yè)的新時(shí)代社會(huì)主義新林區(qū)。
建設(shè)愛情文化旅游區(qū)。 依托“愛情坐標(biāo)點(diǎn)”特殊寓意和地域稀缺文化優(yōu)勢(shì)，全面打造新林中國愛情小鎮(zhèn)，弘揚(yáng)愛情文化，努力把生態(tài)旅游業(yè)培育成轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。
建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。 依托森下資源、礦產(chǎn)資源等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色林產(chǎn)品加工基地和綠色礦產(chǎn)加工基地，努力把綠色礦產(chǎn)加工基地打造成年產(chǎn)值千萬元級(jí)的礦加工基地，探索建立生態(tài)價(jià)值數(shù)字化評(píng)估體系，打開兩山轉(zhuǎn)換通道，成為大興安嶺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)。
五、“ 十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 空間布局
以G111 國道為主軸，新林鎮(zhèn)為核心，塔源鎮(zhèn)為南極，塔爾根鎮(zhèn)為北極，打造“一軸一心兩極，構(gòu)建三大經(jīng)濟(jì)圈”。
一軸： 以G111 國道為主，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道。
一心： 新林鎮(zhèn)為政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，重點(diǎn)打造森林食藥加工產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)大烏蘇鎮(zhèn)、碧洲鎮(zhèn)特色森林食藥人工種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。
南極： 以塔源鎮(zhèn)為核心，重點(diǎn)發(fā)展綠色礦業(yè)，帶動(dòng)宏圖鎮(zhèn)旅游、森林特色種養(yǎng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成礦產(chǎn)加工經(jīng)濟(jì)圈。
北極： 以塔爾根鎮(zhèn)為核心，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)翠崗鎮(zhèn)旅游業(yè)、森林特色種養(yǎng)業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。
第三章 完善生態(tài)文明制度，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，構(gòu)建北方生態(tài)安全屏障。
一、完善生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)保護(hù)，全面實(shí)施草畜平衡、禁牧休牧等制度。嚴(yán)格落實(shí)河長制湖長制，加強(qiáng)江河湖泊生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)地下水超采監(jiān)測(cè)和濕地保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)，推進(jìn)耕地輪作輪休制度化。實(shí)施資源型城市污染治理和生態(tài)修復(fù)工程，健全國家公園保護(hù)制度，完善野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法管理體制，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道建設(shè)。建立健全農(nóng)村環(huán)境污染防治體制機(jī)制，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。
全面加強(qiáng)森林、草原、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，大力實(shí)施天然林保護(hù)和修復(fù)，連通重要生態(tài)廊道，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草還濕、水土流失治理、礦山生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治等治理任務(wù)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性，保障國家東北森林帶生態(tài)安全。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能的提升，針對(duì)目前的損害和破壞程度，分別采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等各種修復(fù)和保護(hù)模式。采取更新造林、森林撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造、經(jīng)濟(jì)林、用材林栽植和退化林修復(fù)等多種科學(xué)經(jīng)營森林措施，大力發(fā)展國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林和經(jīng)濟(jì)用材林培育。堅(jiān)持森林資源管理，用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治，禁止亂墾濫占、非法采集、亂捕濫獵等違法行為發(fā)生，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。要發(fā)揮好航空護(hù)林站作用，提高技防水平，更好完成護(hù)林防火、應(yīng)急撲救等任務(wù)。堅(jiān)持森林防火預(yù)防，繼續(xù)堅(jiān)持政企防火“三同”原則和指揮體系聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)防撲一體化融合，堅(jiān)決打好森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)役，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)和監(jiān)管，構(gòu)建布局合理、功能完善的自然保護(hù)區(qū)管理體系。建立新林林業(yè)局碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加大資金投入，開展全區(qū)林業(yè)森林經(jīng)營成果全面普查工作，為林業(yè)碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為碳匯項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。加快碳匯項(xiàng)目謀劃，林業(yè)局每年至少新建1 個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。
二、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)格落實(shí)河長制湖長制，加強(qiáng)江河湖泊生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。建立健全場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治體制機(jī)制，開展場(chǎng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治行動(dòng)。
加強(qiáng)全區(qū)廢氣污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保新污染源排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。
控制揮發(fā)性有機(jī)物排放。針對(duì)臭氧污染源頭，加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的治理。加強(qiáng)汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術(shù)，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)物凈化裝置，有效處理漆霧和有害揮發(fā)物。
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理。制訂實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染物排放總量控制政策，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)控制大型載客汽車和重型貨車的增長。進(jìn)一步加強(qiáng)油品品質(zhì)監(jiān)管，實(shí)施油品質(zhì)量常態(tài)化抽檢。加大路查、路檢執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)車輛尾氣排放路檢和停放地抽查常態(tài)化，加強(qiáng)柴油車和非道路機(jī)械用車排氣污染控制。大力發(fā)展綠色交通。
加大農(nóng)業(yè)面源治理力度。強(qiáng)化土壤污染治理，有效控制農(nóng)業(yè)污染源頭?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用，實(shí)行測(cè)土配方施肥。將區(qū)域內(nèi)的耕種土地按面積大小分類施策，對(duì)化肥、農(nóng)藥和除草劑的來源、數(shù)量進(jìn)行登記備案。
全面開展水污染治理。全面強(qiáng)化地下水污染防治，持續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。深入實(shí)施流域綜合治理，加快鎮(zhèn)、場(chǎng)生活污水處理集中點(diǎn)建設(shè)，完成鎮(zhèn)、場(chǎng)水源地專項(xiàng)整治，清除保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施，定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，檢測(cè)結(jié)果定期向社會(huì)公開。重點(diǎn)區(qū)域開展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。到2025年，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
強(qiáng)化固體廢物污染防治。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全處置，強(qiáng)化固體廢物污染防治，深化生活垃圾無害化處置，實(shí)現(xiàn)污泥安全處置，不斷提升固體廢物處置能力和水平。安全處置危險(xiǎn)廢物，提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生申報(bào)、安全儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移處置的管理制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)的管理。以機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)為重點(diǎn)，開展廢鉛酸電池專項(xiàng)治理，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物污染防治，確保醫(yī)療廢物安全處置率100%。綜合利用一般工業(yè)固體廢物，提高粉煤灰、爐渣等可利用工業(yè)固體廢物綜合利用率。根據(jù)國家政策，在污染可控狀況下，依托轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處理廠，磚廠等綜合利用一般工業(yè)固體廢物。深化生活垃圾無害化處置，推進(jìn)生活垃圾分類收集，按照“大分流，小分類”的原則，進(jìn)一步完善各類生活廢棄物的分流處理體系，減少進(jìn)入末端處理設(shè)施的生活垃圾量，提高日常生活垃圾的資源化處理水平。實(shí)現(xiàn)污泥安全處置，按照“規(guī)范運(yùn)輸、集中管理、摻燒為主、綜合利用”的方針，監(jiān)管污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理處置的過程，提升污水處理廠污泥無害化處置能力。推行生活污水處理設(shè)施污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。
三、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制和環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
四、全面提高資源利用效率
健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度，完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，實(shí)施能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。全面推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全自然資源監(jiān)管體制，嚴(yán)格各類資源開發(fā)管理，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山、冰天雪地向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。
五、探討生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換通道
積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨行政區(qū)界流域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，探索排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。開展我區(qū)重點(diǎn)國有林區(qū)森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制，實(shí)施東北大自然銀行工程，實(shí)現(xiàn)資源-資產(chǎn)-資本-財(cái)富的轉(zhuǎn)化。
六、建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)特色基地
踐行“冰天雪地就是金山銀山”，積極推進(jìn)冰雪資源產(chǎn)業(yè)化，把冷資源變成熱經(jīng)濟(jì)，打造國內(nèi)著名冰雪產(chǎn)業(yè)大區(qū)和冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。拓展大冰雪產(chǎn)業(yè)空間格局，全面融入省地冰雪旅游開發(fā)建設(shè)路線。弘揚(yáng)和傳承興安冰雪文化，加快冰雪娛樂、冰雪節(jié)慶、冰上雜技等創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。建設(shè)冰雪文化樂園，支持寒地汽車測(cè)試。
第四章 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展的理念，把生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)智能化提速，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建布局合理、銜接配套、梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)中國愛情小鎮(zhèn)生態(tài)旅游名城，著力構(gòu)建科學(xué)完善的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
一、做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)
緊緊圍繞“中國愛情小鎮(zhèn)”特色小鎮(zhèn)旅游品牌，依托全球唯一陸地愛情坐標(biāo)點(diǎn)的旅游資源，挖掘潛力，豐富內(nèi)涵，錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)景區(qū)提檔升級(jí)，努力把生態(tài)旅游業(yè)培育成為我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2025 年，建成AAA 級(jí)以上景區(qū)3 個(gè),旅游人數(shù)達(dá)到532 萬人，現(xiàn)實(shí)收入3.192 億元。
統(tǒng)籌旅游資源開發(fā)，完善旅游總體布局。 全域旅游開發(fā)以G111 為依托，將G111 打造成為新林全域旅游發(fā)展軸線，一道貫通，軸線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，吸引游客，帶動(dòng)新林區(qū)沿線旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建新林全域旅游空間布局，將新林區(qū)打造成為大興安嶺地區(qū)的途徑地綜合服務(wù)體，塑造“舌尖新林，旅途家園”的形象。打造“一核 ? 一道 ? 六點(diǎn)”旅游產(chǎn)業(yè)布局，新林綜合吸引核（新林鎮(zhèn)），加強(qiáng)新林鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升新林鎮(zhèn)旅游綜合接待能力。興安林海（新林）國家生態(tài)風(fēng)景道，以G111 為主線，聯(lián)動(dòng)通往各場(chǎng)鎮(zhèn)和重要景區(qū)景點(diǎn)的道路，重點(diǎn)提升通往各重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的道路。塑造原始森林公園、北緯52°、愛情小鎮(zhèn)、龍山麗水自駕車營地、佛山景區(qū)、大烏蘇古樹群等景區(qū)。
利用森林生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)康養(yǎng)基地。 利用我區(qū)大森林生態(tài)優(yōu)良環(huán)境，融合旅游發(fā)展，圍繞 “ 醫(yī)藥養(yǎng)食游 ” 等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化、旅游、體育等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)品供給，完善全方位、全周期醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈條，努力把醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)培育成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重要支柱產(chǎn)業(yè)。建立智慧康養(yǎng)平臺(tái)，推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng) ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合平臺(tái)，加快推進(jìn) “ 政府保障與社會(huì)資本相結(jié)合、居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合、區(qū)鎮(zhèn)林場(chǎng)相結(jié)合、中西醫(yī)相結(jié)合，突出重點(diǎn)人群 ” 的 “ 四結(jié)合一突出 ” 模式。
挖掘傳統(tǒng)文化濃厚基礎(chǔ)，推動(dòng)文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展。 堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié)，精心實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)及美術(shù)創(chuàng)作高峰戰(zhàn)略及系列重點(diǎn)工程。加大民間文藝的保護(hù)扶持力度，推進(jìn)完善文化下鄉(xiāng)工程。力爭(zhēng)到“十四五”末，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)體系更加健全，舞臺(tái)藝術(shù)和美術(shù)在全省、全國更加具有品牌影響力，涌現(xiàn)一批叫得響、留得住、傳得開、演得長久的精品力作。
強(qiáng)化重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，全面提檔升級(jí)。 強(qiáng)力推進(jìn)愛情小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞智慧景區(qū)、民宿康養(yǎng)、商街開發(fā)等文旅融合項(xiàng)目做好招商推介和市場(chǎng)運(yùn)作，以及景區(qū)文化創(chuàng)意、伴手禮、游客服務(wù)中心和旅行社等配套功能的深度開發(fā)，全面促進(jìn)塔源“愛之源”自駕驛站、新林鎮(zhèn)百年好河、原林園、大烏蘇興安樹王、碧洲佛山、翠崗張家大院、百里樺廊、宏圖東山等景區(qū)景點(diǎn)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)愛情小鎮(zhèn)各景點(diǎn)的串珠連線、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分釋放愛情小鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢(shì)，逐步叫響大興安嶺中部旅游區(qū)的特色品牌。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造特色旅游品牌。 將旅游產(chǎn)品從天然觀光提升到觀光休閑度假并重，梳理并整合現(xiàn)有資源，進(jìn)行互動(dòng)化、體驗(yàn)化、景觀化和參與化設(shè)計(jì)，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)游客參與體驗(yàn)性，提升游客滿意度。圍繞文化旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)，完善旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、停車場(chǎng)、自駕車營地、旅游指示標(biāo)識(shí)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增開客運(yùn)班列車，改善旅游通達(dá)性和便利性。積極建立和完善旅游公共信息平臺(tái)，為游客提供多樣化的信息服務(wù)。
二、推進(jìn)生態(tài)礦業(yè)發(fā)展
全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，多方搭建平臺(tái)盤活存量礦權(quán)，生成新的礦權(quán)，使綠色礦業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2025 年，綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21000 萬元。
多品種開發(fā)礦產(chǎn)資源。 構(gòu)建以塔源二支線鉛鋅銅礦、中興銅礦及龍達(dá)礦業(yè)瓦拉里金礦為主的有色金屬開發(fā)體系，以碧洲礦泉水開發(fā)為主的礦泉水開發(fā)體系，以省交投集團(tuán)物資資源開發(fā)有限公司砂石土儲(chǔ)備區(qū)為主的砂石土礦開發(fā)體系。加快小柯勒河、972 高地銅鉬多金屬礦、460 高地巖金礦等為代表的礦區(qū)勘探及前期開發(fā)工作，力爭(zhēng)盡快達(dá)到開發(fā)條件。
加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。 做到勘探做大一批、采選做強(qiáng)一批、冶煉做精一批，提高礦產(chǎn)附加值。加強(qiáng)勘探新林小柯勒河、972 高地銅鉬多金屬礦、460 高地巖金礦等為代表的礦區(qū)勘探及前期開發(fā)工作，到規(guī)劃期末力爭(zhēng)達(dá)到開發(fā)條件。加強(qiáng)儲(chǔ)備以新林區(qū)大理巖、新林區(qū)蛇紋巖礦、省交投集團(tuán)資源開發(fā)有限公司砂石土儲(chǔ)備區(qū)等為代表的勘查項(xiàng)目。加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)塔源二支線鉛鋅銅礦和中興銅礦盤活生產(chǎn)，推進(jìn)龍達(dá)礦業(yè)瓦拉里金礦的礦山建設(shè)。
建設(shè)綠色礦山體制。 建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)價(jià)制度、重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，最大限度壓縮單體礦山占地規(guī)模，建立健全綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，構(gòu)建配套的綠色礦山建設(shè)激勵(lì)政策和長效機(jī)制，將新林區(qū)建成全省綠色礦山示范區(qū)。爭(zhēng)取政策支持，探索區(qū)外礦產(chǎn)冶煉“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式。
三、發(fā)展中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮野生資源稟賦，優(yōu)化種質(zhì)資源，規(guī)范種植技術(shù)，提升中藥材質(zhì)量，按照“特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化”發(fā)展和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、利益鏈的要求，加大野生藥材資源保護(hù)和繁育利用力度，支持種植企業(yè)做大做強(qiáng)，努力把中藥材產(chǎn)業(yè)打造成我區(qū)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點(diǎn)， 到2025 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10170 萬元。
建設(shè)種子種苗基地。 保證種源供應(yīng)，充分利用我區(qū)中心苗圃溫室大棚的優(yōu)勢(shì)，采取野生變家種的方式，繁育道地種子種苗，做好良種儲(chǔ)備工作，為職工群眾提供足夠且優(yōu)質(zhì)的種子種苗保障。同時(shí)，要把種子種苗繁育做為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來抓，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。大烏蘇鎮(zhèn)要推進(jìn)沙棘采穗圃建設(shè)，扦插苗木供應(yīng)全區(qū)發(fā)展沙棘種植業(yè)。中心苗圃要依托農(nóng)林科學(xué)院技術(shù)支持，重點(diǎn)加強(qiáng)組培等快繁技術(shù)的研究與推廣，到2022 年藥材種子種苗繁育基地面積不少于100 畝，同時(shí)建設(shè)專業(yè)存儲(chǔ)庫房，建立完善的基地管理制度，參照中藥材GAP標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常管理。
建設(shè)種植示范基地。 推廣規(guī)模種植。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的氣象、水文、土壤等實(shí)際情況，科學(xué)選址，選定適合種植的 沙棘、黃芪、防風(fēng)、芍藥等品種，重點(diǎn)在塔爾根、翠崗、大烏蘇示范種植推廣。到2025 年，人工中藥材種植面積3000 畝，全區(qū)建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地3 個(gè)以上。
加強(qiáng)加工和品牌建設(shè)。 積極開展加工基地建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈效益。加快藥材開發(fā)和精深加工，以科技型企業(yè)興安鹿業(yè)有限公司為生物醫(yī)藥研發(fā)中心，按照GAP 標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)北藥種植及深加工項(xiàng)目和鹿養(yǎng)殖及深加工建設(shè)項(xiàng)目，研發(fā)以草蓯蓉、藍(lán)莓、鹿茸、黃芪、水飛薊、五味子等為原料的中藥飲片、中藥制劑、保健品等產(chǎn)品加工生產(chǎn)，重點(diǎn)培育興安鹿業(yè)有限公司，使之與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同進(jìn)行系列化開發(fā)，逐步延長北藥產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，做大做強(qiáng)北藥品牌。加強(qiáng)市場(chǎng)營銷體系建設(shè)，將電商產(chǎn)業(yè)作為市場(chǎng)開發(fā)的有利支撐，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”營銷模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息交流平臺(tái)建設(shè)。開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，加大對(duì)外宣傳推介力度，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品影響力。推廣使用“大興安嶺+新林企業(yè)商標(biāo)”雙品牌，實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、包裝、品牌、營銷的“四統(tǒng)一”。
四、做優(yōu)特色林農(nóng)產(chǎn)業(yè)
依托大林區(qū)的天然環(huán)境優(yōu)良，圍繞我區(qū)漿果堅(jiān)果野生資源豐富的條件，加大資源保護(hù)力度，加大資源管理力度，推進(jìn)種植基地發(fā)展，拓展市場(chǎng)營銷渠道，打造特色品牌，逐步實(shí)現(xiàn)特色寒地森林食品可持續(xù)、高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 到2025年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13000 萬元。
加強(qiáng)空間布局規(guī)劃。按照本區(qū)域西南高東北低的地貌特征劃分為三個(gè)部分：西南部為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、中部為數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)、東北部為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施先行區(qū)。西南部是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)野生中藥材產(chǎn)品研發(fā)與飲片加工、偃松籽系列產(chǎn)品、紅豆復(fù)合型水果罐頭、水生動(dòng)物保護(hù)與繁育、冷鏈物流等經(jīng)濟(jì)深度融合功能區(qū)，努力打造新林區(qū)“樟子松”、“野山妞”、“洛古河”等高品質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。中部是數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施溫室棚舍，發(fā)展水生蔬菜、有機(jī)食用菌、耐低溫弱光及多抗性甜椒等。并與省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用協(xié)同。東北部是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施先行區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色種植業(yè)和北藥種植業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)示范種養(yǎng)殖基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)。
發(fā)展棚式設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。穩(wěn)定蔬菜面積，努力提高供應(yīng)總量，延長地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)時(shí)間。加大棚室建設(shè)力度，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，積極發(fā)展專業(yè)合作社，把提高“菜籃子”產(chǎn)品保供能力放在突出位置，落實(shí)好“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。2025 年末設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜種植面積達(dá)到0.6 萬畝。
發(fā)展規(guī)?；竽翗I(yè)。利用國家和省出臺(tái)的扶持生豬生產(chǎn)的一系列政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。扶持、鼓勵(lì)和指導(dǎo)牛、羊、禽養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋生產(chǎn)和供應(yīng)，確保市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，提高生產(chǎn)能力和水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)上項(xiàng)目擴(kuò)能力，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。努力培育優(yōu)勢(shì)特色品牌，鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，建立線上線下立體銷售渠道，不斷提升我區(qū)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。2025 年末，生豬存欄0.38 萬頭，出欄0.45 萬頭，其中森林豬存欄0.05 萬頭，出欄0.06 萬頭；肉牛存欄0.05萬頭，出欄0.26 萬頭；肉羊存欄0.4 萬只，出欄0.22 萬只；禽存欄2.5 萬只，禽出欄1.8 萬只。
穩(wěn)步發(fā)展冷水魚產(chǎn)業(yè)。在富林施業(yè)區(qū)內(nèi)依托尾礦體形成的一批流水養(yǎng)殖池塘，開展哲羅魚、細(xì)鱗魚、虹鱒、金鱒等名貴冷水性魚類養(yǎng)殖，打造冷水性魚類養(yǎng)殖示范帶，以帶動(dòng)全區(qū)冷水魚標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的普及和推廣。2025 年末全區(qū)養(yǎng)殖水面達(dá)到0.6 萬畝。
積極推進(jìn)品牌建設(shè)。鞏固新林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)公司現(xiàn)有各大中城市銷售網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大與當(dāng)?shù)爻?、專賣店的合作。加快推進(jìn)與國內(nèi)外大型企業(yè)的合作，拓展線下銷售渠道。重點(diǎn)建設(shè)好電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮自建電子商務(wù)交易平臺(tái)在我區(qū)綠色食品營銷和品牌宣傳中的重要作用。高度重視區(qū)域內(nèi)省名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)“樟子松”綠色有機(jī)品牌的保護(hù)，集中推廣銷售我區(qū)的名牌產(chǎn)品，匯聚力量開拓區(qū)外市場(chǎng)。將品牌建設(shè)與綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證等緊密結(jié)合起來，做好品牌推廣和產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈。2025 年末，農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到2 個(gè)，綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到14 個(gè)。
五、精深發(fā)展?jié){（堅(jiān)）果產(chǎn)業(yè)
立足林區(qū)純天然的優(yōu)良環(huán)境，依托我區(qū)漿(堅(jiān))果野生資源儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)偃松、藍(lán)莓、紅豆原產(chǎn)野生地保護(hù)區(qū)，全面建設(shè)森林生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)鏈。采取“集點(diǎn)匯面”的方式，謀劃推進(jìn)食用菌、山野菜、野生漿果系列產(chǎn)品等精加工項(xiàng)目，爭(zhēng)取在紅豆加工項(xiàng)目上取得突破。對(duì)綠色食品、道地藥材的產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)數(shù)字化調(diào)整、科學(xué)化經(jīng)營、規(guī)范化生產(chǎn)、精準(zhǔn)化營銷，建立產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，叫響大興安嶺綠色品牌，維護(hù)食品安全，開發(fā)森林食藥資源，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。 到2025年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30000 萬元。
推進(jìn)種植和加工基地建設(shè)。建設(shè) 榛子、偃松、紅豆，藍(lán)莓原野生地保護(hù)區(qū)，利用現(xiàn)有的適宜土地，建設(shè)人工藍(lán)莓、藍(lán)靛果、榛子等漿（堅(jiān)）果標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。采用“龍頭企業(yè)+合作社+基地+種植戶”的發(fā)展模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，野生藍(lán)莓和紅豆保護(hù)基地、有機(jī)黑木耳生產(chǎn)、有機(jī)溫室蔬菜基地等，面積10 萬畝，積極打造北國紅豆之鄉(xiāng)。依托新林區(qū)中小企業(yè)孵化基地，加快培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持、壯大綠色產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司、興安鹿業(yè)有限公司、山婆婆山產(chǎn)品有限公司、豐潤山產(chǎn)品有限公司、印象北極食品有限公司等企業(yè)，全面推進(jìn)林下野生資源加工森林生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，采取“集點(diǎn)匯面”的方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)推進(jìn)食用菌、山野菜、野生漿（堅(jiān)）果飲料、果酒、果脯、果醬、罐頭等精加工項(xiàng)目，推動(dòng)森林綠色食品產(chǎn)業(yè)向高、精、尖方向發(fā)展，形成龍頭帶動(dòng)，集聚發(fā)展的新局面。
六、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等邁向新階段。 到2025 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值xx 萬元。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化綠色化水平。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)網(wǎng)課開發(fā)，形成高質(zhì)量線上教育供給。開展電商培訓(xùn)。鼓勵(lì)興安鹿業(yè)、開元物流等企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化管理和技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字技術(shù)的儲(chǔ)備與升級(jí)。增強(qiáng)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合的廣度和深度，全方位整合我區(qū)物產(chǎn)、區(qū)位等有效資源，優(yōu)化生態(tài)旅游、綠色礦業(yè)、森林食藥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)“數(shù)字化人才”，以數(shù)字化喚醒傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。以大興安嶺嶺上臻選電商孵化基地為基礎(chǔ)，加大電商平臺(tái)建設(shè)投入，研究制定鼓勵(lì)電商發(fā)展、創(chuàng)業(yè)的政策，帶動(dòng)社會(huì)人員、民間資本從事電商創(chuàng)業(yè)，培育電商網(wǎng)紅、直播帶貨，促進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才振興。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。推動(dòng)電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)與管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立管護(hù)區(qū)基地垂直宣傳營銷渠道，建設(shè)共享工廠，開展私人定制，引導(dǎo)知名網(wǎng)紅大咖推送自然景觀和特色產(chǎn)品。
推進(jìn)數(shù)字化社會(huì)和政府建設(shè)。進(jìn)行5G 和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加快智慧城市、智慧辦公、智慧社區(qū)、智慧物流等產(chǎn)品落地實(shí)施，重點(diǎn)在遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、智慧校園、智慧旅游等方面提檔升級(jí)，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的資源、更便捷的服務(wù)。以新技術(shù)為引領(lǐng)，加快政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境、社會(huì)治理、民生保障、行政效能、公共支撐等領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用，開發(fā)運(yùn)用政務(wù)APP，加快掌上辦公，深化政務(wù)公開信息雙向交流、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”及消費(fèi)者維權(quán)社會(huì)共治體系等服務(wù)，推進(jìn)政府職能優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、效能提升。
統(tǒng)籌服務(wù)體系建設(shè)。全面融入全省和地區(qū)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)我區(qū)物流集散中心，優(yōu)化物流布局，統(tǒng)籌布局骨干冷鏈物流基地建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)化、專業(yè)化、信息化現(xiàn)代物流體系。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加強(qiáng)商貿(mào)物流設(shè)施改造升級(jí)，開展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，支持電商、快遞進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)，拓展場(chǎng)鎮(zhèn)消費(fèi)。著力發(fā)展社交新零售，搶抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 發(fā)展機(jī)遇，以促進(jìn)電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，依托各地電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造區(qū)域性電商網(wǎng)紅孵化基地。針對(duì)社區(qū)、社群、社圈等特定群體，打造社交新零售全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”雙品牌建設(shè)。 逐步創(chuàng)建和完善“大興安嶺+企業(yè)子品牌”建設(shè)，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與雙品牌工作的融合創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建、同步提升、融合發(fā)展。建立新林區(qū)品牌商標(biāo)使用的標(biāo)準(zhǔn)體系，融入全區(qū)系統(tǒng)，加快推進(jìn)我區(qū)“三品一標(biāo)”體系認(rèn)證和國家林業(yè)局森林標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。創(chuàng)建大興安嶺新林品牌。
七、積極培育通航經(jīng)濟(jì)
探索培育通用航空經(jīng)濟(jì)，積極利用塔河通用機(jī)場(chǎng)和塔爾根航空護(hù)林站，發(fā)展航空+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“1+N”多元化經(jīng)營模式，促進(jìn)基礎(chǔ)條件集成、特色產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素集中，努力打造集短途支線運(yùn)輸、低空游覽、應(yīng)急救援、科普教育、物流集疏運(yùn)、特色街區(qū)、特色餐飲等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)揮愛情小鎮(zhèn)項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)。愛情坐標(biāo)點(diǎn)距離塔河通用航空機(jī)場(chǎng)20 公里，借助這一優(yōu)勢(shì)，增添愛情小鎮(zhèn)旅游新路徑，實(shí)現(xiàn)公路、空中“雙通道”。游覽愛情小鎮(zhèn)空中全景，落地到達(dá)景區(qū)僅20 分鐘，縮短游客行程時(shí)間。同時(shí)利用塔河航站大力發(fā)展低空觀光旅游，豐富旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)新塔兩地吃住購等消費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
將塔源鎮(zhèn)納入整體布局。大興安嶺森林防火中部戰(zhàn)區(qū)指揮部停機(jī)場(chǎng)在塔源鎮(zhèn)，利用塔源鎮(zhèn)停機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取納入通航小鎮(zhèn)總體布局，遠(yuǎn)期改造成通用航空機(jī)場(chǎng)，既能滿足森林防火需求，又能在防火非緊要期滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)新呼兩地的旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)及招商引資等方面將會(huì)起到極大的推動(dòng)作用，為兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展助入更強(qiáng)的動(dòng)力。
推進(jìn)寒地測(cè)試產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托我區(qū)天氣寒冷的特點(diǎn)，積極開展民航、通航、無人機(jī)寒地測(cè)試，推進(jìn)軍用裝備、民用汽車、新能源電池等測(cè)試，積極發(fā)展寒地測(cè)試產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)壯大冷經(jīng)濟(jì)，打造緯度經(jīng)濟(jì)。
第五章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深化林區(qū)改革步伐
堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
一、完善科技創(chuàng)新制度
深入推進(jìn)科技體制改革，完善我區(qū)科技治理體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。擴(kuò)大科研自主權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，健全科技倫理體系。
二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力
弘揚(yáng)科學(xué)精神、工匠精神，深化科技體制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科教強(qiáng)區(qū)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)體制機(jī)制，推進(jìn)智能制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系。
三、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)人才制度和政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)家、科研人才、技術(shù)人員等人才隊(duì)伍建設(shè)，以人才引得來、留得住、用得好、可持續(xù)為目標(biāo)，不斷提升人才政策的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性，使人才引進(jìn)渠道更加暢通、人才資源配置更加合理、人才創(chuàng)業(yè)熱情更加高漲，引領(lǐng)構(gòu)建具有區(qū)域特色的“1+N”人才政策體系，為我區(qū)轉(zhuǎn)型振興集聚人才提供有力支持和保障。
加強(qiáng)適用人才培育，實(shí)施重點(diǎn)人才資助扶持，在重點(diǎn)領(lǐng)域每年有計(jì)劃的扶持領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。在高等院校采取委培、定向等訂單式招錄鄉(xiāng)土人才，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。建立企業(yè)家梯次培訓(xùn)機(jī)制，按照強(qiáng)化規(guī)上企業(yè)家培育、助推中青年企業(yè)家成長兩個(gè)層面培訓(xùn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。積極引進(jìn)緊缺人才，積極引進(jìn)基礎(chǔ)人才、產(chǎn)業(yè)人才和高端人才。統(tǒng)籌實(shí)施“加大公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考力度，抓實(shí)“急需緊缺人才引進(jìn)”，逐步解決缺人、缺人才、缺智力支撐“三缺”問題?！敝攸c(diǎn)面向有意愿到我區(qū)工作的統(tǒng)招本科以上學(xué)歷畢業(yè)生。依托生態(tài)資源稟賦，圍繞綠色礦業(yè)、文化旅游、中醫(yī)中藥、寒地漿（堅(jiān)）果、電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和教育、醫(yī)療等民生保障領(lǐng)域，積極為國內(nèi)外高端人才提供科技研發(fā)和施展才華的平臺(tái)。鼓勵(lì)用活現(xiàn)有人才，擴(kuò)大學(xué)校、醫(yī)院及科研等事業(yè)單位用人自主權(quán)，實(shí)行事業(yè)編制周轉(zhuǎn)制度，保證機(jī)關(guān)企事業(yè)單位急需緊缺人才編內(nèi)招錄，鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立健全人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技成果作價(jià)入股、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等政策，鼓勵(lì)科技人才靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化致富。創(chuàng)新人才評(píng)聘機(jī)制，落實(shí)人才分類評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。優(yōu)化和改進(jìn)人才服務(wù)，推進(jìn)住房、配偶安置、子女入學(xué)等政策順利落實(shí)。
四、深入實(shí)施林區(qū)改革
積極探索適應(yīng)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展新模式，不斷開創(chuàng)林區(qū)改革發(fā)展新局面。深入實(shí)施林區(qū)政企融合發(fā)展行動(dòng)，牢固樹立“大林區(qū)、一體化”理念，自上而下全面建立政企協(xié)調(diào)配合共享的融合發(fā)展機(jī)制，確保政企在新體制下血脈相通、協(xié)同發(fā)展、高效運(yùn)行，避免形成“隔離墻”，著力打造新型和諧政企關(guān)系的林區(qū)改革樣板示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。在推進(jìn)治理體系和治理能力上，建立完善基層治理機(jī)制。在多規(guī)合一融合發(fā)展上，建立規(guī)劃統(tǒng)籌配合機(jī)制。在合理建設(shè)林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系上，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在政企之間打破干部專業(yè)人才政企體制身份限制上，建立人才雙向交流配合機(jī)制。圍繞森林資源管理和保護(hù)，建立森林資源管理配合機(jī)制。地企聯(lián)防聯(lián)控同職同責(zé)，建立森林防撲火應(yīng)急配合機(jī)制。在完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障上，建立民生維穩(wěn)就業(yè)等多重配合機(jī)制。支持林業(yè)集團(tuán)公司深化內(nèi)部經(jīng)營體制和管理機(jī)制改革，積極探索創(chuàng)新林區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)林區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五、加快轉(zhuǎn)變政府職能
建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
六、推進(jìn)國防和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展
大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，加強(qiáng)新時(shí)代黨管武裝工作，落實(shí)黨委議軍、人民武裝委員會(huì)例會(huì)等制度，定期研究解決實(shí)際問題。完善國防動(dòng)員體系，落實(shí)國防動(dòng)員體制改革任務(wù)，加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)。支持部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享、維穩(wěn)處突上強(qiáng)化軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。完善雙擁共建工作機(jī)制。加強(qiáng)全民國防教育。完善國防動(dòng)員體系，健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第六章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極開展對(duì)外開放
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
一、暢通國內(nèi)國外雙循環(huán)
暢通國內(nèi)大循環(huán)，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。優(yōu)化我區(qū)供給結(jié)構(gòu)，改善我區(qū)供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性和貢獻(xiàn)率。融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)區(qū)建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。全面開展供給側(cè)改革，提升我區(qū)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林綠色食品等供給能力和質(zhì)量，深度融入國內(nèi)和國外循環(huán)當(dāng)中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。爭(zhēng)取有2 戶企業(yè)納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
二、促進(jìn)消費(fèi)和拓展投資
提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
三、深度融入“一帶一路”建設(shè)
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。深度融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，完善投資貿(mào)易自由化便利化機(jī)制，推進(jìn)對(duì)俄合作中心城市建設(shè)，辦好中俄博覽會(huì)、“哈洽會(huì)”，提升跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境電商發(fā)展水平，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶。拓展境外后貝加爾公司業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外合作。深入推進(jìn)落實(shí)高水平制度性開放，增加合作和創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)。
四、完善區(qū)域合作機(jī)制
進(jìn)一步深化與周邊區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)互惠共贏發(fā)展。廣泛開展與漠河市、塔河縣、呼中區(qū)、松嶺區(qū)等周邊城市合作交流，促進(jìn)周邊地區(qū)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)與合理配置，推進(jìn)城市功能和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展互利共贏，重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊城市在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域分工與合作。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域旅游資源，加強(qiáng)與漠河市、塔河縣、呼中區(qū)的旅游合作體系建設(shè)，聯(lián)手打造旅游精品線路，構(gòu)建區(qū)域一體化旅游經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，積極參加國家和省組織的有影響力的經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，主動(dòng)承接符合我區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)類型，嚴(yán)格限制高污染、高能耗等類型轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，營造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資氛圍。落實(shí)優(yōu)惠政策，加大對(duì)落戶我區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)幫扶力度。借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，縮小城市內(nèi)部發(fā)展差距。
五、積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
健全支持民營企業(yè)、外商投資企業(yè)發(fā)展的政策制度體系和法治環(huán)境，完善企業(yè)紓困長效機(jī)制。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度體系，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯度培養(yǎng)機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施民營企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。建設(shè)小微企業(yè)孵化基地，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期成長型小微企業(yè)支持力度，培育壯大新生小微企業(yè)群體。培育“專精特新”中小企業(yè),建立線上線下融資需求對(duì)接、企業(yè)上市后備資源庫融資擔(dān)保體系建設(shè),破解民營企業(yè)資金短缺難題。 力爭(zhēng)到2025 年，全區(qū)中小微企業(yè)戶數(shù)增長10%，占GDP 30%以上。
六、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府管理方式，提升行政效能，培育良好市場(chǎng)環(huán)境。打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。推動(dòng)“辦事不求人”化風(fēng)成俗，推出落實(shí)“落戶口、辦護(hù)照、上車牌不求人”“辦理證照不求人”等舉措。營造公平正義法制環(huán)境，健全司法執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)主體保護(hù)機(jī)制，積極為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造法制化制度環(huán)境。開展政府失信違諾專項(xiàng)整治。聚焦政府不守信踐諾和損害營商環(huán)境的突出問題，開展重點(diǎn)整治，以政府誠信、干部誠信引領(lǐng)社會(huì)誠信。建立調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的多元糾紛解決機(jī)制，著力將矛盾化解在基層。深入推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，深入開展整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法行動(dòng)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造。深入推進(jìn)“網(wǎng)上辦、當(dāng)場(chǎng)辦、就近辦、限時(shí)辦、一次辦”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、“辦事不求人”。推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸，打通區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳向基層延伸的“最后一公里”。提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”質(zhì)量。強(qiáng)化政務(wù)外網(wǎng)支撐能力，做好與地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、信用信息平臺(tái)對(duì)接，及時(shí)做好地區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心和一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)管中心端口對(duì)接。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制。完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、投訴舉報(bào)查處機(jī)制、營商環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，查短板補(bǔ)弱項(xiàng)、定措施抓落實(shí)，督促營商環(huán)境的改善。
七、精準(zhǔn)開展招商引資
積極適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，認(rèn)識(shí)招商新常態(tài)，適應(yīng)招商新常態(tài)，引領(lǐng)招商新常態(tài)?？茖W(xué)謀劃，拓展招商引資新領(lǐng)域；合理布局，優(yōu)化招商引資空間；精準(zhǔn)對(duì)接，提升招商引資實(shí)效；創(chuàng)新方式方法、優(yōu)化投資環(huán)境、培育增長動(dòng)力，整合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使招商引資工作逆境上揚(yáng)，提質(zhì)增效?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)全區(qū)招商引資到位資金額年均增長10%以上。
第七章 優(yōu)化國土空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域戰(zhàn)略需要，抓住國家重大政策機(jī)遇，繼續(xù)加大投資力度，打造高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市、智慧城市。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造林海特色城鎮(zhèn)名片，建設(shè)新林鎮(zhèn)中國愛情小鎮(zhèn)，塔源愛之源小鎮(zhèn)，塔爾根愛坐標(biāo)點(diǎn)小鎮(zhèn)。
三、完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
形成以京漠公路、韓新公路、林呼公路、開元物流園區(qū)為主骨架的綜合交通體系，為新林經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
公路建設(shè)全面打造“一縱兩橫”公路網(wǎng)（一縱：京漠公路；兩橫：韓新公路、林呼公路），提升公路技術(shù)等級(jí)化、路面高級(jí)化、行車安全化、養(yǎng)管正?；癁橹饕蝿?wù)。公路客貨站場(chǎng)打造“運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一體化、運(yùn)輸裝卸一體化、運(yùn)輸站場(chǎng)一體化、運(yùn)輸輔助設(shè)施一體化和管理一體化”的新型聯(lián)合運(yùn)輸系統(tǒng)為目標(biāo)，建立較為完善的物流服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高物流專業(yè)化和現(xiàn)代化水平以及整體運(yùn)行效率。以主路網(wǎng)為框架，形成與區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)公路的緊密連接，各經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)互通的對(duì)內(nèi)對(duì)外交通運(yùn)輸網(wǎng)，同時(shí)兼具林區(qū)旅游路和森林防火通道的功能。
全面推進(jìn)省道連崟至興華公路新林至興華段（152.717公里）改擴(kuò)建工程建設(shè)，推進(jìn)省道連崟至興華公路呼中至林海段改（105.578 公里）擴(kuò)建工程建設(shè)，推進(jìn)新林區(qū)縣道公路升級(jí)改造（65.177 公里），全面開展危橋改造，提高轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，徹底解決現(xiàn)有公路“通達(dá)”和“通暢”性差的問題，需將黑龍江省路網(wǎng)內(nèi)現(xiàn)存四、五類橋梁進(jìn)行改造，共計(jì)橋梁50 座，改造里程1137.18 延長米。
四、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)依法治水和科技興水，大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利工程建設(shè)短板，著力完善水利監(jiān)管體制機(jī)制，構(gòu)建全方位水利行業(yè)監(jiān)管體系，進(jìn)一步構(gòu)建完善節(jié)水供水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)文明建設(shè)體系，解決水災(zāi)害和水資源保障不平衡不充分問題，全面提升全區(qū)水安全保障能力。
全力推進(jìn)補(bǔ)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施塔河塔源鎮(zhèn)段治理工程、塔河新林鎮(zhèn)段綜合治理工程、塔河翠崗鎮(zhèn)段綜合治理工程，西里尼西河治理工程等河流治理工程，堤防達(dá)到20 年一遇。全力推進(jìn)補(bǔ)供水保障建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)新林區(qū)城市備用水源地1 處，7 個(gè)鎮(zhèn)備用深水井15 眼。全力推進(jìn)農(nóng)村飲水鞏固提升工程，新建自來水廠4 處，改建3 處，新增供水規(guī)模2050m 3 /d，安裝凈化設(shè)備4 臺(tái)套、消毒設(shè)備4 臺(tái)套、管網(wǎng)配套12 公里、計(jì)量設(shè)備3700 塊，水質(zhì)化驗(yàn)室6 處等。全力推進(jìn)補(bǔ)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施干部河塔爾根鎮(zhèn)綜合整治工程，主要建設(shè)任務(wù)包括新建護(hù)岸3 公里，清淤疏浚河道1.5公里。全力推進(jìn)水土保持治理工程，“十四五”期間，實(shí)施新林區(qū)水土保持治理工程，治理水土流失面積38k ㎡ 。實(shí)施新林區(qū)水源地保護(hù)工程，對(duì)各鎮(zhèn)水源地保護(hù)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)。實(shí)施水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施工程，實(shí)施新林鎮(zhèn)入河排污口整治工程，建設(shè)污水管網(wǎng)6 公里，清淤2 公里。依托塔河、中小河流等治理工程，實(shí)施新林區(qū)塔河流域生態(tài)修復(fù)工程。以鄉(xiāng)村振興為抓手，推進(jìn)河長制湖長制改革向鎮(zhèn)延伸，積極推進(jìn)我區(qū)塔河流域綜合治理工作。為有效提升人民群眾飲水安全。繼續(xù)開展河湖劃界工作?！笆奈濉逼陂g，要按照省里的統(tǒng)一部署，完成流域面積10 平方公里以上所有河湖劃界。
五、信息網(wǎng)絡(luò)和新基建
統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。加快4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G 網(wǎng)絡(luò)開展布局，建設(shè)充電樁，支持新能源汽車等，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。深入推進(jìn)“光纖到戶”，推動(dòng)“千兆城市”建設(shè)。全面提升鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和高帶寬用戶占比，大力推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。
六、提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升，傾力打造宜居城市。實(shí)施“精明收縮”策略順應(yīng)城鄉(xiāng)收縮趨勢(shì),做好城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村,林場(chǎng)存量再規(guī)劃,引導(dǎo)人口和公共資源向中心區(qū)集中。
重點(diǎn)開展對(duì)老舊小區(qū)的改造，展示城鎮(zhèn)新形象。持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)提升，對(duì)新林鎮(zhèn)自來水廠進(jìn)行升級(jí)改造。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建污水管網(wǎng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化保駕護(hù)航。加大供熱管網(wǎng)更新改造力度，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱節(jié)能減排,對(duì)新林鎮(zhèn)供熱站設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)建和改造，改造供熱管網(wǎng)。加速推進(jìn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃燃?xì)庹疚恢?，?duì)全區(qū)住宅樓小區(qū)鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上。改造道路橋梁，方便群眾出行。各鎮(zhèn)主街道鋪設(shè)人行步道磚，硬化路面；對(duì)各鎮(zhèn)存在安全隱患的橋梁進(jìn)行加固改造。加快充電樁建設(shè)，推動(dòng)潔凈能源使用。在各鎮(zhèn)公共停車場(chǎng)新建充電樁，新建公共停車泊位。推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化，加快公園城鎮(zhèn)建設(shè)。更新樹種，新建公園及配套設(shè)施，各鎮(zhèn)新建休閑廣場(chǎng)。加快城鎮(zhèn)亮化水平，方便百姓夜間出行。各鎮(zhèn)新建改造路燈，墻體亮化改造。架空電線入地，道路告別“蜘蛛網(wǎng)”。加快垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量。新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，購置收集壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，垃圾分類收集箱等。
到2025 年規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到30 平方米以上；全區(qū)各城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46％以上；建成區(qū)綠地率45％以上；生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%以上；污水處理率達(dá)到83％以上；集中供熱普及率達(dá)到88％以上；燃?xì)馄占奥?5％以上；自來水普及率95％以上；人均擁有道路面積達(dá)到15 平方米以上等建設(shè)目標(biāo)。
第八章 改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平
提高社會(huì)建設(shè)水平，改善人民生活品質(zhì)，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
一、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。堅(jiān)持社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。高質(zhì)量開展“回頭看”，建立健全長效機(jī)制，確保脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
二、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，建立穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的政策保障體系和服務(wù)機(jī)制。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力，造就知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施托底幫扶，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。健全高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)國家和省支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)支持“創(chuàng)客”自由創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)各類群體創(chuàng)業(yè)。引領(lǐng)職工群眾發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)職工群眾增收。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)和支持職工群眾自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。全面推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)大學(xué)生改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，嘗試電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工和新林籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)模式。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持社會(huì)化、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)及社團(tuán)組織發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)政府培訓(xùn)服務(wù)，提高群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
三、優(yōu)先發(fā)展教育
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育，健全民辦學(xué)校分類管理制度，全面深化教師隊(duì)伍改革，健全師德建設(shè)長效機(jī)制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)學(xué)前教育，深入落實(shí)《3-6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，著力提升學(xué)前教育教師、保育員素質(zhì)，實(shí)施科學(xué)保教。2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到95%。加強(qiáng)義務(wù)教育建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育基本均衡國檢成果，均衡配置教育資源，改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，到2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)高中教育建設(shè)，實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提檔升級(jí)，配套完善設(shè)備設(shè)施，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。加強(qiáng)社區(qū)教育，加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)終身教育，發(fā)展老年教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，按照人才支持計(jì)劃，大力開展區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)教師交流。
四、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)
實(shí)施“健康新林”行動(dòng)和全民健康保障工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍服務(wù)能力和水平，注重人才興院，千方百計(jì)引進(jìn)人才，形成人員梯隊(duì)建設(shè)，積極培養(yǎng)基層人員，采取輪換進(jìn)修、短期學(xué)習(xí)等方式讓基層醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)院工作，提高了基層醫(yī)務(wù)工作員的技能。健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。改革完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。大力開展全民健身行動(dòng)。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，“十四五”期末實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率保持在76%以上，電子健康檔案合格率達(dá)到90%以上。完善衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。貫徹落實(shí)《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理的指導(dǎo)意見》，圍繞應(yīng)對(duì)全面實(shí)施兩孩政策，提升婦幼健康服務(wù)能力，加強(qiáng)孕產(chǎn)保健、兒童保健、婦女保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。建立完善養(yǎng)老健康服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，為老人提供一體化的醫(yī)療與健康和養(yǎng)老服務(wù)，組織醫(yī)療單位為養(yǎng)老院入住者定期進(jìn)行免費(fèi)體檢和義診等醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展。不斷完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)的可及性。到2025年，按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，中醫(yī)病床數(shù)不少于床位總數(shù)的5%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
五、完善社會(huì)保障體系
健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障兜底機(jī)制，完善最低生活保障制度，綜合運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障救助措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保兜住基本生活底線。把貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障范圍，完善大病兜底保障機(jī)制，解決好因病致貧問題。提升優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。讓更多的林區(qū)建設(shè)者老有所依、老有所養(yǎng)。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度，做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接，采取政府為城鎮(zhèn)參保居民購買商業(yè)保險(xiǎn)的方式，對(duì)大額住院醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行二次核銷。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，在鞏固現(xiàn)有參保覆蓋面的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍；積極探索失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的有效辦法和形式。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警工作，建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。完善城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系，完善城市低保、災(zāi)民救濟(jì)為主體的城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度，保持低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平適度增長。提高特困戶、殘疾人等弱勢(shì)群體救助力度。
六、大力發(fā)展文化和體育事業(yè)
繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高我區(qū)文化軟實(shí)力。大力推動(dòng)文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié)，精心實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)及美術(shù)創(chuàng)作高峰戰(zhàn)略及系列重點(diǎn)工程。加大民間文藝的保護(hù)扶持力度，推進(jìn)完善文化下鄉(xiāng)工程。力爭(zhēng)到“十四五”末，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)體系更加健全，舞臺(tái)藝術(shù)和美術(shù)在全省、全國更加具有品牌影響力，涌現(xiàn)一批叫得響、留得住、傳得開、演得長的精品力作。加快構(gòu)建文旅公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)布局和資源配置，提升基層文化旅游服務(wù)設(shè)施，實(shí)施群眾文藝創(chuàng)作工程，加快公共文化數(shù)字化建設(shè)，提升公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字資源供給能力。改造提升演藝娛樂、文化旅游、文化會(huì)展、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，改造提升演藝娛樂、文化旅游、文化會(huì)展、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新型文化業(yè)態(tài)。
將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，以舉辦體育賽事活動(dòng)為抓手，大力宣傳運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化，開展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，激發(fā)市場(chǎng)活力，為社會(huì)力量舉辦全民健身活動(dòng)創(chuàng)造便利條件，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興活動(dòng)組織渠道的作用，完善業(yè)余體育競(jìng)賽體系。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，方便群眾就近就便健身。推動(dòng)公共體育設(shè)施建設(shè)，改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件。加快發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)。
七、加強(qiáng)社會(huì)公共安全建設(shè)
加強(qiáng)隱患排查治理，突出消防、住建、交通、?；?、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，建立應(yīng)急指揮中心和物資儲(chǔ)備庫，購置綜合應(yīng)急救援物資、設(shè)備，規(guī)范地方基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及裝備配備，加強(qiáng)配套管理與維護(hù)保養(yǎng)，提升基層救援能力。加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和預(yù)案編制工作，大力開展森林防火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)及消防救援等工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮專業(yè)人員素養(yǎng)，提升整體應(yīng)急體系業(yè)務(wù)能力整體水平；完善各級(jí)各類預(yù)案、方案并及時(shí)開展全員化、多形式的應(yīng)急演練，提升事故先期處置和自救互救及應(yīng)急救援能力，檢驗(yàn)預(yù)案的針對(duì)性、可操作性、時(shí)效性，落實(shí)預(yù)案管理及響應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大宣傳力度，開展“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等宣傳活動(dòng)。
加快公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，編制( 修訂) 和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。根據(jù)城區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制情況，及時(shí)編制( 修訂) 消防規(guī)劃（含鎮(zhèn)規(guī)劃），每年對(duì)本地消防規(guī)劃編制和實(shí)施情況開展專項(xiàng)檢查。依據(jù)《城區(qū)消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)消防隊(duì)站及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合消防專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)消防站建設(shè)，確保消防站建設(shè)和城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)。城區(qū)消防站按照標(biāo)準(zhǔn)配備、備份新型消防員防護(hù)裝備和搶險(xiǎn)救援、滅火及訓(xùn)練器材，更新車輛器材裝備，購置35 噸重型消防水罐消防車1 臺(tái)，消防救援車輛達(dá)到報(bào)廢年限的，及時(shí)更新執(zhí)勤消防車輛，消防隊(duì)（站）配齊供液、供氣、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、輸轉(zhuǎn)、破拆、偵檢器材和地震救援、水域（冰上）救援、化工救援裝備等器材裝備。健全區(qū)政消火栓、上水鶴建設(shè)、管理、維護(hù)機(jī)制，補(bǔ)齊欠賬；具備市政給水管網(wǎng)的，需按照城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上水鶴、地上消火栓、取水碼頭建設(shè)；各鎮(zhèn)無市政給水系統(tǒng)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府依托轄區(qū)內(nèi)主要河道、湖泊等天然水源和社會(huì)單位內(nèi)部水池水源，設(shè)置消防取水點(diǎn)、建設(shè)消防水池、取水碼頭等取水設(shè)施；新建、改造的道路、建設(shè)工程，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車通道。
推動(dòng)發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)政府和單位專職消防隊(duì)伍。加大政府專職隊(duì)員和消防文員招收力度，建立工資待遇保障機(jī)制，確保人員工資水平不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)單位在崗職工平均工資水平，建成“有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費(fèi)”的鎮(zhèn)消防隊(duì)。加快消防信息化深度應(yīng)用,推動(dòng)智慧消防建設(shè)。依托政府“智慧城市”、“天眼工程”、公安大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)項(xiàng)目，升級(jí)完善消防通信中心，配備無人偵察機(jī)，對(duì)接公共安全視頻監(jiān)控、應(yīng)急管理、道路監(jiān)控、公安PGIS 等信息資源，構(gòu)建綜合性信息中心平臺(tái)，確保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、信息同步、資源共享。加強(qiáng)消防通信中心建設(shè)，將消防指揮調(diào)度網(wǎng)延伸至各級(jí)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、社會(huì)單位微型消防站，納入統(tǒng)一調(diào)派和指揮體系，建成大隊(duì)級(jí)消防通信中心。推動(dòng)消防“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)消防行政許可網(wǎng)上辦理、執(zhí)法信息網(wǎng)上公開、網(wǎng)上查詢。統(tǒng)籌加快城區(qū)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位的消防動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集，并匯入綜治平臺(tái)，形成智慧消防新格局,提升火災(zāi)動(dòng)態(tài)防控水平。
八、建設(shè)平安新林
推進(jìn)社會(huì)治理工作現(xiàn)代化。健全維護(hù)國家政治安全工作體系，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)和邪教活動(dòng)。全力做好法論功人員教育轉(zhuǎn)化工作。堅(jiān)持打、防、管控、建并舉，加快推進(jìn)立體化智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為牽引，徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，健全長效機(jī)制，深入推進(jìn)緝槍治爆，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪以及食品、藥品、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的突出違法犯罪，強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，凈化社會(huì)治安環(huán)境，有效預(yù)防和減少八類刑事案件發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于防范化解和妥善處置群體性事件的若干措施》，堅(jiān)持去存量、控增量、防變量，打好防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略主動(dòng)仗。健全并落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)評(píng)估工作擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，推動(dòng)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。牢固樹立安全發(fā)展理念和“全周期管理”意識(shí)，把好公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)管控關(guān)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，確保管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)與管安全穩(wěn)定相同步。加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防范，堅(jiān)決遏制重特大公共安全事故。
推進(jìn)社會(huì)治理體制現(xiàn)代化。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)問題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾有關(guān)社會(huì)治安、矛盾糾紛方面的求助、受理、處置、督辦、反饋，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、依法處理。通過綜治信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析研判。構(gòu)建市域社會(huì)治理縱向指揮體制，提升市域社會(huì)治理效能，努力建設(shè)更高水平的平安新林。明確各級(jí)黨委和政府的社會(huì)治理職能，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會(huì)治理指揮體系。全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)政法委員。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理和平安新林建設(shè)工作。完善城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，把社會(huì)治理觸角延伸到每棟樓宇、每戶家庭，讓“微治理”釋放出大能量。
推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。堅(jiān)持不懈推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，使之成為人民群眾的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南，引導(dǎo)廣大人民群眾聽黨話、跟黨走，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。運(yùn)用法治思維和法治方式保障權(quán)益、化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)治理在法治軌道上運(yùn)行，有效解決社會(huì)治理中的突出問題。完善執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會(huì)治理框架，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其功能、規(guī)模和事務(wù)范圍。加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)，完善城鎮(zhèn)社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與社會(huì)治理，全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力。推進(jìn)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，以“智治”強(qiáng)支撐，打造數(shù)字驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理模式。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法等建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和管理服務(wù)精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。建立健全人工智能安全防控體系，提高對(duì)新技術(shù)可能帶來風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)能力。
九、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)全面依法治區(qū)工作，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)相關(guān)規(guī)定，將依法治區(qū)工作納入年終政治經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)法治新林、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，最大程度上保證文件制定質(zhì)量，最大限度地避免法律風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度要求，有效約束行政執(zhí)法部門自由裁量權(quán)，筑牢公平法治“防線”。完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作，落實(shí)好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解工作，圍繞為黨委政府分憂、為群眾解難的“第一任務(wù)”,構(gòu)建“矛盾不上交”工作體系，本著應(yīng)調(diào)盡調(diào)，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、多元化解的矛盾糾紛調(diào)解大格局。健全完善公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)。逐步拓寬人民調(diào)解服務(wù)領(lǐng)域，組織持有律師證的在職公務(wù)員、法官、檢察官及社會(huì)律師等法律人士加入到法律志愿者行列，為區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)提供全方位的法律服務(wù)。加大三大平臺(tái)的宣傳推廣，提高群眾的知曉率、首選率，擴(kuò)大公共法律服務(wù)覆蓋面。抓實(shí)抓好普法工作，加大全民法治宣傳教育力度。深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》和“民法典”。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”要求，不斷提高法治宣傳教育的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。
十、推進(jìn)婦女、兒童、殘疾人全面發(fā)展
全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，通過出臺(tái)法律、制定政策、完善機(jī)制，促使婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實(shí)保障，提高婦女參與國家和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長成才。降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提升生育水平?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。
全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先。實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。促進(jìn)兒童早期發(fā)展，探索實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。
加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”。建立完善支持家庭發(fā)展的法律政策體系，推進(jìn)家庭教育立法，推動(dòng)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進(jìn)工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。促進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化水平，探索實(shí)行父母帶薪育兒假。
加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困的特殊家庭救助和服務(wù)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立適度普惠型殘疾人福利體系，推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施，因地制宜配建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。
十一、推動(dòng)青年成長發(fā)展
落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，建設(shè)青年友好試點(diǎn)縣市，引導(dǎo)更多青年在龍江創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。實(shí)施黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，實(shí)施《大興安嶺地區(qū)貫徹落實(shí)〈黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017-2025 年）〉實(shí)施方案》，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊(duì)作用。
第九章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃保障措施
堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)全局，更好履行各級(jí)黨委政府的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，真正把“十四五”規(guī)劃擺在優(yōu)先位置，形成強(qiáng)大合力，扎實(shí)有序推進(jìn)建設(shè)。
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制和工作措施。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全科學(xué)決策咨詢機(jī)制。牢牢把握正確的政治方向，加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化理論武裝，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的落實(shí)和執(zhí)行，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使地方立法權(quán)。建立行政重大決策合法性審查機(jī)制、跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。紀(jì)委監(jiān)委繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深刻把握“政治三力”，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。立足政企分開后職能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)作用，不斷創(chuàng)新方式方法，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。聚焦群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，加大反腐敗懲治力度。全面落實(shí)政治巡察要求，深化巡察整改和成果運(yùn)用。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到“三個(gè)區(qū)分開來”。按照頂層設(shè)計(jì)要求，不斷改善辦案條件，符合辦案區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，確保辦案安全。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)則》《規(guī)定》，強(qiáng)化自我監(jiān)督和約束，持續(xù)整治“燈下黑”，建設(shè)政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
三、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會(huì)制度實(shí)踐特色、時(shí)代特色。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，完善支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人土履行職能方法，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。加快推進(jìn)法治興安建設(shè)。
四、加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)
為實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，緊密結(jié)合新常態(tài)下新要求，厘清發(fā)展思路和方向，推動(dòng)林區(qū)機(jī)制體制改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新林區(qū)“十四五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況，全力推動(dòng)規(guī)劃重要改革措施的實(shí)施和規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
五、強(qiáng)化政策協(xié)同和工作協(xié)同
年度計(jì)劃要將規(guī)劃提出的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目和重大改革舉措。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)于規(guī)劃，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
六、健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制
組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。建立健全規(guī)劃實(shí)施糾偏制度，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，經(jīng)評(píng)估確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，須按程序調(diào)整。建立規(guī)劃實(shí)施群眾監(jiān)督制度，鼓勵(lì)人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨、前景光明。要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新興安新勝利！
